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O

DEFENSOR

INTERAMERICANO

LATINOAMERICANO

DE

DIREITOS

HUMANOS:

MOVIMENTO
ACERTOS

DESAFIOS

Renata Tavares da Costa


RSUMEN: Quando se fala em acesso a justia, fala-se em assistncia tcnica.
N Amrica Latina sempre ficou a cargo do Estado que exerce atravs da
Defensoria Pblica. Neste sentido, proponho a seguinte questo: sendo o defensor
interamericano um agente pblico, pode ser considerado parte de MDH? Para
responder essa pergunta, pretendo investigar como o MDH atua e pensa seu papel
dentro do Estado Democrtico, para saber se h possiblidade de atuar em parceria
com o prprio estado e, por fim, se a Defensoria Interamericana no pode ser um
canal para esta atuao conjunta.

Palavras-chaves:

Movimento-Defensoria-Direitos

Humanos-

Defensor

Interamericano

I-

INTRODUO

Todos os tratado internacionais de direitos humanos incluem o


direito a defesa1 em seus textos. Seu contedo inclui, entre outros
temas, acesso a um advogado de sua prpria escolha ou, no caso de
insuficincia econmica, que o Estado assegure um.
Mas, quando a pessoa no tem condies de pagar uma advogado, a
jurisprudncia internacional avanou muito pouco em termos do
contedo desta obrigao estatal.
Para o Comit de Direitos Humanos do PIDCP das Naes Unidas, o
direito de defesa entendido como um direito autnomo formado
pela eleio de um profissional de confiana, a confidencialidade da
entrevista e, por fim, a concesso de tempo para o preparo adequado
da defesa. Em sua Observao Geral n 32, pargrafo 10, afirma
que como ter ou no ter assistncia legal determina com frequncia
se uma pessoa tem ou no xito em suas atuaes judiciais, os

Estados deveriam prestar assistncia gratuita nos casos penais,


inclusive afirmando que ter ou no ter acesso a assistncia letrada
pode influir no animo das pessoas em aceder ou no ao poder
judicial. Mas no admite claramente ser um obrigao do estado.
Para o Comit, ainda que a existncia de assistncia legal seja um
importante componente do conceito de fair trail, a obrigao do
estado s existiria no casos em que o interesse da justia existir.
Mesmo nos casos de ineficincia da defesa, a Responsabilidade do
Estado s existe quando foi o responsvel pela nomeao. Neste
sentido, seguem as jurisprudncias dos sistemas Europeu e Africano:
a obrigao de assegurar assistncia legal s existe para os casos de
dificuldades econmicas ou quando o interesse da justia exigir.
Questo que se coloca em relevncia, em tempo atuais, graas
linha de evoluo do Direito Internacional dos Direitos Humanos,
principalmente no que toca a criao do Tribunal Penal Internacional
e a responsabilizao individual da pessoa humana.
Irradia-se tambm, para o Sistema Interamericano, especialmente
depois da ltima reforma do Regulamento da Corte Interamericana e
a criao da figura do Defensor Interamericano. O Defensor
Interamericano um Defensor Pblico designado para atuar perante
a Corte Interamericana quando no h advogado assistindo a vtima
nos processos ali tramitados.
Defensor Pblico uma criao genuinamente latino-americana: so
servidores pblicos de carreira, focados em concretizar a promessa
de igualdade ao fazer a defesa em todos os nveis para os que
necessitarem. Se, por um lado, existem discrepncias regionais e
internacionais

muito

grande, ao

menos,

desde

criao

da

Associao Interamericana de Defensores Pblicos foi possvel


harmonizar um agenda de exigncias, como, por exemplo, a
equiparao com os membros do poder judicial e do ministrio
pblico.

Pode-se afirmar que a Defensoria a instituio que mais cresce no


pas e na Amrica Latina. No estado do Rio de Janeiro, por exemplo,
responsvel pelo atendimento de quase 80% da populao
carcerria em seu Ncleo do Sistema Penitencirio (NUSPEN), logo
incorporado por outras Defensorias, que mantm 38 Defensores em
atendimento contnuo em todas as unidades prisionais.
Talvez, levando em considerao estes dados e a importncia da
instituio tenha a Assembleia Geral da Organizao dos Estado
Americano promulgado a Resoluo n AG/RES. 2656 (XLI-O/11)
Garantias de acesso justia: o papel dos defensores pblicos
oficiais que foi aprovada na quarta sesso plenria, realizada em 7
de junho de 2011 e assim dizia:
3. Afirmar a importncia fundamental do servio de assistncia
jurdica gratuita para a promoo e a proteo do direito ao acesso
justia de todas as pessoas, em especial daquelas que se encontram em
situao especial de vulnerabilidade
4. Recomendar aos Estados membros que j disponham do servio de
assistncia jurdica gratuita que adotem medidas que garantam que
os defensores pblicos oficiais gozem de independncia e
autonomia funcional.

Mudanas estas que no deixam de refletir uma certa perplexidade


diante da conjuntura atual do Movimento de Direitos Humanos
(MDH), especialmente o latino-americano. Nosso continente vive um
certo apogeu poltico, social e econmico, principalmente aps a
ascenso de governos/governantes de esquerda. Se antes a luta do
MDH

era

contra

estados

ditatoriais,

agora,

com

as

novas

democracias que levaram, em grande maioria, nomes advindos dos


movimentos sociais ao poder, a oposio sistemtica figura do
estado deve ser repensada. E isto quem diz so representantes do
prprio movimento! (Tusa, 2010)
Neste sentido, proponho a seguinte questo: sendo o defensor
interamericano um agente pblico, pode ser considerado parte de
MDH?

Para responder essa pergunta, pretendo investigar como o MDH atua


e pensa seu papel dentro do Estado Democrtico, para saber se h
possiblidade de atuar em parceria com o prprio estado e, por fim, se
a Defensoria Interamericana no pode ser um canal para esta
atuao conjunta.
II-

O ROL DO MOVIMENTO DE DIREITOS HUMANOS NAS


DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Seria muita pretenso determinar o rol do Movimento de Direitos


Humanos na atual conjuntura poltica latino-americana. Na verdade,
o que se pretende neste captulo traar, a partir de uma
perspectiva

histrica,

muito

genericamente,

relao

que

sociedade civil, especialmente o movimento que luta pelos direitos


humanos com o Estado. E, ao final, tentar responder a pergunta:
cooperao ou denncia?
Existe uma certa unanimidade em apontar a origem dos Direitos
Humanos no ps guerra. PINTO afirma que una serie de antecedentes,
aunque no precedentes, de la proteccin de los derechos humanos se verifican
desde mediados del siglo pasado hasta los albores de la Segunda Guerra Mundial y
pergean el prembulo de lo que, desde ese momento, se conoce con el nombre de
derechos humanos.

Alguns bons exemplos so as campanhas pela

abolio da escravatura, ou dos trabalhadores por seus direitos,


como jornada de trabalho (Pinto, 2011).
Neste mesmo sentido, a evoluo dos rgos no estatais de
proteo de direitos humanos. Um bom exemplo a Anistia
Internacional. Fundada nesta mesa poca histrica, foi o primeiro
organismo internacional no estatal responsvel por lutar pela
implementao dos Direitos Humanos, coisa que at ento era tarefa
dos movimentos sociais setorizados em campanha com agenda
especfica com fim de alcanar objetivos relacionados a sua prpria
existncia. A ideia inicial era simples: una pessoa- uma carta. A
campanha consistia em mandar cartas em defesa de prisioneiros de
conscincia e constranger os ditadores na sociedade internacional 2.

Acreditavam que uma ao global, que envolvesse vrios pases,


poderia surtir impacto num pas de terminado. A ideia evoluiu e o
movimento de direitos humanos se afirmou a partir dessa premissa
internacionalista, principalmente com o surgimento dos Sistemas
Internacionais de Proteo.
Note-se que, quando comeou, o MDH era formado basicamente por
advogados catlicos e brancos que miravam as violaes somente
dos direitos civis e polticos em sistemas autoritrios. Assim, pode-se
afirmar que no Cone Sul dos anos 70 as vtimas geralmente eram
pessoas politicamente empoderadas. Na Amrica Central dos anos
80, a maioria dos vitimrios eram indgenas e muito pobres. As
questes estruturais at ento no haviam sido objeto de reflexo e
nem pontuado a agenda do MDH. (Abreg, 2008)
Em razo dos aportes feito pelas esquerdas e sua luta por
redistribuio, soma-se agenda do movimento, a luta por justia
social e tambm a busca por uma maior institucionalizao
internacional na medida em que se sedimentam os Sistemas
Internacionais de Proteo.
bem verdade que um grande baque veio com o 11/09. A partir
dos ataques s Torres Gmeas, uma certa comoo internacional
conseguiu promover um retrocesso absurdo da lenta afirmao de
alguns direitos, principalmente os relacionados proibio total da
tortura, garantias judiciais como tempo razovel de processo, acesso
ao defensor de sua escolha, direito a ser julgado por um juiz
independente e imparcial, para no citar outros.
Seguindo a crise de 2008, chega-se a uma nova conjuntura
internacional: o mundo sem a hegemonia dos Estados Unidos e com
muitos pases vivendo em democracias que procuram respeitar os
direitos humanos.
Neste sentido, surgem novos desafios para o MDH, como a
necessidade ou no de um padrinho internacional, ou como agir

num

contexto

democrtico

num

estado

amigo

dos

direitos

humanos? Incorporar ou no a luta contra as violaes estruturais?


Para os objetivos deste trabalho, limitar-me-ei discusso sobre qual
tipo

de

relao

deve

MDH

manter

com

Estado,

principalmente com os Estados Democrticos3 na Amrica Latina:


denuncia ou colaborao?
Em meio a sua crise de meia-idade, representantes da Anistia
Internacional colocam a seguinte questo: tantos anos de combate
tortura, um prmio Nobel, aprovao de um tratado internacional,
ainda assim, observa-se no mundo atual no s a continuidade de sua
prtica, bem como a legalizao dela para ento perguntar o que foi
feito de errado?
At ento, segundo JOHNSON as aes do MDH limitavam-se a trs
tticas: aprovao de normativa internacional, monitoramento e
denuncia. Persistindo as violaes, novas estratgias precisam ser
pensadas. O autor afirma que o MDH transformou-se, ao longo
destes anos, num grupo seleto quase intangvel, incapaz de dialogar
com outros atores internacionais. (Johnson, 2004)
Exemplo do que JOHNSON chamou de autismo de certas
organizaes

internacionais,

dado

por

ABREG,

trabalho

apresentado na Reunio da LASA97 na cidade de Guadalajara,


Mxico, relatando uma experincia pessoal como diretor do CELS. O
autor buscava organizar um encontro para discutir condies de
privao da liberdade. Sua ideia era convidar vrios atores, inclusive
autoridades do sistema penitencirio. Em poucas palavras, no
trabalho, descreve as dificuldades de colocar numa mesma mesa de
debates representantes da sociedade civil organizada e do Estadomuitos deles figuras notrias do perodo ditatorial. (Abreg,1997)
Dentre outras coisas, o que chama a ateno o nvel de
desconfiana que algumas organizaes mantm/mantinham em
relao ao Estado. Mesmo chegando ao ponte de negar-se em

estabelecer qualquer tipo de dilogo. ODonnel chamaria essa


posio de inerente radicalizao que oporia para sempre os
organismos da sociedade civil e do Estado em razo dos objetivos
que defendem (Abreg, 2008)
Pensando em como resolver este dilema e mesmo reavaliando a
posio do ativista ou do militante, BASOMBRO afirma que para
colaborar com o Estado, h, primeiramente que ter em mente que
respeitar as realidades de cada pas. Muito da desconfiana que
ainda existe nestas organizaes vem da supervenincia de vrias
prticas autoritrias bem como dos enormes riscos de cooptao.
(Basombro, 2006)
O professor peruano, ento, define quatro critrios chaves para
evitar qualquer tipo de generalizao arbitraria: as diferenas entre
os vrios pases; que no se pode generalizar a atitude de vrias
ONGs; observar que existem reas onde a atuao conjunta pode
gerar melhores resultados; evitar uma viso esttica que parte de
uma realidade imutvel.
Observados estes critrios, complicado entender a perplexidade de
alguns organismos de proteo de direitos humanos no estatais com
a criao da Defensoria Interamericana. Se os defensores pblicos
que iro fazer parte da Defensoria Interamericana, especialmente no
Brasil,

gozam

(ou

devem

gozar)

das

mesmas

garantias

de

independncia e imparcialidade que tem os juzes e os promotores e


se seu objetivo institucional a defesa e a promoo de Direitos
Humanos, no h porque, genericamente, rechaar a instituio sob
o argumento de que Estado. Neste sentido, preciso entender
melhor a figura do defensor pblico e do defensor interamericano e
enriquecer o debate democrtico.
III-

FIGURA

DO

DEFENSOR

INTERAMERICANO

MOVIMENTO DE DIREITOS HUMANOS

Falar de Defensoria , antes de tudo, falar sobre o acesso justia.


Tema crucial dos debates do Movimento de Direitos Humanos desde
os idos de sua fundao. Isto por que, as origens do movimento
relacionam-se diretamente com o acesso justia de cidados presos
ilegalmente.
A agenda mudou diante da conjuntura mundial para incorporar
novas estratgias baseadas em objetivos direcionados ao combate
das injustias sociais. Mesmo assim, a trincheira judicial no foi
abandonada. Ao contrrio, segue fortalecendo-se principalmente com
a criao de tribunais internacionais e a propagao de outros
sistemas regionais de proteo4.
Neste contexto, insere-se o tema do artigo: a figura do Defensor
Interamericano (DI). Para entender a opo pela figura do DI,
necessrio fazer uma pequena remisso histrica ao modelo latinoamericano de assistncia jurdica.
Segundo ALVES, estudando os modelos francs, estadunidense e
brasileiro, at a conquista dos direitos civis, o estado no reconhecia
sua obrigao em relao assistncia judiciria. A conquista dos
Direitos Civis foi decisiva para a configurao da chamada Rule of
Law, prpria do mundo Anglo-Saxo, correspondente ideia de
Estado de Direito e do conceito de cidadania. Neste momento,
continua o autor, configura-se a criao dos servios de assistncia
judiciria estatal como instrumento para assegurar a perfeita
isonomia no acesso justia. Nestes primrdios, o Estado, mesmo
no reconhecendo sua responsabilidade, entendia que no poderia
deixar a assistncia jurdica a boa-vontade dos advogados. (Alves,
2003)
A evoluo da ideia de cidadania no contexto de construo do
estado do bem-estar social, sedimentou a noo de acesso justia
como um dos pilares do regime democrtico e a assistncia judicial
como dever do estado.
Ao contrrio do modelo de assistncia jurdica de outros pases,
como por exemplo, o estadunidense, na Amrica Latina de forma

geral e no Brasil de maneira especial, o Estado sempre cumpriu com


esse dever atravs de um rgo especfico que, na maioria das vezes,
a Defensoria Pblica.
Sem entrar na discusso sobre a historicidade dos Direitos Humanos
contra sua inerncia condio humana, certo , que a todos os
seres humanos deve ser conferido o direito a ter direitos 5.
Trocando em midos: a todos deve ser assegurado o acesso justia
de forma isonmica. Sendo assim, obrigao do estado assegurar
assistncia jurdica a todos que dela necessitarem.
No Brasil, principalmente depois da promulgao da LC 132/2009, a
Defensoria tornou-se a instituio de salvaguarda da parcela da
populao que necessite acessar o poder judicirio de diversas
maneiras: em casos individuais, em casos coletivos, em rgos
colegiados de promoo de polticas pblicas e etc....
Para exercer esta atividade, preciso que a instituio tenha duas
caractersticas

importantes:

seja

independente

atue

com

imparcialidade da confeco de seu fim.


SILVA diferencia a independncia como especializao funcional e a
independncia orgnica. Na primeira, cada rgo responsvel por
uma funo- por exemplo, Poder Legislativo responsvel pela
edio das leis- funo legislativa. O segundo, a independncia
orgnica, a ausncia de meios de subordinao. Esta ausncia de
subordinao exige que a investidura e permanncia no cargo de
Defensor no dependam de outros rgos, que no exerccio de
competncia os titulares no precisem consultar outros e, por fim,
que no exerccio de seus servios cada um livre, observadas
sempre as disposies constitucionais e legais. (Silva, 2004)
Transferindo tais conceitos para a teria constitucional moderna, a
independncia hoje uma prerrogativa estendida no s aos
membros do poder judicial, mas tambm aqueles que exercem

funo essencial justia, como a Defensoria Pblica e o Ministrio


Pblico.
Desta forma, a independncia funcional aparece, agora, como
garantia judicial do cidado. O desenvolvimento histrico do conceito
de Estado at a construo do atual estado democrtico de direito,
deu-se exclusivamente no intuito de afirmar as liberdades da pessoa
humana.
A imparcialidade, por sua vez, produto direto do desenvolvimento
da ideia de julgamento justo desenvolvida principalmente pela teoria
das garantias judiciais, com nfase na clusula do devido processo
legal. Segundo DINAMARCO, a Constituio no dedica palavras
garantida da imparcialidade do juiz mas contm uma srie de dispositivos
destinados a assegurar que todas as causas postas em juzo cveis, trabalhistas,
criminais- sejam conduzidas e processadas por juzes imparciais

(Dinamarco,

2002).
Para este autor, a imparcialidade est diretamente ligada a obrigao
de impessoalidade do agente pblico para com o cidado e tambm
Administrao Pblica. Em relao ao administrado, a obrigao de
no

atuar

com

vistas

prejudicar

ou

beneficiar

pessoas

determinadas.
No poder judicial, a impessoalidade e a imparcialidade esto
inseridas no contexto das normas sobre impedimento e suspeio.
Mas tambm relacionadas ao regime democrtico conquanto reflete
o direito a igualdade. Nas palavras de DINAMARCO:
A imparcialidade, conquanto importantssima, no um valor em si
prpria mas fator para oculto de uma fundamental virtude democrtica
refletida no processo, que a igualdade. Quer-se o juiz imparcial, para
que d tratamento igual aos litigantes ao longo do processo e na
deciso da causa .

Mais frente, faz uma observao mais interessante:

Com essa ressalva de ser entendida a aguda observao, feita em


doutrina, de que a imparcialidade deve ser para o juiz o mesmo que a
indiferena inicial para o pesquisador cientfico (Liebman). Exige-se a
indiferena quanto ao caso concreto e s pessoas nele envolvidas, mas
no quer a indiferena em relao aos valores e escolha de caminhos
para fazer justia6. (Dinamarco, 2002)

A jurisprudncia da Corte Europeia de Direitos Humanos, avana


para outro conceito de imparcialidade. Este Tribunal entende que a
imparcialidade deve ser subjetiva e objetiva. A primeira diz respeito
a convico pessoal do juiz e a segunda, se refere percepcin razonable
de imparcialidad, que excluye cualquier duda legitima por parte de aquel de deve
ser juzgado

(Quiroga, 2003).

Neste caso, o Tribunal sustenta que o que est em jogo a confiana


que as Cortes em uma sociedade democrtica devem inspirar ao
pblico e sobre tudo, ao acusado nos processos criminais.
Um

defensor

imparcial

ento,

ser

aquele

que

age

com

impessoalidade, colocando todos, defensores, juzes, promotores,


funcionrios, etc...no mesmo patamar. Mas tambm, em relao ao
processo, atuando sem identificao pessoal com a causa, estando
restringido aos limites legais. Por outro lado, esse defensor deve
gerar na populao que atende certa confiana: a certeza que ser
bem defendido, tendo sempre em mente a funo do defensor
instrumento e no meio.
Mas como gerar tal confiana? Para a confiana ser gerada, a
populao tem que ter a sensao de que faz parte do processo de
construo da Defensoria. Isto vai deste a participao da pea
inicial at a construo de polticas administrativas da Defensoria,
como por exemplo, a Ouvidoria, as audincias pblicas para
confeco de agenda conjunta com movimentos sociais, participao
em redes e etc...

Mas a confiana construda principalmente no dia-a-dia do trabalho


do Defensor Pblico, no trato dirio com o usurio do servio, na
atuao proativa. Para lhe ajudar no caminho a ser seguido, tem o
Defensor as 100 Regras de Braslia 7. Nelas, h norma que
regulamentam desde a linguagem, at a forma de tratar o assistido.
Por exemplo, as Regras 26 e 27 que definem aes para promover a
cultura jurdica da populao; as regras 34 e seguintes que
explicitam a necessidade de simplificar medidas processuais, e etc....
Se cada Defensor da Amrica Latina resolver seguir estas Regras,
abrir as portas da Defensoria para a populao que poder ter
maior participao na gesto judicial de seus problemas. Essa
relao ser a base da confiana que todos tero nos defensores que
ento podero ser considerados imparciais.
Talvez, por estes motivos, o Movimento de Direitos Humanos possa
encontrar na Defensoria Pblica mais um parceiro na luta para
implementao dos direitos humanos no continente latino-americano.
Mas

tambm

em

razo

dessa

inerente

imparcialidade

independncia, tenha optado a Corte Interamericana em firmar o


Acordo de Entendimento com a Associao Interamericana de
Defensores Pblicos (AIDEF) para que esta faa a indicao do
Defensor Interamericano.
De acordo com PULEIRO, a figura do Defensor Interamericano tem
sua

origem

da

caracterizou-se

Reforma
pelo

do

maior

Regulamento

protagonismo

da

das

CorteIDH
vtimas

que
seus

representantes nos processos que tramitam perante ela 8. Segundo


MAFFEZOLI so elas que iro apresentar, atravs do ESAP (escrito
de Solicitaes, Argumentos e Provas) as violaes que pretendem
ver cessadas (Leite, 2014), atuando a ComissoIDH na proteo do
interesse pblico interamericano. Da a necessidade de defesa
tcnica nos procedimentos levados at ento sem advogado (Maria
Fernanda Lopes Puleiro, 2013)

Consta do Regulamento em seu art. 2.11 que a expresso Defensor


Interamericano significa a pessoa que a Corte designe para assumir a
representao legal de uma suposta vtima que no tenha designado um defensor
por si mesma. E no artigo 37 que em casos de supostas vtimas sem
representao legal devidamente credenciada, o Tribunal poder designar um
Defensor Interamericano de ofcio que as represente
durante a tramitao do caso.

Segundo PULEIRO, a preocupao da Corte, segundo consta na


exposio de motivos, impedir que razes econmicas impeam o
autor de chegar at as jurisdies internacionais.
Este regulamento usa a expresso Defensor Interamericano sem
definir qualquer critrio para sua escolham, mas tambm, aponta
PULEIRO, no faz uso de expresses indeterminadas do Direito
Internacional como interesse da justia. Ainda assim, teria a Corte
maior discricionariedade at que a d art. 8. C da CADH. (Maria
Fernanda Lopes Puleiro, 2013)
Esta questo foi resolvida justamente com o Acordo firmado com a
AIDEF para que esta indicasse os nomes dos DIs. A Associao
uma instituio de carter civil no lucrativa, apoltica, no religiosa,
social e cultural, integrada por instituies regionais. Em sua agenda
de luta, entre outros temas, est a sedimentao das Defensorias em
toda Amrica com suas duas caractersticas bsicas a independncia
e a autonomia funcional9. Para PULEIRO, ao terceirizar a nomeao
do DI a Corte torna transparente o mecanismo de escolha e a
independncia do agente perante o prprio tribunal. A forma de
escolha do DI fica a cargo de cada pas integrante da AIDEF. No
Brasil, o Colgio Nacional de Defensores Pblicos (CONDEGE) e a
Associao Nacional de Defensores Pblicos (ANADEP), lanam
edital conjunto para apresentao de candidaturas a fim de que
fossem analisados o conhecimento razovel da lngua espanhola, o
currculo com dados objetivos sobre atuao e formao em Direitos
Humanos.

AIDEF,

por

sua

vez,

editou

regulamentos

para

estabelecer a forma de nomeao do Defensor caso a caso. Em


poucas palavras, sero sempre dois defensores, um deles, nacional
do Estado de onde se origina a demanda. Para ROCHA o caso de

ter sempre algum especializado em normativa interna (Rocha, 2013).


Importante dizer tambm que sua atuao gratuita, observado os
custos com a Defesa que sero ressarcidos pelo Fundo de
Assistncia Jurdica s Vtimas da Corte. Por isso, uma das exigncia
da AIDEF a Carta Compromisso da Instituio a que pertence o
candidato. Os primeiros DIs atuaram em trs casos perante a Corte e
contriburam no processo de opinio consultiva sobre os direitos das
crianas e adolescente (Leite, 2014).
Desta forma, conclui-se que, primeiramente, o Defensor Pblico
tambm um Defensor de Direitos Humanos. Primeiro em razo de
sua prpria existncia: assegurar o acesso justia a todos que no
tem condies de contratar advogado. Depois porque, possuindo as
caractersticas da independncia e da imparcialidade, conforme
outras carreiras jurdicas, no pode ser confundido com outros
atores estatais. Terceiro porque, se o movimento de direitos
humanos j atua em cooperao com rgos estatais e muitos dos
cargos so ocupados por ex-integrantes do MDH, nada impediria que
atuasse em parceria com o brao do Estado mais afinado com seus
propsitos: a proteo da pessoa humana.
IV-

CONCLUSO

Este artigo pretendia responder a seguinte pergunta: sendo o


Defensor Interamericano, defensor pblico e, por isso, agente
pblico, pode ser considerado parte do Movimento de Direitos
Humanos?
Para tanto, primeiro preciso afirmar que falar de Defensoria falar
de acesso justia para as pessoas que no possuem condies
econmicas de pagar um advogado. Todos os tratados internacionais
asseguram este direito sem, no entanto, estabelecer quais so as
responsabilidades estatais.
O Comit de monitoramento do PIDCP, na Observao Geral n 32,
aclara que como a presena de um advogado determina com

frequncia se uma pessoa tem xito ou no, inclusive influindo no


nimo da pessoa, os estados estariam obrigados a prestar assistncia
gratuita s nos casos que o interesse da justia exigir. Tema que
cresce sistematicamente, principalmente depois da criao dos
tribunais penais internacionais.
Na Amrica Latina, de uma forma geral, a assistncia letrada sempre
foi considerada uma obrigao do Estado. Prova a existncia de
uma Associao Interamericana da Defensores Pblicos, formada por
profissionais e associaes nacionais em prol de uma agenda comum:
luta pela independncia e autonomia funcional.
Sendo independente, pode o Defensor ser considerado parte do
Movimento de Direitos Humanos? Para isso, investigamos a origem
do MDH, quando a agenda de luta era contra governos autoritrios,
buscando assegurar direitos civis e polticos, como as garantias
judiciais e etc... Ao chegar ao tempo das democracias, especialmente
as latino-americanas, vendo muito de seus integrantes assumindo
cargos

nos

governos,

mas

tambm,

reconhecendo

que

uma

estratgia de embate contnuo ou de inerente radicalidade no


surtia efeitos prticos, o MDH comea a adotar uma estratgia de
cooperao com determinados estados e em determinadas reas.
Por isso, a figura do Defensor Interamericano, que antes de tudo
um Defensor Pblico, autnomo e independente (ou em processo de
afirmao), tambm faz parte da categoria de Defensor de Direitos
Humanos e do Movimento de Direitos Humanos.

Rio de Janeiro, 10/04/2014

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Tusa, John BBC NEWS. WORLD. 2010. Mid-life crisis for Amnesty? Disponvel
em< http://www.bbc.co.uk/news/world-12022303> ltimo acesso em 06/03/2014.

Os tratados internacionais no usam a expresso acesso a justia que a meu ver encarnaria
mais o significado do termos.
2

Segundo John Tusa, foi nos anos sessenta que o advogado britnico Peter Beneson comeou a
escrever cartas para o ditador de Portugal em Defesa dos prisioneiros de conscincia. BBC
NEWS.
WORLD.
Mid-life
crisis
for
Amnesty?
Disponvel
em
<
http://www.bbc.co.uk/news/world-12022303. Ultimo acesso em 06/03/2014.
3

Questo interessante surgiu no Peru de Fujimori. Segundo Cecilia Blondet, nos idos de 1996,
aps a Conferencia de Beijing, e em parte em razo de sua estratgia de reinsero na sociedade
internacional, o ditador peruano cria o Ministrio da Promocin de la Mujer y Desarrollo
Humano, convidando vrias representantes do movimento feminista para compor o quadro de
funcionrios. Neste contexto, muitas mulheres decidiram no participar do governo pois
entendiam que o que no bom para a democracia, no seria para as mulheres. As que ficaram,
conseguiam ampliar a cobertura dos programas de sade reprodutiva, avanar na luta contra a
violncia domstica, aprovar uma lei de cotas e focalizar programas sociais para mulheres
pobres. (Basombrio, 2006, pg. 33).
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Alm do Sistema Americano e do Europeu, o continente africano criou seu Sistema com a Carta
Africana, h tambm o Sistema Asitico, ambos em fase de sedimentao.
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Expresso de Hanna Arendt segundo Lafer (Lafer, 1997).


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A Cpula Ibero-americana dos Poderes Judiciais se reuniram em Braslia em 2008 aprovar as


100 Regras de Acesso a Justia de pessoas em situao de vulnerabilidade. Discute-se muito
valor normativo destas regras, mas o entendimento majoritrio que se foi um documento feito
pelo Poder Judicirio para o Poder Judicirio, resta a sua forma vinculante. que en el mbito
normativo internacional es perfectamente posible que un instrumento que no tenga las
caractersticas propias de un tratado, pueda llegar a tener fuerza vinculante en la medida que se
den ciertas condiciones de contexto. (Minuta Sobre a Fora Normativa das 100 Regras de
Braslia, texto estudado no Curso 100 Regras de Braslia e o Sistema Interamericano de Direitos
Humanos, Faculdade de Direito, Universidade do Chile
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Pessoalmente entendo que independncia e autonomia funcional tratam do mesmo assunto.


Acho que a agenda da AIDEF deve incorporar tambm a campanha por imparcialidade.