Ley de Procedimiento Administrativo de Tierra Del Fuego Cometada Por Tomas Hutchinson

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DE LA PROVINCIA DE TIERRA DEL FUEGO ANTARTIDA E ISLAS DEL ATLANTICO SUR.

TOMAS HUTCHINSON
Ningn hombre es una isla, completo en s mismo; todo hombre es un pedazo del continente, una
parte de lo principal. Si el mar se lleva un terrn, la Isla Grande de Tierra del Fuego se reduce, tal
como si se llevara un promontorio, la casa de tus amigos o la tuya propia; la muerte de todo
hombre me afecta porque estoy involucrado en la Humanidad; por lo tanto nunca mandes
preguntar por quin doblan las campanas: doblan por ti (adaptacin de un pasaje del voto en
disidencia del juez Blackmun en "Sierra Club v Norton", 405 U.S. 727 (1972).
A la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, duea de ese inefable azul en
este final austral profundo. Estando en ella comenc a comprender a la Patagonia y su gente;
recibindome, me permiti dejar de ser lo que haba sido, y volver a empezar, pues siempre hay
momentos en que uno debe estar dispuesto a dejar las metas alcanzadas y estar listo para volver a
partir nuevamente... Y recomenzar, aunque sea con gastados instrumentos.
A mis colegas en el Superior Tribunal, amar Carranza y Flix Gonzlez Godoy; a mis colaboradores
directos Nicols Sisinni y Mara Martha acampo. A los Secretarios del Tribunal, Jos L. Said y Jorge
Tenaillon1. A Carlos Leonardi y a los dems colaboradores de la Justicia fueguina.
Dr. Tomas Hutchinson
QUEDA HECHO EL DEPOSITO QUE PREVEE LA LEY 11.723 DICIEMBRE 1997 - TIERRA DEL FUEGO
REPUBLICA ARGENTINA
PREFACIO
Nunca digas nunca jams. Esta frase, nada original, viene a cuento porque al escribir, all por junio
de 1995, el prefacio del libro "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires" deca
que si alguno pensaba que mi estancia aqu me permitira escribir un nuevo libro sobre el
procedimiento administrativo, lo ms probable era que se equivocara, pues pasar del encanto de
ver y disfrutar esta maravilla natural que es la Isla de Tierra del Fuego al prosaico procedimiento
administrativo no es cosa fcil. Tambin deca, hombre al fin, que poda recapacitar si algn editor
me tentaba con alguna recompensa.
Heme aqu, en el rigor azul y eterno de este final austral profundo, escribiendo el prefacio para un
nuevo libro comentado de procedimientos administrativos; esta vez sobre la ley 141 de Tierra del
Fuego Cul habr sido la recompensa, pensar el lector (espero sea ms de uno)? Ninguna
material. Ocurre que tengo el s fcil y el no comprometido. Por eso cuando el actual editor, al
obsequiarme las ediciones de la Constitucin y de un cdigo procesal fueguinos, que haba llevado
a cabo con mucho sacrificio me dijo que pensaba editar las normas administrativas provinciales
(de procedimientos administrativos y de proceso contencioso administrativo), me ofrec El
1
Como este es un medio chico, aclaro que la falta de dedicatoria a uno de los Secretarios del tribunal,
obedece fl que comenc a padecerlo en la Justicia alli por 1971 y hasta 1976 reencontrindolo aqu! Como
es amigo, ya tuvo como tal una dedicatoria en otro libro. No merece doblete.
comentrselas (gratuitamente!!! Si lector, un entorno paisajstico como el que nos rodea

provoca milagros).
La vida en esta Patagonia cambia ciertos puntos de vista, podrn dar fe de ello mis editores
capitalinos que si leen lo que acabo de expresar no lo podrn creer. Les aclaro, para que no se
entusiasmen, que en modo alguno aquella conducta ser aplicable al norte del Ro Negro.
Retomando el hilo, decid comentar la ley pensando, quizs con un poco de soberbia, que ello iba
a permitirle al editor incrementar las ventas y que poda ser de ayuda a los que diariamente
trabajan con la ley. No porque mis comentarios sean valiosos, sino porque por el hecho de estar
en el Superior Tribunal los abogados querran adquirir el libro pensando que as podran conocer
con cierta previsibilidad mi opinin en algn pleito en que se tratara un tema de la ley. Lo que no
saben es que conmigo no hay previsibilidad. Primero porque casi nunca recuerdo lo que escribo;
segundo, porque nunca releo mis libros; tercero porque mis ideas -cuando me viene alguna son
autnomas y libres
Dirn algunos que ante tanta magnificencia natural escribir sobre el procedimiento administrativo
refleja que no tengo cura. Pero no es as. Se puede gozar de la naturaleza (y de otras cosas) sin por
ello dejar de pensar y tratar de volcar mis ideas en un libro. As lo he hecho, a veces perplejos de la
pureza del ambiente, gratificados por los dones, endulzados por el fro, buscando herramientas de
sabidura ancestral, para recobrar la esperanza en la armona y el encuentro de nuestra sociedad.
Ha sido este un trabajo cotidiano, apelando a la voluntad y a la ciencia, para recordar que los
valores son eternos, pero la verdad cambia; que la naturaleza es siempre la misma, pero el
hombre no. Con ese espritu hice este trabajo. Que fue simple, cotidiano y amable.
El libro que tiene ahora en sus manos y en cuya tapa se encontr conmigo, como toda obra que
comenta por vez primera una ley de procedimientos se basa en mis propias reflexiones acerca de
lo que quiso significar el legislador, pues en muchas oportunidades no tuve bibliografa a la que
acudir. A su vez como la ley tiene corta vida, no existen casi decisiones judiciales. Debido a esas
circunstancias este comentario tiene, sin duda alguna, imperfecciones. Pero aclaro que como todo
estudio ste tambin tiende a ser mejorado, que ese es, al fin y al cabo, el rol del investigador, ser
superado por los que vienen detrs. Si resulta til al editor para sus fines y a los que la lean para
resolver las cuestiones que los tienen atribulados, habr cumplido con mi labor, que he hecho en
agradecimiento a esta Tierra del Fuego que tanto me ha brindado, en la cual he pasado momentos
tan placenteros, y donde no me han dejado perder mi capacidad de asombro. Y si es cierto que,
como algunos me han dicho, esta tierra fueguina tiene varias similitudes con la Escocia de mis
ancestros, ello explicara que un da, cruzara con gusto el Ro Negro recordando aquella frase de
Julio Csar: alea iacta est. Y por cierto que no me arrepiento. IQuizs los que se arrepientan de
haberme recibido sean los fueguinos! Y algunos todava dirn Y encima nos agradece escribiendo
este libro!
Lo he escrito buscando la claridad expositiva y tratando de ser coherente al volcar mi
pensamiento. Como siempre he tratado de guardar el necesario equilibrio entre las potestades de
la Administracin y las garantas del particular; sin duda alguna que, dado el carcter del
procedimiento he buscado, en algunas soluciones, privilegiar la libertad. Sobre esa base, pues creo
fervientemente que la libertad del otro prolonga la ma hasta el infinito, he acometido mi accionar
en la docencia y en la justicia. Por cierto ello no significa que no haya reglas, o que no haya que
respetar las que existan; todo lo contrario.
Toms Hutchinson
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Ushuaia, octubre de 1997
INTRODUCCIN
I. Preliminar.
El Estado trata de obtener el logro de sus fines, mediante el cumplimiento de tres funciones:
legislativa, judicial y administrativa. A esta distincin primaria obedece la creacin y separacin de
poderes efectuada por el constituyente: Legislativo, Judicial y Ejecutivo.
Si a primera vista parecera existir una perfecta correspondencia entre cada funcin y cada
"poder" ello no ocurre en la vida jurdica, pues la funcin administrativa es cumplida, a distintos
niveles, de modo concurrente por cada uno de los tres poderes que actan en el Estado
organizado constitucionalmente2 y an por personas no estatales3.
En la funcin administrativa, el Estado se encuentra en una relacin de supremaca con respecto al
particular. Cualquier referencia que se haga a la Administracin - que es la que desempea
preponderantemente aquella funcin - en sus manifestaciones cotidianas denota una posicin de
potestad sobre los "administrados". Esa supremaca significa que puede hacer valer sus decisiones,
an en contra de la voluntad de stos. Por esta razn, comienza toda la dialctica de la
Administracin, porque a partir de esa situacin, se trata de llegar a un equilibrio jurdico entre
dos trminos aparentemente antitticos: el principio de autoridad y el principio de libertad.
2
3
GORDILLO, Agustn, "Tratado de Derecho Administrativo" Ed Macchi, Ss As, 1997, tV, pg. 29.
HUTCHINSON, Toms, "Las Corporaciones Profesionales". Ed F.DA, Ss As 1982, pginas 46 y 55.
Privilegio es toda situacin especial dentro de un rgimen general; privilegio es lo que tiene la
Administracin que posee una situacin favorable, un "ms" con relacin al particular. El privilegio
de la decisin previa de la Administracin hace mencin a la necesidad de que aqul agote,
previamente al juicio, la va administrativa. Se le ha denominado un privilegio hacia adentro de la
Administracin, significa que sta ha de pronunciarse, expresa o tcitamente, antes de que pueda
ser demandada ante los tribunales. Ese privilegio se transforma en un procedimiento.
II. Proceso y procedimiento.El conflicto, que es un fenmeno resultante de la convivencia, fue resuelta en los primeros
tiempos en base al uso de la fuerza. El ms fuerte, el ms veloz, el que ostentaba las armas, haca
valer su voluntad sobre el ms dbil, el indefenso, el lento. El uso de la razn, es algo que surge
con avances y retrocesos de la historia, y en base a ella naci la posibilidad de autocomponer
pacfica y ordenadamente los conflictos. Como derivacin de ello nace el proceso, que se vincula
con la necesidad de organizar un debate dialctico; su razn de ser es la erradicacin del uso de la
fuerza.
El proceso es una pluralidad de actos caractersticamente coordinados, a travs de su recproca
interdependencia. Esta interdependencia es la esencia del proceso, en que un rgano
absolutamente neutral y carente de todo inters en el pleito, preside una contienda entre dos
partes que ha de desenvolverse a travs de un iter formal.
La doctrina tradicional consideraba al "proceso" como privativo de la funcin judicial, lo cual para
Merkl era explicable, porque dentro de esta funcin se hallan los orgenes del proceso y porque
dentro de ella se lo ha elaborado sistemticamente; pero no cabe duda de que tambin en la
funcin administrativa encontramos un fenmeno similar al "proceso judicial", al que podramos
llamar "proceso administrativo", pero que, sin embargo, denominamos "procedimiento
administrativo".
Es que as como los jueces aplican el derecho civil, el penal, etc., utilizando un procedimiento
jurdico, constituyendo las normas que regulan este procedimiento el derecho procesal judicial, la
Administracin aplica el derecho administrativo empleando un procedimiento propio; las reglas
que lo disciplinan forman el rgimen del procedimiento administrativo, que nos suministra los
instrumentos que permiten elaborar una teora general del procedimiento administrativo.
El procedimiento administrativo, aunque tambin es un iter, no pretende garantizar la objetividad,
neutralidad e independencia de la decisin, sino asegurar la realizacin de un fin pblico por la
misma Administracin con arreglo a normas de economa, celeridad y eficacia y dentro del respeto
debido a los derechos de los particulares.
III. Concepto de procedimiento.El procedimiento es un concepto de la teora general del derecho, aplicable, por su validez general,
a cada uno de sus ramas - no es privativo del Derecho pblico4. Es un tipo, una forma, una especie
de combinacin de actos. Pero una mera combinacin de actos no constituyen un procedimiento,
pues para ello se requiere que:
4
GONZALEZ PEREZ, Jess - GONZALEZ SALINAS, Pedro, "Procedimiento administrativo local", ti, pago 42.
a) cada uno de los actos combinados conserve su propia individualidad. El procedimiento no es un

acto complejo sino un complejo de actos conservando cada uno su individualidad jurdica propia5;
b) todos los actos deben estar encaminados a producir un efecto jurdico, que es lo que les da
unidad. Lo que da unidad al conjunto es el efecto6;
c) los actos estn unidos, causalmente entre s, de tal forma que cada uno supone el anterior, y el
ltimo al grupo entero.
El procedimiento administrativo consiste en la serie de actuaciones que ha de llevar a cabo, en el
conjunto de formalidades y trmites que tiene que observar la Administracin pblica para emitir
sus decretos, disposiciones o resoluciones. El procedimiento es la va, el camino que ha de seguir
la Administracin para llegar a un fin: el acto administrativo.
Si definimos el "proceso judicial" como "una serie o sucesin de actos que tienden a una actuacin
solicitada de la ley", acaso no encontramos en los expedientes administrativos una serie o
sucesin de actos que tienden a una actuacin de la ley que tambin ha sido pedida? Es que en
un recurso administrativo no hay una peticin o una pretensin de un particular? No existe una
aplicacin de la ley por parte de la autoridad encargada de decidir sobre el recurso? No hay
tambin una serie o sucesin de actos? No existe una pretensin, una prctica de pruebas,
informes o consultas a otros organismos y una decisin final? No tienden esos actos a la
aplicacin de la ley, sea para que se dicte el acto o se reforme el impugnado?
IV. Finalidad del procedimiento.El procedimiento administrativo tiene una doble finalidad: constituir una garanta de los derechos
de los particulares y asegurar la pronta y eficaz satisfaccin del inters general, mediante la
adopcin de medidas y decisiones necesarias, por los rganos de la Administracin. Por ello dicho
procedimiento sirve como proteccin jurdica para el particular y es, a su vez, un privilegio de
aqulla.
Y es que el fenmeno del procedimiento administrativo no aparece presentado por una sola cara,
quedando oculta otra, de signo contrario a la anterior. No significa ello incurrir en contradiccin
insalvable alguna, ya que es posible que conceptos contrapuestos sean al propio tiempo exactos,
aun referidos a un mismo fenmeno, si ste, por su complejidad, es susceptible de generar ms de
una verdad.
Por eso, as como se puede analizar el procedimiento administrativo como instrumento de
"poder", estudiando la Administracin y el principio de autotutela, tambin cabe analizar al
procedimiento como proteccin jurdica del particular. Los objetivos del procedimiento, en cuanto
etapa necesaria para el agotamiento de la va administrativa, son: a) producir una etapa
conciliatoria anterior al juicio; b) dar a la Administracin la posibilidad de revisar el acto y corregir
algn error; c) promover el control de legitmidad y conveniencia de los actos de los rganos
inferores; d) facilitar la tarea tribunalicia, al llevar ante los jueces una situacin contenciosa ya
5
6
CASSAGNE, Juan C., "Derecho administrativo", t. 11, pag. 391.

CARNELUTTI; Francesco, "Sistemas ..." t. 111,pago 102 y 103.
planteada, y e) permitir una mejor defensa del inters pblico ((C. S. J. N., 30/7/91, "Gasparri y Ca.
S.A., LL, 1991-E-640).
V. Relacin entre el procedimiento y su objeto.Corresponde a los distintos estudios particulares el tratamiento de los detalles y diferencias que
presenta el procedimiento en cada mbito respectivo - por ejemplo, procedimiento para extinguir
la relacin de empleo pblico por causas disciplinarias, procedimiento de seleccin del contratista
de la Administracin, procedimiento impugnatorio, etctera.
Conviene observar que tiene que haber una ntima relacin entre el procedimiento y la materia
objeto de l. El procedimiento es la forma con arreglo a la cual un rgano pblico ha de ejercer sus
funciones; luego el procedimiento, para ser til, ha de acomodarse a los fines, a la funcin.
VI. Ley de procedimientos.Una ley de procedimientos administrativos es un cuerpo legal que se ocupa de diversos aspectos
formales que, sin embargo, son sumamente importantes porque tambin informan los aspectos
substanciales de la materia. As, pone a disposicin tcnicas concretas que hacen viable la defensa
de los derechos individuales, establece normas de legitimacin, organiza sistemas de recursos,
etctera. Por ello es importante que las leyes de procedimiento hagan posible la realizacin de los
intereses colectivos generales.
De hecho, la accin administrativa no se ajusta siempre al ordenamiento jurdico, No por ello debe
ponerse en marcha inmediatamente el mecanismo judicial que - en nuestro caso - no est
montado en defensa del derecho objetivo -en principio aceptablemente imparcial, sino en la de los
derechos e intereses legtimos individuales, que son, de ordinario, patrimoniales. Por el contrario,
debe ser la propia Administracin la que primero controle su propio desvo, ya que defendiendo el
inters pblico y la legalidad objetiva de su accionar, habr de proteger, adems, los intereses
particulares.
Toda ley orgnica de procedimientos administrativos interesa fundamentalmente a una buena
organizacin, al inters colectivo y al inters directo del particular, desde varios puntos de vista.
a) Como instrumento de eficiencia administrativa, incluso por la intervencin que se da a los
particulares en defensa de sus derechos e intereses legtimos.
b) Como instrumento para que los habitantes provinciales obtengan, en sede administrativa, sin
necesidad de recurrir a la justicia, la satisfaccin de sus pretensiones.
c) Como procedimiento que es obligatorio - en cuanto carga procedimental - y a veces facultativo
para los particulares, a fin de recurrir a la justicia en defensa de sus derechos e intereses.
d) Como control del inters pblico o colectivo, al permitir la revisin por los rganos superiores
del accionar de los inferiores.
VII. Tipos de procedimientos.1. CLASIFICACIN.-
Dentro de la Administracin existen distintos procedimientos, por ejemplo para seleccionar a los
agentes estatales, para resolver un reclamo, para establecer las recaudaciones fiscales, etctera.
Esta variedad se manifiesta como variaciones ordenadas en la forma de actuar dentro de cada uno
de ellos, pero no disminuye ni cambia la esencia del "debido proceso".
Se pueden hacer mltiples clasificaciones respecto de los diferentes tipos de procedimientos:
depende del punto de vista que se adopte. Habr tantas clasificaciones posibles como
caractersticas comunes o combinaciones se tomen como base.
Nosotros hemos optado, por lo que se ver luego, por la siguiente clasificacin:
A) Procedimiento tcnico. Entendemos por tal a aquel que se propone exclusiva o
fundamentalmente el acopio por parte de la Administracin de los datos, informaciones y
elementos de juicio necesarios para tomar una decisin que no hace referencia a un derecho o
inters legtimo concreto, sino que, por el contrario, afecta exclusivamente al inters general, al
fomento del bienestar pblico. Ciertamente que la Administracin puede adoptar una decisin de
esa naturaleza, y efectivamente as lo hace muchas veces, sin necesidad de incoar un
procedimiento administrativo ni, por consiguiente, realizar una serie de actosprocedimentales
sucesivos.
No se puede hablar en l de la existencia de particulares interesados - aunque pueda inicirselo a
instancia de un particular o de una corporacin -, pues si bien puede repercutir dicho
procedimiento en derechos o intereses jurdicamente protegibles de los particulares, stos nunca
tienen el rango de "interesados" en el procedimiento tcnico: a lo sumo podr decirse que son
"afectados" por este procedimiento, o ms bien, por la decisin que la Administracin tome a
consecuencia de l.
Este tipo de procedimiento es el que incoa la Administracin cuando se propone la construccin
de obras pblicas (canales, carreteras, etc.) para la modificacin de servicios o creacin de otros
nuevos y, en general, para actos de trascendente importancia para el cuidado de los intereses
comunes.
B) Procedimiento de gestin. En ste tiene lugar una caracterstica y definida relacin jurdica entre
la Administracin y el particular interesado, en el que, por lo tanto, se discuten derechos o
intereses jurdicamente protegibles de carcter administrativo de dicho particular.
Este procedimiento se propone obtener una decisin concreta de la Administracin, que
individualice una norma jurdica, declare, reconozca o proteja un derecho o, al menos, un inters
jurdicamente protegible, cuya afirmacin se pide, por lo comn, por la misma persona interesada
en la declaracin, reconocimiento o proteccin del derecho.
Hay que distinguir entre los procesos en que el particular slo se propone deducir una peticin de
aquellos otros en que interpone una impugnacin. En los primeros el particular pretende obtener
un beneficio, basndose a su vez en un derecho de ndole administrativa, o al menos en un inters
jurdicamente protegible que ostenta, juntamente con la existencia de una facultad de la
Administracin para reconocer o negar dicho beneficio, en atencin a motivos de conveniencia u
oportunidad.
C) Procedimiento recursivo o de impugnacin. Es el iniciado por un particular ante el mismo rgano

u otro superior contra una decisin tomada por un rgano administrativo en un procedimiento
precedente; lo que el particular se propone es obtener una decisin que revoque la anterior.
Los recursos se proponen siempre impugnar un acto administrativo. El procedimiento recursivo se
estudiar en su momento, cuando hablemos de los recursos en general y en particular.
D) Procedimiento sancionador. Tambin se trata de un procedimiento cuya finalidad es que se
reconozca, declare o proteja un derecho, pero se trata de un derecho que pertenece a la
Administracin, cual es el de sancionar las extralimitaciones que cometan sus funcionarios y los
particulares.
Este procedimiento tiene por finalidad averiguar la realidad y extensin de la extralimitacin
cometida, ponderar las circunstancias que en ella concurren y aplicar las sanciones pertinentes. Se
trata, por tanto, de un procedimiento de ndole reparadora y sancionadora.
Hay que distinguir los procedimientos correctivos los que se incoan contra los particulares - de
los disciplinarios -que se inician contra los propios funcionarios pblicos cuando violan sus
deberes.
2.- DIFERENCIAS EN EL PROCEDIMIENTO QUE JUSTIFICAN LA CLASIFICACIN
En el procedimiento administrativo existe una feliz combinacin entre el principio de la impulsin
de oficio y el de la disposicin del trmite por el interesado, que se muestra tanto por lo que le
toca a la iniciacin del procedimiento en s mismo, como por lo que atae al curso de aqul.
A) Iniciacin. El procedimiento administrativo puede, por lo comn, iniciarse tanto de oficio como
a instancia del particular interesado. En los procedimientos de carcter tcnico o en el
sancionador, predomina el principio de la incoacin de oficio. Se necesita, ciertamente, una
decisin administrativa para que pueda iniciarse un procedimiento tcnico.
Lo mismo puede ocurrir en un procedimiento de carcter sancionador; en este caso tambin se lo
inicia de oficio, lo cual no excluye la posibilidad de una denuncia de un particular. La diferencia
estriba en que en este caso la denuncia motiva necesariamente la incoacin del procedimiento
sancionador, lo que no excluye la posibilidad de que finalmente se desestime la denuncia.
La iniciacin de los procedimientos de gestin puede acaecer tanto de oficio como a instancia de
un particular; pero lo normal es que estos procedimientos se inicien en virtud de la peticin de
este ltimo.
El procedimiento recursivo se inicia siempre a instancia del particular, que reclama contra una
decisin de la Administracin.
B) Curso del procedimiento. El principio de la impulsin de oficio domina en esta instancia del
procedimiento; sin embargo, el principio de la rogacin se admite en ciertas circunstancias. De ah
la disposicin de que la inaccin del particular interesado produce la caducidad de la peticin o
instancia y provoca el archivo de las actuaciones, estimando que el interesado ha desistido
tcitamente de sus pretensiones.
En el procedimiento sancionador, iniciado contra el particular, la Administracin realiza todos los

actos que sean necesarios para llegar a la resolucin que ponga fin a dicho procedimiento o a
alguna de sus instancias, sin que haya necesidad de ningn acto de impulsin por parte de los
particulares interesados en el curso del expediente (peticionarios - denunciantes, inculpados). En
realidad, en el procedimiento sancionador no cabe pensar siquiera, salvo corruptela
administrativa, que no quede concluso. En el procedimiento tcnico o en el de gestin, est
admitida la prctica administrativa de que el expediente pueda ser archivado durante el curso de
las actuaciones cuando la Administracin estime que no debe proseguir el camino comenzado o el
particular abandona su pretensin o desiste de ella.
VIII. Principios del procedimiento administrativo.El equilibrio al que deben propender las relaciones que existen entre el particular y la
Administracin pblica requiere un justo y eficaz sistema de garantas que compensen las
situaciones de sujecin en que aqul se encuentra. El fundamento de este sistema de garantas es
la realizacin de la justicia distributiva, en cuanto asegura y permite la distribucin del bien comn
libertad, igualdad, etc.- entre los particulares.
Siguiendo a una caracterizada doctrina, podemos sistematizar estas garantas dividindolas en
sustantivas y adjetivas.
A) Garantas sustantivas. Son principios que emanan del derecho natural y han sido receptados
por nuestra Constitucin. De ah se han proyectado al derecho administrativo como principios
generales que no son exclusivos del derecho constitucional; por eso su aplicacin al procedimiento
administrativo, aunque no surja explcitamente de la norma que comentamos, es debido a la
relacin de dependencia del derecho administrativo respecto del ordenamiento constitucional.
Estos principios son: peticin, igualdad, legalidad, defensa" y razonabilidad o justicia.
a) Principio de peticin. Conforme a la clsica tradicin en materia de declaracin de derechos,
tanto la Constitucin nacional (art. 14) como la de las Provincias de Santa Cruz (art.3) y Tierra del
Fuego (art. 14 inc. 9) establecen como uno de los derechos individuales el de peticin. El
procedimiento administrativo legalmente regulado tiene por fin, ante todo, garantizar tanto el
derecho de peticionar ante la Administracin, como el de obtener de las autoridades la oportuna
respuesta7 6, pues no se agota con la simple peticin8.
b) Principio de igualdad. La igualdad es esencial a toda justicia. Un sistema de justicia supone una
igualdad bsica exigida por la naturaleza humana: igualdad esencial (Rodrguez de Yurre), y sobre
ella las desigualdades reclamadas por los mritos de los hombres: diversidad accidental
(CNAContAdmFed, Sala IV, 12/8/86, "Peluso").
Por ello la idea de igualdad no consiste en una igualdad absoluta, sino relativa, y tampoco en una
igualdad de carcter aritmtico, sino proporcional a la condicin en que cada sujeto se halle frente
BREWER CARtAS; AlIan Randolph, "Principios del procedimiento administrativo", ed Civitas, Madrid, 1990,
pg. 142.
8
GROSZ, Pedro, "Restriccin Irrazonable al Derecho de Peticionar" en Revista Jurisprudencia Provincial, ao
1992, N IV - 2 pg. 128.
al bien comn susceptible de repart.. Este principio tiene arraigo constitucional (art. 16,
Constitucin Nacional).
c) Principio de legalidad. Este principio se basa en la exigencia de que la actuacin de la
Administracin se realice de conformidad con el ordenamiento positivo. La legalidad es posterior a
la juridicidad y nace de sta como su consecuencia necesaria9. La juridicidad no es idntica a la
legalidad y sta slo puede existir como consecuencia de aqulla. El principio de legalidad se
traduce en la exigencia de que el accionar de la Administracin se realice de acuerdo con las
normas y valores del sistema jurdico, es decir, una forma de garanta de las funciones estatales
que asegura plenamente su realizacin.
La sujecin de la Administracin a la ley constituye uno de los principios capitales del Estado de
derecho (C.S.J.N. 19/11/92 "Naveiro de la Serna de Lpez", JA, 1993-II-536). EI nacimiento de este
postulado se debe al pensamiento revolucionario de 1789, que, al modificar la concepcin del
antiguo rgimen, estableci, en sus ltimas consecuencias, que la Administracin pblica no deriva
de la emanacin personal del soberano, sino que se origina en una creacin abierta del derecho y
que, a su vez, se encuentra sometida a una legalidad objetiva, que puede ser invocada por los
particulares mediante un sistema de recursos y acciones que se transforma en un haz de derechos
subjetivos pblicos.
Circunscripto en sus comienzos a la ley formal -emanada del Parlamento-, actualmente se ha
operado su extensin a todo el ordenamiento jurdico formal o "bloque de legalidad" leyes,
reglamentos, principios generales, etctera-o Coincidentemente con ello, se ha abandonado
tambin el concepto de que la leyera un lmite del obrar administrativo, para concluir que
constituye el presupuesto mismo de esa actividad; se logra as el moderno principio de la positive
Bindung o vinculacin de la Administracin a la ley, defendido por gran parte de la doctrina actual,
que sostiene que la certeza de la validez de cualquier accionar administrativo es postulable en la
medida en que pueda referrsela a un precepto jurdico, o que, partiendo de un principio jurdico,
se derive de l -como cobertura legal- la actuacin administrativa (CNAContAdmFed, Sala IV,
13/6/85, "Peso", ED, 114:236).
Vinculado a dicho concepto de legalidad se halla el principio de jerarqua normativa, que se erige
sobre la base de una estructura piramidal en la edificacin del derecho. Ello determina -segn el
grado de potencia asignado a cada una de las normas jurdicas- la prevalencia de unas sobre otras.
De este principio se sigue la prohibicin de que la Administracin pblica derogue singularmente
las regulaciones normativas producidas por ella, sin mengua, por cierto, de la potestad derogatoria
general que siempre conserva (CNAContAdmFed, Sala 111,22/5/86, "Galizia", RRAP, 96-881; d.,
Sala IV, "Macdona", EO, 130-108).
As surge, a lo que es propio en general de los sujetos privados, que la Administracin no puede
obrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio "debe entenderse
permitido todo lo que no est prohibido", que domina, en general, la vida civil, es propio del
rgimen de la Administracin el apotegma "puede entenderse prohibido lo no permitido".
MATA, .Ismael "Aproximacin al pensamiento de Bart.lom Fiorini" en RADA n IO, pg. 22.
Lo caracterstico de la norma administrativa es que confiere poderes, que habilita a la

Administracin para un obrar determinado, y dichos poderes han debido ser atribuidos de un
modo positivo por el Ordenamiento. As, la exigencia primaria del principio de legalidad reposa en
la necesidad de una previa atribucin de potestades por el Ordenamiento, para que la
Administracin pueda actuar.
No hay que perder de vista la circunstancia de que la propia Administracin puede ser a la vez
fuente del ordenamiento a travs del dictado de reglamentos naturalmente, si la potestad
reglamentaria puede entrar vlidamente en el campo de que se trate -, pero, en el aspecto que
nos ocupa, no slo en el caso concreto no tiene potestad la Administracin para apartarse del
ordenamiento - incluso, aunque un reglamento atribuya la potestad, de actuar en la materia que
regula -, sino que nuestro propio estatuto fundamental consagra la garanta de legalidad en los
artculos. 16 a 19, 28 y Concordantes de la Constitucin Nacional, principio que estriba en un
fundamento de seguridad y justicia.
El principio de legalidad es de la esencia del Estado de derecho. Significa negativamente que
ninguna actividad debe contrariar a una norma jurdica vigente.
d) Principio de defensa. La garanta de la defensa en juicio es, desde luego, aplicable al
procedimiento administrativo, dada la naturaleza profundamente axiolgica y fundamental de
este principio constitucional, cuya plena vigencia es la base esencial del goce de los restantes
derechos individuales. Por lo dems, este principio tiene su fundamento en el derecho natural10.
e) Principio de razonabilidad o justicia. Este principio se funda en los arts. 28 y 99, inc. 2, de la
Constitucin Nacional, al disponer que los derechos no pueden ser alterados por las leyes que
reglamentan su ejercicio, y que el Poder Ejecutivo tiene el deber de no modificar el espritu o la
esencia de la letra de las leyes con excepciones reglamentarias. En el orden de la realidad
administrativa se reconoce -art. 7, inc. f- que las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a su finalidad. Donde no hay proporcionalidad, tampoco hay
razonabilidad (CNAContAdmFed, Sala 111, 20/9/84, "Salemo de Valio", ED, 115-674).
B) Garantas adjetivas. En el procedimiento administrativo existen determinados principios que
son garantas a favor del particular, reglados por el derecho objetivo, generalmente "inexistentes
en el plano de la actividad de los sujetos privados, donde slo rigen las garantas judiciales".
a) Informalismo a favor del administrado. Con anterioridad a la sancin de la ley que comentamos,
nuestra doctrina y nuestra jurisprudencia administrativas de la Procuracin del Tesoro de la
Nacin haban sustentado el principio en virtud del cual el trmite o las actuaciones
administrativas deban juzgarse con amplitud de criterio a favor del administrado (Dictmenes,
39115; 64-208). Ahora la ley ha estatuido expresamente el principio del "informalismo a favor del
administrado", excusando a los interesados de la inobservancia de "exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente" (ver CNAContAdmFed, Sala IV,
"Murchison", causa 10.352). Se constituye as en principio general de todo el procedimiento
administrativo, aunque no se trate de un procedimiento recursivo.
10
WADE H.W.R. "Derecho Administrativo", ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1971, pginas 272, ss.
El procedimiento es informal slo para el particular, quien es el nico que puede invocar para s la
elasticidad de las normas del procedimiento, en tanto en cuanto ello lo beneficie. No puede
invocarlo la Administracin para eludir facultades regladas.
Como aplicacin prctica de este principio, mencionaremos, por ejemplo, que no es menester
calificar jurdicamente las peticiones; es excusable la calificacin errnea de los recursos
(Procuracin del Tesoro de la Nacin, Dictmenes, 124-300, 131-334, 132-lis; dictamen 59/91, BO,
6/11/91, 2a seccin, pg. 18); la equivocacin del destinatario del recurso tampoco afecta su
procedencia; los recursos administrativos han de interpretarse, no de acuerdo con la letra de los
escritos, sino de conformidad con la intencin del recurrente; si no consta la fecha de notificacin
del acto impugnado o la de presentacin del recurso, debe entenderse que ha sido interpuesto en
trmino, etctera. Se entiende que tal principio no puede llegar al extremo de que las peticiones
sean tan vagas que la Administracin no tenga elementos para resolver (CNAContAdmFed, Sala IV,
23/5/89, "Construcciones Lumen", LL, 1990-A-678). Este principio se justifica en la innecesariedad
de acudir a un abogado para que acte en el procedimiento asesorando al particular (CSJN,
17/11/92, "Lewkowi"). Si la intervencin de abogados se hace obligatoria el principio carece de
sustento.
b) Impulsin de oficio. En virtud del principio inquisitivo o de oficialidad, incumbe a la autoridad
administrativa dirigir el procedimiento y ordenar que se practique toda diligencia que sea
conveniente para el esclarecimiento de la verdad y la justa resolucin de la cuestin planteada. A
diferencia del proceso civil -donde predomina el principio dispositivo- en el procedimiento
administrativo se aplica el principio inquisitivo.
Aunque el procedimiento puede ser iniciado de oficio o a peticin de parte, la impulsin de ste
corresponde a la Administracin. Ello se debe a que con l no tiende a satisfacerse simplemente
un inters individual, sino un inters pblico: el administrativo. Slo en algunos casos puede
corresponder la impulsin del procedimiento a la parte interesada, lo cual ocurre en aquellos
trmites en que medie slo el inters privado del particular. En estos casos la inaccin del
particular puede determinar -si no se afecta el inters general - la paralizacin del procedimiento y
aun su caducidad.
c) Principio de instruccin. Este principio, ntimamente unido al anterior, significa que la obtencin
de las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo a la parte, sino que
tambin debe ser efectuada de oficio.
d) Principio de verdad material. En ntima relacin con el principio de la instruccin, est el
principio de verdad material. Mientras que en el proceso civil el juez tiene que ceirse a juzgar
segn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal), en el procedimiento administrativo el
rgano debe ajustarse a los hechos, prescindiendo de que ellos hayan sido o no alegados y
probados por el particular. Ello por cuanto la decisin administrativa no puede depender de la
voluntad del particular de no aportar las pruebas del caso. As, la Administracin deber ajustarse
a hechos o pruebas que sean de pblico conocimiento; que estn en su poder por otras razones;
que obren en expedientes distintos, etctera.
e) Debido proceso adjetivo. Como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en
juicio, la ley establece el derecho al debido proceso adjetivo. Este principio que fue precdnizado
por la doctrina, haba tenido recepcin jurisprudencial .(CSJN Fallos, 189:34; 193:405; 215:357),
pudiendo decirse que tiende, no slo a la defensa del inters privado del particular, sino que
tambin obra como garanta del inters pblico, al paso que con el procedimiento tambin se
persigue indirectamente la satisfaccin de este ltimo.
f) Principio de imparcialidad. Deriva del principio de igualdad y no discriminacin de los
particulares, conforme al cual la Administracin, en el curso del procedimiento y al decidirlo, no
debe tomar partido sino que debe tomar su decisin conforme al orden jurdico y con la finalidad
de inters general que la motiva11.
g) Otros principios. Es menester indicar otros principios secundarios, que tambin caracterizan al
procedimiento administrativo: son los de la celeridad (que tiene entre otras manifestaciones a la
impulsin de oficio; las decisiones en serie; la no suspensin del procedimiento, etc.)12, economa,
sencillez y eficacia en los trmites (CNAContAdmFed, Sala 111, 20/9/84, "Salemo de Valio", EO,
115-674). Ello significa que deben evitarse complicados, costosos o lentos trmites
administrativos, que dificulten el desenvolvimiento del expediente.
Estos principios tienen aplicacin en el procedimiento siempre y cuando con ellos no se perjudique
alguno de los otros principios enumerados precedentemente, y que, sin duda alguna, tienen
mayor importancia.
Es una caracterstica del procedimiento administrativo la de ser escrito y gratuito (C. N. Fed. Civ.
Com, Sala 11,16/4/91, "Zifar S.R.L.", EO, 142-719). No hace faita el patrocinio letrado, salvo alguna
excepcin que ya veremos.
IX. El procedimiento administrativo como garanta.Del anlisis de lo expuesto parece que el procedimiento administrativo es suficiente garanta para
el particular. Ms an si reparamos en que l es gratuito y no requiere participacin de letrado.
Ello posibilita la discusin de cuestiones de poca o ninguna cuanta econmica que no se llevan a
juicio por el costo de ste.
Numerosos autores han tratado de demostrar la conveniencia de que el proceso civil y comercial
adopte algunos de los principios del procedimiento administrativo13, lo que demuestra el adelanto
de alguna de sus instituciones.
Sin embargo, debemos reconocer que muchas veces esa garanta es nada ms que una disposicin
normativa que no se efectiviza en la prctica por el incumplimiento de los funcionarios. Pero
tambin debe aceptarse que, aunque lentamente, las normas se van aplicando, a medida que la
doctrina y la jurisprudencia ponen de resalto la necesidad de cumplirlas. El procedimiento
administrativo no puede constituir una carrera de obstculos, pues la Administracin no defiende
su inters particular ni el de los funcionarios, sino el comunitario (S. C. Mendoza, Sala 1, 12/3/91,
"Sejanovich", LL, 1991-0-37).
11
BREWER CARIAS, AlIan R,. "Principios... " cit., pg.156.

BREWER C.-\RI.-\S, Allan R., "El Derecho Administrativo y la ley orgnica de procedimientos
administrativos". coleccin estudios jurdicos. n 16. ed. Jmdica V<:nelOlana. Caracas. [992. pgs. 252 y ss.
13
MORELLO, Augusto M. "Experiencias del Procedimiento Administrativo que pueden contribuir al
mejoramiento del proceso civil", en La Ley 1987- A 1093.
12
Esta caracterizacin del procedimiento administrativo con rasgos propios debe concluir con ciertas
precisiones. Hay que advertir, por lo pronto, que si bien como proteccin jurdica del particular
carece de la intensidad propia de la garanta judicial, completa a sta desde el momento en que es
ms extensa porque: a) carece de ciertas excepciones al control judicial que an subsisten en ste
con relacin a ciertas decisiones; b) permite actuar antes de que la decisin sea adoptada, ientras
que la proteccin judicial lo hace a posteriori, y c) opera en el mbito de la simple oportunidad que
escapa al control judicial (ver art. 73).
X. Las leyes en comentario.
Este trabajo especficamente consiste en comentar la ley provincial de Tierra del Fuego, Antrtida
e Islas del Atlntico Sur. Al mismo tiempo he comentado la ley de la provincia de Santa Cruz, sta
con su correspondiente reglamentacin, en otros dos tomos. Son dos normas distintas: la primera
fue dictada especialmente para regir el procedimiento administrativo local; la segunda adopt la
ley nacional y su reglamento, aunque sin la ltima reforma. Cabe sealar que antes de la sancin
de la ley provincial, en Tierra del Fuego rega la ley nacional y su reglamento. Por ello nos ha
parecido importante la cita de jurisprudencia nacional en algunos de los temas que tratamos.
Repito; son dos leyes distintas y como tal tratadas cada una por su lado en forma autnoma y
suficiente; esto sin que haya necesidad de acudir al comentario de la otra. Son dos trabajos
independientes.
Sin embargo, teniendo en cuenta la proximidad de ambas provincias, integrantes ambas del Foro
Patagnico, trabaj ambas leyes en forma complementaria, tratando en aquellos artculos
similares, en lo posible, de no repetir conceptos y remitiendo en cada uno al comentario de la
otra. Contribuyen a ello las concordancias.
Por ello, no deja de ser conveniente la lectura de ambas obras.
EXTRACTO DEL DIARIO DE SESIONES DE FECHA. 29-04-941.
DEBA TE Y SANICON DEL CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Asunto N 062/94
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Este asunto es un dictamen que versa sobre el proyecto de ley de
Procedimiento Administrativo para la Provincia y que ha sido dictaminado en este recinto en
Comisin, en la anteltima Sesin. Con posterioridad ha sido puesto en observacin cuatro das,
perodo que se prolong por cuatro das ms; en este tiempo se han presentado algunas
observaciones que se consideran interesantes y que por lo tanto convendra proponer su
agregacin dentro del proyecto de ley. Dado que este es un proyecto extenso, que ha sido leido
ntegramente en este recinto, vaya mocionar para que se vayan votando los artculos. una vez que
se apruebe la ley en general, de a uno, en aqullos que merezca observacin, la observacin se
propondra a travs del suscripto como miembro informante; y los artculos que no merecen
observacin, pasaran sin leerse, a votarse en bloque. Es una mocin concreta.
Pte. (CASTRO): Est a consideracin de los seores legisladores, la mocin del Legislador
Martinelli.
Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra.
En mi carcter de miembro informante para fundamentar el proyecto de ley.
En primer lugar debo sealar que el origen de este proyecto de leyes una iniciativa del Poder
Ejecutivo Provincial, que ha sido largamente analizado en la Comisin en donde la mejor voluntad
puesta de manifiesto por los legisladores integrantes de la Comisin N 1, que es donde se trat y
la colaboracin inestimable de los asesores, Carlos Balbn, Daniel Mandolini, Gustavo Featherston,
Enrique Calot, Mnica Penedo, en representacin de la Asesora Letrada de Gobierno, Virgilio
Martnez de Sucre y Ricardo Francavilla en representacin de la Fiscala de Estado y los doctores
Jos Luis Said y Silvia Cohn del Superior Tribunal de Justicia, hemos arribado a un proyecto de ley
que realmente lo consideramos como de avanzada, dentro del contexto nacional.
Este proyecto, sigue la ms moderna tcnica legislativa adoptada por numerosas provincias, y
contiene en forma unificada, las prescripciones legales contempladas en la Ley Nacional N 19.549
Y sus distintos decretos reglamentarios, con excepcin de las normas que, por su naturaleza, son
excesivamente formales. Recepta adems, la crtica de la doctrina y la jurisprudencia de muchos
aos.
En tal sentido, el presente proyecto regula el mbito de aplicacin, la competencia de los rganos,
la participacin en las actuaciones, el procedimiento administrativo, el acto administrativo de
alcance individual, de alcance general, los reglamentos, los recursos, los reclamos, los plazos
dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin judicial, el agotamiento previo de la instancia,
el amparo por mora y las normas procesales supletorias.
En su Ttulo II, el proyecto prev la competencia de los rganos en virtud de lo establecido por la
Constitucin Provincial, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos, fijndose la
irrenunciabilidad e improrrogabilidad de la misma. Se establece la improcedencia de la avocacin
respecto de los entes autrquicos y se establecen, taxativamente, las causales y el trmite que se
le debe imprimir a la recusacin y excusacin de los funcionarios y empleados.
En su Ttulo III, referido a los interesados, los representantes y los terceros, se innova admitiendo
la presentacin en los casos que medie urgencia bajo responsabilidad del presentante, debindose
en el plazo de treinta das acreditar el carcter invocado.
En el Ttulo IV del Procedimiento Administrativo, se incorpora el precepto constitucional de la
imparcialidad, se respetan las reglas del debido proceso adjetivo, reconocindose el derecho a ser
odo, a ofrecer y producir pruebas, a acceder al expediente y a obtener una decisin fundada.
Se regula asimismo el trmite de los expedientes desde su iniciacin hasta la reconstruccin,
cuando hubiere mediado prdida o extravo.
Se detallan las formalidades de los escritos, de su presentacin, de la fecha y cargo de los mismos,
de la constitucin y denuncia de los domicilios, as como de las vistas.
En cuanto a las notificaciones, se especifican los actos que deben notificarse, as como los medios
a travs de los cuales deben efectuarse, regulndose el trmite a seguir cuando se notifica
mediante cdula, y admitindose la notificacin a travs de cualquier empresa que, dedicada a la

remisin de correspondencia, cumplimente los recaudas exigidos para el oficio impuesto como
certificado expreso con aviso de recepcin.
Referido a la prueba, se regulan minuciosamente los distintos medios de que pueden valerse las
partes, reducindose sensiblemente los plazos vigentes para evacuar los informes tcnicos y no
tcnicos, establecindose el carcter de las preguntas que podrn formulrsele a los testigos, las
tareas e informes que realizarn los peritos, as como el criterio de apreciacin de la prueba.
En el Ttulo V, referido al acto administrativo, se regulan sus requisitos esenciales, se lo distingue
de las vas de hecho y del silencio. En este ltimo caso se innova, regulndose el pronto despacho
con carcter optativo. Se le permite al administrado optar por colocar en mora a la
Administracin, otorgndole as un nuevo plazo de quince das para que se expida o entender ante
el mero vencimiento del plazo y por medio de la figura de la mora automtica, que se ha expedido
por la negativa.
En cuanto a las nulidades, se establecen claramente las dos clases de actos nulos que existen, el
nulo de nulidad absoluta e insanable que por irregular debe ser revocado o sustituido por razones
de ilegitimidad aun en sede administrativa, y el acto de nulidad relativa que es susceptible de
saneamiento, ratificacin, confirmacin o conversin.
En materia de recursos, el Ttulo VI primeramente fija las disposiciones comunes a todos ellos,
respetndose el criterio de la jerarqua de los rganos, el informalismo de las presentaciones y el
derecho de los interesados a la vista de las actuaciones.
En especial, respecto del recurso de alzada, se previ que ser el gobernador quien tenga la
competencia para intervenir en la decisin de estos recursos, el que podr delegar en ministros o
secretarios en cuya esfera se encuentra actuando el ente jerrquico o jurdicamente
descentralizado.
Se ha perfeccionado jurdicamente el recurso de revisin, incluyndolo entre los dems recursos,
pero otorgndosele el carcter de extraordinario que efectivamente reviste.
Se ha saneado la laguna jurdica existente respecto de los recursos interpuestos fuera de trmino,
conocidos como denuncia de ilegitimidad, aclarndose que la decisin sobre su admisibilidad ser
irrecurrible, concluyendo as con el dispendio procesal administrativo que tal situacin
permanentemente ha generado.
En relacin a los reclamos, el ttulo VII ha enumerado taxativamente cundo resultan viables,
poniendo coto a las discrepancias hasta ahora existentes respecto de su mbito de aplicacin. As
se ha dejado sentado que ste corresponde para los hechos u omisiones administrativas, para los
actos de alcance general y los reglamentos cuando afecten o puedan afectar, en forma cierta e
inminente un derecho o un inters.
Se ha regulado sobre el plazo para la interposicin de los reclamos, y el plazo para su resolucin
establecindose adems que slo podr peticionarse por esa va la cesacin del hecho, omisin,
comportamiento, conducta o actividad, o la derogacin, modificacin o sustitucin de los actos de
alcance general o reglamentos.
En su ttulo XI se regula el amparo por mora, figura jurdica que constituye la orden judicial de
pronto despacho, consagrada ya en nuestra Constitucin Provincial en su artculo 48, el que
persigue emplazar a la Administracin para que cumpla con su ltimo cometido, que es expedirse.
En el ttulo XII se prevn como normas supletorias las establecidas para el Cdigo Procesal Civil,
Comercial, Laboral, Rural y Minero de la Provncia, para las cuestiones no previstas expresamente.
En el ttulo XIII se establece un plazo de sesenta das para la entrada en vigencia de esta Ley a
partir de su publicacin, despus de cuyo vencimiento, el Poder Ejecutivo contar con treinta das
de plazo para su reglamentacin.
En la inteligencia de que este proyecto de ley, va a ser un significativo aporte para la legislacin de
la Provincia, es que la Comisin N 1 seor Presidente, pide a los restantes miembros de esta
Cmara su aprobacin.
Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin de los seores legisladores la aprobacin de este proyecto
de ley en general, para despus efectuar la votacin en particular, del Asunto N 062/94.
Se vota y es afirmativa
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad, en general. Corresponde a la enumeracin de artculo
por artculo, para su aprobacin en particular.
Sr. MARTINELL1: Pido la palabra.
En relacin al artculo 1 del dictamen, existe una observacin y la mocin es dejarlo redactado
como a continuacin se seala: "Artculo 10. Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatal
con excepcin de aqulla que tiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que se
aplicarn las disposiciones de la presente como supletorias.
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 1, en particular.
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Sr. MARTINELL1: Pido la palabra. Mociono para que se
voten en conjunto los artculos 2 al artculo 50, inclusive.
Pte. (CASTRO): Estn a consideracin de los seores legisladores, los artculos 2 al 5 inclusive. Se
vota y es afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, la sugerencia es excluir del texto del artculo 6
la palabra "seor" antes de la palabra "gobernador" que obra en el penltimo rengln.
Pte. (CASTRO): Con esa observacin, se da lectura al artculo 6, para proceder a su aprobacin.
Sec. (ROMERO): "Artculo 6._ En los conflictos de competencia debern observarse las siguientes
reglas: a) Cuando distintas autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto,
cualquiera de ellas de oficio o a peticin de parte se dirigir a la otra reclamando para s el
conocimiento del asunto. Si la autoridad requerida mantiene su competencia, elevar sin ms
trmite las actuaciones al rgano administrativo encargado de resolver;
b) cuando distintos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto, el ltimo

que lo hubiere recibido deber elevarlo al gobernador.
En ambos casos se decidir previo dictamen del Asesor Letrado de Gobierno". Pte. (CASTRO): Se
vota el artculo 6. Se vota y es afirmativa
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. A consideracin el artculo 7.
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 8 se sugieren dos modificaciones.
La primer parte quedara: "No podrn intervenir en el procedimiento administrativo y debern
excusarse de inmediato los empleados y funcionarios de la Administracin que:" y sigue igual
hasta el inciso f) que quedara redactado: "f) tuvieren con los interesados en el asunto, a juicio de
los propios empleados o funcionarios alguna situacin asimilable a las anteriormente enunciadas."
Pte. (CASTRO): Se va a poner a consideracin de los seores legisladores el artculo 8. Se vota y es
afirmativa Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 9 se sugiere
comenzarlo: "Artculo 90._ Los interesados podrn tambin recusar a los empleados y
funcionarios..." y sigue igual.
Pte. (CASTRO): Con esa observacin, se vota el artculo 9.
Se vota y es afirmativa.
Seor Presidente, mociono para que se voten en bloque los artculos del 10 al 25 inclusive.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 10 al 25 inclusive.
Seor Presidente, respecto del artculo 26 se propone una nueva redaccin para el inciso a), que
quedara: "inciso a) Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensas
antes de la emisin de actos que se refieran a sus intereses, interponer recursos y hacerse
patrocinar y representar profesionalmente. En los casos en que se planteen o debatan cuestiones
jurdicas, la autoridad administrativa advertir al interesado sobre la conveniencia de contar con
asesoramiento jurdico para la mejor defensa de su derecho..." Y sigue igual.
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 26 con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli.

Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los
artculos del 27 al 31 inclusive.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos desde el N 27 al 31.
Sr. MARTiNELLI: Pido la palabra.
Seor Presidente, para el artculo 32 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 32.- Cualquier
omisin o defecto en los recaudos establecidos en el artculo anterior, deber ser subsanado por
el interesado dentro de los tres (3) das de su notificacin, bajo apercibimiento de continuar con
las actuaciones segn su estado, en caso de que ello fuere posible".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 32 con la observacin mencionada.
Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto del artculo 33 al 42 inclusive.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 33 al 42 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte.
(CASTRO): Aprobado por unanimidad.
Seor Presidente, respecto al artculo 43 se sugiere la siguiente redaccin: "Artculo 43.- Domicilio
especial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en
representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial dentro del mbito provincial.
La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa, indicando calle, nmero, piso y letra
del departamento. No podr constituirse domicilio en las oficinas pblicas pero s en el real de la
parte interesada".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 43 con las observaciones mocionadas por el legislador
preopinante.
Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos del 44 al 63 inclusive. Pte.
(CASTRO): Se consideran los artculos del 44 al 63 inclusive. Se vota y es afirmativa Pte. (CASTRO):
Aprobado por unanimidad.

Seor Presidente, en el artculo 64 en el cuart. rengln y despus de: "...a la presentacin de
recursos..." debera ir un punto y seguido.
Pte. (CASTRO): Con la correccin mencionada por el legislador, se vota el artculo 64.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en relacin al artculo 65 se propone suprimir el
comienzo del artculo donde dice: "Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 106 " Y que el
artculo comience donde dice: "La interposicin de
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 65, con la observacin mencionada por el Legislador Martinelli.
Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 66 al 104 inclusive.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 66 al 104.
Seor Presidente, se sugiere para el artculo 105 una nueva redaccin, que dira: "Artculo 105.- El
acto administrativo se presume legtimo. Su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin, sin
consentimiento del interesado, a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o
la naturaleza del acto requieran la intervencin judicial".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 105 con las observaciones mencionadas y con el cambio de
redaccin.
Se vota el artculo 106.
Seor Presidente, se propone agregar un artculo con el N 106 bis, con el siguiente texto:
"Artculo 106 bis.- La Administracin podr suspender la ejecucin del acto: a) Si este causare o
pudiere causar daos o perjuicios graves o de difcil o imposible reparacin; b) cuando con la
ejecucin se causare un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin
pudiere acarrear al inters pblico; c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta; d) por razones
de inters pblico".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 106 bis, segn como ha sido mencionado por el Legislador
Martinelli.
Seor Presidente, se propone suprimir el artculo 107 porque ya su contexto se encuentra en dos
artculos que fueron modificados anteriormente.
Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 107 de acuerdo a lo mencionado por el Legislador
Martinelli.
Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 108 a 111 inclusive.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos del 108 al 111 inclusive.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, se sugiere la modificacin del ttulo del Captulo
II que est antes del artculo 109 Y que pasara a titularse "De la Nulidad y Caducidad del Acto".
Pte. (CASTRO): Se vota la modificacin de la nomenclatura del Captulo 11, de acuerdo a lo
mencionado por el Legislador Martinelli.
Seor Presidente, se propone la agregacin de un nuevo artculo, como 111 bis con el siguiente
texto: "Artculo 111 bis.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 111 bis.

Seor Presidente, propongo que se voten en conjunto los artculos 112 y 113
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 112 y 113.
Seor Presidente, se propone antes del artculo 114 poner como ttulo "Captulo IV - Del
Saneamiento y Conversin del Acto".
Pte. (CASTRO): Se vota el nombre del Captulo IV.
Seor Presidente, se propone modificar el artculo 114 con el siguiente texto: "El acto
administrativo afectado de nulidad relativa tambin ser susceptible de: ..." y sigue igual.
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 114, de acuerdo a lo mocionado por el Legislador Martinelli.
Seor Presidente, mociono para que se voten en conjunto los artculos 115 y 116.
Pte. (CASTRO): Se consideran los artculos 115 y 116.
Seor Presidente, se propone la supresin del artculo 117 porque ha sido ubicado en otro lugar
de la ley, para seguir con la estructura.
Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del artculo 117.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, con respecto al artculo 118, se propone la
redaccin del segundo prrafo de la siguiente forma: " Los recursos podrn fundarse tanto en
razones vinculadas a la legitimidad, como a la oportunidad, mrito o conveniencia del acto
impugnado".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 118. Se vota y es afirmativa
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se votan los artculos 119 al 121 inclusive.
Seor Presidente, se propone para el artculo 122 la siguiente redaccin: "La presentacin de los
recursos administrativos deber ajustarse a las formalidades y recaudas previstos en los artculos
30 y 31, indicndose adems, de manera concreta el acto que el recurrente estimare como
ilegtimo, inoportuno, inconveniente o falto de mrito. Advertida alguna deficiencia formal
esencial, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del plazo perentorio de tres das, bajo
apercibimiento de desestimarse el recurso".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 122 de acuerdo a como ha sido ledo.
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Se votan en bloque desde el artculo 123 al 138
inclusive.
Seor Presidente, para el artculo 139 se propone la siguiente redaccin: "El Gobernador ser
competente para resolver el recurso de alzada, pudiendo delegar tal facultad en el Ministro o
Secretario en cuya esfera acte el ente autrquico o jurdicamente descentralizado. Cuando quien
deba resolver el recurso de alzada ya hubiese intervenido en la resolucin del recurso de
reconsideracin o jerrquico, deber excusarse y ser reemplazado para la emisin del acto por
quien lo subrogue legalmente".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 139.
Se votan los artculos 140 al 145 inclusive.

Seor Presidente, para el artculo 146 se propone la siguiente redaccin: "En cualquier momento
podrn rectificarse errores materiales o de hecho y los aritmticos, siempre que la enmienda no
altere lo sustancial del acto o decisin".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 146. Se vota y es afirmativa
Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad. Y se considera el artculo 147. Se vota y es afirmativa
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, en el artculo 148 se propone suprimir el inciso
c).
Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del inciso c) del artculo 148.
Y se consideran los artculos 149 al 151 inclusive.
Seor Presidente, se sugiere la incorporacin, como artculo 151 bis del siguiente texto: "No ser
necesario interponer el reclamo previsto en este Ttulo cuando
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
b) se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra
l o una accin que no tramite por va ordinaria;
c) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando la presentacin en un ritualismo intil".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 151 bis, como ha sido ledo por el Legislador Martinelli.
Se considera el artculo 152.
Seor Presidente, en el Ttulo VIII; al ttulo correspondera agregar la palabra "De" y quedara: "De
los Actos Administrativos de Alcance General y los Reglamentos".
Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo VIII como ha sido mencionado por el Legislador Martinelli.
Seor Presidente, en el artculo 153 se sugiere agregar al final del mismo: "y estarn sujetos a su
rgimen particular de comunicacin".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 153 con el agregado ledo recientemente.
Se votan los artculos 154 al 156 inclusive.
Sr. MARTINELLI: Pido la palabra. Seor Presidente, respecto del Ttulo IX se cambia tanto el
contenido como la denominacin, pasara a llamarse: "ttulo IX - De la Impugnacin Institucional".
Pte. (CASTRO): Se vota el Ttulo IX.
Sr, MARTINELLI: Pido la palabra.
Seor Presidente, el artculo 157 pasara a quedar redactado de la siguiente forma: "En los
supuestos contemplados en el artculo 12 de la Ley Provincial N 133 no sern de aplicacin las
normas contenidas en los Ttulos VI y VII de esta Ley, debiendo observarse las disposiciones del
presente ttulo, sea que se impugnen actos administrativos de alcance individual o general, hechos
u omisiones".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 157 como ha sido ledo por el Legislador Martinelli.
Seor Presidente, para el artculo 158 se propone la siguiente redaccin: "No habr plazos para
deducir la impugnacin previa en sede administrativa sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripcin. El plazo para resolver es de cuarenta y cinco das".

Seor Presidente, respecto al artculo 159 se propone el siguiente texto: "Para que quede expedita
la va judicial, la impugnacin previa de que trata este Ttulo ser siempre obligatoria, aunque el
acto, hecho u omisin emane de la autoridad mxima, de alguno de los Poderes del Estado
Provincial o de los Municipios o Comunas".
Seor Presidente, la propuesta es suprimir completamente el Titulo X y el artculo 160 que est
integrado a ese Ttulo.
Pte. (CASTRO): Se vota la supresin del Ttulo X y del artculo 160.
Seor Presidente, en relacin al artculo 161 se sugiere agregar al final: "La peticin tramitar
conforme a lo normado en el artculo 48 de la Constitucin Provincial".
Pte. (CASTRO): Se vota el artculo 161 con lo agregado por el Legislador Martinelli.
Se votan los artculos 162 al 166 inclusive. Se vota y es afirmativa
La Ley se encuentra aprobada en general y en particular, con las observaciones efectuadas en su
lectura en particular.
Es para mocionar que se delegue en el Departamento Correcciones de esta Cmara, la
remuneracin de los artculos, en funcin de que algunos fueron suprimidos y otros agregados,
para evitar las denominaciones bis, y de esta manera, tener un orden correlativo de todos los
artculos. Y lo mismo hacer con los ttulos, ya que ha sido suprimido un ttulo completo.
Pte. (CASTRO): Se pone a consideracin la mocin del Legislador Martinelli, delegando en el

Departamento Correcciones de esta Cmara la enumeracin de toda la Ley y la titularizacin de la
misma.
Se vota y resulta afirmativa
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO NMERO 141
Sancin: 29 de Abril de 1994.
Promulgacin: 10/05/94 O.P. N 1104.
Publicacin: B.O.P. 16/05/94.
LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
TITULO I
AMBITO DE APLICACION
Artculo 1.- Esta Ley regir toda la actividad administrativa estatal, con excepcin de aqulla que
tiene un rgimen establecido por ley especial, caso en el que se aplicarn las disposiciones de la
presente como supletorias.
Concordancias: Chubut arts.1 a 3, La Pampa art.1, Neuqun art.1, Ro Negro art.1, Santa Cruz art.1
I. Concepto formal.- Por lo administrativo puede entenderse a un sujeto (v.gr la Administracin
Pblica), un objeto o actividad (por ejemplo prestacin de ciertos servicios o la realizacin de
determinadas funciones) o un concreto rgimen jurdico (aqul constituido por las normas que
establecen prerrogativas pblicas a favor de un sujeto).
La norma establece el mbito de aplicacin, y siguiendo la corriente moderna, adopta un concepto
formal: abarca todo lo relacionado con la funcin administrativa estatal. Este criterio es el nico
que da seguridad jurdica, pues no atiende ni a los sujetos ni a los contenidos, sino a las normas14.
Se aplica a toda la actividad administrativa estatal, no as a aquella de esa ndole desarrollada por
entes privados cumpliendo funciones pblicas15, ni a las estatales que poseen sus propios
regmenes.
II. Trmite administrativo.- Al decir la norma que la ley rige toda la actividad administrativa,
debemos distinguir lo que son las cuestiones sustantivas (v.gr acto administrativo, nulidades, etc.)
o de procedimiento que hacen a la funcin administrativa (recursos, etc.) de las cuestiones de
trmite de un expediente (escritos, poderes, etc.) en las que no interesa si la cuestin de fondo se
rige o no por el Derecho administrativo. En ambos casos se aplican las normas que, respecto de
cada cuestin, trae la ley. Queremos con ello significar que si bien a las cuestiones a las que no las
rige el Derecho administrativo no se les aplica la ley, s se le aplica todo lo referente a la
tramitacin de un expediente aunque la cuestin de fondo no sea administrativa.
14
15
REVIDATTI, Gustavo A., "Derecho Administrativo", ed FOA, Ss. As, 1987, pg. 7.
HUTCHINSON, Toms, "Corporaciones profesionales", ed. FOA, Ss. As., ed. 1982. pg.
III. Regmenes especiales.- Los regmenes especiales siguen vigentes en la Provincia; en esos
casos, sta ley comn se aplica supletoriamente. Es importante tal principio pues el procedimiento
administrativo plantea en su aplicacin una serie de situaciones de dudosa solucin, en las que es
fundamental la tarea de interpretacin. Por otra parte, muchas veces se da el hecho de que la
legislacin especfica no contempla el caso o lo hace de manera incompleta; de all la aplicacin
supletoria de ste rgimen comn.
Desde luego que cuando los regmenes especiales carezcan de normas que regulen la cuestin,
como ocurre con disposiciones de fondo que legisla sta ley (v.gr., acto administrativo, sus vicios,
caracteres, etc.) se aplican directamente las disposiciones de ste rgimen.
En realidad, las normas especiales regulan aspectos tpicos del procedimiento administrativo,
(cuestiones adjetivas), ms no aspectos sustantivos. Aquellos aspectos procedimentales son los
que la ley reconoce como vigentes y a los que se aplica supletoriamente sta normativa.
IV. Supletoriedad.- La supletoriedad consiste en la subsuncin de una situacin no prevista por la
norma especfica en otra en la cual se encuadra perfectamente, usando de las reglas de sta para
resolver la cuestin. sta se analiza y resuelve a la luz de un ordenamiento que contempla la
relacin jurdica objeto del debate.
El Superior Tribunal de Justicia dijo en la causa "Toledo Zumelzu c/ Tribunal de Cuentas", del 31VII-96, que "...no puede discutirse que al no estar previsto un procedimiento especfico...debemos
recurrir a la ley de procedimientos administrativos provincial...
TITULO II
COMPETENCIA DEL ORGANO
Artculo 2.- La competencia de los rganos administrativos ser la establecida por la Constitucin
de la Provincia, las leyes orgnicas administrativas y los reglamentos que se dicten en su
consecuencia.
Concordancias: Chubut arts. 3 y 4, La Pampa arts. 13 y 14, Neuqun art. 4, Rio Negro art. 4, Santa
Cruz art. 3.
I. Concepto.- Puede definirse a la competencia como el conjunto de funciones cuya titularidad se
atribuye a un rgano. Cada rgano tendr la titularidad del ejercicio de una parte de las funciones
que corresponden al ente, al que se hallan integrados. En ese sentido, la competencia abarca el
conjunto de funciones de un ente, la titularidad de cuyo ejercicio se atribuye a uno de sus rganos,
con preferencia a los dems.
La competencia consiste en el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo
para el ejercicio de sus funciones.
II. Naturaleza jurdica.- La caracterstica de la norma administrativa es que confiere poderes, que
habilitan a la Administracin para un obrar determinado, y dichos poderes han de ser atribuidos
de un modo positivo por el ordenamiento.
III. Distribucin de competencia.- Los conceptos que determinan los criterios sobre los que se
asienta la distribucin de competencias son: a) la especializacin y b) el orden jerrquico16.
IV. Clasificacin.- Hay distintos criterios para clasificar la competencia:
a) territorial. Comprende el mbito espacial en el cual el rgano ejerce sus atribuciones. Se vincula
al mbito geogrfico;
b) objetivo. Atiende a una distribucin de competencia entre rganos de distinto tipo,
considerando la naturaleza de la cuestin (ratione materia);
c) funcional. Tiene en cuenta que la organizacin administrativa se integra verticalmente y segn
el grado los rganos desarrollan distintas actividades;
d) temporal. Distribuye la competencia en razn del tiempo.
Artculo 3.- La competencia es irrenunciable e improrrogable Cuando la avocacin o la delegacin
fueren procedentes, el acto dictado en su mrito ser vlido. La avocacin ser procedente
mientras la competencia no haya sido asignada al rgano inferior en mrito a una idoneidad
especialmente reconocida. La avocacin no procede respecto de las entidades autrquicas.
Concordancias: Chubut art. 4, La Pampa arts. 15 (j 17, Neuqun art.4; Ro Negro art.4; Santa Cruz
art.3
II. Caracteres.- Los caracteres de la competencia son:
a) Obligatoriedad. La competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos que
la tienen atribuida. Pertenece al rgano y no a la persona fsica que lo encarna;
b) Improrrogable. Principio que opera siempre cualquiera sea el criterio territorial, objetivo o
funcional de la competencia, a menos que estn permitidas la delegacin, sustitucin o avocacin;
c) No exigencia de ley expresa, El legislador ha abandonado el criterio tradicional de la
competencia legal expresa (ver art. 2);
d) De orden pblico. Como atributo de un rgano de un poder del Estado, la disponibilidad de la
competencia por los particulares es relativa y excepcional.
II. Avocacin.- Es la asuncin por el superior del ejercicio de una competencia que corresponde al
inferior. Segn la norma, la avocacin es procedente excepto en los casos en que la competencia
del inferior hubiera sido asignada en mrito a una idoneidad especfica. Sin embargo a sta
excepcin deberan agregarse dos situaciones: a) cuando una ley prohba la avocacin en un
determinado caso; b) cuando el inferior est interviniendo en un recurso. No es posible que la
avocacin se ejerza respecto de entes autrquicos.
III. Delegacin.- La delegacin consiste en un acto jurdico por el cual un rgano transfiere a otro
el ejercicio de competencia que le fuera atribuida. Debe ser expresa y contener el acto de
delegacin una clara y concreta enunciacin de las atribuciones que comprende la transferencia.
16
HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires", ed. Astrea, Bs. As.
1995, pg.41.
Para que sea procedente se requiere una norma expresa (que no tiene necesariamente que ser
una ley) general o especial que la autorice.
La delegacin tendr eficacia desde su publicacin en el Boletn Oficial si es general, o desde su
notificacin si es particular. En materia de delegacin la interpretacin debe ser restrictiva, dado
que es un instituto excepcional.
IV. Sustitucin.- Con buen criterio no est incluido este instituto, pues no tiene relacin con la
improrrogabilidad ya que mediante ella no se modifica la competencia sino la persona del
funcionario.
Artculo 4.- La incompetencia podr ser declarada en cualquier estado del procedimiento, a
pedido de parte o de oficio.
Concordancias: Chubut art. 2, La Pampa art. 18, Neuqun art. 5, Ro Negro art. 4.
Afirmacin de la incompetencia.- Esta declaracin puede surgir por una declaracin ex officio de
incompetencia o con motivo de una peticin admitida. En estos casos no existe una cuestin de
incompetencia sino que nos encontramos ante una afirmacin. La incompetencia tambin puede
declararse como resultado de una cuestin de competencia entre dos rganos (ver art. 5). En
cualquier caso, la incompetencia puede ser declarada en cualquier momento.
La afirmacin de un rgano de que es competente o incompetente puede ser un presupuesto de la
cuestin de competencia, pero no es la cuestin de competencia en s.
Artculo 5.- Las cuestiones de competencia entre rganos dependientes de un mismo Ministerio o
Secretara de Estado sern resueltas definitivamente por el titular de dicha cartera. Si el conflicto
fuere interministerial, o entre rganos centralizados o desconcentrados y entidades
descentralizadas; o entre stas, resolver el Gobernador. En los dems casos ser resuelto por el
rgano inmediato superior a los en conflicto.
Concordancias: Chubut art. 13, La Pampa art. 18, Neuqun art. 6, Rio Negro art. 6, Santa Cruz art.
4.
I. Concepto.- La Administracin pblica constituye un complejo de rganos o de personas jurdicas
estatales; por ello interesa sobremanera determinar el rgimen que gobierna a las distintas clases
de relaciones jurdicas entre ellos.
II. Cuestiones de competencia.- Las cuestiones de competencia son una especie del gnero
conflicto de atribuciones La problemtica de aqullas gira en derredor de dos puntos
fundamentales: a) la regulacin del procedimiento referente a dichas cuestiones y b) la
determinacin del rgano competente para resolverlas.
Existe una cuestin de competencia cuando se desconoce a un rgano o ente administrativo, sea
por un particular o por otro rgano o ente, la facultad de intervenir en determinado
procedimiento, o cuando dos o ms rganos o entes declaran carecer de dicha facultad o un
particular entiende que el rgano carece de esa facultad y este afirma su competencia, o cuando
dos rganos entienden que tienen aptitud para intervenir.
Las cuestiones de competencia no se promueven sino que se provocan por va de declinatoria o

inhibitoria. Se producen como consecuencia de que el rgano a quien se considera competente o
incompetente afirma su incompetencia o competencia.
III. Relaciones interorgnicas.- Si la cuestin de competencia se suscita entre rganos que
dependen de un mismo Ministerio o Secretara de Estado, resuelve el titular de aqul o de esta. Si
se trata de cuestiones de competencia entre rganos que despliegan su actividad en distintos
Ministerios o Secretaras (que no dependan de un Ministerio comn), resuelve el Gobernador. Lo
propio ocurre en el caso de conflictos entre rganos desconcentrados y centralzados (aunque
dependan de un mismo Ministerio).
IV. Relaciones interadministrativas.- Existe un sector de relaciones denominadas
interadministrativas o intersubjetivas que vinculan a dos o ms personas jurdicas pblicas
estatales. El artculo contempla los conflictos de competencia entre personas pblicas estatales
pertenecientes a la misma esfera de gobierno. Los conflictos entre estos entes, aunque desarrollen
su actividad en la esfera de un mismo Ministerio, es decidido por el Gobernador, quien tambin
resuelve las cuestiones entre algn ente y un rgano centralizado o desconcentrado que
desarrollan su actividad en la esfera de distintos rganos jerarcas.
Artculo 6.- En los conflictos de competencia debern observarse las siguientes reglas: a) Cuando
distintas autoridades se encuentren entendiendo en el mismo asunto, cualquiera de ellas de oficio
o a peticin de parte se dirigir a la otra reclamando para si el conocimiento del asunto. Si la
autoridad requerida mantiene su
59
competencia, elevar sin ms trmite las actuaciones al rgano administrativo encargado de
resolver; b) cuando distintos ministerios o entidades autrquicas rehusaren conocer en el asunto,
el ltimo que lo hubiere recibido deber elevarlo al Gobernador. En ambos casos se decidir
previo dictamen del Asesor Letrado de Gobierno.
Concordancias: Chubut art.14 a 18; La Pampa art. 21, Neuqun art.?, Ro Negro art.6, Santa Cruz
art5.
I. Procedimiento.- El artculo contempla el procedimiento a seguir tanto en el caso de conflictos
positivos como negativos de competencia. Las cuestiones de competencia pueden suscitarse a
instancia de los particulares o por decisiones de uno o ms rganos administrativos Cualquiera de
los rganos que afirme su competencia, requerir del otro que se abstenga de intervenir. Si el
rgano requerido reafirma su competencia, elevar las actuaciones a la autoridad que debe
resolver el conflicto de competencia. Recibidas por el rgano dirimente las actuaciones, ste
resolver sin ms dictamen que el del Asesor Letrado del Gobierno. Lo propio ocurre cuando los
dos rganos se declaran incompetentes
Artculo 7.- Cuando se trate de expedientes administrativos que no obstante referirse a un solo
asunto y objeto hayan de intervenir con facultades decisorias dos o ms rganos, se instruir un
solo expediente, el que tramitar por ante el organismo por el cual hubiera ingresado, excepto
que fuera incompetente, debindose dictar una resolucin nica.
Concordancias: La Pampa art. 19.

Tramitacin.- Tiende a lograr la simplificacin del trmite, conforme al principio de sencillez,
eficacia y economa que rige en el procedimiento administrativo17. Tramita ante el rgano que
ingres el expediente. Es una mejor solucin que la que trae la legislacin nacional, en la que
tramitan simultnea-mente, recibiendo cada rgano copias de las actuaciones pertinentes del
otro18.
Artculo 8.- No podrn intervenir en el procedimiento administrativo y debern excusarse de
inmediato los empleados y funcionarios de la Administracin que: a) Tuvieren o pudieran tener
inters directo o indirecto en el asunto, o en otro semejante cuya resolucin pueda influir en ste;
b) tuvieren cuestin litigios a pendiente con alguna de las partes; c) tuvieren parentesco de
consanguinidad dentro del cuart. grado, o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los
interesados o con los letrados, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento; d) tuvieren amistad ntima o enemistad manifiesta o relacin de servicios con
alguna de las personas mencionadas en el inciso precedente,' e) hubieren tenido intervencin en
el procedimiento como peritos o como testigos; f) tuvieren con los interesados en el asunto, a
juicio de los propios empleados o funcionarios, alguna situacin asimilable a las anreriormente
enunciadas.
Concordancias: Chubut art. 19, La Pampa art. 27, Neuqun art. 113, Ro Negro art. 7, Santa Cruz
art. 6.
I. Excusacin.- Mediante la excusacin igual que la recusacin- se logra desplazar la competencia
del rgano que est entendiendo o que deba entender hacia el que fijen las normas o la autoridad.
La excusacin es la espontnea declaracin del agente que se encuentra impedido para continuar
entendiendo o para entender en un asunto, por estar comprendido en algunas de las causales que
establece el artculo que comentamos. Mediante la excusacin, el agente que se considera
subjetivamente inhbil para entender en un procedimiento tiene la facultad - deber de apartarse.
Veamos algunos de los incisos contemplados por la norma.
II. Causales.- a) Tener inters en el asunto no es otra cosa que encontrarse en situacin de
aprovechar o sufrir las consecuencias de la actuacin administrativa. Con un criterio estricto, el
inters puede ser directo o indirecto, material o moral; b) La regla debe ser interpretada partiendo
de la base de que dicho pleito pendiente haya sido promovido antes que el agente haya tomado
intervencin en el procedimiento; c) Segn el art. 345 del Cdigo Civil el parentesco es el vnculo
subsistente entre todos los individuos de los dos sexos que descienden de un mismo tronco, y
dentro del parentesco por consanguinidad, debemos distinguir que la limitacin impuesta alude
indiscutiblemente a los colaterales, por cuanto no puede existir - ms all de la dificultad
biolgica-lmite alguno en lnea recta. Concuerda sta postura con el derecho a la sucesin que
tienen los parientes en lnea colateral (art. 3585 CC, ley 23.264). El parentesco por afinidad resulta
determinado en las normas de los arts. 363 y 364 del C.Civil, establecindose que es aquel que se
tiene con los parientes del cnyuge; d) Respecto a la amistad o enemistad a que alude la norma,
17
HUTCHINSON, Toms, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos comentada", ed. ASTREA, Ss. As,
1985, t.I, pg.32.
18
HUTCHINSON, Toms, "Rgimen de procedimientos administrativos" ed ASTREA, Ss. As, 1994, pg. 210.
stas habrn de revestir los caracteres con los que resultan adjetivadas: ntima, la primera;
manifiesta, la segunda; e) haber intervenido en el procedimiento como perito o testigo y f) por
ejemplo, haber recibido el funcionario beneficios de importancia de algn interesado interviniente
en el procedimiento. Incluira los beneficios al cnyuge o a algunos de sus hijos.
Artculo 9.- Los interesados podrn tambin recusar a los empleados y funcionarios
comprendidos en una de las causales enunciadas en el artculo anterior, debiendo ofrecer en la
misma presentacin todas las pruebas en que se fundamente la impugnacin.
Concordancias: Chubut art. 21, La Pampa art. 22; Neuqun art. 113; Ro Negro art. 7; Santa Cruz
art. 6.
Recusacin.- La recusacin es el medio acordado por la ley para apartar del conocimiento de la
actuacin administrativa al agente en tanto exista por su parte un inters en el asunto. Tiene por
fin evitar la violacin de la garanta de imparcialidad, protegiendo de tal modo el derecho de
defensa, de raigambre constitucional. La nota caracterstica est dada por el carcter excepcional
que asume en el procedimiento administrativo, a diferencia del proceso judicial que permite el
ejercicio de la institucin sin expresin de causa.
La recusacin se interpone por escrito ante el rgano recusado, el que debe contener: a) la causa
de la recusacin y b) la prueba documental o su individualizacin, s no la tuviere en su poder y el
ofrecimiento de toda prueba de que intente valerse para demostrar aquella causal.
Artculo 10.- Deducida la recusacin o excusacin dentro de los dos (2) das debe darse
intervencin al superior inmediato. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente,
aqul le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los cinco (5) das. Si estimare
necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse por otro lapso igual.
Concordancias: Chubut art. 20; La Pampa art. 24 y 25; Neuqun art. 113; Ro Negro art. 7; Santa
Cruz art. 6.
Trmite.- La recusacin debe plantearse en el primer escrito, y si fuera sobreviniente en el plazo
que indica el art. 29.1. del CPCCLR y M. Los efectos de la interposicin del escrito son las de
suspender al agente en el conocimiento del asunto hasta que recaiga decisin. Lamentablemente
la norma no prev la designacin de reemplazante para dirigir el procedimiento mientras se
sustancia la recusacin, pero sin duda alguna que en los casos en que ello sea necesario es una
facultad implcita del superior.
La norma no prev el informe del agente, aunque se desprende su existencia del hecho de que
ste debe admitir o no la recusacin y en esa oportunidad explicar los motivos de una u otra
conducta. La decisin del superior estimar o desestimar la recusacin.
Artculo 11.- Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o
excusacin y las que los resuelvan sern irrecurribles.
I. Irrecurribilidad.- Coincide con la mayora de las legislaciones procedimentales del pas. Tiende a
evitar dilaciones innecesarias y al cumplimiento del principio de celeridad y eficacia (art. 21
LPATFAIAS).
TITULO III
PARTICIPACION EN LAS ACTUACIONES
Interesados, Representantes y Terceros
Artculo 12.- La actuacin administrativa podr iniciarse de oficio o a peticin de cualquier persona
fsica o jurdica pblica o privada, que invoque afectar.n de-s.bJS-i-r:J.tfS.r-@T-saemsb.in
tendrn el carcter de parte aqullos a quienes el acto a dictarse pudiere afectar en sus intereses y
que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario,
espontneamente o por citacin del organismo interviniente cuando ste advierta su existencia
durante la sustanciacin del expediente.
Concordancias: Chubut arts. 22 y 52, La Pampa art. 5, Neuqun art. 110; Santa Cruz arts. 3Reglamento.
I. Nociones generales.- El procedimiento se inicia por un acto que lo pone en marcha. Este acto de
iniciacin determina el nacimiento de una sucesin de trmites que son los que constituyen,
propiamente, el procedimiento y que, dado el principio general de la oficialidad, se encaminan a
decidir todas las cuestiones que aqul acto de iniciacin plantea, como otras que se deriven del
objeto especfico del procedimiento19.
La norma distingue dos clases de iniciacin de oficio o a instancia de persona interesada. Tienen
en comn los efectos, pero ofrecen importantes peculiaridades.
II. Naturaleza jurdica.- La naturaleza jurdica del acto de iniciacin es diversa segn sea de oficio a
instancia de interesado. En aqul caso ser un acto administrativo de trmite; en el ltimo ser un
acto jurdico de un particular20. En ambos casos, sin embargo, delimita el objeto del procedimiento
Ello sin dejar de desconocer que al no regir el principio dispositivo el rgano administrativo decisor
puede plantearse todas las cuestiones derivadas del expediente. Pero para lo que aqu interesa
debe resolver las cuestiones planteadas por el interesado.
III. Iniciacin de oficio.- Es un acto administrativo de trmite y como tal, si afecta al interesado,
susceptible del recurso de reconsideracin (ver art. 127 LPA TF). Rigen, por ende, los requisitos
subjetivos (competencia del rgano), objetivos (debe concretarse, con claridad, el objeto del
procedimiento), de actividad (lugar, tiempo y forma del acto). No se exige, por ser un acto de
trmite, la motivacin del acto, aun cuando no estara de ms la expresin de las razones de hecho
y de derecho que constituyan su fundamento.
IV. Iniciacin a instancia de interesado.- Es un acto jurdico por el que se deduce ante la
Administracin una peticin, que puede consistir en solicitar la adopcin de un acto o la ejecucin
de uno existente. An cuando se inicie por una peticin de una persona jurdica pblica, no acta
como tal, sino como cualquier otro sujeto de derecho.
19
GONZALEZ PEREZ, Jess - GONZALEZ SALINAS, Pedro, "Procedimiento administrativo local", Publicaciones
Abella, Madrid, 1988, t. 1, pg.571.
20
GONZALEZ PEREZ, J. - GONZALEZ SALINAS, P., "Procedimiento..." cit., t. I, pg. 544.
V. Efectos de la iniciacin del procedimiento.- Iniciado el procedimiento nace para el interesado

el derecho a participar activamente en su tramitacin y para el rgano administrativo competente,
el deber de impulsarlo. El acto de iniciacin determina la existencia del procedimiento, con los
efectos que de ella deriven, tanto respecto de las potestades del rgano competente como de las
relaciones jurdico-materiales. El efecto ms importante es el deber de resolver, excepto que se
extinga por uno de los medios anormales de conclusin del procedimiento (ver Cap. XI LPATF).
Iniciado el procedimiento se ordenan todos los actos de instruccin adecuados (tanto se hubiera
iniciado de oficio o a instancia de parte).
VI. Interesados.- El administrado en cuanto interviene o pueda intervenir en- un procedimiento
administrativo es el interesado principal es el que incoa o contra quien se Incoa el procedimiento,
es la persona privada o pblica que se relaciona directamente con la Administracin en el
procedimiento. Puede ser interesado activo si es la persona que inicia el
procedimiento,(constituye el supuesto general), o interesado pasivo si es la persona frente a la
que se incoa un procedimiento concreto. Son interesados los titulare de derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la resolucin que puede adoptarse en el
procedimiento (seran los terceros del proceso civil). Los interesados en la ley son denominados
partes. En principio, todos los sujetos de derecho con capacidad civil pueden ser partes.
Los terceros pueden ser voluntarios (por libre y espontnea decisin del particular) u obligados (a
solicitud del interesado originario o por decisin de oficio de la Administracin).
En sntesis, estn legitimados para intervenir en el procedimiento administrativo: a) quienes lo
promuevan; b) quienes, sin haberlo iniciado, ostenten derechos que pueden resultar directamente
afectados por el acto; c) quienes, sin haberlo iniciado, ven comprometidos sus intereses legtimos,
personales y directos.
Artculo 13.- Los menores adultos tendrn plena capacidad para intervenir directamente en
procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios intereses.
Concordancias: Neuqun art. 116; Santa Cruz art. 3-Reglamento.
Menores adultos.- La norma, al igual que la legislacin nacional, permite que los menores adultos,
sin necesidad de la autorizacin paterna o de la dispensa administrativa, intervengan en el
procedimiento. Esta solucin, por otra parte, surge implcitamente del Cdigo Civil (arts.128 y
283). Si se presume que el menor adulto que tiene una profesin o industria est autorizado para
todos los actos o contratos concernientes, resulta lgico entender que si un acto administrativo lo
afecta en el ejercicio de esa profesin o industria y el menor desea impugnarlo, esta conducta
estara comprendida dentro de "todos los actos..." concernientes a ese ejercicio.
Artculo 14.- La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante tendrn acceso al
expediente durante todo su trmite.
Concordancias: Chubut art. 48, La Pampa art. 12 de la ley 4043 Reglamento; Neuqun art.108, 138,
141 a 144, Ro Negro art. 52 y 59; Santa Cruz art. 38 y 76 Reglamento.
I. Vista de las actuaciones.- Como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa en
juicio, la norma establece el acceso al expediente, que consiste en una aplicacin prctica del
debido proceso adjetivo que tambin tiene virtualidad en .el procedimiento administrativo. Por
ello el interesado debe tener un legal conocimiento del procedimiento mediante la posibilidad de
pedir vista de las actuaciones. Esta tiene en el procedimiento administrativo el sentido de acceso
al expediente por parte del particular, El derecho a tomar vista de las actuaciones comprende el
derecho a consultar el expediente y a copiar o fotocopiar todas las partes de l. El acceso al
expediente es procedente en toda etapa de las actuaciones (en todo su trmite).
II. Actuaciones reservadas.- La ley en su artculo 43 permite la reserva de actuaciones (ver su
comentario en el punto VI) solucin lgica, pues puede ser necesaria la reserva de ciertas
actuaciones (v.gr. las relacionadas con la seguridad), an sin norma que la establezca21. Esta
reserva debe ser parcial pues una cuestin jams puede ser tan secreta que requiera la reserva de
todo el expediente. Slo podrn reservarse piezas, fojas o documentos determinados (puede
reservarse cualquier actuacin: diligencias, informes, dictmenes, etc.), por ello es necesario un
acto fundado que individualice que partes de las actuaciones sern reservadas. Declarada la
reserva el particular no tendr acceso a las actuaciones.
Artculo 15.- La persona que se presente en las actuaciones administrativas por un derecho o
inters que no sea propio aunque le competa ejercerlo en virtud de representacin legal deber
acompaar con la primera presentacin los documentos que acrediten la calidad invocada.
Concordancias: La Pampa art. 33 Reglamento; Neuqun art. 115; Ro Negro art. 28; Santa Cruz art.
31 Reglamento.
I. Generalidades.- SI bien todo interesado tiene derecho a comparecer -personalmente ante
cualquier autoridad administrativa para la defensa de sus derechos, puede delegar esa
intervencin en un tercero, que acte en su nombre. En otros casos, por tratarse de incapaces, la
ley impone la intervencin de una persona que integra esa capacidad. En el primer caso se trata de
la representacin convencional; en el segundo, de la representacin legal.
II. Trmite.- Cualquier representante - legal o convencional debe justificar su personera
acompaando los documentos que lo acrediten en la primera presentacin. A diferencia de la
legislacin nacional y de la bonaerense, la norma no exime a los padres o al cnyuge - marido o
mujer - que lo haga en nombre del otro, de la obligacin de acreditar su persone ra acompaando
o exhibiendo copias de las partidas de nacimiento o matrimonio, a menos que fundadamente le
fueran requeridas22.
Artculo 16.- Si mediare urgencia, y bajo responsabilidad del presentante, podr autorizarse a que
intervengan quienes invocan una representacin, la que debern acreditar en el plazo de treinta
(30) das de hecha la presentacin, bajo apercibimiento de desglose del expediente y su
devolucin con el consiguiente archivo de las actuaciones, considerando como si aqulla nunca se
hubiere efectuado.
Concordancias: Neuqun art. 119.
21
HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires", ed ASTREA, Bs.As.,

1995, pg. 86.
22
Ver BOTASSI, Carlos, "Procedimiento administrativo de la Provincia de Buenos Aires", ed Platense, La
Plata, 1988, pg. 92.
Comentario.- Con buen criterio y a diferencia de la nacional, la ley trata de la intervencin del
"gestor". Slo en casos urgentes puede admitirse esta intervencin. La urgencia debe nacer de
hechos o circunstancias que impidan la actuacin directa de la parte o presentacin del
documento que acredite la representacin. Deben configurarse verdaderas dificultades o
imposibilidades de obrar similares a las previstas en el art. 3990 C. Civil.
El plazo es perentorio y no corresponde intimacin ni providencia alguna. Se cuenta desde la
primera intervencin del gestor, contndose slo los das hbiles. El efecto del vencimiento del
plazo sin que se presenten los documentos o se ratifique lo actuado equivale a la nulidad de todo
lo realizado por el gestor.
Artculo 17.- El mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad administrativa, en el
modo y la forma que determine la reglamentacin.
Concordancias: La Pampa art. 33 Reg, Neuqun art. 120; Rio Negro art. 28; Santa Cruz art. 33 Reg.
Comentario.- No existiendo poder formalmente otorgado, se admite el mandato otorgado en acta
levantada ante el organismo actuante. Debera contener: una simple relacin de la identidad y
domicilio del compareciente, designacin de la persona del mandatario, mencin de la facultad de
percibir sumas de dinero u otra especial que se le confiera.
Artculo 18.- La representacin cesa:
a) Por revocacin expresa hecha en el expediente. No la revoca la presentacin personal del
interesado o de otro representante;
b) por renuncia, una vez notificada al domicilio real del representado;
c) por muerte o incapacidad del representante,
d) por muerte o incapacidad del representado.
En los supuestos contemplados en los incisos a), b) y c) se suspendern los trmites desde que
conste en el expediente la causa de la cesacin hasta que venza el plazo que se le acuerde para
comparecer personalmente u otorgar nueva representacin.
En el supuesto contemplado en el inciso d) se suspender el procedimiento hasta que los
herederos o representantes legales del causante se presenten en el expediente con los
instrumentos legales que acrediten tal carcter y efecten peticin concreta.
Concordancias: La Pampa art. 37 Reglamento; Neuqun art. 121; Ro Negro art. 29; Santa Cruz art.
34 Reglamento.
I. Revocacin.- La revocacin debe ser expresa; no puede inferirse de hechos o escritos del
mandante que no tengan por objeto revocar el mandato, no siendo aplicable, por ende, la
revocacin tcita prevista en el art.1972 del C.Civil. De all que el mero hecho de la actuacin
personal del interesado no produce la revocacin del mandato si no lo dice expresamente.
Tampoco configura una revocacin expresa el otorgamiento de poder a otra persona. Segn la ley,
producida la revocacin se suspende el trmite hasta que se presente personalmente o por nuevo
apoderado el interesado o se venza el plazo que se le fij para hacerla. .
II. Renuncia.- No puede ser intempestiva, bajo apercibimiento de responder por los perjuicios
causados. Debe ser comunicada al mandante, no pudiendo, mientras tanto, abandonar su
intervencin. El plazo se suspende en idntica forma al comentado en el punto anterior.
III. Muerte o incapacidad del representante.- Cesa la representacin de pleno derecho. Sus
herederos estn obligados a comunicar su muerte y ante esa denuncia corresponde al rgano
emplazar al representado para que, en el plazo que se le fije, comparezca personalmente por s o
por medio de un nuevo representante. Si no lo hace, continuar el trmite sin su intervencin si el
procedimiento no se ha instaurado en el mero inters del representado.
IV. Muerte o incapacidad del representado.- Segn el derecho sustancial, hace cesar la
representacin. Se suspende el procedimiento hasta la presentacin de personas debidamente
acreditadas, subsistiendo la obligacin del apoderado de efectuar los trmites indispensables para
evitar perjuicios a los intereses que se le confiaron
V. Separacin del apoderado.- No est prevista como facultad de la Administracin para aplicarla
como sancin a la inconducta del apoderado.
VI. Conclusin del trmite.- En los casos de un poder especial la conclusin del asunto para el que
fue otorgado hace cesar la representacin
Artculo 19.- Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad administrativa y sta
admita la personera, el representante asume todas las responsabilidades que las leyes le imponen
y sus actos obligan al mandante como si personalmente los hubiese practicado. Est obligado a
continuar la gestin mientras no haya cesado legalmente en su mandato y con l se entendern
los emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso las de los actos de carcter definitivo,
salvo decisin o norma expresa que disponga que se notifique al mismo poderdante o que tengan
por objeto su comparecencia personal.
Concordancias: Ro Negro art. 30; Santa Cruz art. 35 Reglamento.
I. Comentario.- Presentado el poder, la Administracin admite la personera mediante un acto
expreso; desde el momento en que ello ocurre el mandatario asume, en el procedimiento, las
responsabilidades correspondientes. Es responsable de las resultas de su dolo, culpa o negligencia
en el cumplimiento de su mandato. A partir de la admisin de su personera existe para el
apoderado la obligacin de continuar hasta su cese.
II. Diferencia con las normas civiles.- Del contenido del artculo se desprende un claro
apartamiento de los conceptos del C. Civil en materia de formalizacin del contrato de mandato.
Los efectos de ste, segn la norma que comentamos, dependen de la presentacin del mandato a
la autoridad administrativa y de que sta admita la personera23
Artculo 20.- Cuando un mandatario entorpeciera el trmite administrativo, formulare falsas
denuncias, tergiversare hechos o procediera en el desempeo de su cometido con manifiesta
23
Sabemos que para que se produzca la aceptacin del mandato en materia civil cualquier forma es
permitida, expresa o tcita, y en sta ltima situacin, resultante de cualquier hecho del mandatario que
permita inferir su aceptacin, incluso su propio silencio (arts. 1875 a 1878 C.Civil).
inconducta, podr ser sancionado con apercibimiento o multas de hasta el equivalente a diez (10)
salarios mnimos mensuales de un agente de la Administracin Pblica Provincial.
Concordancias: La Pampa art. 11 Ley y Reglamento; Neuqun art. 111, Ro Negro art. 26, Santa
Cruz art. 6 Reglamento.
Comentario.- El rgano administrativo debe mantener el orden y decoro en el procedimiento y
para ello posee la facultad sancionatoria. En ejercicio de esta puede sancionar al apoderado por
inconducta. De acuerdo a la redaccin del artculo, pensamos que slo se refiere a la inconducta
vinculada con el procedimiento administrativo. El entorpecimiento del trmite es un concepto
genrico que puede configurarse tanto por comisin como por omisin; La norma no permite,
como en el orden nacional la separacin del apoderado como sancin.
TITULO IV
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Captulo I
Caractersticas del Procedimiento
Artculo 21.- El procedimiento se desarrollar con arreglo a criterios de imparcialidad, gratuidad,
celeridad, sencillez y eficacia.
Concordancias Chubut art.26; La Pampa art.7 y 12; Neuqun art.3; Ro Negro art.12 y 71; Santa
Cruz art.1.
I. Principios.- La actividad del rgano que tramita el expediente est reglada por un conjunto de
principios que establecen sus deberes con el objeto -de asegurar el correcto desempeo del
funcionario y proporcionar al particular la garanta de una decisin justa. La sencillez del trmite
lleva a prescindir de ritualidades innecesarias en aras de la celeridad, economa y eficacia en la
actuacin. Estos principios constituyen uno de los principales objetivos de la ley. La celeridad
administrativa no impide la sujecin a los cauces procedimentales, que estn precisamente
pensados y arbitrados para ella y no para la indolencia. Por ello, debe evitarse el entorpecimiento
o demora en la tramitacin de los expedientes so pretexto de diligencias y provedos de mera
impulsin, reducindolos a los estrictamente indispensables, debiendo simplificarse la tramitacin
en cuanto sea posible.
La economa procesal impone conservar aquellas actuaciones del procedimiento su reproduccin
venga a determinar un resultado nuevo pero idntico, debiendo relacionarse aquella con la tutela
Judicial efectiva. La gratuidad es una caracterstica del procedimiento administrativo que lo
diferencia del proceso. No hay costas24 ni sellado de actuacin. En el orden nacional, en materia de
privatizaciones se dej de lado la gratuidad exigindose fuertes sumas para permitir recurrir
contra las decisiones administrativas. Esta exigencia va contra el principio de defensa en juicio y
atenta contra el de legalidad objetiva. Esperemos que no se extienda el mal ejemplo.
24
HUTCHINSON, Toms, "Las costas en el procedimiento administrativo son a cargo del Estado?
(comentario a fallo de la Suprema Corte de Mendoza. La Ley suplemento de derecho administrativo" del 10V96, pg.3
Artculo 22.- Ser excusable la inobservancia por los interesados de exigencias formales no
esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente. La errnea calificacin del derecho
ejercido o peticionado no determinar el rechazo de lo solicitado.
Concordancias: Chubut art. 26 inc.. 12; La Pampa art. 8, Neuqun art. 3 inc. c y art. 127, Ro Negro
art. 47 y 71.
I. Principio del informalismo.- El artculo es suficientemente expresivo en el sentido de establecer
la obligacin de la Administracin de tramitar el procedimiento y es una aplicacin prctica del
principio del informalismo. Tiende a que toda peticin ante la Administracin debe tramitarse,
proveerse y resolverse25.
II. Exigencias formales no esenciales.- Ya hemos dicho que ms que un informalismo este
principio es uno ms dentro del formalismo atenuado. Ello se comprueba en este caso, pues la
norma establece que el particular puede excusarse de cumplir ciertas formas no esenciales que
puedan suplirse posteriormente. Tiende a posibilitar la subsanacin de los defectos de que puedan
adolecer los escritos.
III. Errnea calificacin del derecho.- Las actuaciones deben tramitarse y resolverse cualquiera sea
la calificacin de la peticin o del derecho ejercido. Significa la interpretacin ms favorable a la
admisin de los escritos presentados por los particulares, a fin de que pueda dictarse resolucin
sobre la cuestin objeto del procedimiento.
Artculo 23.- Todas las actuaciones administrativas sern impulsadas de oficio por el rgano
competente, lo cual no obstar a que tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan
de este procedimiento aquellos trmites en los que medie el inters privado del administrado a
menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse pudiere llegar a afectar de algn modo el
inters general.
Concordancias: Chubut art. 59; Neuqun art. 3 ne. D; Ro Negro art. 69; Santa Cruz art. 4
Reglamento.
I. Principio de oficialidad.- A diferencia del proceso civil, tradicionalmente inspirado en el principio
dispositivo, el procedimiento administrativo est informado por el principio inquisitivo o de
oficialidad: Por virtud de tal principio, incumbe a la autoridad administrativa dirigir el
procedimiento, as como ordenar que se practiquen todas las diligencias que sean convenientes
para el esclarecimiento de la verdad y la justa decisin de la peticin. Ello porque el curso del
procedimiento, cauce formal de la funcin administrativa, no puede ser dejado al inters de los
particulares; debe ser regido y ordenado por el rgano administrativo26.
II. Impulso del procedimiento.- Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el
procedimiento por cada una de las etapas que lo componen. El acto de impulso acta en
25
GROSZ, Pedro J, "Restriccin irrazonable al derecho de petlcionar" en Revista Jurisprudencia Provincial,

ao 1992, agosto, pg. 128
26
ROYO VILLANOVA, S., "El procedimiento administrativo como garanta jurdica" RE n 48, pg. 6.
consideracin a una situacin futura27. Del impulso depender que el procedimiento llegue a su
trmino con la celeridad debida.
III. Excepcin.- Se exceptan de la impulsin de oficio aquellos trmites en que slo media un
inters privado (v.gr. la peticin de un permiso) sin que medie un inters general que acompae a
aqul o que aparezca posteriormente. En ste ltimo caso, volvemos al principio de la instruccin
de oficio. Esta excepcin se justifica en el hecho de no recargar la labor administrativa sin nada
que lo justifique; responde al principio de que el inters es la medida de la accin.
Artculo 24.- Se guardar riguroso orden para el despacho de los asuntos de igual naturaleza, salvo
cuando mediaren razones de excepcional urgencia que impongan su alteracin. En tal caso
debern expresarse los motivos justificantes.
Concordancias: Chubut art. 59 inc.2; Neuqun art. 107 inc. ; Santa Cruz art. 5 inc. a Reglamento.
I. Direccin del procedimiento.- Es la actividad que tiende a gobernar, a regir la serie de actos que
se realizan dentro del procedimiento. El acto de direccin acta en consideracin a una situacin
presente.
II. Orden.- Se establece la exigencia de que los expedientes de igual naturaleza se tramiten y
decidan, en lo posible, en el orden en que han sido puestos en estado. Se exige fundamentacin
para la alteracin de ese orden.
Artculo 25.- La autoridad administrativa queda facultada para regular el rgimen disciplinario que
asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad de aplicar multas de
hasta el equivalente a cinco (5) salarios mnimos mensuales de un agente de la Administracin
Pblica Provincial.
Concordancias: La Pampa art. 11 Reglamento; Neuqun art. 111, Ro Negro art. 27; Santa Cruz art.
6 Reglamento.
Mantenimiento del orden y decoro.- El mantenimiento del orden y decoro en el procedimiento es
una facultad - deber que los funcionarios deben ejercer, reprimiendo las faltas producidas en las
actuaciones cuando se afecte la dignidad y autoridad de la Administracin o se entorpezca el
normal desenvolvimiento del trmite. La potestad sancionatoria de la Administracin es una
consecuencia lgica de sus atribuciones para dirigir el procedimiento
Artculo 26.- Se observarn las reglas del debido proceso adjetivo, respetndose las pertinentes
garantas constitucionales, en especial:
a) Derecho a ser odo: De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin
de actos que se refieran a sus intereses, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. En los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurdicas, la autoridad
administrativa advertir al interesado sobre la conveniencia de contar con asesoramiento jurdico
para la mejor defensa de su derecho;
b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere
pertinente, dentro del plazo que fije la autoridad administrativa en cada caso, atendiendo a la
27
GONZALEZ PEREZ, J- GONZALEZ SALINAS, P. "Procedimiento ..." cit, t. I ,pg. 604
complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo sta requerir y producir
los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica
objetiva, todo con el contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar
alegatos y descargos, una vez concluido el perodo probatorio;
c) Derecho a acceder al expediente: De acceder personalmente o a travs de su apoderado o
letrado patrocinante al expediente durante todo su trmite;
d) Derecho a una decisin fundada: Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los
principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto hubieren sido conducentes a la
solucin del caso.
Concordancias: Chubut art. 26 incs. 4 y 5, La Pampa art. 12; Neuqun art. 108 inc. e; Santa Cruz
art. 1 inc. f.
I. Debido proceso adjetivo.- El debido proceso adjetivo es un principio derivado de la garanta
constitucional de la defensa en juicio. Comprende: a) un leal conocimiento de las actuaciones
administrativas (ver art. 14) El derecho a obtener vista de las actuaciones constituye un
presupuesto necesario de ste derecho; b) derecho a ser odo: que significa la posibilidad de
exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin del acto y, desde luego,
tambin despus, interponiendo los recursos correspondientes; la opcin de hacerse patrocinar y
representar profesionalmente. Con buen criterio, la norma exige que al discutirse cuestiones
jurdicas la Administracin advierta sobre la conveniencia de que el particular cuente con
asesoramiento jurdico; c) verdad material: El particular tiene el derecho a ofrecer y producir la
prueba que haga a su derecho, de que si ella es procedente y conducente sea producida; que esta
produccin sea efectuada antes de que se tome decisin alguna sobre el fondo del asunto.
Mientras en el proceso civil el juez debe constreirse a juzgar segn las pruebas aportadas por las
partes (verdad formal), el procedimiento administrativo no puede depender de la voluntad del
particular de aportar o no las pruebas del caso ya que debe buscar la verdad objetiva, principio por
el cual la Administracin no est obligada a conformarse con las constancias que aporte el
particular; d) decisin fundada: Comprende la consideracin expresa de todas y cada una de las
cuestiones propuestas y de los principales argumentos del particular. La Administracin no est
obligada a seguir al interesado en unidades tienen la obligacin de suministrar de un expediente
en base a su identificacin todas sus argumentaciones, sino en las que considere concernientes a
la solucin de la cuestin. La decisin, adems de fundada, debe resolver todas las pretensiones
del particular, por aplicacin del principio de congruencia. Se ajustar a derecho la decisin que
resuelve de conformidad con la pretensin del interesado pero con otros argumentos. El
fundamento lo encontramos en el principio de legalidad objetiva, que obliga a la Administracin a
no ceirse a los puntos reclamados por el interesado. El derecho a una decisin fundada se
conecta con el deber de motivar los actos administrativos.
Captulo II
De los Expedientes
Artculo 27.- La identificacin con que se inicie un expediente ser conservada a travs de las
actuaciones sucesivas, cualquiera fueren los organismos que intervengan en su trmite. Todas las
unidades tienen la obligacin de suministrar informacin de un expediente en base a su

identificacin inicial.
Concordancias: La Pampa art. 12 Reglamento, Neuqun art. 133, Ro Negro art. 48; Santa Cruz art.
7 Reglamento.
I. El expediente.- Es el protagonista de la actividad administrativa, ya que el sistema escriturario
del procedimiento administrativo hace que el trmite se desenvuelva merced a la incorporacin
permanente de escritos y resoluciones documentarias28 Como concepto de expediente puede
citarse el adoptado en el punto 1.1.14 de las Normas para la elaboracin, redaccin y
diligenciamiento de los proyectos de actos y documentacin administrativa, aprobado por decreto
nacional 333/8529, que define al expediente como el "conjunto de documentos o actuaciones
administrativas, originadas a solicitud de parte interesada o de oficio, ordenados
cronolgicamente, en el que se acumulan informaciones, dictmenes y todo otro dato o
antecedente relacionado con la cuestin tratada, a efectos de lograr los elementos de juicio
necesarios para arribar a conclusiones que darn sustento a la resolucin definitiva".
Cabe diferenciar al expediente del procedimiento administrativo, porque aqul es el elemento
material que acumula la actividad del procedimiento, mientras que ste es la forma ordenada y
regular de actuar de la Administracin pblica.
Los expedientes que dan cuenta de la actividad administrativa constituyen la documentacin
administrativa, que con el nombre de documentacin oficial o instrumentos oficiales se conocan
con anterioridad a la actual clasificacin de instrumentos pblicos o privados que trae el Cdigo
Civil. Esos documentos administrativos no pueden identificarse con los instrumentos pblicos de
ste cuerpo legal, pero poseen una validez superior y especial sobre los instrumentos privados. Los
expedientes administrativos pueden ser desvirtuados por cualquier clase de prueba convincente
en contrario, de all que sea equvoca la tesis que pretende que es instrumento pblico todo
documento que suscriba un agente pblico30 La creacin del instrumento pblico y del sujeto
fedatario tienen que provenir de normas especiales.
II. Identificacin.- Los expedientes estn provistos de una cartula que contiene una identificacin
mediante un nmero asignado por el organismo en que se inici el trmite. Se conserva a travs
de todo el curso del procedimiento, no pudiendo ser alterado. El expediente se cita por el nmero,
ao de iniciacin y, adems, la denominacin o sigla que identifica al organismo que le da origen.
Artculo 28.- Comprobada la prdida o extravo de un expediente se ordenar dentro de los cinco
(5) das su reconstruccin, incorporndose las copias de los escritos y documentacin que aporta
el interesado, de los informes y dictmenes producidos, hacindose constar los trmites
registrados. Si se hubiere dictado resolucin, se agregar copia autenticada de la misma,
prosiguiendo las actuaciones segn su estado.
Concordancias: La Pampa art. 20 Reglamento; Neuqun art. 140, Ro Negro art. 53, Santa Cruz art.
110 Reglamento
28
DOCOBO, Jorge "La Actuacin Administrativa" JA doctrina 1975-519.

Aplicable segn el art. 14 de la ley de provincializacin N 23.775.
30
CSJN, "Fallos" 256:202; 259:37, 263:245, entre otros.
29
I. Reconstruccin de expedientes.- Al perderse el expediente se lo reconstruye acudiendo a las

constancias en poder de los interesados intervinientes - si hay ms de uno - Normalmente, los
rganos tienen enumerados y registrados los dictmenes y los informes, con lo cual es fcil su
localizacin y aporte. La reconstruccin puede ser pedida por el particular u ordenado de oficio
por el rgano, previa constatacin de que el expediente se extravi, agotada la bsqueda. En ste
caso, se intimar al particular para que acompae las copias que obran en su poder. El rgano es
el que determina cules son los instrumentos idneos para que el expediente se tenga por
reconstruido. No es necesario reunir las constancias de todos los trmites y diligencias cumplidas
en las actuaciones perdidas o extraviadas, bastando las que la autoridad estime suficientes.
Captulo III
De la Tramitacin
Artculo 29.- Recibida una documentacin para el inicio o la continuacin de un trmite deber ser
remitida a la autoridad competente en el trmino improrrogable de tres (3) das. En igual plazo de
recibido todo escrito o despacho telegrfico deber efectuarse el provedo de mero trmite.
Concordancias: La Pampa art.3 inc. D Reglamento y art. 28; Neuqun art. 159; Ro Negro art. 77;
Santa Cruz art. 26 Reglamento.
I. Presentacin los escritos.- El procedimiento administrativo es escrito. Toda escrito sea para
iniciar o continuar un trmite se presenta personalmente ante la Mesa de Entradas
correspondiente. Tambin puede enviarse por correo, y debe ser derivado por la Administracin a
aqulla.
Esta no puede rechazar el escrito, aunque contenga expresiones lesivas a los funcionarios o
padezcan de defectos formales, (ver art. 32). Quien debe decidir es el rgano competente para
dirigir el trmite, previo dictamen jurdico.
II. Trmite.- Recibida una documentacin, debe remitirse, dentro de los tres das al rgano
encargado de dirigir el trmite, la cual, en igual plazo, debe despacharlo.
Captulo IV
De las Formalidades de los Escritos
Artculo 30.- Los escritos sern redactados en idioma nacional, salvndose toda testadura,
enmienda o palabras interlineadas. Sern suscriptos por los interesados, sus representantes
legales o apoderados. En el encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare
una gestin, debe indicarse numeracin y ao del expediente a que corresponda, y en su caso,
contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr emplearse el medio
telegrfico, carta documento o pieza postal expreso o certificada para contestar traslados o vistas,
e interponer recursos.
Los interesados o sus apoderados podrn efectuar peticiones de mero trmite mediante simple
anotacin en el expediente con su firma, sin necesidad de cumplir con los recaudas establecidos
en los prrafos anteriores.
Concordancias: Chubut art. 54, La Pampa art. 22 y 23 Reglamento; Neuqun art. 124 y 125, Rio
Negro art. 38, Santa Cruz art. 15 y 16 Reglamento
1. introduccin.- Toda la participacin de los interesados en el procedimiento tiene lugar
mediante la presentacin de escritos, en los que formulan sus peticiones tendientes a impulsarlo.
Deben distinguirse las formalidades de los recaudas (art. 31); aqullas son requisitos externos, los
ltimos ataen al contenido.
2. Redaccin.- Los escritos deben estar redactados en idioma nacional; cualquier transcripcin en
idioma extranjero o documento adjunto al escrito, formando parte de l, debe ser traducido al
idioma nacional. Si se trata de un escrito presentado en un expediente en trmite, debe sealarse
su numeracin y ao.
3. Firma.- Los escritos deben llevar la firma de quien los suscribe, sean los interesados, sus
representantes legales o apoderados. Slo puede ser estampada por el signatario, salvo la firma a
ruego, careciendo de todo valor la puesta por un tercero, pues la firma es un acto propio,
esencialmente personal.
4. Anotaciones.- La norma permite que los interesados o sus apoderados puedan efectuar
peticiones de mero trmite mediante simples anotaciones en el expediente; deben efectuarse a
continuacin de la ltima peticin.
5. Medios.- Pueden utilizarse diversos medios distintos a la presentacin del escrito en la oficina
para ciertos trmites, As para interponer recursos o contestar traslados o vistas pueden
emplearse tanto telegramas, cartas documentos o pieza postal expresa o certificada.
Artculo 31.- Todo escrito por el cual se promueve la iniciacin de una gestin ante la
Administracin pblica deber contener los siguientes recaudas:
a) Nombres, apellido, domicilio real y constituido del interesado de acuerdo con el artculo 43;
b) relacin de los hechos y, si el interesado lo considera pertinente, la norma en que funda su
peticin;
c) la peticin concretada en trminos claros y precisos;
d) ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse, acompaando la
documentacin que obre en su poder, y en su defecto, su mencin con la individualizacin posible,
expresando lo que de ella resulte y designando el archivo, oficina pblica o lugar donde se
encuentren los originales;
e) firma del interesado, su representante legal o apoderado, y del letrado patrocinante si lo
hubiere.
Concordancias: Chubut art. 54; La Pampa art. 23 Reglamento; Neuqun art. 125; Ro Negro art. 38,
Santa Cruz art. 16 Reglamento.
I. Identificacin del interesado.- Deben enunciarse el nombre y apellido del interesado, indicando
su domicilio real y el constituido lo ms completamente posible, con indicacin en su caso, del
lugar, calle, nmero del edificio, piso, departamento, local o escritorio.
II. Enunciacin de los hechos.- El objeto se peticiona en razn de la concurrencia de hechos que
dan derecho a l. Se exige una enunciacin clara y suficiente de los hechos.
III. Argumentos de derecho.- Se exige la fundamentacin jurdica en que se basa la peticin, sin
que pueda limitarse a las normas que sustentan la pretensin.
IV. Peticin.- Es el fin de la pretensin, por lo tanto es fundamental fijarla con precisin, pues
sobre ella se pronunciar la Administracin. La naturaleza de la pretensin se determina por los
hechos en que se funda y no por las citas legales que el interesado invoque en apoyo de su
pretensin, de las que el administrador puede apartarse por virtud del principio de legalidad
objetiva. Las pretensiones pueden ser principales o accesorias; las primeras son indispensables
para indicar el objeto de la pretensin.
V. Prueba.- En el escrito de inicio debe ofrecerse toda la prueba de que ha de valerse el
interesado, debiendo acompaar la documental. Comprende no slo la prueba instrumental, sino
toda la documental, inclusive fotografas y planos. Si no la acompaa, salvo cuando no obra en su
poder, y no la dejara individualizada en forma, perder el derecho a producir tal prueba. Tal
individualizacin debe hacerse indicando no slo de lo que de ella resulte, sino designando el lugar
donde se encuentra el original.
Esta norma debe interpretarse adecuadamente; esto es que no siempre va a resultar
improcedente el ofrecimiento y presentacin de nuevas pruebas. As, por ejemplo, si la
Administracin deniega la peticin, en el recurso correspondiente podr el interesado ofrecer
nuevas pruebas. Pero no slo en este caso; la interpretacin de que slo puede ofrecerse en el
primer escrito va contra la naturaleza de las cosas, pues en muchos casos resulta inaplicable so
pena de afectar el derecho de defensa. As puede ser inaplicable en el caso del ejercicio de
facultades discrecionales por parte de la Administracin, ya que es posible que un interesado inicie
un procedimiento con todos los recaudas que son, a su criterio, suficientes, pero en el trmite
pueden requerirse otros; en esos casos, debe permitirse el aporte de nuevas pruebas.
Artculo 32.- Cualquier omisin o defecto en los recaudas establecidos en el artculo anterior,
deber ser subsanado por el interesado dentro de los tres (3) das de su notificacin, bajo
apercibimiento de continuar con las actuaciones segn su estado, en caso de que e//o fuere
posible.
Concordancias: Chubut art. 56, Neuqun art. 127.
Comentario.- Se permite al interesado subsanar los defectos u omisiones de los recaudas que
exige el artculo anterior; juega aqu el principio del informalismo a favor del particular. Si no lo
hace, las actuaciones continan segn el estado en que se encuentren y siempre que ello sea
posible. Habr casos en que el defecto o la omisin no subsanado impida la prosecucin del
procedimiento (v.gr. no concretar la peticin).
Artculo 33.- Cuando un escrito sea suscripto a ruego por no poder o por no saber hacerla el
interesado, la autoridad administrativa lo har constar, as como el nombre del firmante y que fue
autorizado en su presencia o se ratific ante l la autorizacin, exigindose la acreditacin de la
identidad personal de los que intervinieren. Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del
interesado, el funcionario proceder a darle lectura y certificar que ste conoce el texto del
escrito y ha estampado la impresin digital en su presencia.
I. Firma a ruego.- El rgano competente para tramitar las actuaciones administrativas es quien
debe autorizar la firma a ruego o quien debe certificar que no habiendo quien pueda o quiera
firmar, el interesado conoce el texto.
II. Impresin digital.- La norma habla de impresin digital, por ello si bien hay que preferir la
impresin dgito pulgar derecha -como es costumbre- es vlida la impresin de otros dedos.
Artculo 34.- En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la autoridad
administrativa l/amar al interesado para que en su presencia y previa justificacin de su identidad,
ratifique la firma o el contenido del escrito. Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o
citado personalmente no compareciere, se tendr al escrito como por no presentado.
Concordancias: La Pampa art. 25 Reglamento; Neuqun art. 128; Ro Negro art. 41, Santa Cruz art.
18 Reglamento.
I.- Ratificacin.- La ratificacin tiene por efecto convalidar retroactiva mente el acto realizado.
Si el interesado niega la firma o el escrito o se rehsa a contestar o no comparece, se debe tener
por no presentado el escrito; se considera que el interesado no ha actuado.
La norma no establece plazo para la comparecencia del interesado. La fijar la autoridad; si no fija
plazo ser el general de cinco das (art. 62)
II. Fallecimiento del interesado.- No corresponde aplicar la sancin del artculo si el interesado
fallece antes del plazo que se fijara para comparecer
Captulo V
De la Presentacin de Escritos, Fecha y Cargo
Artculo 35.- Todo escrito inicial en el que se deduzca un recurso o reclamacin deber
presentarse en Mesa de _Entradas o Receptora del organismo competente. Podr remitirse por
correo.
Los escritos posteriores se presentarn o remitirn a la oficina donde se encuentre el expediente.
La autoridad administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fue
presentado poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador.
Concordancias: Chubut art. 58; La Pampa art. 27 Reglamento; Neuqun art. 130; Ro Negro arts. 55
y 56, Santa Cruz art. 25 Reglamento.
I. Presentacin de escritos.- Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso o una
reclamacin, debe presentarse ante la Mesa de Entradas o Receptora correspondiente o remitirse
por correo. Los escritos posteriores o se remiten o presentan ante la Mesa de Entradas o ante la
oficina donde se encuentra el expediente. Cualquier reglamentacin que exigiera que los escritos
posteriores se presenten exclusivamente ante la Mesa de Entradas tiene que ceder ante esta
disposicin general. Si por razones de orden interno debe quedar registrado el movimiento de los
expedientes en Mesa de Entradas, ello ser un trmite interno que corresponder a la

Administracin realizar. Se termina de esta manera la centralizacin absoluta.
II. Cargo.- El cargo o sello fechador tienen por fin dejar constancia de la presentacin de todo
escrito. Si el escrito es remitido por correo, no obstante dejarse constancia de la fecha de
recepcin, ser vlida a los efectos de los plazos la fecha que figure en el matasellos del correo
(ver art. 36).
Todo error en el cargo es susceptible de ser discutido en las actuaciones administrativas, no siendo
necesaria la va establecida en los arts. 992 Y' 993 del C. Civil, por no gozar las constancias
administrativas de la autenticidad que les confiere la firma de funcionario fedatario (art. 979 inc.
2 C. Civil).
III. Hora de gracia.- Nos remitimos a lo que decimos en el comentario al art. 61 que trata
expresamente el tema.
IV. Duda sobre si el escrito se present o no dentro del trmino.- En caso de duda acerca de la
presentacin del escrito en plazo, debe estarse por su presentacin tempornea (ver art. 37).
V. Rechazo de escritos.- Presentado el escrito, ste no puede ser rechazado por los autoridades de
Mesa de Entradas, aunque contenga expresiones lesivas contra la dignidad de los funcionarios. En
relacin a los defectos formales que pueda contener el escrito, tampoco habilitan a los rganos de
Mesa de Entradas para su rechazo. Ello, en primer lugar, por cuanto la obligacin de las Mesas de
Entradas o Receptoras es slo la de recibir los escritos y ponerles cargo; en segundo lugar porque
a toda peticin debe corresponder una decisin fundada por escrito por el rgano encargado del
trmite o decisin de aquella (art. 26 inc. d) y en tercer lugar porque la Administracin debe tratar
de que se subsanen las omisiones o defectos no sustanciales (art. 32).
Artculo 36.- Los escritos recibidos por correo se considerarn presentados en la fecha de su
imposicin en la oficina postal, a cuyo efecto se agregar el sobre sin destruir y su sello fechador, o
bien en la que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador impreso por el agente
postal habilitado, a quien se hubiera exhibido el escrito en sobre abierto en el momento de ser
despachado.
A pedido del interesado el referido agente postal deber sellarle una copia para su constancia.
Concordancias: La Pampa art. 27 Reglamento; Neuqun art. 131; Ro Negro art. 56, Santa Cruz art.
25 Reglamento.
1. Escritos enviados por correo.- Los escritos que se envan por correo se consideran presentados
en la fecha de su imposicin ante el agente postal, ya sea acompaando el sobre donde conste el
sello fechador, o bien teniendo en cuenta la fecha que conste en el escrito y que surja del sello
fechador impreso por el agente postal a quien se le hubiera exhibido el escrito en sobre abierto.
Siendo los agentes postales empleados nacionales o privados, ajenos a la jurisdiccin
administrativa provincial, la imposicin referida, as como aquella de que debe sellarle la copia no
los obliga.
Artculo 37.- En caso de duda deber estarse a la fecha enunciada en el escrito, y en su defecto, se
considerar que la presentacin se hizo en trmino.
Concordancias: La Pampa art. 27 Reglamento; Neuqun art. 131, Ro Negro art. 56 y Santa Cruz
art. 31 Reglamento.
Comentario.- La solucin del artculo que comentamos se inscribe en los principios del
informalismo a favor del particular y de in dubio pro actione (peticin). Fundamentalmente tiene
importancia esta solucin en aquellos casos en que se pone en duda la legitimidad de la conducta
administrativa; en estos casos, por el principio de legalidad objetiva se debe tender a considerar el
escrito como presentado en trmino.
Artculo 38.- Cuando se empleare el medio telegrfico para contestar traslados o vistas o
interponer recursos, se entender presentado en la fecha de su imposicin en la oficina postal.
Concordancias: La Pampa art. 27 Reglamento, Neuqun art. 131; Rio Negro art. 56, Santa Cruz art.
25 Reglamento.
Comentario.- Se inscribe esta solucin en los mismos principios en que se sustenta el artculo
anterior, debe ponderarse que, siendo hbil el da sbado para ENCOTESA, puede enviarse
cualquier escrito por ese medio ese da -inhbil para la Administracin- y si el vencimiento hubiera
ocurrido el da viernes, la imposicin por correo el da sbado es til, pues el particular tiene las
horas de gracia del da lunes, por lo que la utilizacin del sbado se encuentra dentro de dicho
trmino. Puede verse la utilidad de usar el correo para los menesteres del procedimiento
administrativo (ver art. 53 punto IV).
Artculo 39.- De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas o Receptora se dar una
constancia con la identificacin del expediente que se origine.
Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito podrn adems pedir verbalmente
que se les certifique una copia de los mismos. En tal caso, la autoridad administrativa dejar
constancia que el interesado ha hecho entrega de un documento o escrito bajo manifestacin de
ser el original de la copia suscripta.
Concordancias: La Pampa art. 32 Reglamento; Neuqun art. 132, Ro Negro art. 56; Santa Cruz art.
30 Reglamento.
I. Constancia.- Es obligacin de la Mesa de Entradas o Receptora entregar una constancia al
interesado con la identificacin del expediente que se inicie con su presentacin. En la
identificacin consta el nmero del expediente, el cual lo acompaar durante todo su trmite. En
el caso de escrito enviado por correo, la Administracin debe enviar la constancia de su recepcin
con la identificacin del expediente.
II. Copias certificadas.- De todo escrito o documento que se presente puede pedir el interesado
que se certifiquen sus copias por la autoridad. Comprende no slo instrumentos, sino toda
documental, inclusive planos. A pedido, el rgano administrativo certificar sobre el estado
material del documento, indicndose las enmiendas, interlineados u otras particularidades que en
l se adviertan. Deben ser controlados el original y la copia por la autoridad, toda vez que en la
certificacin queda constancia de ser el original de la copia suscripta. La copia puede ser
fotogrfica.
III. Verificacin.- Los documentos que se presenten han de ser objeto del correspondiente anlisis
para determinar si en los casos pertinentes se ha pagado el impuesto de sellos si correspondiere.
Cuando se advierta la infraccin se intimar la regularizacin con informe al rgano encargado de
la recaudacin, pero no se podr detener el trmite
Artculo 40.- Los documentos que se acompaen a los escritos y aqullos cuya agregacin se
solicita a ttulo de prueba podrn presentarse en su original, en testimonios expedidos por
autoridad competente o en copia que certificar la autoridad administrativa previo cotejo con el
original de conformidad al procedimiento indicado en el artculo precedente, el que se devolver
luego al interesado. Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que
se presente, en cuyo caso se proceder a su guarda bajo constancia.
Concordancias: Chubut art. 50; La Pampa art. 29 Reglamento, Ro Negro art. 43, Santa Cruz art. 27
Reglamento.
I. Formas de presentacin.- Pueden ser varias: a) ejemplar original; b) testimonio expedido por la
autoridad correspondiente y c) copia certificada por la autoridad administrativa. Este es un trmite
previsto en el artculo anterior al que nos remitimos; supone la exhibicin del original.
II. Documento.- Se entiende por documento "toda representacin objetiva de un pensamiento, la
cual puede ser material o literal". Entre otros, son documentos materiales los quinos, tarjas,
marcas, signos, contraseas; las escrituras destinadas a constatar una relacin jurdica son
documentos literales, para los cuales se reservan los nombres de instrumentos. Situacin
intermedia ocupan los documentos literales no firmados que no tuvieran por destino constatar
una relacin jurdica y que puedan ser ofrecidos como pruebas.
III. Reserva de documentos.- Prev la norma en comentario la reserva de la documentacin, la
cual se har bajo constancia. El interesado deber fundar el pedido de reserva (singularidad del
documento, perjuicio irreparable en caso de extravo o destruccin; etc.).
Artculo 41.- Los documentos expedidos por autoridad extranjera debern presentarse
debidamente legalizados. Los redactados en idioma extranjero debern acompaarse con su
correspondiente traduccin hecha por traductor matriculado.
Concordancias: La Pampa art. 30; Rio Negro art. 44; Santa Cruz art. 28 Reglamento.
I. Legalizacin.- Los documentos expedidos por autoridades extranjeras deben ser legalizados por
las autoridades consulares o diplomticas de la Repblica. Las firmas de stas deben serio, a su
vez, por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin.
II.-Traduccin.- La necesidad de que la traduccin de los documentos redactados en idioma
extranjero la haga un traductor matriculado surge de la ley.
Artculo 42.- Los documentos y planos que se presenten, excepto los croquis, debern estar
firmados por profesionales inscriptos en la matrcula pertinente.
Concordancias: La Pampa art. 31 Reglamento, Rio Negro art. 45, Santa Cruz art. 29 Reglamento.
1. Documentos firmados.- Los documentos a que alude el artculo son los literales (ver comentario
al art. 40, punto 11). La firma de los profesionales debe ser autenticada por los correspondientes
colegios profesionales. Igualmente los documentos procedentes de profesionales 'de otras
provincias tienen que cumplir los requisitos que sobre autenticacin de los documentos pblicos y
procedimientos judiciales se exijan en la provincia.
II. Firma de los profesionales.- La firma de planos debe serio por arquitectos, ingenieros,
constructores, maestros mayores de obra, cuando se trate de construcciones o demoliciones. Los
balances y estados contables requieren la firma de profesionales en ciencias econmicas; los
certificados atinentes a la salud de las personas, la firma de mdicos u odontlogos, segn los
casos. Habr, en fin, que estar en cada caso a las incumbencias de las respectivas profesiones.
El incumplimiento de tales recaudas, impone la intimacin de la Administracin para su
cumplimiento por medio del profesional interviniente; ante el nuevo incumplimiento procede su
desglose y devolucin al interesado.
Captulo VI De la Constitucin y Denuncia de Domicilios
Artculo 43.- Domicilio especial. Toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa,
por derecho propio o en representacin de terceros, deber constituir un domicilio especial
dentro del mbito provincial. La constitucin del domicilio se har en forma clara y precisa
indicando calle, nmero, piso y letra del departamento. No podr constituirse domicilio en las
oficinas pblicas, pero s en el real de la parte interesada.
Concordancias: La Pampa art. 23 inc. a Reglamento, Neuqun art. 123; Ro Negro art. 36; Santa
Cruz art. 19.
I. Domicilio.- El domicilio es el asiento jurdico de la persona, el lugar donde la ley supone lo
encontrar siempre para todos los efectos legales (por ejemplo para requerirle el cumplimiento de
una obligacin, para notificarle una demanda, para citarla a prestar declaracin como testigo,
etc.). Se supone que al ausentarse del domicilio la persona dejar siempre algn representante
suyo. Si de hecho no ocurre as, si una persona se ausenta del domicilio sin dejar a nadie que la
represente, su negligencia no puede perjudicar a los terceros.
II. Domicilio especial.- Es el que una persona tiene para ciertos efectos; en otros trminos, es el
domicilio especialmente establecido para uno o ms asuntos determinados. Un ejemplo de
domicilio especial es el constituido, denominndose as al que est obligado a constituir toda
persona que toma intervencin en un procedimiento administrativo o en un juicio. Tiene por
objeto facilitar las notificaciones que hayan de hacerse personalmente a las partes. Es deber de los
interesados constituir domicilio especial a los efectos del procedimiento y a hacerla en el primer
escrito o acto en que intervenga. Es un domicilio constituido ad litem para diferenciarlo del legal
regido por el art. 90 del C.Civil. Debe constituirse dentro de la provincia, sin que se exija su
ubicacin dentro de radio urbano del asiento del organismo administrativo.
Artculo 44.- Si el domicilio no se constituyera conforme a lo dispuesto en el artculo anterior o si
el que se constituyera no existiera o desapareciera el local o edificio elegido o la numeracin
indicada, se intimar a la parte interesada en su domicilio real para que constituya domicilio en
debida forma bajo apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer su

archivo, segn corresponda.
Concordancias: La Pampa art. 26; Neuqun art. 123; Ro Negro art. 37, Santa Cruz art. 20
Reglamento.
Falta de constitucin.- Si el interesado no constituye el domicilio especial, o si constituido no
existiera o desapareciera, la Administracin intimar a la parte interesada a que lo haga, bajo
apercibimiento de continuar el trmite sin su intervencin o disponer su archivo.
Artculo 45.- El domicilio constituido producir todos sus efectos sin necesidad de resolucin y se
reputar subsistente mientras no se designe otro.
Concordancias: Neuqun art. 123, Ro Negro art. 36; Santa Cruz art. 21 Reglamento.
Efectos de la constitucin de domicilio.- Hace falta la decisin del rgano administrativo para
tener el domicilio por constituido. La razn es que tiene que comprobar si est en la provincia y se
ha cumplido con los recaudas que exige el art. 43. Por otra parte ello se desprende de la diversa
redaccin de las normas referentes a los diferentes domicilios: el real se denuncia,' el especial se
constituye.
El domicilio constituido rige hasta la terminacin del procedimiento o su archivo o hasta su cambio
por el interesado.
Artculo 46.- El domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado en la primera
presentacin que haga aqulla personalmente o por apoderado o representante legal. Si no lo
hiciere, o no denunciare el cambio y se hubiere constituido domicilio especial se intimar que se
subsane el defecto, bajo apercibimiento de notificar en este ltimo todas las resoluciones, incluso
las que deban efectuarse en el real.
Concordancias: La Pampa art. 23 inc. a; Neuqun art. 123, Santa Cruz art. 22 Reglamento.
I. Domicilio real.- Segn el art. 89, 1ra parte del Cdigo Civil "el domicilio real de las personas es el
lugar donde tiene establecido el asiento principal de su residencia y de sus negocios". Este
domicilio depende exclusivamente de la voluntad de la persona, que, salvo el caso de tener
designado por ley un domicilio legal, tienen el derecho de cambiarlo libremente.
II. Efectos de la falta de denuncia.- Si no se denuncia el domicilio real; se intima al interesado en el
especial para que lo haga. El incumplimiento se sanciona con la notificacin en este ltimo de las
resoluciones que deben hacerse en aqul. Es un rgimen de sustitucin automtica.
Captulo VII
De las Vistas
Artculo 47.- La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del
expediente durante todo su trmite, con excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes
o dictmenes que a pedido del rgano competente, y previo asesoramiento del servicio jurdico
correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante resolucin fundada del
superior.
Concordancias: La Pampa art, 40 Reglamento, Neuqun art. 143, Ro Negro art 59; Santa Cruz art,
38 Reglamento.
I. Vista en el procedimiento.- Tiene el alcance de acceso a las actuaciones administrativas.
Significa que es el medio para obtener la leal informacin del interesado de los trmites que
puedan afectarle. Va mucho ms all de la posibilidad de efectuar peticiones, en la medida que
con ella se pretende facilitar al interesado el conocimiento de todas las actuaciones y permitirle
realizar una defensa eficaz ("Fallos" 215:357), se basa este instituto de la vista en el principio de
publicidad de los actos estatales, requisito esencial del sistema republicano que nos rige.
II. Alcance de la vista.- El derecho a tomar vista de las actuaciones comprende el derecho a
consultar el expediente y copiar -o fotocopiar- todo o parte de l -excepto los trmites reservadoso Si al expediente se agregaron determinados objetos como prueba, pueden obtenerse facsmiles
o copias de ellos siempre que no se altere su estado, con cargo al interesado.
III. Letrado patrocinante.- En el caso del letrado patrocinante, es suficiente con que conste su
firma en algn escrito para que quede habilitado, en tal calidad, para acceder a las actuaciones, sin
que se requiera autorizacin expresa de la parte.
IV. poca para pedir vista.- La vista es procedente en cualquier etapa de las actuaciones; - durante
todo su trmite expresa la norma. Debe darse vista en todo momento y en cualquier oficina. No
hay plazo para pedir la vista.
V. Limitaciones a la vista.- La norma establece la posibilidad de excepciones al otorgamiento de la
vista. Ello ocurre cuando la Administracin, fundadamente, dispone la reserva del secreto de
ciertas actuaciones (diligencias, informes, dictmenes, etc.). Toda reserva debe ser de
interpretacin restrictiva. Toda declaracin de reserva o secreto de las actuaciones debe reunir
una serie de requisitos: a) decisin fundada: requisito, por otra parte, necesario en el dictado de
todo acto administrativo (ver art. 99 inc. e); b) asesoramiento previo del servicio jurdico: Es este
un trmite indispensable; su falta determinar la nulidad del acto. e) pedido de reserva: Debe ser
realizado por el rgano que dirija el trmite administrativo; d) declaracin de reserva. El superior
jerrquico del rgano ante quien tramitan las actuaciones es el competente para declarar la
reserva o el secreto de aqullas. Nos parece inconveniente una competencia tan lata; mxime que
no habiendo un superior nico las decisiones respecto a la reserva pueden ser muy diversas,
cuando en un tema tan delicado debera haber cierta unidad de criterio. Hubiera sido mejor
establecer un criterio distinto, disponiendo que un rgano de determinada jerarqua fuera el
competente para disponer la cuestin. Veamos en detalles algunos aspectos que hacen a esta
reserva o secreto de las actuaciones.
VI. Reserva de las actuaciones.- La reserva de las actuaciones presenta algunas cuestiones que es
preciso dilucidar. a) reserva parcial: Una cuestin jams puede ser tan reservada o secreta que
requiera la reserva de todas las actuaciones. Slo pueden reservarse piezas, fajas o documentos
determinados; de all que sea necesario individualizar qu partes de las actuaciones sern las
reservadas; b) alcance de la reserva: La reserva de las actuaciones slo alcanza a las piezas
expresamente declaradas; c) piezas reservadas: La norma que comentamos establece que pueden
reservarse "...actuaciones, diligencias, informes, dictmenes... Ello significa que puede reservarse
cualquier actuacin; d) efectos de la reserva: Declarada la reserva de determinadas actuaciones

ningn particular tendr acceso a ellas.
Artculo 48.- El pedido de vista podr formularse verbalmente y se conceder sin necesidad de
resolucin expresa al efecto en la oficina en que se encuentre el expediente al momento de. ser
requerida, debiendo el funcionario interviniente solicitarle la acreditacin de su identidad, de todo
lo cual se dejar constancia escrita en el mismo.
Concordancias: La Pampa art. 41 Reglamento; Neuqun art. 144; Santa Cruz art. 38 Reglamento.
I. Formas de tomar vista.- La vista puede pedirse y otorgarse de manera informal. Puede
formularse verbalmente y otorgarse de la misma forma. Hace falta resolucin expresa si pretende
tomarse vista durante un determinado lapso y se desea dejar constancia de la suspensin de los
plazos (ver art. 50).
II. Oficina en la que se pide la vista.- El hecho de que se haya presentado el pedido de vista en una
oficina en la que no se encuentra, en ese momento el expediente, no perjudica el pedido, desde
que, por el informalismo, la Administracin debe canalizarlo por donde corresponda. La solucin
surge, adems, de la propia norma que no establece que el pedido deba hacerse en la oficina
donde se encuentra el expediente, sino que la vista solicitada debe ser otorgada por esa oficina.
III. Otorgamiento de la vista.- No hay margen de discrecionalidad para el rgano administrativo
interviniente, el otorgamiento de la vista es automtico, pues no es una facultad sino un deber de
la Administracin concederla.
IV. Denegacin de la vista.- En principio no podra denegarse el pedido de vista, excepto que sea
una mera especulacin dilatoria. Para ello, en la denegatoria, que deber ser fundada, habr que
demostrar que el particular ha tenido hasta ese momento un acceso irrestricto a las actuaciones,
(ver art. 50, punto 1). La denegacin puede ser parcial -slo respecto de ciertas actuaciones- (ver
art. 50, punto 1).
Artculo 49.- Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para tomar vista, este dispondr
por escrito dentro de los tres (3) das de presentada la solicitud. Ninguna vista ser otorgada por
un plazo menor de tres (3) das.
El da de vista se considera que abarca sin lmites en el horario de funcionamiento de la oficina en
la cual se encuentra el expediente. A pedido del interesado, ya' 'su' cargo, se facilitarn las .,
fotocopias de las piezas que solicitare.
Concordancias: La Pampa arts. 42 y 43; Neuqun art. 160, Santa Cruz art 38.
I. Trmino para tomar vista.- Si existe un pedido verbal de la vista se concede un acceso informal
a las actuaciones. Si el particular solicita un plazo para tomar vista, la Administracin debe fijarlo,
el cual no puede ser menor a tres das.
II. Plazo para decidir.- Pedida la vista, la Administracin tiene un plazo de tres das para resolver a
partir del momento en que se efecto el pedido por parte del particular interesado.
III. Vista de las actuaciones.- Otorgada la vista de las actuaciones, el interesado puede tomar vista
en la oficina correspondiente en el horario de atencin al pblico. No puede ponerse ninguna otra
limitacin.
Artculo 50.- La mera presentacin de un pedido de vista suspende el curso de los plazos, tanto
para recurrir, para reclamar, como para accionar judicialmente. Ello sin perjuicio de la suspensin
que cause el otorgamiento de la vista, que no podr exceder el plazo de cinco (5) das, contado a
partir de la providencia que la acord.
Concordancias: La Pampa art. 87; Santa Cruz art. 76 Reglamento.
I. Suspensin de plazos por el pedido.- El simple pedido de vista suspende el curso de los plazos
para recurrir, reclamar o accionar judicialmente, segn dice la norma. Pensamos que suspende
todo curso de los plazos, incluso los de prescripcin. El pedido de vista suspende el curso de los
plazos aunque la vista sea denegada (ver art. 48, punto IV).
II. Suspensin de plazos por el otorgamiento.- El otorgamiento de la vista tambin suspende los
plazos durante el trmino que dure aqul. Este plazo no podr exceder de cinco das. Criterio este
que no entendemos, pues podra suceder en algn caso que la vista -que no puede ser menor a
tres das podra requerir un plazo mayor, y an en ciertos casos podra caber su prrroga. El
artculo parece cerrar estas posibilidades. No cabe interpretar que la vista puede acordarse por
mayor plazo pero la suspensin no se reduce (ver punto 1). La vista se produce para evitar
indefensin al particular, si ste necesita un alongamiento del plazo se le puede otorgar
suspendiendo los trminos.
III. Denegacin parcial de la vista.- Si se deniega la vista respecto de ciertas actuaciones
limitaciones a la vista- la concesin parcial de la vista suspende el curso de los plazos por el
trmino fijado, an en las actuaciones que se consideren reservadas.
Capitulo VIII
De las Notificaciones
Artculo 51.- Debern ser notificados a la parte interesada:
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y los que sin serlo
obsten a la prosecucin de los trmites;
b) los actos que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten intereses;
c) los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados;
d) los actos que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregacin de actuaciones;
e) los dems actos que excepcionalmente por su naturaleza o importancia la autoridad as lo
dispusiere.
Concordancias: Chubut art. 61 inc. I; La Pampa art. 34 Reglamento; Neuqun art. 145, Ro Negro
art. 64; Santa Cruz art. 39 Reglamento.
I. Notificacin.- La notificacin es el acto por el cual se da a conocer al interesado cierto acto o

actuacin administrativa. Es la forma de publicidad aplicable a los actos administrativos,
admitindose diversos medios para efectuarla.
II. Sujeto activo.- Hay que distinguir entre el rgano que ordena la notificacin y el que la prctica.
La notificacin la ordena el rgano competente de la Administracin. La efectuar el rgano
encargado al efecto, que puede ser el correo.
III. Sujeto pasivo.- Hay que distinguir el sujeto destinatario y el receptor. Aqul es el interesado en
la notificacin, bien por ser parte en el expediente administrativo, bien porque tenga inters en las
consecuencias de la conducta administrativa; el segundo puede ostentar diversa situacin jurdica
segn la naturaleza de sus relaciones con el interesado. Es prudente que la Administracin
notifique a todos aquellos que puedan resultar afectados por el acto.
IV. Actos que deben ser notificados.- Los primeros cuatro incisos de la norma establecen qu
actos deben ser notificados; el ltimo otorga a la Administracin la facultad de disponer la
notificacin de aquellos actos que por su importancia o naturaleza, estima que deben ser
notificados. Es de desear que, por medio de esta facultad en cierto modo discrecional, no
perjudique la celeridad de los trmites. De acuerdo a lo analizado, la enumeracin del artculo no
es taxativa, pues deja a criterio de la autoridad la posibilidad de notificar otros actos adems de
los enumerados.
V. Clases de actos.- La norma enumera distintos actos que deben ser notificados. Se trata de actos
administrativos, desde que se refiere a actos de alcance individual (o particular) Ellos son: a) actos
definitivos: En el caso alude a los actos que resuelven el fondo de la cuestin planteada (conc. arts.
127, 133, etc.); b) actos asimilables a definitivos: La norma se refiere a actos que impidan la
tramitacin o prosecucin del trmite (v. gr. del expediente; caducidad de las actuaciones, etc.).
Sin resolver el fondo de la cuestin se asimilan a stos porque el trmite no prosigue; c) actos que
resuelven incidentes o afecten intereses: Se refieren a cualquier tipo de incidentes producidos en la
tramitacin. Un incidente es todo acontecimiento que sobreviene durante el curso del
procedimiento (v. gr. la interposicin de un recurso). A diferencia de la ley nacional, que dispone
que deben comunicarse los actos que afecten derechos subjetivos o intereses legtimos, la ley
provincial se refiere a aquellos que afecten intereses. Es decir que es mucho ms amplio el
concepto provincial, lo cual hace que deba ser notificado casi todo acto, pues son pocos los que no
van a afectar intereses; d) los actos que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados:
Son todos actos que requieren el conocimiento del interesado, de all que sea necesario su
notificacin; e) Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de
oficio la agregacin de actuaciones: Se justifican estos casos a o tienden a que el particular pueda
controlar el desarrollo de la prueba. En cuanto a lo que hace a la agregacin de actuaciones tiende
a preservar el leal conocimiento de Lo que ocurre en el expediente; f) Los dems actos que
dispusiere la autoridad: Ya nos referimos a ellos en el punto IV, all nos remitimos.
VI. Carcter de la disposicin.- La comunicacin de las providencias mencionadas tiene carcter
obligatorio; la falta de notificacin constituye un vicio esencial y el acto no produce efectos (Fallos
306:1670).
Artculo 52.- En las notificaciones se transcribirn ntegramente los fundamentos y la parte

dispositiva del acto objeto de notificacin, salvo cuando se utilicen los edictos, la radio o
teledifusin, en cuyos supuestos slo se comunicara la parte dispositiva del acto.
En las cdulas y oficios se podr reemplazar la transcripcin agregando una copia ntegra y
autenticada del acto a notificarse, dejndose constancia en el cuerpo del instrumento
notificatorio.
Concordancias: Chubut art. 61 inc. 2; La Pampa art. 49 Reglamento; Neuqun art. 146; Ro Negro
art. 67; Santa Cruz art. 43 Reglamento.
Contenido de las notificaciones.- La notificacin deber contener la transcripcin ntegra de los
fundamentos y la parte dispositiva del acto, incluido en aquellos casos en que se d a conocer
mediante telegrama o carta document. Exigir ello en el telegrama me parece carente de sentido
comn, En las notificaciones mediante edicto, radio o televisin slo se comunica la parte
dispositiva del acto (es difcil que por radiodifusin se pueda transcribir algo). Es esencial el
cumplimiento de los recaudas que exige el artculo.
Artculo 53.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 67, las notificaciones se diligenciarn
dentro de los cinco (5) das, computados a partir del da siguiente al del acto objeto de la
notificacin e indicarn los recursos que se puedan interponer contra el mismo y el plazo dentro
del cual debern deducirse o, en su caso, si el acto agota las instancias administrativas indicando
las acciones judiciales deducibles y el plazo para su interposicin.
Concordancias: Chubut art. 61 inc. 2, La Pampa art. 45 Reglamento; Neuqun art. 146; Ro Negro
art. 65, Santa Cruz art. 40 Reglamento.
I. Plazo para efectuar las notificaciones.- La norma que comentamos fija la poca en que deben
efectuarse las notificaciones; salvo la providencia que ordena la produccin de la prueba (ver art.
67) las dems deben notificarse dentro de los cinco das, computados a partir del da siguiente del
dictado del acto que va a notificarse.
II. Horas en que deben efectuarse las notificaciones.- Las actuaciones y diligencias se practicarn
en das y horas hbiles administrativos (arg. art. 59), pero de oficio o a peticin de parte podrn
habilitarse aquellos que no lo fueren.
III. Notificaciones practicadas en poca inhbil.- Si no hay habilitacin de da y hora inhbil, la
notificacin debe hacerse en da y hora hbiles, pero si no obstante se produce en poca inhbil,
debe tenerse por operada la notificacin el da hbil subsiguiente, por lo que el cmputo de
cualquier plazo se iniciar el siguiente da hbil (v. gr. si se notific un domingo, se tiene por
comunicado el lunes y el plazo comienza el martes). Para determinar si un da es hbil o inhbil
deber estarse a la labor del rgano encargado de la notificacin, y no a la del rgano encargado
del trmite del expediente.
IV. Notificaciones efectuadas por Encotesa.- La notificacin puede efectuarse por el correo oficial,
en ese caso para la determinacin de si el da es hbil debe estarse a los das en que aquella
empresa trabaja. As el sbado es un da hbil para el correo, por lo tanto para toda notificacin
efectuada en ese da no es menester ninguna habilitacin por no ser da inhbil. Los plazos
comenzarn a computarse a partir del primer da hbil subsiguiente para el rgano encargado del
trmite. Esta solucin es equitativa con aquella que permite al particular utilizar el da sbado para
pedir, por ejemplo, una vista por medio del correo (ver art. 38).
V. Indicacin de los recursos.- La norma establece que la notificacin indicar los recursos de que
puede ser objeto el acto y los plazos para articularlos. Existe un inters del legislador en otorgar al
particular las mximas garantas a la par que el ejercicio del control de la legalidad objetiva.
VI. Indicacin de las acciones judiciales.- Si el acto agota las instancias administrativas debe
indicarse las acciones judiciales pertinentes y l plazo para iniciarlas. El S.T.J. ha dicho ("Tortorelli
c/I.P.P.S." del 21-III-97) que "...si bien no fue notificada de conformidad con la normativa vigente a
dicha fecha31 ... por haber omitido consignar que el acto agotaba la instancia administrativa y el
recurso judicial de que era pasible... ello no ha sido cuestionado... puede concluirse que tras cinco
aos desde el dictado del acto la parte consider extinguida su posibilidad de accionar...
Artculo 54.- Si en la notificacin no se indicaren los recursos, se iniciar un plazo perentorio de
noventa (90) das a partir del siguiente de producida aqulla, en el cual podr deducirse el recurso
administrativo correspondiente. Si se omitiese la indicacin de que el acto agot la va
administrativa, el plazo para deducir la demanda judicial comenzar a correr transcurrido el lapso
precedentemente indicado. En los procedimientos especiales en que se prevean recursos
judiciales directos, siempre que en el instrumento de notificacin se omitiere indicarlos, el plazo se
iniciar transcurridos sesenta (60) das desde la notificacin del acto.
Concordancias: Chubut art. 61 incs. 3 y 4; Ro Negro art. 68; Santa Cruz art. 40 Reglamento.
I. Error en la Administracin.- La norma intenta que el error de la Administracin en la
notificacin, por omitir la indicacin de los recursos o del plazo para recurrir, o por equivocarse en
la designacin de ellos o en el plazo para recurrir no perjudique al interesado. Para ello, no
considera que aquella notificacin que no cumple con los requisitos enumerados en el art.53 es
invlida, sino que alonga el plazo para recurrir o para iniciar las acciones judiciales si en el caso no
se indic que el acto agotaba la va administrativa.
El error administrativo no perjudica la notificacin, que contina siendo vlida aun incumpliendo
lo que precepta la ley en el art. 53, sino que a partir del da siguiente a esta notificacin
defectuosa, comienza el plazo para recurrir, que va a ser distinto (ms largo) que el que comienza
cuando la notificacin fue bien efectuada.
No nos convence la solucin. En primer lugar, porque carece de lgica jurdica. Si la notificacin no
fue bien hecha no es vlida (art.58). Ni siquiera la ley contempla expresamente la posibilidad de la
subsanacin por el conocimiento que, a pesar del defecto, pueda tener el interesado (tal como
sabiamente lo estableca el art. 44 del RLNPA antes de la reforma del dec. 1883/91). En cambio,
ahora, a pesar de que el particular no tenga un conocimiento fehaciente se lo tiene por
comunicado con la salvedad que se alonga el plazo para recurrir o accionar. Si bien es cierto que,
durante ese lapso puede indagar lo ocurrido, se exige al particular una diligencia para salvar el
defecto administrativo, Adems, si el particular no tiene conocimiento suficiente tendr que
31
Se aplicaba el Reglamento aprobado por el decreto nacional 1759/72, pero que en el caso es sustancial
mente idntica la norma a la provincial.
acudir a un experto para que pueda conocer el contenido del acto o los recursos que puede
interponer, etc.
II. Interpretacin restrictiva.- Siendo que el art. 58 impone la invalidez de las notificaciones
realizadas sin cumplir con los requisitos exigidos (incluidos los enumerados en el art. 53) como
principio general, la excepcin que consagra el artculo que comentamos debe ser interpretada
estrictamente a los casos expresamente enumerados.
III. Los plazos para accionar.- La ley modifica los plazos para accionar judicialmente, modificando
as al Cdigo Procesal Contencioso Administrativo. Si bien una ley posterior puede modificar a
otra, lo cierto es que una ley especial de procedimientos administrativos modifica una ley especial
procesal, lo cual no es metodolgicamente conveniente, Como toda excepcin debe interpretarse
restrictivamente; debe resaltarse que la nica excepcin que la norma contempla al respecto, es la
referida al error administrativo por no dejar constancia en la notificacin que se ha agotado la va
administrativa. La omisin del plazo para accionar o el error en el mismo no producen la
subsanacin del artculo, recobrando vigencia el art. 58 que establece que una notificacin tal es
invlida.
Artculo 55.- Sanciones podrn realizarse por cualquier medio que d e la fecha de recepcin del
instrumento en que se recibi la notificacin y en su caso, del contenido del sobre cerrado, si ste
se empleare. Podr realizarse:
a) Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al expediente,
dejndose constancia expresa y previa justificacin de identidad del notificado. Se certificar copia
ntegra del acto, si fuere solicitada;
b) por presentacin espontnea de la parte interesada, su apoderado o representante legal de la
que resulten estar en conocimiento fehaciente del acto respectivo;
c) por cdula. El empleado designado para efectuar la notificacin llevar por duplicado una
cdula en que est transcripta o en que conste agregada una copia ntegra autenticada de la
resolucin que deba notificarse de conformidad a los artculos 52 y 53. Una de las copias la
entregar a la persona a la cual debe notificar o en su defecto a cualquiera del domicilio. En la otra
copia destinada a ser agregada, al expediente se pondr constancia del da, hora y lugar de la
entrega, requiriendo la firma de la persona que manifiesta ser del domicilio o poniendo constancia
de que se neg a firma.
Cuando el empleado no encontrase la persona a la cual va a notificar y ninguna de las otras
personas del domicilio quiera recibir, la fijara en la puerta del mismo, dejando constancia en el
ejemplar destinado a ser agregado en el expediente;
d) por telegrama o carta documento con aviso de entrega;
e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepcin. En este caso el oficio y los
documentos anexos debern exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del
despacho, quien lo sellar conjuntamente con las copias que se agregarn al expediente,
f) por cualquier empresa dedicada a la remisin de correspondencia siempre que cumplimente los
recaudas establecidos en el inciso e).
Concordancias: Chubut art. 62 inc. 1 y 2; La Pampa art 46 Reglamento; Neuqun arts. 147 y 152;
Ro Negro art. 65; Santa Cruz art. 41 Reglamento.
I. Medios de notificacin.- Los arts. 55, 56 Y 57 establecen los medios por los cuales hay que
efectuar las notificaciones y la forma de realizarlas. Parecen los medios ms eficaces. Ellos son:
a) Notificacin personal.- Puede ocurrir por presentacin espontnea del interesado, ya sea en el
expediente, dejando constancia expresa de su anoticiamiento, o por presentar el interesado un
escrito en el cual expresamente resulte que est en conocimiento del acto; b) por cdula.- La
norma establece la forma en que debe diligenciarse la cdula para que el empleo de ste medio
sea vlido como notificacin; c) telegrama y carta documento.- Es una buena solucin legal haber
contemplado la carta documento, que es un medio eficaz sencillo y no muy costoso
de...notificacin; d) oficio impuesto.- Es un medio que incorpor la LNPA all por 1972 y que ha
resultado muy til.
III. Empresas privadas.- El ltimo inciso no es un medio de notificacin como los anteriores. La que
la norma quiere expresar que cuando se utilice un medio que requiera la utilizacin del correo,
puede utilizarse un correo privado. Pero en manera alguna el correo privado es un medio de
notificacin ni tampoco estos permisionarios pueden crear algn medio distinto a los previstos por
la norma. El artculo expresa que pueden utilizarse el oficio impuesto en los correos privados.
Depender de la "delegacin" que a estos permisionarios privados les haya otorgado el "Estado; si
estn facultados para una funcin semejante no- haca falta la norma que comentamos; si no lo
estn, esta norma no los habilita para ser fedatarios en la forma que lo requiere el oficio impuesto.
Artculo 56.- El emplazamiento, la citacin y las notificaciones a personas inciertas o cuyo
domicilio se ignora, se har en la forma que determina el Codigo Procesal Civil y Comercial,
Laboral, Rural y Minero de la provincia.
Concordancias: Chubut art. 62 inc. 3; La Pampa art. 47 Reglamento; Neuqun art. 153, Ro Negro
art. 66, Santa Cruz art. 42 Reglamento
Admisibilidad.- Cuando deba notificarse a personas inciertas o cuyo domicilio se ignore, se lo har
por medio de edictos, en la forma en que lo determina el CPCCLR y M. No basta la mera afirmacin
de la Administracin de que ignora el domicilio, sino que tiene que acreditar que ha llevado a cabo
sin xito las diligencias necesarias tendientes a lograr localizar el paradero del particular. Debe
tratarse de la ignorancia general o comn, susceptible de ser demostrada por los medios legales
de prueba.
Artculo 57.- La publicacin del edicto y su radio o teledifusin se acreditar con los comprobantes
emanados de los organismos respectivos.
Acreditacin.- Las normas de procedimiento administrativo de casi todo el pas han admitido la
comunicacin por radio o teledifusin, a travs de radios y canales pblicos o privados. Solucin
acertada, pues tienen mayores posibilidades de xito que el Boletn Oficial que casi nadie lee.
Segn el medio, as ser el comprobante que acredite su publicacin o difusin.
Artculo 58.- Toda notificacin que se hiciere en contravencin de las normas precedentes
carecer de validez y el empleado notificador responder por los perjuicios que cause al
interesado o a la Administracin.
Concordancias: Chubut art. 61 incs.3 y 4, La Pampa art. 50 Reglamento; Ro Negro art. 68; Santa
Cruz art. 44 Reglamento.
I. Efectos del incumplimiento.- La norma sanciona con la invalidez el incumplimiento de los
requisitos o recaudos que hemos visto, o cuando no se ha comunicado por los medios previstos. Es
de hacer notar que la ley no trae una disposicin que dice que no obstante los defectos si puede
comprobarse que el particular conoca fehacientemente el acto, este produce sus efectos legales,
pues la invalidez no tiene razn de ser (no hay nulidad por la nulidad misma).
De la norma se deducira que la idea fundamental es que cuando se incumpla cualquiera de las
exigencias establecidas en la ley en materia de notificaciones, la comunicacin es invlida, y por lo
tanto el acto no produce efectos (pues no es eficaz). Ello porque el propsito del legislador es que
no se produzca indefensin al interesado.
Por ello no es congruente con este principio fundamental que trae el artculo la disposicin del
art. 54. Lamentablemente la ley provincial ha seguido, en el caso del art. 54, a la reforma del
reglamento de la ley nacional de procedimientos administrativos (dec. 1883/91)32, que alter -en
forma negativa el sistema entonces vigente en el orden nacional33. El artculo que comentamos
sigue al sistema nacional anterior a su reforma, de all la incongruencia con lo dispuesto en el art.
54.
II. Responsabilidad del funcionario.- La norma establece la responsabilidad del funcionario por los
perjuicios causados por la notificacin defectuosa. Perjuicios que pueden referirse a la
Administracin o a los particulares. La responsabilidad alcanza a los distintos funcionados: tanto al
que dispuso la notificacin, como al que confeccion el medio por el cual se notific o al que
practic la notificacin (segn sea el defecto que invalida la notificacin).
Captulo IX
De los Plazos
Artculo 59.- Los plazos se contarn por das hbiles administrativos, salvo disposicin. legal en
contrario o habilitacin resuelta a peticin de parte; Sern obligatorios tanto para los interesados
como para la Administracin.
Concordancias: Chubut arto 46, La Pampa arto 3 inc. b Reglamento; Neuqun arto 134; Ro Negro
arto 72; Santa Cruz arto 1 incs. d y e apartado 2.
I. Plazos.- Los actos deben dictarse y las actuaciones practicarse en los plazos fijados. Plazo es el
lapso que media entre la celebracin del acto y la produccin de un hecho futuro necesario, al cual
se subordina el ejercicio o eliminacin de un derecho. Es, entonces, el perodo que corre desde la
32
33
Que por la poca de su dictado (24-IX-91) no tiene vigencia en la Provincia

HUTCHINSON, Rgimen...ob. cit., pg. 286.
conclusin de un acto o realizacin de un hecho hasta la llegada del trmino, y ste es el da cierto
o incierto, pero necesario, en el cual los efectos de la relacin jurdica comienzan o concluyen.
II. El tiempo en el procedimiento.- El factor tiempo tiene suma importancia en el procedimiento,
pues su eficacia y justedad depende de que los actos se ejecuten en tiempo oportuno. Si el
derecho _ en tutela reviste carcter extramatrimonial, la dilatacin del procedimiento lleva la
carga de una mengua espiritual y desasosiego; si tiene carcter patrimonial, la excesiva extensin
conspira contra los intereses del particular y de la comunidad, que deber indemnizar a aqul
mediante el pago de intereses y adecuacin monetaria si no hay estabilidad. Por esa razn la ley
ha reglamentado plazos en la actividad de los sujetos del procedimiento, determinando su
desarrollo ordenado desde el principio al fin, estableciendo consecuencias a la inobservancia de
los plazos, que van desde la prdida del derecho hasta la extincin del procedimiento.
III. Das y horas hbiles.- La norma dispone que los plazos se cuentan por das hbiles
administrativos. Recept as el principio general del Derecho administrativo que prescribe que en
los plazos en das solo se computan los hbiles34. Son das y horas hbiles aquellas en que
funcionan las oficinas administrativas. Dentro de ellas deben cumplirse todos los actos que tienen
lugar en el expediente. No deben confundirse, en lo que hace a la actividad de la Administracin,
las horas de atencin al pblico con las horas de funcionamiento de la dependencia. En stas
pueden dictarse vlidamente actos, excepto que se requiera la participacin del particular.
Muchas veces en el procedimiento administrativo existe una continuidad que no puede
interrumpirse (v. gr. ciertos procedimientos sancionadores o policiales), por ello muchas veces
existen disposiciones normativas que posibilitan actuar en das y horas inhbiles. Por razones de
urgencia, pueden habilitarse das y horas inhbiles. Si bien el artculo en comentario dispone que
la habilitacin debe ser resuelta a peticin de parte, ello no empece a que, de ser necesario, lo
disponga la Administracin de oficio (art.23), por su facultad de dirigir el procedimiento.
Para el procedimiento administrativo carece de importancia la distincin entre da inhbil o
asueto35
IV. Horario de funcionamiento de cada dependencia.- Deber tenerse en cuenta para cada
trmite que se efecte ante la Administracin los das y horas en que funcionen las respectivas
dependencias. Por ejemplo en poca de feria judicial podran cumplirse actuaciones
administrativas en la Justicia (v. gr. actos relacionados con contrataciones), si no se decret inhbil
ese perodo para las actuaciones administrativas, a las que no le alcanza el feriado judicial. Lo
propio ocurre con el funcionamiento en da sbado del correo (ver arto 53, punto IV).
V. Validez o nulidad de las actuaciones?;- Son nulas las actuaciones administrativas practicadas
en das u horas inhbiles sin habilitacin expresa? La norma no dispone tal sancin, por ello no se
puede establecer una regla fija. No cabe duda que en todo caso en que se afecte el derecho de
defensa tal actuacin ser nula, de nulidad absoluta.
VI. Obligatoriedad.- Los plazos son obligatorios, tanto para el particular como para la
Administracin. Solucin correcta pues la celeridad, eficacia y economa en los trmites no pueden
34
35
GRAU, Armando, "Los plazos en das en los contratos administrativos, RADA n 19, pgs. 43 a 45.
HUTCHINSON, "Ante una decisin irrazonable, una acertada decisin judicial" E.D. 143; 695
quedar en una mera enunciacin programtica. Para ello, la carga de los cumplimientos de los
plazos se impone en un plano de igualdad a todos los partcipes del procedimiento.
VII. No perentoriedad.- No debe confundirse obligatoriedad con perentoriedad. Que un plazo sea
perentorio significa que: a) sin pedido de interesado ni declaracin de la Administracin, "por el
slo transcurso del tiempo" se produce la prdida del derecho o la facultad procesal que dej de
usarse; b) tal plazo no es susceptible de interrumpirse ni suspenderse.
Los' plazos del procedimiento no son perentorios como principio general. Slo lo sern cuando
una norma expresamente lo decida o cuando surja de las consecuencias que establezca.
Artculo 60.- Los plazos se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare
de plazos relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el artculo 2 del
Cdigo Civil.
Concordancias: Chubut arto 45; La Pampa arto 3 ne. e; Neuqun arto 154; Ro Negro arto 72;
Santa Cruz arto 1 ne. e apartado 2.
I. Cmputo.- Los plazos se cuentan a partir del da siguiente al de notificacin (si se notifica en da
inhbil ver lo que decimos al comentar el arto 53, puntos II, III y IV). En los casos de actos que
deben ser publicados, rige lo dispuesto por el cdigo civil, en cuanto al comienzo de la vigencia de
las disposiciones de carcter general, o sea que comienzan su vigencia el da que ellos determinen
y si no designan tiempo, sern obligatorias despus de los ocho das siguientes al de su publicacin
oficial. Solucin adecuada porque contempla el principio de vacatio legis tan til en estos casos,
pues permite el conocimiento de las normas tanto por aquellos que tienen que aplicarlas como
por los particulares.
Artculo 62.- Se considerarn dentro del plazo las presentaciones efectuadas en la oficina
correspondiente dentro de las dos primeras horas de iniciado el horario administrativo del primer
da hbil posterior al de su vencimiento.
Plazo de gracia.- Se aplica al procedimiento administrativo el plazo de gracia contemplado en los
cdigos procesales. Tal lo que dispone el artculo. Dicha solucin, que es un acierto legislarla
expresamente fue admitida por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin con el objeto de "...no
privar al recurrente del lapso que queda a su favor entre la finalizacin del horario de oficina y la
medianoche del vencimiento del plazo..." ("Fallos" 300:1070). La Suprema Corte de Justicia de la
Provincia de Buenos Aires entiende que no se aplica el plazo de gracia de los cdigos procesales al
procedimiento administrativo36 lo que es incongruente teniendo en cuenta que "...frente al
formalismo moderado que caracteriza al procedimiento administrativo resultara incongruente
negar en l lo que est permitido en el mbito de la justicia" ("Fallos" 300:1070).
Artculo 62.- Cuando no se hubiera establecido un plazo especial para la realizacin de trmites,
notificaciones y. citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de
traslados, vistas e informes, aqul ser de cinco (5) das.
Concordancias La Pampa arto 3 inc. d; Neuqun arts. 159 y 160, Santa Cruz art. 1 inc. e apartado 4.
36
SCJBA, "Celulosa Argentina". JA 1971-11-646, con comentario de MIGON~,Julio, "Eficacia del 'cargo de
escribano' en los escritos presentados ante la Administracin".
Plazo general. Se establece un plazo general de cinco das, en caso de que no exista otro especial,
para realizar ciertos trmites: notificaciones, citaciones, cumplimiento de intimaciones y
emplazamientos y contestacin de traslados, vistas e informes. Por cierto, si para la diligencia se
ha establecido un plazo especial debe estarse a ste.
Artculo 63.- Antes del vencimiento de un plazo podr la Administracin, de oficio o a pedido de!
interesado, disponer una prrroga por el tiempo razonable que considere mediante resolucin
fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria ser
irrecurrible. El pedido de prrroga del plazo no suspende el cmputo de los trminos.
Concordancias: Chubut art 43; La Pampa arto 3 inc. e Reglamento; Neuqun arto 157; Ro Negro
arto 74, Santa Cruz arto 1 inc. e apartado 5.
I. Prrroga de los plazos.- La norma establece el principio de la prorrogabilidad de los plazos.
Correctamente la norma habla de prrroga y no ampliacin -como la ley nacional-. La prrroga se
concede despus de fijado un plazo, cuando a juicio de la autoridad resulta insuficiente.
II. Quin dispone la prrroga.- La prrroga puede ser dispuesta a solicitud del interesado o de
oficio. El pedido del interesado no obliga a 'la Administracin a disponer la prrroga, pero la
negativa debe ser fundada y no arbitraria.
III. Decisin fundada.- La decisin que acuerde o decida la prrroga debe ser fundada. No puede
existir prrroga si se perjudican derechos de terceros. Es necesario un acto que acuerde la
prrroga.
IV. Plazo para solicitar la prrroga.- La norma dice que debe solicitarse antes del vencimiento del
plazo que se quiere prorrogar. Puede solicitar la prrroga el particular una vez vencido el plazo?
Aunque el particular pida la prrroga tardamente igual la Administracin debe resolver el pedido
y no necesariamente en forma negativa. La negativa por extemporaneidad debe ir acompaada
por alguna otra razn, como, por ejemplo, la mera oposicin de terceros Puede la Administracin
disponer la prrroga de oficio luego de vencido el plazo? Slo con consentimiento de los
interesados y de terceros, si los hubiere.
V. No suspensin de plazos.- El pedido de prrroga no suspende ni interrumpe el cmputo de los
trminos. Ello se justifica desde el momento en que el pedido debe efectuarse antes del
vencimiento de un plazo que est corriendo. Si el pedido se efecta despus de vencido el plazo
(ver punto IV) el interesado debe correr con su negligencia.
VI. Irrecurribilidad.- La negativa a la prrroga es irrecurrible, tal como lo dispone la norma. No as
su otorgamiento que puede ser impugnada por otros interesados o terceros a quienes afecte.
VII. Notificacin.- Tanto el acuerdo como la negatoria de la prrroga deben ser notificadas. La
prrroga se computa a partir del da siguiente a la notificacin, siempre que el acto no disponga
otro trmino.
Artculo 64.- Cuando razones de inters pblico lo aconsejen, la Administracin podr acordar, de
oficio o a instancia del interesado, la aplicacin del procedimiento de urgencia en el cual se
reducirn a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la
presentacin de los recursos. Cuando los plazos del procedimiento ordinario fueren impares, las
fracciones de da que resulten de dividirlos por dos, se computarn por das completos. La
resolucin que acuerde o deniegue el carcter de urgente del procedimiento ser irrecurrible.
Concordancias: Chubut art. 44 inc. 10.
I. Procedimiento de urgencia.- Es un procedimiento abreviado que se origina por un acuerdo
entre los interesados y la Administracin ("...podr acordar..."), cualquiera sea quien lo solicite (de
oficio o a pedido del interesado). Slo se justifica por razones de inters pblico que valora la
Administracin. Los terceros podrn oponerse fundadamente a ste trmite, pues la
Irrecurribilidad slo puede referirse a los interesados. De lo contrario, una connivencia entre cierto
particular y la Administracin podra afectar el derecho de defensa de terceros. A tal efecto la
decisin de abreviar el trmite debe ser notificada a todos los interesados (incluido terceros).
II. Abreviacin de trminos.- En dicho procedimiento slo se produce una abreviacin de los
trminos en que se practican las distintas diligencias. Se reducen a la mitad los plazos fijados para
el procedimiento comn (o para uno especial si el procedimiento de urgencia se utilizara en un
rgimen tal), salvo los relativos a la interposicin de recursos.
Artculo 65.- La interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos,
aunque aqullos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o
fueren deducidos ante rganos incompetentes por error excusable.
Concordancias: La Pampa arto 5 Reglamento; Neuqun arto 158; Ro Negro arto 76; Santa Cruz
arto 76 Reglamento.
I. Interrupcin.- La interposicin de recursos administrativos interrumpe el curso de los plazos;
ello aunque aquellos hubiesen sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales
o fueran deducidos ante rganos incompetentes por error excusable (consecuencia del principio
del informalismo a favor del administrado). Al hablar de interrupcin de plazos se refiere a todos,
incluidos el de prescripcin. Quiere decir que se inutiliza el lapso de tiempo transcurrido hasta ese
momento. As acaecido un hecho interruptivo se requerir el transcurso de un nuevo perodo
completo, sin poder acumularse al anterior.
II. Defectos formales insustanciales.- Cules son los defectos formales insustanciales?
Interpretando armnicamente la ley y dando prioridad al principio del informalismo a favor del
administrado, la mayora de los defectos formales debern considerarse como insustanciales,
debiendo la Administracin intimar al particular para que subsane el defecto,
III. Error excusable.- El error es excusable cuando ha habido razn para errar; esto significa que se
exige al particular obrar con la prudencia adecuada. Si bien la ignorancia de la ley no sirve de
excusa, en el caso, como hay una excepcin establecida por la norma, el desconocimiento del
rgano ante el que debe plantearse el recurso o la calificacin errnea del mismo o la
presentacin con defectos formales son admitidos cuando ese error fuera excusable en el
particular. Tendr que ver en cada caso con los conocimientos que pueda exigirse a cada
interesado; no es lo mismo un error de un abogado que el de un analfabeto.
Captulo X
De la Prueba
Artculo 66.- La Administracin de oficio o a pedido de parte, podr disponer la produccin de

prueba respecto de los hechos invocados y que fueren conducentes para la decisin, fijando un
plazo para su ofrecimiento, en el caso que correspondiere para su produccin y su ampliacin,
atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse. Se admitirn todos
los medios de prueba, salvo los que fueren manifiestamente Improcedentes, superfluos o
meramente dilatorios.
Concordancias: Chubut arto 70; La Pampa arto 52 Reglamento; Neuqun 165; Ro Negro arto 78;
Santa Cruz arto 48 Reglamento.
I. Concepto de prueba.- La prueba es la actividad encaminada a demostrar la exactitud o
inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisin en el procedimiento,
Podemos a priori definir la prueba como la actividad encaminada a demostrar la certeza de los
hechos que han de servir de fundamento a la decisin administrativa. El concepto de prueba suele
ser empleado con distintas acepciones: a) para designar a la prueba considerada en s misma (v.
gr. la prueba es o no eficaz); b) para enunciar los medios de prueba (documental, testimonial,
etc.); c) sealar los relativo a su produccin (v. gr. la prueba corresponde a quien afirma).
II. Importancia de la prueba.- El fin principal del procedimiento administrativo es la realizacin del
derecho como satisfaccin del inters pblico. Para poder cumplir esos fines, el procedimiento
necesita entrar en contacto con la realidad del caso concreto que en l se ventila, pues si el
funcionario no conoce exactamente sus caractersticas y circunstancias no podr resolver
adecuadamente. Ese indispensable contacto con la realidad slo se obtiene mediante la prueba. La
prueba es as un instrumento elemental, ya que sin ella la mayora de las veces el Derecho no
podra alcanzar su finalidad.
III. La prueba en el procedimiento.- Entendemos por prueba en el procedimiento administrativo el
conjunto de reglas que regulan la admisin, produccin, asuncin y valoracin de los diversos
medios que pueden emplearse para llegar al rgano administrativo la conviccin sobre los hechos
que interesan al caso.
Segn la norma en comentario, la produccin de la prueba la dispone la Administracin, ya sea de
oficio o a peticin de parte. En la ley fueguina existe una detallada -en comparacin con otras
normas procedimentales- regulacin de la prueba en el procedimiento administrativo.
IV. La Administracin y la prueba.- En el procedimiento administrativo la Administracin no es un
mero sujeto destinatario de la actividad probatoria (porque tampoco lo es de la actividad de
instruccin).
V. Procedencia de la prueba.- Para que proceda la prueba es necesario que se hayan afirmado
hechos que no sean notorios y que la Administracin o los interesados no los hubieran admitido.
Dichos hechos controvertidos tienen que ser conducentes para la decisin de la cuestin
planteada. En los procedimientos en los que slo se da la relacin entre un particular (o varios,
pero actuando conjuntamente) y la Administracin, si sta tiene por ciertos los hechos alegados
por el interesado, existe conformidad entre las partes de aquella relacin y carece de sentido abrir
el trmite a prueba. En los procedimientos en que actan interesados contrapuestos, si existe
conformidad entre ellos respecto a los hechos, la Administracin puede no abrir a prueba; lo har
si no est de acuerdo (como instructor del procedimiento) con lo afirmado por las partes.
VI. Denegacin de la prueba.- La Administracin puede denegar la apertura a prueba por

considerar que no existen hechos contradictorios, o porque los hechos son notorios o por ser la
prueba inconducente o improcedente. En aquellos casos es, segn la Administracin impertinente
(superflua, dilatoria, etc.), en el ltimo es inadmisible. Quien decide abrir a prueba es el rgano
que dirige el procedimiento.
VII. Plazo de prueba.- La Administracin fija el plazo para el ofrecimiento y produccin de la
prueba. En ambos casos debe ser uno razonable segn la complejidad del asunto. En principio,
parecera haber una contradiccin entre lo que dispone el artculo que comentamos y el arto 31
inc. d, que obliga al presentante de un escrito ante la Administracin a ofrecer toda la prueba que
el interesado ha de valerse. Sin embargo, pensamos que ste artculo complementa a aqul. El
presentante debe ofrecer la prueba de que intente valerse en el escrito de inicio, pero ste deber
no siempre se compadece con la realidad del procedimiento administrativo, pues es posible que el
particular ofrezca toda la prueba que considera suficiente para su derecho, pero durante el
trmite alguno de los asesores tcnicos del rgano decisor dictamina que, adems de lo aportado
el interesado deber acreditar la existencia de otras circunstancias, o que al conocerse el petitorio
del particular un contrainteresado se presente y alegue circunstancias que hagan insuficiente la
prueba ofrecida en su oportunidad, etc. En todos estos casos y otros similares hay que admitir el
ofrecimiento de nueva prueba (ver arto 86, punto 11).Esto es lo que tiene en cuenta la norma en
comentario. La prueba debe producirse antes de adoptarse la decisin por la Administracin.
VIII. Derecho subjetivo de probar.- Existe un derecho subjetivo de probar en el procedimiento los
hechos de los cuales se deduce la pretensin. Sin este derecho no se cumplira la exigencia
constitucional de audiencia del interesado.
IX. Carga de la prueba.- La prueba est a cargo del pretensor, es decir de quien pretende el
reconocimiento derecho determinado que .Invoca para que despus sea fundamento del acto que
se dicte. Por ello, el particular que reclama de la administracin una decisin, el contrainteresado
que alega en contra de esas pretensiones la existencia de ciertos hechos impedientes, o la
Administracin que estima que es el momento de dictar una sancin u otorgar un derecho, tienen
a su cargo la prueba del hecho que invocan.
X. Medios y fuentes de prueba.- Conviene distinguir entre medios y fuentes de prueba. Aquellos
se relacionan con la actividad del rgano administrativo o de las partes para aportar al
procedimiento fuentes de prueba. Estas son las personas o cosas que representan el hecho que
ser objeto de prueba o de la cual deducir la autoridad el hecho que hay que probar o, en ciertos
casos, el hecho mismo objeto de prueba. Las fuentes son ajenas al procedimiento y se incorporan
a ste por los medios correspondientes.
Artculo 67.- La providencia que ordene la produccin de prueba se notificar a las partes
interesadas indicando cules .son admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubieren
fijado. La notificacin se diligenciar con una anticipacin de cinco (5) das por lo menos a la fecha
de la audiencia.
Concordancias: Chubut arto 71, La Pampa 53 Reglamento; Neuqun arto .165, Ro Negro arto 80;
Santa Cruz arto 47 Reglamento.
Acto que ordena produccin de la prueba. El rgano administrativo no es libre de rechazar la

peticin de prueba, sino que, en principio, tiene obligacin de darle curso a la pedida y ofrecida,
siempre que sea procedente y conducente. Una vez que el rgano administrativo accede a que un
determinado medio de prueba sea considerado como elemento de conviccin en ese
procedimiento, ordena la produccin de la prueba. Este acto debe ser-mJti"ficado~dlcando qu-rtredios son los admitidos y la fecha de las audiencias fijadas. La notificacin debe ser diligenciada
por lo menos con una anticipacin de cinco das a la fecha de la audiencia.
Artculo 68.- Informes. Sin perjuicio de los informes y dictmenes cuyo requerimiento fuere
obligatorio, podrn recabarse, mediante resolucin fundada, cuantos otros se estimen necesarios
al establecimiento de la verdad jurdica objetiva, los que se debern solicitar directamente o
mediante oficio, de lo que se dejar constancia en el expediente.
Las dependencias de la Administracin, cualquiera sea su situacin jerrquica, quedan obligadas a
prestar su colaboracin permanente y recproca.
Concordancias: Chubut arts. 66 y 67, La Pampa arto 54 Reglamento; Santa Cruz arto 48
Reglamento.
Informes.- Es obligatorio para la Administracin producir los informes propuestos por los
interesados acerca de datos que obren en los distintos registros que posee. Deben distinguirse los
informes de los dictmenes y tambin a aquellos de las pruebas documental y pericial. Por medio
de los informes se incorporan al expediente constancias que obran en documentos, archivos o
registros. Los informes no pueden suplir otros medios de prueba. Los informes adquieren una
especial relevancia en cuanto declaraciones de juicio emitidas por rganos especializados en
determinadas materias, que tienden a proporcionar y a facilitar al rgano instructor los elementos
de juicio necesarios para garantizar el acierto de la decisin administrativa.
Artculo 69.- El plazo para evacuar los informes de carcter tcnico ser de quince (15) das
pudiendo ampliarse hasta por otro perodo igual si existieren motivos atendibles y a pedido de
quien deba producirIos.
Respecto de los informes administrativos no tcnicos debern evacuarse en el plazo mximo de
diez (10) das. Si los terceros ajenos a la Administracin no contestaren los informes que les
hubieren sido requeridos dentro del plazo fijado o de la ampliacin acordada, o se negaren a
responder, se prescindir de esta prueba. Si llegaran con posterioridad, podrn agregarse siempre
que no retrotraigan el procedimiento.
Concordancias: Chubut arto 68; La Pampa arto 54 Reglamento; Santa Cruz 48 Reglamento.
I. Plazos.- La norma fija plazos para la contestacin de los informes, debiendo distinguirse: a)
informes tcnicos: quince das, los que pueden ampliarse, a pedido de quien deba evacuarlos, por
un perodo similar si las circunstancias lo justifican; b) no tcnicos: diez das. Nada dice acerca de la
posibilidad de acordarse una prrroga. Pensamos que si las circunstancias lo justifican puede
accederse a ello.
II. Prdida de la prueba.- Si los rganos ajenos a la Administracin que deban expedirse no
contestan los informes dentro del plazo fijado o su ampliacin, o se niegan a responder, la
Administracin prescindir de la prueba. Sin perjuicio de su incorporacin con posterioridad, si con

ello no se retrotrae el procedimiento.
Artculo 70.- Testigos. Toda persona mayor de dieciocho (18) aos podr ser propuesta como
testigo. No podrn ser ofrecidos como testigos los consanguneos o afines en lnea directa de las
partes, ni el cnyuge, aunque estuviere separado o divorciado de hecho o legalmente, excepto si
se tratare de reconocimiento de firmas.
Concordancias: Chubut arto70.
I. Testimonio.- El testimonio es un acto procesal o procedimental mediante el cual una -'persona
que no sea actual ni virtualmente parte en el procedimiento, informa al funcionario director del
trmite acerca de lo que sabe personalmente de ciertos hechos. No es menos cierto que puede
ignorarlos y su declaracin consista en manifestarlo as. Como dice Carnelutti37 el testimonio
consiste en que el testigo narre y no que lo que narre sea til.
II. Testigos.- La norma prescribe quienes pueden ser testigos y quines no pueden serio toda
persona mayor de 18 aos. En los procesos civiles normalmente se permite declarar a los mayores
de 14 aos y en lo penal no hay lmite de edad. No parece conveniente la norma en comentario,
que slo permite ser testigo al menor adulto. Todo incapaz est eximido de comparecer y declarar.
La edad se tiene en cuenta al momento de declarar y no de ocurrido el hecho. Tambin se refiere
el artculo a las inhabilidades relativas, esto es, las relacionadas con el parentesco
III. Alcance de la exclusin.- Los inhabilitados no pueden ser ofrecidos como testigos. La exclusin
es total (ver punto IV) y absoluta. Corresponde desechazar a dichos testigos tan pronto sean
propuestos, El silencio de la Administracin o de la contraparte no precluye el derecho de
oponerse a dicha prueba, pues la exclusin est fundada en razones de orden pblico. Si la
declaracin fue recibida, no debe ser tenida en cuenta al valorar la prueba.
IV. Reconocimiento de firma.- La exclusin mencionada en el punto anterior, no alcanza al
supuesto vinculado con el reconocimiento de firmas, Es decir se admite la citacin de personas
inhabilitadas para declarar como testigos, cuando se trata del reconocimiento de firmas atribuidas
a la parte con quien se encuentran emparentadas.
Artculo 71.- Los testigos sern examinados en la sede del organismo competente por el agente
que se designe al efecto. Se fijar da y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para
el caso de que no concurran a la primera. Ambas audiencias sern notificadas conjuntamentf3 por
la autoridad administrativa, pero el proponente tendr a su cargo asegurar la asistencia de los
testigos. La incomparecencia de stos a ambas audiencias har perder al proponente el testimonio
de que se trate, pero la ausencia de la parte interesada no obstar a la declaracin de los testigos
presentes siempre que hubiere acompaado previamente el correspondiente interrogatorio.
Concordancias: Chubut art. 70; La Pampa art. 55 Reglamento; Santa Cruz art. 49 Reglamento.
Requisitos.1) De lugar: El principio general es que el testigo tiene la carga de comparecer ante la
sede del rgano que dirige el procedimiento. Hay excepciones: a) si el reconocimiento de algn
sitio contribuye a la eficacia del testimonio; b) si por imposibilidad fsica el testigo no puede
37
concurrir, a la oficina; c) los funcionarios que pueden declarar por informes (art. 75 de la ley y arto
399 CPCCLR y M). De lo expuesto se deduce que no puede suplirse la testimonial por el sucedneo
de acompaarse una deposicin del testigo realizada sin la presencia del funcionario interviniente,
aunque se haya efectuado ante un escribano pblico; 2) De tiempo. La autoridad debe fijar la
primera audiencia y la supletoria para el caso de que el testigo no concurra a aquella. El
proponente tiene a su cargo la comparecencia de los testigos que haya propuesto. Por ello,
fracasada la primera audiencia, no corresponde recurrir a la compulsin policial para que el testigo
comparezca; 3) De forma. Este requisito est tratado en el artculo siguiente; a su comentario nos
remitimos.
Artculo 72.- Antes de declarar los testigos prestarn juramento o formularn promesa de decir
verdad, a su eleccin, y sern informados de las consecuencias penales a que pueden dar lugar las
declaraciones falsas o reticentes. Los testigos sern siempre preguntados: a) Por su nombre y
apellido, edad, estado civil, profesin, domicilio, nacionalidad y nmero de documento; b) si es
pariente por consanguinidad o afinidad de la parte y en qu grado; c) si tiene inters directo o
indirecto en las actuaciones; d) si es amigo ntimo o enemigo del proponente;
e) si es dependiente, acreedor o deudor, o si tiene algn otro tipo de relacin con la parte.
Concordancias: Chubut arto 70; La Pampa art.58 Reglamento.
I. Requisitos de forma.- Corresponde diferenciar las formas propias del interrogatorio y las
frmulas sacramentales. Respecto a aquellas, los testigos sern libremente interrogados,
debiendo respetarse, en sustancia, el interrogatorio propuesto por el interesado. En relacin a las
formas sacramentales, el testigo debe declarar bajo juramento de decir verdad. La omisin de tal
formalidad provoca la nulidad de la declaracin. Tambin se le pregunta "por las generales de la
ley", en virtud de ser comunes a todas las personas que acuden a rendir testimonio. Si se omitiera
tal interrogatorio, o no se lo contesta en el curso de la exposicin, la declaracin carecer de valor;
su nulidad puede ser opuesta en cualquier momento.
II. Errores acerca de las circunstancias individuales.- La diferencia de detalles existentes en cuanto
a la identificacin del testigo, no viola la exigencia legal tendiente al contralor de la prueba si
puede individualizarse al testigo perfectamente. No obsta a la declaracin del testigo alguna
diferencia en los nombres, si ella no ha determinado una confusin en la identificacin del testigo.
Artculo 73.- Los testigos sern libremente interrogados por la autoridad sobre los hechos, sin
perjuicio de los interrogatorios propuestos por las partes interesadas, los que pueden ser
presentados hasta el momento mismo de la audiencia. Se labrar acta en que consten las
preguntas, respuestas y repreguntas no consignadas en el interrogatorio, debiendo ser suscripta,
bajo pena de nulidad, por todos los comparecientes y la autoridad administrativa.
Concordancias: Chubut arto 70, La Pampa arto 58 Reglamento, Santa Cruz arto 52 Reglamento.
I. Interrogatorios.- El interrogatorio es el conjunto de preguntas que formula la parte oferente del
testigo Los testigos respondern a las preguntas que le haga la autoridad. El interrogatorio es libre,
aunque el rgano instructor no puede desconocer los presentados por las partes interesadas. El
testigo puede ser repreguntado, incluso por la contraparte.
II. Acta.- Debe labrarse acta en la que debe dejarse constancia de las preguntas, repreguntas y las
respuestas dadas por el testigo. El acta debe ser suscripta por todos los comparecientes y por la
autoridad interviniente.
Artculo 74.- Las preguntas no contendrn ms de un hecho, debiendo ser claras y concretas. No
se formularn las que estn concebidas en trminos afirmativos, sugieran la respuesta o sean
ofensivas o vejatorias. El testigo podr rehusarse a contestar las preguntas en los siguientes
supuestos: a) Si las respuestas lo expusieren a enjuiciamiento penal o comprometieren su honor;
b) si no pudiere responder sin revelar un secreto profesional, militar, cientfico, artstico o
industrial. El testigo deber dar siempre razn de sus dichos.
Concordancias: Chubut arto 70.
I. Formas de las preguntas.- Las preguntas deben ser claras y concretas, no deben ser aseverativas
y no pueden contener ms de un hecho; deben ofrecer todos los detalles, que precisamente debe
exponer de modo espontneo el testigo. No se formularn preguntas ofensivas o vejatorias o las
que sugieran la respuesta. El testigo debe entender fcilmente el interrogatorio.
II. Negativa a responder.- El testigo puede rehusarse a contestar ciertas preguntas; el rehusarse a
contestar es una cuestin de conciencia que queda librada exclusivamente a la apreciacin del
testigo. Puede negarse a responder si la respuesta lo expusiere a enjuiciamiento penal o
comprometiera su honor y si no pudiera responder sin revelar un secreto profesional, militar,
cientfico, etc.
III. Respuesta.- Al testigo debe exigrsele que explique exactamente dnde, cundo y cmo
aconteci el hecho y dnde, cundo y cmo lo conoci, sin sugerrsele la respuesta. Se le debe
preguntar, adems, por qu le consta eso?
Artculo 75.- Exceptuase de la obligacin de comparecer a prestar declaracin testimonial a los
funcionarios que se determinen por reglamentacin. Dichos testigos declararn por escrito, con la
manifestacin de que lo hacen bajo juramento o promesa de decir verdad dentro del plazo que a
tal fin fije la Administracin, debiendo entenderse que no exceder de diez (10) das si no se lo
hubiese indicado especialmente.
I. Excepcin de comparecer a declarar.- Ya vimos que el principio general es el deber del testigo
de comparecer ante la sede del rgano que tramita el procedimiento (ver comentario al arto 71,
punto 1), All tambin nos referimos a las excepciones. La reglamentacin determinar qu
funcionarios pueden declarar mediante informe. Segn el arto 399 del CPCCLR y M "Slo podrn
testimonio por certificacin o informe, el Gobernador, el Vicegobernador, los Legisladores, los
Magistrados, los Ministros del Poder Ejecutivo, el Fiscal de Estado, los intendentes, los concejales
municipales y comunales y los diplomticos extranjeros cuando correspondiere de acuerdo con las
normas del Derecho Internacional.
II. Plazo.- El plazo para contestar el interrogatorio, si no se hubiera fijado un plazo especial, es de
diez das. Si no respondiera, har perder el testimonio (arg. arto 71), pero si llega con
posterioridad se incorporar el testimonio al procedimiento, siempre que ste no se retrotraiga
(arg. arto 69).
Artculo 76.- Peritos. Los interesados podrn proponer la designacin de peritos a su costa. La
Administracin se abstendr de designar peritos por su parte debiendo limitarse a recabar
informes de sus agentes y oficinas tcnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos
para la debida sustanciacin del procedimiento y por la complejidad y especialidad del asunto de
que se trate.
Concordancia: Chubut arto 70; La Pampa arto 60 Reglamento; Neuqun arto 165 inc. e; Santa Cruz
arto54 Reglamento.
I. Prueba pericial.- Aunque algunos le nieguen ese carcter38, la ley insiste en considerarla como
un medio de prueba39.La pericia consiste en la enunciacin de proposiciones que sirven para la
verificacin de las afirmaciones de los interesados sobre los hechos controvertidos. Quien propone
la
pericial trata de ilustrar a la autoridad administrativa sobre hechos que requieren la intervencin
de un especialista. La Administracin debe abstenerse de
designar peritos de su parte, a menos que ello sea estrictamente necesario para la debida
sustanciacin del presente y por la complejidad y especializacin del asunto. El perito aparece no
como una fuente de prueba sino como un medio de integracin de la actividad de la autoridad que
dirige el procedimiento. 11.- Peritos. La designacin debe recaer en quien no es parte en el
procedimiento. No es necesario que sea una persona fsica; el dictamen
37 38 168
puede ser requerido a personas colectivas o colegiadas (academias, institutos, universidades, etc.).
111.-Costas. Las costas de la pericia son a cargo del proponente. La regulacin de los honorarios
del perito y su pago no hay que hacerla en el trmite administrativo.
Artculo 77.- Esta prueba slo ser admisible cuando la apreciacin de hechos controvertidos
requiera conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria, profesin o actividad tcnica
especializada. En el acto de solicitarse la designacin de un perito, el proponente precisar el
cuestionario sobre el que deber expedirse. La Administracin podr agregar otros puntos de
pericia o eliminar aqullos que considere superfluos.
Concordancias La Pampa arto 61 Reglamento.
1.- Admisibilidad. Se admite tal prueba cuando la apreciacin de ciertos hechos requiere
conocimientos especiales en alguna ciencia, arte, industria o actividad tcnica especializada. Si la
actividad est reglamentada el perito deber tener ttulo habilitante. 11.- Puntos de pericia. El
interesado debe proponer los puntos de pericia, pudiendo la Administracin agregar otros puntos,
as como eliminar aquellos que considere superfluos. Puede hacer
169
38
MARTINEZ, Francisco "La Pericia en el Proceso Tributario. Su Naturaleza Jurdica El Perito Percibiente y el
Perito Deduciente" en impuesto Jun. 1988 N 6, pg. 931
39
Para ALSINA, Hugo, ("Tratado de Derecho Procesal Civil y Comercial", t. 11,pg 347) es un medio paro la
obtencin de una prueba
esto ltimo aunque las contrapartes del procedimiento -si las hubiera- acordaren sobre los puntos
de pericia.
Artculo 78.- Dentro del plazo de cinco (5) das de notificado el nombramiento el perito aceptar el
cargo en el expediente. Vencido dicho plazo sin que ello acontezca y no habindose requerido
reemplazante dentro de los dos (2) das subsiguientes, se perder el derecho a la produccin de la
prueba. Si designado un reemplazante, ste no aceptare la designacin en el plazo indicado en
primer trmino, se perder el derecho a producir esta prueba.
Concordancias: La Pampa arto 62 Reglamento; Santa Cruz arto 56 Reglamento.
I. Aceptacin del cargo.- Al ser notificado de su nombramiento, el experto tiene cinco das para
aceptar el cargo en el expediente. A partir de sta aceptacin puede solicitar anticipo de gastos y
comienza el plazo para efectuar la experticia.
II. Caducidad de la prueba.- Si el experto no acepta el cargo en plazo, y en el trmino de los dos
das subsiguientes el interesado no ha propuesto reemplazante, pierde la prueba; lo propio ocurre
si ste no aceptare la designacin dentro de los cinco das de notificado.
Artculo 79.- Corresponder al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos razonables
que requiriera el perito segn la naturaleza de la pericia. La falta de depsito dentro del plazo que
se le fije, importar el desistimiento de la prueba.
Concordancias: Chubut arto 72; La Pampa arto 63 Reglamento, Santa Cruz arto 57 Reglamento.
I. Gastos.- Si la pericia a realizar requiere la realizacin de gastos de cierta importancia, el experto
puede solicitar un anticipo para hacer frente a las erogaciones. Como corresponde al interesado
instar la diligencia debe adelantar los gastos que requiera el experto para realizar su trabajo.
II. Caducidad de la prueba.- Si el interesado no deposita en el expediente el dinero requerido, o no
acredita habrselo adelantado al experto, en el plazo que fijara la Administracin, la norma
sanciona a tal omisin como si importara el desistimiento de la prueba. No hace falta intimacin
alguna una vez vencido el plazo.
Artculo 80.- Los peritos podrn ser recusados por idnticas causales que las previstas en el
artculo 8 de la presente.
Recusacin.- Los expertos pueden ser recusados por las causales previstas en el arto 8 (a cuyo
comentario nos remitimos). La recusacin debe ser "ex ante" y hasta 5 das despus de tomarse
conocimiento del nombramiento (art. 29.3. del CPCCLR y M). En caso de aceptarse la recusacin, el
interesado puede presentar otro perito. Este reemplazo no es el previsto en arto 78, en el sentido
de que, si el que reemplaza al recusado no acepta el cargo, el proponente puede proponer un
segundo perito, pues la caducidad que prev aqul artculo debe ser interpretada estrictamente.
Artculo 81.- El perito deber presentar el informe dentro del plazo razonable que al efecto fije la
Administracin, de acuerdo a la complejidad y extensin del asunto.
Dicho informe deber ser presentado por escrito con copias para cada una de las partes
proponentes, debiendo contener la explicacin minuciosa de las operaciones tcnicas detalladas y
de los principios cientficos en que se funde, con sus respectivos anexos de corresponder.
I. Presentacin de la pericia.- Dentro del plazo fijado por la Administracin el experto debe
presentar por escrito la pericia, con tantas copias como proponentes hubiera. Para realizar la
pericia el experto puede valerse de todos los elementos de juicio incorporados a ese u otro
trmite administrativo (principio de verdad material) y los resultantes del examen de personas y
lugares, de anlisis y dems pruebas tcnicas y cientficas.
II. Contenido.- La experticia debe contener la explicacin detallada de las operaciones tcnicas
efectuadas y de los principios en que se basa.
Artculo 82.- Del informe presentado se dar vista al proponente por el plazo de cinco (5) das,
debiendo ste y la Administracin, de considerarlo oportuno, formular las observaciones y solicitar
las aclaraciones y explicaciones dentro de dicho plazo. Si la Administracin lo considerase
pertinente, podr disponer que dichas aclaraciones sean formuladas por escrito o fijar una
audiencia a la que deber concurrir perito y proponentes.
I. Fuerza probatoria.- La fuerza probatoria de la experticia ser estimada por la autoridad
administrativa. A los efectos de realizar concienzudamente tal estimacin, la Administracin debe
dar vista al proponente y a los restantes interesados que se hayan presentado al procedimiento
para que estos formulen las observaciones y pidan las aclaraciones que estimen oportunas.
Tambin el rgano administrativo puede hacer observaciones y pedir aclaraciones.
II. Extralimitacin del dictamen.- Si la pericia se extralimita, dictaminando sobre hechos que no se
vinculan a los puntos propuestos u opina sobre aspectos concernientes a otra ciencia, arte o
profesin, ello no quita valor al resto de la experticia que versa sobre los puntos propuestos y en
base a la ciencia, arte o tcnica que domina el experto.
III. Explicaciones.- El experto debe dar las explicaciones o realizar las aclaraciones que el rgano
que dirige el procedimiento considere oportunas y necesarias, las cuales pueden ser vertidas por
escrito o en una audiencia.
Artculo 83.- Documental. En materia de prueba documental se estar a lo dispuesto en los
artculos 31, inciso d), 39, 40, 41 Y 42 de la presente Ley.
Concordancias: Chubut arto 70; La Pampa arto 64 Reglamento; Santa Cruz 58 Reglamento.
I. Documental.- La prueba documental es fundamental en el procedimiento administrativo. La
norma se remite al tratamiento que de los documentos hace la ley en los artculos 31 y 39 a 42. No
se debe confundir el documento con el instrumento, mientras aqul es todo objeto producto de
un acto humano, que represente otro hecho, objeto, o persona; el instrumento es una de las
varias especies de documentos. Los instrumentos pueden ser exigidos para la existencia o
solamente como prueba del derecho. En el primer supuesto, la forma es exigida ad solemnitatem;
en el segundo ad probationem.
Si falta la primera, el acto no vale; si falta la segunda, podr igualmente demostrarse por otros
medios permitidos por la ley.
II. Prueba informtica.- Varios problemas pueden surgir relacionados con la prueba informtica.
Las importantes aceptaciones normativas, por ejemplo, en materia de procedimiento
administrativo tributario, permiten inferir la necesidad de una interpretacin amplia sobre las
medidas tradicionales de prueba establecidas por las normas comunes de procedimiento.

Respecto a los problemas planteados acerca de la autenticidad de los documentos y datos
informticos originados en elaborad ores electrnicos de los particulares o de terceros, cabe
precisar que, si bien intervienen distintos sujetos en las fases de programacin, recuperacin, etc.,
todos son perfectamente indidualizables a travs de cdigos de identificacin atribuidos ad
personam mediante auditora de sistemas, Las pruebas informticas deben aceptarse, en
principio, y bajo ciertas condiciones de fidelidad, inalterabilidad y completitividad, segn reglas de
la sana crtica administrativa (ver arto 84, puntos 11 y 111) Y con salvedad de la prueba en
contrario, las constancias de almacenamiento, registracin, recuperacin y reproduccin
indelebles obtenidas en los elaboradores electrnicos de datos, en cuanto fueren pertinentes para
acreditar los hechos controvertidos; en suma, la eficacia de su fuerza de conviccin est
supeditada a la prudente y sana critica del funcionario, pudiendo sta auxiliarse con peritajes de
expertos, consultas cientficas o tcnicas.
Artculo 84.- Apreciacin. Las pruebas enunciadas en el presente Ttulo se apreciarn de
conformidad con las reglas de la sana crtica.
Concordancias: Neuqun arto 168; Santa Cruz arto 62 Reglamento.
I. Interpretacin y valoracin de la prueba.- La funcin del rgano administrativo en la
apreciacin de la prueba es compleja, como lo es la reconstruccin histrica del pasado. Debe
distinguirse entre la interpretacin de los resultados de la prueba y su valoracin. Aquella se dirige
a establecer de un modo cierto el significado de cada uno de los juicios recogidos; la segunda
tiende a establecer, confrontando varios juicios de hecho, a menudo contradictorios, mediante la
investigacin sobre la atendibilidad de las fuentes de que derivan, etc., si tales juicios deben ser
considerados correspondientes a la realidad objetiva de los hechos y en qu medida, y cules, de
varios hechos contradictorios entre s, deben prevalecer sobre los otros.
II. Sana crtica.- El rgano administrativo competente apreciar, segn las reglas de la sana crtica,
las pruebas reunidas en el expediente. Las reglas de la sana critica deben entenderse en el sentido
de reglas lgicas tendientes a que el administrador aprecie la prueba con prudente arbitrio; slo
podrn tenerse por infringidas aquellas reglas cuando se haya hecho una valoracin
manifiestamente absurda.
No cabe trasladar este conjunto de reglas, propias del sistema civil, en su integridad al campo
administrativo, pues as como en aquella rea prima el principio de seguridad jurdica, inspirador
de dichas reglas, en la actividad administrativa se destaca el principio de la eficacia y por ello los
rganos administrativos no se encuentran aprisionados en sus decisiones por ningn rgimen de
prueba legal y pueden, por lo tanto, formar su conviccin en cuanto a los hechos que constituyen
la causa del acto administrativo, libremente, a la vista de todos los elementos aportados al
expediente.
III. Eficacia probatoria de la prueba informtica.- Los soportes de datos de un sistema electrnico
que los elabora, con los requisitos tcnicos exigidos y cumpliendo, en su caso, las exigencias
legales o reglamentarias, deben poseer eficacia probatoria contra su titular o propietario (v. gr. ley
22903, modif. arto 61 ley 19.550)
Artculo 85.- Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dar vista de oficio y por diez (10) das a la
parte interesada para que, si lo creyera conveniente, presente un escrito acerca de lo actuado, y
en su caso, para que alegue tambin sobre la prueba que se hubiere producido.
Concordancias: Chubut arto 73, La Pampa arto 66 Reglamento, Neuqun arto 166, Santa Cruz arto
60 Reglamento
I. Alegaciones conclusivas.- El expediente se pone de manifiesto (ntegramente, sin que pueda
limitarse a determinadas actuaciones) una vez instruido y antes de emitir el acto decisorio. A la
vista de esas actuaciones, los interesados podrn deducir el escrito de alegaciones.
II. Plazo.- El plazo para alegar es de diez das. Si existen contrapartes el trmino para alegar es
comn. En el supuesto de que el escrito de alegaciones se presentare fuera de plazo, el rgano
administrativo no debe tener en cuenta las alegaciones que aqul escrito contiene, aunque fuera
presentado antes de haberse dictado la resolucin.
III. Potestad.- La presentacin del alegato es una potestad, pues no es una carga para el particular
interesado.
IV. Alcance.- La funcin del escrito de alegaciones no se limita al examen crtico de la prueba en s,
sino que se extiende al de su aptitud para iluminar los hechos objeto del debate y formar la
conviccin del rgano administrativo acerca de su existencia y modalidades reales. La norma dice,
al respecto, que puede presentar un escrito acerca de lo actuado.
La exposicin prolija, razonada y sistemtica de los puntos controvertidos, es, pues, una funcin
muy importante del alegato, como prlogo de la apreciacin de la prueba y como ordenamiento
deseable. Tambin sirve el escrito de alegaciones para la exposicin de las consideraciones que al
particular le sugiere el estudio de las pruebas producidas, pronuncindose sobre su mrito o
demrito.
V. Importancia.- Constituye uno de los trmites ms importantes, ya que hasta entonces no se ha
hecho ms que agregar materiales al procedimiento, como el arquitecto que va a levantar el
edificio: aglomerados, ya es menester clasificarlos y ordenarlos, para que el edificio tome las
proporciones debidas.
VI. Falta de presentacin del alegato.- La norma no trae sancin expresa para la falta de
presentacin del escrito de alegaciones, sin embargo del arto 87 se extrae que la no presentacin
acarrea la prdida del derecho, ya que automticamente sin necesidad de declaracin algunacontina el trmite de las actuaciones, existiendo, por ende, preclusin de los trmites.
Artculo 86.- El rgano competente podr disponer la produccin de nueva prueba: a) De oficio y
como medida para mejor proveer; b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su
conocimiento un hecho nuevo. Dicha medida se notificar a la parte interesada y con el resultado
de la prueba que se produzca, se dar otra vista por cinco (5) das a efectos de alegar
Concordancias: La Pampa arto 67 Reglamento. Neuqun arto 167, Santa Cruz arto 60 Reglamento
I. Produccin de nueva prueba.- El rgano competente podr disponer la produccin de nueva

prueba. Es una decisin discrecional de la autoridad si se trata de una medida para mejor proveer;
si es a pedido de parte, basada en un hecho nuevo, la denegacin debe ser motivada.
II. Hecho nuevo.- Es el que llega a conocimiento del interesado despus de ofrecida la prueba40. Al
comentar el arto 66 (punto VII) decamos que poda el particular ofrecer prueba si aparecan
circunstancias distintas a las tenidas en cuenta al iniciar el escrito Si la Administracin no tiene en
cuenta el nuevo ofrecimiento al momento de producir la prueba (o se solicita producida sta), el
interesado puede alegar en esta instancia el hecho nuevo Debe ser de importancia para resolver la
cuestin y no debe ser ajeno a la relacin procedimental.
El hecho nuevo no puede importar ni una pretensin ni una defensa. No cabe confundir la figura
del hecho nuevo con la agregacin de documentos nuevos o desconocidos. Los hechos nuevos son
aconteceres; los documentos, la prueba de lo acontecido.
Artculo 87.- Dentro del plazo de diez (10) das de presentado el alegato o de vencido el plazo para
hacerla, sin ms trmite que el dictamen jurdico, si ste correspondiere, se dictar el acto
administrativo que resuelva las actuaciones.
Concordancias: Chubut aft 73; La Pampa arts. 67 y 68 Reglamento; Neuqun arto 170; Santa Cruz
61 Reglamento.
I. Dictamen jurdico.- Es una opinin tcnico -jurdica calificada acerca de la legalidad de la
formacin del acto administrativo. El dictamen es un acto jurdico de la Administracin emitido
por rgano competente que contiene informes y opiniones tcnico-jurdico preparatorias de la
voluntad administrativa. Es un acto jurdico que produce efectos jurdicos mediatos, indirectos y
constituye un acto de trmite. Si no es vinculante -caso de la norma que comentamos- no obliga al
rgano emisor del acto.
No se emite un dictamen sino en un caso concreto, en un procedimiento administrativo. El
dictamen que sirve de elemento de JUICIO para la decisin final debe ser pblico para los
interesados. No es motivo para sustraerlo al conocimiento del interesado el manifestar una
opinin contraria al acto que decide.
II. Importancia de los dictmenes.- Los dictmenes tienen suma importancia para el particular,
cualesquiera sean sus alcances. En efecto, si el dictamen es seguido por el rgano decisor, el
interesado deber, en su eventual impugnacin impugnar los fundamentos del acto que est
integrado por el dictamen. Si no lo hace llega firme a la instancia posterior. Si el acto se opone al
dictamen, el interesado hallar en l argumentos favorables para su posicin.
III. Publicidad del dictamen.- En el punto I nos referamos a la publicidad del dictamen jurdico. Si
el interesado pide vista del dictamen antes de la decisin administrativa, concedida que ella sea, si
40
Decimos en "Rgimen..." cit., ed. 1995, pg. 319, que "hecho nuevo" es el que ocurre o llega a
conocimiento del particular - o tercero - despus de trabada la 'relacin procesal' ...". En realidad en el
procedimiento administrativo la relacin procesal no se traba definitivamente, por el principio de legalidad
objetiva, hasta que est el expediente en estado de resolver. Por ello no creemos que exista contradiccin
entre lo que decimos all y lo expuesto en el texto. Esta es la ltima oportunidad que tiene el interesado, en
esta instancia, de alegar un hecho nuevo.
el particular presenta algn escrito haciendo alegaciones o peticiones, no slo se debe pedir un
nuevo dictamen sino que vuelven a comenzar los plazos para resolver de la Administracin.
IV. Resolucin.- Sustanciada la prueba, producidos los alegatos y el dictamen jurdico, el
procedimiento se encuentra concluso para el dictado del acto que decida la cuestin. Esta decisin
es lo que ha dado en llamarse en la terminologa tradicional acto definitivo y constituye el acto
administrativo por antonomasia, por cuando mediante ella se cumple la funcin administrativa. Le
ser aplicable el rgimen jurdico de los actos administrativos (ver arto 89 y Ttulo V).
Captulo XI De las Formas de Concluir el Procedimiento

Artculo 88.- Los trmites administrativos concluyen por resolucin expresa, por caducidad o por
desistimiento del procedimiento o del derecho.
Concordancias Chubut art. 74; La Pampa arto 70 Reglamento; Neuqun arto 169; Santa Cruz arto
63 Reglamento.
I. Finalizacin del procedimiento.- El procedimiento administrativo, como todo procedimiento,
termina normalmente por el acto del rgano administrativo en el que se decide la cuestin
planteada. Este acto decisor del procedimiento es la resolucin administrativa (ver arto 87, punto
IV y 89).
II. Conclusin anormal del procedimiento.- Cuando procedimiento no termina con la resolucin,
con el acto administrativo, se produce una terminacin anormal del mismo. Los distintos
acontecimientos que determinan la terminacin del procedimiento sin que el rgano que instruye
el trmite llegue a dictar resolucin, tienen en comn que son actos que producen efectos en la
realidad jurdico-administrativa. No pueden ser catalogados en una misma categora, como
veremos a poco que los enumeremos.
III. Formas de terminacin anormal.- La norma contempla tres formas de terminacin anormal: a)
caducidad; b) desistimiento del procedimiento y c) desistimiento del derecho. Con buen criterio la
norma no contempla, entre las formas de terminacin anormal, al silencio administrativo41. Sin
embargo, tal enumeracin no agota las formas de conclusin anormal. Ello tambin ocurre en a)
muerte del interesado (en algunos supuestos en que el deceso produzca la extincin del
procedimiento); b) transaccin; c) extincin y transformacin de los interesados; d) reforma
legislativa.
Como puede apreciarse dichas formas anormales de concluir el procedimiento no pueden
agruparse en una nica categora. En efecto, unas son simples hechos en los que no interviene la
voluntad del interesado (v. gr. la muerte); otros son actos humanos, algunos unilaterales del
interesado (v. gr. desistimiento); otros, son bilaterales (v. gr. transaccin).
Artculo 89.- La resolucin expresa se ajustar a lo dispuesto por los artculos 26, inciso d), 97 Y 99.
Concordancias: Chubut arto 75; La Pampa arto 71 Reglamento.
41
Ver crtica que decimos en "Ley Nacional..." cit., t.1I, pg. 248.
I. Resolucin.- La decisin debe ser fundada y decidir todas las cuestiones plantead amo dijimos
(ver arto 87, punto IV) le es aplicable el rgimen jurdico del acto administrativo (Ttulo V). Nos
remitimos a lo que dijimos en el comentario a los arts. 26 (punto I.d) y 87 (punto IV) y a lo que
diremos al comentar los artculos del Ttulo V (especialmente arts. 97 a 99). Esta resolucin debe
contener ciertos requisitos:
II. Requisitos de la resolucin.- Son los requisitos subjetivos, objetivos y de la actividad. Veamos:
1) Subjetivos.- Son los generales de todo acto administrativo. Nos remitimos al comentario al
art.99;
2) Objetivos.- Adems de los generales de todo acto administrativo (ver art.99) existe alguno
especfico: la congruencia.- La decisin debe ser congruente con las peticiones de los interesados
o con el contenido del acto ordenando la iniciacin del procedimiento de oficio. Desde luego que
la congruencia no tiene aqu el alcance del Derecho procesal civil, dada la aplicacin del principio
inquisitivo. Debido a ello, el rgano administrativo no se encuentra tan rgidamente vinculado a las
pretensiones de los interesados; debe resolver las cuestiones planteadas por ellos, pero puede
plantearse y resolver otras (ver arto 99, inc. c), derivadas de las cuestiones relacionadas con el
expediente.
3) De la actividad.- a) Lugar.- Se aplican las normas generales sobre el lugar de los actos
administrativos (ver arto 97), b) Tiempo.- La ley nada establece sobre el plazo que tiene la
Administracin para resolver los expedientes en un procedimiento comn de gestin. si la decisin
ocurre en un procedimiento recursivo, el plazo para resolver est previsto en cada recurso; c)
Forma.- La resolucin est sujeta a los requisitos formales del acto administrativo (ver arto 97).
III. Efectos.- La decisin definitiva es susceptible de impugnacin mediante los recursos
administrativos respectivos procedentes o las acciones judiciales correspondientes.
Artculo 90.- Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable
al administrado el rgano competente le notificara que si transcurrieren otros diez (10) das de
inactividad, se declarar de oficio la caducidad del procedimiento, archivndose el expediente.
Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la Administracin
considere que deben continuar por sus particulares circunstancias donde est comprometido el
inters pblico.
Concordancias: Chubut aft 81; La Pampa art 8 Reglamento; Ro Negro arto 82; Santa Cruz art 1 inc
e ap. 9.
I. Caducidad del procedimiento.- Es sta una forma de conclusin anormal del procedimiento. La
caducidad es un modo de extincin del procedimiento administrativo, mediante el cual l queda
sin efecto alguno; ello tiene lugar despus de un cierto perodo de inactividad de los trmites por
causa imputable a particular interesado.
Debiendo la Administracin impulsar de oficio el procedimiento, no parecera congruente la
existencia de la caducidad del mismo, pues por la impulsin de oficio no es normal que pueda
paralizarse el procedimiento por causa imputable al interesado. Sin embargo, en algunos casos
ello puede suceder. Todas las normas de procedimiento administrativos regulan el instituto,
aunque, en el caso, su aplicacin queda bastante mitigada.
II. Naturaleza jurdica.- La caducidad es un acto jurdico administrativo (pues se produce luego de
una decisin de la Administracin) derivado de un hecho jurdico (el transcurso del tiempo). La
eficacia de la caducidad se basa (causa) en la inactividad del particular pero nace con la "voluntad"
de la Administracin de declararla.
III. Concepto.- La caducidad del procedimiento es la forma de terminacin del trmite que tiene
lugar, en razn de la declaracin de la Administracin, cuando se ha paralizado el procedimiento
por causa imputable al interesado.
IV. Fundamento.- Hay autores que se basan en un criterio objetivo para justificar la caducidad,
entendiendo que su fundamento es la necesidad de evitar la duracin excesiva de los
procedimientos paralizados por la desidia del particular. Otros entienden que la caducidad se basa
en un criterio subjetivo se parte de la presuncin de que la intencin del interesado es abandonar
el procedimiento que inicio42. Coincidimos con aquellos que renen ambos criterios43 para
justificar al instituto.
V.- Requisitos.- Para que se produzca la caducidad deben darse una serie de requisitos. A saber: 1)
paralizacin del procedimiento imputable al particular; .2) plazo de paralizacin que supere los 60
das; 3) intimacin al interesado (requerimiento expreso); 4) un nuevo plazo de inactividad que
supere los 10 das, 5) declaracin de caducidad, de oficio o a pedido de otro interesado, por la
Administracin.
1. Paralizacin del procedimiento.- Ya vimos que el primer requisito es la paralizacin del
procedimiento. Consiste en que transcurra el plazo que establece la norma sin que el particular
realice actividad alguna. La paralizacin supone la detencin, la imposibilidad de que el
procedimiento contine sin la intervencin del particular: Esa detencin debe ser imputable al
interesado. Por eso no habr caducidad cuando la paralizacin se deba a otros interesados
distintos-de aqul que inco el trmite o a la Administracin.
2. Plazo.- Deben transcurrir, por lo menos, 60 das de inactividad del particular. Son das hbiles
administrativos. La Administracin puede dejar transcurrir un plazo mayor, pues no es obligacin
del rgano decretar la caducidad del procedimiento.
3. Requerimiento al interesado.- Una vez transcurridos 60 das de encontrarse paralizado el
expediente, la Administracin debe advertir al interesado que si transcurre un nuevo plazo de 10
das de inactividad proceder a declarar la caducidad del procedimiento: Este requisito tiene dos
manifestaciones: a) apercibimiento de que se va a declarar la caducidad; b) Intimacin al particular
para que realice una actividad que impulse el procedimiento
4. Incumplimiento del mandato.- Si el interesado no cumple con el mandato de impulsar el
procedimiento en un plazo de diez das, la Administracin se encuentra en condiciones de declarar
42
VILLAR y ROMERO, "Derecho procesal administrativo", 2a. ed., Madrid, 1948, pg. 96 dice que la
"caducidad es un desistimiento tcito.
43
LOPEZ NIETO, "El procedimiento administrativo", Barcelona, pg. 305: GONZALEZ NAVARRO, "La llamada
caducidad del procedimiento administrativo", RAP, N 45, pgs. 203/204.
la caducidad. Puede la Administracin dejar pasar un plazo mayor sin efectuar la declaracin. Este
plazo comienza a correr desde el da siguiente a la notificacin del requerimiento al interesado.
5. Declaracin de caducidad.- Una vez transcurrido el plazo anterior, el rgano competente puede
declarar la caducidad del procedimiento. Que el expediente est en estado de declararse la
caducidad no es idntico a estar caducado, situacin sta que requiere de una declaracin
expresa. Esta es un acto administrativo, por lo que se le aplica el rgimen de tales actos (ver arts.
97 a 99). Es un acto asimilable a definitivo.
VI. Interpretacin.- La caducidad es un instituto que ha de ser contemplado con un criterio
restrictivo por constituir una limitacin de los derechos del particular.
VII. Excepciones.- La norma trae dos excepciones a la declaracin de caducidad: a) los trmites
relativos a previsin social. Es una solucin justa, aunque quizs mejor hubiera sido extenderlo a
todas las cuestiones de seguridad social; b) los trmites que la Administracin considere que
deben continuar por sus particulares circunstancias estando comprometido el inters pblico. Esta
parece una excepcin superflua, pues no siendo un deber de la Administracin declarar la
caducidad del procedimiento en un trmite inactivo, si le interesa continuar con el trmite le basta
con no declarar la caducidad o impulsar el procedimiento.
VIII. Efecto en relacin al procedimiento.- El principal efecto de la declaracin de caducidad firme
es la finalizacin del procedimiento y, consecuentemente, el archivo de las actuaciones. Tiene
otros efectos que se tratarn al comentar el artculo que sigue.
IX. Impugnacin.- La declaracin de caducidad es un acto administrativo asimilable a definitivo,
pues si bien no resuelve el fondo de la cuestin, impide todo trmite y, consecuentemente, la
pretensin del particular. Proceden los recursos correspondientes que sern tratados al analizar el
Ttulo VI.
Artculo 91.- Operada la caducidad, el interesado podr no obstante ejercer sus pretensiones en
un nuevo expediente, ello sin perjuicio de la prescripcin o preclusin que pudieren haberse
operado, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con
intervencin del rgano competente producirn la suspensin de los plazos de caducidad,
inclusive los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare
firme el acto declarativo de caducidad.
Concordancias: La Pampa arts. 9 y 10; Ro Negro arto 82; Santa Cruz arto 1 inc. e ap. g,
I. Efectos en relacin a nuevas pretensiones.- El principal efecto lo hemos analizado al comentar
el artculo anterior. All decamos que haba otros, que corresponde tratar ahora.
1. Inicio de nuevo expediente.- Si el particular que padeci la declaracin de caducidad del
procedimiento, pretende iniciar un nuevo expediente ejerciendo nuevas o las mismas
pretensiones, puede hacerlo, sin perjuicio de la prescripcin que pudiere haberse operado.
Ms dudosa es la alusin a la preclusin, pues este instituto se refiere a que no pueden
retrotraerse etapas, referidas, por cierto, a un determinado procedimiento. Caducado y archivado
ste, en el inicio de otro no puede hablarse de preclusin.
Existe una independencia entre los institutos de la caducidad y de la prescripcin, aunque tienen
relacin entre s. Ello lo veremos al tratar el punto III.
2. Pruebas producidas.- En el nuevo procedimiento, el particular podr hacer valer las pruebas
producidas en el caducado.
Ambos efectos se relacionan con los principios de celeridad y eficacia del procedimiento y el de
conservacin de los actos administrativos.
3. Efectos con relacin al tiempo.- Las actuaciones practicadas con intervencin de rgano
competente producen la suspensin de los plazos de caducidad (de la accin) y de prescripcin.
Estos plazos se reinician (es decir se siguen contando, aadindose a los plazos anteriores al inicio
de las actuaciones) a partir de que quede firme el acto declarativo de la caducidad del
procedimiento. La caducidad no determina en modo alguno la prescripcin, pues declarada sta al
interesado le resta el plazo que faltaba al momento del inicio del procedimiento caducado.
A diferencia de la ley nacional que dispone la suspensin de los plazos con el inicio de toda
actuacin administrativa ante rgano competente, con la excepcin de la interposicin de
recursos, la cual interrumpe los plazos, incluidos los de prescripcin (art.1, inc. e), ap. r), la ley
provincial si bien dispone que tambin la impugnacin por recurso interrumpe los plazos, las
dems actuaciones slo suspenden los plazos de caducidad.
Artculo 92.- Todo desistimiento deber ser formulado fehacientemente y por escrito por la parte
interesada, su representante legal o apoderado con facultades expresas para ello.
Concordancias: Chubut arts. 78 y 79; La Pampa arto 73; Ro Negro arto172; Santa Cruz arto 66
Reglamento.
I. Desistimiento.- La norma establece la posibilidad de que el interesado desista de su peticin
(procedimiento o instancia) o de su derecho (renuncia). Los efectos de una y otra clase de
desistimiento son distintos. Tanto uno como otro debe ser expreso; no hacen falta frmulas
sacramentales.
II. Naturaleza jurdica.- El desistimiento es un acto jurdico del interesado; es uno de los pocos
casos en que actos de un particular producen efectos en las relaciones jurdico- administrativas.
III. Requisitos subjetivos.- Debemos distinguir entre los distintos sujetos del procedimiento:
1. Quienes pueden desistir.- El desistimiento debe ser formulado fehacientemente por la parte
interesada, su representante legal o apoderado; estos tienen que tener facultades expresas para
ello no hace falta un poder especial otorgado a esos efectos, basta un poder general, mas siempre
ser necesario que segn los trminos de ste se confiera la facultad de desistir.
En el caso del desistimiento del procedimiento puede hacerlo nicamente quien lo inco. Aun
cuando no estuviera legitimado para incoarlo, si lo hizo, puede desistir. Si el procedimiento lo
hubiera iniciado ms de un interesado, el desistimiento, tanto del derecho (renuncia) como del
procedimiento slo afecta a aqul que lo hubiera formulado (ver arto 95).
2. rgano administrativo.- El desistimiento requiere que el rgano administrativo competente as
lo declare en el caso de la renuncia (desistimiento del derecho) no siempre es exigible la
aceptacin del rgano administrativo para que aquella produzca efectos. Ella no es necesaria en
aquellos derechos o situaciones que se hallen a disposicin del particular (v. gr. derechos de
indemnizacin y reparacin de daos, etc.)
IV. Requisitos objetivos.- En principio, nicamente ser admisible el desistimiento del
procedimiento respecto de los iniciados por los particulares, no los incoados de oficio. En este
ltimo caso, el rgano administrativo no desiste sino que debe dictar una resolucin poniendo fin
al procedimiento.
V. Requisitos de la actividad.- Debemos ocupamos de distintos supuestos:
1. Tiempo.- El desistimiento puede efectuarse desde que se inicia el procedimiento, hasta que
ste concluya por el acto definitivo o por otra forma anormal; la renuncia puede efectuarse an
despus de que ello ocurra.
2. Formas.- Todo desistimiento debe manifestarse expresamente y de modo inequvoco. Puede
hacerse : a) por escrito dirigido al rgano administrativo. Es la forma normal; b) oralmente.
Mediante la comparecencia del interesado o su representante ante el rgano administrativo
instructor del procedimiento, expresando la voluntad de desistir o renunciar; la autoridad debe
suscribir con aqulla oportuna diligencia.
3. Procedimiento.- Deducidos la renuncia o el desistimiento, la Administracin debe aceptarlos y
declarar concluso el procedimiento, (ver lo que decimos en este artculo, punto 111.2).A partir de
esa declaracin se producen los efectos del desistimiento. VI.- Efectos. El efecto tanto de la
renuncia como del desistimiento del procedimiento se produce a partir de la aceptacin de la
Administracin (ver punto III.2 y comentario al arto 96). Los efectos son distintos segn sea el
desistimiento del derecho o del procedimiento (ver comentarios a los arts. 93, 94, 95 Y 96).
Artculo 93.- El desistimiento del procedimiento importar la clausura de las actuaciones en el
estado en que se hallaren, pero no impedir que ulteriormente vuelva a plantearse igual
pretensin, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o prescripcin. Si el
desistimiento se refiere a los trmites de un recurso, el acto impugnado se tendr por firme
pasando en autoridad de cosa juzgada respecto de quien lo formulare,
Concordancias: La Pampa art 74 Reglamento; Neuqun art, 172; Santa Cruz art, 67 Reglamento
Desistimiento del procedimiento. Efectos.- Son puramente procedimentales, pues aqul se
reduce a una renuncia a la instancia o peticin deducida y a las consecuencias que de ellas se
derivan, que no son otras que la existencia del procedimiento. Slo se reduce, pues, a la
terminacin del procedimiento,' no supone obstculo alguno a que el interesado pueda deducir la
misma peticin en un nuevo procedimiento.
Artculo 94.- El desistimiento del derecho en que se fund una pretensin impedir promover otra
por el mismo objeto y causa.
Concordancias: La Pampa art, 75 Reglamento, Neuqun arto 173; Santa Cruz art 68 Reglamento
I. Renuncia.- Es un acto cuyos efectos trascienden a lo procedimental, pues afecta directamente al
derecho material. Supone la renuncia al derecho en que se funda la peticin deducida en el
procedimiento, Si bien con la renuncia se produce la terminacin del procedimiento, sus efectos
tienen un alcance mayor,
II. Derechos irrenunciables.- Para que un derecho sea irrenunciable es necesario que as se haya
dispuesto expresamente. Si no existe una disposicin expresa en ese sentido, la regla es la
renunciabilidad.
III. Imposibilidad de promover otra vez la pretensin.- La renuncia impide promover otro
procedimiento basado en la misma pretensin
Artculo 95.- Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de slo alguna o algunas de
ellas al procedimiento o al derecho no incidir sobre los restantes, respecto de quienes seguir
sustancindose el trmite respectivo en forma regular.
Concordancias: Chubut arto 78; La Pampa arto 76 Reglamento; Neuqun arto 172; Santa Cruz arto
69 Reglamento,
Pluralidad de interesados y desistimiento alguno.- En el supuesto de varios interesados que
incoaron el procedimiento y el desistimiento de solo alguno o algunos de ellos, esta decisin solo
afectara a quien o quienes lo hubieren formulado, continuando el procedimiento respecto de los
dems. Las decisiones que se tomen en el procedimiento producirn efecto slo para los que lo
continuaron. Este principio tiene su excepcin en el caso del desistimiento de un procedimiento de
revisin de un acto administrativo iniciado a instancia de interesados que deducen una peticin de
nulidad del acto (ver comentario al arto 110)44 No hay excepcin a aqul principio en un
procedimiento similar si el interesado renuncia (desiste del derecho). Ver, adems, el comentario
al artculo siguiente.
Artculo 96.- Si la cuestin planteada pudiere llegar a afectar de algn modo el inters general, el
desistimiento del procedimiento o del derecho no implicar la clausura de los trmites, lo que as
se declarar por resolucin fundada, prosiguiendo las actuaciones hasta que recaiga la decisin
pertinente. Esta podr beneficiar incluso a quienes hubieren desistido.
Concordancias: Chubut art. 80, La Pampa art. 77 Reglamento; Neuqun aft 172; Santa Cruz arto 70
Reglamento.
I. Desistimiento e inters general.- Si la cuestin planteada afecta al inters general, la
Administracin podr, mediante decisin fundada, proseguir las actuaciones. La decisin puede
incluso beneficiar a los que hubieren desistido.
II. Otras formas anormales de concluir el procedimiento.- Aparte de los supuestos de conclusin
anormal del procedimiento que trae la ley, puede tambin operarse la terminacin de los trmites
por otros acaecimientos:
1. Extincin y transformacin de los interesados.- Como principio, ni la muerte ni la
transformacin de los interesados acarrea la extincin del procedimiento, pues ste puede
continuar con los herederos. Hay, sin embargo, algunos supuestos en que se produce la
finalizacin del procedimiento: a) cuando el derecho ejercitado sea personalsimo; b) cuando la
44
GONZALEZ PEREZ, J. - GONZALEZ SALINAS, P; "Procedimiento ..." cit. t l., pg. 771
muerte o transformacin prive de razn de ser a la continuacin del procedimiento (muerte del
nico candidato a una vacante; viuda que mientras pretenda una pensin contrae matrimonio).
2. Reforma legislativa.- Iniciado un procedimiento sobre la base de una normativa, su
modificacin o derogacin puede privar de razn de ser a aqul.
TITULO V
ACTO ADMINISTRATIVO
Captulo I
De los Actos Administrativos
Artculo 97.- El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito e indicar el lugar y
fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite. Slo por excepcin, y si
las circunstancias lo permitieren, podr utilizarse una forma distinta.
Concordancias: Chubut art 28; La Pampa arto 45; Neuqun arto 47; Ro Negro arto 13; Santa Cruz
arto 7.
I. El acto administrativo.- El estudio de los actos administrativos requiere una previa y necesaria
delimitacin, la que ser consecuencia de la concepcin que se tenga del Derecho administrativo.
El ordenamiento jurdico otorga a algunas personas el poder de crear unilateral mente e imponer
consecuencias jurdicas. En el caso de la Administracin cuando ese poder administrativo se ejerce
a travs de un acto estamos ante un acto administrativo, que es una especie de acto jurdico y que
es la manifestacin de la accin administrativa. Es el acto jurdico de la funcin administrativa4544.
La ley, con buen criterio46, no define al acto administrativo, pero queda claro a travs de sus
normas que, para ella, el acto administrativo es el acto singular con un destinatario determinado o
determinable que produce efectos jurdicos que impone a sus destinatarios.
El acto administrativo de que trata la ley procede de la funcin administrativa, por lo tanto se le
aplican a los actos administrativos no slo de la Administracin pblica sino tambin de los otros
poderes. En ciertos casos, lo propio lo hacen ciertas personas privadas (v. gr. colegios
profesionales47), a quienes se les aplicar supletoriamente las normas de la ley.
II. Hechos y operaciones materiales.- Se diferencia el acto de los hechos y operaciones materiales,
de las que tambin pueden derivarse efectos jurdicos. El hecho es un acaecimiento, el acto es una
declaracin.
En la vida jurdica existen, adems de los jurdicos, los actos materiales, los que, en algn
supuesto, interesan al Derecho. Generalmente, dichas actividades u operaciones materiales48 son
45
HUTCHINSON, "Estudio preliminar" en DANIELlAN, Miguel - HUTCHINSON, Toms, "Procedimiento

administrativo y recursos judiciales", ed. M.G., Ss. As., 1989, pg. 5 Y ss.
46
Las leyes si estn redactadas con buena tcnica, no utilizan conceptos sino trminos, cuyo significado
deben desentraar los aplicadores.
47
HUTCHINSON, "Corporaciones profesionales", ed. FDA, Ss. As, 1982, pg. 85
48
As las denomina SAYAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", pg. 382; FIORINI,
Bartolom, "Teora jurdica del acto administrativo".,. Ss. As., 1969, pg.25 .
irrelevantes jurdicamente; ello ocurre en el momento de su materializacin49 (v.gr. intervencin

quirrgica en hospital pblico). En otros casos, esa operacin tiene un soporte jurdico; as la
Administracin no debe iniciar ninguna actuacin material que limite derechos sin un acto previo
(ver arto 101). A veces, la operacin material no es sino la forma externa de un acto jurdico. La
ejecucin de un acto (general o particular) se hace innumerables veces mediante una operacin
material de ejecucin; a veces an con la inexistencia previa de un acto administrativo formal
(v.gr. liquidacin de haberes en virtud de un decreto).
En algunos supuestos la inactividad material tiene consecuencias jurdicas (ver arto 102).
III. Existencia, validez, eficacia y perfeccin del acto administrativo.- Conforme surge de las
normas de la ley que comentamos, debemos distinguir tres conceptos: a) existencia. Momento en
que el acto despliega toda su potencia interna; es la forma en que se manifiesta la "voluntad" de la
Administracin (ver comentario a la ley de Santa Cruz, arto 14) Es el momento en que el acto se
emite. Hablamos de declaracin y no de manifestacin, pues si como se ha dicho la manifestacin
es la exteriorizacin del acto sta se confunde con la eficacia50. Es la fecha en que el acto ha sido
dictado en la que hay que colocarse, en principio, para apreciar su validez51. Por otra parte los
actos que no son de gravamen y no afectan a terceros, producen efectos desde la fecha de su
emisin. En stos casos podramos decir que el acto adquiere vigencia; b) vlido. Se predica de un
acto que se ha
49 50 dictado con arreglo a Derecho. Es el acto vlido, regular, que no padece vicio alguno, (ver
arts. 109 Y 110); c) eficacia. Momento en que el acto se hace obligatorio y exigible para los
interesados, (ver art.104); d) perfeccin. No debe confundirse la eficacia (que se adquiere por ej.
con la notificacin) con la perfeccin (por ejemplo, aceptacin del interesado cuando se la
requiera, v. gr. aceptacin de la beca, del cargo, etc., ver comentario al arto 104, punto 111). IV.Elementos del acto administrativo. La ley no habla de elementos, sino de requisitos del acto52, y
muchas veces se confunden los elementos con los presupuestos y los requisitos con los
prerequisitos del acto. Descomponer a un acto administrativo en elementos es una abstraccin,
por la cual se intenta facilitar su estudio, en especial en lo que hace a su validez, ya que,
normalmente, los vicios del acto administrativo se analizan en relacin a sus elementos. La idea de
elemento sugiere la idea de "parte o componente de un todo". Veremos que no siempre se da ello
en los que la ley califica como requisitos del acto, por lo que nos parece ms apropiado este
vocablo que aqul.
V. Forma: 1. Concepto legal.- Existe discrepancia en la doctrina en lo referente al alcance a dar a
este requisito. Para unos, debe entendrselo en su acepcin estricta, comprendiendo la
instrumentalizacin del acto. Para otros, comprende tambin el procedimiento de formacin del
acto y, a veces, las distintas maneras en que el acto cobra publicidad. La ley adopta el primer
49
Si producen consecuencias jurdicas lo ser por el mal desarrollo de la actividad.

DIEZ, M. M. - HUTCHINSON, T., "Manual de Derecho Administrativo", ed 1995, reimpresin 1984, ti, pg.
176, dicen que manifestar viene de manus fendere (golpear con la mano) e indica una demostracin de algo
con hechos objetivos que hace saltar a la vista a los dems individuos lo que se quiere sealar.
51
WALlNE, Marcel, "Manuel elmentaire de droit administratif', 14ed., 1946pg. 36Yss.
52
En los trminos en que est redactada la norma, no hay diferencia desde el punto de vista conceptual
entre uno y otro.
50
criterio, pues se ocupa de la forma en que se exterioriza el acto, o sea el medio por el cual pone en
evidencia su existencia. Para ella la forma es el medio de trasladar la voluntad del interior del
sujeto al exterior. Si esa voluntad no se exterioriza del mundo psquico hacia el exterior de alguna
manera no existe acto jurdico alguno, Por ello poca importancia tiene que la forma no haya sido
incluida como elemento esencial. La exteriorizacin no es esencial, es indispensable para que haya
acto administrativo. La forma es un elemento del acto administrativo pues es un componente de
ste.
2. Requisitos: a) escrituriedad.- El acto se exterioriza en forma expresa y la norma contempla la
manera especfica de expresarse, que como es regla en Derecho administrativo es el medio
escrito. Excepcionalmente la ley admite formas diversas: signos, acto verbal, seas, etc. Se exige la
forma escrita pues es necesario, atento que los funcionarios se van reemplazando, que queden
constancias de las decisiones. Por ello se exige el expediente; b) formalidades determinadas.- Para
algunas categoras o especie de actos se requiere alguna formalidad determinada (normalmente
los actos del Gobernador adoptan la forma de decreto, etc.); c) lugar y fecha de emisin.- Ello se
exige, fundamentalmente, para determinar si el rgano tiene competencia - en razn del lugar y
del tiempo - para dictar el acto. No obstante su incumplimiento, a veces, es intrascendente (ver
arts.109 y 110); d) firma.- Si un acto no est firmado, no hay an acto; podr existir un proyecto, a
lo sumo.
Artculo 98.- Cuando deban dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza,
podrn consignarse en un nico documento que deber especificar las circunstancias que
individualicen a cada uno de los actos.
Concordancias: Chubut arto 29; Neuqun arto 49.
I. Actos administrativos mltiples.- El acto administrativo produce efectos individuales, est
dirigido a un particular determinado; sin embargo, es aceptada la figura de los actos
administrativos que tengan por destinatario, no ya a una pluralidad determinada de personas, sino
tambin una pluralidad indeterminada, pero determinable de sujetos.
La norma se refiere al caso de que, en lugar de dictarse una serie de actos administrativos de una
misma naturaleza, la Administracin dicte un acto dirigido a una pluralidad determinada de
personas - por ejemplo el nombramiento de varios agentes pblicos - Si bien desde el punto de
vista de la forma del acto - de su exteriorizacin; de su documentacin - nos encontramos ante
"un solo acto"; en realidad hay tantos como sujetos destinatarios. A tal punto no es en la vida
jurdica un solo acto, que en el caso de que algunos lo recurran y otros no, puede ser que produzca
efectos slo para stos. Ello demuestra que slo es un nico acto en cuanto a su instrumentacin.
II. Individualizacin de las circunstancias.- El acto colectivo debe especificar las circunstancias personales, etc.- que permitan individualizar los "distintos actos" incluidos en un instrumento
nico.
Artculo 99.- Son requisitos esenciales del acto administrativo:
a) Ser dictado por autoridad competente;
b) sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable;
c) el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible, debe decidir todas las peticiones
formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre
que ello no afecte derechos adquiridos;
d) antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y
los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras
normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen jurdico cuando el acto pudiere
afectar derechos o intereses;
e) ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto,
consignando los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo;
f) cumplir con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del
rgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines, pblicos o privados, distintos de
los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Concordancias: Chubut arts. 27 y 30; La Pampa arts. 37 y 46; Neuqun arts. 39 y 52; Ro Negro arto
12; Santa Cruz arto 7.
I. Requisitos esenciales.- Los actos administrativos estn sujetos al cumplimiento de determinados
requisitos esenciales. Cualquiera sean su finalidad y contenido, para que tales actos produzcan sus
efectos normales, es necesario que cumplan con esos requisitos, que la ley ha determinado que
son (ver comentario al arto 97, punto IV.):
1. Competencia.- El rgano competente es el productor del acto; quien produce una cosa no es
parte de lo que produce, no integra la realidad que crea53, Por ello no es en realidad un elemento
del acto sino un presupuesto de su emisin. La norma slo se refiere a que el acto debe ser
dictado por autoridad competente; la competencia de cada rgano surgir de la Constitucin en
algunos casos, y fundamentalmente de las leyes y an de ciertos reglamentos.
2. Causa.- La ley no designa expresamente el trmino causa, pero implcitamente se refiere a l, al
hablar de que el acto debe sustentarse en los antecedentes de hecho y. de derecho ..Se refiere a
una causa objetiva, del acto administrativo y no a la relacin que puede surgir l. Tampoco se
raciona con la intencin o propsito perseguido por quien dict el acto. Siendo los antecedentes
del acto, la causa est fuera de ste, pues son las circunstancias en vista de las cuales se dicta el
acto.
3. Objeto.- Para la leyes lo que acto manda, acuerda, certifica; etc. Suele distinguirse, aunque la
ley no lo hace, entre el objeto que es aquello sobre lo cual versa el acto y el contenido que es
aquello que el acto manda, decide, certifica, etc. La ley, sin embargo al no distinguir asimila ambos
conceptos. Para la ley el objeto del acto pueden ser hechos o cosas, bajo dos condiciones: a) que
se trate de cosas o hechos posibles. Surge de la norma al decir que deben ser fsica y jurdicamente
posibles, lo cual es lgico pues las cosas o hechos imposibles de realizarse no pueden ser
vlidamente el objeto de los actos administrativos. La imposibilidad puede ser fsica o material
53
BANDEIRA de MELLO, Celso A., "Ato administrativo e diretos dos administrados", ed. Revista dos
Tribunais, San Pablo, 1981, pg. 35.
cuando se trate de cosas o hechos que no pueden fsicamente existir o realizarse y jurdica cuando
se trate de cosas o hechos que si bien pueden materialmente existir o realizarse ello es legalmente
imposible (v. gr venta de un bien del dominio pblico) y b) que sea cierto. Es decir que las cosas y
los hechos para poder ser objeto de un acto jurdico administrativo deben ser determinados, es
decir no estar enunciados en forma vaga e ilusoria. De lo contrario se introducira toda clase de
inseguridad jurdica.
Adems debe decidir todas las cuestiones que el particular ha planteado y an las no planteadas si
hacen a la legalidad objetiva, siempre y cuando se oiga previamente al interesado y no perjudique
derechos adquiridos El objeto s es un elemento del acto, porque forma parte de l.
4. Procedimiento.- Tampoco es una parte del acto, sino justamente son los pasos previos a su
dictado. Es, pues, un dato exterior al acto, siendo los trmites que deben cumplirse para llegar a la
emisin del acto (procedimiento de elaboracin o constitutivo del acto), Los trmites
indispensables para el dictado del acto estarn dados por los diferentes tipos de actos y las
normas que lo rigen (as no son idnticos los procedimientos previos a un acto de adjudicacin que
a uno de cesanta, etc,). S es esencial el dictamen jurdico previo cuando el acto pueda afectar
derechos o intereses (o sea casi siempre).
5. Motivacin.- Es la explicitacin de la causa del acto, es decir la explicacin de las razones, de los
motivos que llevan a la Administracin a dictar el acto administrativo54. Es un elemento del acto,
pues lo integra. La exigencia de que el acto administrativo sea motivado ha sido reconocida por la
jurisprudencia, pues hace a la forma republicana de gobierno, ya que de su cumplimiento depende
que se pueda conocer de una manera efectiva y expresa los antecedentes y razones que
justifiquen el dictado del acto55 Comprende plenamente a la causa y la excede, dndole mayor
importancia al obligar a describirla y consignarla en el texto del acto. 6.- Finalidad. Los fines del
acto son los objetivos, los bienes jurdicos que el acto tiende a preservar con su emisin. La
finalidad es algo a ser alcanzado por el acto, un dato que se tuvo en cuenta al dietario; no es,
entonces, un elemento del acto.
7. Forma.- Nos remitimos al comentario al arto 97, punto V.
Artculo 100.- Los contratos que celebren las distintas dependencas de la Administracin Pblica
Provincial, los permisos, autorizaciones y concesiones que otorgue, cualquiera fuere su especie,
.se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio deja aplicacin analgicade las
normas referidas a los actos administrativos de la presente Ley, si ello fuere procedente.
Concordancias: La Pampa arto 34; Neuqun arto 105; Santa Cruz arto 7.
I. Contratos.- Si bien la ley no define al acto administrativo, no ha cometido el error de incluir a los
contratos dentro de la esfera del acto administrativo. Ha seguido as el recto criterio que se funda
en la lgica, inspirada en el buen sentido y en principios racionales, que toman en cuenta no slo
la diferente forma de manifestarse la voluntad administrativa, sino tambin el carcter bilateral
de la celebracin de ste acto jurdico tan especial. El contrato se resume en un acto de naturaleza
54
PRAT, Julio, "La motivacin del acto administrativo" en Revista de Derecho Pblico", Universidad de Chile,
1980. n 27, pg. 11.
55
SCJBA, causa "Ferrara" en D,J,BA 94-13.
compleja, que no hace perder su identidad a los actos anteriores que contribuyen a su celebracin
(p.ej.-, actos del procedimiento de seleccin del contratista de la Administracin) Estos actos
anteriores, como los posteriores (los que dicta la Administracin vinculados con la ejecucin del
contrato) tienen su individualidad propia. Si bien los anteriores estn dirigidos a un nico fin: la
existencia del contrato a cuya celebracin coadyudan, por lo cual puede afirmarse que no son un
agregado de actos heterogneos - desde el momento que constituyen un procedimiento: el de
seleccin del contratista y de formacin del contrato, no por ello son absorvidos, sino que son
actos separables .del contrato. y ello es tan lgico que ocurra a poco que pensemos que dichos
actos dictados en el procedimiento no se diferencian de otros actos de otros procedimientos. Por
lo dems, si no fuera as, si el contrato difuminara sus efectos sobre los actos previos, los actos
anteriores seran de una u otra naturaleza segn se celebre el contrato o no. En sntesis, habra
que esperar a que ste se celebrara para conocer la naturaleza de aquellos actos, porque si por
cualquier causa, a pesar del procedimiento previo, no se celebrara el contrato, tales actos previos
tendran la naturaleza propia de los actos; de lo contrario se veran afectado por la naturaleza del
contrato al que coadyuvaron a forman.
Lo propio ocurre con los actos posteriores, que se refieren a la ejecucin del contrato. Tales actos
o se conforman con el contrato o lo modifican o extinguen; casos estos ltimos que por oponerse
a la "ley de las partes" convertir a tales actos en irregulares, excepto que se apoyen en alguna
norma estatal, en cuyo caso habr que dilucidar cual tiene preferencia (si la contractual o esta). Si
fueran irregulares seran actos que se oponen al contrato (ley entre las partes), idnticos a los que
se oponen a una ley o reglamento estatal. El contrato al que violan no les acuerda una naturaleza
distinta. En todos estos casos son actos separables del contrato, pues no lo integran; todo lo
contrario lo violaran.
Por eso carece de lgica acudir en casos as a la teora de los actos coligados al contrato56, que
entre nosotros ha sido esbozada con el slo fin de excluir a los actos que violaran las clusulas
contractuales de los plazos y dems requisitos formales que las normas regulan para la
impugnacin de los actos administrativos.
II. Exclusin de las normas de esta ley.- La norma establece que los contratos se regirn por sus
respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas referidas a los
actos administrativos (actos jurdicos unilaterales) si fuera procedente.
III. Aplicacin a los contratos.- El STJ ha dicho que en un contrato "... la naturaleza provisoria de
los certificados parciales de las liquidaciones de variaciones de precios efectuados peridicamente
sobre la base de obra ejecutada y sometidas por las reglas ya citadas a un plazo perentorio de
impugnacin quedan sujetas a ser cuestionadas en cualquier tiempo hasta la certificacin final. Tal
conclusin seria contraria a la regla interpretativa que impide dar a las normas que fijan dichos
plazos un alcance que equivalga a prescindir de ellas o privarlas de todo efecto..." (Expte 002/94,
"Caputo S.A." del 23-8-94).
IV. Permisos, autorizaciones, concesiones, etc.- Los permisos y autorizaciones son tpicos actos
administrativos. Las concesiones son normalmente contratos administrativos, aunque por no
seguir la Administracin una terminologa precisa, a veces se denominan concesiones a actos
56
BARRA, Roda/fa e., "Los actos actos administrativos contractuales. Teora del acto coligado" ed. Abaco.
unilaterales que otorgan derechos y exigen obligaciones, pero que se diferencian del contrato
administrativo. Por ello pensamos que el legislador las ha incluido, de lo contrario, estaran
inmersas dentro de la expresin contractual. La enumeracin no es taxativa, pueden agregarse
diferentes figuras de naturaleza anloga a las nominadas (v. gr. licencias, habilitaciones, etc.).
IV. Irretroactividad.- Si bien el arto 108 habla de los actos administrativos, la norma que
comentamos permite incluir en sus principios a los actos bilaterales. Por otra parte, el principio
que consagra el arto 108 se repite en el caso de los reglamentos (art. 153), por lo cual la
irretroactividad respecto a todo el actuar administrativo parece ser un principio general del
derecho pblico de la Provincia. Por ello hay que limitar la voluntad administrativa, de lo cual debe
concluirse que no cabe una retroactividad voluntaria, pactada o consensuadas57.
Artculo 101.- La Administracin se abstendr:
a) de comportamientos materiales lesivos de un derecho o garanta constitucionales;
b) de poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en
virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorias de aqul o, que
habindose resuelto, no hubiere sido notificado.
Concordancias: Chubut arto 82, La Pampa arts. 34 y 35, Neuqun art 10 1, Ro Negro arto 16, Santa
Cruz arto 9.
I. Vas de hecho y vas de derecho.- La va de derecho es la medio legal utilizado por un rgano
para obtener un fin, la va de hecho es un medio ilegal, es una irregularidad cometida por la
Administracin contra el derecho de propiedad o contra la libertad.
II. Vas de hecho administrativas.- La ley ha receptado una situacin peculiar en el obrar
administrativo que es conocida bajo la denominacin de vas de hecho administrativas. Las
consecuencias de las vas de hecho inciden en la esfera personal de los particulares, ya que
restringen indebidamente los derechos y garantas individuales.
Todos los actos de la Administracin son subordinados a una norma habilitadora, aunque no
necesariamente de rango legal. Cuando aquella quebranta ese principio y promueve operaciones
materiales limitativas o cercenadoras de derechos o garantas de los particulares, carentes de
dichas bases sustentadoras, se est en presencia de una va de hecho.
III. Efectos.- Esa situacin genera la ilicitud del obrar administrativo y, consecuentemente, la
responsabilidad patrimonial de la Administracin58.
IV. Supuestos.- La norma contempla: a) comportamiento material. Es el supuesto tpico de la va
de hecho. Ese comportamiento material debe ser ejecutado por la Administracin o por alguien
que obre en su nombre (v. gr concesionario) y no debe responder a una norma o acto que lo
autorice, pues precisamente la configuracin de la va de hecho exige la irregularidad del
57
An ms, creemos que la misma conducta es predicable respecto de los contratos civiles de la
Administracin, porque en todo accionar de sta el inters pblico es su fin ltimo. Por otra parte, debe
tenerse presente que el Derecho privado aplicado a la Administracin nunca es total, de que hay temas
como el que nos ocupa que no pueden aplicarse con la amplitud con que pueden hacerla los privados.
58
GRECCO, Carlos M., "Vas de hecho administrativas", L.L. 1980-C-1207
comportamiento material, situacin que se da tanto en el caso la irregularidad del

comportamiento material en s mismo, como en el caso de la irregularidad del acto administrativo
que le da origen. En ste caso no se trata de cualquier irregularidad, sino aquellas emparentadas
con la inexistencia virtual del acto (por ejemplo imposicin de tributos sin ley formal).
Este comportamiento irregular debe afectar debe vincularse con los bienes que resultan afectados
por el obrar administrativo. La ley se refiere a los derechos y las garantas constitucionales.
b) Acto administrativo suspendido en sus efectos. La ley equipara a la va de hecho a aqul caso en
que la Administracin intenta ejecutar de oficio un acto que est suspendido en sus efectos
porque est pendiente de resolucin un recurso que tiene ese alcance suspensivo, o que
habindose resuelto aqul an no fue notificada la decisin. Algunos sostienen que sta es una
solucin desacertada59, pero para sta cuestin remito al comentario del arto 9 de la ley de Santa
Cruz, o de la Nacional60.
Artculo 102.- El silencio de la Administracin frente a pretensiones que requieran de ella un
pronunciamiento concreto se interpretar como negativa. Slo mediando disposicin expresa
podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo
determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de cuarenta y cinco (45) das.
Concordancias: Chubut arts. 76 y 77, La Pampa arto 46, Neuqun arto 171 inc. a, Ro Negro arto 18
y Santa Cruz arto 10.
I. Inactividad formal de la Administracin.- La norma en comentario contempla la inactividad
formal de la Administracin y su solucin que se concreta en lo que se denomina el silencio
negativo. Ante una pretensin del particular, la Administracin tiene el deber de resolver,
correlato indispensable del derecho de peticionar (art. 14 CN; art.14, inc. 9 CPr.) pero es
probable, y habitualmente ocurre, que aquella no resuelva. Ante ese obstculo la ley contempla
diversas soluciones, una de ellas es la que trata el artculo en comentario.
II. Silencio Denegatorio.- El silencio denegatorio es una respuesta que la ley fictamente imputa a
la autoridad administrativa. Es una denegatoria ficta que la ley presume en determinadas
circunstancias, frente a la peticin deducida por el particular. Esta figura libera a ste de las
consecuencias de la ausencia de pronunciamiento expreso de la Administracin. El legislador ha
partido de la premisa de que la pasividad e indecisin de la Administracin significa el
mantenimiento, por su parte, de la situacin creada.
III. Naturaleza Jurdica.- El silencio administrativo es consecuencia de la ausencia de toda actividad
volitiva de la Administracin. Es un puro hecho al que la norma reconoce ciertos efectos jurdicos,
que se limitan a aquella finalidad tenida en cuenta por el legislador, es decir a evitar que la
ausencia de una decisin determine la imposibilidad para el particular de obtener una respuesta.
El silencio negativo equivale a una decisin expresa por voluntad del legislador, pero slo en la
medida en que ella sea necesaria para la prosecucin del trmite administrativo o para hacer
surgir la instancia revisora de la jurisdiccin. En sntesis, slo cabe asignarle al silencio efectos
59
60
GRECCO, Carlos M., "Vas..." cit, pg.1210

HUTCHINSON, "Ley..." cit Tomo L pg. 170.
procesales o procedimentales, no pudiendo extenderse sus consecuencias a otros efectos pues al

ser una ficcin legal debe interpretarse esta presuncin restrictivamente.
IV. Silencio Positivo.- Para que el silencio tenga sentido estimatorio de la pretensin del particular,
debe existir una norma que expresamente le acuerde ese alcance. Muchos ponen en duda la
legitimidad de la utilizacin del silencio positivo, ya que muchas veces ciertos derechos no son
perfilables sin el concurso expreso de la Administracin, pues sta no puede renunciar a sus
facultades prohibitorias de conductas ilcitas o inoportunas. El conflicto entre intereses pblicos y
privados exige, en ocasiones, un pronunciamiento, expreso indeclinable y si ste no se produce,
dar el sentido positivo al pedido del particular puede ser peligroso o inconveniente, a poco que
pensemos que puede por ese mtodo acordarse lo prohibido. De all que se haya sostenido que el
silencio positivo debe ser interpretado restrictivamente61.
V. Vencimiento del Plazo.- Para que comience a configurarse el silencio, debe haber una
inactividad formal de la Administracin, la que ocurre cuando vence el plazo que tiene para
resolver. Cuando este no exista, la ley lo fija de modo general en 45 das. Vencido el plazo fijado
por la norma especfica o ste general, el particular puede considerar que hay una inactividad
formal de la Administracin y considerar que se configuro la figura del silencio o comenzar el
procedimiento previsto en el artculo siguiente. Si desea una decisin expresa, puede seguir
esperando el acto de la Administracin. Esta tiene la obligacin de resolver toda cuestin que se le
plantea: el silencio es una institucin que juega a favor del particular, por lo tanto es opcional.
Artculo 103.- Vencido el plazo que corresponda, el interesado podr requerir pronto despacho.
El requerimiento de pronto despacho es optativo, pero interpuesto ste, debern transcurrir otros
quince (15) das sin que medie resolucin para que se considere que hay silencio de la
Administracin. Deducido el pronto despacho el interesado no podr entablar la accin prevista
en el artculo 161 de la presente hasta tanto no se encuentre vencido el plazo indicado
anteriormente.
Concordancias: Chubut art. 76, La Pampa art. 46, Ro Negro art 18, Santa Cruz art. 10.
I. Procedimiento para configurar el silencio.- Si el particular opta por la va del silencio porque no
desea ni necesita de la decisin expresa de la Administracin, puede seguir el procedimiento que
establece la norma. Mediante l tambin se accede al silencio desestimatorio. Una vez iniciado
ste procedimiento, l no puede abandonarse. Para iniciar ste procedimiento, debe haberse
vencido el plazo que tena la Administracin para resolver y no optar el particular por el silencio
directo (ver comentario al arto 102, punto V).
II. Pronto despacho.- Vencido el plazo de que habla el art. 102 el interesado puede requerir o no
un pronto despacho a la Administracin. Ese pronto despacho tiene por fin advertirle a sta que va
a ser expresamente constituida en mora, al conminarla a que resuelve expresamente de un modo
u otro. La mora en este procedimiento se produce cuando vence el plazo que la norma acuerda
para que se expida luego de que se presente el pronto despacho. La norma dice que este pronto
61
C.S.J.N., "Artefactos a Gas L/ama S.A. el Gas del estado", 9-IV-91; SANTAMARA PASTOR, Juan A., "Silencio
positivo: una primera reflexin sobre as posibilidades de revitalizar una tcnica casi olvidada",
Documentacin administrativa W 208, Madrid, 1986, pg. 110.
despacho es optativo presentarlo, apartndose as de lo que es comn en las normas de

procedimiento.
En la ley, el silencio se produce una vez que se ha vencido el trmino y cuando el particular lo
decida, sin necesidad del pronto despacho (ver arto 102). Pedido ste, debe transcurrir el plazo
previsto _para-9ue la Administracin decida ese pedido.
III. Plazo.- Presentado el pronto despacho, la Administracin tiene un plazo de quince das para
resolver. Vencido ste se produce la mora de la Administracin y el particular est facultado para
hacer valer si lo estima oportuno la figura del silencio. El particular, vencidos los quince das,
puede seguir esperando la decisin de la Administracin hasta el momento que quiera.
IV. Configuracin del silencio.- El silencio no se configura hasta que el particular haga valer los
actos procesales o procedimentales que llevan al convencimiento que ha optado por aqul. En
otras palabras no hay un acto expreso (aunque puede haberlo) del particular que diga que va a
optar por el silencio, sino que sta opcin surge implcitamente de los actos del particular
prosiguiendo el procedimiento o iniciando el proceso correspondiente.
V. Resoluciones tardas.- Debemos realizar algunas precisiones:
a) obligacin de resolver.- La opcin por la figura del silencio efectuada por el particular,
promoviendo los recursos administrativos o la accin judicial o efectuando alguna otra actuacin,
no excluye la obligacin de la Administracin de resolver expresamente. Puede ocurrir que, luego
de haber optado el particular por el silencio denegatorio, la Administracin resuelva. Estaramos
ante lo que ha dado en llamarse una resolucin tarda.
b) Concepto.- Creemos que debe darse este concepto a las decisiones tomadas por la
Administracin, luego de que el particular haya optado por la configuracin del silencio. Aquellas
decisiones que nacen con retardo, por ejemplo una vez vencido el plazo, sea para resolver el
pedido o para decidir luego de pedido el pronto despacho, pero sin que el particular haya optado
todava por el silencio no presentan problema alguno. Por ello preferimos no conceptualizarlas
jurdicamente como tardas.
c) Trmino para dictar la resolucin tarda.- Sin perjuicio de lo que diremos en el apartado
siguiente, en principio, el rgano puede resolver, tanto favorable como desfavorablemente, la
peticin del particular hasta tanto no haya sentencia judicial firme o hasta que el rgano superior
no resuelva el recurso administrativo. Por cierto no nos referimos al caso en que el juez o el
jerarca administrativo decidan que el rgano en cuestin debe resolver en determinado sentido;
en ste caso no estamos ante una decisin tarda,' sino ante una decisin que ejecuta una orden.
No es la primitiva decisin que se efecta tardamente sino una nueva conforme a las
instrucciones de las que no podra apartarse.
d) Efectos de la resolucin tarda.- Las resoluciones tardas tienen consecuencias distintas segn
el efecto positivo o negativo que se acuerde al silencio. Nos remitimos al comentario del arto 10
de la ley de Santa Cruz (punto XI. B).
VI. Interrupcin del trmino para configurar el silencio.- Es posible interrumpir el trmino para
que se configure el silencio? Cabe partir del hecho de que el silencio no es una sancin a la mora
administrativa, (sin perjuicio que pueda constituir una falta para el funcionario remiso), sino que
tiende a proteger a la seguridad jurdica, permitiendo que el particular pueda seguir con las
actuaciones. Por lo tanto si el silencio exige una efectiva pasividad de la Administracin en la
resolucin ella debe configurarse cuando aquella est en condiciones de resolver. Por ello el plazo
se interrumpe durante el plazo en que se encuentra fuera del mbito de intervencin del rgano
decisor, y tampoco debe computarse el plazo cuando la Administracin requiera de razonables
trmites que debe cumplir el particular. Va de suyo que ste debe acomodar sus pretensiones al
ritualismo procedimental exigido en cada caso; la respuesta de la Administracin ha de ser
correlativa a la pretensin concreta. Si la autoridad no pudiera reclamar la aportacin de
documentos, de nuevos datos, de ampliacin de informacin, necesariamente tendra que
rechazar la pretensin. Ello ira en contra de la eficacia del accionar administrativo y violara el
principio de legalidad objetiva.
Mientras no cumpla el particular con las aportaciones necesarias, el plazo para el silencio no
puede correr.
Por cierto que esta solucin debe ser matizada, pues no consiente soluciones absolutas. El
principio que debe regir la cuestin est relacionado con la necesariedad de lo mandado
completar por la Administracin; no debe ser una solucin tendente exclusivamente a interrumpir
el plazo.
VII. Silencio y amparo por mora.- Son dos figuras que tienden a solucionar la mora administrativa,
pero mientras la primera consiste en dar una solucin conforme a una ficcin legal, en la otra lo
que se requiere es que el juez fije un plazo para que la Administracin resuelva. En el amparo por
mora (ver comentario al arto 161) se requiere que el juez emita un pronto despacho a la
Administracin.
La norma en comentario exige que, planteado el pronto despacho ante la Administracin, hasta
que no venza el plazo que para responderlo tenga la Administracin, no se puede pedir al juez que
emita una medida similar. Lo que nos parece una solucin congruente. Hasta entonces el pronto
despacho que plantea el particular ante la Administracin, tiene como fin que sta resuelva, sin
perjuicio de que el particular lo haga con el objeto de manifestar expresamente que de no obtener
decisin habr de acudir a la solucin del silencio al vencimiento del plazo. Pero hasta que no se
produzca el vencimiento del plazo, el pedido tiene como objeto expreso la decisin de la
Administracin; la solucin del silencio es algo que slo est, hasta ese momento, en lo interno del
particular. Por ello, hasta tanto no se produzca el vencimiento del plazo del pronto despacho
planteado, sera absurdo que pida lo mismo a un Juez.
Artculo 104.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser
objeto de notificacin al interesado, y el de alcance general de publicacin.
Concordancias: Chubut arto 32 incs. 1 y 2; La Pampa arto 56, Neuqun arto 53; Ro Negro arto 15,
Santa Cruzart.11.
1. Eficacia. Comunicacin.- Un acto administrativo se perfecciona una vez que est constituido por
todos sus elementos que funcionan como requisitos de su validez, excepto en los casos que para
esa perfeccin requiera el consentimiento del interesado (v. gr. aceptacin del interesado; ver
comentario al arto .97, punto III). La existencia material del acto administrativo no lo hace
jurdicamente eficaz, pues como surge de la norma que comentamos para ello se requiere su
comunicacin al interesado, la cual se cumple en el caso del acto de alcance particular con su
notificacin. En cambio, en los actos de alcance general se requiere la publicacin en el Boletn
Oficial (ver comentario al art. 153). Por eficacia debemos entender la produccin de los efectos
propios del acto definiendo derechos o creando obligaciones de forma unilateral. La ley limita la
eficacia al momento a partir del cual el acto administrativo produce efectos, que es el de su
notificacin, (excepto los supuestos analizados en el prrafo siguiente). Respecto al acto de
alcance general la eficacia comienza con la publicacin y el plazo de vacatio legis (ver arto 153).
La emisin del acto produce efectos respecto del autor del acto, para las esferas internas de la
Administracin y para los otros rganos -del ente (ver punto IV de este comentario y los puntos V
del comentario al art, 13 y IV y V del art. 114); pero no para los terceros, pues slo la comunicacin
hace obligatorios los actos, que afectan a terceros, los actos que no han sido comunicados a los
particulares no son aplicables.
II. Validez y eficacia.- Conforme a lo expuesto en el punto I debe distinguirse entre validez y
eficacia; la primera supone la concurrencia en el acto de todos los elementos, que lo integran y
tiene lugar desde el momento en que se dicta, sin perjuicio de su posterior subsanacin, mientras
que a eficacia hace referencia a la produccin temporal de efectos y se halla supeditada a la
comunicacin - notificacin o publicacin -, (ver comentario al arto 97, punto III).
III. Eficacia y perfeccin.- No debe confundirse la comunicacin del acto - que es condicin de
eficacia - con la aceptacin del interesado requerida a veces para la perfeccin del acto62. Si no
hace falta la aceptacin del interesado el acto se perfecciona al dictarse.
IV. Estabilidad y eficacia.- No debe confundirse irrevocabilidad del acto con eficacia (ver punto I
de ste comentario y puntos V del art, 113 y IV y V del arto 114). La estabilidad del acto que se
estudiar en los artculos 113 y 114 es un problema relacionado con el sistema previsto por cada
legislacin para la retirada de oficio del acto la que puede no estar combinada con la eficacia63
V. Proyeccin de la eficacia sobre el tiempo.- En punto a este tema, la regla general es la
irretroactividad (ver comentario al arto 108).
VI. Lmites de la eficacia.- La obligatoriedad de los actos administrativos es general; pueden existir
particulares directamente afectados por el acto, pero ste despliega su eficacia frente a todos:
Administracin Pblica, funcionarios y particulares. Existe un deber de respetar las declaraciones
contenidas en el acto administrativo y las situaciones que de l se derivan. Desde un punto de
vista subjetivo, el acto limita su eficacia directa al destinatario. Por eso podemos distinguir entre:
1. Eficacia directa.- El acto produce eficacia directa frente al destinatario. En relacin a sta
determinacin debe distinguirse entre: a) destinatario individualizado. Es el supuesto normal, pues
el acto normalmente tiene como destinatario una o ms personas determinadas;
b) destinatario no individualizado. Podra ocurrir que tuviera por destinatarios una pluralidad
indeterminada de sujetos (por ejemplo convocatoria a una oposicin o concurso, o sancin
62
SAVAGUES LASO, Enrique, "Tratado de Derecho Administrativo", Montevideo, 1953, ti pg. 488.
En el caso de la ley, el arto 114 prev la posibilidad de retirar de oficio el acto no notificado; es decir
queda fuera del rgimen previsto para la revocacin (que es una especie del gnero retirada del acto)
63
colectiva a los que se encuentran incursos en una determinada conducta). No son actos de alcance
general pues tienen una generalidad relativa de referirse a una pluralidad determinada y concreta,
ya que slo puede alcanzar a aquellos en quienes concurren las circunstancias previstas.
2. Eficacia indirecta.- Si bien la eficacia directa no se extiende ms all de los destinatarios; la
indirecta se extiende a aquellos que no ostentan esa condicin (pueden existir terceros afectados
por el acto, favorable o desfavorablemente).
3. Segn el objeto del acto.- La naturaleza del acto puede imponer lmites a su eficacia, siendo
distinta el alcance segn el objeto del acto. As, por ejemplo, existen actos que: a) no imponen
ningn comportamiento, agotando su eficacia en una declaracin o calificacin (por ejemplo
certificaciones); b) establecen una carga, no pudiendo proceder la Administracin a la ejecucin
forzosa; c) actos que imponen una obligacin a la Administracin o a los particulares, la cual ser
de realizacin inmediata o en un plazo determinado. Cumplida, se agota la eficacia del acto; d)
crean una situacin jurdica de duracin indefinida o por un plazo determinado.
La eficacia se despliega, en actos tales, mientras subsista aquella situacin.
4. Eficacia total y parcial.- Se conecta esta cuestin con los actos de aprobacin. De la ineficacia
parcial surgen varios problemas, entre ellos si la aprobacin debe estimarse positiva o negativa,
cuestin importante a los efectos de los recursos.
5. Eficacia temporal.- Todo acto administrativo tiene una vigencia en el tiempo (ver comentario al
art.108). Hay situaciones diversas: a) eficacia diferida. Puede ser que la eficacia quede aplazada, lo
que puede ocurrir por diversas razones voluntad de la Administracin; de la norma, o por el
contenido del acto o las clusulas accesorias, cuando sea posible insertarlas con efectos
suspensivos, dejan pendientes la eficacia. El mismo efecto operan las condiciones juris (por
ejemplo la aprobacin, la homologacin, etc.); b) eficacia anticipada. Se relaciona con la
posibilidad que los actos administrativos sean retroactivos (ver comentario al arto 108).
VII. Aplazamiento de la eficacia.- La norma expresa que la eficacia del acto se adquiere con la
notificacin. Sin embargo, existen diversas causas que determinan la pendencia de la eficacia de
los actos administrativos o de los actos de alcance general. Respecto a stos trataremos el tema al
comentar el arto 154. Respecto a los primeros esa pendencia se da: a) cuando as se desprenda del
contenido del acto; b) por estar sometido a una condicin suspensiva; c) por estar sometido a
trmino inicial o estar pendiente de un trmino; d) por estar sujeto a aprobacin, Veamos: 1)
Contenido del acto.- Existen actos que por lo que mandan, por los derechos u obligaciones que
imponen, no comienzan a producir efectos desde la notificacin sino en poca posterior. En
general cuando ello ocurre es porque se dan los supuestos que contemplamos en 2) y 3); 2)
Condicin suspensiva.- Es un hecho futuro e incierto del que se hace depender la eficacia del acto;
sta comenzar cuando se produzca aqul. Algunos sostienen que la condicin suspensiva no es
posible en aquellos actos que el particular tiene derecho a exigir64; 3) Trmino inicial.- A veces el
acto difiere sus efectos hasta determinada poca; 4) Aprobacin, es un acto distinto del que tiene
que ser aprobado y es una condicin de eficacia de ste. El acto sujeto a aprobacin nace, tiene
64
STASSINOPOULOS, Michel, "Trait des actes administratifs" Atenas, 1954, pgs. 91 y ss.
existencia, pero no es eficaz. La aprobacin es una condicin necesaria de la eficacia del acto65. Si
existiera una
VIII. Supuestos que no hacen a la eficacia.- 1) Aceptacin.- Algunos sostienen que cuando el acto
otorga derechos sus efectos no comienzan hasta su aceptacin por el particular66 El acto crea
unilateralmente e impone las consecuencias jurdicas a su destinatario, sean favorables o
desfavorables, pues unas y otras tienen por fin el inters pblico. Lo particular del acto
administrativo es la imputacin de las consecuencias jurdicas a su destinatario. La aceptacin no
es condicin de eficacia sino de perfeccin (ver art. 97, punto III); 2) Autorizacin.- sta es el acto
por el cual un rgano permite a otro dictar un acto administrativo. Accede a un proyecto de acto
pues es previa a la decisin. Por lo tanto aplaza el nacimiento del acto, no su eficacia.
Artculo 105.- El acto administrativo se presume legtimo. Su fuerza ejecutoria faculta a la
Administracin, sin consentimiento del interesado, a ponerlo en prctica por sus propios medios a
menos que la ley o la naturaleza del acto requieran la intervencin judicial.
Concordancias: Chubut arts. 31, 83 Y 84; La Pampa arto 50, Neuqun arto 55 incs. a, b y c; Rio
Negro art. 14, Santa Cruz arto 12.
I. Caracteres del acto administrativo.- Este artculo trata de dos de los caracteres del acto
administrativo: a) la presuncin de legitimidad y b) la ejecucin de oficio o ejecutoriedad. Los
caracteres del acto administrativo hacen a su operatividad ya que se relacionan con su validez,
ejecucin y efectos. La doctrina no se pone de acuerdo respecto a cules son los caracteres del
acto administrativo. Cierta doctrina sostiene, como la norma que comentamos, que ellos son la
presuncin de legitimidad y la ejecutoriedad67; otra incluye, adems a la estabilidad (ver artculos
113 y 114) Y la impugnabilidad del acto (ver ttulos VI y VII). Nos parece que para calificar a algo
como un carcter del acto ello debe acompaar a todo acto, debe asumir categora de regla
general; en cambio s tiene categora de algo contingente, que puede acompaar a ciertos actos,
pero no a todos, tendr categora de principio, a lo sumo, pero no de carcter del acto. Si es as,
debemos concluir que son caracteres del acto administrativo la presuncin de legitimidad (pues
acompaa a todo acto) y la impugnabilidad (pues todo acto administrativo es cuestionable en sede
administrativa o judicial).
II. Presuncin de legitimidad.- Al acto administrativo se le atribuye una presuncin de validez,
legalidad o legitimidad, siendo sta ltima la terminologa de la ley. Lo cual me parece correcto,
pues la legalidad comprende la legitimidad y la oportunidad. Se presume la primera. Tal
presuncin dispensa a la Administracin autora del acto administrativo de seguir ningn tipo de
proceso declarativo si alguien pusiera en duda su validez. Tales actos pasan por legtimos mientras
su irregularidad no haya sido declarada administrativa o judicialmente. No es una presuncin iure
et de iure, sino una relativa, iuris tantum. Tal caracterstica no cubre nada ms que a los actos
administrativos definitivos, pero no a toda la actividad procedimental y probatoria para el dictado
65
Opinamos as que la declaracin aprobatoria no se funde con la declaracin necesitada de aprobacin

para formar un acto complejo aprobacin condicionada, el acto es eficaz cuando se cumplen las condiciones
de la aprobacin. La aprobacin accede a un acto ya producido.
66
GUAITA, A., "Eficacia del acto administrativo", Revista de Administracin Pblica", N 25, pg. 163.
67
MARIENHOFF, Miguel, "Tratado de Derecho Administrativo", t. 111, pg. 374; FIORINI, Bartolom,
"Manual de Derecho Administrativo", t. 11, pg. 273.
del acto y que se refleja en el expediente administrativo, pues tal presuncin no significa un
desplazamiento de la carga de la prueba, que se rige conforme a los princIpios generales68 (S.T.J.,
"Blanco cl Tribunal de Cuentas", del 31-VII-96).
III. Fundamento de tal presuncin.- Se han dado varios motivos para justificar tal presuncin: a)
de orden formal, que estn dadas por las garantas subjetivas y objetivas que preceden a la
emanacin del acto y que surgen de la ley que comentamos; b) de orden sustancial. La presuncin
de legitimidad deriva de la regla de interpretacin constitucional que consagra la validez de los
actos estatales.
IV. Efectos de la presuncin.- La presuncin de legitimidad no necesita ser declarada por
autoridad alguna y lleva a que la irregularidad deba ser alegada y probada por el particular. De
todos modos, la presuncin no altera la regla de que quien afirma debe probar.
V. Ejecutividad.- Los actos administrativos, salvo excepciones, son inmediatamente ejecutivos.
Con ello se quiere expresar que su cumplimiento debe llevarse a cabo de manera inmediata. El
acto es un ttulo suficiente de ejecucin para el caso de que deba acudirse al rgano judicial en
caso de que el particular se niegue a cumplirlo y deba requerirse la intervencin del juez para
llevarlo a cumplido efecto. La decisin ejecutiva es un privilegio que tiene su fundamento en el
principio de que la Administracin tiene por misin el inters pblico; significa que tiene fuerza
ejecutiva.
VI. Ejecucin de oficio.- El privilegio de decisin ejecutoria, autotutela ejecutiva o ejecucin de
oficio, son trminos con los cuales se identifica la cualidad que tienen algunos actos
administrativos de poder ser ejecutados de oficio, an contra la voluntad de los interesados y sin
necesidad de la intervencin judicial. Cabe hablar de tal cualidad en aquellos actos que imponen
obligaciones y que requieran de una actuacin material de la Administracin69, o cuando las
medidas de ejecucin se pueden subsumir en el ejercicio natural de la autodefensa posesoria (por
ejemplo, expulsin de un particular de una dependencia del dominio pblico). Cabe hablar,
entonces, de ejecucin de oficio en aquellos actos que imponen deberes positivos o negativos a
los particulares, en cuanto estos se nieguen a cumplirlos voluntariamente; no la habr,
VII. Concepto.- El de ejecutoriedad es un concepto sobre el que no existe acuerdo. Ranelletti habla
de ejecutoriedad como una caracterstica especial de los actos administrativos, por la cual "la
autoridad administrativa tiene el poder de exigir coactivamente el cumplimento e sus resoluciones
si no las obedecen sus obligados, sin intervencin de los Tribunales, en accin coercitiva directa
sobre las personas o sobre los bienes70. Es, pues, la ejecucin material de oficio del acto por la
propia Administracin. Por su parte, Gonzlez Prez ha sostenido que la ejecutoriedad es aquella
caracterstica de los actos administrativos, en virtud de la cual la Administracin no tiene
68
REVIDATTI, Gustavo "La prueba en el procedimiento administrativo" en "Procedimiento administrativo",

La Plata, 1981, pg. 83 y ss.
69
No cabe hablar de ejecutoriedad en aquellos actos que no hacen ms que definir una situacin jurdica de
la que no derivan necesariamente derechos o deberes inmediatos, por ejemplo, reconocimiento de
ciudadana por ejemplo en aquellos actos que determinan capacidades, situaciones jurdicas, por ejemplo, el
reconocimiento de la personera jurdica, la inscripcin en un colegio profesional, etctera (ver comentario a
la ley de Santa Cruz, arto 12).
70
RANELLETTI, O. "Teora degli atti amministrativi special". Giuffr, Miln, 1945, pg. 125.
necesidad de incoar un proceso de ejecucin para que lo mandado en los mismos sea cumplido en
contra de la voluntad del obligado"71 Por su parte Hauriou deca que la decisin ejecutoria era una
"declaracin de voluntad relativa a una operacin administrativa... bajo una forma ejecutoria, es
decir, bajo una forma que entraa una ejecucin de oficio"72, es decir es una decisin cuya
ejecucin puede ser inmediatamente llevada a efecto por la va administrativa, en otras palabras,
por el procedimiento de oficio. Otros autores han entendido que la ejecucin material por la
Administracin no es nota esencial o caracterstica de algunos de sus actos, pero s lo es la
ejecutoriedad, la creacin unilateral e imposicin de situaciones jurdicas a los administrados73.
Con la misma terminologa se expresan Ideas diferentes: decisin ejecutoria y accin de oficio
significan para sta teora eficacia jurdica unilateral y no posibilidad de ejecucin forzosa. sta es
entre nosotros la posicin de Revidatti74 En realidad, stos autores se refieren, bajo el concepto de
ejecutoriedad, a lo que denominaba: fuerza ejecutiva o ejecutividad; reservando para la ejecucin
de oficio el trmino ejecucin forzosa.
Para la ley, ejecutoriedad significa la posibilidad de ejecutar de decisiones. No todo acto es posible
ejecutarlo directamente por Administracin. Por eso es una cualidad contingente, algunos actos
pueden ser ejecutados de oficio otros no. De all que sea una caracterstica especial, propia de
algunos actos y no una general, aplicable a todos.
VIII. Excepcionalidad.- Adems de los casos en que carece de sentido hablar de ejecucin de oficio
(ver punto VI) no todo acto que impone deberes, es ejecutorio pues tal cualidad debe surgir de
una norma o de la naturaleza del acto (por ejemplo para la realizacin de actividades que exigen
ser desarrolladas en forma intermitente). De la propia naturaleza de algunos actos surge que no se
los puede ejecutar de oficio (v. gr. cobro de una multa). As por ejemplo el S.T.J. ha dicho "en este
sentido la ley 17.091 establece un procedimiento para recuperar la posesin de bienes de
propiedad del Estado en la que la actividad judicial se limita a constatar el cumplimiento. Este
fenmeno ha sido denominado ejecutoriedad judicial o ejecucin propia y es una excepcin al
principio de ejecutoriedad administrativa ("Provincia Tierra del Fuego c/ Coop. Lta. de
Electricidad, Consumo, Crdito y Vivienda", del 20-X-94; d., "Provincia Tierra de! Fuego c/ Zoppi
Hnos. SACI del 6-IV-95).
IX. Medios de ejecucin.- Deben estar previstos en las normas respectivas. Podemos enumerar,
entre otros a: a) el apremio sobre el patrimonio, b) la ejecucin subsidiaria, c) multa coercitiva; d)
compulsin sobre las personas y e) simple ocupacin de bienes. Nos ocuparemos somera mente
de cada uno:
1) Apremio sobre el patrimonio mobiliario o inmobiliario.- Este medio se utiliza generalmente
para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de dar que se concretan en una suma de
dinero. Al no pagar el deudor se procede a trabar embargo y a su posterior venta forzosa, (por
ejemplo, atribuciones del Banco Hipotecario);
71
GONZLEZ PREZ, Jess, "Sobre la ejecutoriedad de los actos administrativos" en Rev. Crtica de Derecho
Inmobiliario, septiembre de 1954, pg. 711.
72
HAURIOU, M., "Prcis de Droit administratif et Droit public",Sirey,Paris,1925,10a ed., pgs. 19 y ss.
73
VEDEL, "Droit Administratif", Themis, PUF, Pars, 1980, la ed. pg. 237.
74
2) ejecucin subsidiaria.- Es la que tiene lugar para llevar a efecto un acto que impone al
particular una actividad material y fungible, es decir aquellos que por no ser personalsimos
pueden ser realizados por sujetos distintos al obligado (v. gr. demolicin de un edificio,
construccin o reparacin de veredas). Se le exigirn los gastos o daos y perjuicios al deudor;
3) ejecucin por coaccin.- Es utilizada cuando se trata de prestaciones que, por ser
personalsimas e infungibles; es imposible la sustitucin (v. gr. servicio militar), no son idneos los
medios anteriores. Puede ser por a) coaccin directa (acta fsicamente sobre la persona del
obligado). No puede utilizarse en forma ilimitada; o b) coaccin indirecta (coaccin con la amenaza
de la imposicin de una sancin administrativa o penal) Esta es la nica forma de ejecucin para
las obligaciones negativas (por ejemplo prohibicin de circular en cierto lugar);
4) ocupacin.- Es la forma de ejecucin de los actos que impone a los particulares la entrega de un
bien determinado del que aqullos estn en posesin. Es la tcnica que emplea la Administracin
para cumplir los actos dictados en proteccin de sus bienes.
X. Acto intimatorio.- A los efectos de salvaguardar la defensa del particular, debera dictarse un
acto administrativo intimatorio, para que en caso de no cumplir el particular, se le anoticie que se
va a ejecutar de oficio. La norma no exige ste requisito y no siempre lo hacen las normas
especiales que habilitan la ejecucin de oficio. Por cierto ese acto intimatorio presupone otro acto
que se va a ejecutar. La intimacin es para que lo haga el particular por s. Si no hay acto a
ejecutar, la ejecucin de oficio ser una ejecucin material (ver arto 101).
Artculo 106.- Los recursos que interpongan los administrados no suspenden la ejecucin del acto
ni sus efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Concordancias: Chubut arts Art. 85 Y 101, La Pampa arto 55. Neuqun arto 58. Ro Negro art 76 y
Santa Cruz arto 12.
I. La suspensin de la ejecucin de los actos administrativos.- En realidad la norma se refiere no
slo a la suspensin de la ejecucin de oficio del acto administrativo, sino a la suspensin de todos
sus efectos. De todos modos lo importante es lo primero, pues si el acto no se puede ejecutar de
oficio, al requerir la Administracin al juez su cumplimiento, el particular podra oponer ante ste
la suspensin de sus efectos. Pero en puridad, lo que se suspenden son los efectos del acto. Tiene
por fin evitar la ejecucin de actos que estn cuestionados porque en algunos casos no hay
posibilidad de dar vuelta atrs las medidas ejecutadas, es decir no puede reconstruirse la situacin
anterior a la ejecucin, obteniendo el particular, en caso de atenderse a sus cuestionamientos slo
la posibilidad de una reparacin pecuniaria, lo que puede no satisfacer sus intereses que no
siempre son de ndole monetaria.
II. Suspensin en va de recurso.- La suspensin puede contemplarse en momentos distintos. La
norma contempla la situacin derivada del planteo de un recurso administrativo. En principio, la
mera presentacin de un recurso no suspende la ejecucin del acto, para ello hace falta que una
norma expresa, en el caso especial, as lo establezca, pero la Administracin puede suspender los
efectos del acto. Esto lo trataremos en el comentario al artculo siguiente.
Artculo 107.- La Administracin podr suspender la ejecucin del acto: a) Si ste causare o
pudiere causar daos o perjuicios graves o de difcil o imposible reparacin; b) cuando con la
ejecucin se causare un dao proporcionalmente mayor que los perjuicios que la suspensin
pudiere acarrear al inters pblico; c) cuando la nulidad del acto fuere manifiesta,' y d) por
razones de inters pblico.
Concordancias: La Pampa arto 55; Neuqun arto 58; Santa Cruz art 12.
I. Suspensin de los efectos del acto por la Administracin.- Es facultad de la Administracin
suspender los efectos del acto. Debe hacerla por resolucin fundada, de oficio o a pedido del
interesado. Las causas por las cuales pueden suspenderse estn explicitados en la norma. Si bien
son taxativas las causales previstas; la gravedad de los perjuicios, el dao proporcionalmente
mayor, lo manifiesto de la nulidad y las razones de inters pblico son tan latas que permiten
contemplar casi todas las posibilidades que se presenten. Es un acierto de la norma haber
contemplado la solucin de que el acto se suspenda si genera mayores perjuicios que su ejecucin.
Lo propio cabe decir al haber contemplado el caso de la nulidad manifiesta, en lugar de la nulidad
absoluta, como prev la ley nacional, pues en aqul caso la Administracin puede hallarse en
mejores condiciones, por lo manifiesto del vicio, de determinarlo que en sta. Si es manifiesta la
nulidad es porque el vicio o defecto resulta notorio o patente y surge del propio acto, sin
necesidad de que deba efectuarse otra cosa que la ms simple de las investigaciones de hecho:
una mera constatacin.
II. Naturaleza jurdica.- No es una cesacin de los efectos del acto, sino su suspensin. Es una
suspensin temporal (si fuera permanente estaramos ante una retirada del acto) de la eficacia,
pues el acto queda intacto en su esencia. Es una etapa de estudio en caso de duda sobre la
legitimidad del acto o la inoportunidad (en relacin al inters pblico, a los efectos de pasar a otra
etapa: la retirada o el pleno reconocimiento de efectos.
III. Alcance.- Puede afectar a todo el acto o solo a parte de l (suspensin total o parcial,
respectivamente).
IV. Lmites.- Existen lmites a la potestad de la Administracin de suspender la ejecucin del acto.
A saber a) cuando una norma impida expresamente la suspensin; b) cuando el acto no pueda ser
revocado tampoco puede ser suspendido, porque se lograra por va cautelar y provisional lo que
la norma no permite en absoluto por el fondo (ver comentario al arto 113 punto XII); c) en el caso
de actos plenamente ejecutados, ya sea porque sean de ejecucin instantnea (ejemplo cesanta
de un empleado) o porque se ha cumplido la ejecucin en los casos en que sta requiera de actos
o hechos de ejecucin; d) en los casos en que no hay ejecucin pues son acto de comprobacin
sean declarativos o constitutivos, etctera.
V. Diferencia con la suspensin de una actividad.- Una cosa es la suspensin de la ejecucin de un
acto y otra la suspensin de una actividad. Por ejemplo, un permiso ilegal debe ser suspendido
(suspensin de efectos del acto); si se suspende los otorgamientos de nuevos permisos, estamos
ante una suspensin de la actividad (que podr ser vlida o no, pero eso es otra cosa).
Artculo 108.- El acto administrativo slo podr tener efectos retroactivos, y siempre que no se
lesionaren derechos adquiridos, cuando:
a) Se dictare en sustitucin de otro revocado;
b) se dictare para sanear un acto anulable;

c) se dictare para aprobar el acto sometido a condicin suspensiva de aprobacin;
d) se trataren de actos declarativos, interpretativos o meramente aclaratorios;
e) se trataren de actos que favorecieren al particular y no produjeren dao alguno;
f) si as se dispusiere por ley de orden pblico.
Concordancias: Chubut arto 32 ne. 3; La Pampa arto 60, Neuqun arto 59. Ro Negro arto 17;
Santa Cruz arto 13.
I. Lmites temporales.- Todo acto administrativo tiene una Vigencia en el tiempo, Despliega sus
efectos desde un momento determinado y contina producindolos hasta que cesa, el comienzo
de los efectos del acto s8-Sita en principio, desde el momento que comienza su eficacia. En
general, los actos despliegan sus efectos para el futuro, desde el momento en que comienza su
obligatoriedad, la que normalmente coincide con su comunicacin, Sin embargo, en algunos casos,
los efectos comienzan desde la fecha del dictado del acto (ver comentario al art. 104, punto 1), y
en otros, los menos, la eficacia es anticipada. Estamos ante el acto retroactivo. De l nos
ocuparemos.
II. Irretroactividad.- Salvo en los supuestos que despus se sealarn,' el acto administrativo
despliega sus efectos desde qu se producen y para el futuro, no para situaciones anteriores, pues
en el rgimen de los actos administrativos rige la irretroactividad, salvo que en ellos se disponga
otra cosa. Las excepciones a la irretroactividad son de interpretacin-restrictiva.
Con mayor razn son irretroactivos los actos sancionadores, no favorables o que sean restrictivos
de derechos individuales. Ello por la imposibilidad de que quede al arbitrio de la Administracin
violar derechos subjetivos y situaciones jurdicas favorables.
En sntesis: este tipo de actos nunca pueden ser retroactivos. Los actos que crean derechos y los
que crean relaciones bilaterales, en principio, son irretroactivos, pero limitadamente pueden tener
efecto retroactivo. En ste caso debe haber una razn de inters pblico y no constituir una
gratuita atribucin en favor del particular y a cargo de la Administracin. La fundamentacin para
admitir, en ciertos supuestos la retroactividad se basa en que al no estar en juego la seguridad del
comercio jurdico, el respeto al principio de la no retroactividad no es tan firme75. En cambio,
tienen esencialmente eficacia retroactiva los actos declarativos, de constatacin, etc. Veremos en
el punto siguiente en detalle esta cuestin. Lo expresado en ste apartado lo es a modo de
principio general, lo cual no quiere significar que no pueda haber algn caso en que pueda
verificarse una solucin distinta.
I. Actos retroactivos.- Cabe analizar los supuestos de actos retroactivos. La enumeracin no tiene
por fin agotar los supuestos, sino dar algunos ejemplos, Son retroactivos: 1) actos que se dicten en
sustitucin de uno revocado por ilegitimidad: Ello no significa que la declaracin de retroactividad
sea vlida en todos los casos. Para que pueda admitirse su validez es requisito que se d que el
supuesto de hecho necesario existiere ya en la fecha a que se retrotraigan los efectos del acto; 2)
75
DIEZ, Manur I M. "El acto administrativo" Buenos Aires, 1961, pgs. 493 y ss.
actos revocatorios por ilegitimidad.- Hay que distinguir dos supuestos: a) ilegitimidad originaria.Tienen efectos retroactivos cuando la sancin a la ilegitimidad sea la nulidad absoluta, o sea se
revoca por estar afectado por una nulidad absoluta.
No siempre, sin embargo, los efectos podrn retrotraerse hacia el pasado, ya que, por ejemplo,
deben respetarse los actos derivados y las situaciones creadas a favor de terceros. El acto
sustitutivo, si se dicta, debe reunir para ser retroactivo los requisitos que vimos en 1; b)
ilegitimidad sobreviniente.- En ste caso se revoca el acto por resultar invlido por una ilegitimidad
sobreviniente, por un cambio ocurrido en el ordenamiento jurdico. Los efectos de la extincin o
modificacin dependern del grado de invalidez. 3) actos favorables.- La eficacia retroactiva de los
actos favorables estar siempre condicionada a que los supuestos de hechos necesarios existieran
ya en el momento a que se retrotraiga la eficacia del acto (v. gr. Reconocer la antigedad a un
agente) y a que no lesione derechos o intereses de otra persona, pues la retroactividad del acto
puede ser beneficiosa para unos interesados o gravosa para otros. Por cierto que sta ltima
restriccin no juega en caso de la va de impugnacin cuando como consecuencia de ella se dicta
un nuevo acto en sustitucin del revocado por ilegitimidad (ver ste punto, apartado 1), pues de lo
contrario se frustrara la propia funcionalidad de aquellas impugnaciones cuya estimacin implica
precisamente la retroactividad de lo decidido, es decir la correccin hacia el pasado de los efectos
del acto revocado y su sustitucin por eI que se dicta. 4) actos que corrigen errores materiales.Debe aceptarse la retroactividad del acto correctivo de errores materiales. Este accede al acto
corregido como razn de su existencia; 5) Actos declarativos, interpretativos, a meramente
aclaratorias.- Se aplica idntico principio al analizado en 4) Tienen efecto retroactivo pues no crean
una situacin jurdica nueva.- El acto declarativo reconoce la preexistencia de una situacin
determinada; el interpretativo, al igual que el aclaratorio forman una unidad con el interpretado o
el aclarado, respectivamente, a los cuales acceden como razn de su existencia. En realidad en
esto actos no hay propiamente retroactividad, pues las relaciones jurdicas anteriores al acto
interpretativo o aclaratorio, siguen siendo regidas por el acto interpretado o aclarado, si bien con
el sentido que le dan aquellos; 6) acto que sanea un acto anulable.- El saneamiento slo procede
en el caso de los actos que padecen un defecto grave. Para la ley son los actos que padecen de
nulidad relativa. Por eso es un error de la ley hablar de acto anulable (sancin que trae la ley
nacional y otras, mas no la provincial), debi decir el acto que sanea a un acto que padece de una
nulidad relativa. Los efectos del saneamiento se retrotraen a la fecha de emisin del acto objeto
del saneamiento. La retroactividad es lgica pues tiende a conferir validez a un acto que no la
posea en un principio y no a crear un acto nuevo; 7) acto sometido a condicin suspensiva de
aprobacin.- El acto sometido a aprobacin es jurdicamente 'vlido y su ejecucin est sometida
a aquella. El acto aprobatorio es distinto del aprobado y sus efectos son retroactivos a la fecha de
ste ltimo.; 8) En el caso de ley o reglamento retroactivo.- Si una ley o reglamento son
retroactivos, y si la retroactividad es necesaria para llevarlos a cabo, los actos de aplicacin
debern serio tambin. Supuesto que debe ser contemplado con gran precaucin, pues es posible
que la norma tenga tales efectos para convalidar ex tunc actos ilegales; 9) actas de constatacin.Aquellos actos que se limitan a constatar hechos o situaciones de hecho; 10) habilitacin de una
norma.- Cuando la ley o un reglamento lo autoriza expresamente o surja implcita76 y
necesariamente de ella; 11) por el contenida del acta.- El acto ser retroactivo' cuando est
76
SAYAGUES LASO, "Tratado... cit. Tomo I, pgs. 488 y ss.
regulando situaciones pasadas; 12) cumplimiento de la condicin.- La retroactividad ad initium

negotii deriva de su propia naturaleza y de la voluntad de las partes.
IV. Retroactividad situaciones de tracto sucesivo.- En sta materia tienen un papel fundamental
las situacin de tracto sucesivo, en relacin a las cuales juega un papel importante y especial la
retroactividad. Debe distinguirse entre hechos anteriores al acto, con efectos consumados y con
efectos futuros. Cuando estamos en sta ltima situacin se aplica el acto nuevo. De todas
maneras no existe aqu retroactividad alguna, sino simplemente la aplicacin futura del acto para
efectos tambin futuros. Distinto es el caso de los efectos consumados; el acto sera retroactivo si
los afectara.
V. Fecha atrasada del acto y retroactividad.- En realidad la fecha atrasada en el acto es una
irregularidad que no debera ocurrir. De todas maneras no hay que confundirla con la
retroactividad que se producira cuando el acto se dicta sobre hechos automticos pero a
posteriori (v. gr. un acto que declara la jubilacin forzosa por edad, que lgicamente se declara
con posterioridad a la fecha en que se cumpli la edad pero que, tambin lgicamente, se
retrotrae a la fecha en que se cumpli tal edad).
Captulo 11
De la Nulidad y Caducidad del Acto
Artculo 109.- El acto administrativo viciado en cualquiera de sus elementos ser de nulidad
relativa, salvo los supuestos de nulidad absoluta que establece expresamente el artculo siguiente.
Concordancias: Chubut arts. 33, 34 Y 35, La Pampa arto 61, Neuqun art 72 y 73, Ro Negro arto
I. Invalidez del acto administrativo.- La invalidez es una patologa del acto administrativo
producida porque faltan o estn viciados algunos de sus elementos. Como ocurre con toda
enfermedad, la mayor o menor gravedad del vicio hace que el acto defectuoso pueda sea saneado
o no. Ello porque segn la gravedad del defecto ser la sancin con que el ordenamiento impone
al acto viciado. Hasta la ley de procedimientos administrativos nacional no se haba afrontado una
regulacin sistmica de la invalidez de los actos administrativos. Hasta entonces se rega por las
modulaciones jurisprudencia les, de acuerdo a lo que regulaba el Cdigo Civil para los actos
privados. La teora de la invalidez de los actos administrativos se reduce a una tcnica de
prevencin de daos efectivos, para sancionar los distintos supuestos de transgresin legal del
acto jurdico administrativo. Como est vinculada la invalidez, en este caso, a los conceptos de
orden pblico -cuyo contenido es variable, dependiendo de valores axiolgicos en un pas y en una
poca determinada- y de seguridad jurdica, es en un juego armnico de estos valores que debe
encontrase la medida de la normativa aplicable77.
En esta materia pueden adaptarse tesis extremas, como la de la doctrina alemana que adopta slo
la nulidad de pleno derecho (Kelsen, Merkl), o la mayora de la doctrina italiana que niega la
admisibilidad de la categora de nulidad. Sin embargo la tesis ms en boga, y tambin la prevalente
77
MONICO SARA VIA, Abel, "Teora de la invalidez de los actos administrativos en la Ley de Procedimientos
Administrativos Nacional", en "Procedimiento Administrativo" La Plata, 1981, pg. 147 Y ss.
en las legislaciones administrativas de nuestro pas, adopta la biparticin: nulidad-anulabilidad

(nulidad absoluta-nulidad relativa). En algunas leyes provinciales se agrega la categora del acto
jurdico inexistente (ver comentario a este arto punto XI).
II. Invalidez y extincin de los actos administrativos.- La teora de la invalidez de los actos
administrativos est muy relacionada con los medios de extincin de ellos78 (ver comentario a este
artculo, punto X, al artculo 110, punto 11 y al artculo 113, punto I).
III. Nulidad absoluta.- Desde la poca del Derecho romano se distingue entre la nulidad (si el acto
carece de algn elemento o requisito esencial) y la anulabilidad (el acto est viciado pero no
carece de ningn elemento esencial. Esta nulidad, que la ley califica de absoluta, produce efecto
general erga omnes79, es oponible entre las parte y frente a terceros, es insubsanable y, en
principio, pensamos que es imprescriptible.
El acto afectado de nulidad absoluta es aqul que por padecer un vicio muy grave no debe
producir efecto alguno por contrariar el ordenamiento jurdico y, si lo ha producido, debe ser
declarado nulo en, cualquier momento (ver comentario al artculo 113 punto V).
IV. Nulidad relativa.- Se caracteriza por presentar el acto una situacin transitoria, dependiendo
su invalidez de que quien est legitimado lo pida y consiga su anulacin, mientras que, en caso
contrario, podr sanearse el acto.
V. Contraposicin entre la regulacin entre invalidez pblica y privada.- Mientras el Cdigo Civil
sigue considerando a la nulidad absoluta como la regla general de la invalidez, en la ley, por el
contrario, la regla es la inversa Por otra parte, si bien la denominacin es similar a la del Cdigo
Civil (aunque cabe advertir que ste contempla, adems otra categora: actos nulos y anulables),
no tienen las mismas consecuencias. Las justificaciones a sta diferencia se encuentran en la
presuncin de legitimidad del acto administrativo; la eficacia de la actividad administrativa y la
seguridad jurdica, que resultarn amenazadas por las sanciones radicales que la nulidad absoluta
comporta.
VI. Formas de determinar si un acto padece de nulidad absoluta o de nulidad relativa.- La
diferencia entre la nulidad absoluta y la relativa es una frontera de difcil delimitacin, es una
cuestin de grado o de intensidad. Depende de la importancia del vicio, y por ende, de las
circunstancias del caso. La nulidad relativa es la regla general de los actos administrativos, de tal
forma que cualquier vicio que no est previsto como de nulidad absoluta (ver comentario al art.11
0, punto 11 y art 14 de Santa Cruz) ser de nulidad relativa y provocar la anulabilidad del acto y
no su declaracin de nulidad80.
78
Por cierto que la extincin de los actos no se reduce a la invalidez, ni siquiera a razones de oportunidad
Hay otros supuestos
79
Por ejemplo, si en un concurso, quien fue clasificado en cuarto lugar, consigue, impugnacin mediante,
que el acto sea declarado nulo, sta nulidad perjudica al ganador (aunque no hubiera intervenido en el
recurso) y favorece a los dems concursantes.
80
No siempre se emplean los trminos en una acepcin pura. Muchas veces se habla de anular o sus
derivados (anulacin, etc.) para referirse tanto a la extincin de un acto nulo o de nulidad absoluta, o de
nulidad relativa o anulable Incluso nosotros caemos a veces en esa costumbre
VII. Vicios irrelevantes.- Hay actos que padecen de defectos que al no imposibilitar que alcancen
su fin (v. gr. generalmente defectos de forma) o producir la indefensin insubsanable del
particular, no son actos invlidos. Se los denomina tambin irregularidades intranscendentes,
vicios inoperantes, irregularidades no invalidantes o transgresiones improcedentes. Un acto
afectado de un defecto tal ni siquiera padece de una nulidad relativa es un acto equiparable a los
vlidos ab initio.
VIII. Lmite de la invalidez.- Como consecuencia del principio del favor acto (ver punto V),
invalidez de un acto no implica la de los sucesivos de los actos del procedimiento, si son
independientes de aqul, es decir si no existe relacin causal entre los distintos actos del
procedimiento, lo que no es fcil que ocurra, pues normalmente en el procedimiento cada acto
presupone todos los actos anteriores.
IX. Invalidez parcial.- Esta es otra consecuencia del principio de conservacin de los actos. Puede
existir una invalidez parcial del acto respecto de actos que contengan declaraciones
independientes. Por ello la invalidez parcial del acto no implica la de las dems partes del mismo
que sean independientes de aqulla. Por ende, la invalidez limitar sus consecuencias a la parte
que infringe el ordenamiento jurdico, sin que comporte la invalidez total del acto. La invalidez de
los elementos accesorios (ver arto 111) es una de las especies del gnero que comentamos, pero
tambin puede darse en actos que tengan contenidos fundamentales pero conteniendo
declaraciones independientes.
X. Diferencias entre la nulidad absoluta y la relativa.- Las diferencias entre la nulidad relativa y la
absoluta radican en las siguientes notas: a) la primera slo puede hacerse valer dentro de los
plazos fijados por los de los recursos admisibles contra el acto; en el caso de la segunda, si bien
existen los plazos para recurrir; la prdida del plazo puede ser suplido (en relacin a la declaracin
de nulidad, no respecto a la indemnizacin de los efectos ya pasados) mediante la obligacin de !a
Administracin de revocar el acto que padece de nulidad absoluta (ver comentario al arto 113 y al
arto 14, ley de Santa Cruz, punto IV. b) Mientras los actos afectados de nulidad absoluta no
pueden convalidarse ni subsanarse, ello s ocurre con los que padecen de una nulidad relativa; c)
Normalmente se predica que los efectos de la nulidad relativa son ex nunc y los de la nulidad
absoluta son ex tunc; en principio ello es as (ver comentario al arto 14 ley Santa Cruz punto 5.c),
pero cabe reconocer que an en el caso de los actos afectados con la nulidad absoluta deben
contemplarse los supuestos de actos derivados y situaciones creadas a favor de terceros, pues si
bien los actos que declaran la nulidad son retroactivos per se, sus consecuencias pueden ser
limitadas al tener que respetar situaciones consolidadas.
Por ello la distincin entre efectos ex tunc y ex nunc de los actos afectados de nulidad absoluta y
relativa, respectivamente, es conceptualmente correcta en trminos generales, pero no siempre
es as, pues el principio de la eficacia ex tunc del acto que declara la nulidad absoluta se encuentra
matizada, por ejemplo por el respeto a los derechos e intereses de terceros. Por otra parte no es
aconsejable borrar siempre y ab initio los efectos realmente producidos por un acto invlido. Se
debe deshacer lo hecho siempre que ello sea lgico y posible y no produzca un grave trastorno al
inters pblico81. Asimismo, deben mantenerse los actos firmes dictados al amparo de una norma
posteriormente declarada nula; aunque en ste caso no se priva de efectos ex tunc a la
declaracin de invalidez, sino de mantener como eficaces los actos firmes dictados en base a
aqulla.
Por eso la retroactividad de los efectos del acto afectado de nulidad absoluta debe respetar, en
principio, los derechos de terceros y adems est limitada por la imposibilidad de eliminar todos
los efectos producidos por el acto ilegtimo. As, por ejemplo, la nulidad del acto no puede
transformar en ilegales las actuaciones de los agentes que lo han llevado a efecto. La nulidad del
acto que deneg el ascenso de un agente, no puede hacer que el funcionario haya sido investido,
durante el perodo intermedio en que dur el trmite para declarar la nulidad del acto (por
ejemplo mientras tramit un recurso), del grado superior, con todas las consecuencias inherentes
a ello82.
XI. El acto jurdicamente inexistente.- Algunos autores y legislaciones introducen la categora del
acto jurdicamente inexistente. Nos hemos referido a la inconveniencia de considerarla como una
categora de las sanciones al acto83. Algunos hacen coincidir al acto administrativo jurdicamente
inexistente con las vas de hecho (ver comentario al arto 101), pero, a lo sumo, slo una parte de
las llamadas vas de hecho puede estar vinculada con aqul, pues no slo la inexistencia del acto
puede concurrir para que un comportamiento sea una va de hecho y no de derecho, pues puede
ser que el acto exista pero que tenga sus efectos suspendidos84.
Se predica del acto jurdicamente inexistente que no necesita ser declarada la inexistencia por
ninguna autoridad, que tal acto no surte efecto alguno y por lo tanto no es obligatorio para el
particular y los agentes pblicos tienen el deber de no cumplirlo, que se puede invocar su
inexistencia por todos los medios y en toda poca y por cierto que carecen de presuncin de
legitimidad. De ms est decir que ello es predicable en teora, pero si se dicta un acto que tiene
alguna posibilidad de ser ejecutado, que puede hacerse cumplir, ningn abogado va a aconsejar a
su cliente que se quede tranquilo, total no lo va a ejecutar el agente de la Administracin.
Aconsejar a su cliente que acuda a un rgano administrativo o a un juez para que decida que el
acto est viciado (por nulo o inexistente, qu ms da) pues hasta que alguien no lo declare as, el
acto se presume legtimo (aunque no lo sea, y no lo ser recin cuando alguna autoridad judicial o
administrativa lo decida). Si el acto nulo es imprescriptible, ni siquiera en el plazo para impugnarlo
habr diferencias. Parece ms bien una categora intil en la prctica.
Artculo 110.- Ser nulo de nulidad absoluta el acto que hubiere sido dictado con:
81
Supongamos el caso de un profesor que gana un concurso, que luego es declaro nulo, de nulidad absoluta;
no podran cuestionarse los actos aprobatorios o desaprobatorios de los exmenes rendidos por los
alumnos, etc.
82
Por cierto deben distinguirse en el aspecto que tratamos en el texto, los derechos econmicos de los
honorficos, etc. Respecto a aqullos la pretensin de sus recibos no se rigen por los carriles que estamos
considerando. No obstante, si el derecho a la retribucin econmica es correlativo con efecto a causa con el
real desempeo de las misiones inherentes al rango y la funcin, la solucin va a resultar idntica si no
ejerci aqullas.
83
HUTCHINSON, Toms, "Ley Nacional" cit, ti, pgs. 309 y ss.
84
REVIDA TTI, Gustavo A., "Nulidades del acto administrativo" en "Acto administrativo", ed. UNSTA,
Tucumn, 1982, pg.128.
a) Incompetencia del rgano en razn de la materia, territorio o tiempo;

b) objeto ilcito o imposible;
c) violacin absoluta del procedimiento legal;
d) falta de causa o motivacin;
e) violacin de la finalidad;
f) exclusin de la voluntad por violencia o dolo.
I. Infracciones que determinan la nulidad absoluta.- La norma contempla las infracciones al
ordenamiento que determinan la sancin de nulidad absoluta. A pesar del rigorismo de esta
sancin, el Derecho positivo suele crear determinadas figuras en las que, con carcter excepcional,
la nulidad desaparece, convalidndose el acto. As, por ejemplo, la convalescencia (un hecho
nuevo, al sumarse al supuesto que se consideraba nulo, le confiere validez al acto); la conversin
(ver arto 116) y la nulidad parcial (ver arto 111).
II. Supuestos de nulidad absoluta.- La norma que comentamos relaciona los supuestos en que
concurren vicios especiales graves85 Esa enumeracin no implica que no puedan existir otros casos
regulados en otras normas As el artculo contempla: a) incompetencia del rgano. La ley no habla
de incompetencia manifiesta, ni palmaria, ni notoria; si distingue entre las diferentes clases de
competencia, excluyendo de la nulidad absoluta a la relacionada con el grado, ello por cuanto el
vicio puede ser convalidado por el superior (ver comentario al arto 115). Claro que ello podr
ocurrir cuando no exista grave y flagrante incompetencia jerrquica; b) objeto (ver comentario al
arto 95).
Los supuestos que cabe incluir en los casos que contempla la norma son: objeto ilcito e imposible.
Surgen de razonamientos lgicos. En el primer caso (objeto ilcito), se contemplan los delitos y
faltas; deben estar las conductas tipificadas, no bastando que el hecho pueda constituir una
infraccin administrativa o disciplinaria. No importa que el acto sea anterior al delito (se ordena la
realizacin de una conducta tipificada en el Cdigo Penal, V. gr. una detencin ilegal) o que el acto
est viciado por un delito (el factor que produce la responsabilidad penal opera en un momento
anterior a la produccin del acto, cooperando en su aprobacin, V. gr. actos viciados por delito de
falsedad sin el cual el acto no se hubiera producido). La calificacin delictual debe hacerla un juez.
En lo que hace a la imposibilidad del objeto ello se relaciona con la imposibilidad natural, fsica,
real o jurdica) aunque sta pueda equivaler a la mera ilegalidad). En ciertos casos pueden
equipararse a la imposibilidad, los actos ambiguos o ininteligibles y, por tanto, inejecutables c)
violacin absoluta del procedimiento. Los vicios del procedimiento normalmente afectan el
derecho de defensa. Sin embargo (ver comentario al art. 14 ley Santa Cruz) deben reducirse al
mnimo los efectos invalidatorios de los vicios procedimentales Deben ser muy graves e
insusceptibles de subsanacin en una etapa posterior. Se refiere, claro est, al procedimiento de
produccin del acto. Si hay falta absoluta del procedimiento establecido, al que debe equipararse
el cambio, por otro distinto, del procedimiento establecido, el vicio es grave y debe declararse la
85
La ley no se enrola con el criterio de apariencia u ostensibilidad del vicio ni el de la carencia de un

requisito esencial.
nulidad, excepto en el ltimo caso si el cambio no afect el derecho de defensa. Los vicios del
procedimiento tienen mayor entidad en los actos de gravamen, especialmente los sancionadores.
Debe considerarse vicio grave a la infraccin de las reglas esenciales para la formacin de la
"voluntad" de los rganos colegiados. d) falta de causa o motivacin; e) violacin de la finalidad y
f) exclusin de la voluntad por violencia o dolo. Me remito al estudio que de estas cuestiones
realizo en el comentario al arto 14 de la ley de Santa Cruz, o de la Nacional. Slo agrego que, con
buen criterio, la ley provincial excluye a la simulacin como posibilidad de excluir la "voluntad" de
la Administracin; g) Vicios de forma. No estn contemplados en la norma y generalmente no
acarrean la nulidad absoluta del acto, (ver comentario al arto 14 de la ley de Santa Cruz), pero a
veces el vicio es de tal gravedad que con lleva aquella sancin, por ejemplo, si la orden debiendo
ser escrita emana de un acto verbal.
III. Vicios del acto.- Los distintos vicios que pueden producirse en los actos administrativos, han
sido tratados en el comentario a la ley de Santa Cruz. All nos remitimos. Nos interesa tratar aqu
un vicio de procedimiento que all no ha sido analizado y es el de la omisin de informes o
propuestas preceptivas. En estos casos el acto tiene un defecto que no puede ser convalidado
pues si la finalidad de esos informes era ilustrar al rgano decisor, carece de sentido permitir que
tenga efecto un informe posterior. Por eso esa omisin no puede ser subsanada, especialmente
porque la subsanacin tiene en la LPA TF efectos retroactivos (ver comentario al arto 115, punto
IV). Ello no quiere decir que, por virtud de esos informes, se dicte un nuevo acto en que se tomen
en cuenta, pero el primitivo es un acto que padece de nulidad absoluta.
Artculo 111.- La invalidez de una clusula accidental oaccesoria de un acto administrativo no
importar la nulidad de ste siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto
emitido.
Concordancias: Chubut arto 36; La Pampa arto 62. Santa Cruz arto 16
I. Incomunicacin de la invalidez del acto.- La presuncin de validez de los actos administrativos
se traduce de diversas maneras. Lo dispuesto por el artculo que comentamos es una de ellas.
Tiende a la conservacin del acto, as la invalidez (nulidad absoluta o relativa) de una clusula
accesoria o accidental no afectar a la validez del acto si aquella es separable y no afecta la
esencia del aqul. No ocurre ello, por ejemplo, s la parte viciada es tan importante que sin ella el
acto administrativo no se hubiera dictado Rige el viejo principio utile per inutile non vitiatur.
II. Clusulas accidentales o accesorias.- Es comn hablar de elementos esenciales, naturales y
accidentales del acto. El carcter accidental generalmente viene dado por la importancia que las
partes han otorgado a los elementos, por ello habrn de ser deducidos en cada caso. Consisten en
clusulas especiales colocadas en el acto administrativo con el objeto de conseguir que los efectos
jurdicos que deberan derivarse de aqul se amplen o se restrinjan respecto de los que seran
normales.
III. Clases.- Tradicionalmente se habla de la condicin, el trmino, la reserva de revocacin y el
modo. Luccifredi86 distingue dos grandes grupos: elementos accidentales con funcin restrictiva y
aquellos con funcin ampliatoria del contenido. Encontramos entre los primeros: al trmino inicial
86
LUCIFREDI, Roberto, Taita amministrativo nei suoi elemenli accidenlali", ed. Giufr, Milan, 1963.
que retarda la produccin de efectos; el trmino final que anticipa la cesacin de efectos; la
condicin, y las reservas: en general y de revocacin, de rescate, o de anulacin. Entre los
segundos: el trmino inicial que anticipa la produccin de efectos; el final que retarda la cesacin
de los mismos; el modus y elementos accidentales menores con funcin ampliadora.
Artculo 112.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto cuando el
interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo.
Concordancias: La Pampa arto 84, Neuqun arto 86, Santa Cruz arto 21.
I. La caducidad del acto.- Es una forma de extincin del acto por incumplimiento del particular. Es
una sancin al particular incumplidor. Esta figura extintiva presupone que el acto que caduca
conceda fundamentalmente un derecho, creando al mismo tiempo algunos deberes. El
incumplimiento de alguno de stos lleva a la extincin unilateral del acto.
II. Condiciones para la procedencia.- Para que proceda debe haber un incumplimiento del
particular de una obligacin, deber o carga. La obligatoriedad del cumplimiento debe surgir de
alguna norma. La ley no exige, a diferencia de la nacional, ni la necesidad de que la Administracin
constituya en mora al particular ni la concesin de un nuevo plazo perentorio para el
cumplimiento. Conforme a la norma es de aplicacin la mora automtica (art. 509 Cdigo Civil).
Captulo III
De la Revocacin
Artculo 113.- El acto administrativo afectado de' nulidad absoluta debe ser revocado o sustituido
por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.
No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que
se estn cumpliendo, slo .se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes
mediante declaracin judicial de nulidad.
Sin embargo podr ser revocado o sustituido en sede administrativa, aun cuando hubiere
generado derechos subjetivos en vas de cumplimiento, si el interesado hubiere conocido el vicio,
o si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Concordancias: Chubut arto 91; La Pampa arto 82; Neuqun arts. 83 y 85; Ro Negro arto 21; Santa
Cruz arto 17.
I. Retirada del acto administrativo.- Utilizo esta expresin en el comienzo de la explicacin del
tema de ste captulo a los-efectos de no comenzar por un vocablo que tiene diversas acepciones,
hasta tanto no explique el problema que presenta la utilizacin del vocablo revocacin. Este es un
tema que presenta confusin y desacuerdo, debido fundamentalmente a una cuestin de ndole
terminolgica. Qu vocablo emplear? Revocacin? Anulacin? Anulacin de oficio?
Invalidacin? Nos estamos refiriendo a la revisin en sede administrativa con extincin o
modificacin del acto87, o sea nos referimos a la supresin total o parcial de un acto por otro de
contrario imperio. La ley se refiere a una especie de retiro: la revocacin. Cabe explicar qu
entiende la ley por revocacin y una vez determinado el alcance que se da al trmino, conviene
87
HUTCHINSON. "Ley nacional..." cit., ti, pg. 357. 87.
utilizar aquellos vocablos con propiedad, es decir siguiendo el vocabulario legal y no el que a cada
uno le agrade88 El retiro del acto sera en este caso el gnero.
ste captulo trata de un supuesto de revisin (volver a ver) de oficio que, incluso, puede pedirse
por un interesado en el caso de que se trate de un acto afectado de nulidad absoluta (que no tiene
plazo para su retirada por la Administracin). En estos procedimientos de revisin o retirada de
oficio se puede volver sobre los actos que padecen un vicio que produce la nulidad absoluta
aunque el acto haya devenido firme.
II. Revocacin.- Es una especie de retiro del acto. La revocacin, segn la ley el retiro del acto por
la Administracin. Puede ocurrir de oficio o a pedido del interesado (v. gr. mediante recurso
administrativo).
1. Alcance del concepto.- En el Captulo que tratamos la ley se refiere a) al retiro de oficio
(revocacin de oficio); no comprende a la revocacin a pedido de interesado; b) puede ser tanto
revocacin por ilegitimidad89 del acto o por oportunidad, mrito o conveniencia (ver art.114). La
revocacin no comprende al dictado de un nuevo acto, sino simplemente a dejar sin efecto al
anterior. 2. Diferencia con la sustitucin y la modificacin.- Cuando, adems de dejar sin efecto el
acto anterior se dicta uno nuevo estamos ante el caso de la sustitucin, si la supresin es total y
ante una modificacin si es parcial.
III. El acto de imperio contrario.- Tanto el acto revocatorio, como el modificatorio o el sustitutivo
han de ser un acto igualo superior en rango por respeto al principio del paralelismo de las formas.
IV. Simple retiro.- La Administracin puede retirar el acto administrativo si ste no hubiera sido
notificado o estuviera pendiente de aprobacin, ratificacin, etc. El acto an no eficaz puede ser
retirado al margen de la revocacin prevista en ste captulo porque no ha creado situaciones
consolidadas, no puede ser impugnado (por no ser lesivo) ni puede generar aun derechos
subjetivos. Sin embargo lo que decimos sufre excepcin si, notificado, ha sido suspendido o est
sujeto a una condicin suspensiva.
V. Revocacin por razones de ilegitimidad.- La revocacin se basa en vicios de los actos que
inciden en su antijuridicidad. Como hemos visto, la ilegitimidad ocurre porque el acto no se ajusta
a derecho. La sancin al acto defectuoso en la ley puede ser o la nulidad absoluta o la relativa (ver
comentario al arto 109, puntos II y III). Veamos como juega la revocacin respecto de estos dos
tipos de sanciones.
1. Acto afectado de nulidad absoluta.- A) Deber de revocar.- El principio lo fija la primera parte del
artculo que comentamos: el acto afectado de nulidad absoluta debe ser revocado o sustituido. O
sea, obliga a la Administracin a revocar el acto, de oficio o a peticin de parte, cuando se d
cuenta del vicio que padezca o el mismo le sea demostrado. Debe hacerlo en cualquier momento la nulidad absoluta es imprescriptible; B) Excepcin.- Sin embargo no puede revocarse el acto
88
Cabe acotar que la terminologa empleada es idntica a la de la ley nacional. Se reduce as el trmino
anulacin para la retirada del acto por razones de ilegitimidad en sede judicial. Como la ley no se refiere a
sta actuacin judicial, puede a su vez hacerse una distincin ms sutil y emplear el vocablo anulacin para
referirse a la extincin del acto que padece de una nulidad relativa y declaracin de nulidad para hablar de la
extincin del acto afectado de nulidad absoluta.
89
Algunos denominan anulacin o anulacin de oficio, al retiro del acto por razones de ilegitimidad.
afectado de nulidad absoluta cuando estuviese firme y consentido y hubiese generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo (en vas de cumplimiento). En esos casos debe solicitar la
Administracin la declaracin de nulidad judicialmente; C) Excepcin de la excepcin.- Aunque
hubiese generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo no hace falta acudir al juez
cuando el particular hubiera conocido el vicio o el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario.
El conocimiento del vicio no puede ser el que deriva de la ficcin de que la ley se reputa conocida,
principio por el cual todo particular debera saber que el vicio exista (por no adecuarse el acto al
ordenamiento) y su sancin, sino el conocimiento que deriva del sentido comn y de la idoneidad
especifica (no es igual el conocimiento que debe esperarse de un analfabeto que el de un
profesional, ms si es abogado, no es igual el conocimiento del procedimiento que tiene un
empleado administrativo que el que posee un trabajador rural, etc.). Tampoco debe restringirse a
la participacin en el producido del vicio; D) rgano que declara la lesividad.- El S.T.J. ha dicho que
...Segn el arto 82 del C.C.A. establece que, para entablar la accin de lesividad, se requiere que
en sede administrativa el acto debe haber sido declarado lesivo a los intereses pblicos por
razones de ilegitimidad...slo cabe al (rgano) declarar la lesividad de sus propios actos..." ("IPPS cl
Garde" del 3-111-95, d." "IPPS cl thiodo" del 3-11195).
El acto a ttulo precario puede, en principio revocarse en cualquier momento (ver arto 114); con
mayor razn en los casos en que ese ttulo ha nacido de un acto afectado de nulidad absoluta.
2. Acto que padece una nulidad relativa.- Respecto a la revocacin de tales actos rigen los
principios que surgen de lo dispuesto en el arto 114. A su comentario (punto V) nos remitimos.
VI. Revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.- Esta revocacin obedece a
que la Administracin al perseguir el inters pblico puede tener que ir variando su accionar por
las necesidades cambiantes de cada momento (ver comentario al arto 114, punto VII).
VII. Tramitacin.- Requisito esencial es el dictamen jurdico (art. 99 ine. d) anterior al acto
revocatorio, pues justamente su funcin es el de ilustrar al rgano decisor. Si bien no es vinculante
el dictamen debera ser favorable (en el caso de la revocacin por ilegitimidad) para que se
efectuara la revocacin. Debera darse una vista anterior a aqullos a los que el acto a revocar
otorgue derechos (art. 26 inc. a) hacindole conocer la intencin de la Administracin.
VIII.- Competencia revisora.- Si bien la ley no dice nada, es competente para revocar el mismo
rgano que dict el acto o uno superior. Si el rgano que dict el acto actu por delegacin,
subsistiendo sta, el rgano delegado puede revocar el acto.
IX.- Actos revocables.- 1. Actos definitivos.- Son revocables los actos definitivos (los que resuelven
el fondo de la cuestin). 2. Actos resolutorios de recursos.- Los efectos de sta revocacin
dependern de que el recurso haya sido estimado o no. 3. Acto cuya validez fue declarada en va
judicial.- Es posible la revocacin siempre que no se oponga al efecto de cosa juzgada de la
sentencia; por lo tanto la revocacin debe basarse en motivos distintos de los que se tuvieron en
cuenta en aqulla (ver adems los comentarios al punto V de ste artculo y a los puntos II y III del
siguiente)
X. Actos no revocables.- 1. Actos de trmite.- No son revocables los actos de trmite, ya que no
puede calificarse de revocacin la retroaccin de actuaciones para repetir aquellos trmites que la
Administracin considere que no se realizaron debidamente, siempre que no haya preclusin. Se
tratara de una revisin, ms no de la revocacin que trata el Captulo que estamos analizando.
Cuestin distinta es que al revisar el acto definitivo y decidir su revocacin, sta se fundamente en
la invalidez de alguno o algunos de los actos de trmite, pues en ese caso nos encontramos con la
revocacin del acto definitivo como consecuencia de defectos de los actos de trmite. 2. Acto ficto
por silencio positivo.- Como hemos visto comentario al arto 102, punto IV) el silencio positivo
juega como si existiera un acto de contenido estimatorio de la pretensin del particular y por
tanto, los derechos que de l derivan tienen las mismas caractersticas - entre ellas, la
permanencia - que los declarados por acto expreso. Por ello slo puede resolver por contrario
imperio en las mismas circunstancias que lo puede hacer en caso del acto expreso (ver comentario
a este artculo punto V y al arto 114, puntos II y III). De all que el principio sea que el acto ficto por
silencio positivo, en principio, no pueda ser revocado. 3. Actos de efectos agotados.- No son
revocables los actos que ya han producido en plenitud sus efectos. XI.- Revocacin y rectificacin
de errores. No debe ser considerado dentro del concepto de revocacin que aqu analizamos la
rectificacin de errores (ver comentario al arto 146).
XII. Irrevocabilidad y suspensin de los efectos del acto.- Cuando la Administracin no puede
revocar, tampoco puede suspender de oficio los efectos del acto, pues de lo contrario lograra en
la prctica por sta va cautelar lo que no puede en el fondo. Debe pedir la cautelar judicialmente
(ver comentario al arto 107, punto IV). Ver adems comentarios al punto V de ste artculo y a los
puntos V y VI del siguiente).
Artculo 114.- En el supuesto del acto administrativo contemplado en el artculo 110 del que
hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no podr ser revocado,
modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio o si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a
ttulo precario.
El acto legtimo podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia indemnizndose los perjuicios causados.
Concordancias: Chubut arts. 93, 94 Y 95; La Pampa art 81, Neuqun arto 84. Ro Negro art 22;
Santa Cruz arto 118.
I.- Preliminar.- La norma que comentamos adolece de un error en su articulado. De no ser as
sera, en lo que hace a la revocacin por ilegitimidad, una norma contradictoria con lo establecido
en el artculo anterior (en lo que hace a la imposibilidad de revocar, pues la norma del arto 113
exige derechos subjetivos que se estn cumpliendo y ste slo el nacimiento de derechos
subjetivos) y una norma intil en el caso del segundo prrafo, pues reitera al tercer prrafo del
artculo anterior. Como no es posible entender que el legislador se comporte de una manera tan
incoherente, debemos interpretar qu es lo que se ha querido decir en la norma, deficientemente
redactada.
II. Acto regular.- El acto que no padece de ningn vicio o aqul que posee un defecto
intrascendente (ver comentario al art.109, punto VII) no puede ser revocado, una vez notificado, si
han nacido derechos subjetivos, a no ser por razones de oportunidad mrito o conveniencia.
III. Acto vlido y acto regular.- Vemos que la norma comprende dentro del acto regular al acto
vlido (aqul que se ajusta a Derecho) y al que posee vicios intrascendentes.
IV. Perfeccin y validez.- Son cosas distintas. La validez depende de la adecuacin del acto al
ordenamiento jurdico. As un acto de nombramiento que requiere la aceptacin puede ser vlido
pero no se perfecciona hasta que sta ocurra; a su vez puede ocurrir que se perfeccione pero que
el acto sea invlido (v. gr. El acto adolece de vicios).
V. Acto afectado de una nulidad relativa.- En principio no puede revocarse, modificarse o
sustituirse, una vez notificado, si ha hecho nacer derechos subjetivos. Puede, s, pedirse la
anulacin judicial. El plazo para revocar est dado por la prescripcin, el cual comienza a contarse,
no desde el da de su dictado sino desde el da siguiente a aqul que adquiri eficacia el acto.
Deber por ello tenerse en cuenta el juego de notificaciones, posibles aprobaciones, etc. La
iniciacin del procedimiento revisor (en ste caso por la Administracin, pero lo mismo debe
predicarse cuando es a pedido de un particular) suspende (arg. arts. 91 in fine y 121) la
prescripcin, a no ser que haya transcurrido una pauta temporal suficiente (por ejemplo que el
trmite sufra dilaciones) que permita considerar que se ha abandonado la intencin revisora. El
plazo de prescripcin es una cuestin dudosa y ello porque tratndose de una excepcin a una
facultad de la Administracin que tiende a excluir un acto viciado debe ser interpretada
restrictivamente.
VI. Revocabilidad por ilegitimidad.- Sin embargo puede revocarse, modificarse o sustituirse el
acto afectado de nulidad relativa si el interesado hubiera conocido el vicio o se hubiera concedido
a ttulo precario. Nos remitimos al respecto al comentario al punto del arto anterior.
VII. Revocabilidad por razones de oportunidad, mrito o conveniencia.- 1.- Alcance.- El ltimo
prrafo prev la revocacin del acto por razones de oportunidad, mrito o conveniencia. Es la
retirada porque afecta los intereses pblicos. Razones de oportunidad o conveniencia aconsejan
retirar el acto administrativo. La Administracin debe demostrar la existencia de intereses pblicos
que justifiquen la revocacin del acto. La norma prev una posibilidad de revocacin generalizada
de actos administrativos. 2. Primaca de la ilegitimidad.- En caso de que exista una ilegitimidad
est primar por sobre la oportunidad, es decir en un caso as debe revocarse el acto por
ilegitimidad y no por oportunidad; de lo contrario habra un fraude jurdico. 3. Afectacin de
derechos.- Puede provocar la privacin de derechos reconocidos por los actos revocados. El
particular perjudicado en sus derechos por la revocacin del acto debe ser indemnizado. La
indemnizacin presupone determinar si se ha producido realmente una privacin de un derecho
existente. 4. Actos no revocables.- A los que hemos mencionado en el punto X al comentario al
arto 113, debe aadirse: a) actos no negociables. Son slo revocables por ilegitimidad (v. gr. una
certificacin de buena conducta); b) actos instantneos. No es posible la revocacin por
oportunidad de actos cuyos efectos han quedado agotados de manera instantnea (v. gr. pago de
una subvencin). 5. Efectos.- Los efectos de la revocacin son ex nunc, pues la revocacin produce
efectos desde que se la adopta Podra otorgarse eficacia retroactiva cuando beneficie al particular
sin perjudicar a terceros (ver comentario al arto 100, punto 111. b). Sin embargo, por la naturaleza
del acto, puede ser que la revocacin arrastre a actos anteriores a la revocacin90.
Captulo IV
Del Saneamiento y Conversin del Acto
Artculo 115.- El acto administrativo afectado de nulidad relativa tambin ser susceptible de: a)
Ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en
razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes; b)
confirmacin por el rgano que dicte el acto subsanando el vicio que le afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin
de acuerdo a lo previsto en el inciso b) del artculo 108.
Concordancias: Chubut art 39; La Pampa arts. 88, 89, 90 Y 92; Neuqun arts. 75 incs b y e y 76,
Santa Cruz arto 19.
I. Convalidacin.- Conforme al artculo en comentario, los actos afectados de una nulidad relativa
son convalidables mediante la subsanacin de los vicios que padezcan. Al desaparecer el defecto
que los haca ilegtimos, el acto se transforma en vlido. Las especies de convalidacin tratadas en
el artculo surten efectos desde que se han dictado los actos administrativos ratificados o
confirmados Quiere ello decir que no podr haber otros supuestos de convalidacin? Tal como se
legisla a la confirmacin, pareciera que sta es tan amplia que abarcara otros supuestos de
saneamiento.
II. Plazo.- La LPAPTF no establece plazo alguno para dictar los actos de convalidacin, por lo que
puede efectuarse cualquiera de las especies en cualquier momento.
III. Procedimiento.- La convalidacin permite la subsanacin de los defectos de que adolece un
acto afectado de nulidad relativa, el procedimiento para efectuarlo no es otro que el de la
rectificacin del acto, de oficio o a instancia de interesado. Segn el tipo de vicio, as ser la
actuacin de la Administracin. Ello lo veremos en cada una de las especies que trata el artculo.
IV.- Efectos. El acto convalidante debe cumplir todos los requisitos del acto administrativo, Es
recurrible en sede administrativa e impugnable en va judicial. Produce efectos hacia el pasado,
pues otorga los efectos del acto convalidante al convalidado (en las dos especies: ratificacin y
confirmacin).
V.- Ratificacin.- 1. Acto administrativo.- Es el acto administrativo por el que se subsana el
defecto de incompetencia en razn del grado. Es un acto administrativo, aun cuando su finalidad
especfica sea la de subsanar el vicio de un acto anterior. Por lo tanto est sujeto a los requisitos
generales que la ley exige. 2. Requisitos subjetivos.- Debe producirse la ratificacin por rgano
competente, que ser el rgano superior al que era competente para dictar el primitivo acto
(excepto que nterin hubiera cambiado la competencia, en cuyo caso ser competente el rgano
superior competente al momento de la convalidacin). 3. Requisitos objetivos.- a) Que el acto
padezca de nulidad relativa.- nicamente son subsanables los actos que padecen vicios no muy
90
Por ejemplo, si se revoca la autorizacin para edificar no parece que la eficacia ex nunc no permita la
demolicin de lo construido.
graves, vicios que dan lugar a la nulidad relativa; b) Procede en caso de que la incompetencia sea
por razn de jerarqua.- La norma se refiere slo a la incompetencia por razn del grado. Algunos
sostienen que procede no slo en esos casos, sino tambin en todos aquellos en que la
incompetencia no sea manifiesta91; c) Que la delegacin, sustitucin y la avocacin estn
permitidas.- El artculo exige, para que proceda la ratificacin, que la delegacin, avocacin o
sustitucin estuvieren permitidas (ver comentario al art.115). 4. Procedimiento.- Es muy simple, el
rgano competente dicta un acto, si es de oficio la ratificacin, que hace suyo el acto del inferior.
Si es a instancia de parte, el procedimiento es similar, excepto en el caso que sea a travs de un
recurso, en cuyo caso desestimar este ratificando el acto.
VI. Confirmacin.- Se entiende en la norma por confirmacin a aqul acto que sanea al afectado
de nulidad relativa subsanando el vicio que lo afecta. Comprende a todas las especies de
saneamiento excepto la ratificacin y la reforma (modificacin por razones de oportunidad).
1. Acto administrativo.- La confirmacin es un acto administrativo (ver puntos IV y V.1). 2.Requisitos subjetivos.- Debe producirse por rgano competente, que podr ser, segn el tipo de
subsanacin, el propio rgano o uno superior. 3. Requisitos objetivos.- a) Que el acto est
afectado de una nulidad relativa; b) que no produzca indefensin en el particular. La confirmacin
no podr producirse en aquellos supuestos en que se cause una situacin de indefensin al
interesado. 4. Procedimiento.- El procedimiento depender del tipo de vicio que deba ser
subsanado. Si la infraccin consiste en la omisin de un requisito, la confirmacin consistir en la
inclusin de ese requisito: si el vicio se deba a la inclusin de un elemento viciado, la confirmacin
se basar en la eliminacin de l; si el elemento no se ajusta al ordenamiento, la confirmacin
consistir en su ajuste. etc.
Artculo 116.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitieren integrar otro
que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste, consintindolo el administrado. La
conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Concordancias: Chubut arto 37; La Pampa arto 91; Santa Cruz arto 20.
I. Conversin.- El acto que padece una nulidad absoluta no puede subsanarse; ni queda
convalidado por el transcurso del tiempo. Pero ello no significa necesariamente la total inutilidad
del accionar administrativo, pues si tal acto contiene elementos constitutivos de otro distinto,
aunque no produzca los efectos propios del acto nulo, se admite que produzcan los efectos del
acto nuevo cuyos elementos se contenan en el nulo. Se habla en esos casos de conversin del
acto nulo; ste se convierte en el acto cuyos elementos se contienen en l, pero son constitutivos
de otro distinto. Ello no quiere decir que se da validez a lo que era, es y ser nulo, sino que se da
vida a un acto distinto.
II. Naturaleza jurdica.- El acto de conversin que se dicta es un acto administrativo, que utiliza los
elementos vlidos del acto afectado de nulidad absoluta, dndose los efectos propios de aqul. No
ocurre una transformacin, porque el acto nulo desaparece; el acto nuevo no deriva del nulo. La
nica conexin que existe entre el acto viejo y el nuevo es que los elementos que dan vida a ste
de daban en el nulo. Por eso no es correcto decir que hay una conversin del acto.
91
GONZALEZ PEREZ, J- GONZALEZ SALINAS, P-. "Procedimiento..." cit., 1.1, pg. 521.
III. Requisitos.- Para que sea posible la conversin deben darse una serie de requisitos. A saber: a)
subjetivos. El rgano que puede efectuar la conversin es el mismo que dict el acto primitivo o
uno jerrquicamente superior; b) objetivos Para que exista conversin el acto debe padecer de
una nulidad absoluta Y adems es necesario que el mismo contenga los elementos constitutivos
de otro acto distinto.
IV. Efectos.- La conversin produce efectos a partir de la eficacia del nuevo acto. A diferencia de la
ley nacional no se exige el consentimiento del interesado (ver comentario al arto 20 de la ley de
Santa Cruz).
Artculo 117.- El rgano competente para dictar el acto, salvo disposicin expresa en contrario, lo
ser para revocar, modificar o extinguir el mismo.
Concordancias: Santa Cruz arto 19.
I. Competencia.- Esta norma contempla la competencia general de los rganos administrativos
para revocar, modificar o extinguir el acto administrativo. Pensamos que, por su ubicacin, no slo
se refiere a esos supuestos contemplados en el captulo anterior, sino tambin a los supuestos de
convalidacin y conversin contemplados en el captulo que estamos comentando. De lo contrario
padecera de un error de ubicacin la norma en comentario. Por otra parte, en todos esos casos,
adems de la sustitucin, la competencia para dictar el nuevo acto es similar.
La disposicin del artculo, salvo casos excepcionales, no enerva la facultad de los rganos
superiores para dictar el acto revocatorio, sustitutivo, etc. La norma, sin duda alguna contempla el
caso en el que rgano acte de oficio, si lo hace a instancia de interesado, por ejemplo, mediante
recurso, el competente ser el rgano facultado para resolver la respectiva impugnacin. Nos
remitimos a lo que dijramos en cada caso.
TITULO VI
DE LOS RECURSOS
Artculo 118.- Los actos administrativos de alcance individual podrn ser impugnados por medio
de recursos administrativos en los casos y con los alcances que se determinan en el presente
Ttulo. Los recursos podrn fundarse tanto en razones vinculadas a la legitimidad, como a la
oportunidad, mrito o conveniencia del acto impugnado.
Concordancias: Chubut arts. 98 y 100, La Pampa arto 80 Reglamento, Neuqun 179, Ro Negro art
88: Santa Cruz arto 73 Reglamento.
I. Importancia y desventajas de los recursos administrativos.- La importancia del rgimen de los
recursos administrativos en el ordenamiento jurdico fueguino deriva de varias circunstancias: a) la
necesidad impuesta por el C.C.A. (ley 133) de agotar la va administrativa como presupuesto
procesal para acceder a la jurisdiccin; b) Pero adems de un presupuesto previo a la accin
judicial el sistema recursivo administrativo debe ser considerado como una garanta del particular,
desde que, a travs de una va instrumental gratuita y sencilla, puede evitar el pleito contra la
Administracin. Constituye el rgimen recursivo una garanta para los interesados, pues asegura a
los que son afectados por un acto administrativo la posibilidad de reaccionar contra l y eliminar el
perjuicio que irroga; c) Tambin hace a la eficacia del accionar administrativo pues permite a los
rganos superiores controlar a los inferiores y enmendar los desvos y errores que los inferiores
puedan cometer.
Para que estas dos ltimas ventajas se lleven a cumplido efecto es necesario que la
Administracin: a) no se ampare en el silencio para dilatar la resolucin de la cuestin; b) Y cuando
dicte una resolucin expresa no sea negativa por el slo hecho de alongar el reconocimiento del
derecho del particular. A fuer de sincero debo manifestar que no parece que en la prctica de la
Administracin provincial ocurran estos desvos.
Si se producen estas anomalas aparecera como cuestionable el mantenimiento como obligatorio
de un rgimen de recursos administrativos que aplaza la garanta jurisdiccional y an puede
enervarla a poco que se incumplan los requisitos propios de aquellos (v. gr. los fugaces plazos de
interposicin, etc.)
II. Recursos y reclamos.- Existe una clara distincin entre recursos y reclamos que surge de la
propia ley. No es el momento de tratar el tema aqu, pues para ello es necesario el tratamiento de
stos ltimos, lo que, por razones metodolgicas haremos en su momento (ver comentario al
ttulo VII). Lo que queremos resear aqu es que, a pesar de la claridad de la distincin - que
tambin se da en otras legislaciones92- en torno a conductas impugnables claramente
identificables y diversas, es frecuente que el trmino reclamacin se utilice impropiamente en la
doctrina y jurisprudencia, dndose habitualmente el nombre de reclamaciones a regmenes que
son recursivos (se habla de la va del reclamo previo o de la necesaria reclamacin administrativa
previa, etc. como sinnimos de la necesidad del agotamiento de la va administrativa previa,
cuando ese agotamiento en casi todos los rdenes provinciales se efecta exclusivamente por la
va recursiva)
III. Naturaleza jurdica.- Los recursos son actos del particular mediante los que ste pide a la
Administracin la revocacin o modificacin del acto administrativo. A su vez, son medios de
impugnacin autnomos de los actos administrativos. El recurso es un derecho que presupone
otro: el derecho subjetivo de peticin_ (art. 14 C. N.; arto 14, inc. 9 C. Pr.) es un presupuesto de la
impugnacin judicial.
IV. Requisitos.- Para que el recurso sea formalmente procedente deben reunirse una serie de
requisitos. Los veremos al comentar el arto 122.
V. Procedimiento.- La Administracin tramita y resuelve los recursos conforme el procedimiento
que se prev. El recurso es una impugnacin a un acto anterior, que da origen a un nuevo
procedimiento (en ste caso impugnatorio). a) Iniciacin.- El procedimiento recursivo se inicia por
una presentacin de un particular. No interesa que el recurso est mal calificado, siempre que del
escrito se deduzca su verdadero carcter de recurso. b) Instruccin.- La instruccin en un recurso
suele ser mnima; debe ser impulsado el trmite de oficio por el rgano encargado de aqulla. c)
Terminacin.- El recurso puede terminar en forma norm81 (estimndolo o desestimndolo) o
anormal (ver Captulo XI).
VI. Efectos de la interposicin de los recursos.- a) Propios.- Los recursos tienen una finalidad
impugnatoria de un acto preexistente que se considera contrario a Derecho, lo cual lo distingue de
92
HUTCHINSON, Toms, "Ley nacional..." cit., ti, pgs. 259 y
los reclamos o peticiones cuyo objeto es lograr el dictado de un acto; b) Potestades del rgano
decisor.- La interposicin de un recurso otorga competencia al rgano decisor para decidir cuantas
cuestiones surjan del expediente; c) Respecto del acto objeto del recurso. La interposicin de un
recurso administrativo no obstaculiza la plena eficacia del acto recurrido, sin perjuicio de la
facultad del rgano para suspender los efectos del mismo.
VII. Efectos de la decisin del recurso.- 1) Estimatoria del recurso.- Comportar la declaracin de
nulidad o anulacin del acto, que puede ser: total, parcial y el reconocimiento de situaciones
jurdicas individualizadas (v. gr. reconocimiento del derecho a indemnizacin de daos y
perjuicios); 2) Reformatio in pejus93 en el orden nacional.- Ya me he referido a la posibilidad de la
reformatio in pejusn Existiendo una norma similar en la Provincia, tambin es posible en ste
procedimiento que comentamos.
Artculo 119.- Los organismos administrativos subordinados por (elacin jerrquica no podrn
recurrir los actos del superior. Los agentes de la Administracin podrn hacerlo en defensa de un
derecho propio.
I. La actividad de la Administracin.- Las funciones que cumple la Administracin son un complejo
de actividades de funcionarios cuyas acciones se imputan al Estado. Con respecto a esas
actividades cabe distinguir entre: a) una actividad domstica de cada rgano, b) una actividad
interorgnica, c) una actividad interadministrativa y d) una actividad en relacin directa con los
particulares.
La primera es la actividad comn que ejerce la Administracin por s a travs de sus dependientes,
en uso de su competencia. Es la funcin habitual del rgano, en tanto se consuma sin
interferencias con otras competencias.
II. Actividad interorgnica.- Es el comportamiento jurdico que relaciona a dos o ms rganos que
ejercen la administracin, pertenecientes a la misma persona jurdica estatal. A esa actividad se
refiere el artculo que comentamos. Puede ocurrir que esa la actividad administrativa de lugar a
conflictos o controversias entre rganos. Los mismos, dice la ley, no pueden resolverse mediante
la va recursiva.
III. Conflictos con agentes administrativos.- Los recurrentes suelen ser personas fsicas o jurdicas
ajenas a la propia Administracin, pero pueden serio tambin agentes de la propia Administracin.
La norma distingue, con acierto, entre el rgano institucin y el rgano fsico que lo desempea. Si
el agente (rgano fsico) padece una situacin de controversia con la Administracin puede
recurrir en defensa de un derecho propio.
Artculo 120.- Los entes autrquicos no podrn recurrir actos administrativos de otros de igual
carcter ni de la Administracin Central, pero ante la existencia de una controversia
interadministrativa podr requerir el pronunciamiento del Ministro en cuya esfera comn acten
o del Poder Ejecutivo, segn el caso, sin que ello obste a la iniciacin de las acciones legales a que
se crea con derecho.
93
HUTCHINSON, T. "Ley Nacional ... citado T.I!. pgs. 350 y ss.
Concordancias: La Pampa arto 85 Reglamento, Santa Cruz arto 74 Reglamento.

I. Actividad interadministrativa.- Esta actividad, tambin conocida como intersubjetiva, es la que
relaciona a dos o ms personas jurdicas estatales. Se trata de una relacin administrativa entre
personas pblicas estatales y no entre simples rganos jerrquicos de la Administracin; en esa
relacin pueden presentarse conflictos.
II. Conflictos interadministrativos.- En ese caso la ley trae una solucin que es distinta a la que
trae el artculo anterior. Permite que los conflictos se resuelvan en sede administrativa, mediante
el pronunciamiento del Ministro en cuya esfera comn acten, y de no existir un Ministro comn,
ser el Gobernador el que deba resolver. No discute la norma la competencia judicial para resolver
esos conflictos.
Artculo 121.- Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte interesada necesitare
tomar vista de las actuaciones, quedar suspendido el plazo para recurrir de conformidad a lo
previsto por el artculo 50.
Concordancias: La Pampa arto 87 Reglamento, Neuqun arto 143; Santa Cruz arto 76 Reglamento.
I. Suspensin.- Si el interesado requiere tomar vista de las actuaciones, la Administracin, salvo
casos en que surja claramente que el particular efecta el pedido con una intencin claramente
dilatara, debe acordar la vista. La norma remite al arto 50, por lo que la suspensin tiene efecto a
partir del pedido de la vista (ver comentario al arto 50).
Artculo 122.- La presentacin de los recursos administrativos deber ajustarse a las formalidades
y recaudos previstos en los artculos 30 y 31, indicndose adems, de manera concreta, el acto que
el recurrente estimare como ilegtimo, inoportuno, inconveniente o falto de mrito.
Advertida alguna deficiencia formal esencial, el recurrente ser intimado a subsanarla dentro del
plazo perentorio de tres (3) das, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.
Concordancias: Chubut arto 99; La Pampa arto 88 Reglamento, Neuqun art 175, Ro Negro arto
90, Santa Cruz arto 77 Reglamento
I. Requisitos generales.- Es necesario que el recurso que se presenta en sede administrativa rena
una serie de requisitos. Algunos generales, el de todos los escritos y otros propios. En primer lugar,
la presentacin de los recursos deben cumplir con los requisitos de todo escrito que se presenta
ante la Administracin. Nos remitimos al comentario a los artculos 30 V 31.
II. Requisitos propios.- Para que el recurso sea formalmente procedente debe reunir una serie de
requisitos, a saber: 1. Subjetivos.- A) rgano administrativo.- El recurso debe plantearse y dirigirse
al rgano competente. Debe estarse a las normas reguladoras del recurso de que se trate. De
todas formas, por el informalismo a favor del administrado, el error del particular en el rgano
ante el que presenta el recurso o a quien va dirigido no acarrea la inadmisibilidad de la
impugnacin; B) recurrente.- Hay que tener en cuenta: a) la capacidad- que se rige por las normas
generales; b) la legitimacin.- que se requiere para interponer un recurso administrativo es ser
titular de un derecho subjetivo o un inters legtimo; c) la representacin.- Si el particular se hace
representar rigen respecto a ella las normas generales. 2. Objetivos.- A) Actos impugnables.- Son
impugnables mediante recurso slo los actos administrativos. Segn los recursos sern
impugnables en algunos casos slo los actos definitivos o asimilables a ellos, y en otros incluso los
de trmite o interlocutorios. B) Fundamentos del recurso.- Los recursos no deben necesariamente
ser fundados, pero deben estar motivados en razones de: a) Legitimidad.- En cuyo caso el
particular se agravia porque el acto no es ajustado a Derecho; b) Oportunidad.- La decisin de los
recursos escapa de los estrechos lmites a los que debe circunscribirse la decisin de un debate
jurdico. Por ello, adems de los estrictos motivos de legalidad, pueden aparecer de alguna manera
razones de simple oportunidad, mrito o conveniencia. Ello porque al ser la propia Administracin
la que resuelve, su misin no es slo la de decir el Derecho sino la de dar adecuada satisfaccin al
inters pblico que se le ha confiado. Por ello el particular puede fundar su recurso en cuestiones
de oportunidad, mrito o conveniencia. 3. De la actividad.- A) Lugar.- El recurso administrativo se
presenta ante la propia Administracin. Se diferencia as de los llamados recursos judiciales
directos contra la Administracion94 B) Plazo.- La interposicin del recurso debe hacerse en el plazo
que prev la norma que regula el recurso respectivo. C) Forma.- Se presenta por escrito; no hace
falta que sea fundado,
ni requiere pago alguno previo. Al ~L,ctde!111.-D'eficiencias formale~ Si aparece una deficiencia
formal en la presentacin del recurso, se debe intimar al particular para que lo subsane dentro del
plazo perentorio de tres das. Si no lo hace en ese plazo, la Administracin puede qesestimar el
recurso.
Artculo 123.- El orqanismo interviniente, de oficio o a peticin de parte interesada, podr
disponer la produccin de orueba cuando estimare que los elementos reunidos en las actuaciones
no son suficientes oara resolver el recurso. Sern de aplicacin, en cuanto fueren compatibles, las
disposiciones de los artculos 66 al 87 de la presente.
Concordancias La Pampa arto 88 Reglamento; Ro Negro arto 90; Santa Cruz arto 78 Reglamento.
Prueba. Es una facultad del rgano que dirige el procedimiento disponer o no la produccin de la
prueba. La negativa debe ser fundada, y debe basarse en la improcedencia o inconducencia de la
prueba. En caso de duda, debera estarse por la produccin de aqulla, como garanta del debido
proceso. Nos remitimos al comentario al captulo X.
Artculo 124.- Las medidas preparatorias de decisiones administrativas, inclusive informes y
dictmenes, aunque sean de requerimiento obligatorio y efecto vinculante para la Administracin,
no son recurribles.
Concordancias: La Pampa arto 84 Reglamento, Ro Negro arto 89, Santa Cruz art 80 Reglamento.
Actos preparatorios.- Los actos preparatorios son actos de procedimiento; actos instrumentales.
No encierran declaraciones de voluntad constitutiva, sino de opinin o de juicio (v. gr. dictmenes,
informes95, etc.). No crean relaciones jurdicas intersubjetivas. No son recurribles, sin perjuicio de
que sus vicios puedan reflejarse en el acto definitivo que es recurrible.
94
DANIELIAN, Miguel - HUTCHINSON, Toms, "Recursos judiciales y procedimientos administrativos", ed.

MG, Bs. As, 1988
95
Alguna doctrina opina que los informes cuando se emite dentro del propio ente es un acto interno (ver
GARCIA - TREVIJANO FOZ, Jos A., "Los actos administrativos", ed. Civitas, Madrid, 1986, pg. 221.
Artculo 125 - Los recursos debern proveerse Y resolverse cualquiera sea la denominacin que el
interesado les d, siempre que resulte indudable la impugnacin del acto administrativo.
Concordancias: La Pampa arto 82 Reglamento, Ro Negro art 90; Santa Cruz arto 81 Reglamento.
Trmite.- Debe darse trmite a los recursos y resolverlos no obstante que el interesado no lo
califique como recurso, si es claro que la intencin ha sido la de impugnar el acto administrativo.
Lo propio ocurre si el recurso est mal denominado. Son todas consecuencias del principio del
informalismo a favor del administrado.
Artculo 126.- Al resolver un recurso, el rgano competente podr limitarse a desestimarlo o
ratificar o confirmar el acto de alcance particular -impugnado, si ello correspondiere, o bien
aceptado, revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin perjuicio de los derechos de
terceros.
Concordancias: Chubut arto 103; La Pampa arto 91 Reglamento; Santa Cruz arto 82 Reglamento.
Resolucin del recurso.- El recurso puede ser estimado, en cuyo caso las alternativas para el
rgano que resuelve el recurso sern: a) la revocacin del acto.- para que vuelva al rgano
primitivo a los efectos que dicte el acto correspondiente- o b) revocar el acto y dictar el nuevo
acto.- en cuyo caso sustituye al acto anterior, si estima totalmente el recurso o modifican al
primitivo acto si la estimacin del recurso es parcial. Si el recurso es desestimado el rgano
confirma o ratifica el acto.
Captulo l
Del Recurso de Reconsideracin
Artculo 127.- El recurso de reconsideracin debe interponerse dentro de los diez (10) das de
notificado el acto, ante el mismo rgano que lo dict. Procede contra todo acto administrativo
definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado y
contra los interlocutorios o de mero trmite que lesionen un inters.
Concordancias: Chubut art 106; La Pampa arto 95 Reglamento, Neuqun art 181, Ro Negro arto
91; Santa Cruz arto 84 Reglamento.
I. Recurso de reconsideracin.- Concepto.- Es aqul que se interpone ante la propia autoridad que
ha dictado el acto a fin de someter determinadas consideraciones a la citada autoridad para que
sta, por acto de contrario imperio, lo revoque. Es, pues, una impugnacin ante el mismo rgano
administrativo que dict el acto objeto de impugnacin.
II. Naturaleza jurdica.- Es un recurso administrativo ordinario. En algunos casos es un
presupuesto procesal, como requisito previo a la interposicin de la demanda judicial.
II. Carcter facultativo.- El recurso de reconsideracin es optativo (ver arto 133).
IV. Requisitos.- 1) Facultad del rgano.- La norma establece una serie de requisitos para el trmite
del recurso; requisitos que deben ser verificados de oficio por el rgano administrativo. Si los
defectos son subsanables no puede declararse la inadmisibilidad del recurso sin haber concedido
al impugnante la oportunidad de subsanar el defecto. 2) Requisitos subjetivos.- A) rgano
competente.- Tiene competencia para resolver el recurso el propio rgano que dict el acto
impugnado. En caso de delegacin ver art. 128; B) rgano que dict el acto.- Puede ser cualquier
rgano de la Administracin, desde el Gobernador hasta cualquier inferior jerrquico; C)
interesados.- La capacidad y la legitimacin del recurrente se rigen por las normas generales; 3)
Requisitos objetivos.- A) actos impugnables.- Procede contra actos administrativos definitivos
(que resuelven el fondo el asunto; por ejemplo, deniegan una jubilacin; o asimilables a definitivo
(sin resolver el fondo impiden totalmente el reclamo o pretensin del administrado; ej. caducidad
del procedimiento), administrativos de mero trmite o interlocutorio; B) actos no impugnables.No son impugnables, por ejemplo, la decisin del recurso de reconsideracin: actos que pudieren
resultar excluidos por normas especiales; C) fundamento del recurso.- No se exige la
fundamentacin del recurso -la mera disconformidad del interesado es bastante para que se
sustancie el recurso-, en el caso de un escrito es suficiente con que se pida que se reponga la
decisin; D) Legitimacin.- El recurrente debe tener un inters lesionado; 4) Requisitos de la
actividad.- A) Lugar.- El recurso debe presentarse ante el mismo rgano que dict el acto; el error
del particular al presentar el escrito ante otro rgano administrativo no lo perjudica; B) plazo.- El
plazo para interponer el recurso es de diez das a partir del da siguiente al de notificacin del acto.
V. Procedimiento.- A) Presentacin.- Debe formularse el recurso por escrito, con todos los
requisitos de los escritos administrativos (ver Captulo IV). El error en la calificacin del recurso no
es impedimento para su tramitacin, siempre que del escrito se deduzca su verdadero carcter; B)
Trmite. Se rige por las normas generales. Si existen terceros a los que el acto beneficia o
perjudica sera conveniente orlos. C) Terminacin.- Termina, normalmente, por la decisin
estimatoria o desestimatoria total o parcial del recurso. Puede haber omisin de resolver (ver arto
129). Puede terminar por renuncia o desistimiento, excepto que la Administracin considere que
se puede afectar el inters pblico, en cuyo caso a pesar de tales actitudes del particular debe
resolver el recurso.
VI. Efectos.- Se aplican las reglas generales sobre los efectos de los recursos administrativos (ver
arto 118, puntos VI y VII). Respecto de la decisin desestimatoria, deje abierta la va del recurso
jerrquico siempre que el primitivo acto recurrido sea definitivo o asimilable.
Artculo 128.- Si el acto hubiere sido dictado por delegacin, el recurso de reconsideracin ser
resuelto por el rgano delegado sin perjuicio del derecho de avocacin del delegante. Si la
delegacin hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, ste ser resuelto por el delegante.
Concordancias: La Pampa arto 96 Reglamento, Santa Cruz arto 85 Reglamento.
1. Delegacin.- Si el acto fue dictado por un rgano que ejerca la competencia por delegacin del
titular de sta, como por principio es el mismo rgano el que debe decidir, ser el rgano
delegado quien resuelva, sin perjuicio de la avocacin por el delegante. Si al tiempo de deducirse
el recurso hubiera cesado la delegacin resolver el titular de la competencia. Si la delegacin cesa
con posterioridad a haberse interpuesto el recurso ser competente para resolver el rgano que
dict el acto.
Artculo 129.- El rgano competente resolver el recurso de reconsideracin dentro de los treinta
(30) das, computados desde su interposicin o, en su caso, desde la presentacin del alegato o del
vencimiento del plazo para hacerlo si se hubiere recibido a prueba.
Si el recurso de reconsideracin no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el interesado podr
reputarlo denegado tcitamente.
Concordancias: La Pampa art 97 Reglamento, Neuqun arto 159 ine. f, Ro Negro art 91, Santa Cruz
arto 86 Reglamento.
I. Plazo para resolver el recurso.- La Administracin tiene un plazo de 30 das para resolver el
recurso, el que se computa de diversa manera, segn:
1) que no haya habido prueba.- En este caso el plazo comienza a computarse desde el da
siguiente al de interposicin del recurso;
2) Que haya habido prueba.- Aqu hay que distinguir; A) Si se present el alegato, el plazo se
computa desde el da siguiente al de presentacin de ese escrito; B) si no se present el alegato, el
plazo comienza a contarse desde al da siguiente al del vencimiento del trmino para presentarlo.
II. Omisin de resolver.- El particular puede considerar denegado el recurso si transcurre el plazo
de 30 das sin que la autoridad administrativa resuelva. Es una facultad del particular que puede
otorgarle ese alcance o esperar que la Administracin resuelva. No hace falta que el interesado
pida pronto despacho
Artculo 130.- El recurso de reconsideracin contra actos definitivos o asimilables a ellos lleva
implcito el recurso jerrquico o, en su caso, el de alzada en subsidio.
Jerrquico en subsidio.- Si los actos cuestionados mediante el recurso de reconsideracin son
definitivos o asimilables a l, la norma presume que lleva aqul el recurso jerrquico o el de alzada
en subsidio, sin necesidad de que el particular lo plantee, haga reserva o mejore los fundamentos.
Artculo 131.- Cuando expresa o tcitamente hubiera sido rechazada la reconsideracin, las
actuaciones debern ser elevadas de inmediato, de oficio o a peticin de parte, segn que hubiere
recado o no resolucin denegatoria expresa.
Elevacin de las actuaciones.- En el caso previsto en el artculo anterior, las actuaciones deben ser
elevadas por la autoridad administrativa al rgano competente para resolver los recursos
jerrquico o de alzada segn los casos, Si la denegatoria es expresa, deben ser elevadas de oficio;
si hay omisin de resolver, cuando el interesado lo pida, en cuyo caso est manifestando que es su
intencin considerar a la reconsideracin como tcitamente denegada. No establece plazo para la
elevacin: el "de inmediato" cabe entenderlo como que luego de notificados los interesados (en el
caso de la decisin expresa) o despus de la peticin del recurrente, la autoridad tiene el plazo de
los actos de trmite.
Artculo 132.- Dentro de los cinco (5) das de notificado que las actuaciones fueron recibidas por el
superior, el interesado podr mejorar o ampliar los fundamentos de su recurso.
Mejora de fundamentos.- Recibidas las actuaciones por el rgano encargado de decidir el recurso
en subsidio, dentro de los cinco das debe notificar al recurrente para que, si lo desea, mejore o
ample los fundamentos del recurso de reconsideracin.
Captulo"
Del Recurso Jerrquico
Artculo 133.- El recurso jerrquico proceder contra todo acto administrativo definitivo o
9!!!LimpidLtota/mente-.1a tramitaci gel reclamCLo __p[eteDsJJ_.-~1 interesa9.0' ~Q ..B.r
necesanohaberdeducido previamente recurso de reconsideracin. Si se lo hubiere he'cha, no
.s~ind7~p'ensable fundar nueWJrrrente el jerrquico, sin p.erju..icjg._deJC?_r:jJ~pueseton el
artculo antenor
Concordancias Chubut art 107; La Pampa arto 101 Reglamento; Neuqun arto 182 ne. b; Ro
Negro arto 93; Santa Cruz arto 89 Reglamento.
I. Recurso jerrquico.- Es un recurso ordinario resuelto, en cierto casos, por la mxima autoridad
administrativa y en la ~eneralidad por el rgano inmediato superior.
II. Naturaleza jurdica.- Es un recurso ordinario; es un presupuesto procesal necesario pues
cuando es procedente es el recurso que agota la va administrativa.
III. Carcter.- Cuando E(s procedente tiene carcter obligatorio. Puede ser interpuesto
directamente (no hace falta haber planteado previamente el recurso de reconsideracin) o en
subsidio.
IV.- Requisitos.- 1) Subjetivos.- a) rgano competente ante quien plantear el recurso.- El recurso
debe plantearse ante el rgano que dict el acto impugnado, o lo que es lo mismo ante el que
resolvi el recurso de reconsideracin si se plante previamente ste (ver arto 134); b) .rgano
competente para resolver. Es el rgano inmediato superior al que dict el acto. Por excepcin, si el
acto recurrido emana de un Ministro o de un Secretario, quien resuelve es el GobernacJ.2r; c)
recurrente. Es el particular al que el acto afecta en sus intereses. 2. Objetivos.- a) Actos
impugnables.- Procede el recurso contra los actos definitivos o asimilables a ellos. b) actos no
impugnables. No es procedente respecto a los interlocutorios o de mero trmite; si stos estn
viciados no hay indefensin del particular por no poder acudir al jerrquico, pues esos vicios se
reflejarn en el acto definitivo que s es recurrible; c) Fundamentos del recurso.- Puede fundarse
tanto en razones de ilegitimidad como de inoportunidad, demerito o inconveniencia. No se
requieren formulas sacramentales, basta con que del escrito surja la intencin de recurrir el acto
que impugna. Si previamente se interpuso el recurso de reconsideracin no hace falta fundar
nuevamente el jerarquico; 3) De la actividad.- Ver comentario al artculo siguiente.
V. Efectos.- Se aplican las reglas generales sobre los efectos de los recursos administrativos (ver
arto 118, puntos VI y VII). Respecto de la decisin desestimatoria, deja abierta la va judicial, sin
perjuicio del recurso de reconsideracin si el particular lo prefiere.
Artculo 134.- El recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad que dict el acto
impugnado dentro de los quince (15) das de notificado y ser elevado de inmediato y de oficio,
para su tramitacin, al Ministerio o Secretara en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del
mismo. El superior jerrquico inmediato resolver definitivamente el recurso. Cuando el acto
impugnado emanare de un Ministro o Secretario el recurso ser resuelto por el Gobernador,
agotndose en ambos casos la instancia administrativa.
Concordancias: Chubut arto 108; La Pampa arto 102 Reglamento; Ro Negro arto 94, Santa Cruz
arto 90 Reglamento.
I. Requisito de la actividad.- a) Plazo. Si el recurso se interpone directamente, debe plantearse
dentro del plazo de 15 das; b) Lugar. Debe presentarse ante el rgano que dict el acto si se
interpone directamente; si se plantea en subsidio, si la denegacin es tcita, el recurrente debe
pedir la elevacin ante el rgano que tramita el recurso de reconsideracin.
II. Procedimiento.- A) Iniciacin.- Debe plantearse por escrito, con los requisitos previstos en las
normas generales, tanto sea cuando se interpone o cuando se pide su elevacin: B) Trmite.Tramita ante el Ministerio o Secretaria en cuya jurisdiccin acta el rgano que dict el acto
impugnado; C) Conclusin.- El recurso puede concluir normalmente por decisin expresa
estimatoria o desestimatoria, total o parcial del recurso o anormalmente, por desistimiento o
renuncia. A pesar de ello, si razones de inters pblico lo aconsejan, la autoridad deber resolver
igual el recurso.
III. rgano que resuelve el recurso.- El recurso es resuelto por el Ministro. Ello surge: a) de la
tramitacin.- sera absurdo que tramitare ante el Ministerio o Secretara y resuelva un rgano
inferior; b) del agotamiento de la va.- Esto no podra ocurrir si resuelve un inferior. Por ello la
expresin jerrquico inmediato es intrascendente.
Artculo 135.- El plazo para resolver el recurso jerrquico ser de treinta (30) das, a contar desde
el vencimiento del plazo establecido por el artculo 132, o en su caso de la presentacin del
alegato o vencimiento del plazo para hacerlo, si se hubiere recibido a prueba.
Concordancias: Chubut art. 111, La Pampa art. 103 Reglamento. Neuqun art. 159 Inc. f, Ro Negro
art. 94. Santa Cruz arto 91 Reglamento.
Plazo para resolver el recurso.- La Administracin tiene un plazo de 30 das para resolver el
recurso, el que se computa de diversa manera, segn: 1) que no haya habido prueba.- En este
caso el plazo comienza a computarse desde el da siguiente al de interposicin del recurso si se
plantea directamente o desde el da siguiente al del vencimiento del plazo para ampliar o mejorar
los fundamentos (se lo haya hecho o no) si se plantea en subsidio; 2) que haya habido prueba.Aqu hay que distinguir; a) si se present el alegato.- el plazo se computa desde el da siguiente al
de presentacin de ese escrito; b) que no se presente el alegato.- el plazo comienza a contarse
desde al da siguiente al del vencimiento del trmino para presentarlo.
Artculo 136.- Si el recurso se hubiere interpuesto contra la resolucin del Ministro o Secretario o
si corresponde establecer jurisprudencia administrativa uniforme, o la ndole del asunto o el
inters econmico comprometido requiera tal atencin, ser tambin obligatorio el dictamen del
Asesor Letrado de Gobierno o del Asesor Legal y Tcnico, segn disponga el Gobernador.
Concordancias: La Pampa arto 104 Reglamento; Santa Cruz art. 92 Reglamento.
I. Dictamen especial.- En los casos que menciona el artculo en comentario, adems del dictamen
jurdico que exige el arto 99, inc. d) -ver comentario al citado artculo, punto I.4- se requiere el
dictamen obligatorio del Asesor Letrado de Gobierno o del Asesor Legal y Tcnico.
II. Inconveniencia.- No parece conveniente que, indistintamente a eleccin del Gobernador,

intervenga o el Asesor Letrado o el Asesor Legal y Tcnico. Sus funciones son, en principio
distintas, y adems, si quiere establecerse jurisprudencia uniforme debe haber unidad en el
parecer.
III. Discrecionalidad.- Excluyendo el caso del recurso contra la resolucin del Ministro o Secretario,
que es un dato objetivo, los dems supuestos: cuando corresponde establecer jurisprudencia
administrativa uniforme, o qu debe entenderse por inters econmico comprometido o qu
ndole de asunto requiere tal dictamen, son materias opinables de quien tramita el recurso, salvo
supuestos muy evidentes.
Artculo 137.- Los recursos deducidos en el mbito de los entes autrquic05 se regirn por las
normas que contengan las leyes especiales, teniendo la presente Ley carcter supletorio.
Concordancias: Chubut arto 112, Ro Negro arto 95, Santa Cruz arto 93 Reglamento.
Entes autrquicos.- Los recursos deducidos internamente en los entes autrquicos se regirn por
las respectivas leyes especiales Se aplican supletoriamente las normas de sta ley. No debe
circunscribirse a los entes autrquicos, sino que debe estarse a lo dispuesto en el arto 138, cuando
habla tambin de los entes jurdicamente descentralizados. As el S.T.J. ha dicho que "La
resolucin 3405/94 del Ministerio de Economa que no hace lugar al recurso de apelacin
intentado, reviste carcter de definitiva y agota la instancia administrativa de conformidad con lo
establecido en el arto 65 del Cdigo fiscal (Ley Terr.480) ..."("Witthaus" del 18-V-95).
Captulo III
Del Recurso de Alzada
Artculo 138.- Contra los actos administrativos definitivos o que impidan totalmente la tramitacin
del reclamo o pretensin del recurrente emanados del rgano superior de un ente autrquico o
jurdicamente descentralizado, proceder a opcin del interesado, el recurso administrativo de
alzada o la accin judicial pertinente, salvo que la ley especial determine como nica va esta
ltima.
La eleccin de la va judicial har perder la administrativa, pero la interposicin del recurso de
alzada no impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial, ni obstar a
que se articule sta una vez resuelto el recurso administrativo.
Concordancias: La Pampa arto 104 Reglamento, Neuqun arto 182 inc. e; Ro Negro art 95. Santa
Cruz arts 94 Y 95.
I. Recurso de alzada. Concepto.- Es el recurso que procede contra las decisiones del rgano
superior de los entes autrquicos o descentralizados.
II. Naturaleza jurdica.- Es un recurso ordinario facultativo, pues se puede optar entre este recurso
o la va judicial pertinente; excepto que una norma especial determine que la nica va sea la
judicial.
III. Actos impugnables.- Son recurribles los actos definitivos o asimilables del rgano superior de
los entes autrquicos o descentralizados.
IV. Consecuencias de la opcin.- Si el interesado opta por la va judicial, pierde la posibilidad de

plantear el recurso de alzada; la eleccin de ste recurso no hace perder la va judicial, la que
puede iniciarse en cualquier momento, aun desistiendo del recurso.
Artculo 139.- El Gobernador ser competente para resolver el recurso de alzada, pudiendo
delegar tal facultad en el Ministro o Secretario en cuya esfera acte el ente autrquico o
jurdicamente descentralizado. Cuando quien deba resolver el recurso de alzada ya hubiese
intervenido en la resolucin del recurso de reconsideracin o jerrquico, deber excusarse y ser
reemplazado para la emisin del acto por quien lo subrogue legalmente.
Concordancias: La Pampa arto 108 Reglamento; Neuqun arto 182 inc. e; Santa Cruz art 96 de
Reglamento.
1. Requisitos subjetivos.- 1) rgano ante quien se presenta.- No lo dice la norma, pero de
conformidad con' lo que establece el arto 140 que remite al arto 134 primera parte, debe
entenderse que es el que dict el acto, quien deber elevarlo de inmediato al que debe resolver.
2) rgano encargado del trmite.- De conformidad al arto 134 primera parte, al que remite el arto
140 tramita ante el Ministro o Secretara con el que tiene vinculacin el ente; 3) rgano
competente para resolver el recurso.- El Gobernador es quien resuelve el recurso, excepto que
hubiera delegado tal facultad en el Ministro o Secretario en cuya esfera se desenvuelva el ente
recurrido.
Artculo 140.- El recurso de alzada slo ser procedente por razones vinculadas a la legitimidad del
acto. En caso de aceptarse el recurso, la resolucin se limitara a revocar el acto impugnado, no
pudiendo modificarlo, reformarlo o sustituirlo. Revocado el acto proceder la devolucin de las
actuaciones para que el ente dicte uno nuevo ajustado a derecho. Sern de aplicacin supletoria
las normas contenidas en los artculos 134 primera parte, y 135.
Concordancias La Pampa art 111 Reglamento; Rio Negro arto95, Santa Cruz art 97 Reglamento
I. Requisito de la actividad.- A) Plazo.- Si el recurso se interpone directamente debe plantearse
dentro del plazo de 15 das; B) Lugar.- Debe presentarse ante el rgano que dict el acto si se
interpone directamente; plantendose en subsidio, si la denegacin es tcita, el recurrente debe
pedir la elevacin ante el rgano que tramita el recurso de reconsideracin.
II. Procedimiento.- A) Iniciacin.- Debe plantearse por escrito, con los requisitos previstos en las
normas generales, tanto sea cuando se interpone o cuando se pide su elevacin; B) Trmite.Tramita ante el Ministerio o Secretara en cuya jurisdiccin acta el rgano que dict el acto
impugnado; C) Conclusin.- El recurso puede concluir normalmente por decisin expresa
estimatoria o desestimatoria, total o parcial del recurso o anormalmente, por desistimiento o
renuncia. A pesar de ello, si razones de inters pblico lo aconsejan la autoridad deber resolver
igual recurso.
Plazo para resolver el recurso.- La Administracin tiene un plazo de 30 das para resolver el
recurso, el que se computa de diversa manera, segn: 1) que no haya habido prueba.- En este
caso el plazo comienza a computarse desde el da siguiente al de interposicin del recurso si se
plantea directamente o desde el da siguiente al del vencimiento del plazo para ampliar o mejorar
los fundamentos (se lo haya hecho o no) si se plantea en subsidio; 2) que haya habido prueba.-
Aqu hay que distinguir; a) si se present el alegato.- el plazo se computa desde el da siguiente al
de presentacin de ese escrito; b) que no se presente el alegato.- el plazo comienza a contarse
desde al da siguiente al del vencimiento del trmino para presentarlo.
IV. Efectos.- Se aplican las normas generales de los recursos. La decisin del recurso pone fin a la
va administrativa.
Captulo IV
Del Recurso Extraordinario de Revisin
Artculo 141.- Podr solicitarse en sede administrativa la revisin de un acto firme:
a) Cuando despus de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia
se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de terceros;
b) cuando hubiere sido dictado basndose en documentos o testigos cuya declaracin de falsedad
se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto;
c) cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra
maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada
Concordancias: Chubut arto 118, La Pampa arto 113, Ro Negro arto 25; Santa Cruz arto 22.
I. Concepto.- Procede contra actos administrativos firmes, es decir no susceptibles de ser
impugnados por recursos administrativos ordinarios, cuando surge una duda razonable acerca de
la validez del acto por virtud de conocerse documentos o conductas que al momento de dictarse
se desconocan.
II. Naturaleza jurdica.- Es un recurso extraordinario o excepcional.
III. Procedencia.- Est restringido a los casos que enumera el artculo; la enumeracin es taxativa.
No pueden replantearse otras cuestiones relativas al acto impugnado.
IV. Requisitos.- 1) Subjetivos.- A) rgano administrativo.- La norma dice en el artculo siguiente
que el rgano encargado de resolver el recurso es el que emiti el acto; B) Interesados.- Se aplican
las normas generales que ya hemos visto; 2) Objetivos.- A) Actos recurribles.- El recurso procede
contra actos administrativos firmes; si bien no lo dice el artculo deben ser actos definitivos o
asimilables a ellos: B) Fundamentos.- Debe fundarse en algunas de las causales enumeradas en
cualquiera de los incisos del artculo que comentamos. Debe interpretarse el recurso
restrictivamente y debe estar necesariamente fundado. Veamos los distintos requisitos segn las
distintas causales enumeradas.
V. Documentos existentes pero no presentados.- 1) Documentos ignorados o de imposible
aportacin.- Son documentos de existencia anterior al acto que se impugna pero que se
desconocan o que, conocindolos no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor u
obra de tercero. 2) Importancia esencial.- Esos documentos deben tener una importancia esencial
para la resolucin del asunto, de tal forma que si hubieran sido presentados la Administracin no
hubiera dictado ese acto.
VI. Falsedad.- 1) De los documentos.- A) Sentencia firme.- Se requiere que los documentos hayan
sido declarados falsos judicialmente por sentencia firma; B) Fecha posterior.- La declaracin de
falsedad debe ser posterior al dictado del acto, o si es de fecha anterior el interesado no deba
conocer la declaracin de falsedad; C) Influencia en la decisin.- Es necesario que esos documentos
hayan influido en la decisin administrativa que se recurre, de tal forma que al probarse la
falsedad ese acto no se hubiera dictado; 2) De los testigos.- Se deben dar los mismos requisitos en
punto a la sentencia firme que declare el falso testimonio, que necesariamente debe ser posterior
a la declaracin y que ese declaracin haya sido esencial como fundamentos del acto recurrido.
VII. Prevaricacin, cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta u otra
irregularidad comprobada.- Deben haber sido declarados por sentencia firme judicial. Es decir no
basta la simple afirmacin del particular.
Artculo 142.- Podr interponerse el recurso extraordinario de revisin dentro de los treinta (30)
das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra de terceros, o de
comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos b) y c) del artculo anterior, ante el
rgano que emiti el acto.
Concordancias: Chubut arto 119, La Pampa arto 113, Ro Negro arto 25; Santa Cruz arto 22
I. Requisitos de la actividad.- 1) Plazo El recurso debe interponerse dentro de los 30 das que se
computan desde los distintos momentos que indica el artculo, segn el supuesto de que se trate
2) Procedimiento. Se aplican las reglas generales de los recursos.
II. Efectos.- 1) De la interposicin.- La interposicin del recurso produce el efecto de someter a
decisin del rgano administrativo la cuestin que se plantea. 2) De la decisin.- A)
Desestimatoria.- Si el recurso es desestimado no se produce efecto alguno; B) Estimatoria.- Si la
decisin es estimatoria se producen los siguientes efectos. a) Nulidad del acto. La estimacin del
recurso de revisin significa la declaracin de nulidad del acto impugnado; b) Decisin de fondo.Juntamente con la nulidad del primitivo acto, debe dictar la autoridad el acto que corresponda; 3)
Impugnacin judicial.- Resuelto el recurso de revisin se puede acudir a la va judicial. Sin
embargo, si el recurso es desestimatorio no pueden replantearse judicialmente todos los
problemas que derivan del acto primitivo, sino solamente las cuestiones atinentes a la denegatoria
de la revisin (v. gr. el vencimiento del plazo, no cumplimiento de los requisitos, etctera).
Captulo V
De la Denuncia de Ilegitimidad
Artculo 143.- Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos
se perder el derecho para articularlos. Ello no obstar a que se considere la peticin como
denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiere debido resolver el recurso, salvo que ste
dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que, por estar excedidas razonables
pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho. La decisin ser
irrecurrible.
Concordancias: Ro Negro arto 75, Santa Cruz arto 1 inc. E, ap 6.
I. Concepto.- La denuncia de ilegitimidad es un recurso tardamente interpuesto a la que la

Administracin le da curso porque se est poniendo en tela de juicio el principio de legalidad
obietiva que preside todo el accionar de aquella.
II. Naturaleza jurdica.- No es un recurso, pues la decisin de la denuncia de ilegitimidad no
produce los efectos de los recursos - v. gr. su impugnabilidad. As el S.T.J. sostuvo "No puede tener
el mismo efecto una denuncia de ilegitimidad que un recurso interpuesto en trmino... La
denuncia de ilegitimidad reviste carcter excepcional, ya que una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos, se pierde el derecho para su articulacin"
(Bellani del 22-III-95).
III. Obligacin de tramitar la denuncia.- La autoridad administrativa debe tramitar la denuncia de
ilegitimidad, salvo que: a) dispusiere fundadamente lo contrario por razones de seguridad jurdica:
b) se hayan excedido razonables pautas temporales que hagan presumir el abandono voluntario
del derecho. Tambin en ste caso la decisin debe ser fundada.
IV. Requisitos subjetivos.- 1) Autoridad.- Debe plantearse ante la autoridad que deba resolver el
recurso que no se interpuso en tiempo, pues es el rgano encargado de resolver todas las
cuestiones atinentes a la denuncia, incluso la decisin final; 2) interesado.- Se aplican las reglas
generales de los recursos.
V. Requisitos objetivos.- Los mismos que deban cumplirse para el recurso que se dej de usar.
VI. Requisitos de la actividad.- En cuanto al plazo no lo hay para presentar la denuncia de
ilegitimidad, excepto lo analizado en el punto III .b; en lo que hace al procedimiento, se sigue el
mismo que para el recurso respectivo.
VII.- Efectos.- 1) De la interposicin.- La interposicin de la denuncia de ilegitimidad produce el
efecto de someter a decisin del rgano administrativo la cuestin que se plantea. 2) De la
decisin.- A) Desestimatoria.- Si la denuncia es desestimada no produce otro efecto que el rechazo
de la peticin, con todo o que ella implica; B) Estimatoria.- Si la decisin es estimatoria se
producen los siguientes efectos. a) Nulidad del acto.- La estimacin del recurso de revisin
significa la declaracin de nulidad o anulacin del acto impugnado; b) Decisin de fondo.Juntamente con la nulidad del primitivo acto, debe dictar la autoridad el acto que corresponda. I
Captulo VI
De la Queja
Artculo 144.- Podr ocurrirse en queja ante el superior jerrquico inmediato contra los defectos
de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin
de recursos.
Concordancias: Chubut arto 149; La Pampa arto 78 Reglamento, Santa Cruz arto 71 Reglamento.
I. Queja.- La queja est tratada aqu dentro del ttulo referente a los recursos, a diferencia de lo
que ocurre en el orden nacional, a pesar de ser idntica la norma. La fundamentacin que por qu
debe considerarse un reclamo y no un recurso ya la hemos dado96 (ver, adems, comentario al

arto 71, ley Santa. Cruz).
II. Solucin ante incumplimiento de plazos.- Una vez ms la ley trata de solucionar la omisin
formal de la Administracin (las otras soluciones son el silencio y el amparo por mora), en este
caso comprendiendo todo incumplimiento de plazos (para dictar actos de trmite o definitivos)
excepto el de los recursos. La exclusin de stos est dada porque al vencimiento del plazo para
resolverlos, se los puede considerar tcitamente denegados, sin necesidad de ningn otro trmite;
igual que en la legislacin nacional. Pero ocurre que aqu, en el caso del silencio no es necesario el
pedido de pronto despacho (ver comentario al arto 102), con lo cual la solucin es idntica a la de
los recursos. Siendo as, no parece lgico excluir de la queja solamente al vencimiento del plazo
para los recursos.
Artculo 145.- La queja se resolver dentro de los cinco (5) das, sin otra sustanciacin que el
informe circunstanciado que se requerir si fuere necesario del inferior, debiendo evitar la
suspensin del procedimiento principal. Las resoluciones que se dicten sern irrecurribles.
Concordancias: La Pampa art. 79 Reglamento; Santa Cruz art. 71 Reglamento.
I. Requisitos de la actividad.- 1) Plazos.- No hay plazo para interponer la queja; si lo hay para
resolverla: cinco das; 2) Trmite.- La queja no se sustancia, el rgano contra el que se interpone la
queja deber informar si el superior lo requiere. No se suspende el procedimiento principal, lo que
significa que la queja tramitara como si fuera un inciden. 3) Decisin.- Si se estima la queja, se
intimar al rgano inferior que subsane el defecto procedimental o que dicte el acto
correspondiente en un plazo perentorio que le fijara el rgano decisor.
La decisin cualquiera ella sea, es irrecurrible. Si en la queja se comete un defecto de
procedimiento, podr interponerse queja ante el superior.
Captulo VII
De la Rectificacin de Errores Materiales
Artculo 146.- En cualquier momento 'podrn rectificarse errores materiales o de hecho y los
aritmticos, siempre que a enmienda no altere lo sustancial del acto o decisin.
Concordancias: Chubut art. 92, La Pampa art. 94; Ro Negro art. 23; Santa Cruz art. 101
Reglamento
I. Concepto.- Se trata simplemente de la correccin de errores materiales o de hecho y de errores
aritmticos, lo que podr hacer la Administracin, de oficio o a peticin de parte, sin mayores
trmites, Tal rectificacin no altera la sustancia del acto rectificado No puede incluirse en el
concepto los errores que exigen para su apreciacin una interpretacin o valoracin jurdica, pues
la exclusin de toda valoracin jurdica es el elemento determinante para diferenciar el puro error
de hecho del error de derecho (lo que significara una revocacin, ver comentarios a los artculos
113 y 114). El error material debe ser evidente, por lo que en caso de duda debe desecharse la
aplicacin de esta figura.
96
HUTCHINSON, Tomas, "Ley nacional" cit, t.II, pg., 285.
La rectificacin de errores puede efectuarse sin limitacin de tiempo, lo cual se entiende pues de
lo que se trata en el caso es de clarificar el acto y no de modificarlo.
II. Naturaleza jurdica.- No es un recurso, ni an en el caso que se efectu a pedido de parte, pues
es un acto que tiende a subsanar un defecto de expresin y no de volicin.
III. Efectos.- Los efectos del acto rectificatorio son retroactivos, ya que no es autnomo y aislado
sino que forma una unidad con el acto rectificado, al cual accede como razn de su existencia. Aun
cuando en puridad, deberamos decir que no se trata, estrictamente hablando, de una cuestin re
retroactividad, sino que las relaciones jurdicas siguen siendo regidas por el acto rectificado si bien
con el sentido que le da la rectificacin.
IV. Trmite.- Puede ser efectuada de oficio, que es el supuesto contemplado en la norma que
comentamos, pero puede ser tambin a- pedido de parte.
Captulo VIII
De la Aclaratoria
Artculo 147.- Dentro de los cinco (5) das computados desde la notificacin del acto definitivo,
podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en su parte dispositiva o entre su
motivacin y la parte dispositiva para suplir cualquier omisin en que se haya incurrido. La
aclaratoria ser solicitada al mismo rgano emisor del acto y deber resolverse dentro del plazo de
cinco (5) das.
Concordancias: La Pampa arto 112 Reglamento; Neuqun arto 75 inc. a, Ro Negro arto 24; Santa
Cruz arto 102 Reglamento.
I. Concepto.- Es una especie de revisin del acto administrativo, por el cual la autoridad que lo
dict vuelve a verlo, a pedido del interesado, a los efectos de constatar si es cierto que existe
contradiccin u oscuridad en su texto o se ha verificado una omisin en lo planteado y decidido.
Constatadas dichas circunstancias, mediante la aclaracin, el rgano proceder a dictar un nuevo
acto, aclarando la oscuridad, eliminando la contradiccin o supliendo la omisin.
II. Naturaleza jurdica.- No es en realidad un recurso, pues no es un medio impugnativo, sino que
es una peticin para que se subsane un defecto no de volicin sino de expresin. Por ello no ha
estado metodolgicamente acertada la ley provincial al ubicarlo dentro del ttulo de los recursos.
III. Objeto.- Tiene por objeto explicar, aclarar, un acto anterior oscuro, ambiguo, contradictorio o
completar un acto en algn aspecto omisivo, otorgndole precisin o determinando su sentido,
liberndolo de ambigedades, contradicciones u omisiones. Forma una unidad con el acto
aclarado (ver punto IV).
IV. Efectos.- El acto aclaratorio no es autnomo ni aislado sino que forma una unidad con el acto
aclarado, al cual accede como razn de su existencia. Por eso suele decirse que aqul tiene efectos
retroactivos; en realidad si bien pareciera que sus efectos tienen efecto hacia el pasado, lo que
ocurre es que el acto aclarado sigue rigiendo las relaciones jurdicas anteriores, nada ms que con
el sentido o aclaracin dadas por el acto aclaratorio.
TITULO VII
DE LOS RECLAMOS
Artculo 148 - Son impugnables por va de reclamo administrativo: a) Los hechos u omisiones
administrativas; b) los actos de alcance general y los reglamentos, de conformidad con lo previsto
en el artculo 156.
Concordancias: Chubut art 147; La Pampa arto 114 y 115 Reglamento; Neuqun arto 183; Santa
Cruz arts. 24 inc. a, 30 y 32
I. Preliminar.- No todas las leyes de procedimiento se refieren a los reclamos como una va
especial administrativa. Cuando no est expresamente legislado todo reclamo se equipara a una
simple l2eticin. Algunas legislaciones contemplan esa va especial y lo hacen, como la que
comentamos, a semejanza de la ley nacional.
En sta ley, el reclamo tuvo un sentido especial97, pues en su nacimiento -ley 3952- se refera a la
necesidad de agotar la va administrativa previa cuando la Administracin actuaba mediante
conductas no sometidas al Derecho administrativo. En esos casos, si bien actuaba prescindiendo
de sus prerrogativas y como cualquier sujeto de Derecho tena el privilegio de la decisin previa
administrativa para acceder a la va judicial.
Posteriormente por virtud de la ley 11.634, el reclamo administrativo previo se extendi en el
orden nacional a la Administracin cuando actuaba sometida al Derecho administrativo.
Sancionada en ese mbito la ley 11.549 mantuvo las vas recursivas y reclamativas como medios
para impugnar conductas distintas, quedando aquella para impugnar los actos administrativos y la
del reclamo para hacerla respecto a otras conductas98 estatales sean regidas por el Derecho
administrativo (artculos 24, inc. a, 30 a 32 y concordantes ley 19.549) o no sometidas a l (ley
3952),
II. Vas de impugnacin en la ley provincial.- La ley provincial distingue, dos vas de impugnacin
administrativa. a) los recursos que ya vimos y b) los reclamos que deben utilizarse para impugnar
las conductas que prev la norma cuando ellas se hayan sometidas al Derecho administrativo.
Cuando no acta sometida a tal Derecho, no se exige que la conducta de la Administracin sea
impugnada previamente en sede administrativa. Ello no slo porque los reclamos estn legislados
en este ttulo de una ley que rige el actividad administrativa (ver comentario al art. 1, puntos I y
II), sino porque la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dicho que es inconstitucional todo
reclamo administrativo que se exija para cuestiones no regidas por el Derecho administrativo.
Las vas recursivas y reclamativas son distintas No son ni sucesivas ni alternativas; rigen la
impugnacin de conductas distintas. Ya hemos visto que los recursos proceden contra actos
administrativos. En cambio las conductas impugnables en el caso de los reclamos son otras.
III. Conductas impugnables por la va del reclamo.- La norma contempla las conductas
impugnables, que son: 1) Hechos.- Son las actuaciones materiales u operaciones tcnicas de la
Administracin (v.gr. remocin de un vehculo de la va pblica); las que interesan en el caso son
las que producen algn efecto jurdico. Pueden ser en algunos casos la ejecucin de un acto
97
98
HUTCHINSON, "Ley nacional..." cit, tll, pgs. 264 y ss.

HUTCHINSON, "Ley nacional..." cit, tll, pgs., 267 y ss.
anterior y a veces son ajenas a todo acto previo; 2) Omisiones.- Se refiere a ausencia de una
conducta debida por la Administracin. Puede ser tanto respecto de omisiones formales (por,
ejemplo omisin de decidir, en ese caso el pronto despacho es una especie de reclamo) o
materiales (v. gr. reclamo por incumplimiento de alguna prestacin); 3) Actos generales.- Son
actos de efectos generales dirigidos a un nmero determinado o determinable de personas. No
tienen contenido normativo; 4) Reglamentos.- Son actos que crean normas jurdicas generales,
tienen efectos generales dirigidos a un nmero indeterminado de personas.
IV.- Presupuesto procesal.- El reclamo se exige como presupuesto procesal. Antes de incoar el
correspondiente proceso debe el interesado deducir la reclamacin previa y slo cuando la
autoridad decida el reclamo o se presuma denegado mediante el silencio queda expedita la va
judicial.
V. Naturaleza jurdica.- La norma lo considera un medio impugnativo. Es un procedimiento
especial en el que se emplea la tcnica extrajerrquica99.
Artculo 149.- La reclamacin deber interponerse dentro del plazo de treinta (30) das contados a
partir de la toma de conocimiento, ante el rgano autor del hecho, comportamiento, omisin o
emisin del acto de alcance general o reglamento, debiendo ofrecerse en tal oportunidad toda fa
prueba de que ha de valerse.
Concordancias: La Pampa arto 116 Reglamento, Neuqun arto 186, Santa Cruz arto 31.
I. Requisitos subjetivos.- 1) rgano administrativo.- debe plantearse el reclamo ante el rgano
productor del hecho o que cometi la omisin o emiti el acto de alcance general o reglamentario,
el cual es competente para resolverlo; 2) Reclamante.- Debe ostentar un inters tal como hemos
visto al tratar la legitimacin en general.
II. Procedimiento.- 1) Iniciacin.- La reclamacin debe presentarse ante el rgano que dict el
acto, 2) Plazo.- Generalmente no existe plazo para interponer los reclamos; en la ley s: es de 30
das a partir de la toma de conocimiento del hecho, de la omisin o del dictado del acto general
normativo o no normativo. Es una frmula criticable. Es difcil determinar la toma de conocimiento
de una omisin, excepto que exista plazo perentorio para que se produzca una conducta de la
Administracin y sea exigible la impugnacin para el particular.3) Formas.- No existen requisitos
formales especiales; debe estarse a las reglas generales, acompandose al plantearse el reclamo
toda la prueba de que ha de valerse el interesado. 4) Prueba.- Debe ofrecerse al inicio toda la
prueba de que intente valerse. De todas formas rigen los principios generales, (ver Captulo X). 5)
Terminacin.- Normalmente debe finalizar con una resolucir (ver arto 151); anormalmente
puede desistirse o renunciarse.
III. Efectos.- 1) De la interposicin.- Interrumpe los plazos de prescripcin (Arg. artculo 65); 2) De
la resolucin.- Si la resolucin es estimatoria producir los efectos jurdicos propio de la
declaracin que contenga reconocimiento de derechos; modificacin o extincin de relaciones
jurdicas, etc. 3) Procesales.- La decisin del reclamo deja expedita la va judicial.
99
CLAVERO AREVALO, Manuel, "Consideraciones procesales sobre la va gubernativa" Estudios en honor de

Garca Oviedo, ti, pgs. 237/39.
Artculo 150.- Por va de reclamo podr peticionarse:

a) La cesacin del hecho, omisin, comportamiento, conducta o actividad;
b) la derogacin, modificacin, sustitucin total o parcial de los actos de alcance general o
reglamentos o su inaplicabilidad al caso concreto.
Concordancias: Chubut arts. 138, 147 Y 149, La Pampa arts. 114 y 115 Reglamento, Neuqun arto
I. Pretensiones.- Con el reclamo reglado en este ttulo, el interesado puede peticionar: 1) Que la
autoridad haga cesar el hecho, comportamiento, conducta o actividad o supla la omisin; 2) La
derogacin, modificacin o sustitucin, total o parcial de los actos de alcance general normativos
(reglamentos) o no normativos. La norma tambin habla de la inaplicabilidad de los actos de
alcance general o de los reglamentos en el caso concreto. Si ello ocurre inmediatamente el
rgano debe derogar o sustituir el acto de alcance general normativo o no normativo, pues de lo
contrario habra una incongruencia. No podra haber una inaplicacin slo en un caso concreto,
pues si entiende que es ilegtimo en el caso, sabindolo no puede continuar aplicndolo en ningn
caso.
Artculo 151.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los treinta (30)
das. Vencido ese plazo el interesado podr requerir pronto despacho y si transcurrieran otros
quince (15) das sin resolverse se considerar que hay silencio de la Administracin.
Concordancias: Chubut arts. 142 y 152, La Pampa arto 116 Reglamento; Neuqun arto 186; Santa
Cruz art.31.
I. Plazo para decidir.- Debe resolverse el reclamo dentro de los treinta das, los que debern
computarse segn haya habido o no prueba, aplicando analgicamente lo dispuesto para los
recursos (arg.art.129, ver comentario al artculo citado, punto 1)
II. Pronto despacho.- Vencido dicho plazo sin que la autoridad resuelva, el particular tiene la
facultad a partir del da siguiente, a plantear un pronto despacho de las actuaciones, o seguir
esperando la resolucin El pedido de pronto despacho es obligatorio.
III. Silencio.- Si a los quince das la Administracin no resuelve, el interesado, a partir del da
siguiente puede considerar que se configura el silencio, con todas las consecuencias que ello
produce (ver comentario al art.102).
Artculo 152.- No ser necesario interponer el reclamo previsto en este Ttulo cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen
pagado indebidamente;
b) se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra
l o una accin que no tramite por va ordinaria;
c) mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento,
transformando la presentacin en un ritualismo intil.
Concordancias: Chubut art. 139, Santa Cruz art. 32.
I. Innecesaridad del reclamo.- La norma contempla diversos supuestos en que el reclamo es

innecesario ms no improcedente. Ellos son: a) Repeticin de lo pagado por virtud de una
ejecucin.- No hay que entender necesariamente ejecucin fiscal en un juicio de apremio. Esta
excepcin surge ya del propio cdigo procesal civil, comercial, laboral, agrario y minero (art. 542);
b) Repeticin de un gravamen pagado indebidamente.- Bebe entenderse que cualquiera sea el
tipo gravamen: impuesto, tasa, derechos, patentes, contribucin de mejoras etc.; c) daos y
perjuicios.- Segn reiterada jurisprudencia de la Corte Nacional es inconstitucional exigir un
reclamo previo para lo que luego sern las acciones civiles contra el Estado provincial. Por lo tanto,
el legislador no se ha referido a los daos y perjuicios derivados de hechos y actos irregulares
(regidos por las normas del Cdigo Civil) ya que no slo era redundante hacerlo atento aquella
jurisprudencia, sino porque por el art. 10 de la ley que comentamos sus normas slo rigen la
actividad regida por el Derecho administrativo. Desde luego que, si el dao y perjuicio se articula
juntamente con la necesaria impugnacin del acto administrativo, como sta se rige por la va
recursiva aquella tambin. La norma se refiere, por lo tanto, a aquellas situaciones en las que no
se requiere la impugnacin de acto administrativo alguno y las pretensiones se encuentran regidas
por el Derecho administrativo. Son p. ej. los casos de indemnizacin por acto vlido; d) desalojo.Por cierto, conforme a lo que decimos en el comentario al punto c) deben ser locaciones
administrativas; e) accin que no tramite por va ordinaria.- Aquellas acciones que tramitan por la
va del juicio sumario (artculos 61 a 63 CCA), o la de amparo, siempre y cuando no se est ante la
impugnacin de un acto administrativo, en cuyo caso en aquellas siempre se requerir el recurso
administrativo y en el amparo tambin, excepto casos de suma urgencia; f) ritualismo intil e
ineficacia cierta.- Se requieren ambos requisitos para que el reclamo no sea necesario.
TITULO VIII
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DE ALCANCE GENERAL Y LOS REGLAMENTOS
Artculo 153.- Los actos administrativos de alcance general y los reglamentos producirn efectos a
partir de su publicacin oficial y desde el da que en ellos se determine. Si no designan tiempo,
producirn efectos despus de los ocho (8) das, computados desde el siguiente al de su
publicacin oficial
Concordancias: Chubut arts. 123 y 132, Santa Cruz arto 108 Reglamento.
I. Reglamentos, actos generales y actos administrativos.- El criterio de distincin entre las normas
reglamentarias y los actos administrativos es, adems de una cuestin terica, de una relevancia
prctica incuestionable. Las diferencias de rgimen jurdico son varias: a) la adquisicin de eficacia
(notificacin en el acto administrativo, artculo 51; publicidad en los reglamentos, segn la norma
que comentamos); b) los reglamentos son derogables con absoluta libertad (art.157), mientras
que la revocacin de los actos administrativos, cuando son declarativos de derechos, es, en
principio, imposible (art.114); c) la ilegalidad de un reglamento entraa su nulidad, (art. 157),
sancin que es excepcional en el caso del acto administrativo (art.1 09); d) la impugnacin
tambin es distinta, por la va recursiva en el caso de los actos; por medio del reclamo en el caso
de los reglamentos (art. 150 inc. b); e) la elaboracin de los reglamentos est sometida,
generalmente, a un procedimiento especfico (aunque ello no ocurre en el rgimen que
comentamos), distinto del aplicable al acto. Hay dos cases de actos generales los reglamentos y los
actos de alcance. Los primeros tienen carcter normativo; los otros no., Hay dos teoras acerca del
carcter normativo de aquellos: a) el rasgo distintivo de los reglamentos est en la nota de

generalidad, entendida en su sentido subjetivo, el reglamento es general en el sentido que sus
destinatarios se encuentran definidos de modo impersonal, como pertenecientes a una categora
abstracta (los mdicos; los funcionarios); los actos administrativos tienen como destinatarios a
personas individualmente identificadas o identificables mediante un procedimiento de concrecin
(nombramiento de un docente); b) lo que los distingue es la abstraccin o generalidad en sentido
objetivo.- Lo que identifica al reglamento no es el modo de definicin del crculo de destinatarios,
ni su nmero, sino el carcter abstracto del objeto de la norma: o sea el supuesto de hecho al que
se refiere el mandato (por ejemplo, verter txicos en los ros) o de la accin que la norma impone
(por ejemplo imponer sanciones).
Los dos pares de conceptos: el sujeto (destinatario) y el objeto (que engloba el supuesto de hecho
y la accin impuesta al sujeto), aplicados a cada uno de los elementos esenciales de todo
imperativo jurdico (normativo o no), son los que se necesitan para abordar el tema. As en
relacin al sujeto pasivo los imperativos jurdicos pueden clasificarse en individuales o especiales que tienen como destinatarios a una o varias personas identificadas de modo inequvoco
(nombramiento de un agente) - y generales - los destinatarios se designan en base a conceptos
abstractos, esto es pertenecientes a una categora objetiva (por ejemplo, los abogados). Con
relacin al objeto los imperativos jurdicos se clasifican en concretos - tienen como objeto uno o
varios supuestos de hecho o acciones singulares e irrepetibles (v. gr. orden de demoler una casa) y abstractos, tienen como objeto una categora abstracta de supuestos de hecho (v. gr. robar) o de
acciones (sancionar con multas), definidas objetivamente y, por tanto, repetible.
Combinando estos cuatro tipos resultan otras tantas frmulas prescriptivas: a) General abstracto.- Es el prototipo del reglamento; b) especial- concreto.- Es el ejemplo claro del acto
administrativo; c) General - concreto.- Da lugar a la categora de los actos de alcance general; d)
especial - abstracto.- Se trata de fa figura de los reglamentos singulares.
II. Irretroactividad.- Hay que distinguir de inmediato en esta cuestin el problema de las normas
(reglamentos) y de los actos administrativos (lo que hemos analizado al comentar el arto 108 al
que remitimos), pues son diferentes las fundamentaciones y la justificacin de la posible
retroactividad, aunque ambos tienen un dato comn: la excepcionalidad.
La jurisprudencia y la doctrina tienden visceralmente a pregonar que los reglamentos son
irretroactivos. Normalmente el fundamento de la irretroactividad en el caso de los reglamentos se
basa en los principios de jerarqua normativa (art. 31 C. N.) y el de legalidad expuesto en el arto 3
del Cdigo Civil. Si un reglamento tuviera efectos retroactivos sin autorizacin legal sera como si
los tuviera la propia ley y ello ira contra el precepto legal.
Lo cierto es que el precepto del Cdigo Civil citado sienta el principio de que las leyes no tendrn
efecto retroactivo "...salvo disposicin en contrario". Lo que termina diciendo implcitamente es
que pueden tenerlo y lo tendrn siempre que el legislador as lo manifieste. Cierto es que ante el
silencio de la ley debe entenderse que no tiene efecto retroactivo, pero si el legislador le da
eficacia retroactiva la tiene.
Muchos han entendido que el trmino leyes del Cdigo Civil tiene alcance omnicomprensivo de
normas y alcanza, por ende, a los reglamentos. Si fuera as, la expresin "...salvo disposicin en
contrario" significa que podrn tener efecto retroactivo si el autor del reglamento as lo dispone?
No, porque no creemos que el vocablo leyes del Cdigo Civil se aplique a los reglamentos, pues es
claro que en otros artculos del mismo ttulo preliminar cuando emplea el vocablo leyes no puede
referirse a los reglamentos.
Si es as, no hay norma que se refiera a la retroactividad de los reglamentos, pero tampoco hay
norma que vede tal cosa. As algunos entienden que los reglamentos pueden ser retroactivos100.
Si no es aplicable la regla del Cdigo Civil, en qu pude basarse la irretroactividad del
reglamento? Algunos dicen que en la seguridad jurdica. Nos parece una justificacin insuficiente,
porque siendo la seguridad jurdica la finalidad del Derecho, justificar cada instituto en la
seguridad jurdica, es justificar cada parte por la razn de ser del todo y porque adems no
respondera a la pregunta de porque afectara la seguridad jurdica en el caso de la retroactividad
de los reglamentos y no de las leyes.
A esta altura conviene aclarar que la particularidad de los reglamentos respecto de las leyes, en
relacin con su ineficacia hacia el pasado, se debe, no a su irretroactividad, sino a la
irrevocabilidad de los derechos creados por un reglamento anterior. Por otra parte, esa
peculiaridad de las normas reglamentarias respecto de las leyes se plantea el caso de la
retroactividad de las normas interpretativas, complementarias o ejecutivas de una ley. Si la ley
tiene eficacia retroactiva, o cuando el reglamento se dicte con posterioridad a la vigencia de la ley,
los que en esas condiciones sean interpretativos, complementarios o ejecutivos se aplican
retroactivamente, pero no son retroactivos, pues su eficacia hacia el pasado no la decide el que
dicta el reglamento sino la retroactividad de la ley o su vigencia previa, arrastrando la de los
reglamentos de las caractersticas apuntadas.
Los reglamentos administrativos sancionadores favorables al inculpado, pueden aplicarse
retroactivamente si as lo disponen, ms no es un imperativo jurdico, como en el caso de las leyes
penales
III. El derecho ntertemporal.- La vigencia de reglamentos sucesivos sobre una misma materia
plantea el problema de resolver adecuadamente su conexin en el mbito temporal. Tal es el
objeto del derecho transitorio o intertemporal. Sus antecedentes se remontan al derecho romano
en la que se formul la llamada regla teodosiana segn la cual las normas prescriben la forma de
las causas futuras y no se retrotraen a los hechos pasados a menos que el legislador estatuya
sobre el tiempo pasado y las cosas an en suspenso.
La retroactividad del reglamento debe relacionarse con: 1) Hechos cumplidos.- a) Respecto de los
reglamentos que gobiernan la creacin o extincin de las situaciones jurdicas.- Deben
considerarse tales aquellas situaciones que han sido creadas o extinguidas bajo el imperio de las
normas precedentes. Estas situaciones no podran ser modificadas por una norma posterior que
exigiera condiciones diferentes para su creacin o extincin101. b) Respecto de las normas que
gobiernan el contenido y los efectos de las situaciones jurdicas, los efectos jurdicos producidos en
100
LPEZ MENUDO, F, "El principio de irretroactividad en las normas jurdico administrativas", Instituto
Garca Oviedo, Sevilla, 1982, pg. 255.
101
ROUBIER, P, "Le droit transitoire", Pars, 1960, N 37, pg. 101.
la poca del reglamento antiguo son hechos cumplidos respecto de la nueva norma102. 2)
Situaciones en curso.- Estas pueden ser alcanzadas por el reglamento nuevo a partir de su entrada
en vigencia, sin que haya otra cosa que un efecto inmediato de tal norma. Veamos los mismos
supuestos que analizamos anteriormente. a) Respecto de los reglamentos que gobiernan la
creacin o extincin de las situaciones jurdicas.- El principio generalmente admitido es que los
reglamentos toman la situacin en curso de constitucin o extincin a partir de la fecha de su
entrada en vigencia. En las situaciones de formacin continua o sucesiva, la norma nueva debe
respetar los elementos reunidos vlidamente bajo el reglamento anterior, pero puede agregar
condiciones nuevas103.
Artculo 154.- Exceptanse de lo dispuesto en el artculo anterior los reglamentos que se refieren
a la estructura orgnica de la Administracin Y las rdenes, instrucciones o circulares internas no
reglamentarias, que entrarn en vigencia sin necesidad de aquella publicacin y estarn sujetos a
su rgimen particular de comunicacin.
Concordancias: Santa Cruz arto 109 Reglamento
I. Normas internas. Se trata en el artculo a todo un conjunto de disposiciones dictadas por las
autoridades administrativas con el fin de dirigir la actividad de los rganos y funcionarios que les
estn subordinados; disposiciones, en principio, de alcance y eficacia restringidos al mbito
interno de la organizacin administrativa y que comnmente se denominan circulares o
instrucciones.
Artculo 155.- Los actos administrativos de alcance general y los reglamentos a los que la
autoridad hubiera dado o comenzado a dar aplicacin podrn ser impugnados indirectamente por
medio de recursos administrativos en los casos y con los alcances que se prev en el Ttulo VI de la
presente.
Concordancias: Neuqun arto 94 inc. b, Santa Cruz arto 24 inc. b.
Impugnacin indirecta.- Si se impugna el reglamento o el acto de alcance general a travs del acto
administrativo de aplicacin, debe hacrselo mediante los recursos respectivos. Al ttulo
correspondiente nos remitimos. (Ver lo que decimos al comentar el reglamento de la ley de Sta.
Cruz, arto 83).
Artculo 156.- Asimismo podr interponerse reclamo de conformidad a lo dispuesto en el Ttulo VII
de la presente ante la autoridad que dict el acto de alcance general o el reglamento cuando
afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente su inters.
Concordancias: Neuqun arto 94 inc. c; Santa Cruz art 24 inc. a.
Impugnacin directa.- En el caso que se impugne el reglamento o el acto de alcance general
directamente (o sea antes de que se aplique mediante un acto administrativo) debe hacrselo por
medio de un reclamo (ver arto 150, inc. b). Esta impugnacin puede efectuarse siempre que est
afectado en forma cierta e inminente el inters del particular. A diferencia de la ley nacional, no se
exige la afectacin de un derecho subjetivo, sino de un mero inters, tal como la ley lo exige en
102
103
ROUBIER, P, "Le droit..." cit., pg. 172.

ROUBIER, P, "Le droit..." cit. N 37, pago 173.
general (ver comentario al arto 12). Ver lo que decimos al comentar la ley de Santa Cruz (art. 24,
inc. b).
Artculo 157.- Los actos administrativos de alcance general y los reglamentos podrn ser
derogados, total o parcialmente y reemplazados por otros, de conformidad a lo dispuesto en los
artculos precedentes.
Concordancias: La Pampa arto 85; Neuqun arto 95, Santa Cruz arto 83 Reglamento.
I. Invalidez del reglamento.- Distinto a lo que sucede con los actos administrativos y los actos de
alcance general, los reglamentos son o vlidos o nulos, ms nunca anulables. Ello significa que no
son convalidables. Como el ordenamiento jurdico no quiere que se mantenga con vida un acto
que naci con vicios graves, impide la utilizacin de tcnicas que evitaran la declaracin de
invalidez. De all que se pueda derogar por nulo en cualquier momento.
TITULO IX
DE LA IMPUGNACION INSTITUCIONAL
Artculo 158.- En los supuestos contemplados en el artculo 12 de la Ley Provincial N 133, no
sern de aplicacin las normas contenidas en los Ttulos VI y VII de esta Ley, debiendo observarse
las disposiciones del presente Ttulo, sea que se impugnen actos administrativos de alcance
individual o general, hechos u omisiones.
I. Impugnacin institucional.- La ley prev, a diferencia de las otras leyes de procedimientos
administrativos, la impugnacin institucional como paso previo a la va judicial, en los supuestos
contemplados en el arto 12 del C.P.C.A.104 Son actos administrativos: a) del Estado provincial que
afecten intereses de los Municipios y Comunas; b) de los Municipios o Comunas que afecten los
intereses de la Provincia; c) de un interventor105.
II. Requisitos objetivos.- Tienen que ser conductas realizadas en ejercicio de la funcin
administrativa.
III. Requisitos subjetivos.- 1) Sujetos.- Los sujetos activos pueden ser: a) la Provincia; b) los
Municipios; c) Las Comunas; los sujetos pasivos son: a) la Provincia; b) las Comunas; c) los
Municipios; d) interventores; 2) rgano competente.- La mxima autoridad del ente u rgano
emisor del acto.
104
Art 12.- "Ser admisible la accin contencioso - administrativa contra los actos de los Poderes del Estado
Provincial en funcin administrativa que vulneren los intereses jurdicamente tutelados que el
ordenamiento normativo reconoce a los municipios y comunas. La impugnacin previa efectuada por el
municipio o comuna deber ser resuelta por la mxima autoridad del rgano emisor, previo dictamen del
servicio jurdico de asesoramiento, dentro de los treinta (30) das de presentada. Vencido dicho plazo y no
mediando resolucin expresa, los entes territoriales podrn entablar la demanda ante el Superior Tribunal
de Justicia. Cuando la afectada fuere la Provincia por un acto de los rganos de gobierno municipales o
comunales, deber formular impugnacin previa ante tales rganos, la que se sujetar a lo dispuesto en los
prrafos precedentes.
105
En caso de intervencin a la Provincia, municipios o comunas, el plazo para impugnar en sede
administrativa o demandar judicialmente comenzar a correr a partir del da hbil siguiente al cese de la
intervencin.
Artculo 159.- No habr plazos para deducir la -impugnacin previa en sede administrativa, sin
perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. El plazo para resolver es de cuarenta y
cinco (45) das.
I. Requisitos de la actividad.- 1) Plazo.- La impugnacin previa en sede administrativa carece de
plazo de presentacin; no as de resolucin que es de 45 das, el cual deber computarse segn
haya habido o no prueba. 2) Lugar.- La impugnacin se presenta ante la autoridad que la resuelve
3) Tramitacin.- Nada dice la norma respecto al desarrollo del trmite; debe estarse a las pautas
generales del procedimiento, ya que no son expresamente de aplicacin las normas contenidas en
los Ttulos VI Y VII. 4) Decisin.- Puede ser estimatoria o desestimatoria. Esta ltima deja expedita
la va judicial.
II. Efectos de la impugnacin.- a) Propios.- La impugnacin tiene por finalidad la impugnacin del
acto preexistente; b) Respecto del acto objeto de la impugnacin.- La interposicin de la
impugnacin administrativa no obstaculiza la plena eficacia del acto impugnado, sin perjuicio de la
facultad del rgano decisor para suspender sus efectos.
Artculo 160.- Para que quede expedita la va judicial, la impugnacin previa de que trata este
Ttulo ser siempre obligatoria, aunque el acto, hecho u omisin emane de la autoridad mxima
de alguno de los poderes del Estado Provincial o de los municipios o comunas.
Obligatoriedad.- Esta va administrativa es obligatoria siempre para que quede expedita la va
judicial.
TITULO X
AMPARO POR MORA
Artculo 161.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se
libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa
hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubieren transcurrido
cuarenta y cinco (45) das sin emitir la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. La peticin tramitar conforme a lo normado en el artculo 48 de la Constitucin
Provincial.
Concordancias: La Pampa art. 95; Santa Cruz art. 28.
Amparo por mora.- 1) Concepto.- Es un pedido de pronto despacho de las actuaciones
administrativas efectuado ante un juez. Es, por lo tanto, un procedimiento judicial que,
metolgicamente, nada tendra que hacer en una ley de procedimientos administrativos; 2)
Requisitos subjetivos.- a) Legitimacin.- Puede solicitar la orden judicial todo aqul que sea parte
en un procedimiento administrativo (ver comentario al arto 12, punto VI); b) rgano competente.Es un rgano judicial; 3) Requisitos objetivos.- Debe haber un trmite administrativo y en l
haberse vencido los plazos fijados y si stos no existen, deben haber transcurrido ms de 45 das,
para dictar la decisin de trmite o de fondo; 4) Requisitos de la actividad.- a) Plazo.- No hay
plazo mximo para iniciar el amparo por mora; si hay uno mnimo (ver punto 3); b) Lugar.- Debe
ser interpuesto ante la Secretara correspondiente del rgano judicial competente; c) Trmite. La
norma se remite a lo establecido por la Constitucin provincial; d) Decisin.- El tribunal puede
declarar formalmente improcedente el pedido - por no reunir los requisitos exigidos -. Aceptado
formalmente la decisin de fondo puede ser estimatoria o desestimatoria. Si es en el primer
sentido nos remitimos a lo que diremos en el comentario al artculo siguiente.
Artculo 162.- La desobediencia a la orden de pronto despacho emitida por el Juez, en que
incurrieren los funcionarios y empleados de la Administracin, ser puesta en conocimiento de la
autoridad superior correspondiente a los mismos, a efectos de la sancin disciplinaria que
proceda, todo ello sin perjuicio de que el Juez interviniente le d intervencin a la justicia penal,
por si la desobediencia importare la comisin de un delito.
Concordancia: La Pampa arto 96, Santa Cruz arto 29.
Decisin estimatoria.- Si se acepta la pretensin, el juez ordena el despacho de las actuaciones en
un cierto plazo. Incumplida la decisin, adems de la desobediencia penal (art. 242 Cdigo Penal)
existe una falta administrativa. Por ello la puesta en conocimiento de la autoridad superior del
agente incumplidor.
TITULO XI
NORMAS PROCESALES SUPLETORIAS
Artculo 163.- El Cdigo Contencioso Administrativo de la Provincia ser aplicable supletoriamente
para resolver cuestiones no previstas expresamente y en tanto no fueren incompatibles con el
rgimen establecido en la presente Ley de Procedimiento Administrativo.
I. Aplicacin supletoria.- Con buen criterio la norma remite al cdigo contencioso administrativo
de la Provincia como norma supletoria.
TITULO XII
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 164.- El Poder Ejecutivo Provincial reglamentar para su mbito de competencia la
presente Ley dentro del plazo de sesenta (60) das computados a partir de su vigencia.

Ley de Procedimiento Administrativo de Tierra Del Fuego Cometada Por Tomas Hutchinson

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

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comentrselas (gratuitamente!!! Si lector, un entorno paisajstico como el que nos rodea

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a) cada uno de los actos combinados conserve su propia individualidad. El procedimiento no es un

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Pte. (CASTRO): Aprobado por unanimidad.

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HUTCHINSON. "Ley nacional..." cit., ti, pg. 357. 87.

HUTCHINSON, Toms, "Ley nacional..." cit., ti, pgs. 259 y

HUTCHINSON, T. "Ley Nacional ... citado T.I!. pgs. 350 y ss.

Concordancias: La Pampa arto 85 Reglamento, Santa Cruz arto 74 Reglamento.

DANIELIAN, Miguel - HUTCHINSON, Toms, "Recursos judiciales y procedimientos administrativos", ed.

II. Inconveniencia.- No parece conveniente que, indistintamente a eleccin del Gobernador,

IV. Consecuencias de la opcin.- Si el interesado opta por la va judicial, pierde la posibilidad de

I. Concepto.- La denuncia de ilegitimidad es un recurso tardamente interpuesto a la que la