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La conduite de projet dans un

contexte administratif

Formation des conseils de quartier Mai 2009

Sommaire

Introduction aux finances publiques

Introduction aux marchs publics

Les tapes de la vie dun projet damnagement

Formation des conseils de quartier Mai 2009

Introduction aux finances publiques

Formation des conseils de quartier Mai 2009

Introduction aux finances publiques


1.

Le vote du budget
A.

Les grands principes dun budget local




Un budget est vot en quilibre

Un budget comprend deux sections (fonctionnement et investissement)

Un budget est vot chaque anne (Budget primitif)

Un budget peut tre modifi au courant de lanne, il sagit de dcisions


modificatives du budget

Chaque budget est vot par le Conseil, et il devient excutoire aprs le


vote.

Le budget est rparti en chapitres (charges caractres gnrales,


salaires etc.) au sein desquels la rpartition des crdits est libre.

On ne pourra utiliser le budget que dans la limite des crdits vots


Formation des conseils de quartier Mai 2009

Introduction aux finances publiques


B.

Que comprend un budget local (1/2)




En section de fonctionnement

En dpenses, par chapitre :







En recettes, par chapitres :






la masse salariale (environ 50% des crdits de fonctionnement),


les crdits courants (fourniture, nergie, consommables, entretien)
Les subventions de fonctionnement
Les frais financiers (remboursement des intrts)

Les produits des services publics (piscines, bibliothques etc.)


Les impts locaux
Les dotations annuelles de lEtat (Dotation Globale de Fonctionnement)

Le surplus gnr par cette section de fonctionnement pourra permettre de


financer linvestissement : on appelle cela lautofinancement

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Introduction aux finances publiques


B.

Que comprend un budget local (2/2)




En section dinvestissement

En dpenses, par chapitre :






En recettes, par chapitres :






Les dpenses dquipement (Tram, voirie, btiments, matriel)


Le remboursement du capital des emprunt contracts
Les subventions dinvestissement

Le surplus dgag par la section de fonctionnement (autofinancement)


Le remboursement de la TVA de la part de lEtat (FCTVA)
Les subventions reues pour le financement de projets dquipement

Les grands projets dinvestissements (Gymnases, coles, piscines, Tramway


etc.) sont prsents en autorisations de programme, cest--dire que lon prend
en compte le cot du projet global, rparti sur les diffrentes annes de
ralisation.

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Introduction aux finances publiques


C.

La matrialisation dun budget




Le document rglementaire : cest un document retraant le budget par


section et par chapitres

Le cahier dinvestissement : il retrace les diffrents projets


dinvestissement de la collectivit, sur les prochaines annes (2009
2012)

Le budget en chiffres, au budget primitif 2009 :

Ville : Total 443,2 M dont


Fonctionnement : 340,2 M
Investissement : 103 M

CUS : Total 875 M dont


Fonctionnement : 696,1 M
Investissement : 178,9 M
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Introduction aux finances publiques


2.

Lexcution du budget (1/3)


A.

La sparation de lordonnateur et du comptable




Lordonnateur est celui qui prend la dcision de payer. Il sagit du Maire


ou du Prsident

Le Comptable public est celui qui va procder au paiement. Il sagit du


banquier, qui est la recette des finances, cest--dire une manation du
ministre des finances.

Pour des raisons de conformit avec la rglementation, le comptable


public va procder des vrifications avant de procder au paiement.
Celui-ci est responsable sur ses propres deniers.

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Introduction aux finances publiques


2.

Lexcution du budget (2/3)


B.

Le circuit du paiement

En cas de problme, le
service de la comptabilit
centrale ou la recette des
finances peuvent
renvoyer la facture au
service oprationnel,
pour modification

REFERENTS

TACHES

Service oprationnel

Engagement juridique et
comptable

Service de la comptabilit
centrale

Enregistrement de la
facture

Service oprationnel

Liquidation de la facture :
proposition de mandat

Service de la comptabilit
centrale

Validation du mandat pour


paiement de la facture

Recette des finances

Paiement de la facture

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ORDONNATEUR

COMPTABLE

Introduction aux finances publiques


2.

Lexcution du budget (3/3)


C.

Les rgles de paiement




Engagement : cest une rservation de crdit, qui permet de sassurer de


la disponibilit des crdits. Cette vrification tant effectue, on peut
envoyer la commande au fournisseur

La facture est rceptionne par la comptabilit centrale, avant envoi


dans les services oprationnels pour mandatement (proposition de
paiement

La validation dfinitive de la proposition de paiement est faite au service


de la comptabilit centrale, avant paiement par la Recette des finances,
sauf si un problme est dtect (mauvaise imputation comptable,
problme sur la facture etc.)

Au del du dlai lgal de 40j, la collectivit paie des intrts moratoires


au fournisseur

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Introduction aux marchs publics

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Le respect du code des


marchs publics
Tous les achats
effectus par la
personne publique
sont des marchs
publics
La mise en concurrence est
organise par le code

Tous les marchs publics


sont soumis au code des
marchs publics

Tous les marchs publics sont


passs aprs mise en
concurrence

CUS : nombre de marchs en 2008 : 368


Ville nombre de marchs en 2008 : 487
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Les principes
LIBERTE daccs la commande
publique.
EGALITE de traitement.
TRANSPARENCE des procdures.

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Les 2 objectifs de lachat public


Efficacit de la commande publique
Bonne utilisation des deniers publics
Mise en uvre des
dispositions du code
de manire
approprie

Efficacit en terme
dobjectifs,
notamment de
dveloppement
durable

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Objectif dintrt
gnral

Les diffrentes procdures

Procdures de mise en
concurrence ADAPTEE

Marchs procdure
adapte pour les
services classiques
< 206 000 HT
Marchs de travaux
entre 206 000
et 5 150 000 HT

Procdures
FORMALISEES
Les plus courantes :
 Appel doffres
 Marchs ngocis
 Concours

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NOTA BENE
Plus lachat est lev
Plus la procdure est encadre
Plus la publicit est encadre

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Conduite de
projet
Conception du projet

Ralisation du projet

March de Services pour la


matrise duvre, les
tudesdans la phase de
conception du projet.

March de Travaux pour


lexcution de louvrage par
diffrents corps de mtiers
(lots)

Selon le montant du march :


une procdure spcifique: le
concours
Choix collgial
Jury
Dlibration

Selon le montant de lopration :


une procdure spcifique:
lappel doffres
Choix collgial
Commission dappel doffres

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Le choix de loffre
 Le mieux disant :
loffre conomiquement la plus
avantageuse est choisie selon les
critres annoncs dans le cahier
des charges.

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Des critres non discriminatoires


lis lobjet du march
et pondrs
Des crit
critres qualitatifs

la qualit

la valeur technique,

le caractre esthtique et fonctionnel,

le caractre innovant,

le service aprs-vente et lassistance technique,

la date de livraison,

le dlai de livraison ou dexcution

Des crit
critres financiers

le prix,

le cot global dutilisation,

la rentabilit

Un choix collgial
pour les
marchs
> 206 000 HT

Des crit
critres plus p
priph
riphriques

les performances en matire de protection de lenvironnement,

les performances en matire dinsertion professionnelle des publics en difficult

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Les grandes tapes


des marchs publics
Notification

AVANT

PENDANT

Analyse du besoin

Excution du
march

Rdaction des pices


du march

chance

APRES
Fin du march

Vrification de la
qualit de prestation

Mise en concurrence

(admission / rception)

Choix du titulaire

Mise en paiement

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Nouveau march

Excution du march
Ladaptabilit et limprvu sont encadrs par une
bote outils rglemente, notamment par le
biais des avenants.

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Les instances de contrle


 La prfecture
La chambre rgionale des comptes
Le juge administratif
Rfr, avant la signature du contrat
Recours pour excs de pouvoirs
Recours de pleine juridiction
Etc
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Les tapes de la vie dun projet


damnagement.

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Les tapes de la vie dun projet


damnagement

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Les acteurs
Le matre douvrage
Le matre duvre
Le pilote du projet
Ladjoint de quartier
Le conseil de quartier
Les usagers
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Les grandes tapes


Emergence
dun projet

Dfinition du
projet

Recrutement
dun matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

A. Emergence dun projet

Pilote dopration

Plan de dplacement
Etat/qualit du rseau
Coordination avec dautres
oprations (immobilires)

Emergence dun
projet

Scurit

OPERATION
Inscrite dans un
programme pluriannuel

Embellissement
Amlioration du
fonctionnement urbain (zone
pitonne, zone de rencontre,)

(Puis annuel)

Ralisation du programme

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Les grandes tapes


Emergence
dune
opration

Dfinition du
projet

Recrutement
dun Matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

B. Dfinition du projet
1. Rdaction du cahier des charges
Donnes gnrales
( PLU, domanialit,)

Cahier des
Charges

Recueil des lments


de programme

Pilote dopration
Synthtise

- Besoins
- Objectifs
- Fonctions

Hirarchise

- Site/espaces

Arbitre

- Contraintes

Donnes particulires
(Propositions CQ sur la base dune

- Exigences

fiche dintention, PLD, Commerces,


itinraires bus/cycles,)

Point cl de la prparation dune opration.


Sert de support de travail pour la rponse architecturale,
technique et conomique du matre duvre.
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B. Dfinition du projet
2. Ralisation du planning directeur

Dure de lopration : 2 ans


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Les grandes tapes


Emergence
dune
opration

Dfinition du
projet

Recrutement
dun Matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

C. Choix dun Matre duvre


Le matre duvre : Groupement de personnes dont la mission est dapporter
une rponse architecturale, technique et conomique un programme (cahier
des charges).
On distingue :
 Moe interne
 Moe externe (recrutement par march public)
Ses missions en infrastructure :
 Etudes prliminaires (esquisse)
 Assistance la concertation et linformation
 Etudes davant-projet (projet final)
 Assistance la passation des marchs
 Etudes dexcution
 Direction lexcution des travaux
 Ordonnancement, pilotage et coordination
 Assistance aux oprations de rception

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Les grandes tapes


Emergence
dune
opration

Dfinition du
projet

Recrutement
dun Matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

D. Etudes
1.Les tudes prliminaires - esquisses :
Elles rpondent aux cahier des charges et prsentent plusieurs solutions techniques
et architecturales.
Elaboration
des solutions

Prsentation
Adjoint Quartier

Prsentation
CQ
Runion
Publique
Exposition
Le CQ peut
formuler des
propositions.

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Bilan

Choix dune
solution

D. Etudes
2. Les tudes davant projet projet final :
Elles confirment la faisabilit de la solution retenue :
- Fixent les caractristiques et dimensions de louvrage
- Arrtent le programme
- tablissent le cot prvisionnel des travaux
Mise au point de la
solution retenue

Prsentation
Adjoint Quartier

Avis
du CQ

Elaboration Prparation
du projet
du DCE

Avis
consultatif
faisant lobjet
dune
communication
au Conseil
Municipal

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Les grandes tapes


Emergence
dune
opration

Dfinition du
projet

Recrutement
dun Matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

D. Travaux
1.Rles du MOe et MO :
Matrise douvrage Ville de Strasbourg :
-Information du CQ sur le planning et de lavance des travaux
-Gestion des relations avec les usagers (info riverains, presse,)
-Suivi et contrle du Moe
-Contrle du respect des dispositions du projet
-Vrification de la prise en compte des contraintes denvironnement de chantier

Matrise duvre externe ou interne :


-Coordination des intervenants
-Gre lenvironnement de chantier
-Gre la direction du chantier

Leitmotiv : Cot, dlai, qualit

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D. Travaux
2. Gestion de la phase travaux :

Dossier de
consultation
des entreprises

Procdure
march de
travaux

Pices du march

Appels doffres

Plans dexcution

Marchs
procdures adaptes

Chantier

Rseaux
Amnagements de surface
Plantations

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Les grandes tapes


Emergence
dune
opration

Dfinition du
projet

Recrutement
dun Matre
duvre

Gestion dun projet


damnagement

Etudes

Travaux

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Rception

E. Rception
Acte juridique unilatral du MO par lequel il dclare accepter louvrage avec ou
sans rserves.

Cette tape dclenche :


 Le paiement total du chantier.
 Le point de dpart des garanties dues par lentrepreneur sur les ouvrages livrs
 Linauguration

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Conclusion
Pilote dopration = Chef dorchestre

La gestion dune opration ncessite la validation successive des diffrentes tapes


par ladjoint de quartier.
Dans ce schma, le Conseil de quartier la possibilit dintervenir 4 niveaux :
- Lors de ltablissement du programme (tape la plus importante) pour formuler
des propositions.
- Lors des tudes prliminaires pour avis/propositions
- Lors des tudes davant projet pour avis dfinitif
- En phase travaux il est inform de lorganisation des travaux

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