Apostila-Fiscalizacao Ambiental

FISCALIZAO AMBIENTAL
1. INTRODUO
APRESENTAO
Ao longo de muitos sculos, o homem movido por uma ganncia sem
Estamos diante de um grande desafio - compatibilizar a conservao
escrpulos manteve uma ao predatria sobre o Meio Ambiente, exaurindo
ambiental com o desenvolvimento, tendo para isso a meta satisfazer as
as riquezas naturais de forma irresponsvel, com pretexto de lucrar a
necessidades primordiais, melhorando a qualidade de vida das comunidades,
qualquer custo.
garantindo a proteo dos recursos naturais e construindo uma sociedade
Assim, em resposta a esse comportamento inconseqente, a natureza
mais justa social e economicamente. certo que alcanar esse objetivo
respondeu, em muitos casos, de forma catastrfica, fazendo com que os
exige um compromisso amplo, envolvendo todas as esferas de governo e os
governos e a comunidade parassem para refletir sobre o futuro de nosso
diversos atores sociais locais.
planeta. Por isso, especialmente nos ltimos quarenta anos tm surgido meio
Atualmente, impensvel falar na conservao ambiental sem a premissa da
legais para defender o meio ambiente.
descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, o que implica
No Brasil, por intermdio da Constituio Federal de 1988, surgiu de forma
no envolvimento efetivo dos municpios.
inovadora um Captulo dedicado exclusivamente ao Meio Ambiente,
Com a edio dessa Apostila Fiscalizao Ambiental como parte do
atribuindo com igual peso a responsabilidade da sociedade e do prprio
Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao, a Prefeitura
Estado na proteo do Meio Ambiente.
Municipal contribui para fortalecer o trabalho da Secretaria Municipal de
Vale destacar que atualmente, todos os entes da Federao brasileira
Meio Ambiente, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais,
(Governo Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios) tm atuado de
voltadas para o desenvolvimento sustentvel. O Captulo 2 aborda conceitos
forma marcante na conservao ambiental, com destaque especial, nos
bsicos sobre Meio Ambiente, detalhando alguns conceitos importantes e
ltimos anos para os Governos Municipais.
suas respectivas relaes com a Constituio Federal de 1988. A Legislao
neste contexto que recentemente a Prefeitura Municipal de nossa cidade
Ambiental brasileira apresentada com detalhes no Captulo 3. O Captulo
estruturou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, surgindo da a
4 apresenta a estrutura federativa do sistema ambiental, com enfoque na
proposta do Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao.
Poltica Nacional de Meio Ambiente. A municipalizao da poltica
Dessa forma, esta Apostila surge como uma das aes para o fortalecimento
ambiental detalhada no Captulo 5, no qual se aborda o papel do municpio
e o aprimoramento do trabalho de Fiscalizao Ambiental a ser exercido
no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio
pelo Poder Pblico Municipal.
ambiente, e a estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental. No
O referido documento foi desenvolvido, especialmente, para capacitao
Captulo 6 so apresentados alguns instrumentos de defesa do Meio
dos servidores envolvidos no trabalho direto de proteo dos recursos
Ambiente que podem ser utilizados pelos governos locais e comunidade em
naturais de nosso municpio. Essa apostila rene conceitos sobre ecologia,
geral para implementar uma poltica ambiental ampla e com resultados
noes bsicas sobre a complexa Legislao Ambiental, informaes sobre
concretos.
a Poltica Nacional do Meio Ambiente e esclarecimentos amplos sobre o
O Captulo 7 aborda diretamente o trabalho da Fiscalizao, trazendo
trabalho da Fiscalizao Ambiental, incluindo ainda uma srie extensa de
conceitos e referncias de procedimentos a serem adotados nas aes de
exerccios com exemplos reais de crimes contra o Meio Ambiente.
combate aos crimes ambientais.
Hoje, mais do que nunca, sabemos da necessidade urgente de garantir um
O Captulo 8 traz uma relao de exerccios que apresentam situaes reais
futuro sustentvel para nosso planeta. Portanto, estamos certos que por meio
de crimes ambientais. Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei
da qualificao profissional de nossos Fiscais Ambientais haver um ganho
como sugestes teis para que os municpios abordem questes de seu
direto para o meio ambiente e para toda sociedade de modo geral, pois
interesse direto.
teremos uma melhor prestao dos servios de proteo de nosso patrimnio
Esta publicao incorpora diversos conhecimentos e inmeras experincias
ambiental.
bem sucedidas de instituies que atuam na conservao ambiental por todo
2. MEIO AMBIENTE: ASPECTOS GERAIS
pas.
Esse tpico rene uma srie de conceitos e noes gerais sobre a temtica
ambiental. Ele serve para preparao prvia dos participantes do Curso de
Prefeitura Municipal
Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao, que necessitaro de tais
Secretaria Municipal de Meio Ambiente
conhecimentos nos contedos abordados nos captulos posteriores.
A - CONCEITO DE MEIO AMBIENTE
nessa temtica. Alm disso, permite definir as responsabilidades dos
O conceito de Meio Ambiente globalizante, abrangendo no s os recursos
Poderes e das instituies responsveis pela proteo ambiental, facilitando,
naturais, como o solo, o ar, a gua, a flora e a fauna, as paisagens naturais,
por exemplo, a identificao da atividade degradante e o bem imediatamente
mas tambm o patrimnio histrico, artstico e cultural, turstico,
agredido. Essa Classificao do Meio Ambiente facilita o enquadramento
arqueolgico, paleontolgico e urbanstico.
da legislao ambiental, permitindo a punio dos infratores e possibilitando
Etimologia: a palavra ambiente significa esfera, crculo, o mbito que nos
a reparao do dano causado natureza:
cerca, o lugar em que vivemos. A partir do entendimento da sua origem
NATURAL OU FSICO - todos os elementos responsveis pelo equilbrio
etimolgica, pode-se dizer que Meio Ambiente um termo redundante.
dinmico entre os seres vivos e o meio em que eles vivem solo, ar, gua,
De acordo com o Dicionrio Aurlio, Meio Ambiente :
flora, fauna, recursos naturais. Essa Classificao encontra-se embasada no
1 o que cerca ou envolve os seres vivos ou coisas por todos os lados
Art. 225 caput da Constituio Federal brasileira.
envolvente;
Vale destacar que nos primrdios do ambientalismo a preocupao estava
2 aquilo que cerca ou envolve os seres vivos ou as coisas meio
focada apenas na proteo do Meio Ambiente Natural ou Fsico, mas com
ambiente;
o passar de dcadas e com o aprofundamento dos conhecimentos houve uma
3 lugar stio espao recinto.
ampliao dos conceitos sobre Meio Ambiente englobando assim uma viso
Segundo a Wikipdia, a definio de Meio Ambiente : o conjunto de todos
mais totalizante e holstica.
os fatores que afetam diretamente o metabolismo ou o comportamento dos
CULTURAL integrado pelo patrimnio histrico, artstico, paisagstico,
seres vivos que habitam no mesmo ambiente, que chamado de bitopo.
arqueolgico, turstico, cultural (crenas, mitos, arqutipos, tradies, etc.).
Esses fatores incluem a luz, o ar, a gua, o solo (chamados fatores abiticos)
Essa Classificao do Meio Ambiente oriunda dos Artigos 215, 216,
e os prprios seres vivos, nas suas relaes ecolgicas (fatores biticos).
231 e 232 da Constituio Federal brasileira.
Na Legislao Ambiental brasileira h um conceito para Meio Ambiente
O Patrimnio Cultural formado por bens que traduzem a histria de um
que est no Art. 3, inciso I, da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de
povo, a sua formao, cultura e, portanto, os prprios elementos formadores
1981 (conhecida como Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente), e diz:
de sua cidadania. A degradao desse patrimnio aniquila as razes
Art. 3, inciso I - Meio Ambiente: o conjunto de condies, leis,
formadoras de uma nao identidade personificada meio em que o povo
influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
vive. Alm disso, destacamos que a CF protege a cultura popular, indgena,
abriga e rege a vida em todas as suas formas.
afro-brasileira, e outros grupos tnicos formadores do nosso povo Artigos
A Constituio Federal de 1988 ampliou o conceito normativo da Lei de
231 e 232.
Poltica Nacional de Meio Ambiente, remetendo alm do Artigo 225, aos
ARTIFICIAL espao urbano que envolve a rea das edificaes (espao
Artigos 5 e 6, tendo como foco de proteo o direito vida, liberdade,
urbano fechado casas, edifcios residenciais, estabelecimentos comerciais
segurana, sade, etc.
etc.) e dos equipamentos pblicos (espaos urbanos abertos ruas, parques,
Art. 225 Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
praas etc.), que juntos constituem as cidades. Esse conceito de Meio
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-
Ambiente Artificial est vincula-se ao Direito sadia qualidade de vida, da
se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
dignidade da pessoa humana e da prpria vida. Ele se baseia nos Artigos 5;
para as presentes e futuras geraes.
XXIII; 21, XX; e 182 e seguintes da CF todos eles tratam, entre outras
Assim, podemos dizer sem titubear que a Constituio Federal garante o
coisas, da Poltica Urbana, por meio do desenvolvimento das funes
Direito ao Meio Ambiente, ligando intimamente ao Direito vida.
sociais da cidade e o bem-estar dos seus habitantes. Relembramos que o
Partindo dessas idias, o famoso jurisfilsofo, Edis Milar, define Meio
Artigo 5, XXIII da Constituio Federal aborda a Funo Social da
Ambiente de forma ampla como sendo a interao do conjunto de
Propriedade, que se refere a sadia qualidade de vida e dignidade da pessoa
elementos naturais, artificiais e culturais que propiciem o desenvolvimento
humana.
equilibrado da vida em todas as suas formas.
TRABALHO espao ocupado pelo trabalhador durante sua atividade
B - CLASSIFICAO DO MEIO AMBIENTE
profissional, quer seja o interior de uma indstria ou at mesmo a rea livre
A Classificao do Meio Ambiente surgiu dentro do ramo do Direito
das cidades, como ruas, praas etc. Essa idia est fundamentada nos
Ambiental com o objetivo facilitar o entendimento das questes envolvidas
Artigos 200, VIII; 176 e seguintes, e 196, que definem a tutela imediata da
sade do trabalhador. Nesse caso, o objeto jurdico tutelado a sade e a
1981, que dispunha sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA),
segurana do trabalhador. O Meio Ambiente onde se exerce o trabalho
seus fins e mecanismo de formulao e aplicao constituiu-se num
essencial a sadia qualidade de vida do trabalhador.
importante instrumento de amadurecimento e consolidao da poltica
3. LEGISLAO AMBIENTAL
ambiental em nosso pas.
Esse tpico apresenta uma explicao sobre o conceito de legislao e traz
A atual Constituio Federal, promulgada em 1988, representou
os tipos de normas existentes em nosso pas. Alm disso, apresenta uma
significativo avano para rea ambiental ao dedicar, de forma indita, um
lista contendo as principais normas federais de proteo ao meio ambiente.
captulo especial para o meio ambiente e ao incluir a defesa deste entre os
A Legislao de modo amplo engloba todas as normas jurdicas das trs
princpios da ordem econmica, buscando compatibilizar a promoo do
esferas de governo (Federal, Estadual e Municipal), ou seja, todas as leis,
crescimento econmico-social com a necessria proteo e preservao
decretos, resolues, portarias, medidas provisrias e outras normas que
ambiental. Assim, no Capitulo VI, que trata do meio ambiente, o Art. 225
estabelecem os direitos e deveres da sociedade.
estabelece que:
Os cidados encontram respaldo nas legislaes para receberem ateno de
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
seus direitos e deveres, da famlia, as autoridades, seu prximo, seu
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
superior, seu subordinado e assim por adiante. A legislao instituda para
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
ordenar os variados assuntos de interesse social.
presentes e futuras geraes."
Dessa forma, dentro do Direito existem vrios ramos que englobam
Dessa forma, o meio ambiente est caracterizado como direito inerente de
legislaes especficas, reconhecidas muitas vezes como disciplinas
cada indivduo e de toda a sociedade, cabendo ao Poder Pblico,
separadas, como por exemplo: Direito Trabalhista, Direito da Famlia,
indistintamente, o dever de preservar e garantir o equilbrio ambiental.
Direito Internacional, Direito Ambiental, entre tantos outros. Para melhor
Nesse sentido, o pargrafo 1 do citado artigo explicita as incumbncias do
ordenar essas reas do Direito surgem os Cdigos, como: Cdigo Civil,
Poder Pblico, dentre as quais incluem-se:
Cdigo de Defesa do Consumidor, Consolidao das Leis do Trabalho
- a) preservao e restaurao dos processos ecolgicos essenciais;
(CLT) etc.
- b) promoo do manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
A legislao brasileira que diz respeito defesa do meio ambiente
- c) preservao da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do
composta por numerosas leis esparsas. Dentro da amplitude de normas
pas;
ambientais, algumas so bem recentes, outras j existem h dcadas. Todas
- d) fiscalizao de entidades dedicadas pesquisa e manipulao de
essas normas, at o presente, no se encontram reunidas em um Cdigo
material gentico;
Ambiental. Vale destacar, no entanto, que existem propostas para organizar
- e) definio de espaos territoriais a serem especialmente protegidos;
a ampla legislao ambiental brasileira num Cdigo Ambiental Federal, que
- f) exigncia de prvio estudo de impacto ambiental parra a instalao de
est tramitando no Congresso Federal h algum tempo.
obra ou atividade potencialmente degradara do meio ambiente;
H muito tempo o Brasil j dispe de condies legais para agir em defesa
- g) controle da produo, da comercializao e do emprego de tcnicas,
de bens ambientais. Desde os anos 30, vem se desenvolvendo em nosso pas
mtodos e substncias que comportem risco a vida, a qualidade de vida e o
uma conscincia de proteo ambiental. Especialmente nos ltimos quarenta
meio ambiente;
anos, o Brasil somou uma legislao que visou, principalmente, natureza e
- h) promoo da educao ambiental e da conscientizao pblica para a
os recursos naturais propriamente ditos. A partir de 1973, com a criao no
preservao do meio ambiente; e
mbito do Ministrio do Interior da Secretaria Especial do Meio Ambiente
- i) proteo da fauna e da flora.
(SEMA), primeiro organismo oficial brasileiro voltado para utilizao
A preocupao com a defesa do meio ambiente continua expressa nos
racional dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, as normas
pargrafos 2, 3, 4, 5 e 6, atravs dos quais se estabelece:
jurdicas foram bastante ampliadas. A criao da SEMA ocorreu, em parte,
- a) a obrigatoriedade da recuperao da rea degradada por quem explora
para atender exigncias da 1 Conferncia Mundial de Meio Ambiente,
recursos minerais;
ocorrida em Estocolmo, no ano anterior, em 1972.
- b) a previso de sanes penais e administrativas a infratores por conduta
Em 1981, surgiu a primeira grande conquista do movimento ambientalista
ou atividades lesivas ao meio ambiente;
brasileira, com a publicao da Lei Federal n. 6.938, de 31 de agosto de
- c) a Floresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o
Pantanal mato-grossense e a Zona Costeira como patrimnio nacional.
legislativo tornando o projeto de lei, uma lei. H Decretos Legislativos que
- d) a indisponibilidade das terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados,
so atos prprios dos poderes legislativos (federal, estadual e municipal)
por aes discriminatrias, necessrias proteo dos naturais; e
(Botelho, 2001).
- e) a necessidade de definio em lei federal para a localizao de usinas
Exemplo:
que operem com reator nuclear.
- A Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, sobre Florestas
Em sntese, a matria ambiental passou a ter tratamento especifico e
Nacionais e o Decreto Federal n. 1.298, de 27 de outubro de 1994, que
abrangente na Constituio Federal brasileira, que atribui ao Poder Pblico
regula, explica e detalha (sem poder modificar nada) essa Lei Federal.
responsabilidade pela defesa e preservao do meio ambiente. Significa
LEI DELEGADA h casos que o poder legislativo autoriza (delega) que
dizer que a administrao Municipal componente do Poder Pblico, passou
o poder executivo emita lei sobre determinado assunto. Apesar do texto da
a ter obrigaes constitucionais na manuteno do equilbrio ecolgico.
Lei Delegada no ter passado pelo Poder Legislativo a Lei Delegada tem
A forma de atuao do Municpio para o atendimento dessa atribuio
toda a fora de uma lei comum, pois a prerrogativa legislativa foi delegada
abrange, necessariamente, o exerccio das competncias comuns e
ao Poder Executivo (Botelho, 2001).
concorrentes, seja protegendo o meio ambiente e combatendo a poluio em
MEDIDA PROVISRIA para situaes de emergncia, o poder
qualquer de suas formas, preservando as florestas, a fauna ou estabelecendo
executivo federal tem o poder de emitir o documento medida provisria
legislao de interesse local, sobre a matria ambiental.
que tem validade imediata, mas que precisa ser aprovada em tempo exguo
A competncia prpria do municpio no trato das questes ambientais no
pelo Poder Legislativo federal. A Medida Provisria tem, portanto, a fora
exclui a possibilidade de ao conjugada com a Unio e o estado. Por isso,
de uma lei. Por consenso, as Medidas Provisrias no podem legislar sobre
recomendvel que as aes municipais sejam realizadas, sempre que
assuntos penais, eleitorais e outros assuntos civis, ficando restrita a aspectos
possvel, de forma integral com essas esferas de governo, sem prejuzo das
financeiros, econmicos e administrativos (Botelho, 2001).
atribuies especificas de cada parte. De qualquer maneira, de
Exemplos:
extremamente importncia que o Municpio atue efetivamente com vistas
- A Medida Provisria n. 1.710, de 1998, que estabelece critrios para
melhoria da qualidade de vida da populao local, em cumprimento do
suspender provisoriamente punies administrativas contra entidades
dever fixado para o Poder Pblico pela Constituio Federal.
poluidoras se estas se comprometessem, formalmente (por escrito), a
A - TIPOS DE LEGISLAO
corrigir suas infraes.
De acordo com Botelho (2001), a Legislao brasileira pode ser classificada
- A Medida Provisria n 366, de 13 de junho de 2007, cria o Instituto Chico
hierarquicamente, ou seja, pela ordem de importncia dos mandamentos
Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO).
jurdicos, formando assim uma pirmide. A estrutura hierrquica da
VETO - aprovado um projeto de lei no poder legislativo o mesmo enviado
legislao brasileira a seguinte:
ao poder executivo para aprovar ou vetar. Se for aprovado o projeto de lei
1 CONSTITUIO: lei maior de um pas ou Estado e que deve regrar e
vira lei. Se o projeto no todo ou em partes no aprovado pelo poder
ser obedecida por todas as outras leis.
executivo o projeto volta ao poder legislativo que poder aceitar ou no o
2 LEI: mandamento que foi aprovado pelo poder legislativo e executivo.
veto. Se aceitar o veto mantido. Para recusar o veto e a parte vetada valer
H Leis federais, estaduais e municipais.
exige-se um quorum especial para a derrubada desse veto (Botelho, 2001).
3 DECRETO: mandamento que apenas regula uma lei. H Decretos
Exemplo:
Federais, estaduais e municipais.
- A Lei Federal n 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, que teve o seu artigo
4 - PORTARIAS, ATOS, RESOLUES, INSTRUES
1o vetado, o que significa que o poder legislativo aprovou esse artigo, o
NORMATIVAS E OUTROS: so regras administrativas e de informaes
poder executivo no concordou e vetou e na volta ao poder legislativo o
emitidas por rgos diversos da administrao pblica, nas trs esferas de
veto foi mantido e, portanto, o Artigo 1o no existe na lei.
governo, federal, estadual e municipal.
CONVENO - quando o pas adere a uma conveno internacional isso
DECRETO LEGISLATIVO - quando um projeto de lei foi aprovado pelo
s passa a ser obrigatria no pas quando recebe a aprovao de uma Lei ou
Poder Legislativo e precisa ser aprovado ou rejeitado pelo poder executivo
Decreto Federal (Botelho, 2001).
para virar lei e o poder executivo, por qualquer razo no o faz no prazo
Exemplo:
fixado pela legislao, o Poder Legislativo pode emitir um decreto
- A chamada Conveno da Basilia sobre "Controle de Movimentos
Transfronteirios de Resduos Perigosos e seu Depsito", que foi aprovada
(ABNT) e que fixa nveis aceitveis de rudo, compatveis com o conforto
pelo Decreto Federal n. 875, de 19 de julho de 1993.
acstico.
ATOS, PORTARIAS, RESOLUES E INSTRUES
Como se v, para que decises menores na hierarquia dos documentos
NORMATIVAS E OUTROS - so decises de rgos da administrao
jurdicos tenham validade jurdica necessrio que uma lei declare que
pblica. Para entender melhor como tais regras passam a existir, vejo o caso
esses documentos tero eficcia. Como um caso tpico o Cdigo de Defesa
do CONAMA. Esse Conselho Federal emite resolues que passam a ser a
do Contribuinte estabeleceu que na falta de normas tcnicas oficiais
referncia de decretos ou leis ambientais. No nosso caso do meio ambiente
(emitidas por rgo pblico) valem, como se lei fossem, as normas da
as resolues do CONAMA como foram previstas pela legislao, elas
ABNT. Na falta de normas brasileiras at normas estrangeiras (de outros
funcionam como "brao tcnico" da lei. Para que Atos, Portarias ou
pases) ou internacionais (feitas por organismos internacionais) so aceitas
Resolues dos rgos pblicos tenham eficcia necessrio que leis
como parte tcnica de leis.
tenham previsto essa vinculao em alguma outra norma. No havendo
B - PRINCIPAIS NORMAS FEDERAIS AMBIENTAIS
previso de Leis os Atos, Portarias e outras decises de nveis inferiores
A Legislao Ambiental brasileira muito rica. A seguir, apresentamos
devem apenas dar regras administrativas que no impeam o estabelecido
algumas das mais importantes legislaes federais relativas ao meio
nas leis. Assim uma Portaria de um Ministrio relativa a um documento de
ambiente.
entrega obrigatria fixado em lei, determina os critrios administrativos de
CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
recepo de documentos indicando o nmero de vias, a sala de entrega e o
- Artigo 225 da Constituio Federal.
horrio de funcionamento do rgo que receber a documentao, ou seja,
LEIS FEDERAIS
nada que entre no mrito da feitura do documento. Entretanto, se a lei
- Lei Federal n. 4.118, de 27 de agosto de 1962, que dispe sobre a Poltica
delega s Portarias ou Resolues determinadas funes ou definies,
Nacional de Energia Nuclear e cria a Comisso Nacional de Energia
ento a Portaria ou Resoluo passa a fazer parte da lei (Botelho, 2001).
Nuclear.
Exemplos:
- Lei Federal n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo
- Portaria MINTER n. 124, de 20 de agosto de 1980, do Ministrio do
Florestal brasileiro.
Interior, que estabeleceu normas de preveno de acidentes nos recursos
- Lei Federal n. 5.318, de 26 de setembro de 1967, que instituiu a Poltica
hdricos
Nacional de Saneamento e criou o Conselho Nacional de Saneamento.
- Portaria MINTER n. 445, de 16 de agosto de 1989 do Ministrio do
- Lei Federal n. 5.357, de 17 de Novembro de 1967, que estabeleceu
Interior, que aprova o Regimento Interno do IBAMA.
penalidades para embarcaes e terminais martimos ou fluviais que
- Portaria IBAMA n. 142/92, que regulamenta a instalao de criadouros
lanarem detritos ou leos em guas brasileiras.
comerciais de Podocnemis expansa (tartaruga-da-amaznia) e de P. unifilis
- Lei Federal n. 6.453, de 17 de outubro de 1977, que dispe sobre a
(tracaj) nas reas de ocorrncia.
responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade criminal por
- Portaria IBAMA n. 070/96, que regulamenta o comrcio de Podocnemis
atos relacionados com atividades nuclear.
expansa (tartaruga-da-amaznia) e de P. unifilis (tracaj), seus produtos e
- Lei Federal n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que regula parcelamento
subprodutos.
dos solos (loteamentos), proibindo, por exemplo, o parcelamento do solo em
- Resoluo CONAMA n. 02, de 8 de maro de 1990, do Conselho Nacional
terrenos com declividade igual ou superior a 30%.
de Meio Ambiente, que fixou o programa Silncio para controlar o rudo
- Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que institui a de Poltica
excessivo que possa prejudicar a populao.
Nacional de Meio Ambiente.
NORMAS TCNICAS - so documentos tcnicos emitidos por rgos
- Lei Federal n. 7.661, de 16 de maio de 1988, que institui o Plano Nacional
pblicos ou por entidades de notria especialidade. Na falta de normas
de Gerenciamento Costeiro.
brasileiras, por vezes, as leis podem citar normas estrangeiras como a
- Lei Federal n. 7.735, de 22 de fevereiro de 1989, cria o Instituto Brasileiro
ASTM (Americana), DIN (Alem) ou normas internacionais (normas ISO,
do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA.
por exemplo) (Botelho, 2001).
- Lei Federal n. 7.754, de 14 de abril de 1989, que fixou medidas de
Exemplo:
proteo das florestas estabelecidas nas nascentes dos rios.
- NBR 10.152, de 1987, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
- Lei Federal n. 7802, de 11 de julho de 1989, referente ao uso de
agrotxicos.
fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins.
- Lei Federal n. 7.804, de 18 de julho de 1989, cuidando dos crimes dos
- Decreto Federal n. 99.274, de 6 de junho de 1990, que regulamenta a Lei
poluidores.
Federal n. 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei Federal n. 6.938, de 31 de
- Lei Federal n. 8.974, de 1995, que cuida da preservao do patrimnio
agosto de 1981, que dispem, respectivamente sobre a orientao de
gentico.
Reservas Ecolgicas (RESEC) e reas de Proteo Ambiental (APA) e
- Lei Federal n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que dispe sobre a Poltica
sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA).
Nacional de Recursos Hdricos (PNRH).
- Decreto Federal n. 6.514, de 2008, que regulamenta a Lei Federal n. 9.605,
- Lei Federal n. 9.605, de 13 de fevereiro de 1998, denominada Lei dos
de 13 de fevereiro de 1998, conhecida como a Lei de Crimes Ambientais.
Crimes Ambientais ou denominada Lei da Vida.
RESOLUES CONAMA
- Lei Federal n. 9.985, 18 de julho de 2000, cria o Sistema Nacional de
- Resoluo CONAMA n. 020, de 1986, que enquadrou as classes de gua
Unidades de Conservao (SNUC).
(qualidade mnima).
DECRETOS FEDERAIS
- Resoluo CONAMA n. 18, de 1986, que criou os programas Programa de
- Decreto-Lei n. 221, de 28 de fevereiro de 1967, que dispe sobre a
Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE).
proteo e estmulos pesca.
- Resoluo CONAMA n. 11, de 3 de setembro de 1987, declarando vrios
- Decreto Federal n. 76.389, de 3 de outubro de 1975, que dispe sobre
stios ecolgicos de relevncia cultural . Entre elas so citadas: estaes
medidas de preveno e controle da poluio industrial.
ecolgicas, reas de proteo ambiental. florestas nacionais, monumentos
- Decreto Federal n. 78.171, de 2 de agosto de 1976, que dispe sobre o
nacionais, jardins zoolgicos etc.
controle e fiscalizao sanitria das guas minerais destinadas ao consumo
- Resoluo CONAMA n. 03, de 28 de junho de 1990, que fixou os padres
humano.
de qualidade do ar.
- Decreto Federal n. 79.437, de 28 de maro de 1977, promulga a
- Resoluo CONAMA n. 5, que criou o Programa Nacional da Qualidade
Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em danos
do Ar (PRONAR).
causados por poluio por leo.
- Resoluo CONAMA n. 04, de 9 de outubro de 1995, que fixa o conceito
- Decreto Lei n. 1.865, de 26 de fevereiro de 1981, que dispe sobre a
de " rea de Segurana Aeroporturia " disciplinando o uso do solo nas
ocupao provisria de imveis para a pesquisa e lavra (explorao) de
imediaes de aeroportos.
substncias minerais que contenham elementos nucleares.
NORMAS TCNICAS
- Decreto Federal n. 87.566, de 16 de setembro de 1982, promulgando o
- NBR 10.152, de 1987, da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
texto da Conveno sobre Preveno da Poluio Marinha por alijamento
(ABNT), e que fixa nveis aceitveis de rudo, compatveis com o conforto
de resduos e outras matrias.
acstico.
- Decreto Federal n. 88.821, de 6 de outubro de 1983, aprova o regulamento
- NBR 10.157, de dezembro de 1987, da ABNT, que trata dos Critrios para
para a execuo do servio de transporte rodovirio de cargas ou produtos
projeto, construo e operao de Aterros de resduos perigosos.
perigosos e d outras providncias.
- NBR 7.505-4, de setembro de 2000, da ABNT, que trata da armazenagem
- Decreto Federal n. 97.507, de 13 de fevereiro de 1989, que dispe sobre o
de lquidos inflamveis e combustveis.
licenciamento de atividade mineral, o uso de mercrio metlico e do cianeto
- NBR ISO 14.040, de novembro de 2001, que trata da Gesto ambiental -
em reas de extrao de ouro e d outras providncias.
Avaliao do ciclo de vida (Princpios e estrutura).
- Decreto Federal n. 97.634, de 10 de abril de 1989, que dispe sobre o
- NBR ISO 14.011, de 2001, que trata das diretrizes para auditoria
controle da produo e da comercializao de substncia que comporta risco
ambiental - procedimentos de auditoria - auditoria de sistemas de gesto
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
ambiental.
- Decreto Federal n. 98.816, de 11 de janeiro de 1990, que regulamenta a
- NBR 10.004 (2 edio), de 31 de maio de 2004, da ABNT, que trata sobre
Lei Federal n. 7.802, de 11 de junho de 1989, que dispe sobre a pesquisa, a
a destinao de resduos slidos.
experimentao, a produo, a embalagem e rotulagem, o transporte, o
- NBR ISO 14.012, de 2004, que trata das diretrizes para auditoria
armazenamento, a comercializao, a exportao, o destino final dos
ambiental - critrios de qualificao para auditores ambientais.
resduos e embalagens, o registro e classificao, o controle, a inspeo e a
- NBR ISO 14.001 (2 edio), de 31 de dezembro de 2004, que trata dos
Sistemas da gesto ambiental - Requisitos com orientaes para uso.
instituies ambientais da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
- NR 18 - Condies e Meio Ambiente de Trabalho na Indstria da
Federal, cuja finalidade primordial dar cumprimento aos princpios
Construo.
constitucionalmente previstos e nas normas institudas.
4. POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
de direito e de fato uma estrutura poltico-administrativa oficial,
Esse tpico traz a apresentao da Poltica Nacional de Meio Ambiente
governamental ainda que aberta participao de instituies no
(PNMA) que a Lei Federal que norteia as aes de proteo ao meio
governamentais, atravs dos canais competentes.
ambiente em nosso pas. Trata, ainda, do Sistema Nacional do Meio
A Lei Federal n. 6.938/81, em seu Art. 6, criou o SISNAMA com a
Ambiente (SISNAMA), mostrando sua estrutura e atribuies.
finalidade de estabelecer uma rede de agncias governamentais, nos
O surgimento da Lei de Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei Federal
diversos nveis da Federao, visando assegurar mecanismos capazes de
n. 6.938, de 31 de agosto de 1981) trouxe uma viso globalizada da
eficientemente e implementar a PNMA.
proteo ambiental. Logo em seguida, os princpios dessa Lei Federal foram
ESTRUTURA BSICA DO SISNAMA:
totalmente absorvidos pelo texto Constitucional de 1988, contido nos
I rgo Superior Conselho de Governo de fato no existe funo
Artigos 225 e 24, incisos VI, VII e VIII.
ocupada pelo CONAMA Funo de assessorar ao Presidente da Repblica
A Poltica Nacional de Meio Ambiente compreendida como o conjunto de
na formulao das diretrizes da ao governamental.
instrumentos legais, tcnicos, cientficos, polticos e econmicos destinados
Composio: Ministros de Estado, titulares dos rgos essenciais da
promoo do desenvolvimento sustentado da sociedade e da economia
Presidncia da Repblica (Casa Civil, Secretaria Geral, Secretaria de
brasileira.
Comunicao social, Secretaria de Assuntos Estratgicos e Casa Militar,
H uma relao intrnseca com a ordem econmica financeira que est
Advogado da Unio).
expressa no Artigo 170, inciso VI da Constituio Federal, que define uma
Presidncia: Presidente da Repblica ou Ministro De Estado-Chefe da Casa
submisso s diretrizes da PNMA.
Civil.
Vale mencionar ainda que o desenvolvimento econmico equilibrado,
II CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente: O CONAMA
vinculado ao Artigo 174, 1 da Constituio Federal, define a necessidade
presidido pelo Ministrio de Estado do Meio Ambiente e integrado por
de compatibilizao dos Planos Nacionais e Regionais de Desenvolvimento.
representantes de todos os Ministrios, das Secretarias da Presidncia da
Assim, exigncia a elaborao e execuo de plano de ordenao do
Repblica, dos rgos estaduais de meio ambiente, de entidades
territrio e desenvolvimento econmico e social, observados os objetivos e
ambientalistas no governamentais e de algumas entidades representativas
princpios que a Lei fixou para a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
de classe e do setor produtivo nacional.
A seguir, apresentamos a Finalidade e os Objetivos da PNMA
Incluem-se entre as competncias do CONAMA:
FINALIDADE DA PNMA: preservao, conservao e melhoria da
- a) estabelecer, mediante proposta do IBAMA, normas e critrios para o
qualidade ambiental propcia vida, visando assegurar ao Pas condies ao
licenciamento de atividades ou potencialmente poluidoras , a ser concedido
desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a
pelos Estados e supervisionado pelo IBAMA;
proteo da dignidade da pessoa humana.
- b) decidir, como ltima instncia administrativa em grau de recurso,
OBJETIVOS GERAIS DA PNMA: os objetivos gerais so definidos pelo
mediante deposito prvio, sobre as multas e outras penalidades impostas
Art. 2 da Lei Federal n. 6.938/81, que tratam dos megaprincpios da
pelo IBAMA;
PNMA, dando grande abrangncia para repristinao do meio ambiente e
- c) estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de controle da
dos ecossistemas.
poluio dos Ministrios competentes; e
OBJETIVOS ESPECFICOS DA PNMA: os objetivos especficos so
- d) estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
enfocados no Art. 4, incisos I a VII, que tratam da compatibilizao entre a
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos
qualidade ambiental e o processo de desenvolvimento econmico,
recursos ambientais, principalmente os hdricos.
entronizando-se a utilizao racional e a disponibilidade permanente como
III rgo Central: Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da
condio ao equilbrio propcio vida.
Repblica planejamento, coordenao, supervisionar e controlar, como
4.1 SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - SISNAMA
rgo federal a poltica nacional. No mbito da Administrao Pblica
O Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) congrega os rgos e
Federal, so dois os rgos que tm a responsabilidade especifica de atuar
para a efetivao da Poltica Nacional do Meio Ambiente: O Ministrio do
- Presidente Ministro do Meio Ambiente MMA;
Meio Ambiente - MMA, criado pela Lei Federal n. 8.490, de 19 de
- 03 representantes do Ministrio do Meio Ambiente;
novembro de 1992, assumiu atribuies que vinham sendo exercidas pela
- 01 representante da Secretaria de Planejamento e Oramento e
extinta Secretria de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica (SEMA/
coordenadoria do Presidente da Repblica;
PR).
- 03 representantes do IBAMA;
IV rgos executores: IBAMA e ICMBIO Autarquias Ambientais do
- 05 representantes de organizaes no governamentais na rea do meio
Governo Federal as quais competem executar a Poltica Nacional de Meio
ambiente, na proporo de um para cada regio geopoltica do Pas.
Ambiente (PNMA). Esses Institutos Federais detm poder de polcia
Vale destacar ainda que cada Estado ou Municpio poder ter seu Fundo de
ambiental, cabendo-lhe fazer proposies ao CONAMA.
Meio Ambiente.
V - rgos Seccionais: rgos ou entidades da administrao federal, direta
5. O MUNICPIO E O MEIO AMBIENTE
ou indireta e fundaes, que tenham atividades relacionadas com a proteo
Este tpico enfoca relao do Poder Pblico Municipal com as questes
da qualidade ambiental ou o uso dos recursos ambiental. Entre os rgos
ambientais, pois, como foi apresentado anteriormente, a proteo ambiental
seccionais foram excludos tambm, rgos e entidades estaduais
de responsabilidade de todos os entes da Federao, ficando assim muitas
responsveis pela execuo de programas e projetos e pelo controle e
questes sob responsabilidade das Prefeituras.
fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao ambiental. So
De acordo com a Associao Nacional de Municpios e Meio Ambiente
rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA's), como por exemplo:
(ANAMMA), os municpios dentro de suas competncias na defesa do meio
NATURATINS, FEEMA, CETESB, CRA, CEPRAM, entre outros.
ambiente devem buscar o desenvolvimento sustentado por meio do
VI - rgos Locais: rgos ou entidades municipais responsveis pelo
desenvolvimento de diversas aes do Programa Bsico Ambiental.
controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
Assim, as Prefeituras Municipais, por meio das Secretarias Municipais de
So os rgos municipais de controle ambiental como, por exemplo, as
Meio Ambiente, podem desenvolver um Programa Bsico, dentro da
Secretarias Municipais de Meio Ambiente. Nesse aspecto, destaca-se o
Poltica Ambiental. Vale ressaltar que para cada Municpio, dependendo de
papel dos Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA).
sua dimenso territorial, populao, condies scio-ambientais e vocao,
4.2 FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE - FNMA
o Programa Bsico dever ser adequado para:
O Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA) foi criado pela Lei Federal
1 - Criao do Sistema Municipal de Meio Ambiente
n. 7.797, de 10 de julho de 1989, regulamentada pelos Decretos Federais n.
O Sistema Municipal de Meio Ambiente deve ser composto por:
98.161/89 e n. 1.235/94.
a. Secretaria Municipal de Meio Ambiente, Departamento ou equivalente,
O FNMA o agente financiador de projetos com ampla repercusso no
com poder de polcia administrativa;
meio ambiente, tais como: uso racional e sustentvel de recursos naturais,
b. Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA), paritrio com a
incluindo a manuteno e melhoria ou recuperao da qualidade ambiental
sociedade civil e deliberativo, dentro de suas atribuies;
no sentido de elevar a qualidade de vida da populao brasileira.
c. Fundo Ambiental de Meio Ambiente (com recursos provenientes de
Os recursos do FNMA so oriundos de doaes, contribuies em dinheiro,
multas e sanes ambientais aplicadas e outras fontes).
valores, bens mveis e imveis, e rendimentos de qualquer natureza. Estes
2 - Criao do Programa de Agenda 21 Local
recursos sero aplicados em rgos pblicos Federais, estaduais e
A Agenda 21 um programa criado pela Conferncia de Meio Ambiente
municipais, assim como em entidades privadas que no possuam fins
realizada no Rio de Janeiro, em 1992 (ECO 92), para o desenvolvimento
lucrativos e em consonncia com diretrizes do FNMA. A aplicao dos
sustentvel no municpio, enfocando um plano estratgico e como forma de
recursos se destina a reas prioritrias unidades de conservao, pesquisa e
proporcionar o desenvolvimento econmico e social compatibilizado com a
desenvolvimento tecnolgico, educao e extenso florestal,
preservao ambiental.
desenvolvimento institucional, controle ambiental, aproveitamento
3 - Buscar a implementao do saneamento ambiental
econmico racional e sustentvel da flora e fauna nativa.
O Saneamento bsico no municpio deve ser implementado pela execuo,
COMPOSIO DO FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE
cobrana e articulao com outras esferas da administrao, envolvendo as
Comit do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) tem a seguinte
seguintes reas:
formao:
a. Abastecimento dgua, redes de esgotamento sanitrio e destinao final
compatvel;
Meio Ambiente consistente, necessrio haver uma base institucional
b. Coleta de resduos slidos e destinao final adequada, se necessrio
formada no s pelo rgo Executivo Municipal de Meio Ambiente, como
envolvendo municpios vizinhos;
tambm por um Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA).
c. Monitoramento das condies de qualidade das guas das lagoas, rios,
O suporte tcnico-administrativo fornecido pelo executivo municipal ao
canais e praias, com informaes populao e formao de diagnstico
Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA) dado por uma unidade
para soluo.
que integra a estrutura organizacional da Prefeitura. Pode ser a Secretaria
d. Desenvolver programa estimulando a minimizao da gerao de
Municipal de Meio Ambiente ou mesmo uma Diviso ou Departamento que
resduos, bem como o reaproveitamento e a reciclagem de lixo.
exera atividades como a elaborao de estudos ambientais, proposio de
4 - Estimular poltica de arborizao urbana
normas, fiscalizao, orientao e anlise ambiental de empreendimentos
Esse trabalho de valorizao da arborizao urbana deve ser feito pela
potencialmente degradadores instalados ou que venham a se instalar no
criao e conservao de praas e jardins pblicos com subordinao destes
municpio, e ainda, fomentar a participao dos grupos sociais no processo
servios rea de meio ambiente. A elaborao do Plano Municipal de
decisrio (Engenharia & Projetos, 2010).
Arborizao Urbana um instrumento essencial nessa questo.
A composio de equipe tcnica do executivo municipal de meio ambiente,
5 - Criar poltica de Recuperao Ambiental de reas degradadas.
deve ser estabelecida em lei que crie os cargos e determine a realizao de
A recuperao de reas degradadas em reas de abrangncia municipal
concursos pblicos para a admisso de profissionais habilitados de diversas
uma das tarefas do Poder Pblico local. Para que isso acontea
reas de conhecimento, previamente identificadas de acordo com as
importante que a Secretaria Municipal de Meio Ambiente esteja estruturada
caractersticas locais. Assim, por exemplo, um municpio com problemas de
tecnicamente e dotada de recursos financeiros adequados.
poluio devido ao uso inadequado de agrotxicos vai agregar sua equipe
6 - Criao de parques ecolgicos municipais e Unidades de Conservao
um profissional da rea de agronomia; um municpio minerador demandar
(UCs) municipais,
tcnicos com formao em geologia e/ou engenharia de minas.
Outra relevante questo dentro das Polticas Pblicas Municipais deve-se
O trabalho da equipe tcnica pode ser complementado pela contratao de
dar na implementao do Sistema Municipal de reas Verdes e Unidades de
servios de terceiros, para demandas especficas, tais como pareceres e
Conservao, visando a preservao da biodiversidade.
laudos tcnicos, ou pela parceria com instituies de ensino e pesquisa Cabe
7 - Criao de Programas Intersecretarias Municipais
ao executivo municipal coordenar a poltica municipal de meio ambiente,
A proposta de criao de programas de articulao das Secretarias
implementando as aes previstas e fiscalizando o cumprimento da
Municipais deve ser feito visando eficincia energtica e utilizao de
legislao em vigor, com destaque para o que estabelece a Lei Orgnica
fontes de energia alternativas.
Municipal. Tem ainda como atribuies realizar o diagnstico ambiental do
8 - Desenvolver planejamento para o trfego urbano
municpio, propor legislao complementar, realizar o zoneamento
primordial que as Prefeituras Municipais busquem estimular a utilizao
ambiental do municpio, garantir a participao das foras sociais no
de transportes coletivos e individuais (bicicletas), como forma de diminuir
processo decisrio, e tambm exercer o controle e a fiscalizao ambiental,
impactos na qualidade do ar e diminuir tempo de deslocamentos.
objetivando criar condies para o desenvolvimento sustentvel do
9 - Criao de programa permanente de Educao Ambiental
municpio (Engenharia & Projetos, 2010).
A Educao Ambiental deve ser usada dentro das aes da Poltica
O rgo executivo municipal submete deliberao do Conselho Municipal
Ambiental municipal envolvendo campanhas para a comunidade e
de Meio Ambiente as propostas de normatizao, procedimentos e diretrizes
capacitao dos professores, prioritariamente, das escolas municipais.
para o gerenciamento ambiental municipal, assim como os pareceres
10 - Criao de Grupamento Ambiental nas Guardas Municipais.
tcnicos que subsidiaro o licenciamento de atividades potencialmente
O fortalecimento da fiscalizao ambiental por meio da estruturao da
degradadoras do meio ambiente de impacto local, subsidiando tecnicamente
Guarda Ambiental pode contribuir significativamente na reduo de crimes
suas decises (Engenharia & Projetos, 2010).
ambientais e contra o patrimnio pblico na rea de competncia do
Viabilizar financeiramente a gesto ambiental local pr-requisito para o
municpio.
fortalecimento dessa poltica. Entre as vrias fontes de recursos, o Fundo
ESTRUTURAO TCNICA DO MEIO AMBIENTE MUNICIPAL
Municipal de Meio Ambiente, a ser criado por lei especfica, congrega
Para que o Municpio formule e implemente uma Poltica Municipal de
recursos advindos do licenciamento ambiental, do pagamento de multas,
entre outras, que so alocados na implementao de projetos e programas
Na estruturao de equipe tcnica para dar suporte ao gerenciamento
ambientais, mediante consulta prvia e aprovao do Conselho Municipal
ambiental, algumas questes devem ser respondidas previamente:
de Meio Ambiente (CMMA).
Quais as atribuies de uma equipe de meio ambiente ?
SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL MUNICIPAL
Que atribuies devem caber aos governos municipal, estadual e federal ?
De acordo com Engenharia & Projetos (2010), para que o sistema de gesto
Quais os recursos materiais que so necessrios para seu funcionamento ?
ambiental no municpio melhore as condies de vida, necessrio aplicar
Que trabalhos cabem equipe municipal e quais os que devem ser
os seguintes princpios, que serviro de guia para a avaliao do seu
realizados por consultores externos ?
desempenho:
Qual o perfil profissional necessrio a uma equipe permanente para gesto
1 - a gesto ambiental visa a melhoria do bem-estar da populao e das
ambiental, considerando a realidade administrativa e ambiental do
condies dos ecossistemas;
municpio ?
2 - as estratgias e os planos propostos devem levar ao desenvolvimento
Qual o tamanho ideal da equipe, para que as demandas sejam atendidas,
sustentvel, diminuindo os impactos sobre os ecossistemas, melhorando a
mas sem haver pessoal ocioso ?
condio social da populao e incentivando a solidariedade com as
A resposta prvia a essas questes reduz os riscos de erro na constituio de
geraes futuras;
quadros tcnicos. Uma vez definido o perfil e a dimenso da equipe,
3 - as prioridades de ao devem ser claras e factveis, estabelecendo-se
preciso criar os cargos correspondentes (Engenharia & Projetos, 2010).
metas alcanveis;
Os procedimentos administrativos necessrios efetivao de uma equipe
4 - o processo de definio de metas deve ser flexvel, participativo e
so os seguintes:
cclico, permitindo revises peridicas;
- a) aprovao, pela Cmara de Vereadores, de lei de criao de cargos
5 - a troca de informaes entre os participantes e a populao
tcnicos, administrativos e de fiscalizao e controle ambiental. Os cargos
fundamental para o avano da gesto ambiental como processo ativo e
de natureza tcnica sero ocupados por engenheiros civis, sanitaristas,
intersetorial;
florestais, arquitetos, agrnomos, gelogos, gegrafos, bilogos, psiclogos
6 - o planejamento participativo deve estimular a capacitao tcnica e
e socilogos, entre outros. O ocupante de cargo tcnico superior de meio
operacional da equipe do rgo executivo;
ambiente, com atribuies tanto de estudos e pesquisas como de
7 - a liderana do processo de gerenciamento cabe ao sistema de gesto
coordenao do controle ambiental, deve promover a articulao entre as
ambiental local, devendo-se garantir a participao da comunidade.
diversas atividades tcnicas;
CAPACITAO E TREINAMENTO DE QUADROS TCNICOS
- b) realizao de concurso pblico para efetivar as contrataes.
A formao de equipe profissional competente requisito fundamental para
necessrio preparar programas e bibliografias, e elaborar diretrizes para os
o xito de polticas ambientais locais. Cabe s secretarias, departamentos ou
concursos, alm de prestar orientao aos organizadores na formulao de
divises de meio ambiente investirem nessa formao, j que so
provas que permitam efetivamente selecionar os candidatos com perfil mais
responsveis pelo planejamento, organizao, coordenao, execuo e
adequado. Alm das provas, a realizao de entrevistas com os candidatos
controle das aes que visam proteo, conservao e melhoria do meio
selecionados e o exame de currculos complementam os critrios de seleo.
ambiente local (Engenharia & Projetos, 2010).
As Universidades em geral prestam apoio na formulao e promoo de
O ativismo de entidades no-governamentais e a vontade poltica so
concursos pblicos.
necessrios, mas no suficientes, para a obteno efetiva de melhoria da
- c) contratao e treinamento dos concursados. O preenchimento das vagas
qualidade ambiental. Dessa forma, a capacitao e o treinamento de pessoal
pode dar-se por etapas, o que permite um treinamento gradativo da equipe.
instrumento bsico para a realizao de um trabalho qualificado e
A capacitao atravs de estgios, cursos especficos, contratao de
permanente de sustentao dos Sistemas Municipais de Meio Ambiente,
consultores, intercmbio com instituies que desenvolvem atividades na
Conselho Municipal de Meio Ambiente (CMMA) e Executivos Municipais.
rea de meio ambiente e pesquisas bibliogrficas, entre outras formas de
Enfim, a gesto ambiental baseia-se em dados cientficos e tcnicos e ainda,
treinamento, fundamental para o bom desempenho dos trabalhos.
no conhecimento popular sobre seus recursos e necessidades locais,
O apoio formao e s atividades das equipes tcnicas locais
devendo ser conduzida por princpios e valores ticos (Engenharia &
fundamental para a descentralizao da poltica de meio ambiente. No
Projetos, 2010).
basta a criao de Conselhos Municipais de Meio Ambiente (CMMA),
tampouco de leis ambientais, sem apoio executivo. Os municpios devem
A Ao Popular um remdio constitucional que tem o objetivo de
equipar-se e investir efetivamente em infra-estrutura e condies de trabalho
melhorar a defesa de interesse pblico e da moral administrativa, bem
(Engenharia & Projetos, 2010).
como, de fazer todo cidado um fiscal do patrimnio pblico (bens de valor
Cabe ao municpio promover a capacitao de seu corpo tcnico e
econmico, artstico, esttico ou histrico).
administrativo, qualificando-o para suas funes. Para obter economia de
II - MANDADO DE SEGURANA INDIVIDUAL E MANDADO DE
escala, consrcios intermunicipais, administraes regionais e associaes
SEGURANA COLETIVO Visa coibir abuso de poder ou ato ilegal
microrregionais podem disponibilizar tcnicos que assessorem vrios
praticado por autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio
municpios simultaneamente (Engenharia & Projetos, 2010).
de atribuies pblicas. O Mandado de Segurana Coletivo facultado aos
6. PRINCIPAIS MEIOS DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE
Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional, organizao
Esse tpico apresenta a tutela do Meio Ambiente em suas trs reas
sindical, entidade de classe de associao legalmente constituda e em
distintas: administrativa, civil e penal, definidas pelo Art. 225, δ 3,
funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus
da Constituio Federal. Destaca-se que o contedo aqui apresentado
membros ou associados (art. 5, LXIX e LXX, b da Constituio Federal de
baseia-se em MMA (2002).
1988) (MMA, 2002).
Vale mencionar que o acionamento de um dessas reas no implica, nem
III - INQURITO CIVIL um procedimento administrativo
obsta necessariamente, a mobilizao das outras, o que depende do caso
investigatrio, a cargo do Ministrio Pblico e tem como escopo colher
concreto, em conformidade com a tipificao legal.
elementos para eventual propositura da Ao Civil Pblica (MMA, 2002).
A seguir, enfocase o tratamento dado pelo legislador brasileiro para essas
Previses Legais Art. 129, inciso III da Constituio Federal de 1988;
trs reas do Direito Ambiental: administrativa, civil e penal.
Art. 8, 1, da Lei Federal n. 7.347/85; Art. 6, inc. VII, alneas a, b, c, d,
6.1 TUTELA ADMINISTRATIVA DO MEIO AMBIENTE.
da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993.
exercida pelos rgos e entidades pblicas, atravs de seus agentes, no
Abertura do Inqurito Civil por determinao do Ministrio Pblico.
exerccio do Poder de Polcia Administrativa (MMA, 2002).
Presidncia do Inqurito Civil o Procurador ou Promotor de Justia
Poder de Polcia - a faculdade concedida Administrao Pblica de
quem preside o inqurito.
limitar o exerccio dos direitos individuais, visando assegurar o bem estar
Documentos o Ministrio Pblico pode requisitar de qualquer organismo
da coletividade, por meio de instrumentos preventivos (licena ambiental,
pblico ou particular certides, informaes, exames ou percias,
registro, autorizao, tombamento, exigncia do estudo de impacto
assinalando prazo para o atendimento (art. 8, 1, da Lei Federal n
ambiental, desapropriao, limitaes administrativas etc.) e repressivos
7.347/85).
(sanes administrativas: multa, embargo, apreenso de produtos e/ou
Arquivamento os autos do inqurito civil ou das peas de informao
instrumentos, interdio temporria ou definitiva de atividades, suspenso
arquivadas sero remetidos, sob pena, de se incorrer em falta grave, no
de participao de linhas de financiamento oficiais de crdito, entre outros)
prazo de 03 dias ao Conselho Superior do Ministrio Pblico.
(MMA, 2002).
Da Concluso A Lei Federal n 7.347/85, se omitiu em determinar prazo
Tantos os instrumentos preventivos como os repressivos empregados pela
para concluso do Inqurito Civil.
administrao pblica tm que est previsto em Lei e obedecer
Juntada de Documentos enquanto o Conselho Superior do Ministrio
procedimentos previamente fixados em normas prprias pelo rgo pblico
Pblico (CSMP) no homologar ou rejeitar a promoo de arquivamento, as
competente.
associaes legitimadas podero apresentar razes escritas ou documentos,
6.2 A TUTELA CIVIL DO MEIO AMBIENTE
que sero juntados aos autos do Inqurito.
promovida na via do Poder Judicirio, por ao do prprio ofendido, pelo
Da Homologao caso o CSMP decida pelo arquivamento, os autos sero
Ministrio Pblico, por entidades pblicas ou particulares, atravs de aes
arquivados.
prprias, desde que provada a culpa do causador do dano (MMA, 2002).
Da Rejeio caso o CSMP no homologue a promoo do arquivamento,
I - AO POPULAR - Pode ser intentada por qualquer cidado, com vista
dever designar, desde logo, outro rgo do MP para ajuizar a ao.
a anular ato lesivo ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural
IV - AO CIVIL PBLICA Para os casos de danos causados ao meio
(Art. 5, LXXIII, da Constituio Federal de 1988 e disciplinada na Lei
ambiente, ao consumidor e a bens de direitos de valor artstico, esttico,
Federal n 4.717/65).
histrico, tursticos e paisagstico (MMA, 2002).
Previses Legais Art. 129, inc. III, da Constituio Federal de 1988; Lei
agente.
Federal n. 7.347/85; Art. 6, inc.VII, alneas a, b, c, d, da Lei
A responsabilidade penal por atos praticados contra o meio ambiente
Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993.
alcana no s a pessoa fsica, mas tambm a pessoa jurdica empresas,
Legitimidade Ativa O art. 5, da Lei Federal n. 7.347/85, estabelece o rol
instituies pblicas etc. (Art. 225, 3, da Constituio Federal de 1988).
dos legitimados para propor a Ao Principal e a Cautelar, so eles:
7. FISCALIZAO AMBIENTAL
Ministrio Pblico, Unio, Estados, Municpios, Autarquia, Empresa
Esse tpico enfoca especificamente o trabalho da Fiscalizao Ambiental,
Pblica, Fundao, Sociedade de Economia Mista ou por Associao que
que um dos principais meios de proteo da natureza. Nisso, so
esteja constituda h pelo menos 01 (um) ano, nos termos da Lei Civil, e que
apresentadas informaes sobre o conceito de infrao legal e traz ainda
inclua entre suas finalidades a proteo ao meio ambiente ou ao
informaes diversas sobre a ao fiscalizatria.
consumidor, conforme o caso.
7.1 CRIME AMBIENTAL
Legitimidade Passiva qualquer pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico
A desobedincia a uma postura federal pode ser tipificada como crime. Os
ou privado, autora do dano.
crimes podem ser dolosos ou culposos (Botelho, 2001).
Foro Competente as aes previstas na Lei Federal n. 7.347/85, sero
O crime doloso aquele que se teve a inteno de fazer. Caar animais
propostas no foro do local onde ocorrer o dano, ou esteja na iminncia de
selvagens em extino pode ser enquadrado como crime doloso (dolo =
ocorrer, cujo juzo ter competncia funcional para processar e julgar a
maldade, ato mau , intencional). Deixar escorrer petrleo para um rio
ao.
possivelmente um ato no de vontade, mas uma falha. Esse ato pode ser
Objeto da Ao A Ao Civil Pblica poder ter por objeto obrigao de
enquadrado como crime culposo, ou seja, algo que causa um mal, mas sem
fazer, obrigao de no fazer e condenao em dinheiro.
que se desejasse faz-lo. S leis federais podem definir crimes, podendo
Ministrio Pblico caso no atue no processo como parte, atuar
levar a pessoa a ser presa (Botelho, 2001).
obrigatoriamente como fiscal da Lei.
Leis estaduais e municipais no podem definir os crimes. As Leis
Rito Processual Aplica se o rito processual especial da Lei Federal n.
Estaduais e Municipais s podem levar a multas e/ou fechamento de
7.347/85 e subsidiariamente o Cdigo de Processo Civil.
atividade econmica. Assim, vrios derrames de leo de uma fbrica que
Liminar poder ser concedida suspenso liminar do ato lesivo, com ou
no toma cuidados mnimos de segurana pode ser fechada e/ou multada
sem justificao prvia.
por ato de um governador do estado ou de um prefeito.
Sentena A sentena que julgar procedente a ao, condenar o ru ao
Chama-se de contraveno uma desobedincia de menor gravidade e que
cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, ou impor uma
normalmente punida com multa ou pena alternativa. Por exemplo, o
indenizao em dinheiro.
Cdigo Florestal previu vrias infraes de menor gravidade como
Custas No haver adiantamento de custas, nem condenao do autor,
contraveno. A pesca fora de poca pode ser considerada como
salvo comprovada m-f, em honorrios advocatcios e ao dclupo das
contraveno acarretando perda do pescado, dos utenslios de pesca e multa,
custas, sem prejuzo da responsabilidade por perdas e danos.
podendo ser aplicada uma pena adicional do tipo alternativo como trabalhar
6.3 - A TUTELA PENAL DO MEIO AMBIENTE
x dias para uma comunidade. Outro exemplo de contraveno penal prevista
realizada pelo Poder Judicirio, atravs da Ao Penal Pblica
no Cdigo Florestal punvel com priso simples de trs meses a um ano ou
Incondicionada, constituindo-se na aplicao de penalidade (multa, priso,
multa de um a cem vezes o salrio mnimo (verificar a troca possvel, tpica
entre outras) (MMA, 2002).
da infrao contraveno) a quem danificar (tirar a casca de uma rvore, por
A Ao Penal Pblica inicia-se por denncia do Ministrio Pblico. Est
exemplo) matar, lesar ou maltratar por qualquer modo ou meio plantas de
vinculado ao Art. 24 do Cdigo de Processo Penal e ao Art. 100, 1 do
ornamentao de logradouros pblicos (Botelho, 2001).
Cdigo Penal.
Quando se l a Lei de Proteo ao Meio Ambiente (Lei Federal n.
Na hiptese de o representante do Ministrio Pblico no intentar a ao no
9.605/1998) v-se que determinadas infraes so punidas com deteno e
prazo devido, o particular ofendido pode exercitar esse direito (Art. 5, LIX,
outras com recluso e que as infraes punidas com deteno so menos
da Constituio Federal de 1988).
graves que as infraes punidas com recluso.
A imposio de pena de competncia dos Juzes de Direito, diante da
O CRIME E AS PESSOAS JURDICAS (EMPRESAS)
comprovao da conduta dolosa (intencional) ou culposa (involuntria) do
At a Constituio de 1988 "chamada por Ulisses Guimares como
Constituio Cidad", s as pessoas (pessoas fsicas) podiam responder a
ILCITO PENAL: a violao da Lei Penal, que resulta em crime ou
um crime. As pessoas jurdicas respondiam civilmente (multas, suspenso,
contraveno e da margem aplicao da pena restritiva de liberdade.
encerramento de atividades). Com a Constituio de 1988 ficou prevista a
SANO: o meio coercitivo disposto pela prpria Lei ou Norma
possibilidade de se ter sano penal para pessoas jurdicas (Botelho, 2001).
regulamentar, para que se imponha o seu mando ou a sua ordenana.
Assim diz a Constituio Federal no seu Artigo 225: "as condutas e
Existem vrios tipos de sanes administrativas que podem ser aplicadas
atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
pelos rgos ambientais e pelo judicirio para punir os criminosos
ou jurdicas a sanes penais". Claro est que nunca se poder punir com
ambientais.
priso uma empresa, embora seus dirigentes possam responder com a priso
SANO ADMINISTRATIVA: imposta aos infratores de forma
se houver o crime da omisso que acarrete danos vida.
repressiva e abarcam uma graduao que vai desde a pena de advertncia,
Responsabilidade objetiva mesmo que uma indstria tome todos os
multas, embargos, apreenso de produtos ou equipamentos, suspenso
cuidados razoveis e atendendo a boa tcnica se houver um acidente e com
parcial ou total da atividade, demolio de obras, at a reparao dos danos
isso a poluio das guas a indstria responde pelo dano. a chamada
causados. A finalidade da sano administrativa impor uma conseqncia
responsabilidade objetiva que to somente liga a atividade e o dano. Dessa
desfavorvel ao infrator.
maneira, se uma indstria toma todos os cuidados para no poluir seguindo
PENA DE ADVERTNCIA: ser aplicada pela inobservncia dos
as melhores tcnicas, mas acontece um derrame de despejo, no houve dolo,
dispositivos da Legislao Ambiental em vigor, atravs da Notificao, com
mas houve culpa e a empresa obrigada a indenizar quem foi prejudicado
prazo exeqvel para o cumprimento da demanda.
(Botelho, 2001).
MULTA SIMPLES: ser aplicada quando o Agente deixar de cumprir as
7.2 SANES ADMINISTRATIVAS
exigncias requeridas na Notificao no prazo consignado ou quando a pena
O controle a ser exercido sobre o homem predador dar-se- pela aplicao
de advertncia for incua. Vale destacar que entre as diversas sanes
do Direito Ambiental (constitudo pelo conjunto de normas de carter
administrativas, a pena de multa a mais utilizada pelos rgos ambientais,
preventivo que disciplinam a utilizao dos recursos ambientais), no qual se
e est presente em quase toda a Legislao Ambiental. A multa simples se
objetiva, efetivamente, combater a degradao ambiental, utilizando-se de
d pela lavratura do Auto de Infrao.
instrumentos normativos que protejam o meio ambiente.
MULTA DIRIA: ser aplicada sempre que a infrao cometida se
O princpio basilar do Direito Ambiente deve ser sempre o da preveno,
prolongar no tempo. De fato, no h Lei ou no seu regulamento qualquer
embora atue em trs esferas bsicas: (1) a preventiva, (2) a reparatria e (3)
indicativo do valor da Multa Diria, mas de consenso entre os legisladores
a repressiva.
que o valor da Multa Diria deve ser alta o suficiente para desestimular o
As infraes ambientais cometidas em detrimento do meio ambiente podem
infrator a desistir da infrao, entretanto no to elevada que se torne
constituir-se em ilcitos que devem ser combatidos pela Fiscalizao
invivel o seu cumprimento. Assim como a Multa Simples, a Multa Diria
Ambiental. So de trs tipos os ilcitos: (1) Administrativo, (2) Civil e (3)
tambm se d pela lavratura do Auto de Infrao.
Penal.
APREENSO: a retirada do bem de poder do infrator. Assim, os Fiscais
ATO ILCITO: a violao do direito ou dano causado a outrem, por dolo
Ambientais podem apreender animais vivos ou abatidos, produtos,
ou culpa, podendo ser decorrente de uma ao ou omisso do infrator.
subprodutos da fauna e flora, instrumentos, petrechos e equipamentos de
ILCITO ADMINISTRATIVO: o cometido de uma transgresso contra
caa, pesca e extrao de produtos florestais, veculos e embarcao de
a administrao pblica e constitui a chamada infrao administrativa, cuja
pesca etc. Destaca-se que nenhum produto poder se apreendido sem que o
sano isolada ou cumulativamente, s penas de advertncia, multa,
Agente de Fiscalizao lavre o Termo de Apreenso, mesmo que no se
apreenso de objetos, embargo de obra ou atividade, demolio de obras,
possa lavrar o Auto de Infrao pela fuga ou falta de identificao do
destruio de coisas etc. Na verdade, a transgresso cometida em
infrator.
desacordo com as normas legais ou regulamentos da administrao pblica,
DESTRUIO OU INUTILIZAO: a ao que inviabiliza ou uso do
a qual se impe a penalidade administrativa.
bem ou produto usado ou que seja fruto do ato criminoso contra o meio
ILCITO CIVIL: a infrao cometida em desacordo com as Leis,
ambiente. S poder ocorrer aps Laudo Tcnico, sobre produto, elaborado
Normas ou Regulamentos, contra o interesse privado de outrem, onde se
por tcnico habilitado, lavrando-se o respectivo Termo de Destruio ou
impe, obrigatoriamente, a responsabilidade civil de reparao do dano.
Termo de Inutilizao.
PENA DE SUSPENSO: ser aplicada no sentido de suspender a atividade
contexto as infraes cometidas contra o meio ambiente.
venda e fabricao de produto que esteja sendo realizada em desacordo com
A ao fiscalizatria, exercida em nvel nacional, pelo IBAMA e pelos
a Legislao Ambiental ou outra norma vigente. O embargo de obra ou
rgos conveniados, tem por objetivo manter a integridade do meio
atividade e a suspenso parcial ou total da atividade sero aplicadas quando
ambiente, bem como assegurar o uso racional dos recursos naturais e seus
o produto, a obra, a atividade ou o estabelecimento no estiverem
subprodutos, visando coibir as aes predatrias do homem sobre a natureza
cumprindo as normas legais ou regulamentares de proteo ao meio
(IBAMA, 2002).
ambiente e sade pblica.
Dessa forma a normalizao (produo de normas jurdicas) e a
PENA DE DEMOLIO: ser aplicada pela autoridade do rgo
Fiscalizao Ambiental so realizadas em nvel federal pelo Ministrio do
ambiental competente aps efetiva constatao pelo Fiscal Ambiental da
Meio Ambiente, atravs do IBAMA e ICMBIO, e complementarmente
gravidade do dano provocado ao meio ambiente. Portanto, neste caso se faz
pelas autoridades estaduais e municipais, como por exemplo: rgos
imprescindvel a elaborao de Laudo Tcnico sobre a situao da obra.
Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs), Batalhes e Companhias de
SANO RESTRITIVA DE DIREITO: ser aplicada s pessoas fsicas
Polcia Militar Ambiental, Delegacias Especializadas em Meio Ambiente
ou jurdicas e compreendero: (1) suspenso de registro, licena, permisso
(DEMA) e Secretarias Municipais de Meio Ambiente, entre outros.
ou autorizao; (2) cancelamento de registro, licena, permisso ou
Toda essa estrutura deve atender Poltica Nacional do Meio Ambiente
autorizao; (3) perda ou suspenso da participao em linhas de
estabelecida pela Lei Federal n. 6.938 de 31 de agosto de 1981, formando
financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito e (4) proibio de
com isso o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Assim,
contar com a administrao pblica pelo perodo de at trs anos.
completam o SISNAMA as legislaes estaduais e municipais, alm da
SANO DE REPARAO DE DANOS: ser aplicada s pessoas
atuao fiscalizadora das autoridades estaduais e municipais.
fsicas ou jurdicas que estejam associadas ao dano ambiental causado pela
Para entender a funo fiscalizadora do poder pblico h um princpio
atividade em desacordo com a norma ambiental ou regulamentar. Esse tipo
filosfico que diz:
de punio ser aplicado independente de culpa.
- o cidado pode fazer tudo, menos o que proibido pela lei. Assim eu
SANO CIVIL: aquela em que se impe ao infrator a obrigao de
posso andar, viajar e mudar a natureza dentro do que as leis no probem.
reparao do dano causado. A Sano Civil imposta pelo Juiz, atravs da
- ao contrrio, o rgo fiscalizador s pode fazer o que a lei prev. Fora da
Ao Civil Pblica, quando o infrator no recuperar o dano ambiental
lei, nada. Assim se a lei no previu normas para a instalao de antenas de
espontaneamente.
rdio praticamente impossvel ao rgo fiscalizador impedir a instalao
Vale lembrar ainda que entre falta cometida pelo infrator e a Sanes
desses equipamentos.
imposta pelo Estado deve haver uma relao de proporcionalidade, em que
A Fiscalizao e o Policiamento Ambiental se processam sob vrias formas,
se deve observar: (1) a gravidade da leso, (2) suas conseqncias para a
direcionadas para toda e qualquer atividade ou ao que direta ou
sade pblica, (3) suas conseqncias para o meio ambiente, (4) os
indiretamente provoque degradao do meio ambiente, ou seja, que altere,
antecedentes do infrator, (5) a situao socioeconmica do infrator, (6) a
modifique ou transforme adversamente suas caractersticas.
situao de dolo ou culpa do infrator, etc.
Fiscalizao Ambiental ostensiva a modalidade de exerccio da
No pode haver exagero ante o ato lesivo e a sano aplicada. Se isso
atividade de poder de polcia administrativa desenvolvida intencionalmente
ocorrer, importa em verdadeiro Abuso de Poder, que pode ser anulado
pelos Agentes de Fiscalizao dos rgos de ambientais que desenvolvem
pelo Poder Judicirio.
tal atividade estando mostra, ou seja, bem visveis, uniformizados e em
7.3 FISCALIZAO AMBIENTAL
veculos caracterizados. A Fiscalizao e o Policiamento Ambiental
De acordo com IBAMA (2002), a Fiscalizao Ambiental significa toda
ostensivo so feitos em contraposio a Fiscalizao e ao Policiamento
vigilncia e controle que devem ser exercidos pelo Poder Pblico, visando
velado, secreto, nos quais seus Agentes agem de forma oculta, sem
proteger os bens ambientais das aes predatrias. Apresenta-se como uma
uniforme e com veculos descaracterizados.
necessidade do Estado para fazer cumprir sua misso de defensor e
A Fiscalizao Ambiental na modalidade ostensiva caracteriza-se pela
propugnador dos interesses relativos ordem jurdica e social.
evidncia do trabalho dos Agentes da Fiscalizao populao, com intuito
Assim, a Fiscalizao Ambiental deve ser acionada sempre que o interesse
de coibir crimes ambientais. Assim, resumidamente, essa atividade consiste
individual se sobrepuser ao interesse da sociedade, estando inseridas nesse
em fiscalizar comportamentos e atividades, regular, ou manter a ordem
pblica, reprimindo crimes, contravenes, infraes contra o meio
- SUPLETIVAS: ocorrem em decorrncia da inrcia do rgo Estadual de
ambiente.
Meio Ambiente (OEMA) ou do Municpio, ou quando o IBAMA entender
Dessa forma, a Fiscalizao e o Policiamento Ambiental ostensivo tm por
conveniente.
objetivo principal atingir visibilidade populao, proporcionando o
ATRIBUIES DA FISCALIZAO AMBIENTAL
desestmulo de infraes lei e a sensao de segurana (preveno contra
As atribuies dos Fiscais e Policiais Ambientais so definidas
infraes legais e profilaxia criminal), por demonstrar a fora e a presena
constitucionalmente e por outras normas, e encerram um rol exaustivo de
estatal, alm de dar segurana aos prprios agentes em diligncias,
competncias. Logo abaixo relacionamos uma lista de competncias dos
reprimindo a iniciativa criminosa contra o meio ambiente.
profissionais que atuam na Fiscalizao Ambiental.
O trabalho de Fiscalizao e Policiamento ostensivo tem vrias
Compete Fiscalizao Ambiental:
modalidades, por exemplo: a p, motorizado (veculos de 2 ou 4 rodas), de
- Efetuar vistorias, levantamentos, e avaliaes;
bicicleta, com ces, metropolitano ou em reas rurais, lacustre, martimo,
- Lavrar Autos de Constatao e informar sobre a ocorrncia de infraes;
areo, turstico etc.
- Lavrar o Termo de Advertncia circunstanciado comunicando a infrao
A maioria das pessoas no sabe que o trabalho dos Agentes de Fiscalizao
cometida e as penalidades a que est sujeito;
e dos Policiais Ambientais no se restringe a simples execuo de aes
- Lavrar autos de infrao;
ostensivas, que so representadas pelas temveis blitz e abordagens. Alm
- Lavrar termos de embargos e interdio;
disso, os Fiscais e Policiais Ambientais tm por dever e obrigao executar
- Lavrar termos de apreenso de animais, produtos e subprodutos da fauna e
inmeras outras aes, dentre as quais: (1) desenvolver atividades de
da flora, instrumentos, equipamentos ou veculos de qualquer natureza
educao ambiental; (2) realizar servios de preveno e extino de
utilizados na infrao;
incndios florestais, simultaneamente com os de proteo e salvamento de
- Lavrar termos de depsitos ou guarda de instrumentos, equipamentos ou
vidas e materiais; (3) recolher os animais silvestres (como por exemplo, as
veculos de qualquer natureza utilizados na infrao;
cobras), que estejam na rea urbana; (4) desenvolver aes cvico-sociais e
- Lavrar termos de suspenso de venda ou de fabricao de produto;
(5) assessorar a Defesa Civil em casos de catstrofes e calamidades
- Elaborar laudos tcnicos de inspeo;
pblicas.
- Intimar, por escrito, os responsveis pelas fontes de poluio a
CLASSIFICAO DAS AES DE FISCALIZAO
apresentarem
As Aes de Fiscalizao podem ser classificadas em:
previamente determinados;
- PROGRAMADAS: so as aes desencadeadas na execuo de um Plano
- Desenvolver operaes de controle aos ilcitos ambientais;
de Fiscalizao, previamente estabelecido;
- Prestar atendimento a acidentes ambientais, encaminhando providncias
- DE DENNCIA: so as aes realizadas em atendimento denuncia
no sentido de sanar os problemas ambientais ocorridos;
documentos ou esclarecimentos em local e data
formal e informal. Destaca-se que as aes de fiscalizao Programadas e

em decorrncia de Denncias so as mais recorrentes nos rgos de meio
- Vistoriar instalaes hidrulicas e sanitrias de imveis;
ambiente.
- Fiscalizar estabelecimentos que exercem explorao econmica dos
- DE OFCIO: so os trabalhos que ocorrem por iniciativa prpria do rgo
recursos hdricos;
ambiental;
- Fiscalizar a circulao de veculos com cargas perigosas;
- EMERGENCIAIS: so aquelas realizadas para coibir infraes
- Exercer outras atividades que lhes vierem a ser designadas.
ambientais de alto impacto ambiental ou para prevenir danos iminentes ao
PLANEJAMENTO DAS AES DE FISCALIZAO
meio ambiente. A ao de fiscalizao emergencial tem a finalidade de
As informaes que aqui se encontram se baseiam, principalmente, no
interromper as infraes cujo potencial tenha reflexo na sade humana, de
Manual de Fiscalizao do IBAMA (2002) e na Apostila do Curso Teoria e
espcies ameaadas de extino e reas protegidas.
Prtica de Fiscalizao Ambiental (Programa Capacitar para Proteger da
- DE ORDEM: so aquelas que ocorrem por determinao ou solicitao
SEPLAN - TO), ministrado em 2001, em Palmas (TO), pela pesquisadora e
superior;
Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente da Superintendncia de
- JUDICIAIS: so desencadeadas por fora de sentena, mandato judicial
Administrao do Meio Ambiente da Paraba (SUDEMA - PB), Maria de
ou requerimento do Ministrio Pblico;
Ftima Morais Morosine.
A atividade fiscalizatria requer um bom planejamento para que os seus
variveis relevantes, permitindo ao Agente de Fiscalizao maior segurana
objetivos sema concretamente alcanados, dado o seu carter imediatista.
e poder de deciso frente s inmeras situaes que a todo o momento se
Dessa forma, a participao efetiva e integrada da Fiscalizao (e
configuram.
respectivos servidores) permite que se estabelea uma relao de
A - RECURSOS MATERIAIS DA FISCALIZAO
responsabilidade para com as metas que se pretenda atingir (TOCANTINS,
Os resultados de uma ao fiscalizatria esto intimamente relacionados
2001).
com os meios disponveis de apoio. Essa deve ser uma preocupao bsica
Ao se definirem as metas e propostas do planejamento, observa-se:
de todos os Agentes de Fiscalizao: No esquecer os materiais e
- prioridades e tipos de servios a executar;
equipamentos apropriados a cada ao. importante lembrar que todos
- caractersticas e peculiaridades municipais;
devem ter o mximo de cuidado no transporte, no uso e na guarda dos
- perodo propcio para a execuo das metas;
materiais e equipamentos, pois isso garante a sua durabilidade e eficincia
- recursos materiais, financeiros e humanos disponveis e/ou necessrios;
(TOCANTINS, 2001).
- apoio de instituies afins, autoridades etc.;
Os formulrios, materiais e equipamentos bsicos constantemente utilizados
- estratgias de ao;
pelos Agentes de Fiscalizao so:
- resultados esperados;
- Legislao Ambiental vigente;
- diviso racional do trabalho;
- Formulrios da fiscalizao (Auto de Infrao, Termo de Apreenso e
- coordenao geral e por equipe.
Depsito/ Embargo e Interdio, Notificao, Termo de Doao e Soltura e
Embora o planejamento seja atribuio da Chefia da Fiscalizao, vale
outros);
lembrar que, antes de qualquer ao, importante ter conhecimento prvio
- Mapeamento da regio e aparelho de GPS (Global Position System);
da rea de atuao (localizao); perodos em que se do os atos ilcitos ou
- Lacres;
em que se daro as atividades de fiscalizao, e os respectivos horrios e
- Levantamento cadastral atualizado das empresas existentes na regio a ser
materiais disponveis e adequados, considerando as distancias entre as
fiscalizada;
cidades/povoados/delegacia de polcia etc.; sobretudo os melhores acessos;
- Viaturas e embarcaes adequadas a cada tipo e servio;
o apoio material e humano para o percurso e no local de fiscalizao,
- Uniforme completo;
inclusive transportes (segurana), equipamentos como lanternas, lacres,
- Rdio-comunicao;
salva-vidas, placas de sinalizao, rdios transmissores/receptores, jaulas
- Materiais de escritrio (calculadora, caneta, lpis, borracha, prancheta,
etc. (TOCANTINS, 2001).
papel, fita adesiva etc.);
A ao fiscalizatria ser iniciada com designao da equipe de fiscalizao
- Equipamentos para capturar e abrigar animais silvestres (jaulas, gaiolas,
escalada pela Chefia Imediata. Essa equipe ser composta,
pus, cambo, cordas etc.);
preferencialmente, e no mnimo, por 3 (trs) Agentes de Fiscalizao.
- Estojo de medicamentos e materiais para primeiros socorros;
Ao termino da ao fiscalizatria, cumpre aos membros da equipe de
- Outros materiais e equipamentos: lanterna, trena metlica, terado (faco
fiscalizao elaborar e encaminhar o Relatrio de Fiscalizao, bem como
grande), faca, canivete, p, rede de selva ou similar, armamento e munio,
apresentar, ao Chefe Imediato, os formulrio/ documentos lavrados em
colete salva-vidas, bssola, lupa, binculo, cmera fotogrfica, gravador,
decorrncia da ao e todos os produtos gerados (produtos florestais,
filmadora, peas sobressalentes de reposio (polias, velas, cabos, pinos
animais apreendidos, veculos etc.).
etc.).
Seguindo o exemplo do IBAMA e de diversos rgos Estaduais de Meio
OBSERVAO: ao determinar a execuo de aes fiscalizatrias, cabe
Ambiente (OEMAs), interessante que as Secretarias Municipais de Meio
Chefia Imediata providenciar os recursos financeiros necessrios
Ambiente elaborem seus prprios Manuais de Fiscalizao Ambiental,
(suprimento de fundos, dirias etc.), considerando que esses tambm fazem
para permitir que os Fiscais Ambientais da Prefeitura possam ter uma
parte dos recursos para a fiscalizao.
consulta direta, simples e objetiva dos problemas que se apresentam quando
B - CARACTERSTICAS DO AGENTE DE FISCALIZAO
do trabalho de fiscalizao.
Pela natureza do seu trabalho, o Agente de Fiscalizao est constantemente
Uma Manual de Fiscalizao Ambiental deve focar desde os aspectos
em contato com pessoas de diversos nveis sociais, culturais e econmicos e
gerais da fiscalizao, at os mais especficos, integrando e diferenciando
fundamental que o seu modo de apresentar-se e a sua aparncia
transmitam boa impresso, confiabilidade, segurana e respeito. Esses
6 apresentar relatrio das atividades de fiscalizao ao seu chefe imediato;
princpios devem ser observados para que o Agente de Fiscalizao no
7 preencher os formulrios de fiscalizao, com ateno, de forma concisa
precise impor sua autoridade, arriscando-se a ser arbitrrio. Dessa maneira,
e legvel, circunstanciando os fatos averiguados com informaes objetivas
obtm a colaborao e o apoio das pessoas para o xito da misso (IBAMA,
e enquadramento legal especfico, evitando a perda do impresso ou
2002).
provocando a nulidade da infrao;
Ao Agente de Fiscalizao mais do que necessrio observar tais aspectos
8 obedecer, rigorosamente, os deveres, proibies e responsabilidades
em funo do papel que exerce enquanto elo de ligao entre o rgo que
relativas ao servio publico civil;
representa e a sociedade, defendendo os interesses do Estado na manuteno
9 zelar pela manuteno, uso adequado e racional dos veculos, barcos,
e na integridade dos bens de uso comum, zelando pela segurana, sade e
equipamentos, armas e demais instrumentos empregados nas aes de
bem-estar dos cidados e fazendo prevalecer a ordem social no que tange o
fiscalizao em geral e, especificamente, aqueles que lhes forem confiados;
meio ambiente. (TOCANTINS, 2001).
10 identificar-se, previamente, sempre que estiver em ao fiscalizatria;
O Agente de Fiscalizao deve ter em seu perfil profissional diversas
11 abordar as pessoas de forma educada e formal, quando em ao
caractersticas, tais como:
fiscalizatria;
- Ser educado e corts no trato dirio do cidado, mesmo que ele seja um
12 atender s necessidades do exerccio da fiscalizao, atuando em
infrator contumaz;
locais, dias e horrios estabelecidos, peculiares determinao da prtica
- Ter disciplina e auto-domnio, especialmente durante as aes de
fiscalizatria;
abordagem de infratores;
13 portar arma de modo discreto, sendo vedado o seu manuseio em locais
- Ser enrgico quando necessrio, mas sempre pautado pelo bom senso e
de aglomerao popular ou estabelecimentos e empreendimentos sob
pela legalidade.
fiscalizao, salvo sob iminente ameaa e mediante orientao expressa do
- Apresentar lealdade para com os colegas de trabalho;
coordenador da equipe;
- Apresentar-se com modstia no trato dirio com a populao e com demais
14 obedecer s normas quanto ao uso e manuseio de arma em logradouros
colegas;
pblicos, locais de aglomerao popular ou estabelecimentos e
- No apresentar-se com exibicionismo, nem deve extrapolar seu poder de
empreendimentos sob fiscalizao, salvo sob circunstncias previstas em
autoridade;
lei;
- Respeitar a hierarquia na equipe de trabalho;
15 obedecer s normas quanto ao uso de espingardas e carabinas, que
- Portar-se com integridade no que tange s prticas rotineiras;
restrito s aes fiscalizatrias efetuadas em rea rural, rios e mar territorial
- Ter iniciativa para com o trabalho, especialmente no que se refere busca
ou outras que justifiquem o seu emprego, mediante orientao expressa da
de melhorias das condies de trabalho e de seu aprimoramento
rea de fiscalizao;
profissional.
C - DEVERES E OBRIGAES DO AGENTE DE FISCALIZAO
16 atuar ostensivamente, mediante uso do uniforme e veculo oficial
De acordo com o Manual de Fiscalizao do IBAMA (2002), so deveres e
identificado, salvo em situaes devidamente justificadas;
obrigaes do Agente de Fiscalizao:
17 conhecer e habilitar-se ao manuseio de armas de fogo;
1 conhecer a estrutura organizacional do seu rgo de trabalho, seus
18 guardar, rigorosamente, o sigilo das aes de fiscalizao;
objetivos e competncias como rgo executor da Poltica Nacional do
19 manter a discrio e portar-se de forma compatvel com a moralidade e
Meio Ambiente;
bons costumes;
2 aplicar as tcnicas, procedimentos e conhecimentos inerentes prtica
20 comunicar ao superior imediato os desvios praticados e irregularidades
fiscalizatria, adquiridos nos cursos de capacitao ou aperfeioamento;
detectadas no exerccio da ao fiscalizatria;
3 cumprir as determinaes de autoridade competente;
21 abster-se de aceitar favorecimentos que impliquem no recebimento de
4 cumprir e fazer cumprir as normas legais destinadas proteo,
beneficirios para hospedagem, transporte, alimentao, bem como
conservao e preservao dos bens ambientais;
presentes e brindes de qualquer espcie, sob qualquer pretexto;
5 participar de cursos, reciclagens, treinamentos e encontros que visem ao
22 abster-se do consumo de bebidas alcolicas durante o servio, ou
aperfeioamento das suas funes;
trabalhar alcoolizado;
23 devolver todo material inerente a fiscalizao, por ocasio do seu
Entende-se por produto florestal aquele que se encontra no seu estado bruto
afastamento da atividade de fiscalizao.
ou in natura. Entende-se por subproduto florestal aquele que sofreu algum
D PROCEDIMENTOS DA AO FISCALIZAO
processo de alterao no seu estado original: madeira serrada sob qualquer
Baseando-se no Manual de Fiscalizao do IBAMA (2002), apresentamos a
forma (tbuas, pranches, vigas/vigotas, caibros, caixilhos, venezianas,
seguir os procedimentos bsicos a serem seguidos nas fiscalizaes de
ripas, inclusive as peas pequenas para confeco de caixas, perna-manca
DEGRADAO/ POLUIO AMBIENTAL, FLORA, PESCA e
ou de serra, verdugo, peas utilizadas na cumeeira,
FAUNA.
serrada/beneficiada/rolia etc. ou outras madeiras similares com
FISCALIZAO DE DEGRADAO E POLUIO AMBIENTAL
denominaes regionais) (IBAMA, 2002).
Nesse tpico so apresentadas algumas informaes sobre a fiscalizao de
Destaca-se ainda a possibilidade de que o Agente de Fiscalizao fiscalize o
atividade utilizadoras de recursos naturais e aquelas potencialmente
depsito e o comrcio de produtos e subprodutos florestais em reas de
poluidoras que devem ser licenciadas pelos rgos ambientais.
manejo florestal, em indstrias madeireiras, em fabricas de modo geral e em
De acordo com IBAMA (2002), DEGRADAO AMBIENTAL
estabelecimentos comerciais diversos.
processo gradual de alterao negativa do ambiente, resultante de atividade
recorrente na ao fiscalizatria de flora a abordagem rodoviria de
humana; extrao, destruio ou supresso de todos ou da maior parte dos
veculos e caminhes. Assim, esse trabalho normalmente feito por meio
elementos de um determinado ambiente. O mesmo que devastao
das Barreiras, que so uma modalidade de fiscalizao ostensiva que podem
ambiental.
ser de trs tipos: Fixas, Mveis ou Mistas (IBAMA, 2002).
Na preveno da degradao e/ou poluio ambiental o Agente de
BARREIRA FIXA: aquela instalada em local estratgico, observando-se
Fiscalizao deve averiguar as atividades que envolvem a construo,
as rotas de transporte de produtos florestais, faunsticos e pesqueiros,
instalao, ampliao e funcionamento de empreendimentos e atividades
permanecendo por determinado tempo no local definido, principalmente nas
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas potencialmente
bases da Polcia Rodoviria Federal (PRF) e Receita Federal ou Estadual.
poluidoras, bem como capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
BARREIRA MVEL: permanece em determinado local, em um curto
ambiental.
perodo, deslocando-se conforme a demanda de veculos trafegando em
Deve inspecionar, tambm, as atividades de produo, processamento,
outras vias.
embalagem, importao, exportao, comercializao, fornecimento,
BARREIRA MISTA: realizada por meio de uma base fica com
transporte, armazenamento, guarda, depsito e utilizao de substncias
equipamentos volantes que se deslocam para a regio de entorno, de forma a
txicas, perigosas ou nocivas ao meio ambiente.
evitar desvios e retornos de veculos.
A Resoluo CONAMA n. 001, de 23 de janeiro de 1986, estabeleceu a lista
Em Barreiras de Fiscalizao de produtos e subprodutos florestais, na
de atividades que dependem de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o
abordagem dos veculos a equipe de fiscalizao deve manter vigilncia
respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA). Alm disso, essa
constante sobre os ocupantes dos veculos e arredores, para total segurana
Resoluo estabeleceu o Plano de Recuperao de rea Degradada
durante a inspeo. Nessas abordagens, deve-se verificar ainDa a situao
(PRAD).
relativa ao transporte de animais silvestres (produtos e subprodutos),
Posteriormente, a Resoluo CONAMA n. 237/97, reviu os procedimentos
pescados, produtos ou substancias txicas/ perigosas ou nocivas ao meio
e critrios utilizados no licenciamento ambiental como instrumento de
ambiente (IBAMA, 2002).
gesto, determinados pela Resoluo CONAMA 001/86. Assim, a
Na instalao dessas Barreiras, alguns instrumentos so de fundamental
Resoluo n. 237/97 definiu Licenciamento ambiental; Licena ambiental;
importncia, tais como: placas de sinalizao, cones para desvio ou trfego,
Estudos ambientais; Impacto ambiental regional; Prazos das licenas;
coletes refletivos, lanternas adequadas, recipientes com leo queimado para
Competncia ambiental municipal, entre outras coisas.
iluminao noturna, armas adequadas para situaes de emergncia,
Dessa forma, a fiscalizao de degradaes e poluio de empreendimentos
podendo ser de pequeno, mdio e longo alcance (IBAMA, 2002).
deve levar em considerao essa Resolues do CONAMA, entre outras.
No transporte de produto ou subproduto florestal, a identificao da origem,
FISCALIZAO DA FLORA
no ato da fiscalizao, deve ser feita considerando o de origem extica e o
de origem nativa. Da mesma forma, no caso de transporte de carvo vegetal,
produtos e subprodutos florestal.
deve ser feita a identificao da origem da madeira nativa ou extica, lenha
ou resduos de serraria/ madeireiras.
em locais diversos, como por exemplo: comrcios, feiras, mercados,
FISCALIZAO DE PESCA
exposies, acampamentos, barcos, residncias e similares.
De acordo com TOCANTINS (2001), na fiscalizao da fauna, deve-se a
pesca.
observao principalmente no que estabelece a Lei de Crimes Ambientais
De acordo com TOCANTINS (2001), na fiscalizao da pesca tm-se os
(Lei Federal n. 9.605/ 98) e o seu Decreto (Decreto Federal n. 6.514/ 2008):
seguintes procedimentos, por modalidade:
CAA: no caso da fiscalizao se deparar com um caador, o mesmo deve
CAPTURA: deve-se solicitar o documento de permisso da embarcao e o
ser conduzido autoridade policial. A Lei Federal n. 9.605/98 reconhece o
registro de pescador (Carteira de Pesca), e verificar os petrechos que esto
estado de necessidade, mas o Fiscal Ambiental adotar os procedimentos
sendo utilizados. Caso no sejam cumpridos os requisitos acima, ou seja, a
normais, lavrando a documentao que o caso requer. Dever, ainda,
falta do documento da embarcao; praticando pesca em desacordo com o
circunstanciar o estado de necessidade junto ao Auto de Infrao, pois s o
autorizado; pescadores sem registro; petrechos fora das especificaes
Juiz quem pode reconhecer tal situao, por ocasio do julgamento atravs
permitidas; e em local proibido; os Agentes de Fiscalizao devero cumprir
de sentena judicial.
o que estabelece a legislao ambiental, ou seja, utilizar os formulrios de
TRANSPORTE: caso a pessoa que estiver conduzindo um animal abatido
fiscalizao pertinentes.
no possuir nenhum tipo de documento que indique a aquisio em um
TRANSPORTE: deve-se verificar o tamanho, a espcie e o perodo de
criadouro legalizado, a Fiscalizao lavrar a documentao inerente ao
reproduo (Defeso ou Piracema). Constatando que o tamanho est abaixo
caso, fazendo a apreenso do veculo que transportava o produto/
do permitido, o Agente de Fiscalizao adotar as providncias cabveis,
subproduto da fauna.
conforme a legislao. Quando tratar-se de espcie no perodo de Defeso,
COMRCIO E INDSTRIA: quanto ao processo fiscalizatrio, deve-se
cabe observar se foi declarado o estoque de pescado e, caso contrrio, adotar
observar se a empresa possui registro junto ao rgo ambiental competente.
os procedimentos legais.
Caso a empresa no possua registro, proceder conforme determina a
COMRCIO E INDSTRIA: quando da ao fiscalizatria, solicita-se o
Legislao. No caso da espcie no autorizada, adotar os procedimentos que
registro, de acordo com o produto pesqueiro armazenado, a espcie e o
a legislao prev, pois nesse caso estamos diante de configurao criminal.
tamanho. As Portarias locais e Estaduais devem ser consultadas nessa ao.
VIVEIRO/ CRIADOURO: o primeiro passo a verificao da licena de
PEIXES ORNAMENTAIS: em primeira mo, o Agente de Fiscalizao
funcionamento. Em seguida, deve-se conferir se realmente os espcimes
deve ter conhecimento das espcies permitidas. Todo pescador deve ter seu
esto de acordo com a concesso emitida pelo rgo ambiental competente.
registro, informando a pessoa fsica/ jurdica a qual ser destinado o produto
Se no for apresentada a autorizao ou ainda no caso de qualquer
capturado. Assim, principalmente na fase de transporte, o Agente de
irregularidade, ou seja, encontrar animais silvestres em desacordo com o
Fiscalizao tem a obrigao de conferir a documentao e verificar o que
autorizado, o Agente de Fiscalizao deve proceder como est previsto na
contm as caixas que acomodam os peixes ornamentais. Caso as mesmas
legislao.
estejam fechadas (lacradas), solicitar a sua abertura, por amostragem, ou
FEIRAS LIVRES/ MERCADOS: Nas aes de fiscalizao em feiras
seja, no preciso abrir todas as caixas, mas apenas uma parte delas. No
livres e mercados, onde ocorre, freqentemente, o comercio ilegal de
caso de quebra dos lacres das caixas, fazer a substituio pelos lacres
animais silvestres, necessrio um planejamento detalhado, levando-se em
utilizados pelo rgo ambiental, devendo constar na nota fiscal o
considerao o local exato da ao, as formas de acesso, o horrio, o sigilo,
procedimentos adotado.
a surpresa e a rapidez, bem como o apoio policial necessrio (IBAMA,
FISCALIZAO DE FAUNA
2002).
RESIDNCIAS: No caso de animais mantidos em cativeiro, residncia ou
produtos e subprodutos da fauna.
similares, se houver recusa de entrega dos animais, a apreenso deve ser
As atividades de fiscalizao da fauna podem ocorrer em criadouros
feita mediante mandado de busca e apreenso.
comerciais e cientficos, em zoolgicos, em indstrias de beneficiamento de
DOAO E SOLTURA
produtos e subprodutos da fauna, em estabelecimentos de comercializao,
O rgo ambiental deve dar destino, mediante doao e soltura aos
importao e exportao, em mantenedores da fauna e circos.
produtos, bens, instrumentos, materiais e animais apreendidos na ocasio
Alm disso, a atividade de fiscalizao da fauna pode-se dar no transporte e
em que a infrao ambiental foi cometida, observando a legislao e normas
pertinentes.
para um Centro de Triagem ou Zoolgico;
A doao de bens apreendidos deve ser feita a instituies de caridade,
- o horrio de soltura deve ser adequado ao hbito do animal, se diurno ou
penais e cientficas que se relacionam com o rgo ambiental.
noturno;
No caso em que os produtos apreendidos encontrarem-se deteriorados, os
- o horrio de soltura recomendado deve ser os das 05:00 s 10:00 horas da
Agentes de Fiscalizao dever destru-los e, em seguida, elaborar o Termo
manha, para espcies diurnas; e das 17:00 s 18:00 horas, para espcies
de Destruio, o qual far parte integrante do procedimento administrativo.
noturnas;
Os produtos e subprodutos apreendidos que sejam perecveis ou madeiras.
- no se deve soltar animais em dias de chuva, pois eles podem ficar
Devero ser doados a instituies de caridade, cientificas ou afins, sendo o
desorientados.
ultimo caso leiloadas. O rgo ambiental poder criar um cadastro de
8. EXERCCIOS PROPOSTOS
instituies cientificas, hospitalares, penais, militares, pblicas, culturais,
Esse tpico rene uma srie de exerccios que trazem exemplos de situaes
educativas e com fins beneficentes e, tambm, de comunidades carentes
reais de crimes ambientais que ocorrem com freqncia em muitos lugares
para receberem as doaes.
do pas, e que so combatidos pelos fiscais ambientais do IBAMA, do
SOLTURA DE ANIMAIS SILVESTRES
ICMBIO e dos rgos estaduais e municipais de meio ambiente.
No se pode esquecer nunca que previamente ao trabalho de fiscalizao da
A resoluo prvia de tais questes pode auxiliar ao agente de defesa
fauna o Agente de Fiscalizao deve ter conhecimento de um local
ambiental numa situao futura, proporcionando maior agilidade e
adequado para destinao e manuteno dos animais apreendidos.
eficincia na aplicao das sanes administrativas necessrias para punir os
Logo a seguir segue alguns aspectos legais e diversas recomendaes:
infratores da Legislao Ambiental.
1 - Ficam expressamente proibidos quaisquer atos ou procedimentos de
Vale destacar que a realizao desses exerccios pela equipe de Fiscais
soltura aleatria dos animais, colocando em risco outras espcies ou
Ambientais da Prefeitura servir para padronizar os procedimentos de
ecossistemas (Art. 18, Portaria IBAMA n 118/97).
autuao e dar agilidade aos processos administrativos e aos autos de
2 - Os animais sero liberados em seu habitat ou entregues a jardins
infrao e projetos de licenciamento na rea de fiscalizao.
zoolgicos, fundaes ou entidades assemelhadas, desde que fiquem sob a
Alm disso, esperado que, posteriormente, a Secretaria Municipal de Meio
responsabilidade de tcnicos habilitados (Art. 25 da Lei Federal n 9.605, de
Ambiente organize um Manual de Fiscalizao Ambiental, que deve
12 de fevereiro de 1998).
conter todos os passos bsicos que devero ser seguidos no processo de
3 - Os animais apreendidos sero liberados em seu habitat natural, aps
fiscalizao, como lavrar um relatrio de apurao de infrao
verificao da sua adaptao s condies de vida silvestre. (Art. 2, 6,
administrativa ambiental, onde se devem relatar todas as situaes e fatos
inciso II, alnea a do Decreto Federal n. 3.179, de 21 de setembro de
ocorridos, logo aps o fiscal deve identificar em qual enquadramento dever
1999).
ser inscrito o potencial infrator. Esse Manual de Fiscalizao Ambiental
4 Soltar animais ou no tomar precaues necessrias para que o animal
tambm deve explicar situaes especficas, como por exemplo: o que deve
de sua propriedade no penetre em florestas sujeitas a regime especial
fazer o Fiscal Ambiental no momento do flagrante de um crime ambiental
constitui contraveno penal punvel com 3 meses a 1 anos de priso
cometido por obra ou empreendimento passvel de licenciamento ambiental,
simples ou multa (Art. 26 da Lei Federal n. 4.771/65).
tal como: a obra deve ser embargada e todo material e equipamentos
Antes da soltura de qualquer animal silvestre, recomenda-se ateno as
apreendidos at que se definam pelos encaminhamentos. Isso tudo
seguintes regras:
contribuir para o aprimoramento do trabalho realizado pelas equipes de
- a rea precisa possuir parte de vegetao nativa preservada;
fiscalizao do municpio.
- a rea deve ser afastada dos centros urbanos;
Logo abaixo segue a relao contendo 60 (sessenta) exerccios que se
- o animal deve estar em perfeitas condies fsicas, sem qualquer doena
baseiam em situaes que certamente podem ser encontradas pelos
ou ferimento;
profissionais de meio ambiente em qualquer localidade do Brasil.
- o animal deve ser solto em seu habitat natural. No se deve introduzir
1 - Uma equipe de fiscalizao do IBAMA ao dirigir-se ao municpio do
espcies em locais que elas no ocorrem naturalmente;
interior, aps iniciar as atividades de fiscalizao, constatou que um cidado
- se o animal apresenta avanado estgio de domesticao, a sua soltura
daquela localidade comercializava minhocuu nativa da regio. Aps
deve ser retardada ao mximo. Nesse caso, o animal deve ser encaminhado
minuciosa diligncia nas dependncias do comrcio, a equipe, levada pelo
prprio comerciante, concluiu o que o referido senhor tinha em depsito 25
constatou por Laudo Tcnico o ocorrido. Eles identificaram a presena do
quilos de minhocou. Qual a deciso do fato evidenciado?
barco Amazonas na rea, a mancha do leo na gua e inmeros peixes
2 - Antnio Silva, por no possuir local adequado para destinar o leo que
mortos. Quais as providncias a serem tomadas?
retirou da mquina de sua fbrica, achou por bem derram-lo no rio que
12 - Um pescador amador desembarcado, possuidor de licena de pesca
atravessava a sua propriedade. Recebendo a denncia, qual deve ser a
amadora, foi flagrado no ato da pesca utilizando uma tarrafa e duas redes de
atitude do Fiscal Ambiental ??? Nesse caso, aps constatao por Laudo
espera, ambas com malhas de tamanhos irregulares. Pergunta-se: existe
Tcnico de que a gua onde ocorrera o derramamento do leo tornou-se
ilcito? Justifique. Quais as providncias a serem tomadas?
imprpria para consumo humano, como deve agir o Fiscal Ambiental?
13 - Josu Noronha adentrou na Reserva Biolgica de Palmeiras, onde
3 - Alberto Silva conduzia um caminho de placas WER 0123, com 15 st de
procedeu a extrao de 200 unidades de palmito. Nesse caso, quais as
lenha nativa sem cobertura do Documento de Origem Florestal (DOF), de
providncias devem ser tomadas?
propriedade da Empresa Madeireira Ltda. Ao fiscalizar o veiculo, que
14 - Observou-se em fiscalizao de rotina que a Loja Castanhal
providncias voc tomaria?
comercializava agrotxico sem registro no rgo ambiental competente e
4 - Com vista a retirada de areia e argila, Pedro Oliveira, muito conhecido
em desacordo com as normas estabelecidas. Quais as providncias a serem
na cidade, destruiu 5 hectares da margem do rio So Joo, cuja mata ciliar
tomadas?
era bastante exuberante. Tal constatao foi comprovada pela fiscalizao
15 A Indstria Qumica Ltda iniciou a ampliao da rea de fabricao de
que identificou que os 5 hectares de rea destruda estava na faixa marginal
seus produtos qumicos sem licena do rgo ambiental competente.
da rea de Preservao Permanente (APP). Quais as providncias a serem
Indique o procedimento a ser adotado nesse caso.
tomadas?
16 Fernando Xavier foi flagrado armazenando 10 m de estacas de Aroeira
5 - A Empresa Brasil Produtos Qumicos Ltda iniciou a ampliao de suas
do Serto (Astronium urundeuva), sem cobertura de documentos ou licena
instalaes sem o devido licenciamento ambiental. Tambm foi constatado
do rgo ambiental competente. Indique o procedimento a ser adotado.
que a referida empresa lana sem nenhum tratamento os efluentes lquidos
17 Sr. Marinho Santos promoveu o desmatamento a corte raso de 10
do processo industrial no curso dgua que passa aos fundos. Em seguida,
hectares de parte da rea de Reserva Legal (RL). Quais as providncias a
foi constatada a poluio em Laudo Tcnico. Assim, quais as providncias a
serem tomadas?
serem tomadas?
18 - A Empresa Brasil S/A iniciou a construo de tanques num
6 - Na Fazenda Araguaia foi constatado a destruio de floresta nativa numa
represamento de gua, com movimentao de solo e subsolo, sem a licena
rea de 100 hectares. Tambm foi na propriedade 200 m de madeira em
do rgo ambiental competente. Quais as providncias a serem tomadas?
tora. Quais os procedimentos a serem adotados?
19 Joo Silva, agropecuarista, proprietrio de uma rea de 5.000 hectares,
7 - Raimundo Valente recebeu do IBAMA uma autorizao para queima
nos campos gerais, utilizou 3.000 hectares de sua propriedade para plantio
controlada de uma rea de 30 hectares de resto de cultura. Foi constatado
de soja, sem autorizao do rgo ambiental competente. Quais as
que a rea queimada foi superior a autorizada, com rea excedente de 15
providncias a serem tomadas no presente caso?
hectares. Que medidas devem ser tomadas pela fiscalizao ???
20 Um fabricante de conservas (JM Conservas Ltda) foi inspecionado por
8 - Carlos Almeida, conhecido traficante de animais, foi flagrado
uma equipe de fiscalizao que detectou que a empresa estava derramando
comercializando 02 (dois) micos leo-de-cara-preta. Que providncias
efluentes in natura resultante de sua industrializao no rio prximo. Em
devem ser tomadas?
sua opinio, Quais as providncias a serem tomadas pela equipe de
9 - Ao fiscalizar um criadouro de pssaros canoros (devidamente
fiscalizao?
autorizado) foram encontrados em cativeiro 02 papagaios e 01 arara-azul.
21 O Fiscal Ambiental, ao dirigir-se a uma determinada propriedade,
Nesse caso, que medidas devem ser tomadas pelo Fiscal?
constatou o desmatamento no autorizado a cerca de 3 metros do leito do rio
10 - Juca Leo foi flagrado pela fiscalizao pescando no perodo da
Tapuia, cuja largura do mesmo era de 100 metros. Constatou ainda que a
piracema. Em seu poder foram encontrados 50 kg de pescado, uma tarrafa e
vegetao cortada estava no local do dano, bem como a motosserra e o
01 caixa de isopor de 50 litros. Quais as providncias a serem adotadas?
infrator. Qual deve ser a descrio do fato?
11 - O barco Amazonas derramou acidentalmente no rio So Francisco 800
22 O Fiscal Ambiental recebeu uma denncia annima de venda de
litros de leo diesel. A fiscalizao do IBAMA, ao chegar ao local,
animais silvestres numa feira livre. Ao dirigir-se ao local constatou a
infrao, uma vez que ao chegar presenciou a ilcita transao comercial, ou
32 Durante o atendimento de uma denncia, uma equipe de fiscalizao
seja, a venda de 2 (dois) papagaios verdadeiros e um tabu-bola. Qual a
constatou a existncia de um desmatamento de vegetao de origem nativa,
descrio do tipo?
da tipologia Cerrado, na Fazenda Boa Esperana, no Estado do Par. Ao
23 O Agente de Fiscalizao, ao dirigir-se a uma empresa, constatou in
procurar o proprietrio, a equipe verificou que o desmatamento fora
loco um derramamento de efluentes lquidos diretamente no rio. Aps
realizado sem autorizao do rgo ambiental competente. Assim, a equipe
anlise da gua, com expedio de Laudo Tcnico, atestou-se um elevado
vistoriou a rea da Fazenda e constatou no ter havido supresso de
grau de poluio da mesma, o que poder acarretar danos sade humana.
vegetao em APPs. nem de vegetao arbrea imune de corte. Aps a
Qual a descrio da infrao?
realizao dos procedimentos em campo, a equipe de fiscalizao verificou
24 O IBAMA recebeu uma denncia de que na Rua So Francisco existe
que a rea desmatada foi de 350 hectares. Proceda a autuao, preenchendo
uma rinha de galo. O Agente de Fiscalizao foi apurar a denncia e ao
os documentos, fazendo a descrio da infrao e estipule um valor para a
chegar ao local deparou-se com o torneio ilegal, verificando a existncia de
multa.
5 (cinco) galos de proprietrios diferentes. Qual a descrio da infrao?
33 Durante vistoria em uma propriedade rural em um municpio do Estado
25 O rio Trombetas, aps sofrer um derramamento de leo pela empresa
de Gois, uma equipe de fiscalizao constatou a supresso de 18,642
Petrobol Ltda, foi interditado para fins de pesca pela autoridade competente.
hectares de floresta considerada de Preservao Permanente do crrego
Mesmo assim, o Sr. Jeremias Silva foi encontrado pescando naquelas guas
Sussuapara, cuja largura mxima de 8 metros. Nesse caso, proceda a
e com ele estavam 20 (vinte) quilos de pescado diverso. Descreva a
autuao, preenchendo os documentos, fazendo a descrio da infrao e
infrao.
estipule um valor para a multa.
26 A empresa Transmveis transportava 10 m de madeira em tora, sem o
34 Durante a realizao de atividade de fiscalizao ambiental em
devido acompanhamento da licena ambiental exigida. Faa a descrio da
conjunto com policias da Polcia Rodoviria Federal (PRF), uma equipe de
infrao ambiental.
fiscalizao flagrou um nibus transportando ilegalmente 17 espcimes de
27 Nas proximidades do rio Uruguai est sendo depositado a cu aberto,
aves da fauna silvestre brasileira, sendo: 10 curis e 7 filhotes de papagaios.
sem qualquer cuidado, o lixo de um municpio prximo. A comunidade de
Proceda a autuao, preenchendo os documentos, fazendo a descrio da
entorno do lixo denunciou o fato. Qual a descrio da infrao?
infrao e estipule um valor para a multa.
28 Uma equipe de fiscalizao visitou a Indstria de Produtos Qumicos
35 Em uma blitz, a equipe de fiscalizao flagrou uma carreta
Ltda. Aps criteriosa anlise da documentao apresentada, a equipe de
transportando 28 m de madeira das essncias Angelim e Maaranduba, com
fiscalizao constatou que a referida empresa funcionava h mais de 2 anos
documentao falsa. Aps os procedimentos de praxe, Proceda a autuao,
sem licena ambiental. Como membro da equipe de fiscalizao relate que
preenchendo os documentos, fazendo a descrio da infrao e estipule um
providencias foram tomadas.
valor para a multa.
29 Duarte Imveis Ltda, empresa de grande porte, est procedendo o
36 Durante realizao de blitz conjunta entre o rgo ambiental e a Polcia
loteamento de uma rea de 30 hectares em rea urbana, sem licenciamento
Florestal, verificou-se que uma carreta transportava 30 m de madeira da
ambiental. Diante de tal constatao, tome as providncias legais.
essncia Ip Amarelo. Aps o procedimento de cubagem da madeira, a
30 Joaquim Silveira, sem qualquer permisso, cortou 5 (cinco) rvores de
equipe de fiscalizao observou que apenas 18 m encontravam-se
pontos distantes da beira do rio Anhanguera. Por ter retirado rvores velhas
acobertados pela Licena. De posse da documentao do veculo
e com bastante cuidado, no causou danos ambientais significativos. Cortou
(instrumento do crime ambiental) e conhecedor do volume de madeira
as 5 rvores que totalizaram 60m de madeira em tora. A sua equipe de
excedente (12 m), proceda a autuao, preenchendo os documentos,
fiscalizao acabou de identificar o caso. Que providncias sero tomadas?
fazendo a descrio da infrao e estipule um valor para a multa.
31 Joo Santos que estava com passagem para embarcar para Europa foi
37 Durante ao fiscalizatria conjunta entre o IBAMA e a Polcia
flagrado por uma equipe de fiscalizao no aeroporto de So Paulo com
Florestal, as equipes conseguiram pegar alguns pescadores transportando
peles de sapos e cobras. Quando lhe foi solicitado que apresentasse a
280 kg de pescado da espcie tucunar, sem licena do rgo ambiental
autorizao de exportao das peles dos animais, este informou que no a
competente. Proceda a autuao, preenchendo os documentos, fazendo a
possua. Nesse caso, que providncias devem ser tomadas?
descrio da infrao e estipule um valor para a multa.
38 Durante ao rotineira de fiscalizao, uma equipe do Instituto Chico
vendedor ambulante comercializando peixes ornamentais oriundos de rios
Mendes de Conservao da Biodiversidade flagrou o transporte ilegal de 90
da bacia do rio Amazonas, sem licena ou qualquer outro tipo de
kg de pescado da espcie Arapima gigas (pirarucu). Proceda a autuao,
documento. Nesse caso, como devem proceder?
46 Num trabalho de fiscalizao em portos da regio costeira do pas, uma
valor para a multa.
equipe de fiscalizao deparou-se com uma embarca
39 Durante o trabalho de fiscalizao conjunta no rio Amazonas, uma
o que carregava 150 kg de corais, sem nenhum tipo de licena do rgo
equipe do IBAMA em parceria com os Fiscais da Secretaria de Meio
ambiental competente. Assim, o que deve fazer a equipe de fiscalizao?
Ambiente do Par flagrou o Sr. Antnio Jos pescado com a utilizao de
47 Numa barreira de fiscalizao no municpio de Filadlfia, Estado do
tarrafa, explosivos e portando em sua embarcao 200 kg de pescado.
Tocantins, nas proximidades do Monumento Natural das rvores
Proceda a autuao, preenchendo os documentos, fazendo a descrio da
Fossilizadas, os Agentes de Fiscalizao depararam-se com uma
infrao e estipule um valor para a multa.
caminhonete transportando aproximadamente 500 kg de fsseis, sem
40 Em uma rota de fiscalizao, os Fiscais do IBAMA realizaram visita a
nenhum tipo de licena. Nessa situao, o que devem fazer?
diversos empreendimentos potencialmente poluidores e verificaram que o
48 Dentro de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, uma
Curtume Couro Bom Ltda estava desenvolvendo suas atividades sem o
equipe de Fiscais do Instituto Chico Mendes deparou-se com um grupo de
devido licenciamento ambiental. Proceda a autuao, preenchendo os
pesquisadores que estavam coletando animais. Durante a abordagem, os
documentos, fazendo a descrio da infrao e estipule um valor para a
Fiscais verificaram que os pesquisadores possuam licena para coleta dos
multa.
animais, mas aps minuciosa averiguao do material coletado perceberam
41 Em uma operao de rotina, os Fiscais do ICMBIO estiveram em uma
que os pesquisadores estavam coletando espcies que no estavam
rea de extrao de minrios e verificaram que uma determinada empresa
constando nas licenas. Nesse caso, o que devem fazer ???
estava extraindo areia e seixo, sem a licena do rgo ambiental
49 Aps receberem denncia, os Fiscais do IBAMA chegam ao
competente. Proceda a autuao, preenchendo os documentos, fazendo a
Monumento Artstico situado na entrada da cidade e encontram duas
pessoas pichando a obra de arte com spray. Nesse caso, como deve proceder
42 - Durante o atendimento de uma denncia da Linha Verde, uma equipe
a equipe de fiscalizao?
de fiscalizao constatou lanamento de efluentes do Frigorfico Boi Gordo
50 Em atendimento a uma denncia, a equipe de fiscalizao chega ao
no crrego da cidade. Aps realizao de coleta de amostras de gua do
centro da cidade para averiguar um estabelecimento comercial que esta
crrego e a emisso de Laudo Tcnico confirmando a ocorrncia de
usando propaganda sonora com caixas de som de alta potencia. Segundo a
poluio hdrica provocada pelo lanamento de resduos em desacordo com
denncia, outros comerciantes locais estavam incomodados com o excesso
as exigncias legais da Resoluo CONAMA n. 020/1986. Proceda a
de volume empregado na propaganda sonora da loja. Assim, aps aferio
autuao, preenchendo os documentos, fazendo a descrio da infrao e
com decibelmetro (aparelho utilizado para medir decibis), os Fiscais
estipule um valor para a multa.
verificaram que o volume excedia o valor estipulado no Cdigo de Posturas
43 Durante atividades de fiscalizao em rea de extrao de minrios,
do Municpio. Nesse caso foi feita a orientao do gerente da loja que
uma equipe de Fiscais verificou que a Empresa Cascalho S/A estava
baixou o volume. Mas, no dia seguinte, novamente os Fiscais foram
extraindo areia sem licena do rgo ambiental competente, em uma rea de
acionados para atender nova denncia de poluio sonora e foi verificado o
25 hectares. Proceda a autuao, preenchendo os documentos, fazendo a
uso excessivo do volume das caixas de som. Nesse caso, o que deve fazer a
equipe de fiscalizao?
44 Em trabalho de rotina, uma equipe de Fiscais Ambientais conseguiu
51 Em fiscalizao dos comerciantes de uma feira livre, a equipe de
pegar um pescador pescando num ribeiro. Com ele foram encontrados 25
fiscalizao encontrou um comerciante vendendo produtos e subprodutos de
kg de pescado da espcie Tucunar, com medida de 25 cm de cada espcime
origem animal para serem usados como remdio, como por exemplo: banha
ou menor, ou seja, com tamanho inferior ao permitido. Proceda a autuao,
de peixe boi da Amaznia e p de ossos de tatu-canastra. Nessa situao, o
que devem fazer?
valor para a multa.
52 Em atendimento a uma denncia solicitada pela Prefeitura Municipal,
45 Em ao de fiscalizao em uma feira livre, os Fiscais encontram um
os Fiscais do IBAMA encontraram uma pessoa depredando a fonte
luminosa situada na praa central da cidade. Na verificao, os Fiscais
outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia (DF), 23 de julho de 2008. Disponvel em:
encontraram o infrator usando um pedao de madeira para quebrar os
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9605.htm
adornos que fazem parte da decorao da fonte luminosa. Nessa situao,
BRASIL. 2003. Constituio da Repblica Federativa do Brasil: texto constitucional promulgado em
como devem proceder os Fiscais do IBAMA?
5 de outubro de 1988, com as alteraes adotadas pelas Emendas Constitucionais ns 1/92 a 39/2002 e
53 Em operao de fiscalizao pelo Estado do Par, os Fiscais do
pelas Emendas Constitucionais de Reviso n. 1 a 6/94. Braslia (DF): Senado Federal,
IBAMA encontraram uma fbrica de palmito enlatado na zona rural de um
Subsecretaria de Edies Tcnicas. 382p.
pequeno municpio. Nessa averiguao, os Fiscais no encontraram nenhum
BRASIL. 2008. Decreto Federal n 6.514, de 22 de julho de 2008. Dispe sobre as infraes e
documento emitido pela Prefeitura ou qualquer outro rgo, e observaram
sanes administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apurao
ainda que as instalaes da fbrica de palmito no atendiam as exigncias da
destas infraes, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia (DF), 23 de julho de
Vigilncia Sanitria. Nessa situao, qual o procedimento a ser tomado?
2008. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6514.htm
54 Em vistoria de rotina a um criatrio de jacars (Caiman yacare) no
Engenharia & Projetos. 2010. Manual de Saneamento e Proteo Ambiental para os Municpios.
Estado do Mato Grosso, os Fiscais do IBAMA encontraram alguns
Monte Santo (MG). Disponvel em: http://www.enge.com.br/saneamento_municipios.htm
exemplares de outras espcies de jacars (Melanosuchus niger e
Brusch, D.M.; Ribeiro, M.A; Peixoto, M.C.D.; Santos, R.C.S.; Franco, R.M. 2002. Municpio e meio
Paleosuchus trigonatus) da regio da Amaznia que estavam sendo criados e
ambiente (Manual de saneamento e proteo ambiental para os municpios). 3 edio. Belo
abatidos, sem que isso constasse na licena ambiental do empreendimento.
Horizonte: FEAM. 114 p. Disponvel em:
Nesse caso, como deve proceder a equipe de fiscalizao?
http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/cariboost_files/manual_20de_20saneamento_municipios_feam
55 - Calcule o volume de uma tora irregular que apresenta as seguintes
_2002.pdf
dimenses: Dimetro da base 80 cm; Dimetro do topo 60 cm;
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2002. Manual
Comprimento da tora 5 metros; Constante 0.7854.
de Fiscalizao. Aprovado pela Portaria IBAMA n. 43, de 28 de maro de 2002. Dirio Oficial da
56 - Calcule o volume de uma tora irregular que apresenta as seguintes
Unio, Braslia (DF), 1 de abril de 2002. 276p.
dimenses: Dimetros da base 60 e 40 cm; Dimetros do topo 40 e 30 cm;
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2004. Curso
Comprimento da tora 5 metros; Constante 0.7854.
de Capacitao do Analista Ambiental. Mdulo II Unidade 06: Compilao da Legislao Vigente
57 Calcule o volume real de madeira serrada em um veculo cujas
no Brasil. Braslia (DF). 59p.
dimenses so: Comprimento da carroceria 6 metros; Largura da carroceria
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2008. Manual
2,20 metros; altura da carga 1,5 metros; e Coeficiente 70%.
de procedimentos para fiscalizao das atividades relacionadas a leos lubrificantes usados ou
58 - Calcule o volume real de madeira serrada armazenada em um ptio de
contaminados. Resoluo CONAMA n 362/2005. Diqua: Braslia (DF). 74p.
uma madeireira conforme dados oferecidos: Comprimento da pilha de
IBDF Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal. 1984. Norma para Medio e Classificao
madeira 22 metros; Largura da pilha 30 metros; altura da pilha 6 metros; e 4
de Toras e Madeiras Folhosas. Grfica Brasiliana: Braslia (DF). 84p.
sarrafos de 25 cm cada.
ICMBIO Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. 2009. Armamento e Tiro
59 - Calcule o volume de lenha depositada na carroceria de um caminho
(Apostila). Braslia (DF). 109p.
cujas dimenses so: Comprimento da carroceria 5 metros; Largura da
MMA - Ministrio do Meio Ambiente. 2002. Apostila de legislao ambiental sobre licenciamento e
carroceria 2,30 metros; altura da carga 2,5 metros; e Coeficientes de
fiscalizao. Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA II. Projeto: Reestruturao e
converso: Amaznia Legal 1,5 st e Cerrado 2,0 st.
Aperfeioamento do Licenciamento Ambiental da Regio do Araripe Pernambuco. Braslia (DF),
60 - Calcule o volume de carvo vegetal nativo do cerrado depositado na
41p. Disponvel em: http://www.ecosocialnet.com/legislacao/Apostila_Legislacao_Ambiental.pdf
carroceria de um caminho cujas dimenses so: Comprimento da
NO, Francisco de Assis. 2003. Ordenamento da fauna silvestre. Instituto Brasileiro do Meio
carroceria 7 metros; Largura da carroceria 2,50 metros; altura da carga 4,0
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Braslia (DF). 111p.
metros; e Coeficiente de converso: Cerrado 2,0 st.
OLIVEIRA, J. 1992. Cdigo Penal: Legislao Brasileira. 30 ed. Editora Saraiva. 520p.
9. BIBLIOGRAFIA
SALERA JUNIOR, Giovanni. 2007. A Fiscalizao e o Policiamento Ambiental. Jornal Atitude,
BOTELHO, Maurcio Campos. 2001. Legislao Ambiental Explicada para os Candidatos a
edio n. 10, p. 02, de 30/06/2007. Gurupi (TO). Disponvel em:
Concursos de Meio Ambiente. (Apostila). So Paulo (SP). 67p.
http://66.228.120.252/ensaios/281395
BRASIL. 1998. Lei da Vida - Lei Federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as
SALERA JUNIOR, Giovanni. 2009. Curso de Formao de Brigada de Combate s Queimadas.
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d
Gurupi (TO). 14p. Disponvel em: http://www.recantodasletras.com.br/e-livros/1785127
SALERA JUNIOR, Giovanni. 2009. Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao. Ilha
que algum no goste de ser abordado pelos fiscais e policiais ambientais numa blitz, ainda assim ter
de Maraj (PA). 13p. Disponvel em: http://www.recantodasletras.com.br/artigos/1884931
que colaborar, caso contrrio poder ser punido pela aplicao da legislao sofrendo penas diversas
SEMA Secretaria Especial do Meio Ambiente. 1998. Manual de Normas e Procedimentos na
por atrapalhar o trabalho desses profissionais.
Fiscalizao das Reservas Ecolgicas. Braslia (DF). 66p.
A ao fiscalizatria exercida em nvel nacional pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
TOCANTINS Governo do Estado do Tocantins. 2001. Curso Teoria e Prtica de Fiscalizao
dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) e Instituto Chico Mendes de Conservao da
Ambiental (Programa Capacitar para Proteger). SEPLAN: Palmas (TO). 65p.
Biodiversidade (ICMBIO); e complementarmente pelas autoridades estaduais e municipais, como por
WIKIPDIA A Enciclopdia Livre. 2010. Meio Ambiente. Disponvel
exemplo: rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMA), Batalhes e Companhias de Polcia Militar
em: http://pt.wikipedia.org/wiki/Meio_ambiente
Ambiental, Delegacias Especializadas em Meio Ambiente (DEMA) e Secretarias Municipais de Meio
10. AGRADECIMENTOS
Ambiente, entre outros.
Sinto-me grato pela realizao de mais um importante trabalho e estou certo de que a elaborao
Todos esses rgos juntos devem atender Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA)
dessa Apostila s foi possvel por ter contado com estmulo e ajuda de inmeras pessoas de diversas
estabelecida pela Lei Federal n 6.938 de 31 de agosto de 1981, formando com isso o Sistema
instituies.
Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA). Assim, completam o SISNAMA os rgos e as legislaes
Aproveito esse momento para agradecer a todos que direta ou indiretamente tornaram esse trabalho
federais, estaduais e municipais que tratam da proteo do meio ambiente.
realidade, em especial ao Engenheiro Mecnico, Francisco Ren (Chico), chefe do Escritrio
A maioria das pessoas no sabe que o trabalho dos fiscais e policiais ambientais no se restringe a
Regional do IBAMA em Breves; ao Analista Ambiental, Diego Meireles do ICMBIO; e a sr
simples execuo de aes ostensivas, que so representadas pelas temveis blitz e abordagens. Alm
Elisangela do Socorro Moreira, Chefe da Diviso de Meio Ambiente da Prefeitura Municipal de
disso, esses profissionais tm por dever e obrigao executar inmeras outras aes, dentre as quais:
Breves.
(1) desenvolver atividades de educao ambiental; (2) realizar servios de preveno e extino de
Destaco ainda que essa Apostila se inspira no trabalho da professora Maria de Ftima Morais
incndios florestais, simultaneamente com os de proteo e salvamento de vidas e materiais; (3)
Morosine, pesquisadora e Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente, da Superintendncia de
recolher os animais silvestres (como por exemplo, as cobras), que estejam na rea urbana; (4)
Administrao do Meio Ambiente (SUDEMA), do Estado da Paraba.
desenvolver aes cvico-sociais e (5) assessorar a Defesa Civil em casos de catstrofes e
Ilha de Maraj - PA, Janeiro de 2010.
calamidades pblicas.
Giovanni Salera Jnior Mestre em Cincias do Ambiente e Especialista em Direito Ambiental.

E-mail: salerajunior@yahoo.com.br
Giovanni Salera Jnior
FISCALIZAO AMBIENTAL
Desde o princpio da humanidade algumas profisses so associadas a aspectos positivos e, em
geral, so valorizadas pela sociedade, como por exemplo: bombeiro, mdico, parteira e professor; j
outros profissionais recorrentemente recebem adjetivos negativos e, muitas vezes, so desmerecidos,
tais como: polticos, cobradores de impostos, coveiros, lixeiros, policiais e fiscais.
Recentemente, temos visto um crescimento da preocupao com as questes ambientais e,
associado a isso, tem aumentado o nmero de fiscais e policiais ambientais em todos os estados e em
inmeros municpios brasileiros.
Os fiscais e policiais ambientais so aqueles profissionais que realizam toda vigilncia e controle
em nome do poder pblico visando a proteo dos bens ambientais. Eles atuam para prevenir e
combater as aes predatrias contra a natureza.
A fiscalizao ambiental apresenta-se como uma necessidade do governo para fazer cumprir sua
misso de defensor e promotor dos interesses relativos ordem jurdica e social.
certo que ningum gosta de ser abordado por um policial ou fiscal para ter seus pertences,
veculo ou estabelecimento comercial inspecionado. Se dependesse somente da boa vontade das
pessoas certamente que o trabalho dos policiais e fiscais seria extremamente limitado.
Mas, vale destacar que a fiscalizao ambiental no depende do bem-querer do cidado, pois esse
trabalho executado sempre se levando em conta que o interesse da sociedade em proteger o meio
ambiente maior que o interesse individual de quem est sendo fiscalizado. Dessa maneira, mesmo
certo que a responsabilidade pela conservao do ambiente e a busca pela melhoria da qualidade
de vida no podem ser deixadas apenas nas mos dos governantes e especialistas no assunto, mas
devem ser assumidas por todos aqueles que acreditam na capacidade que temos de encontrar solues
para os diversos problemas do nosso dia-a-dia.
Portanto, est claro que falar em proteger o meio ambiente se trata, entre outras coisas, de aceitar
as leis vigentes, reconhecendo o trabalho desses profissionais que desempenham um papel primordial,
especialmente nos dias de hoje. Alm do mais, cada cidado deve buscar a melhoria da qualidade de
vida associada a conservao da natureza entendendo que todos somos responsveis pela manuteno
conjunta de nosso planeta.
Publicado no Jornal Mesa de Bar News, edio n. 359, p. 15, de 23/04/2010. Gurupi Estado do
Tocantins.
Giovanni Salera Jnior Mestre em Cincias do Ambiente e Especialista em Direito Ambiental.
E-mail: salerajunior@yahoo.com.br
Giovanni Salera Jnior

Apostila-Fiscalizacao Ambiental

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FISCALIZAO AMBIENTAL

Ao longo de muitos sculos, o homem movido por uma ganncia sem

Estamos diante de um grande desafio - compatibilizar a conservao

escrpulos manteve uma ao predatria sobre o Meio Ambiente, exaurindo

ambiental com o desenvolvimento, tendo para isso a meta satisfazer as

as riquezas naturais de forma irresponsvel, com pretexto de lucrar a

necessidades primordiais, melhorando a qualidade de vida das comunidades,

garantindo a proteo dos recursos naturais e construindo uma sociedade

Assim, em resposta a esse comportamento inconseqente, a natureza

mais justa social e economicamente. certo que alcanar esse objetivo

respondeu, em muitos casos, de forma catastrfica, fazendo com que os

exige um compromisso amplo, envolvendo todas as esferas de governo e os

governos e a comunidade parassem para refletir sobre o futuro de nosso

diversos atores sociais locais.

Atualmente, impensvel falar na conservao ambiental sem a premissa da

legais para defender o meio ambiente.

descentralizao poltico-administrativa da gesto ambiental, o que implica

No Brasil, por intermdio da Constituio Federal de 1988, surgiu de forma

no envolvimento efetivo dos municpios.

inovadora um Captulo dedicado exclusivamente ao Meio Ambiente,

Com a edio dessa Apostila Fiscalizao Ambiental como parte do

atribuindo com igual peso a responsabilidade da sociedade e do prprio

Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao, a Prefeitura

Estado na proteo do Meio Ambiente.

Municipal contribui para fortalecer o trabalho da Secretaria Municipal de

Vale destacar que atualmente, todos os entes da Federao brasileira

Meio Ambiente, ampliando sua capacitao nas polticas ambientais,

(Governo Federal, Estados, Distrito Federal e Municpios) tm atuado de

voltadas para o desenvolvimento sustentvel. O Captulo 2 aborda conceitos

forma marcante na conservao ambiental, com destaque especial, nos

bsicos sobre Meio Ambiente, detalhando alguns conceitos importantes e

ltimos anos para os Governos Municipais.

suas respectivas relaes com a Constituio Federal de 1988. A Legislao

neste contexto que recentemente a Prefeitura Municipal de nossa cidade

Ambiental brasileira apresentada com detalhes no Captulo 3. O Captulo

estruturou a Secretaria Municipal de Meio Ambiente, surgindo da a

4 apresenta a estrutura federativa do sistema ambiental, com enfoque na

proposta do Curso de Formao de Fiscais e Agentes de Fiscalizao.

Poltica Nacional de Meio Ambiente. A municipalizao da poltica

ambiental detalhada no Captulo 5, no qual se aborda o papel do municpio

e o aprimoramento do trabalho de Fiscalizao Ambiental a ser exercido

no gerenciamento ambiental, as relaes entre a comunidade e o meio

pelo Poder Pblico Municipal.

ambiente, e a estruturao do Sistema Municipal de Gesto Ambiental. No

O referido documento foi desenvolvido, especialmente, para capacitao

Captulo 6 so apresentados alguns instrumentos de defesa do Meio

dos servidores envolvidos no trabalho direto de proteo dos recursos

Ambiente que podem ser utilizados pelos governos locais e comunidade em

naturais de nosso municpio. Essa apostila rene conceitos sobre ecologia,

geral para implementar uma poltica ambiental ampla e com resultados

noes bsicas sobre a complexa Legislao Ambiental, informaes sobre

a Poltica Nacional do Meio Ambiente e esclarecimentos amplos sobre o

O Captulo 7 aborda diretamente o trabalho da Fiscalizao, trazendo

trabalho da Fiscalizao Ambiental, incluindo ainda uma srie extensa de

conceitos e referncias de procedimentos a serem adotados nas aes de

exerccios com exemplos reais de crimes contra o Meio Ambiente.

combate aos crimes ambientais.

Hoje, mais do que nunca, sabemos da necessidade urgente de garantir um

O Captulo 8 traz uma relao de exerccios que apresentam situaes reais

de crimes ambientais. Em anexo, apresentam-se modelos de projeto de lei

da qualificao profissional de nossos Fiscais Ambientais haver um ganho

como sugestes teis para que os municpios abordem questes de seu

teremos uma melhor prestao dos servios de proteo de nosso patrimnio