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TTULO

Estudio evaluativo acerca de las diferentes figuras del derecho de propiedad sobre
los recursos naturales bolivianos, de la privatizacin a la nacionalizacin. Periodo
de conflictos durante los aos 2003-2007.
PROBLEMA
En la poca neoliberal actual, los sectores econmicos que explotan y administran
los Estados son cada vez ms reducidos. Diversos procesos polticos y
econmicos, han marcado la entrega de empresas prestadoras de servicios o
productoras de bienes, al capital privado. Los argumentos pueden variar desde
ineficiencias, como salvaciones de la crisis, o incluso con promesas de progreso
econmico.
El caso particular de Bolivia muestra la integracin del inters privado, como
opcin para salir de las difciles condiciones sociales de un pas. Segn (Ceppi,
2010) la presidencia de Vctor Paz Estenssoro (1985-1989), comenz la
implementacin de un programa de reformas estructurales, las cuales tenan por
argumento el paliar los problemas econmicos y polticos del pas. La intencin fue
reducir la tasa de inflacin mensual calculada en ms del 182%, los altos niveles
de desocupacin, el fuerte desequilibrio fiscal y la crisis en la balanza de pagos,
mediante la liberalizacin del mercado y el fortalecimiento del sector privado.
El presidente Jorge Paz Zamora (1989-1993), continuara tal tendencia mediante
la Ley de Inversiones 1182 que expanda el proceso de participacin del sector
privado extranjero, hasta que Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) en 1994
promulgara la Ley de Capitalizacin 1544 que profundizara el proceso. Tal norma
defina que el Estado tena la propiedad estatal de los hidrocarburos, los cuales
eran inalienables e imprescriptibles. Sin embargo, se otorgaba a las empresas las
actividades de upstream (exploracin y explotacin) y downstream (transporte,
distribucin y comercializacin).
Con esta divisin aparente de funciones, de hecho se observa la aparicin de un
concepto conflictivo de propiedad. El Decreto Supremo 24806 de 1997, dejara
explcito esta nocin problemtica, al determinar que desde el momento en que
los hidrocarburos salen a la superficie los titulares de los contratos suscriptos son
los propietarios de estos recursos naturales, dejando que el Estado boliviano
conservara la propiedad de aquellas reservas que se encontraban bajo tierra
(Ceppi, 2010, p. 11).
La presencia de esta contradiccin entre las formas de detentar la propiedad,
dejaba clara la posicin del Estado frente a las trasnacionales. Mientras la

propiedad general era boliviana, el derecho a la explotacin, y en s mismo, la


capacidad de decisin sobre los recursos era de las empresas privadas.
Esta desarticulacin del control pblico, estuvo acompaada por la divisin de
Yacimientos petrolferos Fiscales de Bolivia (YPFB) empresa del Estado- en
cuatro empresas, tres de capital mixto (50/50), las cuales se agrupaban en
sociedades annimas cuya gestin qued en manos privadas (Chaco, Andina y
Transredes). Mientras la ltima empresa conserv el nombre YPFB. Esta
estrategia divida y fraccionaba as a la empresa estatal, convirtindola en copartcipe, adems de establecer lmites a su capacidad de controlar, usufructuar y
dirigir el patrimonio boliviano (Surez, 2009).
Las formas que se utilizaron para difuminar la propiedad pblica, dada por estos
mbitos jurdicos, traan consecuencias directas sobre el rol del Estado al decidir
sobre recursos estratgicos del pas. Lo que es importante de anotar, es que si
bien el Estado perfilaba su carcter librecambista, no lo haca as la poblacin que
luchaba por la restitucin de los recursos propios.
El cambio de la figura de propiedad que se vena completando desde 1989,
vendra dada por la accin y presin de los grupos sociales en 2003, quienes
defendan sus propias demandas pero de forma unida contra un presidente
neoliberal. As, los movimientos civiles comprendan al campesinado, la
confederacin sindical de los chferes, estudiantes de la Universidad Pblica de El
alto (UPEA), los vecinos de El Alto, la Central Obrera Boliviana (COB), y el
Movimiento al Socialismo (MAS). Estos grupos pedan la liberacin de Edwin
Huampu (secretario general de la central campesina de Cota Cota), el no al rea
de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), las autonomas de la UPEA, la
revisin de la ley de hidrocarburos sobre la propiedad del recurso en boca de
pozo, la industrializacin del gas en territorio boliviano sin vender al exterior (si no
con valor aadido), y un referndum para decidir desde qu puerto deba salir el
gas hacia los Estados Unidos (Nicola, 2013, p. 15).
Es claro que frente a la tendencia de privatizacin, se opone el movimiento social,
diversificado en demandas pero unido contra el Estado. Si bien las arengas no
slo reivindican la prdida de propiedad en la boca de pozo, sino que tambin
hablan de una lucha por cuestiones de contexto histrico como la liberacin de un
lder campesino, y el referndum para decidir, se puede detallar cmo la decisin
de los recursos ocupa un lugar preponderante y unificador.
En este tejido de conflicto constante, el anlisis de la propiedad aporta al
seguimiento crtico de las decisiones polticas gubernamentales. As, cuando llega
el proceso de nacionalizacin, luego de las grandes protestas, bloqueos,
enfrentamientos y la renuncia de dos presidentes Snchez de Lozada (2002-2003)

y Carlos Mesa (2003), Evo Morales (2006-) estipula la que se considerara una
nacionalizacin sin expropiacin: como hubo un proceso de privatizacin sin la
venta de la empresa pblica, (en el gobierno de Evo) slo se nacionalizaron las
acciones para que el Estado asumiera el control de 50% ms uno de las empresas
transnacionales (Surez, 2009, p. 10).
De esta forma, frente al proceso de relativizacin de la propiedad, se estableceran
mayores impuestos, renegociacin de contratos y la reconstruccin de las
compaas de petrleo y gas del Estado, como medidas de nacionalizacin.
Adems de ello, el gobierno negoci con Argentina y Brasil un incremento en los
volmenes y los precios del gas boliviano exportado generando mayores ingresos
fiscales (Mayorga, 2008), en fin, se establecieron mejores condiciones para el
Estado boliviano.
La re-estructuracin de la propiedad estatal, sin embargo, seguira presentando un
tinte conflictivo una vez que se hace necesario estipular la nueva participacin en
las rentas. Como se recuperan los beneficios de usufructo del recurso natural, el
gobierno central debe establecer la mejor forma de distribucin del Impuesto
Directo a los hidrocarburos (IDH), por lo cual plantea cambiar la siguiente
estructura:
a) Departamentos productores: 34%, Tesoro General de la Nacin (TGN):
27%, Fondo Previsin 1%, Fondo Indgena 5%, Universidades 7%,
municipios 26%
Por una en la cual se integre ms a los departamentos no productores de petrleo,
adems de un recurso para la vejez, con lo cual la distribucin se plantea como
sigue
b) Departamentos productores: 14%, TGN: 27%, Fondo de previsin 1%,
Fondo Indgena: 5%, universidades: 7%, Municipios: 46% (Surez, 2009)
Esta propuesta, por su puesto, trajo el descontento de los gobernadores de los
departamentos orientales (productores de hidrocarburos). Adems, de la crtica
constante de las empresas y sus defensores, al hablar de la redistribucin de la
renta entre actores sociales, como una mala decisin toda vez que el dinero no se
traduce en inversiones y ulteriores exportaciones.
Como se detalla de estos hechos histricos, el estudio de las figuras de la
propiedad permite tener un amplio espectro de anlisis pues involucra a los
actores, conflictos de intereses, desdoblamiento del usufructo entre empresas
privadas y pblicas, comprensin de la autonoma departamental y central,
adems de un anlisis de las polticas y sus efectos sobre los grupos de presin.
Logrando de esta forma entender la apropiacin y distribucin de los recursos

procedentes de la venta y exportaciones del gas natural (Surez, 2009, p. 20), al


campo poltico.
En este sentido el estudio de la evolucin del concepto de propiedad es y debe ser
fuente de estudio cientfico, garanta de la comprensin de una realidad en
constante movimiento. Se hace de vital importancia estudiar as mismo, estos
principios que hereda el perodo de 2004-2008 durante el cual se pas de la
privatizacin a la nacionalizacin, de forma que se logre el establecimiento de
decisiones adecuadas en la gestin actual de los recursos naturales.
PREGUNTA INICIAL
En un contexto de continuo conflicto, qu ha determinado que la balanza en la
gestin de hidrocarburos del presidente Evo Morales, por ejemplo, en el Plan
Nacional de Desarrollo (PND) se incline hacia el beneficio del mbito social en
detrimento del sector de la industria, aun cuando desde un inicio se planea un
fomento equitativo como pretensin de avance de la economa?
HIPTESIS
La lucha histrica por la propiedad, define las reglas de juego que deben acatarse
por los actores, de tal modo que los discursos y planes de gobierno que no se
dibujen por la senda de estas reglas, estn destinadas a disminuirse en lo corrido
del tiempo de aplicacin, afectando de esa forma los resultados finales de poltica.

Resultados
Seccin primera: variable dependiente
La variable dependiente en este estudio, es la estructura de un nuevo orden
econmico dado por la construccin jurdica de la propiedad. Las implicaciones y
las nuevas formas de entender la nacin hacen parte ntegra de la descripcin de
esta variable.
La capitalizacin auspiciada por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, que
desmembr a YPFB en tres unidades, con el fin de dividir las acciones y poderlas
entregar a la actividad privada, se revierte con el gobierno de Evo Morales. Las
empresas que haban establecido actividades de exploracin, explotacin y
comercializacin del gas natural y el petrleo se les asignaron un plazo de 180
das como mximo para que acatarn el proceso de nacionalizacin. Estos
elementos tcnicos se acompaaban de la eliminacin de las actividades de
upstream y downstream que tanto dao le haban hecho a la empresa pblica, ya
que planteaban conservar la propiedad del recurso en el subsuelo, pero en la
prctica entregar los derechos en boca de pozo a las transnacionales.
Al redefinir el derecho a la propiedad, el gobierno se inscribe en una nueva
regulacin sujeto-cosa enfocada hacia el desarrollo de una economa mixta. Esto
implica la aceptacin de la lgica del inversionista extranjero y los principios de un
mandato por el pueblo. La nacionalizacin nos muestra as la idea que ciertas
actividades no pueden ser dejadas a la iniciativa privada al igual que ciertos
bienes no pueden ser objeto de propiedad privada (Katzarov, 1963, p. 260)
En este caso, se establece que la direccin pblica debera retomar el control y
direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin,
comercializacin e industrializacin del gas natural y el petrleo de Bolivia
(Surez, 2009, p. 10). Con estas medidas se quieren lograr dos primeras etapas:
devolver a la nacin lo usurpado por el perodo neoliberal, y en segundo lugar,
asegurarse la participacin mayoritaria con la cual se puedan realizar acciones de
reconfiguracin.
Luego de asegurar esta propiedad, se establece la redistribucin del excedente
econmico del Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH) al programa de proteccin
social y desarrollo integral comunitario (Gmez, 2010). La propiedad permite estas
decisiones de redistribucin. Otro destino importante del excedente del sector
hidrocarburos ha sido la infraestructura y el gasto en fuerza de trabajo (escuelas,
postas, sanitarias, etc.).
Este carcter de nacionalizacin, en donde se establece una relacin de inversin
con las empresas internacionales, y los excedentes son utilizados en la validacin
del rgimen, hacen parte de los alcances mismos de la nacionalizacin:
Efectivamente, la nacionalizacin busca menos, a veces, la posesin o la

propiedad de bienes materiales que la apropiacin de ciertas actividades, siendo


ms importante que la propiedad, el ejercicio de la actividad (Katzarov, 1963, p.
264).
As pues, el Estado pose una revitalizada propiedad del hidrocarburo en 2006, la
cual pese a todo lo ocurrido sigue siendo de carcter nominal, en cuanto se viene
a complementar y ser afectada, por la accin del capital privado. Los puntos
crticos, establecidos sobre la base de esta tensin pblico-privada se detallan
como sigue:
a) Una legitimidad del rgimen que no es controlada por el Estado en su
totalidad, dado que las transnacionales deciden tanto el destino como los
montos de inversin. Esto evidencia una fuerte dependencia, y contrapone la
lgica que una mejor redistribucin mejora la soberana.
b) Como el Estado no posee una burguesa local, el modelo econmico actual
creado por la definicin de propiedad, reproduce a una mayor escala la
hipertrofia econmica, referente al rol de actores primario productores y
exportadores (Gmez, 2010).
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) que inclua el proyecto histrico del MASIPSP, el cual planteaba en un inicio la necesidad de cambiar el patrn de
exportacin sin valor agregado, a cambio de un patrn de desarrollo integral y
diversificado. Argumentaba que la desigualdad, y la exclusin social se
comprendieron como inherente al patrn primario exportador y al neoliberalismo
del Estado, supeditando el desarrollo del pas a los designios de los organismos
multilaterales y los intereses de las empresas transnacionales (Gmez, 2010). Sin
embargo, es claro que el nuevo modelo de desarrollo basado en la empresa mixta
logr un carcter inclusivo, pero no logr desmontar las caractersticas
econmicas que causaban esas problemticas.
El Estado decidi jugarse a dos niveles, uno en el cual los subsectores de
hidrocarburos, minera, electricidad y recursos ambientales maximizaran su
excedente. mbito el cual, por su carcter capitalintensivo demandan grandes
inversiones y alianzas con el capital privado. Mientras de segundo plano, se
encontraban pequeos y medianos productores, cuyo principal objetivo por parte
del gobierno, era el de redirigir excedentes del sector hidrocarburfero y otros
sectores estratgicos, con el fin de convertirlos en capitalistas.
Si bien, la estrategia tuvo estas dos caras, el nfasis se ha centrado en el
crecimiento del sector primario (Agricultura, silvicultura y pesca; extraccin de
minas y canteras), donde el excedente generado ha respondido principalmente a
las ayudas sociales de los municipios y menos a la inversin productiva (por
ejemplo, las capacitaciones a productores ocuparon el 8% en 2007, 7% en 2008,
4% en 2009 y 3.8% para 2010).

Seccin segunda: variable independiente


En este aparte del documento observaremos el contexto que llev a la redefinicin
del concepto de propiedad y la importancia que ha tenido histricamente en la
recomposicin de la sociedad boliviana.
La base del carcter de propiedad que dio paso a la constitucin de 2009, fue la
carta constitucional de 1967. La importancia de esta ltima radicaba en el
reconocimiento de diferentes visiones de propiedad de la tierra dentro del pas, lo
cual daba identidad y participacin ciudadana a comunidades antes marginadas.
La propiedad privada ha gozado de reconocimiento desde la constitucin del 67 al
2009, lo cual se observa en el mbito liberal que reconoce al sujeto abstracto,
como derecho basado en la racionalidad. Por su parte, existi una segunda
nocin, la del derecho a la propiedad pblica, cuyo principio se basa en una
adecuada ecuacin para conciliar el derecho de propiedad privada y las
necesidades de desarrollo de la comunidad (Pieros, 2010).
Otros tres tipos de propiedad se reconocieron, a travs de las nociones propiedad
agraria que promulgaba la ilegitimidad del latifundio, y reconoca, en cambio, al
solar campesino, comunidades, cooperativas y tierras privadas; la propiedad de
recursos naturales cuyo actor principal es el Estado, y la propiedad de pueblos
indgenas originarios campesinos. Para la poca de 1967, este reconocimiento
permita la lgica civilizadora moderna que haca de las propiedades una parte del
mercado, y de las prcticas democrticas.
En la constituyente de 2009 se respetaran las mismas formas histricas de
propiedad reconocidas anteriormente sin embargo, es importante notar, que cada
nueva poca trae distintas reglas de juego. Especficamente antes del 2009
existan ciertos conflictos sociales que pugnaban por una nueva definicin de
propiedad. Especficamente, hablamos de las reivindicaciones de la
nacionalizacin de hidrocarburos (el cual se ha analizado ampliamente), la
territorialidad indgena, la sustitucin de la Ley Inra (que condicionaba la
marginacin del campo), la reversin de tierras improductivas y el uso tradicional
del agua.
Todas estas reivindicaciones se trataran en el artculo 398 de la constitucin
poltica, el cual estableca un referendo dirimitorio, con el cual se reduca la
tenencia improductiva de la tierra representada en el latifundio, en cuanto no
cumple una funcin econmico-social, adems que su actividad debera ser
reducida a menos de cinco mil hectreas. Si bien, la intencin reformatoria fue
posteriormente modificada por el congreso encargado de revisar los pormenores

de la norma, eliminando la restriccin del nmero de hectreas, la constituyente


marc un hito en cuanto a escuchar la voz de los diversos movimientos sociales.
Ahora bien, si pasamos a analizar el caso de la nacionalizacin del gas que es el
tema el cual ha centrado nuestra atencin, las reivindicaciones en contra de la
capitalizacin trajeron el siguiente cambio en la estructura de propiedad de las
reservas. La trasnacional espaola Repsol detentaba para 2003 el 35.01% de las
reservas petroleras, mientras el Reino Unido con dos empresas ocupaba 19.09%,
Petrobras brasilea posea para esa misma fecha un 14.92%, mientras Estados
Unidos detentaba 14.68%, Francia 13.5% y Argentina con Pluspetrol 1.20%
(Bonifaz & Guzman, 2005)
El Decreto Supremo N 28701 Heroes del Chaco permita la recuperacin de
esta propiedad que estaba en manos transnacionales, respondiendo as a la Ley
de Hidrocarburos del 2005. Lo que es de tener en cuenta, es que con este decreto
se logra la nacionalizacin de reservas de hidrocarburos, por medio de la
revocacin de contratos con inversionistas extranjeros y la obligacin de vender
paquetes accionarios. Lo cual permiti, asumir la conduccin de las empresas que
controlaban la cadena productiva (Miralles, 2014).
Este decreto estableca que las empresas que estuvieran realizando actividades
de produccin de gas y petrleo estaban obligadas a entregar toda su produccin
a YPFB, encargada de comercializar y definir condiciones, volmenes y precios en
el mercado interno y externo. De esta forma el 82% del valor de la produccin
sera entregado al Estado y 18% a las empresas para cubrir los costos de
operacin, la amortizacin de inversiones y utilidades (Miralles, 2014Miralles,
2014).
La propiedad de los hidrocarburos viene, de esta forma, a unirse con las dems
formas de uso del objeto (tierra e hidrocarburos), redefiniendo un modelo
econmico y una forma de actuar. Sin embargo, es claro que las nuevas figuras
que se reconocen en la ley, son en realidad reconocimientos a las luchas sociales
que se hacen escuchar, y presionan por un cambio jurdico que entregue los
derechos merecidos. A partir de all, se establecen marcos para la accin futura.
Conclusiones
Con respecto a la hiptesis que se plante en la etapa II del documento, es claro
que se haba dado una correcta visin general del problema. Se estipul que la
causa ltima era la definicin de propiedad, lo cual se comprob en el estudio, y
se le dio un contexto histrico.
Es importante plantear el mbito dinmico de la propiedad. Esto debido a que si
bien, se estipul un nuevo rgimen de reglas con la nacionalizacin. Este no es el
fin de los cambios, de hecho se logr comprobar que la forma en la cual se fue
concretando el acto nacionalizador respondi a intereses de satisfacer las masas

sociales. Por lo cual, otros sectores de la sociedad se deteriorarn, por ejemplo, la


soberana y flexibilidad del gobierno, con lo cual finalmente se causarn nuevos
problemas que traigan cambios futuros.
Las distintas luchas histricas por el reconocimiento de la propiedad han estado
as marcadas por el reconocimiento de una realidad, la cual luego de ponerse en
la palestra pblica, est destinada a modificarse nuevamente. El ciclo continuo de
la historia.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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