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Anais do !
V Seminrio Nacional Sociologia & Poltica !

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14, 15 e 16 de maio de 2014, Curitiba - PR!

ISSN: 2175-6880

(Des)continuidades do pensamento desenvolvimentista no Brasil contemporneo

Aristeu Portela Jnior1
Resumo: A expresso novo desenvolvimentismo vem sendo utilizada, por diversos autores e
instituies, para se referir estratgia de desenvolvimento brasileira no incio do sculo XXI. O
mapeamento das fontes intelectuais desse pensamento um dos objetivos deste trabalho, ao lado da
comparao com o desenvolvimentismo das dcadas de 1950-60. Uma primeira matriz do novo
desenvolvimentismo representada pelos economistas Luiz Carlos Bresser-Pereira e Joo Sics,
que defendem um Estado forte para regular um mercado forte, estimulando a concorrncia e a
inovao na iniciativa privada. Uma segunda matriz identifica-se com intelectuais relacionados ao
Partido dos Trabalhadores, como Mrcio Pochmann e Aloizio Mercadante, que apontam para um
rompimento com o neoliberalismo e a constituio de um novo padro de desenvolvimento,
marcado pela distribuio equitativa de renda. Neste trabalho, fixamos dois eixos de comparao
para observar as (des)continuidades no interior do desenvolvimentismo. Em primeiro lugar est a
relao com o capitalismo. O aprofundamento de uma ordem capitalista foi sempre o objetivo
primrio do desenvolvimentismo, tal como formulado pelo Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(ISEB). Mesmo o comunista Werneck Sodr advogava a necessidade de um aprofundamento
democrtico-burgus da sociedade. Com o novo desenvolvimentismo, a referncia ao socialismo
abandonada (a despeito da histria do PT), e o foco recai no desenvolvimento do capitalismo via
constituio de um mercado interno de massa, antiga reivindicao desenvolvimentista (vide Celso
Furtado). Em segundo lugar, a relao com a democracia. Embora o desenvolvimentismo estivesse
inicialmente vinculado a uma perspectiva democrtica (como no ISEB), com a ditadura civil-militar
ele assume aspectos autocrticos. O novo desenvolvimentismo, por sua vez, vincula-se
institucionalmente a um contexto democrtico; no entanto, aponta-se hoje como a sua aproximao
com os movimentos sociais tem se assentado em cooptao e desmobilizao. Terminamos por
delinear como a vinculao dbia do novo desenvolvimentismo com o neoliberalismo ajuda a
compreender essas suas singularidades e contradies aparentes.
Palavras-chave: Desenvolvimentismo, Capitalismo, Democracia.
Introduo
O incio do sculo XXI marcou um ponto de virada peculiar na histria da Amrica Latina.
Depois do predomnio das polticas neoliberais na regio nas dcadas de 1980 e 1990, a eleio de
lderes nacionalistas e/ou de centro-esquerda (como Hugo Chvez, Lula, Nstor Kirchner, Evo
Morales, entre outros) deu incio busca de perspectivas polticas relativamente independentes com
relao s orientaes dos pases capitalistas centrais e dos organismos internacionais. No Brasil,
em particular, um dos principais focos de mudanas significativas nesse cenrio tem sido
apreendido como uma reformulao na estratgia nacional de desenvolvimento isto , uma
reformulao dos valores, ideias, leis e polticas orientadas para o desenvolvimento econmico
(BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 29).

Mestre e Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Bolsista do CNPq. E-mail:
aristeu.portela@gmail.com.

Fala-se hoje em um novo-desenvolvimentismo (cf. SICS et al, 2005; PINHO, 2011;

CEPDA, 2012, entre outros) que, ao mesmo tempo em que se contraporia s orientaes
neoliberais, retomaria alguns aspectos das polticas nacional-desenvolvimentistas. Estas ltimas
consistiram na estratgia de desenvolvimento que conformou o projeto de modernizao de grande
parte da periferia capitalista, em especial a latino-americana, no perodo compreendido entre as
dcadas de 1950 e 1970 (CEPDA, 2012, p. 81).
Segundo esta linha de raciocnio, o governo de Luis Incio Lula da Silva (2002-2010) seria
o grande expoente do novo-desenvolvimentismo no Brasil. Ele teria constitudo um terceiro
discurso ou caminho do meio entre o populismo esquerdista e a ortodoxia neoliberal (cf.
PINHO, 2001, p. 19), tentando combinar crescimento econmico com polticas de distribuio de
renda e elevao do bem-estar (CEPDA, 2012, p. 85). A ortodoxia neoliberal, por sua vez,
representada no cenrio brasileiro principalmente pelo governo de Fernando Henrique Cardoso
(1995-2002), teria sido marcada pela adequao das polticas econmicas e sociais aos ditames do
Consenso de Washington (BRESSER-PEREIRA, 2010, p. 39), e pela subordinao da busca da
equidade social conquista da estabilidade econmica (SALLUM JR., 2001, p. 343).
As perspectivas que ensejam essa interpretao das estratgias brasileiras de
desenvolvimento constituem hoje um objeto privilegiado de estudo nas nossas cincias sociais. Em
dilogo com tal fortuna crtica, em crescente expanso, o objetivo deste trabalho analisar algumas
das fontes intelectuais do pensamento novo-desenvolvimentista, observando pontos de aproximao
e distanciamento com o nacional-desenvolvimentismo. Mais especificamente, a proposta
investigar como o desenvolvimentismo contemporneo reformula, em novas chaves interpretativas,
questes que fizeram parte do lxico desenvolvimentista desde meados do sculo XX: a
problemtica da democracia, a relao entre classes sociais, a interao do Estado com o mercado, o
combate s desigualdades sociais.
Comumente, o debate sobre o novo-desenvolvimentismo oscila entre a elaborao de
propostas para um novo modelo de desenvolvimento, e a anlise das estratgias postas em prtica
pelo governo Lula. Ainda assim, seus representantes apresentam uma certa unidade tanto na crtica
s polticas e ao pensamento neoliberais quanto na vinculao relativa com o nacionaldesenvolvimentismo relativa porque, ainda que se aponte sempre a necessidade de retomar a
construo de estratgias nacionais de desenvolvimento e o papel interventor do Estado, enfatiza-se
a necessidade de adequao a um contexto fundamentalmente diferente daquele das dcadas de
1950-1970. , portanto, imprescindvel que observemos como esse pensamento se aproxima e se
distancia da reflexo desenvolvimentista que pautou o processo de modernizao brasileiro nas
dcadas referidas.

A nossa anlise vai recair nos principais representantes do que Mattei (2011) e Castelo
(2012) identificam como diferentes matrizes (em termos institucionais e de vinculao terica) do
pensamento novo-desenvolvimentista.
De um lado, os economistas Luiz Carlos Bresser-Pereira autor dos primeiros escritos
sobre o novo-desenvolvimentismo brasileiro e Joo Sics. Ambos concentram-se sobretudo em
questes de poltica econmica, analisando o que consideram os equvocos cometidos nessa rea
pelo governo de Cardoso, defendendo o novo-desenvolvimentismo como um projeto poltico de
superao do neoliberalismo, apontando sugestes de poltica macroeconmica e discutindo a
relao entre Estado e mercado.
Mas essa crtica no implica que as polticas e conquistas do perodo neoliberal sejam
simplesmente esquecidas pelos autores. Eles frisam a necessidade de se manter a conquista da
estabilidade macroeconmica, ao mesmo tempo em que se reedita, sob novas formas, um poder
ampliado do Estado de modo a poder retomar o crescimento econmico do pas. Anuncia-se, j aqui
portanto, o dilogo que ser estabelecido com o nacional-desenvolvimentismo, como veremos.
De outro lado, intelectuais historicamente vinculados ao Partido dos Trabalhadores (PT),
como Aloizio Mercadante e Marcio Pochmann. Ambos esto mais interessados em analisar as
mudanas introduzidas pelo governo Lula na conduo do processo de desenvolvimento brasileiro.
A denominao adotada por Pochmann (2010) ser a de social-desenvolvimentismo, para
designar um novo padro de acumulao que teria surgido a partir de 2007-2008, quando o pas
teria rompido com o neoliberalismo a partir de uma inflexo nas polticas econmicas, sociais e
externas. O social do termo destina-se a enfatizar o modo como o combate pobreza e
desigualdade , agora, estratgico e prioritrio.
Tambm Mercadante (2010, p. 2) afirma que a grande novidade do novodesenvolvimentismo consiste na elevao do social condio de eixo estruturante do crescimento
econmico. Trata-se, a seu ver, de uma construo histrica coletiva que est sendo
paulatinamente moldada por novas foras polticas, inditos cenrios internos e externos e
demandas sociais seculares (MERCADANTE, 2010, p. 11).
Tomando por base esse conjunto de autores, buscaremos efetuar a referida anlise
comparativa com o nacional-desenvolvimentismo. Mas necessrio frisar, antes, que no se trata
aqui de um estudo da obra como um todo dos autores, e sim de uma investigao em fase inicial
de aspectos especficos de seus pensamentos relevantes para o tpico em questo. a partir dessa
seleo

que

nos

permitimos

esboar

algumas

caractersticas

essenciais

do

novo-

desenvolvimentismo, e assim observar como ele aborda a problemtica da democracia, das classes
sociais, da relao entre Estado e mercado e do combate s desigualdades sociais.

Desenvolvimento, democracia e classes sociais

O momento de maior expresso do Estado desenvolvimentista no Brasil foi a dcada de

1950. Nesse perodo, consolida-se um consenso poltico e social em torno da necessidade de o
Estado impulsionar a industrializao voltada para o mercado interno a chamada substituio de
importaes, vista como nica via para se superar as consequncias negativas da crise de 1930 e
das restries externas impostas pela Segunda Guerra Mundial (PINHO, 2011, p. 3-9). Esse projeto
de industrializao induzida estatalmente, que teve no governo de Juscelino Kubitschek (19561961) seu ponto culminante (FIORI, 2003, p. 155), firmou-se em torno de uma aliana entre Estado
e burguesia industrial emergente que, contudo, no rompeu com as antigas classes dominantes,
notadamente os latifundirios (CASTELO, 2012, p. 619).
A elaborao terica desse projeto desenvolvimentista foi encabeada pelos intelectuais
reunidos no Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). So autores como Hlio Jaguaribe,
Guerreiro Ramos, Cndido Mendes, Roland Corbisier, Vieira Pinto e Nelson Werneck Sodr que
formularo cada qual a sua maneira a estratgia nacional-desenvolvimentista e que contribuiro,
na dcada de 1950, para a construo do consenso em torno da necessidade de fazer do Estado o
agente propulsor de uma industrializao induzida (FIORI, 2003, p. 155).
O ISEB, fortemente ancorado nas diretrizes da Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (CEPAL), possua certa unidade programtica manifestada na busca por forjar
uma ideologia que promova e incentive o desenvolvimento (TOLEDO, 1997, p. 45). Isto , a
instituio buscava construir uma ideologia que guiasse o desenvolvimento de modo que ele no
fosse apenas um crescimento quantitativo e sim que beneficiasse qualitativamente toda a nao, ao
integrar nacionalmente o territrio e superar as disparidades internas.
Para os isebianos, a ideologia do desenvolvimento deveria apresentar um contedo
nacionalista. E ainda que esse nacionalismo implicasse o reconhecimento do imperialismo
econmico (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 31) e a viso do desenvolvimento enquanto superao
radical da dependncia entre os regimes perifricos e as economias dominantes do mundo
contemporneo (TOLEDO, 1997, p. 175), sua caracterstica mais importante, para os nossos
propsitos, est na concepo da ideologia do desenvolvimento como representante dos interesses
das diversas classes sociais, e no de uma classe determinada (TOLEDO, 1997, p. 152-153).
A ideologia nacional-desenvolvimentista seria a ideologia de toda a nao (TOLEDO,
1997, p. 184). Para os isebianos ( exceo de N. W. Sodr), a ideologia do desenvolvimento no
seria justificadora dos interesses das classes dominantes, na medida em que deveria desempenhar
um papel ativo na transformao de toda a sociedade, unificando os interesses gerais da nao.

Nessa perspectiva, a ideologia nacionalista, longe de se constituir no projeto de uma classe

determinada (a burguesia industrial), se apresenta como denominador comum mnimo, para a luta
em defesa do que nacional em ns, nas palavras de Hlio Jaguaribe. No entanto, ainda segundo
Toledo (1997, p. 152-153), os prprios isebianos reconhecem burguesia industrial o comando
poltico e ideolgico do processo de desenvolvimento. Para Vieira Pinto, por exemplo, as classes
trabalhadoras

participaro conscientemente do plano do desenvolvimento, e ento, conhecendo o

significado, o valor, as dificuldades do seu trabalho, no se perdero em atitudes ingnuas de
murmrio, reclamao e antagonismo ao governo, mas se reconhecero como executando
sob o comando dos seus autnticos lderes o plano geral concebido no seu exclusivo
benefcio (TOLEDO, 1997, p. 157; grifos no original).

Note-se aqui como cabe s classes trabalhadoras um papel eminentemente passivo na

construo da estratgia de desenvolvimento. Apesar de o desenvolvimentismo ser a ideologia de
toda a nao, so os representantes da burguesia industrial os autnticos lderes, que elaboram os
planos e comandam as demais classes. A estas resta no antagonizar o governo, evitando assim cair
em atitudes ingnuas de murmrio.
Sintomtico o sujeito de destaque nesta frase de Hlio Jaguaribe, em que ele diz que o
projeto nacional-desenvolvimentista atribua burguesia nacional, em articulao com a classe
operria e a classe mdia moderna, papel decisivo na mobilizao de um esforo de
desenvolvimento industrial encaminhado para um projeto nacional. E continua afirmando que essa
tese parecia a maneira pela qual se poderia conduzir a burguesia brasileira a um compromisso com
a ideia de esenvolvimento que fosse profundamente vinculada a um projeto nacional, mas que
tivesse ao mesmo tempo uma preocupao de mobilizao das massas e de elevao de suas
condies de vida (JAGUARIBE, 2005, p. 39). Em outras palavras, as classes populares, ainda que
referendadas pelo nacional-desenvolvimentismo, esto reboque das aes da burguesia industrial,
que consiste no verdadeiro sujeito histrico desse movimento.
Esta tentativa de construo de uma ideologia que abarque toda a sociedade, que obscurea
suas origens e vinculaes de classe, est presente tambm no novo-desenvolvimentismo.
Pochmann, por exemplo, faz da construo de uma nova maioria poltica uma necessidade crucial
para a realizao do social-desenvolvimentismo, isto , de um modelo que reconhece o papel do
Estado como importante para solucionar problemas sociais, e que se fia na busca da soberania
nacional e no compromisso com o avano do sistema produtivo.

Nos dias de hoje, uma nova agenda civilizatria permite ser defendida a partir da construo de
uma maioria poltica travestida pela coalizo interclasses sociais, capaz de compreender no
plano nacional a reunio desde as famlias de maior renda plenamente includas no atual
padro de produo e consumo at os segmentos extremamente miserveis da populao,

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geralmente pouco includos pelas polticas sociais tradicionais. A emergncia desse novo tipo
de aliana poltica poderia fortalecer o conjunto dos estratos sociais de baixa renda e de nvel
mdio de organizao, geralmente, integrados por alguma forma de organizao e que
expressem resistncia conduo neoliberal do projeto de sociedade dos ricos e poderosos
(POCHMANN, 2010, p. 121-122; grifo nosso).

Segundo o autor, essa coalizo interclasses poderia buscar a conformao de uma nova
agenda civilizatria consonante com as exigncias da sociedade ps-industrial, segundo seus
termos. Esse novo tipo de aliana poltica estaria apto a colocar maior nfase na disputa em torno
da reorientao do fundo pblico comprometido com a improdutividade do circuito da
financeirizao da riqueza (POCHMANN, 2010, p. 122), bem como a defender a sustentao das
atividades produtivas com redistribuio da renda e riqueza, e a democratizao das estruturas de
poder, produo e consumo.
notrio que tambm Mercadante, ainda que com menos nfase, repete quase que
literalmente o jargo nacional-desenvolvimentista dos interesses de toda a nao:

o Novo Desenvolvimentismo brasileiro tem contribudo de modo importante para o

aperfeioamento da democracia brasileira. Com efeito, a eliminao progressiva da pobreza,
principalmente da pobreza extrema, a reduo das desigualdades e a incorporao de milhes
de cidados ao mercado de trabalho e ao mercado de consumo significam, tambm,
construo de cidadania, maior representatividade do sistema poltico e fortalecimento do
Estado, no apenas em sua funo de assegurar direitos e prover servios, mas tambm em
seu papel primordial de constituir, a partir dos interesses de toda a sociedade, um projeto de
pas que conduz o processo de desenvolvimento em todas as suas formas. Em outras
palavras, o esforo de desprivatizao e o consequente fortalecimento do Estado, bem
como o aperfeioamento do sistema democrtico, caminham pari passu com a ascenso
econmica, social e poltica dos novos cidados (MERCADANTE, 2010, p. 29-30; grifo
nosso).

Parece-nos evidente que certos ecos (no necessariamente conscientes) da ideia de

consenso nacional em torno do desenvolvimento esto presentes nestes discursos. No sentido
bastante especfico em que o desenvolvimento se coloca aqui como um objetivo acima das classes,
na medida em que interessaria igualmente a todas elas.
No que os autores citados propagandeiem, sob esse discurso, alguma espcie de
ideologia da classe dominante. Muito pelo contrrio. Mercadante, como visto na citao acima,
enfatiza que a constituio do novo-desenvolvimentismo no Brasil ocorre dentro dos limites do
Estado democrtico de direito e suas instituies, e num contexto que garanta maior
representatividade do sistema poltico. Tambm Pochamnn bastante direto ao afirmar a
necessidade de reorganizao da democracia poltica, de modo que se revitalizem as formas de
participao popular no sistema do poder poltico vigente (POCHMANN, 2010, p. 124).

No entanto, difcil observar em que medida se trata aqui de uma verdadeira participao
popular ou de uma insero subordinada no sistema poltico2. Pois de se notar que, em primeiro
lugar, essa coalizo de classes possui, na viso de Pochmann, um ponto-base que no pode ser
questionado: qual seja, a prpria ideia de desenvolvimento. Segundo ele, a poltica precisa ser
revitalizada por meio de uma nova maioria que consagre o desenvolvimento em novas bases e
reafirme a democracia (POCHMANN, 2010, p. 124). Parece haver aqui no s um fechamento da
possibilidade do debate poltico, como a prpria condicionalidade da participao popular (a qual s
aceita na medida em que o desenvolvimentismo aceito pelas classes populares).
Isso nos leva ao segundo ponto. A coalizo interlcasses sociais permitiria s classes
populares levantar questionamentos acerca de um modelo de desenvolvimento voltado para o
enriquecimento da classe capitalista? Ou este faz parte das condies irrevogveis do modelo?
significativa a sugesto de Pochmann de que clssicas instituies de representao de interesses
sindicatos, associao de bairros e partidos polticos podem no estar adequados para enfrentar os
desafios impostos pela sociedade ps-industrial (POCHMANN, 2010, p. 124). O questionamento
bvio a ser levantado aqui se, sem as instituies que tradicionalmente representam seus
interesses, as camadas populares teriam um verdadeiro vis classista de participao no projeto de
desenvolvimento.
No fundo, por outras vias, talvez cheguemos a um dilema similar quele apresentado pelo
nacional-desenvolvimentismo. Ao colocar a nessidade de um consenso entre as classes sociais em
torno de um projeto de desenvolvimento, o novo-desenvolvimentismo se no elimina, ao menos
destitui de fora as crticas a esse prprio projeto. Pois no assume os pressupostos de classe que
podem estar orientando sua prpria conformao.
O que Toledo afirma dos intelectuais do ISEB parece se aplicar, mutatis mutandis, ao
novo-desenvolvimentismo:
No horizonte terico de tais autores, nunca aparecia a possibilidade de se reconhecer nas
ideologias nacional-desenvolvimentistas as ideologias de fraes das camadas dominantes.
Em outras palavras, nunca se admitiu a hiptese (...) de que classes sociais distintas
pudessem conceber modelos antagnicos de desenvolvimento econmico e social; e, com
tanto mais razo, constiturem prticas antagnicas para a realizao de seus objetivos de
classe (TOLEDO, 1997, p. 187).

Escamoteia-se, dessa forma, a existncia de contradies fundamentais entre os interesses

das diversas classes. Como resultado, o que se obtm o esmaecimento do prprio conflito poltico
e social, na medida em que no se pode identificar interesses dominantes e dominados quando se
concebe o projeto de desenvolvimento como projeto de nao.
2

Oliveira (2010, p. 25) e Vianna (2011, p. 27) falam mesmo de um sequestro ou desmobilizao dos movimentos
sociais por parte do governo Lula, ao integr-los gesto burocrtica do Estado.

Assim como no nacional-desenvolvimentismo, no novo-desenvolvimentismo as classes

populares parecem ser convocadas no para participar da elaborao e discusso de um projeto de
desenvolvimento, mas para referendar um projeto j estruturado, para dar a legitimidade de seu
apoio a uma estratgia de desenvolvimento elaborada em outras instncias, a partir de interesses no
assumidos. Toledo (1997, p. 187-188) afirma que os isebianos, paladinos do nacionaldesenvolvimentismo, procuraram no apenas interpretar os interesses fundamentais das massas
populares como tambm falar por elas. Estaria o novo-desenvolvimentismo tambm preso a essa
interpretao de teor autoritrio?

Desenvolvimento, Estado e mercado

Certamente uma das caractersticas que mais aproximam as duas espcies de

desenvolvimentismo aqui tratadas a centralidade que ambas concedem ao papel do Estado na
conduo dos assuntos econmicos. Estamos distantes da concepo neoliberal que o reduz a mero
regulador das transies privadas de fato, foi o Consenso de Washington o promotor da tese
segundo a qual, na era da globalizao, os Estados haviam perdido autonomia e importncia, e que
mercados livres em nvel mundial (inclusive mercados financeiros) cuidariam de promover o
desenvolvimento econmico para todos, desde que os direitos de propriedade e os contratos fossem
garantidos pelo Estado (BRESSER-PEREIRA, 2012, p. 39).
Mas essa centralidade pode ser entendida (e se realizar historicamente) de diversos modos.
No nacional-desenvolvimentismo, o Estado visto como o promotor da industrializao, devendo
colocar empresas estatais para atuar em setores-chave de infraestrutura e de produo de insumos
bsicos. Segundo Bresser-Pereira (2012, p. 31-32), esse extremo intervencionismo foi necessrio,
naquela poca, para proteger a indstria nacional nascente e promover a poupana forada, alm de
investir em infraestrutura e em certas indstrias de base cujos riscos e necessidades de capital eram
grandes demais para serem assumidos pela iniciativa privada.
Durante a ditadura

civil-militar,

ainda sob

a gide

da estratgia nacional-

desenvolvimentista, no s o poder do Estado hipertrofia-se, sujeitando coercitivamente os

interesses da sociedade civil (IANNI, 2004, p. 263-264), como a estratgia de desenvolvimento
adotada, calcada na forte presena do investimento direto estrangeiro e na crescente dvida externa,
esconde, sob o discurso ufanista, o carter altamente subordinado desse tipo de desenvolvimento e
suas trgicas consequncias sociais. Pois esse modelo desenvolvimentista estimula uma
urbanizao acelerada e reproduz, permanentemente, uma massa de desempregados e
subempregados que vegetam nos bolses de marginalidade urbana e misria rural, ampliando as
bases de um sistema social excludente (FIORI, 2003, p. 156-157).

No de surpreender ento que o novo-desenvolvimentismo, ao apresentar sua concepo

de Estado, tenha de enfrentar dois fantasmas. O primeiro o do Estado autoritrio com controles
quase irrestritos sobre o mercado e a sociedade civil. O segundo a concepo neoliberal que limita
drasticamente sua capacidade de interveno econmica. Como consequncia, os argumentos da
proposta novo-desenvolvimentista oscilam frequentemente entre a necessidade de justificar um
Estado forte, com algum grau intervencionista, e a cautela em afastar essa justificao de qualquer
pendor totalitrio ou mesmo anti-mercado.
Exemplar, nesse sentido, o que afirmam Joo Sics e seus colaboradores:

A alternativa novo-desenvolvimentista aos males do capitalismo a constituio de um

Estado capaz de regular a economia que deve ser constituda por um mercado forte e um
sistema financeiro funcional , isto , que seja voltado para o financiamento e no para a
atividade especulativa. Portanto, na viso novo-desenvolvimentista, a concorrncia
necessria porque estimula a inovao por parte dos empresrios que tentam maximizar o
lucro, o que torna o capitalismo dinmico e revolucionrio, e estabelece remuneraes e
riquezas diferenciadas aos indivduos de acordo com suas habilidades. Mas devem existir
regras reguladoras para que no se tenha como resultado da concorrncia o bvio: perdem os
grandes porque, numa briga, sempre se incorre em custos, e desaparecem os menores
simplesmente porque so menores (...) Um Estado forte pode regular a concorrncia; o
resultado deve ser a constituio de um mercado forte onde predomina a busca pela reduo
de custos e de preos, pela melhora da qualidade dos servios e produtos e onde,
consequentemente, h um reduzido desemprego, j que os menores e/ou menos eficientes
tambm poderiam trabalhar, produzir, enfim, fazer parte do mercado. O resultado da
concorrncia desregulada a eliminao dos pequenos e mdios (o que injusto, causa
desemprego e falncias empresariais), o aumento de preos e a reduo da qualidade dos
produtos e servios graas conquista de uma situao pura de oligoplio ou, mesmo,
monoplio (SICS; PAULA & MICHEL, 2005, p. XL-XLI).

So visveis as influncias de uma concepo keynesiana em que o Estado deve atuar para
superar as imperfeies do mercado. Deixado a seu livre curso, o mercado nada mais faria que
criar e agravar desigualdade sociais. Paralelamente, um Estado com poderes absolutos impediria a
inovao empresarial, no permitiria que o capitalismo se mostrasse enquanto sistema dinmico
e revolucionrio. H aqui portanto uma aceitao plena do capitalismo enquanto objetivo a ser
perseguido pelo desenvolvimentismo. No se trata de antagonizar o modo capitalista de produo,
mas sim de aperfeioa-lo segundo uma concepo liberal humanitria perspectiva que se
aproxima de algumas formulaes isebianas (TOLEDO, 1997, p. 156).
Nessa via de raciocnio, os autores chegam frmula do Estado forte e mercado forte
para caracterizar a proposta do novo-desenvolvimentismo. Eles afirmam que um mercado forte
isto , um mercado com elevada capacidade de ofertar e abrigar produtores grandes, mdios e
pequenos no pode existir sem um Estado forte, que possa garantir condies para uma
concorrncia sadia, reduo do desemprego e eliminao das desigualdades exageradas de renda e
riqueza (e o uso do adjetivo exageradas trai a velha concepo liberal segundo a qual algumas
desigualdades entre os indivduos so inevitveis e mesmo benficas). Sem esse tipo de Estado,

10

monoplios tendem a se estabelecer, trazendo para os empresrios a sensao de lucro fcil e de

descaso com a necessidade de reduo de preos e melhora da qualidade de sua produo. Nas
palavras dos autores:

Na nossa concepo, o projeto novo-desenvolvimentista no objetiva pavimentar a estrada

que poderia levar o Brasil a uma economia centralizada, com um Estado forte e um mercado
fraco. Tambm no objetiva construir o caminho para a direo oposta, em que unicamente o
mercado comanda a economia, com um Estado fraco. Um projeto novo-desenvolvimentista
rejeitaria essas duas possibilidades extremas. Contudo, entre esses dois extremos existem
ainda muitas opes. Avaliamos que a melhor delas aquela em que seriam constitudos um
Estado forte que estimula o florescimento de um mercado forte (SICS; PAULA &
MICHEL, 2005, p. XXXV).

De modo similar, Bresser-Pereira reconhece que o novo-desenvolvimentismo, assim como

o nacional-desenvolvimentismo, atribui ao Estado um papel central em termos de garantir a
operao adequada do mercado e prover as condies gerais para a acumulao de capital, como as
infraestruturas de educao, sade, transporte, comunicaes e energia. Mas adverte:

No entanto, no desenvolvimentismo da dcada de 1950, o Estado tambm desempenhava um

papel crucial na promoo da poupana forada, contribuindo assim para os processos de
acumulao primitiva dos pases; alm disso, o Estado fazia investimentos diretos em
infraestrutura e indstria pesada, nas quais os valores necessrios excediam a poupana do
setor privado. Isso mudou a partir dos anos 1980. Com o novo desenvolvimentismo, o Estado
ainda pode e deve promover a poupana forada e investir em certos setores estratgicos, mas
o setor privado nacional agora tem recursos e capacidade gerencial para fornecer uma parcela
significativa do investimento necessrio. O novo desenvolvimentismo rejeita a tese neoliberal
de que o Estado no tem mais recursos, porque ter ou no ter recursos depende da forma
pela qual as finanas do Estado so administradas. Mas o novo desenvolvimentismo
compreende que, em todos os setores em que exista uma razovel competio, o Estado no
deve ser um investidor; ao contrrio, deve se concentrar em defender e garantir a
concorrncia. Mesmo depois de excludos esses investimentos, sobram ainda muitos outros
para o Estado financiar com poupana pblica e no com endividamento (BRESSERPEREIRA, 2012, p. 48).

Reitera-se aqui como o novo-desenvolvimentismo expressa uma plena aceitao da

economia de mercado. V seria a tentativa de procurar nele qualquer pendor revolucionrio, ou
mesmo uma crtica severa ao modo de produo capitalista. Trata-se, sim, de um reconhecimento
dos males sociais desse sistema e de uma tentativa de combat-los atravs do crescimento
econmico e de polticas sociais voltadas para as camadas mais desprotegidas da populao. Nessa
perspectiva, esses dois polos no podem ser tratados separadamente, pois o crescimento agora
calcado na constituio de um mercado de consumo interno de massa. A incluso , sim,
programaticamente procurada, mas no implica o questionamento do sistema em que se busca
incluir as classes baixas.
O combate s desigualdades sociais, tendo por requisito o desenvolvimento econmico,
assim uma caracterstica central do novo-desenvolvimentismo. Distancia-se ele, nesse aspecto, do

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nacional-desenvolvimentismo, o qual elege como nuclear o problema dos obstculos realizao de

um sistema econmico industrial complexo e maduro. Como afirma Cepda (2012, p. 84), apenas
em segundo plano, e quando muito no horizonte de sua proposio e como efeito de sua ao,
aparecem os aspectos de distribuio de renda e elevao de bem-estar. O mote crescer primeiro
para distribuir depois no acidental, conforme diz a autora, mas uma metfora exemplar do
compromisso e custos sociais necessrios no projeto de desenvolvimento.

O novo-desenvolvimentismo combina polticas de crescimento com polticas de distribuio

(...), mas talvez seja interessante percebermos que a posio do segundo objetivo mudou de
lugar na constelao desenvolvimentista, tornando-se epicentro do projeto e acompanhada de
polticas de estmulo produtivo, no formato de um plus de estratgias setoriais
desenvolvimentistas (CEPDA, 2012, p. 85).

Mercadante (2010, p. 20-21) traa uma linha comparativa nesse mesmo sentido:

no perodo do antigo nacional-desenvolvimentismo, no se pode falar de um processo de

acumulao que combinasse crescimento com distribuio sistemtica e continuada da renda
e reduo significativa da pobreza, com incluso social. Por certo, o nacional
desenvolvimentismo incorporou, em alguns perodos, massas urbanas ao processo produtivo
e ao sistema poltico. A criao do salrio mnimo, a sindicalizao dos trabalhadores
urbanos e o crescimento econmico trouxeram melhorias s condies de vida de certas
parcelas da populao urbana. Contudo, esses movimentos no eram resultado de uma
poltica social consistente e no atingiam, nem de longe, a maioria da populao brasileira,
que continuou a ser excluda, em maior ou menor grau, dos benefcios da modernizao e
da industrializao. Assim, mesmo nesse perodo, o padro de acumulao era
essencialmente concentrador e excludente. A distribuio de renda no lhe era necessria e
intrnseca. No estruturava o crescimento e no tinha centralidade em sua conformao. No
perodo subsequente da modernizao conservadora promovida pelo regime militar, esse
padro, como se sabe, se exacerbou.

No entanto, apesar da combinao entre crescimento e distribuio ser um timo mote

em termos propositivos, devemos nos questionar se os prprios pressupostos dessa estratgia de
desenvolvimento no dificultam a realizao dos seus objetivos explcitos, de combate
desigualdade social. Um caminho profcuo para essa reflexo observarmos algumas caractersticas
do governo Lula, considerado, como j dito, o expoente do novo-desenvolvimentismo no Brasil.
Segundo Singer (2012), o governo Lula possui, em seu projeto poltico, um carter
eminentemente contraditrio. Pois ele busca reduzir a pobreza sem contestar a ordem (SINGER,
2012, p. 174). Isto , ao mesmo tempo em que promove polticas voltadas para o combate pobreza
e desigualdade social transferncia de renda para os mais pobres, ampliao do crdito,
valorizao do salrio mnimo, aumento do emprego formal ele busca as condies para esse
combate nas concesses ao capital, a partir da manuteno e ampliao de medidas conformadas no
perodo neoliberal. A manuteno da trade juros altos, supervits primrios e cmbio flutuante
faria o papel de acalmar o capital (SINGER, 2012, p. 189).

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So justamente essas ltimas medidas que dotam o projeto de combate pobreza

desencadeado pelo governo Lula de um carter de reformismo fraco. No se trata de um
reformismo forte como aquele que era a perspectiva original do PT at 2001 que defendia a
garantia do trabalho agrcola por meio da distribuio de terras, a tributao do patrimnio das
grandes empresas e fortunas, a diminuio da jornada de trabalho sem corte de salrios, entre outros
itens.
Mas, ainda que fraco, se trata de um reformismo, na medida em que colocou em
prtica algumas propostas do reformismo forte de combate pobreza, porm em verso
homeoptica, diludas em alta dose de excipiente, para no causar confronto (SINGER, 2012, p.
189). Ou seja, ainda que a estratgia de desenvolvimento proposta pelo governo Lula evitasse
enfrentar o capital, ela buscou a reativao do mercado interno atravs do consumo de massa dos
mais pobres (antiga reivindicao dos desenvolvimentistas mais progressistas, como Celso
Furtado), conseguindo no s garantir o crescimento econmico do pas, mas tambm o aumento de
renda real das camadas baixas.
A despeito de todas essas significativas conquista, segundo Singer (2012, p. 185), o nvel
de desigualdade social vem decaindo num ritmo bem mais lento que o nvel de pobreza, e isso
justamente devido ao fato de o governo Lula, para conseguir manter o seu apoio poltico, no ser
mais incisivo em polticas que seriam impopulares entre as camadas privilegiadas. O que estamos
vendo, portanto, um ciclo reformista de reduo da pobreza e da desigualdade, porm um ciclo
lento, levando-se em considerao que a pobreza e a desigualdade eram e continuam sendo
imensas no Brasil (SINGER, 2012, p. 195; grifos no original).
preciso, portanto, estar atento a essas caractersticas para evitar uma viso unilateral do
processo que estamos vivenciando. O modo como Singer (2012, p. 200) define o projeto poltico
lulista nos parece extremamente adequado para descrever a proposta novo-desenvolvimentista, com
todas as suas contradies inerentes: Expanso do mercado interno com integrao do
subproletariado ao proletariado via emprego (mesmo que precrio), consumo e crdito, sem
reformas anticapitalistas, e com lenta queda da desigualdade, como subproduto....

Consideraes finais

Quando Perry Anderson (2011, p. 52) caracterizou os anos do governo Lula como
marcados por progresso sem conflito; distribuio sem redistribuio, ele estava atento a uma
caracterstica eminentemente contraditria portanto, dialtica desse perodo; caracterstica que
devemos ter sempre em mente ao abordar o debate do novo-desenvolvimentismo. Infrutferas so
quaisquer discusses unilaterais que desconsiderem os contrrios contidos em toda e qualquer

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proposta positiva. Acreditamos que a observao dos (des)caminhos do pensamento

desenvolvimentista, a que nos propomos nesse trabalho, possa ser um primeiro passo nesse
caminho.
Em primeiro lugar, porque enfatiza o perigo poltico contido numa proposta que busca
apagar seu teor de classe. No se trata aqui da afirmao de que inexistam projetos capazes de
contemplar os interesses de classes diversas; mas sim de que tais projetos devem contemplar um
papel equnime para as camadas sociais, em que todas possam expressar seus interesses. A
divergncia, o debate, devem portanto ser assumidos enquanto parte constitutiva e construtiva de
um projeto de desenvolvimento. O novo-desenvolvimentismo nada ter de novo se enveredar na
seara do progresso sem conflito.
Em segundo lugar, preciso refletir acerca das consequncias da tentativa de agrado
simultneo, feita pela estratgia novo-desenvolvimentista, ao capital e ao trabalho. As concesses
ao primeiro do margem manuteno de males sociais extremos a precarizao do trabalho, a
desigualdade de renda, a relao entre Estado e mercado dificultando a realizao plena de uma
proposta atenta aos interesses das camadas baixas. No pretendemos negar aqui a importncia de
todas as conquistas e polticas sociais construdas nos ltimos dez anos mas, pelo contrrio, atentar
para os aspectos que impedem uma maximizao da sua eficcia, e que nos limitam a uma
distribuio [de renda] sem redistribuio.
No conjunto, pois, o confronto do pensamento novo-desenvolvimentista com o nacionaldesenvolvimentismo nos mostra que antigos dilemas foram recolocados agora em novas
circunstncias histricas. Se o dilogo com o passado nos deve ensinar algo, que o enfrentamento
dessas questes a interao entre as classes, o combate s desigualdades sociais no pode seguir
frmulas prontas, tampouco se guiar em pressupostos no refletidos. Trazer tona alguns
fundamentos no explicitados dessa nova estratgia de desenvolvimento foi o que pretendemos com
esse trabalho, no que esperamos seja um ponto de partida para o questionamento desse que um
dos debates mais prementes do Brasil contemporneo.

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