HL 20101

Historia de la Ley
N 20.101
Ampla el concepto de accidente de trabajo contemplado
en la ley N 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales.
28 de abril, 2006
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales
del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formacin de las Leyes.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
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INDICE
1. Primer Trmite Constitucional: Senado

1.1. Mensaje Presidencial
1.2. Informe Comisin de Trabajo
1.3. Informe Comisin de Hacienda
1.4. Discusin en Sala
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
4
4
8
16
21
22
28
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

2.1. Informe de Comisin de Trabajo
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
29
29
39
53
3. Trmite finalizacin: Senado
54
3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
54
4 Publicacin de Ley en Diario Oficial
55
4.1. Ley N 20.101
55
Historia de la Ley N 20.101
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MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer Trmite Constitucional: Senado.

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S. E. El Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de
ley que ampla el concepto de accidente del trabajo contemplado en la ley N
16.744, sobre Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales. Fecha 10
de octubre, 2005. Cuenta en Sesin 40, Legislatura 353.
A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H.
SENADO.
PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA EL CONCEPTO

DE ACCIDENTE DE TRABAJO CONTEMPLADO EN
LA LEY N 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES.
_______________________________
SANTIAGO, agosto 23 de 2005.-
N 141-353/
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales vengo en someter a
consideracin de esa H. Corporacin un proyecto de ley que ampla la actual
nocin de accidente de trabajo contemplada en la Ley N 16.744,
estableciendo que tienen tambin esta calidad los accidentes ocurridos en el
trayecto directo entre dos lugares de trabajo, que correspondan a distintos
empleadores.
I.
FUNDAMENTOS.
El Gobierno ha estimado imprescindible
considerar la situacin que afecta en la actualidad a
muchos trabajadores en nuestro pas los que, por
distintos motivos o razones, tienen la imperiosa
necesidad de desplazarse durante el da laboral entre
distintos lugares de trabajo que corresponden a
diferentes empleadores. Los accidentes ocurridos
durante dichos traslados hoy no pueden ser
considerados como accidentes del trabajo, conforme
a la definicin que se contiene en el artculo 5 de la
aludida Ley N 16.744, con el consecuente impacto
econmico, social y humano que ello implica para los
eventuales afectados.
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En relacin con esta sensible problemtica

social queremos aprovechar esta oportunidad para
reconocer,
especialmente,
la
muy
relevante
contribucin y colaboracin de los H. Diputados
Seoras Adriana Muoz Dalbora y Carolina Toh
Morales y Seores Fulvio Rossi Ciocca, Alejandro
Navarro Brain, Eduardo Saffirio Surez y Rodolfo
Seguel Molina, quienes desde el Congreso Nacional
han impulsando una propuesta legislativa orientada,
precisamente, a abordar adecuadamente la realidad
antes descrita.
En este particular contexto, el Gobierno,
recogiendo en lo esencial los contenidos y objetivos
de la mocin parlamentaria actualmente en curso
sobre el particular (Boletn N 3776-13), y tal como
ya lo haba anunciado previamente, ha decidido
someter a consideracin de ese H. Congreso Nacional
una iniciativa normativa con el propsito de subsanar
un vaco legal que impide reconocer una nueva y
masiva realidad laboral en nuestro pas. A travs de
esta propuesta se busca incorporar al concepto de
accidente del trabajo, aqullos que se produzcan en
el trayecto directo entre dos lugares de trabajo,
aunque sean de distintos empleadores.
Asimismo, y con el objeto de evitar cualquier
eventual conflicto de constitucionalidad en relacin
con la mocin que actualmente se discute en la H.
Cmara de Diputados sobre la misma materia, se ha
resuelto impulsar desde el Ejecutivo este nuevo
proyecto atendido que, por la naturaleza de las
materias que regula relativas al acceso a prestaciones
de seguridad social, su iniciativa exclusiva, de
conformidad al artculo 62 N 6 de la Constitucin
Poltica, corresponde al Presidente de la Repblica.
A mayor abundamiento y con el objeto de
cuantificar en trminos relativos el nmero de
personas que se veran directamente beneficiadas
con esta modificacin legislativa, el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social ha partido del supuesto
que las personas que se desplazan entre dos lugares
distintos de trabajo, tienen a lo menos dos
empleadores. Por ello, y de acuerdo a los
antecedentes que obran respecto al Seguro de
Cesanta y en relacin a las personas afiliadas a dicho
seguro, los afiliados que registran imposiciones para
dos o ms empleadores ascenderan, durante todo el
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perodo
cercano
posible
sobre el
de vigencia del Seguro, a un porcentaje

al 3%. En tanto que a marzo de 2005, fue
registrar los siguientes datos especficos
particular:
Nmero de Empleadores por Trabajadores

Cotizantes del Mes de Marzo del 2005.1
N de
Contrato
Contrato Plazo
empl
indefinido
Fijo
eador
es
Parti
Partici
Trabajad
Trabaja
S
cip.
p.
ores
dores
%
%
1 882.260
96
942.344
35.828
36.867
555
1.398
25
167
44
Total
918.67
6
100%
980.836
Prom
edio
1,0
Total de
Contratos
%
Trabaja
Tota
dores
l
96 1.824.60
4
4
72.695
0
1.953
0
192
0
49
0
10
0
9
96
100 1.899.5
%
12
100
%
1,1
Finalmente, cabe precisar que esta iniciativa,

que no tiene impacto ni incidencia fiscal, ser
financiada, en lo que corresponda, con los recursos
del seguro contemplado en la ya citada Ley N
16.744. Su aprobacin permitir proporcionar mayor
proteccin a los trabajadores que en razn de la
actividad que desarrollan, la flexibilidad horaria y los
requerimientos propios del mercado laboral, prestan
servicios para dos o ms empleadores y sufren
1
Fuente: Superintendencia de AFP
4
0
0
0
0
0
1,0
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accidentes cuando se desplazan entre dos lugares de

trabajo, cuestin que en el actual esquema normativo
es considerada, injustamente, como un simple
accidente comn con las consecuencias asociadas a
dicha errnea calificacin.
II.
CONTENIDO.
Se trata de una iniciativa de slo dos artculos
que modifica el artculo 5 de la Ley N 16.774, que
contempla el Seguro Social contra Riesgos de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales,
con el objeto de establecer que se considerarn,
asimismo, como accidentes del trabajo, aqullos que
ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, que correspondan a distintos empleadores.
En mrito de lo expuesto, someto a
consideracin de esa H. Corporacin, el siguiente:
P R O Y E C T O
D E
L E Y :
Artculo 1.- Modifcase el inciso segundo del artculo 5 de la Ley N

16.744, agregando antes del punto final la siguiente frase: , y aquellos que
ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque
correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso se considerar que
el accidente dice relacin con el trabajo al que se diriga el trabajador al ocurrir
el siniestro.
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del 1 del mes subsiguiente al de
su publicacin..
Dios guarde a V.E.,
RICARDO LAGOS ESCOBAR

Presidente de la Repblica
YERKO LJUBETIC GODOY
Ministro del Trabajo
y Previsin Social
NICOLAS EYZAGUIRRE GUZMAN
Ministro de Hacienda
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INFORME COMISIN TRABAJO
1.2. Informe Comisin de Trabajo.

Senado. Fecha 23 de diciembre, 2005. Cuenta en Sesin 58, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y

PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional, que ampla
el
concepto
de
accidente
del
trabajo
contemplado en la ley N 16.744, sobre
Accidentes
del
Trabajo
y
Enfermedades
Profesionales.
BOLETN N 4.009-13
___________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de
informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado en un
Mensaje de Su Excelencia el Presidente de la Repblica, con urgencia calificada
de suma.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido en general y en
particular, en virtud del acuerdo adoptado, oportunamente, por la Sala del
Senado.
A la sesin en que la Comisin estudi esta iniciativa de ley, asistieron,
adems de sus miembros, la Subsecretaria de Previsin Social, seora Marisol
Aravena, acompaada de la Jefa del Departamento Jurdico de esa
Subsecretara, seora Nadia Tobar, y el asesor del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, seor Francisco Del Ro.
--OBJETIVOS DEL PROYECTO
Ampliar el concepto de accidentes del trabajo a los que ocurran en el
trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos
empleadores.
---
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NORMAS DE QURUM ESPECIAL
Os hacemos presente que deben aprobarse con qurum calificado los
dos artculos del proyecto, por cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la
Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de esa Ley
Fundamental.
--ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa legal, se han tenido en
consideracin, entre otros, los siguientes:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
1.- El Cdigo del Trabajo.
2.- La ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes
del trabajo y enfermedades profesionales.
3.- La ley N 19.345, que dispone aplicacin de la ley N 16.744 a
trabajadores del sector pblico que seala.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje con que se inicia este proyecto de ley seala que el Gobierno
estima imprescindible abordar la situacin que afecta a muchos trabajadores
que, necesariamente, se desplazan durante el da laboral entre distintos
lugares de trabajo, que corresponden a diferentes empleadores, atendido que
hoy en da los accidentes que sufren no pueden ser considerados accidentes
del trabajo, con el consecuente impacto econmico, social y humano que ello
significa para los eventuales afectados.
Agrega que respecto a esta sensible problemtica social, debe
reconocerse, especialmente, la contribucin y colaboracin de los Honorables
Diputados seoras Adriana Muoz y Carolina Toh, y seores Fulvio Rossi,
Alejandro Navarro, Eduardo Saffirio y Rodolfo Seguel, quienes han impulsado
una mocin parlamentaria que aborda adecuadamente la realidad descrita
precedentemente.
Por lo anterior, el Gobierno, recogiendo, en lo esencial, los contenidos y
objetivos de esa mocin en curso, como lo anunciara previamente, somete a la
consideracin del Congreso Nacional una normativa que permite subsanar el
vaco legal que impide reconocer esta realidad laboral. Es as, como el proyecto
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de ley incorpora al concepto de accidente del trabajo los que se produzcan en
el trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque sean de distintos
empleadores.
Aade que el proyecto que se presenta busca tambin evitar cualquier
duda de constitucionalidad en relacin a la aludida mocin parlamentaria, por
cuanto la materia a regular se refiere a prestaciones de seguridad social, cuya
iniciativa exclusiva corresponde al Presidente de la Repblica.
A mayor abundamiento, el Mensaje connota que para cuantificar en
trminos relativos el nmero de personas beneficiadas con la iniciativa, se ha
partido del supuesto de que quienes se desplazan entre dos lugares distintos
de trabajo tienen, a lo menos, dos empleadores. As, de acuerdo a los
antecedentes existentes en el sistema del Seguro de Cesanta, respecto a las
personas afiliadas a dicho seguro, quienes registran imposiciones para dos o
ms empleadores ascenderan, durante el perodo de vigencia del Seguro, a un
porcentaje cercano al 3% del total de cotizantes.
Por ltimo, el Mensaje hace presente que la iniciativa de ley no tiene
impacto ni incidencia fiscal, que ser financiada, en lo pertinente, con los
recursos del seguro contemplado en la ley N 16.744, y que su aprobacin
proporcionar una mayor proteccin a los trabajadores, pues los accidentes a
que se refiere el proyecto, actualmente, se consideran como un accidente
comn, con las consecuencias asociadas a dicha errnea calificacin.
--DISCUSIN EN GENERAL
En primer trmino, cabe sealar que la Asociacin de Mutuales A.G. hizo
llegar un documento con sus opiniones respecto del proyecto en anlisis, cuya
copia se encuentra a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de
la Comisin.
En dicho documento se destaca que las Mutualidades de Empleadores
reunidas en la Asociacin de Mutuales A.G. estn absolutamente de acuerdo en
que se legisle respecto de la materia de que trata esta iniciativa legal, de
manera que los accidentes en cuestin queden cubiertos por la ley N 16.744,
no obstante lo cual plantean que resultara ms propio considerarlos como
accidentes con ocasin del trabajo y no como accidentes de trayecto.
En esa lnea, hacen presente que al contemplarlos como accidentes de
trayecto y no con ocasin del trabajo, se genera un efecto en el financiamiento
del seguro social, ya que los accidentes de trayecto no se imputan a las tasas
de siniestralidad que se consideran para el clculo de la cotizacin adicional de
cargo de los empleadores y, por ende, el costo de dichos accidentes debe ser
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asumido por los administradores del sistema, con cargo a la cotizacin bsica
general fija, esto es, los accidentes de trayecto no son un factor del clculo de
la cotizacin adicional.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio no estuvo de acuerdo con el
planteamiento anterior, ya que el proyecto slo pretende hacerse cargo de un
vaco de la ley que no consideraba este tipo de accidentes de trayecto, y que
hoy es necesario contemplar, atendido el creciente nmero de trabajadores
que laboran para ms de un empleador.
No corresponde contemplar como accidentes del trabajo en la empresa a
aqullos a los que se refiere el proyecto, por cuanto, de acuerdo a este sistema
de seguro social, cuando se trata de los primeros existe todo un conjunto de
normas relacionadas con la prevencin de los mismos, en que participan los
Comits Paritarios de Higiene y Seguridad, adoptando acciones y medidas,
justamente, para prevenir tales contingencias, cuestin que no es factible
respecto de estos accidentes de trayecto, que no son posibles de prever y, en
consecuencia, son ajenos a la voluntad del empleador y del propio trabajador.
Su Seora agreg que no es propiamente materia de este proyecto el
anlisis del financiamiento del sistema por medio de las tasas de cotizaciones,
asunto que, en todo caso, no tendra inconveniente en debatir, con motivo de
otra iniciativa que lo abordare.
La seora Subsecretaria de Previsin Social afirm que el objetivo del
proyecto es subsanar un vaco que tiene la Ley sobre Accidentes del Trabajo, a
raz de las nuevas modalidades de empleo, que hacen cada vez ms frecuente
que un trabajador tenga ms de un empleador. En efecto, se est produciendo
una menor cobertura de los accidentes de trayecto, lo que no fue el espritu del
legislador, generndose para los administradores del sistema un ahorro no
deseado por aqul.
Recalc que este proyecto busca asegurar una mayor proteccin a los
trabajadores.
En cuanto a los argumentos econmicos a que se refiere el documento
de la Asociacin de Mutuales A.G., la seora Subsecretaria manifest que, de
acuerdo a la informacin que manejan los organismos tcnicos, a saber, la
Superintendencia de Seguridad Social, durante el ao 2004 las Mutuales
habran tenido un margen operacional de un 4,4% y una rentabilidad de un
12,2%. Los costos estimativos que generara este proyecto de ley, incluso
considerando que todos los trabajadores con ms de un empleador se
accidentaran, sera de $ 340.000.000; por lo tanto, con el margen operacional
y la rentabilidad aludidos, las Mutuales no tendran riesgos financieros.
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El Honorable Senador seor Parra seal que el proyecto est muy bien
fundamentado y resulta absolutamente necesario. Su Seora no tiene reparos
respecto de la estructura de la iniciativa.
El seor Senador resalt que le llam la atencin el nmero de
trabajadores que tienen ms de un empleador, cuestin que se refleja en las
estadsticas contenidas en el Mensaje del Ejecutivo.
Por otra parte, en lo relativo a los planteamientos de la Asociacin de
Mutuales A.G., Su Seora no estima que esos organismos pudieran enfrentar
situaciones financieras delicadas, pues ello no se condice con las importantes
inversiones peridicas que realizan en infraestructura fsica.
Finaliz su intervencin, anunciando que aprobar este proyecto en
general y en particular.
El Honorable Senador seor Canessa expres su total acuerdo con la
iniciativa en examen, toda vez que viene a llenar un vaco legal, atendiendo a
las nuevas realidades laborales, de manera justa y adecuada.
- Puesto en votacin en general el proyecto, fue aprobado por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio.
--DISCUSIN EN PARTICULAR
El proyecto consta de dos artculos, los cuales se describen a
continuacin.
Artculo 1
Modifica el inciso segundo del artculo 5 de la ley N 16.744, para
agregar al final del mismo, lo siguiente:
, y aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso se
considerar que el accidente dice relacin con el trabajo al que se diriga el
trabajador al ocurrir el siniestro.
Cabe consignar que el citado artculo 5, en su inciso primero, establece
qu se entiende por accidente del trabajo para los efectos de esa ley.
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Su inciso segundo agrega, textualmente, lo siguiente:
Son tambin accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo,
de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar del trabajo..
Artculo 2
Precepta que la ley en proyecto regir a partir del 1 del mes
subsiguiente al de su publicacin.
- En virtud de las consideraciones expuestas a propsito de la
discusin en general del proyecto, vuestra Comisin aprob,
unnimemente, sus artculos 1 y 2, votando los Honorables
Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio.
--TEXTO DEL PROYECTO
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra Comisin de
Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros la aprobacin del
proyecto de ley en informe, en los siguientes trminos:
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Modifcase el inciso segundo del artculo 5 de la ley N
16.744, agregando, antes del punto final (.), lo siguiente: , y aquellos que
correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso, se considerar que
el siniestro.
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del 1 del mes subsiguiente
al de su publicacin..
--Acordado en sesin celebrada el da 21 de diciembre de 2005, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Augusto Parra Muoz
(Presidente Accidental), Julio Canessa Robert y Jos Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisin, a 23 de diciembre de 2005.
MARIO LABB ARANEDA
Secretario de la Comisin
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RESUMEN EJECUTIVO
PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN

SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY QUE AMPLA EL CONCEPTO DE
ACCIDENTE DEL TRABAJO CONTEMPLADO EN LA LEY N 16.744, SOBRE
ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
(Boletn N 4.009-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: ampliar el concepto de accidentes del trabajo a los que
correspondan a distintos empleadores.
II.
ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de dos artculos.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben aprobarse con qurum

calificado los dos artculos del proyecto, por cuanto regulan el ejercicio
del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo
66, inciso tercero, de esa Ley Fundamental.
V.
URGENCIA: suma.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica.
VII.
TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: - - IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 11 de octubre de 2005.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe,

particular. Pasa a la Comisin de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: 1) el Cdigo del Trabajo; 2) la ley N 16.744, sobre seguro
social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
en
general
en
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profesionales, y 3) la ley N 19.345, que dispone aplicacin de la ley N
16.744 a trabajadores del sector pblico que seala.
_____________________________________________________________
Valparaso, 23 de diciembre de 2005.
MARIO LABB ARANEDA

Secretario de la Comisin
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INFORME COMISIN DE HACIENDA
1.3. Informe Comisin de Hacienda.

Senado. Fecha 05 de enero, 2006. Cuenta en Sesin 58, Legislatura 353.
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA,

recado en el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, que ampla el concepto de accidente
del trabajo contemplado en la ley N 16.744, sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales.
BOLETN N 4.009-13
-------------------------------------------------------HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros el

proyecto de ley de la referencia, en primer trmite constitucional,
iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica, con
urgencia calificada de suma.
A la sesin en que vuestra Comisin de Hacienda consider este proyecto
asistieron, adems de sus miembros, la Subsecretaria de Previsin Social,
seora Marisol Aravena y los asesores jurdicos seores Pedro Contador y
Francisco del Ro.
El proyecto de ley en informe fue estudiado previamente por la Comisin de
Trabajo y Previsin Social.
Cabe destacar que dicha Comisin ha hecho presente
en su informe que discuti el proyecto en general y en particular en virtud del
acuerdo adoptado en su oportunidad por la Sala del Senado.
En lo referente a las normas de qurum, vuestra
Comisin de Hacienda se remite a lo consignado al respecto en el informe de la
Comisin de Trabajo y Previsin Social.
De conformidad con su competencia, la Comisin de Hacienda se pronunci
sobre el artculo 1 del proyecto, en los trminos en que fue despachado por la
Comisin de Trabajo y Previsin Social, como reglamentariamente
corresponde.
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DISCUSIN
Al darse inicio al anlisis del proyecto, el Honorable
Senador seor Garca hizo presente que no obstante que el informe financiero
del proyecto seala que ste no involucra costo estima que la extensin de una
cobertura siempre significa un costo. Destac que en su opinin lo relativo a
accidentes del trabajo opera bien en el pas y que no quisiera que por la va de
agregar algunas cosas se contara al final con una ley que en los hechos
termine desfinanciada.
Los representantes del Ejecutivo explicaron que en la
materia lo que se est haciendo es completar e incorporar a la ley de
accidentes del trabajo y enfermedades profesionales a los trabajadores que
tienen ms de un empleo, otorgndoles una proteccin que dicha normativa
legal no contempl al momento de su dictacin, porque no existan las
modalidades de trabajo que hay en la actualidad. Para ello se incorpora a la
definicin de accidente del trayecto, que es el que ocurre entre la casa y el
trabajo y a la inversa, aquellos que ocurran entre dos trabajos.
Informaron que de acuerdo a los antecedentes que
obran en su poder existen 75.000 trabajadores incorporados al seguro de
cesanta que tendran dos o ms contratos de trabajo.
Afirmaron que el costo estimado es de un mximo de
$340 millones, suponiendo que ocurriesen todos los accidentes de trabajo que
pudieran darse, que ascenderan a 658. Aseguraron que, considerado el costo
y los mrgenes operacionales financieros de las Mutualidades de Empleadores,
el porcentaje menor
de nuevos accidentes que pudieran producirse se
considera irrelevante. Pusieron de relieve que la tasa y estructura de cotizacin
de los empleadores es un tema que las Mutualidades aceptaron discutir en una
mesa de trabajo llamada a ese efecto, en un contexto distinto al del proyecto
en informe.
El Honorable Senador seor Garca hizo notar que si
en el pas hay en la actualidad casi 6 millones de trabajadores un porcentaje
no inferior al 20% de esa cifra tiene ms de un trabajo.
Los personeros del Ejecutivo explicaron que los
accidentes de trayecto son una asimilacin a los accidentes del trabajo, y que
por tanto, la proteccin general que se les da es de accidentes del trabajo.
Pusieron de relieve que segn las estadsticas del
seguro de desempleo, dentro de los 6 millones de trabajadores hay
aproximadamente 3,5 millones de trabajadores dependientes, que son los que
cotizan. De ellos, de los afiliados al seguro de cesanta, los trabajadores que
tienen entre dos y siete empleos suman aproximadamente 74.000 personas.
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Esto podra proyectarse a cerca de 150.000 cotizantes por aquellos que an no
se incorporan al seguro de desempleo.
Precisaron que la afirmacin de que el proyecto no
involucra costo se basa en la circunstancia de que hoy en da respecto de las
74.000 personas existe un ahorro indebido por el vaco de la ley que no se
puso en el caso de la persona que tiene dos empleos. En efecto, respecto de la
persona que se traslada desde un trabajo a otro habra un empleador que est
ahorrndose los accidentes del trayecto que estn cubiertos en la tasa que l
paga, porque el trabajador no vendra desde su domicilio, sino desde su otro
empleo. Estimaron que el universo de accidentes no variar por efectos de la
ley y por ende no habr mayor costo para las Mutualidades.
El Honorable Senador seor Ominami solicit
antecedentes acerca del total de poblacin activa, personas que estn en el
seguro de desempleo y personas que tienen ms de un trabajo, los que los
representantes del Ejecutivo sealaron que haran llegar directamente a los
miembros de la Comisin.
Artculo 1
Modifica el inciso segundo del artculo 5 de la ley N
16.744, agregando, antes del punto final (.), lo siguiente: , y aquellos que
el siniestro.
El referido artculo 5, en su inciso primero, establece
qu se entiende por accidente del trabajo para los efectos de esa ley.
Su inciso segundo agrega lo siguiente:
Son tambin accidentes del trabajo los ocurridos en
el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin y el lugar del
trabajo..
- Sometido a votacin el artculo 1, fue aprobado por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seores Boeninger, Garca y Ominami.
FINANCIAMIENTO
El Informe Financiero de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de
Hacienda, de fecha 2 de noviembre de 2005, seala que Esta iniciativa
no involucra un costo fiscal..
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En consecuencia, las normas del proyecto no producirn desequilibrios
presupuestarios ni incidirn negativamente en la economa del pas.
-
--
En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisin de Hacienda

tiene el honor de proponeros que aprobis el proyecto de ley en informe, en
los mismos trminos en que lo hiciera la Comisin de Trabajo y Previsin
Social, cuyo texto es el siguiente:
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Modifcase el inciso segundo del artculo
5 de la ley N 16.744, agregando, antes del punto final (.), lo siguiente: , y
aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo,
aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso, se
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del 1 del
mes subsiguiente al de su publicacin..
Acordado en sesin realizada el da 4 de enero de 2006, con asistencia de los

Honorables Senadores seor Carlos Ominami Pascual (Presidente) y seores
Edgardo Boeninger Kausel y Jos Garca Ruminot.
Sala de la Comisin, a 5 de enero de 2006.
ROBERTO BUSTOS LATORRE

Secretario
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE AMPLA EL CONCEPTO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO
CONTEMPLADO EN LA LEY N 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL
TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
(Boletn N 4.009-13)
I.
VII.
III.
IX.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: ampliar el concepto de accidentes del trabajo a los que
correspondan a distintos empleadores.
ACUERDOS: aprobado en particular por unanimidad (3x0).
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de dos artculos.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben aprobarse con qurum
calificado los dos artculos del proyecto, por cuanto regulan el ejercicio
del derecho a la seguridad social, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 19, N 18, de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo
66, inciso tercero, de esa Ley Fundamental.
URGENCIA: suma.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica.
TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: - - INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 11 de octubre de 2005.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: informe de la Comisin de Hacienda.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

MATERIA: 1) el Cdigo del Trabajo; 2) la ley N 16.744, sobre seguro
social contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, y 3) la ley N 19.345, que dispone aplicacin de la ley N
16.744 a trabajadores del sector pblico que seala.
II.
III.
IV.
V.
VI.
Valparaso, 5 de enero de 2006.
Roberto Bustos Latorre

Secretario
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DISCUSIN EN SALA
1.4. Discusin en Sala.

Senado. Legislatura 353, Sesin 59. Fecha 18 de enero, 2006. Discusin
general. Queda para segunda discusin.
AMPLIACIN DE CONCEPTO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO

El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto, iniciado en mensaje y en primer
trmite constitucional, que ampla el concepto de accidente del
trabajo contemplado en la ley N 16.744, sobre Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, con informes de las
Comisiones de Trabajo y Previsin Social y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4009-13) figuran en
los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 40, en 11 de octubre de 2005.
Informes de Comisin:
Trabajo, sesin 58, en 17 de enero de 2006.
Hacienda, sesin 58, en 17 de enero de 2006.
El seor PARRA.- Seor Presidente, solicito segunda discusin.
Lo hago porque he recibido una nota del Ministerio del
Trabajo donde seala que desea intervenir en la discusin de esta
iniciativa.
El seor ROMERO (Presidente).- En la primera discusin, ofrezco la
palabra.
Ofrezco la palabra.
--La iniciativa queda para segunda discusin.
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DISCUSIN EN SALA

Senado. Legislatura 353, Sesin 61. Fecha 08 de marzo, 2006. Discusin
general. Se aprueba en general y en particular a la vez.
AMPLIACIN DE CONCEPTO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO

El seor ROMERO (Presidente).- Proyecto, en primer trmite constitucional e
iniciado en mensaje, que ampla el concepto de accidente del trabajo
contemplado en la ley N 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, con informes de las Comisiones de
Trabajo y Previsin Social y de Hacienda.
--Los antecedentes sobre el proyecto (4009-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 40, en 11 de octubre de 2005.
Informes de Comisin:
Trabajo, sesin 58, en 17 de enero de 2006.
Hacienda, sesin 58, en 17 de enero de 2006.
Discusin:
Sesin 59, en 18 de enero de 2006 (queda para
segunda discusin).
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde iniciar la segunda discusin de
esta iniciativa, cuyo objetivo principal es ampliar el concepto de
accidente del trabajo a los accidentes que ocurren en el trayecto
directo entre dos lugares de labores, aunque correspondan a distintos
empleadores.
La Comisin de Trabajo y Previsin Social discuti tanto en
general cuanto en particular esta iniciativa en su primer informe, de
conformidad con el acuerdo adoptado por la Sala en sesin de 20 de
diciembre de 2005, y aprob la idea de legislar por la unanimidad de
sus miembros presentes, Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Durante la discusin particular aprob los dos artculos que
configuran el proyecto, con la unanimidad antes reseada.
El texto de la iniciativa aparece en la parte pertinente del
primer informe.
Por su lado, la Comisin de Hacienda, conociendo del
artculo de su competencia -el 1-, le dio su aprobacin en los mismos
trminos en que lo hizo la de Trabajo y Previsin Social, por la
unanimidad de sus miembros presentes, Honorables seores
Boeninger, Garca y Ominami.
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DISCUSIN EN SALA
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Corresponde finalmente destacar que los dos artculos de

la iniciativa son de qurum calificado, por lo que requieren para su
aprobacin los votos conformes de 25 seores Senadores.
seor ROMERO (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor Bombal.
seor BOMBAL.- Seor Presidente, el objetivo de esta iniciativa, como lo
seal muy bien el seor Secretario, es resolver el problema que se
presenta a los trabajadores que deben desplazarse de un trabajo a
otro, aun cuando tengan empleadores diferentes, pues no estn
cubiertos ante los accidentes de trayecto.
El proyecto primitivo, originado en una mocin formulada
por diversos Diputados, se refera a accidente de trayecto. Empero, la
Asociacin de Mutualidades hizo presente que este concepto no
permitira una cobertura dentro de la Ley sobre Accidentes del Trabajo
y Enfermedades Profesionales. Por tanto, se plante una redaccin que
considera como accidente del trabajo lo que acontezca en el trayecto.
Es muy razonable, auspicioso y valioso que el Gobierno
haya recogido la iniciativa planteada, porque cubre de manera eficiente
y, desde el punto de vista de la seguridad social, muy oportuna la
situacin en que pueden verse involucrados los trabajadores que sufran
algn accidente en el trayecto que media entre un trabajo y otro,
independiente de los empleadores que tengan.
Por consiguiente, la Comisin de Trabajo, junto con
aprobar unnimemente el proyecto, recomienda a esta Honorable Sala
despacharlo en los mismos trminos expuestos en su informe.
He dicho.
seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra.
seor PARRA.- Seor Presidente, comparto por completo el planteamiento
que acaba de hacer el distinguido colega y Presidente de la Comisin
de Trabajo y Previsin Social, Senador seor Carlos Bombal.
Creo que la iniciativa est sobradamente justificada y
confo en que, por lo mismo, la Sala la aprobar en forma unnime,
como ya lo hizo el referido rgano tcnico.
Sin embargo, quiero aprovechar esta oportunidad para
llamar la atencin sobre dos cosas que se encuentran ntimamente
relacionadas con el proyecto en discusin y que se deben tener
presentes en cualquier debate sobre nuestro rgimen laboral futuro.
En la pgina 3 del mensaje aparece una estadstica,
correspondiente a marzo de 2005, que da cuenta de la cantidad de
trabajadores con dos o ms empleadores; evidentemente, se refiere
slo a quienes se desempean con contrato laboral. All se observa que
en Chile 72 mil 695 trabajadores tienen dos empleadores; 1.953, tres,
y as sucesivamente, hasta llegar a 9 trabajadores con siete.
Esa estadstica, seores Senadores, no da cuenta de la
realidad que todos ustedes conocen: el enorme nmero de personas
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DISCUSIN EN SALA
que labora para dos o ms empresarios -en el hecho, empleadores

tambin-, pero con contratos a honorarios.
En consecuencia, hay aqu un problema absolutamente
objetivo: decenas de miles de chilenos fraccionan, dividen sus jornadas
de trabajo y prestan servicios en distintos lugares. Es lo que se trata de
salvar con la ley en proyecto, que les da tambin la proteccin que
entraa el sistema de accidentes del trabajo.
Pero mi segunda consideracin es ms de fondo y tiene
que ver con los debates que, sin duda, se enfrentarn en los prximos
meses.
Mucho se habla de la flexibilidad laboral. Se dice con
frecuencia que la legislacin del trabajo es inflexible y extremadamente
rgida, que no posibilita contratar por jornadas reducidas.
Aqu est la respuesta! Eso no es verdad! No existe la
tal inflexibilidad de la legislacin laboral! Por el contrario, s hay una
precarizacin del trabajo en funcin de la aplicacin de las normas
comunes, que es justamente lo que se trata de salvar en un aspecto
especfico con el proyecto de ley que se nos sugiere.
Creo, por eso, que esta iniciativa hace propicia una
reflexin ms de fondo y de mayor proyeccin en el tiempo. Pero su
fundamentacin es sobradamente clara como para que esta maana le
demos nuestra aprobacin.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- Antes de continuar con el debate, solicito
autorizacin para que ingresen a la Sala la Subsecretaria de Previsin
Social, seora Marisol Aravena, y los asesores seores Pedro Contador,
Francisco del Ro y Felipe Sez.
--Se accede.
El seor ROMERO (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, pienso que las nuevas condiciones
laborales no deben impedir que los trabajadores tengan plena
cobertura.
Como lo plantearon los seores Senadores que me
antecedieron, este proyecto, sin duda, es indispensable. Pero no dir
que viene a llenar un vaco de la ley -frase tan recurrida-, sino que
constituye una adaptacin a la nueva realidad laboral.
El Honorable seor Parra hizo referencia -no quiero repetir
las cifras- al nmero de personas que tienen ms de una ocupacin.
Eso significa que muchas de ellas deben desplazarse, no slo desde su
hogar hacia el lugar donde laboran, sino de un trabajo a otro y
someterse a diversas condiciones especiales que las dejan sin
cobertura de seguro.
Renovacin Nacional votar a favor de esta iniciativa, que
posibilita una cobertura ms amplia y justa para los trabajadores y
trabajadoras de Chile.
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DISCUSIN EN SALA
Por ltimo, quiero felicitar al seor Ministro del Trabajo y

Previsin Social, pues en cuanto a este proyecto, que fue planteado por
un grupo de Diputados pero regula una materia de la iniciativa
exclusiva del Presidente de la Repblica, ha procedido como muchos en
este Congreso hubisemos querido que se actuara ante otras
proposiciones de ley con esta caracterstica que hemos presentado
diversos Parlamentarios y que el Ejecutivo ha hecho suyas sin que
nunca se hayan conocido nuestros nombres. Sin embargo, en esta
oportunidad se ha tenido la delicadeza de poner en el mensaje los
nombres de los autores de la iniciativa en debate, antecedente que
tambin recoge el informe de la Comisin de Trabajo.
As que expreso mis felicitaciones al Ministro seor
Ljubetic, porque eso habla bien del quehacer parlamentario, a veces
tan desconocido.
He dicho.
El seor ROMERO (Presidente).- A ello se suma el reconocimiento de toda la
Sala.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor LJUBETIC (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
slo deseo ratificar los conceptos de los seores Senadores que han
intervenido en este debate, en el sentido de que esta iniciativa no slo
reviste importancia en la regulacin del aspecto particular que plantea que, segn nuestras proyecciones al prximo tiempo, puede alcanzar a
cerca de 150 mil personas-, sino que adems se hace cargo de algo
que no es nuevo y que, a nuestro entender, siempre debi estar dentro
de las regulaciones que desde 1968 atienden las cuestiones relativas a
los accidentes de trayecto.
Aqu lo que estamos haciendo es, con el apoyo
parlamentario, volver a poner las cosas en su justo lugar. Y eso
trasciende -como deca- de lo puntual de esta normativa, que tiene que
ver con avanzar en una dinmica que nos permita asimismo hacernos
cargo de las caractersticas del mercado laboral y contar con un
sistema de seguridad social que de manera efectiva vaya recogiendo
esa realidad.
Lo hemos expresado en alguna otra oportunidad: ni los
trabajadores ni las relaciones laborales son los que tienen que
adecuarse al sistema de seguridad social, sino que ste debe ser capaz
de ir recogiendo los nuevos fenmenos, los temas emergentes,
etctera. Y esta normativa nos parece una buena demostracin en ese
sentido.
Naturalmente, agradezco las palabras del Honorable seor
Prokurica; sobre todo, el apoyo entregado en ambas Comisiones, y el
respaldo que esperamos se brinde en la Sala del Senado a esta
iniciativa en el primer trmite constitucional.
Aprovecho mis ltimas palabras para dar gracias a la
Cmara Alta por la colaboracin otorgada a mi gestin en el Ministerio
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DISCUSIN EN SALA
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en mis calidades tanto de Subsecretario, junto al Ministro Solari, como

de Ministro, acompaado de la Subsecretaria seora Aravena.
Hemos contado con buenas oportunidades para hacer
aportes muy sustantivos, en colaboracin con el Senado, tendientes a
la modernizacin y democratizacin de nuestro sistema de relaciones
laborales y de seguridad social.
Al trmino de mi gestin, me llevo un grato recuerdo y les
reitero mi agradecimiento.
Gracias, seor Presidente.
seor ROMERO (Presidente).- El proyecto requiere 25 votos favorables para
su aprobacin.
Como hay qurum suficiente, si le parece a la Sala, lo
aprobaremos por unanimidad, evitando de este modo tener que hacer
concurrir a quienes estn trabajando en Comisiones.
--Se aprueba en general el proyecto y se deja
constancia, para los efectos del qurum constitucional
requerido, de que se pronunciaron a favor 27 seores
Senadores.
seor ROMERO (Presidente).- Corresponde fijar plazo para presentar
indicaciones.
Tiene el Presidente de la Comisin de Trabajo alguna
sugerencia al respecto?
seor BOMBAL.- Sera ms razonable que otro Senador propusiera la fecha,
seor Presidente...! Porque yo no voy a participar en el debate en
particular.
seor ROMERO (Presidente).- Pero se puede dar un ltimo gusto!
seor BOMBAL.- Estar de acuerdo con lo que le parezca a la Sala, seor
Presidente.
Muchas gracias por su deferencia.
Por m, que el plazo venciera hoy.
seor ROMERO (Presidente).- Tampoco le voy a preguntar al Ministro! Ya
obtuve lo suficiente de Su Seora!
seor BOMBAL.- Seor Presidente, sugiero que ahora aprobemos tambin en
particular la iniciativa.
seor LARRAN.- Como no se han presentado indicaciones, no habra
inconveniente.
seor CHADWICK.- Y podramos llamarla Ley Bombal-Ljubetic.
seor ROMERO (Presidente).- Eso podra constituir una distincin para el
Honorable seor Bombal.
seor BOMBAL.- Y tambin para el seor Ministro, naturalmente.
seor ROMERO (Presidente).- As es.
Sera un reconocimiento a su apertura y a su inteligencia,
seor Ministro.
Si le parece a la Sala, procederemos de esa forma.
--Se aprueba en particular el proyecto, con el mismo
qurum anterior, y queda despachado en este trmite.
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DISCUSIN EN SALA
El seor ROMERO (Presidente).- Habindose cumplido su objetivo, se levanta

la sesin.
--Se levant a las 12:28.
Manuel Ocaa Vergara
Jefe de la Redaccin
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OFICIO LEY
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora.

Oficio de ley a Cmara Revisora. Comunica texto aprobado. Fecha 08 de
marzo, 2006. Cuenta en Sesin 1, Legislatura 354. Cmara de Diputados.
A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
N 26.389
Valparaso, 8 de marzo de 2006.
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Agrganse en el inciso segundo del
artculo 5 de la ley N 16.744, antes del punto final (.), la siguiente frase y
oracin: , y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso, se
Hago presente a Vuestra Excelencia que
fue aprobado en general y en particular, en el carcter de ley
calificado, con el voto afirmativo de 27 seores Senadores, de un
en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado
tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
SERGIO ROMERO PIZARRO
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
el proyecto
de qurum
total de 48
en el inciso
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INFORME COMISION TRABAJO
2. Segundo Trmite Constitucional: Cmara de

Diputados.
2.1. Informe Comisin de Trabajo.
Cmara de Diputados. Fecha 04 de abril, 2006. Cuenta en Sesin 11,
Legislatura 354.
BOLETIN N 4009-13 (S)-1
PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD

SOCIAL, RECAIDO EN EL PROYECTO DE LEY QUE AMPLA EL
CONCEPTO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO CONTEMPLADO EN LA LEY
N 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y ENFERMEDADES
PROFESIONALES.
____________________________________________________________
HONORABLE CAMARA:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social
pasa a informaros, en primer trmite reglamentario, sobre el proyecto de
ley, en segundo trmite constitucional, iniciado en Mensaje de S. E. el
Presidente de la Repblica, que ampla el concepto de accidente del trabajo
de la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales.
Cabe sealar que el Ejecutivo hizo presente la urgencia
con calificacin de simple en el despacho en todos sus trmites
constitucionales de esta iniciativa de ley.
A las sesiones que esta Comisin destin al estudio de
esta materia, asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don
Osvaldo Andrade Lara, la seorita Subsecretaria de Previsin Social, Lissette
Garca Bustamante y el seor asesor de la misma Secretara de Estado, don
Francisco Del Ro Correa.
*****************
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I.- MINUTA DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES O MATRICES DEL
PROYECTO.
En conformidad con el N 1 del artculo 289 del
Reglamento de la Corporacin y para los efectos de los artculos 66 y 70 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, como, asimismo, de los artculos 24
y 32 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
cabe sealaros que la idea matriz o fundamental del proyecto es incorporar
al mbito de proteccin de la ley N 16.744 los accidentes que tengan lugar
durante el traslado entre un lugar de trabajo y otro.
Tal idea matriz se encuentra desarrollada en dos
artculos permanentes.
II.- RESUMEN DEL CONTENIDO DEL PROYECTO APROBADO POR EL
SENADO.
La presente iniciativa se debe entender como un
perfeccionamiento de la ley N 16.744, sobre seguro de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, en cuanto incorpora como accidente
de trayecto tambin el ocurrido al trabajador mientras se traslada desde un
empleo hacia otro.
Cabe sealar que el artculo 5, inciso primero, de la
mencionada ley define como accidente laboral toda lesin que una persona
sufra a causa o con ocasin del trabajo, y que produzca incapacidad o
muerte. Por su parte, su inciso segundo, establece que son tambin
accidentes del trabajo los ocurridos en el trayecto directo, de ida o regreso,
entre la habitacin y el lugar de trabajo.
Ahora bien, la interpretacin de las autoridades
administrativas acerca de la calificacin de un trayecto para considerarlo
como cubierto por el seguro de la ley, ha sido restringida, en el entendido
que esta interpretacin debe ser concordante con lo sealado en el inciso
primero del mencionado artculo 5, en cuanto a que, en general, el
accidente laboral, es aqul sufrido por un trabajador con ocasin o por
causa del trabajo que desarrolla, excluyndose de esta manera los trayectos
que no digan estricta relacin con esta condicin.
La norma propuesta, materia de este Informe, se hace
cargo de la realidad laboral de varios sectores, entre otros el de los
profesores, cuyos trabajadores laboran para ms de un empleador en
jornadas parciales, distribuyendo su tiempo entre dos, tres o ms lugares
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de trabajo, trayectos que no estaran considerados dentro de la hiptesis
que seala la ley. La iniciativa de ley propone que la cobertura incluya los
trayectos que el trabajador recorra entre uno y otro empleo, adems del
que recorre hasta su lugar de habitacin, adecuando los trminos de la ley
a la realidad laboral de quienes laboran en esas condiciones.
III.- DISCUSIN GENERAL.
El proyecto en informe fue aprobado en general, en su
sesin de 4 de abril de 2006, por nueve votos a favor, ninguno en contra y
tres abstenciones.
Con ocasin del debate, el Gobierno, representado
por la seorita Subsecretaria de Previsin Social, seal,
primeramente, que el Mensaje recoge en lo sustancial las mociones
presentadas sobre la misma materia por las seoras Diputadas
Muoz, doa Adriana y Toh, doa Carolina y por los seores
Diputados Rossi, don Fulvio y Saffirio, don Eduardo y por los exDiputados seores Navarro, don Alejandro y Seguel, don Rodolfo.
En lo sustancial, explic, la propuesta modifica el

artculo 5 inciso segundo de la ley N 16.744 estableciendo que son
tambin accidentes del trabajo en el trayecto aquellos que
correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso se
considerar que el accidente dice relacin con el trabajo al que se
diriga el trabajador al ocurrir el siniestro.
Agreg, asimismo, que este proyecto es altamente

sensible en sectores tales como profesores, vendedores y agentes
de servicios, quienes tienen, generalmente, ms de un empleador,
existiendo aproximadamente un 4% de cotizantes que tienen ms
de un empleador, lo que significa cerca 150.000 trabajadores
beneficiados. Se debe considerar a su juicio- que los procesos de
flexibilizacin laboral, pluriempleo o jornada parcial, requieren una
adecuada proteccin contra los riesgos de accidentes del trabajo,
que la legislacin del ao 1968 no reconoca.
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Argument, adems, que la calificacin de un
accidente como de trayecto, permite a los trabajadores acceder a
prestaciones mdicas gratuitas, subsidios por incapacidad laboral y
en su caso, a indemnizaciones y pensiones.
Hizo hincapi en que la normativa propuesta no
importa gasto fiscal y su impacto en los administradores del seguro
de la ley N 16.744, es marginal, atendida la poca incidencia que
este tipo de accidentes tienen en el total de los accidentes de
trayecto que hoy ya asumen estos administradores. En este sentido,
seal, la Superintendencia de Seguridad Social estima que con los
actuales niveles de accidentes de trayecto que hay en el pas -32.893 accidentes de trayecto durante el ao 2004--, los accidentes
de trayectos nuevos que deberan cubrir los organismos
administradores de la ley N 16.744, ascenderan en el peor de los
casos a 658 eventos, con un costo total estimado para las
Mutualidades de Empleadores de la ley N 16.744 de $ 342 millones
de pesos, en tanto que a ese mismo perodo las mutuales tuvieron
un margen operacional del 4,4% e ingresos operacionales por $214.
673.451.000 y una utilidad neta de $ 20.658.849.000, con lo que
queda claramente en evidencia que esta justa ampliacin de
cobertura no les acarrear ningn perjuicio a sus finanzas.
Record que las Mutualidades han planteado en

ocasiones anteriores su preocupacin por la insuficiencia de los
aportes que hoy efectan los empleadores para financiar el seguro,
por las bajas de accidentabilidad y los costos fijos que deben asumir
para mantener una infraestructura hospitalaria, cuestin que las ha
llevado a ser reticente a aceptar nuevos gastos, calificacin que
rechaza el Ministerio de Trabajo y Previsin Social. Agreg que esa
Secretara de Estado ha ofrecido y las Mutuales han aceptado,
constituir mesas tcnicas destinadas a estudiar el tema financiero
del seguro, con la mira siempre de otorgar un seguro de calidad,
integral y de bajo costo, materia que, como puede apreciarse, no
guarda relacin con la ampliacin del concepto de accidente de
trayecto. En este sentido a su juicio- los estudios elaborados por
cuenta del sector mutual son de inters para el debate, pero en
ningn caso concluyentes ni definitivos, de ah que el gobierno ha
solicitado al sector mutual abordar este tema desde una perspectiva
tcnica, a travs de estas mesas sectoriales.
Argument
que
hoy
los
organismos
administradores de la ley N 16.744 se ahorran de cubrir un
accidente de trayecto --el que ocurre luego de finalizar el primer
empleo y cuando el trabajador se dirige al segundo empleo--, de
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modo que el proyecto del ejecutivo no hace sino volver el estado de
las cosas al espritu protector de la ley N 16.744.
Record, adems, que las Mutualidades de

Empleadores han manifestado su apoyo a esta iniciativa,
manifestando slo su inters en que este tipo de accidentes sea
cargado a las cotizaciones que deben pagar las empresas al seguro
y no soportarlos las propias mutuales. En esta materia, seal que
actualmente slo los das perdidos, las indemnizaciones, invalideces
y muertes producto de accidentes a causa o con ocasin del trabajo
y las enfermedades profesionales son considerados para el clculo
de la siniestralidad efectiva y la consecuente cotizacin adicional
diferenciada que las empresas deben pagar al seguro de la ley N
16.744 y cuyo proceso de evaluacin dispone su artculo 16, que
reglamenta el decreto supremo N 67, de 1999, con lo que se
excluyen los accidentes de trayecto.
Seal que el Ministerio del Trabajo y Previsin

Social ha preferido no innovar en esta materia por cuanto no
aparece jurdica, ni tcnicamente justificado, dar tratamiento
financiero de accidente laboral, a un accidente de trayecto, pues con
ello se alterara las reglas fundamentales del seguro. En efecto, los
accidentes de trayecto no pueden ser prevenidos por el empleador,
menos por dos en conjunto, de ah que resulta infundado recargar la
tasa de un empleador por hechos que no estn en la esfera de su
resguardo, como lo son los lugares de trabajo, sino que ms bien
sus causas se deben a organizacin y educacin vial, diseos
urbansticos, hbitos de desplazamientos y otros. Asimismo, la
propuesta de cargar a las tasas de cotizacin que pagan las
empresas, es contraria al texto expreso de la ley N 16.744, la que
en su artculo 16, claramente condiciona el alza o rebaja de la
cotizacin adicional, a la adopcin de medidas de prevencin o en su
caso a las condiciones de higiene y seguridad insatisfactorias en los
lugares de trabajo.
Baste sealar, agreg, que en el ao 1988 el Gobierno de
la poca modific la ley N 16.744 para permitir que sean las propias
Mutuales las que apliquen los recargos o rebajas de la cotizacin adicional
en relacin a los riesgos efectivos existentes en el los lugares de trabajo,
respecto de sus propias empresas adheridas y al hacerlo expresamente
estableci en el inciso 3 del artculo 16 de la ley N 16.744 que dicho
recargo o rebaja deba efectuarse en relacin con la magnitud de los
riesgos efectivos y las condiciones de seguridad existentes en la
respectiva empresa.
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Por su parte, el decreto supremo N 67, de 1999,
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que regula la aplicacin
de los artculos 15 y 16 de la ley N 16.744 sobre alza y rebaja de la
cotizacin adicional diferenciada, establece expresamente para
efectos de determinar la siniestralidad efectiva de las empresas -recargo de la cotizacin adicional diferenciada-- que no pueden ser
considerados los accidentes de trayecto.
Por lo dems, seal la seorita Subsecretaria de

Previsin Social, el tratamiento legal y financiero que la ley
N16.744 le da a los accidentes de trayecto es similar al de la
mayora de los pases que establecen un seguro contra accidentes
del trabajo. En este sentido, el artculo 7 del Convenio 121, sobre
prestaciones en caso de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, de la Organizacin Internacional del Trabajo,
ratificado por Chile, establece que todo Miembro deber prescribir
una definicin del accidente del trabajo, incluyendo las condiciones
bajo las cuales un accidente sufrido en el trayecto al o del trabajo es
considerado como un accidente del trabajo.
Los accidentes del trayecto, constituyen una asimilacin a
accidente del trabajo, pues tcnicamente no ocurren en los lugares de
trabajo, de ah que desde el punto de vista financiero y considerando que
los mismos nos son prevenibles por el empleador, es que tienen un
tratamiento financiero diferenciado y en donde el trabajador afectado tiene
derecho a percibir siempre idnticas prestaciones.
En consecuencia, seal, se ha demostrado que
desde el punto de vista tcnico, financiero y jurdico resulta
inviable, inconveniente e improcedente
alterar las
bases
fundamentales del financiamiento del seguro, para hacer de cargo
de las empresas a travs del recargo de la cotizacin adicional, el
financiamiento de los accidentes de trayecto entre dos lugares de
trabajo. Asimismo, expres, esa propuesta resulta doblemente
discriminatoria, pues de aceptarse la peticin formulada por las
mutuales, se estara en presencia de dos tipos de accidentes de
trayecto, uno que se financia con cargo a los ingresos de los
organismos administradores y otro que se financiaran con cargo a
las cotizaciones que pagan a las empresas. Asimismo, resultara un
elemento de discriminacin para los trabajadores, pues las
empresas dejaran de contratar a los trabajadores que tuvieran ms
de un empleo por temor que los mismos sufrieren un accidente de
trayecto entre los dos empleos. E importara encarecer la mano de
obra y aumentar los costos de la planilla, particularmente lo que se
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refiere a las pequeas y medianas empresas, por lo que esa
propuesta podra resultar ser una medida antiempleo.
En otro aspecto, agreg, las mutuales han

esgrimido que la redaccin del proyecto dara entender que se
estara dando el carcter de accidente de trayecto a los accidentes
que ocurran en el desplazamiento entre dos lugares de trabajo, que
pertenecen al mismo empleador, que hoy son considerados como
accidentes con ocasin del trabajo. Al respecto, manifest, cabe
hacer presente que el espritu, la letra, el mensaje, la discusin
parlamentaria demuestra claramente lo contrario, es decir que la
situacin regulada dice relacin al accidente ocurrido durante el
desplazamiento entre dos lugares de trabajo, pertenecientes a dos
empleadores diferentes y que la expresin aunque pertenezcan a
dos empleadores distintos debe interpretarse armnicamente, con
el actual inciso 2 del artculo 5 de la Ley, que es donde se va
insertar la norma, que se refiere al accidente de trayecto entre la
casa habitacin y el lugar de trabajo o viceversa, que naturalmente
supone la existencia de un solo empleador, en tanto que esta nueva
figura contempla ms de un empleador, por lo que era necesario
dejar claramente establecido la excepcin a travs de la expresin
ya indicada.
Por su parte, la Asociacin de Mutuales A. G.,
representada por su Secretario General, don Humberto Prieto
Concha, seal que ese organismo se encuentra absolutamente de acuerdo
en que se legisle para que quede cubierta por la ley N 16.744 el accidente
que sufriere un trabajador en el trayecto entre un lugar de trabajo y el lugar
de trabajo con otro empleador, solucionando un vaco que contiene dicha
ley, y que no admite la simple va interpretativa. Pero que, sin perjuicio de
ello, el proyecto merece observaciones, entre las que destac:
a.- Al siniestro se le est dando el carcter de accidente
de trayecto, siendo ms propio que se le considere trayecto con ocasin
del trabajo, pues no cuenta con el elemento habitacin, que es un
elemento propio de dicho siniestro.
b.- El efecto en el financiamiento. Puesto que los
accidentes de trayecto no se imputan en las tasas de siniestralidad, no
afectando, por lo tanto, las tasas de cotizacin adicional.
c.- La redaccin puede llevar a equvocos, puesto que
resulta que un trabajador puede tener ms de un lugar de trabajo con un
mismo empleador, y en estos casos, el accidente que le ocurra es con
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ocasin del trabajo, por lo que debera precisarse que el trayecto es entre
un empleador y otro, y que
d.- Tratndose de un nuevo riesgo cubierto, ste debe
ser financiado por los empleadores.
Por su parte, los seores parlamentarios hicieron
hincapi en que el Mensaje recoge en plenitud los planteamientos
contenidos en dos mociones parlamentarias sobre la materia las que, por
dudas de constitucionalidad, fueron recogidos por el Ejecutivo en el Mensaje
que se Informa. Adems, precisaron que la ampliacin del concepto de
accidentes del trabajo a los acaecidos durante el trayecto que realiza un
trabajador desde un lugar de trabajo a otro no altera la base de la
cotizacin sobre seguro de accidentes del trabajo y que, en consecuencia,
es plenamente asimilable al accidente que ocurre entre el trayecto directo,
de ida o regreso, entre la habitacin del trabajador y el lugar de trabajo.
IV.- ARTCULOS CALIFICADOS COMO NORMAS ORGNICAS
CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
Vuestra Comisin estim que el artculo primero del
proyecto reviste el carcter de norma de qurum calificado.
V.- ARTCULOS DEL PROYECTO DESPACHADO POR LA COMISIN
QUE DEBAN SER CONOCIDOS POR LA COMISIN DE HACIENDA.
Vuestra Comisin estim que en el proyecto de ley en
informe no existen disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin
de Hacienda.
VI.- ADICIONES Y ENMIENDAS QUE LA COMISIN APROB EN LA
DISCUSIN EN PARTICULAR.Vuestra Comisin, durante la discusin en particular, no
realiz adiciones o enmiendas al texto del proyecto aprobado por el Senado.
VII.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADAS O DECLARADAS
INADMISIBLES POR LA COMISIN.
favor
Vuestra Comisin rechaz por siete votos en contra, seis

ninguna abstencin, una indicacin del Diputado seor
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Monckeberg al artculo 1 del proyecto que reemplazaba la expresin
aunque correspondan por la palabra correspondiente.
VIII.- DISCUSIN PARTICULAR.
Durante la discusin particular el proyecto de ley fue
aprobado de la siguiente forma:
Artculo 1.- Agrganse en el inciso segundo del artculo
5 de la ley N 16.744, antes del punto final (.), la siguiente frase y
oracin: , y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares
de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo
caso, se considerar que el accidente dice relacin con el trabajo al que se
-- Puesto en votacin fue aprobado por 10 votos a
favor, ninguno en contra y 3 abstenciones.
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del 1 del mes
subsiguiente al de su publicacin..
-- Puesto en votacin fue aprobado por 10 votos a
favor, ninguno en contra y 3 abstenciones.
IX. TEXTO DEL PROYECTO DE LEY APROBADO POR LA COMISIN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las
consideraciones que oportunamente os dar a conocer el seor Diputado
Informante, vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda
la aprobacin del siguiente:
P R O Y E C T O D E L E Y:
Artculo 1.- Agrganse en el inciso segundo del artculo
5 de la ley N 16.744, antes del punto final (.), la siguiente frase y
oracin: , y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares
de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo
caso, se considerar que el accidente dice relacin con el trabajo al que se
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******************
SE DESIGNO DIPUTADA INFORMANTE A DOA ADRIANA
MUOZ DALBORA.
SALA DE LA COMISION, a 4 de abril de 2006.
Acordado en la sesiones de fecha 21 de marzo y 4 de

abril del presente ao, con asistencia de los Diputados seores Aguil
(Presidente); Alinco; Bertolino; Dittborn; Goic; Melero; Meza; Monckeberg;
seora Muoz, doa Adriana; Recondo; Saffirio; Salaberry, y seora Vidal,
doa Ximena.
PEDRO N. MUGA RAMREZ

Abogado Secretario de la Comisin
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DISCUSION SALA
2.2. Discusin en Sala.

Cmara de Diputados. Legislatura 354, Sesin 11. Fecha 11 de abril, 2006.
Discusin nica. Se aprueba sin modificaciones.
AMPLIACIN DEL CONCEPTO LEGAL DE ACCIDENTE DEL TRABAJO.

Segundo trmite constitucional.
El seor LEAL (Presidente).- Corresponde tratar, en segundo trmite
constitucional, el proyecto de ley que ampla el concepto de accidente del
trabajo contemplado en la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales.
Diputada informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es la
seora Adriana Muoz.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 4009-13, sesin 1, en 14 de marzo de
2006. Documentos de la Cuenta N 10.
-Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social. Documentos de
la Cuenta N 4, de esta sesin.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la seora diputada
informante.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, la Comisin de Trabajo
y Seguridad Social pasa a informaros, en primer trmite reglamentario, sobre
el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, iniciado en mensaje de
su excelencia el Presidente de la Repblica, que ampla el concepto de
accidente del trabajo de la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y
La iniciativa tiene su origen en la mocin presentada por las diputadas
seoras Carolina Toh y Adriana Muoz, por los diputados seores Fulvio Rossi
y Eduardo Saffirio, y por los entonces diputados seores Alejandro Navarro y
Rodolfo Seguel.
Su objetivo es dar el carcter de accidentes laborales a aquellos que
sufran los trabajadores en su desplazamiento directo entre dos lugares de
trabajo, pertenecientes a distintos empleadores. Hoy, esos accidentes son
considerados comunes debido a un vaco legal existente en la normativa
vigente que define como accidentes laborales a los que slo ocurran en el
trayecto entre la casa habitacin y el lugar de trabajo o viceversa.
Un punto relevante es que los accidentes laborales y su cobertura son
pagados por los empleadores con los fondos provenientes de la cotizacin
bsica que enteran a las mutuales de seguridad y que asciende a un 0,95 por
ciento de la remuneracin del trabajador.
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DISCUSION SALA
Por ello, la entidad que deber hacerse cargo del otorgamiento de las
prestaciones mdicas y pecuniarias, que establece la ley N 16.744, a favor de
los trabajadores, ser la mutual a la que est afiliada la empresa hacia la cual
se dirige el trabajador.
El proyecto es altamente sensible para profesores, vendedores y agentes
de servicios, quienes tienen ms de un empleador. Alrededor del 4 por ciento de
los cotizantes tiene ms de un empleo; es decir, se beneficiar a 150 mil
trabajadores, aproximadamente.
Las nuevas modalidades de empleo, como el pluriempleo y la jornada
parcial, requieren de una adecuada proteccin contra los riesgos de accidentes
del trabajo, que la legislacin de 1968 no contemplaba.
El que el accidente sea considerado como de trayecto permitir a los
trabajadores acceder a prestaciones mdicas gratuitas, subsidios por
incapacidad laboral y, en su caso, a indemnizaciones y pensiones.
Los accidentes ocurridos en el trayecto directo, de ida y regreso, entre la
habitacin y el lugar de trabajo, seguirn regidos por las normas de accidentes
del trabajo y cubiertos por la cotizacin adicional de cada empleador.
Con ocasin del debate en general del proyecto, el Ejecutivo,
representado por la subsecretaria de Previsin Social, seora Lissette Garca,
hizo hincapi en que la normativa propuesta no importa gasto fiscal y su
impacto en los administradores del seguro de la ley N 16.744, es marginal,
atendida la poca incidencia que este tipo de accidentes tienen en el total de los
accidentes de trayecto que hoy ya asumen estos administradores. En este
sentido, la Superintendencia de Seguridad Social estima que con los actuales
niveles de accidentes de trayecto -32.893 durante 2004-, los nuevos que
deberan cubrir los organismos administradores de la ley N 16.744,
ascenderan, en el peor de los casos, a 658 eventos, con un costo total
aproximado de 342 millones de pesos, en tanto que a ese mismo perodo las
mutuales tuvieron un margen operacional de 4,4 por ciento e ingresos
operacionales por 214.673.451.000 pesos y una utilidad neta de
20.658.849.000 pesos, con lo que queda claramente en evidencia que esta
justa ampliacin de cobertura no les acarrear ningn perjuicio a sus finanzas.
La subsecretaria de Previsin Social record que las mutualidades han
planteado, en ocasiones anteriores, su preocupacin por la insuficiencia de los
aportes que hoy efectan los empleadores para financiar el seguro, por las
bajas de accidentabilidad y los costos fijos que deben asumir para mantener
una infraestructura hospitalaria, cuestin que las ha llevado a ser reticentes a
aceptar nuevos gastos, calificacin que rechaza el Ministerio de Trabajo y
Previsin Social. Agreg que esa secretara de Estado ha ofrecido a las
mutuales, lo que han aceptado, constituir mesas tcnicas destinadas a estudiar
el tema financiero del seguro, con la mira siempre de otorgar un seguro de
calidad, integral y de bajo costo, materia que, como puede apreciarse, no
guarda relacin con la ampliacin del concepto de accidente de trayecto.
Por su parte, la Asociacin de Mutuales A. G., representada por su
secretario general, don Humberto Prieto Concha, seal que ese organismo se
encuentra absolutamente de acuerdo en que se legisle para que el accidente
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DISCUSION SALA
que sufra el trabajador en el trayecto directo entre dos lugares de trabajo,
aunque correspondan a distintos empleadores, quede cubierto por la ley N
16.744, llenando as un vaco de la legislacin vigente, que no admite la simple
interpretacin. Sin perjuicio de ello, el proyecto les merece observaciones,
entre las cuales destac las siguientes:
a. Al siniestro se le est dando el carcter de accidente de trayecto, siendo
ms propio que se le considere trayecto con ocasin del trabajo, pues no
cuenta con el elemento habitacin, que es propio de aqul.
b. El efecto en el financiamiento, puesto que los accidentes de trayecto no se
imputan en las tasas de siniestralidad, no afectando, por lo tanto, las tasas
de cotizacin adicional.
c. La redaccin puede llevar a equvocos, puesto que un trabajador puede
tener ms de un lugar de trabajo con un mismo empleador y, en estos
casos, el eventual accidente sera con ocasin de ese trabajo, por lo que
debera precisarse que el trayecto es entre un empleador y otro, y
d. Tratndose de un nuevo riesgo cubierto, ste debe ser financiado por los
empleadores.
Las diputadas y los diputados hicieron hincapi en que el mensaje
recoge en plenitud los planteamientos contenidos en dos mociones, las que, en
razn de dudas de constitucionalidad, requirieron del patrocinio del Ejecutivo.
Precisaron que la ampliacin del concepto de accidentes del trabajo a los
acaecidos durante el trayecto que realiza un trabajador desde un lugar de
trabajo a otro no altera la base de la cotizacin sobre seguro de accidentes del
trabajo y que, en consecuencia, es plenamente asimilable al accidente que
ocurre entre el trayecto directo, de ida o regreso, entre la habitacin del
trabajador y el lugar de trabajo.
La Comisin estim que el artculo 1 es de qurum calificado y que la
iniciativa no contiene disposiciones que deban ser conocidas por la Comisin de
Hacienda. Asimismo, seala que durante la discusin en particular no se
realizaron adiciones o enmiendas al texto aprobado por el Senado.
La Comisin rechaz por 7 votos en contra, 6 a favor y ninguna
abstencin una indicacin del diputado seor Monckeberg al artculo 1 del
proyecto, para reemplazar la expresin aunque correspondan por la palabra
correspondiente.
La Comisin de Trabajo aprob por 10 votos a favor, ninguno en contra
y 3 abstenciones el siguiente proyecto de ley, y recomienda a la Sala proceder
de igual forma:
Proyecto de ley:
Artculo 1.- Agrgase en el inciso segundo del artculo 5 de la ley N
16.744, antes del punto final (.), la siguiente frase y oracin: , y aquellos que
el siniestro.
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del 1 del mes subsiguiente al
de su publicacin..
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DISCUSION SALA
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para que
ingrese el coordinador legislativo del Ministerio de Trabajo.
No hay acuerdo.
Tiene la palabra el diputado seor Mario Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, anuncio el voto favorable de
la bancada de Renovacin Nacional a este proyecto que, a nuestro juicio, viene
a llenar un vaco que afecta a los trabajadores.
Considerar como accidente de trabajo al que ocurre en el trayecto que
hace un trabajador entre dos lugares de trabajo va en la lnea correcta de
favorecer el pluriempleo o la jornada parcial, flexibilizacin laboral tan
necesaria en el mundo moderno.
Nos gustara ver plasmado en un futuro proyecto lo que el ministro del
Trabajo nos manifest en la Comisin, cuando seal que en los planes del
Ejecutivo estaba la idea de que los estudiantes pudiesen tener jornada parcial
de trabajo o la posibilidad de trabajar por hora. Valoramos esa iniciativa, pero
tambin desearamos que se extendiera a las jefas de hogar y a las personas
de la tercera edad, quienes, aunque hayan terminado su etapa productiva, an
pueden ser un gran aporte en asesoras o en la formacin de futuros
trabajadores en distintos rubros del sector productivo.
El proyecto, que favorecer a casi el 4,4 por ciento de los cotizantes, es
decir, a cerca de 150 mil trabajadores, principalmente a profesores, viene a
hacer justicia a una realidad laboral, porque hoy es necesario tener la opcin
de trabajar en distintos empleos, adems de hacer compatibles el trabajo con
los estudios y el perfeccionamiento permanente que requiere cada uno de los
trabajadores para desenvolverse de mejor forma en sus actividades.
Por eso, hemos decidido concurrir con nuestro voto favorable.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Eduardo
Saffirio.
El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, quiero reiterar el voto favorable
de la bancada de la Democracia Cristiana a este proyecto que, como explic la
diputada informante, tuvo su origen en una mocin de la diputada Carolina
Toh y que suscribimos varios diputados, entre ellos la diputada Adriana
Muoz, el diputado Fulvio Rossi, los ahora ex diputados Navarro y Seguel y el
que habla. En razn de una posible inconstitucionalidad, derivada de una
eventual falta de atribuciones que en algn momento se discuti, el Ejecutivo
la hizo suya y envi el mensaje pertinente.
El proyecto, que busca regular los llamados accidentes de trayecto, tiene
por objeto hacerse cargo de una realidad creciente en el mundo del trabajo,
cual es el empleo a tiempo parcial. En la actualidad, un accidente que se
produce cuando un trabajador o trabajadora se moviliza de un lugar de trabajo
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DISCUSION SALA
a otro no est cubierto, porque no es considerado accidente de trabajo. Con el
proyecto se soluciona este problema.
Existen muchos profesores de los distintos niveles del sistema de
educacin, vendedores y agentes de servicio que tienen ms de un empleador y
se estima que ms de 150 mil trabajadores sern los potenciales beneficiados
con este proyecto. Con el tiempo, el nmero de favorecidos ir en aumento,
porque el pluriempleo y el trabajo a tiempo parcial son una realidad que se
acenta debido a los cambios estructurales en la demanda por trabajo y a los
avances tecnolgicos.
Agradecemos al Ejecutivo por haber dado prioridad a esta iniciativa,
sentir con el que creo representar a las diputadas seoras Adriana Muoz y
Carolina Toh.
Como bancada de la Democracia Cristiana aprobaremos el proyecto,
porque se ha hecho cargo de una realidad que tiene cada vez ms importancia
en el mundo del trabajo.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe
Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seor Presidente, adems de anunciar nuestro
voto favorable, deseo plantear algunas consideraciones.
Tal como lo manifest el diputado Saffirio, este proyecto ingres como
mocin y, en tal calidad, se discuti durante la legislatura anterior.
Si bien en esa oportunidad manifest nuestra opinin favorable, tambin
hice la salvedad de que era una materia de iniciativa del Presidente de la
Repblica. Ahora eso se corrige, con lo que se soluciona esta situacin
relacionada con las facultades legislativas de los parlamentarios.
El proyecto subsana un vaco de la legislacin laboral para proteger a los
trabajadores que tienen distintos empleadores, como los profesores.
Lamentablemente, la Comisin de Trabajo no acept la indicacin que propusimos
para clarificar la redaccin del artculo, con el fin de establecer expresamente que
la norma se refiere al trabajador que tiene dos empleadores. El texto actual puede
generar una mala interpretacin en caso de que el accidente lo sufra un
trabajador que tiene un solo empleador pero que se desempea en distintos
lugares de trabajo, ya que podra ser considerado como accidente de trayecto, en
circunstancias de que es laboral.
La voluntad legislativa de los diputados autores de la mocin y la del
propio Presidente de la Repblica, a travs de su mensaje, es que
expresamente se trata de accidentes de trayecto de trabajadores que tienen
ms de un empleador. Si bien es cierto no queremos entrabar la discusin, es
importante dejar establecido en la historia fidedigna de la ley que a los
diputados de la Alianza nos hubiera gustado que se clarificara su redaccin,
para incorporar la proteccin del trabajador que tiene dos o ms empleadores
y sufre un accidente en el trayecto entre sus empleos, situacin que no
contempla la ley N 16.744.
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DISCUSION SALA
Sin embargo, hacemos un reconocimiento a los autores de la iniciativa,
tanto a los diputados que presentaron la mocin como al Presidente de la
Repblica, porque representa un avance en materia de proteccin social para
los trabajadores.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado Nicols
Monckeberg.
El seor MONCKEBERG (don Nicols).- Seor Presidente, tal como dijo
el diputado Mario Bertolino, anuncio el voto favorable de la bancada. Tambin
felicito a los autores de la mocin y al Ejecutivo, que hizo suyo el proyecto.
Es importante especificar con total claridad los alcances de la norma,
para evitar futuros problemas de interpretacin. Por lo escuchado en la
Comisin, existe total acuerdo en este sentido y entiendo que tambin el
ministro manifestar la voluntad del Ejecutivo sobre el alcance de la norma.
Existen varios tipos de accidentes que se producen con ocasin del
trabajo, como los que sufren los trabajadores que deben, dentro de su jornada
laboral, transitar entre varias sedes del mismo empleador; por ejemplo, los
vendedores de seguros, los comisionistas, en fin. Cuando esos trabajadores
tienen un accidente, se considera, de acuerdo con la jurisprudencia
administrativa y judicial, como accidente con ocasin del trabajo y, por tanto,
lo deben pagar el empleador y la mutual. En la modalidad de pago existente
entre ambos estn las llamadas tasas de riesgo, materia a la cual no me
referir.
Adems, estn los accidentes de trayecto, distintos de los ya
mencionados, que son los que ocurren cuando el trabajador va camino hacia el
trabajo, no dentro del mismo lugar de trabajo, cuando se desplaza entre dos
sedes distintas. Eso est debidamente cubierto por la mutual. Obviamente, no
hay tasa de riesgo aplicable al empleador, porque ste mal podra evitar o
disminuir ese riesgo.
El proyecto agrega un nuevo accidente de trayecto, que es el que se
produce en el viaje que hace un trabajador entre un lugar de trabajo de un
empleador y otro de distinto empleador. Esto es sustantivamente diferente al
tipo de accidente con ocasin del trabajo con un mismo empleador, porque lo
cubre la mutual, no aplica tasa de riesgo y de acuerdo a la legislacin vigente,
no tiene cobertura alguna.
Sealo lo anterior, porque la redaccin del proyecto podra prestarse, no
digo que ser as, para errneas interpretaciones. Por ejemplo, podra decirse
que lo que hasta ahora era conocido como accidente con ocasin del trabajo
ser considerado como accidente de trayecto, lo que modificara la forma de
financiamiento.
En definitiva, la iniciativa incorpora un nuevo accidente de trayecto, que
es el que se produce cuando un trabajador va desde un trabajo dependiente de
un empleador hacia otro de distinto empleador. Con el proyecto no se pretende
cambiar el estatus jurdico de los accidentes que ocurren con ocasin del
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DISCUSION SALA
contrato de trabajo en el trayecto entre dos trabajos que pertenecen al mismo
empleador.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el ministro de Trabajo y
Previsin Social, seor Osvaldo Andrade.
El seor ANDRADE (ministro de Trabajo y Previsin Social).- Seor
Presidente, he preferido intervenir en esta parte del debate, primero, para
reconocer que el proyecto recoge en lo sustancial las mociones presentadas
sobre la materia por las diputadas seoras Toh y Muoz; por los diputados
seores Rossi y Saffirio, y por los entonces diputados Navarro y Seguel, y,
segundo, para hacer una aclaracin que me parece pertinente y necesaria,
especialmente para la correcta interpretacin de la ley.
En varios momentos de la discusin se ha esgrimido que la redaccin del
proyecto dara a entender que se estara dando el carcter de accidente de
trayecto a los que ocurran en el desplazamiento entre dos lugares de trabajo
que pertenecen al mismo empleador, los que hoy son considerados como
accidentes con ocasin del trabajo, por la sencilla razn de que el empleador
puede optimizar las medidas de prevencin en dicho desplazamiento.
Al respecto, cabe hacer presente que el espritu, la letra, el mensaje y la
posicin del Ejecutivo, demuestran claramente que la intencin del legislador
no es alterar este aspecto vigente en la ley.
La expresin aunque pertenezcan a dos empleadores distintos debe
interpretarse armnicamente con el actual inciso segundo del artculo 5 de la
ley, que es donde se va a insertar la norma que discutimos, la cual se refiere al
accidente de trayecto entre la casa habitacin y el lugar de trabajo o viceversa,
que naturalmente supone la existencia de un solo empleador, en tanto que
esta nueva figura contempla, ms de un empleador, por lo que era necesario
dejar claramente establecida dicha excepcin a travs de la frase ya indicada.
En consecuencia, reiteramos que el proyecto jams ha pretendido modificar ni
alterar el sentido o el alcance de la definicin del accidente a causa o con
ocasin del trabajo, contenida en el inciso primero del artculo 5 de la ley N
16.744, por lo que la expresin aunque, que utiliza el proyecto, slo persigue
precisar que no obstante no se dirige a su casa habitacin, los accidentes
sufridos por los trabajadores en el desplazamiento entre dos lugares de trabajo
pertenecientes a distintos empleadores, de todas formas sern considerados
como accidentes del trabajo de trayecto. Por tanto, los accidentes que sufra un
trabajador en el desplazamiento entre dos lugares de trabajo pertenecientes al
mismo empleador, seguirn siendo accidentes con ocasin del trabajo y no
accidentes de trayecto.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra la diputada seora Ximena
Vidal.
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DISCUSION SALA
La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, slo quiero
sumarme a las felicitaciones por el proyecto que, como lo sealaron algunos de
mis colegas, tuvo su origen en una mocin que fue patrocinada por el
Ejecutivo.
Lo anterior nos permite reconocer el esfuerzo y el trabajo mancomunado
entre el Congreso y el Gobierno para dar una respuesta importante y necesaria
respecto de un vaco de la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y
Como se ha dicho, el proyecto tiene por objeto ampliar el concepto de
accidente del trabajo a los que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, aun cuando correspondan a diferentes empleadores, con el objeto de que
se haga cargo el empleador del segundo trabajo. Como bien explic el ministro,
no hay contradiccin en el tema.
Esta iniciativa se agrega a la hiptesis referida en el artculo 5 de la ley N
16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, para
establecer, entre otras cosas, que constituyen accidentes de trayecto los que
ocurran entre dos lugares de trabajo, considerando que el accidente dice relacin
con el trabajo al que se diriga el trabajador al momento de ocurrir el siniestro.
Sin duda, esto ampla la ley sobre accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales y, por lo tanto, da una respuesta adecuada a muchos trabajadores y
profesionales que no estn cubiertos por dicho precepto legal.
Por eso, hago un llamado a todos los seores diputados y seoras
diputadas a votar favorablemente el proyecto, que es esperado por muchos
trabajadores.
Por ltimo, solicito que algunos empresarios se hagan responsables y
actualicen el pago de los beneficios a sus trabajadores. Como manifest la
diputada informante, esta medida no significar un gran desembolso de
recursos, sino que est considerada como una inversin necesaria desde el
punto de vista laboral.
He dicho.
El seor BURGOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Patricio Melero.
El seor MELERO.- Seor Presidente, despus de la intervencin del
diputado Felipe Salaberry en nombre de la bancada de la UDI, han quedado
claramente establecidos los beneficios que el proyecto incorpora. Asimismo, las
precisiones del ministro del Trabajo y Seguridad Social sobre el tema despejan
toda duda o inquietud que pudiera haberse generado en la discusin del proyecto,
la que, en mi caso, hizo abstenerme en la Comisin.
El proyecto, que hoy votar favorablemente, perfecciona la ley N 16.744,
sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, que se hace cargo de
una realidad propia de pases que van avanzando en su desarrollo y crecimiento,
y de una realidad laboral que se va imponiendo en el mundo, que refleja que hoy
los trabajadores desarrollan sus labores con mayor flexibilidad horaria y con
distintos empleadores en una misma jornada. Hoy, los trabajos part time o los
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DISCUSION SALA
que se ejercen en distintos lugares son la tnica de la oferta laboral, dejando de
lado progresivamente el concepto ms tradicional de un empleador y un
empleado que haca carrera por largo tiempo en una misma empresa. El sistema
tradicional es muy bueno, porque da mayor estabilidad laboral, pero hoy el
ejercicio de las profesiones, la dinmica laboral y la realizacin de proyectos por
un perodo especfico de tiempo -ocho meses o un ao- hacen que la demanda
laboral cambie y, por consiguiente, aumenten las posibilidades de tener
accidentes en los distintos trayectos. El proyecto cubre esa situacin.
La iniciativa constituye un gran beneficio para los profesores que deben
laborar en doble jornada en distintos establecimientos educacionales y bajo
diferentes sistemas: municipal, particular pagado y particular subvencionado.
Tambin significa un enorme avance para los vendedores, que deben
desplazarse dentro de una misma regin y visitar varios lugares el mismo da;
para los agentes de servicios y, sobre todo, para las mujeres que se han
incorporado de manera importante al mundo laboral, y que tienen que
compatibilizar su trabajo con los requerimientos de su familia.
Es necesario que iniciativas positivas como sta se complementen con
otras que permitan generar ms y mejores empleos y mejor calidad en el
trabajo.
He dicho.
Jos Miguel Ortiz.
El seor ORTIZ.- Seor Presidente, en estos diecisis aos en la Cmara
de Diputados he llegado a la conclusin de que la ley de accidentes del trabajo
opera bien y que cumple el objetivo de los legisladores.
El proyecto en debate ampla el concepto de accidente del trabajo al
trayecto directo entre dos lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos
empleadores. Por eso, quiero hacer un reconocimiento a las diputadas Adriana
Muoz y Carolina Toh, a los diputados Fulvio Rossi, Eduardo Saffirio, al actual
senador Alejandro Navarro y, en forma especial, a mi amigo ex diputado
Rodolfo Seguel, porque fueron los autores de esta mocin, que fue acogida por
el Ejecutivo. Todos ellos tienen y han tenido como preocupacin fundamental
perfeccionar y mejorar los cuerpos legales que inciden en la vida de los cinco
millones de trabajadores de nuestro pas.
En la actualidad, un 4 por ciento de los cotizantes tiene ms de un
empleador, debido a la creacin de nuevas formas de empleo, al pluriempleo y a
las jornadas parciales. Exista un vaco legal en lo relativo a los accidentes que
ocurran en el trayecto de un empleo a otro. Nadie se haca cargo de este
problema.
Tal como lo han dicho quienes me antecedieron en el uso de la palabra,
la inmensa mayora de los casos corresponde a profesores, vendedores y
agentes de servicios que tienen ms de un empleador. El proyecto tiene por
objeto dar carcter laboral a los accidentes que sufran los trabajadores en el
trayecto entre dos lugares de trabajo de distintos empleadores. Hoy son
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DISCUSION SALA
considerados accidentes comunes, debido a que existe un vaco legal. Slo son
considerados laborales los que ocurren entre la casa habitacin y el lugar de
trabajo.
De la lectura del informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social
destaco dos aspectos. En primer lugar, esta mocin no importa gasto fiscal.
Por otro lado, el secretario general de la Asociacin de Mutuales seal que ese
organismo est absolutamente de acuerdo en que se legisle para que la ley N
16.744 cubra el accidente que sufra un trabajador en el trayecto entre un lugar
de trabajo y otro con distinto empleador.
Adems, hay cifras muy claras. La subsecretara de Previsin Social
indic que la Superintendencia de Seguridad Social estima que, con los
actuales niveles de accidentes de trayecto que hay en el pas -32.893 durante
2004-, los nuevos que deberan cubrir los organismos administradores de la ley
N 16.744 ascenderan, en el peor de los casos, a 658.
La iniciativa va en el camino correcto, porque en el pas han aumentado
en forma importante el ingreso per cpita, el crecimiento y los acuerdos y
tratados comerciales con ms de la mitad del orbe. Obviamente, tenemos que
legislar para buscar lo mejor para nuestros trabajadores.
Por lo expuesto, anuncio mi apoyo total al proyecto que, espero, que se
apruebe por unanimidad, a fin de dar una seal potente a nuestros
trabajadores y tenga una rpida tramitacin.
He dicho.
El seor BURGOS (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Jaime
Quintana.
El seor QUINTANA.- Seor Presidente, siempre es sano y justo
ampliar los alcances de la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales, por cuanto vemos con frecuencia que a muchos
trabajadores, no slo por siniestros como los que estamos mencionando hoy a
raz de este proyecto, sino por distintas circunstancias, se les hace muy difcil
probar que un accidente tiene lugar en el mbito laboral. Por eso, destaco la
mocin que finalmente fue acogida por el Ejecutivo y presentada como
mensaje. Dejar las cosas como estn significa que hay un empleador que se
est ahorrando las cotizaciones. Por tanto, creo que es un proyecto
tremendamente necesario.
No porque se modifique esta norma va a aumentar la tasa de accidentes
laborales; de tal forma que es un proyecto claramente manejable respecto de las
prcticas sanas en las relaciones del mundo empresarial y laboral. Adems, como
seal la diputada informante, seora Adriana Muoz, la iniciativa no significa
costo fiscal ni mayor gasto para las mutualidades, y se puede financiar
perfectamente con la tasa fija del 0,95 por ciento de la cotizacin que hacen los
trabajadores.
Estamos ante un proyecto que en buena hora lo podemos llevar a la
prctica, principalmente porque su objetivo est dirigido a muchos beneficiarios.
Seguramente, en el futuro se va a superar ese 4 por ciento de los seis millones de
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trabajadores, que es la masa laboral activa. Si bien en una primera instancia
favorecer especialmente a los profesores y a los vendedores comisionistas que
van y vienen en busca de clientes, en cuyo caso tienen ms de un empleador, en
un futuro tambin es posible que favorezca a los jvenes que, como consecuencia
del subsidio a la contratacin propuesto por la Presidenta Michelle Bachelet
puedan optar por esta modalidad laboral del pluriempleo o de jornada parcial.
Por tal razn, en nombre del Partido por la Democracia anuncio el voto
favorable a esta importante modificacin a la ley N 16.744, sobre accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales.
He dicho.
Carlos Recondo.
El seor RECONDO.- Seor Presidente, quiero enfatizar un aspecto que
me parece importante dejar sentado en la discusin.
En primer lugar, sta iniciativa esta permitiendo una cobertura nueva al
trabajador. Hasta ahora, la ley cubre los accidentes del trabajo, los de trayecto
con ocasin del trabajo y los ocurridos entre su casa habitacin y el lugar de
trabajo.
El proyecto aumenta esa cobertura porque, de acuerdo con la realidad y
con los cambios que ha sufrido el sistema laboral, hay muchas personas que
prestan servicios a varios empleadores. Por lo tanto, es de toda justicia que
exista una cobertura para los accidentes que ocurran en el trayecto entre un
trabajo y otro cuando se trata de empleadores diferentes.
Sin embargo, quiero referirme a un aspecto ms de fondo, que tiene que
ver con la ley de accidentes del trabajo y su administracin, hoy radicado
fundamentalmente en las mutualidades, que ha resultado extraordinariamente
exitoso, por cuanto no slo se limitan a dar cobertura, sino tambin las
atenciones mdicas y econmicas que derivan de un accidente del trabajo.
El accidente de trayecto siempre ha sido considerado como una excepcin
en la ley, por cuanto ste no afecta las tasas de accidentabilidad o de
siniestralidad de la empresa a la cual pertenece el trabajador. En la prctica, no
cuenta con el financiamiento que otorga el sistema para atender las
consecuencias de un accidente de un trabajo propiamente tal. Es as como se ha
establecido, como cosa excepcional, que quede cubierto por el sistema, aunque
no grave la tasa de siniestralidad. Y como todo sistema de seguro, aquellas
empresas que tienen mayor siniestralidad pagarn una tasa mayor. En este caso,
el accidente de trayecto, no afecta esa tasa.
Lo que estamos haciendo ahora es agregar un trayecto adicional -insisto
en que es de toda justicia-, pero que, al igual que el accidente de trayecto que
hoy tiene cobertura, ste tampoco grava la tasa de siniestralidad de la
empresa; por lo tanto, tampoco tendra el financiamiento del sistema.
La cantidad de accidentes puede ser menor, caso en el cual su impacto
puede resultar marginal para el sistema y pueden se cubiertos sin problemas.
Pero para la sanidad y mantencin futuras del sistema, que ha sido muy
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DISCUSION SALA
exitoso, sera bueno dejar sentado que las autoridades pudieran evaluar la
posibilidad de que los accidentes ocurridos durante el trayecto directo, de ida o
regreso, entre la habitacin y el lugar de trabajo, tambin fuesen considerados
en la siniestralidad de la empresa. De esa manera se garantizara de mejor
forma el financiamiento de las atenciones y la cobertura que requieran esos
accidentes. Adems, dada la nueva realidad existente en Chile, cada vez sern
ms frecuentes los trabajos flexibles, lo que significa que los trabajadores
debern ir y venir a prestar sus servicios a varios empleadores.
Es bueno reconocer que estamos legislando por una realidad que se nos
est viniendo encima: la necesidad de flexibilizar ciertas normas, pues hoy la
gente desempea distintos trabajos.
Insisto, sera bueno considerar que las coberturas relacionadas con
accidentes ocurridos durante el trayecto puedan afectar tambin la
siniestralidad para garantizar en el futuro el financiamiento del sistema y no
ponerlo en riesgo.
Es una mala prctica incorporar a las leyes -como en este casoalgunos colgajos, con el argumento de que es un costo marginal y que no
daa financieramente al sistema. No es la lgica con la cual ste fue
concebido. Por eso, sera bueno considerar esto en las tasas de siniestralidad
como una manera de garantizar el financiamiento futuro.
Sin embargo, -insisto- en que es de toda justicia que este tramo, que
hoy considera el proyecto, tenga la cobertura que requieren los trabajadores
con este tipo de empleos.
He dicho.
Fidel Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, como lo plantearon
los colegas que me antecedieron en el uso de la palabra, el proyecto es muy
relevante y busca ampliar el concepto de accidente del trabajo establecido en
la ley N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Eso nos parece muy importante, porque cuando los trabajadores sufren
accidentes durante el trayecto a su fuente de trabajo, con posterioridad, al
realizar los trmites correspondientes, se les seala que dichos accidentes no
son laborales, sino habituales, lo que acarrea graves perjuicios para ellos.
El seor ministro expresaba con mucha propiedad que el proyecto ser
muy importante para algunos sectores laborales -alrededor de 150 mil- que
trabajan para ms de un empleador, como los profesores, vendedores y agentes
de servicio.
Por otra parte, quiero poner nfasis en que todos los conceptos
relacionados con la flexibilizacin laboral y jornada parcial requieren proteccin
contra los riesgos de accidentes del trabajo en el trayecto, no reconocidos por
la legislacin de 1968.
Para sintetizar, el objeto del proyecto es atribuir el carcter de
accidentes del trabajo a aquellos que ocurran en el trayecto directo entre dos
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DISCUSION SALA
lugares de trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores, y que hoy
son considerados como accidentes comunes.
En la actualidad existe un vaco sobre la materia que esta iniciativa
pretende llenar, pues se definen como accidentes del trabajo, entre otros, los
que ocurren en el trayecto directo desde la casa habitacin al lugar de trabajo
o viceversa, y no en el trayecto entre dos lugares de trabajo.
La bancada del Partido Socialista apoyar con mucha fuerza la iniciativa,
debido a su importancia y a que constituye un paso ms en el establecimiento
de mayor justicia para los trabajadores que sufren graves deterioros en el
desempeo de sus funciones.
He dicho.
El seor BURGOS (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto se votar al trmino del Orden del Da.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor LEAL (Presidente).- Corresponde votar en general el proyecto
de ley que ampla el concepto de accidente del trabajo contemplado en la ley
N 16.744, sobre accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
Hago presente que para su aprobacin se requiere el voto afirmativo de
61 diputados y diputadas en ejercicio.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 109 votos; por la negativa, 0 voto.
Hubo 1 abstencin.
El seor LEAL (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Alvarado Andrade Claudio; lvarez-Salamanca Bchi Pedro;
lvarez Zenteno Rodrigo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni
Fuentes Guillermo; Correa De La Cerda Sergio, Cristi Marfil Mara Anglica;
Cubillos Sigall Marcela; Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton
Alfonso; Delmastro Naso Roberto; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Duarte Leiva Gonzalo; Egaa Respaldiza Andrs; Eluchans Urenda Edmundo;
Encina Moriamez Francisco; Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Escobar Rufatt
lvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
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DISCUSION SALA
Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba Vildsola
Renn; Garca Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Hales Dib Patricio; Hernndez
Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las Heras Jorge;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan
Carlos; Leal Labrn Antonio; Len Ramrez Roberto; Lobos Krause Juan;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin;
Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas
Carlos; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena
Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Olivares
Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pacheco Rivas Clemira; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez
Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Rossi Ciocca Fulvio; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto
Felipe; Seplveda Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber
Romo Gabriel; Soto Gonzlez Laura; Sule Fernndez Alejandro; Snico
Galdames Ral; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan
Eugenio; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera
Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valcarce Becerra Ximena; Valenzuela Van
Treek Esteban; Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Verdugo
Soto Germn; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker
Prieto Patricio; Ward Edwards Felipe.
-Vot por la negativa el diputado seor Recondo Lavanderos Carlos.
El seor LEAL (Presidente).- Por no haber ha sido objeto de
indicaciones, se declara aprobado tambin en particular, dejando constancia de
haberse alcanzado el qurum constitucional requerido.
Despachado el proyecto.
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OFICIO APROBACIN SIN MODIFICACIONES
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen.

Oficio aprobacin de proyecto sin modificaciones. Fecha 11 de abril, 2006.
Cuenta en Sesin 07, Legislatura 354. Senado.
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
Oficio N 6105
VALPARAISO, 11 de abril de 2006
mlp/mtc
S.11
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha

tenido a bien prestar su aprobacin, en los mismos trminos en que lo hiciera
ese H. Senado, al proyecto de ley que ampla el concepto de accidente del
trabajo contemplado en la ley N 16.744, sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, boletn N 4008-13.
Hago presente a V.E. que el proyecto fue aprobado,
tanto en general como en particular, con el voto favorable de 109 Diputados,
de 120 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el inciso tercero
del artculo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a
vuestro oficio N 26.389, de 8 de marzo de 2006.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRN

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
3. Trmite finalizacin: Senado.

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo.
Oficio de Ley a La Presidenta de la Repblica. Comunica texto aprobado por el
Congreso Nacional. Fecha 12 de abril, 2006.
A
Su Excelencia
la
Presidenta de la
Repblica
N 26.636
Valparaso, 12 de Abril de 2006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Agrganse en el inciso segundo del
artculo 5 de la ley N 16.744, antes del punto final (.), la siguiente frase y
oracin: , y aqullos que ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En este ltimo caso, se
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
EDUARDO FREI-RUIZ TAGLE
Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS
Secretario General del Senado
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
4. Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.101
Diario Oficial fecha 28 de abril, 2006.
Biblioteca del Congreso Nacional

Identificacin de la Norma
: LEY-20101
Fecha de Publicacin
: 28.04.2006
Fecha de Promulgacin
: 18.04.2006
Organismo
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL; SUBSECRETARIA DE PREVISION SOCIAL
LEY NUM. 20.101
AMPLIA EL CONCEPTO DE ACCIDENTE DE TRABAJO CONTEMPLADO
EN LA LEY N 16.744, SOBRE ACCIDENTES DEL TRABAJO Y
ENFERMEDADES PROFESIONALES
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Agrganse en el inciso segundo del
artculo 5 de la ley N 16.744, antes del punto final
(.), la siguiente frase y oracin: ", y aqullos que
ocurran en el trayecto directo entre dos lugares de
trabajo, aunque correspondan a distintos empleadores. En
este ltimo caso, se considerar que el accidente dice
relacin con el trabajo al que se diriga el trabajador
al ocurrir el siniestro".
Artculo 2.- La presente ley regir a partir del
1 del mes subsiguiente al de su publicacin.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 18 de abril de 2006.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Osvaldo Andrade
Lara, Ministro del Trabajo y Previsin Social.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda a Ud., Solange Berstein Juregui, Subsecretaria
de Previsin Social Subrogante.

HL 20101

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1. Primer Trmite Constitucional: Senado

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado

3. Trmite finalizacin: Senado

3.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

4 Publicacin de Ley en Diario Oficial

4.1. Ley N 20.101

Historia de la Ley N 20.101

1. Primer Trmite Constitucional: Senado.

PROYECTO DE LEY QUE AMPLIA EL CONCEPTO

Historia de la Ley N 20.101

En relacin con esta sensible problemtica

Historia de la Ley N 20.101

de vigencia del Seguro, a un porcentaje

Nmero de Empleadores por Trabajadores

Finalmente, cabe precisar que esta iniciativa,

Fuente: Superintendencia de AFP

Historia de la Ley N 20.101

accidentes cuando se desplazan entre dos lugares de

Artculo 1.- Modifcase el inciso segundo del artculo 5 de la Ley N

RICARDO LAGOS ESCOBAR

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

1.2. Informe Comisin de Trabajo.

INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN

PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

ACUERDOS: aprobado en general y en particular (3x0).

ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

NORMAS DE QURUM ESPECIAL: deben aprobarse con qurum

ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la

TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: - - IX.

INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 11 de octubre de 2005.

TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe,

LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN TRABAJO

MARIO LABB ARANEDA

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN DE HACIENDA

1.3. Informe Comisin de Hacienda.

INFORME DE LA COMISIN DE HACIENDA,

Vuestra Comisin de Hacienda tiene el honor de informaros el

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN DE HACIENDA

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN DE HACIENDA

Historia de la Ley N 20.101

INFORME COMISIN DE HACIENDA

En mrito de las consideraciones anteriores, vuestra Comisin de Hacienda