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SUMRIO
INTRODUO..........................................................................................................................2
1 DECRETO 8243/2014 - POLTICA NACIONAL DE PARTICIPAO SOCIAL...............2
1.1 DEMOCRACIA E DIREITOS FUNDAMENTAIS.........................................................3
2 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA E DEMOCRACIA DELIBERTIVA...........................5
3 CRTICAS AO DECRETO.....................................................................................................5
3.1 SOCIEDADE CIVIL NO DECRETO 8.243/2014...........................................................6
3.2 DECRETO ULTRAPASSA A COMPETNCIA:CRIAO DE RGO PBLICO...6
3.3 SUPRESSO DO PODER LEGISLATIVO....................................................................7
CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................8
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................9
Graduado em Direito pela Universidade Estadual de Direito do Norte do Paran (UENP); Mestrando em
Cincia Jurdica na Universidade Estadual de Direito do Norte do Paran (UENP); Tecnlogo Gesto Pblica
pelo Instituto Federal do Paran (IF-PR); Bolsista pela CAPES; Advogado.
INTRODUO
artigo 3., inciso I que compete Secretaria Geral da Presidncia da Repblica a assistncia
direta e imediata do/da presidente da repblica no desempenho de suas atribuies, em
especial "I - no relacionamento e articulao com as entidades da sociedade civil e na criao
e implementao de instrumentos de consulta e participao popular de interesse do Poder
Executivo".
O Decreto 8.243/2014, conforme dispe seu prembulo, "institui a Poltica Nacional
de Participao Social - PNPS e o Sistema Nacional de Participao Social - SNPS, e d
outras providncias".
Sobre o conceito de poltica pblica, como bem observa Fernando de Brito Alves,
necessrio que se atente polissemia que se torna clara nas mltiplas definies que se pode
encontrar na doutrina.
(1) um campo de estudo da poltica que analisa os governos sob a tica das grandes
questes pblicas; (2) um conjunto de aes governamentais para produzir efeitos
especficos; (3) a soma das atividades, diretas ou delegadas, dos governos que
influenciam a vida dos cidados; e, por fim, (4) as escolhas pblicas (ALVES, 2013,
p. 232).
Portanto, poltica pblica um termo que designa algo amplo, que entendemos como
"o Estado em ao" (ALVES, 2013, p. 232), ou seja, como o aparato tcnico do governo
funcionando de maneira planejada e coordenada no sentido de realizar prestaes ou
abstenes que culminem na efetivao de direitos. No tocante ao decreto, pode-se considerar
que constitui veculo que cria a Poltica Nacional de Participao Social (PNPS), tornando
concretizveis direitos j previstos em outros instrumentos legais.
Segundo Valter Foleto Santin "as polticas pblicas so execues das normas legais
e constitucionais, verdadeiros mecanismos de sua efetivao ou um law enforcement (reforo
para execuo da lei)" (SANTIN, 2004, p. 34), o caso da PNPS no Decreto 8.243/2014,
como se demonstrar a seguir.
2 DEMOCRACIA
Amartya Sen considera a consolidao da democracia como o grande acontecimento
poltico do sculo XX (SANTOS, 2002, p. 39).
Para Norberto Bobbio, democracia consiste em uma forma de governo onde a
maioria tem sua vontade observada, diferenciando-se de outras formas de governo que
decidem unilateralmente (autocracias) como monarquia e oligarquia, literis:
por democracia entende-se uma das vrias formas de governo, em particular aquelas
em que o poder no est nas mos de um s ou de poucos, mais de todos, ou melhor,
da maior parte, como tal se contrapondo s formas autocrticas, como a monarquia e
oligarquia (2000, p. 07).
Diante do exposto, pode-se afirmar que a democracia possui uma relao dplice
com a ideia de direitos fundamentais.
uma garantia fundamental do Estado pois Isto porque, pode se dizer que constitui
elemento fundamental do Estado impedindo o arbtrio e heteronomia do direito e, ao mesmo
tempo, limitada (sua modalidade representativa) por direitos fundamentais que impedem o
retrocesso legal.
3 CRTICAS AO DECRETO
Publicado o Decreto 8.243/2014, numerosas crticas foram disparadas, sobretudo, por
setores conservadores da poltica e do direito, bem como pela mdia "tradicional". Para
passarmos a analisar as principais crticas elaboradas pela doutrina jurdica brasileira e,
tambm, pela imprensa ao decreto 8.243/2014 dotamos a seguinte como mtodo a tpica.
De certa forma arbitrariamente escolhemos trs crticas que exporemos em forma de
perguntas, quais sejam:
1- quem participar do dilogo que o instrumento normativo declara intencionar
abrir?
2 - o executivo possui competncia para criar estas instncias este dilogo?.
3 - o poder executivo suprime o legislativo com a edio deste decreto?
Buscaremos analisar, a seguir, estas trs questes para ento, na quarta parte deste
trabalho tecer algumas concluses que possam se justificar.
3.1 SOCIEDADE CIVIL NO DECRETO 8.243/2014
Para que se responda de forma satisfatria a primeira questo acima formulada, fazse necessrio analisar o artigo 2. do decreto, no qual apresentado um conceito de sociedade
civil. Literis: "para os fins deste Decreto considera-se: I - sociedade civil: o cidado, os
coletivos, os movimentos sociais institucionalizados ou no institucionalizados, suas redes e
suas organizaes".
Pois bem, este artigo fixa significado para o termo sociedade civil a fim de que a
interpretao da norma seja facilitada e esclarecida, inclusive a do artigo primeiro. Tal
esclarecimento oportuno pois clarifica que o objetivo da poltica pblica o fortalecimento
e a articulao dos "mecanismos e as instncias democrticas de dilogo e a atuao conjunta
entre a administrao pblica federal e a sociedade civil" (art. 1, Decreto 8.243/2014).
Argumenta ainda o senador que o PANS deveria ser constitudo com a participao
do Poder Legislativo.
As ideias contidas na justificativa acima exposta para sustao do decreto
presidencial no encontram amparo na teoria constitucional. Os mecanismos de participao
popular na gesto pblica previstos na Constituio Federal devem ser ampliados, o que nos
indica a interpretao sistmica da mesma (DALLARI, 2014).
O jurista Ives Gandra Martins se posiciona de forma desfavorvel com relao ao
decreto presidencial em seu artigo intitulado "Dois decretos ditatoriais". Para Martins os
legtimos representantes do povo so senadores e deputados e a criao de conselhos de
polticas pblicas em nvel federal gera a reduo do poder Legislativo e aparelhamento do
Executivo atravs de nomeaes (MARTINS, 2014, p. 14 e 15).
Dalmo de Abreu Dallari, ao se manifestar acerca desta questo, rechaa as alegaes
de que o Decreto 8.243/2014 estaria eivado de inconstitucionalidade. Os principais
argumentos de Dallari so de que o referido ato apenas regulamenta uma lei regularmente
aprovada pelo Congresso Nacional e, ainda, traz para o mbito federal instrumento de
participao popular benfico ao avano democrtico. No h que se falar, segundo Dallari
em alijamento do Poder Legislativo atravs da edio do decreto uma vez que os conselhos de
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BOBBIO, Norberto. Teoria geral da poltica: a filosofia poltica e as lies dos clssicos. Trad.
Daniela Beccaccia Versiani. Editora Campus. Rio de Janeiro, 2000.
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