Direito Eleitoral

DIREITO ELEITORAL I
OMAR CHAMON
DIREITO ELEITORAL - CONCEITO - EFICCIA - FONTES

O direito eleitoral, ramo autnomo do direito pblico, regula
os direitos polticos e o processo eleitoral. Todas as Constituies trataram
dessa matria. Cuida-se de instrumento para a efetiva democracia, ou seja,
estuda-se a influncia da vontade popular na atividade estatal.
No h como se falar em Estado Democrtico de Direito
sem um processo eleitoral e uma Justia Eleitoral que privilegiem o voto igual
e livre como instrumento da democracia representativa.
As fontes formais do direito eleitoral consistem em:
dispositivos constitucionais (artigos 14 a 17 e 118 a 121); no Cdigo Eleitoral
(Lei n 4737/65); na Lei das Eleies (Lei n 9.504/97); na Lei das
Inelegibilidades (Lei Complementar n 64/90) e na Lei dos Partidos Polticos
(Lei n 9.096/95). Tambm possuem a natureza de fonte do direito eleitoral,
as respostas s consultas elaboradas pelos Tribunais Regionais Eleitorais e
pelo Tribunal Superior Eleitoral. Da mesma forma, as Resolues do Tribunal
Superior Eleitoral.
A teor do disposto no inciso I do artigo 22 da Constituio, a
competncia para editar normas eleitorais privativa da Unio Federal.
Portanto, no que toca eficcia territorial, as regras eleitorais abarcam todo
territrio nacional.
No concernente eficcia no tempo, em regra, valem os
comandos dispostos na Lei de Introduo ao Cdigo Civil. Porm, as regras
eleitorais no se aplicam s eleies que se efetivarem no interregno de um
ano de sua entrada em vigor, evitando assim o casusmo poltico.
No tocante interpretao das normas eleitorais, vale frisar
que ser, a princpio, restritiva, ou seja, na dvida devem ser preservados os
direitos polticos. Essa vertente interpretativa necessria, pois o direito
eleitoral, em regra, consiste em normas restritivas aos direitos polticos. A
ttulo de ilustrao, no seria admissvel a interpretao analgica para
hipteses de inelegibilidade de candidato.
DIREITO ELEITORAL NA CONSTITUIO
Artigo 1 - A Repblica Federativa do Brasil (...) tem como fundamentos:
CIDADANIA
Trata-se de aptido para o exerccio dos direitos polticos,
quais sejam, o direito de votar (capacidade eleitoral ativa), o direito de ser
votado (capacidade eleitoral passiva), direito de petio, enfim, o direito de
participar ativamente da gesto do Estado.
A cidadania e conseqente capacidade eleitoral nasce da
nacionalidade. O estrangeiro no possui direitos polticos.
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PLURALISMO POLTICO
O constituinte de 88 tinha muito claro as mazelas da poca
da ditadura, entre as quais o pensamento nico no campo poltico e a
perseguio aos que discordavam do regime militar, motivo pelo qual
podemos concluir que, qualquer lei e mesmo emenda Constituio tendente
a cercear a liberdade de opo poltica, ser inconstitucional.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O poder nasce do povo e por ele exercido, em regra, por
intermdio dos representantes eleitos. Trata-se da denominada democracia
indireta ou representativa.
Por outro lado, a Constituio prev tambm modalidades
de exerccio direto da democracia. Cuida-se do plebiscito, do referendo e dos
projetos de iniciativa popular.
Os trs institutos citados esto regulamentados pela Lei n
9.709/98.
Alguns doutrinadores defendem que a democracia brasileira
caracteriza-se por ser semi-representativa ou semi-direta, tendo em vista
aceitar os citados instrumentos de democracia direta.
Artigo 5 (...) VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena
religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao
alternativa, fixada em lei;
O exemplo clssico a possibilidade de se recusar a prestar
o servio militar obrigatrio. Dever, neste caso, o indivduo cumprir obrigao
legal alternativa. Caso tambm se recuse ser privado dos direitos polticos.
Artigo 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei,
mediante:
O artigo 14 comea tratando dos direitos polticos positivos,
ou seja, de votar e de ser votado.
O sufrgio pode ser universal ou restrito. O primeiro
possibilita, de forma ampla, o exerccio do voto aos nacionais. A segunda
forma possui restries, tais como, em face da fortuna (voto censitrio como
estabelecia a Constituio do Imprio de 1824), sexo (a mulher no votava no
Brasil at 1932), capacidade intelectual (voto capacitrio) etc (Rodrigo Csar
Rebello Pinho, Teoria Geral das Constituies e Direitos Fundamentais. 4 ed.
So Paulo, Saraiva, 2003 - p. 181).
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A referida universalidade deve ser entendida de forma

relativa. Sempre haver restries a grupos de pessoas, tais como: os
absolutamente incapazes por no poderem exercer, de forma plena, a
liberdade de votar ou os estrangeiros. No h contradio na existncia
dessas limitaes, todavia ser inadmissvel a lei discriminar sem o mnimo
de razoabilidade, pois nesse caso haveria infringncia ao princpio
constitucional da isonomia.
O voto direto, isto , o eleitor qualquer cidado. Em face
da Lei Maior de 1988 (no perodo da ditadura militar, isto , de 1964 a 1985, a
eleio para Presidente da Repblica era indireta e estava a cargo de um
colgio eleitoral), a regra, ressalve-se clusula ptrea (pargrafo quarto do
artigo 60 da CF/88), consiste nas eleies diretas para todos os cargos
eletivos, exceo feita, exclusivamente, hiptese de vacncia do cargo de
Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois ltimos anos do mandato.
Neste caso a Constituio prev eleio indireta para o mandato "tampo"
(artigo 81, pargrafo primeiro da CF/88).
Dever tambm ser secreto ( secreto desde 1932 com a
edio do primeiro Cdigo Eleitoral.), dificultando as fraudes e garantindo a
liberdade de escolha aos eleitores. Outra caracterstica consiste em ser o voto
de igual valor para todos os cidados, ou como prefere chamar a doutrina
americana: "Um homem. Um voto" (O contrrio seria o voto denominado
qualificado, de origem elitista e no-democrtica).
Por fim, o voto dever ser peridico, ou seja, os mandatos
no podero ser demasiadamente longos.
A seguir o constituinte arrolou os instrumentos da
democracia direta, devendo-se acrescentar, para parte minoritria da
doutrina, a ao popular.
No direito comparado h exemplos de outros instrumentos
da democracia direta ou participativa, no adotados pelo nosso ordenamento
jurdico. So eles: o veto popular e o recall. Ricardo Cunha Chimenti (Curso
de Direito Constitucional. 1 ed. So Paulo, Saraiva, 2004-p.151) conceitua os
institutos:
Veto popular - modo de consulta ao eleitorado sobre uma lei
existente, visando revog-la pela votao direta (...). Recall espcie de referendo revogatrio pelo qual o povo destitui
diretamente um governante
PLEBISCITO;
Cuida-se de consulta popular sobre determinada matria.
Caso aprovada, ficar autorizado o Congresso a legislar sobre a matria. O
mais comum, diz respeito criao, desmembramento e fuso de municpios
(artigo 18, pargrafo quarto da Constituio Federal de 1988).
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REFERENDO
O povo deve aprovar ou no projeto de lei j elaborado pelo
Congresso. A ttulo de exemplo podemos citar a Constituio de 1937, cuja
entrada em vigor dependia de referendo popular. Ressalve-se o fato de que a
referida consulta jamais se realizou.
O professor Luiz Alberto David Araujo preleciona sobre o
tema (Curso de direito constitucional. 8 ed. So Paulo, Saraiva, 2004 - p.
206):
O artigo 14 inciso I a III prescreve que a soberania popular ser
exercida diretamente mediante o plebiscito, o referendo e a
iniciativa popular. (...) A Lei na 9.709/98, regulamentando os
citados dispositivos constitucionais, Indica em seu artigo 2 que
plebiscito e referendo so consultas formuladas, ao povo para que
delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza
constitucional, legislativa , administrativa. (...) Nesse sentido,
esclarece o cogitado diploma legal que o plebiscito convocado
com anterioridade ao ato, conclamando o povo a aprov-lo ou
rejeit-lo pelo voto. O referendo, diferentemente, convocado com
posterioridade, de tal modo que a manifestao popular pelo voto
cumprir a funo de ratificar ou rejeitar o ato legislativo ou
administrativo j editado.
INICIATIVA POPULAR
O constituinte previu a legitimidade do povo para apresentar
projetos de iniciativa popular. Para tanto, condicionou o instituto ao
cumprimento de algumas exigncias, entre as quais a necessidade do projeto
ser subscrito por, pelo menos, 1% do eleitorado nacional, ou atualmente
pouco mais de um milho de eleitores (artigo 61, pargrafo segundo da
CF/88). Necessrio, outrossim, que as assinaturas dos cidados sejam
coletadas em, ao menos, cinco estados e, em cada um desses haja trs
dcimos do total. O projeto ser encaminhado, inicialmente, para a Cmara
dos Deputados, tendo em vista ser essa a Casa que representa, no
parlamento, o povo.
O constituinte previu, tambm, o projeto de lei de iniciativa
popular nos municpios, mas exigiu para tanto, um percentual maior de
eleitores, qual seja: 5%. Os estados federados e o Distrito Federal devero
regulamentar a matria em suas constituies.
Lamentavelmente, no houve previso de iniciativa popular
para projeto de emenda constitucional, tendo sido tmido o constituinte, neste
ponto.
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Par. 1- O alistamento eleitoral e o voto so:

OBRIGATRIOS PARA OS MAIORES DE DEZOITO ANOS;
FACULTATIVOS PARA:
Os analfabetos;
Os maiores de setenta anos;
Os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Inicialmente, cabe ressaltar a diferenciao feita pela
doutrina (Luiz David Araujo, Curso de direito constitucional. 8 ed. So Paulo,
Saraiva, 2004 - p. 208) entre os termos sufrgio, voto e escrutnio. Sufrgio
corresponde ao direito de votar e ser votado, voto ao ato material que
concretiza esse direito e escrutnio a forma do voto, pblico ou secreto.
O voto direito-dever do indivduo mas o constituinte, tendo
em considerao, a realidade de nosso pas, possibilitou que os analfabetos,
os idosos e os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito, no fossem
obrigados a cumprir com esse dever. Vale frisar que o voto do analfabeto no
constava no texto original da Carta de 67 mas era defendido pela doutrina
nacional, tendo em vista que a conscincia poltica se adquire de vrias
formas e no somente por intermdio da leitura de jornais ou revistas.
Outra questo sempre trazida baila pela doutrina diz
respeito obrigatoriedade do voto para maiores de dezoito anos e menores
de setenta. No se trata de questo simples, porm, tendo em vista que
considervel parte do sculo XX nosso pas foi dominado por sistemas
autoritrios, entendo necessrio, por ora, permanecer o voto como
obrigatrio. O exerccio da cidadania ainda novidade para o povo brasileiro.
Com o passar dos anos e conseqente amadurecimento poltico do povo,
essa questo poder ser revista.
Questo ainda pendente de providncia diz respeito ao
cidado submetido priso cautelar ou processual, ou ainda, priso civil
(inadimplemento de obrigao alimentar e depositrio infiel). Como sabemos,
nada impede o preso provisrio de votar, salvo a falta de condies materiais
e, ressalve-se a falta de vontade poltica de nossos governantes. O preso
provisrio no tratado como cidado, sendo-lhe negado o direito
fundamental ao voto. Caso pudesse exerc-lo, talvez, as autoridades
cumprissem com mais esmero a Lei de Execues Penais.
O eleitor que no votar e no justificar, sofrer sanes de
ordem pecuniria alm de restries a direitos: posse em cargo pblico,
possibilidade de tirar passaporte ou identidade e o recebimento de
remunerao pelos servidores pblicos (artigo 7 do Cdigo Eleitoral). Porm,
o juiz eleitoral pode anistiar as referidas sanes aps justificativa do eleitor.
Os enfermos, quem estiver ausente de sua Zona Eleitoral e
o servidor pblico em servio, esto dispensados de votar (artigo 6 - Cdigo
Eleitoral).
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Par. 2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o

perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
O naturalizado deve se alistar at um ano aps a
naturalizao (artigo 8 - Cdigo Eleitoral).
Conscrito o indivduo do sexo masculino que se encontra
cumprindo o servio militar obrigatrio.
Segundo jurisprudncia pacificada no Tribunal Superior
Eleitoral, o conscrito j inscrito na Justia Eleitoral, isto , alistou-se antes dos
dezoito anos, ter suspensa e no cancelada a inscrio.
Par. 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
O artigo 14, pargrafo terceiro, de nosso Diploma
Constitucional estatui as condies positivas de elegibilidade: nacionalidade
brasileira, nata para alguns cargos, idade mnima na data da posse, filiao a
partido poltico, alistamento eleitoral, direitos polticos, domiclio, registro da
candidatura etc.
A NACIONALIDADE BRASILEIRA;
O brasileiro, nato ou naturalizado, possui
eleitoral passiva, podendo se candidatar aos cargos do Poder
Legislativo. Como exceo temos os cargos para os quais a
exige a nacionalidade nata do candidato, isto , Presidente da
Vice.
capacidade
Executivo e
Constituio
Repblica e
O PLENO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS;

Aquele que tiver perdido os direitos polticos ou estiver com
estes suspensos, inelegvel.
O ALISTAMENTO ELEITORAL;
Alistamento eleitoral consiste na qualificao e inscrio do
nacional perante a Justia Eleitoral. A qualificao consiste na comprovao
de que o indivduo atende a todos os requisitos legais para se alistar e votar.
Por outro lado, a inscrio resume-se no registro do nome e dados do eleitor
perante a Junta Eleitoral (Vera Michels - Direito Eleitoral. 3 ed. Porto Alegre,
Livraria do Advogado, 2004 - p. 16). Com o alistamento e obteno do ttulo
de eleitor, adquire-se a cidadania.
Compete aos juzes eleitorais fiscalizarem o ato de
alistamento do eleitor e o seu cancelamento, evitando-se o voto do indivduo
sem capacidade eleitoral ativa ou possuidor de mais de uma inscrio em
Zonas Eleitorais diversas.
O indivduo pode se alistar ou transferir o ttulo eleitoral at
150 dias do pleito eleitoral (artigo 91 - Lei n 9.504/97).
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Em caso de suspeita de fraude no alistamento possvel a

reviso do eleitorado determinada pelo Tribunal Regional Eleitoral.
Atualmente, tornou-se mais difcil referida fraude, pois os cartrios de pessoas
naturais possuem a obrigao legal de, mensalmente, enviar ao Tribunal
Superior Eleitoral a relao de pessoas falecidas. Ademais, um eleitor que
deixar de votar, sem justificativa, por trs vezes seguidas ser,
automaticamente, excludo do sistema eleitoral. Por fim, o Tribunal Superior
Eleitoral faz uso dos dados cadastrais do INSS visando evitar, ou ao menos,
reduzir ao mximo a possibilidade de "eleitores fantasmas".
Por outro lado, ainda enfrentamos a transferncia
fraudulenta de eleitores de municpios vizinhos. Referida prtica, incua em
grandes e mdios municpios, pode influenciar decisivamente nas eleies
municipais de pequenas cidades. De qualquer forma, cabe ao juiz eleitoral, ao
Ministrio Pblico e aos partidos polticos fiscalizarem as transferncias,
havendo previso de representao para anular as fraudes. A questo ser
decidida pelo juiz eleitoral com possibilidade de recurso, em trs dias, ao
Tribunal Regional Eleitoral.
O alistamento pode ser cancelado em face das seguintes
situaes: alistamento irregular, suspenso ou perda de direitos polticos,
mais de uma inscrio (com o cadastramento eletrnico, a partir de 1986,
praticamente desapareceu essa fraude, pois o sistema apaga,
automaticamente, a inscrio mais antiga), falecimento do eleitor ou se esse
deixar de votar por mais de trs eleies e no justificar perante o Juiz
Eleitoral o motivo pelo qual no votou (artigo 71 - Cdigo Eleitoral).
Quem no souber se expressar na lngua portuguesa est
impedido de se alistar. Os policiais militares podem se alistar e votar.
O DOMICLIO ELEITORAL NA CIRCUNSCRIO;
Domiclio eleitoral no se confunde com local da residncia,
conforme explica Vera Michels (Direito Eleitoral. 3 ed. Porto Alegre, Livraria
do Advogado, 2004 - p. 16):
O pargrafo nico do art. 42 do Cdigo Eleitoral estabelece que
domiclio eleitoral o lugar de residncia ou moradia do requerente,
no falando em residncia com nimo definitivo, o que permite
maior elasticidade na compreenso do domiclio eleitoral. Alis,
indo adiante, o pargrafo nico do artigo 42 do Cdigo Eleitoral
estabelece quanto ao domiclio eleitoral que, verificado ter o
alistando mais de uma residncia ou moradia, considerar-se-
domiclio (eleitoral) qualquer uma delas.
O candidato deve definir o domiclio eleitoral, ou seja, local
no qual vota, um ano antes da eleio. Contudo, para transferir o ttulo para
fins de elegibilidade, deve declarar, sob as penas da lei, residncia de, ao
menos, trs meses na circunscrio.
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Aps o alistamento, o eleitor ser inscrito na seo eleitoral

mais prxima de seu endereo, dentro da Zona Eleitoral.
Poder requerer, alm da transferncia de Zona Eleitoral,
tambm a transferncia de seo eleitoral at 150 dias das eleies (Artigo 91
caput- - Lei n 9.504/97). Porm, mesmo que j no resida na Zona Eleitoral,
no ser obrigado a transferir a inscrio. Portanto, no existe transferncia
compulsria para outra Zona Eleitoral, cabendo a iniciativa ao eleitor.
A FILIAO PARTIDRIA
A legislao infraconstitucional impor o prazo mnimo de
um ano de filiao antes do pleito eleitoral (exceo feita aos militares,
magistrados, membros do Ministrio Pblico e ministros dos Tribunais de
Contas que podero se filiar at seis meses antes das eleies).
A condio de elegibilidade relativa filiao partidria
contida no artigo 14, 3, inciso V, da Constituio da Repblica, no
exigvel ao militar da ativa que seja candidato a cargo eletivo, bastando o
pedido de registro de candidatura, aps prvia escolha em conveno
partidria (Res.TSE n 20.993/2002, artigo 12, 2).
A dupla filiao partidria proibida, levando ambas a
serem declaradas nulas e, por conseguinte, ao cancelamento do registro da
candidatura (TSE - Smula n 14- A duplicidade de que cuida o pargrafo
nico do art. 22 da Lei n 9.096/95 somente fica caracterizada caso a nova
filiao houver ocorrido aps a remessa das listas previstas no pargrafo
nico do art. 58 da referida lei.)
A IDADE MNIMA DE
O constituinte optou por diferentes idades mnimas para os
cargos eletivos, conforme podemos observar: trinta e cinco anos para
Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; trinta anos para
Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; vinte e um
anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz e, por fim, dezoito anos para Vereador.
A idade mnima conferida na data da posse (Lei n
9.504/97, artigo 11, 2).
INELEGIBILIDADES
Inelegibilidade o impedimento constitucional ou legal para
ser eleito (CF/88 - artigo 14 - pargrafo 9 possibilita lei complementar
prever outros casos alm dos listados). Estabelece o princpio da moralidade
eleitoral, espcie da moralidade administrativa do artigo 37. Porm, no se
trata de norma de aplicao imediata, isto , alguns temas como a vida
pregressa dos candidatos, no pode ser aplicada pela Justia Eleitoral por
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no estar, ainda hoje, regulamentada. (TSE- Smula n 13- No autoaplicvel o 9, art. 14, da Constituio, com a redao da Emenda
Constitucional de Reviso no 4/94).
A doutrina divide as inelegibilidades em duas espcies. As
absolutas, as quais englobam todos os cargos e circunstncias, tais como os
inalistveis, os analfabetos, jovens de dezesseis a dezoito anos (Rodrigo
Pinho - Teoria Geral das Constituies e Direitos Fundamentais. 4 ed. So
Paulo, Saraiva, 2003) e outras estabelecidas pela Lei Complementar n 64/90.
Outra espcie so as relativas, abrangendo apenas algumas situaes, por
exemplo, o parentesco dentro da circunscrio e trs mandatos consecutivos
para o mesmo cargo do Poder Executivo.
Par. 4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Os analfabetos eram proibidos de votar at o ano de 1985
quando da edio da Emenda Constitucional n 25 Carta de 1967.
Atualmente, podem votar mas no se candidatar a cargos eletivos.
O Tribunal Superior Eleitoral tem considerado alfabetizado o
indivduo que possui rudimentos mnimos de portugus, reformando decises
de instncia inferiores, as quais exigiam aprovao em prova de redao e
conhecimentos bsicos de aritmtica.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 22.006/BA RELATOR:
MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS" (...) Embora o
pretendente a cargo eletivo tenha necessariamente de atender
condio de alfabetizado (art. 14 4 CF), inexigvel notria
habilidade no trato com as letras, bastando conhecimentos,
mesmo que rudimentares, da leitura e da escrita, para que lhe seja
credenciado o registro. Braslia, 24 de agosto de 2004.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 22.010/BA - RELATOR:
MINISTRO LUIZ CARLOS MADEIRA (...) Ora, se o candidato
apresentar o comprovante de escolaridade, afasta-se a aferio da
condio de analfabeto, salvo se houver dvida quanto sua
autenticidade, o que outra situao. (...)
Vale recordar, porm, questo sumulada pelo Tribunal
Superior Eleitoral:
Smula n 15- O exerccio de cargo eletivo no circunstncia
suficiente para, em recurso especial, determinar-se a reforma de
deciso mediante a qual o candidato foi considerado analfabeto.
Par. 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito
Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos
mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subseqente.
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Cuida-se da famosa emenda da reeleio. Referida

modificao constitucional (EC n 16/97) foi muito criticada pela doutrina, pois
o exerccio de mandato no Executivo, necessariamente, traz benefcios
eleitorais para o candidato reeleio, independentemente de uso doloso da
mquina administrativa. Importa frisar que parte minoritria da doutrina
aplaude a possibilidade da reeleio, pois o povo poderia prestigiar o bom
governante com outro mandato.
Par. 6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Referido dispositivo constitucional, segundo o Tribunal
Superior Eleitoral, no alcana os candidatos reeleio no mesmo cargo. A
proibio carece de razoabilidade pois, se o chefe do executivo tem de se
afastar para disputar um cargo no parlamento, por exemplo, com muito mais
razo deveria faz-lo para disputar o mesmo cargo, onde a possibilidade de
uso da mquina administrativa infinitamente maior.
Par. 7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consangneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
Cuida-se da inelegibilidade reflexa. Os parentes do chefe do
executivo, ou quem o substituiu, at segundo grau, afins e adotivos, so
inelegveis dentro da circunscrio correspondente. H divergncia na
doutrina em face de companheira e na hiptese de adoo de fato, pois
alguns entendem incorreto utilizar interpretao analgica em face de
restrio direitos fundamentais, como so os direitos polticos. Por outro
lado, outros juristas atentam para a finalidade da norma, isto , evitar o
continusmo poltico de famlias poderosas. Esse ltimo posicionamento
prevalece na jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
Questo recente, a respeito de inelegibilidade, diz respeito
unio estvel de pessoas do mesmo sexo. H um leading case julgado, no
ano de 2004, pelo TSE que decidiu pela inelegibilidade. Ousamos discordar.
Mesmo que aceitemos a polmica tese da unio estvel entre pessoas do
mesmo sexo, ainda teramos a impossibilidade de utilizarmos a interpretao
analgica e ampliativa em face do direito fundamental elegibilidade.
A dissoluo da sociedade conjugal, no curso do mandato,
no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio da
Repblica (Res.TSE n 21.495, de 9.9.2003). Porm, nas hipteses nas
quais houve separao de fato anterior posse do candidato, no
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prevalece inelegibilidade (STF RE n 446999/PE Rel. Ellen Gracie j.

em 28.06.05 2 T).
Cuida-se de preceito constitucional a respeito do qual o TSE
possui jurisprudncia sumulada:
Smula n 6 - " inelegvel, para o cargo de prefeito, o cnjuge e
os parentes indicados no 70 do art. 14 da Constituio, do titular
do mandato, ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de
seis meses do pleito - Obs.: O Tribunal assentou que o Cnjuge
e os parentes do chefe do Executivo so elegveis para o mesmo
cargo do titular, quando este for reelegvel e tiver se afastado
definitivamente at seis meses antes do pleito.
Smula n12- So inelegveis, no municpio desmembrado, e
ainda no instalado, o cnjuge e os parentes consangneos ou
afins, at o segundo grau ou por adoo, do prefeito do municpiome, ou de quem o tenha substitudo, dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo.
Par. 8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
Exceo feita ao conscrito pois no alistvel.
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
Com menos de dez anos dever se licenciar.
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
Com mais de dez anos e eleito, ser compulsoriamente
aposentado.
Par. 9-Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os
prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a
moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do
candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
A norma constitucional foi regulamentada pela Lei
Complementar n 64/90, Lei das Inelegibilidades, a qual prev em seu bojo
instrumentos processuais para garantir a isonomia no pleito, liberdade do voto
e probidade dos candidatos.
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A legislao probe candidaturas mltiplas e em mais de

uma circunscrio.
Os Deputados, Senadores e Vereadores cujo mandato
tenha sido cassado em face de falta de decoro parlamentar ou alguma das
causas previstas no artigo 54 da Carta de 88, so inelegveis para qualquer
cargo por oito anos. O mesmo acontece com o Presidente em caso de
impeachment.
Da mesma forma, os condenados, com trnsito em julgado,
por abuso de poder econmico ou poltico. Da mesma forma, os condenados
por crimes de trfico de entorpecentes, eleitorais, contra a administrao
pblica, entre outros, aps o trnsito em julgado. Nessas hipteses o
condenado ficar inelegvel pelo prazo de trs anos a contar do fim do
cumprimento da pena.
Os militares declarados indignos do oficialato ficam 4 anos
inelegveis, a partir do final do cumprimento da pena na qual tenham sido
condenados.
inelegvel tambm o agente pblico cujas contas, aps
trnsito em julgado, tenham sido rejeitadas. Lembrando que, os Chefes do
Poder Executivo tm suas contas apreciadas pelo Tribunal de Contas e
julgadas pelo Poder Legislativo.
Para todos os outros casos, o parecer contrrio do Tribunal
de Contas suficiente para demandar a inelegibilidade. O questionamento
judicial da rejeio das contas suspende a inelegibilidade desde que o
candidato obtenha antecipao dos efeitos da tutela.
No merecem rejeio as contas com meros erros formais e
sanveis de contabilidade. Importa as irregularidades das quais se presuma a
improbidade administrativa. Cabe frisar que improbidade a ausncia de
moral idade administrativa. O ato deve ser insanvel, mas o simples
reembolso no afasta a inelegibilidade.
Por fim, os administradores de entidades financeiras, em
liquidao extrajudicial, que estiveram administrando a empresa nos doze
ltimos meses anteriores ao ato de liquidao, so inelegveis at ser
afastada sua responsabilidade.
O instituto da desincompatibilizao consiste no ato de
vontade cuja funo afastar a causa da inelegibilidade (ex. afastamento do
cargo quando exigvel).
Algumas funes exigem afastamento seis meses antes das
eleies presidenciais, tais como: governador, ministro de Estado,
magistrado, secretrio de Estado, ministro do Tribunal de Contas, fiscais da
receita etc.
Tambm seis meses para os dirigentes de empresas
condenadas pelo CADE, em processo de abuso do poder econmico ou
monoplio. Mesmo prazo para dirigentes de empresas que contratem com o
setor pblico, salvo se o contrato trouxer clusulas uniformes.
DIREITO ELEITORAL I
OMAR CHAMON
13
Em regra qualquer servidor pblico, lato sensu, deve se

afastar trs meses antes de qualquer eleio, recebendo sua remunerao.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL n 21. 921/MS - RELATOR:
MINISTRO HUMBERTO GOMES DE BARROS (...) A
inelegibilidade prevista no art. 1 alnea h da LC n o 64/90 no
alcana presidente de federao de futebol. haja vista tratar-se de
pessoa jurdica de direito privado. O mesmo se diga com relao
aos membros de conselhos fiscais de associao beneficente que
no recebe subsdio pblico, (...) Braslia, 24 de agosto de 2001.
Aplicam-se aos cargos de Governador e Vice as mesmas
regras previstas para o cargo de Presidente e Vice. Da mesma forma
alcanam os cargos de Prefeito e Vice, salvo no referente ao prazo, neste
caso, de quatro meses.
Segundo jurisprudncia pacfica do TSE a inelegibilidade de
um dos cargos da chapa majoritria para chefe do poder executivo, no
contamina o outro que poder, havendo substituio, disputar a eleio. Ainda
quanto ao posicionamento do TSE temos que inelegvel o candidato que
possui bice legal poca do pedido de registro, mesmo que este bice j
no mais exista quando das eleies.
Par. 10 - O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no
prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas
de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
Par. 11- A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia,
respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
A norma sbia porque no incomum a utilizao do
Poder Judicirio para criar manchetes de jornal, destitudas de fundamento,
visando exclusivamente finalidades eleitorais.
A ao ser oportunamente estudada.
Vale transcrever, por outro lado, trecho do trabalho de
Ftima Bhorgi na qual discorda dessa regra (Consideraes sobre a ao de
impugnao de mandato eletivo site do Ministrio Pblico Eleitoral - (acesso
em 12/08/2004):
Tal postura parece-me no se justificar considerando que a vida
pblica do candidato no compatvel com o segredo do
processo. Outro motivo que justifica a desnecessidade da
tramitao em segredo de justia que no recurso contra a
expedio de diploma, que pode coincidir com a Ao de
Impugnao de Mandato Eletivo, em relao aos mesmos fatos,
no qual se exige prova pr-constituda, o processo no fica restrito
s partes.
DIREITO ELEITORAL I
OMAR CHAMON
14
QUESTES
1.
2.
3.
4.
5.
Quais so as fontes formais do direto eleitoral?

Em que consiste o voto direto?
Em que caso possvel eleio indireta?
Quais os casos em que o voto facultativo?
Quais so as conseqncias advindas ao cidado que deixar de votar e
no justificar?
6. O que alistamento eleitoral?
7. O que domiclio eleitoral?
8. Qual o prazo de filiao partidria?
9. (17 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) - Que so
inelegibilidades e condies de elegibilidade? D exemplos de
inelegibilidades constitucionais e infraconstitucionais, absolutas e
relativas. Admite-se a reelegibilidade para o Legislativo e para o
Executivo? Em que limites?
10. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) O que vm a
ser Plebiscito e Referendo? Em que hipteses podem ser realizados?
DIREITO ELEITORAL I
OMAR CHAMON
15
TESTES
1. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) O alistamento
eleitoral e o voto:
a) so obrigatrios para todos os brasileiros maiores de dezoito anos e no
pleno gozo de seus direitos civis e polticos;
b) so facultativos para os estrangeiros e os conscritos, durante o perodo de
servio militar obrigatrio;
c) so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para os
analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos;
d) so vedados para os deficientes visuais e admitidos para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, mediante laudo por junta mdica, nos
termos da lei.
Resposta - C
2. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) As
inelegibilidades:
a) se no argidas na impugnao do registro de candidatura, podem ser
opostas a qualquer momento, mesmo as de natureza infraconstitucional;
b) esto previstas na prpria Constituio e no Cdigo Eleitoral;
c) so restries impostas a pessoas que tiveram seus direitos polticos
suspensos por deciso da Justia Eleitoral;
d) esto previstas na Constituio Federal e em Lei Complementar,
estabelecendo esta outros casos e os prazos de sua cessao.
Resposta - D
3. (19 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Na
democracia brasileira:
I) a soberania popular exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e
secreto, clusula ptrea na Constituio;
II) todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes
eleitos ou diretamente, mediante plebiscito, referendo ou iniciativa popular;
III) adota-se
sistema parlamentarista,
no podendo o Presidente da
Repblica realizar o seu programa de governo sem o apoio de maiorias
eventuais na composio partidria do Congresso Nacional.
Analisando-se as assertivas acima, pode-se afirmar que:
a) esto corretas as de nmeros l e II;
b) somente as de nmeros II e III esto corretas;
c) todas esto corretas;
d) apenas as de nmeros I e III esto corretas.
Resposta - A
DIREITO ELEITORAL I
OMAR CHAMON
16
4. (19 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Os direitos

polticos, segundo a Constituio da Repblica:
a) no podem ser cassados, nem suspensos em nenhuma hiptese, porque
essenciais consolidao do regime democrtico no Pas;
b) podem ser cassados nas hipteses de corrupo e subverso, visando a
garantir a lisura nos pleitos e a probidade na administrao pblica;
c) podem ser suspensos, ou ter decretada a sua perda, nas hipteses de
condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos, incapacidade civil absoluta, cancelamento de naturalizao por
sentena transitada em julgado, recusa de cumprir obrigao a todos
imposta ou prestao alternativa e improbidade administrativa;
d) no podem ser cassados, nem suspensos, nem ter sua perda decretada,
salvo nas hipteses de estado de stio e estado de emergncia.
Resposta - C
DIREITO ELEITORAL II
OMAR CHAMON
Artigo 15 - vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou

suspenso s se dar nos casos de:
O artigo 15 traz em seu bojo os direitos polticos negativos,
ou seja, as hipteses de perda e suspenso dos direitos polticos.
Ao proibir expressamente a cassao de direitos polticos,
mais uma vez o constituinte recordou os "anos de chumbo" da ditadura,
quando as cassaes ocorriam com freqncia e de forma absolutamente
arbitrria.
Todavia, previu dois casos de perda dos direitos polticos,
incisos I e IV, e trs hipteses de suspenso, nos demais casos.
De qualquer forma, mesmo a perda de direitos polticos no
caracteriza situao necessariamente permanente. Quem perdeu seus
direitos polticos poder recuper-los, vindo a atender aos requisitos legais
(Reis Freide. Lies objetivas de Direito Constitucional. 2 ed. So Paulo,
Saraiva, 2001 - p. 147).
Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado
Ao retornar condio de estrangeiro perde-se os direitos
polticos que, como j dissemos, possui a nacionalidade brasileira como prrequisito.
Incapacidade civil absoluta
A capacidade eleitoral ativa e passiva exige a plena
liberdade para seu exerccio. Naturalmente, os absolutamente incapazes para
os atos da vida civil no podem, por exemplo, deliberar a respeito do voto
com a autonomia de vontade exigida em uma democracia. Parte da doutrina,
a nosso ver com razo, defende que a suspenso, no presente caso, apenas
pode se dar em face de incapacidade superveniente, ou seja, aquela
decretada pela Justia Estadual em processo de interdio. Caso contrrio
no teria sentido se falar em suspenso dos direitos polticos.
Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos
Consiste em norma de eficcia plena. Parte minoritria da
doutrina diverge nesse porm, entenda-se, por tratar-se de direitos
fundamentais, quais sejam, os direitos polticos, seria necessrio que a
legislao infraconstitucional trouxesse o rol dos direitos a serem suspensos.
De qualquer forma, referida posio no foi sufragada pela
jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral.
OMAR CHAMON
Os efeitos da suspenso se efetivam com o trnsito em

julgado da sentena, independentemente de sursis ou livramento condicional.
Aps o cumprimento da pena, o sujeito retoma seus direitos polticos. (TSE Smula n 9- A suspenso de direitos polticos decorrente de condenao
criminal transitada em julgado cessa com o cumprimento ou a extino da
pena, independendo de reabilitao ou de prova de reparao dos danos).
A suspenso automtica, no necessitando ser expressa
na sentena. Por fim, abrange, tambm, as condenaes em contraveno
penal.
Processo de reviso criminal, em curso, no afasta os
efeitos:
RECURSO
ESPECIAL.
REGISTRO
DE
CANDIDATO.
IMPUGNAO. CRIME ELEITORAL. CUMPRIMENTO DA PENA.
INELEGIBILIDADE (ALNEA e DO INCISO I DO ART. 1 DA LC N
64/90). IRRELEVNCIA DE ESTAR EM CURSO PEDIDO DE
REVISO CRIMINAL. O CRIME DE INJRIA TEM
REPERCUSSO ESPECIAL NAS CAMPANHAS ELEITORAIS.
REGISTRO INDEFERIDO v.u. TSE REL. LUIZ CARLOS
LOPES MADEIRA Recurso Especial Eleitoral n 21983 j. em
24/08/2004
Recentemente, o TRE do Rio de Janeiro entendeu
inelegveis os candidatos condenados criminalmente pela Justia, apesar de
ainda no haver transitado em julgado a sentena. Respeitosamente,
entendemos absolutamente contrria ao texto constitucional referida posio
que, frise-se, foi, posteriormente, reformada pelo TSE.
Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do artigo 5, VIII
O exemplo clssico o servio militar obrigatrio. O
constituinte garante o direito de crena ou posio filosfica, mas exige o
cumprimento de prestao alternativa. Havendo recusa, tambm, quanto
prestao alternativa, temos a perda dos direitos polticos.
Improbidade administrativa, nos termos do artigo 37, 4
O condenado por improbidade administrativa fica com os
direitos polticos suspensos de trs a dez anos a teor do disposto na Lei n
8.429/92.
Artigo 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de
sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de
sua vigncia.
OMAR CHAMON
Norma moralizadora do processo eleitoral, objetiva evitar os

casusmos polticos to comuns em anos eleitorais.
Luiz David Arajo (Curso de direito constitucional. 8 ed. So
Paulo, Saraiva, 2004 -p. 219) explana no sentido de que referida norma deve,
de igual forma, ser adotada em face das resolues do TSE:
Parece-nos, malgrado sem escoro em qualquer precedente
jurisprudencial, que, sendo dotada de carter normativo, a nova
interpretao, em homenagem ao princpio da segurana jurdica,
tambm deve respeitar o referido princpio da anualidade
Artigo 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos
polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o
pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados
os seguintes preceitos:
Carter nacional;
Proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo
estrangeiros ou de subordinao a estes;
Prestao de contas Justia Eleitoral;
Funcionamento parlamentar de acordo com a lei.
Par. 1 assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de
escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de
vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou
municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria.
Par. 2 - Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na
forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral.
Par. 3 - Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e
acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei.
Par. 4 - vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao
paramilitar.
No Estado moderno h uma tendncia a se limitar a
participao dos partidos polticos na vida pblica, em face da legislao
eleitoral. A tendncia ao bi-partidarismo, fruto da lei (regime militar) ou na
prtica (sistema americano e ingls), tem por conseqncia a ausncia de
representao poltica de setores minoritrios da sociedade.
H basicamente trs sistemas eleitorais com grave
repercusso na vida partidria. As eleies podero ser majoritrias,
proporcionais ou distritais.
OMAR CHAMON
O sistema majoritrio o mais simples de se entender. Em

face de um nmero determinado de candidatos, ser eleito o que obtiver mais
votos, independentemente do sucesso maior ou menor do partido nas
eleies. No Brasil as eleies para os cargos de chefe do Poder Executivo
(Haver dois turnos, isto , exigncia de maioria absoluta, na eleio para
Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos dos municpios com mais
de duzentos mil eleitores) e para o de Senador, ocorrem de acordo com
referido sistema. Tem por desvantagem o fato de enfraquecer a democracia
partidria, pois facilita a existncia de candidaturas populistas desvinculadas
de fidelidade a um programa partidrio.
Outra modalidade corresponde ao sistema eleitoral
proporcional. Nessa espcie, que utilizamos nos cargos demais cargos do
Poder Legislativo, a eleio depende do quociente eleitoral, ou seja divide-se
o nmero de votos vlidos (excludos os brancos e nulos - Artigo 5 da Lei n
9.504/97) pelo nmero de vagas, possibilitando saber com quantos votos ser
necessrio para cada partido conseguir uma vaga. Aps a diviso de vagas
pelos partidos que estiverem disputando o certame eleitoral, sero eleitos os
candidatos mais votados de cada partido (Artigo 109 do Cdigo Eleitoral). A
ttulo de ilustrao, se, aps a obteno do quociente eleitoral verifica-se que
o Partido dos Trabalhadores obteve cinco vagas no parlamento, estaro
eleitos os cinco candidatos mais votados do PT. Inegavelmente, esse sistema
privilegia as minorias, fortalece os partidos polticos e torna o parlamento um
reflexo da vontade popular pois busca que o total de votos dado a
determinado partido corresponda ao nmero de cadeiras que ter no
Congresso.
Por derradeiro, o sistema distrital se assemelha ao sistema
majoritrio. Possibilita a eleio dos candidatos mais votados em determinado
distrito.
A ttulo de exemplo, divide-se o estado de So Paulo em 70
distritos e concede-se uma vaga de Deputado Federal para cada distrito.
Ganhar a eleio o candidato mais votado votos em cada distrito. Esta
espcie de voto distrital prejudica os partidos menores ou com menos
recursos ou, ainda, a oposio que no possui a mquina administrativa a seu
favor.
Os pases nos quais se adota o sistema distrital puro vigora
na prtica, o bi-partidarismo.
H tambm o sistema distrital misto, no qual metade das
cadeiras so preenchidas pelo voto proporcional e metade pelo majoritrio
nos distritos.
A questo polmica. H quem defenda a introduo do
sistema distrital, em futura reforma poltica, em nosso pas.
Dalmo Dallari arrola as opinies favorveis e contrrias ao
sistema distrital (Elementos de Teoria Geral do Estado. 23 ed. So Paulo,
Saraiva, 2002 - p. 194):
OMAR CHAMON
(...) Os que so contrrios alegam que o sistema de distritos

atende perpetuao de lideranas locais, ou pelos favores do
governo aos seus partidrios locais, ou pela consolidao de
lideranas tradicionais, invencveis nos limites dos distritos, mas
que podem ser derrotadas quando o candidato pode receber votos
tambm fora da rea de influncia dessas lideranas. Alm disso,
alega-se que o sistema distrital tende a facilitar a corrupo pelo
poder econmico, pois a concentrao de recursos num s distrito
muito mais eficaz do que quando necessrio comprar os votos,
direta ou indiretamente, numa rea muito ampla. (...) em resposta,
os adeptos do sistema distrital ressaltam, antes de mais nada, as
vantagens do relacionamento direto do representante com
determinado colgio eleitoral restrito. (...) E qualquer outra forma
de corrupo eleitoral se torna muito mais fcil de ser percebida e
comprovada quando praticada no mbito reduzido de um distrito.
Analisemos as regras pertinentes aos partidos polticos.
Inicialmente, pode ser definido, segundo Vera Michels (Direito Eleitoral. 3 ed.
Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2004 - p.151):
como pessoa jurdica de direito privado (...) destinado a
arregimentao coletiva em torno de idias e de interesses, para
levar seus membros a compartilhar do poder decisrio nas
instncias governativas.
Os partidos polticos so pessoas jurdicas de direito
privado, conforme expresso no pargrafo segundo do artigo 17 de nossa Lei
Maior e repetido no artigo 1 da Lei n 9.096/95. Devem ser registrados no
cartrio de pessoas jurdicas do Distrito Federal e no Tribunal Superior
Eleitoral. Os partidos com estatutos regularmente registrados no TSE podem
participar das eleies, tem direito ao fundo partidrio, a horrio gratuito no
rdio e televiso e tem garantido, tambm, o uso exclusivo da sigla e nome.
A legislao exige, quando do registro dos estatutos no TSE,
que o partido demonstre apoio de, ao menos, meio por cento do eleitorado
que efetivamente votou nas ltimas eleies, considerando apenas os votos
vlidos, distribudos por um tero dos estados federados.
Em ateno ao princpio constitucional do pluralismo
partidrio ser inconstitucional qualquer lei que determine condies
passveis de serem cumpridas apenas por um nmero mnimo de partidos.
livre a criao, fuso ou incorporao e extino de
partidos, garantido os princpios da dignidade da pessoa humana,
pluripartidarismo, regime democrtico e soberania nacional. Todavia, no
cabe ao legislador infraconstitucional regulamentar a matria, pois o
constituinte assim no disps. No h necessidade, pois, de nenhuma
autorizao estatal para a criao de partidos.
OMAR CHAMON
Os partidos polticos so livres para se auto-organizarem,

devendo prever em seus estatutos mecanismo de garantia da fidelidade
partidria. Esta no consiste na impossibilidade de mudana de partido e sim
ao acatamento s decises legitimamente decididas pelas instncias
partidrias.
Seus princpios polticos so consignados em seu programa
e sua organizao interna em seu estatuto.
Cabe ao estatuto do partido regular as regras para a escolha
dos candidatos e composio de coligaes (liberdade partidria).
A legislao prev existncia de democracia intrapartidria.
Contudo, muitas vezes o partido comandado por caciques que com poder e
dinheiro, trazem seus amigos para os cargos da burocracia partidria.
Os partidos devem ter carter nacional, no podendo
receber verbas ou depender de organismos estrangeiros ou de outros pases.
O ordenamento no apenas rejeita partidos anti-sistema, ou
seja, contrrios democracia, aos direitos fundamentais ou soberania do
pas, mas tambm aqueles que possuam carter ou treinamento paramilitar.
O poder se ganha nas eleies e no pelas armas.
Caso
um
partido
desrespeite
as
condies
constitucionalmente previstas, tais como no prestar contas a Justia Eleitoral
ou receber verbas de pas estrangeiro, poder ser compulsoriamente
dissolvido aps o trnsito em julgado de ao que tramitar perante o TSE.
No h no direito eleitoral brasileiro a chamada clusula de
barreira segundo a qual um determinado partido, caso no alcance
determinado nmero de votos na eleio, ter seu registro cancelado. Porm,
caso os partidos no obtenham 5% dos votos vlidos nas eleies para a
Cmara dos Deputados, sofrer graves restries em sua atividade
parlamentar.
Os partidos polticos e suas fundaes possuem imunidade
de impostos no que concerne as suas rendas, patrimnio ou servios (artigo
150, inciso VI da CF/88). Tm o dever de prestar contas Justia Eleitoral,
motivo pelo qual possuiro escriturao contbil adequada (artigo 34 da Lei n
9.096/95).
Os estatutos de todos os partidos devero conter
disposies sobre as receitas e aplicao dos recursos nas fundaes
partidrias (entre os quais os 20% mnimos oriundos do fundo partidrio artigo 44, inciso IV, da Lei n 9.096/95), alm da distribuio das verbas do
fundo partidrio entre os diretrios municipais e estaduais.
Todas as doaes devero ser efetivadas atravs de
cheques nominais ou depsitos identificados. Caso haja doaes ou
depsitos sem a regular identificao do depositante, o partido dever
depositar esse valor no fundo partidrio, no podendo permanecer ou utilizar
o referido numerrio.
Por outro lado, as sobras de campanha devero ser
utilizadas, integralmente, na criao ou manuteno de fundaes para
doutrinao ou educao poltica (Lei n 9.504/97, artigo 31, pargrafo nico).
OMAR CHAMON
As contas partidrias so pblicas e podem ser analisadas e

impugnadas pelos outros partidos. Contudo, se a Justia Eleitoral no aprovar
as contas, suspender o repasse das verbas do fundo partidrio.
Existe previso legal de destinao do produto do fundo
partidrio, exclusivamente, para despesas com pessoal, alistamento e
campanhas, fundaes e sedes.
Ser suspenso, em regra por um ano, o recebimento de
verbas do fundo partidrio dos partidos se receberem recursos ilegais. Porm,
falhas formais e sanveis, no levam a desaprovao das contas.
O Tribunal Superior Eleitoral, ao no aprovar as contas
partidrias, remeter cpia dos autos ao Ministrio Pblico para que este
ajuze representao de desconstituio do registro civil e estatuto do partido.
Referida representao, a ser ajuizada pelo Procurador Geral Eleitoral, ser
julgada pelo TSE.
Os partidos tm direito propaganda partidria gratuita em
rdio e televiso, salvo no segundo semestre de ano eleitoral, quando
substituda pela propaganda eleitoral. A lei impede aos partidos a propaganda
paga em rdio ou televiso. Outrossim, coibida a propaganda pessoal de
candidato a cargo eleitoral e a apario de pessoa filiada a outro partido,
visando evitar a venda de espao por partidos de aluguel. A pena para a
infrao ao disposto na lei consiste na perda do direito ao horrio gratuito no
semestre seguinte. Quanto a essa questo, o TSE aplica o princpio da
razoabilidade e retira do partido, apenas, os minutos em que efetivamente
houve a ilegalidade e no todo o tempo de propaganda.
O uso de programa partidrio para defesa de interesses pessoais
conduz imposio da penalidade de cassao do direito de
transmisso no semestre seguinte deciso, em tempo
proporcional dimenso da falta, independentemente de haver fim
especfico de influir diretamente em determinado pleito, bastando
a indevida exclusiva promoo pessoal de determinado filiado,
titular ou no de mandato eletivo. Cassao de um quinto do
tempo de propaganda partidria em cadeia nacional a que faria jus
o representado no semestre seguinte deciso. (...)
Representao n. 656/DF, rel. Min. Francisco Peanha Martins,
em 15.6.2004.
Quem no tiver alcanado, na ltima eleio para a Cmara
dos Deputados, 5% dos votos vlidos, ter direito a dois minutos a ttulo de
propaganda partidria por semestre. Os demais, vinte minutos.
A legislao permite aos partidos se unirem por intermdio
de coligaes partidrias (unio de partidos para a disputa em determinada
eleio, podendo ser as majoritrias e/ou proporcionais). A coligao deve ter
um nome.
OMAR CHAMON
O TSE, em face das eleies de 2002 determinou a

verticalizao das coligaes, isto , os partidos coligados para as eleies
presidenciais deveriam repeti-la no mbito estadual. Foi uma deciso
polmica muito criticada pela doutrina, principalmente porque foi editada por
meio de resoluo. Com a publicao da Emenda Constitucional n 52/06 a
verticalizao foi abolida do ordenamento jurdico-eleitoral brasileiro. Todavia,
em respeito a entendimento do Supremo Tribunal Federal, foi aplicada, pela
ltima vez, nas eleies presidenciais de 2006.
O desrespeito ao estatuto pode ser objeto de ao judicial.
Contudo, caso no atinja o processo eleitoral, a matria dever ser dirimida
pela Justia Comum.
O indivduo em pleno gozo de seus direitos polticos poder
filiar-se a partido poltico. Ser desligado do partido quem falecer, perder os
direitos, for expulso da agremiao partidria ou dela se desligar
voluntariamente.
No h candidaturas avulsas em nosso ordenamento
jurdico. Para disputar cargo poltico o candidato dever estar filiado ao
partido, ao menos, um ano antes das eleies, salvo quando proibida a
filiao, como no caso dos militares e juzes.
O filiado no pode ser punido pelo partido sem o direito
ampla defesa.
OMAR CHAMON
QUESTES
1.
(17 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Quais so as

principais caractersticas dos sistemas eleitoral e partidrio no Brasil? H
possibilidade de candidatos avulsos, no filiados a Partidos Polticos?
Podem os candidatos eleitos mudar de Partido aps as eleies? Por
que?
OMAR CHAMON
10
TESTES
1. (20 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Os partidos
polticos:
I - devem ter carter estadual, vedada, a criao de partid os de base apenas
municipal;
II - tm assegurada autonomia para definir sua estrutura interna, organizao
e funcionamento, devendo seus estatutos estabelecer normas de fidelidade e
disciplina partidrias;
III - aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei eleitoral, devem
registrar seus estatutos no cartrio de registro civil e o seu diretrio nacional
no Tribunal Superior Eleitoral;
IV - so instituies, com personalidade jurdica adquirida na forma da lei civil,
cujo funcionamento independe de qualquer registro junto Justia Eleitoral
tendo em vista sua autonomia assegurada pela Constituio
Analisando-se as asseres acima, pode-se afirmar que:
a) apenas as de nmeros II e IV esto corretas;
b) somente a de nmero II est correta;
c) esto corretas apenas a de nmeros I e III;
d) est correta apenas a de nmero IV.
Resposta B
DIREITO ELEITORAL III

OMAR CHAMON
ESTRUTURA E COMPETNCIA DA JUSTIA ELEITORAL

Artigo 118. So rgos da Justia Eleitoral:
o Tribunal Superior Eleitoral;
os Tribunais Regionais Eleitorais;
os Juizes Eleitorais;
as Juntas Eleitorais.
Artigo 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
I. mediante eleio, pelo voto secreto:
Trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II. por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Artigo 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado
e no Distrito Federal.
Par. 1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I. mediante eleio, pelo voto secreto:
De dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II. de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer
caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo;
III. por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia.
Par. 2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores.

OMAR CHAMON
Artigo 121. Lei complementar dispor sobre a organizao e competncia dos

tribunais, dos juzes de direito e das juntas eleitorais.
Par. 1 - Os membros dos tribunais, os juzes de direito e os integrantes das
juntas eleitorais, no exerccio de suas funes, e no que lhes for aplicvel,
gozaro de plenas garantias e sero inamovveis.
As garantias, importa notar, se aplicam, tambm, aos
membros da Juntas Eleitorais os quais, salvo no caso de seu Presidente, no
necessitam ter formao jurdica.
Par. 2 - Os juzes dos tribunais eleitorais, salvo motivo justificado, serviro
por dois anos, no mnimo, e nunca por mais de dois binios consecutivos,
sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasio e pelo mesmo processo,
em nmero igual para cada categoria.
A doutrina majoritria entende correto o rodzio de juzes na
Justia Eleitoral, rechaando a tese segundo a qual deveriam existir juzes
cuja competncia fosse exclusivamente eleitoral.
Par. 3 - So irrecorrveis as decises do Tribunal Superior Eleitoral, salvo as
que contrariarem esta Constituio e as denegatrias de "habeas-corpus" ou
mandado de segurana.
Naturalmente, sempre possvel interpor recurso
extraordinrio em face de decises de tribunais superiores, tendo em vista
competir ao Supremo Tribunal Federal guarda da Constituio. Da mesma
forma, as denegatrias de habeas-corpus ou mandado de segurana, tendo
em vista sua relevante funo de remdio constitucional.
Par. 4 - Das decises dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber
recurso quando:
Em regra, os tribunais superiores no constituem nova
instncia, motivo pelo qual o rol de recursos, em face de decises do TRE,
restrito aos listados no pargrafo quarto.
Forem proferidas contra disposio expressa desta Constituio ou de lei;
Ocorrer divergncia na interpretao de lei entre dois ou mais tribunais
eleitorais;
Versarem sobre inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies
federais ou estaduais;
Anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou
estaduais;
Denegarem "habeas-corpus", mandado de segurana, "habeas-data" ou
mandado de injuno.

OMAR CHAMON
A Justia Eleitoral foi criada no ano de 1932 (o primeiro

Cdigo Eleitoral, Decreto n 21.076/32, criou a Justia Eleitoral, previu o voto
secreto e o voto feminino) e extinta em 1937, voltando a existir apenas em
1946. A partir dessa data, inclusive, tem tido espao em todas as
Constituies (vale frisar que a primeira Constituio a prever a existncia da
Justia Eleitoral foi a de 1934).
Trata-se de ramo da Justia da Unio e composta pelo
Tribunal Superior Eleitoral, Tribunal Regional Eleitoral, juzes eleitorais e
Juntas Eleitorais. Sua competncia, a teor do disposto no artigo 121, deveria
ser regulamentada por lei complementar, a qual, por ora, inexiste, motivo pelo
qual regulada pelo Cdigo Eleitoral, recepcionado como lei complementar.
A Justia Eleitoral est estruturada da seguinte forma:
Pelo Tribunal Superior Eleitoral integrado por 3 ministros do
Supremo Tribunal Federal escolhidos, entre seus pares, por votao secreta.
Nesta so definidos o Presidente e Vice do Tribunal. Os ministros do Superior
Tribunal de Justia integram a Corte por intermdio de duas vagas, tambm
objeto de votao secreta entre seus membros. Da referida votao ser
eleito o Corregedor Eleitoral. Por fim, a classe dos advogados ter dois
representantes escolhidos pelo Presidente da Repblica atravs de lista
sxtupla oriunda do Supremo Tribunal Federal. Desse rol, conhecido por
classe dos juristas, no podero fazer parte promotores ou juzes, mesmo que
aposentados.
Os Tribunais Regionais Eleitorais so compostos por 2
desembargadores do Tribunal de Justia, do qual so escolhidos o Presidente
e Vice-Presidente da Corte. Normalmente ao Vice corresponde a funo de
Corregedor Regional Eleitoral. Ademais, 2 juzes estaduais, 1 desembargador
do Tribunal Regional Federal ou juiz federal nos estados que no forem sede
de Tribunal Regional Federal e, por fim, por 2 advogados escolhidos pelo
Presidente da Repblica.
Os juzes dos tribunais eleitorais tm mandato mnimo de 2
anos podendo ser reconduzidos por uma nica vez por igual perodo. Quando
escolherem, em conformidade com seu regimento interno, os integrantes do
TSE e TRE, os respectivos tribunais elegero, tambm, substitutos em igual
nmero.
Os juzes eleitorais, escolhidos normalmente por antigidade
na carreira, dentre os juzes estaduais, devem acumular funes, ou seja, no
se afastam de suas atribuies jurisdicionais para o exerccio da judicatura
eleitoral. Da mesma forma, os advogados permanecem podendo exercer a
advocacia, vedado apenas o patrocnio de aes junto Justia Eleitoral.
Os juzes eleitorais recebem uma verba fixa mensal (Lei
11.143/2005). Os juzes dos tribunais, da mesma forma, percebem
remunerao pelos servios prestados Justia Eleitoral, porm em valor fixo
por sesso em que participem.
A Justia Eleitoral tem uma vertente executiva, qual seja, a
realizao das eleies. Exerce o poder de polcia nas eleies de forma

OMAR CHAMON
exclusiva, pois, neste mbito, vale recordar, ao Poder Legislativo cabe apenas
elaborar as leis e ao Executivo, repassar a verba oramentria.
Tem tambm o poder, restrito ao Tribunal Superior Eleitoral
e aos Tribunais Regionais Eleitorais, de responder consultas sobre o direito
em tese. A referida resposta consulta possui carter vinculante e erga
omnes, na circunscrio territorial que abrange a competncia do tribunal.
Vera Michels (Direito Eleitoral. 3 ed. Porto Alegre, Livraria do Advogado,
2004 - p.58) defende que, em face das respostas s consultas, podem ser
interpostos, apenas, embargos de declarao, em caso de obscuridade,
dvida, omisso ou contradio ou, ainda, recurso extraordinrio para o
Supremo Tribunal Federal.
Para a citada jurista (Direito Eleitoral. 3 ed. Porto Alegre,
Livraria do Advogado, 2004-p.57), apenas os partidos polticos e as
autoridades so partes legtimas para formular consultas. Para formular
consultas ao TSE tem legitimidade o Presidente da Repblica, os
Governadores, Senadores, Deputados Federais, o membro do Ministrio
Pblico eleitoral que oficia perante o TRE, o Corregedor Eleitoral do TRE e o
diretrio nacional de partido poltico. Ao TRE, por outro lado, tm legitimidade
os Vereadores, Deputados Estaduais, Governadores, Prefeitos, juzes
eleitorais, promotores eleitorais e diretrios regionais de partidos polticos. Os
candidatos no so partes legtimas.
Especificamente, o TSE poder editar resolues de carter
normativo. Cuida-se de atos interpretativos revisveis que resumem o
posicionamento do Tribunal em face de determinadas matrias. So passveis
de reviso em face da mudana de entendimento do tribunal sobre
determinada matria.
Os juzes eleitorais, por outra banda, no possuem
competncia para editar resolues ou responder consultas.
Embora no possua corpo prprio de juzes, a Justia
Eleitoral no provisria e sim permanente. Naturalmente, sua atividade ser
mais intensa nos anos eleitorais.
A competncia eleitoral ratione materiae, ou seja,
absoluta, no admitindo prorrogao ou julgamento em face de conexo por
quem no possua a competncia eleitoral. Porm, sua competncia se
resume s questes concernentes s eleies. A ttulo de ilustrao, a
competncia para julgar perda de mandato decorrente de infidelidade
partidria da Justia Comum. Da mesma forma, todas as questes internas
dos partidos polticos sem relao direta com as eleies.
No referente aos incidentes decorrentes da apurao dos
votos e diplomao dos candidatos a competncia de um colegiado, qual
seja, a Junta Eleitoral, composta por seu Presidente, um juiz togado, e por
dois a quatro cidados, no necessariamente bacharis em direito, escolhidos
pelo TRE (artigo 36 do Cdigo Eleitoral). Nas demais matrias, cveis e
penais, o juiz eleitoral julga de forma monocrtica (artigo 35 do Cdigo
Eleitoral).

OMAR CHAMON
QUESTES
1. Como so escolhidos os Ministros do Tribunal Superior Eleitoral?
2. Quem possui legitimidade para formular consultas para o TRE?

OMAR CHAMON
TESTES
1. O Cdigo Eleitoral Brasileiro foi recepcionado, pela Carta de 88, como:
a) Medida Provisria
b) Lei ordinria.
c) Lei complementar
d) Lei Delegada
Resposta - C
2. (19 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Das decises
dos tribunais regionais eleitorais:
a) caber sempre recurso, desde que tempestivo, para o Tribunal Superior
Eleitoral, a cargo do representante do Ministrio Pblico ou da parte
interessada;
b) somente caber recurso quando forem proferidas contra disposio
expressa de lei ou da Constituio Federal, derem interpretao de lei
divergente da adotada por outros Tribunais Eleitorais, versarem sobre
inelegibilidade ou expedio de diplomas nas eleies federais ou
estaduais, anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos
federais ou estaduais e denegarem habeas corpus, mandado de
segurana, habeas data ou mandado de injuno;
c) no caber recurso, sendo terminativas, com exceo apenas dos recursos
especiais para o Tribunal Superior Eleitoral nas hipteses de acrdos
proferidos contra a jurisprudncia daquela Corte;
d) podero ser interpostos recursos ordinrios ou especiais para o Tribunal
Superior Eleitoral, nas hipteses de violao de disposio expressa de lei,
divergncia jurisprudncia!, inelegibilidades e invalidao de diplomas ou
mandatos nas eleies federais, estaduais e municipais.
Resposta - B
3. (TRE/MG 2001) - O Presidente e o Vice-Presidente do Tribunal Superior
Eleitoral so eleitos dentre os seguintes de seus membros:
a) os juzes escolhidos dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
b) os juzes escolhidos dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
c) os juzes escolhidos dentre advogados de notvel saber jurdico e
idoneidade moral, indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
d) os juzes escolhidos dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Resposta: A
DIREITO ELEITORAL IV
OMAR CHAMON
PROPAGANDA POLTICA
Ao tratar de propaganda poltica podemos estar nos
referindo a trs espcies. A partidria na qual todos os partidos possuem,
semestralmente, direito de antena para divulgao de suas idias e doutrinas,
conforme j estudado. A intra-partidria, quinze dias antes da conveno
para a escolha dos candidatos e, por fim, a eleitoral, de 6 de julho do ano das
eleies at a antevspera do segundo turno, se houver.
PROPAGANDA ELEITORAL
A propaganda eleitoral permitida apenas a partir de 6 de
julho do ano das eleies (Lei n 9.504/97, artigo 36, caput). A propaganda
eleitoral antecipada, ou seja, aquela que, mesmo de forma disfarada,
desrespeita os prazos para o incio da propaganda eleitoral, tem por
conseqncia a cominao de multa (Lei n 9.504/97, artigo 36, 3o.). O
candidato beneficiado ser, em regra, o responsvel pelo pagamento e ainda
poder gerar sua inelegibilidade por abuso do poder econmico ou poltico.
Nos bens pblicos (postes, viadutos, passarelas, rvores,
praas), de uso comum do povo (nos termos da legislao civil), nos bens de
permissionrias (txis, nibus ou bancas de jormais) ou concessionrias
pblicas, nos bens imveis particulares nos quais h grande circulao de
pessoas (tais comoigrejas, estdios de futebol ou magazines) no
permitida qualquer espcie de propaganda eleitoral. Por outro lado,
permitida propaganda em bens particulares desde que haja autorizao do
proprietrio.
Fica o candidato obrigado a retirar todo material at trinta
dias depois do final das eleies.
Havendo desrespeito a regras acima citadas, o Ministrio
Pblico, partidos, coligaes e candidatos podero interpor representao por
propaganda irregular. Dever ser comprovado que o candidato tinha cincia
da propaganda (intima-se o candidato beneficiado a retirar, em 24 horas, a
propaganda irregular). Aps o trnsito em julgado da representao, o
candidato ser condenado a pagar multa. Em regra, o partido poltico ou
coligao respondem solidariamente com o candidato.
Est permitida a distribuio de panfletos e "santinhos",
vedado porm o anonimato, devendo constar o nome do partido e o CNPJ da
grfica que o confeccionou.
Toda propaganda est proibida desde 48 horas antes do
pleito at 24 horas depois (Cdigo Eleitoral, artigo 240, pargrafo nico).
Admite-se, todavia, no dia anterior eleio, carreatas ou passeatas, desde
que o ato no se transforme em comcio.
Os comcios podem se desenvolver entre as 8 e as 24
horas, devendo ser a autoridade policial avisada, com antecedncia de 24
horas, para garantir a segurana e obstar a realizao de outro evento no
OMAR CHAMON
mesmo local. Os showmcios ou eventos artsticos similares, pagos ou no ,

esto proibidos.
As pesquisas de opinio pblica, em face da sua notria
influncia no resultado das eleies, devero ser registradas junto Justia
Eleitoral cinco dias antes de sua divulgao. Ademais, no referido registro
constar o nome de quem requereu a pesquisa, quanto pagou e a
metodologia utilizada. A divulgao no tem data limite (conforme
entendimento do Supremo Tribunal Federal que julgou inconstitucional o
estipulado no artigo 35-A da Lei n 9.504/97), mas est proibida a divulgao
de pesquisa de boca de urna, antes de encerrado o pleito. Pesquisas
fraudulentas caracterizam tipo penal eleitoral.
Boca de urna, comcio ou carreata no dia da eleio tipo
penal. Porm, o eleitor pode portar botom ou camiseta para votar.
Os outdoors esto proibidos.
A propaganda paga em jornais permitida at a
antevspera do dia das eleies, contudo, h limites restritos de espao (1/8
de pgina de jornal ou 1/4 de pgina de tablide ou revista por edio). Em
caso de descumprimento, h previso de multa. (Lei n 9.504/97, artigo 43,
pargrafo nico).
Nada impede um veculo de comunicao impresso de
defender determinado partido ou candidatura, podendo apenas responder em
caso de abuso do poder econmico.
A propaganda paga em rdio e televiso, por outro lado,
proibida e, da mesma forma, a defesa de candidaturas ou partidos polticos.
Em caso de descumprimento, poder ser condenada a pagar multa (Lei n
9.504/97, artigo 45, 2). A citada proibio abrange, igualmente, os
provedores de internet. Todavia, qualquer candidato pode possuir um site
pessoal no qual faa propaganda eleitoral.
A legislao probe, a partir de 1 de julho, qualquer
programa de rdio, televiso ou de sites mantidos por emissoras, que
auxiliem ou prejudiquem algum partido ou candidato. Candidatos radialistas e
apresentadores de televiso no podem ter seus programas transmitidos a
partir da data de sua escolha em conveno partidria.
proibida a censura prvia ou corte instantneo nos
programas de propaganda eleitoral (Lei n 9.504/97, artigo 53, caput). Porm,
no ser admitida a propaganda que denigra ou ridicularize qualquer
candidato ou partido. Em caso de descumprimento da norma, a sano
corresponder perda do horrio do dia seguinte.
Os debates so livres, com convite obrigatrio aos partidos
com representao na Cmara dos Deputados e facultativo aos demais. Caso
a emissora de televiso descumpra a legislao sobre os debates ter sua
programao suspensa por 24 horas.
A propaganda eleitoral gratuita se resume aos 45 dias
anteriores antevspera das eleies . A legislao especifica os dias para a
propaganda de cada cargo, por exemplo, para Prefeitos (2, 4 e 6 feira).
OMAR CHAMON
Caso haja utilizao indevida de tempo de candidato eleio proporcional,

por candidato eleio majoritria, este ser punido com a perda,
proporcional, do tempo no programa seguinte.
O tempo de televiso dividido da seguinte forma: 1/3
igualmente (garantindo ao menos um minuto por dia) entre todos os partidos
e coligaes e 2/3 na proporo do nmero de Deputados Federais que cada
partido ou coligao tenha elegido na ltima eleio para a Cmara dos
Deputados, ou seja, as mudanas de partido aps o incio do mandato no
ajudam ou prejudicam os partidos nesse ponto.
No podem participar candidatos de outros partidos ou
coligaes, evitando-se assim a atuao de legendas de aluguel. Da mesma
forma, proibi-se a apario de personalidades cujo depoimento seja pago.
Em eventual segundo turno o tempo ser dividido
igualmente entre os candidatos (vinte minutos cada um de tempo dirio de
rdio e televiso - Lei n 9.504/97, artigo 49, 2).
Durante o perodo da propaganda eleitoral haver, ainda,
espao para inseres dirias de at sessenta segundos de propaganda
eleitoral em comerciais.
Caso os partidos utilizem-se de forma indevida do horrio
gratuito podero perder o dobro do tempo utilizado no ilcito.
Comprovado o descumprimento das regras da propaganda
eleitoral, a requerimento de candidato, partido, coligao ou do Ministrio
Pblico, a Justia Eleitoral suspender a programao normal da emissora
por 24 horas ou 48 em caso de reincidncia (Lei n 9.504/97, artigo 56).
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL - ACRDO 21992 CALDAS
NOVAS - GO 22/02/2005 Relator HUMBERTO GOMES DE
BARROS (...) Propaganda extempornea. Rdio. Aplicao. Art.
56, 2, Lei n. 9.504/97. Por se tratar de concurso material, cada
reiterao no descumprimento das normas que regem a
propaganda ocasiona duplicao da suspenso de forma
cumulativa (art. 56, 2, Lei n. 9.504/97). A liberdade de
informao prevista no art. 220, 1, da CF, tem como limite a
manuteno do equilbrio e a igualdade entre os candidatos.
Precedentes.
As emissoras de rdio e televiso tero direito benefcios
fiscais em compensao ao horrio eleitoral gratuito (Lei n 9.504/97, artigo
99).
Os certames eleitorais trazem, em muitas ocasies,
excessos por parte de candidatos ou simpatizantes, que podem atingir os
direitos da personalidade de candidatos e mesmo de partidos polticos e
coligaes. A legislao eleitoral, em absoluta concordncia com o disposto
no artigo 5, V, de nossa Carta Poltica, prev o direito de resposta, sem
prejuzo de aes de responsabilidade civil, visando resguardar ou
OMAR CHAMON
restabelecer a honra e bom nome das pessoas ofendidas por meio de rgos
de comunicao.
O direito de resposta ser proporcional ao tempo de
televiso ou rdio ou, ainda, ao espao e localizao da matria em sede de
imprensa escrita. previsto direito de resposta (Artigo 58 da Lei n 9.504/97) ,
mesmo nas 48 horas que antecedem eleio, aos candidatos que se sintam
prejudicados pelos rgos de comunicao, sem prejuzo da indenizao
cabvel. H prazos decadenciais para o pleito, quais sejam, 24 horas para
ofensas em propaganda eleitoral gratuita, 48 horas em sede de programao
normal de rdio e televiso e 72 horas nos casos em que a ofensa tiver sido
veiculada na imprensa escrita. O julgamento tambm tem prazos nfimos. No
caracteriza o tipo em anlise, a simples crtica desprovida de ofensa. A
competncia depende da eleio: eleio municipal (juiz eleitoral), geral
(juzes auxiliares do TRE) e presidencial (TSE).
O processo da representao para direito de resposta
clere. Recebida a representao o acusado ser citado para apresentar
defesa em 24 horas. Em seguida ser aberta vista ao Ministrio Pblico, para
dar seu isento parecer e a representao ser julgada, todo procedimento no
prazo total de 4 dias. Da deciso cabe recurso, no prazo de 24 horas para o
TRE e, no mesmo prazo, recurso especial para o TSE.
OMAR CHAMON
QUESTES
1.
2.
3.
4.
O que propaganda eleitoral antecipada?

Quais as regras que regulam o comcio?
Quais os limites para a propaganda paga na imprensa escrita?
Qual o parmetro legal para quantificar o tempo de rdio e televiso de
cada partido ou coligao na propaganda eleitoral?
OMAR CHAMON
TESTES
1. Assinale a alternativa incorreta.
a) As emissoras de rdio e televiso podero ter suspensa a programao em
face de descumprimento das normas de propaganda eleitoral.
b) H proibio legal de propaganda paga no rdio e na televiso.
c) A chamada boca-de-urna no dia das eleies apenas ser permitida a, pelo
menos, cem metros dos locais de votao.
d) A propaganda partidria semestral e, no semestre em que ocorrem as
eleies, substituda pela propaganda eleitoral.
Resposta - C
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
ABUSOS DE PODER NO PROCESSO ELEITORAL

Cabe a Justia Eleitoral coibir qualquer espcie de fraude
eleitoral que descaracterize a real vontade do povo (abuso do poder
econmico, poltico, financeiro, acesso indevido aos meios de comunicao
etc).
ABUSO DO PODER CULTURAL
Talvez um dos principais abusos com potencialidade de
gerar desequilbrio entre os candidatos e tornar a democracia uma fico seja
o abuso de poder cultural, mais especificamente aquele que nasce dos meios
de comunicao social. Tendo em vista os comandos constitucionais que se
consubstanciam no princpio constitucional da liberdade de expresso e da
proibio da censura (artigo 220 da CF/88), torna-se necessrio analisar o
modo como devemos ponderar os interesses em jogo, ou seja, por um lado, a
democracia real e por outro, a liberdade de expresso.
Como a doutrina constitucionalista, h muito j proclamou,
no h princpios absolutos em face de nossa Lei Maior, tendo em vista que,
no raras vezes, os princpios e interesses legtimos defendidos na Carta da
Repblica entram em conflito.
Nessas hipteses necessrio ter em mente os princpios
da proporcionalidade e da razoabilidade. Entendemos que a legislao soube,
com equilbrio, preservar os princpios, como, ressalve-se, tem entendido a
jurisprudncia dos Tribunais superiores
Entendemos, pois, que foi preservada a liberdade de
expresso, com as restries normais para qualquer princpio.
Merece destaque, de igual forma, o abuso do poder
econmico. Naturalmente, uma campanha milionria desequilibra o pleito e
atinge diretamente o ideal democrtico. Vera Michels (Direito Eleitoral. 3 ed.
Porto Alegre, Livraria do Advogado, 2004 - p.136) preleciona:
Na realidade, o poder econmico a argamassa que congrega e
impulsiona todos os demais poderes, o social, o cultural e o
poltico, formando uma estrutura de mltipla potencialidade, pois o
dinheiro a base para qualquer corrupo. Por trs de qualquer
poltico existem estruturas organizacionais e empresariais que
manipulam todo o procedimento eleitoral que vai desde as
tratativas pr-convenes at a data das eleies.
ABUSO DO PODER ECONMICO
Analisemos as normas cujo objetivo a reduo da
influncia do poder econmico no pleito.
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
Cada partido formar um comit financeiro e este ser

registrado, at cinco dias aps sua constituio, perante o juzo eleitoral
responsvel pelo registro dos candidatos (Lei n 9.504/97, artigo 19, 3).
Os candidatos e comits financeiros devero abrir conta
corrente especfica para os gastos com a campanha eleitoral (Lei n 9.504/97,
artigo 22, caput).
Caso lei especfica no seja editada para regulamentar a
matria no ano das eleies, cada partido ou coligao informar Justia
Eleitoral o valor mximo dos gastos de campanha de cada candidatura (art.
17-A Lei n 9.504/97).
Os recursos, respeitado o limite previsto em lei, tero como
origem: recursos prprios do candidato, doaes de pessoas fsicas ou
jurdicas, doaes de outros candidatos, de comits financeiros, do partido,
repasse de recursos provenientes do Fundo Partidrio e receita decorrente da
comercializao de bens ou servios. Necessariamente devero transitar pela
conta do candidato e seu recebimento e dar contra recibo (Lei n 9.504/97,
artigo 23, 2o).
Em caso de sobras, os valores sero entregues aos partidos
ou rateados entre os partidos integrantes das coligaes para uso exclusivo
em suas fundaes partidrias.
Os candidatos devem prestar contas dos valores utilizados
em suas campanhas. Sero solidariamente responsveis pela prestao de
contas juntamente com o tesoureiro do Comit Financeiro. O candidato
dever assinar a prestao de contas que ser remetida Justia Eleitoral.
Gastar recursos alm do limite fixado pelo partido sujeitar o candidato ao
pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso (Lei
n 9.504/97, artigo 18, 2).
O uso de caixa dois no financiamento de campanha
caracteriza abuso do poder econmico e gerar a desaprovao das contas
do candidato. Da mesma forma, caracteriza o abuso a doao, pelo
candidato, de quaisquer bens que tragam algum benefcio ao eleitor, tais
como cestas bsicas, camisetas, bons, canetas,etc. O candidato que no
tiver as contas aprovadas poder se tornar inelegvel por trs anos (art. 22
Lei Complementar n 64/90) ter indeferido o registro da candidatura ou
cancelada a diplomao.
No pode receber doaes de entidades estatais da
administrao direta ou indireta, sindicatos, rgos de classe, entidades
religiosas, organizaes no governamentais ou esportivas que recebam
dinheiro pblico, organizaes da sociedade civil de interesse pblico e
organismos estrangeiros.
As pessoas fsicas podem fazer doaes, sem necessidade
de serem contabilizadas, no valor mximo de R$. 1.064,10. J as pessoas
jurdicas podem fazer doaes aos Comits de Campanha no limite de 2% de
seu faturamento do ano anterior (Lei n 9.504/97 - artigo 81, 1o). J as
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
pessoas fsicas tero por limite, nas doaes, 10% de seus rendimentos do
ano anterior. Caso o doador ultrapasse estes limites, ser condenado a pagar
multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso, sem prejuzo de
responder por abuso do poder econmico, nos termos do artigo 22 da Lei
Complementar n 64/90.
Um convnio do Tribunal Superior Eleitoral e da Secretaria
da Receita Federal facilitou a fiscalizao sobre as doaes de campanha
(garantir a existncia do CNPJ ou CPF, o limite de 2% ou 10% da receita
anual etc).
Os candidatos devero prestar contas Justia Eleitoral at
o trigsimo dia posterior eleio ou data do segundo turno (Lei n 9.504/97 artigo 29, III). A Justia Eleitoral deve julg-las at oito dias antes da data da
diplomao dos candidatos.
ABUSO DO PODER POLTICO
Outra hiptese coibida pela legislao o abuso do poder
poltico, ou como mais conhecido, uso da mquina administrativa.
Visa o combate ao abuso do poder poltico, tentando fazer
valer a isonomia no pleito eleitoral. Procura-se aplicar os princpios
republicanos em vez da privatizao da coisa pblica.
Principalmente aps a Emenda Constitucional n16/97, que
autorizou a reeleio dos chefes do Poder Executivo, sem a necessidade de
afastamento de seus cargos, aumentou muito o perigo do uso indevido da
mquina estatal em prol de uma candidatura, motivo pelo qual de se louvar
a legislao bastante detalhista neste ponto, como podemos observar.
Os agentes pblicos no podem, em nenhum momento,
utilizar, em proveito da prpria candidatura ou de terceiros, bens mveis (tais
como veculos), bens imveis, servidores pblicos durante o expediente ou
servios pblicos.
Nos trs meses que antecedem o pleito eleitoral at a posse
no pode contratar, transferir ou demitir sem justa causa servidor pblico,
dentro da circunscrio eleitoral, exceo feitas concursos pblicos j
homologados ou do Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Tribunal de Contas,
Presidncia da Repblica,
Outra proibio, objeto de recente polmica, diz respeito ao
repasse voluntrio, nos trs ltimos meses que antecedem o pleito, de verbas
da Unio para os estados e municpios e dos estados para os municpios,
salvo em caso de calamidade pblica ou contratos em andamento. Na
verdade, a questo, dizia respeito contratos j assinados, mas no
iniciados. O TSE resolveu, tambm nessa hiptese, manter a proibio.
Ainda nos trs meses que antecedem o pleito, os agentes pblicos no
podem fazer apario em rede de rdio e televiso, salvo com autorizao da
Justia Eleitoral. Por derradeiro, tambm nesse perodo, os candidatos a
cargo eletivo no podem comparecer inaugurao de obras pblicas. Nas
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
referidas inauguraes no poder haver shows musicais pagos com dinheiro

pblico.
A sano pelo desrespeito aos preceitos em comento
consiste em multa varivel e, em alguns casos, processo por improbidade
administrativa.
ELEIES - APURAO E DIPLOMAO
Os candidatos so escolhidos, entre o dia 10 e o dia 30 de
junho do ano das eleies, pelas convenes partidrias. Dependendo do
cargo a escolha cabe ao diretrio municipal, estadual ou nacional. A
conveno partidria dever, tambm, aprovar ou no as coligaes
partidrias.
Aps, o partido ou coligao dever registrar a candidatura
perante a Justia Eleitoral at as dezenove horas do dia 5 de julho. No pedido
de registro de candidatura deve ser juntado com a petio inicial, entre outros,
os seguintes documentos: declarao de bens do candidato, comprovao de
alfabetizao, certido de antecedentes criminais, certido de quitao
eleitoral, autorizao do candidato para participar das eleies e prova da
escolha de seu nome na conveno partidria.
Cada partido poder indicar at 150% das vagas aos cargos
proporcionais (Lei n 9.504/97 - artigo 10 caput). No concernente aos
majoritrios, dever indicar apenas um candidato para os cargos do Poder
Executivo e um ou dois para o Senado. No referente aos cargos proporcionais
s coligaes podero indicar at 200% das vagas.
O pargrafo primeiro do artigo 8 da Lei n 9.504/97 estipula
que aquele que j parlamentar possui vaga garantida para reeleio para o
mesmo cargo pelo seu partido (exceo feita aos cargos majoritrios inclusive
Senador). Trata-se da chamada candidatura nata. Porm, o dispositivo legal
citado encontra-se suspenso em face de liminar na Ao Direita de
Inconstitucionalidade n 2530-9.
Trinta por cento dos candidatos s eleies proporcionais
devem ser de determinado sexo, sob pena at do indeferimento de todas as
candidaturas (nas coligaes vale para o nmero total - Lei n 9.504/97 artigo 10, 3).
H duas smulas do TSE que tratam especificamente do
registro das candidaturas:
Smula n 3- No processo de registro de candidatos, no tendo o
juiz aberto prazo para o suprimento de defeito da instruo do
pedido, pode o documento, cuja falta houver motivado o
indeferimento, ser juntado com o recurso ordinrio.
Smula n 4- No havendo preferncia entre candidatos que
pretendam o registro da mesma variao nominal, defere-se o do
que primeiro o tenha requerido.
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
O eleitor est vinculado a uma seo eleitoral. O conjunto de

sees eleitorais compe uma Zona Eleitoral. Estas so divises jurisdicionais
que podem ou no coincidir com o territrio de um municpio.
A cada seo eleitoral corresponde uma mesa receptora de
votos que constituda pelos mesrios, nomeados pelo Juiz eleitoral, de
preferncia, entre os eleitores da seo. H um presidente, 1 e 2 mesrio,
1 e 2 secretrio e um suplente. Os delegados dos partidos e os candidatos
no podem permanecer na sala de votao, apenas os fiscais de cada partido
e, se necessrio, o juiz eleitoral e o membro do Ministrio Pblico.
Os mesrios, presidentes de seo e integrantes da mesa
receptora podem ter sua indicao impugnada pelos partidos polticos,
coligaes ou Ministrio Pblico at cinco dias de sua indicao. Da deciso
do juiz eleitoral cabe recurso, em trs dias, ao Tribunal Regional Eleitoral
(artigo 63- caput - Lei n 9.504/97).
As Juntas Eleitorais so formadas por juzes eleitorais e
dois ou quatro cidados escolhidos pelo Tribunal Regional Eleitoral entre os
eleitores da Zona Eleitoral. Os membros das juntas tero as mesmas
prerrogativas constitucionais de um juiz e sua escolha poder ser impugnada
no prazo de trs dias a contar da publicao dos nomes.
Pode haver mais de uma Junta por Zona Eleitoral sendo sua
funo apreciar incidentes desde a apurao dos votos at a diplomao. Nas
eleies municipais (prefeito e vereador) a responsvel pela diplomao dos
eleitos.
O voto ser, em regra, eletrnico. Caso uma urna eletrnica
no funcione, poder ser substituda. Havendo problemas com a votao
eletrnica, a eleio se dar com as cdulas de papel. Os partidos,
coligaes, ministrio pblico eleitoral e a OAB podem fiscalizar, mesmo por
intermdio de empresa contratada, os programas de votao eletrnica.
O poder de polcia, no dia das eleies, realizado pelo juiz
eleitoral e pelo presidente da mesa de receptora.
A votao ocorre das 8 s 17 horas.
A apurao, nas eleies municipais, de competncia do
juiz eleitoral e das juntas eleitorais. Nas eleies de mbito estadual, do TRE
e para Presidente, do TSE.
Aps, haver a diplomao, isto , o ato jurisdicional pelo
qual a Justia Eleitoral atesta que o candidato (ou suplente) atendeu a todos
os requisitos legais e constitucionais para tomar posse no cargo para o qual
se elegeu.
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
QUESTES
1.
2.
3.
4.
Discorra sobre abuso do poder econmico.

Caso haja sobras de numerrio nas campanhas eleitorais, qual o destino
legal dos recursos?
Pode a Unio, nos trs meses que antecedem o certame eleitoral,
distribuir voluntariamente recursos para os estados e municpios? Em
que hipteses?
Qual a composio da mesa receptora de votos?
DIREITO ELEITORAL V
OMAR CHAMON
TESTES
1. (20 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) So condutas
vedadas aos agentes pblicos nas campanhas eleitorais:
I - a publicidade institucional de governo nos seis meses anteriores ao pleito;
II - aquelas tendentes a afetar a igualdade de oportunidade entre candidatos
nos pleitos eleitorais, especificadas na lei das eleies;
III - a nomeao para cargos em comisso ou dos aprovados me concursos
pblicos homologados nos seis meses que antecedem as eleies;
IV - ceder ou usar, em beneficio de candidato, partido poltico ou coligao,
bens movei ou imveis pertencentes administrao direta ou indireta da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios,
ressalvada a realizao de conveno partidria.
Analisando-se as assertivas acima, pode-se afirmar que:
a) todas esto corretas.
b) esto corretas somente as de nmeros II e IV;
c) apenas as de nmeros I e III esto corretas;
d) todas esto erradas.
Resposta - B
DIREITO ELEITORAL VI
OMAR CHAMON
PROCESSO JUDICIAL ELEITORAL

REGRAS GERAIS
O processo eleitoral tem por caracterstica o fato de ser
extremamente clere. Visando evitar chicanas a legislao exige do partido ou
coligao, com o requerimento de registro, o nmero de fac-smile ou o endereo
eletrnico no qual poder receber intimaes e comunicados, e, no caso de
coligao, dever, outrossim, indicar o nome da pessoa designada para
represent-la perante a Justia Eleitoral (Lei n 9.504/97, artigo 6, IV, a, b e c).
Possui regras prprias, esparsas em diversos diplomas
legais, aplicando-se, subsidiariamente, o Cdigo de Processo Civil.
Em regra, no processo eleitoral so legitimados ativos para
a propositura das aes, os candidatos, os partidos, as coligaes e o
Ministrio Pblico.
O partido poltico coligado possui legitimidade para agir
isoladamente, apenas na hiptese de dissidncia interna, ou quando
questionada a validade da prpria coligao (Acrdo -TSE n 18.421/2001).
Os prazos de processo eleitoral se contam com fundamento
no artigo 184 do Cdigo de Processo Civil. A partir de cinco de julho do ano
das eleies todos os prazos contam-se de forma contnua, isto , tambm
aos sbados, domingos e feriados. Os cartrios eleitorais permanecero
abertos ao pblico nesses dias, em regime de planto (artigo 16 - Lei
Complementar n 64/90).
No h custas e preparo, exceo feita ao recurso
extraordinrio.
No processo eleitoral, em regra, no so recorrveis as
decises interlocutrias que, porm, no precluem.
Das decises do Tribunal Superior Eleitoral no cabem
recursos, salvo se denegatrios de mandado de segurana, habeas-corpus
ou ainda recurso extraordinrio.
Os recursos podem ser interpostos por fac-smile, mas os
originais devem ser juntados, no prazo de cinco dias. Por outro lado, os
recursos e impugnaes regulados no artigo 96 da Lei n 9504/96
(representao por propaganda eleitoral irregular) podem ser interpostos por
fac-smile ou e-mail sem necessidade da juntada de originais.
A competncia da Justia Eleitoral se encerra com o ato da
diplomao, exceo feita ao recurso contra a diplomao e a ao de
impugnao de mandato pois possuem ntima relao com o processo
eleitoral. Eventuais questes originadas aps a diplomao, como por
exemplo, a posse de suplentes deve ser dirimida pela Justia Comum.
IMPUGNAO AO REGISTRO DA CANDIDATURA
Pode ser ajuizada no prazo de cinco dias a contar da publicao
do edital de pedido de candidatura. Embora a questo no seja pacfica na
OMAR CHAMON
doutrina (Joel Cndido. Direito Eleitoral Brasileiro. 11 ed. 2004 edipro p.

133), o TSE entende que desnecessrio o patrocnio por advogado.
Tratando-se de impugnao ao registro de candidatura perante
juiz eleitoral, pode o interessado atuar sem a intermediao de um
defensor legalmente habilitado. A subscrio de advogado para
esse caso somente exigvel na fase recursal. Precedentes (TSE
- Acrdo n 16.694, de 19.9.2000, relator Ministro Maurcio
Corra).
Caber a qualquer candidato, a partido poltico, a coligao
ou ao Ministrio Pblico, no prazo de cinco dias, contados da publicao do
edital relativo ao pedido de registro, impugn-lo em petio fundamentada
(Lei Complementar n 64/90 - artigo 3, caput). O motivo para a impugnao
poder ser a ausncia de qualquer requisito constitucional ou legal para a
candidatura. A ttulo de exemplo podemos citar a idade inferior prevista na
Constituio ou o candidato analfabeto ou que no possui domiclio eleitoral
na circunscrio na qual vai disputar o cargo eletivo etc.
Vale frisar competir ao juiz eleitoral o indeferimento das
candidaturas que no atendam aos requisitos constitucionais e legais,
independente de impugnao.
Nas candidaturas majoritrias caso um dos integrantes da
chapa seja declarado inelegvel, poder o partido ou coligao substituir o
candidato.
Aplica-se o clere rito previsto na Lei Complementar n
64/90 (artigos 3 a 9), isto , contestao em sete dias, alegaes finais em
cinco e sentena. Nas eleies municipais, da sentena cabe recurso ao TRE
no prazo de trs dias. Da deciso do regional cabe, no mesmo prazo, recurso
ao TSE.
O trnsito em julgado da deciso que declarar a
inelegibilidade do candidato, ter por conseqncia a nulidade do registro ou,
se for o caso, o cancelamento da diplomao com a conseqente perda do
mandato.
Vale recordar o texto de smulas do TSE sobre a matria:
Smula n 10 - No processo de registro de candidatos, quando a
sentena for entregue em Cartrio antes de trs dias contados da
concluso ao Juiz, o prazo para o recurso ordinrio, salvo
intimao pessoal anterior, s se conta do termo final daquele
trduo.
Smula n 11 - No processo de registro de candidatos, o partido
que no o impugnou no tem legitimidade para recorrer da
sentena que o deferiu, salvo se se
cuidar de matria
constitucional.
OMAR CHAMON
INVESTIGAO JUDICIAL ELEITORAL

Regulamentada pelo artigo 22 da Lei das Inelegibilidades
(LC n 64/90) tem por bem jurdico a ser protegido a legitimidade do pleito,
isto , visa punir os candidatos ou quem os auxilie, que abusem do poder
econmico ou poltico ou, ainda, se utilizem, de forma ilegal, do cargo ou
emprego pblico ou de veculos de comunicao social em prol de
candidaturas. Interessa a potencialidade lesiva do ilcito e exige trnsito em
julgado. A sano a declarao de inelegibilidade para aquele pleito e os
dos prximos trs anos, podendo tambm instruir eventual ao do Ministrio
Pblico para cassao de diplomao ou impugnao de mandato.
Pode ser ajuizada a partir da data do deferimento da
candidatura. Por outro lado, o prazo final para sua apresentao a data da
diplomao (TSE Recurso Especial Eleitoral n 15.263 DJ. 11/06/99). A
investigao se d por intermdio do Corregedor Eleitoral (eleio
presidencial), dos Corregedores Regionais (governador, deputados,
senadores) ou juzes eleitorais (eleies municipais).
O TSE tem julgado prejudicado o pedido, por perda de
objeto, quando j tenham passado mais de trs anos da data da ltima
eleio.
Caso a deciso transite em julgado antes da diplomao
restar caracterizado cancelamento do registro. At trs dias da diplomao
poder ser utilizada para impugn-la. At 15 dias da diplomao pode ser
utilizada para impugnar o mandato. Aps 15 dias da diplomao, poder ser
utilizada para impugnar o pedido de registro da eleio que vier a se realizar
nos trs anos seguintes.
A respeito vale citar a smula n 19:
O prazo de inelegibilidade de trs anos, por abuso de poder
econmico ou poltico, contado a partir da data da eleio em
que se verificou (art. 22, XIV, da LC 64, de 18/5/90).
O rito adequado ao procedimento o previsto na Lei
Complementar n 64/90.
RECURSO CONTRA A DIPLOMAO
Esta ao, que pode ser ajuizada pelo ministrio pblico
eleitoral, candidatos, partidos ou coligaes, visa nulidade da diplomao
em face de erro na contagem dos votos ou inelegibilidade ou
incompatibilidade do candidato (artigo 262 do Cdigo Eleitoral - prazo de 3
dias da diplomao). Exige prova pr-constituda, isto , no admite dilao
probatria.
OMAR CHAMON
A competncia ser do TRE nas eleies municipais

(prefeito e vereador) e do TSE nas eleies gerais (deputado estadual,
deputado federal, senador e governador). H dvidas no concernente a
competncia para apreciar referido recurso em face da eleio presidencial. A
doutrina, em regra, entende ser possvel impetrar mandado de segurana
para o STF caso haja alguma das citadas irregularidades.
Embora o processo eleitoral se encerre com a diplomao,
posterior julgamento definitivo das aes que impugnaram a diplomao tm
efeito ex tunc, cancelando o ato de diplomao, com a conseqente perda do
mandato.
AO DE IMPUGNAO DE MANDATO ELETIVO
Prevista no artigo 14, pargrafos dcimo e dcimo-primeiro,
da CF/88. Independe de prova pr-constituda. Cuida-se de Ao civil a qual
tem por objeto o cancelamento do mandato do candidato que tiver agido com
abuso de poder econmico, fraude ou corrupo.
A ao tramita em segredo de justia evitando sua utilizao
para finalidades pessoais de candidatos ou partidos em detrimento do bem
comum e da democracia. Por outro lado, o Supremo Tribunal Federal entende
que o julgamento da ao deve ser pblico.
A competncia para o julgamento cabe, conforme disposto
na Carta da Repblica, Justia Eleitoral, ou seja, quem tiver competncia
para efetivar o ato de diplomao do candidato ser competente para julgar a
ao (Juiz Eleitoral - Prefeito, Vereador; TRE- Governador, Deputado
Estadual, Deputado Federal e Senador; TSE- Presidente da Repblica).
So legitimados para o ajuizamento qualquer partido
poltico, coligao, candidato ou o Ministrio Pblico. Embora parte da
doutrina defenda a legitimidade do eleitor, o TSE no esposa essa tese.
No plo passivo dever constar o acusado de agir com
fraude, corrupo ou abuso. Segundo precedentes do TSE, no h
litisconsrcio passivo necessrio entre o candidato a cargo majoritrio e seu
vice ou suplente.
O constituinte determinou o prazo decadencial de quinze
dias a contar da diplomao, para o ajuizamento da ao. Embora no seja
necessria prova pr-constituda para o ajuizamento, necessrio,
naturalmente, prova robusta como requisito da condenao, principalmente
pelo fato da condenao desconstituir a vontade popular.
Recentemente, o TSE reformulou seu posicionamento e
passou a entender que o rito processual a ser aplicado ser o da Lei
Complementar n 64/90 e no o Cdigo de Processo Civil, tendo em vista ser
a celeridade a regra no processo eleitoral.
Os prazos para recursos, isto , nas eleies municipais o
recurso inominado (art. 265 Cdigo Eleitoral) ; gerais, o recurso ordinrio ou
o especial e nas eleies presidenciais, o recurso ordinrio ou o
extraordinrio: trs dias.
OMAR CHAMON
Aps o trnsito em julgado, ser destitudo do cargo o

condenado e convocado o segundo colocado nas eleies para tomar posse.
REPRESENTAO EM FACE DE CORRUPO ELEITORAL
Uma modificao possibilitou, com mais eficcia e
celeridade, o afastamento do pleito daqueles candidatos que comprem votos.
Cuida-se do artigo 41-A da Lei das Eleies. Tendo em vista sua veiculao
por intermdio de lei ordinria, h quem defenda seu uso apenas como rol
exemplificativo do disposto, de forma genrica, no artigo 22 da Lei das
Inelegibilidades, esta sim, lei complementar e, portanto, de acordo com o
artigo 14 da Constituio.
Contudo, o TSE no acompanha esse
posicionamento.
Ag. 3066 - Ribas do Rio Pardo - MS, de 4.4.2002 - relator Ministro
Seplveda Pertence. (...) O art.41-A da Lei 9504/97 atinge
somente o registro ou o diploma do candidato que, com o fim de
captar votos, doa, oferece, promete ou entrega ao eleitor bem ou
vantagem, sem declarar a sua inelegibilidade. Em assim sendo,
no h que se falar em inconstitucionalidade do citado dispositivo
legal por afronta ao art. 14, 9, da Constituio Federal.
A representao prevista no artigo 41-A da Lei das Eleies
pode condenar o candidato multa, cassao do registro ou da diplomao e
no a declarao de inelegibilidade. Caso o candidato no tenha sido eleito
dever, mesmo assim, ser condenado a pagar multa.
Contratao de servios mdicos, por candidato, no perodo
eleitoral, para atendimento de consultas gratuitas populao.
Conduta que configura captao de sufrgio, tipificada pelo art.
41-A da Lei n. 9.504/97. (...) sujeitando o agente, quando no
eleito, pena de multa. (...) (TRE/GO - Ac. 113011, de
01/10/2001, relator Juiz Slvio Mesquita)
A representao do artigo 41-A pode ser ajuizada em face
de fatos ocorridos desde a data do pedido de registro de candidatura at,
inclusive, o dia das eleies.
O termo inicial do perodo de incidncia da regra do artigo 41-A
da Lei n. 9.504, de 1997, a data em que o registro da
candidatura requerido, e no a do seu deferimento. (...) (Acrdo
19229, Relator Min. Fernando Neves da Silva, RJTSE 12/373).
Nada impede que a representao fundada no artigo 41-A
seja promovida juntamente com a prevista no artigo 22 da Lei n 64/90.
OMAR CHAMON
Os legitimados so os mesmos da ao de impugnao do

pedido de registro e, no que toca competncia, regido pelas mesmas
regras.
O procedimento a ser seguido previsto nos incisos I a XIII
do artigo 22 da Lei Complementar n 64, de 1990.
Interessa a vontade do eleitor e no o resultado das
eleies.
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N o 21.264/AP - RELATOR:
MINISTRO CARLOS VELLOSO (...) Para a configurao do ilcito
inscrito no art. 41-A da Lei n 9.504/97, acrescentado pela Lei n
9.840/99, no necessria a aferio da potencialidade de o fato
desequilibrar a disputa eleitoral. (...)
A potencialidade lesiva do ato no importa. O agente o
candidato ou terceiro interposto. As promessas devem ser concretas e no
genricas, por exemplo, em comcios. A promessa deve estar vinculada ao
voto, independentemente do resultado.
O recurso interposto contra a deciso condenatria no tem
efeito suspensivo aplicando-se a regra prevista no artigo 257 do Cdigo
Eleitoral. Embora a deciso tenha efeito imediato, no definitiva, motivo pelo
qual, pode o candidato permanecer em campanha, participar da propaganda
poltica e ter seu nome na urna eletrnica.
No h que se falar em litisconsrcio necessrio passivo
entre o candidato a cargo majoritrio e seu vice ou suplente de Senador
(TSE).
Caso a informao da compra de votos chegue aos
legitimados apenas aps a diplomao, a ao adequada ser o recurso
contra a diplomao ou a impugnao ao mandato eletivo, respeitados os
prazos para sua interposio.
Como conseqncia da deciso, aps a diplomao,
teremos a posse do segundo colocado (caso os votos do condenado sejam
inferiores a 50%) ou nova eleio (caso sejam superiores a 50%).
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL
A competncia para o julgamento exclusiva do Tribunal
Superior Eleitoral.
Cabe, no prazo de trs dias do acrdo, nas seguintes
hipteses: infringncia Constituio Federal, lei e divergncia entre
tribunais eleitorais.
Ao referido recurso se aplica a jurisprudncia dos tribunais
superiores no referente ao recurso especial e extraordinrio, tais como, prquestionamento e impossibilidade de reapreciao de matria ftica. De sua
inadmisso cabe agravo de despacho denegatrio.
OMAR CHAMON
RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N o 21.867/GO - RELATOR:

MINISTRO FRANCISCO PEANHA MARTINS (...)Para afastar a
concluso regional, necessrio o reexame do acervo fticoprobatrio, o que vedado em recurso especial (smulas n os
7/STJ e 279/STF).
Na hiptese de divergncia entre julgados aplicam-se as
smulas e entendimento do STJ (tribunais diferentes e demonstrao
analtica).
RECURSO ORDINRIO
A legislao prev, outrossim, o recurso ordinrio para o
TSE em face de acrdo relativo inelegibilidade em pleito federal ou
estadual. O prazo para a interposio de trs dias. Cabe a regra segundo a
qual pode o relator rejeitar liminarmente o recurso, em caso de
intempestividade ou matria pacificada. Desta deciso cabe agravo em trs
dias.
MANDADO DE SEGURANA
Bastante utilizado em matria eleitoral contra ato judicial. Em
face de ato coator oriundo de deciso de juiz eleitoral cabe mandado de
segurana a ser julgado originariamente pelo TRE. Do julgamento em
primeira instncia, cabe recurso, em trs dias, ao TRE. Tendo juiz do TRE
como autoridade coatora, caber mandamus a ser julgado pelo TSE. Vale
lembrar que os atos dos dirigentes de partidos polticos, conforme orientao
jurisprudencial majoritria, no so passveis de serem combatidos por meio
de mandado de segurana.
MEDIDA CAUTELAR
Rege-se pelas disposies dos artigos 798 e seguintes do
Cdigo de Processo Civil. Em matria eleitoral utilizado para dar efeito
suspensivo aos recursos pois, em regra, so recebidos apenas no efeito
devolutivo.
AO RESCISRIA
S cabe perante o TSE e para seus julgados. Tem prazo
decadencial de 120 dias do trnsito em julgado do acrdo e como objeto
nico inelegibilidade. Em regra, no recebido no efeito devolutivo.
A ao rescisria prevista no art. 22, j, do Cdigo Eleitoral,
somente cabvel para desconstituir deciso do TSE que resulte
OMAR CHAMON
em declarao de inelegibilidade. Nesse entendimento, o Tribunal

negou provimento ao agravo regimental. Unnime. Agravo
Regimental na Ao Rescisria n 164/CE, Rel Min. Ellen Gracie,
em 13.5.2004.
EMBARGOS DE DECLARAO
Podem ser interpostos, nas mesmas hipteses previstas no
Cdigo de Processo Civil, porm no prazo de trs dias. Vale porm recordar
que, na representao em face de propaganda irregular e no pedido de direito
de resposta o prazo de 24 horas.
Apesar do dispositivo legal que o regulamenta, artigo 275 do
Cdigo Eleitoral, falar em suspenso do prazo para a interposio de
eventuais recursos, a doutrina e a jurisprudncia entendem tratar-se de
interrupo do prazo. Caso sejam protelatrios possibilitam a cominao de
multa, a teor do previsto no Cdigo de Processo Civil.
OMAR CHAMON
QUESTES
1.
2.
3.
4.
5.
Discorra sobre o recurso contra a diplomao.

Discorra sobre a representao em face de corrupo eleitoral.
Em quais hipteses cabvel a interposio de recurso especial eleitoral?
Quem so os legitimados para ajuizar a ao de impugnao de mandato
eletivo?
Qual o prazo de impugnao de mandato eletivo?
OMAR CHAMON
10
TESTES
1. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) No processo
eleitoral:
a) cabe recurso contra a diplomao por abuso do poder econmico,
cassando-se de imediato o diploma e ficando impedido o diplomado,
segundo o Cdigo Eleitoral, de exercer o mandato, at a deciso final do
Tribunal Superior;
b) a representao por abuso de poder de autoridade, conforme a lei das
Inelegibilidades, segue o rito comum das aes ordinrias, sendo o
Ministrio Pblico litisconsorte ativos dos Partidos Polticos e coligaes;
c) existindo provas de abuso de poder econmico, corrupo ou fraude,
poder ser proposta ao de impugnao de mandato eletivo, no prazo de
quinze dias aps a diplomao, perante o rgo da Justia Eleitoral que
diplomou o candidato;
d) so proibidas aos agentes pblicos, desde que sejam servidores, condutas
tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos
pleitos eleitorais.
Resposta - C
2. (19 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) A ao de
impugnao de mandato eletivo:
a) poder ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pelo Partido Poltico ou
candidato antes da diplomao, com base nas provas obtidas na
investigao judicial por abuso de poder poltico ou econmico, promovida
nos termos da lei das inelegibilidades;
b) no poder tramitar em segredo de justia considerando os princpios da
publicidade e da transparncia no processo eleitoral;
c) ser sempre proposta perante o Tribunal Superior Eleitoral, nas hipteses
de invalidao de mandatos de Deputados Federais, Senadores e do
Presidente da Repblica, devendo s-lo perante o Superior Tribunal de
Justia se tratar de Governadores de Estados;
d) poder ser proposta ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias
contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder
econmico, corrupo ou fraude.
Resposta D
DIREITO ELEITORAL VII

OMAR CHAMON
CRIMES ELEITORAIS E O RESPECTIVO PROCESSO PENAL

Os crimes eleitorais tm por sujeito passivo o Estado, pois a
regularidade do processo eleitoral abala as instituies democrticas.
Desde a edio do primeiro Cdigo Eleitoral, em 1932, os
tipos penais eleitorais esto dispostos em leis especiais e no no Cdigo
Penal. Valendo recordar, apenas, que os primeiros cdigos penais brasileiros,
de 1830 e 1890, possuam em seu bojo tipos penais eleitorais.
Basicamente, os tipos penais eleitorais esto listados no
Cdigo Eleitoral, mas h leis esparsas consignando em seu bojo, crimes, isto
, a Lei Complementar n 64/90, Lei n 6.091/74 (artigo 11) e Lei n 9.504/97.
As penas cominadas nos crimes eleitorais sero as
privativas de liberdade (deteno e recluso), multa cobrada de forma
cumulativa ou isolada e restritivas de direitos, quais sejam, o indeferimento de
registro de candidatura e cancelamento da diplomao. Os valores recolhidos
a ttulo de pena pecuniria sero remetidos ao fundo partidrio.
Conforme previso expressa do artigo 287 do Cdigo
Eleitoral as normas gerais de direito penal, basicamente a parte geral do
Cdigo Penal, aplicam-se, subsidiariamente, ao processo penal eleitoral. De
igual forma, e tambm de forma subsidiria, o Cdigo de Processo Penal.
Tendo o Estado como vtima, a ao penal eleitoral de
iniciativa pblica, no se admitindo a iniciativa privada, sequer, para os crimes
eleitorais contra a honra, quais sejam, a calnia, difamao e injria. Apenas
ser possvel a ao penal subsidiria, ou seja, se o Ministrio Pblico titular
da ao penal eleitoral, deixar de oferecer denncia no prazo legal, poder a
vtima faz-lo por intermdio de queixa-crime, podendo, posteriormente, o
Ministrio Pblico aditar a petio inicial ou mesmo requerer seu
arquivamento. Mesmo nessa hiptese, estaremos diante de ao penal
pblica.
A ao penal pblica pode se originar de uma notcia-crime
encaminhada por qualquer do povo (artigo 366 do Cdigo Eleitoral) polcia
ou ao Ministrio Pblico. Caso entenda necessrio, o promotor poder
requerer a instaurao de inqurito policial visando obter mais elementos de
prova. O parquet poder requerer o arquivamento do inqurito policial que
poder ou no ser deferido pelo juiz. No deferindo o arquivamento, cabe ao
juiz remeter os autos ao Procurador Regional Eleitoral. Este indicar outro
promotor para oferecer denncia ou confirmar o arquivamento. Nesta ltima
hiptese, o juiz ter de arquivar o inqurito. Como podemos observar trata-se
da mesma norma prevista no artigo 28 do Cdigo de Processo Penal.
H, outrossim, a possibilidade do juiz no receber a
denncia oferecida pelo Ministrio Pblico, cabendo, a este, se assim
entender necessrio, interpor o recurso em sentido estrito.
O Ministrio Pblico tem dez dias para oferecer denncia,
independentemente do ru estar preso ou solto. A denncia, sob pena de
inpcia, dever atender aos requisitos formais do Cdigo Eleitoral, os

OMAR CHAMON
mesmos do artigo 41 do Cdigo de Processo Penal. Na mesma pea, sob

pena de precluso, dever arrolar testemunhas e requerer diligncias.
Recebida a denncia, caber ao juiz mandar citar o ru para
comparecer ao interrogatrio (a lei utiliza o termo depoimento pessoal sem
nenhuma tradio no direito penal). Aps ter a defesa dez dias para oferecer
alegaes, ou seja a defesa prvia. Nessa fase processual dever requerer
diligncias e ofertar o rol de testemunhas, sob pena de precluso, pois no se
aplica o disposto no artigo 499 do Cdigo de Processo Penal em seara
eleitoral.
O nmero de testemunhas de cinco para crimes com pena
de deteno e oito para recluso, a teor do previsto no Cdigo de Processo
Penal.
Aps a oitiva das testemunhas de acusao e defesa, as
partes oferecero alegaes finais no prazo de cinco dias e, no havendo
mais diligncias a serem realizadas, o juiz sentenciar a ao, cabendo
recurso de apelao no prazo de dez dias.
Neste nterim, eventuais abusos liberdade de locomoo
sero objeto de habeas-corpus a serem julgados, de igual forma, pelo juiz
eleitoral.
A execuo da pena ser de competncia da Justia
Comum Estadual se esta administrar o presdio.
Atendidos os requisitos legais possvel a interposio de
reviso criminal, embargos infringentes e de nulidade:
Embargos infringentes e de nulidade. Justia Eleitoral.
Admissibilidade. Art. 609, pargrafo nico, Cdigo de Processo
Penal. Aplicao subsidiria. Art. 364 do Cdigo Eleitoral.
Recurso. Exclusividade. Defesa.1. Os embargos infringentes e de
nulidade constituem recurso criminal dirigido ao prprio Tribunal
que proferiu a deciso, tm ntido carter ofensivo e de retratao
e buscam a reforma do julgado embargado pelo voto vencido
favorvel ao acusado. 2. Ainda que as cortes regionais eleitorais
sejam rgos que no se fracionam em turmas, cmaras ou
sees, no h exceo prevista no art. 609 do CPP, no sentido
de no serem cabveis os embargos infringentes e de nulidade
contra deciso do Pleno do prprio Tribunal 3.Conquanto no
Cdigo Eleitoral haja a previso de um sistema processual
especial para apurao dos crimes eleitorais, que prestigia a
celeridade no processo e julgamento desses delitos, essa mesma
celeridade no pode ser invocada para negar ao ru o direito de
interpor um recurso exclusivo, que a lei lhe assegura, previsto
apenas para situaes em que haja divergncia na Corte
Regional. DJ - Dirio de Justia, Data 13/08/2004, Pgina 401
FERNANDO NEVES DA SILVA Agravo de instrumento n 4590.

OMAR CHAMON
A Justia Eleitoral competente para julgar os crimes

eleitorais e os crimes comuns conexos.
A competncia em face da prerrogativa de foro a que se
segue: Presidente (STF), Governador (STJ) e Prefeito (TRE). Exigindo-se,
para os dois primeiros, autorizao do legislativo. Os Deputados Federais e
Senadores sero julgados pelo Supremo Tribunal Federal.
Alguns exemplos de tipos penais eleitorais: abuso de poder
econmico, alterar ou burlar os sistema eletrnico (5 a 10 anos de recluso),
alistamento falso, crime contra a honra cometido durante a campanha
eleitoral, crime de desobedincia ordem judicial eleitoral, compra de votos,
ameaa a eleitor para votar ou no votar em determinado candidato,
captao de voto, fornecer transporte ou alimentao aos eleitores no dia da
eleio (4 a 8 anos de recluso), divulgao de pesquisa fraudulenta etc.
Aplica-se a Lei n 9.099/95 seara penal eleitoral:
HABEAS CORPUS N. 152183 - PALMITAL - SP 23/11/2004
Relatora SUZANA DE CAMARGO GOMES - DOE - Dirio Oficial
do Estado, Data 30/11/2004, Pgina 165 (...) PROCESSO PENAL.
ART.
350
DO
CDIGO
ELEITORAL.
PRESCRIO
INOCORRENTE.
ARTIGO
514
DO
CPP.
NULIDADE
INEXISTENTE. PRELIMINARES REJEITADAS. ARTIGO 89 DA
LEI N 9.099/95. LEI N 10.259/01. PENA MNIMA DE DOIS
ANOS. NO PROPOSITURA DO BENEFCIO. CERCEAMENTO
DE DEFESA CARACTERIZADO. ARTIGO 28 DO CPP. ORDEM
CONCEDIDA.
O MINISTRIO PBLICO ELEITORAL
O Ministrio Pblico pode ser dividido, no mbito da
organizao federativa brasileira, em federal e estadual. Quanto s suas
funes institucionais, o artigo 128 da Constituio o classifica em federal, do
trabalho, militar e do Distrito Federal e territrios. Mais adiante, no artigo 130,
contempla o Ministrio Pblico cuja funo precpua atuar perante o
Tribunal de Contas da Unio.
O constituinte, de forma injustificvel conforme a doutrina, se
omitiu sobre o Ministrio Pblico Eleitoral. Porm, sua existncia no
colocada em dvida por ningum, pois o artigo 127 de nossa Carta da
Repblica cristalino no que se refere funo do parquet na defesa da
ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, funes estas que abrangem, com certeza, toda matria
eleitoral em face de sua importncia para a garantia do regime democrtico.
Provavelmente, a omisso do legislador se deu em face da
inexistncia de quadro prprio de promotores eleitorais, tal como ocorre na
Justia Eleitoral.

OMAR CHAMON
Ademais,
h
previso
em
vrios
diplomas
infraconstitucionais, como o artigo 24 do Cdigo Eleitoral ou a Lei das
Inelegibilidades quando lhe d legitimidade para ajuizar ao contra o registro
de candidatura e interpor recurso contra a diplomao de candidato. Na Lei
dos Partidos Polticos h previso do Ministrio Pblico ofertar representao
visando o cancelamento do registro de partido poltico e tambm o artigo 72
da Lei Complementar n 75/93 diz competir ao parquet atuar no processo
eleitoral em todas as fases. Por fim, a Lei n 8.625/93, artigo 73 (Lei Orgnica
Nacional do Ministrio Pblico) reza:
Artigo 73. Para exercer as funes junto Justia Eleitoral, por
solicitao do Procurador-Geral da Repblica, os membros do
Ministrio Pblico do Estado sero designados, se for o caso, pelo
respectivo Procurador-Geral de Justia. 1 No ocorrendo
designao, exclusivamente para os servios eleitorais, na forma
do caput deste artigo, o Promotor Eleitoral ser o membro do
Ministrio Pblico local que oficie perante o Juzo incumbido
daqueles servios. 2 Havendo impedimento ou recusa
justificvel, o Procurador-Geral de Justia designar o substituto.
Da mesma forma que a Justia Eleitoral, o Ministrio Pblico
Eleitoral tambm trabalha com promotores emprestados, ora do Ministrio
Pblico Estadual (primeira instncia), ora do Ministrio Pblico Federal
(tribunais). Na verdade, ao menos em poca de eleies, o mesmo ocorre
com muitos dos servidores pblicos.
O Ministrio Pblico Eleitoral tem assento e direito a parecer
em todas as sesses dos Tribunais. Participa como parte ou custos legis em
todas as aes eleitorais e o titular da ao penal eleitoral. A matria
encontra-se regulamentada pelo artigo 72 da Lei Orgnica do Ministrio
Pblico Federal, sendo esta, neste ponto, aplicvel, de igual forma, ao
parquet estadual:
Artigo 72. Compete ao Ministrio Pblico Federal exercer, no que
couber, junto Justia Eleitoral, as funes do Ministrio Pblico,
atuando em todas as fases e instncias do processo eleitoral.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico Federal tem legitimao para
propor, perante o juzo competente, as aes para declarar ou
decretar a nulidade de negcios jurdicos ou atos da administrao
pblica, infringentes de vedaes legais destinadas a proteger a
normalidade e a legitimidade das eleies, contra a influncia do
poder econmico ou o abuso do poder poltico ou administrativo.
Perante os juzes e Juntas Eleitorais oficiar o Promotor de
Justia estadual. Por outro lado, junto aos tribunais, ou seja, TRE e TSE,
atuar o Ministrio Pblico Federal. Em ambas instncias, oficiar em todas

OMAR CHAMON
as audincias e sesses, podendo permanecer direita do magistrado que

presida os trabalhos. Ademais, dever ser pessoalmente intimado das
decises.
O Procurador Geral da Repblica o Procurador Geral
Eleitoral. Oficiar perante o TSE (artigo 73 da LC n 75/93). Dentre os
Subprocuradores Gerais da Repblica, escolher o Vice-Procurador Geral
Eleitoral que o substituir em face de impedimentos ou vacncia. Tambm
possui a funo de designar os Procuradores Regionais da Repblica, onde
houver, ou Procuradores da Repblica os quais oficiaro perante os Tribunais
Regionais Eleitorais. Por fim, dever dirimir os eventuais conflitos de
atribuies.
As regras pertinentes magistratura eleitoral, junto aos
tribunais, aplicam-se, de igual forma, ao Ministrio Pblico, ou seja, devero
permanecer em suas funes pelo prazo mnimo de dois anos, sendo
possvel uma reconduo.
A participao de membros do Ministrio Pblico na vida
poltico-partidria uma reminiscncia do passado. Aqueles que j haviam
ingressado na carreira, antes de 1988, permaneceram com a possibilidade de
se filiarem a partidos polticos. Os demais, devero pedir exonerao do
cargo caso desejem disputar uma eleio, pois, aps a Emenda
Constitucional n 45, no podem mais os membros do Ministrio Pblico ter
qualquer espcie de atividade poltico-partidria.

OMAR CHAMON
QUESTES
1.
2.
Caso um membro do Ministrio Pblico, que tenha adentrado a carreira

aps 5 de outubro de 1988, queira disputar um cargo eletivo dever se
licenciar ou pedir exonerao do cargo? Fundamente.
Aplicam-se os dispositivos da Lei n 9.099/95 no processo penal
eleitoral?

OMAR CHAMON
TESTES
1. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) - O Ministrio
Pblico Eleitoral:
a) exerce suas funes perante os rgos da Justia eleitoral, incumbindo-lhe
precipuamente oficiar nas causas de sua competncia, representar sobre a
fiel observncia da legislao eleitoral e partidria e promover a ao penal
pblica nos casos de crimes eleitorais;
b) constitudo por membros do Ministrio Pblico Federal, que oficiam
perante a Justia Eleitoral em todo o Pas, inclusive perante juizes e Juntas
Eleitorais nas Comarcas do Interior;
c) perante o Tribunal Superior Eleitoral, representado pelo Procurador-Geral
Eleitoral, que o Procurador-Geral da Repblica e, junto aos Tribunais
Regionais Eleitorais nos Estados, oficiam os Procuradores-Gerais de
Justia;
d) composto de membros do Ministrio Pblico Federal e Estadual, que
somente podem exercer as funes eleitorais aps a aprovao em
concurso pblico de provas e ttulos, promovido pela Justia Eleitoral.
Resposta - A
2. (18 CONCURSO PARA PROCURADOR DA REPBLICA) Os crimes
eleitorais definidos no Cdigo Eleitoral:
a) so processados e julgados sempre pela Justia Eleitoral;
b) so crimes de ao penal pblica;
c) so crimes de ao penal privada, conforme o interesse dos candidatos
ofendidos ou dos respectivos Partidos Polticos;
d) se praticados por Governadores de Estados, Deputados Federais e
Senadores, so processados e julgados pelo Tribunal Superior Eleitoral;
Resposta B
3. (TRE/RS ANALISTA JUDICIRIO 2003) - Em determinado municpio, o
prefeito submeteu cmara municipal projeto de lei que previa a criao de
crime eleitoral para a conduta de candidato analfabeto que pleiteasse o cargo
eletivo de vereador. Considerando a situao hipottica acima e a legislao
referente aos crimes eleitorais, julgue os itens abaixo.
a) O projeto de lei apresentado pelo prefeito no poderia ser apreciado pela
cmara municipal, mas poderia, entretanto, ser apreciado na assemblia
legislativa do estado.
Resposta: Errada
b) Nos termos da Constituio Federal, a matria do referido projeto de
competncia preferencial e concorrente da Unio.
Resposta: Errada
c) A matria eleitoral poderia ser apreciada pela cmara municipal, nos
termos da Constituio Federal vigente, enquanto a matria criminal, no.
Resposta: Errada

OMAR CHAMON
d) Os crimes eleitorais esto previstos em captulos especficos do Cdigo

Penal brasileiro.
Resposta: Errada
e) As infraes penais definidas como crime eleitoral so de ao pblica.
Resposta: Certa
f) Nos crimes eleitorais, quem oferece denncia o Ministrio Pblico perante
a justia eleitoral.
Resposta: Certa

Direito Eleitoral

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