PLANO DE

DESENVOLVIMENTO
DO BAIRRO:
UMA METODOLOGIA
PARTICIPATIVA

PLANO DE
DESENVOLVIMENTO
DO BAIRRO:
UMA METODOLOGIA
PARTICIPATIVA

SUMRIO

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apresentao

o que
bairro?
o que um plano
de desenvolvimento
do bairro?
o que importante
considerar na elaborao
do plano?
estrutura do plano
e metodologia
Apresentao|Histrico|Governana local|Viso
de futuro|Objetivos|Dados demogrficos|Ativos
e oportunidades|Diagnstico tcnico|Diagnstico
participativo|Problemas e solues|Programas e
projetos em andamento|Plano de ao /cronograma

pacto local
Recursos para elaborar e implementar
o Plano|Frum de desenvolvimento local

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APRESENTAO
O objetivo desta cartilha oferecer s comunidades uma metodologia prtica para que elas possam elaborar seu Plano de
Desenvolvimento de Bairro, documento em que os moradores
destacam as melhorias necessrias sua comunidade no que
diz respeito a infraestrutura urbana e ofertas de produtos e
de equipamentos pblicos. Quando acordadas com as subprefeituras, as diretrizes da populao ganham status de lei
e, como tal, passam a ser incorporadas pelo Poder Municipal.
A ideia mostrar aos cidados como eles podem se organizar
e interagir com os agentes pblicos e a iniciativa privada para
elaborar o plano de ao que melhore suas condies de vida
e seu convvio social.
A metodologia se baseia nas aes do Senac So Paulo nas
regies em que atua e nas sugestes levantadas nos fruns
realizados pela FecomercioSP no decorrer deste ano, que reuniram lideranas comunitrias, formadores de opinio e especialistas em planejamento urbano.
A Lei Federal 10.257/01, denominada Estatuto da Cidade,
obriga que todo municpio com mais de 20 mil habitantes e
estncias tursticas elaborem seu Plano Diretor que, por sua
vez, deve orientar os Planos Plurianuais, as leis de diretrizes
oramentrias e de oramentos anuais ou seja, os instru-

mentos de planejamento financeiro do municpio. No caso

da cidade de So Paulo, dividida em 32 subprefeituras, h a
previso de elaborao de Planos Regionais que contemplem
tambm os Planos de Desenvolvimento do Bairro.
A seguir, as principais propostas do Projeto de Lei 688/13, que
promove a reviso do Plano Diretor Estratgico do Municpio
de So Paulo, cuja votao est prevista para dezembro de 2013.
Planos Regionais das Subprefeituras:
WW Sua elaborao fica por conta das subprefeituras com superviso da Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras e da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e
participao dos muncipes de cada regio nos diagnsticos,
concepo, aprovao, monitoramento, fiscalizao e reviso.
WW Devem atender s peculiaridades do stio de cada regio e s necessidades e opes da populao que nele reside ou trabalha.
Precisa se articular com o Plano de Desenvolvimento do Bairro.
Plano de Desenvolvimento do Bairro:
WW Deve ser elaborado numa ao conjunta entre subprefeitura,
conselheiros participativos municipais e comunidade para
fortalecer o planejamento/controle social local e promover
melhorias urbansticas, ambientais, paisagsticas e habitacionais por meio de aes, investimentos e intervenes previamente programadas.

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WW Precisa definir o territrio a partir de identidades comuns em

relao a aspectos socioeconmicos e culturais reconhecidos
por seus moradores e usurios.
WW necessrio que apresente propostas para melhorar:
I. a infraestrutura de microdrenagem e de iluminao pblica;
II. oferta e o funcionamento de equipamentos urbanos e sociais de sade, educao, cultura, esporte, lazer e assistncia
social, entre outros, adequados s necessidades dos moradores de cada bairro;
III. a acessibilidade aos equipamentos urbanos e sociais
pblicos;
IV. os passeios pblicos, o mobilirio urbano e as condies
de circulao de pedestres, ciclistas e pessoas com deficincia
ou mobilidade reduzida;
V. a qualidade ambiental das reas residenciais;
VI. o sistema virio local e o controle de trfego;
VII. os espaos pblicos e as reas verdes, de lazer e de convivncia social;
VIII. as condies do comrcio de rua;
IX. a limpeza, a arborizao e a jardinagem de passeios, espaos e praas pblicas;

X. a coleta de lixo, inclusive a seletiva;

XI. as condies de segurana pblica, em especial no entorno dos equipamentos educacionais;
XII. a proteo, a recuperao e a valorizao do patrimnio
cultural e ambiental;
XIII. as condies para o desenvolvimento de atividades
econmicas;
XIV. os espaos pblicos adequados convivncia social;
XV. a sinalizao para veculos e pedestres;
XVI. a segurana na circulao de pedestres;
XVII. os espaos para instalao de galerias para uso compartilhado de servios pblicos, inclusive centrais de produo
de utilidades energticas localizadas;
XVIII. a segurana alimentar e nutricional da populao, bem
como a implantao de hortas comunitrias.
WW Definir propostas para tornar o sistema virio o mais propcio
e seguro possvel para a circulao de bicicletas, alm de prever um sistema ciclovirio local, articulado com o sistema de
transporte coletivo, reas verdes e principais equipamentos
urbanos e sociais.

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WW Indicar as reas necessrias para a implantao de, no mnimo, equipamentos urbanos e sociais, espaos pblicos, reas
verdes e vias pblicas locais novas.
WW Ser elaborado a partir das seguintes diretrizes:
I. identificao de diferentes demandas urbanas, sociais
e ambientais a partir de: a) pesquisas de campo realizadas
com moradores dos bairros, b) anlises de dados secundrios
produzidos por diferentes rgos de pesquisa, c) anlises de
estudos existentes;
II. utilizao de metodologias participativas nas diferentes
etapas de elaborao;
III. utilizao de abordagens interdisciplinares.
WW Ser editado por decreto, aps aprovao pelos Conselhos de
Representantes das Subprefeituras, previstos nos artigos 54
e 55 da Lei Orgnica do Municpio, ou at a instituio destes
pelos Conselhos Participativos Municipais.
O urbanista Kazuo Nakano destaca que o Plano de Desenvolvimento de Bairro um conjunto de aes intersetoriais, pois
inclui temas como habitao, melhorias virias, melhoria de
caladas, construo de creches, construo de escolas, etc.
Sua amplitude no permite que ele fique restrito a um rgo
especfico da Prefeitura exige ao intersecretarias.

O QUE BAIRRO?
Na maioria das cidades do mundo, bairro uma comunidade ou regio localizada dentro de uma cidade ou municpio.
Ele considerado a unidade mnima de urbanizao.
O bairro tambm se caracteriza pelo sentimento de localidade existente nos seus moradores, cuja formao depende
no apenas da posio geogrfica, mas tambm do intercmbio entre as famlias e as pessoas.
Podemos dizer ainda que o lugar ao qual os moradores tm
conscincia de pertencer.
Para o urbanista Kazuo Nakano, bairro uma escala microlocal ou seja, territrio de vivncia onde as pessoas moram
e se relacionam, onde vivem o dia a dia, circulam, tm relao de vizinhana e convivem com problemas concretos que
afetam seu cotidiano. O bairro no limite administrativo:
uma entidade cultural e antropolgica. A prpria delimitao j parte do contedo do Plano de Desenvolvimento
do Bairro. preciso inserir esse processo de discusso na elaborao do Plano.

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O QUE UM PLANO DE
DESENVOLVIMENTO DO BAIRRO?
A resposta direta poderia ser: um caminho a percorrer para
o futuro desejado.
Em outras palavras, um documento que registra os sonhos
por melhor qualidade de vida de grande parte da comunidade do territrio identificado como bairro. Para torn-los realidade importante que se estabelea viso de futuro, propostas e projetos a serem implementados.
Por ser um instrumento de planejamento mais prximo do cidado/morador, o Plano de Desenvolvimento do Bairro deve
ser elaborado em ambientes que promovam condies de interao entre essas pessoas.
importante que a comunidade tenha oportunidade de experimentar diversos tipos de ambiente e ferramentas de criao
por meio das quais possa interagir, tais como fruns, rodadas
de dilogo, world caf, eventos, festas, Facebook, plataformas
digitais, enfim, opes que possam ser criadas pela prpria
comunidade para gerir informaes, ideias e propostas.
O Plano deve apontar o caminho a ser percorrido por comunidade e Poder Pblico para alcanar o conjunto de objetivos
que trar as melhorias necessrias.

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O documento tem relao direta com o Plano Diretor Estratgico

e com os Planos Regionais Estratgicos das subprefeituras.
O Plano de Bairro um instrumento da subprefeitura.
Por isso, importante que o grupo de pessoas que anima o
planejamento leve em conta que a comunidade anseia por
solues aos seus problemas. Nesse caso, devem ser criados
ambientes favorveis para que as pessoas possam se manifestar e, principalmente, propor aes pontuais com execuo imediata durante o processo de planejamento. Para
essas aes importante propor o que eu, voc, ns podemos fazer, em vez de apontar o que os outros devem fazer.

O QUE IMPORTANTE
CONSIDERAR NA
ELABORAO DO PLANO?

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WW Reconhecer o bairro e mostrar o lugar que se quer ou seja,

orientar o trabalho por viso de futuro.
WW Delimitar o territrio para saber em qual rea ser realizada
a interveno.
WW Reconhecer a identidade do bairro: histria, cenrio e cultura.
WW Desenvolver o registro da memria social do passado, presente e futuro.
WW Conhecer detalhadamente o que est acontecendo no lugar.
WW O diagnstico local deve ser participativo. preciso promover
espaos para a interao dos participantes e desenvolver plataformas digitais para debater problemas e propor sugestes.
WW Envolver muito dilogo, considerar o tempo de cada pessoa
e as vrias formas de conseguir com a comunidade informaes e propostas.
WW Ouvir tambm as pessoas que no moram no lugar, mas nele
circulam e o impactam de alguma forma.
WW Considerar o desenvolvimento e a disponibilidade de ferramentas de gesto e mediao de conflitos.
WW Ter aes de curto, mdio e longo prazos.
WW Ser um processo de responsabilidade compartilhada com
algumas aes sendo feitas pelo governo e outras pela prpria comunidade.

ESTRUTURA
DO PLANO
E METODOLOGIA
A seguir, apresentaremos uma proposta de estrutura de Plano
utilizada para orientar a redao de alguns itens e o passo a
passo para o desenvolvimento de outros.
Sugerimos que constem na estrutura os seguintes itens:
apresentao; histrico; governana local; viso de futuro; objetivos; dados demogrficos; ativos e oportunidades;
diagnstico tcnico; diagnstico participativo; problemas
e solues; programas e projetos em andamento; plano de
ao/cronograma.

Apresentao
importante que o Plano tenha uma apresentao inicial.
A sugesto fazer uma descrio geral e resumida do assunto principal do Plano. interessante tambm descrever
o cenrio geral e mostrar as principais dificuldades e oportunidades do local.

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Histrico
Descrever o processo de desenvolvimento do bairro, sua histria, a trajetria dos movimentos sociais e as articulaes
realizadas nas diversas fases de elaborao do Plano.

Governana local
O item diz respeito fora poltica que se constri em torno
dos pactos para a realizao de projetos que promovam o desenvolvimento local. Trata-se do ncleo comunitrio ou grupo de planejamento que atua para aumentar a participao
popular, organizar as estratgias de trabalho e sistematizar
todas as informaes geradas pela comunidade.
importante que, j no incio do trabalho, o grupo de planejamento articule com subprefeitura e conselheiros participativos municipais a fim de construir a governana local.
Para uma governana forte preciso que haja muita conexo
entre as pessoas, ou seja, uma rede.

Grupo de planejamento para aproximar os participantes:

1. Organizar encontros com pessoas interessadas no desenvolvimento do bairro.
2. Promover dilogos para formar conexes entre as pessoas
e identificar o talento de cada uma.
3. Entender os interesses que os participantes tm em comum.
4. Estimular que as pessoas se conheam e criem vnculos de
confiana.
5. Definir com a comunidade um mtodo para informar os
envolvidos nas festas e atividades de interesse local, bem
como nas reunies referentes ao Plano.
6. Promover sempre a interao entre as pessoas.
7. Manter a dinmica de rede durante o processo de planejamento e execuo do Plano.
8. Registrar as principais ideias e propostas.
9. Criar uma forma de disponibilizar as informaes para
a comunidade.
importante registrar o processo de articulao e de fortalecimento da governana, bem como relatar as dificuldades.
Este material ajudar novos participantes a entender o processo do planejamento participativo.

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Viso de futuro
Como os moradores gostariam de ver o bairro nos prximos
anos e como o lugar seria se os sonhos de seus habitantes
fossem realizados. A ideia propor uma referncia nova, uma
perspectiva de vida diferente. Para construir a viso de futuro
de forma coletiva, importante que o grupo de planejamento:
1. Promova o dilogo entre os participantes antes de iniciar uma
atividade essa ao cria confiana e aproxima as pessoas.
2. Pea para que cada um do grupo imagine tudo o que pode
ser melhorado no bairro entre os prximos cinco e dez anos.
3. Permita que as pessoas compartilhem seus sonhos.
4. Registre todas as manifestaes das pessoas.
5. Mostre os resultados e solicite comentrios dos participantes.
6. Repita essa dinmica em diversos grupos.
7. Organize as informaes e torne a validar as propostas,
promovendo dilogo entre os participantes.
8. Registre uma declarao de viso ou vises de futuro para
o bairro.
9. Valide essa declarao com os participantes, usando palavras e expresses mais prximas da cultura local.

Objetivos
Indicam desdobramentos do tpico Viso de futuro e o conjunto dos principais resultados que a comunidade deseja alcanar a mdio e longo prazo. Os objetivos vo sendo identificados
e escritos no processo de desenvolvimento do planejamento.

Dados demogrficos
Quando possvel, importante conhecer e analisar a composio da populao: nmero de homens e mulheres, fatores
determinantes do crescimento do lugar e condies socioeconmicas. Esses dados so relevantes na idealizao das aes
que possam melhorar a qualidade de vida da populao.
Existem dados demogrficos no mbito do distrito. Nos casos
em que uma comunidade escolher realizar um Plano de Bairro
em outro territrio, ser necessrio efetuar novo levantamento ou ter como referncia os dados do distrito. Para isso,
recomendvel desenvolver uma pesquisa local (com ajuda
de universidades ou de institutos de pesquisa) para obter as
informaes necessrias.

Ativos e oportunidades
Indicam os recursos e talentos humanos do bairro, a capacidade de desenvolvimento de oportunidades e o potencial de
empreendimentos na localidade.
Para identificar ativos e oportunidades, importante que
o grupo de planejamento:
1. Perceba as manifestaes das pessoas nos encontros coletivos de planejamento.

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2. Registre tudo o que a comunidade relata como ativos

e oportunidades.
3. Registre no processo do diagnstico participativo os novos
relatos sobre ativos e oportunidades locais.
4. Organize as informaes.
5. Promova rodadas de dilogo para validar ativos e oportunidades.
Definio dos segmentos socioeconmicos
Enquanto a comunidade administra seus problemas, cabe
ao grupo gestor ajudar a identificar os temas principais que
possam ser organizados em segmentos socioeconmicos.
Isso pode facilitar a compreenso dos problemas e o planejamento, uma vez que as comunidades tm dificuldades e
caractersticas muito especficas. Por isso, os segmentos
apresentados aqui so uma referncia de organizao, e no
uma obrigatoriedade administrativa.
Os segmentos econmicos sugeridos so: sade, educao,
renda, cultura, lazer, moradia, segurana, economia, infraestrutura e desenvolvimento urbano.
A partir de cada segmento sero tratados os diversos problemas e propostas as solues. Para chegar a esse ponto,
fundamental a realizao de um diagnstico tcnico e de um
diagnstico participativo.

Diagnstico tcnico
Compem os dados tcnicos as informaes coletadas em
fontes oficiais como Prefeitura, IBGE e outros institutos
de pesquisa. Na cidade de So Paulo existem informaes
tcnicas na escala do distrito. possvel que uma empresa,
universidade ou mesmo a populao local tenha realizado
alguma pesquisa ou levantamento de informaes com relao a algum segmento. Para fazer novos levantamentos de
informaes e pesquisas importante buscar parcerias com
universidades e acionar o setor de planejamento ou informaes da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano.
Segue exemplo de como levantar informaes sobre a economia local e o mercado de trabalho:
WW Quais os setores econmicos do bairro que contribuem para
a riqueza do municpio?
WW Quais os ramos de atividades desses setores?
WW Quais as tendncias observadas pelo setor produtivo?
WW Em quais atividades se concentram as micros e pequenas
empresas?
WW Em quais atividades se concentram as mdias e grandes
empresas?

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WW O bairro tem algum potencial competitivo em relao ao municpio ou regio (mo de obra qualificada, localizao estratgica, recursos naturais, patrimnio histrico, etc.)?
Para levantar informaes locais de cada segmento importante que o grupo de gesto:
WW Procure na Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
os dados tcnicos disponveis para o local em estudo.
WW Para complementar as informaes, identifique grupos universitrios e das secretarias municipais correspondentes ao
segmento a ser pesquisado.
WW Elabore as perguntas.
WW Oriente os voluntrios que faro a pesquisa.
WW Organize as informaes coletadas.
WW Sistematize os resultados.
WW Crie um cenrio tcnico sobre o segmento socioeconmico
pesquisado.

Diagnstico participativo
O diagnstico participativo um retrato da situao local,
derivado das informaes levantadas junto comunidade
por meio de fruns, eventos, festas, Facebook, pesquisas, etc.
Ajuda os habitantes a aprenderem mais sobre o que o lugar
oferece em cada um de seus segmentos socioeconmicos
(sade, educao, renda, etc.) e permite obter o perfil da localidade por meio da viso e percepo das pessoas que nela residem e atuam. Possibilita a interpretao da prpria comunidade sobre como as condies do local influenciam na vida
dos seus habitantes, bem como a identificao conjunta das
oportunidades e possibilidades existentes para melhorar tais
condies. Compe, portanto, junto com a viso de futuro,
a base para a elaborao das prioridades do Plano de Bairro.
Por meio do diagnstico participativo, os participantes podem compartilhar uma viso mais ampla da realidade de seu
bairro/distrito, a fim de prevenir a fragmentao de interesses e promover o entendimento da inter-relao entre os segmentos socioeconmicos.

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Para obter o diagnstico participativo o grupo de planejamento pode:

1. Ajudar a comunidade a entender o que diagnstico participativo, estimulando a discusso sobre os segmentos socioeconmicos e outros assuntos de interesse local.
2. Planejar a pesquisa de campo e orientar a comunidade a
obter informaes sobre o lugar onde mora caminhadas, fotos, conversas e questionrios ajudam a realizar esse trabalho.
3. Organizar as informaes coletadas por segmento, ou de
outra forma que a comunidade melhor se identificar.
4. Criar um cenrio para cada segmento, ou de outra forma
que a comunidade melhor se identificar.
5. Sistematizar problemas e solues de melhoria para cada
segmento, ou de outra forma que a comunidade melhor se
identificar.
6. Compartilhar as informaes sistematizadas.
7. Promover novas rodadas de dilogo para que a comunidade possa validar e incorporar os resultados.

passo a passo para o diagnstico participativo

Antes, algumas premissas: a) promover dilogo permanente
e interao entre as pessoas que participam do processo;
b) lembrar que o conhecimento est na rede (nas pessoas que
esto dentro ou fora do grupo) e na leitura de estudos e pesquisas; c) levar em conta que a aprendizagem em grupo lenta.
O grupo de planejamento ou a pessoa que conduz a realizao
do diagnstico participativo dever estar atenta ao registro
das propostas dos participantes durante todo o processo e
classific-las, por exemplo, como viso de futuro e de passado,
principais problemas, principais solues, oportunidades, etc.
Seis etapas para realizar o diagnstico participativo:
1. Implantao de base conceitual.
2. Realizao dos mapas cognitivos do bairro.
3. Iniciar a construo do mapa real.
4. Visita de campo: descobrindo o bairro.
5. Continuar a construo do mapa real.
6. Definir os problemas do bairro e encontrar as solues.

Vamos passo a passo?

1. Implantao de base conceitual
finalidade: compreender a importncia da utilizao do diagnstico participativo no desenvolvimento local.
dinmica: solicitar que os participantes, a cada 5 ou 6 pessoas, se sentem formando uma roda. Cada um dever escrever
em uma folha qual a sua definio individual de diagnstico
participativo e para que este serve. Pedir que se apresentem
ao grupo dizendo seu nome e compartilhem suas ideias. Cada
grupo escolhe um relator que sintetizar as principais ideias
e compartilhar o resultado com todos os participantes.
O facilitador do encontro dever comparar as propostas com
outros conceitos de diagnstico participativo.
2. Realizao dos mapas cognitivos do bairro (trata-se do desenho do bairro que est na mente de cada um)
finalidade: introduzir o conceito da diversidade de percepes sobre um mesmo espao geogrfico. Apresentar os principais segmentos para a realizao do diagnstico participativo, tais como sade, educao, renda, moradia, populao,
economia, cultura, lazer e meio ambiente.

material: uma folha de papel e um lpis ou caneta por

participante.
dinmica: solicitar que os participantes, a cada 5 ou 6 pessoas, se sentem formando uma roda. Cada um dever dizer
apenas seu nome e responder a pergunta: Para que servem
os mapas? Em seguida, os participantes devero desenhar
o mapa do bairro da forma mais detalhada possvel, identificando vias de transporte, pontos de referncia (esttuas,
pontos tursticos), espaos de grande circulao de pessoas
(centros comerciais, praas, espaos culturais/esportivos),
escolas, hospitais, parques, etc. Devero ainda demarcar as
ruas principais, a localizao de sua casa ou do trabalho, e
outros itens que os estimulem a pensar no bairro de forma
ampla. Solicitar que posicionem os desenhos no centro da
roda e comentem sobre as principais diferenas observadas
entre os mapas desenhados. O facilitador dever abordar
como os diferentes mapas refletem diversas interpretaes
do espao geogrfico. Explicar que esse exerccio ajuda a
demonstrar como existem preocupaes e interesses variados em um mesmo lugar, em razo de cada um perceber/
enxergar um mesmo espao de forma diferente. Mediar o
dilogo e a concluso comparando como cada participante
apresentou fisicamente as questes de cada segmento (sade, educao, renda, etc.).

3. Iniciar a construo do mapa real

finalidade: apresentao do mapa do bairro e do distrito.
Comparao entre os mapas cognitivos e o mapa geopoltico
do bairro. Aprofundar o entendimento da diversidade de percepes sobre cada segmento.
material: mapa geopoltico do bairro, gravador e/ou filmadora/mquina fotogrfica.
dinmica: mostrar o mapa geopoltico do bairro e solicitar
aos participantes que o comparem com os mapas cognitivos.
Fazer algumas perguntas exemplo: Voc localizou sua casa
ou seu local de trabalho no mapa geopoltico? ou Voc percebe alguma diferena entre a relao de distncia e direo
dos lugares que voc desenhou e onde eles se encontram?.
Os grupos devem comparar e buscar consenso sobre o que
importante incluir no mapa e, ento, localizar e marcar no
mapa geopoltico os elementos que incluram quando desenharam os mapas cognitivos do bairro.
se possvel: facilitar o consenso entre os participantes, pedindo que identifiquem os principais elementos e faam as
representaes fsicas dos segmentos. Por exemplo, para
educao, eles podem desenhar onde ficam escolas, universidades, centros educacionais. Para populao e moradia,

podem utilizar smbolos para identificar as partes do municpio que possuem as maiores concentraes populacionais.
Durante esse processo, facilitar o debate sobre as questes
que movem cada segmento. Fotografar o mapa com as representaes desenhadas pelos participantes. Concluir a atividade motivando todos a expressarem o que aprenderam de
novo sobre o bairro em que vivem e/ou atuam.
4. Visita de campo: descobrindo o bairro
finalidade: buscar todo tipo de informaes relacionadas
s questes levantadas no mapa real. Identificar a atual situao do bairro por meio de questionrio/pesquisas, entrevistas e registros fotogrficos referentes aos segmentos
socioeconmicos.
material: gravador e/ou filmadora, mquina fotogrfica, papel e caneta para anotaes e para ampliar os elementos do
mapa real.
dinmica: dividir o bairro de acordo com seu tamanho e com
as possibilidades dos participantes em visitar cada local.
Solicitar que formem grupos (os participantes devero se
agrupar com pessoas com quem geralmente no tm a oportunidade de estabelecer contato) e avisar que cada grupo
representar uma localidade escolhida. Cada grupo realizar

uma pesquisa informal prvia sobre o local escolhido. O trabalho consiste em buscar nos jornais do bairro, em calendrios de eventos, internet e rdios comunitrias informaes
sobre os segmentos socioeconmicos. O grupo deve responder as perguntas: O que as pessoas pensam sobre os segmentos? e O que h de melhor no bairro em cada um deles?. O grupo dever se basear nas informaes obtidas pela
pesquisa informal prvia para elaborar o questionrio da
pesquisa, que pode incluir alguma indagao livre durante o
contato com a comunidade. importante ouvir e considerar
as histrias contadas pelas pessoas mais velhas, pois nesses
depoimentos aparecem fatos que indicam o que j foi ou no
realizado, o que deu certo e errado o histrico uma espcie
de viso do passado que deve ser considerada no momento
de priorizar os projetos para o Plano. Agendar a visita ao bairro/distrito, sendo que todos os membros do grupo devem ir
juntos. uma visita de descoberta: os participantes devem
caminhar pelo bairro; conversar com pessoas nos pontos de
nibus, com os comerciantes; observar a movimentao das
ruas; visitar pontos culturais, parques; perguntar sobre o que
acontece em determinado lugar durante a semana. No decorrer da visita, cada participante deve: a) registrar o caminho
que o grupo fez; b) fotografar tudo o que simboliza a realidade do bairro em cada segmento socioeconmico; c) filmar/fotografar ou anotar comentrios de moradores, comerciantes
e pessoas que encontrar durante a visita.

No trabalho de campo com todos os participantes, as datas

das visitas de cada grupo j devem ser agendadas. Recomenda-se tambm definir a data do prximo encontro com todos
os participantes e explicar a necessidade de todos trazerem
cpias das fotos, enumeradas e nomeadas da seguinte forma: atrs de cada uma escrever o nome do bairro onde se encontra a imagem, a localizao especfica de onde a foto foi tirada e o segmento ao qual ela se relaciona mais diretamente.
5. Continuar a construo do mapa real
finalidade: reproduzir visualmente (utilizando a colagem
de fotos) a realidade socioeconmica e ambiental do bairro
encontrada pelos participantes. Criar um cenrio para cada
segmento e identificar os problemas e as solues sugeridas
na visita de campo.
material: mapa geopoltico do bairro, canetinhas hidrogrficas (ao menos 10 cores diferentes), blocos de anotao post it
e filmadora/mquina fotogrfica.
dinmica: o mapa geopoltico de cada tema deve ser aberto
sobre a mesa, no cho, ou pendurado o importante que
todos os participantes possam visualiz-lo. Solicitar que o
grupo selecione uma cor de canetinha para cada segmento.
Distribuir ou deixar ao alcance dos participantes os blocos de

anotao post it. Gravar e/ou filmar os grupos apresentando,

com as fotos que tiraram, suas descobertas sobre os temas
e lugares que visitaram. Enquanto um participante fala, os
outros devem anotar, utilizando os blocos post it, as informaes contidas nas fotos nmero e local em que foram
tiradas. Cada anotao deve ser escrita na cor referente ao
seu tema (ex: verde = meio ambiente; vermelho = sade). As
anotaes devem ser sucintas, cabendo nas dimenses da
folha do bloco post it. As apresentaes no necessitam ser
em grupo. O facilitador deve estimular que um participante
(ou grupo) comente sobre um segmento. Outros participantes (ou grupos) podem comentar sobre algo semelhante ou
relacionado a outras partes do bairro. Dessa forma, as apresentaes no so sequenciais por partes do bairro e, sim, um
intercmbio de informaes e relaes entre os principais
segmentos. O facilitador deve mediar as apresentaes para
que elas no fujam dos segmentos determinados e estimular
que todos os participantes pensem nas relaes entre todos
os temas entre todos os locais do bairro. medida que as fotos so apresentadas, solicitar que os participantes auxiliem
na deciso de onde colar as fotos no mapa (ou seja, posicionar a imagem no mapa geopoltico). Para cada foto colada,
solicitar que os participantes que fizeram anotaes no bloco post it colem tais anotaes prximas foto no prprio
mapa real. Concluir solicitando que observem e comentem
sobre a montagem fotogrfica da realidade do bairro. Faci-

litar a discusso com perguntas como: Qual o segmento

com o maior nmero de anotaes em cada municpio?;
Por que um segmento parece ter maior relevncia em determinado bairro e no em outro?; Por que esse segmento
aparece com menor frequncia no bairro?.
6. Definir os problemas do bairro e encontrar as solues
finalidade: detalhar a atual situao do bairro agregando
(e cruzando) as informaes obtidas durante a visita elas
sero apresentadas visualmente por meio de diagramas e do
mapa real. Ampliar o dilogo e definir as propostas de soluo dos problemas de cada segmento socioeconmico.
material: mapa geopoltico do bairro por segmento (j realizado), dados tcnicos e indicadores de entrada e filmadora/
mquina fotogrfica.
dinmica: solicitar aos participantes que se dividam em
novos grupos, cada um deles referindo-se a um dos segmentos. Cada grupo deve observar as anotaes sobre seu
segmento, utilizando os indicadores dos dados tcnicos e as
anotaes do mapa da realidade do bairro. Cada grupo deve
preparar um diagnstico da atual situao do seu segmento. Com linguagem positiva, o facilitador deve solicitar aos
participantes que identifiquem o que h de melhor em cada

bairro, por segmento. Os participantes podem fazer diagramas e anotaes que sintetizem as anotaes colocadas nos
blocos post it. Conforme as ideias forem ficando mais claras,
o grupo poder utilizar uma folha de papel para apresentar o diagnstico. Aps uma hora, solicitar aos participantes
que troquem de grupo para complementar as informaes
sobre os segmentos. Fica a critrio do facilitador e dos participantes a forma de compilar as informaes do diagnstico
participativo. Recomenda-se a apresentao em forma de
documento que registre um resumo do cenrio de cada segmento, e do conjunto de problemas e solues levantados
junto comunidade.

Construindo o Plano de aes

O Plano de Desenvolvimento do Bairro um caminho a percorrer rumo ao futuro. Para essa ao, o grupo de planejamento precisar elaborar com a comunidade:
WW Identificao da vocao local. Parte dessa ao foi realizada
no processo de planejamento em que a comunidade identificou os ativos e as oportunidades. Agora o momento de

definir as principais ideias que a comunidade tem a respeito

da potencialidade do prprio local. Essa vocao, junto com a
viso de futuro e as oportunidades identificadas para o local,
vai ajudar a priorizar os programas e projetos que devero ser
propostos para o Plano.
WW Alguns bairros, devido complexidade das propostas, podero optar por estabelecer um eixo norteador ou seja, uma
atividade socioeconmica com a qual a comunidade mais se
identifica. Os programas e projetos devero ser priorizados
de acordo com esse eixo.
WW A partir dos diagnsticos tcnico e participativo e da definio dos segmentos, desenhar o cenrio para cada um deles.
WW Definir os problemas e as solues para cada segmento.

Problemas e solues
A partir de cada segmento socioeconmico, a comunidade indica os motivos que a impedem de ter uma vida melhor e que
travam seu desenvolvimento. Os problemas identificados no
processo de diagnstico incluem o levantamento de dados
tcnicos e comunitrios.
Os programas e projetos pblicos e privados existentes que
solucionam os problemas levantados pela comunidade devero ser identificados, somados aos demais programas e projetos apresentados neste item Problemas e solues, e registrados no item seguinte Programas e projetos em andamento.
Os programas e projetos devero ter no mnimo uma descrio do:
1. Objetivo geral.
2. Objetivo especfico (resultados que pretende alcanar).
3. Responsvel.
4. Oramento.
5. Prazo para implementao.

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Programas e projetos em andamento

So atividades que a comunidade ou o Poder Pblico j realizam e contribuem com os objetivos do Plano, e devero ser
incorporadas ao cronograma de ao.
observao: todos os programas e projetos elaborados ou
em andamento devero ser inseridos num cronograma de
ao com objetivos e estimativas de custos.

Plano de ao / cronograma
Indica uma representao do prazo planejado para implementar o conjunto de programas e projetos ao longo de um
perodo definido pela comunidade entre 5 e 10 anos, organizados em ordem de prioridades.

PACTO LOCAL
Dever ser realizado um pacto local, que um momento
em que comunidade e Poder Pblico validam o Plano de
Desenvolvimento do Bairro e assumem publicamente o
compromisso de se manterem mobilizados para articular
a sua execuo.

Recursos para elaborar e implementar o Plano

As alternativas para captao de recursos para elaborao do
Plano so:
1. Negociar com a subprefeitura para que o Plano de Bairro
faa parte do Plano Regional Estratgico, conforme prev a
lei. Dessa forma, o Plano de Bairro passa a fazer parte do oramento do municpio.
2. Realizado o acordo, as subprefeituras devero garantir uma
estrutura para a realizao de fruns permanentes para dilogo com os diversos Planos de Bairro e sobre a organizao
de uma estratgia que articule os Planos de Bairro num Plano
Regional da subprefeitura.

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3. Articular com vereadores a criao de projetos de lei que

reconheam a importncia das aes propostas num Plano
de Bairro e pleiteiem recursos para a sua implementao no
todo ou em partes.
4. Buscar recursos com empresas e com organismos nacionais e internacionais de patrocnio a projetos.

Frum de desenvolvimento local

As subprefeituras devero realizar fruns permanentes para
o acompanhamento comunitrio do Plano Regional e do Plano
de Desenvolvimento do Bairro.
observao: considerando que a elaborao de Planos de
Desenvolvimento de Bairro um instrumento novo de participao comunitria, assim como a criao dos Conselhos
Participativos Municipais, esta cartilha dever ser atualizada
anualmente, incorporando novas experincias.

fontes de pesquisa

BEZERRA, Josu Alencar. Artigo: Como

definir o bairro? Uma breve reviso. Disponvel

em http://www2.uern.br/index.php/

geotemas/article/viewFile/118/109 Acesso

em 28/10/2013, s 14h30. Finalidade didtica.

HICHE, Daniella. Manual Senac de

diagnstico participativo. Ano 2006.
12 pginas.Prefeitura de So Paulo,

Desenvolvimento Urbano. Projeto de lei

do Plano Diretor Estratgico. Disponvel em

http://gestaourbana.prefeitura.sp.gov.br/
arquivos/pde_camara/PDE_2013_PL.pdf -

Acesso em 28/10/2013, s 15h. Ano 2013. 96

pginas. Finalidade institucional.
Senac So Paulo. Cartilha de

Desenvolvimento Local. Ano 2011. 51 pginas.

presidente

Abram Szajman
diretor executivo
Antonio Carlos Borges

editora

DIRETORA DE COMUNICAO
Neusa Ramos
DIRETOR DE CONTEDO
Andr Rocha

organizador

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EDITORA
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ASSISTENTE DE EDIO
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colaboradores
Conselho de Desenvolvimento
Local da FecomercioSP: Ceclia
Maria Barros Tavares, Celia

projeto grfico

Schlinthler, Cludia Soares

Oliveira, Dalva Soares
Bolognini, Flvio Alexandre
Cardoso Alvares, Gustavo
Freiberg, Ivan Moraes, Jssica
Kobayashi, Jorge Ifraim,
Jlio Moreno, Maria Paula
Yoshihara, Marco Antnio
Ramos de Almeida, Mnica
Mouri, Nay Bernardes, Oriana

EDITORES DE ARTE
Clara Voegeli e Demian Russo
CHEFE DE ARTE
Carolina Lusser
DESIGNER
Kareen Sayuri
ASSISTENTES DE ARTE
Camila Marques e Las Brevilheri

Isabel Jara Maculet, Rodrigo

Bandeira, Vera Lcia de
Oliveira Salvatore.
Participantes dos Fruns
realizados na FecomercioSP
nos dias 04/04, 22/05, 11/06,
22/05 e 29/08/2013 Frum
do Plano Diretor Estratgico
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