Enfoques de La Capacidad y El Desarrollo Humano

ZOULEYMA ESCALA MUOZ
Enfoques
de la
capacidad
desarrollo
y el
humano
capacidad y el
O R I G E N , E VO L U C I N
Y
A P L I CAC I O N E S
Enfoques de la
Enfoques de la Capacidad y el Desarrollo Humano
Sociloga, Universidad Central de Venezuela, 1986.

Realiz un Master en Polticas Pblicas en New York
University 1993-1996.
Se ha desempeado como consultora en el rea
social y cultural participando en diversos proyectos
con responsabilidad en el diseo, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin. Tiene experiencia
con el uso metodologas de investigacin cualitativa
aplicadas a proyectos comunitarios. Ha participado
como asesora en proyectos de gnero y salud sexual
y reproductiva. En la actualidad, trabaja en el rea de
responsabilidad social empresarial y clima laboral.
Mencin de Honor en el III Premio Nacional del
Libro 2005 en la categora tema afro venezolano con
el libro Los Negros Kimbnganos: Una Fiesta de San
Juan en Lezama, publicado por la empresa YPERGAS,
otorgado por el Centro Nacional del Libro, CENAL.
Ministerio de la Cultura.
Es co-autora de las siguientes publicaciones:
Los Derechos Sexuales y Reproductivos en la
nueva Constitucin Venezolana: Testimonios de un
Debate. Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
(FNUAP) y Red de Poblacin y Desarrolla Sustentable
(RedPob) 2001.
Gobernabilidad y Democracia. Colaboracin con
tres casos incluidos en la serie. Editado por Banco
Mundial. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). Instituto de Estudios Superiores
de Administracin (IESA) 1999.
Principales Indicadores de Salud de la Mujer en
Venezuela. Oficina Panamericana de la Salud . 1990.
La Situacin de la Mujer en Venezuela. Ministerio
de Desarrollo de la Mujer. 1990.
Enfoque
ANGEL G. HERNNDEZ / ZOULEYMA ESCALA MUOZ
Enfoques de la
capacidad y el
desarrollo
humano
humano
O R I G E N , EVO LU C I N Y A P L I CAC I O N E S
desarrollo
capacidad y el
ANGEL G. HERNNDEZ
Licenciado en Biologa, Universidad Central de Venezuela, 1964. Ph.D en Bioqumica. 1972 National
Institute for Medical Research; CNNA, Universidades Londres y Cambridge. Inglaterra. Profesor
Titular, UCV. Publicaciones cientficas arbitradas
en Bioqumica, Neuroqumica y Biologa Celular
de Parsitos. Miembro y Presidente de varios Comits Cientficos Nacionales e Internacionales, Director de Cursos de Profesor- investigador Invitado
a: Rockefeller University, New York, USA; Hebrew
University, Jerusaln, Israel; Biological Marine Laboratories, Woods Hole, USA; Universidad de Paris
VII; Instituto Jacques Monod, Paris, Francia. Actualmente profesor invitado Ctedra de Psicologa poltica de la Universidad Metropolitana y Miembro
del Centro de Estudios sobre Desarrollo Humano,
Universidad Simn Bolvar. Desde el ao 2004 Asesor de la Direccin de Desarrollo Sostenible y SHA.
Total Oil Gas Venezuela.
Premio Nacional de Investigacin Fundacin
Dr. Cipriano Macia, Academia de Ciencias Fsicas,
Matemticas y Naturales.
Decano de la Facultad de Ciencias, UCV 19751978; Vicerrector Acadmico, UCV 1980-1984. Director/ Fundador del Consejo Nacional de Estudios
de Postgrado. Director del Consejo Nacional de
Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas. 19881993. Consultor del Banco Mundial, Banco Interamericano de Desarrollo y PNUD. Director General
Sectorial de Inversiones. CORDIPLAN.
Investigaciones y publicaciones en Desarrollo Humano y otros temas relacionados. Coordinador del
proceso de elaboracin y publicacin de los Informes
sobre Desarrollo Humano en Venezuela 2000, 2002
y elaboracin, sin publicacin del 2004.
A n g e l G . H e r n n d e z / Zo u l e y m a E s c a l a M u o z
Enfoques de la
capacidad y el
desarrollo
humano
O r i g e n , Evo lu c i n y A p l i cac i o n e s
A p l i cac i o n e s
O r i g e n , E vo l u c i n
Agradecimientos
Este trabajo est dedicado a la memoria de Ricardo Tichauer. Ricardo,

quien se desempeo como Representante Residente del Programa de
Las Naciones Unidas en Venezuela, era un entusiasta promotor del
desarrollo humano, ms all de sus responsabilidades corporativas.
A l le debemos la creacin de una escuela de pensamiento sobre el
desarrollo humano en Venezuela y un franco apoyo al desarrollo del
sistema estadstico nacional. Su estada en nuestro pas coincidi con
un profundo cambio en la poltica del PNUD con respecto a los Informes Nacionales sobre el Desarrollo Humano. El cambio, promovido
por el administrador del PNUD Sr. Mark Mallock Brown, implicaba
una elaboracin independiente y provocativa en la cual la comunidad
acadmica junto con el gobierno se abran a una discusin franca con
otros factores de la vida nacional en la tarea de impulsar polticas
pblicas sustentadas en estudios y juicios de pares- orientadas en el
marco del concepto sobre el desarrollo humano.
En Venezuela la poltica sobre el desarrollo humano encontr en Alberto
Fuenmayor Oficial de proyecto del PNUD- un slido promotor de alianzas institucionales entre las cuales destaca, a los efectos del estudio que
hoy presentamos al pblico, la realizada con Total Oil Gas Venezuela (Total) en el ao 1993. A l nuestro sincero agradecimiento.
Especial reconocimiento a Diana C. Vilera, Directora de Desarrollo
Sostenible y SHA, Total Oil and Gas Venezuela. El progreso del presente
estudio desde el ao 1993 a la fecha requera comprender por un lado
la importancia del sostn terico para la gerencia de programas y proyectos orientados por un nuevo paradigma del desarrollo y por otro, que
la aplicacin de un concepto novedoso a cualesquiera de las fases de un
proyecto preparacin, elaboracin, seguimiento y control y evaluacindemanda ajustes a la realidad no siempre superables con inmediatez.
Durante todo este perodo contamos con su aporte y con su exigencia:
deseara contar con instrumentos de evaluacin de impacto sencillos y
reveladores. Bien, gracias a tal exigencia hoy estamos ms cerca.
y
Como siempre ocurre en trabajos de la naturaleza del presente son

muchas las personas a quienes debemos agradecer su aporte intelectual
a travs de su participacin en muchos de los trabajos que precedieron
al actual, estamos hablando de Vanessa Cartaya, Claudia Gimnez, Oscar
Floreani, Luis Miguel Abad y Rafael Fernndez. Otros, como Emiro Molina y muy especialmente Silverio Gonzlez, del Centro para el Desarrollo
Humano, Instituto de Estudios Urbanos y Rurales, Universidad Simn Bolvar,
influyeron de una manera tan decisiva en la comprensin del tema que
merecen nuestra admiracin y eterna gratitud.
Los autores del texto se conocieron slo hace cinco aos. Ocurri el
encuentro del sueo acadmico con la realidad de la prctica del desarrollo.
No obstante, el recorrido del camino ha sido grato y soportado por el profesionalismo, el respeto, la tolerancia y el crecimiento de la confianza.
Carlos del Castillo
y
5
Dedicar un libro que trata en profundidad el tema del Desarrollo Humano a

la memoria de Ricardo Tichauer, es hacer justicia.
Luego de iniciar su vida profesional en su Chile natal, Ricardo tuvo una
larga carrera en la Organizacin de las Naciones Unidas, primero en la
Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) y luego en el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Fue en el PNUD que Ricardo encontr su verdadera vocacin de vida.
Quienes lo conocimos y fuimos colegas suyos durante muchos aos, supimos de su identificacin con los principios fundamentales de la organizacin, y su incansable dedicacin durante toda su vida a llevar esos principios
a la prctica.
Su huella ha quedado claramente estampada en los pases en los que
tuvo responsabilidades de direccin de las Oficinas de Pas del PNUD, entre
ellas en Caracas, y tambin durante sus perodos de asignacin en la Sede
de Nueva York, al frente de los Programas Regionales del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, y luego al frente de la Oficina de los Programas de
Cooperacin Tcnica entre Pases en Desarrollo (CTPD) a nivel mundial.
En 1990, cuando W. Draper y M. Ul-Haq introducen el concepto de Desarrollo Humano a travs del ya famoso Informe, producen en los hechos una
verdadera revolucin en el mbito acadmico, y especialmente en el mundo
de las organizaciones internacionales dedicadas al desarrollo, particularmente en la banca multilateral.
Para muchos en el PNUD, y Ricardo entre ellos, este cambio copernicano
no fue novedad. En los hechos, el nuevo concepto de Desarrollo Humano ya
lo venan llevando a la prctica en sus mltiples intervenciones en los proyectos, y en un discurso que siempre privilegi al ser humano por encima de
cualquier otro elemento.
Ricardo nunca necesit de cursillos especiales en la materia, ni era
proclive a las sesudas disquisiciones sobre el tema, ya que desde siempre
era un convencido practicante de lo que significa el concepto de Desarrollo
Humano, y ese convencimiento tena una fuerte raz racional e intelectual,
pero sobretodo era alimentado por una inagotable fuente que provena de
su corazn.
y
Prlogo
Nos complace presentarle a la comunidad acadmica, del desarrollo y

pblico en general, a Total Oil and Gas Venezuela y al PNUD, el trabajo realizado por ngel Hernndez y Zouleyma Escala titulado Desde el Enfoque
de la Capacidad al Desarrollo Humano. Teora, Evolucin Y Aplicaciones.
En el texto se describe y analiza el camino que hemos recorrido desde
que iniciamos este proyecto con la visin de los numerosos trabajos realizados por el premio Nobel en economa de 1998, Amartya Sen, pasando
por el concepto del desarrollo humano del PNUD hasta tocar la realidad
venezolana mediante la formulacin de polticas para el desarrollo y la
evaluacin del impacto de proyectos ejecutados por Total Oil Gas de Venezuela a nivel local.
El enfoque propuesto por Amartya Sen tiene como fundamento filosfico la consideracin a la vida que tienen las personas y la que podran
tener. Aplicado al desarrollo, se ocupa tanto de los logros actuales como
de la libertad para lograrlos y examina los arreglos sociales y el funcionamiento de la sociedad, en trminos de las libertades individuales que
disfrutan los individuos de manera objetiva. El fin del desarrollo es la
expansin de libertades, capacidades y funcionamientos de las personas.
El ingreso, los recursos, la riqueza o los bienes primarios y los derechos
son importantes pero, son medios para el desarrollo de las personas, lo
importante es cmo le va a las personas y lo que ellas hacen realmente su funcionamiento y bienestar en diferentes dimensiones de la vida
humana; importa la forma en que las personas participan modelando el
estilo de vida que desean agentes de su propio destino; e importa, la
promocin de libertades individuales que razonadamente puede valorar,
la capacidad. La democracia es el mbito privilegiado por el enfoque de
la capacidad aplicado al desarrollo como norma y desempeo de una sociedad vigorosa y respetuosa de las diferencias entre las personas ya sean
estas biolgicas, ambientales, de clima social, etc.
El concepto del desarrollo humano promovido por el PNUD desde 1990
con la publicacin de sus Informes sobre el Desarrollo Humano, funde en
y
s mismo una serie de ideas provenientes de diferentes enfoques, entre

ellos el enfoque de la capacidad, y adopta el lenguaje de la seguridad humana. El estudio analtico y evaluativo del desarrollo humano toma para
s los principios y conceptos que forman parte del tramado del enfoque
de la capacidad y se manifiestan en propuestas de polticas pblicas. El
desarrollo humano como proceso de expansin de las capacidades humanas por las personas y de incremento de oportunidades por las personas
para las personas se caracteriza por una visin integradora del desarrollo
y por sostener y defender las bases intelectuales de una discusin pblica
bien informada.
En el ao 2003, Total Oil Gas Venezuela asume los lineamientos del
desarrollo humano sostenible como suyos, en la bsqueda de un contexto tico para atender al desafo de la responsabilidad social empresarial.
La poltica productiva de la empresa va de la mano con una poltica de
responsabilidad social que tiene como fundamento el dilogo informado
permanente con las comunidades destinado a la identificacin y ejecucin
de proyectos para mejorar el desarrollo humano y la calidad de vida de las
mismas. Los proyectos incorporan alianzas con las autoridades nacionales
y locales as como, preferentemente, con las organizaciones no gubernamentales (ONG) que hacen vida local.
La lnea de accin social de la empresa se basa en el financiamiento
de proyectos elaborados con el concurso de la comunidad y ejecutados
por miembros de la misma organizados y apoyados por una ONG. Este
lineamiento de poltica sustituye a las donaciones financieras aisladas,
solicitadas por grupos y personas y, a las inversiones en infraestructura
dirigidas principalmente hacia escuelas, ambulatorios y canchas deportivas. Ms precisamente: a) los proyectos son de la comunidad en lugar de
donaciones a la comunidad; b) Total Oil Gas Venezuela est asociado con
la comunidad, es un socio de la iniciativa comunitaria, no es nicamente
un promotor de la misma; c) la visin del desarrollo es integral, se trata
de abandonar el enfoque parcial; d) un propsito firme de los proyectos
es que los logros resulten sostenibles social y ambientalmente en tanto
que las generaciones futuras no vean comprometidas sus vidas por las
acciones del presente. El corolario es, repensar la poltica asistencialista y
coyuntural; e) los proyectos en su condicin de arreglo social se juzgan por
los resultados, por su impacto en la vida que llevan y podrn llevar las personas en lugar de hacer nfasis en las actividades realizadas y las metas
fsicas alcanzadas; y f) la gente tanto individual como colectivamente son
y
9
agentes de su destino y no beneficiarios de polticas y acciones elaboradas

y ejecutadas por otros.
Estos son los temas que el lector encontrar en este trabajo de ngel
Hernndez y Zouleyma Escala y que nos complace presentarles como resultado del esfuerzo conjunto Total y PNUD.
Prefacio
10
Ser qu el desarrollo puede ser visto en trminos humanos en lugar

de verlo slo como crecimiento econmico, y que el anlisis de muchos
problemas de la justicia social y la tica puede ser realizado con el mismo
soporte conceptual humanizador del desarrollo? La respuesta al tema de
la humanizacin de los anlisis de diferentes temas, incluyendo el del
desarrollo, se concreta en la propuesta slida que nos ofrece el enfoque
de capacidad de Amartya Sen, como alternativa a las defendidas por los
modelos de desarrollo vigentes y las filosofas polticas que le sirven de
soporte conceptual.
La Real Academia Sueca de Ciencias, al galardonar a Amartya Sen
con el Premio Nobel en 1998, destac: combinando instrumentos de
economa y filosofa ha restaurado una dimensin tica en la discusin
de problemas econmicos vitales. Sus trabajos pioneros, su contribucin
al estudio de los problemas de la economa del bienestar, la teora de
la escogencia social y las decisiones colectivas, sentaron las bases para
otorgarle esa distincin.
El enfoque de la capacidad supone un giro tico con respecto a otras
concepciones del desarrollo, con su propuesta de anlisis y evaluacin
de los arreglos sociales y condiciones de vida del individuo y los grupos
centrada en las personas. El punto de referencia del desarrollo no es el
crecimiento econmico, la urbanizacin, el progreso cientfico, etc., sino
el individuo y sus libertades. El individuo es un ser tico, es el individuo
en relacin pero no en fusin. Se plantea la bsqueda de las razones ltimas que una persona podra tener para actuar sin cerrar las opciones,
esto es un listado indeterminado y abierto; los juicios morales se realizarn a posteriori de tal identificacin en la cual estn involucrados juicios
y valores.
La idea de un individuo en relacin y no fusin nos conduce a la
libertad como la variable fundamental para estimar el proceso de expansin de las capacidades humanas como desarrollo, bienestar humano y
mejora de la calidad de vida. La libertad es vista, en trminos generales,
Perfil del contenido

La primera parte se inicia con una semblanza del principal contribuyente al enfoque de la capacidad, Amartya Sen. El comienzo elegido
obedece a la firme creencia de que el enfoque de la capacidad de Sen,
y su correlato del desarrollo como libertad, est muy ligado a la expe-
y
11
como la habilidad que tiene una persona para ser y hacer aquellas cosas
que valora y tiene razones para valorar o bien como nuestra capacidad
de decidir e inventar acciones que transforman nuestro ambiente y a nosotros mismos. A esa disposicin la llama libertad, considerando que
es nuestra condena y tambin el fundamento de lo que consideramos
nuestra dignidad racional (Savater, 2003).
Lo abierto y la concepcin amplia de las capacidades como libertad,
permite abrir un espacio a la consideracin de la diversidad humana y la
cultura como determinantes del desarrollo humano. El desarrollo que no
tiene porque ser un proceso de sangre, sudor y lgrimas.
Vistas as las personas como el centro de preocupacin moral del desarrollo, y la libertad como fin y medio del mismo, tambin hemos de decir
que la perspectiva de la capacidad no es una frmula ni un conjunto de ellas
de aplicacin mecnica. Es ms bien un marco para el anlisis de la informacin plural y los juicios reflexivos. Y, de aqu, la importancia de la democracia
como un sistema de razonamiento pblico, la participacin como accin representativa de la libertad poltica, y el valor de las capacidades para igualar
a las personas durante el proceso de toma de decisiones.
En cuanto a fundamento para el anlisis del desarrollo y propuestas
en forma de polticas pblicas, producto de la participacin democrtica
y del ejercicio de la democracia, el enfoque de la capacidad se incorpora
bajo la concepcin del Desarrollo como Libertad (Sen, 2001) y del enfoque del Desarrollo Humano (PNUD, 1990).
Con estas ideas presentamos a los lectores un paseo descriptivo, analtico y propositivo desde la sensibilizacin y sensibilidad de Amartya Sen
para abordar la libertad humana en forma de capacidad y el desarrollo
como libertad, pasando por el desarrollo humano propuesto por el PNUD
hasta la propuesta de un marco general para la formulacin y evaluacin
de propuestas con un enfoque de desarrollo humano. Advertimos que es
un tema en desarrollo que seguramente muestra an fallas epistemolgicas. Es una invitacin al debate y a mejorar la propuesta.
y
12
riencia vital del autor, y de all las tantas referencias de vida en su obra.
Parte fundamental del aporte de Sen es el constante reclamo a lo largo de
su abundante obra, porque la economa retome su carcter descriptivo
y analtico y por la incorporacin de la tica a la economa. Las crticas
de Sen a cada uno de los otros enfoques vigentes de la tica y la justicia
aplicados a diferentes problemas vinculados al desarrollo y su evaluacin,
sirven de contexto para la presentacin de los cuatro captulos siguientes
de la primera parte.
Las relaciones entre el desarrollo y la libertad, as como las consideraciones de la centralidad de la libertad como variable del desarrollo junto con la importancia de los procesos con relacin a las oportunidades,
son el sustrato para la definicin y establecimiento de relaciones entre
funcionamientos y capacidades, entre capacidad y libertad y capacidad.
Finaliza el captulo II, con la definicin de la agencia individual y colectiva
y las relaciones entre bienestar, libertad y agencia.
En el Captulo III se discute el aspecto relativo a la libertad como medio y la importancia de las libertades instrumentales y otros medios del
desarrollo. Entre los temas analizados estn los derechos humanos y el
rol que juegan las instituciones y sus correspondientes reformas en la
adopcin del enfoque de la capacidad al desarrollo.
La pluralidad de informacin y de principios -entre otros elementos
de la pluralidad- y lo abierto del enfoque de la capacidad, forman parte
del estudio mostrado en el Captulo IV y el que junto al anlisis del concepto del progreso social razonado constituyen una va para comprender
la decisiva importancia de la democracia como arreglo social necesario
demandado por el enfoque de la capacidad para que ocurra el desarrollo
humano. El incremento de informacin y el concepto de progreso social
razonado contribuyen con la ampliacin de criterios para la evaluacin
del bienestar humano, dado el carcter multidimensional del mismo.
El captulo V, una vez demostrada las virtudes de la democracia como
requisito del enfoque de la capacidad y como mbito para el desarrollo
humano, incorpora el tratamiento especfico de la libertad poltica y los
individuos y grupos a los cuales ellos pertenecen como elementos de
cambio a travs de la participacin en todos aquellos asuntos que afectan sus vidas en tanto la identificacin de los medios y el logro de los
estilos de vida que valoran y tienen razones para valorar y elegir. Esta
ltima informacin, una vez analizadas las relaciones entre diferentes
metodologas participativas y enfoque de la capacidad y entre la agencia,
y
13
la participacin la democracia y la cultura, conduce a la identificacin de

los vnculos entre participacin y capacidad.
Concluye, la primera parte, con una sntesis de la relacin entre la
agencia humana, la participacin, la democracia y la cultura como determinantes del tipo de desarrollo en diferentes conjuntos sociales en
el contexto de las consideraciones acerca de la cultura, la identidad y la
toma de decisin acerca de los beneficios culturales.
El propsito de avanzar en la distincin entre el enfoque de la capacidad
y sus aplicaciones, entre las cuales se encuentra el desarrollo como libertad
(Sen, 2001) nos lleva, inevitablemente a tratar de precisar lo que consideraremos como desarrollo humano, otra de las aplicaciones del enfoque de
la capacidad. En otras palabras hemos tratado de elaborar una especie de
bisagra entre los aspectos conceptuales tratados en la seccin anterior y la
evaluacin que se abordar en la tercera parte del texto.
El desarrollo humano es producto de la conjuncin de varias corrientes de pensamiento y su desarrollo como tal ha estado ligado a una institucin: El Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD).
Nos ha parecido, entonces apropiado denominarlo el desarrollo humano
del PNUD.
El Captulo VI ofrece una visin integral del desarrollo tal como corresponde al considerar el ser humano y la vida misma como el centro de
atencin del proceso. La identificacin de los orgenes as como la evolucin del desarrollo humano sirven a los efectos de observar la adopcin
y la flexibilidad del enfoque de la capacidad a los problemas reales del
desarrollo tales como la formulacin de polticas pblicas y la evaluacin
de los resultados y los procesos involucrados en el mismo. Los derechos
humanos son discutidos con relacin al desarrollo humano y los Objetivos del Milenio.
Un aspecto importante tratado en este Captulo es el relativo al efecto
negativo que ha tenido el xito de la evaluacin del desarrollo humano
en trminos del ndice de Desarrollo Humano. Acompaando a esta interesante discusin, ampliamos la visin de la evaluacin del desarrollo
humano incorporando a la misma otros ndices utilizados para su estimacin: El ndice de Desarrollo de Gnero (IDG), el ndice de Potenciacin de
Gnero (IPG) y el ndice de Pobreza Humana (IPH1; IPH2).
La lgica de la visin integral del desarrollo humano del PNUD es
complementada, en los correspondientes Informes, con estudios de diferentes temas y problemas del desarrollo. Este es el asunto abordado
y
14
en el Captulo VII y as esperamos mostrar que ellos, adems de su valor

intrnseco, tienen el de servirnos de ejemplo para el camino a recorrer
desde la teora a la prctica del desarrollo humano. Con tal propsito
todos los Informes sobre Desarrollo Humano Globales (IDHG) publicados
desde 1990 a la fecha, una vez estudiados se resumieron en forma tal
que el lector tenga una nocin de la evolucin y aplicacin del concepto
de desarrollo humano con relacin a las exigencias particulares del tema
tratado. Este es verdaderamente un ejercicio enriquecedor para los interesados en el tema del desarrollo humano. En general nos informan
mucho acerca de los arreglos sociales de una sociedad para alcanzar mejoras sociales a travs de polticas que optimizan el uso de los recursos
financieros disponibles.
Al dar inicio a la tercera parte del texto, hemos recorrido un camino
que comenz con la semblanza del creador del enfoque de la capacidad,
Amartya Sen, e indirectamente el origen filosfico del concepto de la capacidad a travs de las crticas de otros enfoques de la tica y la justicia
vigentes. Seguidamente, analizamos los conceptos de libertad, bienestar,
agencia, los medios del desarrollo, incluyendo las libertades instrumentales y los derechos, la participacin y la democracia. Consideramos el
carcter plural y abierto del enfoque de la capacidad y el desafo que
representa su aplicacin en diferentes mbitos.
En la segunda parte, abordamos el enfoque del desarrollo humano del
PNUD, como la forma ms generalizada de aplicacin del enfoque de las
capacidades al desarrollo y su medicin a travs de diferentes ndices.
Adems, resaltamos que varios son los temas tratados analticamente en
los Informes sobre Desarrollo Humano, y en cada uno la perspectiva del
desarrollo humano toma el giro apropiado para establecer el mximo de
conexiones posibles entre diferentes tipos de libertades, y lograr la visin
integral que exige el tratamiento de los asuntos humanos.
Es el momento para resumir lo tratado anteriormente diciendo que
tanto el enfoque de la capacidad como el del desarrollo humano, se pueden caracterizar como un amplio marco para la evaluacin y estimacin
del bienestar individual y los arreglos sociales, el diseo de polticas y
de proposiciones acerca del cambio social en las sociedades (Robeyns,
2003a: 5). Y que Nosotros tenemos una considerable libertad para realizar juicios individuales (sujetos a nuestro propio razonamiento y escrutinio), pero cuando nos enfrentamos a la necesidad de ponernos de
acuerdo acerca de las prioridades sociales y de las polticas pblicas ade-
y
15
cuadas, tenemos que combinar consideraciones de la ciencia, la tcnica

y la experiencia (itlicas nuestras) con polticas, esto es, disponer de la
oportunidad efectiva de la discusin pblica con el escrutinio (anlisis),
junto con supuestos razonables representativos y de relaciones causales (Sen, 1996: 117).
La tercera parte, alberga bsicamente la temtica de las operaciones
de los conceptos del enfoque de la capacidad y de su subsidiario, el desarrollo humano.
Con estas estimulantes ideas, nos introducimos en los siguientes captulos en el mundo de la utilizacin del enfoque de la capacidad, y en
la aplicacin del concepto del desarrollo humano en la estimacin del
impacto de proyectos comunitarios.
El Captulo VIII, trata con el difcil problema de la valoracin de las
capacidades humanas. Esto es responder a las preguntas acerca de la
identificacin y evaluacin de las capacidades humanas mostrando los
fundamentos de las diferentes alternativas que se han planteado a la fecha. Se hace nfasis en las propuestas de Sen, Nussbaum, Deneulin y Alkire en sus diferentes trabajos y en los de otros autores que hacen aportes
centrales al tema en discusin.
En particular, se da la discusin en extenso de la propuesta de Alkire
y su fundamentacin en los trabajos de Finnis como puntos esenciales
para la definicin de los conceptos de dimensin, dimensiones humanas
y la identificacin y caracterizacin de las dimensiones del desarrollo
humano. Finalizada sta creemos que se han creado las bases concretas
para la evaluacin de impacto local de pequeos proyectos en el desarrollo humano y con tal propsito en el Captulo IX se aborda el tema de
las relaciones dinmicas entre los diferentes elementos conceptuales y
los determinantes de la promocin del desarrollo humano en el marco
de las capacidades. El concepto del desarrollo humano del PNUD elegido
para alcanzar nuestro fin es dinamizado en dos vertientes: una la de sus
relaciones conceptuales en trminos generales y, la otra fundamental,
en trminos del desarrollo humano por la gente la agencia y la participacin en todas las cosas que afectan las vidas de las personas-, para la
gente las libertades instrumentales, los derechos humanos, los derechos
de uso y dominio, etc.- y de la gente la ampliacin de los funcionamientos y las capacidades; las opciones humanas. En otros trminos, el
desarrollo humano en forma operativa se define desde la accin humana
(por las personas) en dos direcciones: la primera destinada a influir en el
y
16
mundo exterior, su entorno fsico, legal, cultural y ambiental en forma tal

que sirva al complejo mundo de la humanidad, (para las personas), y la
segunda como una va para satisfacer la valoracin de lo que la persona
y su grupo consideran bueno para su propia vida, para su bienestar y
desarrollo humano.
Finalmente, abordamos la aplicacin del enfoque del desarrollo humano en la evaluacin de proyectos locales. Los elementos estrictamente
operativos y los instrumentos utilizados en la evaluacin de impacto de
pequeos proyectos en Jusepn, estado Monagas, Venezuela, sirven de
sustrato para la propuesta metodolgica (Captulo X). Estos se organizan
a partir de la descripcin de la estrategia metodolgica con la definicin
del objeto de la evaluacin, los fundamentos de la evaluacin y la definicin de la evaluacin de impacto y efectos en el desarrollo humano. La
propuesta de evaluacin del desarrollo humano mismo, se inicia con la
respuesta a la pregunta qu evaluar? el contenido de la evaluacin-, la
identificacin de las dimensiones del desarrollo humano, como sujetos
de la evaluacin, y su definicin en detalles de contenido respecto a los
funcionamientos humanos relacionados con las capacidades que definen
cada dimensin identificada. La oportunidad se dio para aplicar ciertos
fundamentos del concepto de desarrollo humano en la descripcin de la
evaluacin del entorno de las personas como miembros de una comunidad determinada (Lnea Base y Opinin de Expertos) para finalizar con la
precisin de los constituyentes de la operacionalizacin de la propuesta
de evaluacin: obtencin de la informacin, los instrumentos para recolectar la informacin y el proceso de sistematizacin y anlisis.
Nuestro propio aporte para la aplicacin del concepto de desarrollo a
la evaluacin de proyectos, se ampla en el anexo 1. All, se mencionan
una serie de experiencias de evaluacin de las capacidades y el desarrollo humano realizadas por diferentes investigadores y estudiosos del
desarrollo.
Reiteramos que el trabajo est destinado a propiciar el debate y la
discusin pblica como va para la superacin de la pobreza y el logro del
desarrollo humano en forma de bienestar y calidad de vida y en general
como un instrumento ms para la solucin de conflictos sociales. Se asume el ambiente democrtico como el ms propicio para la promocin del
progreso econmico y el cambio social. No estamos impulsando la idea
de la razn como salvadora, pero si que con ella, desde el individuo y
en colectivo incorporando nuestros sentimientos y emociones, podemos
y
17
lograr un mundo menos desigual econmicamente y ms justo humanamente. Tal vez por esta ruta sea posible lograr una mejor distribucin del
poder y definir un nuevo modelo, tambin para su ejercicio, en el cual el
empoderamiento de las personas y los grupos se conquiste y se realice
por ellas y para ellas.
18
y
Amartya Sen: Experiencias y Aporte Intelectual
y
Captulo I
Parte I
La Real Academia Sueca de Ciencias, al galardonar a Amartya Sen con

el Premio Nobel en 1998, destac que combinando instrumentos de
economa y filosofa ha restaurado una dimensin tica en la discusin
de problemas econmicos vitales. Se resume as uno de los logros que
alcanz a travs de sus trabajos pioneros, su contribucin al estudio de
los problemas de la economa del bienestar, y la formulacin de la teora
de la escogencia social y las decisiones colectivas.
Amartya Sen naci en 1933 en Bengala (India). Se doctor en 1959
en la Universidad de Cambridge. Ejerci la docencia en universidades de
renombre mundial como Cambridge, Oxford, Harvard y London School
of Economics, y en 1998 renunci a su ctedra de Economa y Filosofa
en la Universidad de Harvard (EE.UU.) para unirse al cuerpo docente del
Trinity College, en Cambridge (Reino Unido), donde an permanece.
Desde su infancia, comenz a interesarse por los pobres y desprotegidos, y sus inquietudes le llevaron a plantearse ciertas interrogantes sobre
los seres humanos: cmo viven las personas?, por qu se encuentran en
determinadas circunstancias?, qu valoran?, cmo toman decisiones?...
Su familia viva en Dacca, actual capital de Bangladesh. En varios de
sus libros, artculos y entrevistas narra una experiencia de su infancia
que califica de devastadora, y que tuvo consecuencias importantes en sus
reflexiones posteriores. El relato es una muestra de la sensibilidad y las
experiencias que han orientado las opciones de vida intelectual del autor.
La vivencia en cuestin se refiere a la matanza ocurrida en su pas de
origen, durante los ltimos aos del dominio britnico que daran paso al
surgimiento de India y Pakistn.
El hecho particular en este ambiente de guerra ocurri en 1944, cuando encontrndose en el jardn de su casa, entr un hombre musulmn lla-
19
y
20
mado Kader Mia, solicitando ayuda. Haba sido apualado en la espalda y

sangraba profusamente. Su padre lo traslad inmediatamente al hospital,
donde lamentablemente falleci. Camino al hospital, Kader Mia coment
que su esposa le haba pedido que no acudiera al rea donde lo hirieron
de muerte. Eran tiempos de violentos enfrentamientos entre hindes y
musulmanes. Sin embargo, Kader Mia consider que tena que trabajar
porque su familia no tena nada que comer.
El castigo de esa necesidad, causada por la privacin econmica, result ser la muerte. La toma de conciencia de esa terrible relacin
entre la pobreza econmica y la absoluta falta de libertad incluso la
falta de libertad para vivir fue un hecho profundamente horroroso
que golpe mi joven mente con una fuerza abrumadora.
Kader Mia muri a causa de la discriminacin contra los musulmanes,
pero tambin muri porque era un trabajador pobre, desempleado,
que buscaba desesperadamente trabajo y un poco de dinero para que
su familia sobreviviera en tiempos muy difciles (Sen, 2001: 73).
Sen y el enfoque de gnero

En una conversacin publicada en Feminist Economy (2003, vol. 9:
319-332) sostenida con Bina Agraval, Jane Humphries e Ingrid Roybens,
Sen menciona su experiencia durante la gran hambruna ocurrida en Bengala en 1943, que le gener un significativo impulso e inters por la investigacin de ese tipo de fenmenos.
En esa ocasin, le preguntaron sobre alguna experiencia personal o
social que hubiese modelado su inters sobre la perspectiva de gnero.
Sus reflexiones sobre el problema de la desigualdad se remontaban a
sus das escolares. Sin embargo, para el momento estaba centrado en
las divisiones de clase, as que la preocupacin por las desigualdades
de gnero se gest ms lentamente. Dcadas atrs, se tomaba como un
hecho que la divisin de clases era ms importante que otras divisiones
sociales. En 1960, cuando comenz a trabajar en este tema, sus amigos
ms cercanos apreciaron su atencin al estudio de las desigualdades de
gnero como algo sin sentido. Consideraban que al ampliar el campo de
investigacin, poda diluir su foco de inters de las clases sociales.
En esa misma entrevista, Sen expresa que la experiencia ligada a la
muerte de muchas personas, grandes y chicos, estremeci su mente in-
La razn y las emociones

En una entrevista realizada en 2006, en ocasin de comentar su libro
Identidad y violencia: la ilusin del destino, Sen convers sobre el origen
de su inters personal por los vnculos entre la identidad y la violencia, y
el papel de la racionalidad y la conciencia en los asuntos humanos. Como
veremos, las emociones cuentan de diversas maneras.
El autor recuerda nuevamente a Kader Mia, y reconoce que aunque
ese hecho ocurri sesenta aos atrs, an lo perturba. Menciona a Gautama Buddha cuando dej su hogar y dijo que la vida humana est llena
de desafos y eventos agnicos, los cuales debemos llegar a entender,
internalizar y luego reflexionar sobre cul debera ser nuestra reaccin.
Al respecto expresa: si yo hubiera considerado que se no era un evento
y
21
fantil. Concluye diciendo que era imposible concentrarse exclusivamente

en las clases sociales, ya que las hambrunas en particular, y las privaciones econmicas en general, estn impregnadas de la diferencia de gnero.
En el caso del gnero, la inequidad entre hombres y mujeres es patente, aunque en cierta forma oculta a la observacin directa. Efectivamente,
las expresiones ms extremas se esconden en la penumbra. Sen trae a la
memoria las firmes aspiraciones de los muchachos con quienes comparta
el aprendizaje, y recuerda que las muchachas, aun siendo muy talentosas,
parecan menos ambiciosas y con menores expectativas.
La reflexin sobre este hecho se relaciona particularmente con su trabajo sobre las preferencias, incluyendo las adaptativas. Para Sen, Esto
tiene una apariencia externa que corresponde a sus respectivas preferencias: quin eres para decirle a las personas lo que ellas deberan hacer con sus vidas. Sin embargo, agrega que tena pensamientos turbulentos y cruzados sobre la creencia implcita de que las preferencias de
los hombres estaban ms centradas y, en consecuencia, sus intereses
demandaban ms atencin. Estaba impactado por el hecho de que las
estudiantes femeninas estuvieran tan convencidas, como los muchachos,
de la inexistencia de inequidad, al menos en sus vidas. Realmente, las
personas pueden llegar a adaptar sus preferencias a su situacin, aprendiendo a no desear lo que no pueden tener. Segn sus propias palabras,
supone que todas esas vivencias le ayudaron a comprender posteriormente cmo la inequidad de gnero sobrevive y florece (Agraval y col.,
2003: 319-320).
y
22
extraordinario, notorio, impactante, que tal vez sera intelectualizado por

alguien de manera diferente, me podra haber mostrado, ante m mismo,
como alguien carente de humanidad, lo cual no creo que soy. Existen
ocasiones cuando es correcto mostrar rabia. Esto es emocin en forma
de impulsividad.
Su reflexin parece decirnos que cuando se confrontan las injusticias
de la vida, no todo lo que uno hace incluido el trabajo intelectual es
producto de la razn. Las emociones juegan un gran papel en nuestros
logros y fracasos.
Actualmente, un grupo de investigadores estudia los vnculos entre
razn y emocin en las acciones sociales. Se basan en el enfoque de la capacidad y en la propuesta esencialista de Martha Nussbaum, que incluye
en una lista de dimensiones humanas centrales, la emocin y la afiliacin.
Desde la corriente de la economa feminista ha surgido la propuesta
de dar debido tratamiento a la emocin y a la afiliacin (asociacin) entendida como conexin, continuidad y pertenencia (Nelson, 2004: 309).
El modelo propuesto estima que debe existir un balance entre libertadafiliacin y entre razn-emocin. Un desplazamiento total hacia la libertad produce un vrtigo en la relacin; al contrario, si el desbalance es a
favor de la afiliacin, con sacrificio de la libertad, el resultado es la coercin. En el equilibro entre razn y emocin, un desplazamiento a favor
de la razn va generando inercia, y a favor de la emocin, impulsividad
(Nelson, 2004: 309; 323).
Es entonces predecible que en cada acercamiento a los problemas
humanos las experiencias propias afecten la forma como apreciamos los
hechos y las soluciones que vislumbramos ante las diversas situaciones.
Los valores afectan la formacin de los conceptos, nuestra descripcin
de la realidad
Partiendo de la reflexin anterior exploraremos la evolucin de las ideas
de Sen y otros autores, concentrndonos en el anlisis del enfoque de la
capacidad.
El enfoque de la capacidad
Antecedentes
La elaboracin formal del Enfoque de la Capacidad (EC) por Amartya Sen surgi cuando preparaba la conferencia titulada Equality of
y
23
what? (Igualdad de qu?), dictada en la Universidad de Stanford en

1979 (Nussbaum y Sen, 1998: 54). All se percat de la fortaleza del
enfoque para analizar otros problemas vinculados con las ciencias sociales, con la accin humana y con las teoras ticas de los arreglos
sociales. El enfoque de la capacidad ha sido empleado para abordar
temas polticos, sociales y econmicos, incluyendo consideraciones
especficas sobre la riqueza, la pobreza, los ingresos, la racionalidad
pblica, las preferencias, la eleccin social, el desarrollo, la tica, las
libertades negativas y positivas.
En el trabajo Bienestar, agencia y libertad (Sen, 1985) se plantea el
enfoque como una aproximacin moral que incorpora en la evaluacin
de las condiciones sociales, acciones sociales y la justicia, los aspectos de
bienestar y agencia de las personas, entendida sta como la accin razonada y libre de los individuos en la bsqueda de lo que valoran.
El prologuista de On Ethics & Economics (Sen, 1987), John M. Letiche, expresa que esta pieza intelectual es un bal cuyo contenido es un tesoro para
los economistas, filsofos y cientficos polticos interesados en las relaciones
entre la economa contempornea y la filosofa moral (Sen, 1987: ix).
Estima Letiche que el valor fundamental esbozado por Amartya Sen
es la visin de una economa que podra ser ms productiva si rescatara
y prestara mayor atencin de una manera explcita al carcter tico del
comportamiento humano (Sen, 1987: X). Sen remite al anlisis de los
derechos y libertades sustantivas como valores esenciales del ser humano, que pudiesen discutirse en el marco de la responsabilidad que tienen
las personas sobre sus decisiones, cuando existen opciones diferentes
(consecuencialismo). No se puede desconocer que las personas son seres responsables con objetivos, propsitos, valores y metas propias. Las
decisiones y acciones tienen consecuencias que deben ser tomadas en
cuenta de forma amplia.
En el mencionado trabajo, es tratado el uso errneo dado al comportamiento egosta del ser humano y las serias consecuencias que el
distanciamiento entre la tica y la economa han tenido, no slo en el
mbito acadmico, sino tambin en las condiciones de vida de la humanidad. Argumenta que el comportamiento mostrado por las personas, en
un determinado momento, no est libre de consideraciones ticas que
deciden su conducta. La influencia de valores sociales es un aspecto central de la conducta humana y de los diferentes aspectos de la tica (Sen,
1987: 51, 55-58).
y
24
El origen de la economa (Sen, 1978: 4) tiene dos races: una proviene

de la ingeniera, y la otra constituye una visin tica y poltica. La primera
se ocupa de los aspectos logsticos, no de los fines. Los fines se asumen
directamente y se buscan los medios ms apropiados. El comportamiento humano se visualiza de una forma muy simple, guiado sobre todo por
el egosmo y la carencia de bondad. En la otra visin, lo central son las
formas para impulsar el bien para/de los humanos y explorar cmo se
podra vivir mejor.
En Reason Before Identitity, encontramos la incorporacin de la nocin de identidad para explicar otras motivaciones del comportamiento
humano (Sen, 1998: 2-5). Seala que no es trivial preguntarse acerca
del tipo de relaciones que uno genera consigo mismo, entre uno mismo y otros seres, y entre dos seres humanos (Sen,
En el
1998: 1). La identidad de uno mismo no escapa a
pensamiento la realidad de compartir con otros, a la necesidad
humana de identificarse con otros, conformndode Sen, el
se as nuestras motivaciones y decisiones sobre lo
logro tico
valioso en nuestras vidas. Se aade a lo largo de su
an puede
obra una argumentacin recurrente sobre la idea
recuperar un de que el ser humano no acta slo por su propio
espacio en la inters. Confronta la concepcin econmica de un
economa
ser egosta, que acta movido nicamente por su
propio inters, y que busca maximizar su propio
moderna
beneficio. Destaca lo reduccionista de limitar las ra(Sen, 1997: 6).
zones para escoger, decidir y actuar slo al inters
egosta. Considera evidente que en la racionalidad del ser humano hay
ms motivaciones que la bsqueda del inters propio. En su perspectiva,
el comportamiento es tambin una cuestin social y refleja un sentido
de identidad que supone el reconocimiento de los objetivos y valores de
otras personas y de la interdependencia mutua.
En el enfoque de la capacidad la persona es el centro de preocupacin
moral y se concibe que acte no slo por su propio bienestar, sino tambin
por compromiso, afinidad, lealtad. La tica incorpora en la conducta adems de preocupaciones morales, influencias sociales, valores, normas y
costumbres. Los valores son parte importante de la capacidad de decisin
de la persona concebida como agente, como un ser que acta en la consecucin de los fines que valora y tiene razones para valorar, que provoca
cambios en la configuracin de su propia vida, con otros y para otros.
La revisin de diferentes enfoques de la tica social y la justicia facilita

el entendimiento de los aportes del enfoque de la capacidad.
En Desarrollo como libertad (2001) Sen analiza distintas teoras de la
tica y la justicia, centrando su atencin en la variable focal utilizada para
evaluar la igualdad, los arreglos sociales, la ventaja individual, el bienestar humano o el problema del desarrollo en consideracin. En la Igualdad
reexaminada (1995) reflexiona nuevamente sobre la pregunta Igualdad
de qu?, una bsqueda que lo orient en la construccin del enfoque de
la capacidad y ha servido de base para cuestionar diferentes posiciones
en el mbito de la filosofa moral y sus consecuencias en la formulacin
de soluciones a diferentes problemas sociales, econmicos y polticos:
el utilitarismo, la economa del bienestar, el enfoque de las necesidades
bsicas, el liberalismo poltico y el pensamiento libertario.
El utilitarismo
El utilitarismo ha sido la teora tica dominante en la economa por
ms de un siglo. Nussbaum al referirse al utilitarismo lo considera como
un tipo particular de economa. Flawed Foundations. The Philosophical
Critique of a particular Type of Economy (1997).
Jeremy Bentham (1748-1832)1, el creador de las bases de esta corriente de pensamiento, defendi la idea de ocuparse del bienestar de las
personas, atendiendo a un estado mental de placer/felicidad, mientras
que los utilitaristas modernos incorporaron a la satisfaccin de deseos,
la utilidad. La comparacin del bienestar de las personas descansa en
indicadores que son reflejo de la felicidad o la miseria. El enfoque del
utilitarismo descansa bsicamente en tres componentes que presentan
profundas limitaciones para un real anlisis del bienestar humano:
1 Tan fuerte era la conviccin de Bentham, en lo pertinente a sus ideas filosficas, que Michel
Onfray (2005: 133) refiere un particular evento de la vida del filsofo: contra las costumbres de
su poca, pidi que su cadver fuera disecado con el fin de ser til a la ciencia, y su esqueleto,
arreglado y expuesto en los pasillos de la Universidad de Londres, donde contina todava.
Indudablemente que Benthan fue y es consistente con su creacin y prdica.
y
El enfoque de la capacidad y otros enfoques de la tica

social y la justicia
25
En el pensamiento de Sen, el logro tico an puede recuperar un espacio en la economa moderna (Sen, 1997: 6).
y
26
Consecuencialismo. El utilitarismo parte del principio de que todas

las elecciones que una persona efecta deben ser juzgadas por sus
consecuencias, por los resultados que genera. Cada eleccin, accin
institucional o norma debe ser evaluada por el consecuente estado
creado a partir del existente.
La utilidad como variable fundamental. La combinacin del consecuencialismo con el bienestarismo requiere que las elecciones y las acciones realizadas sean juzgadas en funcin de las utilidades que generan.
Las consecuencias deben ser estimadas en trminos de utilidades, lo
cual equivale a la satisfaccin de deseos, felicidad, placer o bienestar.
El utilitarismo promueve las acciones que nos hacen felices, nos proporcionan placer y satisfacen nuestros deseos. El bienestarismo considera
que lo nico valioso para el clculo tico y el estado situacional son las
utilidades individuales.
Ordenamiento basado en la suma. Cada eleccin se juzga en funcin
de la suma total de utilidades generadas por dicha eleccin. Este principio supone que las utilidades de las diferentes personas se sumen
para determinar su mrito agregado. No se considera la distribucin de
ese total entre los individuos. La suma de las utilidades debe maximizarse independientemente del grado de desigualdad que exista en su
distribucin. La bondad de una accin es la suma de todas las utilidades generadas por ella, con independencia de su distribucin entre los
individuos. La suma de bienestar (utilidad) de todos los individuos es la
medida del bienestar social (Sen, 2001: 58-59).
El utilitarismo es un enfoque reduccionista, tanto en la concepcin de
las motivaciones de las personas como en la propia visin de la utilidad.
Resulta insuficiente por las restricciones de informacin que tiene para
evaluar el bienestar, centrndose slo en la utilidad. Algunos de sus cuestionamientos son los siguientes:
L as personas son consideradas como tanques de utilidad, ignorando otros aspectos fundamentales de sus vidas, como son las relaciones con los dems, sus planes, fines, apegos, derechos y libertades.
No distingue tampoco entre bienestar y agencia, al no considerar la
libre accin individual, la capacidad de las personas para actuar en
la consecucin de la totalidad de los fines que les interesan y valoran
(Sen, 1998: 40).
y
27
Indiferencia ante la distribucin de la utilidad. El utilitarismo requiere que la informacin de la utilidad de cualquier estado sea estimada
por la suma total de las utilidades de ese estado. De acuerdo con esta
visin, la identidad y la individualidad de las personas quedan eclipsadas, esto es, indiferencia distributiva (Sen, 2001: 58-62); (Vethencourt,
2004: 147).
Ignora factores objetivos que condicionan las preferencias. Al reducir
todas las situaciones a meros estados mentales, no toma en cuenta
la influencia de la sociedad o la experiencia en esos estados mentales. No considera que aquello que sentimos como bienestar podra estar influido o limitado por nuestra situacin personal y social.
A manera de ejemplo, imaginemos la alegra o felicidad que puede
experimentar un indigente cuando le ofreEl utilitarismo
cen un plato de comida. Es difcil pensar que
es un enfoque
la persona es feliz aunque pudiese parecerlo
en el momento. Esto sera considerar ese acto
reduccionista,
puntual, equivalente a la felicidad que experitanto en la
menta otra persona que vive en la opulencia.
concepcin de
Los procesos de adaptacin pueden conducir a
las motivaciones una persona sometida a condiciones de vida no
de las personas dignas, a adaptarse y conformarse ante el sucomo en la
frimiento y el dolor. Las personas aprenden a
ajustarse a su situacin al no tener otra alternapropia visin
tiva. Con frecuencia las personas en situacin
de la utilidad
de pobreza pueden tener placer con pequeas
cosas y se conforman con lo posible. Si el bienestar se iguala con la satisfaccin de las preferencias, las preferencias adaptativas contribuyen
a justificar la privacin.
No contempla la libertad de los individuos. Ignora las condiciones de vida
y no compara la desigualdad de capacidades y oportunidades entre las
personas para conseguir el bienestar y definir con autonoma sus metas,
valores y compromisos. No distingue entre los logros de bienestar y la
libertad para alcanzarlos. Una consideracin a la libertad servira para
reconocer, en el ejemplo anterior, que la persona indigente est condicionada, no est en esa situacin por su libre decisin. Qu hara esta
persona si tuviese otra posibilidad u oferta real?
Ignora que las personas son agentes, tienen objetivos, propsitos y metas propias, actan y modifican sus preferencias, adquieren y cumplen
y
28
obligaciones de acuerdo con sus valores y principios ticos y polticos,

definen su propia concepcin del bien. El desinters de la tica utilitarista por la faceta de la agencia de las personas obedece a que las
concibe de forma estrecha, slo como seres egostas. Es necesario contemplar que las personas adems de buscar su bienestar, son seres
responsables. Una persona no se gua slo por su propio bienestar. Las
personas tienen la posibilidad -y frecuentemente lo observamos- de
actuar en funcin de la prosperidad de su comunidad, el beneficio del
pas u otras metas comunes.
Otros dos supuestos que subyacen en el enfoque utilitarista aplicado
al bienestar son la conmesurabilidad y la unicidad. Martha Nussbaum
(1995, 1997; citada por Deneulin, 2006) explica que el supuesto de conmensurabilidad requiere que todas las consecuencias de las opciones personales puedan ser medidas con base en un valor particular. La unicidad
precisa la existencia de un valor nico de acuerdo con el cual todas las
elecciones y sus consecuencias puedan ser medidas. Estas consideraciones o supuestos dieron paso a la adopcin del ingreso (o el consumo),
como el elemento constitutivo esencial de la utilidad y, por ende, en la nica
medida de las consecuencias de nuestras acciones (Deneulin, 2006: 3).
La nocin de conmensurabilidad tambin es criticada por Sen, ya que
las distintas reas del bienestar son inconmensurables. Por ejemplo, no
existe ninguna medida de valor que pueda compensar la prdida de libertad por la ganancia en educacin y salud.
Economa del bienestar

La economa del bienestar es una aplicacin del utilitarismo. En la
economa del bienestar existen dos tendencias: una corriente ortodoxa
y otra que centra su anlisis en los ingresos, la opulencia o la posicin
econmica de los individuos.
En la primera, el bienestar se estima en funcin de las utilidades individuales. En la segunda, el bienestar se estima en trminos de de los
ingresos, la posicin econmica o el grado de opulencia directamente, sin
que estn presentes como mediadores las utilidades relativas a cualquiera de esas variables, las cuales se expresan de acuerdo con el ingreso per
cpita (PIB/pc), el producto interno bruto (PIB), el producto nacional bruto
(PNB) o el crecimiento econmico.
Para diferentes autores esto implica que el bienestar social es una
funcin del vector de ingresos; para un ingreso total, la distribucin igual
1.Existen componentes del bienestar humano que la medida del ingreso no

puede captar, tales como un mayor acceso al conocimiento, mejor nutricin, seguridad frente al crimen, o libertades polticas y culturales.
2.Los ingresos se consideran como un fin en s mismos, no como medios
para llevar una vida de valor.
2 Este tema ser abordado en el Captulo III.
y
29
del ingreso es lo ptimo, maximiza el bienestar. Un principio de esta

concepcin del bienestar consiste en que si se transfiere una unidad de
renta de un individuo a otro con un menor nivel de renta, la distribucin
resultante es ms igualitaria (Principio de Dalton).
Esta norma resulta ser muy convincente; sin embargo, en su lgica,
los ingresos constituyen un fin en s mismos y no son medios para llevar
una vida de valor. La medida no considera las variaciones interpersonales
que plantea el concepto de diversidad humana aportado por Sen (2001:
70), segn el cual un ingreso idntico no produce los mismos resultados
en las personas precisamente por las diferencias interpersonales. Se supone que una persona enferma y vieja requerir de mayores recursos que
una joven y sana. Estos factores que afectan la conversin de bienes y
servicios (canasta de bienes), en funcionamientos valiosos e incrementos
del bienestar, se conocen como el efecto de los factores de conversin2
(Robeyns, 2005: 12).
La economa del bienestar, al centrar su
exigencia de igualdad o justicia en la distri...en su lgica, los
bucin igualitaria de los ingresos, no coningresos constituyen sidera la diversidad humana, validando las
un fin en s mismos
desigualdades de bienestar y libertad de
y no son medios para los individuos. Esta medida de bienestar
es imprecisa y no considera las diferentes
llevar una vida
reas de la vida humana que determinan
de valor.
el bienestar de las personas.
Los ingresos pueden ser medios eficientes para alcanzar algunos funcionamientos valiosos; no obstante, lo que se objeta desde la perspectiva
de la capacidad es la necesaria distincin entre fines y medios y los efectos de las variaciones interpersonales diversidad, humana y los factores
de conversin en la transformacin de bienes y servicios en funcionamientos valorados (Vethencourt, 2004: 154-157).
Varios problemas emergen con bastante claridad del uso exclusivo de
la medida de ingresos:
y
30
3.No se consideran las diferencias entre las personas como un factor influyente en la conversin de bienes y servicios.
El enfoque de las necesidades bsicas

El enfoque de las necesidades bsicas fue desarrollado entre las dcadas de los sesenta y ochenta por Paul Streeten, acompaado entre otros
por Frances Steward y Mahbub ul Haq (Streeten, 1986). Centra su anlisis
en la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas en contraposicin con el tradicional nfasis en el crecimiento econmico. Aunque
seala como visin del desarrollo la provisin de condiciones bsicas
para tener una vida humana plena, en trminos operativos se enfoc en
aspectos que suponan un mnimo decente de vida, en la posesin de
una cantidad de bienes y servicios bsicos: salud, educacin, vivienda,
abastecimiento de agua y saneamiento.
Es un enfoque fundamentalmente prctico y operativo, que fue impulsado inicialmente por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
y seguidamente por el Banco Mundial, respondiendo a la preocupacin
por el fenmeno de la pobreza y, adems, se le considera emparentado
con el desarrollo humano, por su focalizacin en las condiciones de vida
de las personas y cmo stas podran ser mejoradas a travs de polticas
pblicas dirigidas a superar las condiciones de pobreza. El aspecto positivo de esta visin reside en la importancia conferida al conocimiento de
las condiciones de vida de las personas y a la posibilidad de hacer un juicio sobre lo adecuado de las mismas. Se diferencia de aquellas corrientes
que le asignan un excesivo nfasis al crecimiento, al PNB, al PIB o al PIB/pc.
Las crticas al enfoque radican en su visin limitada sobre las condiciones de vida. Concentra la atencin en la posesin de ciertos bienes,
independientemente de lo que stos puedan beneficiar a la persona o sus
logros (Vethencourt, 2004: 157-158). Bajo esta perspectiva, la necesidad
humana de alimentacin ha tendido a ser reemplazada por un nfasis
en el alimento necesitado. Las necesidades fundamentales son traducidas en cierta cantidad necesaria de alimento, agua y servicios. sta es
una gran limitacin, porque ignora cmo la diversidad humana afecta la
conversin de bienes y servicios en capacidades. El enfoque en cuestin
sugiere una pasividad implcita de las personas, que parecieran esperar
que sus necesidades bsicas sean satisfechas; y por tanto no considera la
capacidad de los individuos para elegir y actuar por s mismos. En conclusin, las necesidades bsicas estn limitadas a recursos materiales, y
Liberalismo poltico: John Rawls y la prominencia de la libertad

En 1971 John Rawls aade al ambiente de la filosofa poltica su obra
Teora de la justicia. Este trabajo ejerci una importante influencia entre
los economistas que buscaban una alternativa a la teora del bienestar y
al utilitarismo que se haba erigido como dominante en el mbito de la
economa y de la filosofa poltica: la teora de la justicia de Rawls es la
ms importante de las teoras de la justicia contemporneas y la de mayor influencia (Sen, 2001: 63).
Rawls no considera justa una poltica o
la teora de la
accin que maximice el bienestar, utilizanjusticia de Rawls
do como variable focal la felicidad, el plaes la ms importante cer o los deseos. La justicia indica que los
beneficios y cargas de la sociedad han de
de las teoras
repartirse entre sus individuos atendiendo
de la justicia
a un principio de equidad (Citado por Sen,
contemporneas
2001: 63-72).
y la de mayor
En respuesta a la visin reduccionista
influencia
de los utilitaristas, Rawls elabora un marco
de interpretacin de la justicia y propone centrarse en la distribucin de
los bienes primarios requeridos por todas las personas en tanto libres e
iguales, ms all de sus preferencias particulares. Los bienes primarios
son recursos generales de diferente tipo: derechos, oportunidades, riqueza, ingresos. Incluyen un conjunto de libertades bsicas tales como la
libertad de movimiento, de asociacin, de ocupacin. Tambin abarcan
poderes y prerrogativas de ocupar posiciones de responsabilidad en instituciones polticas y econmicas. Son esencialmente libertades personales, entendidas como libertades polticas y civiles negativas: el derecho a
la autonoma de decisiones y a la no intrusin de otros en el ejercicio de
la propia libertad. Sen considera que la lista que presenta Rawls de bienes primarios es relativamente pequea y, en trminos de las libertades,
y
31
no contemplan aspectos valiosos para los seres humanos como la autoestima o la autonoma, entre otros.
La perspectiva del enfoque de las necesidades bsicas se suma al de
los derechos humanos, a los derechos de uso y dominio (entitlements)
y al del enfoque de la capacidad para aportar al desarrollo humano el
lenguaje y contenido de uno de sus pilares, la seguridad humana (Das
Gaspar, 2008: 25).
y
32
se concentra en los derechos civiles y polticos como libertades bsicas

(Sen, 2001: 63-72).
La crtica a la mtrica de los bienes primarios desde la visin del enfoque de la capacidad se basa en la necesidad de considerar la diversidad
humana: juzgar la ventaja de los individuos de acuerdo con la variable
de bienes primarios conduce a una moralidad parcialmente ciega (Sen,
2001: 216). Las personas, por no ser todas iguales, requieren distintas
cantidades de un bien para lograr un bienestar similar. Es una limitacin
centrarse en los bienes primarios, y no en lo que stos hacen por las personas. El bienestar de las personas no depende de los bienes primarios
que posea, sino de aquello que las personas logran hacer realmente con
esos bienes. As, los bienes primarios son solamente medios para lograr
la libertad, pero no representan a la libertad misma. Son importantes,
pero es inadecuado concentrarse slo en ellos, si se desea analizar y evaluar el tipo de vida que las personas llevan
...los bienes
y su libertad. Se trata de una desventaja
primarios son
fetichista preocuparse por los bienes y no
solamente medios
por lo que los bienes hacen a las personas (Sen, 2001: 218).
para lograr la
La ampliacin de informacin que se
libertad, pero no
observa
a partir de la consideracin de los
representan a la
bienes primarios para juzgar la ventaja perlibertad misma.
sonal o el bienestar realmente representa
un gran avance, pero, no resulta suficiente para lidiar con las variaciones de
resultado que se obtienen mediante el uso los bienes primarios y su transformacin en logro de bienestar y libertad (Sen, 2001: 72). Esta conversin
est afectada por las diversidades y heterogeneidades humanas. La capacidad para convertir los bienes primarios vara entre las distintas personas,
y la igualdad en la posesin de estos medios puede implicar desigualdades
en las libertades reales que gozan las personas. Por ejemplo: una persona
discapacitada, por su misma condicin, no requerir de la misma dotacin
de bienes primarios para convertirlos en bienestar o libertad, en comparacin con otra persona que goza de todas sus facultades. Igualmente, las
diferencias de gnero pueden incidir en la capacidad de convertir bienes
primarios, ocasionando diferencias en los resultados, aun partiendo de un
reparto igualitario de bienes primarios (Sen, 2001: 73).
Rawls, a diferencia de Sen, fija su atencin en los medios para lograr los
fines deseados por los individuo, mientras que para Sen lo que constituye
Robert Nozick: el pensamiento libertario

Robert Nozick representa el pensamiento libertario o libertarianismo.
Su lnea de anlisis se centra en la defensa de los derechos personales y
especficamente el de propiedad con un carcter absoluto. Los individuos
tienen unos derechos inviolables, de los cuales la propiedad es el central.
Cualquier accin que vulnere el derecho de propiedad no es justa.
Presentar los rasgos esenciales de la propuesta de Nozick, orientados
por la visin de Sen, nos permite distinguir claramente las consecuencias
de la libertad absoluta. Bsicamente, de acuerdo con esta corriente de
y
33
un fin para cada individuo es la capacidad para lograr lo que valora y tiene
razones para valorar.
En el espacio de evaluacin de los bienes primarios la variable focal son los medios de libertad. Los derechos son inviolables, y se crean
procedimientos para resguardarlos. Estos derechos no pueden comprometerse en principio, en consecuencia, tienen precedencia sobre
otras materias. Esto significa que los derechos no estn en el mismo
plano de otras cosas que pueden juzgarse como necesarias, dadas las
circunstancias temporales y contextuales. Darle mayor importancia
a los derechos o libertades pblicas que a otro tipo de ventajas personales, como el ingreso, la riqueza o estar sano no significa que se
incrementen las ventajas individuales; los derechos son slo una parte
de stas. Ciertamente, puede existir una mayor valoracin de los derechos, pero esta decisin debe corresponder a las ciudadanos (Sen,
2001: 64-65).
El tipo de libertades sealadas por Rawls tiene gran importancia para
los ciudadanos en lo relativo a las constituciones y a ponerse de acuerdo
acerca de los valores sociales y las normas que regirn la sociedad.
En el marco de las oportunidades la ventaja personal se estima en
trminos de lo que ella ofrece para la bsqueda de lo que cada persona
concibe como bueno en tanto objetivo de vida (Rawls, citado por Sen,
2001: 72). No obstante, la concepcin del bien vara entre las personas;
por consiguiente, las personas tienen que asumir la responsabilidad por
lo que han estimado preferible, esto es, las personas son responsables
de los efectos de sus preferencias. Una consideracin bastante amplia de
este interesante tema con relacin al bienestar, la felicidad y el enfoque
de la capacidad se encuentran en los trabajos de Cohen, (1996: 29-33) y
Vethencourt (2009:63-88).
y
34
pensamiento, el derecho de propiedad se presenta como un derecho de

uso o dominio absoluto, independiente de las consecuencias que pueda
tener su ejercicio, incluyendo resultados no deseados. La propiedad privada es un derecho que debe ser respetado siempre, ms all de las consecuencias que puedan existir para el resto de los individuos y la sociedad.
Nozick plantea excepciones de naturaleza extraordinaria que flexibilizan
lo absoluto del derecho de uso o dominio. Es el caso de catstrofes morales
horrorosas. Sin embargo, esta excepcin no est articulada con el resto de
su pensamiento. Esta visin de los derechos puede originar la violacin de
libertades individuales sustantivas (alimentarse y tener derecho al acceso
adecuado de alimentos, escapar de la mortalidad evitable, tener buena salud,
ser capaz de leer). La importancia de esas libertades no puede ser ignorada estableciendo una prioridad de derechos absolutos (Sen, 2001: 66).
Cerramos este captulo sealando que el enfoque de la capacidad, por
ser partidario de un sistema moral que valoriza al mismo tiempo los derechos de propiedad y otras metas, tales como evitar hambrunas y la inanicin, puede, por un lado, reconocer la importancia intrnseca del derecho
de propiedad y, por otro lado, aceptar la intervencin y regulacin de tal
derecho cuando conduce a mejores consecuencias. Es el caso de las hambrunas, y otras situaciones donde las personas comprometen otras libertades valoradas. Ignorar las consecuencias de los actos en nombre de alguna
libertad es delicado. El razonamiento consecuencial es necesario porque
ante las consecuencias de la accin, se puede abrir la posibilidad de dar
prioridad a la atencin de problemas patentes y graves. Dar especial tratamiento a las consecuencias al activar un derecho, incluyendo los procedimientos utilizados, es un juicio necesario; uno de los mritos parciales del
utilitarismo es la evaluacin de los arreglos sociales por las consecuencias
de las acciones, por los resultados (Sen, 2001: 66).
El enfoque de la capacidad intenta dar respuesta a las crticas a los
mencionados enfoques, y asimila de cada uno lo que considera meritorio
para juzgar el funcionamiento de los arreglos sociales. Cohen (1996: 38),
en un artculo en el cual examina crticamente los diferentes aspectos de
la propuesta de Sen (1980), expresa que el autor defiende una mtrica del
bienestar que mida algo que se encuentre entre los bienes primarios y la
utilidad. A ese algo lo llam capacidad. Es precisamente el contenido de
ese espacio y su significado para el enfoque del desarrollo como libertad
y el desarrollo humano, parte de lo que estaremos presentndoles en los
siguientes captulos.
y
Enfoque de la Capacidad:
La Libertad, Fin del Desarrollo
Captulo II
En lo que sigue, y como una forma de aproximacin desde el enfoque

de la capacidad al enfoque del desarrollo humano, haremos las consideraciones inherentes al desarrollo como libertad (Sen, 2001): las personas
como centro de preocupacin moral del desarrollo, y la libertad como fin
y medio del mismo.
A partir del fin de la segunda guerra mundial y en el esfuerzo por
reconstruir la base econmica, fsica y humana, el progreso se identifica con el crecimiento econmico expresado principalmente como
el Producto Interno Bruto per cpita (PIB/per cpita). El progreso o el
desarrollo tambin se han identificado con el progreso cientfico, urbanstico, con la modernizacin, con la industrializacin, etc. Entre estos, tal
como mostramos antes, es el PIB/per cpita el que ha tenido mayor xito
como indicador del desarrollo. Los estudios del propio Sen al contrastar el
crecimiento econmico con los logros sociales en diferentes pases (Sen
2001:45) as como otros comparaciones en cuanto al ingreso y mortalidad de diferentes grupos al interior de pases y entre pases (Sen, 2001:
21-24) y la abundante informacin que se encuentra en los Informes sobre el Desarrollo Humano publicados por el PNUD desde 1990, llevan a
la conclusin de que ciertamente no existe una correlacin directa entre
ingreso y ventajas sociales o individuales para el logro de bienestar.
El enfoque de la capacidad implica un giro tico con respecto a
otras concepciones del desarrollo, con su propuesta de anlisis y evaluacin de los arreglos sociales y condiciones de vida del individuo y
los grupos centrada en las personas. Es dable preguntarse: Es el desarrollo, con atencin a las personas algo nuevo; tal como lo plantea
el enfoque de la capacidad aplicado al desarrollo como libertad? La
respuesta es no. El pensamiento econmico clsico no ignora lo que
ocurre a las personas en los procesos econmicos. As, Adam Smith, fa-
35
y
36
moso por la identificacin de su ideario con la frase la mano invisible del

mercado, refera que una de las bondades que poda tener la economa
como actividad humana es que una persona pueda aparecer en pblico
sin sentir vergenza, por ejemplo, vestir con una camisa de seda cuando
una procesin del santo del pueblo, lo exige. En este contexto se entiende
que la creacin de riqueza es un medio.
Durante los ltimos aos la mejora promedio en las condiciones de
vida de los seres humanos ha sido notable. Los pases en desarrollo no
escapan a tal proceso (IDHG, 2010). Encontramos as amplios progresos
en el mbito de la salud, la educacin y el acceso a los servicios bsicos. Al igual presenciamos una acumulacin de recursos y conocimientos
cientfico-tcnicos con repercusiones en la vida humana sin precedentes.
Por ejemplo, la combinacin de ciencia y tcnica abre las posibilidades
para que los humanos visualicen el vencimiento de su ms grande miedo, el miedo a la muerte (Scientific American, 2010).
Sin embargo, aunque el historial del desarrollo evidencia xitos, tambin
hay fracasos, situaciones no resueltas y retos que es necesario enfrentar para
alcanzar mayores niveles de bienestar. Comienza a escasear el agua, el cambio climtico nos amenaza, al igual que la violencia y el terrorismo. Nos
enfrentamos a situaciones de pobreza, exclusin y a una inequitativa distribucin de los beneficios de la globalizacin y el desarrollo.
Globalmente se hacen notar los contrapesos a tal situacin. Existe
un cuestionamiento a las ideas dominantes y se aboga por cambios
en la orientacin de los arreglos sociales. Los movimientos sociales
son cada vez ms activos e influyentes, representando significativas
fuerzas de cambio que se estn nutriendo del acceso a la informacin. Ese es uno de los puntos crticos planteados por el enfoque de
la capacidad al discutir el tema del conservadurismo cultural (IDHN,
2004). El comportamiento tico y la justicia social constituyen una
preocupacin mundial.
De lo dicho hasta el momento podramos afirmar que como producto
de las evidencias empricas y las crticas antes presentadas a las diferentes teoras de la justicia social y la tica, el enfoque de la capacidad se
aparta de la concentracin en los medios, y se traslada a los fines en el
estudio de fenmenos y procesos sociales tales como la desigualdad, el
desarrollo y el bienestar. Igualmente, cuestiona que al considerar los medios, no se tome en cuenta la diversidad humana. Al estimar que todos
los seres humanos somos iguales, se desconoce que cada uno de noso-
Desarrollo y libertad
En el pensamiento de Amartya Sen, el proceso de desarrollo es considerado como una ampliacin de la libertad humana. Por tanto, el xito
de una economa y de una sociedad no puede separarse de las vidas que
pueden llevar los miembros de la sociedad.
La idea sustancial del enfoque de la capacidad es que los arreglos
sociales deberan tener como objetivo ampliar las capacidades de las personas, su libertad para el logro y promocin de lo que consideran razonan- valioso ser y hacer en sus vidas. Esta visin aplicada al desarrollo
como proceso podra resumirse en los siguientes trminos: el desarrollo
puede ser visto como un proceso de expansin de las libertades reales (Itlicas nuestras) de las que disfrutan las personas (Sen, 2001: 3). La manera
de abordar el desarrollo, el bienestar, la particin libre y el diseo de polticas desde el enfoque de la capacidad, implica focalizar la atencin en
lo que las personas son capaces de ser y hacer: en sus capacidades. Esto
incluye los procesos asociados al logro de libertad.
Centrarse en lo que las personas son realmente capaz de ser y hacer,
incide directamente en la forma de abordar la pobreza, la desigualdad
o la inequidad. Bajo esta visin, la eliminacin de la pobreza tiene un
carcter multidimensional y abordarla desde el desarrollo como libertad
implica la eliminacin de obstculos no solo el incremento del ingresoque impiden a las personas disfrutar de mayores libertades y llevar la
vida que razonadamente aspiran. El enfoque de la capacidad considera
que las personas individualmente e integradas a diversos grupos son la
fuerza movilizadora del desarrollo.
y
37
tros tiene diferencias biolgicas y sociales y que se encuentra en entornos

bastante variados que afectan la condicin de vida de los individuos. El
reconocimiento a la diversidad sugiere el uso de una amplia base de informacin para el anlisis de las situaciones sociales.
Pareciera haber llegado el momento de concentrarse en la libertad
de las personas para promover y lograr lo que valoran hacer y ser en sus
vidas y para lo que tienen razones. El desarrollo es, desde ahora, relativo
al desarrollo humano. Est centrado en la ampliacin de las oportunidades y opciones de las personas en todas las reas de su vida econmica,
social, cultural, biolgica, poltica, y en el incremento del nivel de bienestar logrado (Modificado de Deneulin, 2006: 1).
y
38
La libertad como elemento central del desarrollo

Un buen punto de arranque para el anlisis del desarrollo es el reconocimiento bsico de que las libertades son tanto el objetivo primario del
desarrollo, como su principal medio. La primera afirmacin tiene que ver
con el rol de la libertad en el campo de la evaluacin e incluye el principio
de que la evaluacin del desarrollo no puede estar divorciada de la vida que
la gente lleva, y de la libertad real que disfruta.
El desarrollo difcilmente puede ser visto en trminos de mejorar las
condiciones de objetos inanimados o de mejoras referidas a conceptos,
como aumentar el producto interno bruto (PIB) o el ingreso personal o la
industrializacin o el avance tecnolgico o la modernizacin social. No
es que estos objetivos no sean valiosos y que adems en ciertas circunstancias sea necesario priorizarlos, pero, su valor debe depender de los
La expansin de las efectos sobre las vidas y sobre la libertad
de las personas para participar en la toma
libertades es vista,
de decisiones. Para los seres humanos resbajo el enfoque de
ponsables, el punto importante debe ser si
la capacidad, como
tienen libertad para hacer lo que piensan
el fin ltimo, y a su que es valioso (Sen, 2002: 509, Itlicas
nuestras).
vez como el
En Desarrollo como libertad, se argumedio principal
menta la validez y coherencia de la libertad
del desarrollo
como punto central de atencin y variable
(Sen, 2001: xii).
focal para evaluar el desarrollo. La premisa
es la siguiente: si el punto de partida del enfoque es la identificacin
de la libertad como el objetivo principal del desarrollo, entonces en la
evaluacin de polticas y problemas asociados al mismo, lo fundamental es establecer empricamente los vnculos entre los distintos tipos de
libertades. Al realizar este ejercicio esta perspectiva logra la coherencia y
validez que le permitir servir de orientacin en el proceso de desarrollo
(Sen, 2001, xii).
La libertad es la variable focal para la evaluacin del proceso de desarrollo y tiene una importancia central evaluativa: la medicin de la expansin de las libertades sustantivas.
La expansin de las libertades es vista, bajo el enfoque de la capacidad, como el fin ltimo, y a su vez como el medio principal del desarrollo
(Sen, 2001: xii). La libertad de los seres humanos tiene un valor intrnseco, tiene valor por s misma para el desarrollo. Igualmente, posee un
La razn de la evaluacin: el progreso debe evaluarse, principalmente, en

funcin del aumento que hayan experimentado o no las libertades de
los individuos.
La razn de la eficacia: las libertades sustantivas son determinantes
en el impulso de las iniciativas individuales y la efectividad social. Una
mayor libertad aumenta la capacidad de las personas para ayudarse
a s mismas, para influir en el mundo y promover cambios, aspectos
centrales en el proceso de desarrollo. (2001: 18)
Las libertades sustantivas son de fundamental importancia en la evaluacin de los logros en una sociedad, por ello los arreglos sociales deben
ser evaluados en trminos de las libertades individuales disfrutadas por la
ciudadana (Sen, 2001: 18). Las restricciones que sufren muchas personas
a sus libertades van ms all de las libertades comnmente atribuidas a
la pobreza, y en amplio sentido la restriccin a sus libertades incluye: el
hambre, la desnutricin, las enfermedades prevenibles, la desigualdad
de gnero, limitaciones a la libertad poltica, y violaciones de los derechos civiles y polticos. Mientras ms libertades individuales disfrutamos,
mayores son las opciones que tenemos para alcanzar razonadamente
lo que elegimos ser y hacer. No obstante es necesario reconocer que la
restriccin a las libertades individuales, antes citadas, podrn superarse
si damos debida consideracin a la libertad individual como un compromiso social (Sen, 2001: xii).
El enfoque de la capacidad, le otorga un lugar esencial a la libre agencia
de las personas. Es el motor que impulsa cambios en el proceso de desa-
y
39
valor constitutivo, ya que representa la unidad bsica de construccin del

desarrollo y constitucin del bienestar.
El valor constitutivo de la libertad est relacionado con la importancia
atribuida a las libertades sustantivas en el enriquecimiento de la vida
humana. Estas libertades incluyen capacidades bsicas tales como: ser
capaz de evitar el hambre y la desnutricin, escapar de la morbilidad de
enfermedades prevenibles y de la muerte prematura; ser capaz de leer y
calcular; disfrutar de la participacin poltica y de la opinin sin censura,
entre otras. Las posibilidades de alcanzar otras libertades dependen de
dichas libertades (Sen, 2001: 17).
Las razones por las cuales la libertad es fundamental para el proceso
de desarrollo son las siguientes:
y
40
rrollo. Las personas en su rol de agente, actan y generan cambios, y sus

logros deberan juzgarse de acuerdo con sus propios objetivos y valores,
con independencia del uso de otros criterios de juicio ajenos directamente a las personas. El enfoque se interesa por el rol de agente de los individuos como miembros de diversos grupos, como partcipes en acciones
econmicas, sociales y polticas. La libre agencia es tan constitutiva del
desarrollo como lo son las libertades individuales sustantivas, las cuales
son crticas para el carcter normativo del enfoque y determinantes de la
libre agencia (2001: 18).
El ejercicio de la agencia est estrechamente vinculado al bienestar. El agente es
en el anlisis
responsable de sus acciones y resultados.
del proceso de
El xito de la accin del agente, slo puede
desarrollo es
ser juzgado por el logro de sus objetivos,
importante reconocer que a su vez han sido valorados y elegidos.
(Sen, 2001: 190).
simultneamente
El ejercicio de la libre agencia est limila importancia
tado por las oportunidades sociales, poltide las libertades
cas y econmicas con las que contamos.
individuales y la
Existe una profunda complementariedad
fuerza de los arreglos entre la agencia individual y los arreglos
sociales para alcanzar sociales (Sen, 2001: xii). La amplitud, vala libertad individual. riedad y calidad de las oportunidades y
La libertad debe verse libertades que los arreglos sociales ofrecen
como un compromiso a las personas son un aspecto central en
social (Sen, 2001: XII). el ejercicio de la libre agencia. Un ejemplo
de esta relacin es un mercado laboral que
nos permita optar por empleos que se correspondan con nuestros intereses y destrezas para alcanzar el resultado que valoramos.
en el anlisis del proceso de desarrollo es importante reconocer
simultneamente la importancia de las libertades individuales y la fuerza
de los arreglos sociales para alcanzar la libertad individual. La libertad
debe verse como un compromiso social (Sen, 2001: XII).
Los procesos y las oportunidades

La visin de la libertad como fin nos remite a su valor intrnseco y constitutivo. El anlisis de la libertad como medio, el ejercicio de la agencia y la
3 La libertad como medio ser abordada con mayor amplitud en el Captulo III.
y
41
promocin de las libertades instrumentales, por ejemplo, est referido a la

eficiencia del proceso, a la calidad de los arreglos sociales, a las polticas e
instituciones necesarias para generar las oportunidades adecuadas3.
Las libertades reales comprenden el aspecto de oportunidad que da
la libertad oportunidad de libertad- y el proceso de la libertad libertad
de proceso. Alkire, la considera similar al conjunto de capacidades, y
estima que esta particularidad distingue la nocin de libertad utilizada
en el enfoque de la capacidad de otras corrientes de pensamiento (Alkire, 2005a: 5).
La oportunidad de libertad es la oportunidad que en un momento preciso
tienen las personas en relacin con las condiciones personales y sociales
existentes (Sen, 2001: 17). Es algo similar a la capacidad (Alkire 2005a: 5).
La libertad de proceso est asociada al proceso que permite la libertad
de acciones y decisiones para realizar lo que razonadamente valoramos
(Sen, 2001: 17). Incluye la agencia en su condicin individual y colectiva
(Alkire, 2005a: 5).
La importancia de asociar la libertad asociada a la oportunidad y el
proceso asociado a la libertad y mantenerlos siempre presentes cuando
abordamos el desarrollo y los problemas asociados a l se puede apreciar
por contraste. As, los utilitaristas y similares, frecuentemente centran su
atencin a lo pertinente de las oportunidades sin prestar mucha atencin a la calidad de los procesos que posibilitan la libertad de eleccin
de las personas. Por otro lado, los liberales, hacen nfasis en muchas
ocasiones a los procedimientos adecuados sin prestar debida atencin a
la privacin de oportunidades sustantivas que puedan estar sufriendo las
personas (Sen 2001: 17)
La prdida de libertad puede deberse a la presencia de oportunidades inadecuadas dada la diversidad humana (por ejemplo: la ausencia
de libertades bsicas -estar bien nutrido, escapar a la muerte prematura
o ser capaz de evitar enfermedades prevenibles o por la ausencia de
oportunidades para participar en la toma de decisiones que lo afectan).
Igualmente, la prdida de libertad puede producirse por la violacin de
los procesos (En el ejemplo anterior, la carencia de informacin adecuada
o la negacin para expresarse libremente durante un debate pblico)
La diversidad humana es un aspecto central para la atencin de privaciones a la libertad, como la pobreza y la desigualdad. Funcionamientos,
capacidades y agencia son conceptos centrales en el enfoque de la capacidad
y
42
que requieren ser analizados para una mejor comprensin del alcance de la
visin del desarrollo como libertad.
En la evaluacin del bienestar y del desarrollo como libertad, la atencin se centra en el progreso y logro de funcionamientos constitutivos
de nuestras vidas, y en la extensin de las libertades que las personas
tienen para funcionar de forma valiosa (Sen, 1995: x). Por tanto, el bienestar y el desarrollo deben ser analizados con base en las capacidades
para funcionar, considerando las oportunidades reales de las personas
para incorporarse en las acciones y actividades que decidan y que les
permitan ser quienes quieren ser. Los seres y haceres de una persona son
denominados por Sen funcionamientos logrados, y nos muestran si una
vida es valiosa (Robyens, 2003: 6). Consideramos a continuacin algunos
de los conceptos centrales del enfoque de la capacidad, de acuerdo a la
literatura sobre la misma.
Funcionamientos, Capacidades y Libertad

Funcionamientos
El concepto de funcionamiento tiene una raz aristotlica relacionada
con las preguntas: cmo vivir una vida prspera, una vida de excelencia?; cmo vivir bien? Para vivir bien se requiere tener un propsito o
funcin como ser humano (Woodfin y Groves, 2001: 119).
Los funcionamientos son las diferentes formas de ser (seres, estados), as
como las diferentes cosas que hacemos (haceres). Son el reflejo de lo que una
persona podra valorar ser y hacer (Sen, 2001: 75). La vida es considerada
como un conjunto de funcionamientos esenciales para el ser y la existencia
de la persona (Sen, 1991: 39). Son estados y actividades valiosas realizadas
por los individuos de un grupo social, constituyen su bienestar individual y
son constitutivos de su existencia (Sen, 2001: 74; Alkire, 2005a: 1).
Los funcionamientos indican lo que las personas son o hacen, estn directamente relacionados con las condiciones de vida actuales de las personas (Itlicas nuestras). En este sentido, el bienestar puede analizarse con
base en el resultado de los funcionamientos logrados. Algunos funcionamientos son muy elementales, entre ellos encontramos los relacionados
con el mantenimiento de la vida misma y su calidad. Otros pueden ser
ms complejos y reflejar estados personales (Sen, 2001: 75). La distincin
entre elementales y complejos no est en correspondencia con las necesidades de una compresin plena del asunto, pues an los funcionamien-
Son ejemplos de funcionamientos bsicos: estar adecuadamente alimentados, estar en buen estado de salud, estar libre de enfermedades
prevenibles, estar seguros (seguridad en varios aspectos), leer, calcular,
tener un buen trabajo
Son ejemplos de funcionamientos complejos: aquellos que reflejan actividades de mayor elaboracin o estados personales de por s compuestos
e intrincados. Ejemplo: participar en la vida comunitaria, tomar parte en
decisiones colectivas, autoestimarse, musicalizar, pintar, disfrutar de la
compaa de otras personas, disfrutar de la belleza y de la naturaleza
Desde la perspectiva de gnero, el enfoque incorpora mencin explcita
a funcionamientos tales como la intencin deliberada de concebir, el estado
funcional de una mujer al estar embarazada o las actividades que resultan
posibles por la condicin de embarazada (Hill, 2003: 118).
Lo atinente a la valoracin o a todo aquello que las personas desde su
autonoma consideran importante, vara por innumerables factores que
guardan relacin con condiciones del entorno social y econmico, con
las condiciones geogrficas y ambientales; con el gnero y culturas, la
edad, la condicin social, las diferencias existentes entre las personas y
sus condiciones particulares de relacin.
Una de las fuentes de escepticismo sobre la posibilidad de hacer
operativo el enfoque de la capacidad ha sido la amplitud de los funcionamientos, y la inclusin de juicios, razonamientos y reflexiones sobre
lo considerado valioso por cada persona y grupo. Se suma la posicin
y
43
tos ms elementales podran requerir de una exploracin conceptual y

emprica (Sen, 2001: 309).
La vida de una persona requiere de la interrelacin de diferentes funcionamientos. stos implican la realizacin de una actividad o accin
valorada y para la cual se est capacitada. Algunos de nuestros funcionamientos son innatos, incluyendo los que debemos realizar para mantener
nuestra organicidad, especie y funcionalidad bsica. Somos seres orgnicos diferenciados del mundo inanimado (cuerpo, especie). Adems, el ser
humano posee el cerebro de mayor tamao con relacin al peso corporal
y est dotado de una mentalidad compleja (mente y emociones). La dotacin humana alberga las relaciones con otros y para otros (espiritual,
social). El ser humano es multidimensional y diverso, por lo tanto, las
personas valoran simultneamente durante su vida una amplia gama de
funcionamientos:
y
44
asumida por Sen de no cerrar en una lista los posibles objetos de valor
para el bienestar de las personas. En su visin, la lista de lo valioso para
cada persona o grupo debe mantenerse abierta para ser elaborada por los
afectados, y as poder elegir la vida que desean vivir.
Sin embargo, en la realidad de cada persona esta crtica tiene respuesta. La cantidad de funcionamientos posibles y valorados no es infinita.
Cada individuo debe producir una respuesta adecuada a s mismo y al
contexto que lo rodea. Los funcionamientos valorados responden a realidades y a necesidades de realizacin concretas, limitadas por el ambiente
externo. Si alguien desde Venezuela aspira viajar a la luna, sta no constituye una aspiracin por la que puedan ser evaluados los arreglos sociales
del pas, considerando la naturaleza de otros asuntos de alta prioridad
humana de la sociedad a la cual pertenecemos.
Es importante distinguir entre funcionamientos y recursos necesarios
para funcionar (bienes y servicios, entre otros). Los funcionamientos describen lo que una persona es capaz de hacer como un resultado. Por ejemplo,
al tener un vestido apropiado al clima recurso, bien-, permite el logro del
funcionamiento de estar protegido contra el fro.
El enfoque de la capacidad destaca lo limitado de concebir el bienestar de una persona slo por lo que es y hace (seres y haceres). Por tanto,
se concentra tambin en la capacidad de las personas para lograr los funcionamientos valiosos que configuran sus vidas, y especficamente en las
razones que tienen para valorarlos (Sen, 1992: xi). El individuo es visto
como agente de su propia vida y el motor central para la accin.
Capacidades
Las capacidades son las diversas combinaciones de funcionamientos
(seres y haceres) que puede lograr una persona. Las combinaciones alternativas de funcionamientos factibles de ser logrados por esa persona
(Sen, 2001: 75). Ampliando el concepto, la capacidad ha sido definida
por Alkire (2005c: 121) como la libertad de una persona o grupo para la
promocin o logro de funcionamientos valiosos.
El uso del trmino capacidad no ha escapado de la polmica. Sen
introduce el concepto de capacidad para darle el lugar fundacional que
ocupan las libertades en el enfoque (Alkire, 2005b: 6). La capacidad incorpora la nocin de libertad como un aspecto relevante. Al ser combinaciones alternativas de funcionamientos factibles de ser logrados, media
una eleccin y la posesin de los elementos (funcionamientos) requeri-
Una persona educada, con un conjunto amplio de capacidades, puede aprovechar las oportunidades que le ofrecen las nuevas tecnologas de la informacin para cambiar su estilo de trabajo, reducir los costos de su actividad profesional y mejorar su vida.
El ejemplo clsico encontrado con frecuencia en la literatura de la capacidad para mostrar la relacin entre los conceptos antes mencionados.
Una persona posee una bicicleta (bien) o alternativamente, tiene acceso
y puede usarla (En ambos casos es un recurso). Gracias a contar con
el conjunto de funcionamientos apropiados esto es de acuerdo a su
condicin personal, por ejemplo no tener el impedimento biolgico de
mantener el equilibrio- ms el hecho de disponer de la bicicleta crea
y
45
dos para alcanzar la combinacin deseada. Por tanto, podemos concluir

que la capacidad es una clase de libertad, son las libertades sustantivas
que una persona posee y disfruta para conducir el tipo de vida que ella tiene
razones para valorar (Sen, 2001: 84).
La nocin de capacidad integra dos elementos: la oportunidad real de
alcanzar ciertos funcionamientos, y la posibilidad de elegir entre diferentes
opciones. Permite evaluar las alternativas reales que posee una persona para
elegir vivir como quiere, y ser la persona que desea.
La capacidad es una clase de libertad
La nocin de
que est vinculada a la oportunidad real
capacidad integra
que tiene una persona para lograr lo que
dos elementos: la
valora (Sen, 2001: 74). No incluye libertades u oportunidades que la persona puede
oportunidad real
tener en teora o legalmente lejos de su
de alcanzar ciertos
alcance en la realidad (Alkire, 2005b: 6).
funcionamientos,
Refleja las oportunidades reales de las pery la posibilidad de
sonas de tener o alcanzar el tipo de vida
elegir entre diferentes que aspiran y valoran. En la perspectiva
opciones.
de la capacidad, la calidad de la vida tiene
que ser juzgada no slo por la forma como vivimos condicin de vida,
sino por las oportunidades reales que tenemos.
Una persona con diversas capacidades puede disfrutar de la realizacin de numerosas actividades, y elegir entre varios estilos de vida. Disfruta de la libertad para lograr los diferentes estilos de vida que valora.
Puede satisfacer sus objetivos de vida.
Algunos ejemplos:
y
46
la capacidad para conducir la bicicleta (capacidad) y desplazarse por

las calles del pueblo. Estar movindose mediante el uso de la bicicleta
movilizarse- ser un funcionamiento si el mismo es valioso a juicio
de la persona (desea llegar ms rpido que si va a pi o lo valora como
ejercicio fsico o se recrea). En caso que la persona tuviese el impedimento biolgico mencionado, tener la bicicleta no se traducir en movilizacin. Si, adems, la persona que tiene la capacidad para movilizarse
en la bicicleta, experimenta placer al sentir una brisa fresca en verano
o simplemente sentir sobre su piel la brisa, la capacidad se manifiesta
como su felicidad, utilidad (Modificado de Alkire, 2005a: 4).
El trmino capacidad incorpora como eje central la preeminencia de
elegir, al destacar la importancia de lograr lo que las personas valoran. En
este sentido, la nocin de capacidad refleja si un funcionamiento alcanzado es valorado y escogido por la persona. Disfrutar de un buen vivir
involucra la opcin de elegir. No se puede alcanzar el bienestar cuando
alguien es forzado a llevar una vida particular, que no ha sido libremente
escogida. Por tanto, elegir es algo esencial en cualquier sociedad. La libertad y la capacidad tienen un valor intrnseco para el ser humano.
El bienestar es evaluado no slo por lo que las personas son o hacen
(funcionamientos), sino tambin por lo que seran capaces de ser o hacer
si lo eligiesen. Dos personas con capacidades semejantes pueden tener
y lograr diferentes funcionamientos, al elegir opciones distintas, acordes
con deseos, aspiraciones y visiones heterogneas de la calidad de vida.
Igualmente, es necesario tomar en cuenta que las percepciones del buen
vivir estn profundamente influenciadas por la familia, la comunidad, la
religin y la cultura.
Es importante destacar que cuando se incorporan opciones que no
son valoradas por las personas, el incremento de opciones no necesariamente aumenta las libertades. (Sen, 2001: 59). Sin embargo, cuando
se trata de un bien comn, como eliminar la malaria o evitar la contaminacin ambiental, no se est violando la libertad de las personas, ya
que estos actos son por definicin incrementos de la libertad. En casos
como este no importa quin tiene el control de la accin de expansin de
libertad (Sen, 2001: 65) (Alkire, 2005b: 7).
De lo antes mencionado se desprende que en los procesos de evaluacin desde la perspectiva de la capacidad se debera considerar lo
siguiente:
La perspectiva de la capacidad no es un conjunto de frmulas mecnicas, es un marco para el anlisis informacional (plural), para el escrutinio
crtico y los juicios reflexivos (Sen, 1996: 117).
Relacin entre funcionamientos y capacidades

En el enfoque de la capacidad, los funcionamientos y las capacidades son
conceptos centrales que estn estrechamente relacionados. Recapitulamos:
L
os funcionamientos son el conjunto de cosas que la persona es y hace
en la vida, las cuales son valiosas y ella tiene razones para valorarlas.
Son aspectos constitutivos del bienestar y nos describe lo que una persona puede ser y hacer.
La capacidad es la combinacin de funcionamientos que una persona
puede alcanzar. Para lograr esta combinacin, la persona puede elegir
un vector de funcionamientos, que refleja las oportunidades reales de
la persona de tener o alcanzar un cierto tipo de vida.
C apac i dade s y fu ncion a mie n tos

Conjunto Capacidades
Seres y haceres no accesibles.

No existe la oportunidad
Seres y haceres logrados.
No valiosos
Seres y haceres valiosos

Fuente: Modificado de Alexandre Bertin (2003)
y
47
Cules funcionamientos logrados tienen valor para las personas?

Cun valiosos son los funcionamientos alternativos para las personas
en el presente, y para las futuras generaciones?
Cmo valoran las personas el tener opciones valiosas en contraposicin a la tranquilidad de no tener qu elegir?
Cmo evaluar las demandas conflictivas entre las personas acerca de
los funcionamientos valiosos? (Alkire, 2005b: 7)
y
48
La capacidad est estrechamente relacionada con la oportunidad de

ser y hacer. Un funcionamiento es un logro, mientras la capacidad es y
representa una posibilidad u oportunidad.
FUNCIONAMIENTOS
LOGROS
Los logros o realizaciones
valorados por las personas

CAPACIDADES
OPORTUNIDADES REALES
Potencialidad, Elecciones
La idea bsica es el inters en la capacidades de las personas, con

sus libertades efectivas para ser quienes ellos quieren ser, y hacer lo que
ellos quieren hacer (Robeyns, 2003: 13). En trminos ms amplios, la
capacidad es al funcionamiento, lo que lo posible es a lo real (Vethencourt, 2004: 137).
Siguiendo a los clsicos presentaremos algunos ejemplos:
Dos personas se encuentran en estado de inanicin. Una persona es muy
pobre, la otra es un mdico que por eleccin propia decide luchar por su
contratacin colectiva, y est en huelga de hambre. Ambos estn desnutridos, sus logros son similares (funcionamiento). Una de las personas escogi la va de no alimentarse (es capaz de alimentarse y no lo hace). La otra
se encuentra en el estado de inanicin, pero no fue por eleccin propia.
Para hacer la distincin entre dos personas que muestran el mismo funcionamiento (ambos estn desnutridos), necesitamos el concepto de
capacidad. El mdico tiene la capacidad para lograr el funcionamiento
de estar bien alimentado; slo basta que lo elija. La otra persona carece
de ella, no tiene la libertad para tomar la opcin de alimentarse, lograr
estar bien nutrido y no padecer hambre (funcionamiento). No se puede
creer todo lo que se ve, es necesario indagar.
Relaciones entre Libertad y Capacidad

Una de las razones por las que la libertad es central en el proceso de
desarrollo es la razn de la eficiencia. El logro de bienestar y el desarrollo dependen del ejercicio de la libre agencia de las personas. La razn
Agencia
La agencia razonada es un proceso de reflexin que le permite a las
personas considerar diversas alternativas para la accin, y en consecuencia actuar en aquello que les interesa. En el caso de la pobreza, la persona vive en un mundo de limitaciones a sus libertades, est privada de
capacidades para funcionar y llevar la vida que deseara vivir. No tiene
alternativas entre las cuales elegir para alcanzar su bienestar.
Agencia individual y colectiva

El enfoque de la capacidad asigna un valor esencial a la accin razonada y libre de los individuos y los grupos, en la bsqueda de lo que valoran.
Los trminos de agencia individual y colectiva han sido acuados en la
literatura para describir las situaciones correspondientes al individuo y a
las personas como miembros de un grupo, quienes hacen suyas las decisiones tomadas en colectivo y democrticamente.
Agencia Individual
El trmino agencia individual se refiere a la libertad de las personas
para generar los logros que consideran valiosos. Es la habilidad para actuar en la consecucin de los fines que la persona valora y tiene razones
para valorar, con la particularidad de que esos fines no estn necesariamente circunscritos al bienestar personal.
El trmino agencia, en el lenguaje del enfoque de la capacidad, requiere de algunas precisiones. Existe cierto rechazo a la palabra, en nuestra experiencia demasiado rechazo. Entendemos que el mismo podra
provenir del uso de la agencia para referirse a una organizacin que acta
en nombre o representacin de otro, por ejemplo una agencia aduanal en
representacin de un importador o una agencia de lotera en represen-
y
49
de efectividad nos conduce a observar las conexiones entre libertades

de diferente ndole para identificar la eficiencia del desarrollo. En estas
condiciones la agencia libre y sostenible es la principal maquinaria del
desarrollo (Sen 2001: 4).
La libertad individual sustantiva, es para el enfoque de la capacidad, el
principal determinante de la iniciativa individual y social: el aspecto de
agencia de nuestra individualidad consiste en configurar nuestras propias vidas e influir en el mundo externo.
y
50
tacin de una organizacin benfica, al menos en nuestro pas. Fuera de

este contexto es una palabra en desuso para significar quin acta y por
qu. Sin embargo, es posible ayudar a la comprensin del significado
de agencia remitindonos a la significacin medieval de agente; agente
es quien acta por motivacin propia, luego de una reflexin libre sobre
diferentes alternativas de accin (Sen 2001:11). La otra cara de la moneda
es la significacin de paciente; paciente es una persona pasiva, incapaz
de decidir y actuar por s. Acta como recipiente de las decisiones, planes y proyectos de otro. Lo opuesto es el
Agente es la persona individuo de accin libre, que se informa,
reflexiona y decide. El paciente es alguien
que acta y provoca oprimido, coaccionado, forzado a actuar
cambios personales de determinada forma (Alkire, 2005a: 2).
y sociales. Estimula
Agente es la persona que acta y protransformaciones en voca cambios personales y sociales. Estimula transformaciones en su propia vida,
su propia vida, con
con otros y para otros. Son seres activos
otros y para otros.
y libres; personas que configuran sus proSon seres activos
pias vidas y provocan cambios en su eny libres; personas
torno. No son sujetos pasivos a la espera
que configuran sus
de la accin de otros, sino que actan para
generar cambios. Son seres polticos, se
propias vidas y
mueven en la esfera poltica, del logro de
provocan cambios
lo posible (Sen 2001: 18-19).
en su entorno
El desarrollo basado en la libertad se
concentra en el papel constructivo de seres humanos libres que actan como motores de cambio. Es una visin
del desarrollo orientada hacia el agente. Esto es radicalmente diferente a
la de personas como beneficiarias pasivas de programas y proyectos de
desarrollo.
El agente es responsable de sus acciones y resultados. El xito de una
accin slo puede ser juzgada por el logro de los objetivos valorados y
elegidos por la persona.
Son acciones de agencia generar ingresos, buscar un buen empleo,
educarse, luchar por derechos e ideales, participar de la vida poltica, realizar un trabajo comunitario, trabajar por el bienestar de otras personas,
erigir una estatua a un hroe o herona, luchar por la independencia de
su pas o por cualquier idea que se estime meritoria.
Agencia colectiva
Uno de los funcionamientos que las personas tienen razones para valorar y elegir, es la relacin con otras personas. Esto implica la preocupacin por los dems, la solidaridad, la amistad, la entrega y el compromiso. No obstante, la economa ha centrado gran parte de su razonamiento
sobre la base del egosmo de las personas, a pesar de que los valores y
normas ejercen una gran influencia en el comportamiento de los individuos. En el complejo sistema de valores estn presentes la honestidad, el
respeto por nosotros y los otros, la confiabilidad y la confianza, entre otros.
La agencia colectiva se refiere a la accin de los individuos actuando
de manera asociada tras aquellas cosas valoradas por el grupo, independientemente de que estn relacionadas con el bienestar individual de la
totalidad de sus miembros. Esto significa que no existe la condicin de
beneficio para todos, ni importa el grado de beneficio individual de los
miembros del grupo humano en accin.
La participacin puede considerarse como una expresin de la
agencia. La accin colectiva y nuestro compromiso con las decisiones tomadas en forma democrtica son una manifestacin de nuestra
agencia individual. La agencia colectiva representa el rol del individuo
como parte de un grupo en actividades polticas, econmicas y sociales, quien a su vez se involucra en diferentes esferas de la vida pblica
(Sen, 2001: 19).
En sntesis, en la relacin entre funcionamientos, capacidades,
participacin, identidad y cultura, la agencia juega un rol fundamental
en la accin individual y colectiva como determinante del dinamismo
y
51
La agencia se relaciona con la nocin de empoderamiento. Las personas empoderadas tienen la capacidad para tomar decisiones en diferentes esferas de sus vidas. Establecen sus propios objetivos y metas,
actan y toman decisiones informadas para lograr el tipo de desarrollo y
el bienestar al que aspiran. Una persona empoderada, es un sujeto activo
de cambio. Contrasta con una persona dependiente, pasiva que se convierte en un tanque de instrucciones, requiriendo permanente asistencia
(Sen, 2001: 280).
El valor intrnseco adscrito a la agencia, tambin se identifica con los
conceptos de razn prctica, participacin, autodireccin, autoexpresin,
autonoma y autodeterminacin. La realizacin de un ejercicio valioso de
razn prctica es un logro de agencia, de empoderamiento.
y
e integralidad del desarrollo. No escapa a su influencia la orientacin

de las polticas pblicas, y por ende, la generacin de oportunidades
y conformacin de la ciudadana, la gobernanza y la gobernabilidad
de una sociedad.
Bienestar
52
El ttulo de un trabajo central del enfoque de la capacidad, Bienestar,

agencia y libertad (Sen, 1985; Well Being, Agency and Freedom), es ilustrativo de la preocupacin del autor por la libertad como elemento esencial tanto de la accin libre de los seres humanos como de su condicin
de vida y de su nocin del buen vivir.
Tal vez la mejor descripcin del significado del bienestar para el enfoque de la capacidad, la encontramos en el siguiente comentario de
Deneulin:
...como a menudo ocurre con las ideas geniales, en el enfoque de la
capacidad, la nocin del bienestar es asombrosamente simple: considerar al bienestar en trminos de lo que las personas valoran, lo que
son y hacen, e incrementar sus libertades para ser lo que eligen ser y,
hacer las cosas que estn haciendo (2006: IX).
Esta definicin es consistente con la idea del individuo como centro de

la preocupacin moral del enfoque de la capacidad, y por tanto, la matriz
de todos los funcionamientos logrados. Es el marco apropiado para medir
la ventaja individual (comparacin interpersonal), en otras palabras, para
estimar su capacidad o ventaja personal para el logro del bienestar.
El bienestar humano es lo que las personas valoran ser y hacer. Incrementar las libertades conduce a que las personas puedan ser de la
forma que valoran, y hacer lo que valoran. Esto significa que el bienestar
no puede ser estimado slo en trminos de lo que las personas son o
hacen ahora, sino por lo que podran ser y hacer: elegir un tipo de vida
en particular. Igualmente, la calidad de vida debe evaluarse en trminos
de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos (Nussbaum y Sen,
1996: 22; Sen, 1996: 56).
Al estar los funcionamientos directamente relacionados con las condiciones de vida de las personas, ellos nos sealan lo que las personas
son o hacen. En este sentido, el bienestar puede analizarse con base en el
y
53
resultado de la evaluacin de los funcionamientos logrados. Diferente es

el caso del ejercicio de la agencia, as, la persona acta como juez y realizador: analiza-juzga-hace-construye. En el caso del bienestar, la persona
refleja sus intereses y ventajas. El ejercicio de la agencia puede tener un
valor intrnseco para la persona que est haciendo la eleccin, al actuar
como juez y como realizador. En este caso, se supone que la persona est
actuando libremente, y es capaz de elegir directamente aquellas cosas
que la conducen al bienestar (Sen, 1992: 51). Es necesario recordar que
el consecuencialismo -responsabilizarse de las decisiones tomadas- en
trminos del enfoque de la capacidad, se refiere a un consecuencialismo
amplio que incluye informacin relevante para los juicios sobre el estado
de las cosas (por ejemplo: informacin sobre las capacidades o los derechos humanos) (Deneulin, 2006: 4).
La agencia es un aspecto importante a tomar en cuenta al evaluar lo que
una persona hace en funcin de su propia concepcin de lo bueno (Sen,
2001: 190). Al centrar la evaluacin del bienestar en lo que la persona es
capaz de ser o hacer, se aspira a que la valoracin desde la perspectiva de la
capacidad est fundamentada en componentes objetivos, independientes
de las preferencias o gustos de las personas (Deneulin, 2006: 4).
Finalmente, debemos enfatizar que si juzgamos el bienestar de personas sujetas a privaciones por largos perodos pobreza, tirana, esclavitud- probablemente vamos a encontrar entre la manifestacin de sus
preferencias aquellos mnimos que le ha impuesto la sobrevivencia. Por
tanto, una evaluacin de esta naturaleza deja a un lado aspectos ticos.
Su libre agencia puede estar tan limitada que la persona depende de la
ayuda permanente, y acta como un depsito de las decisiones de otros,
tal como fue sealado anteriormente.
y
Captulo III
Las Libertades y Otros Medios del Desarrollo
54
El enfoque de la capacidad invoca la distincin entre fines y medios.

Los fines son aquellos con valor intrnseco, los medios son instrumentos
para promover el desarrollo e incrementar el bienestar. La importancia
de esta distincin es analtica ya que, al tratar con las aplicaciones del
enfoque de la libertad, siempre deberemos estar atentos y preguntarnos
qu valor tienen las cosas - intrnseco o instrumental- y por consiguiente
si las personas al considerar algo lo califican como intrnsecamente o
instrumentalmente significativos (Robeyns, 2003: 6).
La aplicacin del enfoque de la capacidad implica el tratamiento de
las polticas pblicas, los programas y proyectos para la promocin del
desarrollo y el bienestar, como medios que deberan ser evaluados por su
impacto en las capacidades de las personas. A diferencia de otras corrientes de pensamiento, que fijan su atencin en los ingresos, bienes y servicios que una persona posee, el enfoque de la capacidad se centra en la
expansin de las capacidades como fin del bienestar y el desarrollo. Sin
embargo, eso no significa que los ingresos, bienes y servicios carezcan de
importancia para la promocin de estos fines, slo que su valor depende
de los efectos sobre las vidas y la libertad de las personas.
Lo esencial que acompaa tal distincin, al referirnos al desarrollo
con los seres humanos como centro de preocupacin, lo podemos apreciar en la siguiente contribucin de Fernando Savater quien en su obra El
valor de elegir (2003), reflexiona sobre la diferencia entre los humanos y
otros seres con quienes guardamos gran cercana gentica. Se pregunta
qu define al ser humano? y su respuesta es: nuestra capacidad de
decidir e inventar acciones que transforman nuestro ambiente y a nosotros mismos. A esa disposicin la llama libertad, considerando que
es nuestra condena y tambin el fundamento de lo que consideramos
nuestra dignidad racional.
La libertad es uno de esos conceptos sobrecargados de historia: en sus

diversas variantes ha sido empleado para denotar aquella condicin so-
y
lis, no sometidos al arbitrio de otros, as como la capacidad del alma para
55
rebelarse o acatar la Ley de Dios, para celebrar la ausencia de coacciones
cial de quienes no padecen de la esclavitud o de los ciudadanos de la po-
Al referirse a los problemas que se confrontan con la definicin de

libertad o libertades expresa:
del sujeto agente, para sealar derechos econmicos o polticos, para ensalzar la creatividad artstica y para distinguir a determinadas naciones
del mundo sometidas al capitalismo de los particulares, de otras que
sufren del capitalismo del Estado. (Savater, 2003: 11).
Es notable la asociacin entre las ideas de Savater, las que sustentan el

enfoque de la capacidad, y la comprensin de una vida verdaderamente
humana, la vida con la libertad, la vida que elegimos vivir.
Las libertades Instrumentales: la libertad como medio

La distincin entre la libertad como fin (libertades individuales sustantivas)
y la libertad como medio (libertades instrumentales) es central. En cuanto a
la libertad como medio del desarrollo conviene recordar que la libertad puede
ser una excelente herramienta para lograrlo. Se trata del papel instrumental de
la libertad en el desarrollo. Las libertades pueden ser reconocidas en su rol de
medio con base en las siguientes caractersticas (Sen, 2001: 37):
Contribuyen a la expansin de las libertades humanas en general (itlicas nuestras) y en consecuencia, promueven el desarrollo y el bienestar
humano.
Su efectividad depende de la interrelacin de libertades de diferente
clase. La libertad de un tipo fortalece y promueve el avance de otras, y se
generan distintos tipos de agencia humana.
Identificar empricamente las conexiones entre varias libertades es clave para el anlisis de temas polticos y situaciones sociales, econmicas y
culturales. Esta aproximacin aport las bases de anlisis de los diferentes
temas abordados por Sen en el Desarrollo como libertad (2001): la pobreza,
los mercados y la oportunidad social, la importancia de la democracia, las
hambrunas y otras crisis econmicas, la agencia de las mujeres y el cambio
social, la cultura y los derechos humanos, entre otros.
y
En el Desarrollo como libertad son descritos cinco tipos de libertades instrumentales: libertades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociales, garantas de transparencia y seguridad protectora (Sen, 2001: 38).
Producto de nuestra experiencia, y de la importancia que le han atribuido
varios autores, incluyendo a Sen, hemos considerado conveniente incorporar las libertades culturales.
56
Libertades polticas. Son garantas y oportunidades polticas asociadas

con la democracia, son libertades ampliamente concebidas, incluyendo
los denominados derechos civiles. Engloba las oportunidades de las personas para determinar quin debe gobernar, incluyendo los principios
de gobierno y la posibilidad de preguntar, investigar y criticar a las autoridades. Esto se traduce en tener libertad de expresin y una prensa sin
censura, al igual que disfrutar de la libertad de escoger entre diferentes
partidos polticos. En un sentido poltico ms amplio, incluyen los derechos polticos asociados con la democracia: tener oportunidades de
dilogo, disentimiento, crtica, as como el derecho al voto y a la participacin en la seleccin de legisladores y ejecutivos.
Facilidades econmicas. Comprenden
Cuando se
las oportunidades de los individuos para
incrementa el
utilizar los recursos econmicos con
ingreso y la riqueza
propsitos de consumo, produccin, o
intercambio. Los derechos econmicos
de un pas, ste
que una persona posee dependern de
incremento debera
los recursos que tiene o que estn disporeflejarse en el
nibles para su uso, as como de las conaumento de las
diciones de intercambio, tales como los
garantas o derechos precios relativos y el funcionamiento de
econmicos de la
los mercados.
poblacin.
Cuando se incrementa el ingreso y la
riqueza de un pas, ste incremento debera reflejarse en el aumento de las garantas o derechos econmicos
de la poblacin. Las consideraciones distributivas son importantes en
la relacin entre crecimiento econmico, riqueza y garantas econmicas de los individuos y la familia; de tal forma se podr apreciar la
clara diferencia que emerge a partir de la manera en que los ingresos
adicionales son distribuidos. El anlisis de la distribucin, tanto de los
ingresos como de las libertades, dirigido a la identificacin de posibles
Oportunidades sociales. Se vinculan con los arreglos que la sociedad

hace para atender la educacin, el cuidado de la salud, la construccin
de viviendas y la provisin de otros servicios, que influyen en la libertad
individual de las personas para vivir mejor.
Esas facilidades son importantes para la conduccin de la vida privada, al igual que para una participacin ms efectiva en la vida poltica y
econmica. Por ejemplo, no saber leer y escribir puede constituirse en una
barrera para participar en actividades econmicas que requieran producir
bajo determinadas especificaciones, o que demanden un estricto control
de calidad. De manera similar, la participacin poltica puede verse limitada cuando se requiere acceder a informacin escrita en debates pblicos,
como va para alcanzar consensos y tomar decisiones. El principio de la
democracia participativa exige que los debates sean entre agentes libres e
iguales; cuando esa condicin no se cumple la toma de decisiones carece
de legitimidad. No es necesario ser iguales en todo, pueden existir en el
grupo deliberante diferentes jerarquas, pero cada uno es escuchado con
tal respeto y consideracin en lo sustantivo de su opinin como para estimar que cada uno de los presentes comparte la decisin tomada (Mandela, 2005: 21). Cuando esto no ocurre, la participacin en elecciones de
representantes, en el caso de la democracia representativa, puede verse
limitada por la incapacidad para leer la prensa escrita, o comunicarse por
escrito o verbalmente con otros involucrados en actividades polticas.
Garantas de transparencia. Se relacionan con las interacciones sociales
y la necesaria oportunidad de apertura, transparencia y claridad como
importantes instrumentos para el bienestar y el desarrollo. La violacin
o transgresin de la confianza que se le confiere a alguien por ejemplo, a un lder- puede afectar las vidas de muchas personas.
Las garantas de transparencias, importantes por las oportunidades
que ellas crean, incluyen el derecho a investigar a los gobernantes y
y
57
brechas, es de vital importancia para conocer la calidad de vida de la

personas en una sociedad. Se puede apreciar que las medidas de esta
naturaleza incorporan criterios ticos.
Los agentes econmicos deben ser capaces de garantizar la disponibilidad y el acceso a la financiacin que influye de manera crucial en
los derechos econmicos, y. La accesibilidad y disponibilidad se aplica
tanto a grandes como a pequeas empresas. La ausencia de crditos es,
pues, un obstculo a la garanta de los derechos econmicos.
y
58
son esenciales para la prevencin de la corrupcin, la irresponsabilidad

financiera y el tratamiento oscuro que puede comprometer la vida y
hasta la existencia de una nacin, comunidad, hogar o relacin personal. La confianza, como valor cultural, es un elemento esencial para el
progreso social y econmico, la gobernabilidad, la prctica democrtica y la disminucin de la violencia. La desconfianza limita la libertad
individual de manera importante.
Seguridad protectora. Independientemente de lo bien que funcione el
sistema econmico, algunas personas pueden encontrase en un estado
vulnerable y sucumbir a grandes privaciones como consecuencia de
cambios materiales que afectan negativamente sus vidas. La seguridad
protectora es importante en el mantenimiento de redes sociales que
pudiesen contribuir a prevenir que la poblacin afectada sufra una miseria escanLa libertad de
dalosa, el hambre o la muerte.
identidad no puede
En el dominio o espacio de la seguriser un obstculo
dad protectora encontramos los arreglos
para el desarrollo y institucionales permanentes tales como
el bienestar humano; los beneficios para desempleados y las
ayudas econmicas para los indigentes.
por el contrario, es
esencial para ambos. Igualmente, arreglos ad hoc para la atencin de hambrunas, o el empleo pblico
de emergencia que pudiesen generar ingresos para las personas empobrecidas o privadas de sus libertades
bsicas mnimas.
Las libertades culturales nos permiten considerar quines somos y
quines queremos ser. El respeto y atencin particular a la diversidad
humana es uno de los pilares fundamentales del desarrollo como libertad y el desarrollo humano.
La libertad cultural significa poder vivir de acuerdo con nuestras
preferencias, y poder escoger libre y razonadamente las opciones que
la sociedad debera ofrecer para todos. Igualmente, participar en la promocin de aquellas opciones que no estn presentes hoy, pero que
podran estarlo en un futuro tal vez cercano.
La libertad de identidad no puede ser un obstculo para el desarrollo y
el bienestar humano; por el contrario, es esencial para ambos. Es de vital
importancia poder elegir las identidades propias, no verse excluido, y
precisamente, muchos de los conflictos que hoy causan horror ocurren entre
Interconexiones y complementariedad
Las libertades instrumentales inciden directamente en la expansin de
las capacidades de las personas, pero adems se complementan y pueden
reforzarse entre s y por tanto es importante identificar las interrelaciones
entre las libertades de diferente tipo (Sen 2001: 40).
Lo que una persona est en capacidad real de alcanzar est influenciado por las oportunidades econmicas, las libertades polticas e instituciones sociales, las condiciones que le permiten una buena salud o la
educacin bsica. Estas oportunidades son, en gran medida, mutuamente complementarias y tienden a reforzar la posibilidad de alcanzar y usar
otras. A travs de estas interconexiones la agencia humana puede emerger como un motor del desarrollo. Por ejemplo, el crecimiento econmico
puede ayudar no solamente al aumento del ingreso, sino a hacer posible
la seguridad social y los servicios sociales. Existen estudios que incluyen
el caso venezolano, sobre el crculo virtuoso entre crecimiento econmico y otras libertades inherentes al desarrollo humano. Sin embargo, esas
relaciones no son automticamente positivas, sino que requieren de un
conjunto de polticas y de eficiencia institucional (Ranis G. y Stewart, F.,
2002) (Velzquez , E. y Gutirrez, 2004).
y
59
grupos, y menos entre naciones. En esos casos, las personas se agrupan y

actan respondiendo a injurias y resentimientos de vieja data, que tienen su
origen y se expresan como diferencias de carcter tnico, religioso, racial,
poltico, social, econmico y cultural. Estas situaciones exigen para su solucin el reconocimiento del otro, y su valoracin por parte de la sociedad.
Es necesario que mediante polticas pblicas, ya que el Estado y el gobierno
tienen una gran responsabilidad en esta materia, se enfrente la exclusin
cotidiana que acompaa a la discriminacin social, poltica y econmica.
Es responsabilidad del Estado el diseo de polticas multiculturales
que impidan la discriminacin ya sea religiosa, tnica, lingstica, de gnero, por estilos de vida o por preferencias sexuales y polticas, entre
otras. El multiculturalismo se debe evaluar por su contribucin a las vidas
y libertades de las personas. En esta direccin se observan en pases con
prcticas multiculturales, por ejemplo Alemania y Francia, nuevas consideraciones en materia de multiculturalismo.
La medicin de la libertad cultural contina siendo un desafo (PNUD,
2004: 31).
y
60
De manera similar, la creacin de oportunidades sociales, a travs de

los servicios pblicos de educacin, cuidados de la salud y el desarrollo
de una prensa libre y fuerte, pueden contribuir al desarrollo econmico
y a la reduccin de las tasas de mortalidad. La reduccin de las tasas de
mortalidad puede ayudar a reducir las tasas de natalidad, a lo cual aadimos que al promover la educacin bsica especialmente incrementando la capacidad de las mujeres para leer y escribir as como de asistir a la
escuela se puede incidir en el comportamiento reproductivo.
La educacin pblica, por ejemplo, ha sido un medio efectivo para la
eliminacin del analfabetismo. Esta libertad es valiosa en s misma, pero
adems contribuye al desarrollo econmico y a las libertades especficas que resultan de la prosperidad econmica. Por ejemplo, en el caso
del crecimiento econmico experimentado por Japn frecuentemente
se olvida que ese pas desde mediados del siglo XIX, cuando todava
no se haba industrializado, tena tasas de
alfabetizacin ms altas que Europa. En
La libertad es un
estas condiciones su desarrollo econmicompromiso social
co fue potenciado por el desarrollo de sus
que a su vez exige
recursos humanos y por las oportunidades
para su concrecin
sociales que se generaron. El llamado mide ms y ms
lagro asitico tambin se bas en conexiolibertad individual.
nes causales similares (Sen 2001).
Es importante considerar las interconexiones entre libertades en las polticas de desarrollo. Al respecto:
dado que las libertades de diferente tipo contribuyen a promover otro
tipo de libertades, una visin del desarrollo basada en la libertad genera
varias ideas instrumentales. Tener en cuenta las diferentes interconexiones entre diferentes tipos de libertades nos lleva ms all de la cerrada
perspectiva de ver cada libertad aisladamente. Vivimos en un mundo
de muchas instituciones (incluyendo el mercado, el gobierno, la justicia,
partidos polticos y los medios de comunicacin, entre otros) y tenemos
que determinar cmo pueden complementarse y hacerse fuertes unos a
otros en lugar de reducir su efectividad (Sen, 2002: 516).
Desde la perspectiva de la capacidad, al ofrecer una base de evaluacin ms profunda y amplia con consecuencias en el diseo de polticas
pblicas y proyectos, la idea del desarrollo centrado en las libertades de
las personas tiene considerables ventajas sobre otros tipos de desarrollo
centrados en puntos de vista diferentes. Aquella es ms profunda y am-
La diversidad humana
La importancia sustantiva de la pregunta igualdad de qu? se relaciona con el hecho emprico de la diversidad humana (Sen, 1995: xi). La
diversidad humana es un eje transversal del enfoque de la capacidad e
impregna todos sus componentes. Est entre los temas recurrentes en la
Desigualdad reexaminada (Sen, 1985: 141-142).
Cuando se observan las crticas realizadas por Sen a diferentes teoras
y enfoques de la tica y la justicia social4, identificamos un elemento
comn: el cuestionamiento al uso de medios en lugar de fines como variables para la evaluacin de fenmenos sociales, el desarrollo, la calidad
de vida o el bienestar. Los bienes, los ingresos son slo medios para lograr
la libertad, pero no representan la libertad misma.
Al ser medios, todas esas variables estn afectadas tanto por la diversidad personal como por factores externos. Las personas requieren distintas cantidades de un bien para lograr un bienestar similar. Una persona
sana y una enferma no obtienen el mismo bienestar al disponer de una
igual cantidad de dinero. En este ejemplo no slo se afecta el logro, sino
tambin podra estar afectada la libertad para lograr.
El enfoque de la capacidad reconoce la diversidad humana, enfatiza que
distintas personas necesitan diferentes recursos, ingresos y bienes para obtener el mismo nivel de bienestar. En la terminologa del enfoque de capacidades, determinados factores denominados factores de conversin, influyen en
la forma como una persona puede convertir insumos en capacidades.
El vnculo entre los bienes primarios, la libertad y el bienestar vara
de acuerdo con la presencia de factores que tienen diferentes fuentes
de origen (Sen, 1985: 27). Todos estamos al tanto de la expresin comn: todos los seres humanos son iguales, no obstante, la realidad
4 Ver Captulo I de este trabajo.
y
61
pla al concentrar el anlisis en la libertad como objetivo de diferentes

iniciativas transformadoras, en lugar de usar medidas indirectas como el
PIB, ingresos o progreso tecnolgico. La evaluacin de la libertad abarca
tanto lo que hace una persona como las alternativas que tiene, proporcionando una perspectiva ms amplia al juzgar la ventaja humana y, por
medio de ella, el desarrollo.
La libertad es un compromiso social que a su vez exige para su concrecin de ms y ms libertad individual.
y
62
se encarga de mostrarnos nuestras profundas diferencias: somos seres

esencialmente diversos. Somos diversos en las manifestaciones de nuestra funcionalidad biolgica, con relacin al contexto en el cual nos desenvolvimos y el entorno el que actualmente vivimos - , en nuestra edad,
gnero, pertenencia tnica, gustos, aspiraciones y valores.
Al menos, cinco fuentes de diversidad han sido identificadas: heterogeneidad personal, social, ambiental, diversidad en valores y costumbres,
y diversidad en la distribucin de roles y responsabilidades en la familia.
El contenido parcial de los factores de diversidad presentes en las categoras mencionadas son los siguientes (Sen, 2001: 69-70):
Diversidad personal. Las personas tienen diferentes caractersticas determinantes de necesidades diversas en el mbito fsico (cuerpo), biolgico y psicolgico que se manifiestan en la edad, sexo, etnia, tendencia
a ciertas enfermedades, discapacidad, tamao, peso, metabolismo, y
habilidades fsicas, mentales y sensoriales. Por ejemplo, un adulto mayor demanda considerable apoyo y ayuda; y una mujer embarazada
requiere nutrientes especficos para alcanzar un buen balance nutricional. Un nio tambin requiere de apoyo y ayuda pero, de un modo
diferente al del adulto mayor.
Diversidad ambiental. Las variaciones en las condiciones ambientales,
tales como las circunstancias climticas, pueden influir en lo que una persona logra con un determinado nivel de ingresos. En los pases fros, las
personas pobres confrontan la necesidad de equiparse con ropa y calefaccin, situacin que no comparten personas pobres en climas clidos.
La diversidad ambiental incluye clima, condiciones ambientales,
ubicacin geogrfica, la presencia o ausencia de lluvias, inundaciones,
contaminacin del aire y las aguas, entre otras. Adems, tambin hace
diferente el entorno humano, la presencia de enfermedades endmicas
tales como el dengue, el mal de Chagas, la leishmaniosis o la malaria.
Variaciones en el clima social. Incluye los arreglos sociales tales como
educacin, salud o infraestructura. Igualmente diversas son las condiciones sociales relativas a la prevalencia del crimen y la violencia, o a
la naturaleza de las relaciones sociales comunitarias como parte del
capital social.
Variaciones en convenciones, valores y costumbres. Los patrones de
comportamiento y las necesidades pueden variar entre las comunidades de acuerdo a valores y costumbres que en ellas prevalecen.
Estas fuentes de diversidad tambin se conocen como factores de conversin por su influencia en la conversin de bienes y servicios para lograr funcionamientos valorados y la expansin de capacidades (Robeyns I, 2003a: 12).
Factores de conversin
Robeyns (2003a: 12-13) profundiza y organiza de manera algo diferente las fuentes de diversidad identificadas por Sen (2001: 69-70). La
autora incorpora la perspectiva de gnero de manera explcita e integra
otros elementos importantes que enriquecen la temtica en tres categoras: personales, sociales y ambientales.
Factores personales. Las personas tienen diferentes caractersticas. Por
ejemplo, su metabolismo, condicin fsica, capacidades de lectura, inteligencia. Estas diferencias influyen en la forma como una persona
convierte bienes y servicios en funcionamientos valorados. Adems,
determina que los requerimientos sean diversos.
-U
n nio y un adulto tienen requerimientos nutricionales diferentes.
Por tanto, una misma cesta de alimentos no tendr los mismos efectos de logro en ambos casos.
-U
na persona discapacitada no puede realizar el funcionamiento de
movilidad mediante una bicicleta. La discapacidad es un factor de
conversin que limita convertir el recurso (bicicleta) en el funcionamiento (movilidad). Como vemos, este factor no est relacionado
con los ingresos.
y
63
Distribucin de roles y responsabilidades en la familia. La familia constituye una unidad bsica de distribucin de ingresos entre sus miembros. La familia es una unidad econmica. As, el bienestar o la libertad
de los individuos en una familia depender del uso dado a los recursos
para promover los intereses y objetivos de cada uno de sus miembros
en tanto individuos diferentes. La comparacin entre el nivel general de
ingresos familiar y la distribucin entre sus miembros es un parmetro
para medir las oportunidades y logros individuales en su interior. Entre
los criterios de distribucin comnmente citados en la literatura encontramos los relativos a la edad, gnero, etnia, as como necesidades
particulares.
y
64
Factores sociales. Incluye las polticas pblicas, normas sociales, prcticas discriminatorias, roles de gnero, jerarquas sociales y relaciones
de poder. Los factores sociales (normas, hbitos y tradiciones) pueden
afectar la conversin de bienes y servicios en funcionamientos y tales
factores varan culturalmente:
- Las normas sociales y tradiciones influyen en las preferencias de las
mujeres, en sus aspiraciones y elecciones. Algo similar ocurre con la
poblacin indgena cuando se compara con comunidades criollas.
En el caso de las mujeres indgenas, los factores estn asociados tanto a su condicin de gnero como de pertenencia tnica.
- Los roles de gnero estn relacionados con la forma de distribucin
de los ingresos familiares, y la forma como se satisfacen las necesidades (intereses y objetivos) de sus miembros, mientras que la discriminacin por gnero en el mercado laboral se traduce en la mayor dificultad de las mujeres con respecto a los hombres para usar
su formacin acadmica y lograr ciertos funcionamientos (llevar una
vida interesante a travs de la profesin, fortalecer su autonoma
personal y financiera, etc.).
Factores ambientales. Incluye clima, condiciones ambientales, ubicacin geogrfica, infraestructura, instituciones, bienes pblicos, prevalencia o ausencia de crimen, violencia y la naturaleza de las relaciones
comunitarias.
- Algunas enfermedades endmicas, al igual que la contaminacin, se
encuentran influidas por condiciones sociales. Por ejemplo, la mejor
forma para prevenir el mal de Chagas consiste en disponer de viviendas
adecuadas y mantener un programa de control epidemiolgico permanente. Las condiciones de los servicios pblicos: suministro de agua
potable, electricidad, y la infraestructura de servicios son tambin
fundamentales (Robeyns I., 2003a: 13); (Sen, 2001: 72-73).
Caractersticas de los bienes y servicios

El enfoque de la capacidad nos plantea la conversin de bienes y
servicios en seres y haceres valiosos (funcionamientos). Las dotaciones
incluyen bienes y servicios para lograr algo. Las caractersticas de los bienes y servicios se relacionan y determinan el inters que suscitan en las
diferentes personas, ya que estas caractersticas son las que permitirn
Un alimento puede servir al logro de una buena y sana alimentacin.

Puede ser motivo para propiciar encuentros sociales, o slo dar sensacin de placer. De acuerdo a las fuentes de variabilidad humana (personales y de contexto), y de la actividad que realizamos con el alimento
como medio (alimentarnos, comer por placer) haramos diferentes demandas sobre las caractersticas del mismo, en relacin con su composicin, olor, sabor y textura.
La misma cantidad y clase de alimentos con determinados atributos,
podra ser de mayor beneficio para la salud de un nio, que para la de
un adulto o para una mujer embarazada.
Una persona hace uso de una bicicleta (bien), y tiene como resultado
el funcionamiento de estar en movimiento (movilidad). En este caso, el
inters est centrado en movilizarnos, desplazarnos con mayor velocidad que caminando. La bicicleta habilita el funcionamiento de la movilidad, mientras hacemos uso de la capacidad de conducir (Alkire, 2005a)
y/o de movernos libremente hacia donde hemos decidido (Robeyns,
2003a: 12), y hasta puede hacernos felices, finalmente.
En el caso de una bicicleta, las personas pueden venderla, intercambiarla
por otro bien o mantenerla sin uso hasta que se tenga la capacidad apropiada para conducirla. Si una sociedad impone una norma social segn
la cual a las mujeres no se les permite manejar la bicicleta sin ser acompaadas por un miembro varn de la familia, entonces se hace difcil o
incluso imposible la utilizacin del bien para permitir el funcionamiento
(Robeyns, 2003: 13). La bicicleta es la misma, vara lo que puede hacer
por cada persona segn sus condiciones. Una bicicleta es un objeto, un
bien, y su mera posesin no equivale a poder utilizarla.
y
65
los funcionamientos. (Robeyns, 2003a: 12). Por tanto, el anlisis de los

bienes, y lo que pueden hacer por los seres humanos, debe comenzar por
la identificacin de las caractersticas o atributos de stos (Sen, 1985: 6).
Pero tal como hemos citado reiteradamente, conocer las caractersticas y los bienes que una persona posee o puede utilizar no es suficiente
para saber los funcionamientos que pueden ser logrados por su ciertamente se requiere saber ms sobre la persona misma y las circunstancias
que vive, es decir su entorno. La diversidad humana afecta la transformacin de bienes y servicios en funcionamientos (Robeyns, 2003: 12). En
los ejemplos que siguen vemos otra perspectiva de temas mencionados
anteriormente.
y
Origen de los bienes y servicios

Un aspecto central en el enfoque de la capacidad es la distincin entre
bienes y servicios, y funcionamientos. Robeyns relaciona los bienes y servicios con las fuentes de origen, para configurar los medios para lograr y
el vector de recursos materiales (ver diagrama).
Fuente: (Robeyns, 2003a)
Visiones del
bienestar y
buen vivir
66
Actividades de mercado
Actividades no monetarias
Ingresos Neto
Transferencia en especies
Medios para lograr
Vector
de recursos
materiales
Factores de
conversin
personales,
sociales y
ambientales
Capacidades
=
Vector de
funcionamientos
potenciales
Libertad
para lograr
Eleccin
Funcionamiento
logrado
LOGRO
Los medios para lograr tienen diversas fuentes de origen. La presente caracterizacin identifica las distintas modalidades que los grupos utilizan para
generar el vector de recursos materiales. Las principales fuentes de origen son:
a. Actividades de mercado. Los ingresos se convierten en bienes y servicios, as como lo inverso.
b. Actividades no monetarias. Se trata de actividades que no estn en el
mbito del mercado pero que son de gran valor para la sobrevivencia del
ncleo familiar y otros grupos sociales. Comprenden el trabajo voluntario,
el trabajo domstico no remunerado, y las actividades propias de las economas de subsistencia, tales como el trueque. La economa no monetaria
es importante para la comprensin de la calidad de vida en comunidades
urbanas, rurales e indgenas, as como en los anlisis de gnero.
c. Ingresos netos. Se refiere al ingreso resultante del producto del trabajo,
las transferencias en metlico, las inversiones, etc.
d. Transferencias en especies. Comprende esta categora el pago en especie por trabajos realizados, donaciones, subsidios, y los servicios otorgados por el Estado o por un privado. Contrasta con el recibir dinero
efectivo directamente. (Ejemplo: subsidios a los alimentos, vivienda,
energa, gratuidad de los servicios).
Robeyns (2003a: 12) realiza algunas observaciones con respecto a los
elementos constitutivos de los medios para lograr.
Por ejemplo, la posesin de un pan. El pan est en posesin de alguien, la persona en uso de su derecho de propiedad, lo que puede canjearlo por ingresos, o por otro bien o servicio (Bertin, 2003).
Dotaciones y derechos de uso o dominio

Las dotaciones, en trminos genricos, constituyen un conjunto de posesiones o propiedades con las que cuenta una persona o familia, tales como
tierras, herramientas, bienes y fuerza de trabajo. Son los recursos bajo el
poder de las personas. En este caso, forman parte del vector medios para
lograr. Algunos autores incorporan los derechos de uso o dominio en las
dotaciones o canasta de bienes. Desde esta perspectiva, a partir de algunas
dotaciones se crean derechos de uso o dominio, o conjuntos de canastas de
mercancas sobre las que se tiene comando o derecho a usar. Tal conversin
se puede realizar a travs del autoconsumo, por un intercambio de las dotaciones iniciales con la naturaleza (produccin) o con otras personas (a travs
del comercio o el trueque) (Sagasti y col. 1999).
Profundizar acerca del concepto de derechos de uso o dominio es
darle vida poltica al enfoque de la capacidad. El anlisis de los derechos
de uso o dominio conectan al enfoque de las capacidad con las polticas
pblicas (Gasper, 2008: 245). Los derechos de uso derivados en parte de
las dotaciones estn amparados consuetudinariamente, sea legalmente
y
67
Los bienes y servicios no son necesariamente intercambiables por un equivalente en dinero, esto es, para ser tiles y representar una medida de
bienestar. Si el enfoque de la capacidad asumiese esa premisa, limitara
su anlisis y medicin a las economas de mercado, dejando de lado
las economas y transacciones que no son de ndole monetaria. Para el
enfoque de la capacidad, la economa no monetaria es igualmente importante para entender la calidad de vida de las personas. Por ejemplo,
el trabajo domstico y el trabajo voluntario.
En la economa de mercado existen cuatro tipos de propiedad, con
posibilidades de intercambio de acuerdo con sus fuentes o naturaleza:
(a) sobre bases comerciales, el intercambio entre individuos; (b) a partir de recursos propios, las personas producen y tienen posesiones; (c)
posesiones que emanan del trabajo directo; (d) las que son heredadas o
recibidas por transferencias (ver tambin Bertin, 2003).
La propiedad se refiere a lo que un individuo posee, que puede canjear
o transar.
y
68
porque se trata de la propiedad privada (asegurada por el Estado y que

puede defenderse ante el sistema judicial), sea porque estn legitimados
socialmente, tal es el caso de bienes pblicos o de subsidios o donaciones o por mecanismos de reciprocidad entre familias o por sistemas de
distribucin al interior de la familia (Sen, 2001: 128; Sen, 2005: 6; Sagasti
y col, 1999: 94).
Los derechos de uso o dominio, permiten relacionar el dominio real
sobre bienes y servicios que posee una persona o familia. Esto se relaciona con el anlisis de la disponibilidad de bienes para su distribucin
entre la poblacin. Con este enfoque se han realizado varios estudios
sobre las hambrunas, entendidas como una situacin drstica de escasez
de alimentos, con consecuencias en el estado de nutricin que ocasionan
incluso, la muerte.
Es oportuno sealar que la disponibilidad de alimentos en una sociedad
no significa que ciertos grupos humanos tengan derechos de uso o dominio
sobre ellos. El hambre, desde el enfoque de la caEl hambre,
pacidad, se entiende como carencia de libertad
desde el enfoque para tener acceso a los alimentos, o la limitacin
de acceso a un ingreso que permita obtenerlos.
de la capacidad,
se entiende como La hambruna no slo guarda relacin con la
produccin de alimentos y el crecimiento de la
carencia de
agricultura, sino tambin con el funcionamiento
libertad
de toda la economa, y la forma de operar los
arreglos polticos y sociales para posibilitar el acceso al alimento. Es por esto
que se ubica entre las tragedias debidas al manejo de la economa. Ciertamente, no todos en una sociedad compleja producen alimentos, pero la
interdependencia de los mercados y actores, permite obtenerlos a travs del
intercambio (Sen, 2001: 162-168). La hambruna se explica porque algunos
grupos no pueden procurarse los bienes ms bsicos por diferentes razones. Un ejemplo de hambruna, no motivada por la escasez de alimentos,
sino por una mala distribucin que neg el derecho a la alimentacin de
algunas personas, lo constituye la hambruna ocurrida en Irlanda (1840). Ella
fue producto de prejuicios en el seno de una sociedad, la posicin de algunos
individuos en el seno de la sociedad inglesa y los modos de distribucin.
Puede ser que existan alimentos, incluso que sean abundantes, pero que no
sean accesibles a todos (Sen 2001: 166-67).
Para realizar un anlisis de las polticas pblicas bajo el enfoque de
derechos de uso o dominio se requiere desagregar las variables social-
Los derechos humanos

La perspectiva de los derechos humanos ha registrado un importante
arraigo en el mbito global durante los ltimos aos. Se ha posicionado
con un carcter oficial en el discurso internacional y es as como organismos internacionales analizan las violaciones de derechos humanos
en diferentes pases, y representan una orientacin para la redaccin de
numerosas constituciones.
Los derechos humanos tambin constituyen una importante referencia en la
literatura del desarrollo, y en el enfoque de desarrollo humano. En lo pertinente a los vnculos entre el desarrollo humano y los derechos humanos, el lector encontrar en prximos captulos el anlisis del tema, basado en el Informe
Desarrollo Humano y los Derechos Humanos (PNUD: 2000). Igualmente, es
de utilidad consultar la sntesis del Informe Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza (PNUD: 2003).
En el anlisis de las libertades fundamentales y de los derechos humanos deben considerarse los siguientes aspectos: su importancia intrnseca; su rol instrumental al generar incentivos polticos para la seguridad
econmica y su rol constructivo en la gnesis de valores y prioridades
(Sen, 2001: 246).
y
69
mente, por ejemplo concentrarse en un grupo de personas en situacin

de pobreza ubicadas en un espacio similar definido, del mismo sexo y
ocupacin, para as valorar diferentes grados de vulnerabilidad, el comando efectivo que sobre los bienes, y los diferentes determinantes de
la situacin (Gasper, 2008: 245).
El enfoque de los derechos de uso o dominio ha entrado en desuso,
debido a interpretaciones limitadas del derecho de propiedad (Gasper,
2008: 244-246). Al concebir el derecho propiedad como un derecho inviolable, independientemente de las consecuencias que puedan existir
para el resto de los individuos y la sociedad, y de cualquier situacin
excepcional reinante, el mismo se presenta en forma inaceptable frente
a la realidad. La dificultad de aplicar el enfoque de los derechos de uso
o dominio deriva de su empleo en forma separada, no cuando es incorporado al enfoque de desarrollo humano, al enfoque de derechos o al
de vidas sostenibles, que lo relaciona con una visin ms amplia, como
dotaciones asociadas a las categoras de capital humano, social natural,
fsico y financiero (Gasper,2008: 245).
y
70
Algunas observaciones sobre los derechos humanos

La idea central de los derechos humanos es que le pertenecen a todas
las personas por su condicin humana (Sen, 1984: 315). Ciertamente no
se dispone de una teora explicativa para conocer el origen de tal aseveracin, en consecuencia surge un problema de legitimidad; no se trata de
dudar del poder poltico de su invocacin, sino de darle un sustento para
otorgarle coherencia. Entre las crticas elaboradas sistemticamente a la
concepcin vigente sobre los derechos humanos, destacan las siguientes
(Sen, 2001: 226-228):
Crtica de legitimidad. Existe la preocupacin de que los derechos humanos puedan confundirse con los sistemas jurdicos, que le otorgan
a las personas derechos bien definidos, y no principios que son prelegales, que en la realidad no otorgan derechos de naturaleza justiciable. Los derechos humanos para poder ser exigibles ante un tribunal, y
ejercerse en la realidad, deben ser derechos sancionados por el Estado
como la mxima autoridad. Sin embargo, esta inclusin en la legislacin interna es un hecho posterior a la proclamacin de los derechos
humanos (Sen, 2001: 227-228). En trminos generales, los derechos
humanos pueden ser vistos como demandas ticas y en consecuencia
frente a la crtica de legitimidad, los derechos humanos deben verse
como un conjunto de exigencias ticas, y no identificarse con derechos legales (Sen, 2004: 319)
Esta interpretacin normativa no borra la utilidad del concepto en los
contextos en donde se invoca normalmente. Las libertades que estn
asociadas con derechos humanos particulares, pueden ser el punto focal apropiado para el debate pblico. La verosimilitud de los derechos
humanos tiene que ser juzgada como un sistema de razonamiento tico, y como base de las exigencias polticas (Sen, 2001: 228).
Crtica de la coherencia. Los derechos humanos son derechos que requieren garantas, alguien debe ser obligado a su cumplimiento y dependen del mbito institucional. Por tanto, si Pedro tiene derecho a
algo, para que Pedro pueda realizar su derecho debe existir algn ente
en concreto, con la obligacin de dar satisfaccin al derecho de Pedro.
De no ser as es un derecho vaco (Sen, 2001: 228). Si los derechos
humanos no pueden ser ejercidos y garantizados en la prctica podran
carecer de importancia. Esta crtica se relaciona con la forma como se
presenta la tica y la poltica de los derechos humanos.
y
71
La distincin entre un derecho que no se ha cumplido y un derecho

que la persona no tiene requiere de alguna explicacin. En el contexto
jurdico es central e importante el tema de las respuestas institucionales
con respecto a los derechos. Sin embargo, en el campo normativo, los
derechos humanos tienen la fuerza de ser derechos, poderes o inmunidades que es deseable que la gente posea. Los derechos humanos son
vistos como los derechos compartidos por todos, independientemente
de la ciudadana. Son beneficios que todo el mundo debera tener: el
lenguaje de los derechos puede complementar al de la libertad (Sen,
2001: 230).
Crtica cultural. Este cuestionamiento se realiza desde la perspectiva de la tica social. La
...frente a
autoridad moral de los derechos humanos est
la crtica de
condicionada por su aceptacin tica. Esta
legitimidad, los
aceptacin puede ser variable dependiendo
derechos humanos de los valores aceptables por diferentes grudeben verse como pos humanos. Las virtudes apreciadas en ellos
varan entre los grupos. En consecuencia, poun conjunto de
exigencias ticas, dramos preguntarnos qu ocurrira si algunas
y no identificarse culturas no consideraran los derechos humanos tan valiosos como otras virtudes o cualidacon derechos
des valoradas culturalmente. Con base en esta
legales
apreciacin, es objetable la denominacin de
derechos humanos universales, por considerar
que no existen valores universales. Esta visin se vincula particularmente
con algunos pensadores asiticos. Algunos de los autores que contraponen los valores de la cultura asitica con los de la llamada cultura occidental tienen una posicin sesgada al asociar los valores asiticos con valores
autoritarios (Sen, 2001: 228, 239-240).
Ciertamente, la valoracin de la libertad no se limita a una nica cultura. Las tradiciones occidentales no son las nicas que nos preparan
para un enfoque del entendimiento social basado en la libertad (Sen,
2001: 240). En el Desarrollo como libertad encontramos: No se le habr
escapado al lector que este libro es sostenido por una creencia en la capacidad de distintas personas de diferentes culturas para compartir valores
comunes y llegar a compromisos tambin comunes. De hecho, el valor
supremo de la libertad como principio organizador de esta obra tiene una
fuerte presuncin universalista (Sen, 2001: 244). Este planteamiento no
y
72
niega el reconocimiento de la diversidad entre diferentes culturas, tema

que abordaremos en los siguientes captulos.
En suma, la comprensin de los derechos humanos y la elaboracin de un listado de capacidades bsicas, estn sujetas a la discusin
o escrutinio pblico. Es importante considerar el razonamiento pblico para establecer prioridades. La viabilidad de la universalidad de
los derechos humanos y de cualquier lista aceptable de capacidades,
depender de su habilidad para sobrevivir al escrutinio pblico (Sen,
2005: 163). El escrutinio pblico es un concepto amplio que implica la
participacin de las personas en todos los asuntos que pueden afectar
su vida en condiciones de legitimidad y para ello se debe contar con
la informacin necesaria para una toma de decisiones informada, no
circunscrita a grupos de poder.
Los conceptos de derechos humanos y capacidades pueden avanzar juntos y relacionarse, pero no debe intentarse subsumirlos uno en otro (Sen,
2005: 151). En el caso de algunas capacidades particulares, algunos derechos podran potenciarlas. Es la contribucin de los derechos al desarrollo.
La posibilidad del argumento de los derechos humanos como derechos a libertades especficas, y su relacin con la obligacin de los deberes
generados por el derecho, debe centrarse en lo que es posible hacer para
asegurar y expandir esas libertades (Sen, 2005: 152). La importancia de
los derechos humanos est en relacin con la significacin de la libertad,
tanto en su aspecto de oportunidad como de proceso, que constituyen la
materia sujeto del derecho. En tal sentido, deben satisfacer criterios de
especial importancia e influencia social. Los derechos humanos incluyen
libertades econmicas y sociales que requieren de instituciones para su
realizacin.
La institucionalidad
Un punto central en el enfoque de la capacidad es que el desarrollo
requiere del funcionamiento simultneo de mltiples instituciones. En el
proceso del desarrollo, la combinacin de la accin del Estado, el mercado y la actividad de las organizaciones comunitarias podran proporcionar a la poblacin las oportunidades necesarias para vivir dignamente y
ejercer una plena libertad (Sen, 1998: 1).
El enfoque propone evaluar, conjuntamente con los resultados en las
personas, los procesos y estructura de oportunidades existentes, que ac-
El rol de las instituciones

Las instituciones son creaciones humanas que facilitan la interaccin
y definen el campo de lo posible. Ellas fijan incentivos o restricciones
(sanciones) que pautan comportamientos y prcticas. Las instituciones
pueden ser formales (cuando se convierten en normas reconocidas y acatadas) o informales (cuando se encuentran en el espacio de las expectativas o prcticas cotidianas).
Una variedad de funciones son atribuidas a las instituciones. Entre la
que destacan su actuacin como recipiente de valores sociales que pautan las interrelaciones de las personas y los grupos; adems de su rol en
la organizacin y regulacin de la vida en comn en un espacio donde se
coordinan los objetivos que se traza una sociedad en su accin colectiva,
y se construyen los arreglos organizacionales y sociales, para instrumentar esas pautas y acuerdos.
Las normas determinan el comportamiento de las personas. Los valores representan ciertas reglas culturales que no estn vinculadas a un
rol particular, sino que son formas de vida aprobadas socialmente, que
actan como la base desde la cual emergen normas particulares. Los valores proveen principios generales desde los cuales se gua el comportamiento en la escuela, el hogar o el trabajo.
La legitimidad y estabilidad de las instituciones son un componente
fundamental de la gobernabilidad, entendida no slo como capacidad
de gobierno, sino como capacidad social. La gobernabilidad tiene como
base el estmulo para que sectores y grupos humanos logren acuerdos y
articulen objetivos en funcin del bien colectivo y un porvenir comn.
Es importante considerar dos trminos de actual uso en el campo
de los estudios de las instituciones. Referirse indistintamente a un buen
y
73
tan como elementos facilitadores u obstaculizadores de los logros y el

bienestar humano. El conjunto de arreglos sociales involucra a una variedad de instituciones. Igualmente, la formulacin e instrumentacin de
polticas pblicas efectivas depende de la interaccin de diferentes instituciones, en el mbito central, intermedio y local (Barrios 2003: 9).
El enfoque de la capacidad demanda de un tramado institucional eficiente permeado de prcticas democrticas. Los arreglos sociales son de vital
importancia, y deberan promover la interaccin con los diferentes interesados, entre los que destacan los individuos participando en organizaciones o
grupos de inters para el ejercicio de su accin colectiva.
y
74
gobierno y a la gobernabilidad introduce una ambigedad. Governance quiere decir, en primer lugar, buen desempeo gubernamental, en el
sentido de eficiencia administrativa y gerencial, as como transparencia
y responsabilidad ante la sociedad por los actos de gobierno. La gobernabilidad implica, adems del buen desempeo del gobierno, el comportamiento de actores diversos, y especialmente la habilidad del liderazgo
para superar la estructura existente, cambiar las reglas del juego e inspirar a otros para comprometerse en el esfuerzo de avanzar hacia nuevos
y productivos caminos.
El enfoque de la capacidad plantea que la accin individual y grupal
debera ser producto de la prctica democrtica, el debate pblico y la
participacin poltica para la fijacin de objetivos sociales, la toma de
decisiones, el seguimiento al desempeo institucional, y el cambio de los
gobernantes y los miembros de las instituciones del Estado.
La institucionalidad es esencial para enfrentar desafos tales como el
desarrollo humano, el bienestar, la pobreza, la desigualdad, las inequidades de gnero, el funcionamiento equilibrado de los mercados, la prevencin de tragedias humanas como el hambre, entre otros fenmenos y
situaciones. Por ejemplo, el anlisis de la agencia femenina nos muestra
el rol preeminente de las instituciones y los arreglos sociales, es decir la
forma como una sociedad se organiza para responder a la ciudadana: la
reduccin de las tasas de fertilidad en muchos pases est asociada con
la expansin de las oportunidades de planeacin familiar, la mayor inclusin de las mujeres en la actividad econmica (a travs de microcrditos)
y una mayor discusin pblica sobre la necesidad de cambiar el patrn
existente de disparidades de gnero. Todas estas influencias, incluyendo
el papel de instituciones de planificacin, ayudan a las mujeres jvenes a
adquirir mayor libertad reproductiva, y contribuye, en general, al ascenso
social de la mujer (Sen 2001: 197-8).
Las reformas institucionales

Las reformas pueden dar por resultado instituciones ms eficientes. Sin
embargo, las reformas de largo alcance van ms all de la eficiencia y en
consecuencia ellas deben ser el producto de un dilogo de base muy ampla
que permita una toma de decisiones, legitimas por ser compartidas y de
consenso. Este proceso produce resultados captables para toda la sociedad.
Para emprender reformas se requiere de voluntad poltica, compromiso y
honestidad respecto a lo prometido. Se precisa conocer y respetar las reglas del
En los captulos precedentes hemos abordado el rol de la reflexin,

la deliberacin y la participacin activa de las personas en la determinacin de lo que valoran y consideran bueno para s y para el colectivo.
Destacamos que la agencia humana individual y colectiva juega un rol
central en la bsqueda del bienestar humano. El ejercicio de la libertad
de agencia est sujeto a las condiciones del entorno de cada persona o
grupo. Una accin efectiva y legtima en procura del bienestar individual
y colectivo requiere de la reflexin, del debate pblico y la participacin
democrtica. En siguientes captulos se analizar lo plural y abierto del
enfoque de la capacidad. Igualmente, los procesos de participacin democrtica como condicin para el desarrollo como libertad.
y
75
juego, mecanismos y estrategias empleadas por los diferentes factores sociales,

polticos, econmicos y culturales involucrados en el diseo de polticas, planes y
proyectos cnsonos con una vida en libertad y con menos injusticias.
Las reformas deben conducir a diseos institucionales efectivos, esto
es, responder apropiadamente a los desafos que se les presentan. Atender a tal funcionalidad apropiadamente requiere de organizaciones flexibles y sustentables, sin limitarse a las mejoras en el funcionamiento y
gerencia de los servicios, la modernizacin del Estado y la reduccin de
costos. La reforma institucional reclama dar muestras de transparencia
generando informacin pblica amplia, de calidad y confiable, lo que incluye especialmente organizar los sistemas de rendicin de cuentas. Sin
rendicin de cuentas no es posible generar confianza, y se ha probado
que sin confianza entre Estado, gobierno y ciudadanos es imposible desarrollar relaciones fructferas.
La gobernabilidad juega un rol importantsimo en la provisin de mejores servicios Al mejorar la gobernabilidad, se incrementa la eficiencia,
disminuyendo la fuga de recursos y la corrupcin.
y
Captulo IV
Lo plural y Abierto del Enfoque de la Capacidad:

Importancia de la Democracia
76
La pluralidad del enfoque de la capacidad en diversos aspectos, y lo

abierto del mismo, ocupan un lugar privilegiado en la propuesta de evaluacin del desarrollo y el bienestar desde esta perspectiva. Es una alternativa a la pretensin de evaluar el funcionamiento y lo justo de los arreglos sociales y de las ventajas que puede tener un individuo para vivir y
configurar su propio estilo de vida, utilizando indicadores como el ingreso
per cpita, la opulencia o la distribucin relativa de la riqueza del pas,
los cuales reducen a la dimensin de los medios la complejidad de la
sociedad y de sus miembros, ignorando as la vida de las personas.
Las personas no pueden ser reducidas a una sola dimensin. La reduccin de la identidad de las personas a una religin o grupo nacional
ha trado suficientes problemas a la humanidad, tal situacin que nos
obliga a reflexionar seriamente sobre las diferentes dimensiones del ser
humano, y sus esferas de accin. Consecuentemente, existe la necesidad
de ampliar las bases de informacin para tratar con los asuntos humanos.
Por ejemplo, si una persona enferma se agrava, por ser un asunto delicado y complejo lo ms aconsejable es consultar a varios especialistas, tener
diferentes fuentes de informacin para as ampliar la probabilidad de su
salvacin. Es previsible que sin la ampliacin de visiones y la diversidad
de informacin aportada por las distintas especialidades, la persona pueda morir. En el caso de la formulacin y evaluacin de polticas pblicas,
programas y proyectos, contar con una amplia base de informacin es un
prerrequisito dada la complejidad y la delicadeza de trato que introduce
la ptica del enfoque de la capacidad al colocar la vida de las personas en
el centro del escenario. Los efectos negativos, en el corto y largo plazo, de
reducir el desarrollo a los medios es minimizado dado el requerimiento
de amplia gama de informacin de la perspectiva de la capacidad.
El enfoque de las capacidades requiere de informacin abundante y
diversa para el anlisis y evaluacin de los arreglos sociales, el bienestar
y
77
humano y el desarrollo: es central identificar no slo lo que se est incluyendo en una evaluacin, sino tambin lo excluido como base de informacin. Esta condicin, unida con la pluralidad de principios, configura
parte del pluralismo del enfoque de la capacidad. Adems, este aspecto
se relaciona con la esencia misma del enfoque: la libertad. La libertad de
cada persona o grupo para configurar la lista de dimensiones de su propio bienestar o calidad de vida. La libertad para decidir razonadamente
el tipo de vida que se desea vivir. Esta orientacin es lo que se denomina
lo incompleto del enfoque de la capacidad. En el ejemplo del paciente,
es fundamental que ste cuente con una informacin completa sobre
la vida que le tocara vivir y las alternativas existentes en su caso, para
realizar una toma de decisiones informada. La opinin del paciente es
fundamental.
En esta perspectiva, al no atribuirse mayor importancia a unas capacidades frente a otras, la evaluacin depender de juicios de valor, y de
sus propsitos.
La visin de la evaluacin en el enfoque de la capacidad se basa en el
siguiente supuesto: Los arreglos sociales deben ser evaluados, primordialmente en la medida en que se traducen en libertad de las personas para
promover y lograr seres y haceres valorados por ella (Alkire, 2005b: 9).
La ventaja personal se estima en trminos de las libertades sustantivas: lo
que nos permite hacer las cosas que deseamos hacer y ser, para configurar
nuestro estilo de vida y lo bueno de ella, nuestro bienestar.
En el enfoque de la capacidad, los objetos de valor funcionamientos
y capacidades tienen un valor intrnseco, delimitando los espacios de
evaluacin (Sen, 1992: 42). Al ser una teora objetiva del bien, contraria
a las teoras subjetivas basadas en las preferencias, ampla el espacio de
valoracin de los objetos, incluyendo el razonamiento en la decisin de lo
valioso, cuando la persona elige entre diferentes opciones posibles.
La perspectiva de la capacidad no propone un marco integral de la
concepcin de lo bueno para una persona: La evaluacin de las capacidades no tiene por que basarse en una concepcin integral que ordene
las formas de vida (Sen, 1985: 83). No existe forma de escapar a la eleccin de ciertos funcionamientos y sus correspondientes descripciones de
capacidades (Sen, 1985: 44). La eleccin de ciertas capacidades como
valiosas, descansa en las preocupaciones sociales y el conjunto de valores
presentes en un determinado contexto, grupo o sociedad. Por tanto, es el
escrutinio y razonamiento pblico lo que influye en la toma de decisiones
acerca de lo que las personas tienen razones para elegir y valorar (Alki-
y
78
re, 2005). De all la importancia de la democracia, como un sistema de

razonamiento pblico, la participacin como accin representativa de la
libertad poltica, y el valor de las capacidades para igualar a las personas
durante el proceso de toma de decisiones.
Consideremos el pluralismo y lo incompleto del enfoque teniendo en
cuenta que ambos conceptos estn muy relacionados, as que algunos
atributos descritos para el uno, podran ser aplicables al otro. Luego discutiremos en este captulo y el prximo la importancia de la democracia y
la participacin para la operacionalizacin del enfoque de la capacidad.
El pluralismo
El pluralismo se asocia a la conceptualizacin misma del enfoque de
la capacidad, y a las demandas de informacin que genera (Alkire, 2005:
103-118).
En algunos casos, dadas las circunstancias, es posible elegir la promocin o evaluacin de algunos funcionamientos y capacidades externamente, sin la participacin de las personas, con base en el sentido comn
o los objetivos especficos de evaluacin. En el primer caso, erradicar la
malaria o eliminar la contaminacin ambiental nos conviene a todos, no
perjudica a ninguna persona en particular. En el segundo, cuando se trabaja en el mbito nacional o mundial, se requiere del uso de informacin
secundaria para generar indicadores diferentes al ingreso que reflejen la
condicin de vida de las personas, por ejemplo, para la elaboracin del
ndice del Desarrollo humano (PNUD, 1990). Sin embargo, esta no es la
norma que se deriva del marco conceptual del enfoque, cuya finalidad es
promover o captar la libertad sustantiva individual.
La primera fuente de pluralidad emerge de la consideracin de la
diversidad humana. Al centrarse en aquellas cosas que las personas
valoran y tienen razones para valorar, nos encontramos ante un espectro muy amplio. En la realidad, se presenta una variedad considerable
de funcionamientos y capacidades valiosas y, desde la perspectiva de
la capacidad, no existe pronunciamiento previo por el valor, la importancia o jerarqua que tanto los funcionamientos como las capacidades poseen para cada individuo o colectivo. Es importante destacar
que al aplicar el enfoque de la capacidad, no toda capacidad es valiosa
para nuestro objeto de estudio. En este caso, lo valioso depende del
propsito del trabajo.
1. L
ogro de agencia. Se refiere a la ocurrencia de eventos valorados por la
persona, y que en consecuencia intentar lograr. Se trata del logro de
los objetivos y valores que una persona tiene razones para perseguir,
independientemente de que estn vinculados a su propio bienestar.
y
79
Las personas somos diversas y poseemos mltiples identidades. La heterogeneidad personal y la diversidad humana son factores fundamentales
para establecer un juicio sobre el bienestar o la igualdad. El anlisis de los temas inherentes al desarrollo, y de las vidas de las personas estn permeados
por la innegable diversidad humana, a pesar de la presuncin de que todos
los seres humanos son iguales (Sen, 1995: ix). Esta realidad emprica es un
asunto a resolver en la aplicacin del enfoque en la evaluacin de los efectos
del desarrollo o en proyectos a diferente escala.
La informacin requerida para atender al aspecto de la diversidad humana trata con las diferencias biolgicas (sexo, edad, tendencia a ciertas
enfermedades, habilidades heredadas) y las diferencias en nuestro entorno (social, familiar, natural, cultural).
Pero, la diversidad humana y la heterogeneidad personal no son la
nica fuente de pluralismo. La pluralidad tambin emerge al evaluar la
ventaja individual para llevar la vida que se valora. La evaluacin de las
ventajas humanas en el enfoque de la capacidad de Sen, se puede realizar
en cuatro espacios: el logro de bienestar, la libertad de bienestar, el logro
de agencia y la libertad de agencia.
Aunque hemos venido utilizando el trmino espacio a lo largo del
texto, es el momento de clarificar su significado. En general, desde el
punto de vista de la fsica, un campo, por ejemplo el gravitacional, es
un espacio en que se puede delimitar el efecto de ciertas fuerzas sobre
un elemento y a la vez el efecto de las caractersticas de los diferentes
elementos sobre otros presentes en ese espacio, incluyendo las fuerzas
operantes. Esto significa que definimos all las condiciones de tratamiento del fenmeno en consideracin, as como su alcance.
El trmino espacio se utiliza para denotar las diversas reas en las
que diferentes teoras de la justicia requieren de igualdad, o tratamiento
imparcial de la persona. Debido al hecho de la diversidad humana, la
igualdad en el espacio de la capacidad, el espacio de las libertades para
lograr o promover objetivos valiosos, ira acompaada de la desigualdad
en otros espacios, por la forma competitiva en que los espacios estn
concebidos (Sen, 2005: 56-62; Alkire, 2005b: 5).
y
80
La persona, cuando acta como un agente de su propia vida, no

necesariamente hace coincidir su agencia con su propio bienestar. La
persona puede tener objetivos diferentes al bienestar personal (Sen,
1995: 56).
Por ejemplo, si una persona tiene como objetivo de agencia lograr la
liberacin de su pas o detener la destruccin ambiental, el logro de
agencia existe cuando se logra el objetivo (el pas es libre polticamente,
el deterioro del ambiente fue detenido), independientemente del papel
jugado por la persona para el logro alcanzado. Existe una concrecin
de nuestro propio objetivo, con independencia de nuestro rol en los
sucesos que condujeron al resultado. Este tipo de agencia se denomina
xito de agencia lograda. (Sen 1975: 57-58)
2. Logro de bienestar. Se relaciona con el alcance de aquellas cosas que
son esenciales para el bienestar. Est vinculado con la calidad de vida
de las personas.
La condicin de vida se considera que est constituida por un conjunto interrelacionado de funcionamientos, de seres y haceres. Es el
vector de funcionamientos de las personas. Comprende algunos funcionamientos elementales: estar bien nutrido, escapar de la mortalidad
prematura, evitar las enfermedades prevenibles; o funcionamientos de
mayor complejidad como tomar parte en la vida comunitaria, tener
autoestima y estar feliz, entre otros (Sen, 1995: 39).
El logro de bienestar revela el estado actual de la persona, su funcionamiento. Por ejemplo, si un estudiante por alguna razn decide ayunar,
estar en el mismo logro de bienestar que un nio de la calle, quien ha
consumido poco alimento durante un perodo relativamente largo.
3. Libertad de agencia. Se refiere a nuestro propio xito como agente.
Depende del esfuerzo directo, del rol y accin especfica desempeado
por la persona para lograr un resultado u objetivo planteado. Implica la
participacin. Aplicado a los ejemplos citados en el logro de agencia,
se debe especificar la tarea desempeada.
Es la libertad de una persona para producir los logros que valora.
Sen se refiere al xito de la misma como xito instrumental de la agencia (Sen, 1995: 57-58).
4. Libertad de bienestar. Es la libertad de una persona para lograr aquellas cosas que son esenciales para su propio bienestar. La libertad de
bienestar es el mejor reflejo del conjunto de capacidades. La libertad
est incluida en la escogencia misma.
S
en al evaluar las libertades o capacidades promovidas por los arreglos sociales, est invocando la igualdad en un espacio que tiene
un grado sustancial de pluralidad, y que requiere de posterior especificacin. Incluye una diversidad de aspectos de mltiple origen y
naturaleza que van desde la libertad de las organizaciones sociales
para ser agentes de cambio social hasta la capacidad de una persona
para estar alimentada.
La igualdad en el espacio de las capacidades es slo un principio, de
varios que podran ser de relevancia. En algunos casos, puede ser de
inters destacar las reglas y procesos, y no las libertades y resultados,
los funcionamientos valiosos (Sen, 2001: 77). Tambin puede ocurrir
que la evaluacin sea pertinente a la igualdad de la capacidad a largo
plazo. El enfoque de la capacidad podra conducirnos por caminos diferentes si el inters est centrado en la consideracin de la eficiencia
de la intervencin actual, la libertad negativa (ausencia de obstculos o
barreras) o la libertad positiva (posibilidad de actuar).
La evaluacin del bienestar, incluyendo la agencia en sus diferentes expresiones, por ejemplo el empoderamiento (Hill, 2003: 117-118), puede
abarcar todos los funcionamientos valiosos (estados de vida), o restrin-
y
81
Recordemos que la nocin de funcionamientos est estrechamente

relacionada con la capacidad para funcionar, y esta capacidad es el
resultado de las diferentes combinaciones posibles de funcionamientos
(seres y haceres) que una persona puede lograr. Es la libertad de una
persona para vivir una vida u otra (Sen, 1995: 39-40). En el ejemplo anterior, el estudiante ejerce su libertad de agencia, puede ingerir alimentos pero decide no hacerlo. El nio de la calle no posee dicha libertad,
an necesitndolo no puede comer.
En principio, el anlisis o evaluacin no tiene por qu centrarse
en uno de los cuatro espacios referidos (logro de bienestar, libertad
de bienestar, logro de agencia y libertad de agencia), siendo preferible
mantener todos en mente. Es de observar que esos objetivos pueden
entrar en conflicto: el bienestar de una persona puede incrementarse, a
la vez que su libertad para promover algunas otras cosas tambin de
inters puede decrecer (Sen 2001: 129).
Las observaciones realizadas por Alkire relativas a los espacios de evaluacin mencionados son importantes para la aplicacin del enfoque a
proyectos locales (Alkire, 2005b: 9):
y
82
girse a algunos de ellos, tal como ocurre con los diferentes ndices que
se publican en los Informes sobre el Desarrollo Humano del PNUD.
En situaciones concretas, es recomendable identificar el tipo de informacin alcanzable en trminos realistas, dados los objetivos de la evaluacin y
las limitaciones presentes de tiempo y recursos (Alkire, 2005b: 9).
Otra fuente de pluralidad, aunque de diferente categora, se relaciona con la variedad de principios que pueden ser utilizados solos o de
manera combinada en la evaluacin de una poltica pblica, programa
o proyecto. Pueden aplicarse principios de equidad, de equidad de gnero o de accin afirmativa incorporando a ciertos grupos de manera
privilegiada (mujeres, indgenas, poblacin en situacin de pobreza);
criterios de costo-beneficio para medir la eficiencia econmica; criterios de sustentabilidad ambiental e intergeneracional, etc.
En la literatura del enfoque de la capacidad y el desarrollo se encuentran diferentes crticas a la pluralidad de informacin y de principios. En
general estas observaciones pueden ser superadas. No existe una posicin dogmtica que limite su aplicacin, tal como ha sido analizado en
el prrafo anterior.
Lo abierto del enfoque de la capacidad

El enfoque de la capacidad es deliberadamente incompleto, no aspira
ser una teora completa de la justicia. Esta idea se expresa en la permanente negacin de Amartya Sen a presentar un listado de capacidades,
identificadas en un completo orden de opciones definitorias de lo que es
bueno para el ser humano.
El enfoque de las capacidades es una propuesta que favorece la definicin de lo valioso a travs de la participacin democrtica y el debate
pblico, en otras palabras, el enfoque de la capacidad recurre a un proceso democrtico para la escogencia social pblica (Sen, 2001: 76-81;
249-254; 273-274).
La pluralidad y lo abierto del enfoque precisan de la participacin
activa de las personas en forma individual y grupal en la toma de decisiones sobre lo que consideran valioso. En esta forma, adquiere vida la
agencia individual y colectiva como el motor fundamental que impulsa
los cambios para vivir la vida que valoramos y elegimos.
En la formulacin, ejecucin y evaluacin de impacto de un proyecto
o poltica, la apertura del enfoque permite incorporar el contexto y la
El problema no es elaborar un listado de capacidades importantes,

sino la existencia de una lista cannica de capacidades elegidas por
tericos sin discusin social general o razonamiento pblico alguno.
Tener una lista permanente, elaborada de tal forma, que emana slo
de la teora, es negar lo fructfero del escrutinio pblico. A travs de
la discusin y confrontacin de posiciones se logra, finalmente, un
acuerdo sobre lo que debe ser incluido y por qu.
Estima que elaborar un listado final e inmodificable constituye un

gran error, aun cuando se consideren los diversos propsitos: estudios de
la desigualdad, el progreso econmico y social, la pobreza o la estimacin del bienestar. Esto sera equivalente a construir un mausoleo de
propuestas (Agrawal y col., 2003: 77). La clave est en el razonamiento
pblico, el debate y la participacin democrtica para identificar y seleccionar las capacidades relevantes para las personas, y asignarle sus
pesos respectivos. En otras palabras, para asignar la importancia relativa
de algunas capacidades frente a otras, estableciendo jerarquas en un
contexto determinado. De aqu su posicin reiterada en numerosos trabajos de mantener lo incompleto del enfoque, no presentando una lista
de libertades esenciales. En la Desigualdad reexaminada, expresa que lo
y
83
especificidad existente. Igualmente, la participacin de los interesados en

la definicin de lo que consideran valioso, en la ejecucin de las tareas
producto de la toma de decisiones, el ajuste a las oportunidades reales y
las exigencias de transparencia.
La prctica democrtica participacin, debate pblico y deliberacin es uno de los pilares fundamentales del enfoque de la capacidad,
para la expansin de las libertades sustantivas, y para la participacin
poltica libertades polticas en la promocin de las libertades instrumentales (Drze y Sen, 2002: 3).
Lo abierto del enfoque para definir aquello que una persona valora
para su bienestar y el ejercicio de la agencia han sido objeto de crticas.
La respuesta a las crticas nos permitir apreciar en que consiste as
como valorar su significado. Con respecto a tal situacin es ilustrativa
la respuesta dada por Sen en un dilogo sostenido con Bina Agrawal,
Jane Humphries e Ingrid Roybens (2003, 2004), al preguntarsele sobre
su negacin sistemtica a presentar un listado de capacidades como
parte del enfoque:
y
84
incompleto es fundamental y pragmtico para el enfoque, describe las

razones de su perspectiva, y sugiere qu hacer al realizar una evaluacin
(Sen, 1992: 46).
En el ejercicio de evaluacin nos enfrentamos a dos interrogantes iniciales que se encuentran interrelacionadas: cules son los objetos de
valor?; cun valiosos son los mismos? (Sen, 1992:42)
La identificacin de un conjunto de objetos de valor implica que tienen pesos positivos. El resultado es la especificacin del espacio focal
de evaluacin, el cual est acompaado de algunos juicios de alcance
incompleto. En el proceso se puede detectar un orden de dominio u
orden parcial que permite describir la situacin. Por ejemplo: Josefina
tiene ms del objeto de valor x, que del objeto de valor y, adems Josefina tiene ms objetos de valor que Mara. La seleccin del espacio tiene
un poder clasificatorio de los estados en que se encuentran las personas
(Sen, 1992: 42-44). En esta situacin, no respondemos la segunda pregunta planteada, sino que hemos avanzado teniendo un orden parcial de
objetos de valor, excluyendo otros. No hay forma de evadir tales situaciones en la realidad, siempre existen factores de eleccin real con respecto
a los funcionamientos y sus respectivas capacidades, a ser incluidos en
una lista del bienestar humano.
La asignacin de pesos a los funcionamientos seleccionados y sus respectivas capacidades se relaciona con valores. Por tanto, algunos de los
elementos seleccionados sern ms importantes que otros. Sin embargo,
esto no ocurre slo con la aplicacin del enfoque de las capacidades (Sen,
1992: 44). Nos encontramos ante un orden de dominancia parcial que
puede ser extendido, aunque no exista un acuerdo total sobre los pesos
relativos de los diferentes objetos de valor. Al existir un conflicto en lo
que respecta a la asignacin de un peso a x, en comparacin con y, si
la opinin general es que el peso relativo de x debe ser , 1/3 y del
valor de y, est claro que en este caso, x no debera valer ms de ni
menos que del valor de y. Esta misma premisa puede ser aplicada con
otros pares identificados (curvas de dominancia e interseccin, asignando valores para cada par y determinando el punto de interseccin para
luego poder discriminar sobre la base de los pesos relativos). Esto es un
orden parcial basado en la interaccin de rangos. Ahora, una vez hecha
la propuesta del sistema de dominancia e interaccin de pares de valores,
revisemos dos elementos adicionales discutidos por Sen:
Nussbaum aborda el problema de definir un mnimo de la concepcin

de lo bueno para el ser humano a partir de la bases de una teora vaga
y slida del bien que deja espacio para incorporar nuevos elementos.
Alkire sugiere incorporar las consideraciones de Finnis, observando la
fortaleza de stas para aproximarse al tema de la identificacin de las
capacidades valiosas o libertades (Alkire, 2002) y Deneulin (2005) propone la opcin pragmtica combinando la propuesta de Nussbaum con los
y
85
El ejercicio de evaluacin del enfoque de la capacidad no es de naturaleza "todo o nada. En el mundo de la fisiologa humana, para estimular
un nervio el estmulo debe alcanzar un umbral mnimo (90 mV), si el
estmulo no alcanza este valor, no hay transmisin de seal a lo largo de
un nervio que informe por ejemplo, que nos han tocado. Sin embargo,
no es necesario pasar ese umbral para que se enve la informacin al
sistema central. En el caso que nos ocupa, lo que se quiere decir es que
no existe necesidad del umbral, la comparacin interpersonal puede
hacerse con valores que caen en el rango de lo relativo y lo incompleto.
No obstante, tampoco se podr evadir el hecho de la asignacin aceptada de pesos que permita acercarnos a lo completo.
Al cerrar listas particulares en un determinado momento y circunstancia se plantea que debe realizarse a travs de la agencia razonada,
considerando que las ideas de bienestar e igualdad tienen un carcter
suficientemente ambiguo para tratar de ordenarlas a efectos de comparaciones interpersonales o evaluacin de la desigualdad. Esta es la
principal razn que explica lo incompleto del enfoque aplicado a estos
campos de estudio.
Aunque no fuese un error buscar un orden completo, no podemos lograrlo en la prctica. Esto suscita la siguiente pregunta: es posible extender los rdenes parciales? La respuesta es positiva, aunque es recomendable no mantenerse en silencio ante la duda razonable.
Un individuo que est construyendo su plan de vida requiere de
reflexin interna, y realizar algunas consultas para formarse una idea
de lo posible en el mundo real, en un determinado contexto social y
cultural que establece ciertos lmites a la imaginacin.
En el caso de evaluaciones sociales, debe alcanzarse algn tipo de
consenso sobre el rango de los pesos. Estamos frente al hecho de la
eleccin o escogencia social (Sen, 2001: 79).
y
Objetivos del Milenio. Estos temas sern tratados con mayor amplitud en
la tercera parte del presente texto.
A continuacin analizaremos el progreso social razonado, para explorar un camino de respuestas ante los desafos presentados para operacionalizar el enfoque de la capacidad frente a las crticas del mundo de la
economa acadmica.
86
El progreso social razonado

El progreso social razonado es una idea central para el enfoque de
las capacidades que requiere algunas precisiones. Todas las teoras del
desarrollo, y las filosofas polticas que las sustentan, tienen implcita o
explcitamente una idea de la justicia. Esta visin de la justicia se expresa
de diversas formas en la formulacin de polticas, programas, proyectos,
y en la evaluacin de sus efectos. En la aplicacin del enfoque de la capacidad existen situaciones que requieren de un anlisis prospectivo, y
otras que demandan un anlisis valorativo.
En el anlisis prospectivo el centro son las polticas pblicas, la formulacin de programas y proyectos locales realizados por empresas privadas u organizaciones no gubernamentales. Implica el acercamiento a
cmo y por qu se expanden las capacidades.
En la evaluacin, respondemos a las preguntas: Cules capacidades se
expandieron? Quines se beneficiaron de tal expansin de capacidades? Cul fue la magnitud de la expansin? Qu ocurri en lo pertinente a las condiciones de vida de las personas? (Alkire, 2005d: 5-7).
Entre los economistas, existe un arraigado escepticismo sobre las posibilidades de aplicacin del enfoque de la capacidad. En este sentido, es importante
precisar ciertos aspectos con respecto al teorema de la imposibilidad de Arrow5.
En primer lugar la posibilidad de la escogencia social racional no es
lo cuestionado por Arrow, sino el uso de una base de informacin ade5 El premio Nobel Kenneth Arrow (1951) plante que existen situaciones en que no es posible determinar una ordenacin racional de las preferencias de una sociedad. Se puede lograr una mayora a favor de a sobre b, y de b sobre c, sin que la misma colectividad necesariamente prefiera
a sobre c. La pregunta que se plantea Arrow es si existe un mtodo de eleccin social capaz de
agregar las preferencias racionales que tienen los individuos sobre diversas alternativas sociales,
en una preferencia social que sea, asimismo, racional. Propuso que, en una sociedad democrtica, una regla de toma de decisiones colectivas debera satisfacer una serie de condiciones.
y
87
cuada para realizar juicios sociales y, posteriormente, tomar decisiones.

La solucin al problema la concentra en: (a) disponer de la informacin
adecuada sobre el contexto y el asunto bajo anlisis; (b) contar con la
participacin de las personas en la bsqueda de la solucin directa o indirectamente; (c) identificar el objetivo buscado, y la forma de evaluar el
progreso hacia el logro del mismo (Sen, 2001: 249-251, 279).
Un segundo aspecto argumental, que responde al escepticismo de los
economistas se vincula con las consecuencias intencionales, y la importancia otorgada a los efectos no intencionales. La principal leccin
emergente de este supuesto dilema, no es la inutilidad de la estimacin
racional de las opciones sociales, sino la necesidad de prever consecuencias no anticipadas pero, predecibles (Sen, 2001: 79). Lo importante
es no dejarse arrollar por la fuerza de la intencin, producto de la razn
(Itlicas, agregado nuestro), ignorando los llamados efectos colaterales o
no previstos (Sen, 2001: 254-278, 279).
La experiencia China, con la hambruna vivida en ese pas en fecha posterior al fracaso del Gran salto hacia adelante, que tuvo lugar en ese pas entre
1958 y 1961 (Sen 2001: 47), constituye un buen ejemplo de lo anteriormente sealado. Los dirigentes, aferrados a una ideologa, impedan sistemticamente el conocimiento y reflexiones sobre lo que a diario aconteca a travs
de la prohibicin de la libertad de opinin y en consecuencia de la prensa
libre. La falla se produce debido a la visin cerrada de la ideologa y sus fieles
practicantes sobre la sociedad, su funcionamiento y del ser humano. Concretamente, las ideas no dejaron espacio para apreciar la exigencia de diversas
fuentes de informacin para efectuar un razonamiento sensible conducente
a realizar los correctivos necesarios a las polticas pblicas.
El tercer aspecto argumental, centrado en la defensa de una visin
amplia del ser humano, tiene lugar cuando el ser humano se reduce a
un ser necesitado acta, luego piensa- propio de sistemas basados en
el control econmico, poltico y social de la sociedad, o cuando el ser humano se concibe con una motivacin fundamentalmente egosta. En este
segundo caso, la conclusin extrada es que el nico sistema que puede
funcionar efectivamente es la economa capitalista de mercado, todo lo
cual es difcil de sustentar empricamente toda vez que el xito del capitalismo, como economa de mercado, no depende nicamente del comportamiento egosta, sino de un sofisticado sistema de valores complejos
que incluye, entre otros, la confiabilidad, la confianza y la honestidad en
los negocios (Sen 2001:118).
y
88
Las demandas de comportamiento tico y los valores afectan el comportamiento de los individuos (Sen, 2001: 262-279). Por tanto, ciertamente
existen los comportamientos excesivamente interesados y lo contrario, lo
que obliga a realizar un balance apropiado
el xito del
al momento de hacer presunciones sobre el
capitalismo,
comportamiento de las personas. El prejuicio
como economa
negativo supone que los seres humanos no
son influenciables por valores diferentes a los
de mercado, no
depende nicamente que pueden rendirle beneficio personal (Sen,
del comportamiento 2001: 265, 280). Sin embargo, cuando se discute la tica del trabajo, la equidad de gnero,
egosta, sino de un la corrupcin y los problemas ambientales y
sofisticado
climticos es fundamental considerar priorisistema de
dades, normas y valores. Las discusiones empricas en temas como la pobreza, la corrupvalores complejos
cin y el derecho a decidir sobre la concepque incluye, entre
otros, la confiabilidad, cin, evidencian la significacin que tienen
los valores y las normas en el comportamienla confianza y la
to humano, al igual que podran tenerlo para
honestidad en los
la formulacin de polticas pblicas.
negocios
Resumiendo, la interaccin pblica tiene
(Sen 2001:118).
un papel fundamental en la formacin de
valores e ideas sobre la justicia, y en la formulacin de polticas pblicas o proyectos (Sen, 2001: 261, 265, 273,
277, 280). Las polticas pblicas juegan un rol central en la instrumentacin de las prioridades y valores sociales expresados por la ciudadana,
los cuales se forman y fortalecen con la democracia, el debate pblico,
la participacin y otras formas de interaccin humana, incluyendo las
conversaciones y otros intercambios de ideas.
La democracia como condicin bsica

del enfoque de la capacidad
La democracia ocupa un sitial de suma importancia en el enfoque
de la capacidad dados los ideales contenidos en su definicin normativa, y sus manifestaciones prcticas expresadas en el conjunto de
instituciones que la sustentan y generan la posibilidad real del pueblo
de acceder al poder, por intermedio de sus representantes electos (de-
La democracia: concepto normativo y sus demandas

La democracia promueve el respeto a las diferencias, a las minoras y a
la separacin de poderes como forma de control del poder de los gobernantes y de cuido del sistema por la ciudadana. Su operatividad depende de la
solidez de uno sus pilares fundamentales: la participacin de las personas
en todo aquello que afecte su condicin de vida como individuo y como
colectivo. El balance entre los intereses individuales y colectivos es uno de
los grandes desafos del sistema democrtico. En ese balance, por ejemplo,
la existencia de la pobreza y la desigualdad es el recordatorio de una deuda
pendiente cuyo olvido puede tener serias consecuencias para las libertades.
La democracia como espacio para el balance de intereses fortalece su
definicin en trminos del respeto a los derechos humanos, la proteccin de
y
89
mocracia representativa), o a travs de su participacin directa (democracia participativa).

La agencia humana est vinculada al ejercicio democrtico, como factor fundamental para la valoracin de lo que una persona hace en funcin
de su propia concepcin de lo bueno. La agencia razonada es producto de
la consideracin de alternativas para la accin dirigidas al logro y la libertad: sin la existencia de alternativas entre las cuales elegir es muy poca
la oportunidad que tenemos para promover el producto de esa agencia
razonada (Sen, 2001: xii). Los comportamientos, valores y normas confrontados pblicamente contribuyen a la formacin y revisin de valores
y la conformacin de la idea de lo justo y lo bueno.
El valor de la democracia para el enfoque de la capacidad lo analizaremos a travs de sus aspectos caractersticos, que la hacen fin y medio
para el desarrollo y el bienestar. En este sentido, es fundamental la concrecin de las libertades polticas a travs del debate pblico, la participacin y la deliberacin en decisiones trascendentales que condicionan
los fines humanos como la libertad de logro, la libertad de agencia, y en
general el empoderamiento en sus diferentes dimensiones. Entre esas
decisiones transcendentales se incluyen las formas adoptadas por el sistema poltico, su estructura, conduccin, los arreglos sociales, las polticas pblicas y la eleccin de los funcionamientos y capacidades que las
personas tienen razones para elegir y valorar. Si la medida para estimar
el desempeo de los arreglos sociales y las ventajas individuales es la libertad, indudablemente que la democracia es el arreglo social que mejor
se acomoda a los propsitos del enfoque.
y
90
la libertad en general y de las libertades particulares, la garanta de la libre

discusin, y la libertad de opinin y prensa. Sin descuidar las condiciones y
procesos necesarios para el mantenimiento de la libertad real, son centrales
para el enfoque, las oportunidades de libertad y los procesos para consumar
esas oportunidades. Recordemos, la libertad puede ser limitada por falta de
oportunidades y por la violacin de los procesos.
En el anlisis de la fortaleza de la democracia es importante la distincin entre sus ideales y las instituciones y prcticas que le dan vida en la
realidad social y poltica (Sen, 2001: 9-10). La democracia, como arreglo
social, es algo ms que el gobierno del pueblo, lo cual es ciertamente
un valor supremo. En sus ideales se consagra la regla de las mayoras,
pero a la vez el respeto a las minoras y a la libertad individual. La combinacin de los factores mencionados propicia que la democracia sea el
mejor sistema de gobierno, an con las imperfecciones que puedan evidenciarse en su prctica. Es un sistema capaz de autocorregirse precisamente por la fuerza de sus ideales, hacindose necesaria la exigencia de
una gobernabilidad eficiente para hacer realidad su poder auto-correctivo
distintivo. La democracia no es un sistema mecnico, es perfectible (Sen,
2001: 9-10).
Diferentes perspectivas tericas resaltan la importancia de identificar
la amplitud, profundidad, rango y el control e influencia de las personas
en el proceso democrtico para un desarrollo normativo y caracterizacin prctica de la democracia:
Amplitud. Cuntas personas gobiernan? Se refiere a la cantidad de
personas habilitadas para el ejercicio de la democracia. Requiere una
distribucin equitativa del poder. Incluye la participacin de los pobres
y excluidos.
Profundidad. Cmo gobiernan las personas? Implica la existencia de
modos de participacin que trasciendan el voto, as como las modalidades de participacin y conduccin de los debates de importancia los
cuales deben contar con informacin veraz y la discusin de ideas en
igualdad: la igualdad pertinente. Adems, son necesarias ciertas condiciones centrales para la generacin democrtica de debates pblicos: la
informacin a debatir debe hacerse asequible previamente para lograr
una toma de decisiones informada, y debe estar claramente establecida
la seleccin de instituciones que puedan asumir apropiadamente las
responsabilidades asignadas.
Valores de la democracia
Los valores propios de la democracia son muy amplios en cuanto a su
alcance: valor intrnseco, instrumental y constructivo.
Valor intrnseco (en y por s misma: un fin). Est relacionado con el
respeto a los derechos humanos y en particular, a la libre opinin- y el
ejercicio de la libre agencia de las personas para configurar sus propias
vidas y la de las comunidades a las cuales pertenecen. La libertad para
alcanzar este propsito es parte de la dignidad humana.
La democracia es un arreglo social que habilita a las personas para el
ejercicio de su agencia razonada. La democracia tiene una vinculacin
directa con condiciones de vida asociadas a capacidades bsicas, y con la
participacin en la vida comunitaria, poltica y social, conjuntamente con
la promocin de los derechos civiles y polticos (Sen 2001: 148).
El valor intrnseco de la democracia se manifiesta como:
la oportunidad real que tiene cada persona, individualmente y como
miembro de una comunidad, de reflexionar y decidir. Consecuentemente, es fundamental la existencia de sociedades abiertas al debate
y a la confrontacin de ideas en la arena de lo pblico por quienes,
habiendo sido habilitados por las personas, actuarn como sus representantes. Tambin son materia de decisin popular las modalidades
de participacin en la formulacin y control de polticas pblicas que
directamente afectan sus vidas.
la exigencia de la igualdad entre libres e iguales, donde debe existir
igualdad de trato y consideracin (Mandela 2005: 21), incluyendo
las condiciones de informacin anteriores. El ejercicio de la agencia
y
91
R
ango. Sobre qu temas la gente discute y decide? Qu instituciones
participan y ejecutan las decisiones? Con cules instituciones o representantes las personas deberan democrticamente discutir y decidir?
Se refiere a las diferentes materias que preocupan a las personas y sobre las cuales deciden, para su ejecucin, quin est mejor capacitado.
Control e influencia. Implica el fortalecimiento y habilitacin de la agencia
de las personas como producto de su participacin en las decisiones populares. Se refiere al impacto de las decisiones en un determinado contexto
y qu posibilita a las personas influir en las decisiones que importan al
pueblo, y controlar las acciones de las instituciones (Deneulin y Crocker,
2005: 1); (Drze y Sen, 2002: 24, 347).
y
92
permite a los ciudadanos configurar su bienestar en un ambiente de

igualdad promovido por la democracia (Sen, 2001: 48). Los miembros de cada grupo social deben tratarse como iguales, para ello es
bsico poseer las capacidades necesarias, y concretar prcticas y
procesos pertinentes, en sintona con el contexto real en el que trascurre la vida de las personas.
Valor instrumental. La democracia ofrece oportunidades para la resolucin de conflictos existentes y el logro de armona para abordar los nuevos conflictos. La armona entre personas no necesariamente es acuerdo
en todo y para todo. Adems, instrumentalmente sirve a los efectos de: i)
proteger a las personas frente a una determinada crisis; ii) dar respuestas
a situaciones y preocupaciones colectivas y; iii) tomar decisiones dirigidas a la promocin y proteccin de su agencia y bienestar. En democracia
estas decisiones no corresponden a algn iluminado o a expertos, por
sabios que sean.
A partir de estudios realizados sobre la ocurrencia de hambrunas en el
mundo, se encontr que nunca se han producido en sociedades con gobiernos democrticos (Sen 2001:78). Se argumenta con relacin a estos
hallazgos que la explicacin a los mismos est vinculada con la existencia
de una prensa y opinin pblica libre en democracia que ejerce una fuerte presin social incrementando las posibilidades de acceder y modificar
la conducta de quienes detentan el poder.
Valor constructivo. La democracia como expresin de buena gobernabilidad facilita la comunicacin, el flujo de informacin y los procesos a
travs de los cuales las personas interactan, comparten y aprenden. En
este sentido, la democracia facilita la generacin de valores, y la toma de
decisiones sobre las prioridades de la sociedad (Sen, 2001: 152-153).
Gasper (2008: 233) enfatiza el amplio rango de valores relacionados
con el enfoque de la capacidad. Valores que orientan nuestra eleccin
acerca de lo razonablemente valioso para nuestras vidas. Entre ese amplio rango de valores se encuentran, en una relacin de objeto-valor ambigua y difusa: i) los que conjuntamente con nuestras motivaciones nos
impulsan a elegir funcionamientos y capacidades valiosas; ii) aquellos
que influyen en el ejercicio de nuestra libertad poltica en el mbito pblico; iii) los que estn destinados a las elecciones o escogencias colectivas
en lo poltico; y iv) a la incorporacin de nuevos valores o modificacin
de los que conformaban nuestras identidades.
La eleccin de los agentes y participantes en el proceso. El enfoque

de las capacidades visualiza a los individuos configurando su propio
destino. Por tanto, las personas ms afectadas deben participar en los
procesos de toma de decisiones y en su posterior seguimiento.
La escogencia de los procesos para la toma de decisiones. La oportunidad de elegir entre diferentes procesos de eleccin social en colectivo,
y de manera democrtica, debera estar entre las capacidades efectivas
de las personas.
L
a eleccin de fines de agencia versus fines de bienestar. Frecuentemente, las comunidades se enfrentan a procesos de toma de decisiones
donde han de elegir entre el balance o sacrificio de algn aspecto de
agencia, por algo de bienestar, o lo contrario. Esta eleccin es importante porque afecta los intereses de bienestar de las personas, y aquellas decisiones inherentes al ejercicio de la agencia relacionadas con
la valoracin de tpicos que trascienden el bienestar personal. Podra
ser el caso que al privilegiar un objetivo de agencia se sacrifique parte
del bienestar de algunos miembros del grupo o de todos. Lo realmente
importante es procurar la participacin de todos los afectados por la decisin, y que estn lo suficientemente convencidos para asumirla como
propia. Por analoga con la eleccin individual, el aspecto de oportunidad se relaciona con la libertad misma y los resultados valorados, y el
de proceso con los procedimientos empleados para su alcance.
La eleccin entre funcionamientos. En el espacio de la evaluacin del bienestar, las comunidades confrontan la dificultad de tener que priorizar entre
dos funcionamientos que afectan de forma diferente a sus miembros.
La eleccin de los vectores de funcionamientos valiosos podra privilegiar a grupos que tienen ciertas condiciones de vida. Por ejemplo:
elegir entre privilegiar el establecimiento de servicios de medicina curativa para procurar que algunos miembros de la comunidad logren
y
Deneulin y Crocker (2005) identificaron en los textos de los estudiosos del enfoque de las capacidades y su aplicacin prctica, algunas
elecciones o escogencias fundamentales realizadas por las personas en
colectivo en los sistemas democrticos. A continuacin presentamos este
conjunto de elecciones, con modificaciones al original e incorporando
observaciones propias.
93
os valores sociales, los sistemas democrticos

L
y el enfoque de la capacidad
y
94
estar sanos en un tiempo razonablemente prximo, o inclinarse por la

medicina preventiva, que podra liberar a todos de contraer enfermedades prevenibles en un plazo de tiempo mayor. En una comunidad
pobre se podra elegir entre colocar dispositivos para la recoleccin de
aguas servidas para todos, o para aquellos que cuentan con el servicio
de agua potable dadas las consecuencias inmediatas y los recursos disponibles.
La escogencia entre funcionamientos o capacidades ahora y en el futuro. Se trata de decisiones difciles que tienen que ver con la vulnerabilidad y la sostenibilidad inter-generacional. El ejemplo anterior de los
servicios de aguas servidas versus agua potable es extensivo, y complementario a esta norma. Una comunidad sometida hoy a la escasez de
alimentos puede tener que decidir, entre continuar estando mal nutrida
o iniciar la solucin del problema de un mal funcionamiento de su nutricin para estar bien alimentada en el futuro.
La valoracin que tendr cada funcionamiento y capacidad elegida.
El espacio de los funcionamientos y capacidades se conforma con la
seleccin realizada por cada persona como valiosa mediante el uso del
razonamiento prctico. Una vez seleccionados los funcionamientos y
capacidades son ordenados de acuerdo con el peso o importancia relativa asignada para mejorar sus vidas. Estas prioridades tienen un valor
temporal, responden al lugar de los acontecimientos y a las condiciones
existentes. Sen es partidario de dejar el ejercicio valorativo al escrutinio
pblico (2001: 79).
La eleccin de los umbrales de capacidad. La sociedad hace juicios
de valor sobre cules capacidades promover e igualmente sobre los
umbrales o niveles que deberan garantizarse. Las personas son responsables de identificar niveles bsicos como metas a ser promovidas
y alcanzadas. Para constituir las bases de los derechos humanos, las
libertades sujetas a defensa deben satisfacer algunas condiciones de
umbral como son: ser de especial importancia y tener influencia social.
Sen (2004: 319).
La eleccin entre las capacidades bsicas y la expansin de todas las
capacidades valiosas. En situaciones de pobreza, la comunidad podra
confrontarse con la necesidad de tener que elegir entre la promocin
de las capacidades bsicas o la promocin de todas las capacidades
(Alkire, 2005: 119). Para una mejor comprensin de esta situacin recomendamos el texto citado de Alkire (2005b: 154-195).
Crocker y Deneulin (2005) al final del artculo que ha servido de base

para la elaboracin de estas normas democrticas aplicables a la evaluacin
del bienestar, la agencia y el desarrollo desde el enfoque de la capacidad,
recomiendan la consulta de la literatura referente a la democracia deliberativa como una forma de aproximarse a la toma de decisiones democrticas
como una escogencia social responsable. Al efecto, recomendamos la lectura de Deneulin (2006: 98-106) y Crocker (2008:295-375).
La participacin carece de una teora explicativa, tiene mltiples
acepciones y, por tanto, diferentes formas de instrumentacin. A continuacin, profundizaremos en la temtica de la participacin, considerando la importancia de este proceso en el enfoque de la capacidad y sus
implicaciones para el desarrollo y el desarrollo humano.
y
95
L
a escogencia de funcionamientos especficos y capacidades generales. Los funcionamientos y capacidades pueden ser valiosos pero no
universales en su manifestacin, pudiendo variar de acuerdo a la comunidad o grupo. Se refiere a un funcionamiento especfico, y a la capacidad del colectivo para optar por su expresin de una forma u otra.
La eleccin entre valores distributivos y otros valores. Las comunidades deberan elegir las normas distributivas y otros valores aplicables al
asunto de su consideracin. Por ejemplo, al tener que decidir sobre lo
que es justo y apropiado, la comunidad podra considerar valores como
la cohesin del grupo, la estabilidad o la eficiencia de la accin.
Participacin y Enfoque de la Capacidad
Captulo V
96
Tres fundamentos centrales del enfoque de la capacidad estn vinculados con el mbito de la participacin: (a) la evaluacin del desarrollo y el
bienestar humano centrados en el espacio de las capacidades o libertades
que las personas tienen razones para elegir y valorar; (b) la visin de los
seres humanos como eje de preocupacin moral y la agencia individual
como el motor de las acciones conducentes al desarrollo y al bienestar;
y (c) la participacin y el debate pblico con un rol determinante en la
toma de decisiones (Deneulin, 2006: 16).
La participacin desde el punto de vista metodolgico es cada vez
ms aplicada en polticas, programas y proyectos a diferentes niveles. Se
estima que la participacin de las personas en todo el ciclo de un proyecto preparacin, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin- es
un aspecto bsico para el logro de sus objetivos. Esto supone, particularmente, la organizacin de la informacin pertinente durante el perodo
de preparacin del proyecto, sin menoscabo de la necesidad de realizar
esta actividad permanentemente en todas las otras etapas del ciclo.
La participacin como tal no posee una teora explicativa y en consecuencia las muy diversas metodologas utilizadas, tambin carecen de
una teora que las sustente. Por un lado es una virtud, por otro, es la
tirana de la metodologa (Alkire, 2005b: 128). Por esta razn debemos
mantener en mente lo fundamental del vnculo entre la participacin y
Libertad poltica, agentes de cambio y participacin

La participacin, ms all de sus definiciones, es accin, es actuar para
construir nuestro propio destino y el de las comunidades a las cuales perteLas personas no necemos. De acuerdo al enfoque de la capacidad,
las personas deben involucrarse directamente en
deben ser vistas
los cambios, que representan una oportunidad
como recipientes para configurar y elegir su estilo de vida. Las
pasivos de los
personas no deben ser vistas como recipientes
pasivos de los frutos de programas de desarrollo
frutos de
bien diseados por burcratas, aun cuando sean
programas de
muy conocedores, o en otros trminos, por aldesarrollo bien
guien que supuestamente sabe lo que debemos
diseados por
hacer (Traduccin propia y modificada de Sen,
burcratas, aun
2001: 53).
cuando sean muy
Nos preguntamos: qu significa actuar en
conocedores
el contexto de configurar el propio destino? Arnold Gehlen, citado por Savater (2003: 17-18) expresa que el hombre no
vive, sino que dirige su vida.
Savater (2008:18-19) nos dice: el ser humano es un ser prxico, es decir,
que acta. Que quiere hacer cosas, las cosas que quiere. Sin embargo, esta
caracterstica no pareciera particular de lo humano. No es la actividad lo caracterstico de todos los seres vivos? Acaso vivir no equivale de alguna manera a actuar? Aristteles asegura taxativamente que los animales no actan.
y
97
el enfoque de la capacidad, y en consecuencia juzgar el uso de mtodos

participativos acordes con las exigencias tericas del enfoque.
La participacin y el debate pblico constituyen el espacio donde las
personas realizan su creatividad para dirigir su accin hacia la promocin
de las capacidades que tienen razones para valorar y elegir, adems de
influir en los eventos que pueden afectar sus vidas. Es el ejercicio de la
libertad de agencia para utilizar los medios disponibles y lograr los fines propuestos o libertades. Las libertades polticas como instrumentos
tienen gran importancia para el enfoque de la capacidad y el desarrollo
como libertad, por ejemplo, la libertad de participacin en la vida de la
comunidad es considerada una libertad compleja y bsica (Sen, 2001).
La agencia es equivalente y referida en varios trabajos como empoderamiento, autodireccin y autonoma.
y
98
Actuar es algo ms que alimentarse, reproducirse, buscar refugio, fabricar

madrigueras, cazar o moverse en busca del sol o de aguas templadas. Actuar
no es moverse para satisfacer un instinto, sino llevar a cabo un proyecto que
trasciende lo instintivo. Las acciones tienen que ver con diseos de situaciones que no se dan necesariamente en el presente, con el registro simblico
de posibilidades que se abren a futuros inditos. La accin est vinculada a
la previsin, pero tambin a lo imprevisto. El ser activo obra a causa de la
realidad, pero tambin activa esa realidad. La pone en marcha de un modo
que sin su accin no hubiese ocurrido.
Los seres humanos somos humanos porque estamos programados de
un modo diferente al resto de las especies. Nuestra estructura biolgica
responde a programas estrictos, pero no as nuestra capacidad simblica,
de la que dependen nuestras acciones (Savater, 2003: 18-19).
La participacin desde la perspectiva de actuar para construir nuestro
propio destino y el de las comunidades a las cuales pertenecemos es
fundamental para darle contenido a la frecuente alusin en el enfoque de
las capacidades a la vida de las personas; la vida que valoramos y elegimos
y tenemos razones para elegir. Es la libertad para ser y hacer aquello que
razonadamente valoramos.
El enfoque de las capacidades y el valor de la participacin

El carcter plural y deliberadamente abierto del enfoque de la capacidad, implica que para llevarlo a la prctica no requiere pronunciamiento
a priori acerca de lo bueno y lo malo para los seres humanos, as como
tampoco es necesario especificar una lista de capacidades valiosas, ni
fijar los pesos relativos de cada una de ellas. En este sentido, dada la diversidad de nuestras libertades existe un espacio explcito para el ejercicio
de valoracin (Sen, 2001: 10).
El enfoque de las capacidades ha sido criticado debido a esta posicin, al igual que se ha considerado que all yace la imposibilidad de su
aplicacin en los temas del bienestar y el desarrollo. Lo paradjico de las
crticas es el origen de las mismas. Sen advierte: Ellas, por lo general,
provienen de los defensores de ndices mecnicos (PIB/pc) que no hacen
explcito el sistema de valores por ellos utilizado para promoverlos, ni
tampoco las razones de su uso. Por el contrario, el enfoque de las capacidades demanda hacer explcito los valores, la justificacin y descripcin
de las capacidades seleccionadas y sus pesos respectivos. La identifica-
Metodologas participativas y el enfoque de la capacidad

Apsan Frediani (Frediani, s.f., consultado en julio 2008) realiz una
revisin de los procesos participativos clsicos para sustentar su planteamiento sobre la contribucin que puede ofrecer el enfoque de la capacidad para superar los problemas originados por el uso inapropiado de
algunas de las metodologas participativas. La Evaluacin Rural Participativa sirve al autor como punto de partida para su anlisis, justifica su
seleccin sealando que la evaluacin rural es uno de los enfoques participativos ms conocidos, adems que ha sido utilizado como referencia
en la investigacin, formulacin de polticas y evaluacin de proyectos
que usan diversas metodologas y se aplican en variados contextos.
En los mtodos participativos revisados, los agentes externos ejercen
los roles de facilitadores del proceso, estimulando a los miembros de las
y
99
cin de las capacidades valiosas y los respectivos valores o pesos relativos

debe obtenerse a travs de la apertura al escrutinio y la crtica pblica.
Es precisamente en este aspecto donde la participacin en la vida de la
comunidad tiene un papel clave como valor intrnseco.
No obstante, la participacin en la vida de la comunidad es un funcionamiento complejo que requiere de un conjunto de habilidades que sean
garantes del poder real para influir en nuestro destino y el de la comunidad. La agencia, la libertad de agencia y estar empoderados en varias
reas de la vida humana son algunos de los factores de xito de nuestra
participacin de acuerdo al enfoque de la capacidad.
La participacin, deliberacin y escogencia entre diferentes opciones
y oportunidades, es capital para el ejercicio valorativo. Al respecto: ciertamente, uno de los argumentos fuertes acerca de la necesidad de la
libertad poltica yace precisamente en la oportunidad ofrecida a los ciudadanos para que discutan, debatan y participen en la seleccin de los
valores utilizados en la seleccin de prioridades (Sen, 2001: 30).
El ejercicio evaluativo y valorativo requerido por el enfoque de las
capacidades, slo puede ser resuelto a travs de una evaluacin razonada. Esto implica llegar a un acuerdo acerca del rango para la evaluacin
social, y a un cierto consenso sobre los pesos o su rango. (Ver: agencia razonada y rango de las escogencias sociales). Por tanto, supone un requerimiento de discusin pblica, aceptacin y entendimiento democrtico,
tal como lo apreciamos en el captulo anterior.
y
100
comunidades para que expresen sus percepciones sobre la realidad que

viven. En estas dinmicas, se espera que los agentes externos contribuyan a corregir las posibles asimetras de poder existentes en los grupos,
solventar potenciales conflictos y lograr consensos. No obstante, en la
realidad se han evidenciado algunas desviaciones de estos mtodos. La
literatura relativa al tema seala que las metodologas participativas pueden utilizarse como un vehculo para imponer objetivos preestablecidos
por los grupos de poder (desigualdad de poder) o por burcratas (Deneulin, 2006: 94). Cuando no se ha registrado un proceso de apropiacin
del proyecto, ni el empoderamiento de los grupos e individuos, los participantes no pueden ejercer ni asumir el liderazgo del proceso con una
visin de futuro, ni reconocer el poder de sus acciones para mejorar sus
vidas, hoy y maana o maana. Este tema es uno de los aspectos centrales tratados por Deneulin (2006: 88-107) al examinar la libertad poltica,
su ejercicio y limitaciones.
l enfoque de la capacidad: una contribucin para superar

E
las desviaciones confrontadas por las metodologas participativas.
El enfoque de la capacidad considera a las personas como agentes
en la configuracin de sus propias vidas. Por ello, sus valores y opiniones
tienen un importante peso en la toma de decisiones. No obstante, Sen no
trata explcitamente el tema de la participacin, ni ahonda en la literatura
pertinente. La participacin y su uso en el enfoque de la capacidad estn
asociados al debate pblico, las prcticas democrticas y otras formas de
agencia (Alkire, 2005b: 127).
Partiendo del marco conceptual del enfoque de la capacidad, se pueden identificar algunas orientaciones en relacin con las decisiones que
se han de tomar en el ejercicio de la agencia, y su vinculacin con las
prcticas democrticas y con el mbito cultural.
Si existe un conflicto de intereses entre una forma tradicional de vida
y por ejemplo alguna actividad que se est realizando para reducir la
pobreza, entonces son las personas involucradas quienes deben tener
la oportunidad de decidir lo que debera elegirse o escogerse (Sen,
2001: 31).
Existe un inevitable problema de valoracin a la hora de decidir qu
elegir cuando resulta que no es posible mantener algunos aspectos de
la tradicin porque son incompatibles con los cambios econmicos o
a. e l valor bsico de que debe permitirse a los individuos decidir libremente las tradiciones que desean mantener;
b. la insistencia en que deben mantenerse las tradiciones arraigadas
(cualesquiera que sean stas), o que los individuos deben obedecer
las decisiones de las autoridades religiosas o laicas que imponen las
tradiciones (reales o imaginadas) (Sen 2000: 50-51).
De hecho, en la perspectiva basada en la libertad, ni los guardianes
nacionales o locales, ni los ayatols (u otras autoridades religiosas), ni
los dirigentes polticos (o los gobiernos dictatoriales), ni los expertos
culturales (nacionales o extranjeros), deberan impedir a nadie participar
en la eleccin de las tradiciones que deben mantenerse. La indicacin de
que existe un conflicto real entre la preservacin de la tradicin y las ventajas de la modernidad, exige una resolucin en la que participe todo el
mundo, no el rechazo unilateral de la modernidad en favor de la tradicin
por parte de los dirigentes polticos, de las autoridades religiosas o de los
admiradores antropolgicos del legado del pasado. La cuestin no slo no
est cerrada sino que debe estar abierta para que pueda ser resuelta por
los miembros de la sociedad y decidida por ellos. El intento de impedir la
libertad de participacin recurriendo a valores tradicionales (como el fundamentalismo religioso, las costumbres polticas o los llamados valores
asiticos) no toma en cuenta la necesidad de que las personas afectadas
decidan qu quieren sobre la base de las razones que tienen para valorar
(Sen, 2000: 50-51).
La participacin puede ser el mtodo de eleccin mediante el cual las
personas se expresen y reflexionen acerca de sus valores, y conjuntamen-
y
101
sociales que puede ser necesario introducir por otras razones. Es necesario insistir en quin debe decidir, y lo que se debe decidir, ya que
la eleccin no es una decisin cerrada (como parecen sugerir muchos
apologistas del desarrollo), ni una decisin que deba tomar la lite de
guardianes de la tradicin (como parecen suponer muchos de los que
mantienen una postura escptica sobre el desarrollo). Si hay que sacrificar un modo tradicional de vida para escapar de la pobreza ms absoluta o de la minscula longevidad (como la que han tenido muchas
sociedades tradicionales durante miles de aos), son las personas directamente afectadas las que deben tener la oportunidad de participar
en la decisin. Donde est el verdadero conflicto es entre:
y
102
te establezcan los objetivos econmicos y sociales que sean constructivos

y contribuyan a la expansin de sus libertades (Sen, 2001: 4).
Alkire plantea una serie de interrogantes en relacin con la participacin y el enfoque de la capacidad. Cules son los temas relativos a la
participacin como proceso que pueden apoyarse en el marco conceptual
del enfoque de la capacidad?; por qu es importante quin elige?; qu
significacin tiene el proceso participativo de eleccin en el bienestar
de los individuos involucrados en la accin?; cmo las consideraciones
culturales complementan las bases apoyadas en la razn para elegir entre
diferentes opciones?; qu juicios de valor se hacen durante los procesos
de toma de decisiones, de manera implcita o explcita?; qu aspectos
no han considerado los participantes?; cul es el modelo de acompaamiento apropiado? (Alkire, 2005b: 127).
os vnculos entre los mtodos

L
participativos y el enfoque de la capacidad
Algunos autores, entre los que se encuentra Alkire (2005b: 127) argumentan que Sen reconoce en sus escritos que los mtodos participativos son
el principal instrumento o proceso para superar algunos problemas valorativos y evaluativos. El marco conceptual del enfoque de la capacidad contribuye a la aplicacin de los mtodos participativos a travs del aporte bsico de
un referente terico que visualiza el bienestar, la pobreza y la calidad de vida
como fenmenos multidimensionales. Por su parte, los mtodos participativos contribuyen con el enfoque de las capacidades brindando una variedad
de herramientas y tcnicas de investigacin bastante desarrolladas (Alkire,
2005b: 125-153); (Deneulin, 2006: 88-90, 93) para una amplia consulta ver:
(Crocker, 2008: 338-374).
La bsqueda de puntos en comn entre el enfoque de la capacidad y
los mtodos participativos facilita el diseo de la relacin entre el agente
facilitador, y las personas que participan activamente en una comunidad
en las diferentes fases de un determinado proyecto o programa. En sntesis, los mtodos participativos:
1. Definen los propsitos de la evaluacin vinculados a la identificacin
de los fines valorados y elegidos por las personas, y promover un proceso de eleccin intrnsecamente valioso o empoderante.
2. Consideran que el bienestar y la participacin estn conectados esencialmente. Esto significa dar respuesta interrogantes tale como: quin
Los beneficios instrumentales de los mtodos participativos

Los enfoques participativos aportan algunos beneficios instrumentales
en la aplicacin del enfoque de la capacidad: a) pueden contribuir a disminuir los costos de implementacin; b) generan mayores posibilidades
de xito tcnico debido a la difusin de informacin local; c) contribuyen
a la sostenibilidad de los logros alcanzados mediante la participacin y
apropiacin del proyecto por parte de los actores locales; d) favorece la
y
103
decide? y qu decide? El enfoque de la capacidad sostiene que la

libertad para lograr los funcionamientos pertenece al mbito de cada
capacidad y tal proceso no est ligado a un proceso poltico formal.
3. P
arten del supuesto de que no existe nada determinado antes del inicio
del proceso. Por ejemplo, no existen unas elecciones mejores que otras.
La discusin, el debate y la solucin de posibles conflictos proveen las bases para hacer una separacin entre lo mejor y lo peor. En el captulo anterior sealamos que la sola creacin del espacio establece un orden parcial
y el aspecto sealado para el enfoque participativo est relacionado con
esto, como tambin lo est con lo abierto o incompleto del enfoque y con
la necesidad de optimizar los resultados.
4. Suponen un acto de deliberacin razonada, tanto en lo pertinente a la ventaja individual como a la participacin interpersonal. Uno de los puntos de
apoyo del enfoque de la capacidad es su desacuerdo con las preferencias
reveladas como un mecanismo de escogencia social, ya que no hay forma
de verificar las bases o modificar la eleccin efectuada. En su lugar, una
decisin tomada de forma razonada hecha explcita, puede ser escrutada
y confrontada posteriormente (Alkire, 2005b: 127).
5. S
on adaptables al contexto, facilitando as un medio para considerar
la diversidad humana, y los propsitos de la intervencin externa en
las comunidades.
6. Promueven la movilizacin de todos los agentes en cada contexto de
acuerdo a la naturaleza del proyecto. La incorporacin de las instituciones
locales es determinante de acuerdo al enfoque de la capacidad, por ser
responsables de la creacin de aquellas libertades instrumentales, reclamadas por la comunidad, y que a largo plazo pueden contribuir con la
sostenibilidad y expansin de los logros de la intervencin externa.
7. La deliberacin razonada es condicin esencial de la participacin de
acuerdo al enfoque de la capacidad, y a su vez es aceptada como un mtodo explcito y vlido para la elaboracin de polticas y/o proyectos.
y
continuidad de las acciones y sus efectos, una vez que el proyecto cesa
en su interaccin directa; e) estimulan el empoderamiento y la autodeterminacin, ya que la poblacin identifica y participa en el logro de sus objetivos y; f) son sensibles a los valores locales debido a que las personas
influyen en todo el ciclo del proyecto: formulacin, diseo, implementacin y evaluacin (Alkire, 2005b: 127).
104
lgunas limitaciones y desafos del enfoque de la capacidad

A
y los mtodos participativos
Frediane (s.f.) analiza las principales debilidades y desafos que comparten el enfoque de la capacidad y los mtodos participativos con base en la
revisin de la literatura. Los puntos identificados son los siguientes:
Individuos o grupos? No existe acuerdo sobre la unidad de evaluacin,
es decir en si est basada en la perspectiva de los individuos, del grupo
o de ambos. Igualmente, cules son los mbitos para el anlisis de la
participacin?
El enfoque de la capacidad ha sido acusado de individualista. Sin embargo, resulta difcil compartir esta observacin. Es slo a partir de las
personas, la manifestacin de su diversidad y el respeto a sus aspiraciones y necesidades, como puede construirse una accin de grupo con
identidad, fuerza y vigor para enfrentar las adversidades naturales o
creadas por grupos de poder.
La posicin individualista presente en el enfoque de la capacidad es
tica, no reposa en el individualismo ontolgico. Para amplia discusin:
(Robeyns, 2003a: 43-47). Se puede ser individualmente individualista
o individualmente colectivista. Creada esta dicotoma es muy probable
que a travs de los mtodos participativos en el marco del enfoque de
la capacidad, se pueda alcanzar algn punto intermedio.
Se cuestiona la excesiva confianza en la democracia y en la participacin de las personas en la toma de decisiones, y en la aceptacin de los
mtodos participativos como garantes de la superacin de la asimetra
del poder local. Ciertamente, en la prctica es fundamental intentar resolver este problema, sin embargo, es ms probable superarlo por ser
una exigencia terica del enfoque, y adems porque los instrumentos
metodolgicos cuentan con recursos para lograrlo.
Se menciona que los mtodos participativos se han focalizado en el
empoderamiento individual, alejndose de las tradiciones colectivas. El
Agencia, participacin, democracia y cultura

Las interconexiones entre agencia, participacin, democracia y cultura son de una importancia bastante singular, ya que muestran de manera explcita la concepcin integral del desarrollo como libertad, y del
desarrollo humano como una visin integradora y ampla derivada del
enfoque de la capacidad.
Los aspectos de agencia humana no vamos a tratarlos nuevamente
en esta seccin, slo sealaremos que debemos recordar la nocin de
pluralidad de los espacios de evaluacin planteada en el enfoque, y que
la participacin se enmarca en el logro y libertad de agencia. Adems,
la distincin realizada por Sen entre bienestar y agencia es fundamental
para operativizar el enfoque de la capacidad, y concretamente, cuando
evaluamos un arreglo social en particular.
En el caso del bienestar, la persona acumula beneficios como libertades, as que las ventajas que las libertades puedan conferirle es uno de
los fines del desarrollo, es decir la expansin de sus capacidades. Cuando
actuamos como agentes de nuestras propias vidas estamos precisamente
movilizndonos no slo tras lo que es bueno para nosotros, sino tambin
tras objetivos que pudiesen competir con el inters individual. Actuamos
como constructores y jueces de lo que es el buen vivir.
La participacin se refiere al proceso de un grupo, comunidad o colectivo que comprende: discusin, intercambio de informacin, anlisis,
conflicto, consenso/disenso, y la eventual toma de decisiones (Alkire,
2005b: 129). La participacin es posible de aplicar en todas las fases
del ciclo de proyecto: preparacin, formulacin, instrumentacin, seguimiento y control y evaluacin.
Alkire (2005b: 130) al acercarse a los mtodos participativos como
instrumentos para lograr la eleccin de las capacidades que la gente valora y tiene razones para valorar, nos recuerda que para Sen las elecciones
y
105
concepto de la accin ha sido individualizado y al empoderamiento se

le ha sustrado de la poltica. Sin embargo, no todos los actos polticos
son explcitos. La poltica se realiza a travs de la instrumentacin de
ideas, que requiere de capacidades individuales para lograr capacidades
colectivas. Las acciones de discusin y deliberacin son un acto poltico.
Igualmente, el empoderamiento es multidimensional y un subconjunto
de la agencia humana, que se concreta en las libertades polticas.
y
106
que hacemos y los sistemas que soportan la democracia tienen tres clases de efectos. Alkire, siguiendo las consideraciones de Finnis, incorpora
un cuarto efecto (Alkire, 2005: 130 -136).
Valor intrnseco. Autodireccin y empoderamiento. Son personalmente
valiosos para el que elige. Es un fin.
Efectos instrumentales o transitivos. Mejoran los resultados para la persona. Por ejemplo, el bienestar, la participacin. Son un medio.
Efectos transformadores o constructivos. Dinamizan la formacin y
fortalecimiento de valores. La participacin es un medio.
Intransitivo o reflexivo. La identidad y la cultura.
Efecto directo o intrnseco: autodireccin y empoderamiento
Anteriormente, describimos la libertad de agencia como la libertad de
una persona para producir los logros que valora. Representa lo que una
persona es libre de lograr y hacer para alcanzar cualquier objetivo o valor
que considere importante. El ejercicio de la agencia puede tener un valor intrnseco para la persona que est haciendo la escogencia, al actuar
como juez y como realizador. En este caso, se supone que la persona est
actuando libremente, y es capaz de elegir directamente aquellas cosas
que la conducen al bienestar (Sen, 1992: 51).
Las iniciativas participativas apoyan una forma especfica de libertad
de agencia, la libertad de los participantes para expresar sus puntos de
vista, y cuando se alcanza el consenso, actuar (Alkire, 2005b: 131). Esto
significa que de haber consenso existir una accin positiva para que los
acuerdos se hagan realidad.
El valor intrnseco que hemos adscrito a la agencia, tambin lo encontramos bajo los nombres de razn prctica, participacin, autodireccin,
autoexpresin, autonoma y autodeterminacin. Alkire (2002: 131) plantea
que se puede hablar de un logro de agencia cuando se ha realizado un
valioso ejercicio de razn prctica, esto es, de empoderamiento. En otras
ocasiones lo ha considerado como un subconjunto de la agencia. Adems, la agencia puede ser considerada como una dimensin del desarrollo humano, como un funcionamiento y como un resultado, que ofrece
un marco para analizar su valor en relacin con otras escogencias, consideraciones o compromisos.
Es importante destacar que el logro de agencia puede ser adscrito a
una persona por s misma, o como partcipe de la decisin construida en
Efecto transformador o constructivo. Dinamiza la formacin y fortalecimiento de valores.
y
Efectos transitivos: Mejoran los resultados para la persona.

Un efecto es transitivo cuando la situacin que est presente es el
resultado de la propia accin de la persona (o del grupo), y ella refleja la
escogencia de un comportamiento determinado y sus posteriores resultados en el mundo (Alkire, 2005b: 132). Sin embargo, no necesariamente
todos los resultados pueden calificarse de intencionales, ya que existen
resultados no previsibles. Los resultados no previsibles pueden ser tanto
positivos como negativos.
Al elegir entre alternativas a travs de un proceso reflexivo se manifiesta la habilidad para tomar decisiones, pues es la persona empoderada
la que acta. Adems, la escogencia realizada a travs del ejercicio de la
agencia tiene efectos transitivos valiosos para las personas que toman las
decisiones, y para otros grupos de la sociedad.
Sen y otros autores mencionan los efectos instrumentales resultantes de la conexin entre libertades polticas como la libertad de prensa y de expresin, y otras libertades. Por ejemplo, en la prevencin de
hambrunas se registra un efecto transitivo. La existencia y el ejercicio de
las libertades y los derechos polticos, incluida la libertad de expresin,
hacen ms fcil evitar desastres econmicos, como las hambrunas. En
la historia de las hambrunas es significativo comprobar que estas catstrofes no han ocurrido donde existan los incentivos polticos derivados
de las elecciones libres, la poltica de mltiples partidos, y el periodismo
de investigacin. Es cierto que nunca ha ocurrido una hambruna en una
democracia funcional multipartido (Sen, 2001: 178).
Las escogencias realizadas mediante mtodos participativos de escrutinio pblico son ms equitativas pueden participar los ms pobres,
aunque debido a las estructuras de poder existentes, no siempre se registre dicha participacin. Adems, permiten conocer mejor la situacin
local, aumentar la eficiencia de los proyectos, motivar el aporte local de
recursos y aumentar el inters por las acciones emprendidas. (Alkire,
2005b: 130-133).
107
un grupo. En este ltimo caso, el proceso y el acto de escogencia pueden

tener un valor intrnseco para el ejercicio de la sociabilidad, la cooperacin, la amistad o la conciliacin del sentido de comunidad.
y
108
El ejercicio de la democracia, en trminos de deliberacin pblica,

debate pblico o participacin, facilita el intercambio de opiniones y el
aprendizaje individual y colectivo. Producto de los intercambios profundos, libres y sostenidos, los ciudadanos varan la jerarqua de sus opciones, contribuyendo as con la sociedad en la formacin de valores y en el
establecimiento de prioridades.
Las discusiones pblicas se alimentan con nueva informacin y generan una reflexin crtica acerca de los valores sociales. Por ejemplo,
es conocida la variacin de las tasas de fecundidad en adolescentes, en
parte por la informacin obtenida sobre los efectos negativos del embarazo precoz para la vida de las mujeres jvenes y para la comunidad.
Los debates tambin pueden conducir a la modificacin de valores. La
disminucin del nmero de hijos por mujer puede producirse cuando se
confronta el hecho de no utilizar los mtodos anticonceptivos con el valor
de la salud de la mujer, y el valor de que los nios puedan tener un destino diferente y mejor. La discusin del presente tema incorpora el efecto
de la informacin en la formacin de valores y la clarificacin de valores.
Para consideraciones detalladas y con mayor profundidad se aconseja la
lectura de Alkire (2002: 133-137).
Efecto Intransitivo: la identidad y la cultura
Los trminos identidad y cultura tropiezan con los mismos problemas
que la nocin de libertad. Hemos incluido la dimensin cultural como
expresin del encuentro de las mltiples identidades individuales en el
contexto colectivo, afectado por la historia, el pasado reciente, lo actual
y la visin de futuro.
Las elecciones y sus efectos transitivos afectan tanto a una persona,
grupo o comunidad, no slo en lo que hacen, sino en cierto grado, tambin, en lo que son. Sus identidades y cultura (Alkire, 2005b: 137).
El efecto transitivo de las escogencias se puede resumir en que son
actos creadores y auto-determinantes. Las escogencias, sean o no una
consecuencia del debate pblico, contribuyen a configurar la identidad.
Varios aspectos de las escogencias que se realizan durante el proceso de
desarrollo se reflejan en las identidades.
Uno no puede disfrutar de alguna dimensin del desarrollo humano,
o de cualquier funcionamiento en general, sin tomar una accin para satisfacerla. Los funcionamientos adoptan una forma determinada. Alkire
(2005b: 138) se pregunta: Qu significado tienen las diferencias si es
Las personas que

intervienen, el
agente que acta,
pueden considerar
que algo es muy
bueno para la
comunidad, y
sin embargo, con
su introduccin
podran estar
destruyendo
elementos valiosos
de la cultura
Pueden ser nicas para un grupo, una comunidad o sociedad, lo que significa que existe
diversidad. Aunque parezcan ser las mismas, reflejan diferentes valores y visiones.
El conjunto de prcticas expresa un modo
de lograr el desarrollo. Un conjunto de prcticas puede representar un patrn particular
para avanzar hacia el logro del bienestar humano.
No tienen un contenido tico. Pueden ser comprensibles pero no ticas.
Tienen historia e implican interacciones entre personas. Son dinmicas, evolucionan y
cambian. Las prcticas que una persona realiza como miembro de un grupo, promueven
el establecimiento de vnculos con otras personas. De esta forma, este
sistema cultural flexiblemente interconectado, permite que las personas
aprendan a buscar su funcionamiento valioso. Cuando las prcticas de
una comunidad son destruidas, se destruye el camino para alcanzar el
desarrollo humano.
Llegando a este punto, las implicaciones de la participacin se hacen
ms claras:
El desarrollo tiene como uno de sus objetivos la introduccin de nuevas
prcticas. Para que la misma existencia ofrezca posibilidades de cambio e innovacin se demanda una re-evaluacin del estado existente.
Las personas que intervienen, el agente que acta, pueden considerar
que algo es muy bueno para la comunidad, y sin embargo, con su in-
y
109
que las tienen en la forma especfica de nutrirse, abrigarse o disfrutar?

Implican una encarnacin histrica y cultural?
Para tratar de responder a esta pregunta analicemos la definicin de prctica. La prctica, en este caso, es una clase de actividad, un camino socialmente
establecido en la bsqueda de la excelencia, en la realizacin de algo, o para
disfrutar de un funcionamiento en una o ms dimensiones del desarrollo humano. Alkire, partiendo de la definicin antes citada, describe las siguientes caractersticas de las prcticas y sus implicaciones (2005b: 139):
y
110
troduccin podran estar destruyendo elementos valiosos de la cultura,

que originen situaciones negativas tales como la prdida del sentido del
trabajo, la desolacin espiritual, el abandono del respeto a las personas
de edad, entre otros.
Si realmente la participacin es un proceso que busca el consenso, parecera extrao desafiar las razones o decisiones que emergen producto
del consenso.
Participacin y operatividad del debate pblico

A lo largo del texto hemos mencionado las dificultades en la aplicacin del enfoque de la capacidad debido a la ausencia de profundizacin
que con relacin a l se han hecho en materias relativas a la participacin
y debate pblico, aunque se han explorado las conexiones positivas entre
ciertos aspectos esenciales del enfoque de la capacidad con los desarrollados por las metodologas participativas.
En esta seccin, abordaremos la contribucin de Alkire (2005b: 153)
al anlisis de la interrelacin entre los agentes externos y los miembros
de las comunidades participantes en proyectos, atendiendo a la necesidad del debate pblico.
El enfoque del consentimiento informado (Beauchamp y Childress) junto
con el modelo de asistencia compatible con la autonoma (Ellerman) constituye dos piezas fundamentales para el diseo de un proceso de participacin
aplicable a las demandas conceptuales del enfoque de la capacidad.
El enfoque del consentimiento informado trata la relacin compleja y
determinante del experto externo (asistente, facilitador, promotor) y los
participantes en el proyecto (constructores, realizadores). El enfoque fue
diseado originalmente por Beauchamp y Childress (1994) en el contexto
de su publicacin titulada Principles of Medical Ethics.
El agente externo aporta conocimientos y recursos, pero a pesar de la
asimetra y el efecto beneficioso que se pretende, el enfoque demanda el
debido respeto y consentimiento de los involucrados de acuerdo al principio de la subsidiariedad (Alkire, 2005b: 143).
En el modelo de interaccin entre grupos locales y expertos externos,
una de las preguntas clave es quin debe tomar las decisiones? La toma
de decisiones desde arriba hacia abajo no es compatible con el enfoque
de la capacidad (lo incompleto) y con el enfoque de Finnis (lo indeterminado). En ambos casos, el conjunto de capacidades humanas es verdaderamente muy amplio, aunque no infinito. El razonamiento prctico
y
111
puede conducirnos a descartar las peores opciones pero no seleccionar

la mejor alternativa (Alkire, 2005b: 143). En estos casos es aplicable el
principio de la subsidiariedad, que ha sido ampliamente utilizado en la
economa poltica del desarrollo. Segn este principio, es necesario descentralizar la toma de decisiones, incorporando la participacin directa
de los afectados para la realizacin de un determinado proyecto. En otras
palabras, el agente local, que est en mejor capacidad de hacer una eleccin es quien debera realizarla (Alkire, 2005b: 143). La aplicacin del
principio de la subsidiariedad implica que las personas participantes en
el proyecto deliberen acerca de opciones inconmensurables y para ello
deben estar bien informados, como base fundamental para la toma de
decisiones. Una persona bien informada al hacer uso de la libertad de
opinin puede mejorar los resultados de su participacin. As, al realizar
un proyecto sobre el que los participantes de la comunidad tienen mejores conocimientos, se evitan los efectos transitivos no intencionales, en
los estilos de vida e identidad de las personas. Por ejemplo, una decisin
puede tomarse sobre bases tcnicas desde afuera: la tasa de retorno del
proyecto A es mayor que la del proyecto B. En este caso, la escogencia
se realiza sobre la base del ingreso que produce la realizacin de un conjunto de actividades en A y B. Pero, la realizacin de las actividades en
A, conlleva un estilo de vida caracterizado por la pesca y su comercializacin, y en B por la cra de pollos y su comercializacin. La identidad en A
es la de pescador y en B la de criador de pollos. Es el caso que si la decisin se tomara sobre la base del criterio externo no se estara tomando en
cuenta la diferencia de identidades, particularmente en estilo de vida de
B, esto es muy probable que ocurra cuando la decisin no es tomada por
personas locales, con base a su participacin y deliberacin pblica,. El
principio de la subsidiariedad representa el valor de la realizacin de la
eleccin por parte del participante local; el mismo destaca la importancia
de la localizacin de quien decide en la toma de decisiones. Al mismo
tiempo, es posible mantener las consideraciones cruciales de eficiencia y
efectividad (Alkire, 2005b: 143-144).
Se debe reconocer que las personas involucradas tienen un conjunto
bastante complejo de otras actividades, valores y necesidades. El facilitador no lo sabe todo, es un experto en determinados asuntos y dispone de
recursos finitos. Esta realidad debe reflejarse en la actitud del facilitador
que intenta promover un consentimiento autnomo para la realizacin de
un proyecto.
y
112
El proceso del consentimiento informado implica la explicacin detallada de las diferentes alternativas existentes, y la totalidad de la informacin que permita a las personas reflexionar y decidir, de forma tal que
durante el proceso:
Las personas tendrn la oportunidad de hacer un balance del beneficio que se
va a obtener, adems de considerar otros valores e intereses de sus vidas.
El facilitador debe ofrecer una informacin completa, incluyendo la explicacin de los efectos no deseados pero previsibles de tal forma que las
personas puedan incorporar este importante aspecto en sus juicios.
Las personas deben entender las limitaciones, el valor, la clase de conocimientos incorporados y la accin del facilitador.
El facilitador se hace responsable de comunicar la totalidad de la informacin. La internalizacin de la informacin ofrecida, convertida en
conocimiento sobre lo que se lograr y los compromisos, han de ser los
fundamentos para producir el consentimiento (Alkire, 2005b: 147).
En la realizacin de procesos de consentimiento informado se han
identificado cinco elementos de informacin clave que el facilitador est
obligado a transmitir: a) los hechos o descripciones que los involucrados
usualmente consideran vitales para decidir a favor o en contra del consentimiento solicitado para cierta accin que les afecta; b) la informacin
que los facilitadores consideran fundamental para una acertada toma de
decisiones; c) las recomendaciones de los profesionales; d) el propsito
de solicitar el consentimiento; e) la naturaleza y lmites del consentimiento ahora transformado en una autorizacin (Alkire, 2005b: 148).
Podra haber algn valor intrnseco en la reflexin informada de cada
uno de los participantes en el proceso.
El tratamiento elegido tendr efectos intransitivos en la identidad de
los participantes en el proceso y efectos transitivos en lo atinente a sus
capacidades. La participacin en el proceso para alcanzar la decisin
permite a cada uno de los participantes hacer coherentes estos efectos
con sus otros compromisos (Alkire, 2005b: 147-148).
Cuando se utiliza el modelo del consentimiento informado, en caso
de no obtener el consentimiento, el promotor de la accin debe abstenerse de llevarla adelante.
1. Los facilitadores deben partir de la realidad en que se encuentra el

constructor. No se trata de destruir todo lo existente para comenzar de
nuevo. Lo importante es mejorar lo existente, aunque el resultado final
pueda ser un cambio profundo. En ese caso, para propiciar que los
constructores se ayuden a s mismos es necesario que el facilitador
disee su asistencia sobre la base de lo existente realmente y no sobre
una realidad imaginada.
2. Los facilitadores deben ver a travs de los ojos de los constructores.
Toda vez que el objetivo es que los constructores se ayuden a s mismos, sus acciones sern guiadas por su propio conocimiento, por su
marco conceptual, por sus valores y visin del mundo.
3. L
os facilitadores no pueden imponer cambios a los constructores. El
cambio transformador proviene de la motivacin interna del construc-
y
La aplicacin del modelo de consentimiento informado permite la

toma de decisiones para autorizar una accin determinada con base en
el resultado del intercambio de informacin entre el agente facilitador y
los participantes. Por su parte, Ellerman (2001) elabor varios modelos,
compatibles con la autonoma de los participantes, los cuales se conocen
con el nombre de facilitador-constructor. Los modelos son aplicables a
varios campos de la actividad profesional, entre ellos el desarrollo.
En todos los casos la atencin se concentra en el comportamiento y
las actitudes de las instituciones que proveen el conocimiento y recursos,
y que se supone contribuirn con el logro de la libertad de agencia a largo
plazo, en el momento en que las comunidades se apropian del conocimiento adquirido. La relacin positiva entre la provisin de recursos y
conocimiento pertinente a los individuos y la comunidad, con su alcance
de libertad de agencia en el largo plazo, es una exigencia del enfoque de
la capacidad de Sen (Alkire, 2005b: 148).
Segn Ellerman (2001: 3), la nocin de la intervencin compatible con la
autonoma tiene visos de paradoja, por ser una intervencin externa que de
alguna manera no eclipsa el locus interno de causalidad. En otras palabras, si
el facilitador tiene un impacto significativo, en qu grado real se estn ayudando a s mismos los constructores en una comunidad, o si ellos se estn
ayudando a s mismos, cul sera el papel de los facilitadores.
El modelo de autonoma compatible, facilitador-constructor, consta
de cinco temas:
113
Los modelos compatibles con la autonoma segn Ellerman
y
114
tor. La prctica del garrote y la zanahoria provoca cambios acomodaticios y superficiales.

4. La colaboracin como benevolencia es inefectiva. No se trata de imponer, pero tampoco de regalar. Ciertamente la benevolencia es una
ayuda, pero de consecuencias imprevisibles. No contribuye a que las
personas se ayuden a s mismas, sino que genera dependencia. Las
personas pueden sentirse humilladas y generar resentimiento.
5. Los constructores deben ser los conductores del automvil. Esta es una
metfora que permite interconectar los puntos anteriores : a) el automvil debe comenzar el viaje donde se encuentra el constructor, desde
entonces el chofer; b) la visin del camino, desde el sitio donde se encuentra, se concreta a partir de la percepcin del chofer; c) el facilitador
no puede tratar de dirigir el volante desde un lado o desde la parte
posterior del automvil ya que; d) ser guiado por otro debilita la habilidad
del constructor para llegar hasta donde decidi (Alkire, 2005b: 149-150).
El modelo del consentimiento informado, y el modelo compatible con
la autonoma segn Ellerman, son componentes esenciales del proceso
participativo en el marco del enfoque de la capacidad. Es importante que
los profesionales en su condicin de promotores y agentes externos lo
asuman y lo incorporen en la prctica comunitaria. A pesar de las asimetras, el agente externo tiene el conocimiento tcnico y los recursos,
pero los miembros de la comunidad tienen el conocimiento de su realidad, sus tradiciones y valores.
Consideraciones de Amartya Sen

acerca de la cultura y la identidad
Desde la perspectiva de Sen cada uno de nosotros se siente afiliado a
diferentes grupos y, por ende, poseedor de mltiples identidades o identidades plurales. Cada una de estas colectividades a las que una persona pertenece de forma simultnea, le confiere una identidad particular.
Ninguna de ellas puede ser considerada la nica identidad o categora de
pertenencia de la persona.
Un enfoque singular puede ser una buena forma de malinterpretar a
casi todos los individuos del mundo. En nuestra vida cotidiana, nos
vemos como miembros de una variedad de grupos y pertenecemos
africanos, cristiana, liberal, mujer, vegetariana, corredora de fondo,

historiadora, maestra, novelista, feminista, heterosexual, creyente en
los derechos de los gays y las lesbianas, amante del teatro, ambienta-
te comprometido con la opinin de que hay seres inteligentes en el
115
espacio exterior con los que es imperioso comunicarse. Cada una
lista, fantica del tenis, msico de jazz, y alguien que est totalmen-
cin, ciudadana estadounidense de origen caribeo con antepasados
a todos ellos. La misma persona puede ser, sin ninguna contradic-
de estas colectividades, a las que esta persona pertenece en forma

simultnea, le da una identidad particular. No se puede considerar
que alguna de ellas sea la nica identidad de la persona o su categora singular de pertenencia. Dadas nuestras inevitables identidades
plurales, tenemos que decidir acerca de la importancia relativa de
nuestras diferentes asociaciones y filiaciones en cada contexto particular (Sen: 2007: 10-11).
En suma, una persona pertenece a numerosas colectividades de forma simultnea (religiosas, polticas, deportivas, profesionales), y ninguna
de ellas puede ser considerada la nica identidad o categora de pertenencia de la persona. Las identidades plurales de una persona pueden
entrar en contradiccin pero, es el propio individuo quien resuelve el
conflicto con base en lo que valora para su vida.
Existe una visin monoltica de la civilizacin oriental y occidental.
Tal visin, denominada enfoque singular de la identidad humana, supone
que las personas pueden categorizarse nicamente segn un sistema de
divisin singular. En esa perspectiva de identidad nica, las personas son
clasificadas segn una sola categora, como la religin o la cultura:
Los acontecimientos violentos y las atrocidades de los ltimos aos
han dado paso a un perodo de terrible confusin y de temibles conflictos. Con frecuencia, la poltica de confrontacin global es considerada un corolario de las divisiones religiosas y culturales del mundo.
De hecho, el mundo es visto cada vez ms, aunque slo sea implcitamente, como una federacin de religiones o de civilizaciones, por
lo que se hace caso omiso de todas las otras maneras en que las personas se ven a s mismas. Subyacente a esta lnea de pensamiento se
encuentra la extraa suposicin de que la gente puede categorizarse
nicamente segn un sistema de divisin singular y abarcador. La
y
divisin de la poblacin mundial por civilizaciones o por religiones

produce un enfoque singularista de la identidad humana, segn el
cual los seres humanos seran solamente miembros de un grupo (en
este caso, definido por la civilizacin o la religin, en contraste con
la dependencia anterior respecto de las nacionalidades y las clases)
(Sen: 2007: 10).
116
Para el autor, se fomenta el sectarismo y la violencia cuando se cultiva el sentimiento de tener una identidad nica. En contraposicin, se
requiere enfatizar en la capacidad de elegir que tienen las personas, escogiendo la importancia relativa y prioridad que desean otorgarle a sus
mltiples identidades. Es potestad de las personas ponderar las diferentes dimensiones de su identidad, y decidir los niveles de significacin
que ellas tienen en el diseo de sus propias vidas. La reduccin de las
personas a una sola identidad, en trminos de una sola dimensin de la
vida cultura, religin, etnia- contribuye a empequeecerlas. En consecuencia, es necesario cuestionar la utilizacin de tal enfoque en el diseo
de determinados programas dirigidos a combatir y evitar las situaciones
de violencia y fomentar espacios de tolerancia y paz:
[] las responsabilidades de elegir y de razonar son esenciales para llevar una vida humana. Por el contrario, la violencia es fomentada cuando se cultiva el sentimiento de que tenemos una identidad supuestamente nica, inevitable, con frecuencia beligerante, que aparentemente nos exige mucho (a veces, cosas muy desagradables). La imposicin
de una identidad supuestamente nica es a menudo un componente
bsico del arte marcial de fomentar el enfrentamiento sectario.
Por desgracia, muchos esfuerzos bien intencionados para detener esa
violencia tambin corren con desventaja porque no se perciben las posibilidades de elegir entre nuestras identidades. Cuando las perspectivas
de que haya buenas relaciones entre los diferentes seres humanos se ven
como sucede cada vez ms en trminos esencialmente de amistad
entre las civilizaciones, dilogo entre los grupos religiosos o relaciones amistosas entre las diferentes comunidades (haciendo caso omiso
de las muchas maneras diferentes en que las personas se relacionan
entre s), se provoca un grave empequeecimiento de los seres humanos
incluso antes de comenzar a implementar los programas diseados para
la paz (Sen: 2007: 11-12).
y
Se degrada lo que es comn a nuestra humanidad cuando las mlti-
117
ples divisiones del mundo se unifican en un sistema de clasificacin
Consecuentemente, es requerida una mayor comprensin de las pluralidades de la identidad humana para poder fomentar la armona en el
mundo y para ello es necesario profundizar el anlisis conceptual para
evitar confusiones y la definicin de polticas con efectos equivocados:
supuestamente dominante en trminos de religin, comunidad, cultura, nacin o civilizacin (tratando a cada uno de ellos como si fuera
especialmente poderoso en el contexto de ese enfoque particular de
la guerra y la paz).
El mundo dividido de ese modo es ms disgregador que el universo
de categoras plurales y diversas que dan realmente forma al mundo
en que vivimos. Somos diversamente diferentes. La esperanza de
que reine la armona en el mundo actual reside, en gran medida, en
una mayor comprensin de las pluralidades de la identidad humana,
y en el reconocimiento de que dichas identidades se superponen y
actan en contra de una separacin estricta a lo largo de una nica
lnea rgida de divisin impenetrable.
En realidad, no slo las malas intenciones sino tambin la desorganizacin conceptual contribuyen de modo significativo a la confusin
y a la barbarie que vemos a nuestro alrededor. La ilusin del destino,
en especial acerca de una u otra identidad particular, alimenta la violencia en el mundo, tanto mediante omisiones como hechos. Debemos ver con claridad que tenemos muchas filiaciones distintas y que
podemos interactuar entre nosotros de muchas maneras diferentes,
independientemente de lo que nos digan los instigadores y quienes se les oponen. Hay lugar para que nosotros decidamos nuestras
prioridades (Sen: 2007: 12).
La decisin acerca de los beneficios culturales

Frente a las tareas del desarrollo, y la promocin de cambios que supone, se presentan dos posiciones contrarias, una que defiende las tradiciones
independientemente de otras consideraciones, y la que trata de cambiar las
tradiciones en nombre del desarrollo. El conflicto en esta confrontacin de
posiciones frente al cambio, es realmente entre el valor bsico de poder
y
118
decidir libremente cules tradiciones seguir y, por otro lado, el respeto a las
tradiciones y la obediencia a decisiones de autoridades religiosas o seculares
que refuerzan las tradiciones, ya sean reales o imaginarias (Sen, 2001: 32).
La crtica ante la situacin de conflicto se centra en la proteccin o
destruccin que se pretende hacer de alguna faceta cultural sin recurrir
al debate pblico como mecanismo para determinar su grado de valoracin. Lo anterior supone que se debe apelar a soluciones participativas al
ms bajo nivel posible para solventar la polmica entre la preservacin
de las tradiciones culturales y los beneficios del desarrollo econmico.
Por tanto, la respuesta al problema tiene ms un carcter procedimental
que normativo. Existe un problema de valoracin cuando se decide qu
elegir. Si una forma de vida tradicional tiene que ser sacrificada para escapar de la pobreza extrema, o a la escasa longevidad, son las personas
afectadas directamente quienes deben tener la oportunidad de participar
en la decisin pertinente sobre lo que se debe hacer (Sen 2001).
En los captulos precedentes establecimos las bases conceptuales
que definen al enfoque de la capacidad y el desarrollo como libertad. En
lo que sigue discutiremos el aporte del enfoque de la capacidad y otras
corrientes del pensamiento econmico a la visin integral desarrollo
humano. Una visin que rescata la importancia de lo que ocurre a los
seres humanos sin que ello signifique restar importancia al ingreso y al
crecimiento econmico.
El Desarrollo Humano: Una Visin Integral
y
Captulo VI
Parte II
El ttulo de este captulo obedece al propsito de transmitir al lector la

caracterstica ms resaltante del enfoque de desarrollo humano: su visin
integradora (Sen, 2000: 18). Poder plasmar esa perspectiva fue uno de
los retos fundamentales de su creador, Mahbub ul Haq y de quienes lo
acompaaron en su momento. La inquietud, compartida por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo, inici con un llamado de atencin a la comunidad mundial sobre la necesidad de valorar el desarrollo
centrndose en el ser humano como eje de atencin moral.
Desde entonces, la idea del desarrollo humano ha estado ligada a los
Informes de Desarrollo Humano Global (IDHG), iniciados como un medio
de comunicacin y expresin de la poltica del PNUD, que busca evidenciar
injusticias patentes, situaciones y problemas de las sociedades contemporneas como la pobreza, la desigualdad y la carencia de mecanismos para
garantizar mayores niveles de seguridad humana. Los IDHG y su contenido comienzan a ser un medio de expresin fundamental del pensamiento
sobre la evaluacin de la tica social y la justicia con relacin al desarrollo.
Representaron una iniciativa de ruptura con la idea monoplica y cerrada
de la medida del progreso (el ingreso per cpita), y abonaron el camino para
la entrada de otro ndice, el ndice del Desarrollo Humano (IDH), el cual da
muestras de la expresin plural, aunque an limitada, de las estimaciones
del desarrollo. En corto tiempo la visin de la estimacin del desarrollo se
ampli con la aparicin ndices complementarios tales como el ndice de
Desarrollo de Gnero (IDG), el ndice de Desarrollo de Potencia de Gnero
(IDG) y los ndices de Pobreza Humana (IPH-1 e IPH-2).
Los inicios de la idea

Mahbub ul Haq (1934-1998) es considerado el creador del enfoque, concepto o paradigma del desarrollo humano, acepciones que son utilizadas
119
y
120
indistintamente en la literatura. Mahbub ul Haq fue un respetado economista

paquistan que trabaj como director de Planificacin en el Banco Mundial
(1970-1982) y se desempe como ministro de Planificacin y Finanzas de
Paquistn (1982-1984). Adems, fund el Human Development Centre (Centro para el Desarrollo Humano) en Pakistn, en 1996.
En el Banco Mundial, durante la dcada del setenta, intent influir
en las polticas de la institucin, en su rol de Asesor Poltico en Jefe del
entonces presidente, Robert McNamara. El objetivo de la poltica del Banco Mundial se concentr en la reduccin de la pobreza y se iniciaron
acciones y prstamos para educacin, salud, agua, saneamiento y medio
ambiente. Desde su posicin en este organismo internacional, comenz
a plantear la insuficiencia del PNB como una medida real de crecimiento
econmico.
Hombre de una profunda inquietud intelectual, cuestion las visiones del
desarrollo imperantes porque no consideraban las condiciones de vida de
las vastas mayoras de los pases pobres. Afortunadamente, lo que comenz
como una hereja est muy lejos de ser un dogma (Sen: 2000). Una de las
grandes fortalezas del desarrollo humano es ser una propuesta en permanente construccin y adaptacin a las realidades emergentes.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) public
el primer Informe sobre el Desarrollo Humano (IDHG) en el ao 1990 y
en reconocimiento al liderazgo de Mahbub ul Haq, y de aquellos que lo
acompaaron en esta empresa, Des Gasper (2008) lo identific como el
IDHG del PNUD y col.,. Entre los ms cercanos estaban: Frances Steward
(profesora, directora del Queen Elizabeth House, University of Oxford),
Amartya Sen (Master of Trinity Collage, Cambridge University), y Paul
Streeten (profesor Emeritus, Boston University) y Hugh Streton. Entre los
acadmicos, al frente del PNUD, quienes han dedicado un gran esfuerzo
a la promocin del enfoque del desarrollo humano, merece especial atencin la labor desarrollada por Sakiko-Fakuda Parr, directora del equipo del
PNUD durante varios aos.
La independencia de criterios con la que han trabajado numerosas personas de la academia y de la esfera poltica, en la preparacin de los informes
globales (IDHG), regionales (IDHR) y nacionales (IDHN), ha contribuido significativamente con el progreso y difusin del concepto, y con la incorporacin
de una visin humanista en el anlisis y evaluacin de los problemas del
desarrollo que reclama de respuestas ms claras sobre los factores que afectan la vida humana, sobre la vinculacin entre el desarrollo y aquello que les
y
121
sucede a las personas en los mbitos locales, nacionales, regionales y globales. Era ya patente que la estimacin del crecimiento econmico en trminos
de su distribucin per cpita no refleja la complejidad y multiplicidad de los
asuntos que influyen en la vida de las personas. stas se conciben interactuando con el ambiente que los rodea en calidad de fin y medios del desarrollo (Streeten, 2000: 25). De all surgen otras preocupaciones derivadas de
la integralidad del enfoque de la capacidad, las
...es diferente
conexiones entre los diferentes componentes,
disear un plan
el carcter multidimensional del bienestar y la
de enfrentamiento ampliacin de las libertades y capacidades de las
a la pobreza
personas, para las personas y por las personas
(PNUD). El desarrollo humano incorpora la parcentrado en
ticipacin, la reciprocidad e interdependencia
el ingreso y el
empleo, sin juzgar social como elementos del bienestar humano,
as como la necesidad de contar con recursos de
la naturaleza y
diferente naturaleza, en cantidad suficiente para
caractersticas de permitir la expansin de los funcionamientos
ellos, que hacerlo y las capacidades, sus relaciones y uso (Desai,
incorporando
1999: 354).
Los Informes de Desarrollo Humano publien el anlisis las
cados
por el PNUD, acompaados de campalimitaciones que
as de difusin y de discusiones pblicas, han
confrontan las
sido un estmulo para la formulacin de poltipersonas por no cas pblicas. El tratamiento de las polticas psaber leer, escribir, blicas demanda transformacin, fortalecimiencalcular, y no
to institucional y prestar particular atencin a
poder participar los arreglos sociales. El comportamiento instien la vida poltica tucional y su evaluacin es responsabilidad de
de la comunidad diferentes agentes nacionales y globales en el
desarrollo (Sen, 2000: 17-21).
para la toma de
La nocin del desarrollo humano, no ha
decisiones
estado libre de escepticismo, tal vez porque el
mismo acepta la pluralidad de principios y reclama la pluralidad de informacin para el establecimiento de juicios morales, y en consecuencia para
la solucin de la patente injusticia que nos muestran situaciones tales como
la pobreza y la desigualdad. Obviamente el desarrollo se muestra tan complejo como es y no reducido a un simple elemento material de referencia.
Por ejemplo, es diferente disear un plan de enfrentamiento a la pobreza
y
122
centrado en el ingreso y el empleo, sin juzgar la naturaleza y caractersticas

de ellos, que hacerlo incorporando en el anlisis las limitaciones que confrontan las personas por no saber leer, escribir, calcular, y no poder participar
en la vida poltica de la comunidad para la toma de decisiones, entre otras
capacidades bsicas. Evaluar y enfrentar el problema de la pobreza con esta
visin requiere de una poblacin activa agentes de su propio desarrollo,
un liderazgo tambin activo, comprometido tanto en el plano social como
gubernamental. El impacto y efectividad del ingreso y otros recursos debera
manifestarse en la ganancia de capacidades de las personas en situacin de
pobreza y en su participacin genuina. En este orden de ideas, las polticas,
programas y proyectos que tratan a las personas como objetos provocan
perplejidad, incomodidad y hasta rabia porque cosifican a las personas, las
transforman en instrumentos del poder poltico. Dejan de reconocer la realidad de que estar vivo no necesariamente es vivir la vida: sostener y defender
las bases intelectuales de una discusin pblica bien informada es uno de los
principales impactos y logros de la iniciativa del desarrollo humano. Iniciativa que podra traducirse tambin como el valor y decisin para fortalecer la
libertad humana y la solidaridad genuina (Sen, 2000: 21).
El origen del concepto de desarrollo humano

Finalizada la Segunda Guerra Mundial, el mundo experiment crecimiento econmico acelerado, evidencindose posteriormente una serie de problemas asociados al mencionado proceso tales como la distribucin desigual
de los beneficios y el crecimiento de la pobreza, el agotamiento de los recursos naturales y la contaminacin. En el perodo de los aos setenta, ciertos
pases pobres, fundamentalmente aquellos con disposicin de recursos petroleros, se favorecieron con la crisis energtica, para regresar a la situacin
anterior en los aos ochenta (Desai, 1991: 351). Las consecuencias negativas
del modelo de desarrollo vigente se reavivaron con la crisis de la deuda, la
cada de los precios de las materias primas y varios incidentes ambientales
serios (PNUD, 1990).
El primer Informe de Desarrollo Humano (1990) apareci luego de un
perodo de crisis, lo que explica, en parte, la gran acogida que encontr.
En ese perodo se comenz a desafiar la importancia de los equilibrios
macroeconmicos, el crecimiento econmico, y el pago de la deuda como
centro de la actividad econmica y el desarrollo. Se llam la atencin sobre la importancia de poner a las personas en el centro del esfuerzo del
El aspecto conceptual y su riqueza

El enfoque del desarrollo humano es considerado como una aplicacin del enfoque de las capacidades desarrollado por Amartya Sen (Fukuda-Parr, 2003: 1), enriquecido con ideas originarias de varias escuelas
de pensamiento econmico y social. De esta forma se fue nutriendo y
ampliando su andamiaje conceptual. Se incorporaron al anlisis de los
diferentes aspectos del desarrollo reflejados en los Informes sobre el
Desarrollo Humano Global (IDHG), reas temticas como los derechos
humanos y los derechos de uso o dominio, se adopt el lenguaje de la seguridad humana (Gasper, 2008: 245-254)6 y se aceptaron una pluralidad
de principios como criterios del desarrollo.
Las consideraciones ticas se incorporan a este nuevo paradigma. La
conceptualizacin del bienestar humano y los elementos que lo configuran constituye un gran paso hacia la economa tica.
Los elementos constituyentes del bienestar humano se identifican en
el plano de las ventajas individuales. El bienestar representa una amplia
gama de funcionamientos, en lugar del solo consumo por persona. Las
6 La relacin establecida entre el enfoque de los derechos humanos y el enfoque del desarrollo
humano est discutida plenamente en el Informe sobre el Desarrollo Humano del PNUD, 2004.
y
123
desarrollo. El nfasis se coloc en la preocupacin por las necesidades,

aspiraciones y capacidades de las personas. Igualmente, se plante que
era inaceptable la discriminacin, ya fuera por razones de clase, religin,
raza, nacionalidad, comunidad, creencias polticas o generacin. El momento de la idea haba llegado: el momento del Desarrollo Humano.
El origen terico del desarrollo humano tiene sus races en la vieja literatura de la desigualdad, la pobreza y los derechos de uso o dominio (entitlements). Una de las races era la conceptual, y otra estaba vinculada a la
bsqueda de medidas del desarrollo que no se circunscribieran slo a lo econmico (Desai, 1991: 350). Varios intentos se realizaron desde la ptica de la
economa clsica para analizar el problema de la pobreza y la desigualdad.
Sin embargo, es al incorporar a la literatura de la desigualdad y la pobreza,
las ideas que emanaban de la teora de la escogencia social, y fundamentalmente del enfoque de las capacidades, que se sientan las bases conceptuales
del desarrollo humano, y el marco referencial para la elaboracin de un indicador no slo econmico que pudiese medir el desarrollo, como es el ndice
del Desarrollo Humano (IDH) (Desai, 1991: 352).
y
124
funciones de ingreso, trabajo con sentido, afectividad y reciprocidad social (amistad y otras formas de relacin humana), la solidaridad, la cooperacin y la interdependencia son parte del bienestar humano. En un
trabajo titulado, Qu es un ser humano, Sen (2005) argumenta sobre
tres temas fundamentales: la libertad cultural y la identidad, la democracia y los desbalances en la globalizacin.
La pobreza de ingresos reduce a la humanidad a un nmero. Lo mnimo necesario en caloras de consumo diario para sobrevivir, no por
opcin sino por necesidad. Cierto es, que los ingresos y la canasta de bienes influyen en las capacidades que podemos tener, pero tambin existe
la certeza que otras circunstancias afectan la expansin de capacidades,
tales como la diversidad humana en su natural y amplia heterogeneidad.
La libertad cultural, en este contexto, se relaciona con la capacidad humana para modificar, construir valores y elaborar reglas. El enfoque de la
capacidad contribuye con el anlisis de sta libertad incorporando el rol
constructor de valores de la democracia a travs de la participacin y el
debate entre iguales. Es uno de sus aspectos diferenciales en la consideracin de la cultura.
Conviene llamar la atencin acerca del hecho de que la libertad cultural
no se refiere a su conservacin per se, slo por ser un legado de nuestros antepasados, sin importar el qu. As como en un grupo social amplio debemos
respetar la identidad de los diferentes grupos que lo constituyen, al interior
de cada grupo se debe respetar la identidad personal. Esto implica, facilitar suficiente informacin a las personas sobre las potencialidades del ser
humano, cmo se realiza lo mismo en diferentes lugares para que as cada
miembro del grupo pueda ejercer su libertad cultural eligiendo lo que valora
y tiene razones para valorar: lo importante no es la cultura tradicional, sino
las elecciones posibles y la libertad en general (Sen, 2005: 3).
Cada ser humano disfruta de diferentes identidades, algunas de las
cuales se hacen evidentes de acuerdo al contexto. Por ejemplo: gustarle
la parrilla y no el salmn es parte de la identidad de una persona que slo
adquiere sentido cuando tiene la posibilidad en algn lugar un restaurante o en casa de un amigo de elegir entre uno u otro.
Uno de los problemas de la identidad propia es la percepcin que tienen
las otras personas sobre sta. Ella puede diferir de la nuestra, pero no estamos en posicin de cambiarla. La posicin media entre los conservadores
de la cultura y sus destructores pareciera estar en el ejercicio de la libertad
cultural sin cerrar opciones, como un derecho y un deber. El ignorar el papel
y
125
de la toma de decisiones, cuando existen opciones, no es slo un error epistmico, es tambin un error tico (Sen, 2005: 3-5).La democracia tiene relacin directa con la posibilidad de salidas a los problemas antes planteados en
cuanto a la obligacin que tenemos de resistir la imposicin de identidades.
La participacin en las decisiones que nos afectan es una parte esencial del
ser humano. La democracia como sistema de razonamiento pblico es fundamental para la eleccin de las capacidades que considerramos valiosas y
las cuales configuran nuestras diferentes identidades (Sen, 2005: 5).
La democracia, en los trminos ms amplios, es la tendencia ms
continua, antigua y permanente de la historia (Sen, 2005: 5). Incorporar
la democracia como algo importante en el aspecto humano del desarrollo, representa la reafirmacin de los diferentes elementos de la historia
humana (Sen, 2005: 5).
La globalizacin, por su parte, ocurre en un mundo prspero y miserable a la vez. El movimiento antiglobalizacin, nos dice Sen, es posiblemente
el movimiento moral ms amplio del mundo actual. Al referirse a las ganancias potenciales entre pases ricos y pobres, y en el interior de los pases,
advierte la presencia del producto de la cooperacin, que no se distribuye
en consecuencia a su forma de origen. Si los productos son ganancias de
la cooperacin, la pregunta pertinente es si ellos se reparten como tales
y en forma justa. Es una discusin que no se puede obviar, ya que con la
cooperacin todos estamos mejor, slo cuando nos reconocemos como
iguales en lo que como iguales hacemos.
La teora de la eleccin social es una disciplina que nos remite a la
motivacin existente en una sociedad compuesta por muchas personas,
para poder vivir juntas y decidir juntas. Este es un desafo del desarrollo
humano, y la existencia interactiva representa tambin lo que es un humano. La razn como forma de hacer balances y contrabalances de lo
que consideramos bueno para nosotros y la vida en comunidad, es un
atributo humano identificado con la libertad individual (nuestras identidades), y con la vida colectiva (nuestra cultura). Un requisito para los
juicios ticos o morales es disponer de la informacin apropiada para
poder producir a travs de la reflexin, el debate pblico y democrtico,
las condiciones necesarias para vivir juntos. Vivir juntos y realizar una
tarea en cooperacin, exige de un sistema que no sea destructor de la
confianza. Cuando la distribucin de los beneficios de la cooperacin no
es justa, algunos no reciben los beneficios correspondientes y cargan con
los perjuicios. Por ejemplo, la contaminacin ambiental, el cambio clim-
y
126
tico y las incidencias directas de estos males en el total de la humanidad,

en todos los seres del planeta, y en el planeta mismo. Todas estas son
tareas pendientes del desarrollo humano.
Las polticas pblicas necesitan tener modalidades de anlisis que incorporen los valores del desarrollo humano, en contraste a los anlisis
que slo se concentran en los resultados econmicos.
Aunque parece simple, y no lo es, ponerse de acuerdo resulta muy complejo cuando se trata de colocarle un apellido al desarrollo, esto es adjetivar
el desarrollo,. Qu es ser un humano? Sen relata que al momento de conformar el equipo con Mahbub ul Haq, los presentes no estaban tan interesados en encontrar los indicadores apropiados del desarrollo no relacionados con los ingresos y la canasta de bienes, sino que, de forma humilde,
trataban de responder la pregunta inicial; qu es ser humano?
La medida del desarrollo: lo econmico y lo humano.

En lo pertinente a las medidas no econmicas para la valoracin del
desarrollo, en la actualidad el concepto ha incorporado una serie de ndices agregados que dan cuenta descriptiva de las condiciones de vida
de los miembros de una determinada sociedad. Ellos a su vez permiten
comparaciones entre diferentes tipos de sociedades.
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) se public en 1990, los ndices
de Desarrollo Relativo al Gnero (IDG) y el de Potenciacin del Gnero
(IPG) aparecen en 1995, y los ndices de Pobreza Humana (IPH1 e IPH2)
en 1997.
A continuacin describiremos el contenido, lmites, alcances e interpretacin de cada uno de los mencionados ndices. Los interesados en
los detalles relativos a las fuentes utilizadas para sus clculos, as como
en las formulaciones matemticas, los remitimos a la consulta de los ltimos IDHG. Es importante considerar que durante los ltimos 18 aos las
formas de clculo han registrado cambios, que son bsicos para efectos
comparativos temporales o entre pases.
Los ndices propuestos por el PNUD

El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
Es un ndice compuesto que mide el logro medio en un pas en cuanto
al desarrollo humano bsico. Considera tres dimensiones: una vida larga y
saludable, la educacin y un nivel decente de vida. La medicin se realiza
Dimensin
Una vida larga

y saludable
indicador
indice del indicador
Esperanza de vida al
nacer (en aos)
Tasa de alfabetizacin
de adultos (mayores de
15 aos) (en%)
ndice
de alfabetizacin de
adultos
Educacin
Nivel de vida
digno
Tasa bruta combinada

de matriculacin primaria,
secundaria y terciaria TBM
(en %)
PIB per cpita
(en dlares PPA)
ndice
ndice de
esperanza
de vida
ndice de
educacin
ndice
de Desarrollo
Humano (idh)
ndice
de la TBM
ndice de
ingreso
La idea central de Mahbub ul Haq, al proponer la medicin del desarrollo humano a travs del IDH, la expres de la siguiente manera: Necesitamos una medicin del mismo nivel de vulgaridad del PNB slo un
nmero pero una medicin que no sea tan ciega a los aspectos sociales
de las vidas humanas como lo es el PNB Sen (PNUD, 1999: 23) .
Lo que esperaba Mahbub ul-Haq, era que el IDH mejorara, o al menos
complementara el PNB, y adems que motivara el inters pblico por
las otras variables analizadas en los Informes sobre Desarrollo Humano.
Consideraba que el poder de atraccin del IDH permitira que las personas se interesaran en la rica informacin que se presenta en los Informes
de Desarrollo Humano. Sen recuerda que inicialmente no vio mucho mrito en el IDH, y le haba expresado considerable escepticismo a Mahbub
ul Haq sobre el intento de centrarse en un ndice bruto de este tipo, tratando de captar en un nmero simple una realidad compleja acerca del
desarrollo y la privacin humana y reconoce: El ndice podr ser bruto,
pero es claro y estentreo, realmente se le prest atencin inteligente y,
con ese instrumento, la compleja realidad contenida en el resto del informe encontr tambin un pblico interesado. Un pblico interesado que
en numerosos casos entr en fuertes debates gracias a la libertad poltica
y a la libertad de expresin capaz de generar fuertes presiones sobre los
que detentan el poder, pblico o privado (PNUD, 1999: 23).
y
ndice de desarrollo humano (idh)
127
a travs de las siguientes variables: la esperanza de vida al nacer, el logro

educacional (alfabetizacin de adultos y la tasa bruta de matriculacin
primaria, secundaria y terciaria combinada) y el PIB real per cpita (PPA
en dlares).
y
128
Es interesante reflexionar sobre lo complejo del tema de las mediciones y la naturaleza de los sujetos de la medida. El IDH refleja una visin
ms amplia del desarrollo pero, por otro lado, es limitado con respecto a
la complejidad del atributo de lo humano del desarrollo: Irnicamente, el
xito del IDH slo ha servido para reforzar una estrecha interpretacin del
desarrollo humano (Fukuda-Parr, 2003: 1; ver recuadro 1).
La relevancia del anlisis de las carencias o disfrute de lo mnimo y el
valor del ndice como herramienta de comunicacin, lo hacen poderoso.
Sin embargo, por acertada que haya sido la simplificacin realizada, es
necesario llamar la atencin sobre la prdida de los conceptos de libertad
poltica y participacin, que son fundamentales para el enfoque de la
capacidad. Adems, en trminos ms amplios, bajo el enfoque de desarrollo humano debe considerarse la definicin de los fines y los medios,
las libertades humanas, la dignidad de las personas, y la agencia humana
como expresin el rol de cada persona como parte de uno o de varios
grupos en el desarrollo.El xito del IDH puede empobrecer el alcance del
concepto, y su base de sustentacin central, el enfoque de la capacidad.
No se pueden sacrificar conceptos y variables como la libertad y las libertades en general y se reafirma que el desarrollo humano individualiza el
bienestar y requiere de la agencia humana individual y colectiva.
D e s arr ollo H u m a n o:
El co n c e p to e s m s gr a n de qu e e l n dice
Irnicamente, el enfoque de desarrollo humano ha sido vctima del

xito de su ndice de desarrollo humano (IDH). El IDH ha reforzado
la interpretacin restringida y demasiado simplificada del concepto,
como si se tratara nicamente de mejorar la educacin, la salud y los
niveles aceptables de vida. Ello ha oscurecido el alcance ms amplio
y complejo del desarrollo humano como expansin de capacidades
que amplan las posibilidades de la gente de vivir la vida que deseen
y valoran. A pesar de cuidadosos esfuerzos por explicar que el concepto es ms amplio que su instrumento de medicin, el desarrollo
humano contina siendo identificado con el IDH, mientras se ignoran
a menudo las libertades polticas, la participacin en la vida comunitaria y la seguridad fsica.
Sin embargo, esas condiciones son tan universales y fundamentales
como poder leer o disfrutar de una buena salud. Todos las valoran y
sin ellas se cierran otras muchas opciones. No se incluyen en el IDH
El ndice de Desarrollo de Gnero (IDG)

El IDG capta las diferencias de gnero en el logro de los componentes
del desarrollo humano bsico. El IDG mide el logro en las mismas dimensiones, y con las mismas variables que el IDH. A mayores disparidades
de gnero en un pas, ms bajo es el IDG comparado con el IDH. Esto
evidencia que no existe un tratamiento igualitario para los hombres y las
mujeres por parte de las sociedades.
n dice de de s a rr ollo a l g n e r o (id g)
Dimensin
Una vida larga

y saludable
Educacin
Nivel de vida
digno
indice del
Componente
indice del
indicador
nacer femenina
ndice de esperanza
de vida femenina
nacer masculina
ndice de esperanza
de vida masculina
de mujeres adultas
TBM femeninas
ndice de educacin
de femenina
de hombres adultos
TBM masculinas
ndice de educacin
de masculina
Estimacin de ingresos
percibidos por mujeres
ndice de ingreso
femenino
Estimacin de ingresos
percibidos por hombres
ndice de ingreso
mascuino
ndice igualmente
distribudo
ndice de esperanza
de vida igualmente
distribudo
ndice de educacin
igualmente distribudo
ndice de
Desarrollo al
Gnero (idg)
ndice de educacin
igualmente distribudo
El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

El IPG capta las desigualdades entre hombres y mujeres considerando
sus oportunidades econmicas y polticas. Valora la equidad de gnero en
relacin con la representacin a nivel poltico, la participacin econmica y
la adopcin de decisiones. Utiliza tres indicadores: (a) ingreso per cpita; (b)
participacin en empleos clasificados como profesionales y tcnicos, y como
administrativos y ejecutivos tanto para mujeres como para hombres; (c) proporcin de escaos parlamentarios para mujeres y hombres.
El IPG ha sido cuestionado por diversas autoras feministas, considerando
que en algunas sociedades los indicadores mencionados no son necesaria-
129
Fuente: (Fukuda-Parr, 2000).
sean menos importantes para el desarrollo humano.
porque son muy difciles de medir de manera adecuada, no porque
y
mente un reflejo de avances en la equidad de gnero. Por tanto, han sugerido

ampliar el concepto tomando en cuenta aspectos como el acceso a la propiedad, la herencia, el crdito, la participacin local. Igualmente, la participacin
en ONG, en los movimientos sociales y en las organizaciones de mujeres.
n di c e de p ot e n c i acin de g n e r o (iPG )
Dimensin
indicador
Porcentaje
equivalente
igualmente
distribudo
130
Participacin
poltica y poder
de decisin
Participacin
econmica
decisin y poder
de decisin
Control sobre
los recursos
econmicos
Proporcin de mujeres
y hombres con escaos
parlamentarios
Participacin de mujeres
y hombres en puestos
de legisladores, altos
funcionarios y directivos
Participacin de mujeres
y hombres en puestos de
profesionales y tcnicos
PIB per cpita
(en dlares PPA)
ndice
EDEP de la
representacin
parlamentarios
EDEP de la
participacin
econmica
ndice
de Potenciacin
de Gnero
(iPG)
EDEP de los ingresos
El ndice de Pobreza Humana (IPH)

El IPH representa un gran salto en la concepcin de la pobreza al
entenderla como la privacin en mltiples dimensiones del bienestar
humano. El concepto de pobreza humana considera que la falta de ingresos suficientes es un factor importante de pobreza, pero no el nico.
Respondiendo a la nocin de la pobreza como privaciones en mltiples
dimensiones del desarrollo humano, el IPH representa la otra cara del desarrollo humano. Mientras que el IDH mide el logro medio de las dimensiones bsicas del desarrollo humano, el IPH mide la privacin existente
en las mismas dimensiones: logro de bienestar humano versus privacin
de bienestar humano.
El IPH refleja la distribucin del progreso y mide la magnitud de la de
privacin de bienestar humano existente. El IPH muestra las diferencias
generales de la manifestacin de la pobreza en diferentes contextos sociales, econmicos, polticos y culturales. El IPH-1 corresponde al reflejo
de la situacin de la pobreza en pases en desarrollo, mientras que el
IPH-2 es el correspondiente a los pases industrializados.
indicador
Una vida larga

y saludable
Probabilidad al nacer
de no vivir hasta los
40 aos
ndice
Dimensin
n di c e de p ob r eza hu ma n a pa r a los pa s e s e n desarr o llo (iPH-1)
Educacin
Nivel de vida
digno
Tasa Porcentaje
de nios con peso
insuficiente para su
edad
Privacin de nivel
de vida digno
ndice de
Pobreza
Humana
para los
Pases en
Desarrollo
(iPH-1)
Porcentaje de la
poblacin sin acceso
sostenible a una
fuente de agua
mejorada
El IPH-1. Es una estimacin de la privacin de las personas en referencia

con las mismas dimensiones del desarrollo humano bsico. Las variables
utilizadas son el porcentaje de personas que se estima morir antes de los
40 aos de edad, el porcentaje de adultos analfabetos y la privacin en
cuanto al aprovisionamiento econmico general pblico y privado reflejado por el porcentaje de la poblacin sin acceso a servicios de salud, agua
potable y el porcentaje de nios con peso insuficiente.
n di c e de p o b re za hu m a n a pa r a los pa s e s e n desarr o llo (iPH-2)
Dimensin
indicador
Una vida larga

y saludable
Probabilidad al nacer
de no vivir hasta los
60 aos
Educacin
Porcentaje de
adultos que carecen
de aptitudes de
alfabetizacin funcional
Nivel de
vida digno
Porcentaje de personas
que viven por debajo
del umbral de la
pobreza
Exclusin
Social
Tasa de desempleo a
largo plazo
ndice
ndice de
Pobreza
Humana
para los
Pases de la
OCDE seleccionados
(iPH-2)
131
Tasa de analfabetismo
de adultos
y
132
El IPH-2 incluye las mismas tres dimensiones que el IPH-1, y agrega la
exclusin social. Las variables son el porcentaje de personas que se estima que morir antes de los 60 aos de edad, el porcentaje de personas
cuya capacidad para leer y escribir no es suficiente para ser funcional,
la proporcin de la poblacin que es pobre de ingreso (con un ingreso
disponible inferior al 50% de la media) y la proporcin de desempleados de largo plazo (12 meses o ms).
Componentes similares, mediciones diferentes

En la figura siguiente podemos comparar los diferentes ndices e indicadores utilizados para caracterizar diferentes situaciones, los cuales se
calculan con base en las mismas dimensiones. La complementariedad
entre los ndices nos permite tener una visin integral que facilita la caIDH, IDG, IPH-1, IPH-2 - Componentes Similares, mediciones diferentes
ndice
IDH
Longevidad
Conocimiento
Nivel de vida decoroso
Participacin
o exclusin
Esperanza de
vida al nacer
1. Tasa de
alfabetizacin
de adultos
2. tasa de
matriculacin
combinada
PIB per cpita (PPA en

dlares EE.UU.)
Tasa de
analfabetismo
adulto
Privacin de medios
econmicos, calculada
a partir de:
1. Porcentaje de
personas que no
usan fuentes de agua
mejoradas
2. Porcentaje de nios
menores de cinco aos
que tienen un peso
inferior al normal
Tasa de
desempleo de
largp plazo (12
meses o ms)
IPH-1
Probabilidad
al nacer de
no sobrevivir
hasta la edad
de 40 aos
IPH-2
Probabilidad
al nacer de
no sobrevivir
hasta la edad
de 60 aos
Tasa de
analfabetismo
funcional
Porcentaje de
personas que viven
por debajo de la lnea
de pobreza de ingreso
(50% de la mediana
del ingreso familiar
disponible)
Esperanza
de vida del
hombre y de
la mujer al
nacer
1. Tasas de
alfabetizacin
adulto
2. Tasas de
matriculacin
adulta en
primaria,
secundaria y
terciaria
Ingreso estimado del

hombre y de la mujer,
reflejo del control del
hombre y de la mujer
sobre los recursos
IDG
Hemos descrito las motivaciones intelectuales e institucionales y

discutido la contribucin de diferentes corrientes del desarrollo al origen enfoque del desarrollo humano del PNUD. Igualmente se ha dado
debida consideracin al xito del ndice de Desarrollo humano (IDH) y
la necesidad existente de rescatar el alcance del concepto y mejorarlo
en tanto su aplicacin en la medicin del desarrollo e influencia en las
polticas pblicas dirigidas a superar las brechas del mismo.
Una forma de tratar con este desafo es explorar la riqueza del contenido conceptual, analtico y propositivo de los IDHG publicados a la
fecha. La idea en adelante, es construir un puente entre la teora detrs
de los temas analizados y los aspectos prcticos requeridos para incidir
en la solucin de los problemas asociados al desarrollo.
y
133
racterizacin de los arreglos sociales. Por ejemplo, es posible que en un

pas se observe un alto ndice de desarrollo humano, pero observemos
una alta disparidad con respecto al IDG y el IPG. Ese dato nos indicara
que algo ms y distinto a las variables incorporadas al IDH ocurre en ese
grupo social.
Esa es la virtud de esta aproximacin al problema del desarrollo la
visin integral del proceso y anunciada al publicarse el primer informe
sobre el Desarrollo Humano en 1990 cuando Mahbub ul Haq le dijo al
mundo: Aqu tenemos un marco amplio; si quieres que algo ms se incluya en la lista, lo cual merezca un lugar en los IDHG (y con la suerte
de poder ser considerado para ser incluido al lado de ndices tales como
eI IDG, IPG, IPH-1 e IPH-2), dinos qu y explica por qu debe figurar en
la consideracin del desarrollo humano. Nosotros escucharemos (Sen
2000: 22).
Ciertamente, quedan asuntos serios an pendientes: cmo salvar el
concepto del Desarrollo Humano de la popularidad y sobreestimacin
del IDH? Es necesario ampliar la teora general del enfoque para poder
desarrollar medidas para la evaluacin de la democracia como arreglo
social. En particular, la situacin actual de la democracia en la prctica es
preocupante. Es urgente tomar el tema de una manera amplia, dadas las
conexiones de la democracia con la transparencia, la entrega de cuentas
y la responsabilidad social. La falta de libertad en el mundo existe en
muchas formas (Sen 2002: 23).
y
Captulo VII
Los Informes de Desarrollo Humano:

Un Camino de la Teora a la Prctica
134
Los Informes sobre el Desarrollo Humano reflejan, cualquiera sea

anlisis temtico y alcance geogrfico -Global (IDHG), Regional (IDHR),
Nacional (IDHN) o Local (IDHL), el trabajo de investigacin, anlisis y
opinin de prestigiosos acadmicos e interesados en el desarrollo quienes comparten preocupaciones por el bienestar y la expansin de las
capacidades y funcionamientos de las personas a travs de propuestas
de polticas pblicas.
En los IDHG se encuentran balances sobre los progresos y estados
en reas tales como: expectativa de vida, salud, sanidad, alimentacin, nutricin de las mujeres y de los nios, y seguridad humana y
ambiental. Las investigaciones y estudios realizados para los diferentes informes tratan con los problemas del desarrollo o la justicia social
que afectan a la humanidad. Al concentrarse en el anlisis de la naturaleza y extensin de las privaciones y desigualdades entre grupos, o
en temas particulares que surgen como amenazas, tambin identifican los desafos para disminuir las diferencias en los indicadores del
desarrollo, ampliar las oportunidades y de tal forma avanzar con el
proceso de desarrollo humano.
Los informes a nivel global (IDHG) son una fuente confiable y alternativa de informacin sobre temas crticos para el desarrollo humano en el
mbito mundial. En ocasiones, los informes se han dedicado a temas que
por s mismos representan oportunidades para el progreso en el campo
del desarrollo humano. Igualmente, todos los informes respetan la necesidad de distinguir entre medios y fines, y tratan de mejorar la metodologa para la definicin de nuevos conceptos y medidas. Considerando la
asignacin de prioridades para la mejora de las condiciones de vida de
las personas es que se hacen sugerencias de reestructuracin y de formulacin de polticas pblicas.
Los Informes sobre Desarrollo Humano Regionales (IDHR)

Entre el alcance geogrfico de los reportes mundiales y los nacionales
se encuentran los reportes regionales, los cuales constituyen un instrumento para la medicin del progreso humano y para motivar el inicio
de acciones para el cambio. Este objetivo se expresa en la promocin
de asociaciones regionales para influir en la concrecin de los cambios y
establecer conexiones del enfoque de desarrollo humano con temas tales como: derechos humanos, pobreza, educacin, reformas econmicas,
Sida y globalizacin. El primer IHDR se public en 1995.
y
135
Los Informes de Desarrollo Humano Global (IDHG) reiteran la visin

sobre la inexistencia de una relacin automtica entre ingreso y desarrollo humano. Para ello se hace uso de las comparaciones entre el ndice
de Desarrollo Humano (IDH) y el ingreso per cpita normalizado de los
diferentes pases. Las sugerencias de polticas pblicas son un aspecto
medular de los informes sobre desarrollo humano, representando posibles caminos para superar las privaciones observadas durante el anlisis.
No son prescripciones, por tanto, deben ser adaptadas a cada contexto.
Al nivel internacional, las consultas sobre el contenido y recomendaciones del informe adoptan diferentes formas con el propsito de asegurar la calidad e impacto de los informes al nivel global. La difusin contina con la presentacin pblica del informe en un evento internacional
que permite una significativa divulgacin del contenido, los hallazgos y
las principales recomendaciones de poltica seguido por la presentacin
y discusin a los niveles nacionales.
En cuanto al acceso a los informes se ha creado un link en la pgina de la UNDP que contiene un breve resumen del informe redactado
de manera muy sencilla. Se acompaa la informacin con videos, materiales para la prensa, y un resumen de las noticias sobre el reporte
y los eventos realizados. La consulta de estas secciones permite una
ms clara y sencilla comprensin del tema, facilitando as su divulgacin. El propsito de la fase de difusin es sensibilizar e incorporar al
debate sobre el desarrollo a todos aquellos que pueden tener responsabilidad directa o alguna incidencia en la bsqueda de soluciones
a los problemas que afectan a determinados grupos humanos o a la
humanidad en su conjunto.
Los Informes de Desarrollo Humano Nacionales (IDHN)
136
Los Informes sobre el Desarrollo Humano en el mbito nacional constituyen una poderosa herramienta para promover los debates internos
sobre polticas pblicas. El primer informe nacional se public en 1992.
El proceso de identificacin, preparacin, elaboracin y lanzamiento
de cada informe es una herramienta para el anlisis de las polticas sugeridas como reflejo de las prioridades nacionales destinadas al fortalecimiento de las capacidades locales; la incorporacin de los actores del
desarrollo; la identificacin y estimacin de inequidades; y la medicin
del progreso del desarrollo bajo la ptica del desarrollo humano.
Al nivel nacional y local, durante las diferentes fases de los informes,
se incorpora un nmero importante de expertos nacionales, miembros
de instituciones u organizaciones pblicas y privadas, representantes del
gobierno, del sector empresarial y de organizaciones no gubernamentales
(ONG) con la finalidad de discutir los hallazgos y logros. El lanzamiento y
posterior difusin usan instrumentos de comunicacin pblica y privada.
De tal forma que el informe es el resultado de una larga y razonable bsqueda de consensos en cuanto a las propuestas de polticas pblicas.
Los informes sobre el desarrollo humano se iniciaron en Venezuela
en 1995 con la cooperacin de la Oficina Central de Informacin y Estadstica (OCEI), bajo el ttulo general de ndice y Entorno del Desarrollo
Humano en Venezuela.7
La segunda serie se publicara de acuerdo a la nueva poltica del PNUD
para la preparacin de los Informes de Desarrollo Humano, la cual supona bsicamente la participacin de acadmicos, investigadores y diversos actores clave durante las etapas de identificacin, preparacin,
lanzamiento y difusin del reporte. A esta segunda serie pertenecen:
7 Listado de Informes en Venezuela: (Primera Serie). Disponibles en Internet.
1995 ndice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. Aplicacin del concepto de desarrollo
humano introducido por el ndice de Desarrollo Humano (IDH).
1996 ndice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. Evaluacin de la situacin del desarrollo humano en Venezuela comenzando con su posicin en el contexto internacional.
1997 ndice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. Situacin econmica y social de
Venezuela.
1998 ndice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. Descentralizacin y desarrollo humano en Venezuela.
1999 ndice y Entorno el Desarrollo Humano en Venezuela. Inversin pblica. Desarrollo humano
y descentralizacin
Con el propsito de ofrecer elementos para la mejor comprensin

de la aplicacin del enfoque de desarrollo humano, identificaremos los
mensajes centrales de algunos de los IDHG, as como el nfasis colocado
en la definicin de desarrollo humano utilizada
El listado completo de los IDHG publicados por el PNUD desde 1990
hasta el presente es el siguiente:
1990
Concepto y medicin del desarrollo humano.
1991
Financiamiento del desarrollo humano.
1992
Una nueva visin sobre el desarrollo humano internacional.
1993
Participacin de las personas o participacin popular.
1994
Nuevas dimensiones de la seguridad humana.
1995
Gnero y desarrollo humano.
1996
Crecimiento econmico y desarrollo humano.
1997
Desarrollo humano para erradicar la pobreza.
1998
Consumo para el desarrollo humano.
1999
Globalizacin con rostro humano.
2000
Derechos humanos y desarrollo humano.
2001
Poner el adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano.
2002
Profundizando la democracia en un mundo fragmentado.
2003
Objetivos de desarrollo del milenio: Un pacto entre las naciones para eliminar la
pobreza.
2004
La libertad cultural en el mundo diverso de hoy.
y
Mensajes Centrales de los Informes

de Desarrollo Humano Globales (IDHG)
137
2000 Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela: Caminos para

superar la pobreza.
2002 Informe sobre Desarrollo Humano en Venezuela. Las tecnologas
de la informacin y la comunicacin al servicio del desarrollo.
y
138
2005
La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda, comercio y seguridad

en un mundo desigual.
2006
Ms all de la escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua.
2007/2008
Luchando contra el cambio climtico: solidaridad humana en un mundo

dividido.
2009
Superando barreras: movilidad y desarrollo humano.
2010
La verdadera riqueza de las naciones: caminos al desarrollo humano.
Informes de Desarrollo Humano Globales: breve sntesis

Concepto y Medicin del Desarrollo Humano: Informe sobre
Desarrollo Humano 1990
El primer Informe de Desarrollo Humano fue el dedicado al Concepto
y medicin del desarrollo humano. Se public en 1990 y desde entonces
el inters por la vida de las personas ocupa un lugar central en estos
documentos.
Este informe hace una propuesta de medicin del desarrollo presentando por primera vez el ndice de Desarrollo Humano (IDH), considerado una medida estadstica ms realista que el simple Producto
Nacional Bruto (PNB) per cpita. Adems, concentra su anlisis en
mostrar, a travs de casos y datos, la ausencia de un nexo automtico
entre crecimiento econmico y desarrollo a travs de la relacin entre
crecimiento econmico y desarrollo humano:
Este informe trata sobre las personas y la forma como el desarrollo
ampla sus oportunidades. Va ms all del crecimiento del PNB, los
ingresos, la riqueza, la produccin de artculos de consumo y la acumulacin de capital. (PNUD, 1990: 19)
Las siguientes interrogantes guan el planteamiento de este documento:
Cmo puede manejarse el crecimiento econmico para beneficio
de la gente? Cules polticas y estrategias alternas deben utilizarse
si las personas, y no los bienes, son el objeto central de la atencin
nacional? (PNUD, 1990: 33)
El texto ofrece una serie de importantes conclusiones y mensajes
sobre estrategias de desarrollo, retos del desarrollo humano y recomendaciones de polticas pblicas, que sintetizamos a continuacin
(PNUD, 1990: 20-30).
y
139
1.Los pases en desarrollo han realizado progresos significativos en materia de desarrollo humano durante las ltimas tres dcadas. Menciona
aumentos significativos en esperanza de vida, alfabetizacin de adultos,
cobertura mdica primaria, reduccin de la tasa de mortalidad infantil,
acceso al agua potable y produccin de alimentos. Sin embargo, persisten graves problemas de privacin de necesidades bsicas, pobreza
y exclusin que afectan a importantes grupos de poblacin en todas
partes del mundo. Es decir, existe una amplia agenda pendiente en el
tema del desarrollo humano.
2. L
a brecha Norte-Sur en el campo del desarrollo humano bsico se ha
reducido considerablemente durante las ltimas tres dcadas, a pesar
de que la brecha de ingresos y en el campo de la alta tecnologa se ha
ampliado.
3. Los promedios de progreso en cuanto al desarrollo humano ocultan
grandes disparidades dentro de los pases en desarrollo, entre las zonas urbanas y rurales, entre hombres y mujeres, entre ricos y pobres.
4. E
s posible lograr niveles bastante respetables de desarrollo humano
incluso con niveles de ingreso modestos. Se sostiene que lo verdaderamente importante es cmo se maneja y distribuye el crecimiento
econmico para beneficio del ser humano. Existe un contraste significativo en la clasificacin de pases segn su ndice de desarrollo humano y el PNB per cpita. Una posicin mejor en la clasificacin segn
el IDH con menores ingresos de un pas con respecto a otro u otros
indica que han orientado una mayor cantidad de recursos hacia el progreso humano. A diferencia, un pas con mayores niveles de ingreso y
menores niveles de desarrollo humano con respecto a otros, pone en
evidencia que no ha canalizado sus recursos priorizando el bienestar
humano como lo han hecho otro u otros.
5. No existe un vnculo automtico entre el crecimiento econmico y
el progreso humano. El camino ms efectivo para el desarrollo humano sostenido es el crecimiento econmico, acompaado por una
distribucin razonablemente equitativa de los ingresos. Si existe una
desigual distribucin del ingreso y gastos sociales reducidos o distribuidos inequitativamente, el desarrollo humano no puede progresar
satisfactoriamente, a pesar de un crecimiento del PNB. Ahora bien,
en ausencia de un crecimiento econmico satisfactorio o una distribucin de ingresos relativamente equilibrada, los pases pueden mejorar
y
140
su desarrollo humano, a corto y mediano plazo, a travs de un gasto

pblico bien estructurado. Sin embargo, estas polticas no funcionan
indefinidamente a largo plazo mostrando que el crecimiento econmico es de vital importancia para un progreso sostenido en trminos de
desarrollo humano.
6. Los subsidios sociales son absolutamente necesarios para los grupos
de menores ingresos. Un tema es la eficiencia y otro la justicia pero, es
posible balancearlas. En situaciones de distribucin desigual del ingreso, los mecanismos del libre mercado pueden ser de gran importancia
para una asignacin eficiente de los recursos, pero no garantizan una
distribucin justa. Por tanto, se requieren polticas complementarias
que faciliten transferir recursos y otras oportunidades econmicas a la
poblacin ms pobre. Los subsidios sociales redundarn en mayores
beneficios para los pases en desarrollo si se realizan mayores esfuerzos para disearlos a manera de herramientas eficientes de redistribucin de ingresos, sin lesionar la eficiencia en la asignacin de recursos.
El informe cuestiona la posicin rgida de defender o rechazar los subsidios de forma generalizada.
7. Los pases en desarrollo no son tan pobres como para no poder pagar
por el desarrollo humano y atender su crecimiento econmico. Sugiere a los gobiernos una mejora de la eficiencia pblica y una reestructuracin de las prioridades presupuestarias para equilibrar los gastos
econmicos y sociales. Especial atencin debe prestarse a la reduccin
de gastos militares. Estas acciones de poltica podran redundar en que
se destinen ms recursos al desarrollo humano.
8. L
os costos humanos del ajuste suelen ser optativos, y no coercitivos. Ante una reduccin de los recursos pblicos, el ajuste presupuestario debera recaer sobre gastos militares, subsidios paraestatales y sociales para grupos privilegiados, permitiendo salvaguardar
programas de salud, educacin, nutricin. Los programas de desarrollo humano deben ser los ltimos, no los primeros, en reducirse
durante un perodo de ajuste.
9. Es indispensable contar con un entorno favorable que respalde las estrategias de desarrollo humano. Las naciones ricas deberan comenzar
a transferir recursos a las naciones pobres. Adems, se requiere de una
efectiva solucin al problema de la deuda.
10. Algunos pases en desarrollo, especialmente en frica, necesitan una
mayor asistencia externa, debido al alto grado de privacin registrado.
11. Si la cooperacin tcnica tiene como propsito ayudar a conso-
y
141
lidar aptitudes humanas y capacidades nacionales en los pases en

desarrollo, es preciso someterla a un proceso de reestructuracin. Es
recomendable que los programas de cooperacin se concentren ms
en los aspectos del desarrollo humano. Se debe fortalecer la capacidad nacional, la trasferencia de conocimientos y destrezas. El xito y
el impacto de los programas de asistencia tcnica deben ser medidos
por la velocidad en la cual se desmontan paulatinamente, y sean asumidos por los equipos nacionales.
12. U
n enfoque participativo, incluyendo la participacin de las ONG,
resulta vital en cualquier estrategia tendiente a lograr un desarrollo
humano exitoso. Recomiendan la accin conjunta entre el Estado y
las ONG y otras organizaciones de la sociedad civil, que suelen ser
pequeas, flexibles, eficientes en relacin con los costos, involucran
a las personas en el desarrollo de los proyectos y promueven un desarrollo sostenible.
13. E
s imperativo reducir drsticamente las tasas de crecimiento demogrfico a fin de lograr mejoras apreciables en los niveles de desarrollo humano. Existe la necesidad de fortalecer los programas de planificacin familiar, alfabetizacin femenina, reduccin de la fertilidad
y atencin mdica materno-infantil. Las tasas de crecimiento de la
poblacin de los pases en desarrollo desbordan su capacidad para
satisfacer necesidades bsicas.
14. El crecimiento acelerado de la poblacin en los pases en desarrollo
se est concentrando en las ciudades. Dada la inevitable urbanizacin en los pases en desarrollo, el reto urbano puede ser atendido
con la descentralizacin del poder y la transferencia de los recursos
del gobierno central a los municipios; la movilizacin de recursos locales; la construccin de viviendas e infraestructura, incluyendo la
asistencia para los ms dbiles y la mejora del entorno urbano con
especial nfasis en la barriadas no planificadas.
15. Las estrategias de desarrollo sostenido deben satisfacer las necesidades de la presente generacin sin comprometer la capacidad de
las futuras generaciones de satisfacer sus propios requerimientos.
Debera considerarse que cualquier tipo de deuda (financiera o de
deterioro medioambiental) afectara a las generaciones futuras. La
pobreza constituye una fuerte amenaza para el medio ambiente, ya
que se recurre a alternativas de supervivencia inmediata que causan
altos grados de degradacin ambiental.
y
142
El concepto de Desarrollo Humano en el Informe 1990

El desarrollo humano es un proceso en el cual se amplan las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser
infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del
desarrollo, las tres ms esenciales son disfrutar de una vida prolongada
y saludable; adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. Si no se poseen estas oportunidades fundamentales, muchas otras alternativas continuarn siendo
inaccesibles. Sin embargo, el desarrollo humano no termina all. Otras
oportunidades, altamente valoradas por muchas personas, van desde la
libertad poltica, econmica y social, hasta la posibilidad de ser creativo
y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar de la garanta de los derechos humanos (PNUD, 1990: 34)
El informe del PNUD plantea que el desarrollo humano tiene dos
aspectos:
a) La formacin de capacidades humanas, tales como un mejor estado de
salud, conocimientos y destrezas.
b) El uso que las personas hacen de las capacidades adquiridas para el
descanso, la produccin o las actividades culturales, sociales y polticas. Si el desarrollo humano no consigue equilibrar estos dos aspectos,
puede generarse una considerable frustracin humana.
En esta visin del desarrollo humano, el ingreso aunque es importante es slo una de las oportunidades que las personas desearan tener.
La vida no se reduce al ingreso. Por tanto, el desarrollo debe abarcar ms
que la expansin de la riqueza y los ingresos. Su objetivo central debe ser
humano (PNUD, 1990: 34).
Los individuos generalmente valoran logros que nunca se materializan, o por lo menos no lo hacen inmediatamente, en trminos de
mayores ingresos o cifras de crecimiento: mejor nutricin y servicios
mdicos, mayor acceso a los conocimientos, vidas ms seguras, mejores condiciones de trabajo, proteccin contra el crimen y la violencia
fsica, horas de descanso ms gratificantes y un sentimiento de participacin en las actividades econmicas, culturales y polticas de sus
comunidades. Obviamente, la gente tambin desea mayores ingresos
como parte de sus oportunidades. Pero el ingreso no es la suma total
de la vida humana (PNUD, 1990: 31).
Este Informe trata sobre la financiacin del desarrollo humano y se

basa principalmente en la conviccin de que existe un enorme potencial para reestructurar los presupuestos nacionales y la ayuda internacional en favor del desarrollo humano.
El Informe concluye que se ha dado una mala orientacin al uso de
gran parte de los recursos actuales y que stos resultan ineficientes. Si
se establecen correctamente las prioridades, habr ms dinero disponible para promover el progreso humano acelerado. (PNUD, 1990: 17)
La falta de
compromiso
poltico, no
de recursos
financieros,
es a menudo
la verdadera
causa de la
desatencin
de las personas
Existe una relacin de reciprocidad entre el desarrollo humano y el crecimiento econmico. El

desarrollo humano requiere del crecimiento econmico, puesto que sin ste no es posible lograr
un mejoramiento sostenido del bienestar de las
personas. Sin embargo, el slo crecimiento no es
suficiente para el desarrollo humano: una fuerza
laboral saludable, bien alimentada, bien educada y
capacitada es la mejor base para el crecimiento.
El crecimiento y el desarrollo humano no se
contraponen, donde podran existir divergencias
es en la asignacin de recursos, y en las prioridades establecidas por los gobiernos. Es posible hacer uso del enorme
potencial existente para reestructurar tanto los presupuestos nacionales como la cooperacin internacional para satisfacer las necesidades
humanas, canalizando recursos hacia reas prioritarias de desarrollo
humano, tales como salud bsica y educacin primaria universal.
Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe 1991
son las siguientes (PNUD, 1991: 22-35):
y
La falta de compromiso poltico, no de recursos financieros, es a menudo la verdadera causa de la desatencin de las personas, destaca como
uno de sus mensajes fundamentales el Informe sobre Desarrollo Humano
1991.El compromiso poltico del gobierno es imprescindible para la promocin del desarrollo humano.
143
Financiacin del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo

Humano 1991
y
144
1. Crecimiento econmico para el desarrollo humano. La mejor manera

de alcanzar el desarrollo humano es promover un crecimiento econmico ms equitativo y un desarrollo ms participativo. Se deben
incrementar los ingresos nacionales y asegurar un estrecho vnculo
entre el crecimiento econmico y el bienestar humano. El crecimiento
econmico debe llegarle a las personas y stas tienen que contribuir
al crecimiento.
2. Optimizacin del gasto en polticas de desarrollo humano. La experiencia hace evidente que ni los mercados solos pueden asegurar un
buen desarrollo humano, ni un gasto excesivo del sector pblico podra
ser sostenible. La clave est en una adecuada y efectiva orientacin del
gasto pblico.
3. Reestructuracin de los presupuestos nacionales. Se proponen una
serie de acciones para redefinir las estructuras presupuestarias destacando: revisar el gasto militar, detener la fuga de capitales, combatir la
corrupcin, reformar las empresas pblicas para hacerlas ms eficientes, tomar medidas para reducir la carga de la deuda interna.
4. R
easignacin de los gastos sociales. El porcentaje del ingreso nacional asignado a preocupaciones de prioridad humana (razn de
desarrollo humano), debera convertirse en una de las principales
guas para determinar el gasto pblico. Sin embargo, cuando los recursos son escasos, debe prestarse mayor atencin a la asignacin
de prioridades y a la eficiencia del gasto.
5. E
conoma y eficiencia de costos. La recomendacin es utilizar ms
eficientemente los recursos existentes adoptando medidas tales
como: enfoques ms descentralizados y participativos del desarrollo manteniendo por un lado economas prudentes (por, ejemplo,
evitar el endeudamiento local) y reduciendo los costos unitarios,
gravando a los usuarios por los beneficios que reciben, y estimulando la iniciativa privada tanto en la financiacin como en la prestacin de servicios sociales. Esto implica participacin comunitaria y
de las ONG, mejoras en los sistemas de administracin, impulso a
la tecnologa de bajo costo; orientaciones de poltica que impliquen
subsidios alimentarios para apoyar de manera ms eficiente la nutricin de los pobres; favorecer la educacin primaria y secundaria;
programas de medicamentos esenciales y fortalecimiento del acceso a la atencin mdica bsica; subsidios discriminados para los
servicios de agua y sanitarios; y uso local de los recursos generados
localmente.

El Informe de 1991 aporta otros elementos al concepto presentado en
el informe anterior.
Las personas deben ser el centro del desarrollo humano. El desarrollo debe forjarse alrededor de las personas, y no ellas alrededor del
desarrollo. Debe ser el desarrollo de las personas, por las personas y para
las personas (PNUD, 1991: 41).
y
145
6. A
yuda internacional. Mayor informacin y transparencia presupuestaria son factores crticos para orientar la asistencia externa hacia el
desarrollo humano.
7. Estrategia poltica. El Informe plantea claramente que la reestructuracin para el desarrollo humano slo es posible si se adopta una estrategia poltica realizable. Sostiene que la inadecuada distribucin de los
recursos responde usualmente a una causa poltica. Intereses protegidos, estructuras de poder, establecimientos militares, lites urbanas
y rurales, burocracias corruptas pueden ser la causa de la mala distribucin. Algunas de las acciones sugeridas son: estimular la libertad
democrtica; invocar los intereses comunes; contrarrestar los grupos
de poder; dar poder a los grupos ms dbiles; canalizar el crdito hacia
los ms pobres; permitir una prensa libre; y coordinar las presiones
externas que pudiesen ser ejercidas por los agentes del desarrollo favoreciendo los cambios internos necesarios.
8. Acuerdos nacionales para el desarrollo humano. La definicin de estrategias nacionales para el desarrollo humano, integrales y con costos realistas es un llamado de atencin de este informe. La agenda
propuesta comprende cuatro aspectos: caracterizacin de un perfil de
desarrollo humano del pas, mostrando logros, privaciones, disparidades humanas actuales y objetivos futuros; identificacin de objetivos
de desarrollo humano factibles financieramente y polticamente en un
perodo determinado; planes para la reestructuracin del presupuesto;
definicin de una estrategia poltica viable que alcance un consenso
nacional y apoyo pblico en torno a las reformas econmicas y sociales requeridas.
9. Un acuerdo mundial para el desarrollo humano. La comunidad internacional puede establecer un acuerdo mundial para el desarrollo humano. Un acuerdo que haga de los individuos el centro de las polticas.
cin, la salud, la nutricin y el bienestar social de sus miembros, para

que stos puedan desempearse a cabalidad en la vida econmica,
146
Desarrollo por las personas. A travs de estructuras apropiadas para
Desarrollo de las personas. Cada sociedad debe invertir en la educa-
la toma de decisiones, las personas deben participar plenamente en
poltica y social del pas. Si se acenta el nfasis en el mercado y en

el progreso tecnolgico, el desarrollo de las personas aportar una
contribucin cada vez ms importante al xito econmico.
la planeacin y aplicacin de las estrategias de desarrollo. Estas estrategias deben ofrecer suficientes oportunidades para el crecimiento
del ingreso y del empleo, con el fin de permitir el uso adecuado de
las capacidades humanas y la plena expresin de la creatividad de
los seres humanos.
Desarrollo para las personas. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de cada cual y ofrecer oportunidades para todos. Slo entonces el
desarrollo estar verdaderamente orientado hacia el ser humano. Para
ello, el desarrollo tambin debe incluir el establecimiento de redes esenciales de seguridad social. (PNUD, 1991: 41)
La ampliacin de las oportunidades de los individuos requiere de las
condiciones siguientes: las relaciones humanas deben ser equitativas y sostenibles; la ampliacin de oportunidades de un individuo
o grupo no debe restringir las oportunidades de otros; y al mejorar
las vidas de las presentes generaciones no deben comprometerse las
oportunidades de las generaciones futuras.
ndice de Libertad Humana (ILH): una primera aproximacin

El IDH propuesto no contena la dimensin de la libertad. El Informe
de 1991 la considera, no como una parte integrante del mismo, sino
como un ndice complementario. Asume el reto que significa la medicin
de la libertad, y plantea un camino a seguir para ir construyendo los parmetros que puedan reflejar esta condicin en las distintas sociedades.
En este Informe hemos dado un primer paso para reflejar uno de los aspectos ms significativos de la vida humana. El resultado, aunque todava
es imperfecto, por lo menos muestra la direccin que puede tomarse en
los trabajos futuros (PNUD, 1991: 51).
El informe incorpora un aspecto fundamental del enfoque de la capacidad trasladado al concepto del desarrollo y, ms importante an, al
desarrollo humano al dirigir la atencin a la premisa de que el desarrollo hu-
Indicadores del ILH:

E
l derecho a: viajar en su propio pas; viajar al exterior; asociarse y
reunirse pacficamente; propagar ideas y recibir informacin; vigilar las
violaciones a los derechos humanos y proteger el lenguaje tnico.
y
147
mano es incompleto si no incorpora la libertad. Por tanto, un paso lgico

sera fusionar el IDH y el ILH en un solo ndice. Sin embargo, consideran
que no se cuenta con la base de informacin y el desarrollo metodolgico
necesario para establecer un ndice global que integre la libertad.
Alternativamente, partiendo de la consideracin de las libertades negativas y positivas se realiza el planteamiento para la medicin de esta
dimensin. Las libertades negativas implican la libertad de algo sin que
exista coaccin externa, o amenaza de un ataque injustificado contra la
persona o sus bienes. Para protegerlas, los sistemas democrticos han
desarrollado diversas instituciones tales como: el sufragio universal, el
voto secreto, el imperio de la ley y el estado de derecho. Las libertades
positivas implican la real capacidad de hacer algo, de participar en la vida
comunitaria, organizar partidos, crear sindicatos, etc.
La compilacin ms sistemtica de las libertades se encuentra en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos publicada por las Naciones Unidas, y en los Acuerdos Internacionales sobre Derechos Civiles y
Polticos y sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Se incluyen
derechos personales tales como: el derecho a la vida, a la libertad y seguridad de las personas; la igualdad ante la ley; la libertad de reunin; la
libertad de pensamiento, religin y opinin; la libertad de trabajar y elegir libremente el empleo; el derecho a participar en la vida comunitaria,
entre otros.
El ndice de Libertad Humana (ILH) se fundamenta en trabajos realizados por Charles Humana, quien se bas en convenios y tratados internacionales de las Naciones Unidas para su propuesta de medicin, sistematizada en la Gua mundial de derechos humanos (1985). Se presentan
cuarenta indicadores para medir la libertad. A cada libertad protegida se
le asigna un valor de uno y a cada libertad violada cero. Estas libertades abarcan libertades culturales, sociales, econmicas y polticas. Este
criterio le fue aplicado a ochenta y ocho pases de los que se dispona la
informacin suficiente. Se concluye que altos niveles de desarrollo humano tienden a lograrse dentro del marco de altos niveles de libertad
humana.
y
148
La libertad de rechazar: el trabajo forzado o el trabajo de los nios; los

permisos de trabajo obligatorios; los asesinatos o desapariciones extrajudiciales; la tortura o la coercin; la pena capital; el castigo corporal;
la detencin ilegal; la adhesin obligatoria a un partido u organizacin;
la religin o ideologa estatal obligatoria en las escuelas; el control de
las artes; la censura poltica de la prensa y la censura del correo o la
intercepcin de las lneas telefnicas.
La libertad para: oposicin poltica pacfica; elecciones multipartidistas
por votacin secreta y universal; igualdad poltica y legal para las mujeres; igualdad social y econmica para las mujeres; igualdad social y econmica para las minoras tnicas; peridicos independientes; edicin
de libros independiente; redes independientes de radio y televisin;
tribunales independientes y sindicatos independientes.
El derecho legal a: tener una nacionalidad; ser considerado inocente hasta
que no se demuestre la culpabilidad; recurrir a ayuda legal cuando sea necesario y elegir su propio abogado; ser juzgado en pblico; ser juzgado con
prontitud; no permitir el registro domiciliario por la polica sin una orden
judicial y no permitir el embargo arbitrario de los bienes muebles.
El derecho personal a: patrimonio civil, intertnico o interconfesional;
igualdad de sexos durante el matrimonio y para los procesos de divorcio; homosexualidad entre adultos de comn acuerdo y determinar el
nmero de sus propios hijos.
Una nueva visin sobre desarrollo humano internacional:

Informe 1992
En 1992, el informe se centr en analizar el funcionamiento de los
mercados internacionales y la manera como satisfacen o dejan de satisfacer las necesidades humanas. Observa cmo las polticas de inmigracin,
las barreras comerciales y la deuda internacional contribuyen a que exista una disparidad creciente entre naciones ricas y pobres, y al analizar
las dimensiones internacionales del desarrollo humano, destaca que los
mercados son los medios y el desarrollo humano es el fin.
Reitera que combatir las causas de la pobreza y privaciones humanas
est ntimamente vinculado a las polticas nacionales. Sin embargo, los
cambios en el mbito internacional pueden resultar de gran ayuda para
impulsar las reformas internas.
En el informe se pregunta a qu se podra atribuir el poco beneficio recibido por los pases ms pobres del crecimiento de los mercados
pueden tener
ventajas competitivas, 1.El crecimiento econmico no mejora aupor la utilizacin
tomticamente las vidas de las personas, ni
en sus propias naciones ni a escala internaintensiva de
mano de obra y la cional. La distribucin de ingresos y activos
exportacin de mano no suele ser equitativa. Los pobres tienen
muy poco acceso al crdito y a oportunidade obra no calificada. des de mercado. En los pases en desarrollo
la brecha entre los ms pobres y los ms ricos es muy grande pero, internacionalmente las disparidades entre las naciones ricas y pobres son
mayores. En el mbito internacional no existen las instituciones y mecanismos establecidos para intentar la redistribucin de los ingresos. La
brecha en materia de oportunidades internacionales es cada vez mayor.
Existen grandes disparidades en el acceso a los mercados de bienes, de
servicios y de capital.
2. Los pases ricos y pobres compiten en el mercado internacional en
calidad de socios desiguales. Si se pretende que los pases en desarrollo compitan en mayores niveles de igualdad, requerirn inversiones
masivas en capital humano y desarrollo tecnolgico. El poder de ne-
y
149
mundiales y observa como los pases en desarrollo ingresan al mercado

en calidad de socios desiguales y reciben beneficios desiguales. Adems,
las reas del comercio mundial que son completamente libres y abiertas, funcionan generalmente a favor de los ms fuertes, por ejemplo,
los mercados financieros. Y, an ms, las reglas del mercado tienden a
evitar la competencia libre y abierta en aquellas reas donde los pases
en desarrollo pueden tener ventajas competitivas, por la utilizacin intensiva de mano de obra y la exportacin de mano de obra no calificada. El
informe concluye, en forma general, destacando la necesidad de inversiones masivas en capital humano que requieren los pases en desarrollo,
para entablar relaciones comerciales sobre
las reglas del
bases ms equitativas. Los conocimientos y
mercado tienden
dominio de nuevas tecnologas representan
a evitar la
la ventaja competitiva ms importante para
competencia libre y un pas. Adems, se deben adoptar cambios
abierta en aquellas que permitan un funcionamiento de los mercados internacionales con mayor eficiencia
reas donde los
pases en desarrollo y equidad.
De manera ms especfica concluye:
y
150
gociacin de los pases en desarrollo en los mercados internacionales

es muy dbil y se agrava al observar que la mayora de ellos slo tiene
mercados internos limitados y pocos bienes y servicios para vender, y
con frecuencia, dependen de la exportacin de productos primarios
3. Los mercados globales no operan libremente. Esto, unido a su condicin de socios desiguales plantea una situacin de inequidad. Las
barreras arancelarias y no arancelarias mantienen por fuera muchas
manufacturas provenientes de pases en desarrollo, y las restricciones
de inmigracin impiden a los trabajadores emigrar en busca de mejores rendimientos por su trabajo.
4. La comunidad mundial precisa de polticas establecidas para proveer
una red de seguridad social a las naciones pobres y a la gente pobre.
5. Los pases industrializados y en desarrollo tienen la oportunidad de
disear un nuevo pacto internacional y de
asegurar un desarrollo humano sostenible
Al desarrollo
humano le interesa para todos en un mundo pacfico. Deber
tanto el desarrollo convocarse una cumbre mundial sobre desarrollo humano con miras a comprometer el
de capacidades
apoyo de los lderes polticos del mundo para
humanas como
poder alcanzar los objetivos del pacto, inclusu utilizacin
yendo su compromiso en lo que respecta a
productiva.
los recursos necesarios.
El Informe de 1992 promueve una reflexin sobre la utilizacin del
concepto de desarrollo humano con el siguiente llamado de atencin:
[] el concepto puede popularizarse ms de lo que se entiende, ser
ms una moda que una prctica, ms una consigna que una pauta
de accin (PNUD, 1992: 37). Adems, intenta aclarar algunas confusiones suscitadas con la interpretacin y aplicacin del concepto de
desarrollo humano.
1. Algunos analistas han descrito incorrectamente el desarrollo humano
como anti-crecimiento, arguyendo que tiene como punto focal la distribucin en vez de la generacin de ingresos, y que se interesa en el
aspecto social y no en el desarrollo. De hecho, nada se aleja ms de
la verdad. Al desarrollo humano le interesa tanto el desarrollo de capacidades humanas como su utilizacin productiva. Lo primero exige
Desarrollo humano y medio ambiente

Este Informe explora la relacin entre las personas y el medio ambiente. Sostiene que si el objetivo del desarrollo es mejorar las oportunidades de las personas, debe considerarse no slo la generacin actual
sino tambin las futuras. Debe ser equitativo y sostenible.
y
151
invertir en las personas, mientras que lo segundo requiere que las personas contribuyan al crecimiento del PNB y al empleo. Ambas partes
de la ecuacin son esenciales (PNUD, 1992: 19)
2. [] el desarrollo humano es primordialmente sectorial, pues le interesan las inversiones en educacin, salud y otros servicios sociales.
Esto es incorrecto. El desarrollo de las personas es sin duda alguna
vital, pero slo es una parte del panorama general. El desarrollo humano tambin significa desarrollo para la gente, y eso incluye la generacin de oportunidades econmicas para todos. Significa desarrollo por
la gente, pues requiere enfoques participativos. El desarrollo humano
comprende los tres aspectos, no uno solo (PNUD, 1992: 19)
3. [] las estrategias de desarrollo humano slo son vlidas para las sociedades ms pobres, cuya meta principal es satisfacer las necesidades
bsicas. Es verdad que las necesidades y metas humanas constituyen
el centro de dichas estrategias. No obstante, estas metas pueden abarcar desde las ms esenciales de supervivencia humana hasta la agenda
humana ms avanzada en materia de ciencia y tecnologa modernas.
El punto focal del desarrollo humano son las opciones de las personas,
pero dichas opciones difieren de acuerdo con las distintas etapas de
desarrollo (PNUD, 1992: 19)
4. El desarrollo humano es un concepto amplio e integral. Comprende todas
las opciones humanas, en todas las sociedades y en todas las etapas de
desarrollo. Expande el dilogo sobre el desarrollo, pues ste deja de ser un
debate en torno a los solos medios (crecimiento del PNB) para convertirse
en un debate sobre los fines ltimos. Al desarrollo humano le interesan
tanto la generacin de crecimiento econmico como su distribucin, tanto
las necesidades bsicas como el espectro total de las aspiraciones humanas, tanto las aflicciones humanas del Norte como las privaciones humanas en el Sur. El concepto de desarrollo humano no comienza a partir de
un modelo predeterminado. Se inspira en las metas de largo plazo de una
sociedad. Teje el desarrollo en torno a las personas, y no las personas en
torno al desarrollo (PNUD, 1992: 19)
y
152
Una de las principales amenazas contra el desarrollo humano y econmico sostenible se relaciona con la pobreza y la degradacin ambiental.
Por su parte, las sociedades industrializadas deben adoptar tecnologas
alternativas y polticas integrales que reduzcan las presiones que colocan
sobre la capacidad de sostenimiento de la Tierra (PNUD, 1992: 20).
En conclusin, La proteccin ambiental es vital. No obstante (a semejanza del crecimiento econmico), es un medio para promover el desarrollo humano. El objetivo primordial de nuestros esfuerzos debe ser la
proteccin de la vida humana y de las opciones humanas. Esto implica
que debe asegurarse la viabilidad a largo plazo de los sistemas de recursos naturales del mundo, incluida su biodiver...los pases en
sidad. Toda la vida depende de ellos. [] los
desarrollo no
pases en desarrollo no pueden escoger entre
pueden escoger
crecimiento econmico y proteccin ambienentre crecimiento tal. El crecimiento no es una opcin. Es un
imperativo. La cuestin no es cunto crecieconmico y
miento econmico, sino qu tipo de creciproteccin
miento. La carencia de crecimiento puede ser
ambiental. El
tan perjudicial para el medio ambiente como
crecimiento no
el crecimiento rpido (PNUD, 1992: 49)
es una opcin.
Es un imperativo.
La cuestin no es
cunto crecimiento
econmico, sino
qu tipo de
crecimiento.
ndice de Libertad Poltica (ILP): una nueva

bsqueda
El Informe sobre el Desarrollo Humano
de 1991 propuso un nuevo ndice de libertad
humana (ILH) que gener importantes debates y crticas. Como resultado de este proceso
se identific la necesidad de profundizar en
el mbito conceptual y metodolgico para poder cuantificar la libertad,
surgiendo as la propuesta de un nuevo ndice denominado ndice de
Libertad Poltica (ILP) que contempla cinco libertades.
Medicin de la libertad poltica
La existencia de diversos tipos de libertad, sugiere la necesidad de
establecer un sistema de clasificacin de libertades (PNUD, 1992: 74).
Derechos individuales y colectivos: Las sociedades difieren en sus nociones sobre libertad y en la forma en que perciben y establecen el vn-
D
erechos econmicos y sociales: Varios sectores consideran que un
ndice de libertad no debera estar restringido a las libertades polticas.
Para algunos, los derechos econmicos y sociales son tan importantes
como la libertad poltica. Bajo esta visin, mientras no se garanticen
los derechos econmicos bsicos, la democracia poltica ser frgil. Por
tanto, los derechos econmicos y sociales deberan incluirse en cualquier ndice de libertad.
El planteamiento del grupo responsable del Informe considera que no es
pertinente fusionar los ndices de desarrollo humano y de libertad poltica.
Es verdad que cualquier definicin integral del desarrollo humano
deber incluir tanto los derechos econmicos y sociales como los
derechos polticos. Sin embargo, deben medirse conjuntamente? El
ndice de desarrollo humano (IDH) es un intento de medir los derechos econmicos y sociales y el grado en que se respetan. Un nuevo
ndice de libertad poltica (ILP) podra examinar especficamente los
derechos polticos. La duda surge en cuanto a si deben seguir considerndose de manera independiente, o si deben integrarse para formar
parte de un solo ndice global. (PNUD, 1992: 75)
Las principales razones para mantener separados el ndice de Desarrollo Humano y el ndice de Libertad Poltica son las siguientes:
a. E
l IDH y el ILP tienen escalas temporales diferentes. El IDH es ms es-
y
153
culo entre libertad y desarrollo dependiendo de sus tradiciones socioculturales, sistemas de normas y valores e historia poltica y econmica.
Una diferencia importante es el nfasis que las sociedades colocan en
la libertad del individuo y la de las colectividades tales como: la familia,
la tribu, la comunidad o el pas. Algunos derechos son disfrutados por
todas las personas individualmente, otros slo colectivamente. Otros
derechos se aplican a grupos especficos de personas, como la libertad
contra la discriminacin de sexos, tnica o racial (PNUD, 1992: 74).
Resaltan que estas libertades no deben ser derechos humanos tan
slo desde el punto de vista legal: tienen que ser respetadas tambin en
la prctica. Por consiguiente, cualquier sistema de medicin debe evaluar
tanto el marco legal de un pas como la experiencia de individuos y comunidades (PNUD, 1992: 75).
y
154
table, ya que los logros econmicos y sociales, los indicadores de salud

y educacin, avanzan con relativa lentitud. En contraste, las libertades
polticas pueden cambiar rpidamente, por un golpe de Estado, de un
sistema autoritario a uno multipartidista. Por tanto, como los logros
del IDH no se vern afectados en el corto plazo por los cambios polticos, aislar el IDH de las perturbaciones polticas del ILP brindara un
panorama ms ajustado a la realidad (PNUD, 1992: 75).
b. EL IDH depende de las oportunidades econmicas de un pas, lo que
no ocurre con el ILP. Un pas pobre que registrara un progreso sustancial en el terreno de la libertad no podra esperar que esto se reflejara
en un mejoramiento drstico en su clasificacin en un ndice compuesto como el IDH (PNUD, 1992: 75).
Libertad poltica: El anlisis realizado a numerosos acuerdos internacionales sobre derechos civiles y polticos, evidencia que los derechos
consagrados en estos documentos tienen una congruencia significativa,
aunque tambin existan ciertas particularidades regionales.
Los valores compartidos por todas las culturas, todas las religiones y
todas las etapas de desarrollo podran ser agrupados en cinco categoras
bsicas: (1) la integridad fsica del individuo; (2) el imperio de la ley; (3)
la libertad de expresin; (4) la participacin poltica; (5) la igualdad de
oportunidades.
Estas cinco categoras tambin pueden relacionarse con las principales instituciones que en una sociedad protegen o abusan de los
derechos humanos. La legislatura es responsable de la participacin
poltica, la rama ejecutiva desempea un papel crucial en la igualdad
de oportunidades, la judicial es responsable del imperio de la ley y
la integridad fsica del individuo, y el cuarto poder la sociedad
civil y la prensa constituye un barmetro importante de la libertad
de expresin, incluyendo la libertad de asociacin y de movimiento.
(PNUD, 1992: 76)
Indicadores de libertad poltica

Los indicadores seleccionados deben obedecer a una serie de criterios para realizar una observacin emprica de la libertad poltica. Los
criterios propuestos son: ser significativos para el desarrollo humano;
ser universalmente aplicables; y estar libres de cualquier sesgo cultural
Libertad de expresin
Restricciones legales y en la prctica. Es la libertad de expresin un
derecho constitucional o legalmente protegido? Existen restricciones
legales sobre la libertad de opinin y de expresin fuera de las necesarias para proteger los derechos de los dems? Hay enjuiciamiento de
periodistas u otros por contravencin de tales leyes? Son severos los
castigos impuestos en comparacin con la ofensa?
y
Seguridad personal
Arrestos y detenciones arbitrarias. Se presentan: arrestos sin auto de
detencin o causa probable; detenciones sin proceso rpido ante un
tribunal u otro rgano independiente; detenciones irrazonablemente
prolongadas antes del juicio o la sentencia; arrestos y detenciones de
personas por causa de sus convicciones polticas? Se incomunica a los
detenidos?
T
ortura o tratamiento o castigo cruel. Hay actos de tortura (mental o
fsica)? Se infligen tratamientos o castigos crueles, no usuales o degradantes? Existen condiciones de prisin inhumanas? Hay brutalidad
por parte de la polica?
Asesinatos arbitrarios. Existen ejecuciones por parte de la polica,
otros organismos de seguridad o funcionarios estatales sin un proceso
legal debido? Se presentan asesinatos por parte de fuerzas no gubernamentales con consentimiento o conformidad del gobierno? Hay asesinatos, ya sea de civiles o de combatientes capturados o heridos, en
contravencin de las leyes de guerra?
Desapariciones. Se secuestran personas y se mantienen en detencin
no admitida por orden o con la complicidad del Estado o de fuerzas de
oposicin sin que sus familias o amigos tengan conocimiento del lugar
en donde se encuentran y de la forma en que estn siendo tratadas?
Disponen los miembros de sus familias de mecanismos judiciales o
administrativos efectivos para determinar el lugar en donde se encuentran las personas secuestradas y el estado en que se hallan? (PNUD,
1992: 78)
155
(PNUD, 1992: 77). Un ndice de esta naturaleza debe respetar criterios de

relevancia, objetividad y transparencia.
En el informe se presenta una amplia lista ilustrativa de indicadores
de libertad poltica (PNUD, 1992: 78-80).
y
156
Censura de prensa. Existe censura directa de cualquiera de los medios

de comunicacin? Existe censura indirecta por medios tales como retiro de pauta publicitaria del gobierno, leyes de licencias o restricciones
en el suministro de materiales? Se presentan amenazas u hostigamiento a directores de medios, editores o periodistas? Hay destruccin de
puntos de venta o transmisin de medios por parte de fuerzas estatales
u otras? Ha cerrado el gobierno algn peridico sobre la base de sus
opiniones legtimamente expresadas?
Propiedad de los medios. Son los medios de comunicacin (sobre todo
la televisin y la radio) de propiedad total o parcial del gobierno? De ser
as, tiende esto a reflejar o favorecer las polticas gubernamentales? Se
permite la propiedad independiente de los medios de comunicacin?
Libertad de palabra. Existe alguna censura del correo, intervencin
de telfonos o vigilancia gubernamental? Hay restricciones sobre la
libertad de palabra? Existen controles gubernamentales sobre la publicacin de libros o sobre las artes, fuera de aquellos necesarios para proteger la moral pblica o defender los intereses legtimos de la seguridad
nacional o el orden pblico? (PNUD, 1992: 79)
Participacin poltica
Participacin poltica. Hay libertad de asociacin y reunin? Se permite el multipartidismo por ley y en la prctica? Se ejerce violencia y
hostigamiento contra los opositores polticos?
Elecciones libres y justas. Existe sufragio adulto universal? Se presentan irregularidades de procedimiento por parte del gobierno, tales
como exclusin o intimidacin de votantes, alteracin fraudulenta de
votos o violencia contra candidatos u opositores del gobierno? Permiten los procedimientos electorales que partidos polticos y observadores independientes vigilen el proceso electoral y el conteo de votos?
Continuidad del sistema democrtico. Son las elecciones libres una introduccin reciente o una tradicin de larga data? Cules son las perspectivas de que se mantenga un sistema democrtico? Se celebran las
elecciones a intervalos razonablemente regulares?
Comunidad y toma de decisiones a nivel local. Estn descentralizados
los poderes de toma de decisiones polticas? Cunta participacin del
pblico se permite en los organismos locales y a nivel de la comunidad?
(PNUD, 1992: 78-79)
ndice de Libertad Poltica (ILP)

Teniendo como referencia las consideraciones, categoras e indicadores anteriores, y utilizando criterios cualitativos para establecer el grado
de libertad existente, las tendencias identificadas fueron las siguientes
(PNUD, 1992: 83):
La libertad poltica y el desarrollo humano s parecen estar estrechamente
relacionados. Los pases con un IDH alto tienen un ILP promedio de 84%,
mientras que los pases con un IDH bajo tienen un ILP promedio de 48%.
Parece existir un vnculo entre el ingreso per cpita de un pas y el
alcance de sus libertades democrticas. Para pases de altos ingresos,
el ILP promedio es de 84%, para pases de ingresos medios es de 61%,
y para pases de bajos ingresos es de 43 %.
La participacin poltica (a travs de legislaturas elegidas) y la igualdad
de oportunidades son las reas en las cuales el mundo ha registrado
mayores progresos. Por el contrario, la integridad fsica del individuo
es el rea en la que se sigue abusando con ms frecuencia contra los
derechos humanos.
y
157
Igualdad de oportunidades
Garantas legales. Existen garantas constitucionales o estatutarias de
igualdad, independientemente del gnero, la raza, el color, la ascendencia, la tribu, la religin o el origen nacional o tnico?
V
iolencia u hostigamiento contra grupos particulares. Juzga siempre
el Estado a los responsables de violencia u hostigamiento (estatal o no
estatal) contra grupos particulares?
Participacin poltica. Se excluye u obstaculiza a algn grupo su participacin en elecciones o en el gobierno? El Estado apoya o condena
esta prctica, o realiza esfuerzos serios para combatirla?
P
articipacin econmica. Existen desigualdades de salario y empleo
como resultado de discriminacin? Existen restricciones discriminatorias sobre la participacin en la economa? Apoya o condena esto el
Estado, o realiza esfuerzos serios para garantizar un tratamiento equitativo? (PNUD, 1992: 80)
Un obstculo a superar es la carencia de fuentes de informacin integral, objetiva y actualizada en todos los pases. Existe una gran dificultad
para acceder a informacin para cada una de las categoras e indicadores
de libertad poltica.
y
158
Concluye el Informe sobre el ndice de libertad poltica que:

A semejanza del IDH, el ILP es un reflejo de las vidas de las personas.
La suma total es la libertad humana. Las personas saben cundo son
torturadas, cundo carecen de expresin poltica, cundo se les impide
manifestar sus opiniones y preferencias, cundo sufren discriminacin
y cundo temen que, si las detienen, es posible que no cuenten con defensa alguna. Saben qu y cunto han perdido. Por lo tanto, el propsito
principal del ILP deber ser encontrar una medida que exprese la libertad
desde la perspectiva de las personas y ofrezca una base profesional para
un dilogo constructivo sobre polticas. (PNUD, 1992: 84)
Participacin Popular: Informe sobre Desarrollo Humano 1993

En 1993, el Informe se concentr en la participacin de las personas
en los acontecimientos y procesos que determinan sus vidas. Analiza tres
formas de participacin: mercados, procesos de gobernabilidad y organizaciones comunitarias. Examina cmo, y en qu medida, participa el
pueblo en los acontecimientos y los procesos que configuran sus vidas.
Adems, describe medidas de poltica que pueden hacer que los mercados les sean ms favorables.
Comenzando el documento se afirma que la participacin popular
se est convirtiendo en un aspecto central de nuestros tiempos. La transicin democrtica en numerosos pases en desarrollo, el desmoronamiento de varios regmenes socialistas, y la aparicin a escala mundial
de organizaciones populares, son elementos de un cambio histrico. Por
tanto, estos hechos no deberan considerarse como acontecimientos aislados. Igualmente, somos testigos del inters creciente suscitado en las
personas por participar en todo aquello que les permita configurar sus
propias vidas (PNUD, 1993: 1).
El informe resalta que la voz humana, al igual que en muchos otros
perodos, renueva sus fuerzas de expresin de una manera sorprendente.
El poder centrado en pocas personas est llegando a su fin, siendo evidente la necesidad de revisar numerosas concepciones del ejercicio del
poder. Invita a revisar radicalmente muchos conceptos arcaicos. Debe
reinterpretarse la seguridad como una seguridad para la gente, y no una
seguridad para el territorio. El desarrollo debe centrarse en la gente y
no la gente en el desarrollo, y debe dar protagonismo a las personas y a
los grupos en lugar de quitrselo. La cooperacin para el desarrollo debe
centrarse directamente en el pueblo, y no slo en los Estados Nacionales
(PNUD, 2003: 1, 2).
1. Los nuevos conceptos de la seguridad humana deben destacar la seguridad de los pueblos, y no slo de las naciones. Se debe pasar de la
seguridad mediante el armamentismo hacia la seguridad a travs del
desarrollo humano. De la seguridad territorial a la seguridad alimentaria, en el empleo y del medio ambiente.
2. Hacen falta nuevos modelos de desarrollo humano sostenible: invertir en el potencial humano y crear un medio ambiente que permita el
pleno aprovechamiento de las capacidades humanas.
El objetivo del desarrollo es ampliar la gama de opciones para la poblacin. El ingreso es una de esas opciones, pero no constituye la aspiracin mxima de la vida humana.
El desarrollo humano es el desarrollo del pueblo para el pueblo por
el pueblo.
El desarrollo del pueblo significa invertir en capacidades humanas,
sea en educacin o en salud o en aptitudes, con objeto de que la gente
pueda trabajar de forma productiva y creativa.
El desarrollo para el pueblo significa asegurar que el crecimiento econmico se reparta de modo amplio y justo.
En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano 1990-1992, la atencin se centr en esos dos componentes. El presente Informe va ms
y
159
A futuro, seala el informe, los conflictos posiblemente sean entre

pueblos y no entre estados. Por tanto, debern abrirse diferentes cauces
a la participacin constructiva. Todos los aspectos del desarrollo experimentarn los efectos de un deseo cada vez ms creciente de participacin. Como es notorio, el planteamiento del informe ha tenido una claridad
y vigencia innegable.
En el documento se estudian algunos de estos temas con una visin
amplia, segn la cual las sociedades se edifican en torno a las necesidades de su poblacin. Seala cinco nuevos pilares como mnimo de un
nuevo orden mundial centrado en el pueblo: (a) nuevos conceptos de
seguridad humana; (b) nuevos modelos de desarrollo humano sostenible;
(c) nuevas relaciones entre los estados y los mercados; (d) nuevas pautas
de gobierno nacional y mundial; y (e) nuevas formas de cooperacin internacional (PNUD, 1993: 2).
Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe sobre
Desarrollo Humano 1993 son las siguientes (PNUD, 1993: 21-35):
y
160
all, al centrarse en el desarrollo por el pueblo, en dar a todos una oportunidad de participar. La forma ms eficiente de participacin mediante
el mercado es el acceso a un empleo productivo y remunerado. Por eso,
el principal objetivo de las estrategias de desarrollo humano debe ser el
de generar empleo productivo.
Para un buen
3. Hacen falta nuevas relaciones entre el Estado
y el mercado a fin de combinar la eficiencia
funcionamiento
del mercado con la solidaridad social. En este
de los mercados
marco, es necesario considerar algunas condideben evitarse los
ciones atinentes al mercado o mercados: los
controles estatales mercados deben estar al servicio de la gente
arbitrarios e
en lugar de la gente estar al servicio de los merimpredecibles;
cados (PNUD, 2003: 5).
slo justificables
como medidas
correctivas
Los mercados son un medio y no un fin. El

fin son las personas. Es necesario mantener el
dinamismo de los mercados y complementar
con otras medidas que permitan beneficiarse a ms personas. Para ello
es preciso considerar las condiciones previas, las condiciones concomitantes, las medidas de correccin y las redes de seguridad social que
permitan alcanzar este importante logro.
Condiciones previas. Se refieren a los niveles de educacin y salud que permitan aprovechar las oportunidades del mercado. Tambin implican un reparto
razonable de los activos productivos, en especial de la tierra, para que las personas no accedan al mercado con una capacidad de compra o de venta desigual. Igualmente, condiciones favorables para que tengan un mayor acceso
al crdito, condiciones de no discriminacin, ya sea por raza, religin, sexo,
origen tnico o preferencias polticas. Adems, disponer de una infraestructura
material suficiente, una corriente libre y rpida de informacin y un sistema
jurdico que aliente las transacciones abiertas y transparentes. Los elementos
sealados pertenecen a las categoras de los derechos humanos.
Condiciones concomitantes. Son necesarias a fin de asegurar que los
mercados acten con libertad y eficiencia. Se refieren a un clima macroeconmico estable que garantice el equilibrio de los precios, el valor
de las divisas, un rgimen fiscal equitativo, un sistema de incentivos
amplio, control sobre la inflacin, y promocin de un sistema de recompensas a la labor y capacidad empresarial.
Los gobiernos deben encontrar nuevas formas para que su poblacin participe ms en el gobierno y tenga ms influencia en las decisiones que los
afectan. Las principales recomendaciones que propone el Informe son descentralizar ms autoridad a las administraciones locales y conceder mucha
ms libertad a las organizaciones populares y no gubernamentales (ONG).
5. Deben establecerse nuevas formas de cooperacin internacional que
se centren directamente en las necesidades del pblico, y no en las
preferencias de los Estados nacionales.
En esta perspectiva, el desarrollo humano es el desarrollo del pueblo
(de las personas), para el pueblo (para las personas), por el pueblo (por
las personas).
El desarrollo de las personas, significa ampliar las capacidades humanas.
P
ara las personas, significa que el crecimiento econmico y los bienes
y servicios se repartan de una manera ms justa. Igualmente, implica
generar desde las instituciones el mayor nmero de oportunidades y
libertades posibles.
P
or las personas, consiste en dar a todos la oportunidad de la participacin. La conquista de la libertad de agencia. La persona debe ser un
y
161
M
edidas correctivas. Para un buen funcionamiento de los mercados
deben evitarse los controles estatales arbitrarios e impredecibles; slo
justificables como medidas correctivas cuando los mercados tienen resultados desfavorables. Entre estas medidas encontramos: asegurar la
competencia mediante leyes antimonopolio, proteger a los consumidores, proteger a los trabajadores mediante una legislacin laboral eficiente, y contemplar la proteccin al medio ambiente.
Redes de seguridad social. Es necesario establecer una seguridad social
bien aplicada, protectora tanto de los trabajadores como de los grupos vulnerables. Redes de seguridad social que contemplan planes de
empleo, proteccin para los desempleados, planes de pensiones para
los ancianos, programas de alimentos para las madres y los nios mal
nutridos, salud y educacin bsica y de calidad para los grupos de bajos
ingresos.
4. Hacen falta nuevas pautas para el gobierno nacional y mundial para
atender debidamente las aspiraciones crecientes de la poblacin y las
consecuencias del declive constante del Estado nacional.
y
162
agente activo en la configuracin de su vida, no un recipiente pasivo de

los beneficios que otros le otorguen. Se busca justicia, no caridad.
Las personas, la participacin y el cambio
Hemos considerado conveniente, por la importancia que tiene para la
agencia individual y colectiva, incluir algunas reflexiones clave abordadas
en el IDHG de 1993 sobre el tema de la participacin, destacando su importancia en las diferentes dimensiones del desarrollo humano.
La participacin significa que la gente intervenga estrechamente en los
procesos econmicos, sociales, culturales y polticos que afectan sus vidas. En algunos casos, las personas pueden ejercer un control completo
y directo sobre esos procesos; en otros casos, el control puede ser parcial o indirecto. Lo importante es que disponga de un acceso constante
a la adopcin de decisiones y al poder. La participacin en ese sentido
es un elemento esencial del desarrollo humano. (PNUD, 1993: 2)
El Informe plantea que las personas pueden participar individualmente o en grupos. A ttulo personal, en una democracia la participacin se expresa en las votaciones, a travs de la actividad poltica o
como miembros de grupos de presin. En la vida econmica se participa como trabajadores, empresarios, consumidores o al dedicarse
libremente a cualquier actividad productiva. En forma grupal la participacin se manifiesta siendo miembros de organizaciones de la comunidad, sindicatos, partidos polticos, organizaciones de la sociedad
civil. Todos estos mbitos de participacin se superponen y refuerzan
unos a otros.
La agencia, lo que una persona hace en bsqueda de lo que considera valioso para la configuracin de su vida, tiene un valor intrnseco
para el desarrollo humano. Las personas no deben ser vistas como
recipientes pasivos de beneficios o contribuciones. Son partcipes del
progreso social y econmico. Son agentes de la conduccin de sus
propias vidas y hacedoras del progreso social y econmico. La agencia humana, en el marco del desarrollo humano, se manifiesta en la
participacin poltica, en el debate pblico y la deliberacin que dan
vida a la comunidad y a la toma de decisiones que afectan sus vidas.
Las personas son un agente activo de la accin colectiva. Son agentes
de cambio individual y colectivo.
nuye la capacidad de la gente para controlar sus vidas? Esa prueba

se aplica a todas las instituciones que organizan o afectan a las vidas
humanas: mercados, gobiernos u organizaciones de la comunidad.
(PNUD, 1993:
En el enfoque del capital humano, la persona es una herramienta de

produccin. Un medio que es estimado por su capacidad para producir.
Es cierto que la educacin y la salud aumentan el potencial productivo,
el conocimiento puede incrementar la salud y a travs del ejercicio de
los derechos civiles y polticos, iniciarse las acciones colectivas para promover cambios polticos. Sin embargo, estas no son las nicas acciones
colectivas valiosas. Tambin lo son aquellas que conducen a la amistad,
a la realizacin de ritos, al placer de disfrutar de la compaa de otros, de
participar en grupos, entre otras.
El mensaje que se desea transmitir es doble:
a. E
s preciso entender el desarrollo en sus mltiples dimensiones, al igual
que asumir la necesidad del buen desempeo (logro) en cada una de
las dimensiones y sus interconexiones.
b. L a descentralizacin, la promocin del desarrollo local, le confieren a
la participacin y a otros instrumentos democrticos una incidencia
significativa en los logros valorados por las personas y los grupos. El
bienestar de los grupos humanos es el bienestar colectivo.
El bienestar colectivo implica que los derechos, las capacidades y las
oportunidades individuales no pueden ser ilimitados. La libertad de una
persona puede limitar la libertad de otras. Como lo indica la reaccin
ante el individualismo excesivo del libre mercado, existe la necesidad de
formas de desarrollo socialmente responsables.
El bienestar individual y el colectivo estn entrelazados, y el desarrollo
humano requiere de una fuerte cohesin social y la distribucin equitativa de los beneficios del progreso para evitar tensiones entre ambas. El
poder de la accin colectiva es una fuerza impulsora esencial en la bsqueda del desarrollo humano (PNUD, 2003: 1-15).
y
por la prueba de la capacidad de protagonismo: aumenta o dismi-
163
Toda propuesta de aumentar la participacin de la gente debe pasar
y
164
Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana:

Informe sobre Desarrollo Humano 1994
El Informe de 1994 introduce un nuevo concepto de seguridad humana que prioriza la seguridad de las personas. Propone que el concepto
de seguridad centrado en la seguridad nacional debe cambiar. La nueva
visin de la seguridad humana debe concentrarse en la seguridad de las
personas en sus vidas cotidianas.
Actualmente, para la mayora de las personas, el sentimiento de inseguridad se debe ms a las preocupaciones acerca de la vida cotidiana
que al temor de un cataclismo en el mundo. La seguridad en el empleo, la seguridad del ingreso, la seguridad en la salud, la seguridad
del medio ambiente, la seguridad respecto del delito: son stas las
preocupaciones que estn surgiendo en todo el mundo acerca de la
seguridad humana. (PNUD, 1994: 1)
Un mensaje central es que el mundo nunca podr disfrutar de la paz,

a menos que los seres humanos tengan seguridad en sus vidas cotidianas (PNUD, 1994: 3).
El concepto de seguridad humana conel mundo nunca
lleva cambios de pensamiento, de visiones y
podr disfrutar de percepciones que son importantes de analila paz, a menos que zar para redefinir el concepto bsico de segulos seres humanos ridad. La nocin de seguridad humana debe
considerar las caractersticas esenciales de la
tengan seguridad
seguridad humana (PNUD, 1994: 25-26):
en sus vidas
cotidianas
Universal. La seguridad humana es pertinente a las personas en todo el mundo. La

mayora de las amenazas son comunes a todos, aunque su intensidad, y las percepciones de las personas pudiesen
ser variables. Por ejemplo: el desempleo, el hambre, la enfermedad, los
delitos, los estupefacientes, las amenazas al medio ambiente, las violaciones a los derechos humanos.
Interdependiente. Cuando la seguridad de las personas es atacada en
cualquier parte del mundo, es probable que todos los pases resulten
afectados. El hambre generalizada, los conflictos tnicos, la desintegracin social, el terrorismo, la contaminacin y el trfico de estupefacientes representan ejemplos de esta interdependencia.
(PNUD, 1994: 3).
El Informe de 1994 define la seguridad humana de una manera amplia e integral.

La seguridad significa estar libres de las constantes amenazas del
hambre, la enfermedad, el delito y la represin. Tambin significa
proteccin contra perturbaciones repentinas y perjudiciales en la
pauta de nuestras vidas cotidianas, ya sea en relacin con nuestros
hogares, nuestros empleos, nuestras comunidades o nuestro medio
ambiente (PNUD, 1994: 4).
Es importante establecer la diferencia de seguridad humana con la

nocin de desarrollo humano (PNUD, 1994: 26-27).
El desarrollo humano es un concepto amplio que supone la ampliacin de la gama de opciones humanas, sean stas econmicas, sociales,
culturales o polticas. Implica ampliar las libertades de las personas como
un medio y un fin. Por otro lado, la seguridad humana significa que las
personas ejerzan sus opciones en forma segura y libre, y que puedan
tener una confianza relativa, en que las oportunidades que se tienen hoy
no desaparecern en el futuro.
Como puede observarse, no obstante, la seguridad humana y el desarrollo humano estn interrelacionados. El progreso en un mbito potencia las posibilidades de progreso en el otro. Igualmente, las fallas en una
esfera aumentan el riesgo de fracaso en la otra.
Las amenazas contra la seguridad humana son prevenibles en su totalidad con una poltica acertada y pueden agruparse en siete categoras
principales: (1) seguridad econmica; (2) seguridad alimentaria; (3) seguridad en materia de salud; (4) seguridad ambiental; (5) seguridad personal; (6) seguridad de la comunidad; (7) seguridad poltica.8
8 El informe realiza una amplia revisin de cada uno de los tipos de seguridad en el Captulo II.
y
165
E
s ms fcil velar por la seguridad humana mediante la prevencin
temprana que con la intervencin posterior. En el caso del VIH/Sida la
inversin en atencin primaria y en educacin de la sexualidad pudiese
haber contribuido a limitar su propagacin.
La seguridad est centrada en el ser humano. Se preocupa por la forma
en que la gente vive y respira en una sociedad, la libertad con que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso a los mercados y a las
oportunidades sociales, y la vida en conflicto o en paz.
y
166
La seguridad humana pone de relieve que las personas deben estar en

condiciones de cuidarse por s mismas, a s mismas. Representa un componente crtico del desarrollo con participacin. Por tanto, la seguridad humana no significa quitarle a la gente la responsabilidad, ni tampoco la libertad
para configurar su propia vida. No es un concepto defensivo, como son los
de seguridad territorial o militar, al contrario, es un concepto integrador.
La seguridad humana no es una preocupacin por las armas: es una
preocupacin por la vida y la dignidad humana (PNUD, 1994: 25).
La revolucin hacia la igualdad en la condicin de los sexos:

En la primera pgina del Informe sobre Desarrollo Humano 1995, encontramos una afirmacin que alude a la notable importancia que tiene
la visin de gnero en las sociedades.
El reconocimiento de la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre y la decisin de combatir la discriminacin basada en el sexo, son
adelantos de importancia equiparable a la abolicin de la esclavitud,
la eliminacin del colonialismo y el establecimiento de la igualdad de
derechos para minoras raciales y tnicas. (PNUD, 1995: 1)
El Informe plantea que no puede existir desarrollo humano sin incorporar la condicin de gnero. El desarrollo humano es imposible si no existe
igualdad entre las mujeres y los hombres. El desarrollo humano sera injusto y discriminatorio, como proceso de am...avanzar hacia la pliacin de opciones de todas las personas, si
la mayora de las mujeres son excluidas de sus
igualdad de los
beneficios. Las mujeres viven situaciones de
sexos no es una
meta tecnocrtica, exclusin en relacin con oportunidades econmicas, polticas y sociales (PNUD, 1995: 1).
sino un proceso
Por tanto, avanzar hacia la igualdad de los
poltico integral,
sexos no es una meta tecnocrtica, sino un
que debe permitir proceso poltico integral, que debe permitir el
cambio de normas culturales, sociales, poltiel cambio de
normas culturales, cas y econmicas. Para avanzar, se requiere
un cambio en los estereotipos sobre las mujesociales, polticas
res y los hombres (PNUD, 1995: 2).
y econmicas.
La creacin de un paradigma de desarrollo
Las principales conclusiones y recomendaciones del Informe 1995

son las siguientes (PNUD, 1995: 9-12):
1. Movilizar esfuerzos nacionales e internacionales a fin de llegar a la
igualdad jurdica dentro de un perodo definido. Para alcanzar este
objetivo la comunidad internacional debe impulsar la ratificacin de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; fortalecer la vigilancia de aplicacin de la Convencin dentro del sistema de Naciones Unidas; y establecer una ONG
internacional dedicada a esta materia.
2. R
eplantear muchos arreglos econmicos e institucionales a fin de que
las mujeres y los hombres tengan ms opciones en el lugar de trabajo.
Se menciona el cambio de concepto de licencia de maternidad y la
incorporacin de la licencia de paternidad; flexibilidad en los horarios
de trabajo; ampliacin de guarderas, comedores escolares con una
visin de servicio pblico; revisin de las legislaciones de propiedad,
herencia y divorcio.
3. Establecer un lmite mnimo del 30% para los puestos directivos ocupados por las mujeres a escala nacional.
y
a. C
onsagrar la igualdad de derechos entre la mujer y el hombre. Se
requieren reformas polticas integrales y acciones afirmativas para eliminar barreras jurdicas, econmicas, polticas o culturales que limitan
el ejercicio de la igualdad de derechos.
b. Considerar a las mujeres como agentes y beneficiarias del cambio. Se
requiere invertir en la potenciacin y ampliacin de capacidades de las
mujeres. Este constituye no slo un fin valioso sino tambin un medio
para contribuir al desarrollo general.
c. No predeterminar la manera como diversas sociedades y culturas promueven la ampliacin de opciones y la igualdad de oportunidades
para mujeres y hombres. Se reconoce el poder de la costumbre y la
tradicin en lo concerniente a los derechos de las mujeres. Por tanto,
es fundamental el debate abierto y pblico sobre tradiciones y costumbres de manera de promover y fortalecer el ejercicio de los derechos
de la mujer.
167
humano nuevo, que coloque al ser humano en el centro de sus preocupaciones debe considerar al menos tres principios (PNUD, 1995: 2):
y
168
4. Mediante programas bsicos, promover la educacin femenina universal, mejores servicios de salud gensica y el aumento del crdito a
la mujer. Estos programas podran representar una diferencia decisiva,
y posibilitar que las mujeres obtuvieran un acceso ms equitativo a las
oportunidades econmicas y polticas.
5. Las acciones nacionales e internacionales deberan encaminarse a
programas que posibiliten que las personas, en particular las mujeres,
tengan mayor acceso a las oportunidades econmicas y polticas.
Nuevos ndices
En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano, se trat de construir
un IDH ajustado en funcin de la disparidad en la condicin de hombres
y mujeres. Sin embargo, se propuso una serie de ajustes a la metodologa
de medicin, originando dos nuevos ndices: ndice de Desarrollo relacionado con la Mujer (IDM) e ndice de Potenciacin de la Mujer (IPM)
ndice de Desarrollo relacionado con la Mujer (IDM) 9
El (IDM), mide los mismos aspectos bsicos que el IDH, reflejando las
disparidades en la capacidad humana bsica entre los sexos.
De las estimaciones del IDM realizadas se concluye que las mujeres
no disfrutan de las mismas oportunidades que los hombres en ninguna
sociedad. En el ltimo decenio se han registrado adelantos en el rea de
salud y educacin que disminuyen las brechas de desigualdad, y sin embargo stas persisten con importantes diferencias entre regiones y pases.
La eliminacin de la desigualdad entre los sexos no depende del nivel de
ingresos de los pases, lo que reitera que se necesita un firme compromiso poltico para poder emprender cambios en este mbito.
ndice de Potenciacin de la Mujer (IPM) 10
El IPM refleja la representacin de la mujer en los parlamentos, la proporcin femenina en empleos clasificados como profesionales y ejecutivos, su participacin en la poblacin activa, y la proporcin del ingreso
nacional que corresponde a la mujer. El clculo del IPM realizado en el
presente informe evidencia las situaciones de desigualdad entre los gneros que se registran en los pases. La dinmica del mismo confirma que
el avance en las oportunidades econmicas y polticas para las mujeres
9 Ver Captulo VI para una explicacin de los indicadores que integran el IDM.
10 Ver Captulo VI para una explicacin de los indicadores que integran el IPM.
y
ha sido muy lento. La mayora de los pases tienen un reto que enfrentar
en este campo.
El IDM se centra en la ampliacin de las capacidades, en el desarrollo de la persona, y el IPM se refiere a la utilizacin de esa capacidad, al
desarrollo por la persona para aprovechar las oportunidades: desarrollo
para las personas.
En el Informe de 1995, se reitera la conceptualizacin del desarrollo
humano planteada en los anteriores informes pero se plasma con mayor
fuerza la visin de gnero, y se puntualizan cuatro elementos principales
del concepto: productividad, equidad, sostenibilidad y potenciacin.
1. Productividad: Es preciso posibilitar que las personas aumenten su
productividad y participen plenamente en el proceso de generacin de
ingresos y en el empleo remunerado (PNUD, 1995: 16).
2. E
quidad: Es necesario que las personas tengan acceso a la igualdad
de oportunidades. Es preciso eliminar todas las barreras que obstaculizan las oportunidades econmicas y polticas, de modo que las personas puedan disfrutar de dichas oportunidades y beneficiarse con ellas
(PNUD, 1995: 16).
3. Sostenibilidad: Es menester asegurar el acceso a las oportunidades
no slo para las generaciones actuales, sino tambin para las futuras.
Deben reponerse todas las formas de capital fsico, humano, medioambiental (PNUD, 1995: 16).
El concepto de desarrollo humano ha avanzado respecto de sus
premisas bsicas, para pasar a hacer hincapi en el carcter sostenible del proceso de desarrollo. No slo coloca a los seres humanos
en el centro del desarrollo; tambin propugna la proteccin de las
oportunidades de vida de futuras generaciones, al igual que de las generaciones actuales, y el respeto a los sistemas naturales de los cuales
depende toda la vida.
El desarrollo humano sostenible considera la equidad, tanto dentro de
una misma generacin como entre distintas generaciones; y posibilita as
que todas las generaciones, presentes y futuras; aprovechen de la mejor
manera posible su capacidad. (PNUD, 1995: 17)
169
y
170
4. Potenciacin: El desarrollo debe ser efectuado por las personas y no

slo para ellas. Es preciso que las personas participen plenamente en
las decisiones y procesos que conforman sus vidas. (PNUD, 1995: 16)
Los cuatros elementos del concepto de desarrollo humano demandan
que se incluya la condicin de gnero y la igualdad de condiciones como un
asunto inherente al desarrollo, y como un asunto de derechos humanos.
El desarrollo humano es imposible si no hay igualdad entre hombres y mujeres. Mientras las mujeres sigan excluidas del proceso
de desarrollo, ste seguir siendo dbil y desnivelado. El desarrollo humano sostenible entraa la creacin de un paradigma de
desarrollo. (PNUD, 1995: 16)
Crecimiento Econmico para propiciar el Desarrollo Humano?:

El vnculo entre crecimiento econmico y desarrollo humano es una
nocin fundamental del enfoque de desarrollo humano que est presente
en todos los informes anteriores, y es ampliada aqu.
El fin es el desarrollo humano; el crecimiento econmico es un medio. El propsito del crecimiento econmico debe ser enriquecer la
vida de la gente. Pero con demasiada frecuencia no lo hace. En los
ltimos decenios, se ha puesto claramente de manifiesto que no existe un vnculo automtico entre crecimiento econmico y desarrollo
humano. (PNUD, 1996: 1)
Los datos que se muestran a continuacin sobre el mbito mundial

deberan motivar la accin de los interesados en el desarrollo humano:
En los ltimos 15 aos se ha registrado un adelanto econmico espectacular en algunos pases y una declinacin sin precedentes en otros.
El aumento de la disparidad del rendimiento econmico est creado
dos mundos, cada vez ms polarizados. La brecha entre pobres y ricos
es cada vez mayor.
Ante tal situacin la recomendacin es que se preste ms atencin a
la estructura y la calidad del crecimiento econmico a fin de contribuir al
desarrollo humano, la reduccin de la pobreza y la sustentabilidad a largo
El crecimiento sin voz tambin est asociado a las desigualdades de

gnero, y las limitaciones que enfrentan las mujeres para su participacin en asuntos econmicos.
Crecimiento sin races. Esta situacin pone en peligro la identidad
cultural de los pueblos al contribuir con su desaparicin. En algunos
casos, las culturas dominantes, con un podero fortalecido con el crecimiento econmico, estn aplastando a culel desarrollo
turas minoritarias. Tambin los gobiernos,
que perpete las
procurando la consolidacin nacional, han
desigualdades
forzado deliberadamente la uniformidad.
Crecimiento sin futuro. Las generaciones
actuales no es
actuales despilfarran los recursos que necesisostenible ni vale
tarn las generaciones del futuro.
la pena sostenerlo
(PNUD, 1996: 5).
El mensaje es claro, el desarrollo que

perpete las desigualdades actuales no es sostenible ni vale la pena sostenerlo (PNUD, 1996: 5).
El informe est acompaado de las siguientes conclusiones y recomendaciones (PNUD, 1996: 6-12):
1. Los adelantos a corto plazo en materia de desarrollo humano son posibles, pero no sern sostenibles sin un mayor crecimiento econmico. A su vez, el crecimiento econmico no es sostenible sin desarro-
y
Crecimiento sin equidad. Los frutos del crecimiento econmico benefician principalmente a un sector de la sociedad, mientras millones de
personas viven en situacin de pobreza.
Crecimiento sin voz de las comunidades. Est presente en pases
donde el crecimiento econmico no est acompaado de un fortalecimiento de la democracia y potenciacin de las personas. Pases
autoritarios, con represin poltica donde se trata de callar las voces
disidentes y las demandas de mayor participacin.
171
plazo. Es necesario hacer decididos esfuerzos para evitar el crecimiento

sin empleo, sin races, sin equidad, sin voz de las comunidades y sin futuro (PNUD, 1996: 4-5).
Veamos su significado:
y
172
llo humano. El desarrollo humano y el crecimiento econmico deben

avanzar a la par, con fuertes vnculos recprocos.
2. No existe conflicto entre crecimiento econmico y equidad. Recientes
investigaciones han demostrado que existe una correlacin positiva
entre crecimiento econmico e igualdad de ingresos. Esa relacin de
recproco refuerzo entre equidad y crecimiento econmico tiene consecuencias de vasto alcance para los dirigentes polticos. La capacidad humana bien desarrollada y las oportunidades bien distribuidas
pueden garantizar que el crecimiento no sea desequilibrado y que se
compartan equitativamente sus beneficios. Tambin pueden ayudar a
impulsar ms el crecimiento (PNUD, 1996: 7).
3. Los dirigentes polticos de todo el mundo deben concentrarse en reforzar los vnculos entre crecimiento econmico y desarrollo humano. Por tanto, es importante comprender los factores que determinan
que el crecimiento pueda contribuir al desarrollo humano.
Equidad: Cuanto mayor sea la igualdad en la distribucin del PNB y
las oportunidades econmicas, existir mayor probabilidad de que se
traduzcan en un mejoramiento del bienestar humano.
Oportunidades de empleo: El crecimiento econmico se concreta en
la vida de la gente cuando se le ofrece trabajo productivo y bien remunerado. Una manera de lograrlo es procurar pautas de crecimiento con
gran densidad de mano de obra.
Acceso a bienes de produccin: Las oportunidades econmicas se ven obstaculizadas por la falta de acceso a los bienes de produccin, en particular
la tierra, la infraestructura fsica y el crdito financiero. El Estado juega un
rol fundamental para ofrecer opciones a las personas en este campo.
Gasto social: Los gobiernos pueden influir en gran medida en el desarrollo humano, encauzando una parte del ingreso pblico hacia el gasto
social prioritario, particularmente mediante la prestacin de servicios
sociales bsicos.
Igualdad de gnero: Al brindar a la mujer mejores oportunidades y
mejor acceso a la enseanza, las guarderas infantiles, el crdito y el
empleo se contribuye a su desarrollo humano, y se contribuye adems
al desarrollo humano de otros miembros de la familia y al crecimiento econmico.
Polticas de poblacin. La educacin, la salud gensica y la supervivencia de la infancia contribuyen a reducir la fecundidad, que influye en un
4. S
e necesitan nuevos criterios para ampliar y mejorar las oportunidades de empleo a fin de posibilitar que la gente participe en el crecimiento econmico y se beneficie de l. Las medidas fundamentales
para fortalecer el vnculo entre la creacin del empleo y el desarrollo
humano son: el compromiso poltico a favor del pleno empleo; aumento de la capacidad humana, particularmente en la enseanza, salud y
formacin; fortalecimiento de la produccin en pequea escala y en el
sector informal; acceso ms amplio e igualitario a la tierra; investigacin y desarrollo.
5. Ser necesario desarrollar y sostener nuevas pautas de crecimiento
hasta avanzado el siglo XXI a fin de impedir los desequilibrios y las
desigualdades ms extremas en la economa mundial. Si los desequilibrios continan el resultado ser un mundo con monstruosos excesos
y con desigualdades humanas y econmicas grotescas.
6. Deben elaborarse mecanismos nuevos para ayudar a los dbiles y a
los vulnerables a aprovechar las oportunidades de la nueva economa
mundial y para protegerlos a la vez de la marginacin
Desarrollo Humano para erradicar la pobreza: Informe sobre

El Informe de 1997 estudia el problema de la pobreza desde la perspectiva del desarrollo humano. Si el desarrollo consiste en ampliar las opciones,
la pobreza es denegacin de opciones y oportunidades para vivir una vida
tolerable y que valga la pena vivirla, no es slo la pobreza de ingresos. La pobreza se manifiesta en la privacin de la vida que la gente podra vivir. No se
limita slo a la carencia de los bienes y artculos necesarios para el bienestar
y
173
crecimiento ms lento de la poblacin y un menor costo a largo plazo

de la educacin y la salud.
B
uen gobierno: Cuando los gobernantes asignan prioridad a las necesidades de la poblacin, y las personas participan en las decisiones a
diversos niveles, existe mayor probabilidad de construir vnculos ms
slidos y duraderos entre el crecimiento econmico y el bienestar.
U
na sociedad civil activa: Las ONG y grupos comunitarios tienen un rol
fundamental en el mejoramiento del desarrollo humano. Contribuyen
a complementar los servicios gubernamentales, y son un factor clave
para la movilizacin de la opinin pblica en temas asociados al desarrollo humano.
y
174
material. En la condicin de pobreza, se les niega a las personas las opciones

y las oportunidades ms elementales del desarrollo humano: vivir una larga
vida, sana y creativa, disfrutar de un nivel de vida decente y disponer de libertades. Adems, se les est borrando su dignidad, el respeto por s mismos
y, por ende, de los dems (PNUD, 1997: 17).
La pobreza es multidimensional y entre las principales dimensiones
constitutivas de la misma se encuentran la vida breve, el analfabetismo,
la exclusin social y la falta de medios materiales. En el enfoque de desarrollo humano, la pobreza debe enfrentarse en todas sus dimensiones, y
no slo en el ingreso. En este sentido, se estima que la erradicacin de la
pobreza extrema es una meta factible si se movilizan los Estados, las organizaciones y los individuos alrededor de seis prioridades para la accin
en los mbitos local e internacional:
1. Potenciar a mujeres y hombres, asegurar su participacin en las decisiones que afectan sus vidas y permitirles aumentar sus puntos fuertes y sus activos. Una estrategia centrada en la gente para erradicar la
pobreza debera comenzar por aumentar los activos de los pobres y
potenciarlos para ganar su lucha contra la pobreza. Para ello es fundamental tomar las siguientes acciones:
Impulsar reformas y medidas normativas para permitir a los pobres
tener acceso a los activos que los protejan contra la vulnerabilidad. La
seguridad en la tenencia de la vivienda y la tierra es tan importante
como el acceso al crdito y a otros servicios financieros.
Lograr compromisos polticos para garantizar y proteger los derechos
polticos, econmicos, sociales y civiles de los pobres.
Incrementar la educacin y la atencin de salud para todos, adems de
servicios de salud reproductiva, planificacin de la familia y abastecimiento de agua y saneamiento.
Crear redes de seguridad social contra determinadas privaciones o
para rescatarlos de situaciones de desastre.
2. La igualdad de gnero es esencial para potenciar a la mujer y para
erradicar la pobreza. Se reconoce que las mujeres tienen un rol fundamental en los esfuerzos del hogar y la comunidad para salir de la
pobreza y hacer frente a sus efectos. Sin embargo, con frecuencia no
tienen voz en la adopcin de decisiones, ya sea en el hogar, la comuni-
3. La reduccin sostenida de la pobreza requiere el crecimiento en beneficio de los pobres en todos los pases, y un crecimiento ms rpido
en los aproximadamente cien pases en desarrollo, y en transicin,
cuyo crecimiento ha ido en declive. El crecimiento econmico es un
medio poderoso para reducir la pobreza, pero los beneficios del crecimiento no son vienen solos. Se requiere una definicin de estrategia a
favor de los pobres que contemple: pleno empleo como prioridad de
poltica econmica; reduccin de la desigualdad y moderacin de sus
extremos; aceleracin del crecimiento en los pases pobres; medidas a
favor de los pobres rurales; creacin de un ambiente propicio para la
agricultura en pequea escala, las microempresas y el sector no estructurado; inversin de la declinacin ambiental en las regiones marginales; aceleracin de la transicin demogrfica; educacin y salud para
todos; reduccin de la pobreza en los pases industrializados.
4. La globalizacin ofrece grandes oportunidades, pero slo si se gestiona ms cuidadosamente y con ms preocupacin por la equidad mundial.
5. En todas esas esferas, el Estado debe ofrecer la atmsfera propicia
para el apoyo poltico de base amplia, y alianzas para las polticas y
los mercados en beneficio de los pobres. En todas las esferas normativas el Estado debe hacer avanzar los intereses de los pobres y fomentar los mercados que los beneficien. Se requiere del impulso poltico
para enfrentar a la pobreza directamente. Para ello es importante que
la poltica estatal, las fuerzas del mercado, el activismo civil y la movilizacin de la comunidad, contribuyan en la mayor medida posible a la
erradicacin de la pobreza.
y
Concentrarse claramente en poner fin a la discriminacin contra las

nias en todos los aspectos de la salud, la educacin y la crianza, comenzando por la supervivencia.
Potenciar a las mujeres garantizando su igualdad de derechos y de acceso a la tierra, el crdito y las oportunidades de empleo.
Adoptar ms medidas para poner fin a la violencia contra la mujer, el lado
muy generalizado, pero con frecuencia oculto, de la pobreza humana.
175
dad, o la escena nacional e internacional. Es necesario que la igualdad

de gnero forme parte de la estrategia de cada pas como fin y como
un medio para erradicar otras formas de pobreza humana. Esto significa:
y
176
Los pobres deben potenciarse polticamente, organizarse para la accin colectiva e influir en las circunstancias y las decisiones que afectan
sus vidas. Deber ser visibles en el mapa poltico. Por su parte, es necesario que los grupos de la comunidad, las asociaciones de profesionales, los sindicatos, las empresas privadas, los medios de informacin,
los partidos polticos y las instituciones gubernamentales se unan en
alianzas de base amplia en pro de la erradicacin de la pobreza. El Estado debe mantener el espacio democrtico para fomentar las expresiones pacficas de las demandas de la gente y para resistir las presiones
de los intereses econmicamente poderosos.
6. Se necesita apoyo internacional especial para situaciones especiales,
a fin de reducir ms rpidamente la deuda de los pases ms pobres,
aumentar la parte que les corresponde en la ayuda, y abrir los mercados agrcolas a sus exportaciones.
Una importante recomendacin del Informe se refiere a la capacidad
de movilizacin de los diversos actores sociales en la lucha para erradicar
la pobreza.
Entre las polticas que propician la erradicacin de la pobreza se incluyen reformas fundamentales como el fomento a una participacin
poltica ms amplia, la garanta de la responsabilidad y la transparencia del gobierno, la prevencin de la criminalizacin de la poltica, la
promocin de corrientes libres de informacin y la asignacin a los
grupos de la comunidad y las ONG de un papel decidido en la formulacin de polticas y la adopcin de decisiones legislativas. La legitimidad y la fuerza del Estado se basan en su capacidad para movilizar y
ser movilizado en la lucha contra la pobreza. (PNUD, 1997: 11-12).
El mensaje principal que transmite este anlisis de la pobreza es que

su erradicacin es posible y es un imperativo moral.
La erradicacin de la pobreza en todas partes es ms que un imperativo moral y un compromiso de solidaridad humana. Es una posibilidad prctica. Ha llegado el momento de erradicar los peores aspectos
de la pobreza humana en un decenio o dos para crear un mundo que
sea ms humano, ms estable y ms justo. (PNUD, 1997: 13).
Consumo para el Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo

Humano 1998
El informe examina el consumo desde la perspectiva del desarrollo
humano y analiza los patrones del consumo actual. El paradigma del
desarrollo humano se orienta a la expansin de las capacidades. El consumo contribuye al desarrollo humano cuando aumenta la capacidad, y
enriquece la vida de la gente sin afectar negativamente el bienestar de
otros. El consumo es un medio, no un fin del desarrollo. El consumo de
bienes y servicios es una actividad constante en la vida cotidiana, pero
no es el fin ltimo de la vida de las personas. Desde tal perspectiva es
discutida la importancia del consumo para la vida humana.
El consumo abre oportunidades sin las cuales una persona quedara
sumida en la pobreza humana.
La alimentacin, la vivienda, el agua, el saneamiento, la atencin mdica y la vestimenta son necesarias para una vida larga y saludable.
La escolaridad y el acceso a la informacin por medio de libros, la radio,
los peridicos y, cada vez ms, redes electrnicas, son necesarios para
adquirir lenguaje, alfabetizacin, conocimientos de aritmtica e informacin actualizada.
El transporte y la energa son insumos crticos para todas esas cosas y
prcticamente para toda otra actividad humana. (PNUD, 1998: 38)
La concepcin del consumo discutida, no se restringe al consumo
material, es ampla e igualmente, analiza los aspectos positivos, y los
problemas que estn ocasionando los actuales patrones de consumo a la
sociedad presente y futura.
11 Ver Captulo VI para una explicacin de los indicadores que integran el IPH-1 y el IPH-2.
y
177
ndice de Pobreza Humana (IPH)

El ndice de pobreza humana (IPH) en lugar de medir la pobreza por el
ingreso, usa indicadores de las dimensiones ms bsicas de la privacin:
una vida breve, falta de enseanza bsica y falta de acceso a recursos
pblicos y privados.
A partir del concepto de pobreza, y considerando las diferencias entre
pases industrializados o no, se proponen dos ndices de pobreza compuestos para su estimacin. En general, el IPH refleja la distribucin del
progreso y mide el retraso de privacin existente en los pases en desarrollo (IPH-1) y pases industrializados (IPH-2)11.
se limita al consumo material de individuos haciendo uso de su ingreso personal, ese criterio slo captara una parte de los bienes y
178
visionamiento pblico, como seguridad social, atencin de salud,
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la consideracin no
servicios que contribuyen al desarrollo humano. Igual importancia

revisten en la vida de una comunidad, muchos bienes y servicios
colectivos, y no materiales suministrados por conducto del aproeducacin y transporte.
El criterio de desarrollo humano va todava ms all, incluyendo el
consumo que se halla fuera de la economa monetarizada: bienes
y servicios suministrados con trabajo no remunerado, especialmente de las mujeres, y los suministrados por los recursos naturales del
medio comn. Cuando se toman en cuenta todos esos elementos, se
obtiene una perspectiva mucho ms amplia de los niveles y pautas de
consumo de una comunidad. (PNUD, 1998: 38)
El anlisis aqu realizado nos dice que aunque el consumo es fundamental para ciertos adelantos, en ciertos aspectos del desarrollo humano,
no es indispensable. Por ejemplo, se afirma que para respetar los derechos de cada uno de los miembros de una familia, no se requiere tener
muchas pertenencias. Para tratar a hombres y mujeres de una forma
igualitaria, los pases no dependen de su opulencia. La creatividad artstica, la literatura, la msica, el baile pueden florecer con recursos materiales limitados, en este caso lo importante es la libertad de expresin,
pensamiento y tiempo.
El Informe llama la atencin respecto a que, pese a un aumento notable
en el consumo en muchos pases, un nmero significativo de personas carece de la oportunidad de consumir de manera que les permita satisfacer sus
necesidades ms elementales. Esto es contrario a la universalidad de las aspiraciones de todos los seres humanos, sin discriminacin, como una de las
bases del desarrollo humano. El principio de la universalidad exige equidad
tanto intrageneracional como intergeneracional. En esta perspectiva, hacer
frente a la insuficiencia de consumo reviste una importancia fundamental.
Si todos los miembros de la sociedad mujeres, hombres y nios deben
estar en condiciones de consumir una cantidad mnima de bienes y servicios
esenciales para velar por el desarrollo de su capacidad, y para disfrutar de un
nivel de vida decente, entonces debe darse gran prioridad a la eliminacin de
esas insuficiencias que perpetan la privacin humana (PNUD, 1998: 39).
Los diversos factores que causan restricciones en las opciones de consumo no escapan al alcance del trabajo realizado. Entre estos factores destacan el ingreso, la disponibilidad y la infraestructura de bienes y servicios
esenciales, el uso del tiempo, la informacin, las barreras sociales y el ambiente domstico. El ingreso es un medio importante para aumentar la diversidad de opciones de consumo. Por ejemplo: el ingreso permite comprar
alimentos diversos y nutritivos en lugar de comer slo sus propias cosechas,
pagar transporte motorizado, pagar servicios pblicos (salud, agua, luz).
En el texto tambin es sealado que algunos aspectos del consumo
actual estn socavando las perspectivas de un desarrollo sostenible La
tendencia mundial contina siendo hacia un mayor consumo. Los daos
producidos por el cambio climtico son evidentes, as como lo son la
contaminacin del aire, las aguas y la acumulacin de desechos slidos.
Estos son situaciones cada vez ms amenazantes para los ecosistemas y
la bio-conservacin.
El agotamiento y degradacin del medio ambiente van en desmedro
de cualquier forma de vida. Los sobreconsumidores crean un estrs ambiental, y son los menos consumidores los pobres los ms propensos a
sufrir de la contaminacin ambiental, del aire, de las aguas, la desertificacin. Los pueblos pobres, y los pases pobres, cargan con una gran parte
de los costos, los cuales a su vez son desiguales. Pero, la tendencia no es
el destino; el cambio es posible (PNUD, 1998: 1).
A trece aos de la presentacin de IDHG, 1998, la batalla an contina ante signos cada vez ms amenazantes para el planeta tierra, y todas
las formas de vida que lo habitan. Las recomendaciones sobre la necesidad de un consumo compartido, fortalecedor, cada vez ms responsable y sostenible continan vigentes. Estas consideraciones implican un
consumo:
y
179
Existen diversas perspectivas para el anlisis del consumo que pueden resultar complementarias:
Desde la visin econmica se estudia la utilidad y satisfaccin individual, la generacin y uso del ingreso, y el ahorro.
Desde el ngulo social, se analiza el consumo en su relacin con la identidad, la inclusin y exclusin del grupo, por cuanto se le confiere a los
objetos un significado simblico.
En el mbito ambiental, se identifican los problemas de escasez de recursos naturales y la falta de sostenibilidad ambiental.
y
180
Compartido. Garantizar las necesidades bsicas de todos.

Fortalecedor. Aumentar la capacidad humana.
S
ocialmente responsable. Para que el consumo de algunos no ponga en peligro el bienestar de otros.
Sostenible. Sin comprometer las opciones de las generaciones
futuras.
Desde esta visin, la referencia no es slo a la sostenibilidad econmica, como lo consideran la mayora de los economistas, sino adems, a
la sostenibilidad social entendida en trminos de las capacidades de las
personas y del medio ambiente que las rodea. Esto es, aspectos humanos
y aspectos ambientales conjugados (PNUD, 1998: 1-5).
A fin de revertir las tendencias actuales -1998- la recomendacin es
concentrarse en cinco objetivos para el logro de un consumo sostenible:
1. Aumentar el nivel de consumo de los pobres para satisfacer las necesidades bsicas de consumo, eliminando las insuficiencias en esferas
crticas para el desarrollo humano.
2. Cambiar para tener pautas y niveles de consumo sostenibles, ambientalmente aceptables, que reduzcan el dao ambiental, mejoren la eficiencia del uso de recursos y regeneren los recursos renovables, como
el agua, la madera, los suelos y los peces.
3. Lograr una distribucin ms equitativa de la carga internacional para
cubrir los costos de la reduccin y reversin del dao ambiental mundial, como el recalentamiento mundial de la atmsfera, las lluvias cidas y la prdida de diversidad biolgica.
4. Desalentar pautas de consumo que tienen efectos negativos sobre la
sociedad y refuerzan las desigualdades y la pobreza.
5. Proteger y propiciar el derecho del consumidor a informacin, seguridad de los productos y acceso a los productos que necesita.
Globalizacin con Rostro Humano: Informe sobre Desarrollo

Humano 1999
El Informe sobre Desarrollo Humano1999 est dedicado a la globalizacin y a la consideracin de sus beneficios y peligros. Propone una
reflexin en los siguientes trminos:
distintivas. El espacio se reduce cada vez ms, el tiempo se hace cada

vez ms breve y las fronteras desaparecen, vinculando la vida de la
gente de manera ms profunda, ms intensa, ms inmediata que
nunca antes. (PNUD, 1999: 1)
y
La mundializacin no es nueva, pero la era actual tiene caractersticas
La globalizacin va ms all de la circulacin de dinero y productos. Es

un proceso que integra la economa, la cultura, la tecnologa y las estructuras de gobierno. Las personas de todas partes del mundo se encuentran
interconectadas, y se ven afectadas por los acontecimientos que suceden
en lugares remotos, en consecuencia se define la globalizacin como:
Los procesos de integracin en el mbito mundial no slo en el aspecto econmico, sino tambin en el tecnolgico y cultural. Estos
procesos son regidos fuera de las fronteras nacionales, y ocurren en
forma concurrente e interactuante.
La mundializacin abre oportunidades para el crecimiento econmico y el adelanto humano a consecuencia del aumento del comercio,
las nuevas tecnologas, las inversiones extranjeras, la expansin de
los medios de comunicacin y la Internet, entre otros. Sin embargo,
se requiere con urgencia que existan estructuras de gobierno ms
fuertes en el mbito local, nacional, regional y mundial, ya que es
necesario que las oportunidades y los beneficios de este proceso se
distribuyan ms ampliamente.
La interdependencia cada vez mayor de la vida de las personas requiere valores compartidos, y un compromiso compartido con el desarrollo humano de todos. Se necesita un nuevo compromiso con
la tica del universalismo enunciada en la Declaracin Universal de
Derechos Humanos.
El mensaje es que la mundializacin impulsada desde la perspectiva del desarrollo humano debera cumplir con algunos principios
(PNUD, 1999: 2):
tica: menos, no ms, violaciones de los derechos humanos.

E
quidad: menos, no ms, disparidad dentro de las naciones y entre ellas.
Inclusin: menos, no ms, marginacin de pueblos y pases.
S
eguridad humana: menos, no ms, inestabilidad de las sociedades y
menos vulnerabilidad de la gente.
181
y
182
Sostenibilidad: menos, no ms, destruccin ambiental.

Desarrollo: menos, no ms, pobreza y privacin.
Estos principios son aplicables a algunos problemas que se estn generando a consecuencia del proceso de globalizacin:
1. La mundializacin est generando nuevas amenazas a la seguridad
humana, tanto en los pases ricos como en los pases pobres. La volatilidad financiera y la inseguridad econmica; inseguridad en los empleos e ingresos; inseguridad en la salud, asociada al VIH/Sida; inseguridad cultural, asociada a un desequilibrio en el intercambio de hechos
culturales; inseguridad personal, asociada al comercio ilcito de drogas,
mujeres, armas; inseguridad ambiental; inseguridad poltica, asociada
a las tensiones sociales.
2. Las nuevas tecnologas de informacin y comunicaciones estn impulsando la mundializacin, pero estn polarizando al mundo entre
los conectados y los aislados. Las redes de comunicaciones pueden
fomentar grandes adelantos de salud y educacin. Pueden potenciar
adems a los participantes en pequea escala y en localidades remotas. Las voces anteriormente no escuchadas de las ONG ayudaron a
detener las negociaciones de la OCDE, rodeadas por el secreto y con
respecto al acuerdo multilateral sobre inversiones, exigieron mayor
responsabilidad empresarial y generaron apoyo a las comunidades
marginales. Se estn derrumbando las barreras de tamao, tiempo y
distancia para las pequeas empresas, los gobiernos de pases pobres,
acadmicos y especialistas residentes en regiones remotas.
3. Volatilidad financiera e inseguridad econmica. Se demanda la creacin de instituciones y normas mundiales que contribuyan a generar
un tipo de gobierno global informal, que permita incorporar a los ms
excluidos de las sociedades, y as promover un desarrollo con rostro
humano.
Mercados, tecnologas, ideas y solidaridad global pueden enriquecer
las vidas de las personas en todo el mundo. El reto es garantizar que
los beneficios se compartan de manera equitativa y que esta creciente
interdependencia sea beneficiosa, no slo en trminos monetarios, sino
tambin en trminos humanos.
Sin embargo, ms all de este importante mensaje, este Informe tiene una gran trascendencia. Dedicado a honrar la memoria de Mahbub
Cuando yo sostena que, ayudar a una familia que slo ingera una
comida, a fin de que pudiera comer dos, ayudar una mujer que no
tena ropa de recambio para permitir tener dos, era un milagro del
desarrollo, se me ridiculiz. Eso no es desarrollo, se me record severamente. El desarrollo es el crecimiento de la economa, dijeron; el
crecimiento traer todo. Hacamos nuestro trabajo como si estuviramos envueltos en una actividad indeseable. Cuando sali el Informe
y
183
ul Haq, el creador del Informe sobre Desarrollo Humano, sus colegas

muestran como su sensibilidad y preocupacin por los pobres, lo coloc
en una posicin muy especial frente a ellos acadmicos y prcticos del
desarrollo llamndolos a colaborar en la creacin de los IDHG y un ndice, tan vulgar como el PNB o el PNB per cpita, que diera cuenta de las
condiciones de vida de los seres humanos.
Por otra parte, es el primer informe que se publica con la firma del
Sr. Mark Malloch Brown, como administrador del PNUD. Bajo su presidencia, los informes de desarrollo humano tuvieron especial atencin y
reconsideracin poltica. El Sr. Brown expresa que como nuevo administrador, el Informe sobre Desarrollo Humano es la joya de la corona del
PNUD, remarcando que: Su decidida independencia editorial y su calidad acadmica han hecho que sus autores digan lo impensable y luego
tengan el placer de ver cmo la opinin convencional se pone al da. Y
agrega, Creo que Mahbub ul Haq, a quien est dedicado este dcimo
Informe, estara orgulloso de que la tradicin se mantenga de manera tan
vigorosa (PNUD, 1999: v).
El trabajo rescata el hecho de que el primer Informe apareci luego de
un perodo de crisis, lo que explica su gran e inmediata acogida. En ese
momento se desafiaba la importancia de los equilibrios, el crecimiento
econmico, y el pago de la deuda como la preocupacin central de la
actividad econmica y el desarrollo. Se llamaba la atencin sobre la importancia de poner a la gente en el centro del esfuerzo del desarrollo. El
nfasis se colocaba en la preocupacin por las necesidades, aspiraciones
y capacidades de las personas. Igualmente, era inaceptable la discriminacin, ya fuera por razones de clase, religin, raza, nacionalidad, comunidad, creencias polticas o generacin. El momento de la idea haba
llegado: el momento del Desarrollo Humano.
El profesor Muhammad Yunus, Fundador del Banco Granmeen de
Bangladesh expresa:
y
184
sobre Desarrollo Humano del PNUD nos sentamos vindicados. Ya no

ramos operadores de oscuros rellanos; sentamos que estbamos
incorporados a la realizacin de una de las actividades principales.
Gracias, Informe sobre Desarrollo Humano. (PNUD, 1999: 15)
En la Contribucin Especial incluida en el Informe, varios autores

plantean su visin del desarrollo humano.
Paul Streeten presenta una definicin del desarrollo humano y el significado de cada uno de los conceptos que articula, lo cual es extremadamente til para los debates sobre el tema en cuestin. A continuacin
presentamos su descripcin con algunas modificaciones de forma (PNUD,
1999: 16-17):
El desarrollo humano es el proceso de ampliacin de las opciones de
la gente no slo opciones entre distintos detergentes, canales de televisin o modelos de automvil, sino las opciones que se crean con
la expansin de la capacidad humana y su funcionamiento, lo que la
gente hace o puede hacer en su vida.
En todos los niveles del desarrollo hay algunas capacidades que son
esenciales para el desarrollo humano, sin las cuales no se puede contar
con muchas opciones en la vida. Esas capacidades consisten en vivir una
vida larga y saludable, tener conocimientos y tener acceso a los recursos
necesarios para un nivel de vida decente, que se reflejan en el ndice de
desarrollo humano. Pero, la gente valora muchas otras opciones.
Entre ellas se incluyen la libertad poltica, social, econmica y cultural, el sentido de comunidad, oportunidades de ser creadores y productivos, el respeto por s mismo, y los derechos humanos. Pero el
desarrollo humano es mucho ms que simplemente lograr esas capacidades; es tambin el proceso de procurarlas de manera equitativa,
participativa, productiva y sostenible.
Las opciones cambiarn con el tiempo y, en principio, pueden ser infinitas. Pero opciones infinitas, sin lmite ni restriccin, pueden carecer de orientacin y sentido. Las opciones deben combinarse con los
deberes, los derechos con las obligaciones, las libertades con ataduras
o nexos. Hoy en da vemos una reaccin contra el individualismo
extremo del criterio de libre mercado hacia lo que se ha llegado a
llamar comunitarismo. La combinacin exacta de accin individual
y pblica, de agencia personal (individual y colectiva) e instituciones
tenibilidad ambiental y la agencia personal ser ms importante que

cuando se trate de optar por artculos del hogar o cnyuges.
Tener ingreso es una de las opciones con la que la gente querra con-
tante. El desarrollo humano incluye el aumento del ingreso y la rique-
185
za (otras formas de objetos de valor y formas de intercambio libre),
tar. Es importante pero no es una opcin absolutamente ms impor-
arreglos institucionales tendrn mayor importancia para lograr la sos-
sociales diferir de una poca a otra y de un problema a otro. Los
pero incluye as mismo muchas otras cosas valoradas y valiosas.

Por ejemplo, al investigar las prioridades de la gente pobre se descubre que lo que ms les importa difiere de lo que presumen los extraos. Ms ingreso es slo una de las cosas que la gente pobre desea. La
nutricin adecuada, el acceso al agua limpia, mejores servicios mdicos, ms y mejor escolaridad para sus hijos, transporte econmico,
vivienda adecuada, empleo continuo y medios de vida seguros y productivos, empleos remunerativos y satisfactorios, no son evidentes en
el mayor ingreso per cpita, al menos no por algn tiempo.
Hay otros beneficios no materiales que la gente pobre suele valorar
altamente en comparacin con las mejoras materiales. Algunos de
estos beneficios tienen las caractersticas de los derechos, otros de los
estados mentales. Entre ellos se hayan condiciones de trabajo buenas
y seguras, libertad para elegir empleos y medios de vida, libertad de
circulacin y expresin, liberacin de la opresin, la violencia y la
explotacin, seguridad de la persecucin y de la detencin arbitraria,
una vida familiar satisfactoria, la afirmacin de valores culturales y
religiosos, tiempo adecuado para la recreacin y formas satisfactorias
de su uso, sentido de finalidad en la vida y en el trabajo, la oportunidad de participar activamente en las actividades de la sociedad civil,
y un sentido de pertenencia a la comunidad. Con frecuencia, a estos,
se les asigna un valor ms elevado que el ingreso, tanto por derecho
propio como en cuanto a un medio para un trabajo satisfactorio y
productivo y, adems no son evidentes en las cifras relativas a un
ingreso elevado. Ningn dirigente poltico puede garantizar el logro
de todas esas aspiraciones, ni siquiera la mayora, pero las normas
pueden crear oportunidades para su realizacin.
Amartya Sen (PNUD, 1999: 23) presenta la idea central de Mahbub

al proponer o, mejor dicho, exigir la medicin del desarrollo humano a
y
186
travs del IDH. Necesitamos una medicin del mismo nivel de vulgaridad del PNB slo un nmero pero una medicin que no sea tan ciega
a los aspectos sociales de las vidas humanas como lo es el PNB. Lo que
esperaba Mahbub ul-Haq, era que el IDH mejorara, o al menos complementara tilmente al PNB, y adems que motivara el inters pblico por
las otras variables analizadas en los Informes sobre Desarrollo Humano.
Consideraba que el poder de seduccin del IDH contribuira a que las personas se interesaran en la rica coleccin de informacin que se presenta
en los Informes de Desarrollo Humano.
Por qu dar prominencia,, a un ndice bruto resumido que podra
comenzar por no captar gran parte de la rica informacin que hace que
el Informe sobre Desarrollo Humano sea tan interesante e importante,
cuestiona Sen. Ante esta pregunta se evidenci que a Mahbub no se le
escapaba lo simple del ndice y, luego de cierta vacilacin inicial, se convenci que el ndice excesivamente utilizado y vendido que l quera reemplazar el PNB no se rompera con ningn conjunto de cuadros. La
gente podr mirarlos respetuosamente, pero cuando se tratara de volver
al desarrollo, expresado en una medida que lo resumiera, regresara sin
ms adornos al PNB, porque era bruto pero conveniente.
Comenta Sen, que al escuchar a Mahbub escuch un eco del poema
de T.S. Eliot, Norton quemado: La especie humana/ no puede soportar
demasiada realidad. Finalmente, termina Sen reconociendo el poder de
atraccin del IDH. El resultado se invirti, Mahbub logr que los lectores
se interesaran en los abundantes cuadros sistemticos de anlisis que se
presentan en el IDHG.
Igualmente, el IDH ha tenido un gran impacto poltico cuya direccin
depende de la esencia del rgimen. En los regmenes democrticos analizar las comparaciones del IDH entre pases, genera un estmulo para
mejorar debido a que la posicin en el orden de los IDH contribuye a
poner en evidencia los avances o retrocesos entre pases. El sentido y
efecto son negativos.
En contraste, en los regmenes no democrticos, o con democracias
definidas de forma peculiar, en las que los esfuerzos en educacin y salud
se dirigen a compensar la falta de una vida digna, con esperanza y libertad, un ndice alto como podra esperarse, refleja exactamente lo contrario a lo que se aspira con el desarrollo humano, el alcance de la plenitud
de la vida que uno valora y que tiene derecho de valorar. El sentido y el
efecto son negativos.
Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Informe sobre

El desarrollo humano y las declaraciones de derechos humanos comparten una misma visin y objetivo. Reflejan el compromiso fundamental de promover y velar por la libertad, el bienestar y la dignidad de los
individuos y las sociedades. No obstante, son diferentes desde el punto
de vista de las estrategias, pudindose complementar entre s para reforzarse mutuamente.
El desarrollo humano se centra en el progreso de la vida y el bienestar de
las personas. El bienestar incluye vivir con libertades individuales sustantivas.
Se vincula integralmente con toda la gama de cosas que una persona puede
ser y hacer razonablemente en su vida. Valora la libertad de poder vivir como
nos gustara hacerlo, incluso el poder escoger nuestra propia suerte.
En la visin del desarrollo humano, las capacidades pueden variar, de
acuerdo al rol y rea donde se ubican las personas, comprendiendo las
oportunidades bsicas de vivir una vida larga y saludable, y de tener una
buena educacin y una vida decorosa. Incluye las libertades habilitadoras, como pueden ser la educacin, la libertad para trasladarse libremente, entre otras. Tambin las libertades sociales, tales como la capacidad de
participar en la vida de la comunidad, de incorporarse al debate pblico,
de participar en la toma de decisiones (empoderamiento) y de, incluso,
presentarse en pblico sin sentir vergenza.
En cuanto a los derechos humanos, la nocin de un derecho individual entraa la reivindicacin de una persona respecto al Estado.
Los derechos se presentan en diferentes formas, ya sea bajo la modalidad de inmunidad a la injerencia de terceros, o a travs de la reivindicacin
de la atencin y la asistencia de otros para poder hacer ciertas cosas. Estos
ltimos han encontrado grandes aliados entre los defensores de la seguridad
social, mientras que los primeros, han sido abundantemente defendidos por
y
187
Con todo y esto, y algo ms que se agregar en adelante, tengamos

presente que El ndice podr ser bruto, pero es claro y estentreo y,
realmente, se le prest atencin inteligente, y con ese instrumento, la
compleja realidad descrita en el resto del Informe, encontr tambin un
pblico interesado. Un pblico interesado que en numerosos casos entr
en fuertes debates gracias a la libertad poltica y a la libertad de expresin
capaces de generar fuertes presiones sobre los que detentan el poder,
pblico o privado. (Sen 1999:23).
y
188
los partidarios de la libertad individual, para quienes el libre albedro existe

hasta donde nuestra libertad no interfiera con la libertad de otros.
Todos los derechos tienen la particularidad de asignar a cada persona el derecho o facultad de recibir ayuda de otros en defensa de sus
libertades individuales sustantivas. El derecho a recibir ayuda puede
presentarse como una accin positiva de apoyo y facilitacin, o negativa en la forma de garanta de que los dems no pondrn trabas. Es
as como los derechos humanos, al igual que el desarrollo humano, se
fundamentan en la importancia de las libertades para la vida humana.
Si el desarrollo humano se centra en el fortalecimiento de las capacidades y libertades de los miembros de una comunidad, los derechos
humanos representan las reivindicaciones que las personas tienen
respecto a la conducta de agentes individuales o colectivos o de la
estructura de mecanismos sociales para facilitar o garantizar esas capacidades y libertades. (PNUD, 2000: 20)
En el Informe se analiza cmo, en ocasiones se supone que ambos

conceptos derechos humanos y desarrollo humano se refieren a tipos
de libertades diferentes. Los derechos humanos se observan ms centrados en las libertades polticas, los derechos civiles y las libertades democrticas. Sin embargo, estos derechos no figuran en los indicadores
globales de desarrollo humano, como el IDH. Ahora bien, es importante
considerar que el concepto de desarrollo humano va mucho ms all de
los indicadores que se tienen en cuenta en el IDH, y que los derechos
humanos no se circunscriben a los derechos civiles y polticos, tambin
se refieren a derechos econmicos, sociales y culturales.
El informe plantea cmo la visin de los derechos humanos y el desarrollo humano son complementarios y se potencian. Seala que la combinacin de ambas perspectivas aporta algo que ninguna de las dos puede
ofrecer por separado.
Los derechos humanos pueden agregar valor a las prioridades del
desarrollo. Los derechos humanos atraen la atencin sobre la responsabilidad por el respeto, la proteccin y el cumplimiento de los derechos humanos de todas las personas. La tradicin de los derechos
humanos trae consigo instrumentos e instituciones jurdicas leyes,
el poder judicial y el proceso de litigacin como medios para garantizar las libertades y el desarrollo humano.
la atencin al contexto socioeconmico, donde se pueden hacer realidad los derechos, o amenazarlos. Los conceptos e instrumentos del
desarrollo humano brindan una evaluacin sistemtica de las limita-
as como de los recursos y polticas que existen para superarlos. De
189
esta manera, el desarrollo humano contribuye a la formulacin de
ciones econmicas e institucionales para hacer realidad los derechos,
ca de largo plazo respecto del cumplimiento de los derechos. Dirige
El desarrollo humano, a su vez, trae consigo una perspectiva dinmi-
una estrategia de largo plazo para hacer realidad los derechos.

En suma, el desarrollo humano es esencial para hacer realidad los
derechos humanos, y los derechos humanos son esenciales para el
pleno desarrollo humano. (PNUD, 2000: 2)
Adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano.

Este informe aborda las diversas maneras en que las personas pueden
crear y utilizar la tecnologa para mejorar sus vidas. Adems, enfatiza la
necesidad de formular polticas pblicas que orienten al eficiente uso de
las tecnologas en beneficio del desarrollo humano. El Informe se focaliza
en las nuevas tecnologas, analizando las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones (Tics) y las tecnologas biolgicas o biotecnologas.
En un mundo de profundas desigualdades, las personas guardan la
esperanza de que las viejas y las nuevas tecnologas puedan contribuir
con hacer sus vidas ms saludables, productivas, aportndoles mayores
conocimientos y libertades sociales. Las tecnologas, en general, son medios y no fines del desarrollo. Por tanto, cada pas necesita contar con
capacidades humanas e institucionales para generar y adaptar las tecnologas a sus necesidades locales.
Para el IDHG 2001, los adelantos sin precedentes registrados en el
siglo XX en cuanto a promover el desarrollo humano y erradicar la pobreza, fueron en gran medida consecuencia de grandes adelantos tecnolgicos. Se afirma que los adelantos basados en la tecnologa suelen tener
efectos multiplicadores, generan crculos virtuosos, crean capacidades
para futuras innovaciones e influyen sobre el desarrollo. Ejemplo de los
mencionados adelantos en ciencia y tecnologa son: antibiticos, vacunas, saneamiento ambiental, fertilizantes, tcnicas para el rendimiento
de cultivos, la tecnologa mdica. As mismo, incluye la Internet, el telfono inalmbrico, y otras tecnologas de la informacin y las telecomunica-
y
190
ciones que ayudan a las personas a comunicarse y obtener informacin,

aumentando as sus posibilidades de participar en las decisiones que
afectan sus vidas. La enseanza a distancia, el telediagnstico mdico, la
informacin sobre precios y mercados, y el comercio electrnico, representan posibilidades para incrementar el aprendizaje, mejorar la salud y
desarrollar oportunidades de generar de ingresos.
Es el ser humano quien realiza el vnculo entre el dominio del conocimiento y la contribucin para mejorar la vida de todos. Por ello, es necesario advertir que la ciencia y la tecnologa no son una panacea en s mismas. Son productos sociales y polticos cuyo dominio y promocin son el
resultado de la voluntad poltica y otros factores que entraan beneficios
y riesgos. La poltica, el poder, la ciencia y la tecnologa son aliados que
deben ser controlados por la sociedad.
El desarrollo humano en este contexto se define como un proceso
creador en un ambiente dentro del cual las personas puedan desplegar la
totalidad de su potencial y llevar una vida creativa en concordancia con
sus necesidades e intereses. Es fundamental para expandir las opciones
y construir capacidades humanas el rango de cosas que una persona
puede hacer o ser en la vida y para lo cual tiene razones, partiendo de
las capacidades ms bsicas. Sin ellas no tenemos acceso a otras opciones y muchas oportunidades en la vida permanecen inaccesibles (PNUD,
2001: 1-11).
El cambio tecnolgico puede promover el desarrollo humano mejorando la salud, la nutricin y los conocimientos, facilitando la comunicacin, la participacin y el crecimiento econmico.
El informe sobre el desarrollo humano del 2001 (PNUD) sirvi de inspiracin para la realizacin del Informe sobre el Desarrollo Humano en
Venezuela (PNUD: 2002) titulado: Las Tecnologas de la Informacin y la
Comunicacin al Servicio del Desarrollo.
A diferencia del informe global, el de Venezuela prest particular atencin al marco terico. Propone un modelo de conexin de desarrollo
humano y Tics sobre la base de la distincin del contenido de la infoestructura y la infocultura. Especifica diferentes reas de uso de las Tics, y
como resultado de un amplio proceso de consultas, ofrece lineamientos
de polticas al nivel general y por rea de aplicacin. Los interesados pueden consultar: www.pnud.org.ve
El respeto a la dignidad humana implica un compromiso para crear

condiciones en que los individuos puedan desarrollar un sentido de
autoestima y de seguridad. La verdadera dignidad proviene de la capacidad de ponerse a la altura de los desafos inherentes a la condicin humana. Esta seguridad no es probable que pueda fomentarse en
aquellas personas que tienen que vivir bajo la amenaza de la violencia
y de la injusticia, en condiciones de mala gobernabilidad e inestabilidad, o expuestas a la pobreza y a la enfermedad. La erradicacin de
esas amenazas debe ser el objeto de todos aquellos que reconocen el
carcter sacrosanto de la dignidad humana y de quienes se esfuerzan
por fomentar el desarrollo humano. El desarrollo, concebido como crecimiento, progreso y realizacin del potencial humano, depende de los
recursos disponibles y no hay recurso ms potente que las personas
fortalecidas por la confianza en su valor como seres humanos.
y
Este informe aborda el vnculo entre poltica y desarrollo humano. La

poltica es importante para el desarrollo humano ya que en todas partes
la gente quiere ser libre de determinar su futuro, expresar sus opiniones
y participar en las decisiones que afectan sus vidas. Estas capacidades
son tan importantes para el desarrollo humano para ampliar la gama de
opciones de la gente como lo son el ser capaz de leer o gozar de buena
salud (PNUD, 2002: 1).
La democracia tiene un rol fundamental en la promocin de polticas
pblicas y en propiciar que stas impulsen el desarrollo humano, la proteccin de la libertad y la dignidad de todas las personas. Una condicin
fundamental para asegurar la dignidad humana, es que las personas sean
libres y capaces de participar en la formacin, comando y conduccin
de las reglas e instituciones que los gobiernan. Por ejemplo, la negacin
del desarrollo al ser humano que siendo pobre debe enviar sus hijos a
trabajar, ya que no tiene la posibilidad real de mandarlos a la escuela.
Lo mismo se puede decir de una mujer educada que, an contando con
suficiente riqueza, no puede votar o ser elegida por razones de gnero en
unas elecciones.
Los vnculos entre el desarrollo humano y la dignidad humana estn
descritos en forma impecable en la contribucin especial de Aung San
Suu Kyi, Premio Nobel de la Paz, 1991 (PNUD, 2002: 52).
191

En este momento en que el mundo est preocupado por la amenaza del terrorismo, vale la pena considerar cmo las personas que
sienten el habrseles privado del control sobre sus vidas, necesario
y
192
para una vida digna, pueden tratar de realizarse por el camino de la
Aung San Suu Kyi tambin hace una importante reflexin sobre la
violencia y el terrorismo.
violencia. El proporcionarles simplemente cierto apoyo material no

es suficiente para encaminarlos hacia la paz y la unidad. Ellos deben
tener la oportunidad de realizar su potencial de desarrollo humano y
debe respetarse su dignidad humana, para que puedan obtener los
conocimientos y la confianza que les hagan capaces de construir un
mundo fuerte y prspero, con una diversidad armoniosa.
El estudio revela cmo en el mundo de hoy existen grandes desigualdades en las capacidades que las personas tienen para llevar una vida digna. Existen patentes desigualdades en la provisin de servicios bsicos,
as como de las capacidades correspondientes que estos pueden ayudar
a construir. El progreso de las libertades polticas tambin denota un progreso desigual, con varios pases evidenciando fallas en la consolidacin
de la democracia y otros tantos manifestando un franco retroceso hacia
formas superadas de totalitarismo.
En la actualidad se aprecia una nueva perspectiva ante el surgimiento de nuevas formas de autoritarismo que pretenden ser formas
de gobierno democrtico. En la prctica lo que revelan son renovadas
formas de totalitarismo de izquierda y de derecha en las que ambas
posiciones coinciden en la creencia de la necesidad de la mano dura
para el progreso. Es el denominado efecto Lee (Sen 2001: 15, 148,
232,). Por un lado, los militaristas y la intelectualidad de la izquierda
romntica y global, insisten en la premisa de que: en nada importan
las libertades humanas, si de resolver el problema de los pobres se
trata. El problema consiste en que ni siquiera ellos los pobres son
consultados acerca de la manera en que quieren vivir y esto es fundamental para el enfoque de la libertad y del desarrollo humano. Por
otro lado, la llamada intelectualidad de derecha al expresar pblicamente la dureza de gobierno, tiene en mente motivaciones y objetivos
tales como, entre otros, el orden, la disciplina, el progreso econmico
y su propia seguridad.
Un genocidio comienza cuando se asesina a una persona, no por

lo que ha hecho sino por lo que es. Una campaa de depuracin
tnica comienza cuando una persona se vuelve contra su vecino.
La pobreza comienza cuando a un nio o a una nia se le niega su
derecho fundamental a la enseanza. Lo que comienza con la falta de
respeto hacia la dignidad de una sola vida humana termina demasiado a menudo con un desastre para naciones enteras.
En este nuevo siglo tenemos que partir del entendimiento de que la
paz no slo pertenece a un Estado o a un pueblo, sino tambin a cada
uno de los que forman parte de esas comunidades. Ya no se puede
invocar la soberana del Estado como pretexto para cometer graves
violaciones de los derechos humanos. Hay que lograr que la paz sea
algo real y tangible en la existencia cotidiana de todos los necesitados. Sobre todo, hay que buscar la paz porque es indispensable para
que cada ser humano pueda tener una vida digna y segura.
Una de las lecciones del siglo XX es que, cuando la dignidad del ser
humano queda pisoteada o amenazada, cuando el ciudadano no
disfruta del derecho fundamental a elegir su propio gobierno, o del
derecho a cambiarlo en la debida forma, con bastante frecuencia la
situacin se salda con un conflicto cuyo precio vidas segadas y comunidades destruidas lo pagan civiles inocentes.
Los obstculos que se oponen a la democracia tienen poco que ver con
la cultura o la religin; mucho ms a menudo se deben a que los que
tienen el poder desean mantenerlo a toda costa. (PNUD, 2002: 14)
En este sentido, la declaracin del milenio expresa que nosotros no

desperdiciaremos ningn esfuerzo para promover la democracia y fortalecer el imperio de la ley, as como el respeto para todos los derechos
humanos y libertades fundamentales reconocidos internacionalmente
(PNUD, 2002: 14). Se reitera que la participacin poltica y la libertad
y
193
Una manifestacin trgica del empobrecimiento econmico, de oportunidades y de opciones que se hace presente en los pases sometidos a
estos regmenes, estriba en la prdida de potencial humano. Sin garantas
humanas para vivir en el pas que desean, las personas se sienten impulsadas a emigrar.
Koffi Annan, secretario general de las Naciones Unidas, en este mismo informe (PNUD, 2002: 14) suscribe varios mensajes importantes:
y
194
la defensa de los derechos humanos es crucial para garantizar el
son elementos fundamentales para el desarrollo humano. Ahora bien,

una participacin poltica democrtica requiere algo ms que las elecciones de los gobiernos. Una poltica verdaderamente democrtica necesita
derechos civiles y polticos que abran la puerta a una participacin real.
Por tanto:
bienestar de las personas y para afianzar una sociedad humana y no

discriminatoria, as como para permitir el compromiso activo de los
ciudadanos. Las libertades de asociacin y reunin, y de expresin y
conciencia, recogidas en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, son fundamentales para la participacin poltica. [] Una
prensa libre y activa es especialmente importante para crear y consolidar la democracia. (PNUD, 2002: 16)
En el tratamiento del tema es clave abordar el vnculo entre gobernabilidad y desarrollo humano.
En todo el mundo, un nmero mayor de personas reconocen que la
gestin pblica es importante para el desarrollo y que las instituciones, las normas y los procesos polticos desempean un importante
papel para que las economas crezcan, los nios asistan a la escuela,
y el desarrollo humano progrese o sufra una regresin. Por consiguiente, el fenmeno del desarrollo humano no es simplemente un
problema social, econmico y tecnolgico: es tambin un problema
institucional y poltico. (PNUD, 2002: 51)
Este anlisis plantea que la persistencia de muchos problemas del desarrollo es un reflejo del fracaso de la gobernabilidad. Esta crisis de gestin se expresa en la corrupcin e ineficiencia de los servicios pblicos.
Esto implica escuelas sin maestros, tribunales sin justicia, deterioro de los
servicios de salud con graves consecuencias para todos los ciudadanos y,
especialmente, para las personas pobres y vulnerables, quienes suelen
recibir un impacto negativo mayor en sus vidas a causa de instituciones
ineficaces. En sntesis:
La gestin para el desarrollo humano consiste, en parte, en disponer
de instituciones y normas eficaces que fomenten el desarrollo, haciendo que los mercados funcionen y asegurando que los servicios
pblicos sean dignos de llevar ese nombre. Pero tambin incluye la
que afectan sus vidas, para lograr resultados econmicos y sociales

ms equitativos. Por consiguiente, la gobernabilidad para el desarrollo humano se refiere no slo a resultados eficaces y equitativos sino
tambin a procesos justos. La gobernabilidad para el desarrollo humano debe ser democrtica democrtica en sustancia y forma por
el pueblo y para el pueblo. (PNUD, 2002: 51-52)
Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones

para eliminar la pobreza. Informe sobre Desarrollo Humano 2003
En septiembre del ao 2000, los jefes de Estado y de Gobierno de
189 pases reunidos en la Cumbre del Milenio suscribieron la Declaracin del Milenio, comprometindose a alcanzar un conjunto de objetivos
relativos a la erradicacin de la pobreza, promover la dignidad humana,
la igualdad y los derechos humanos, alcanzar la paz, la democracia y la
sostenibilidad ambiental.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio que derivan de dicha Declaracin, son metas especficas, medibles y capaces de ser alcanzadas para el
ao 2015. Constituyen un compromiso de los pases para luchar contra
la insuficiencia de ingresos, el hambre generalizada, la desigualdad de
gnero, el deterioro del medio ambiente y la falta de educacin, de atencin mdica y de agua potable. Estos objetivos incluyen, adems, una
serie de acciones que deben ser llevadas a cabo para reducir la deuda
y aumentar la ayuda, el comercio y la transferencia de tecnologas a los
pases pobres.
Los Objetivos del Milenio y los compromisos para cumplirlos fueron
ratificados en el Consenso de Monterrey de 2002, consolidado en la Declaracin de Johannesburgo sobre el Desarrollo Sostenible de septiembre
de 2002 y en el Plan de Accin de Johannesburgo. Este pacto proporciona
el marco para la necesaria alianza entre pases ricos y pobres.
Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio

Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son un conjunto de 8 objetivos, con 18 metas, y 48 indicadores que constituyen una sntesis de los
compromisos clave de las Cumbres y Conferencias mundiales llevadas a
cabo por el Sistema de Naciones Unidas durante la dcada de 1990.
y
cin ms amplia de las personas en las instituciones, y en las normas
195
proteccin de los derechos humanos, la promocin de una participa-
OBJETIVOS
196
1. Erradicar la pobreza
extrema y el hambre.
METAS
1. R
educir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas
cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da
2. R
educir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que
padezcan hambre
2. Lograr la enseanza
primaria universal
3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo
puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria
3. Promover la igualdad
entre los sexos y la
autonoma de la mujer.
4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en secundaria,

preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles a finales
del 2015
4. Reducir la mortalidad
de los nios menores de
5 aos
5. Mejorar la salud
materna
6. Combatir el VIH/SIDA,
el paludismo y otras
enfermedades
5. R
educir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad en
nios menores de 5 aos
6. R
educir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas
partes.
7. Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015 el VIH/SIDA
8. H
aber detenido y comenzado a reducir, para el ao 2015 el
paludismo y otras enfermedades graves
9. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y
los programas nacionales e invertir en el medio ambiente
7. Garantizar la
sostenibilidad del medio
ambiente
10. R
educir para el ao 2015 el porcentaje de personas que carezcan
de acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento
11. H
aber mejorado considerablemente, para el ao 2020, la vida de
por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
12. Desarrollar an ms un sistema comercial y financiero abierto,
basado en normas, previsible y no discriminatorio
13. 14. Atender las necesidades especiales de los pases menos
adelantados; de los pases en desarrollo sin litoral y de los
pequeos Estados insulares
8. Fomentar una
asociacin mundial para
el desarrollo
15. Encarar de manera general los problemas de la deuda de los pases

en desarrollo con medidas nacionales e internacionales a fin de
hacer que la deuda sea sostenible a largo plazo.
16. En cooperacin con los pases en desarrollo, elaborar y aplicar
estrategias que proporcionen a los jvenes un trabajo digno y
productivo
17. En cooperacin con las empresas farmacuticas, proporcionar
acceso a los medicamentos esenciales en los pases en desarrollo a
un costo razonable
18. En colaboracin con el sector privado, velar por que se puedan
aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas y, en particular,
de las tecnologas de las comunicaciones
Indicadores para medir los progresos
META 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje

de personas cuyos ingresos sean inferiores a 1 dlar por da.
META 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje

de personas que padezcan hambre.
1. Porcentaje de la poblacin con ingresos

inferiores a 1 dlar por da a paridad del poder
adquisitivo (PPA).
2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la incidencia
de la pobreza multiplicada por la profundidad
de pobreza).
3. Proporcin del consumo nacional que
corresponde al quintil ms pobre de la poblacin.
4. Porcentaje de menores de 5 aos con
insuficiencia ponderal.
5. Porcentaje de la poblacin por debajo del nivel
mnimo de consumo de energa alimentara.
OBJETIVO 2: Lograr la enseanza primaria universal
META 3: Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias

de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de
enseanza primaria.
6. Tasa neta de matriculacin en la enseanza

primaria.
7. Porcentaje de alumnos que comienzan el primer
grado y llegan al quinto grado.
8. Tasa de alfabetizacin de las personas de 15 a
24 aos.
OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer.
META 4: Eliminar las desigualdades entre los gneros en la

enseanza.
Primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en
todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015.
9. Relacin entre nias y nios en la educacin

primaria, secundaria y superior.
10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de las
mujeres y los hombres de 15 a 24 aos.
11. Proporcin de mujeres entre los empleados
asalariados en el sector no agrcola.
12. Proporcin de puestos ocupados por mujeres
en el parlamento nacional.
OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos.
META 5: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la

mortalidad de los nios menores de 5 aos.
13. Tasas de mortalidad de menores de 5 aos.

14. Tasa de mortalidad infantil.
15. Porcentaje de nios de un (1) ao vacunados
contra el sarampin.
OBJETIVO 5: Mejorar la salud materna.

META 6: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en
tres cuartas partes.
16. Tasa de mortalidad materna.

17. Porcentaje de partos con asistencia de personal
sanitario especializado.
OBJETIVO 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
META 7: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao

2015, la propagacin del VIH/SIDA
18. Prevalencia de VIH entre gestantes de 15 a 24

aos
19. Porcentaje de uso de preservativos dentro de la
tasa de uso de anticonceptivos.
19a. Utilizacin de preservativos en la ltima
relacin sexual de alto riesgo
19b. Porcentaje de la poblacin de 15 a 24 aos que
tiene conocimientos amplios y correctos sobre
el VIH/SIDA.
20. Relacin entre la matriculacin de nios
hurfanos y la matriculacin de nios no
hurfanos de 10 a 14 aos.
META 8: Haber detenido y comenzado a reducir, para el ao

2015, la incidencia del paludismo y otras enfermedades
graves
21. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas al

paludismo.
22. Proporcin de la poblacin de zonas de riesgo
de paludismo que aplica medidas eficaces de
prevencin y tratamiento del paludismo.
23. Prevalencia y tasas de mortalidad asociadas a la
tuberculosis.
24. Proporcin de casos de tuberculosis detectados
y curados con el tratamiento breve bajo
observacin directa (DOTS).
197
OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Metas y objetivos
OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DE DESARROLLO DEL MILENIO
OBJETIVO 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
META 9: Incorporar los principios del desarrollo sostenible en

las polticas y los programas nacionales y revertir la prdida
de recursos del medio ambiente
25. Proporcin de la superficie cubierta por

bosques
26. Relacin entre zonas protegidas para mantener
la diversidad biolgica y la superficie total.
27. Uso de energa (equivalente en kilogramos
de petrleo) por 1 dlar del producto interno
bruto (PPA).
28. Emisiones de dixido de carbono (per cpita) y
consumo de clorofluorocarburos que agotan la
capa de ozono (toneladas de PAO).
29. Proporcin de la poblacin que utiliza
combustibles slidos.
META 10: Reducir a la mitad para el ao 2015 el porcentaje de

personas que carezcan de acceso sostenible al agua potable
y a servicios bsicos de saneamiento.
30. Proporcin de la poblacin con acceso sostenible

a fuentes mejoradas de abastecimiento de agua,
en zonas urbanas y rurales.
31. Proporcin de la poblacin con acceso a servicios
de saneamiento mejorados, en zonas urbanas y
rurales.
META 11: Haber mejorado considerablemente, para el ao 2020,

la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios.
32. Proporcin de hogares con acceso a tenencia

segura.
198
OBJETIVO 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
META 12: Desarrollar an ms un sistema comercial y

financiero abierto, basado en normas, previsible y no
discriminatorio.
Se incluye el compromiso de lograr una buena gestin de los
asuntos pblicos, el desarrollo y la reduccin de la pobreza
en cada pas y en el plano internacional.
META 13: Atender las necesidades especiales de los pases
menos adelantados.
Se incluye el acceso libre de aranceles y cupos de las
exportaciones de los pases menos adelantados; el programa
mejorado de alivio de la deuda de los pases pobres muy
endeudados y la cancelacin de la deuda bilateral oficial, as
como la concesin de una asistencia para el desarrollo ms
generosa a los pases que hayan expresado su determinacin
de reducir la pobreza.
META 14: Atender las necesidades especiales de los pases
sin litoral y de los pequeos Estados insulares en desarrollo
(mediante el Programa de Accin para el Desarrollo
Sostenible de los Pequeos Estados Insulares en Desarrollo
y las decisiones adoptadas en el vigsimo segundo perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General).
META 15: Encarar de manera general los problemas de la
deuda de los pases en desarrollo con medidas nacionales e
internacionales, a fin de hacer que la deuda sea sostenible a
largo plazo.
En los casos de los pases menos adelantados,

los pases africanos, los pases sin litoral y los
pequeos Estados insulares en desarrollo, algunos
de los indicadores mencionados a continuacin se
supervisarn por separado.
Asistencia oficial para el desarrollo
33. La AOD neta, total y para los pases menos
adelantados, en porcentaje del ingreso nacional
bruto de los pases donantes del CAD de la OCDE.
34. Proporcin de la AOD total bilateral y por
sectores de los donantes del CAD de la OCDE
para los servicios sociales bsicos (educacin
bsica, atencin primaria de la salud, nutricin,
abastecimiento de agua salubre y servicios de
saneamiento).
35. Proporcin de la AOD bilateral de los donantes
del CAD de la OCDE que no est condicionada.
36. La AOD recibida en los pases sin litoral como
porcentaje de su ingreso nacional bruto.
37. La AOD recibida por los pequeos Estados
insulares en desarrollo en proporcin a su ingreso
nacional bruto.
Acceso a los mercados
38. Proporcin del total de importaciones de los
pases desarrollados (por su valor y sin incluir
armamentos) procedentes de pases en desarrollo
y de pases menos adelantados, admitidas libres
de derechos.
39. Aranceles medios aplicados por pases
desarrollados a los productos agrcolas y textiles y
el vestido procedentes de pases en desarrollo.
40. Estimacin de la ayuda agrcola en pases de
la OCDE en porcentaje de su producto interno
bruto (PIB).
41. Proporcin de la AOD para fomentar la
capacidad comercial.
Sostenibilidad de la deuda
42. Nmero total de pases que han alcanzado los
puntos de decisin y nmero que ha alcanzado
los puntos de culminacin en la iniciativa para la
reduccin de la deuda de los pases pobres muy
endeudados (acumulativo).
43. Alivio de la deuda comprometida conforme a
la iniciativa para la reduccin de la deuda de los
pases pobres muy endeudados (en dlares de
EE.UU.).
44. Servicio de la deuda como porcentaje de las
exportaciones de bienes y servicios.
46. Proporcin de la poblacin con acceso estable a

medicamentos esenciales a un costo razonable.
47. Lneas de telfono y abonados a telfonos
celulares por 100 habitantes.
48. Computadoras personales en uso por 100
habitantes y usuarios de Internet por 100
habitantes.
La parte medular del anlisis realizado para el IDHG 2003 es la identificacin de los mayores problemas para el avance y logro de los ODM
-y del desarrollo humano-, estimado a travs del ndice de Desarrollo
Humano (IDH). Luego, alrededor de los hallazgos se discuten las posibles
acciones y polticas para revertir la situacin, presentando propuestas
concretas para acelerar su consecucin a nivel global.
Las propuestas tienen un gran sentido ante el hecho de que los logros se estn retrasando mundialmente en cuanto a los compromisos
asumidos por los gobiernos en la Declaracin del Milenio para reducir la
pobreza y progresar en otras reas crticas para el desarrollo humano. En
particular, muchos pases avanzan en la consecucin de algunos objetivos, en otros se registra un aumento de la pobreza, y se observan cifras
preocupantes de mortalidad infantil y baja cobertura de los servicios de
agua potable y saneamiento ambiental. Tambin se presentan descensos
en el IDH, en forma global, el medio ambiente contina deteriorndose
por diferentes causas y, en general, gran cantidad de pases estn muy
lejos de conseguir los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Los pases que requieren cambios urgentes se presentan en dos conjuntos:
a. P
ases donde se combina un bajo desarrollo humano y un progreso
insuficiente hacia los Objetivos. Considerados pases de mxima y alta
prioridad.
b. P
ases que progresan adecuadamente hacia los Objetivos, pero que
todava tienen grandes sectores de pobreza. Son pases donde el progreso de las mujeres, la poblacin rural, las minoras tnicas y dems
personas pobres, resulta ms lento que el promedio de progreso nacional, o no existe en lo absoluto.
Al analizar el tema especfico de la pobreza se sealan seis mbitos de
polticas para enfrentarla:
META 17: En cooperacin con las empresas farmacuticas,

proporcionar acceso a los medicamentos esenciales en los
pases en desarrollo a un costo razonable.
META 18: En colaboracin con el sector privado, velar
por que se puedan aprovechar los beneficios de las
nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la
informacin y de la comunicacin.
45. Tasa de desempleo de jvenes comprendidos

entre los 15 y los 24 aos, por sexo y en total.
META 16: En cooperacin con los pases en desarrollo,

elaborar y aplicar estrategias que proporcionen a los jvenes
un trabajo digno y productivo.
199
y
200
1. Inversin en desarrollo humano nutricin, salud (incluida la salud

reproductiva), educacin, agua y saneamiento destinada a potenciar
una mano de obra productiva que pueda participar eficientemente en
la economa mundial.
2. Ayuda a los pequeos agricultores, encaminada a aumentar la productividad, acabar con la agricultura de subsistencia y el hambre crnica,
especialmente en pases cuya poblacin es predominantemente rural.
3. Inversin en infraestructura electricidad, carreteras, puertos, comunicaciones para atraer nuevas inversiones en sectores no tradicionales,
reducir el costo de hacer negocios y vencer las barreras geogrficas.
4. Formulacin de polticas de desarrollo industrial que fomenten actividades no tradicionales en el sector privado, prestando especial atencin a las pequeas y medianas empresas. Se podran contemplar, entre otras medidas, la creacin de zonas francas industriales, incentivos
fiscales y otras iniciativas para favorecer la inversin y el gasto pblico
en investigacin y desarrollo.
5. Promocin de los derechos humanos, la equidad social y el bienestar
de todas las personas, garantizando que los pobres y marginados, incluidas las nias y las mujeres, dispongan de libertad y de voz para
pronunciarse y poder influir en las decisiones que afectan sus vidas.
6. Promocin de la sostenibilidad ambiental y mejora de la gestin urbana. Todos los pases pero en particular los ms pobres deben proteger la biodiversidad y los ecosistemas fundamentales para la vida
(agua y aire puros, nutrientes del suelo, bosques, recursos pesqueros y
otros ecosistemas bsicos) y garantizar la gestin apropiada de las ciudades, de forma que estas puedan proporcionar sustento y un entorno
seguro. (PNUD, 2003: 19)
Objetivos de Desarrollo del Milenio y Desarrollo Humano
El desarrollo humano se centra en las personas y en ampliar sus oportunidades de llevar una vida plena y creativa con libertad y dignidad. Para
ampliar esas oportunidades, es fundamental desarrollar las capacidades
humanas, es decir, la variedad de cosas que las personas valoran y pueden llegar a ser y hacer razonadamente. Sin embargo, aunque los Objetivos de Desarrollo del Milenio contribuyen a mejorar estas capacidades,
no reflejan las dimensiones fundamentales del desarrollo humano, un
concepto relativamente ms amplio.
La aclaratoria acerca de las diferencias y vnculos entre las metas del
milenio y el desarrollo humano es importante a la luz de que la parte que
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio pretenden aliviar las restricciones que impiden a las personas tener capacidad de eleccin. Sin embargo, no recogen todas las dimensiones fundamentales del desarrollo
humano. En concreto, no hablan de aumentar la participacin de las personas en las decisiones que afectan sus vidas o de aumentar su libertad
civil y poltica. No obstante, la participacin, la democracia y los derechos humanos son elementos importantes de la Declaracin del Milenio.
(PNUD, 2003: 28)
Cmo se relacionan los objetivos de desarrollo humano
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
Principios Dimensiones y Capacidades Bsicas
para el Desarrollo Humano
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Una vida larga y saludable
Objetivos 4, 5 y 6: reducir la mortalidad

infantil, mejorar la salud materna y combatir
las principales enfermedades.
Educacin
Objetivos 2 y 3: lograr la enseanza primaria

universal y la autonoma de la mujer mediante
la igualdad entre los gneros en la educacin.
Un nivel de vida apropiado
Objetivo 1: reducir la pobreza y el hambre
Libertad civil y poltica que permita participar en la

vida de la comunidad
No es uno de los Objetivos del Milenio, pero

es uno de los objetivos mundiales recogidos
en la Declaracin del Milenio.
Sostenibilidad ambiental
Objetivo 7: velar por la sostenibilidad

ambiental.
Equidad, especialmente equidad de gnero
Objetivo 3: promover la equidad de gnero y

la autonoma de la mujer.
Permitir un entorno econmico global
Objetivo 8: reforzar las asociaciones entre los

pases ricos y pobres.
Fuente: (PNUD, 2003: 28)
Con la consideracin de los vnculos entre los Objetivos del Milenio

y el desarrollo humano pasamos a discutir el vnculo entre los Objetivos
y
201
ha recibido mayor atencin de la Declaracin del Milenio son los objetivos y sus correspondientes metas e indicadores de cumplimiento. Y, por
otro lado, reas directamente relacionadas con los derechos humanos y
el desarrollo humano han recibido menos atencin, aun cuando juegan
un rol integral y multidimensional en el bienestar y el desarrollo del ser
humano.
Precisamos:
y
202
del Milenio y los Derechos Humanos (DD.HH). Es importante para los

estudiosos de estas materias la distincin que se establece entre desarrollo humano y derechos humanos. En el caso de los DD.HH, cada uno
de los Objetivos puede estar relacionado con los derechos econmicos,
sociales y culturales enumerados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y otros instrumentos internacionales. Se expresa que
el logro de los Objetivos contribuir al avance de los derechos humanos.
El reconocimiento de las metas no slo como aspiraciones de desarrollo,
sino tambin como derechos, trae para los pases implicaciones como
(PNUD, 2003: 29):
Tratar de alcanzar los objetivos es una obligacin de los Estados. Esta
posicin ofrece un marco para la participacin de los diversos actores
responsables: gobiernos, ciudadanos, empresas, organismos internacionales, etc.
Obligaciones para proteger y asegurar el cumplimiento de los derechos
humanos, as como de impedir que pueda producirse una violacin de
los mismos. En este sentido, las convenciones sobre derechos humanos reconocen la necesidad de un orden internacional que garantice su
cumplimiento.
Mayor claridad sobre las reformas polticas e institucionales que deben
acometerse para alcanzar los objetivos planteados.
Delimitacin explcita sobre lo que los pases han acordado que puede
exigirse, que sern los parmetros de referencia posibles de ser utilizados para medir los compromisos.
Crticas a los Objetivos del Milenio y las respuestas:
Veamos las crticas realizadas a los Objetivos del Milenio y las respuestas correspondientes (PNUD, 2003: 30):
Criticas:
Son demasiado restringidos, ya que no incluyen algunas prioridades
del desarrollo como la gobernabilidad slida, el empleo, los servicios
de salud reproductiva o la reforma institucional para la gobernabilidad
mundial.
Algunos de los indicadores que se toman como referencia son restrictivos,
ya que recurren, por ejemplo, a las diferencias de matrculas escolares
para medir los progresos realizados en favor de la equidad de gnero, o al
nmero de telfonos como indicativo del acceso a la tecnologa.
y
No son realistas, por lo que fomentan el desnimo y su utilizacin para

denunciar y avergonzar a los pases que no los cumplen.
Trastocan las prioridades nacionales, puede que incluso debiliten la autoridad local, promoviendo un programa general que suelen dirigir los
pases donantes, a costa de enfoques participativos en los que las comunidades y los pases pueden establecer sus propias prioridades.
Respuestas:
Algunas crticas alertan sobre aspectos que podran ir mal si los objetivos, especialmente los indicadores numricos, se analizan fuera de
contexto y se ven como fines en s mismos, en vez de parmetros de
referencia para observar el progreso hacia el logro de objetivos ms
amplios como la erradicacin de la pobreza humana.
Los objetivos expresan un consenso alcanzado sobre las metas principales del desarrollo mundial. Sin embargo, no pretenden ser un nuevo
modelo de desarrollo. La prioridad que se le otorga a cada objetivo debe
determinarse en base a su relacin con las estrategias de desarrollo
nacionales.
Los Objetivos son ambiciosos y reflejan una necesidad urgente. Su propsito es el movilizar acciones y no el de denunciar y avergonzar.
Polticas pblicas para mejorar la salud y educacin de las personas
El Pacto de Desarrollo del Milenio recomienda las inversiones en salud y
educacin como una medida fundamental para la reduccin de la pobreza.
Un mensaje para los responsables de formular polticas, es que deben contemplar las sinergias existentes entre los distintos aspectos del
desarrollo humano, al promover inversiones destinadas a alcanzar los
ODM. En esta visin, educacin, salud, alimentacin, agua y saneamiento se complementan, de modo que cualquier inversin en alguna de estas
reas contribuye a mejorar los resultados en las otras.
La educacin influye en todos los resultados de desarrollo humano.
Lejos de limitarse a una simple fuente de conocimiento, promueve
la mejora de la higiene y el mayor uso de los servicios sanitarios. El
acceso a agua potable y a saneamiento adecuado tambin repercute
en los resultados en materia de salud, puesto que reduce las enfermedades infecciosas, mejora el estado nutricional de los nios y aumenta su capacidad de aprendizaje. La suma de estas intervenciones
203
y
204
conduce a una transicin sanitaria: las enfermedades de transmisin

dejan de ser el primer problema sanitario de un pas y ceden su lugar
a las enfermedades crnicas. (PNUD, 2003: 85)
El ciclo de las nias con educacin evidencia las sinergias que se suscitan en el sector social.
l a v i da de l a s n i a s con e du c acin e s diferente
Las nias con educacin
se casan ms tarde
Efectos en
los Hogares
Tienen hijos a
intervalos ms
regulares
Solicitan atencin mdica

antes, tanto como para sus
hijos
Proporcionan mejor
atencin y alimentacin,
tanto a sus hijos como a
ellas mismas
Aumenta la posibilidad
de supervivencia infantil;
Transicin sanitaria
Efectos en
la sociedad
Reducen la fecundidad total;

Transicin demogrfica
Mejoran la educacin
y el aprendizaje de los
nios
Fuente: PNUD, 2003. Objetivos de Desarrollo del Milenio
Para sacar el mximo partido de las sinergias entre los servicios sociales bsicos, es fundamental concentrarse en primer lugar en la
educacin primaria universal, especialmente de las nias. Para ello,
es necesario disponer de servicios de planificacin familiar, agua y
saneamiento totalmente operativos, servicios que son vitales para la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. (PNUD, 2003: 85)
Tomando en cuenta la sinergia de las acciones y polticas, tambin

se indica que la igualdad de gnero adems de ser un objetivo por derecho propio, resulta fundamental para el logro de todos los Objetivos
del Milenio.
La consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio pasa por
la mejora de las capacidades de la mujer y el aumento de la igualdad
entre los gneros. Para ello es imprescindible, a la hora de mejorar
sus capacidades, reforzar su poder de iniciativa y permitir que su voz
dades. A pesar de que la educacin es la nica meta oficial (eliminar

las desigualdades de gnero en la educacin primaria y secundaria,
preferiblemente para el ao 2005 y en todos los niveles de la educacin para 2015) utilizada para valorar el progreso hacia el Objetivo
de la igualdad entre los gneros, se han establecido algunos otros
indicadores para el seguimiento de los logros:
La proporcin de nias con respecto a nios en educacin primaria,
secundaria y terciaria.
La proporcin de mujeres alfabetizadas con respecto a hombres de
entre 15 y 24 aos.
La cuota de mujeres con empleos remunerados fuera del sector
agrcola.
La cuota de mujeres presentes en los Parlamentos Nacionales.
(PNUD, 2003: 86)

El Informe y los estudios que lo acompaan tienen la particularidad
de ampliar el alcance y la cobertura de los anteriores anlisis realizados
sobre el Desarrollo Humano, teniendo como objetivo primordial destacar
la importancia de la libertad cultural y su vnculo con el desarrollo humano. Comencemos por recordar que el desarrollo humano se refiere a la
ampliacin de las opciones de la gente, es decir, facilitar que las personas
elijan el tipo de vida que quieren vivir. Tambin implica ofrecer tanto las
herramientas como las oportunidades para que la gente tome decisiones.
Por tanto, es un asunto poltico, econmico, social, cultural, que abarca
toda una gama de aspectos que van desde la proteccin de los derechos
humanos hasta el fortalecimiento de la democracia.
El desafo de la libertad cultural en el mundo de hoy consiste en asumir la diversidad cultural. El desarrollo humano requiere algo ms que
salud, educacin, nivel de vida digno y democracia; requiere, entre otras,
cosas de la libertad cultural (PNUD, 2004: 5-6). La libertad cultural es un
derecho humano y un importante aspecto del desarrollo humano y, por
consiguiente, implica la accin y atencin del Estado. La libertad cultural,
al igual que la democracia, resulta difcil de medir y definir. La libertad
y
iniciativa y su voz sea ms fuerte es fundamental reforzar sus capaci-
205
se oiga ms alto; al mismo tiempo, para que tengan ms poder de
y
206
cultural es clave para que las personas en la forma en que lo deseen

puedan disfrutar de las libertades sociales, econmicas y polticas que,
por s mismas, no pueden garantizar (PNUD, 2004, pgs. 6).
La motivacin implcita del desarrollo humano exige que las personas
logren los medios para mejorar sus condiciones de vida y aumentar el
rango de sus libertades. Para que respondan a sus intereses, las libertades
deben ser logradas por las personas mismas, quienes entonces podrn vivir de acuerdo a lo que valoran y tienen razones para valorar. Esto significa
ejercer la libertad humana expresada como la libertad que ofrece la oportunidad para escoger entre las opciones a su disposicin o aquellas que
podran estarlo. Es, por tanto, ms que evidente la relevancia trascendental
de las libertades y acciones culturales (PNUD, 2004: 13). En este sentido,
la libertad de escoger no es slo importante para el individuo que elige,
tambin puede serlo para los dems, si la responsabilidad sobre las consecuencias que implica la eleccin se vislumbra de manera adecuada.
A propsito de la temtica del pluralismo, la tolerancia y la democracia, el anlisis cultural incluye referencias histricas sobre las diversas civilizaciones. La propia idea de democracia, en la forma de razonamiento
pblico participativo, surgi en diferentes civilizaciones durante distintos
perodos de la historia mundial. Por ejemplo, en el Japn del siglo VII, el
prncipe budista Shotoku, quien actuaba como regente de la emperatriz
Suhiko su madre introdujo una constitucin relativamente liberal, llamada la Constitucin de los 17 artculos o Kempo. Esta Constitucin se
firm posteriormente, en el ao 1215. La constitucin Kempo insista:
En asuntos importantes, las decisiones no deben ser tomadas por una
nica persona, se deben discutir entre muchos. En cuanto a la tolerancia afirmaba: tampoco debemos ofendernos cuando otros difieren de
nosotros ya que todos los hombres tienen corazn y todo corazn tiene
su propio aprendizaje. Su bien es nuestro mal y nuestro bien es su mal
(PNUD, 2004: 22).
Mandela en su libro El largo camino hacia la libertad, nos recuerda que:
los peones de la brutalidad poltica, de la violencia sectaria local intentan imponer una identidad divisoria y unitaria preseleccionada a
las personas []. Desprecian el papel de la eleccin y el razonamiento, as como a la importancia que se le asigna a la integracin a grupos o identidades. Esto es un delito tico ya que se trata del abandono
poltico de la responsabilidad. (PNUD, 2004: 22)
Algunos conceptos clave

En este informe se estudian los conceptos de identidades culturales,
diversidad, identidades mltiples y multiculturalidad, considerndolos
clave para abordar la relacin entre libertad cultural y desarrollo humano.
La libertad cultural es la libertad que tienen las personas de escoger
su identidad (de ser quienes son) y vivir sin perder el acceso a otras
opciones que les resultan importantes. La libertad cultural es violada cuando hay falta de respeto o reconocimiento por los valores, las
instituciones o los estilos de vida de grupos culturales y cuando las
personas son discriminadas debido a su identidad cultural.
La libertad cultural constituye una parte fundamental del desarrollo
humano puesto que, para vivir una vida plena, es importante poder
elegir la identidad propia lo que uno es sin perder el respeto por
y
207
El llamado de atencin es a prestar atencin tanto a las caractersticas institucionales como a los valores que influyen de manera
profunda en las vidas humanas y a la consideracin integral de la importancia prctica del multiculturalismo y la diversidad cultural, cuyo
mrito sin duda es inmenso pero depende de sus conexiones con las
libertades de las personas involucradas, incluidas la equidad y la uniformidad en la distribucin de tales libertades como fundamentos bsicos del desarrollo humano.
La poltica de la identidad consiste en ofrecer suficientes y diferentes oportunidades sociales, polticas y econmicas, en correspondencia
con la diversidad humana. Esto implica evitar que se presente una sola
opcin donde debieran existir varias y que se anulen diferencias donde
debe haberlas con las garantas correspondientes a la calidad de los procesos y la libertad de agencia.
La cultura poltica democrtica refleja el modo en que los ciudadanos
piensan, sienten y actan, con la finalidad de dar una genuina cabida a
las aspiraciones de los dems. Esto implica el ejercicio de la tolerancia y
la prudencia. Ahora bien, la libertad cultural resulta mucho ms amplia
si se concibe como el poder para elegir la identidad propia lo que uno
es sin perder el respeto de los dems o ser excluido de otras alternativas. En este sentido se aviva la poltica del reconocimiento, la que implica
la aceptacin de las mltiples identidades de una persona y el respeto y
consideracin por lo que ocurre a cada quien.
gente cuente con la libertad para practicar su religin en forma abierta, para hablar su lengua, para honrar su legado tnico o religioso
208
La amplitud del alcance del enfoque del desarrollo humano incorpora la importancia de la libertad cultural y el reconocimiento a las
prdidas personales y sociales que pueden ocurrir en su ausencia. La
exclusin cultural, la negacin de la libertad cultural, puede presentarse en dos formas:
los dems o verse excluido de otras alternativas. Es necesario que la
sin temor al ridculo, al castigo o a la restriccin de oportunidades.

(PNUD, 2004: 1)
La exclusin por el modo de vida, segn la cual se niega el reconocimiento y la aceptacin del estilo de vida escogido por un grupo en particular, insistiendo en que los individuos de una sociedad deben vivir
exactamente como sus dems miembros. Es el caso, por ejemplo, de
la opresin religiosa o de los inmigrantes obligados a abandonar sus
prcticas culturales y su lengua materna.
La exclusin de la participacin, que ocurre cuando las personas son
discriminadas o padecen desventajas en cuanto a oportunidades sociales, polticas y econmicas debido a su identidad cultural.
Una de las conclusiones del informe es que la promocin de la libertad cultural requiere de polticas especficas polticas multiculturales
que reconozcan las diferencias, defiendan la diversidad y promuevan las
libertades culturales, de manera que todas las personas puedan elegir
hablar en su idioma, practicar su religin y modelar su cultura, lo que, a
fin de cuentas, significa la posibilidad de elegir ser quienes son.
Especial atencin merece el primer captulo del informe (PNUD
2004:13-25) donde Sen al abordar conceptualmente la temtica de la libertad cultural, desde la visin del enfoque de la capacidad y del desarrollo humano, analiza crticamente la tendencia de algunas visiones del desarrollo
a centrarse en el conservadurismo cultural, ms que en la promocin de las
libertades culturales como tales. Las dimensiones culturales del desarrollo
humano ameritan una cuidadosa atencin por tres razones:
a. La libertad cultural es una dimensin importante de la libertad humana, pues resulta decisiva para que la gente viva de acuerdo con sus
preferencias, y tenga la oportunidad de escoger entre las opciones a su
disposicin. Por ello, promover la libertad cultural debe ser un aspecto
La diversidad cultural es sujeto de una especial consideracin ya que,

bajo el enfoque del desarrollo humano, el principal tema de inters es
la libertad (incluida la libertad cultural) y, por tanto, la importancia de la
diversidad cultural ha de variar a la par de sus vnculos causales con la
libertad humana. El anlisis mostrado en el informe evidencia la relacin
entre diversidad, conservadurismo y libertad cultural.
La diversidad puede ser tanto una consecuencia del ejercicio de la libertad humana (especficamente de la libertad cultural), como una fuente
de enriquecimiento social (en este caso, de enriquecimiento cultural).
Es muy posible que permitir y estimular a los individuos para que vivan
como les gustara hacerlo, genere diversidad cultural.
La diversidad cultural tambin puede ser importante en s misma, ya
que una sociedad con diversidad cultural puede aportar beneficios a
y
209
primordial del desarrollo humano, el cual exige trascender las oportunidades sociales, polticas y econmicas, ya que stas, por si solas, no
garantizan la libertad cultural.
b. E
n los ltimos aos, el debate en torno a la cultura y la civilizacin ha
sido intenso. Sin embargo, se ha centrado ms en el reconocimiento
e incluso la apologa del conservadurismo cultural que en la libertad
cultural propiamente (PNUD 2004:13).
Ms que glorificar un apoyo irrestricto a las tradiciones heredadas o
El aspecto medular advertir al mundo respecto de los supuestos
choques inevitables entre civilizaciones, el
no es la importancia punto de vista del desarrollo humano exige
de la cultura
colocar la atencin en la importancia de la
tradicional, sino
libertad en las esferas culturales (as como
la relevancia
en otros aspectos) y en las maneras de defender y aumentar las libertades culturales
trascendental de
de las que podra gozar la gente. El aspecto
las libertades y
opciones culturales. medular no es la importancia de la cultura
tradicional, sino la relevancia trascendental
de las libertades y opciones culturales.
c. Dada la fuerte interdependencia de las diferentes dimensiones de la
vida humana, la importancia de la libertad cultural no est circunscrita
slo al mbito cultural, sino que afecta tambin los xitos y fracasos en
el mbito social, poltico y econmico (PNUD 2004:13).
y
210
otras sociedades a travs de una mayor variedad de experiencias de las

que estn en condiciones de disfrutar (PNUD: 2004:16)
En el estudio se advierte que la insistencia en el conservadurismo
cultural podra desalentar o incluso impedir que las personas adopten
un modo de vida diferente y, ms an, que abracen el modo de vida
por el que otras personas -con historias culturales distintas- han optado
en una sociedad determinada. En ese caso, la diversidad se lograra a
costa de la libertad cultural. Si lo que importa, en ltima instancia, es
la libertad cultural, la valoracin de la diversidad cultural tendr que ser
contingente y condicional. En gran parte, todo depender de cmo se
logre y se mantenga dicha diversidad. Si se
defiende la diversidad cultural sobre la base
No se puede
del rescate de lo heredado por distintos grujustificar algo
pos de personas, estamos claramente ante un
en nombre de la
razonamiento que no se funda en la libertad
libertad si no se da cultural (aunque el argumento en ocasiones
la oportunidad de se presente justamente como una defensa de
ejercer esa libertad dicha libertad) (PNUD 2004:16).
No se puede justificar algo en nombre
o, al menos, no sin
de
la
libertad si no se da la oportunidad de
antes evaluar cmo
se podra ejercer el ejercer esa libertad o, al menos, no sin antes
evaluar cmo se podra ejercer el derecho de
derecho de eleccin eleccin si sta se presenta.
si sta se presenta.
Los desafos que enfrenta la libertad cultural

Ciertamente la libertad cultural en el mundo de hoy requiere de mayor discusin y as podemos observar que de las cinco categoras de derechos humanos (civiles, culturales, econmicos, sociales y polticos), los
derechos culturales son los que han recibido menos atencin. Adems,
estamos frente a importantes demandas de tipo conceptual y metodolgico. Es el caso de la exclusin, la cual se puede abordar a partir de tres
categoras: las minoras de los estados multitnicos, los pueblos indgenas y los inmigrantes. Se han realizado algunos intentos de medicin
en el rea, pero los datos sobre asuntos de libertad cultural son muy
escasos, ya que captar temas como polticas discriminatorias y prcticas
sociales, adems del alcance de la postergacin histrica de la que han
sido vctimas los grupos, implica desafos conceptuales y metodolgicos
La construccin de democracias multiculturales

Para atender la innovadora demanda de incorporar el multiculturalismo a las estrategias de desarrollo, el Informe insiste en que las polticas
multiculturales no slo son convenientes, sino que, adems, son factibles
y necesarias.
Los individuos tienen identidades mltiples y complejas y las culturas distan mucho de ser estticas; por el contrario, estn en constante
evolucin. Al admitir que existen diferencias culturales es posible lograr
resultados equitativos.
Las polticas emprendidas por aquellos Estados que estn integrando el
reconocimiento cultural a sus estrategias de desarrollo humano, fueron
analizadas y resumidas de la siguiente manera:
1. P
olticas que aseguran la participacin poltica de grupos culturales
diversos.
2. P
olticas sobre religin y prcticas religiosas.
3. Polticas sobre derecho consuetudinario y pluralismo jurdico.
4. Polticas sobre el uso de mltiples lenguas.
5. Polticas de rectificacin de la exclusin socioeconmica.
Enfrentar los movimientos que pretenden la dominacin cultural
El informe tambin analiza la situacin de los movimientos coercitivos que buscan la dominacin cultural, es decir, aquellos que, motivados
por una ideologa de superioridad y dominacin cultural, usan la coercin
para suprimir la identidad cultural de otras personas. Estos grupos constituyen un componente habitual del escenario poltico de muchos pases
y su influencia incluso podra ir en aumento. El anlisis est centrado en
y
211
enormes. Particular referencia merece la base de datos de Minoras en

Riesgo, elaborada por investigadores del Centro Internacional de Desarrollo y Manejo de Conflictos de la Universidad de Maryland, el cual incluye algunas variables clave en el tema de la exclusin por razones de
identidad cultural.
Un aspecto de particular inters discutido en el informe es el referido
como mitos culturales: i) algunas culturas tienen mayores probabilidades de desarrollo que otras; ii) la diversidad cultural conduce inevitablemente a choques en torno a valores; y iii) la diversidad cultural es un
obstculo para el desarrollo.
y
212
los movimientos que buscan la fundacin de estados puros en trminos

tnicos, raciales o religiosos. Los movimientos que pretenden la dominacin cultural comparten algunos factores:
1. Creen en la superioridad de su cultura y rechazan todas las dems.
2. Actan sobre la base de esta idea para imponer su ideologa a los dems y crear as una sociedad pura.
3. A menudo, si bien no siempre, recurren a la violencia para conseguir
sus objetivos.
Globalizacin y opciones culturales
En el Informe se sostiene que las polticas que regulan el avance de la
globalizacin econmica, deben propiciar las libertades culturales en lugar
de limitarlas. Explora tres desafos en materia de polticas que han generado
importantes divisiones en el debate pblico actual (PNUD: 19-20).
1. Pueblos indgenas, industrias extractivas y conocimiento tradicional.
Esta controversia gira en torno a la importancia de las industrias extractivas para el crecimiento econmico nacional, por un lado, y la exclusin socioeconmica y cultural y los trastornos para los pueblos indgenas que suelen estar asociados con las actividades mineras, por otro.
2. El comercio de bienes culturales. Las negociaciones de inversin y comercio internacional han enfrentado desacuerdos en torno al tema de la excepcin cultural para las pelculas y los productos audiovisuales, segn la
cual estas recibiran un tratamiento diferente al de otros bienes.
3. Inmigracin. Para manejar la llegada e integracin de los inmigrantes
extranjeros es necesario atender tanto las inquietudes de los grupos
que se oponen a la inmigracin -quienes sostienen que este proceso
es una amenaza para la cultura nacional-, como las inquietudes de los
grupos de inmigrantes, quienes exigen respeto para su forma de vida.
La estrategia del multiculturalismo en el mbito de la globalizacin, de
acuerdo con el Informe, debera considerar algunos principios bsicos:
1. La defensa de las tradiciones puede frenar el desarrollo humano.
2. El respeto por las diferencias y la diversidad es esencial.
3. La diversidad prospera en un mundo global e interdependiente cuando
las personas tienen identidades mltiples y complementarias y forman
La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda

al desarrollo, comercio y seguridad en un mundo desigual.
El Informe sobre Desarrollo Humano 2005 evala el desarrollo humano
y el progreso hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el mismo, adems, se reconoce que el desarrollo humano abarca
mucho ms que los ODM, pero que stos constituyen un referente fundamental para medir el progreso hacia la creacin de un nuevo orden mundial ms justo, menos empobrecido e inseguro. Igualmente, los ODM han
representado un punto de convergencia de la preocupacin internacional,
colocando el tema del desarrollo y la lucha contra la pobreza en la agenda pblica. La evaluacin efectuada, sobre el avance hacia el logro de las
metas del milenio, seala que, aunque existen
El costo del fracaso progresos importantes, con mejoras en los inen trminos del
dicadores sociales y la disminucin de la podesarrollo humano breza, la mayora de los pases estn mal encaminados en el cumplimiento a los ODM. Ante
se medir en
tal hecho se alerta a los gobiernos de los difevidas humanas,
rentes pases del mundo sobre el compromiso
en mayores
asumido, sealando la necesidad de tomar una
desigualdades,
decisin: iniciar un decenio para el desarrollo
en violaciones a
con los recursos financieros y tecnolgicos y
las capacidades necesarias para erradicar la
los derechos
pobreza, o ser testigos de un fracaso en matehumanos y en
ria de desarrollo humano. El costo del fracaso
amenazas a
en trminos del desarrollo humano se medir
la paz.
en vidas humanas, en mayores desigualdades,
en violaciones a los derechos humanos y en amenazas a la paz.
En cuanto a la cooperacin internacional se clama por una renovacin
simultnea en varios aspectos: i) la asistencia para el desarrollo debe superar el dficit de financiamiento y su calidad (los costos de implementacin deben ser bajos y guardar armona con el valor econmico de la
y
213
parte no slo de una comunidad local y de un pas, sino tambin de la

humanidad en su conjunto.
4. A
bordar la falta de equilibrio en el poder poltico y econmico ayuda
a detener las amenazas a las culturas de las comunidades ms pobres
e indefensas.
y
214
ayuda); ii) el comercio internacional debe constituirse en un catalizador

del desarrollo humano, considerando que las reglas de comercio injustas
profundizan la desigualdad (de all la importancia de realizar una revisin
crtica de los acuerdos y polticas comerciales globales); y iii) la seguridad
es vital, ya que los conflictos armados arruinan la vida de millones de
personas y constituyen una fuente de violacin sistemtica de los derechos humanos (se afirma que la naturaleza de los conflictos ha cambiado
y han surgido nuevas amenazas a la seguridad colectiva).
Ms all de la escasez: Poder, pobreza y crisis mundial del agua.

Informe sobre Desarrollo Humano 2006.
El agua como base para el desarrollo y como un servicio que tiene
profundas repercusiones en el potencial humano y el logro de los ODM,
es el tema abordado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2006.
El estudio rechaza la opinin que relaciona la crisis mundial del agua
con situaciones de escasez del suministro fsico. Sostiene que las causas de
la crisis radican en la pobreza, la desigualdad y las relaciones asimtricas
de poder, as como en las polticas erradas de gestin del recurso que agravan su escasez, observando que an cuando el acceso al agua es una necesidad humana bsica y un derecho fundamental, ms de mil millones de
personas se ven privadas del derecho al agua limpia y dos mil seiscientos
millones no tienen acceso al aseo adecuado a travs de la misma. Millones
de personas sufren los impactos de la carencia del lquido en forma de
muertes de nios, en la vida de las mujeres adultas y jvenes que pasan
horas recolectando y trasportando agua y en enfermedades ciertamente
prevenibles. En el mbito productivo, se registra una significativa competencia por el agua, y se atenta contra los sistemas ecolgicos basados en
sta. Los conflictos por el agua se estn agravando en el mbito global.
Tambin son materia de anlisis (PNUD:2005), las causas y consecuencias de la crisis mundial del agua, destacando las siguientes: en la
mayora de los pases no se aborda el tema del agua y el saneamiento
como una prioridad poltica y esto se evidencia a travs de las insuficientes asignaciones presupuestarias, la limitada cobertura de las redes
de abastecimiento la cual motiva que las personas ms pobres paguen
precios ms altos por el agua; y la comunidad internacional no ha logrado
que la cuestin del agua y el saneamiento sea una prioridad de las asociaciones para el desarrollo que han ido formndose en torno a los Objetivos
de Desarrollo del Milenio.
El Informe sobre Desarrollo Humano de 1994 introdujo la idea de la

seguridad humana en el debate general sobre desarrollo. El objetivo
fue mirar ms all de la estrecha percepcin de la seguridad nacional, definida en trminos de amenazas militares y proteccin de los
objetivos estratgicos de la poltica exterior y adoptar una visin de
la seguridad desde el punto de vista de las vidas de las personas. La
seguridad de agua es una parte integral de este concepto ms amplio
de la seguridad humana. En trminos ms generales, la seguridad
se basa en que cada persona disponga de un acceso confiable a una
cantidad suficiente de agua limpia por un precio asequible para lograr una vida saludable, digna y productiva, al mismo tiempo que se
mantienen los sistemas ecolgicos que proporcionan agua y tambin
dependen del agua. Cuando no se cumplen estas condiciones o cuando se interrumpe el acceso al agua, la gente enfrenta grandes riesgos
para la seguridad humana causados por un mal estado de salud y la
interrupcin de sus medios de sustento. (PNUD, 2006: 3)
y
215
De los estudios efectuados (PNUD: 2005) surge la alerta sobre que en las
prximas dcadas se intensificar la competencia por el agua. El crecimiento demogrfico, la urbanizacin, el desarrollo industrial y las necesidades
agrcolas estn disparando la demanda de un recurso finito. Igualmente, hay
un reconocimiento cada vez mayor de las necesidades del medio ambiente
y como debern tomarse en consideracin para los futuros modelos de uso
del agua. En este sentido, se aprecian tendencias preocupantes como, por
ejemplo, cuando las personas con mayores limitaciones para la defensa de
sus derechos (pequeos agricultores y mujeres) ven socavados sus derechos
sobre el agua por grupos ms poderosos; y con la existencia de potenciales
tensiones transfronterizas en aquellas regiones afectadas por la escasez de
agua que, a su vez, son atravesadas por ros y lagos.
Otro aspecto en el cual se hace nfasis especial se evidencia en la
afirmacin relativa a que uno de los primeros grandes desafos del desarrollo humano del siglo XXI es superar la crisis de agua y saneamiento,
planteando a continuacin que una respuesta internacional y nacional
coordinada actuara como catalizador para el progreso en salud pblica,
educacin y reduccin de la pobreza y como una fuente de dinamismo
econmico. Adems, impulsara los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Y, con respecto a la nocin de seguridad humana encontramos siguiente
planteamiento relacionado con la escasez de agua:
y
216
En este sentido, entre las principales recomendaciones del PNUD

para enfrentar la crisis de agua encontramos:
Hacer del agua un derecho humano, no slo de palabra. Lo cual implica
garantizar un suministro de agua asequible, accesible y seguro.
Disear estrategias nacionales para el agua y el saneamiento.
Alcanzar la meta del ao 2015 incluida en los Objetivos de Desarrollo
del Milenio, la cual se centra en reducir a la mitad la proporcin de personas sin acceso al agua y el saneamiento, con polticas que reduzcan a
la mitad la brecha entre las tasas de cobertura de ricos y pobres.
Hacer del agua y el saneamiento una prioridad clave, con objetivos y metas claras y vinculadas con previsiones de financiacin a mediano plazo.
Garantizar que las empresas de abastecimiento, tanto pblicas como
privadas, junto con las autoridades municipales, incluyan claros parmetros de igualdad con penalizaciones por no cumplimiento.
Respaldar los planes nacionales con asistencia internacional.
Desarrollar un plan mundial de accin, que potencie los esfuerzos internacionales por acelerar el progreso en el rea del agua y el saneamiento, ya que estos han sido ineficaces y fragmentarios.
Se plantea, por tanto, que para lograr la igualdad y la eficiencia son vitales
la regulacin y una recuperacin de costos sostenible, todo lo cual implica:
Establecer tarifas mnimas que permitan disponer de agua suficiente
para cubrir las necesidades bsicas de manera gratuita o a un precio
asequible.
Garantizar que ninguna familia tenga que gastar ms del 3% de sus
ingresos para cubrir sus necesidades de agua.
Concentrar los subsidios para establecer conexiones de cara al consumo de agua en los hogares pobres.
Aumentar las inversiones en la provisin de fuentes de agua como estrategia de transicin para proveer a la poblacin pobre agua limpia de
forma asequible.
Aprobar leyes que permitan a la gente exigir rendicin de cuentas a los
suministradores.
Incorporar a los contratos de las asociaciones entre el sector pblico y
privado claros parmetros de igualdad, al ampliar el acceso asequible
al agua para los hogares pobres.
El prlogo del Informe 2007-2008 advierte que las medidas que tomemos hoy con respecto al cambio climtico tendrn consecuencias que perdurarn por un siglo o ms. En este sentido, el llamado es ms que claro:
El cambio climtico exige actuar con urgencia ahora mismo para encarar una amenaza a dos grandes grupos que tienen poco poder para
hacer sentir su voz: los pobres del mundo y las generaciones futuras.
Adems, plantea interrogantes de suma importancia sobre justicia
social, equidad y derechos humanos que ataen a todos los pases y
cruzan generaciones. ste es el tema que abordamos en el Informe
sobre Desarrollo Humano 2007-2008. Partimos de la premisa de que la
batalla contra el cambio climtico puede y debe ser ganada. El mundo cuenta tanto con los recursos financieros como con las capacidades tecnolgicas para actuar, de modo que si no logramos impedir
el cambio climtico ser a causa de nuestra incapacidad de generar
voluntad poltica para obrar unidos. (PNUD, 2008: 2)
El cambio climtico nos recuerda que el planeta tierra es compartido

por todos los seres humanos y naciones. Este fenmeno pone en evidencia que se ha sobrepasado la capacidad de carga de la atmsfera del planeta. Las generaciones actuales estn acumulando una deuda ecolgica
insostenible que se traspasar a las futuras generaciones.
En la descripcin del problema del cambio climtico se hacen sealamientos a tres caractersticas especficas:
1. L as consecuencias acumulativas del cambio climtico. Una vez que se
emiten tanto el dixido de carbono (CO2) como otros gases de efecto
CO2 invernadero, ellos permanecen en la atmsfera durante mucho
tiempo.
2. C
ada ao de atraso en lograr acuerdos para reducir las emisiones,
implica ms gases de efecto invernadero que se suman a lo ya acumulado, provocando as temperaturas ms altas en el futuro.
y
La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un

mundo dividido. Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008
217
Desarrollar sistemas regulatorios efectivos y polticamente independientes,

con jurisdiccin ms all de la red de abastecimiento pblico para incluir a los suministradores informales.
3. El cambio climtico tiene una escala mundial.
218
El estudio realizado pide tomar en consideracin que al mundo no le

faltan ni los recursos econmicos ni las capacidades tecnolgicas para
actuar. Lo que falta es un sentido de apremio, de solidaridad humana y
de inters colectivo. Los impactos ms nocivos del cambio climtico pueden ser evitados. Es necesario actuar y emprender una accin colectiva
rpida y firme basada en una visin compartida.
El cambio climtico nos invita a reflexionar sobre la justicia social y
los derechos humanos en todos los pases y todas las generaciones. Tambin propone un reto a los lderes polticos y los habitantes de los pases
ricos para que asuman su responsabilidad histrica respecto al problema
y pongan en marcha iniciativas de fondo para reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero con la mayor brevedad posible.
Superando barreras: Movilidad y desarrollo humano.

El Informe del 2009 aborda la temtica de la migracin, cuestionando
estereotipos negativos y reflejando, una realidad compleja y variable, con
la finalidad de ampliar las percepciones sobre esta situacin.
La migracin interna y externa ha cobrado mayor relevancia en los
debates nacionales e internacionales. En el texto se analiza quines migran, su procedencia, las razones de sus traslados, al igual que los efectos
de la migracin en todos los involucrados. Incluye, adems, el anlisis
de las tendencias en los desplazamientos, sealando que la migracin
desde pases en desarrollo a pases desarrollados slo explica una pequea fraccin de los desplazamientos de personas. El traslado desde una
economa en desarrollo a otra igual es mucho ms comn. Por ltimo,
la mayora de los migrantes no sale al extranjero, sino que se desplaza a
otro lugar de su propio pas (PNUD, 2009: v).
En este informe se sostiene que los migrantes dinamizan la produccin a un costo muy inferior o incluso nulo para los residentes locales.
A partir de una extensa revisin bibliogrfica, el Informe constata que
en su mayor parte son exagerados los temores que hablan de que los
migrantes quitan los empleos o hacen bajar los salarios de los lugareos, constituyen una carga inoportuna para los servicios sociales o un
gravamen para el dinero de los contribuyentes. En situaciones en las
en su conjunto tambin pueden sacar mltiples ventajas de este proceso, desde mayores niveles de innovacin tcnica hasta ms diversidad gastronmica gracias a los migrantes. (PNUD, 2009: v)
La mayora de los migrantes, tanto internos como internacionales,

se beneficia de mejores ingresos, mayor acceso a educacin y salud y
ms oportunidades para sus hijos. El planteamiento radica en que, al
reducir las barreras que frenan el movimiento humano y mejorar el
trato hacia quienes migran, se pueden obtener grandes frutos para el
desarrollo humano.
Asimismo, encontramos en este trabajo una serie de propuestas para
transformar la visin de la migracin centrada en cambios relativos a la
admisin y al trato:
Ampliar los sistemas para el trabajo estacional en sectores como agricultura y turismo, con la participacin de las asociaciones gremiales y de
empleadores, adems de los gobiernos de los pases de origen y destino.
Aumentar la cantidad de visas para personas poco capacitadas, haciendo depender su nmero de la demanda local. Esto incluye velar
por que los inmigrantes tengan derecho a cambiar de empleador, el
derecho a postular la extensin de su estada y a desarrollar medios
para una eventual residencia permanente, as como el establecimiento de disposiciones para facilitar viajes de retorno durante el perodo
de vigencia de la visa y permitir la transferencia de las prestaciones
de seguridad social acumuladas.
Decidir sobre el nmero de migrantes que deseen dejar entrar (pases
destino), por medio de procesos polticos que incluyan el debate pblico y el equilibrio de los diferentes intereses, utilizando, a su vez mecanismos transparentes y basados en la demanda de los empleadores,
estableciendo as cuotas afines con las condiciones econmicas.
Velar por un trato que garantice los derechos humanos bsicos de los
inmigrantes.
Velar por el acceso igualitario de los hijos de migrantes a educacin y,
donde sea necesario, ayudar para que alcancen el mismo nivel de integracin y educacin, mejorando as sus perspectivas de vida y evitando
la posibilidad de una futura clase marginada.
y
habitantes locales, ambos grupos salen beneficiados. Las sociedades
219
que las habilidades de los migrantes complementan aquellas de los
y
220
Una nota antes del cierre de este captulo. El resumen que hemos
presentado de los informes sobre desarrollo humano publicados por el
PNUD desde 1990 hasta el 2009 se realiz con el propsito de mostrar: la
evolucin del pensamiento sobre el desarrollo en sus aspectos centrales
tales como los conceptos que lo orientan y la medicin del desarrollo; la
flexibilidad de los nfasis en la definicin del desarrollo humano mientras se mantiene el ncleo central del proceso; y los mensajes centrales
de cada informe con la finalidad de llamar a la reflexin sobre los temas
tratados relacionados con la vida humana y la del planeta acompaados
de las sugerencias de lineamientos de polticas pblicas alrededor de problemas del desarrollo relacionados con la tica y la justicia. Ciertamente,
el motivo central del trabajo realizado con estos informes es que ste
pueda ser utilizado para iniciar nuevas exploraciones acerca del estado
de nuestras vidas y que en consecuencia a travs de la poltica se puedan
mejorar las condiciones para vivir, para vivir bien.
Mientras este trabajo se encontraba en preparacin, se public el Informe sobre Desarrollo Humano 2010 La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo humano (PNUD: 2010). Con la publicacin
del IDHG 2010, el PNUD celebra el vigsimo aniversario del inicio de una
accin promotora del paradigma del desarrollo humano.
La lectura, algo superficial del Informe, nos permite apreciar la
similitud de propsitos con el trabajo que hoy les sometemos a consideracin as como la forma en que se complementa y se reafirman.
As en la portada de presentacin del informe se dice: ilustra los
mltiples y complejos caminos hacia el desarrollo humano. Esto es,
el desarrollo humano como paradigma no es una receta. El Informe
se dirige entonces a mostrar las tendencias del desarrollo no sin antes
hacer una extraordinaria precisin conceptual que sirve de soporte
tanto para la orientacin de los anlisis de la situacin existente en
cada caso, el desarrollo de indicadores de situacin y progreso del desarrollo humano y las propuestas de poltica pblica. Finaliza el Informe con la mencin a un programa para despus del 2010, incluyendo
una agenda de investigacin en problemas del desarrollo humano. Los
anexos estadsticos no podan faltar, son una fuente de gran riqueza
para los acadmicos, polticos y profesionales del desarrollo.
y
221
Al concluir la segunda parte esperamos haber realizado el propsito

de construir una bisagra entre los fundamentos tericos del enfoque de
la capacidad y el desarrollo como libertad, con los cimientos y aplicaciones del concepto de desarrollo humano.
La tercera parte de este trabajo la iniciamos con un relato del camino recorrido y la elaboracin de un amplio marco para la evaluacin y
estimacin del bienestar y la calidad de vida en trminos del impacto
de proyectos comunitarios, concebidos como arreglos sociales, en la expansin de las capacidades y funcionamientos de los participantes en
los mismos.
Parte III
222
Al dar inicio a la tercera parte del texto, hemos recorrido un camino

que comenz con la semblanza del creador del enfoque de la capacidad,
Amartya Sen, para luego contrastar sus posiciones con diferentes teoras
de la tica y la justicia en tanto piezas de un mosaico que sirven de apoyo
para descubrir el origen filosfico del enfoque. Seguidamente, analizamos
los conceptos centrales del enfoque de la capacidad como fundamentos
del desarrollo como libertad y del desarrollo humano: la libertad, la capacidad y los funcionamientos, el bienestar y la agencia, la importancia
de distinguir entre fines y medios, los medios del desarrollo en general,
incluyendo las libertades instrumentales y los
La perspectiva
derechos de uso y dominio. La complementade la capacidad
riedad entre el enfoque del desarrollo humano
no es un conjunto y el enfoque de los Derechos Humanos (DD.
HH) y la importancia de la democracia y los
de frmulas
procesos asociados a su imperio, tales como
mecnicas,
la deliberacin, el debate y participacin, fuees un marco
ron analizados con particular atencin dado
para el anlisis
el carcter plural y abierto del enfoque de la
informacional
capacidad y el desafo que representa su apli(plural), para el
cacin en diferentes mbitos.
En la segunda parte, abordamos el origen
escrutinio crtico
y
evolucin
del enfoque del Desarrollo Humay los juicios
no del PNUD, como la forma ms generalizareflexivos
da y popularizada de aplicacin del enfoque
de las capacidades al desarrollo y de su medicin a travs de diferentes
ndices. El anlisis y resumen de los diferentes temas analizados en los
Informes sobre el Desarrollo Humano (PNUD: 1990-2010) as como el
progreso de las mediciones mostrado en ellos, dan fe de potencialidad
del marco conceptual del desarrollo humano para la formulacin de polticas pblicas y evaluacin del impacto de proyectos y programas en las
personas, comunidades e instituciones.
Como resultado de la conexin y mltiples relaciones entre los aspectos sustantivos del desarrollo tratados, emerge una caracterstica resaltante del enfoque del desarrollo humano: su visin integral. Desde una
perspectiva prctica, esta visin del desarrollo humano, acoplada a lo
abierto y plural del enfoque, le confiere la flexibilidad necesaria para ser
Nosotros tenemos una considerable libertad para realizar juicios individuales (sujetos a nuestro propio razonamiento y escrutinio) pero
cuando nos enfrentamos a la necesidad de ponernos de acuerdo
acerca de las prioridades sociales y de las polticas pblicas adecuadas, tenemos que combinar consideraciones de la ciencia, la tcnica
y la experiencia (itlicas nuestras) con polticas, esto es, disponer de
la oportunidad efectiva de la discusin pblica con el escrutinio (anlisis), junto con supuestos razonablemente representativos de relaciones causales. La perspectiva de la capacidad no es un conjunto
de frmulas mecnicas, es un marco para el anlisis informacional
(plural), para el escrutinio crtico y los juicios reflexivos
Con estas estimulantes ideas, nos introducimos en los siguientes captulos en el mundo de la utilizacin del enfoque de la capacidad, y en
la aplicacin del concepto del desarrollo humano en la estimacin del
impacto de proyectos.
y
223
adaptada a las condiciones de vida de las personas, as como a las aspiraciones de las mismas. El paradigma del desarrollo humano no es una receta. En
otras palabras es una visin que muestra el compromiso con lo que le ocurre
a las personas y la responsabilidad que tienen los formuladores y ejecutores
de polticas pblicas con el cmo viven y cmo podran vivir ellas. Las
personas vistas como parte de un colectivo deberan identificar el estilo de
vida que valoran a travs de la deliberacin, el debate y la participacin. El
desarrollo exige una democracia vigorosa y funcional.
Al prepararnos para abordar algunos aspectos relativos a los problemas de la tica y la justicia social, y en particular a la evaluacin del
impacto de proyectos comunitarios en trminos del bienestar y la calidad
de vida haciendo aplicacin del enfoque de la capacidad, haremos un
alto. Cohen (1996:38) en un artculo crtico sobre diferentes aspectos de
la propuesta de Sen, expresa que el autor defiende una medida del bienestar que calcule algo que se encuentre entre los bienes primarios y la
utilidad. A ese algo lo llam capacidad. Robeyns, (2003a: 5) se refiere a
los temas antes tratados sobre el enfoque de la capacidad y el desarrollo
humano, como un amplio marco para la evaluacin y estimacin del
bienestar individual y los arreglos sociales, el diseo de polticas y de
proposiciones acerca del cambio social en las sociedades.
Sen (1996: 117) nos remite a la siguiente reflexin:
y
Captulo VIII
Identificacin y Evaluacin de las Capacidades:

Fundamentos y Alternativas
224
La propuesta del enfoque de la capacidad de Sen nos ofrece una perspectiva del desarrollo y del bienestar (incluyendo la agencia), donde la persona es el centro de la preocupacin moral. As mismo, los fines esenciales
del desarrollo son la ampliacin de las libertades y el medio esencial a su
vez fines la agencia. La persona es un fin y un medio para el desarrollo.
En este marco normativo, las instituciones y los arreglos sociales juegan
un rol central. Rol que puede apreciarse al evaluar, tanto las instituciones
como los arreglos sociales, en trminos de las libertades individuales que
disfrutan los individuos, y que a su vez contribuyen a la creacin y estabilidad de stas. Las libertades individuales son la variable focal para la
evaluacin del desarrollo y los temas del bienestar y la agencia.
En este trabajo, a partir de ahora, nos enfrentamos al problema de la
identificacin y la evaluacin de las capacidades libertades, oportunidades reales- y de acuerdo al enfoque atender a la diversidad humana, a la
consideracin de las restricciones que afectan la libertad de cada persona
en la bsqueda de su bienestar y el sostenimiento de su agencia. El enfoque de la capacidad incorpora en la evaluacin las condiciones sociales,
las acciones sociales y la justicia, los aspectos de bienestar y agencia de
las personas, entendida sta como la accin razonada y libre de los individuos en la bsqueda de lo que valoran. El enfoque tiene un carcter
plural e incompleto.
Lo plural refiere a la pluralidad tanto de informacin como de principios utilizables en una evaluacin ya sea de acciones o de resultado de
un conjunto de acciones, por ejemplo, funcionamientos logrados, capacidades, circunstancias exactas en las cuales se realizan las elecciones, las
escogencias de lo que se considera valioso y se tiene razones para valorar,
la libertad de agencia, etc., as como la pluralidad de principios, en calidad de criterios para la evaluacin tales como la eficiencia, la estimacin
y
225
del costo-beneficio, la equidad, la sostenibilidad, el respeto por los derechos humanos, la contribucin al bien comn, etc. (Alkire 2005b:118)
Lo abierto del enfoque, por ejemplo, con respecto a la evaluacin del
bienestar significa no aferrarse a una lista contentiva de los elementos de
valor del bienestar humano, ya que las personas deben tener la libertad
de elegir lo que constituye el su propio bienestar, en otras palabras, de escoger lo que conciben como bueno, definir el estilo de vida que valoran.
El enfoque de la capacidad no ofrece, aparentemente, una consideracin normativa de las razones por las cuales una persona valora unas
capacidades ms que otras. Decimos aparentemente, porque por otro
lado se insiste en el papel del debate pblico, de la deliberacin y la
participacin democrtica para decidir cules son las capacidades ms
valiosas. Deneulin seala: Lo que importa, no es meramente conocer
cules capacidades valoran y expresan las personas a travs de encuestas
de opinin, sino las capacidades que las personas tienen razones para
valorar luego de la deliberacin y discusin en los espacios pblicos (Deneulin, 2006: 23). En este contexto los significados son dependientes del
contexto social, y la valoracin moral es una funcin relativa a la posicin
(Sen, 1985: 183). Las condiciones de vida, y por consiguiente las capacidades son evaluadas desde la posicin donde est ubicada la persona
sujeto de la estimacin.
Con estas reflexiones en mente trataremos la identificacin de las capacidades y los desafos de lo abierto del enfoque. Al efecto requerimos
de una visin prctica que mantenga el foco en lo que ocurre a las personas o grupos de ellas como la preocupacin prioritaria, en lo que valoran
y tienen razones para valorar y por ello colocamos el nfasis y fin de la
accin valorativa iniciada (Sen, 2001: 56).
La evaluacin de los arreglos sociales se har en funcin de su contribucin al conjunto las libertades que producen como contribuyentes
al bienestar, o la calidad de vida, o para la reduccin de la pobreza y la
desigualdad, a travs de la determinacin de las ventajas individuales o
sociales. Esta aproximacin podramos extenderla para evaluar una poltica pblica o un programa y sus proyectos, o un pequeo proyecto. Caso
distinto es utilizar el enfoque de la capacidad para la elaboracin de una
Constitucin, o una poltica pblica, o un programa o un proyecto.
El problema real es identificar cules capacidades son valiosas y en
qu orden colocarlas en un ranking en caso de ser necesario: Cmo
abordar el problema de definir lo que es valioso para una persona o gru-
y
226
po desde el punto de vista racional, esto es de la estimacin de lo que es

valioso segn ella mediante su razonamiento prctico? En cualquier caso,
se debera hacer explcito el mtodo utilizado para identificar y seleccionar determinadas capacidades y argumentar acerca de su validez de
acuerdo a los fundamentos del enfoque de la capacidad.
En forma concreta, lo anterior es el tema que nos ocupa. A continuacin se discutir la posicin de diferentes autores frente al tema de lo
abierto del enfoque y la solucin de los problemas que nos presenta para
poder apropiarnos de sus virtudes, recordando que la posicin de Sen es
dejar la lista de las capacidades valiosas abierta, otorgndoles la decisin
acerca de las capacidades y funcionamientos valiosos, a las personas.
Nussbaum estima como valiosas una serie de dimensiones, partiendo
de la consideracin de las capacidades humanas como derechos, incluyendo los derechos de uso o propiedad (Nussbaum, 2003: 41-42).
Deneulin plantea que el enfoque de la capacidad de Sen y el de
Nussbaum, mantienen una tensin entre el enfoque basado en la libertad, y el enfoque basado en lo sustantivo del bienestar humano.
Por tanto, propone evaluar los procesos democrticos y adoptar una
posicin pragmtica con respecto a lista de los componentes del bienestar humano. En su perspectiva, esta lista podra configurarse con las
dimensiones de las capacidades humanas centrales de Nussbaum y los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (Deneulin, 2006: 44).
Alkire utiliza el concepto de los bienes bsicos humanos desarrollado
por Finnis. La autora los denomina dimensiones del desarrollo humano
(Alkire S., 2002: 185-186). Considerando el propsito de la evaluacin
de proyectos locales, prestaremos especial atencin a los trabajos de
Alkire (2002; 2005 a b c y 2007). Una de las razones para nuestra escogencia es que el enfoque de Alkire ha sido aplicado en la identificacin
de impactos en el desarrollo humano y el bienestar para analizar pequeos proyectos realizados grupalmente.
Modalidades de aplicacin del enfoque de la capacidad

de Amartya Sen
La evaluacin de los arreglos sociales es absolutamente pragmtica. El
enfoque de la capacidad requiere del uso de la razn prctica, de all que
lo primero sea establecer la naturaleza del ejercicio evaluativo a realizar
Enfoque directo
Esta aproximacin se concentra en las ventajas individuales y en la
comparacin de vectores de funcionamiento interpersonal. Es la forma
ms compleja y completa de evaluacin. Su uso se presenta en diferentes
modalidades: la comparacin total del ranking u ordenamiento de todos los
vectores de funcionamiento involucrados en el tema bajo consideracin; el
ranking parcial, el cual implica el ordenamiento de algunos vectores y la
comparacin de algunas capacidades previamente elegidas como importantes a travs de algn mtodo que, desde luego, debe ser especificado.
La aproximacin prctica sugerida es la de avanzar desde lo menos
complejo, escoger alguna(s) variable(s) identificadas, y realizar una comparacin de capacidades elegidas para, posteriormente, proceder con el
ranking parcial (Sen, 2001: 81-82).
Enfoque suplementario
Se concentra en medidas de comparacin interpersonal relativas al
ingreso, completndose con estudios que incluyen una comparacin de
funcionamientos o variables instrumentales diferentes al ingreso que
pudiesen afectar la determinacin de capacidades.
Las capacidades seleccionadas se utilizan como un complemento. El
estudio del vnculo entre diferentes libertades instrumentales y su impacto en la expansin de capacidades es el mtodo utilizado por Sen
en Desarrollo como libertad (2001), para el estudio de diferentes temas.
Por ejemplo: evidenciar el efecto de las libertades polticas (libertad de
prensa) en la capacidad para vivir una larga vida y saludable, evitando la
y
227
(el bienestar, la agencia, la desigualdad, la pobreza, las desigualdades de

gnero, el impacto de las polticas pblicas, el impacto de los pequeos
proyectos). Igualmente, es de suma importancia identificar la informacin disponible y los alcances de la evaluacin y de establecer una estrategia prctica que permita utilizar los datos disponibles para el anlisis y
la evaluacin en cuestin.
Con la finalidad de resolver los problemas para utilizar las virtudes
de lo plural e incompleto del enfoque de la capacidad en los procesos de
evaluacin, para juzgar las ventajas individuales, tambin sociales, y realizar comparaciones interpersonales de manera adecuada, comenzaremos
analizando las tres alternativas de medicin propuestas en el Desarrollo
como libertad (Sen, 2001: 81).
y
228
posibilidad de una hambruna en una determinada sociedad. Este mtodo

es frecuentemente utilizado en la preparacin de los Informes sobre el
Desarrollo Humano del PNUD (Sen, 2001: 82-83).
Enfoque indirecto
El enfoque indirecto es ms complejo que el complementario y ms
sencillo que el directo. Centra su atencin en los ingresos del hogar esta
es una de sus ventajas, ya que es un concepto ligado al ingreso familiar
apropiadamente ajustado (ingreso equivalente). Por ajustado se entiende
el empleo de informacin sobre los determinantes de las capacidades,
como instrumentos de ajuste del ingreso a efectos comparativos. Por
ejemplo: el ingreso puede ser ajustado segn el nivel de alfabetismo o el
nivel de educacin. En el caso del analfabetismo, la variable descender
en valor y con un alto nivel educativo subir. De la misma forma se puede
proceder con otras variables de ajuste y con determinadas equivalencias
en trminos del logro de capacidades (equivalencia de escalas). Es un
mtodo til para observar influencias causales como, por ejemplo, la distribucin del ingreso en el hogar por razones de gnero.
Al utilizar el ingreso equivalente deben tomarse en cuenta varias situaciones. En primer lugar, las tasas de conversin de ingresos en capacidades requieren del uso de juicios similares a los utilizados para la asignacin de valor a las capacidades, su relevancia valorativa, lo que lleva a
contestar la pregunta: Por qu unas capacidades son ms importantes
que otras?
Segundo, debe distinguirse entre el uso del ingreso como medida para
estimar la desigualdad y el uso del ingreso como instrumento para reducir la desigualdad. Esto significa que, an cuando est bien determinado
el efecto del ingreso en la expansin de una capacidad, la transferencia
de recursos hasta alcanzar un ingreso definido no significa que la capacidad se expanda en la extensin esperada.
Tercero, es necesario tener cuidado cuando se relacionan medidas de
ingreso con situaciones reales de las personas. Por ejemplo, de acuerdo
a los valores de ingreso lo predecible es que la disminucin de stos conduzca a un menor consumo. Sin embargo, podra darse la situacin de
existir un punto de disminucin en esa escala de ingresos cuya interpretacin no es que una persona come menos, pues de lo que se trata es de
revelar el efecto que tiene en la persona el bajo consumo de alimentos.
Ese efecto podra por ejemplo, ser irreversible. Las brechas de ingresos
La posicin de Nussbaum frente a la indefinicin de una lista de capacidades bsicas o centrales de carcter universal, a ser resuelta en cada
contexto con la participacin de los afectados, puede resumirse en la
siguiente consideracin: el enfoque de la capacidad ofrecer una gua
definitiva y til, al igual que probar ser un aliado en la bsqueda de la
igualdad de gnero, slo si formula una lista, aunque sea tentativa y sujeta a revisin, de las capacidades ms centrales, utilizando las capacidades
definidas para elaborar un orden parcial de justicia social, un conjunto de
derechos y derechos de uso o dominio (entitlements), que ninguna sociedad
puede negar ( Itlicas nuestras, Nussbaum, 2003: 36).
Nussbaum compara las similitudes de su enfoque de las capacidades
con el ofrecido por Sen. Analiza la superioridad del enfoque de la capacidad frente al de los derechos humanos, y a los enfoques occidentales que
se derivan de la nocin del contrato social para la determinacin de los
derechos de la mujer y la igualdad de gnero. Argumenta que la eleccin de
lo valioso y relevante puede ser producto de estructuras de discriminacin
y desigualdad, por lo cual es necesario ir ms all de la propuesta de lo deliberadamente incompleto o abierto del enfoque de la capacidad de Sen.
Nussbaum relaciona las capacidades con las obligaciones polticas
necesarias para promoverlas, por consiguiente, vincula las capacidades
humanas centrales a la idea de los derechos constitucionales. Considera
que al garantizar los derechos constitucionales, el Estado proteger mejor
la libertad de cada persona -y la de las mujeres- para perseverar en la vida
elegida. Aunque Nussbaum habla de derechos constitucionales, no especifica de manera amplia y profunda su alcance tal como debe ser cuando
privan las polticas democrticas. Bajo esta perspectiva, Nussbaum presenta un listado provisorio e incompleto de las capacidades bsicas que
deberan ser aseguradas a cada persona en virtud de la dignidad humana.
El listado de categoras presentado por Nussbaum posee una finalidad
operativa y el objetivo es aplicarlo como marco poltico y constitucional
de derechos para facilitar el desarrollo de esas capacidades. Cada una
de las categoras dimensiones- tiene igual grado de importancia para la
vida humana.
y
Martha Nussbaum: Capacidades Humanas Centrales

y los Derechos Constitucionales
229
deben ser utilizadas para conocer lo realmente importante: lo que le ocurre a las personas (Sen, 2001: 83-85).
y
230
DIMENSIONES
CONTENIDO
Vida
Ser capaz de vivir una vida de longitud normal, no muriendo prematuramente,

ni despus de que nuestra vida se reduzca de tal manera que no valga la pena
vivirla.
Salud corporal
Ser capaz de tener una buena salud, incluyendo la salud reproductiva; estar
alimentado adecuadamente; tener una vivienda adecuada.
Integridad corporal
Ser capaz de moverse libremente de un lugar a otro; seguridad contra la

violencia, incluyendo la violencia sexual y domstica; tener oportunidades para
la satisfaccin sexual y para la eleccin en el mbito reproductivo.
Sentidos,
imaginacin y
pensamiento
Ser capaz de utilizar los sentidos para imaginar, pensar y razonar de manera
informada y cultivada por una buena educacin; incluye, pero no se limita a
la capacidad de leer y escribir, la instruccin bsica, matemtica y cientfica.
Ser capaz de utilizar la imaginacin y el pensamiento en conexin con las
experiencias para el trabajo, escogencias religiosas, literarias, musicales, etc.
Ser capaz de utilizar la propia mente, protegida por las garantas de la libertad
de expresin, libertades polticas y religiosas. Ser capaz de tener experiencias
gratas y evitar el dolor.
Emocin
Ser capaz de interactuar; tener lazos con personas y cosas; de amar a aquellos
que nos aman y cuidan de nosotros, de sentir dolor en su ausencia; en general,
ser capaz de querer, sufrir, experimentar el anhelo, la gratitud, y la clera
justificada. No tener limitado el desarrollo emocional por el miedo y la ansiedad.
Razn prctica
Ser capaz de formarse una concepcin del bien y planificar nuestra propia vida,
lo cual implica la libertad de conciencia.
Afiliacin
Ser capaz de vivir con y para otros, de reconocer, respetar y ponerse en el lugar
del otro, as como de involucrarse en la interaccin social.
Ser capaz de ser tratado como un ser digno cuyo valor es igual que el de otros, lo
cual implica elementos de no discriminacin en relacin a raza, sexo, orientacin
sexual, etnia, casta, religin, y el origen nacional, todo lo cual entra en relacin
con la capacidad de participacin y cooperacin.
Otras especies
Ser capaz de vivir y preocuparse por las relaciones con animales, plantas, y el
mundo natural, as como de vivir en armona con el mundo natural.
Recreacin
Ser capaz de rerse, de jugar y de gozar con actividades recreativas.
Control sobre el
entorno
Poltico: Ser capaz de participar efectivamente en las decisiones polticas

que afectan la vida de uno, teniendo el derecho a la participacin poltica, la
proteccin a la libertad de expresin y a la asociacin.
Material: Ser capaz de tener la propiedad (de la tierra y de otros bienes).Poseer
dichos derechos a la propiedad en una base de equidad con otros; tener el
derecho de buscar el empleo sobre una base de equidad con otros; tener la
libertad de no ser investigado o detenido injustificadamente. En el trabajo,
ser capaz de trabajar ejercitando la razn prctica estableciendo relaciones
significativas de reconocimiento mutuo con otros trabajadores.
Fuente: Martha Nussbaum (2000: 78-80; referida por Deneulin, 2006: 34-35).
Sverine Deneulin: La opcin pragmtica

Uno de los argumento centrales de Deneulin en The Capability Approach and the Praxis Development (Deneuilin, 2006) es que el enfoque de
la capacidad de Sen y el de Nussbaum mantienen una tensin, puesto
que uno est basado en la libertad y otro en lo sustantivo del bienestar
humano en un mbito de poder confiando en prcticas democrticas. A
lo largo del trabajo hemos sealado una y otra vez cmo Sen deja a cada
persona la eleccin de todo aquello que tiene razones para valorar, a travs de su participacin en procesos democrticos.
Deneulin (2006: 44) argumenta que las relaciones de poder pueden
afectar los resultados de los procesos democrticos. En oportunidades,
podra ocurrir que el resultado de estos procesos no reflejaran las razones de un colectivo para valorar las capacidades a expandir, sino la de
los grupos de poder, o la de aquellos que se logran imponer desde el
exterior. Al concretarse estas acciones de poder, se oscurece la toma de
decisiones basadas en la libertad. Deneulin concluye: los enfoques del
bienestar humano basados en la libertad, que dependen de la realizacin
de procesos democrticos para la toma de decisiones sobre las polticas
a impulsar por el gobierno, necesitan de un basamento sustantivo, que
permita evaluar la pertinencia de los resultados democrticos (ver Captulo 4, Deneulin, 2006).
En cuanto al enfoque de Nussbaum, Deneulin plantea que, an cuando sortea con xito las debilidades del enfoque de la libertad, se sigue basando en el papel de la libertad para la definicin del bienestar humano,
al sealar componentes explcitos del mismo con la elaboracin de su
lista. S bien al sustentarse en una teora slida y vaga del bien, permite
precisar polticas pblicas que deberan ser impulsadas por los gobiernos
y
231
La lista ha sido entendida en trminos generales como una teora

slida y difusa del bien. Es slida dado el carcter normativo de la lista
focalizado en los fines, la forma y contenido de la vida humana. Es difusa, en tanto que, igualmente, la lista admite numerosas especificaciones con base a las diferentes concepciones locales y personales del bien,
(Nussbaum, 1992: 214-215).
Para profundizar sobre la posicin esencialista de Nussbaum y su anlisis con respecto al bienestar y el enfoque de la capacidad, bien puede
consultarse a Deneulin (2006: 32-44) y Alkire (2005b: 32-43).
y
232
por otro lado an permanece la siguiente interrogante: cul visin sustantiva del bienestar podra constituir el telos de la accin poltica para
guiar la praxis del desarrollo? (Deneulin, 2006: 44). 12
Entre esas visiones sustantivas, incluye su propuesta de la opcin
pragmtica, y la opcin de la dimensin de Alkire, la cual desarrollaremos en el presente captulo. Deneulin (2006: 48-53) propone la llamada
opcin pragmtica para hacer del enfoque de la capacidad una teora
que gue la praxis del desarrollo. Esta opcin podra estar conformada
por una combinacin de los objetivos internacionales del desarrollo y
las capacidades humanas centrales de Nussbaum. En este sentido, los
objetivos internacionales se identifican con los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ver Captulo VII, del presente trabajo).
Sabina Alkire: la opcin dimensin y la identificacin

de las capacidades. 13
Alkire (2005b: 75) realiz la revisin y anlisis de nueve listas contentivas de diferentes dimensiones del desarrollo humano, adems de
Treinta y nueve listas de dimensiones del desarrollo humano provenientes de diferentes disciplinas (Alkire, 2005b: 77-85; itlicas nuestras).
Inicialmente las preguntas que propone esta autora de cara a la interaccin con una comunidad en un proyecto participativo son: - cmo
escoger cualquiera de las listas sealadas o un conjunto de dimensiones y estar seguros de haber detectado todos los cambios ocurridos en
las capacidades de las personas participantes en el proyecto? y cmo
explorar si los beneficios cambian o si existe desarrollo de nuevas capacidades a consecuencia del proyecto luego de haber transcurrido cierto
12 El trmino praxis utilizado por Deneulin (2006: 14) para calificar la accin del desarrollo es
de raz aristotlica y remite al aspecto de encontrarse haciendo ticamente en la comunidad
poltica. El otro significado aristotlico es del mundo de la tcnica, se asocia a crear, construir.
Estos significados son totalmente diferentes a los utilizados por Marx en sus trabajos iniciales
pertinentes a la accin humana. En este caso, el concepto sugiere que la accin humana no
est sujeta a la especulacin filosfica. Ello implica que la caracterstica fundamental de la
sociedad humana es la produccin material para satisfacer las necesidades bsicas. El hombre
acta sobre el mundo material, el trabajo, y en segunda instancia piensa acerca de la accin.
(Aberconbrie y col, 1994: 331-332).
13 En la descripcin de la propuesta de Alkire, para los estudios de impacto de pequeos proyectos en el desarrollo humano, mantendremos la nomenclatura utilizada por Deneulin, la opcin
dimensin (2006: 34).
La nocin de las dimensiones y la identificacin de los funcionamientos

y capacidades valiosas.
La nocin de dimensiones representa una herramienta prctica utilizada para la identificacin de las reas significativas de la vida humana,
en el marco de los enfoques de la capacidad y el desarrollo humano. A
lo interno de cada dimensin mediante una metodologa apropiada y
explcita, se define aquello que las personas tienen razones para valorar
y elegir (seres y haceres valiosos).
y
233
tiempo? (Alkire, 2005b: 25). El argumento se aprecia mejor al analizar los

cambios reportados en dimensiones intrnsecamente importantes (educacin, salud, nutricin, consumo, ocio, ambiente), en los proyectos de
disminucin de la pobreza del Banco Mundial, desde 1990 a 1993. Una
vez realizado el ejercicio se lleg a la conclusin que entre las consideraciones no se incluy, por ejemplo, la participacin y las relaciones entre
los participantes, con lo cual da paso a la siguiente interrogante: se podra decir que no son intrnsecamente importantes aquellos cambios no
reportados en la evaluacin realizada a posteriori? (Alkire, 2005b: 27).
Al hacer uso del marco conceptual del enfoque de la capacidad interesa, conocer todos los cambios ocurridos -positivos y negativos- y, en
particular, si el conjunto de capacidades de los participantes sufri expansiones o disminuciones y dar la importancia que merece contar con
una metodologa para recolectar la informacin guardando las debidas
consideraciones a la diversidad humana, sensibilidad a la heterogeneidad
personal y en general a las condiciones de vida de las personas (Alkire,
2005b: 27).
Ante la exigencia de una metodologa que no menoscabe el enfoque
de la capacidad, la propuesta es basarse en la concepcin de los bienes
bsicos humanos desarrollada por John Finnis (1980) como el mejor punto
de apoyo para resolver el problema de la identificacin de las capacidades
valiosas basadas en el enfoque de la capacidad. Las razones para la escogencia del enfoque de Finnis son: (a) habilita y requiere del dilogo participativo
para su aplicacin; (b) tiene fundamentos objetivos; (c) puede en forma coherente conjugarse con la creciente informacin y el conocimiento emprico sobre la felicidad, la concepcin subjetiva del bienestar, los indicadores
de calidad de vida y las visiones de la pobreza; (d) puede combinarse con
la literatura metodolgica de la participacin y ser utilizada en estudios con
diversas posiciones y enfoques filosficos (Alkire, 2005b: 27).
y
234
En trminos generales, una dimensin es cualquier aspecto o componente de una situacin o tema particular que por naturaleza es heterogneo. Por tanto, su principal caracterstica es la de formar parte fundamental o constitutiva de algo. En el presente caso, se trata del desarrollo
humano y su uso atiende precisamente a las mltiples dimensiones del
bienestar humano (Alkire, 2002: 182). Aplicado al enfoque de las capacidades, su contenido sustantivo se asocia a las funciones valiosas para
la persona o grupo de personas, y su correspondiente dimensin (Alkire,
2002: 182-183). El procedimiento seguido para su identificacin permite
reconocer las dimensiones y las capacidades valiosas en el seno de cada
una de stas. Por tanto, cada capacidad estar descrita en trminos del
conjunto o funcionamiento valioso correspondiente.
El valor de los fundamentos del procedimiento antes descrito, est en poder trabajar cada situacin en su contexto informacional plural, disponiendo
de una lista incompleta de las dimensiones del bienestar y sus respectivos
componentes e incorporando las consideraciones pertinentes al propsito de
la evaluacin (Alkire, 2005b: 9). En la realidad del trabajo de campo, tomando en cuenta posibles limitaciones de tiempo y recursos, es recomendable
identificar qu informacin es importante segn el objeto de la evaluacin
y qu informacin es alcanzable en trminos prcticos. Uno de los aspectos
clave es el de sentar las bases del proceso de identificacin de las dimensiones, explorar qu constituye una buena vida y los elementos constitutivos del
bienestar humano; para ello es necesario prestar debida atencin a la calidad
de los procesos y los instrumentos empleados.
La importancia de la especificacin y uso de las dimensiones se basa
en las siguientes consideraciones:
Disponer de un fundamento epistemolgico slido, as como de una
base emprica para abordar los mltiples componentes del bienestar,
como objetivo del desarrollo humano.
Contar con metodologas efectivas, para que, los individuos y comunidades, definan lo que es bueno para ellos.
Contribuir con la identificacin de resultados no deseables, que son
posibles de prevenir, influyendo as en una mejor toma de decisiones
(Alkire, 2002: 183).
Colocar en balance los aspectos objetivos y subjetivos del desarrollo
humano, sobre todo si se trata de la pobreza humana (Alkire, 2005b:
27); (Alkire, 2002: 183); (Alkire, 2007: 347-348).
La identificacin de las dimensiones

Es necesario confesar que hemos conocido del contenido del trabajo de Finnis a travs del trabajo de Alkire (2005b) y que tal orientacin
bsica gui nuestra propia lectura de un trabajo realmente complicado e
identificar algunos elementos que pueden ayudar en lo ya resaltado por
Alkire. Ciertamente es un trabajo muy interesante para ser consultado,
una y otra vez, para aquellos que se sientan atrados por los aspectos
prcticos de la tica, la justicia social y la propuesta del desarrollo humano y del enfoque de la capacidad.
Finnis (1980: 49), inicia la discusin del captulo III, as: Una forma
bsica de bien: el conocimiento, y lo abordado en el captulo IV, Los
otros valores bsicos. En relacin al do de captulos citados, dice en
tanto y en cuanto a contenido sustantivo: Ni este captulo, ni el prximo
hacen o presuponen algn juicio moral (Itlicas nuestras). Ms bien (o en
su lugar), sirven como un sustrato evaluativo de todos los juicios morales.
Esto quiere decir, que ambos captulos estn relacionados con los actos
del entendimiento prctico, desde los cuales nosotros comprendemos
los valores bsicos de la existencia humana, y de esta forma tambin,
los principios bsicos del razonamiento prctico. El conocimiento es analizado como un ejemplo de valor bsico en el sentido del conocimiento por s
mismo y no por su valor instrumental. El conocimiento, a diferencia de una
y
235
Ante la existencia de diversas opciones, los juicios de valor para su

seleccin pueden hacerse explcitos a travs de la participacin democrtica de las personas quienes deliberan y debaten pblicamente en
grupos. Este proceso debe estar acompaado de la comunicacin con
los participantes, de la mayor y mejor informacin posible sobre el
tema en cuestin, para poder llegar a una toma de decisiones informada. En estos procesos se expresan los valores personales, culturales,
experiencias y prcticas de los involucrados. Ntese que las acciones
de esta naturaleza conducen al empoderamiento social, econmico,
poltico y cultural de individuos y comunidades, contribuyendo al ejercicio de agencia.
Resumiendo, el proceso de identificacin de las dimensiones de lo
que podra constituir la buena vida y los elementos constitutivos del
bienestar humano, conduce a los grupos y a las personas a reflexionar
sobre las alternativas posibles y a informarse para tomar las decisiones correspondientes.
y
236
creencia, es una palabra significativa de logro (Itlicas nuestras). Las creencias pueden ser falsas o verdaderas, pero el conocimiento es de verdad
(Finnis, 1980: 49).
La incorporacin de estas palabras introductorias de Finnis se debe
a que ellas clarifican la naturaleza exacta del ejercicio con el cual nos
estamos comprometiendo y, a la vez, constituyen una propuesta para
abordar en una forma objetiva la identificacin de las dimensiones bsicas de la existencia humana. Desde esta perspectiva, los valores bsicos
humanos se refieren a actos de entendimiento prctico que nos ayudan
a comprender los valores bsicos de la existencia humana y tambin los
principios del razonamiento prctico (Alkire, 2005b: 45). La bsqueda
de los valores bsicos de la existencia humana la inicia Finnis observando
que el estudio de la naturaleza de un ser, es el estudio de las capacidades
o potencialidades de ese ser (itlicas nuestras).
Cotidianamente, actuamos haciendo uso de la razn prctica: el razonamiento prctico es algo muy simple, es razonar acerca de qu hacer y cmo
hacerlo (ya sea un plan o un arreglo). Utilizamos la razn prctica al considerar uno o ms objetivos de la vida humana, pues ello implica razonar sobre
qu hacer frente a una situacin dada, ya sea una accin simple o compleja,
ya sea un plan de vida individual o la participacin en un acuerdo grupal. La
razn prctica implica la reflexin de cada persona, pensando, imaginando e
incorporando sus experiencias al proceso. Las personas y las comunidades
usan el razonamiento prctico para hacer elecciones inteligentes tales como
incorporar y usar las capacidades (Alkire, 2005b: 45).
El actuar, las acciones y los valores bsicos implican dirigirse de forma intencional y con claridad hacia la plenitud humana, individual o
colectiva, respondiendo una y otra vez a interrogantes como: por qu
hago lo que hago?; por qu hacen otros lo que hacen?; qu puedo
hacer frente a lo que hoy me ocupa y nos ocupa? Cuando realizamos estas reflexiones, nuestras experiencias pasadas, la situacin histrica, las
relaciones, la cultura y el gnero vuelven a la conciencia (Alkire, 2005b:
45). La idea del bien bsico se fundamenta en la premisa de que las
personas en toda deliberacin y accin elegirn aquellas posibilidades y
slo aquellas posibilidades cuyo propsito o deseo resulte compatible con
la plena satisfaccin humana, esto es, con los bienes bsicos humanos.
Estas categoras de razones para la accin no se encuentran enlazadas a
ninguna forma de expresin poltica o cultural, lo que hace a estos bienes
bsicos asimilables a cualquier cultura.
Considerar el conocimiento como un valor no es pensar que cualquier

propuesta de verdad es igualmente valiosa de conocer ni que cualquier
asunto sea valioso de ser investigado;
Considerar el conocimiento como una forma bsica de bien, no es pensar que el conocimiento podra ser igualmente valioso para cada persona; ni es pensar que cualquier pieza de conocimiento tenga alguna
prioridad;
y
237
La repeticin de la pregunta por qu hago lo que hago y por qu

nosotros hacemos lo que hacemos?, es en s un proceso de reflexin,
de recuerdo o vivencia, de razonamiento prctico previo, que conduce al
reconocimiento de un conjunto heterogneo de las razones ms bsicas
para actuar, las cuales reflejan el rango completo de estados y acciones
humanas valiosas (el rango completo de funcionamientos). El trmino
conocimiento por s mismo significa hacerse una serie de preguntas
uno mismo y explicar por qu actuamos como actuamos. Este proceso es
el que la persona que est realizando las preguntas analiza tericamente
en la bsqueda de las razones bsicas para actuar de la otra persona (Alkire, 2005b: 46).
Podemos, no obstante, intentar identificar y estudiar aquellos valores de inters, en cuyo caso es recomendable tener presente que para
esa escogencia, tal vez, lo decisorio debera ser disponer del material
necesario. Es as, como el anlisis en profundidad del valor conocimiento (Finnis 1980: 81) no fue elegido por ser ms importante o
bsico que otros valores, sino simplemente porque el autor dispona
del material necesario para su estudio. De esta manera inicia la descripcin analtica de los otros valores bsicos, reconociendo que, si
bien son valores bsicos indemostrables, constituyen principios modeladores de nuestra razn prctica.
Antes de pasar al tratamiento de las reflexiones sobre la razn prctica y la conformacin de la lista de los bienes bsicos humanos en su
condicin de categoras que en el conjunto lista- han de considerarse
indeterminadas, es conveniente referirse a una serie de interpretaciones que no siempre reflejan una buena compresin y consecuentemente
confundir el entendimiento de la razn prctica y su relacin con la moralidad (Finnis 1980: 61). En este sentido, los problemas originados por
tales interpretaciones los trataremos de resolver tomando a conciencia
la explicacin ofrecida por Finnis sobre la relacin entre una dimensin
(conocimiento) y su bondad o valor (Alkire, 2005: 49).
y
238
C
onsiderar que el conocimiento es bueno no significa que el conocimiento debe ser buscado por cada uno de nosotros, en todos
los tiempos, en todas las circunstancias. Tampoco significa que el
conocimiento es la nica forma general del bien, o la forma suprema
del bien;
Considerar el conocimiento como un valor, no implica asumirlo como
un valor moral. La verdad es un bien que no debe ser entendida
como una proposicin moral. Buscar el conocimiento no debe ser entendido como el establecimiento de una obligacin moral, requerimiento, prescripcin o recomendacin. En el anlisis realizado sobre la razn
prctica, la moralidad se incorpora posteriormente (Itlicas nuestras);
El conocimiento se entiende como un bien intrnseco segn las condiciones antes explicadas; y
Decir que el conocimiento es un valor, es simplemente decir que la
bsqueda de conocimiento se hace comprensible (aunque no necesariamente todas las cosas consideradas son razonables), en cualquier
mbito de la actividad humana y de los compromisos establecidos en
tal bsqueda (Finnis, 1980: 62).
Una vez hechas las aclaratorias estimadas como pertinentes se est
en posicin de decir que es a travs del razonamiento prctico como
se llega a las categoras de los bienes bsicos humanos o razones para
la accin humana (Finnis, 1980). La lista definida por medio de este
proceso es analticamente til y comprende los propsitos bsicos de
la accin humana. No obstante, luego de varias revisiones, Finnis comenta: all no existe un nmero mgico de razones bsicas, y no
existe la necesidad de que el lector acepte la presente lista, tal como
ella se presenta y an menos su nomenclatura (referido por Alkire,
2005: 47). Los bienes bsicos humanos, en la visin de Finnis, son
bienes que cualquier ser humano debera ser capaz de alcanzar o buscar. El trmino lista se refiere al conjunto de bienes bsicos humanos
de Finnis y abarca todas las razones bsicas para la accin humana
cuando se consideran todas juntas (Alkire, 2005: 45).
CONTENIDO
Vida, salud y seguridad
La vida en s misma, mantenerla, transmitirla.
Conocimiento y experiencia esttica
Los seres humanos pueden conocer la realidad y

apreciar la belleza. Involucrarse intensamente en
conocer y sentir.
Algn grado de excelencia en el

trabajo y el juego
Las personas pueden transformar el mundo natural

creando realidades que son expresin del significado
que quieren dar o del propsito de la creacin,
inclusive comenzando con nuestro propio cuerpo. La
creacin de significado y de valor se puede concretar
o expresar en diferentes formas. Ejemplo: el juego, la
danza, el trabajo.
Sociabilidad / Amistad
Cooperacin
Diferentes formas de armona entre individuos, grupos

de personas, viviendo en paz con otros, vecindad y
amistad. Contempla la relacin de un individuo con un
grupo, incorporado en el grupo y entre grupos.
Se expresan de acuerdo a la cualidad de la motivacin
o al elemento mediador u objetivo de las relaciones.
Autointegracin
En el seno de los individuos y sus vidas personales

pueden alcanzarse diferentes concepciones del bien
Los sentimientos pueden entrar en conflicto entre s, y
estar confrontados con nuestros juicios y escogencias.
La armona opuesta a la distorsin interna es lo que se
denomina paz interna. Es importante destacar que la
armona es un estado individual o colectivo y no est
libre de conflicto permanente.
Autoexpresin o razonabilidad
prctica
Nuestras propias elecciones pueden entrar en

conflicto con nuestro juicio y comportamiento. En
sentido opuesto est la armona entre nuestros
juicios, elecciones y desempeos. Representa la paz
de conciencia y consistencia entre nuestro yo y su
expresin.
Religin /trascendencia
Muchas personas experimentan tensin con la

amplitud de la realidad. Intentan mejorar o lograr la
armona con algo ms all de lo humano. Las fuentes
de significado, sentido y valor toman muchas formas,
dependiendo de las visiones de las personas sobre el
mundo. As que otra categora es la paz con dios, con
los dioses o con alguna otra fuente no humana con
significado y valor.
Modificado de Grisez, Boyle y Finnis (1987), referido por Alkire (2005b: 48).
Las dimensiones y sus caractersticas.

Uno de los aspectos bsicos para comprender el valor prctico de la
propuesta de Alkire para evaluar la ampliacin de las capacidades, luego
de la realizacin de un proyecto local o comunitario, es la comprensin
de algunos elementos que derivan de la propuesta de Finnis sobre los
valores bsicos humanos.
DIMENSIONES
B ie n e s b s i co s h u m a n os : f in n is
239
y
240
En la seccin anterior, conocimos la condicin pre-moral de las dimensiones. Esto significa que es posible captar intelectualmente fines
que son inmorales con respecto a la misma dimensin. Por ejemplo: un
ladrn puede obtener dinero mediante un asalto, como un medio para
comprar ciertas obras de arte con la finalidad de disfrutar de placer esttico (Alkire, 2005: 47). Un cientfico puede usar su conocimiento inventando una vacuna contra la malaria, o participar en la preparacin de un
compuesto qumico fertilizante que contamina las aguas, es cancergeno,
y decide guardar silencio ante su venta y uso.
Las dimensiones son comunes tanto para los individuos como para
los grupos. Y es ste un aspecto crucial para lo que sigue, por ejemplo, en
la dimensin amistad: Pedro experimenta el bienestar de la amistad de
Mara como una sensacin de satisfaccin. El bienestar de Pedro, aunque
diferente al de Mara, puede ser expresado en la misma dimensin de valor cuando de la relacin o el conjunto se trata. An ms, el bienestar de
Pedro slo puede realizarse socialmente. De tal forma que el enfoque de
las dimensiones crea un espacio para los bienes comunes. Las dimensiones de valor, no slo se transforman en los diferentes fines que una
persona puede o no valorar, sino en el comienzo de la accin colectiva
(Alkire, 2005: 48).
Las dimensiones son evidentes por s mismas, esto es, la auto-evidencia de las dimensiones (Alkire, 2005: 50) se identifica con el hecho de que
cualquier persona con apertura de pensamiento y la debida experiencia,
podra comprender el valor de la dimensin con tan slo conocer el significado del trmino utilizado para describirla (Finnis, 1980: 68). En cuanto
a la universalidad de un valor, en el caso que tal consideracin emerja,
Sen hace mencin a que para que un valor sea considerado como universal, no necesita del consentimiento de cada una de las personas; lo
necesario es que las personas, en cualquier lugar, puedan tener razones
para considerarlo como valioso (Citado por Alkire 2005b: 50).
Las caractersticas de las dimensiones se concretan en el reconocimiento
de su importancia (Alkire, 2005b: 49-51); (Alkire, 2005c: 185) como:
Inconmensurables: el contenido de una dimensin no debe estar presente o repetida en otra. No existe una escala de medicin entre ellas. Por
tanto, no existe un simple denominador al cual pueden ser reducidas. Las
comparaciones se hacen y tienen un fundamento racional. Sin embargo,
suponen elecciones.
V
alor intrnseco: Deben ser fcilmente reconocidas como los tipos de
razn por las cuales las personas actan y representar fines para el ser
humano y no slo medios. Es decir, tienen un valor intrnseco, son valiosas en s mismas.
C
ombinacin de alcance y especificidad: Cada dimensin debe ser suficientemente clara, para lo cual es requerida su especificacin precisa.
Las dimensiones no deben superponerse y les deberan ser familiares
a las personas de diversas culturas, con diferentes sistemas de valores,
experiencias o diferencias de gnero, esto es, son potencialmente reconocibles por cualquier persona.
Ser explcitas y comprehensivas respecto a las diversas reas que comprenden la vida humana e incluye valores que pueden ser valorados por
un grupo y no otros (Alkire 2002: 193).
Alkire (2005b: 53) nos regala una analoga entre las dimensiones y los
colores primarios que facilita en extremo comprender la naturaleza del
problema que estamos tratando por abstracto que pueda parecer. Esta se
y
El nico rasgo comn que las dimensiones mantienen entre s es que

la actualizacin de las potencialidades humanas, que se expresa parcialmente en cada dimensin, debera contribuir en forma nica al bienestar
de las personas. Si la bsqueda en una dimensin contribuye al bienestar
individual, grupal o social, depende de la forma como se procura o busca
la misma. Alkire (2005: 50) refiere que Finnis no considera ninguna dimensin permanentemente lograda. Por eso le parece ms apropiado
hablar de participacin en la bsqueda del bienestar, en lugar de logro.
Finalmente, un carcter resaltante de la lista de bienes bsicos humano
es el de la felicidad, el disfrute o la utilidad psicolgica (Alkire, 2005: 51).
Esta particularidad habilita para la sugerencia de colocar la capacidad
entre los recursos que de acuerdo a la diversidad humana pueden ser
transformados y el disfrute o la utilidad psicolgica al final de la cadena
imaginaria que podramos elaborar (ver pp. 66 del presente texto)
Las dimensiones se definen de acuerdo a los siguientes criterios:
241
Irreducibles: La lista no se puede hacer ms corta.

N
o jerrquicas. Las dimensiones de acuerdo al momento pueden ocupar diversas posiciones. Significa que su posicin, de acuerdo a los valores y razones de una persona o grupo, puede variar en el tiempo.
y
242
expresa de la siguiente manera: las dimensiones son el color primario de

los valores. A partir de esos colores primarios se pueden hacer muchas
gradaciones, y no todas las imgenes de color resultantes ya sea de la
vida, ya sea de la comunidad o de un proyecto usan todos los colores o
matices de ellos
En The missing dimensions14, se llega a la conclusin de que en la
elaboracin de las listas de capacidades al tratar el tema de la pobreza,
no se le ha dado suficiente consideracin a las siguientes dimensiones:
empleo, empoderamiento, seguridad fsica, capacidad para aparecer en
pblico sin sentir vergenza y bienestar psicolgico y subjetivo (Alkire,
2007: 347-360).
14 La discusin con profundidad y los indicadores desarrollados para cada una de estas dimensiones se establecieron en el ao 2007 en un taller Organizado por la Iniciativa de Oxford sobre la
Pobreza y el Desarrollo Humano (www.ophi.org.uk), en la Universidad de Oxford entre el 29 y 30
de mayo. Posteriormente, se realiz un segundo taller en el Centro para los Estudios del Desarrollo Humano y Econmico, en la Universidad de Beijing, entre el 3 y 4 de noviembre.
La OPHI propone que las encuestas internacionales sobre mltiples temas comparables, incluyan una serie de mdulos para medir estas dimensiones. Estos mdulos pueden incidir en las
polticas, por lo menos con base en tres razones. (a) Las dimensiones faltantes son discutiblemente importantes de manera intrnseca; (b) estas dimensiones pueden ser instrumentos de alto
impacto en el desarrollo humano y el descontarlas podra bloquear o retrasar la reduccin de la
pobreza en otras dimensiones y cada una de estas dimensiones parece estar interrelacionada, de
manera causal y compleja, con otros aspectos de la pobreza; y (c) las medidas multidimensionales
de pobreza pueden iluminar mejor ciertas cuestiones, por ejemplo, el establecimiento de objetivos
y la distribucin de la pobreza aguda, si los datos son agregados primero entre las dimensiones
y segundo entre las personas. Esto genera un argumento a favor de recopilar datos de la misma
encuesta o de encuestas que se pueden comparar en el mbito individual; de ah el nfasis en las
encuestas dirigidas a personas y a hogares.
Tambin es recomendable para los interesados en los estudios de la pobreza, el estudio Voces de
los Pobres (Narayan-Parker y otros, 2000) donde se identifica la valoracin del empleo, la dignidad, la libertad de eleccin y accin y la tranquilidad de espritu, por parte de los miembros de las
comunidades pobres estudiadas.
Empoderamiento o agencia
Capacidad de la persona para promover los objetivos

valorados y que tiene razones para valorar, en el
entendido que dicho objetivo pueda o no ser beneficioso
directamente para el bienestar personal.
Seguridad fsica
Enfocada en liberarse de la violencia y en la seguridad de

la propiedad y de la persona misma. Incluye la violencia
domstica y la violencia percibida.
La capacidad para aparecer en

pblico sin sentir vergenza
Significa hacer nfasis en la importancia de la dignidad

(respeto a los valores de las personas y comunidades) y
en la prctica del respeto libre de humillacin, esto es, no
humillar. Esta es una dimensin que emerge en la literatura
sobre el VIH/Sida y la exclusin social.
Bienestar psicolgico y subjetivo
Consiste en explorar lo que tiene significado para la gente

y sus determinantes, incluyendo la satisfaccin, a pesar de
que algunos autores consideran que esta ltima dimensin
podra tener un valor limitado en la caracterizacin de
la pobreza. An as, decimos: en sus propios pes es tan
difcil apreciar en valor de no ser humillado, de no sentir y
experimentar la humillacin)
Iniciamos el presente captulo con una reflexin sobre la utilizacin

del enfoque de la capacidad analizando las ms notorias modalidades
de sus aplicaciones a diferentes problemas (Sen, Nussbaum, Alkire, Deneulin). Entre ellas discutimos ampliamente la opcin dimensin por
ser la elegida a los fines de diferentes aproximaciones a la evaluacin del
impacto de proyectos desde la visin del desarrollo humano.
A continuacin, sobre la base del tramado conceptual del enfoque de
la capacidad y del desarrollo humano, de la demostrada riqueza analtica,
metodolgica y propositiva de los IDHG, as como de los fundamentos y
alternativas para la identificacin de las capacidades, procederemos a elaborar una propuesta operativa que nos permita abordar los desafos de la
aplicacin del enfoque de la capacidad y del desarrollo humano.
Particularmente el empleo informal y en consecuencia se

presta especial atencin a la calidad del empleo.
Empleo
CONTENIDO
243
DIMENSIONES
El Desarrollo Humano: Una Propuesta Operativa
Captulo IX
244
El desafo de mostrar la operatividad del concepto de desarrollo humano para la medicin de impacto de proyectos locales, lo asumimos
destacando su carcter integral como rasgo distintivo.
El desarrollo humano es una nocin integral del desarrollo a la que
contribuyen varias escuelas de pensamiento con predominio del enfoque
de la capacidad. El ser humano, como punto focal de atencin moral es
fin y medio del desarrollo y en consecuencia, las relaciones dentro del
tramado conceptual deben reflejar el carcter nico e integral que demanda el respeto a la dignidad humana. La visin de la libertad como fin
nos remite a su valor intrnseco y constitutivo de la vida de las personas.
El anlisis de la libertad como medio, el ejercicio de la agencia y la promocin de las libertades instrumentales, por ejemplo, estn referidos a la
eficiencia del proceso, a la calidad de los arreglos sociales, a las polticas
e instituciones necesarias para generar las oportunidades adecuadas.
El bienestar humano es lo que las personas valoran ser y hacer. Incrementar las libertades conduce a que las personas puedan ser de la forma
que valoran, y hacer lo que valoran. Esto significa que el bienestar no
puede ser estimado slo en trminos de lo que las personas son o hacen
ahora condicin de vida- sino por lo que podran ser y hacer al elegir
un tipo de vida en particular. Igualmente, la calidad de vida debe evaluarse en trminos de la capacidad para lograr funcionamientos valiosos
(Nussbaum y Sen, 1996: 22; Sen, 1996: 56).
En conexin con la integralidad, hemos discutido que para analizar el
proceso de desarrollo es importante reconocer simultneamente la importancia de las libertades individuales y la fuerza de los arreglos sociales
para alcanzar la libertad individual. Igualmente, que la libertad debe verse
como un compromiso social (Sen, 2001: XII).
La visin de la evaluacin en el enfoque de la capacidad, asimilada por
el enfoque del desarrollo humano, se basa en el siguiente supuesto: Los
y
245
arreglos sociales deben ser evaluados, primordialmente en la medida en

que se traducen en libertad de las personas para promover y lograr seres
y haceres valorados por ella (Alkire, 2005b: 9). La ventaja personal se
estima en trminos de las libertades individuales sustantivas: lo que nos
permite hacer las cosas que deseamos hacer y ser, para configurar nuestro estilo de vida y lo bueno de ella: nuestro bienestar.
Los objetos de valor funcionamientos y capacidades tienen un
valor intrnseco, delimitando los espacios de evaluacin (Sen, 1992:
42). Por otro lado, las libertades instrumentales inciden directamente
en la expansin de las capacidades de las personas, pero adems se
complementan y pueden reforzarse entre s, y por tanto en algunos
estudios es importante identificar las interrelaciones entre las libertades de diferente tipo (Sen, 2001: 40).
Lo que una persona est en capacidad real de alcanzar est influenciado por las oportunidades econmicas, las libertades polticas e instituciones sociales, las condiciones que le permiten una buena salud o
la educacin bsica. Estas oportunidades son, en gran medida, complementarias y tienden a reforzar la posibilidad de alcanzar y usar otras. Las
oportunidades presentes en el entorno de los individuos y grupos deben
responder a la diversidad humana y satisfacer la heterogeneidad de los
factores de conversin.
En la dinmica intrnseca del desarrollo, los determinantes del cambio en el proceso de desarrollo estn relacionados con la agencia humana. La agencia humana es vista como un motor del desarrollo con la
condicin de que la accin individual y grupal sea producto de la prctica
democrtica, el debate pblico y la participacin poltica para la fijacin
de objetivos sociales
En el marco de las definiciones, premisas, orientaciones y significado
general del breve resumen antes realizado intentaremos la elaboracin
de un esquema operativo que muestre las relaciones conjuntos o componentes heterogneos del desarrollo humano el entorno, la agencia
individual y colectiva, y el conjunto de dimensiones del bienestar
Esta es una propuesta sujeta a las modificaciones que se sustenten en
reflexiones tericas y fundamentalmente de la experiencia.
En la elaboracin del sistema operativo nos basaremos en el diagrama del desarrollo humano elaborado por Canova (2004). Esta aproximacin nos permite hacer una breve recapitulacin del significado de
cada concepto integrado al esquema y sus relaciones. Posteriormente,
y
246
realizaremos una integracin a travs de los componentes funcionales

entorno, agencia individual y colectiva, y bienestar o calidad de vida de
las personas-. Cada uno de ellos se alinear respectivamente con el mensaje central: el desarrollo humano es para las personas, por las personas
y de las personas (PNUD, 1991:41; PNUD, 1992: 47)
El desarrollo humano desde una perspectiva dinmica

El carcter integral entre los diferentes constituyentes de la nocin del
desarrollo humano se presenta a continuacin como un sistema. Esto implica la existencia de una conexin funcional entre ellos y que el cambio que
pueda ocurrir en cualquiera de los mismos, repercutir en los resultados observados. Los resultados son observables como productos del sistema o bien
como cambios en los constituyentes o como cambios en los procesos de los
cuales ellos forman parte. En consecuencia, si la variable llamada capacidad
o funcionamiento, experimenta una variacin, incremento o disminucin,
como consecuencia de alguna accin sobre el sistema, podramos identificar
tanto resultados deseados como no deseados.
El esquema del desarrollo humano elaborado por Canova (2004)
muestra cmo los diferentes elementos del sistema se relacionan de manera dinmica para producir como resultado cambios en la calidad de
la vida o el desarrollo humano. Los esquemas como tales no deben ser
confundidos con modelos, son una propuesta analtica para abordar el
tema de la evaluacin de impacto de programas y proyectos de acuerdo
a la perspectiva del desarrollo humano.
A continuacin describiremos el significado de cada uno de los elementos sealados en el esquema. Es necesario mantener en mente que
los componentes sustantivos, han sido considerados en detalle en otras
partes del texto.
1. Conjunto de capacidades
Las libertades esenciales, constitutivas, son el fin ms importante y
excelso del desarrollo humano y del bienestar.
La capacidad es el resultado de diversas combinaciones de funcionamientos valiosos, con los cuales la persona (o los grupos), contando con
dotaciones o recursos, puede transformarlos en nuevos seres y haceres
(funcionamientos valorados y logrados), a travs del ejercicio de la agencia individual o colectiva.
DESA RR O L LO H UMANO
Entorno
Oportunidades
AGENCIA
SERES Y HACERES
(funcionamientos)
VALORADOS Y LOGRADOS
6 Retroalimentacin
Diversidad humana
CALIDAD DE VIDA
DESARROLLO HUMANO
Esquema desarrollado originalmente por (Canova, 5-7, septiembre 2004) con ciertas modificaciones.
Las libertades de los individuos con un contenido sustantivo la oportunidad real representan un potencial para que la persona pueda hacer
aquello que valora y elige como parte de la capacidad, dadas sus circunstancias personales y sociales. Nos referimos a la capacidad para lograr
funcionamientos valiosos que constituyen a su vez los elementos esenciales, constitutivos e intrnsecos del bienestar humano.
2. Dotaciones
Son los recursos necesarios bienes, servicios, derechos de uso o dominio para tener un estndar de vida decente.
Las dotaciones tambin pueden entenderse de manera ms explcita
como un conjunto de posesiones con las que cuenta una persona o familia tales como: ingresos, propiedades, tierras, bienes muebles y servicios
en general.
3. Entorno de oportunidades
Comprende las libertades instrumentales, los derechos e instituciones.
Adems de los proyectos, programas y polticas pblicas. Son entendidos
en condicin de medios slo por conveniencia ya que algunos podran
tener un valor intrnseco para las personas.
247
Dotaciones
Conjunto de capacidades
y
248
Es condicin necesaria pero no suficiente, contar con las dotaciones

para transformarlas en seres y haceres valiosos (funcionamientos valorados). Las personas deben disponer adems de oportunidades para tener un logro exitoso (de nuevos funcionamientos valiosos). Esto motiva a
la persona a actuar o movilizarse (agencia).
Los funcionamientos, la capacidad y la agencia de las personas ocurren en un mundo de instituciones y arreglos sociales de crucial importancia en la expansin de las capacidades individuales. Ejemplo: la
cultura, la familia, las polticas pblicas, las organizaciones pblicas y
privadas, los partidos polticos, los derechos, las oportunidades sociales
y econmicas, etc.
4. Agencia
En el esquema observamos el lugar central que ocupa la agencia humana como motor del desarrollo. La accin de agencia es realizada por
un agente, en nuestro caso por un agente humano.
Un agente es bsicamente algo que acta y al actuar provoca cambios.
Un agente corrosivo, corroe. Si algo caracteriza al ser humano como
especie es actuar deliberadamente para lograr lo que quiere ya sea real
o imaginado. Somos seres capaces de ver muy lejos e imaginar el logro
de lo que construimos en nuestra mente como posibilidad; somos seres
de la sabana.
Lo contrario a ser agente es ser paciente. Paciente es aquel inhabilitado
por alguna razn para actuar. Puede estarlo a causa de un sistema de
opresin o, an peor, puede tratarse de una pasividad silenciosa producto de haberse adaptado a las carencias y a los premios de su vida.
El trmino agencia como agencia individual se refiere a la libertad o habilidad de cada persona para generar los logros que considera valiosos.
Es la habilidad para actuar en la consecucin de los fines que la persona
valora y tiene razones para valorar; es decir, para actuar y configurar
su propio destino. Estos fines no estn circunscritos necesariamente al
bienestar personal.
La agencia es un importante aspecto para la evaluacin de lo que la
persona puede hacer y ser, de acuerdo con la concepcin que tiene
ella del bien. Representa la proactividad de las personas, su iniciativa,
su creatividad, su accin para lograr lo que aspira y ello puede hacerse
considerando asuntos que van ms all del propio bienestar incorpo-
5. Diversidad humana
A lo largo de este trabajo, hemos destacado la importancia del aporte
del desarrollo humano al no centrar su atencin exclusivamente en el ingreso. El desarrollo humano pluraliza los fines humanos, considerando la
educacin, la salud, la libertad para participar en la vida de la comunidad,
la capacidad para aparecer en pblico sin sentir vergenza, el auto-respeto, la autonoma y la dignidad, entre otros aspectos. En otras palabras,
se concentra en la vida de las personas. Pero las personas difieren entre
s, como tambin difieren los grupos que ellas conforman con variables
grados de complejidad. Por ejemplo, las personas, dependiendo de su
condicin biolgica (nio, joven, adulto, anciano), requieren de distinta
calidad y cantidad de alimentos para nutrirse adecuadamente. Esto es,
para lograr un bienestar similar, ellos demandan un tratamiento diferencial. Con una misma cantidad de dinero ellos lograran diferentes estados
de bienestar corporal. Situaciones como estas ejemplifican lo errado de
concentrase en el ingreso per cpita o los bienes primarios como indicadores del bienestar humano.
El enfoque da especial consideracin al hecho de la diversidad humana y
a la distincin entre fines y medios. Las personas habitan diferentes entornos
naturales y sociales. Sus caractersticas personales y fsicas son diferentes, as
como lo son sus habilidades y prioridades.
Los seres humanos somos diversos. Somos diferentes desde el momento de nacer, tenemos diferentes ventajas/desventajas producto de
nuestra herencia y de factores externos. Entre los factores externos encontramos la diversidad ambiental, los diferentes arreglos sociales (edu-
y
249
rando lo que podemos hacer por otros y para otros, o simplemente

porque lo consideramos una buena accin.
A
gencia colectiva se refiere a la accin de los individuos actuando de
manera asociada tras aquellas cosas valoradas por el grupo, independientemente de que estn relacionadas con el bienestar individual de la
totalidad de sus miembros. Esto significa que no existe la condicin de
beneficio para todos, ni importa el grado de beneficio individual de los
miembros del grupo humano en accin.
La agencia es central en la eliminacin de injusticias. No obstante, la libertad de agencia que tenemos como individuos o grupos, est restringida por las oportunidades sociales, polticas, econmicas y culturales
presentes. (Sen, 2001: 38).
y
250
cacin, salud, justicia, infraestructura), la naturaleza y caractersticas de

las relaciones comunitarias como parte del capital social, la prevalencia
del crimen y la violencia, las variaciones culturales, los patrones de comportamiento, las convenciones, las costumbres, y la distribucin de roles
y responsabilidades en la familia (Sen, 2001: 69-70).
Las diversas fuentes de diversidad generan una multiplicidad considerable de factores de conversin. Estos factores influyen en la conversin
de bienes y servicios para el logro de funcionamientos valorados y la
expansin de capacidades (Robeyns, I., 2003a: 12).
Por razones de diversidad, es necesario desarrollar un marco que
pueda ser adaptado a necesidades y prioridades diferentes. Esto implica
considerar la diversidad de condiciones y aspiraciones de todas las personas distribuyendo equitativamente las oportunidades reales con el fin de
favorecer la diversidad de opciones. En este sentido, son fundamentales
las consideraciones de equidad.
La diversidad humana afecta los logros y libertades de las personas
y de los grupos. Por tanto, a las variaciones interpersonales debemos
sumarles las diferencias entre grupos. La extensin del concepto para
analizar las variaciones intergrupales es muy importante en los trabajos relativos al gnero, grupos tnicos y lugares de residencia (Sen,
2005: 26-28).
La pluralidad del enfoque ha de tenerse siempre presente, pues dos
personas con el mismo conjunto de bienes y capacidades pueden construir sus vidas de formas totalmente diferentes. Esto es observado frecuentemente en la vida real (Roybens, 2003: 13).
6. Retroalimentacin
El flujo-grama de retroalimentacin sugiere que a mayor desarrollo
humano, mayores sern las posibilidades de las personas de influir, a
travs de las libertades polticas (participacin, deliberacin y debate
pblico), como personas y grupos organizados en la escogencia de sus
gobernantes, las exigencias de transparencia en su desempeo y su remocin segn distintos criterios. Representa, a su vez, la oportunidad de
balancear la asimetra de informacin y la asimetra de poder. Frente a
tales circunstancias, se espera que las oportunidades que emergen de los
arreglos sociales, y sus correspondientes instituciones, respondan a la
diversidad humana y a los acuerdos y compromisos alcanzados. Mientras
mayor es el desarrollo humano de una persona, mayor es la capacidad
El desarrollo humano: de la gente, por la gente, para la gente

En los primeros Informes del PNUD sobre el Desarrollo Humano (1991,
1992,1993) se reafirma la idea siguiente: El desarrollo debe forjarse alrededor de las personas, y no ellas alrededor del desarrollo. Debe ser el desarrollo de las personas por las personas y para las personas (PNUD, 1991: 41).
En cada uno de ellos el lenguaje utilizado para describir estos atributos del desarrollo humano vara y es razonable imaginar que ello se debe
al foco sobre el tema principal que trata cada uno de los informes:
1991
Financiamiento del desarrollo humano.
y
7. Funcionamientos
Los funcionamientos son algo valorado que la persona hace y es (estado, identidad). Son las diferentes cosas que una persona podra valorar
si las hace o estados que valora y tiene razones para valorar.
Los funcionamientos se hacen patentes como actividades y estados
valiosos que forman parte del bienestar de las personas.
Una misma actividad puede ser o no un funcionamiento dependiendo
de la valoracin. Por ejemplo, no hay funcionamiento valioso en una persona hambrienta que est en ese estado por no tener acceso al alimento.
Ser un funcionamiento, valioso si la persona no ingiere alimento por
decisin propia ya que valora ayunar. Ayunar es su eleccin.
Los funcionamientos reflejan la vida que llevan las personas en cada
momento. La lista de funcionamientos es realmente ampla. Ellos constituyen parte del bienestar relacionado a las diferentes dimensiones del
mismo; desde la sobrevivencia y la preservacin de la especie, pasando
por actividades intelectuales y otras que tienen que ver con el espritu, las
relaciones sociales, la cultura y la sociedad misma.
Nos detenemos en este punto descriptivo correspondiente al diagrama dinmico presentado, para continuar con nuestra propuesta de un
sistema que facilite la operatividad del enfoque del desarrollo humano.
251
que sta posee para ayudarse a s misma y a otros, por lo que, a su vez,
mayor ser la oportunidad de lograr la mxima igualdad posible en el
contexto cultural correspondiente.
Desarrollo de las personas. Cada sociedad debe invertir en la educa-
que stos puedan desempearse a cabalidad en la vida econmica,
252
Desarrollo por las personas. A travs de estructuras apropiadas para la
cin, la salud, la nutricin y el bienestar social de sus miembros, para
toma de decisiones, las personas deben participar plenamente en la pla-
poltica y social del pas. Si se acenta el nfasis en el mercado y en

el progreso tecnolgico, el desarrollo de las personas aportar una
contribucin cada vez ms importante al xito econmico.
neacin y aplicacin de las estrategias de desarrollo. Estas estrategias

deben ofrecer suficientes oportunidades para el crecimiento del ingreso
y del empleo, con el fin de permitir el uso adecuado de las capacidades
humanas y la plena expresin de la creatividad de los seres humanos.
Desarrollo para las personas. El desarrollo debe satisfacer las necesidades de cada cual y ofrecer oportunidades para todos. Slo entonces
el desarrollo estar verdaderamente orientado hacia el ser humano.
Para ello, el desarrollo tambin debe incluir el establecimiento de redes esenciales de seguridad social. (PNUD, 1991: 41).
1992
Una nueva visin sobre el desarrollo humano internacional.
El desarrollo humano es primordialmente sectorial, pues le interesan

las inversiones en educacin, salud y otros servicios sociales. Esto
es incorrecto. El desarrollo de las personas es sin duda alguna vital,
pero slo es una parte del panorama general. El desarrollo humano
tambin significa desarrollo para la gente, y eso incluye la generacin
de oportunidades econmicas para todos. Significa desarrollo por la
gente, pues requiere enfoques participativos. El desarrollo humano
comprende los tres aspectos, no uno solo (PNUD, 1992)
.
1993
Participacin de las personas o participacin popular.
El objetivo del desarrollo es ampliar la gama de opciones para la poblacin. El ingreso es una de esas opciones, pero no constituye la aspiracin mxima de la vida humana.
La propuesta
De cara a la integracin de conceptos y componentes antes sealados
en mutua relacin, la propuesta es como mostramos a continuacin.
El desarrollo humano trata sobre todo de ampliar las opciones de la
gente, es decir, permitir que las personas elijan el tipo de vida que quieren vivir. (PNUD, 2004: 6)
En principio se requiere incrementar su presupuesto de capacidades y
de funcionamientos valorados (de las personas) pero tambin es necesario, garantizar tanto las herramientas (dotaciones), como las oportunidades (para las personas).
Las libertades instrumentales se expresan como oportunidades (Sen,
2001: 38) y, de acuerdo a su correspondencia con la diversidad humana o
factores de conversin, la persona est en posicin de tomar la decisin sobre en qu direccin actuar (por las personas), y luego elegir qu tipo de vida
(de las personas) llevar entre aqullas que valora (agencia, autonoma, etc).
El ser humano se coloca en posicin de fin y agente de las actividades
que se realizan en conjunto, y constituyen el campo poltico, econmico,
social, cultural y econmico, incluyendo la realizacin y la proteccin de
los derechos humanos, el incremento de la seguridad humana, la libertad
cultural y el fortalecimiento de la democracia (por las personas, su participacin y la agencia colectiva).
y
253
El desarrollo humano es el desarrollo del pueblo para el pueblo por

el pueblo.
El desarrollo del pueblo significa invertir en capacidades humanas,
sea en educacin o en salud o en aptitudes, con objeto de que la gente
pueda trabajar de forma productiva y creativa.
El desarrollo para el pueblo significa asegurar que el crecimiento econmico se reparta de modo amplio y justo. Y, concluye:
En anteriores Informes sobre Desarrollo Humano 1990-1992, la atencin se centr en esos dos componentes. El presente Informe va ms
all, al centrarse en el desarrollo por el pueblo, en dar a todos una oportunidad de participar. La forma ms eficiente de participacin mediante
el mercado es el acceso a un empleo productivo y remunerado. Por eso,
el principal objetivo de las estrategias de desarrollo humano debe ser el
de generar empleo productivo.
y
254
DESA R R O L LO HUMANO
PARA LA GENTE
OPORTUNIDADES
En reas como:
Libertades polticas
Facilidades econmicas
Oportunidades sociales
Garantas de
transparencia
Seguridad protectora
Libertades culturales
Que se expresan en:
Instituciones y
Arreglos sociales
(Incluyendo Derechos Humanos, Procesos asociados a los
Derechos de Uso y Dominio,
Objetivos del Milenio, Poltica
de Responsabilidad Social)
DE LA GENTE
POR LA GENTE
DIVERSIDAD
HUMANA
AGENCIA
autonoma
INDIVIDUAL
Y COLECTIVA
Transformacin
PROCESOS
Ampliacin
de oportunidades
Polticas, Programas y
Proyectos
Convertir
Oportunidades
en
Funcionamiento
PROCESO DESARROLLO HUMANO=

Remocin Obstculos / Expansin del
Rango de Cosas que la persona valora y
puede hacer o ser
FUNCIONAMIENTOS
(Capacidades)
Seres
Haceres
Bsicos
(vida, conocimiento productividad)
COMPLEJOS
(autoestima, participacin,
interaccin)
Bienestar, Calidad de
Vida, Desarrollo Humano
En esta misma lnea, el sistema propuesto parte de la siguiente premisa:

Con fundamento en toda la argumentacin previa, estableceremos la
siguiente premisa para la elaboracin del diagrama operativo.
Premisa
El diagrama parte de la siguiente premisa: El desarrollo como proceso, en el marco de las libertades, demanda de un anlisis integrado de las
actividades econmicas, sociales, polticas y culturales (culturales, agregado nuestro), lo, cual a su vez, involucra a una variedad de instituciones
y muchas agencias interactivas (Sen, 2001: 33).
Interpretacin de la premisa y sus consecuencias
El diagrama nos permite hacer la distincin clave para el desarrollo
humano entre fines y medios. Es importante destacar que, frecuentemente, la distincin entre fines y medios depende de las caractersticas y
_ el desarrollo es por las personas cuando stas actan como agentes del
desarrollo y se movilizan en la bsqueda de lo que valoran. Se asocia a la
toma de decisiones en aquellos eventos que afectan sus vidas; y es consistente con sus propias aspiraciones y el ejercicio de su libertad cultural.
Hablamos, por tanto, de aquellas opciones realmente valoradas.
_ las personas son tambin medios del desarrollo. Actan en forma individual (agencia individual) y en forma colectiva como agentes activos
en procesos democrticos tales como la participacin, la deliberacin y
el debate pblico (agencia colectiva).
_ los individuos pueden ejercer un rol fundamental en la mejora de su entorno, participando y ejerciendo la contralora de polticas y proyectos,
con la finalidad de que ofrezcan las oportunidades necesarias.
El desarrollo para las personas implica la ampliacin de oportunidades
que permitan la superacin de obstculos, asumiendo la importancia
de la diversidad humana. La consecuencia del incremento de oportunidades en el entorno debera ser la expansin de las capacidades, funcionamientos o libertades sustantivas individuales.
_ este razonamiento rescata la sentencia de que los arreglos sociales deben ser juzgados por las libertades individuales que disfrutan todos los
miembros de la sociedad. El objetivo de las polticas pblicas es crear
las condiciones para que las personas puedan lograr aquellas cosas que
consideran valiosas y que tienen razones para valorar.
_ en el anlisis del desarrollo para las personas, es fundamental considerar las llamadas libertades instrumentales.
_ el rol instrumental de la libertad est relacionado con diferentes tipos
y
255
del ngulo desde el cual estemos analizando una determinada situacin

o problema.
El desarrollo de las personas ocurre cuando ellas expanden sus capacidades y funcionamientos y de esta manera dirigir su vida hacia
un estilo que valoran y tienen razones para valorar. Es vivir la vida de
acuerdo a los propios valores de la persona, con independencia de criterios externos, sin que ello implique no vivir en armona con otros y
actuar para otros.
El desarrollo por las personas se conoce como: agencia individual y
colectiva, empoderamiento, autonoma, autodeterminacin, auto eficiencia, razn prctica, y:
y
256
de oportunidades, de derechos, y de derechos de uso o dominio que

contribuyen a la expansin de la libertad humana. Sen destaca la importancia de considerar la expresin instrumental de varias clases de
libertades y sus interrelaciones: libertades polticas; facilidades econmicas; oportunidades sociales; garantas de transparencia; seguridad
protectora. Considerando que la lista no es limitativa, agregaremos la
libertad cultural.
_ la libertad cultural consiste en ampliar las opciones individuales y no
en preservar valores ni prcticas como un fin en s, con una lealtad
ciega a las tradiciones. La libertad cultural es que la gente pueda vivir y
ser aquello que escoge y contar adems con la posibilidad adecuada de
optar tambin por otras alternativas (PNUD, 2004: 4).
_ el desarrollo humano demanda algo ms que salud, educacin, la posibilidad de vivir una vida digna y la posesin de libertad poltica. El
Estado debe reconocer e incorporar las identidades culturales de los
pueblos y las personas, quienes han de poseer la libertad de expresar
sus identidades (PNUD, 2004: 5).
_ en la misma categora para las personas, tambin hemos incluido los
derechos humanos, las metas del milenio y los diversos programas y
proyectos:
Derechos Humanos: La manifestacin positiva de los derechos humanos comparte muchos aspectos con el desarrollo humano. Para
que se hagan efectivos, requieren de instituciones fuertes y comprometidas con la gente. Los derechos humanos pueden expresarse a
travs del avance del proceso de desarrollo humano, formando parte
su realizacin del bienestar humano. Esta ubicacin operativa no pretender desmeritar la importancia intrnseca de los derechos humanos
como fines.
Metas del Milenio: las Metas del Milenio enriquecen y contribuyen con el
desarrollo humano. Su alcance depende de las polticas pblicas, del funcionamiento de las instituciones y de la gobernabilidad. El logro de dichas
metas se inscriben en el concepto integral del desarrollo humano.
Programas y proyectos: En la ampliacin del entorno de oportunidades para las personas, contribuyen los programas y proyectos realizados por diversos actores, cuyas actividades econmicas, sociales,
polticas y culturales instrumentadas por ejemplo, en una localidad
definida, involucran a una variedad de instituciones.
y
257
Con base a esta propuesta dinmica del desarrollo humano en el siguiente captulo nos concentraremos en elaborar una metodologa para
la evaluacin del impacto de proyectos comunitarios en el desarrollo
humano.
y
Captulo X
La Aplicacin del Enfoque del Desarrollo Humano:

Hacia la Evaluacin de Proyectos Locales
258
Total Oil and Gas Venezuela y el Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo, han establecido una alianza para trabajar en forma
conjunta en reas de mutuo inters en Venezuela, especficamente, en el
mbito del desarrollo humano sostenible local.
La cooperacin entre Total y el PNUD ha generado una serie de estudios y propuestas que posibilitan la aplicacin del enfoque del desarrollo humano a proyectos locales promovidos por la empresa. Al efecto la
gestin de la responsabilidad social de la empresa emprendi una serie
de transformaciones institucionales y promovi la elaboracin progresiva
de una metodologa para la medicin del impacto del desarrollo humano
de las personas participantes en los proyectos, en principio extensiva a
la sistematizacin de los cambios operados en las instituciones y organizaciones que hacen vida junto a total en la comunidad. Este lineamiento
estratgico tambin incorpora el conocimiento profundo de la historia
cultural y de las caractersticas y condiciones actuales de vida de las personas y localidad geogrfica en cuestin.
En el ao 2005, un equipo de investigadores conformado por ngel
Hernndez, Vanessa Cartaya, Claudia Gimnez y Oscar Floreani, elabor el Diseo de una Metodologa para la Evaluacin de la Contribucin
al Desarrollo Humano del Programa de Apoyo Tcnico de TOGV (Hernndez, Cartaya, Gimnez y Floreani, 2005). El objetivo de ese trabajo
fue desarrollar la metodologa para medir el impacto de los proyectos
adelantados por la Gerencia de Desarrollo Sostenible, en las personas,
organizaciones y comunidades de la parroquia Jusepn, desde el enfoque
de desarrollo humano sostenible local.
En el ao 2006, Vanessa Cartaya, basndose en el trabajo mencionado
produjo el documento Aplicacin de la Metodologa para La Evaluacin
de la Contribucin al Desarrollo Humano del Programa de Apoyo Tcnico
y
259
de TOGV. Estrategia Metodolgica para su Aplicacin. Transferencia de la

Metodologa. La finalidad del documento fue presentar los lineamientos
conceptuales, la estrategia metodolgica, la identificacin de indicadores
bsicos y el diseo de instrumentos destinados a la aplicacin de la metodologa propuesta para medir la contribucin al desarrollo humano de los
programas impulsados por Total, a un conjunto de pequeos proyectos
ejecutados en Jusepn, estado Monagas.
La metodologa descrita se aplic a diversos proyectos realizados en
la parroquia Jusepn en el ao 2006. La evaluacin se centr en observar
los cambios ocurridos en las personas como consecuencia de su participacin en las iniciativas de la empresa en la zona y no solamente en las
caractersticas y acciones emprendidas por estas iniciativas. Inicialmente,
se realiz un estudio sobre las condiciones de vida, el tramado institucional y las caractersticas ambientales y geogrficas (lnea base). Esa fue la
primera oportunidad para hacer un balance de la aplicabilidad del modelo propuesto por Hernndez, Cartaya, Gimnez y Floreani en el mbito
local. La sistematizacin de esta experiencia est reflejada en el informe
producido por ngel Hernndez, Zouleyma Escala y Rafael Fernndez,
Evaluacin de la Contribucin de los Proyectos TOGV al Desarrollo Humano. Caracas: TOTAL Oil and Gas Venezuela.
En esta misma lnea, en el ao 2008, ngel Hernndez y Zouleyma Escala, elaboran un documento, titulado: Lineamientos para Establecer la Metodologa de Evaluacin de Impacto bajo el Enfoque del Desarrollo Humano:
Proyecto de Apoyo al Desarrollo Humano Sostenible en el Municipio Antonio
Daz, estado Delta Amacuro. El proyecto, consiste en la ampliacin del acceso
a la energa elctrica, basada en una fuente alternativa -como lo es la energa
fotovoltaica- para las comunidades del Municipio Antonio Daz. El diseo del
modelo de evaluacin represent un desafo particular, ya que deba atender
las condiciones y particularidades de las comunidades indgenas waraos y la
especificidad de un contexto entorno- bastante complejo en sus mltiples
componentes demogrficos, fsicos, econmicos, culturales y polticos.
En resumen, lo que a continuacin presentamos es la descripcin
del camino recorrido hasta la fecha, a partir de la referencia metodolgica que sirvi como orientacin para la primera experiencia (Hernndez,
Cartaya, Gimnez y Floreani, 2005) y las bases conceptuales pertinentes
al desarrollo metodolgico que se aplicaba en el campo y de cuya aplicacin aprendimos lecciones que fundamentan las variaciones metodolgicas a lo largo del proceso de adaptacin de la misma.
y
260
El contenido de este captulo pretende ser una representacin, lo ms

fiel posible, del camino recorrido con la intencin es ofrecer al lector
una visin ampla de los diferentes elementos desarrollados durante la
evolucin del proceso generador del estado actual de cosas. En ocasiones las descripciones son exhaustivas, pero consideramos til que los
lectores nos acompaen en la reflexin necesaria para la aplicacin del
enfoque de la capacidad y el desarrollo humano, pues no es una receta
fundamentada en ciertos conceptos. Los resultados de la aplicacin de
la metodologa se encuentran en proceso de sistematizacin y anlisis y
sern objeto de estudios separados.
Estrategia metodolgica
La metodologa que presentamos es flexible y adaptable a las diferentes
realidades de proyectos locales que pueden ser sujetos de evaluacin. Se ha
concebido como un instrumento dinmico, como una referencia general
para ser aplicada y adaptada tomando en cuenta contexto, tiempo, recursos humanos, presupuesto y limitaciones para el trabajo de campo.
En la revisin y anlisis terico-conceptual, se han sealado en forma
progresiva los diferentes elementos conceptuales y las formas de abordar
la evaluacin del desarrollo humano o el impacto/contribucin de un proyecto/programa en las condiciones de vida de las personas. El desarrollo
humano es visto como un proceso de expansin de capacidades y funcionamientos a partir del un incremento de oportunidades ofrecidas por
el proyecto/ programa de la empresa en el rea local. Los participantes en
las intervenciones son considerados un fin y un medio para la realizacin
de las actividades en un entorno cuyas condiciones iniciales lnea basesirven de punto de referencia tanto para la promocin de los cambios
como para evaluar el impacto o contribucin de los mismos al desarrollo
humano local. Especial atencin se debe prestar a los temas de libertad
cultural, multiculturalidad y pertinencia cultural.
El objeto de evaluacin
Todo intento de evaluacin descansa en una hiptesis central a comprobar. En este caso, la propuesta de evaluacin se basa en un supuesto
esencial del enfoque de desarrollo humano: Los arreglos sociales deben
ser evaluados primordialmente en la medida en que se traducen en libertad de la gente para promover y lograr seres y haceres valorados por
ella (Alkire, 2005, comentando a Amartya Sen).
Desde la ptica del desarrollo humano, se trata de identificar el efecto

de un proyecto o poltica en la remocin de obstculos para que las
personas expandan sus seres y haceres valorados y los cuales tienen
razones para valorar; es ser y hacer lo valorado en la vida. Hablamos de
obstculos tales como el analfabetismo, las enfermedades, el estado de
salud precaria, la carencia de acceso a recursos y la falta de libertades
para hacer lo que se considera valioso.
La metodologa propuesta parte del siguiente supuesto:
La calidad de vida se entiende como la expansin de capacidades de las
personas; es la integracin de seres y haceres efectivamente logrados, es
decir, seleccionados y percibidos como valiosos por una persona.
Estos seres y haceres valiosos, como ncleo de lo que debe ser objeto de evaluacin, son el resultado de la interaccin entre:
1. D
otacin de las personas (activos a los que tiene acceso). Implica todo
lo que posee y puede movilizar para lograr capacidades y funcionamientos valiosos.
2. Caractersticas personales, que marcan sus intereses y necesidades
su diversidad e identidades plurales que tienen consecuencias sobre
los resultados de la utilizacin de la dotacin a su disposicin.
3. Estructura de oportunidades, que acta como obstculo o facilitadora
de lo que la persona quiere ser y hacer. En palabras de Amartya Sen:
libertades instrumentales y otros elementos que podemos considerar
como medios a los efectos del anlisis.
La evaluacin del impacto de pequeos proyectos desde el enfoque
del desarrollo humano tiene dos aspectos centrales:
Evaluar la calidad de vida de las personas como un objetivo explcito
del desarrollo, utilizando indicadores de los funcionamientos valiosos
logrados como indicadores claves de progreso para medir efectos en:
y
Fundamentos de evaluacin
261
En proyectos locales se busca identificar su contribucin al desarrollo humano de comunidades, grupos y personas involucradas, adems de su aporte para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM).
y
262
conocimientos, seguridad fsica, trabajo con sentido, empoderamiento,

cooperacin, sostenibilidad.
Evaluar la habilidad de las personas para actuar en correspondencia
con lo que les importa, lo que valoran y lo que les preocupa.
La evaluacin de efectos e impactos

Se entiende por impacto aquellos cambios significativos y sostenibles (de
largo plazo) en la calidad de vida de una proporcin significativa de los
participantes.
Frecuentemente, cuando ocurren cambios significativos y sostenibles, estos son el resultado de la confluencia de las acciones de varios agentes. Es difcil atribuir de forma realista este impacto a la
accin de un solo agente. Estos cambios se suponen causados o
influidos por una confluencia de factores, entre los cuales se cuenta
la iniciativa que es objeto de evaluacin.
Se entender por resultados aquellos cambios en el comportamiento, las relaciones, actividades y acciones que la iniciativa emprendida contribuy a obtener. Es importante resaltar que se plantea
una contribucin, ya que los resultados pueden identificarse con la
accin de un conjunto de individuos, grupos u organizaciones con
las que el proyecto o iniciativa interacta directamente pero sobre
los cuales no tiene control.
Para la evaluacin de la calidad de vida, o el cambio en el desarrollo
humano experimentado por los participantes nos estamos refiriendo a
indicadores de resultado. El logro de un determinado funcionamiento
valorado y seleccionado por las personas, como resultado buscado por
la iniciativa o proyecto.
La evaluacin de las oportunidades en el entorno se basa en
indicadores de procesos, actividades y productos que influyen en
el resultado.
La evaluacin del desarrollo humano

La evaluacin del desarrollo humano comprende:
1. Caracterizacin de la calidad de vida de las personas y los grupos participantes en el proyecto.
2. Identificacin de las caractersticas personales y culturales relevantes
por su influencia en necesidades e intereses de las personas (gnero,
edad, etnia).
1. Identificacin de funcionamientos potencialmente valiosos que sern

posteriormente sujetos a validacin por parte de las personas y grupos
participantes en el proyecto.
2. Jerarquizacin mediante un mtodo participativo (grupos focales u
otros) de los funcionamientos y capacidades, segn su valor para las
personas o el grupo. Todo lo cual implica considerar e integrar aquellos
aspectos que surjan de la gente y que no haban sido considerados
previamente.
3. E
valuacin de las oportunidades existentes en el entorno, que permiten el ejercicio de la libertad de las personas y el incremento de
capacidades y funcionamientos valiosos.
4. R
ecoleccin y sistematizacin de la informacin de cara a la caracterizacin de las personas y grupos de acuerdo al nivel de logro en cada
dimensin / capacidad / funcionamiento, considerando su diversidad
(caractersticas personales).
5. Integracin de la informacin para alcanzar una medida que permita
determinar el cambio de desarrollo humano experimentado.
6. A
nlisis de otros proyectos instrumentados localmente para determinar en cuanto contribuyen a la generacin de oportunidades para expandir la calidad de vida de los participantes en el proyecto evaluado.
El proceso que se propone seguir para concluir en una visin global
del desarrollo humano alcanzado por un grupo puede esquematizarse de
la manera siguiente:
y
263
3. C
aracterizacin del entorno (estructura de oportunidades) con el fin
de determinar qu factores obstaculizan o favorecen la expansin de
capacidades.
La caracterizacin de estos tres aspectos debe realizarse desde el inicio -lnea base- para lograr la:
Caracterizacin
Calidad de vida
Participantes
en proyecto
(Encuentas, lnea
de base)
Calidad de
Vida (DH)
Medida por
Dimensin
Anlisis del
Proyecto
Comparar
Anlisis del
Entorno
Global
influencia
Anlisis de
Existencia de
Oportunidades
MEDICIN/OBTENCIN
Entorno
264
Seleccin
Preliminar de
Dimensiones/
Capacidades/
Funcionamientos y Aspectos
Entorno a
Evaluar
Grado
Desarrollo
Humano
Alcanzado
Medida por
Dimensin
Anlisis Informacin
Proyecto
Valoracin Capacidades/ Funcionamientos

y contribucin
PROYECTO
Evaluacin
El contenido de la evaluacin: qu evaluar?

El objetivo central es la evaluacin de la calidad de vida de las personas entendida como el conjunto de seres y haceres valorados por la
gente y logrados a travs del ejercicio de la agencia. Metodolgicamente
se trata de evaluar las capacidades de las personas, las caractersticas
personales y las oportunidades y recursos a su disposicin.
Para que este conjunto de seres y haceres logrados implique una expansin de las capacidades se requieren tres condiciones: (a) que la persona
o grupo cuente con dotaciones bsicas para alcanzarlas; (b) que existan
en el entorno las oportunidades reales relevantes; (c) que de acuerdo a
sus valores e intereses la persona considere valioso ese ser o hacer y se
movilice para lograrlo (agencia). Aquellos seres y haceres no accesibles lo
son porque no existe en el entorno la oportunidad para movilizarlos, lo
cual significa evidentemente una restriccin a su libertad.
La nocin de dimensiones: vnculo con la evaluacin

de la calidad de vida y el desarrollo humano
Seleccin de las capacidades y funcionamientos a evaluar
Los elementos de la calidad de vida de una persona forman un
conjunto indivisible con estrechas relaciones entre s, que slo pueden
Propuesta de dimensiones a evaluar

La propuesta de dimensiones a evaluar que hemos experimentado se
basa en la visin de diferentes autores consultados (Alkire, Nussbaum,
Deneulin, Narayan) y en nuestras propias necesidades y reflexiones.
Igualmente, se tom como referencia central la metodologa desarrollada por el equipo conformado por ngel Hernndez, Vanessa Cartaya,
Claudia Gimnez y Oscar Floreani para la empresa TOTAL (Hernndez
A., Cartaya, Gimnez y Floreani, 2005). Dicho estudio es un antecedente fundamental de esta propuesta y sobre el mismo se han realizado
algunas variaciones, manteniendo sin modificacin ciertos elementos
metodolgicos. Adems, se integr la Evaluacin de la Contribucin de
los Proyectos TOGV al Desarrollo Humano (Hernndez, Escala y Fernn-
y
265
ser separados para fines analticos. Igualmente, en virtud de su valor

para la persona y la diversidad humana, estos elementos muestran
gran variabilidad. Por tanto, su seleccin debe partir de las personas
mismas a partir de un ejercicio democrtico y no de una decisin
tcnica. En la visin de Sen, no sera posible establecer un listado
universalmente vlido de capacidades ya que existen profundas diferencias entre los fines considerados valiosos por las distintas personas
y comunidades.
No obstante, en la aplicacin del enfoque en el mbito local, se ha
evidenciado la conveniencia de seleccionar a priori un conjunto y luego
someterlo a consulta con fines de valoracin, lo cual puede implicar la
necesidad de agregar, modificar o eliminar en campo la lista inicial.
El proceso de seleccin y su metodologa supone disear la modalidad de identificacin de los seres y haceres valorados por las personas, partiendo de un listado bsico con fines indicativos lo ms amplio
posible. Siempre que se tengan en cuenta los principios generales del
enfoque antes sealado, la seleccin de los funcionamientos a evaluar
dependen de:
Cul es el objetivo de la evaluacin. Cules son los aspectos relevantes
para ese objetivo. Por ejemplo, priorizar aquello sobre lo cual un proyecto
local puede influir.
Razones prcticas. Qu informacin es fcilmente obtenible y qu
informacin est disponible de cara a aspectos como el costo, el tiempo,
los recursos humanos y complejidad de los procesos necesarios para recoger la informacin
y
266
dez, 2006), que constituye una aplicacin del modelo propuesto en el

2005 por Hernndez, Cartaya, Gimnez y Floreani, en el mbito local.
D im en s i on e s Pr op u e s ta s
Dimensiones
CONTENIDO
Vida
Vivir una vida larga y saludable. Ser capaz de no morir prematuramente.

Ser capaz de tener una buena salud (fsica y mental). Incluye la salud sexual
y reproductiva.
Estar bien alimentado.
Seguridad
Fsica
Y corporal
Ser capaz de protegerse de los efectos de la intemperie, moverse

libremente de un lugar a otro y sentir seguridad en el lugar donde vive.
Seguridad contra la violencia, incluyendo la violencia sexual y domstica.
Conocimientos
Usar los sentidos para imaginar, pensar y razonar en una forma informada
y cultivada por una adecuada educacin. Incluye, pero no se limita, a la
capacidad de leer y escribir, as como a la instruccin bsica.
experiencias para el trabajo, las escogencias religiosas, las preferencias
literarias, musicales, etc.
Trabajo con sentido
Ser capaz de utilizar los recursos y bienes disponibles para propsitos de

consumo, produccin o intercambio.
Ser capaz de tener control sobre el entorno material, producir bienes y
servicios valiosos y generar ingresos.
Ser capaz de disfrutar y sentir satisfaccin por la actividad realizada.
Empoderamiento
Ser capaz de tomar decisiones en diferentes reas de la vida. (Decisiones

en el hogar, comunitarias, polticas)
Ser capaz de transformar opciones posibles en acciones y resultados
deseados.
Ser capaz de influir en los eventos y decisiones que afectan la vida.
Cooperacin
Sociabilidad
Ser capaz de disfrutar de diferentes formas de relacin entre individuos,

grupos de personas, viviendo en paz con otros. Incluye la vecindad,
sociabilidad y amistad.
Ser capaz de confiar en los otros, interactuar y realizar acciones conjuntas
de mutuo inters. Incluye el sentido de pertenencia basado en la cultura y
los valores compartidos.
Sostenibilidad
Ambiental:
Vivir en armona con el mundo natural. Mostrar preocupacin por las
relaciones con animales, plantas, y el mundo natural y territorial.
Social:
Actuacin responsable en polticas y proyectos propiciando la armona y
la pertinencia cultural de las acciones en la bsqueda de su permanencia
en el tiempo.
Espiritualidad
Imaginar, cultivar y respetar algo ms all de lo humano.

Paz con dios, con los dioses o con alguna otra fuente no humana con
significado. Incluye lo sagrado, los aspectos espirituales, rituales y los
sentimientos religiosos.
La seleccin de los funcionamientos dentro de cada dimensin

Se realiza una primera seleccin, de carcter exhaustivo, referencial e indicativo de las dimensiones y capacidades, como marco
general para abordar el proceso de evaluacin de proyectos locales.
Al momento de realizar la evaluacin debern seleccionarse los aspectos ms importantes a considerar, con base en los objetivos especficos del proyecto, los recursos y posibilidades de realizacin del
trabajo de campo.
El conjunto de dimensiones debe considerar aquellas reas sobre las
cuales el proyecto considera importante incidir. De esta forma ser posible: (a) medir su xito relativo a sus propios objetivos; (b) comprobar si lo
que el proyecto considera valioso coincide con lo que consideran valioso
los participantes en el proyecto.
Es importante sealar que una caracterstica bsica del proceso de seleccin de dimensiones y funcionamientos, es que no se refieren slo a la
sectorizacin tradicional (economa, salud, educacin), sino que reflejan
capacidades humanas complejas.
En los cuadros a continuacin se muestran los qu de la evaluacin
incluyendo su definicin; cmo hacer uso de ellos, su contenido y los
indicadores referenciales. As:
Las dimensiones propuestas son vida, seguridad fsica y corporal,
conocimientos, trabajo con sentido, empoderamiento, cooperacin,
sostenibilidad y espiritualidad. stas servirn de gua para ser sometidas a consulta con las/los participantes en el proyecto con el fin de
identificar los aspectos valorados por las personas. Ellas incluyen una
descripcin general, donde se identifica su contenido y aspectos cen-
y
La Equidad ser entendida como el Justo Tratamiento de las Diferencias

(DEla y Maingn, 2004) y supone:
- Alcanzar justicia, garantizando que no haya diferencias donde debe haber
igualdad.
- Que no haya una sola opcin donde deban existir diferentes opciones.
Respeto a la diversidad.
- Repartir los costos y beneficios de forma justa. Distribucin de recursos
de manera desigual pero justa. Asegurar el acceso a bienes y servicios a
quien no lo tiene y en proporcin a su carencia.
La consideracin de la equidad como dimensin transversal se apoya en
que la preocupacin por el bienestar de todas las personas considerando
su diversidad.
Se propone que la equidad sea evaluada: (a) como resultado en las
personas (exclusin /discriminacin); y (b) como elemento constitutivo de
las polticas, programas y proyectos (entorno).
Equidad
(Principio
transversal)
CONTENIDO
267
Dimensiones
y
268
trales y en cada una se hace referencia a las capacidades que la definen como un todo heterogneo.
A su vez:
Se sugieren una serie de indicadores de referencia que pueden ser
utilizados para explorar y medir aspectos centrales desde el enfoque de desarrollo humano. Se presentan indicadores de proceso y
resultados. Los indicadores son una referencia porque pueden ser
utilizados todos, seleccionar algunos, incluir otros segn el inters
particular de la evaluacin en un determinado momento. No constituyen, en s, una lista cerrada.
En relacin con los indicadores es importante tomar en cuenta la importancia de combinar metodologas cualitativas y cuantitativas para
la aproximacin a la realidad local. En este sentido, para atender a las
especificidades de los sistemas de normas, valores y prcticas culturales, generalmente es necesario utilizar estudios de caso y metodologas
cualitativas.
Dimensin vida
DIMENSIONES
Vida
CAPACIDAD
CONTENIDO
Vivir una vida larga y saludable. Ser capaz de no morir prematuramente.
Ser capaz de tener una buena salud (fsica y mental). Incluye la salud sexual y
reproductiva.
Estar libre de mala nutricin.
INDICADORES REFERENCIALES
Mortalidad15
Mortalidad por causas prevenibles/no-prevenibles en diferentes ciclos de vida
(niez, juventud, adultez y tercera edad), segn gnero.
Mortalidad materna.
Morbilidad
Principales causas de morbilidad segn gnero y edad.
Principales causas de consultas de salud segn gnero y edad.
Poblacin con enfermedades endmicas segn gnero y edad
Morbilidad por causas prevenibles segn gnero y edad
Morbilidad por causas no prevenibles segn gnero y edad.
Vivir una vida larga y

saludable
Inmunizaciones16
Poblacin menor de 5 aos por condicin de estar vacunado segn gnero y edad.
Poblacin menor de 5 aos por tipo de vacuna segn gnero y edad.
Asistencia a centros de salud
Asistencia a centros de salud segn edad y motivos de consulta.
Razones para no asistir a centros de salud en caso de necesidad.
Uso de la medicina tradicional
Visin cultural de la salud / enfermedad.
Conocimiento, aplicacin y uso de medicina tradicional por parte de la poblacin.
Presencia de personas con conocimientos y ejercicio de la medicina tradicional.
Frecuencia de uso de la medicina tradicional y la occidental por parte de la
poblacin.
Disfrutar buena salud sexual y

reproductiva
Control prenatal.
Prctica de lactancia materna.
Nmero de hijos nacidos vivos.
Promedio de hijos segn grupos de edad.
Uso de mtodos anticonceptivos.
Edad promedio de inicio de la vida sexual y reproductiva.
Informacin y visin cultural sobre salud sexual y reproductiva, mtodos
anticonceptivos, iniciacin sexual, infecciones de transmisin sexual.
Grados de libertad de decisin de la mujer sobre el tamao de la familia.
Vnculo con Objetivos del Milenio:

Vivir una vida larga y saludable y poseer una buena salud sexual y reproductiva: Objetivos 4, 5, 6. Reducir la mortalidad infantil, mejorar la
salud materna y combatir las principales enfermedades.
Dimensin seguridad fsica y corporal
DIMENSIONES
Seguridad
Fsica y corporal
CAPACIDAD
Ser capaz de protegerse de los

efectos de la intemperie
CONTENIDO
Ser capaz de protegerse de los efectos de la intemperie, moverse
libremente de un lugar a otro y sentir seguridad en el lugar en que se vive.
Seguridad contra la violencia, incluyendo la violencia sexual y domstica.
Descripcin general de los diferentes tipos de viviendas.
Condiciones y materiales de la vivienda (techo, piso, paredes).
Calidad de la vivienda.
Condiciones de hacinamiento.
Servicios pblicos y la vivienda (luz, agua, desechos slidos).
Tenencia de la vivienda.
Equipamiento bsico del hogar.
15 La mortalidad infantil y la mortalidad materna figuran entre las metas del milenio. La meta 5
es la de reducir la tasa de mortalidad de los nios de menos de 5 aos por dos terceras partes
entre 1990 y 2015. La Meta 6 es la de reducir la tasa de mortalidad materna por tres cuartas
partes en el mismo perodo.
16 Las metas del milenio toman la cobertura de las inmunizaciones contra el sarampin como
uno de los tres indicadores para medir la reduccin de la mortalidad infantil, as como la
implementacin de los programas de rehidratacin oral (TRO) y los programas de infecciones
respiratorias agudas (IRA).
y
269
Estar libre de malnutricin
Dficit nutricional
Nios/as considerados como desnutridos segn sexo y grupos de edad.
Acceso a recursos para garantizar la seguridad alimentaria
Consumo de alimentos en el hogar: producidos / comprados
Percepcin de contar con los recursos necesarios para cubrir gastos de
alimentacin (relacionado con ingresos y el trabajo)
Percepcin de acceso y control ejercido sobre los recursos naturales en funcin
de la seguridad alimentaria.
Programas complementarios de asistencia a la familia en nutricin (Programas
de alimentacin escolar, casas de alimentacin, etc.)
Prcticas culturales
Alimentos utilizados. Descripcin de la dieta diaria.
Restricciones alimentarias relacionadas con creencias, ritos y costumbres.
Grado de satisfaccin que tienen las personas con relacin al sitio y a la

vivienda que habitan.
Percepcin de seguridad sobre el lugar y la vivienda habitada.
Estar libre de violencia
Percepcin e incidencia de falta de seguridad y violencia en relacin con: la

vivienda, tierras, cosechas, animales.
Percepcin e incidencia de falta de seguridad y violencia hacia la persona.
Visin e incidencia de la violencia sexual y domstica.
Formas de resolucin de conflictos y situaciones de violencia e inseguridad.
Rol y capacidad de resolucin de autoridades locales en casos de conflictos e
inseguridad y violencia, incluida la violencia sexual y domstica.
Ser capaz de sentirse seguro en la

vivienda y lugar en que se vive
270
Dimensin conocimientos
DIMENSIONES
CONTENIDO
Conocimientos
Ser capaz de usar los sentidos para imaginar, pensar y razonar en una forma
informada y cultivada por una adecuada educacin. (Incluye, pero no se limita,
a la capacidad de leer y escribir y la instruccin bsica).
experiencias para el trabajo, escogencias religiosas, literarias, musicales, etc.
CAPACIDAD
Ser capaz de leer y escribir
Ser capaz de pensar y razonar en

forma informada por una adecuada
formacin y educacin
Condicin de alfabetismo:
Analfabetismo en la poblacin de 10 aos y ms, segn gnero, grupos de
edad y pertenencia tnica.
Analfabetismo en jefes/as de hogar segn gnero.
Nivel educativo alcanzado:
Poblacin de 3 aos y ms segn nivel educativo, gnero, edad y pertenencia
tnica.
Poblacin de 3 aos y ms segn ltimo grado/ao aprobado, gnero, edad y
pertenencia tnica.
Jefes/as de hogar segn nivel educativo y gnero
Poblacin de 15 aos y ms con educacin bsica aprobada por gnero y
grupos de edad.
Poblacin de 18 aos y ms con educacin media, diversificada y profesional
aprobada por gnero y grupos de edad.
Asistencia Escolar:
Poblacin entre 3 y 24 aos que asiste a centros de enseanza segn gnero.
Poblacin entre 3 y 24 aos que asiste a un centro educativo por ao o grado
que cursa segn gnero y grupos de edad.
Poblacin de 3 a 24 aos que no asiste a un centro educativo segn motivo y
gnero. (Motivos: costos, trabajo, acceso)
Nios/as en edad escolar (7-12) que no asisten a centros de enseanza.
Participacin en Misiones o cursos de capacitacin:
Poblacin de 15 aos y ms por condicin de participar en alguna misin o
curso de capacitacin segn tipo, gnero y edad.
Porcentaje de inscritos en misiones o cursos de capacitacin que culminan los
estudios por gnero y edad.
Pertinencia de la educacin:
Valoracin de la educacin.
Valoracin de los conocimientos adquiridos a travs de la educacin escolar.
Ser capaz de utilizar el pensamiento,

los conocimientos en el trabajo, las
escogencias musicales, religiosas y en
el senvolvimiento en la vida cotidiana
Identificacin de principales fuentes de conocimientos

Conocimientos valorados por las comunidades para la toma de decisiones y
desenvolvimiento en la vida cotidiana.
Valoracin de la importancia de algunas fuentes de conocimiento: (educacin
formal, familia, grupo, ancianos, medios de comunicacin y tecnologas
modernas de aprendizaje, trabajo).
DIMENSIONES
Trabajo con sentido
CONTENIDO
Ser capaz de utilizar los recursos y bienes disponibles para propsitos de
consumo, produccin o intercambio.
Ser capaz de tener control sobre el entorno material, producir bienes y
servicios valiosos y generar ingresos.
Ser capaz de disfrutar y sentir satisfaccin por la actividad realizada.
El trabajo con sentido est relacionado con la nocin de realizar aspiraciones personales, la generacin de ingresos, el consumo, las modalidades de organizacin para la produccin y la consecucin de logros. Es
un trabajo productivo, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y
dignidad humana. El campo temtico del trabajo con sentido abarca las
actividades productivas, el trabajo asalariado, el trabajo en el hogar y la
generacin de ingresos.
CAPACIDAD
Ser capaz de utilizar los recursos y bienes

disponibles para propsitos de consumo,
produccin o intercambio.
Caracterizacin general de la fuerza de trabajo
Situacin en la fuerza de trabajo de la poblacin de 15 aos y ms
segn gnero.
Condicin de ocupacin de menores de 15 aos segn gnero.
Poblacin de 15 aos y ms en la fuerza de trabajo por tipo de
empleo, fuente empleadora y gnero.
Situacin de jefes de hogar en la fuerza de trabajo segn gnero.
Condicin de ocupacin de jefes de hogar segn gnero.
Actividades productivas:
Identificacin de actividades productivas actuales (agrcolas, noagrcolas y comerciales).
Actividades productivas segn gnero y edad. Divisin del trabajo y
roles de gnero.
Funcionamiento de cooperativas, microempresas, etc.
Caracterizacin del tipo de actividad productiva.
Tipo de produccin (pesca, caza, agricultura, artesana)
Volumen de produccin
Destino de la produccin.
Racionalidad econmica: subsistencia, autoabastecimiento,
intercambio, venta.
Vnculos y formas de articulacin con mercados locales.
Ingresos generados.
Formas tradicionales de produccin y organizacin
Ingresos y consumo
Principales fuentes de generacin de ingresos segn sexo.
Ingreso promedio familiar.
Percepcin de contar con los recursos necesarios para cubrir gastos
de alimentacin.
Abundancia, escasez y/o amenazas a cultivos y produccin animal
tomando en cuenta la estacionalidad.
y
Dimensin trabajo con sentido
271
Vnculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 2 y 3. Lograr la enseanza

primaria universal y la autonoma de la mujer mediante la igualdad entre
los gneros en la educacin.
y
272
Ser capaz de disfrutar y sentirse satisfecho

con el trabajo realizado
Percepcin sobre las condiciones de trabajo.

Vinculacin entre el trabajo realizado y las aspiraciones personales.
Oportunidad de utilizar las capacidades individuales y colectivas en
el trabajo.
Percepcin sobre posibilidad de escoger y tener control sobre las
decisiones en el mbito productivo segn gnero. Capacidad de
decisin sobre qu hacer y cmo hacerlo.
Vnculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 1: Reducir la pobreza y el

hambre.
Dimensin empoderamiento
DIMENSIONES
Empoderamiento
CAPACIDAD
Ser capaz de participar

en la vida poltica de la
comunidad y del pas

activamente en la vida
de la comunidad y de sus
organizaciones
Ser capaz de transformar

opciones posibles en
acciones y resultados
deseados.

en las decisiones del
hogar
CONTENIDO
Ser capaz de tomar decisiones en diferentes reas de la vida. (Decisiones en el
hogar, comunitarias, polticas.)
Ser capaz de transformar opciones posibles en acciones y resultados deseados.
Ser capaz de influir en los eventos y decisiones que afectan la vida.
Ser capaz de no sentirse excluido, irrespetado o tratado injustamente.
Condiciones actuales de los individuos o grupos de elegir de una manera libre,
informada, sin presin, ni coaccin.
Calidad de los procesos electorales
Participacin en procesos electorales.
Percepcin de la capacidad para expresar libremente las ideas y las posturas polticas.
Grado de confianza en las instituciones.
Legitimidad e identificacin de la poblacin con organizaciones de naturaleza diversa.
Preocupaciones ciudadanas, puntos crticos, aspectos de inters y demandas especficas.
Promocin de iniciativas de organizacin en el mbito comunitario.
Grupos, organizaciones, redes, asociaciones en las que participan los miembros del grupo
familiar por gnero (formales y no formales). (Cooperativas, grupos de productores,
comits de salud, educacin, grupos o partidos polticos, iglesias, grupos culturales,
grupos deportivos, etc.)
Cambios en el grado de participacin en asuntos de inters colectivo en los ltimos aos.
Percepcin de los beneficios de participacin en grupos, organizaciones o redes.
Modalidades de toma de decisiones dentro de los grupos y organizaciones.
Modalidades de seleccin de los liderazgos del grupo u organizacin.
Participacin y toma de decisiones en los grupos, organizaciones o redes a las que
pertenece.
Visin, participacin y toma de decisiones en consejos comunales.
Medios de informacin y comunicacin (formales e informales).
Significacin y percepcin de bienestar y calidad de vida.
Grado de satisfaccin con la vida en general y aspectos especficos (vivienda, ingresos,
trabajo, salud, comida, comunidad, educacin, etc.)
Percepcin sobre el grado de influencia para promover cambios y mejorar asuntos de la
comunidad.
Percepcin de la influencia sobre la toma de decisiones en asuntos comunitarios que
afectan sus actividades diarias.
Visualizacin de cambios para mejorar las condiciones de vida.
Grado de actuacin sin control o presin externa.
Percepcin de control sobre las decisiones que afectan sus actividades cotidianas segn
gnero.
Grado de participacin y autonoma en decisiones relativas a gastos y compras del hogar
segn gnero.
Grado de participacin y autonoma en decisiones sobre qu hacer al presentarse
problemas graves de salud segn gnero.
Grado de participacin y autonoma en decisiones sobre el trabajo, actividades
productivas segn gnero.
Grado de participacin y autonoma en decisiones sobre los estudios de los hijos/as
segn gnero.
Grado de autonoma en decisiones sobre control de la fecundidad segn gnero.
Vnculo con Objetivos del Milenio: Objetivos 3. Promover la equidad de

gnero y la autonoma de la mujer.
Sociabilidad / cooperacin
CONTENIDO
Ser capaz de disfrutar de diferentes formas de relacin entre individuos y
grupos de personas, viviendo en paz con otros, incluyendo la vecindad, la
amistad y la cooperacin.
Ser capaz de confiar en los otros, interactuar y realizar acciones conjuntas de
mutuo inters, incluyendo el sentido de pertenencia basado en la cultura y los
valores compartidos.
CAPACIDAD
Ser capaz de disfrutar de

convivencia y confianza entre
individuos y comunidades.
Relaciones de convivencia, confianza y solidaridad entre miembros de la
comunidad y con miembros de otras comunidades.
Disposicin de las personas a trabajar juntas y a colaborar para lograr metas
comunes.
Identificacin de factores de cohesin de la identidad colectiva, cultural.
Identificacin de mbitos importantes de colaboracin y ayuda mutua.
Tipo de solidaridad en los momentos de crisis: enfermedad, fallecimiento o
prdida de cosecha, ocio compartido, etc.
Modalidades de convivencia social, oportunidades de compartir con
diferentes personas (juegos, sitios de encuentro e intercambio, fiestas).
Dimensin sostenibilidad
DIMENSIONES
Sostenibilidad
CAPACIDAD
Ser capaz de vivir en armona

con el ambiente.
y
273
Dimensin sociabilidad / cooperacin.

DIMENSIONES
Sentimiento de desvalorizacin, cohibicin por condicin de pobreza, etnia, gnero.

Percepcin de haber sido tratado injustamente y con prejuicio segn diferentes
entidades (autoridades locales, servicios de salud, escuela, comercio) por razones de
edad, gnero, etnia o clase social.
Percepcin de tener limitaciones en algunos mbitos por el origen tnico. (conseguir
empleo, acceder a servicios o a oportunidades de estudio, etc.).
CONTENIDO
Ambiental:
Ser capaz de vivir en armona con el mundo natural. Mostrar
preocupacin por las relaciones con animales, plantas y el
mundo natural.
Social:
Ser capaz de actuar responsablemente en polticas y proyectos
propiciando la armona y la pertinencia cultural de las acciones,
en la bsqueda de su permanencia en el tiempo.
Visin del ambiente.

Patrn de organizacin del espacio, sistema de asentamientos
humanos, su ocupacin segn usos productivos o competencia
por los recursos naturales.
Factores que pueden afectar el control sobre las tierras, los
recursos naturales y las actividades productivas, as como los
riesgos naturales.
Grado de percepcin de agotamiento de especies. Insuficiencia o
alteracin de los recursos naturales.
Grado de contaminacin de las aguas.
Ser capaz de no sentirse

excluido, irrespetado,
tratado injustamente,
humillado, con
vergenza
y
274

activamente en el desarrollo de
polticas y proyectos favoreciendo
su sostenibilidad social
Participacin en diferentes etapas del ciclo de proyectos y

polticas (diseo, instrumentacin, evaluacin).
Naturaleza de la participacin y toma de decisiones.
Disposicin interna/local para el desarrollo y sostenibilidad del
proyecto/poltica.
Visin de futuro del proyecto/poltica.
Vnculo con Objetivos del Milenio: Objetivo 7: Velar por la sostenibilidad

ambiental.
Dimensin espiritualidad
DIMENSIONES
Espiritualidad
CONTENIDO
Imaginar, cultivar y respetar algo ms all de lo humano.

Paz con dios, con los dioses o con alguna otra fuente no humana con
significado. Incluye lo sagrado, los aspectos espirituales, rituales y los
sentimientos religiosos.
Ser capaz de considerar los aspectos espirituales, incluidos los sentimientos
religiosos:
Vnculo con el mundo espiritual y sagrado.
Prcticas de espiritualidad y religiosas.
Participacin en las ceremonias, actividades religiosas y fiestas tradicionales.
El entorno de oportunidades
Nuestra propuesta integral propone formas para evaluar los procesos
y estructuras de oportunidades existentes, los cuales actan como elementos facilitadores u obstaculizadores de los logros de las personas.
El objetivo es evaluar el conjunto de arreglos sociales presentes en un
espacio determinado, identificando su contribucin a la expansin de las
capacidades que las personas o un determinado grupo tienen razones
para valorar. La informacin sobre el entorno tiene como finalidad:
Caracterizar la zona en estudio y los rasgos de las oportunidades presentes en las comunidades evaluadas en aspectos considerados centrales para proporcionar a las personas y grupos posibilidades para ejercer
opciones de vida valiosas en cada una de las dimensiones estudiadas.
Valorar a travs de informantes clave en qu medida el entorno existente proporciona las oportunidades suficientes y de calidad para que se
desarrollen las capacidades de individuos y grupos.
Los proyectos locales forman parte de un entorno determinado. Por
tanto, su impacto puede ser potenciado o limitado por la accin de otros
actores en la zona.
Las dimensiones del entorno a evaluar se organizarn haciendo uso
del conjunto de libertades instrumentales antes discutido.
Oportunidades
Sociales
Los arreglos que la sociedad hace para la educacin, el cuidado

de la salud, la vivienda y la provisin de otros servicios agua
potable, disposicin de residuos lquidos y slidos, electricidad,
telecomunicaciones, etc.-que influyen en la libertad individual de las
personas para vivir mejor y dirigir sus vidas.
Estas oportunidades no son solamente importantes para la conduccin
de la vida privada, sino tambin para una participacin ms efectiva en
la vida poltica y econmica.
Libertades
Polticas
Garantas y oportunidades polticas asociadas con la democracia en

el sentido amplio. Se vinculan con la existencia de oportunidades
de dilogo, disentimiento, crtica, as como el derecho al voto y la
participacin en la seleccin de los legisladores y ejecutivos. Incluye los
derechos civiles.
Garantas de
Transparencia
Estn vinculadas con las interacciones sociales. En las mismas, los

individuos tratan unos con otros sobre la base de algunos presupuestos
o presunciones sobre qu se les ofrece y lo pueden lograr.
Se relacionan con la necesidad de apertura, o la claridad que la gente
puede esperar. Incluye la libertad de tratarse unos con otros con la
garanta de que no existe ocultamiento. Cuando esa confianza es violada,
las vidas de muchas personas pueden ser afectadas.
Las garantas de transparencia, incluyendo el derecho a averiguar, es una
importante libertad instrumental. Esas garantas son claros instrumentos
en la prevencin de la corrupcin, la irresponsabilidad financiera y los
tratos oscuros que pueden comprometer la vida y hasta la existencia de
una nacin, comunidad, hogar o relacin personal.
Seguridad
Protectora
Independientemente de lo bien que funcione el sistema econmico,

algunas personas pueden estar en estados vulnerables y sucumbir
a privaciones como resultado de cambios materiales que afectan
adversamente sus vidas.
La seguridad protectora provee una red social que previene que la
poblacin afectada sea reducida a la miseria, y en algunos casos al
hambre y la muerte.
Libertad Cultural 17
Consiste en tener las opciones para escoger quines somos. El respeto

y atencin particular a la diversidad humana es uno de los pilares
fundamentales del desarrollo humano. La libertad cultural significa
poder vivir de acuerdo a nuestras preferencias y poder escoger libre y
razonadamente las opciones que la sociedad debera ofrecer para todos.
Igualmente, participar en la promocin de aquellas opciones que no
estn presentes hoy pero que podran estarlo.
Es responsabilidad de los Estados el diseo de polticas multiculturales
que impidan la discriminacin ya sea religiosa, tnica, lingstica, de
gnero, por estilos de vida, por preferencias sexuales y polticas, entre
otras. El multiculturalismo se debe evaluar por su contribucin a las vidas
y libertades de las personas.
Desde el punto de vista metodolgico, es importante que los aspectos

relevantes del entorno correspondan en lo posible con las dimensiones
utilizadas para clasificar las capacidades.
17 Agregado nuestro.
Oportunidades que tienen los individuos de utilizar los recursos

econmicos para propsitos de consumo, produccin o intercambio.
Las garantas econmicas que una persona tiene dependern de los
recursos que estn disponibles para su uso, as como de las condiciones
de intercambio, tales como los precios relativos y el funcionamiento de
los mercados.
Facilidades
Econmicas
DEFINICIN
275
Tipo De Libertad
y
276
A su vez, el anlisis del entorno permite realizar una caracterizacin

general del mbito local y de las comunidades donde se desarrolla un determinado proyecto. El entorno se explora para identificar cules son las
fuentes de oportunidades para las opciones de desarrollo de las personas.
En este aspecto es fundamental la visin, percepcin y valoracin de las
personas sobre el entorno, as como de cul podra ser o en efecto, es la
contribucin que el proyecto a evaluar realiza a la expansin de oportunidades segn las caractersticas del entorno local.
A continuacin se presenta, para cada dimensin y tipo de oportunidad/proceso, un listado de aspectos a evaluar. En este listado se diferencia entre:
1. La estructura de oportunidades y procesos que facilitan / obstaculizan la expansin de capacidades, considerando la accin de todos los
agentes presentes en el espacio local.
2. La contribucin del proyecto sujeto a evaluacin a la expansin de oportunidades en el entorno local.
A s p e c tos a e valuar e n e l e n torn o de op or tu n ida des
Dimensin
Vida
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
SOCIALES
ASPECTOS A CONSIDERAR
EN EL ENTORNO
Existencia, accesibilidad y calidad de
servicios pblicos y/o privados de:
Salud curativa (en principales especialidades de acuerdo a perfil de morbilidad).
Salud pblica (proteccin contra endemias, servicios de agua potable, saneamiento y recoleccin de basura).
Control de las fuentes de contaminacin
ambiental.
Salud sexual y reproductiva (informacin
y acceso).
Salud preventiva (incluyendo educacin
para la salud y los servicios de vacunacin).
Servicios de vigilancia nutricional y
atencin a la desnutricin.
Accesibilidad de alimentos (existencia de
programas).
Programas de transmisin y aplicacin
de saberes tradicionales en salud.
Recursos humanos en salud.
Condiciones de la infraestructura y
dotacin de centros de salud.
CONTRIBUCIN
DEL PROYECTO
(habilitador / removedor
de obstculos)
Contribucin a la existencia,
accesibilidad y calidad de
servicios de salud preventiva,
salud pblica, salud curativa,
salud sexual y reproductiva.
Contribucin al control de
las fuentes de contaminacin
ambiental.
Contribucin a la vigilancia
nutricional o a facilitar la accesibilidad de los alimentos.
Contribucin a la existencia
de mecanismos de contralora
social. (formacin, informacin)
Contribucin a la promocin
de saberes tradicionales en
salud.
OPORTUNIDADES
SOCIALES
Existencia de oportunidades, facilidades y

planes de vivienda.
Existencia de un entorno legal e institucional que proteja contra la violencia
ciudadana (polica, tribunales, programas
de prevencin, etc.)
Existencia de un entorno legal e institucional que proteja contra la violencia sexual
y domstica.
Existencia de un entorno cultural que eduque, condene y proteja contra la violencia
sexual y domstica.
Atencin a las necesidades /

intereses / diversidad de la poblacin en el diseo de servicios
y programas de vivienda.
Contribucin a la existencia de
un entorno que proteja contra
la violencia ciudadana y la
violencia familiar. (prevencin,
informacin)
OPORTUNIDADES
SOCIALES
Existencia, accesibilidad y calidad de:

Programas de alfabetizacin
Servicios de educacin pre-escolar, bsica,
secundaria.
Programas de capacitacin / formacin
tcnica y universitaria relevantes al
contexto (segn actividades econmicas
predominantes).
Existencia de servicios de informacin y
telecomunicaciones accesibles y suficientes segn caractersticas de la poblacin.
Acceso a estaciones de radio con informacin relevante del contexto.
Cobertura de servicios de telfono /
centros de comunicaciones
Existencia de telecentros. Programas de
entrenamiento en uso de computacin en
escuelas y para la comunidad.
Existencia de servicios de biblioteca o actividades que promuevan la lectura
Recursos humanos en educacin.
Condiciones de infraestructura y dotacin
de centros educativos.
Valoracin de la pertinencia y calidad de
la educacin.
Trabajo
con Sentido
OPORTUNIDADES
ECONMICAS
Contribucin al dinamismo
Acceso suficiente y oportuno a programas de las inversiones locales (con
impacto en la generacin de
de crdito para la produccin, segn
actividades econmicas predominantes. empleo).
Oportunidades de trabajo
Acceso suficiente y oportuno a programas que dependen directa e
de asistencia tcnica (mejora de la
indirectamente del proyecto
productividad) y actualizacin profesional en la zona.
en el trabajo.
de programas de crditos
Caractersticas del mercado de
accesibles y oportunos.
trabajo local, actividades econmicas
predominantes, tasa de participacin,
Contribucin a la existencia de
oportunidades de empleo.
programas de asistencia tcnica
para productores.
Trabajo
con Sentido
SEGURIDAD
PROTECTORA
Legislacin laboral aplicada.

Tribunales del trabajo que procesan
reclamos.
Proteccin a trabajadora embarazada.
Proteccin contra discriminacin.
Conocimiento
CONTRIBUCIN
DEL PROYECTO
de obstculos)
EN EL ENTORNO
Contribucin (y en qu medida)
a la existencia, accesibilidad y/o
calidad de servicios educativos
formales
Contribucin (y en qu medida)
a la existencia, accesibilidad y/o
calidad de programas de capacitacin y formacin tcnica
relevantes al contexto
Contribucin a la existencia,
accesibilidad y calidad y tipo
de servicios de informacin y
comunicacin.
de mecanismos de contralora
social (formacin, informacin).
Seguridad
Fsica Y
Corporal
OPORTUNIDADES
277
Dimensin
OPORTUNIDADES
OPORTUNIDADES
SOCIALES
Existencia de un clima de confianza en las

instituciones sociales
Existencia de alianzas y redes entre
actores pblicos y privados orientadas al
desarrollo
Existencia de organizaciones que
promueven y facilitan el reconocimiento
del otro y la confianza.
Sociabilidad
Cooperacin
Sostenibilidad
Principio
Transversal
CONTRIBUCIN
DEL PROYECTO
de obstculos)
LIBERTADES
POLTICAS
278
Empoderamiento
EN EL ENTORNO
Contribucin al conocimiento
de derechos e instancias
de defensa por parte de la
poblacin.
Existencia y calidad de instancias de
Contribucin a la formacin
participacin ciudadana que faciliten el
en valores y derechos
dilogo y el disentimiento.
democrticos
Existencia de instancias de contralora
Contribucin a la generacin
social de los poderes locales que otorguen de oportunidades de
al ciudadano posibilidad de influir.
empoderamiento de la
Existencia de instancias de participacin poblacin local (y a la creacin
pluralista en relacin a la orientacin y
de organizaciones donde el
prioridades del desarrollo local.
empoderamiento sea ejercido,
Existencia de un sistema electoral
prcticas democrticas y
local que favorezca la participacin sin
difusin de informacin sobre
presiones
las opciones)
Existencia de organizaciones de defensa El proyecto favorece la
de los derechos ciudadanos e informacin constitucin de instancias
sobre cmo defenderlos.
de consulta y rendicin de
Existencia en cantidad y calidad suficiente cuentas para los potenciales
de instancias a quin acudir en caso de
participantes antes de disear
violacin de derechos.
y poner en prctica programas
Existencia, legitimidad y valoracin de
y acciones
organizaciones locales.
Contribucin a la informacin
de la poblacin sobre sus
derechos.
Contribucin a la incorporacin
de organizaciones legtimas y
valoradas.
Dimensin
OPORTUNIDADES
SOCIALES
LIBERTAD
CULTURAL
Existencia de normas e instituciones que

hagan cumplir la normativa de proteccin
ambiental
Los programas sociales y econmicos en
la zona no favorecen la dependencia y el
clientelismo sino la sostenibilidad.
La libertad cultural se tomar como un

aspecto transversal. Se abordar todo
el mbito relativo al ejercicio de esta
libertad.
Polticas, programas y proyectos con
visin de ejercicio de la libertad cultural.
Se trabaja sobre la base de

alianzas y acuerdos
Las Iniciativas e inversiones
impulsan y apoyan la
capacitacin y reflexin en
reas tales como la creacin de
relaciones de confianza, manejo
de conflictos, negociacin y
concertacin de intereses.
Los efectos negativos de
la presencia de la empresa
en el mbito cultural, social,
econmico y ambiental son
reconocidos y atacados
Los programas en la zona
favorecen la sostenibilidad
social y econmica al no
favorecen la dependencia y el
clientelismo.
Contribucin al ejercicio de la
libertad cultural.
Realizacin de consultas
en aspectos clave que
pudiesen suponer cambios en
costumbres y tradiciones.
La operacionalizacin de la evaluacin
A continuacin presentamos la descripcin del proceso tcnico que
incluye el conjunto de actividades realizadas y el diseo de instrumentos
aplicados. Finalmente, presentaremos algunos de los testimonios recogidos durante la aplicacin de los diferentes instrumentos de evaluacin.
Diseo
Proceso Recoleccin
de Informacin
INTERPRETACIN
Determinacin nivel calidad
de vida
Impacto del Proyecto en el
Desarrollo Humano
PROBABLE
Influencia del Proyecto
Diseo
Proceso
Sistematizacin
Informacin
279
Sumatoria, compendio
e integracin de la
informacin
El p r o ce s o d e m e dic in: obten cin de l a info r macin
Existe la
oportunidad?
ENTORNO
Lista previa
dimensiones/
capacidades
Agregacin
INDICES
Valoracin por
grupo y ajustes
Diseo
Instrumentos
Recopilacin de
Informacin
Guas
Nivel de Desarrollo
Humano
Capacidad/
funcionamiento
logrado
y grado?
Indicadores de capacidades y funcionamientos

a. S
e propone realizar un mapeo de los posibles indicadores de capacidades, funcionamientos, y los aspectos de entorno que sern incluidos
en la evaluacin.
b. En el proceso de construccin de estos indicadores se parte de la lista preliminar de dimensiones y capacidades que han sido presentados anteriormente. (Ver Propuesta de Dimensiones a Evaluar y tablas subsiguientes).
c. Esta primera seleccin de carcter referencial e indicativo de las dimensiones, capacidades e indicadores, es un marco general para abordar el proceso de evaluacin de proyectos locales. En esta fase, debern seleccionarse los aspectos ms importantes a considerar en la evaluacin, con base
en los componentes del proyecto que fueron instrumentados, los recursos
y las posibilidades de realizacin del trabajo de campo. Las dimensiones,
capacidades y funcionamientos, no constituyen una lista cerrada y deberan ser valorados por grupos o personas involucradas con el proyecto.
d. E
s importante establecer las capacidades / funcionamientos como resultado de la valoracin realizada por grupos y/o personas.
Seleccin de
indicadores
Preliminares
para cada
capacidad /
Funcionamiento
Pr oc e s o de op e r acion a lizacin
y
280
Para cada una de las dimensiones y capacidades, en forma separada,

ser necesario indagar:
Cul es la valoracin que le asignan los integrantes del grupo objeto de
evaluacin al hacer un balance de su calidad de vida / bienestar?
Existe alguna capacidad importante para el grupo que no ha sido considerada?; cmo la define el grupo?; a travs de qu indicadores es posible
evaluarla?; qu valoracin le otorga en el balance antes mencionado?
Se propone utilizar una escala numrica de 1 a 5 para la valoracin de
cada una de las dimensiones y capacidades. Esta valoracin se realizara
a travs de grupos focales en los cuales sera importante tomar en cuenta
la diversidad y la participacin de mujeres y hombres, adolescentes, etc.
En su momento se determinar la factibilidad y conveniencia de realizar
grupos diferentes segn gnero y edad, etc.
Los grupos focales tendrn como objetivo llegar en forma deliberativa
y democrtica a una jerarquizacin de las dimensiones y capacidades.
Adems, se apreciar el grado de influencia potencial y real del proyecto a
ser evaluado, en mbitos valorados por la poblacin donde se desarroll
la experiencia.
En estos grupos es importante identificar: Cmo valoran las personas
su calidad de vida?; cmo la entienden?; qu aspectos de su vida toma
en cuenta para hacer dicha valoracin?; qu es lo mejor y peor que les
ha sucedido?; qu aspectos (instituciones, organizaciones, leyes) del entorno, han influido en su calidad de vida?; qu es una buena vida?; qu
aspectos son importantes para tener una buena vida?
Adems, para cada dimensin se incluirn preguntas respecto al valor
que tiene para el individuo: cmo lo jerarquiza en el conjunto de aspectos
que definen su calidad de vida? Igualmente, para cada dimensin se incluir
una pregunta que identifique, por ejemplo, cmo piensa la gente, que el proyecto de energa solar puede impactar o ha impactado su calidad de vida.
a. Con los resultados de los grupos focales y teniendo como gua la tabla Listado Indicativo de Capacidades se elaboran las preguntas de los
cuestionarios de evaluacin.
b. Con el fin de disponer de la informacin que permita apreciar la relacin entre los aspectos de diversidad humana y la expansin de capacidades, lo cual, a su vez, permite una aproximacin a la equidad,
Los instrumentos de recoleccin de informacin

Los instrumentos de recoleccin de informacin que se propone utilizar son los siguientes:
1. U
na gua para la recoleccin de Informacin General del Entorno (caracterizacin general de comunidades, parroquia, municipio, estado).
Recomendamos hacer un mdulo exclusivamente de comunidad. Esta
gua puede ser una encuesta corta y sencilla que caracterice en forma
general la comunidad.
2. U
na gua a ser aplicada a informantes clave en las comunidades y entorno global con el objeto de recopilar su apreciacin y valoracin sobre el entorno de oportunidades (comunitario, parroquia, municipio).
3. U
na gua de grupos focales.
4. U
n cuestionario a ser aplicado a los miembros de los grupos involucrados directamente en el proyecto a evaluar.
El proceso de sistematizacin y anlisis

Una vez recopilada la informacin, se realizar el proceso de sistematizacin y anlisis que permitir arribar a conclusiones en relacin con:
y
281
se propone contar con indicadores de: sexo, grupo de edad, etnia y

comunidad a la que pertenece cada individuo.
c. El listado contenido en la matriz referencial de entorno de oportunidades contiene indicadores bsicos para evaluar el entorno. De su anlisis se deducir el grado en que el proyecto a evaluar logr la expansin
de las diversas capacidades en las dimensiones consideradas.
d. E
n relacin con el entorno global es importante tambin que actores
clave y grupos realicen una valoracin del mismo. Ejemplo: en el entorno no slo es importante la existencia de un centro de salud, sino la
apreciacin que tienen las personas sobre la calidad de la atencin, la
capacidad resolutiva, la dotacin, los recursos humanos, etc.
e. En el enfoque propuesto, el entorno se analiza como una fuente de
oportunidades en las opciones de desarrollo de las personas. Por tanto,
no slo es un dato de caracterizacin general de las comunidades donde se desarrolla el proyecto; de all que cobre relevancia la valoracin
de informantes clave que ofrezcan una visin sobre las oportunidades
y opciones para la aprehensin de funcionamientos valorados que permitan la expansin de las capacidades individuales y de grupo, en el
ejercicio de la agencia individual y colectiva.
y
282
1. La calidad de vida de las personas involucradas en el proyecto.

2. El papel de las oportunidades presentes en el entorno de estos resultados, y el papel que, segn las percepciones / valoraciones de la gente
ha jugado el proyecto.
Se trata en esta etapa de cuantificar la informacin para cada una de
las dimensiones, recopilada a travs de diversos instrumentos. La sistematizacin consiste en la obtencin de dos valores para cada dimensin:
(a) el nivel de calidad de vida alcanzado por cada persona en cada una de
las dimensiones consideradas; (b) la jerarqua que la persona le asigna a
dicha dimensin.
Los indicadores recabados a travs de los diversos instrumentos se
pueden procesar de manera descriptiva (frecuencias, cruces de variables
clave) y en forma de ndices parciales que luego sern agregados para
construir un ndice de cada dimensin. Igualmente, se propone utilizar
una escala numrica de 1 a 5 para los ndices de cada dimensin.
Es importante destacar que la evaluacin cuantitativa y grfica no sustituye sino que complementa la rica descripcin cualitativa que se deriva
de la informacin recogida, especialmente mediante entrevistas a informantes clave y grupos focales. Esta informacin debe ser incorporada,
y sirve para dar vida y significacin a los datos numricos que pueden
ser obtenidos.
Aplicacin preliminar de la metodologa a un proyecto local

A continuacin presentamos los resultados preliminares de un proyecto desarrollado por TOTAL en el estado Monagas. El objetivo fundamental del proyecto era desarrollar en la Parroquia Jusepn una iniciativa
productiva local a travs de la capacitacin en la siembra y manejo de la
fibra del vetiver con fines artesanales y ambientales.
El proyecto se evalu utilizando la metodologa esbozada. La evaluacin se centr en identificar el impacto y los cambios suscitados en la
calidad de vida de las personas participantes en la experiencia.
El proyecto representa de acuerdo con la opinin de los participantes
una importante fuente de conocimientos. Es valorado como una oportunidad de aprendizaje sobre los mltiples usos del vetiver, las diversas
tcnicas de tejido, y la elaboracin de objetos artesanales. Los testimo-
Valor ac i n de los /a s pa r ticipa n te s s obre l a co ntrib uci n d e Vetiver

s e g n dime n s ion e s
Emponderamiento
5
4
Conocimiento
Sostenibilidad
2
1
Productividad
Cooperacin
Vida
Dimensin Conocimientos
Adquir una profesin. Me emociona que las personas valoren el trabajo
de uno.
Aprend a tejer. Adems de valorar cmo se puede transformar algo sin
grandes gastos y obtener un resultado tan bonito.
Aprend tejido y diseo y a desarrollar la creatividad.
Aprend cosas que no saba. En la actividad se involucr toda la familia.
Entend la importancia de trabajar en grupo.
y
283
nios expresan la nocin de crecimiento personal, desarrollo personal y

grupal. Considerando la realidad de gnero, las mujeres manifiestan la
importancia que ha tenido en sus vidas vincularse a sta experiencia para
vencer barreras, descubrir y fortalecer sus capacidades, opinar, tomar
decisiones, generar ingresos y emprender un negocio.
La evaluacin cuantitativa muestra (Diagrama) que las capacidades y
funcionamientos que ms se expandieron corresponden a las que se encuentran en las dimensiones conocimiento, sostenibilidad, cooperacin
y productividad seguidas por el empoderamiento y vida.
Los resultados de la evaluacin revelan la importancia de no parcelar
los procesos y lo valioso del enfoque de desarrollo humano aplicado a
la formulacin, ejecucin y evaluacin de un proyecto. Igualmente, la
riqueza de los testimonios recogidos evidencia la importancia de la participacin de las personas en todo el ciclo del proyecto.
Nunca pens que poda hacer cosas tan bonitas
y
284
Aprend sobre los tintes para el vetiver y el tejido. Las propiedades curativas del vetiver, adems de cmo ser una empresaria.
Dimensin Cooperacin
Compartimos mucho en grupo. Hay compaerismo. Si uno no entiende,
otra persona te explica. Nos complementamos.
En esta actividad todos aportan y ayudan. He conocido varias personas.
Aprendimos a trabajar en grupo. En grupo las cosas se hacen mejor.
Dimensin Sostenibilidad:
Lo que tenemos en mente es algo muy grande a futuro.
Si formamos nuestra empresa, el futuro ser muy bueno. Tenemos que
ponerle empeo.
Cada vez se ve mejor ese futuro y estamos trabajando para eso.
Dimensin Empoderamiento:
Nunca pens que poda hacer cosas tan bonitas.
Es lo mejor que nos ha llegado. Nos ayud a despertar el inters por
algo. Estaba metida en mi casa con los hijos y el marido. Ahora tengo una
ocupacin.
Aument mi autoestima. Ahora me siento til. No me senta capacitada
para producir nada. Ahora me siento capaz de todo. Para m es un orgullo
lo que hago.
Hecha esta breve descripcin de un ejemplo de evaluacin de impacto de un proyecto local en la calidad de vida / desarrollo humano de
las personas de la comunidad de Josepn, en el anexo 1 se muestran los
resultados de estudios que han aplicado el enfoque de la capacidad y del
desarrollo humano a diferentes temas vinculados al ingreso, la pobreza,
el bienestar y la calidad de vida en diferentes contextos.
y
La Aplicacin del Enfoque de las Capacidades

y del Desarrollo Humano
Anexo 1
Los estudios que se presentan a continuacin fueron tomados del trabajo

de Robeyns I. The Capability Approach: An Interdisciplinary Introduction y las
referencias citadas corresponden a su trabajo. Agradecemos su autorizacin
para reproducirlos. Son muy valiosos los casos presentados para facilitar a
los interesados la aplicacin de los conceptos del desarrollo humano.
La primera aplicacin fue realizada por Sen, usando datos recopilados
desde 1980 a 1982. En el mencionado estudio se mostr que mientras
el PNB per cpita de Brasil y Mxico era ms de siete veces el PNB per
cpita equivalente de India, China y Sri Lanka, los desempeos en expectativas de vida y mortalidad infantil fueron mejores en Sri Lanka y,
an mejores en China comparada con la India y Mxico, y de stos con
respecto a Brasil. Otro hallazgo consisti en detectar que India tuvo un
mal desempeo en la educacin bsica, pero mostraba tasas de educacin terciaria considerablemente mayores que China y Sri Lanka.
Qu ense esta aplicacin del enfoque de las capacidades (desarrollo humano). En primer lugar, que el ordenamiento de los pases
basados en el PNB per cpita es diferente al basado en funcionamientos selectivos. Segundo, que el crecimiento del PNB per cpita no debe
igualarse con el crecimiento en los estndares de vida.
La segunda aplicacin de Sen examin lo que denomin juicios imparciales motivados por el sexo en la India. Se mostr que existan diferencias de gnero en la percepcin y juicios con respecto a las condiciones
de salud de la mujer. Ms an, las mujeres tenan peores logros en salud
que los hombres en varios funcionamientos, tales como tasas de mortalidad especficas segn la edad, as como malnutricin y morbilidad
(uso de funcionamientos como indicadores).
285
y
286
Schokkaert y Van Ootegem (1990) fueron los primeros en operacionalizar el enfoque de las capacidades, usando microdatos, aplicando el
enfoque de las capacidades a datos obtenidos sobre el desempeo en
Blgica en 1979. Las autoras mostraron que los datos materiales son
casi irrelevantes en la determinacin del bienestar de los desempleados, apoyando de esa manera el concepto de bienestar en trminos de
funcionamientos.
Ellman (1994) estudi la fuerte declinacin en las condiciones de vida
despus del colapso de la Unin Sovitica y encontr que haba efectos
negativos severos sobre la mortalidad y morbilidad en el perodo 19871993, los cuales no poda detectar con un anlisis del bienestar concentrado en datos sobre precios, ganancia y consumo. (Funcionamientos
y utilidad del enfoque de las capacidades comparado con medidas del
bienestar welferiano.)
Balestrino (1996) analiz si ciertamente una muestra de gente oficialmente pobre es pobre funcional, pobres por ingreso, o ambos. De los
281 hogares italianos de la muestra, 73 son pobres puramente funcionales (por ejemplo, en funcionamientos relacionados con la educacin,
nutricin o fallas de salud), 71 son pobres por ingreso y 137 por ambas
razones. El anlisis sugiere que una parte de los pobres en sociedades
opulentas, no es pobre por ingresos.
Ruggeri Laderchi (1997) prob con datos chilenos de 1992, en qu extensin un indicador de ingresos puede detectar algunos de los funcionamientos ms esenciales (educacin, salud y nutricin infantil). Ella
concluy que los ingresos son aparentemente un determinante insignificante bajo los tres funcionamientos estudiados.
Brandolini y DAlessio (1998) usaron una encuesta del Banco de Italia de
1995, que inclua seis funcionamientos (salud, educacin, empleo, vivienda, relaciones sociales y recursos econmicos). A pesar de las limitaciones
de los datos, el ejercicio provee una descripcin grfica interesante de la
distribucin de los funcionamientos logrados y de las privaciones. Usaron
una variedad de ndices multidimensionales de pobreza.
Phipps (1999) hizo una comparacin del bienestar de nios entre 9 y 11
aos en Canad, Noruega y Estados Unidos, usando ingresos equivalentes en hogares y diez funcionamientos bastante especficos (bajo peso
al nacer, asma, accidentes, limitaciones de actividad, problemas de concentracin, desobediencia en la escuela, crueldad, ansiedad, mentiras e
hiperactividad). Su estudio tiene dos hallazgos fundamentales. Primero,
y
287
la distribucin de funcionamientos en Canad y EE.UU. no pueden ser

ordenados, pero los nios canadienses, con ingresos correspondientes
a los estratos ms bajos funcionan mejor que los de los nios americanos. Segundo, mientras que los promedios de ingresos son similares
en los tres pases, los nios noruegos son mejores en las diez funciones
que los canadienses. Este estudio demostr, una vez ms, que la medida de las funciones e ingresos ofrece informacin complementaria. Los
ordenamientos correspondientes no son los mismos.
Chiappero-Martinetti (2000) us la encuesta habitacional italiana de
1994, para extender el desarrollo metodolgico de la teora difusa de
conjuntos, en la estimacin del bienestar en el espacio de funcionamientos y de capacidades. Su estudio midi 5 funcionamientos (educacin, salud, conocimiento, interaccin social y condiciones psicolgicas), en tres niveles de agregacin. Las mujeres ancianas, quienes viven
especialmente solas en el sur de Italia, personas que viven en el sur de
Italia, mujeres casadas en el hogar y trabajadores de oficina muestran
bajos niveles de funcionamientos indiferentemente de cmo se determine el bienestar pleno.
Klasen (2000) midi y compar la pobreza de gastos y la pobreza de
funcionamientos en Sur frica. Klasen hizo un anlisis muy detallado
de 14 funcionamientos (educacin, ingreso, riqueza, salud, seguridad,
vivienda, agua, sanidad, energa, empleo, transporte, servicios financieros, nutricin y percepcin de bienestar), y con ellos construy un ndice agregado. En el nivel agregado de la pobreza de gastos medido, est
entre las mejores aproximaciones al ndice de funcionamiento, pero no
es igualmente bueno para todos los quintiles.
Balestrino y Sciclone (2001) estudiaron la fuerza de la correlacin entre
ingreso y funcionamiento en una comparacin regional sobre bienestar en
Italia. Su estudio mostr que la clasificacin basada en funcionamientos y
en ingresos estn positivamente correlacionadas, aunque las clasificaciones no son idnticas al diferir en 7 de las 20 regiones estudiadas.
Mozaffar Qizilbash (2002b) us medidas tericas difusas de conjunto
para clasificar provincias de Sudfrica en trminos de pobreza financiera y humana. La ltima, contena algunas dimensiones parecidas
a capacidades, y algunos recursos que servan como sustitutos para
capacidades. Qizilbash mostr que el cambio de posicin en el ordenamiento obtenido dependa considerablemente de si uno escoga los
gastos de vivienda o la medida de la pobreza multidimensionalmente
y
288
relacionada a las capacidades. Concluy que uno puede decir sin ambigedades que el observar los gastos de habitacin solamente puede
conducir a errores.
Alkires (2002b) en Valuing Freedoms: Sens capability approach and
poverty reduction, desarrolla en la parte II una aplicacin emprica especfica del enfoque de las capacidades. Consiste en una evaluacin
usando el enfoque de las capacidades en tres proyectos de Oxfam en
Pakistn. La primera pregunta que ella se plante fue cmo se puede
conducir un anlisis costo-beneficio complementado con un estudio de
capacidades? Esto es, cmo pueden ser tomadas en cuenta capacidades no econmicas en tales evaluaciones? Inicialmente discute dos metodologas existentes (estimacin del impacto social de Rabel Burdges
y las metodologas para estimar el impacto social del Banco Mundial)
para la estimacin de aquellas dimensiones no econmicas. Sin embargo, ambas fueran refutadas por las siguientes razones: ambas carecen de un mtodo sistemtico para identificar los cambios que son
valorados por los actores involucrados, y ambas carecen de un mtodo
para producir el control de la decisin a los niveles ms bajos capaces
de realizar tal decisin. Por tanto, emplea un mtodo propio para la
estimacin de las capacidades no econmicas. Ella presenta su propio
mtodo para tomar en cuenta capacidades no econmicas, el cual aplica durante su trabajo de campo en Pakistn.
El captulo 7 contiene los resultados de este trabajo de campo: Alkire presenta inicialmente un anlisis costo-beneficio de las capacidades de tres proyectos de reduccin de la pobreza: cuidado de cabras,
clases para alfabetizar mujeres y produccin de ramos de rosas.
La actividad de cuido de cabras es una buena inversin econmica,
aunque la tasa interna de retorno depende sustancialmente de la escogencia del pago no formal de las mujeres. Adems, encontr un buen
nmero de efectos no cuantificables: la adquisicin de conocimiento
til y cultivo de la amistad entre cada una de ellas.
El proyecto de la alfabetizacin de mujeres es un buen ejemplo de
un proyecto que no podra realizarse si fuera evaluado slo basndose
en un anlisis tradicional costo-beneficio. Esto debido a que los mercados para el empleo femenino estn restringidos, el proyecto de alfabetizacin no registr casi ningn efecto sobre la ganancia de las mujeres.
Sin embargo, se encontr un impacto fundamental y transformador
sobre las mujeres estudiantes, el cual no puede percibirse en un anlisis
y
289
econmico que slo toma en cuenta las dimensiones cuantificables.

Estos cambios intangibles incluyen: las mujeres aprenden que son iguales a los hombres y que no necesitan sufrir abusos ya que las mujeres
preparadas pueden resolver sus propios problemas. Aprendieron a leer
y experimentaron una gran satisfaccin al ser capaces de estudiar.
Una relacin similar entre una tasa interna de retorno negativa y un
nmero importante de beneficios no econmicos se mantiene para el
proyecto de cultivo de rosas.
En trminos puramente econmicos, una comparacin de estos
tres proyectos podra concluir que el de crianza de cabras domina a
la alfabetizacin al igual que al proyecto de cultivo de rosas. Sin embargo, las clases de alfabetizacin tienen el ms fuerte impacto sobre
el conocimiento y el empoderamiento. As, desde una perspectiva de
capacidades ningn proyecto domina claramente al otro. Como consecuencia, la escogencia de los proyectos no puede realizarse sobre bases
tcnicas, sino sobre una escogencia moral significativa (Itlicas nuestras). La escogencia de las capacidades se hace vaga y menos precisa,
porque incluye aquellas dimensiones que no pueden ser cuantificadas,
pero son obviamente importantes y pueden conducir a diferentes juicios globales. En otras palabras, el estudio de casos de Alkire establece
que una evaluacin de capacidades conduce conclusiones normativas
diferentes a las diseadas sobre evaluaciones econmicas estndar.
Un estudio muy elaborado que usa el enfoque de las capacidades como su
columna terica, es la evaluacin realizada por Drze y Sen (2002) y cuyo
anlisis de los logros recientes en la India se enfocaron sobre un nmero de
capacidades no presentes y los insumos, instituciones y prcticas necesarias para alcanzarlas. stas fueron cada una analizadas totalmente: educacin, salud, hambre, participacin poltica, salud reproductiva, violencia y
el efecto sobre el bienestar humano de las amenazas nucleares, entre otros.
Drze y Sen no limitan sus anlisis a la coleccin y presentacin de las estadsticas disponibles y la data, sino que suministran una discusin crtica de
las oportunidades y el bienestar de grupos e individuos en la India, basados
en la data cuantitativa y en un amplio rango de otros recursos, incluyendo
eventos sociales y polticos.
David Clark (2002) no estima bienestar o arreglo social como tales, pero
analiza a los habitantes de dos comunidades africanas deprimidas para
encontrar cules capacidades reportan como valiosas. Clark tambin
discute qu tipo de capacidades generan comodidades individuales
y
290
para un grupo particular y cmo se relaciona esto con satisfacciones

mentales.
Finalmente, en su propia investigacin aplicada/emprica Robeyns
(2003b) trat de estimar desigualdades de gnero en sociedades occidentales en trminos de funciones y capacidades. Encontr que usando
la encuesta de hogares inglesa, muchas de las dimensiones relevantes
no podan ser estimadas en trminos cuantitativos. La estimacin de las
desigualdades de gnero revela mayor ambigedad que la generalmente se asume, por lo que cree que las mujeres estn inequvocamente en
situacin de desigualdad al compararse con los hombres. Ciertamente,
las mujeres tienen un mayor nmero de desventajas frente a los hombres, pero existen fuertes indicadores de que los hombres tienen peores
relaciones sociales que las mujeres y para muchas dimensiones no es
posible llegar a conclusin alguna. Otra conclusin es la dificultad de
basar estas estimaciones en encuestas ya existentes.
291
292
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304
y
ndice
Agradecimientos
Prlogo
Prefacio
10
Perfil del contenido
11
Captulo I
19
Amartya Sen: Experiencias

y Aporte Intelectual
19
Sen y el enfoque de gnero

La razn y las emociones
El enfoque de la capacidad
20
21
22
Antecedentes
El enfoque de la capacidad y otros

enfoques de la tica social y la justicia
22
25
El utilitarismo
25
Economa del bienestar
28
El enfoque de las necesidades bsicas
30
Liberalismo poltico: John Rawls y la prominencia de la libertad
31
Robert Nozick: el pensamiento libertario
33
Captulo II
La Libertad, Fin del Desarrollo
Desarrollo y libertad
Los procesos y las oportunidades
35
35
37
40
305
y
306
Funcionamientos, Capacidades y Libertad
42
Funcionamientos
42
Capacidades
44
Relacin entre funcionamientos y capacidades
47
Relaciones entre Libertad y Capacidad
48
Agencia
49
Agencia individual y colectiva
49
Agencia Individual
49
Agencia colectiva
51
Bienestar
Captulo III
Enfoque de la Capacidad: Las Libertades

y Otros Medios del Desarrollo
Las libertades Instrumentales: la libertad como medio
Interconexiones y complementariedad
La diversidad humana
Factores de conversin
52
54
54
55
59
61
63
Caractersticas de los bienes y servicios
64
Origen de los bienes y servicios
66
Dotaciones y derechos de uso o dominio
67
Los Derechos Humanos

Algunas observaciones sobre los derechos humanos
69
70
La Institucionalidad
72
El rol de las instituciones
73
Las reformas institucionales
74
Captulo IV
Lo plural y Abierto del Enfoque de la

Capacidad:Importancia de la Democracia
El pluralismo
Lo abierto del enfoque de la capacidad
El progreso social razonado
76
76
78
82
86
89
Valores de la democracia
91
Los valores sociales, los sistemas democrticos y el enfoque de la capacidad
93
Captulo V
Participacin y Enfoque de la Capacidad

Libertad poltica, agentes de cambio y participacin
El enfoque de las capacidades
y el valor de la participacin
Metodologas participativas y el enfoque
de la capacidad
96
96
97
98
99
El enfoque de la capacidad: una contribucin para superar

las desviaciones confrontadas por las metodologas participativas.
100
Los vnculos entre los mtodos participativos y el enfoque de la capacidad
102
Los beneficios instrumentales de los mtodos participativos
103
Algunas limitaciones y desafos del enfoque de la capacidad

y los mtodos participativos
Agencia, participacin, democracia y cultura
104
105
Participacin y operatividad del debate pblico
110
Los modelos compatibles con la autonoma segn Ellerman
113
Consideraciones de Amartya Sen acerca de

la cultura y la identidad
La decisin acerca de los beneficios culturales
Parte II
Captulo VI
El Desarrollo Humano: Una Visin Integral

Los inicios de la idea
El origen del concepto de desarrollo humano
El aspecto conceptual y su riqueza
La medida del desarrollo: lo econmico y lo humano.
Los ndices propuestos por el PNUD
114
117
119
119
119
119
122
123
126
126
y
88
La democracia: concepto normativo y sus demandas
307
La democracia como condicin bsica

del enfoque de la capacidad
y
308
El ndice de Desarrollo Humano (IDH)
126
El ndice de Desarrollo de Gnero (IDG)
129
El ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)
129
El ndice de Pobreza Humana (IPH)
130
Componentes similares, mediciones diferentes
132
Captulo VII
Los Informes de Desarrollo Humano:

Un Camino de la Teora a la Prctica
Los Informes sobre Desarrollo Humano
Regionales (IDHR)
Los Informes de Desarrollo Humano
Nacionales (IDHN)
Mensajes Centrales de los Informes de Desarrollo
Humano Globales (IDHG)
Informes de Desarrollo Humano Globales:
breve sntesis
134
134
135
136
137
138
Concepto y Medicin del Desarrollo Humano:

138
Financiacin del Desarrollo Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1991
143
Una nueva visin sobre desarrollo humano internacional: Informe 1992
148
Participacin Popular: Informe sobre Desarrollo Humano 1993
158
Nuevas Dimensiones de la Seguridad Humana:

164
La revolucin hacia la igualdad en la condicin de los sexos:

166
Crecimiento Econmico para propiciar el Desarrollo Humano?:

170
Desarrollo Humano para erradicar la pobreza: Informe sobre

173
Consumo para el Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano 1998
177
Globalizacin con Rostro Humano: Informe sobre Desarrollo Humano 1999
180
Derechos Humanos y Desarrollo Humano. Informe sobre Desarrollo Humano 2000
187
Adelanto tecnolgico al servicio del desarrollo humano.

189

191
Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio
195

205
La cooperacin internacional ante una encrucijada: ayuda al desarrollo,
309
comercio y seguridad en un mundo desigual. Informe sobre

213
Ms all de la escasez: Poder, pobreza y crisis mundial del agua.

Informe sobre Desarrollo Humano 2006.
214
La lucha contra el cambio climtico: Solidaridad frente a un mundo dividido.

Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008
217
Superando barreras: Movilidad y desarrollo humano.

218
Parte III
222
Captulo VIII
224
Identificacin y Evaluacin de las Capacidades:

Fundamentos y Alternativas
Modalidades de aplicacin del enfoque
de la capacidad de Amartya Sen
Martha Nussbaum: Capacidades Humanas
Centrales y los Derechos Constitucionales
Sverine Deneulin: La opcin pragmtica
Sabina Alkire: la opcin dimensin y la
identificacin de las capacidades.
Captulo IX
El Desarrollo Humano:
Una Propuesta Operativa
El Desarrollo Humano desde una
perspectiva dinmica
El Desarrollo Humano: de la gente,
por la gente, para la gente
La Propuesta
224
226
229
231
232
244
244
246
251
253
195
para eliminar la pobreza. Informe sobre Desarrollo Humano 2003
Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones
y
310
Captulo X
258
La Aplicacin del Enfoque del Desarrollo Humano:

Hacia la Evaluacin de Proyectos Locales
258
Estrategia metodolgica
El objeto de evaluacin
260
260
Fundamentos de evaluacin
261
La evaluacin de efectos e impactos
262
La evaluacin del desarrollo humano
262
El contenido de la evaluacin: qu evaluar?
264
La nocin de dimensiones: vnculo con la evaluacin

de la calidad de vida y el desarrollo humano
264
Seleccin de las capacidades y funcionamientos a evaluar
264
Propuesta de dimensiones a evaluar
265
La seleccin de los funcionamientos dentro de cada dimensin
267
El entorno de oportunidades
274
La operacionalizacin de la evaluacin
278
Indicadores de capacidades y funcionamientos
279
Los instrumentos de recoleccin de informacin
281
El proceso de sistematizacin y anlisis
281
Aplicacin preliminar de la metodologa

a un proyecto local
Anexo 1
282
285
La Aplicacin del Enfoque de las

Capacidades y del Desarrollo Humano
285
Bibliografa
293
Enfoques
de la
capacidad
desarrollo
y el
humano
capacidad y el
Y
Enfoques de la

(RedPob) 2001.
Enfoque
Enfoques de la
capacidad y el
desarrollo
humano
humano
desarrollo
capacidad y el
ANGEL G. HERNNDEZ
Enfoques
de la
capacidad
desarrollo
y el
humano
capacidad y el
Y
Enfoques de la

(RedPob) 2001.
Enfoque
Enfoques de la
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desarrollo
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ANGEL G. HERNNDEZ
Enfoques
de la
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Y
Enfoques de la

(RedPob) 2001.
Enfoque
Enfoques de la
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