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Estudio evaluativo acerca de las diferentes figuras del derecho de propiedad sobre
los recursos naturales bolivianos, de la privatizacin a la nacionalizacin. Periodo
de conflictos durante los aos 2003-2007.
PROBLEMA
En la poca neoliberal actual, los sectores econmicos que explotan y administran
los Estados son cada vez ms reducidos. Diversos procesos polticos y
econmicos, han marcado la entrega de empresas prestadoras de servicios o
productoras de bienes, al capital privado. Los argumentos pueden variar desde
ineficiencias, como salvaciones de la crisis, o incluso con promesas de progreso
econmico.
El caso particular de Bolivia muestra la integracin del inters privado, como
opcin para salir de las difciles condiciones sociales de un pas. Segn (Ceppi,
2010) la presidencia de Vctor Paz Estenssoro (1985-1989), comenz la
implementacin de un programa de reformas estructurales, las cuales tenan por
argumento el paliar los problemas econmicos y polticos del pas. La intencin fue
reducir la tasa de inflacin mensual calculada en ms del 182%, los altos niveles
de desocupacin, el fuerte desequilibrio fiscal y la crisis en la balanza de pagos,
mediante la liberalizacin del mercado y el fortalecimiento del sector privado.
El presidente Jorge Paz Zamora (1989-1993), continuara tal tendencia mediante
la Ley de Inversiones 1182 que expanda el proceso de participacin del sector
privado extranjero, hasta que Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997) en 1994
promulgara la Ley de Capitalizacin 1544 que profundizara el proceso. Tal norma
defina que el Estado tena la propiedad estatal de los hidrocarburos, los cuales
eran inalienables e imprescriptibles. Sin embargo, se otorgaba a las empresas las
actividades de upstream (exploracin y explotacin) y downstream (transporte,
distribucin y comercializacin).
Con esta divisin aparente de funciones, de hecho se observa la aparicin de un
concepto conflictivo de propiedad. El Decreto Supremo 24806 de 1997, dejara
explcito esta nocin problemtica, al determinar que desde el momento en que
los hidrocarburos salen a la superficie los titulares de los contratos suscriptos son
los propietarios de estos recursos naturales, dejando que el Estado boliviano
conservara la propiedad de aquellas reservas que se encontraban bajo tierra
(Ceppi, 2010, p. 11).
La presencia de esta contradiccin entre las formas de detentar la propiedad,
dejaba clara la posicin del Estado frente a las trasnacionales. Mientras la
y Carlos Mesa (2003), Evo Morales (2006-) estipula la que se considerara una
nacionalizacin sin expropiacin: como hubo un proceso de privatizacin sin la
venta de la empresa pblica, (en el gobierno de Evo) slo se nacionalizaron las
acciones para que el Estado asumiera el control de 50% ms uno de las empresas
transnacionales (Surez, 2009, p. 10).
De esta forma, frente al proceso de relativizacin de la propiedad, se estableceran
mayores impuestos, renegociacin de contratos y la reconstruccin de las
compaas de petrleo y gas del Estado, como medidas de nacionalizacin.
Adems de ello, el gobierno negoci con Argentina y Brasil un incremento en los
volmenes y los precios del gas boliviano exportado generando mayores ingresos
fiscales (Mayorga, 2008), en fin, se establecieron mejores condiciones para el
Estado boliviano.
La re-estructuracin de la propiedad estatal, sin embargo, seguira presentando un
tinte conflictivo una vez que se hace necesario estipular la nueva participacin en
las rentas. Como se recuperan los beneficios de usufructo del recurso natural, el
gobierno central debe establecer la mejor forma de distribucin del Impuesto
Directo a los hidrocarburos (IDH), por lo cual plantea cambiar la siguiente
estructura:
a) Departamentos productores: 34%, Tesoro General de la Nacin (TGN):
27%, Fondo Previsin 1%, Fondo Indgena 5%, Universidades 7%,
municipios 26%
Por una en la cual se integre ms a los departamentos no productores de petrleo,
adems de un recurso para la vejez, con lo cual la distribucin se plantea como
sigue
b) Departamentos productores: 14%, TGN: 27%, Fondo de previsin 1%,
Fondo Indgena: 5%, universidades: 7%, Municipios: 46% (Surez, 2009)
Esta propuesta, por su puesto, trajo el descontento de los gobernadores de los
departamentos orientales (productores de hidrocarburos). Adems, de la crtica
constante de las empresas y sus defensores, al hablar de la redistribucin de la
renta entre actores sociales, como una mala decisin toda vez que el dinero no se
traduce en inversiones y ulteriores exportaciones.
Como se detalla de estos hechos histricos, el estudio de las figuras de la
propiedad permite tener un amplio espectro de anlisis pues involucra a los
actores, conflictos de intereses, desdoblamiento del usufructo entre empresas
privadas y pblicas, comprensin de la autonoma departamental y central,
adems de un anlisis de las polticas y sus efectos sobre los grupos de presin.
Logrando de esta forma entender la apropiacin y distribucin de los recursos
Resultados
Seccin primera: variable dependiente
La variable dependiente en este estudio, es la estructura de un nuevo orden
econmico dado por la construccin jurdica de la propiedad. Las implicaciones y
las nuevas formas de entender la nacin hacen parte ntegra de la descripcin de
esta variable.
La capitalizacin auspiciada por el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada, que
desmembr a YPFB en tres unidades, con el fin de dividir las acciones y poderlas
entregar a la actividad privada, se revierte con el gobierno de Evo Morales. Las
empresas que haban establecido actividades de exploracin, explotacin y
comercializacin del gas natural y el petrleo se les asignaron un plazo de 180
das como mximo para que acatarn el proceso de nacionalizacin. Estos
elementos tcnicos se acompaaban de la eliminacin de las actividades de
upstream y downstream que tanto dao le haban hecho a la empresa pblica, ya
que planteaban conservar la propiedad del recurso en el subsuelo, pero en la
prctica entregar los derechos en boca de pozo a las transnacionales.
Al redefinir el derecho a la propiedad, el gobierno se inscribe en una nueva
regulacin sujeto-cosa enfocada hacia el desarrollo de una economa mixta. Esto
implica la aceptacin de la lgica del inversionista extranjero y los principios de un
mandato por el pueblo. La nacionalizacin nos muestra as la idea que ciertas
actividades no pueden ser dejadas a la iniciativa privada al igual que ciertos
bienes no pueden ser objeto de propiedad privada (Katzarov, 1963, p. 260)
En este caso, se establece que la direccin pblica debera retomar el control y
direccin de la produccin, transporte, refinacin, almacenaje, distribucin,
comercializacin e industrializacin del gas natural y el petrleo de Bolivia
(Surez, 2009, p. 10). Con estas medidas se quieren lograr dos primeras etapas:
devolver a la nacin lo usurpado por el perodo neoliberal, y en segundo lugar,
asegurarse la participacin mayoritaria con la cual se puedan realizar acciones de
reconfiguracin.
Luego de asegurar esta propiedad, se establece la redistribucin del excedente
econmico del Impuesto Directo a Hidrocarburos (IDH) al programa de proteccin
social y desarrollo integral comunitario (Gmez, 2010). La propiedad permite estas
decisiones de redistribucin. Otro destino importante del excedente del sector
hidrocarburos ha sido la infraestructura y el gasto en fuerza de trabajo (escuelas,
postas, sanitarias, etc.).
Este carcter de nacionalizacin, en donde se establece una relacin de inversin
con las empresas internacionales, y los excedentes son utilizados en la validacin
del rgimen, hacen parte de los alcances mismos de la nacionalizacin:
Efectivamente, la nacionalizacin busca menos, a veces, la posesin o la
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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