Restaurer Reformer Agir - La France en 1945

Restaurer, rformer,
agir : la France en 1945

/ [la Documentation
franaise] ; textes
rassembls par Patrice
Liquire ; [...]
Source gallica.bnf.fr / Bibliothque nationale de France
France. Direction de la documentation franaise. Restaurer, rformer, agir : la France en 1945 / [la Documentation franaise] ; textes rassembls par Patrice Liquire ; prf. de
Franois Bloch-Lain. 1995.
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Chez
1945-1995.
franaise,
le mme
diteur
Les 50 ans de la Documentation

1995
La Seconde
Documentation
Guerre
mondiale
photographique,
,
n 6038,
1978
Vichy,
1940-1944 ,
Documentation
photographique,
n 6102,
1989
Rsistances
Documentation
n 6106,
1990
Paris sous l'occupation,

1940-1944 ,
nc 6034,
Documentation
photographique,
1978
La IVe Rpublique
,
Documentation
photographique,
n 7013,
1992
L'Europe
en chantier ,
Documentation
photographique,
n 6105,
1990
1940-1945
photographique,
6 juin 1944 : le jour

1988
l'vnement,
J, coll.
Le 8 mai 1945,
1985
Les mdias
Hiroshima,
l'vnement,
coll.
la bombe,
1986
coll.
Les mdias
et
et l'vnement,
Les mdias
et
Les institutions
de la IVe Rpublique,
coll. Document
d'tude, srie droit constitutionnel
et institutions
1995
politiques,
Histoire conomique
de la France
n 255, 1992
Cahiers franais,
du XXe
Le crime contre l'humanit

en droit
en droit franais ,
n 203, 1994
Regards sur l'actualit',
sicle ,
international,
Images de la France de Vichy,

textes de Denis Peschanski, Yves Durand,
Pascal Ory, Jean-Pierre Azma,
Veillon,
Dominique
Robert Frank, Jacqueline
Eichart, Denis Marchal,
La Documentation
franaise, d. La Martinire,
1988
Ici Londres, les voix de la libert,
sous la direction
de Jean-Louis
Cremieux-Brilhac,
5 vol., 1976
De Gaulle en son sicle, actes des journes
internationales
tenues l'UNESCO,
Paris, 19-24
novembre
1990, 6. vol., Institut Charles de Gaulle,
1992
Pion, La Documentation
franaise,
Dans la mme
La France
lectorale,
collection
aux urnes, cinquante

ans d'histoire
Pierre Brchon,
1995
Les grands dbats parlementaires

1988
jours, Michel Mopin,
de 1875 nos
Restaurer
Rformer
Agir
La France
Textes rassembls
Prface
en
par Patrice
de Franois
1945
Liquire
BIoch-Lan
Ce texte parat simultanment

dans le priodique
Notes et Etudes documentaires,
n5019
et dans la collection
Les tudes de La Documentation
franaise.
Collection
dirige par Isabelle Crucifix

: Intgral Concept - Pippo
Conception
graphique
La documentation
Franaise, Paris, 1995.
Lionni
En application
de la loi du 11 mars 1957 (article
du 1er juillet 1992, toute reproduction
intellectuelle
est strictement
interdite sans
prsente publication
Il est rappel cet gard que l'usage abusif et
des circuits du livre.
l'quilibre conomique
41) et du Code de la proprit

partielle ou totale usage collectif de la
autorisation
expresse de l'diteur.
collectif de la photocopie
met en danger
Sommaire
\ Prface
par
Bloch-Lain
Franois
1 Prsentation
Cf.)- La France
\}
La
^1
Aperu
en guerre
15
fr
17
intrieure
guerre
sur les mouvements
gnral
La presse
allemande
clandestine
en France
de la Rsistance
sous
l'occupation
25
(1940-1944)
Programme
du Conseil
La
extrieure
guerre
Confrence
17
national
de la Rsistance
36
41
faite
le 26 janvier
au palais de Chaillot,
sur l'Empire au
Laurentie
1945, par le Gouverneur
secours
de la mtropole
41
Le rgiment
51
de chasse
Le dbarquement
(15 aot 1944)
La
alli
Normandie-Nimen
sur les ctes
de Provence
54
61
victoire
Les tapes de la reconnaissance

du gouvernement
et l'admission
de la France dans les conseils
franais
61
europens
Dclarations
France
du Prsident
Les grandes
11. - Un pays
Face
relatives
de l'Allemagne
confrences
libr
aux
Les secours
Restaurer,
72
interallies
de 1945
reconstruire
en France
aux sinistrs
rformer,
agir
85
91
93
priorits
Les destructions
la
65
(1939-1945)
La capitulation
Roosevelt
- La France
93
depuis
en 1945
la Libration
103
alimentaires
des restrictions
Consquences
sanitaire
de la France
La dmobilisation
Vers
la
L'oeuvre
Les finances
110
et droits)
(Formalits
117
nouvelle
Rpublique
lgislative
sur l'tat
121
du Gouvernement
de la France
publiques
121
provisoire
depuis
la
Libration
Ne
165
oublier
pas
Le camp
pendant
187
de concentration
(Bas-Rhin)
allemande
187
d'Oradour-sur-Glane
192
l'occupation
Le massacre
de Struthof
igg
Annexes
/
Composition
du Gouvernement
Chronologie
de l'anne
Table des titres parus

Notes documentaires
Note
de
1945
en 1945 dans
et tudes
203
la revue
{
209
la rdaction
Les titres des parties et des chapitres (en caractres gras dans le
de bas de page en caractres
italiques (NDLR) ont t ajouts par
l'occasion
de la publication
de ce recueil. Tous les autres titres
du texte - et les notes de bas de page
articles, titres et sous-titres
lire figuraient dans les documents
originaux de 1945.
Les opinions exprimes dans cette tude n'engagent que leurs auteurs.
201
provisoire
Restaurer, rformer, agir - La France en 1945
sommaire) et les notes

la rdaction en 1995
- titres
des
gnraux
sans mention particu-
Prface
par
Franois
Bloch-Lain
De cette anne de la victoire, les survivants se font rares parmi ceux

qui l'ont activement vcue, l'ge adulte et du bon ct. Ils s'en souviennent
comme d'une anne tout la fois radieuse et confuse, exaltante et pnible ; d'une
au sortir d'un
somme extraordinaire,
dconcertante de chances et d'infirmits,
temps obscur.
Mes semblables, demeurs en France occupe, si proches fussent-ils
des correspondants clandestins de Londres et d'Alger (1), taient encore plongs
dans une grande ignorance de l'tat de choses.
du Comit
Ils connaissaient
mal, malgr leurs contacts, l'histoire
Franais de Libration Nationale, devenu Gouvernement Provisoire de la Rpublique, ses aventures et ses travaux. Mal aussi les vnements, les tractations qui
unissaient ou divisaient les Allis et qui concernaient soudain la France entire,
H
et lucidement l'ouvrage.
alors que celle-ci devait se mettre immdiatement
nous a fallu, cette anne-l, apprendre ce qui s'tait produit ou prpar en-dehors
de nos propres tannires et nous dpcher de sortir de celles-ci, pour exercer les
responsabilits qui nous taient confies.
Fort heureusement, de l'autre ct de la Manche ou de la Mditerrane, des personnes bien inspires et efficaces avaient entrepris de rassembler une
dont elles pouvaient poursuivre la collecte et la diffusion sur le
documentation,
territoire national, en dpit des pnuries. Ce service s'tait arm en exil pour
ses activits
mettre fin notre dite. Rattach au ministre de l'Information,
avaient des similitudes avec celles du ministre du Ravitaillement.
Certes, il ne
s'agissait pas de nourrir des corps puiss, mais de satisfaire l'apptit d'inforLes librs lui doivent
mations qu'avaient aiguis quatre annes d'occupation.
un
une reconnaissance qui s'est poursuivie et que justifie la prsente publication,
demi-sicle aprs.
D'une telle manne, les historiens du temps prsent peuvent se servir
encore. Notamment pour la difficile mise au point dont la France coupable ,
sont aujourd'hui
la France mritante et les grisailles de l'entre-deux
d'une jeunesse innocente et curieuse.
l'objet ; en rponse aux interrogations
A partir de l'automne
1944, que fut donc la France avise ? Et
que fit-elle ? Et que puis-je ajouter la documentation pour contribuer l'clairer (2) ? De mes propres tats d'me l'poque, je ne tirerai que les trs brves
et trs partielles notations que voici.
(1) Franois Bloch-Lain tait l'adjoint, pour le financement de la Rsistance, d'Alexandre Parodi,
dlgu du Gnral de Gaulle en France occupe, avant de participer la reprise du ministre des
Finances.
(2) Franois Bloch-Lain s'est pos cette question et s'est appliqu y rpondre en publiant en 1995
un Ce que je crois chez Grasset, aprs deux autres tmoignages : Profession : fonctionnaire
(Le Seuil, 1976) et La France restaure (Fayard, 1986).
Prface
- Notre divine
surprise nous (quatre ans aprs l'autre, qui ne
fut pas la ntre) a t de figurer parmi les vainqueurs, grce au tour de force d'un
homme exceptionnel, second par une cohorte qui n'tait pas innombrable. Cette
rhabilitation n'a pas cess d'tre malaise ce moment-l. Mais sa quasi-rvlation fut pour les humilis que nous tions un choc salutaire, une fiert qui les
dynamisa.
- Ds sa
prise de pouvoir Paris, de Gaulle fut plac devant deux
: d'une part, il fallait sanctionner les fautes comobjectifs un peu contradictoires
mises sous l'occupant,
reconnatre des culpabilits
des fins de justice et
d'assainissement ; d'autre part, il fallait confirmer aux yeux des tiers la bonne
conduite de l'ensemble du peuple franais et utiliser, pour redresser le pays,
toutes les forces disponibles
ou rcuprables. L'autocritique
et l'puration
devaient donc tre tempres ce moment-l plus que ne peut et doit l'tre,
aujourd'hui, un jugement rtrospectif, l'aide des documents de l'poque, dans
une situation plus confortable.
- L'anne 1945 reste
marque par le diffrend entre Pierre Mends
France et Ren Pleven, que l'on a illustr comme une opposition symbolique de
la politique dure la politique molle , avec ses consquences postrieures.
La signification
de l'vnement
n'est pas aussi simple. Des obstacles de fait,
minors par le premier de ces deux ministres, donnaient temporairement
raison
au second ; lequel a eu tort, cependant, d'abandonner des mesures courageuses,
prises en d'autres pays, qui taient praticables en France dans la suite de l'anne
et qui eussent mieux influenc l'avenir.
Il est donc vrai que ce dbat mal clair, entre des camps mal tranchs, a fait prendre un mauvais pli la dcennie de la reconstruction ; une dcennie hroque et hsitante, caractrise simultanment par un effort sans prcdent
en matire conomique et par des faiblesses en matire budgtaire, donc montaire.
Malgr cette inconsquence, le fait majeur fut alors la dtermination de rompre avec le pass dans la conduite publique des affaires de la France,
tant avec les ngligences de l'avant-guerre
qu'avec les hontes rcentes. Les tendances de la France Libre et celles de la France Rsistante se confondaient dans
le sens de l'conomie volontaire et de la justice sociale. Certes, on et aim que
les projets labors Alger vinssent renforcer plus prcisment ceux du Comit
gnral d'tudes, proche du Conseil National de la Rsistance, dont les travaux
avaient t freins par le danger et l'isolement.
Mais les orientations prises de
part et d'autre concidaient et conduisaient aux mmes attitudes.
Ceux qui prenaient alors la relve Paris, s'ils erraient et divergeaient encore, faute de stabilit politique, ont adopt de concert, suivant un
consentement neuf, les objectifs et les mthodes que Jean Monnet - autre
homme providentiel - conciliateur de grand talent, visionnaire sans drives idologiques, a proposs leur zle avant la fin de 1945.
des cahots des partis renaissants, ont t tenus des
Indpendamment
serments assez silencieux dont les lecteurs attentifs retrouveront les traces dans
ces documents. Des serments qui unissaient les nouveaux dirigeants du secteur
public et du secteur priv. Au ministre des Finances, notamment, s'oprait ainsi
ce que des historiens ont appel une conversion . Cette maison modifiait son
traditionnel
en se voulant champion du dveloppement
conocomportement
mique et social, au-del de la dfense des deniers de l'Etat et de quelques orthodoxies. D'autres commentateurs,
appartenant d'autres maisons, peuvent produire de semblables tmoignages.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
On trouvera donc dans cet ouvrage, publi l'occasion du cinquantime anniversaire de la cration de La Documentation
franaise, les signes prmonitoires de ce qu'on a parfois appel le miracle franais. S'agit-il du coup
d'envoi des trente glorieuses ? L'histoire
est beaucoup plus complique que
cela. Au cours de l'poque ainsi dfinie, d'autres facteurs heureux et malheureux
sont intervenus dont le germe n'est pas dans la situation et les dcisions prises
ce grand tournant. Mais ce qui s'est produit alors, aprs un terrible coup sur la
tte, suivi d'une ouverture, galement sans prcdent, a profondment
marqu
ma gnration et ses voisines. Aux autres de dire les leons qu'elles en tirent.
Prface
Dii
VIK1STERE
L'INFOJMATION
<&.-> luiniiiitttiom
Oirecliou
Mon-Thabnr,
Paris
'u
nu-
10 janvier
DOCUMENTAIRES
Nc
(SERIE
ET
ETUDES
INTERNATIONALE.
f)
de la reconnaissance
du Gouvernement
Les tapes
de la France
et l'admission
dans
les Conseils
Reconnaissance
de la France
11. Reconnaissance
,
III.
du
DE
LA
Comit
de la libration
Franais
Commission
ds affaires
consultative
FRANCE
LONDRES
Des le 2S juin
du gmiIIMO, dix jours
aprs
l'appel
de Gaulle,
Je Gouvernement
rei-:;isii:i!
britannique
de ia France
l'organisation
iihre.
M. Winston
Churchill
adresse
la letlre
"
suivante
de Gaulle
gnral
:
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Les
le
relations
ainsi
tablies
entre
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libre
Gouvernement
se
concrtisent
dans
britannique
important
concernant
les forces
franaises
}in accord
libres.
-e 7 fnit-IMI1:
M. Churchill
crit
au gnrai
de
'mille
:
t
Restaurer,
rformer,
agir-
Europens
Alger, et
italiennes.
Rpublique
europenne.
Yousr-avej
bien voulu nie faire connatre
vos ides relalivcment
l'organisation,
K l'utilisation
ci aux conditions
de
service de la force de volontaires
franais
aelucllcmcnt
en
cours de constitution
sous votre
cela en.,
commandement,
votre qualit
qui vous vit reconnue
par le gouvernement
de
Sa Majest
dans le loyaunic-Uni
de Chef de tous les Franais libres,
o qu'Us soient, qui se raillent
vous pour dfendre la cause allie.
Je vous envoie
maintenant
un mmorandum
qui, si vous
constituera
l'acceptez,
u*> accord entre nous relativement
l'utilisation
j'orgnisathm,
et aux conditions
de service
de vos forces
Je saisis cette occasion
pour dclarer
que le gouvernement
de Sa. Majest
est rsolu,
les armes allies
lorsque
auront
la victoire,
remport
assurer
In restauration
de
intgrale
et de la grandeur
l'indpendance
de la France.
1IBRE
Le gouvernement
de Sa Majest considre
que les -termes.
del'Armistice
d'lre
qui vient
aux acsign contrairement
cords conclus solennellement
entre les gouvernements
allis,
rduisent
le gouverm-nient
de BordcauN
un at de servitude complic
vis--vis
de l'ennemi,
et le privent
de toute
ubert cl de tout droit de reprsenter
les ciovens
franais
lih.-cs.
'''"
ln consquence,
le gouvernement
dclare
de. Sa Mojcsl
maintenant
de considrer
qu'il lui e.\t impossible
plus
tonale tnps 'le Gouvernement
de Bordeaux
comme
le gouvernement d'un
Le piuvcrnemcnt
de Sa Mapays indpendant.
JS a pris note de la
formelle
de constituer
un
proposition
Comit franais
jiMuual
p/uvituirc
qui reprsenterait'pleinement
les lments
franais
dcids pourindpendants
la ;uErre pour remplir
les obligations
suivre
internationales
de ]a France.
Le gouvernement
de Sa Majest dclare qu'il
va reconnatre le Comit
nai:oiul
et traitera
franais
provisoire
avec
,l'i iiiiiit-
k-s questions
oui concernent
la poursuite
de In
Ru;*rre, aussi longtemps
continuera
reprqud le Comit
senter
tous. U-s lments
franais
;i combattre
rsolus
l'ennemi -commun.
Franais
Londres,
la
participation
Reconnaissance
du gouvernement^
de la
provisoire
et participation
la Commission
franaise,
consultative
1. RECONNAISSANCE
:.
0")
NOTES
!.
1045.,
L;- mmorandum
le jour
mme autorise
le
accept
de Gaulle
constituer
gnral
une force franaise
de
volontaires
des units navales terrestres
comprenant
et
ariennes
et des lments
el scientifiques.
Il
techniques
stipule
que cette force conservera
dans toute la mesure du possible
le caractre
d'une force franaise
.
Le teste de ce document
est intgralement
en
reproduit
annexe.
Afin, -d'accrotre
son
c La
prestige
international,
France
libre
$ doit revtir
les formes
-d'une autorit
gouvernementale.
Le 27 octobre
3940, le manifeste
relatif 2a direction
de l'effort
dans la guerre,
franais
l'ordonnance
les pouvoirs
organisant
la crapublics,
tion dn Conseil de Dfense de
l'Jmpire
franais
"
reprsentent
les premires
grandes
ralisations
dans cet .
ordre
d'ides.
Le 12 juin -J941. le gnral
de Gaulle est reprsenliS
La France
en 1945
=-
Prsentation
La guerre est gagne ! Voici la

victoire ! C'est la victoire des
Nations Unies et c'est la victoire
de la France !...
Gnral de Gaulle,
allocution radiodiffuse, 8 mai 1945.
Pour l'ensemble des peuples en lutte contre les dictatures nazies et

fascistes, 1945, faut-il le rappeler, est l'anne de la victoire des Nations Unies.
La victoire totale - remporte au printemps contre l'Allemagne
puis au milieu
de l't contre le Japon - signifie d'abord pour les contemporains le retour la
paix et le triomphe, qu'on espre dfinitif, de la dmocratie sur la dictature et le
Pour tous les belligrants, vainqueurs ou vaincus, c'est aussi l'An 1
militarisme.
de la remise en route de tous les rouages d'Etats affaiblis voire ruins par les
combats et/ou par l'occupation
trangre. Ce sont les traumatismes et les blessures qu'il faut soigner, bien diffrents de ceux des conflits antrieurs, et qui ont
solution finale. 1945, c'est aussi la victoire
pour noms : gnocide, extermination,
de la vie sur la barbarie.
Les textes reproduits ici sont extraits du catalogue de la revue Notes
*.
documentaires et tudes dite par les services du ministre de l'Information
Cette revue, cre la fin de 1944, poursuivait une des missions que s'taient
mis en place Londres et Alger pendant
fixes les services de documentation
la guerre et qui, avec des moyens de fortune, s'taient attachs rechercher et
et les donnes disponibles afin de permettre
rassembler toutes les informations
aux autorits franaises libres d'avoir une meilleure connaissance des ralits
(cf. encadr). Trs rapidement, il apparut
politiques, conomiques et militaires,
- essentiel - de collecte et de classement de l'information
que ce premier travail
devait avoir un dbouch rdactionnel, ne serait-ce que pour informer les mouvements de rsistance oprant dans la France occupe. C'est ainsi que les premiers feuillets ronotyps virent le jour.
et tudes fit paratre 300
En 1945, la revue Notes documentaires
numros dont le nombre de pages variait en fonction des sujets tudis. Elle
constituait une collection alors divise en plusieurs sries (srie franaise, srie
coloniale, srie europenne, srie amricaine, srie asiatique, srie internationale,
et des numros hors-srie ). Les
srie ordre nouveau et collaboration
ou taient commands des
textes publis manaient des services ministriels
auteurs franais et trangers, spcialistes des sujets traits. Les confrences et les
discours sur les problmes de l'heure taient rassembls dans des numros
* L'ordonnance du 23 octobre 1944, relative l'organisation du ministre de l'Information, institue,
parmi les grandes directions, la Direction des Informations.
L'ordonnance du 19 octobre 1945, modifiant l'ordonnance prcite, cre, distinctement de la Direction des Informations, une Direction de la Documentation et de la Diffusion.
Prsentation
La
Documentation
franaise...
A Londres, un service de documentation et

d'tudes envoie en France, depuis juillet
de Documentation
1942, un Courrier
politique .
Le trait le plus original de cette documentation tait d'exclure toute proccupation
de propagande.
A la Libration, les services de documentation, d'tude et de diffusion en France du
commissariat l'Intrieur londonien fuient
un des lments constitutifs de la Direction
de la Documentation.
A Alger se cre un service officiel de documentation, dpendant du commissariat
l'Information.
L'organe de documentation du Gouvernement provisoire comprenait, l'origine,
un seul agent. Celui-ci disposait, bien
entendu, d'un seul bureau dans un pavillon
avec un buvard,
du lyce Fromentin,
quelques feuilles de papier, et il tait renseign par les quotidiens de la ville. Le
chef de service sans personnel s'en fut la
qute ide bonnes volopjs et de comptences. Il groupa progressiveulent
quelques collaborateurs et collaboratrices...
Des dossiers furent constitus, des textes
traduits et analyses, ds revues1-de presse
produites, des nots rdiges. Les premires publications ronotypes - au prix
de quels efforts -, vnrables anctres des
milliers de priodiques et d'ouvrags dits depuis vingt ans par la Documentation
franaise, en possdaient dj les particularits essentielles...
En 1944, le service de documentation du
Gouvernement provisoire tait devenu une
ralit vivante,.. Et lorsque le grand dmnagement eut lieu, en octobre 1944, plusieurs dizaines de caisses emportrent vers
Paris un ensemble d'ouvrages et de documents entirement inconnus en France
libre et qui aait constituer la base d'une
oeuvre beaucoup plus vaste et systmatiquement poursuivie.
Le Gouvernement provisoire de la Rpublique gagna Paris ds l'automne 1944.
La nouvelle Direction - laquelle fut rattach l'ancien "bureau d'tudes de presse
- s'installa dans
trangre du quai d'Orsay
le cadre du ministre de l'Information
dirig par P.-H. Teitgen.
Extraits de La Documentation
10
Restaurer,
Ds cette poque, la Direction comprenait

essentiellement :
avec
a) un centre de documentation
dossiers, fichiers, dont la
bibliothque,
vocation s'tendit ds l'origine l'actualit
politique, conomique, sociale, culturelle,
des problmes franais, tangers et internationaux ;
b) un service de traductions ;
c) un service d'tudes et de publications ;
d) partir de 1946, un service de diffusion.
Ds le dbut, les mthodes de travail de
la Direction s'inspirent des principes suivants :
1 La documentation est ouverte , c'est-dire qu'elle n'a pas de caractre confidentiel ;
2 Elle est fournie l'tat brut, l'exclusion de tout commentaire interprtatif.
Des commissions administratives d'conomies passrent au crible, en 1946 et 1947,
les services de l'Etat et notamment ceux
ns de la guerre. La conscration de la
Direction de la Documentation rsulta des
conclusions; de Comit central d'enqute
sur le cot et le rendement des services
publics qui recommanda son rattachement
au Secrtariat gnral du Gouvernement.
Cette mesure intervint par le 'dcret du 14
novembre 1947. (...)
La
revue
Pendant la guerre, Alger, le Service de

rattach au commissariat
Documentation
du Gouvernement provi l'Information
soire avait publi des Dossiers documentaires composs de textes politiques traduits et analyss et de notes rdiges sur
les problmes d'actualit et, Londres, le
Service d'tudes et de diffusion de la
France Libre, Les Courriers documentaires, destins aux groupes de Rsistance
de la France occupe, qui groupaient des
rapports, des tudes et des recueils de
textes. Hritier de ces services, le Bureau
des tudes, cr la Direction de la Documentation ds sa mise en place Paris,
l'automne de 1944, entreprit la publication
de la collection Notes documentaires et
tudes. (...)
A partir de 1950, la collection prit le titre
qu'elle a conserv de Notes et tudes documentaires
franaise, numro spcial, dossier A-Z , 1969.
rformer,
agir
- La France
en 1945
hors-srie . Le citoyen avait ainsi sa disposition non seulement des textes

mais aussi des tudes indites sur les
officiels, institutionnels,
diplomatiques,
sujets les plus divers et concernant le champ mondial (1).
Oprer une slection, dans ces conditions, n'tait pas chose aise,
qu'en carter fut chaque fois un
chaque texte tant si riche d'enseignement
de ce recueil : d'une part, ne retenir
regret. Deux choix ont guid l'laboration
que des textes publis en 1945 (2) et, d'autre part, ne choisir que des titres centrs sur la France (3).
Ces textes, par les sujets qu'ils dveloppent, par leur forme et leur style,
sont devenus, cinquante ans aprs, un tmoignage des proccupations et des prioet des Franais dsormais libres et
rits des pouvoirs publics de la Libration
matres de leur destine. Reflets d'une poque, ils sont aussi parmi les instruments
d'information
dont disposaient alors l'ensemble des administrations
qui avec peu
de moyens, assaillies par de multiples attentes, devaient, en quelques mois, mener
bien la fin de la libration du territoire, rtablir la lgalit rpublicaine et mobiliser toutes les forces vives pour la reconstruction conomique. Leur porte pdagogique et civique doit aussi tre souligne. Nombreux sont les titres qui portent
sur la politique de Vichy, sur les mcanismes et les consquences de la collaboration, sur l'pope militaire de la France libre et de la Rsistance. Parmi les priorits de ces mois de la Libration, figure aussi la ncessit de faire comprendre
aux Franais ce qu'avait t la politique de L'Etat Franais, de raconter et d'expliquer le rle et les exploits de ceux qui avaient combattu aux cts des Allis. Il
fallait rpondre aux quatre annes de mensonges rpandus par la presse et les discours de la collaboration et par la propagande de l'ennemi.
Ces textes fourmillent
d'allusions, de rappels de faits. Ils sont aussi dats,
et la plume de leurs rdacteurs (4).
par les circonstances de leur publication
Impossible de les lire en occultant le contexte et en ne faisant pas l'effort de se
glisser dans l'esprit et le costume de l'poque (5). Au hasard d'une phrase, certaines tournures peuvent parfois surprendre, les moins avertis souriront peut-tre.
voire cocardier, mais est-il
Oui, il y a parfois un souffle, un lan patriotique
besoin d'une longue dmonstration pour rappeler que les auteurs de ces tudes
ont connu successivement la dfaite et l'humiliation,
l'occupation
trangre, que
au risque
beaucoup se sont battus dans les forces de l'extrieur ou de l'intrieur
des plus grands prils, qu'ils ont perdu de nombreux camarades et qu'en ces mois
de leur combat pour la libert. Style
de la libration, ils voient l'aboutissement
qui est celui d'une poque, que l'on retrouve d'ailleurs dans les dclarations des
dirigeants civils et militaires des puissances victorieuses ; il y a l'euphorie de la
victoire et presque de l'merveillement.
Qui part une poigne de visionnaires
(1) Voir, en annexe, la liste complte des titres parus en 1945.
(2) A l'exception de deux, publis en avril 1946, mais dont les sujets intressent au premier chef
l'anne 1945.
- maintenu volontairement dans des
(3) Impossible, en effet, de faire tenir dans un seul volume
dimensions raisonnables - l'ensemble des textes publis dans la revue pendant toute l'anne 1945, ni
mme de publier in extenso la plupart des titres retenus. L'ensemble de ces textes peut tre consult
la bibliothque de la Documentation franaise.
(4) Rdacteurs inconnus dans la mesure o ces textes ne sont pas signs nominativement, si ce n'est
par l'en-tte de la premire page : Direction des Informations puis Direction de la Documentation du
ministre de l'Information.
(5) Cf. Jean-Pierre Rioux, La France de la Quatrime Rpublique, tome 1 L'ardeur et la ncessit
1944-1952, coll. Nouvelle Histoire de la France contemporaine, Points Seuil, 1980. Prcieuse synthse
sur le contexte politique, conomique et social des mois de la Libration et de l'immdiat aprsguerre, sur les problmes qui sont poss aux pouvoirs publics en mtropole et outre-mer.
Prsentation
11
ou d'inconscients aurait pu s'imaginer durant l't 1940 que, quatre ans plus tard,
la France ferait partie des puissances victorieuses et serait reconnue comme l'un
des quatre principaux vainqueurs ? Style rvlateur aussi de l'unit retrouve de
la nation et de la Rpublique qui tend ignorer l'enthousiasme
volontaire, ou
forc, envers la personne du marchal Ptain sinon de sa politique (6). Vichy et
la collaboration sont abords dans ces textes, les crimes ne sont pas passs sous
silence, les premiers responsables sont dsigns ; nanmoins nul trace de condamnation rencontre du plus grand nombre, ceux qui ont laiss faire, les circonstances attnuantes leur sont de fait accordes. Ce qui compte avant tout, et n'estce pas mieux ainsi, c'est le pansement des plaies. Le mythe de la France rsistante
et dresse contre l'occupant ds le premier jour prend forme.
En ce dbut de l'anne 1945, la situation militaire est faite d'incertitudes
et d'angoisses. Depuis l't 1944, les armes allies avancent progressivement et
plus rapidement que prvu en direction du Rhin, civils et combattants sont anims de la mme certitude d'une victoire proche, mais la mi-dcembre tout parat
remis en cause. La contre-offensive
de von Rundstedt dans les Ardennes rvle
est loin d'tre vaincue et qu'elle se dfendra jusqu'au bout. Les
que l'Allemagne
Franais craignent de devoir vacuer Strasbourg, symbole s'il en est de la libration du territoire, o les troupes de Leclerc taient entres fin novembre, et la
priorit militaire au dbut du mois de janvier 1945 est la dfense des abords de
la capitale alsacienne. Il faudra attendre la mi-janvier pour voir l'arme allemande
refluer. Dbut fvrier, l'Alsace est libre et dbut mars les premiers dtachements amricains franchissent le Rhin. Le 21 avril, les troupes franaises investissent Berchtesgaden, une semaine plus tard Mussolini est excut et, le 30 avril,
Hitler se suicide Berlin. Le 7 mai, l'Allemagne
capitule Reims (7), acte ratifi le lendemain Berlin. Le mme jour, les poches de Saint-Nazaire,
La
Rochelle, Lorient et Dunkerque que les Allemands tenaient encore - onze mois
- sont libres. Dans le
aprs le dbarquement en Normandie
Pacifique, le Japon
est dcid se battre jusqu' puisement. Il capitulera la mi-aot quelques jours
aprs avoir t frapp par deux bombes atomiques.
Sur le plan institutionnel,
le pays vit sous le rgime^du provisoire. La Troisime Rpublique s'tait saborde le 10 juillet 1940 et la mise en oeuvre de nouvelles institutions ne peut se faire tant que l'ensemble du territoire n'est pas libr
et tant que plus de deux millions de prisonniers et de dports ne sont pas rentrs. Le 9 septembre 1944, le Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise se runit, Paris, sous la prsidence du Gnral de Gaulle (8), il concentre
tous les pouvoirs et, le 7 novembre 1944, se tient au Palais du Luxembourg la premire sance de l'Assemble consultative provisoire qui est compose de reprsentants du Conseil national de la Rsistance, des organisations de la Rsistance,
des partis politiques et des syndicats (9). Comme son nom l'indique, elle ne peut
(6) Est-il ncessaire de rappeler les rassemblements populaires acceuillant dans les villes de France
le marchal, y compris ce jour d'avril 1944 o quelques milliers de Parisiens se massaient devant
l'Htel de Ville ?
(7) Cf. La capitulation de l'Allemagne p. 72.
(8) Cf. Annexe Composition du Gouvernement provisoire . L'appellation de GPRF est donn
Alger, le 3 juin 1944, au Comit franais de libration nationale.
(9) L'Assemble consultative provisoire avait t institue par l'ordonnance du 17 septembre 1943.
Elle sigeait Alger. Sa composition fixe 102 membres en 1943 fut largie par l'ordonnance du
11 octobre 1944 et celle du 22 juin 1945.
Cf. L'oeuvre lgislative du Gouvernement provisoire, premire partie p. 122 ; Les tapes de la reconnaissance du gouvernement franais et l'admission de la France dans les conseils europens , p. 61.
12
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
mettre que des avis et des souhaits, et plus la victoire sera proche puis acquise,
la dmocratie se rinstalle, les partis
moins elle s'en privera. Progressivement
politiques rapparaissent au grand jour, la presse foisonne de nouveaux titres, souvent issus des feuilles clandestines de la Rsistance (10). Pour la premire fois
depuis le printemps 1936, les lecteurs, et pour la premire fois depuis l'instauration du suffrage universel, les lectrices sont convoqus pour lire les conseils
(29 avril et 13 mai 1945) et les conseils gnraux (23-30 sepmunicipaux
tembre) (11). Le 21 octobre 1945, les Franaises et les Franais dcident par rfrendum que l'assemble qu'ils lisent le mme jour sera dote de pouvoirs constituants et le 13 novembre c'est une assemble issue du suffrage universel qui lit,
l'unanimit,
le gnral de Gaulle, chef du GPRF.
et social, la tche est immense. Il faut
Dans le domaine conomique
reconstruire
(13), agir et rformer afin de btir une nouvelle
(12), ravitailler
socit, instaurer un ordre social plus juste (14). Cela suppose au pralable la
destruction de l'arsenal lgislatif de Vichy, le chtiment des tratres (15). Tche
immense, parfois mal comprise, juge trop lente et seme de dsillusions (16).
Outre-mer, les nuages s'accumulent.
L'Empire
qui a tant contribu la
victoire s'est habitu vivre coup de la mtropole (17). En Algrie, le jour de
des Europens sont tus et des milliers de musulla victoire contre l'Allemagne,
mans excuts. En Indochine, la France est la veille d'un nouveau combat, mais
elle ne le sait pas encore.
1945 commenc dans l'euphorie de la victoire s'achve par la premire
Les relations du gnral de
crise de politique intrieure depuis la Libration.
au fil des jours. Le dsaccord sur la
Gaulle avec l'Assemble
s'enveniment
conception des futures institutions est profond et, fin dcembre, la demande de
des crdits militaires va prcipiter la rupture. Elle a
rduction par l'Assemble
lieu l 20 janvier 1946. Ce jour-l, de Gaulle annonce au Gouvernement sa dmission.
Patrice
Liquire
(10) Cf. La presse clandestine en France sous l'occupation allemande , p. 25.

(11) L'organisation des diffrents scrutins supposait, d'une part, que le territoire soit libr et, d'autre
part, que les prisonniers et dports soient rentrs, ce qui ne fut pas le cas pour les lections municipales.
(12) Cf. Les destructions en France , p. 93 ; L'oeuvre lgislative du Gouvernement provisoire
deuxime partie, p. 132.
(13) Cf. les Mmoires de guerre du gnral de Gaulle qui, lors de ses premiers dplacements en province, est impressionn par la maigreur et la pleur des visages des foules qui l'acclament.
(14) Cf. Le programme du Conseil national de la Rsistance p. 35.
(15) En juillet-aot est organis Paris le procs Ptain ; en fvrier, Robert Brasillach a t excut ;
le 15 octobre, ce sera le tour de Pierre Laval. Dans tout le pays l'puration est engage, elle ne manquera pas de susciter les plus vives polmiques. A Nuremberg, le 20 novembre, s'ouvre le procs des
criminels de guerre.
(16) Fin dcembre, la carte de pain supprime un mois plus tt doit tre rtablie et la ration diminue.
(17) Cf. L'Empire au secours de la mtropole p. 41
* Patrice
mentation
Liquire
franaise
de rdacteur
au service des Etudes de la Docuoccupe les fonctions
et
institutionnels
o il est plus spcialement
charg des dossiers
politiques.
Prsentation
13
I - La France
en guerre
MINISTERE
Direction
L'INFORMATION
24 iiBtmhn
1S4S.
de la Documcnlalion
rue
14-lpi
DE
Paris
Lord-Byron,
(S*J
NOTES
DOCUMENTAIRES
N 206
(SERIE
LA
FRANAISE.
ET
-
ETUDES
LVIII)
PRESSE CLANDESTINE
EN FRANCE
sous l'occupation
allemande
(1940-1944)
SOMMAIRE
Introduction.
I.
'
.;......:.,.....,...-,........;--.....
HISTOIRE nn LA rruissu
a) L'imc
1910
CLANDKSTIXE
16
L'anne 1941 :
. En zone
2. En zone
Restaurer,
et :V anne
3- En zone .occupe --.'.....

2. En zone non occupe. .-..;......
b)
non
occupe
...
occupe
rformer,
agir
d)
19.12 :
1.
En zone
2.
En zone
L'anne
non
occupe
occupe
1043 <Um$ les citx
5
zones
......
e) L'anne
1944-..................i......
U.
'DIFFICULTS DU LA PRCSS CLANDESTINE.'..'-.''
II.
Conclusion
- La France
ROLD DE LA PRESSE CLANDESTINE
en 1945
6
7
S
9
10
La
guerre
gnral
Aperu
de la Rsistance
Notes documentaires
intrieure
sur
et tudes,
21 mars 1945*
Alors
de
que les mouvements
Rsistance jouent
un rle considrable
dans la vie politique franaise, tant par les
journaux ns de la Rsistance que par les
formations politiques qui en sont issues ou
par les courants d'ides dont la Rsistance
a t l'initiatrice,
nous avons tenu runir
un certain nombre de prcisions concernant l'origine,
l'volution
et la position
actuelle des divers mouvements de Rsistance ou des formations politiques nes de
la Rsistance (1) (...)
I. - Les mouvements
la Rsistance
de
Les dbuts des diffrents mouvements de la Rsistance furent toujours

un petit groupe
modestes. A l'origine,
d'amis posaient le principe de la lutte
contre l'Allemand
et organisaient un mouvement qui allait s'amplifiant
de jour en
jour.
En zone sud
Combat. - Ainsi, ds la fin de
1940, Franois de Menthon, Prsident de
l'Association
de la jeunesse
catholique
franaise, et quelques amis, fondrent en
zone sud Libert , qui tait un mouvement et un journal la fois.
En 1941, le capitaine Frenay cra
Les Petites Ailes, journal d'abord dactylographi, puis ronotyp, enfin imprim en
juillet 1941 titre qui se changea d'ailleurs
en celui de Vrits, en septembre 1941. A
cette mme date, Frenay et de Menthon
les
mouvements
runirent leurs deux mouvements ; de la

fusion de Libert et de Vrits
naquit Combat , qui groupa notamment
des socialistes et des dmocrates chrtiens
sous la conduite d'hommes sans pass politique. Plus tard, Franois de Menthon se
donna entirement la tche d'animateur
du Comit gnral d'tudes de la France
combattante.
De dcembre 1942 jusqu'en 1943
Combat est rest en zone sud. En
mme temps, se craient des groupes coloniaux
de Combat , notamment
en
Afrique du Nord o le chef de Combat
tait Capitant.
- C'est en octobre
Libration-Sud.
d'Astier de la Vigerie
1940, qu'Emmanuel
et quelques autres personnalits
dcidrent de faire quelque chose pour lutter
contre l'Allemagne
. Au dbut, jusqu'en
fvrier-mars
1941, ce fut une activit sposans organisation
d'ensemble :
radique
des Anglais
du Nord vers
convoyage
de
l'Espagne,
renseignement,
affichage
tracts Marseille, Toulouse, Nmes...
A Lyon, Clermont, Toulouse, Marainsi de petits
seille, Nice, se formrent
runions
se
groupes ; les principales
tenaient Marseille. En mai 1941, le journal Libration,
imprim Clermont, est
cr. Le premier numro parut en juillet
1941 et, assez vite, il atteignit le chiffre de
10 000 exemplaires.
La rdaction
tait
assure par d'Astier,
Andr Philip, Aubrac, etc.
Le mouvement groupait un grand
nombre de socialistes et de syndicalistes,
tels Ferri Pisani (qui cachait alors Lon
* NDLR - Notes documentaires et tudes , hors-srie, n 14, ministre de

Direction des Informal'Information,
tions, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 21 mars 1945.
(I) NDLR - Cette tude ne prend pas en compte les partis politiques rsistants dont prcise le ou les auteurs l'action
et le programme sont bien connus .
La guerre
intrieure
17
Jouhaux),
etc.
Daniel
Mayer,
le docteur
Lvy,
1942 un premier
En fvrier-mars
contact officiel eut lieu avec le gnral de
est parachut
Lyon ;
Gaulle. (Morandat
d'Astier
pour Londres).
part secrtement
Le mouvement
eut, ds lors, des contacts
rguliers avec la France Libre.
En juin-juillet
1942 Libration et ComSud , ainsi que Franc-Tireur
bat furent reconnus officiellement
par le
comme
de Gaulle,
et consacrs
gnral
mouvements
de Rsistance. La dclaration
du gnral de Gaulle de juin 1942, accepte
devint
en quelque
par ces mouvements,
sorte la Charte de la Rsistance en zone
Sud.
- C'est Lyon que
Franc-Tireur.
en 1941, sous le nom de Franceparut,
une modeste
feuille
Libert,
ronotype
de Franc-Tireur.
Une
qui est l'avant-garde
premire
quipe de six prside aux destines de ce journal : Jean-Pierre
Lvy, Avinin, de Lyon (dit Talbert)
; Pju (dit Char; Soudeille
;
(dit Jean-Jacques)
bonnier)
Clavier
; Pinton
(dit
Lafleur)
(premier
au maire de Lyon) ; puis Georges
adjoint
Altman
et peu aprs Petit (Clau(Chabot)
Francdevait
reprsenter
dius),
qui
Tireur l'Assemble
d'Alger.
et Pju
En 1942, Georges Altman
la direction
du journal ; en 1943
prirent
Franc-Tireur
se transporta
Paris imprim
Alfortville
(100 000 exemplaires
chaque
mois (2).
Mentionnons
quelpour mmoire
des
nombreux
mouvements
ques-uns
et locaux de zone sud, tels que
rgionaux
Librer
et Fdrer (Lyon)
(socialiste
dans la rgion
toulourvolutionnaire),
saine, France d'abord , La France au
etc.
Combat , dans l'Ardche,
En zone nord
Divers mouvements
avaient simulen zone nord :
tanment fait leur apparition
Libration-Nord
fut
fonde
en
des groupes
1941, et comprit
septembre
des groupes de renseignements
d'actions,
et des lments de l'Arme
secrte (cette
dernire, fonde en janvier 1943).
Le
mouvement
fut
cr
aprs
entente entre des reprsentants
de la CGT,
de la CFTC et des socialistes. Son Comit
directeur
tait prsid
par Charles Laurent, Secrtaire
gnral de la Fdration
des fonctionnaires.
Les
en
personnalits
marquantes
taient Saillant, Gaston Tessier (Secrtaire
gnral de la CFTC), Ribire (socialiste).
Libration-Nord
se caractrisait donc par ses tendances syndicalistes.
Libration-Nord
a voulu rester
un mouvement
et ne fait pas
indpendant
partie du MLN.
Libration-Nord
faisait
paratre le journal
Libration,
qui tait le seul
avec
clandestin
hebdomadaire
journal
L'Humanit.
civile et
L'OCM
ou Organisation
militaire
, cre en 1942, groupait des formations civiles et des formations
para-militaires. Elle avait sa tte Maxime
BlocqMascart
et comprenait
notamment
des
de la finance et de la grande
personnalits
des
ainsi que des reprsentants
industrie,
grands corps de l'Etat.
L'OCM
Cahiers de l'OCM.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
paratre
Les
L'OCM
n'tait
au
pas rattache
MLN (dont nous parlerons plus loin), mais
avait conclu une entente avec LibrationNord , sous le nom de Union travailliste
de la Libration
. Chacun des deux groupements resta autonome.
La Voix du Nord est un des plus
de Rsistance.
Son
anciens mouvements
action s'tendait
sur le Nord, le Pas-deCalais ; Lille
et Roubaix
en taient
les
centres les plus importants.
Son chef est
M. Dassonville.
La Voix du Nord a t rattache au MLN au dbut de 1944.
Le mouvement
a pris une grande
de la rgion du Nord. Il
part la libration
un journal
La Voix du Nord, qui
publiait
est, l'heure actuelle, un des plus grands
quotidiens
rgionaux.
il y a des diverActuellement,
dans
son
gences
quipe : Dassonville
le MLN, et le journal
est dirig
reconnat
par un groupe qui n'admet
pas le MLN.
(2) On trouvera plus loin des prcisions concernant la fdration

vement unis de la Rsistance (MUR).
18
faisait
de Combat, Franc-Tireur
en 1945
et Libration,
en Mou-
Sans doute, cependant, le journal suivra-til le MLN.

Dfense de la France. - C'est dans
l'hiver 1940-1941 que Philippe Vianney et
Robert Salmon se mirent d'accord pour
tenter de lutter contre les Allemands. Ils
ne pensaient pas, au dbut, l'action
directe, mais l'action sur les esprits par la
diffusion d'un journal (le premier numro
parut Paris, le 14 juillet 1941). A Vianney
et Salmon se joignirent Jurgensen, Blank
et des groupes d'tudiants parisiens et universitaires.
Leur
activit
sur trois
portait
points principaux :
1 Publication et diffusion du journal. - Le journal, remarquable par l'intrt
de ses articles, aurait fini par atteindre un
tirage de 200 000 exemplaires ;
2 Lutte contre la dportation. - Le
Mouvement
a ainsi ravitaill
le CAD
(Comit d'action contre la Dportation),
en fournissant
des faux papiers
aux
ouvriers et aux Allis ;
- Forma3 Action para-militaire.
tion de groupes arms, surtout dans la
rgion parisienne et la Bretagne.
Au dbut, Dfense de la France
a tenu se limiter la lutte contre les
Allemands et a voulu s'abstenir de faire de
la politique. Rappelons toutefois que, dans
une lettre ouverte au Gnral Giraud et au
Gnral de Gaulle, Dfense de la France
n'a pas hsit, ds le 10 janvier 1943,
proposer que le Gnral de Gaulle prt la
direction du gouvernement
et le Gnral
Giraud le commandement de l'arme.
Depuis la Libration, Dfense de
la France a pris position sur le plan de la
politique intrieure. Le mouvement prconise un rassemblement
commun de la
Rsistance
avoir
qui doit
pour
programme :
- La continuation
de la guerre
jusqu' la victoire finale ;
;
L'puration
- La reconstruction.
,
- MouveCeux de la Libration.
ment qui a annex le mouvement Venavant tout parageance , organisation
militaire, active dans la rgion parisienne
et en Normandie.
Mdric en tait une des personnalits les plus marquantes.
Rsistance. - Mouvement fond en
octobre 1942 et qui comprenait surtout des
La guerre
intrieure
membres de la Jeune Rpublique

et des
Dmocrates populaires, groups autour de
Maurice
Lacroix, Lecourt et Ferrol. Il
publia, ds les dbuts un journal imprim
dont
le tirage
varia entre 20 000 et
75 000 exemplaires.
Le mouvement
avait
aussi des officines de faux papiers et un
service de renseignements.
Ceux de la Rsistance. - Le nom
de Ceux de la Rsistance n'a t donn
qu'au dbut de 1943, et bien des Groupes
forms en 1941 et 1942 et qui tombrent en
formrent
partie alors, en s'agrgeant
CDLR (en particulier, le Groupe form
en 1940 par Robert Gudon, qui avait
de
organis ds 1940 des Groupements
Rsistance en Normandie,
et
Bretagne
rgion parisienne).
Primitivement
ONR (Organisation
nationale de la Rsistance), le mouvement,
au dbut de 1943, avait des ramifications
en zone nord ; il s'tendait
uniquement
spcialement en Normandie, sur la rgion
O , Marne, Reims, Epernay, Chlons,
rgion de la Meuse, Meurthe-et-Moselle,
Doubs, Haute-Marne
Vosges, Ardennes,
et rgion de Nantes. A la fin de 1943, le
mouvement avait touch des groupes trs
importants Paris, en Seine-et-Oise, et en
Seine-et-Marne.
CDLR est surtout un mouvement de Rsistance ; il s'est abstenu de
toute action politique ; pendant la clandestinit, il a refus de faire paratre un journal de crainte de voir les militants se dtacher de lui. Il avait, depuis le milieu de
1943, un bulletin
dactylographi,
puis
ronotyp, mais qui n'a pas t transform
en quotidien lors de la Libration.
Il fait
Volonts, dont
paratre un hebdomadaire
le premier numro date du 29 novembre.
Le mouvement
tait essentiellement para-militaire
; au moment de l'insurrection, les Groupes francs de la rgion
parisienne ont pris une part active au combat (en particulier la prise de l'Htel de
Ville).
A l'heure actuelle, ce que prci>
nise essentiellement
CDLR, c'est l'union
des mouvements de Rsistance ; d'o des
conversations trs pousses avec le MLN
pour que les autres mouvements s'agglomrent autour d'un mouvement
central,
FN compris.
Les personnalits
les plus marquantes du mouvement sont :
19
- Le Commandant Vaillant, VicePrsident du COMAC ;

- Jacques Lecompte-Boinet,
Prsident de la Commission des voies et communications du CNR et Vice-Prsident de
la Commission de l'quipement national
l'Assemble consultative ;
- Hamon,
Vice-Prsident
du
Comit parisien de la Libration ;
- Burdot de Fontenay, Commissaire de la Rpublique en Normandie ;
- Chailley-Bert,
Commissaire de
la Rpublique Nancy ;
- Michel Debr, Commissaire de
la Rpublique Angers ;
- Jean-Jacques Mayoux, Vice-Prsident de la Commission des Affaires
trangres ;
- Le Colonel Hirsch Ollendorf,
Commandant la XXe rgion militaire.
Le Mouvement des Prisonniers de
guerre et dports (MPGD). - Organisation clandestine de formation rcente janvier 1944 - cre par la fusion de deux
mouvements de la Rsistance, celui des
Prisonniers de guerre et celui des Dports. Il a fait paratre le journal Libres.
Le Front national. - Est n en mai
1941. Sa cration a rpondu au programme, qui tait notamment celui du
Parti communiste, de runir toutes les
bonnes volonts rsolues lutter contre les
Allemands. Les rapports du FN avec le
Parti communiste ont t, ds l'origine,
troits et cordiaux, encore que le mouvement comprenne des lments trs divers :
aussi bien
des communistes
comme
Cachin, que des hommes de droite, comme
Franois Mauriac, Jacques Deb-Bridel
(disciple de Pguy, Droulde et Maurice
Barrs), le RP Philippe, des prtres, des
pasteurs protestants, etc.
Le FN prconise le rassemblement
de tous les Franais pour rendre la
France son rang de grande puissance, le
premier but qu'il s'tait fix, tait de faire
la guerre ; le FN a t, ds le dbut, hostile
l'attentisme, et a prconis la libration
du sol franais par le peuple franais luimme. Les Francs-Tireurs
et Partisans
taient son organisation para-militaire ; et
l'on connat leur rle dans la lutte pour la
libration du territoire.
Le FN voudrait que soit forme
une arme nationale avec les troupes
leves dans la clandestinit et que ces
20
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
troupes soient armes et vtues immdiatement.

Le FN prconise, pour gagner la
guerre, la renaissance de l'industrie franaise. Et pour raliser cette renaissance,
envisage le principe de la nationalisation
de l'industrie, en commenant par la rquisition des usines.
Le FN demande aussi, nergiquement, le chtiment des tratres.
L'organisation du FN est (et tait)
la fois gographique et corporative.
1 Organisation gographique ou
verticale, par chelons FN dans la commune, l'arrondissement, le dpartement, la
Nation, avec un Comit directeur pour la
zone nord, un Comit directeur pour la
zone sud et un Comit central ; des
congrs par arrondissement, dpartement,
et congrs national prvus. Le Comit
directeur du FN comprend, l'heure
actuelle, les membres suivants :
- Prsident : Frdric Joliot-Curie ;
- Vice-Prsidents : Docteur Henri
Wallon, Justin Godard ;
- Secrtaire gnral : Pierre Villon,
membre du Bureau permanent du CNR ;
- Membres du Bureau : Mme
Madeleine Braun ; RP Philippe, provincial
des Carmes de Paris ; Laurent Casanova ;
Pierre Le Brun ; Georges Marrane ; Max
Andr ; Louis Aragon ; Louis Bergeron ;
Georges Bidault ; Pierre Blanchar ; Boe ;
Jacques Bounin ; Pierre Burgeot ; Mgr
Chevret ; Mlle Ginette Gras ; Professeur
Robert
Debr ; Jacques Deb-Bridel ;
Pasteur Eberhart ; Yves Farges ; Benot
Frachon ; Mme Halbwachs-Basch ; Francis
Jourdain ; Paul
Langevin ; Franois
Mauriac ; Ernest Ferney ; Rambaud ;
Abb Sage ; Pierre Seghers ; Ren Tavernier ; Jean Thomas ; Paul Viennay ; Gnral Dassault ; Zunino ; Henry Chonnell.
2 Organisation corporative :
FN des crivains ;
FN des professeurs qui avait pour
journal YUniversit libre;
FN des instituteurs qui avait pour
journal L'Ecole laque, imprime ds fin
1940, avant mme la constitution du FN ;
FN des mdecins qui avait pour
journal Le Mdecin franais ;
FN du cinma et du thtre, qui
avait une page dans les Lettres franaises ;
FN des juristes, qui avait pour
journal Le Palais libre.
en 1945
Pour les ingnieurs, l'Union des

cadres industriels de la France (UCIF)
comprenait beaucoup d'amis du FN et
tirait son journal.
Les journaux taient diffuss
Paris et envoys en province par poste.
Le journal central du FN, Le Front
national, paraissait en principe tous les
mois, Paris ; les premiers numros ont
t ronotyps ds la fondation du Mouvement.
En province, paraissaient :
- Le Patriote du Pas-de-Calais
(45 000 exemplaires en juin 1944) ; Le
Nord libre ; La Picardie libre ; Le Patriote
de l'Oise; Le Patriote de Normandie; Le
Patriote des Ctes-du-Nord (25 000 exemplaires tous les mois) ; Le Patriote, journal
de zone sud, qui a subsist aprs la suppression de la ligne de dmarcation et qui
est devenu Le Patriote de Lyon, journal
tir 10 000 exemplaires en Corse.
Le FN a 12 dlgus l'Assemble
consultative pour la France, un pour la
Corse, un pour la Tunisie, et un comme
membre du CNR : Villon.
II. - La tendance
un rassemblement
de la Rsistance
(FN et MLN}
vers
Pendant assez longtemps, ces diffrents mouvements restrent sans liens

troits les uns avec les autres. Cependant,
au dbut de 1943, se crrent les Mouvements unis de la Rsistance, les MUR par
la fusion de Combat , Franc-Tireur
et Libration-Sud , auxquels se joignirent La France au Combat (patronne
par le Parti socialiste la fin de 1943).
Les MUR couvraient toute la zone
sud, qui comprenait les centres de Lyon,
Marseille, Clermont, Toulouse et Montpellier.
Ils avaient des groupes para-militaires, des groupes de TAS (3) et des
groupes Francs.
Un rassemblement des Forces de
la Rsistance s'tait donc fait en zone sud.
L'ide d'largir ce mouvement primitif et
de l'tendre la zone nord se fit jour.
(3) NDLR
Ainsi, en fvrier 1944, divers mouvements

de la Rsistance de zone Nord s'unirent
aux MUR pour former le MLN (Mouvement de Libration nationale). Il groupait :
FrancCombat, Libration-Sud,
Tireur, La France au combat, donc les
MUR ; Dfense de la France, Rsistance,
Lorraine, La Voix du Nord.
Ces mouvements se sont unis pour
grouper les forces de la Rsistance ; pour
dvelopper l'action immdiate et prparer
l'insurrection.
Le MLN entend continuer
la lutte pour raliser la pleine indpendance nationale franaise et tablir une
Rpublique nouvelle, travailler la destruction des trusts et la collectivisation
progressive de l'conomie.
La structure du MLN demeure ce
qu'elle tait dans la clandestinit : chelon
chelon
local, chelon dpartemental,
rgional, Comit directeur du MLN.
Le Comit directeur du MLN est
compos des membres suivants :
Membre
d'honneur
: Robert
Lacoste ;
Membres : Henri Frenay, Philippe
Robert
Marcel
Salmon,
Vianney,
Rebattet,
Degliane,
Georges
Jacques
Maurice
Andr
Chevance,
Baumel,
Hauriou, Pierre Herv, Maurice Kriegel,
Yvon Morandat, Maurice Ouvillon, Alfred
Jean-Pierre
Antoine
Malleret,
Lvy,
Avinin, Elie Pju, Eugne Petit, Albert
Bayet, Georges Altman, Jean Jurgensen,
Andr
Aristide
Blank.
Bossin, Henri
Ferrol, Ren Fellab, Jean Valdeyron,
Pierre Ehrbart, Leduc, Jacques LecompteBoinet, Jean de Vogu, Goldenberg, Stib,
Dulac, Mme Girard, Guy de Boisson.
Il a un Bureau politique, dont le
Prsident fut d'abord Emmanuel d'Astier
et le Secrtaire gnral, Pascal Copeau ;
d'Astier et Copeau ont d dmissionner le
15 novembre 1944 et ils ont t remplacs
par Petit (Franc-Tireur) et Baumel.
Le MLN a une Commission de
propagande, une Commission administrative, un Service d'action fminine, un Service sportif, un Service artistique, un Service de Radio-Cinma.
Il prvoit la cration d'universits
populaires.
- Arme secrte.
La guerre
intrieure
21
Le MLN a trois reprsentants au

CNR : 27 dlgus l'Assemble Consultative, et 2 ministres : Frenay et Robert
Lacoste.
Ainsi, on assiste un regroupement des Forces de la Rsistance ; en effet,
il ne reste dans l'ancienne zone sud que le
FN qui soit en dehors du MLN, et en zone
nord : le FN, I'OCM, Libration-Nord,
CDLR, et Ceux de la Libration. L'volution, qui, d'une cellule locale a men la
cration d'un mouvement rgional, puis au
Mouvement de zone, et au Mouvement
la constitution
national, aboutira-t-elle
d'un seul parti de la Rsistance ?
Si, l'heure actuelle, le MLN propose de constituer, avec Libration-Nord
et l'OCM une Union travailliste, qui serait
un parti franais, dmocratique et socialiste,
il n'en est pas moins oppos une fusion
complte avec le FN ; car, dit-il, il ne peut
y avoir un parti unique. II propose cependant au FN d'entrer dans un front commun
de la Rsistance, chacun des deux mouvements FN et MLN conservant une certaine
indpendance.
Le FN, par contre, prconise la
fusion complte des deux mouvements,
de la
car, pour lui, le compartimentage
France en partis n'est pas ncessaire.
La fusion, dit-il, peut se faire en
appelant les adhrents des deux mouvements :
- se runir en commun, village
par village, quartier par quartier, ville par
ville, entreprise par entreprise ;
- dterminer
dmocratiquement dans ces runions l'action immdiate
raliser dans le sens de l'application du
programme d'action du CNR ;
- lire des directions de sections
locales et d'entreprises fusionnes et dlgues des congrs dpartementaux ;
- tenir ensuite des congrs
dpartementaux
uniques et un congrs
national qui liront des directions dpartementales la direction nationale du mouvement unifi.
Pour aboutir cette unification
totale, des Commissions paritaires d'unification pourraient
tre immdiatement
constitues l'chelon national et aux
chelons dpartementaux et locaux, avec
(4) NDLR-Jean
Moulin.
22
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
le but d'laborer des appels et les instructions ncessaires et de procder l'organisation pratique des runions et des congrs
communs. Ainsi se formeraient les Etats
gnraux de la Renaissance franaise.
Le programme de ce qui serait le
Front uni de la Renaissance franaise se
rsumerait ainsi :
participation de la France la
guerre avec toutes ses forces ;
- ralisation d'une arme
puissante ;
- limination du sabotage ;
- vritable puration ;
- chtiment des tratres et confiscation de leurs biens ;
- rvision des taxes qui psent sur
des
l'agriculture et sur le ravitaillement
centres urbains ;
- dveloppement
de la garde
civique rpublicaine gardienne des liberts
dmocratiques, de la vie des patriotes et du
relvement national.
IIL - Le Conseil
national
de la Rsistance
et
les Forces
franaises
de l'intrieur
Le CNR
Sur l'initiative de Max (4) ( son
retour de Londres o une mission lui avait
t confie), fut cr, en mai 1943, le
Conseil national de la Rsistance. Il comprenait les reprsentants de seize organisations ou partis :
- le Parti communiste, avec Andr
Mercier, puis Auguste Gillot ;
- le Parti socialiste, avec Daniel
Mayer ;
- le Parti radical, avec Rucart,
puis Paul Bastid ;
- le Parti dmocrate chrtien, avec
Georges Bidault (remplac aprs la Libration par Andr Colin) ;
- l'Alliance
avec
dmocratique,
Joseph Laniel ;
- La
Fdration
rpublicaine,
avec Jacques Deb-Bridel ;
- le Front national, avec Pierre
Dumont ;
en 1945
- l'OCM,
avec Maxime
BlocqMascart ;
- Ceux de la Libration,
avec
Andr Mutter ;
- Ceux de la Rsistance, avec
Jacques Lecompte-Boinet ;
- Libration-Nord,
avec Henri Ribire ;
- La CGT, avec Saillant ;
- La Confdration
des travailleurs chrtiens, avec Gaston Tessier ;
- Libration-Sud, avec Emmanuel
d'Astier de la Vigerie, puis Pierre Herv ;
- Combat, avec
Frenay, puis Marcel Degliame ;
- Franc-Tireur, avec Pierre Lvy,
puis Avinin.
de Max, le
Aprs l'arrestation
CNR lut comme Prsident
Georges
Bidault, qui le resta jusqu'aprs la Libration de Paris ; il fut alors remplac par
Saillant.
Le CNR avait cette poque un
bureau permanent, compos de : Georges
Bidault;
Villon, du FN ; Saillant, de la
CGT ; Copeau, puis Avinin, des MUR ;
Blocq-Mascart.
toutes les runions assistaient le
Prsident de la Dlgation du Gnral de
Gaulle, qui fut Parodi, dans les derniers
temps, et uniquement ceux des membres
du CNR qui avaient des communications
faire.
Le CNR se runissait une fois par
des consignes
semaine, en observant
d'extrme prudence : le lieu de rendezvous tait diffrent chaque fois et les
membres du CNR, qui s'y rendaient, ignoraient jusqu'au dernier moment o aurait
lieu la runion.
Le CNR tait le lien constant entre
les divers partis politiques et les mouvements de la Rsistance. C'tait, en somme,
le gouvernement clandestin de la France
occupe.
Il existait, au sein du CNR, des
commissions (Commission du Travail, de
la Guerre, de l'Economie nationale, des
Affaires trangres, etc.), qui correspondaient en France aux dpartements ministriels. Au moment de la Libration, elles
ont t en liaison avec les secrtaires gnraux provisoires.
Le programme du CNR, adopt

l'unanimit, le 15 mars 1944, comportait,
d'une part, un plan d'action immdiate,
d'autre part, des mesures appliquer ds
la libration du territoire (5).
Plan d'action immdiate. - C'est le
CNR qui a prvu l'organisation des Comits de la Libration, Comits locaux placs
sous la direction des Comits dpartementaux de la Libration (CDL).
Il a prescrit que l'tat-major national des Forces franaises de l'Intrieur
donnt l'ordre toutes les formations des
FFI de combattre l'ennemi
ds cette
poque en harcelant les troupes, ft distribuer les dpts d'armes et coordonnt
l'action militaire avec l'action de rsistance
de la masse de la nation.
Mesures appliquer ds la Libration du territoire. - Le CNR prvoyait
du gouvernement
l'tablissement
provisoire de la Rpublique, l'tablissement de
la dmocratie la plus large.
Les rformes indispensables sur le
plan conomique et social ; nationalisation
des grands moyens de production ;
Dveloppement des coopratives ;
Amlioration du rgime du travail
et plan complet de scurit sociale ;
Rajustement des salaires ;
Assainissement de la monnaie ;
Extension des droits politiques,
sociaux et conomiques des populations
indignes et coloniales, etc.
Les forces franaises

de l'Intrieur
Les diffrents mouvements avaient
tous des groupes para-militaires. C'est la
fin de 1943 que les Forces franaises de
l'Intrieur
ont t cres ; elles devaient
comprendre l'AS (Arme secrte), les FTP
et l'ORA
(Francs-Tireurs
Partisans)
(Organisation de l'Arme).
Elles relevaient, en principe, d'une
Commission du CNR (COMIDAC),
puis
COMAC, dont le prsident tait Villon.
Le COMAC
comprenait Villon,
Valrimont, Vice-Prsident des MUR, de
Vogu, reprsentant des Mouvements de
Rsistance des zones nord. Les FFI furent
places en 1944, sous le commandement
du Gnral Kcenig.
(5) NDLR - Cf. p. 121.
La guerre
intrieure
23
IV. - Les journaux

ns de la
parisiens
Rsistance
ns dans
La plupart
des journaux
la clandestinit
ont continu
paratre
devenus
la Libration
et sont
aprs
hebdomaou
d'importants
quotidiens
daires.
Quotidiens
de
France-Soir
est la continuation
Dfense de la France clandestin,
qui tait
le
un journal
mensuel
depuis
imprim
14 juillet
et qui tirait
1941, Paris,
200 000 exemplaires
environ.
La direction
en est assure par
et Robert
Salmon (qui
Philippe
Vianney
supervise le secteur politique
intrieure).
Blank en est l'administrateur.
le secteur
Jurgensen
supervise
extrieure.
politique
les
La
rdaction
comprend
meilleurs
techniciens
: Lazareff,
Pierre
Bnard, Ren Dulin ; l'quipe sportive est,
elle aussi, excellente.
et
France-Soir
a quatre ditions,
tire 265 000 exemplaires
en moyenne. Le
est lu surtout
Paris et dans la
journal
Rennes,
Lille, Amiens,
rgion parisienne,
rgion de Brest, de Nantes et l'Est (rgion
de Nancy).
Libration-Soir
chaque
paraissait
semaine, polycopi,
puis imprim
depuis
1941.
Les directeurs
en sont : M. Boyer
et M. Texier.
Libration-Matin
se rattache
deux
Libration-Sud,
qui paru, imprim
fois par mois, depuis 1941 ; le journal, n
Lyon, est diffus dans toute la zone sud et
en 1944 aussi dans la zone nord.
Emmanuel
et Lon Rollin
d'Astier
en sont les dirigeants.
Parmi les collaborateurs du journal,
citons
: Jean Oberl,
R. Vaillant,
Claude Martial.
Combat se rattache Combat, qui
a paru Lyon, imprim
ds l't 1941. Le
bitait tantt
tantt
mensuel,
journal
et avait un tirage suprieur
mensuel,
Dfense de la France, pendant la clandestinit (175 000 exemplaires).
Le directeur
en est Pascal Pia et le
rdacteur
en chef Albert
Camus.
de Ceux de
France-Libre,
journal
la
du
Libration-Vengeance,
groupe
24
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Mdric, n'existait pas comme journal pendant la clandestinit,

mais paraissait
sous
forme de bulletin.
Son directeur
est Raoul Peign.
Franc-Tireur
est la continuation
du
Franc-Tireur
clandestin ; journal
imprim
depuis dcembre 1941, mensuel alors.
Il a t distribu
Paris partir de
1944.
Il se rattache au MUR et au MLN
et ne doit pas tre confondu
avec les
Francs-Tireurs
rgionaux,
organes du FN.
de Franc-Tireur
est la mme que
L'quipe
dans la clandestinit
: Albert
Bayet, qui en
est le directeur,
Pju, J.-P. Lvy, Avinin,
etc.
Georges Altman,
Front national,
central du
journal
FN, a pour directeur Jacques Deb-Bridel,
et pour rdacteur en chef Georges Adam.
En dehors du Front
le
national,
Mouvement
fait paratre un grand nombre
d'hebdomadaires
ou de journaux
bi-mensuels corporatifs.
Le
Parisien
de
libr,
journal
a pour directeur Claude Bellanger.
l'OCM,
existait
Rsistance,
qui
depuis
Maurice
Lacroix.
1942, a pour directeur
des
Libres, journal du Mouvement
Prisonniers
de guerre et Dports,
a pour
directeur Claude Bonnet.
Parmi les quotidiens
de province,
ns de la Rsistance,
citons La Voix du
Nord, de tendance socialiste, trs avance,
dont le directeur est Houque.
C'est un des
Il tire
rgionaux.
plus grands quotidiens
300 000 exemplaires.
Parmi
les anciens
journaux
qui
avaient
continu
paratre
clandestinement
et qui paraissent
de nouveau,
citons :
Le Populaire,
qui avait commenc
paratre Marseille
en juillet
1942. Il y
7 diavait, au moment de la Libration,
tions du Populaire
en France : Le Populaire national, Le Populaire
Sud, Le PopuLe
laire Sud-Est, Le Populaire
Limousin,
Le Populaire
Populaire
Bas-Languedoc,
Seine-et-Oise.
du Populaire
tait dirige
L'quipe
par Daniel Mayer.
L'Humanit
clandestineparat
ment depuis 1939 ; hebdomadaire
polycopi ou imprim.
Les rdacteurs
sont pris
parmi
l'ancienne
quipe du parti communiste.
en 1945
Hebdomadaires
et
Action, organe du COMAC
dirig par Kriegel Valrimont.
Le Courrier franais du Tmoignage chrtien, qui est la continuation du
journal du mme nom dont s'occupait
Mandouze.
France d'abord, hebdomadaire des
FTPF (Front national). Son directeur est
M. Descartes.
La Marseillaise, hebdomadaire du
FN (Ile-de-France) et dirige par Andr
Carrel.
Les Lettres franaises, continuation
des Lettres franaises clandestines, qui,
sous la direction de Claude Morgan, diffusaient la pense franaise par les articles
de Georges Adam, Franois Mauriac,
Ren Laleu, Jean
Georges Duhamel,
Guehenno, Louis Aragon, Claude Aveline,
Eisa
Edith Thomas, Jacques Maritain,
Triolet, etc.
La Terre, hebdomadaire paysan du
Parti communiste ; directeur : WaldeckRochet ; rdacteur en chef : Guzennec ;
collaborateurs : Bernard Paumier, Roger
Payen, etc.
La Vie ouvrire : directeur, Gaston
en
chef :
rdacteur
Monmousseau,
Delanous.
Bi-mensuels
et mensuels
Le Mdecin franais, organe bimensuel du FN des mdecins ; rdacteur

gnral : Dr G. Baissette ; principaux collaborateurs : R. Debr, G. Duhamel,
Funck-Brentano, Joliot-Curie.
des
L'Universit
libre,
organe
Comits universitaires du FN publie des
articles de G. Roussy, A. Pacaud, etc.
en France
La presse
clandestine
allemande
sous l'occupation
(1940-1944)
Notes documentaires
1945
24 dcembre
et tudes,
Introduction
La libration
progressive de la
France par les troupes franaises et allies
en 1944 produisit, sur la presse franaise,
un effet radical. Tous les journaux, quotidiens et hebdomadaires, toutes les revues
et autres priodiques qui, pendant quatre
ans, s'taient tals lgalement et ouvertement disparurent du jour au lendemain.
Instruments dociles ou obligs de
la propagande allemande ou vichyssoise,
leur sort tait li celui de leurs matres.
Dans une France libre et renaissante, ils
n'avaient plus aucun droit, aucun rle,
aucune tche remplir.
Le lendemain mme de leur disparition, derrire l'ennemi qui avait fui, une
presse nouvelle les remplaait. (...)
Cette mise en place immdiate,

ordonne, sans heurts et sans interruption,
ne surprit personne. Tout le monde connaissait la force des mouvements de Rsistance et l'action dj prouve de leurs
organes d'information et de propagande.
Cette presse nouvelle , en effet,
ne naissait pas spontanment. Elle avait
derrire elle toute une longue exprience. (...)
C'est l'histoire de ces annes de
lutte, de misre et d'hrosme de la presse
clandestine que nous avons voulu rsumer
dans les pages qui suivent.
I. - Histoire
clandestine
L'anne
intrieure
la presse
1940
il
Au lendemain de l'Armistice,
convient ici de le rappeler, la France se
trouva partage en deux zones : la zone
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n 206, (srie franaise - LVIH),

de la Documentation, 14-16, rue Lord-Byron, Paris (8e), 24 dcembre 1945.
La guerre
de
ministre de l'Information,
Direction
25
directement
soumise
aux Alleoccupe,
mands ; la zone libre, administre
par le
de Vichy jusqu'en
novemgouvernement
bre 1942, poque laquelle les nazis s'installrent sur tout le territoire
franais et le
de plus en plus troitement.
contrlrent
Tous
les journaux
en
imprims
France furent
naturellement
soumis
aux
directives
de la propagande
allemande
mais par des moyens diffrents.
En zone
taient donnes direcNord, les directives
tement et la presse devait prendre obligatoirement
les consignes de la Propagandastaffel
(52, avenue des Champs-Elyses).
En zone sud, mme aprs l'occupation
totale
de novembre
1942, les directives
allemandes
ne s'exercrent
que par des
moyens indirects, la presse tant cense ne
de l'Informadpendre
que du ministre
tion.
Cette situation
de la France prcisa les orientations
de la Rsistance.
(...)
En
zone
occupe
Les
mouvements
de
premiers
Rsistance
sous forme
de
apparurent
d'tudes
secrets et de bulletins
groupes
clandestins
d'abord
ronotyps,
quelquefois imprims
avec plus ou moins de rgularit. Autour
de chaque bulletin
se dveet
loppait un petit groupe de propagande
d'action.
Plusieurs
mouvements
petits
ainsi crs, vivant
furent
mois,
quelques
fusionnant
avec d'autres,
disparaissant,
la forme
fluide
gardant
rapparaissant,
indispensable
pour chapper la Gestapo.
C'est Paris que furent fonds les
principaux
journaux parus en 1940, en zone
dans la capioccupe. Ds juillet circulaient
tale des papiers intituls Conseils l'occup qui, dactylographis,
passaient de main
en main, taient reproduits
sous forme de
chane et constituaient
ainsi le premier trait
d'union travers la population.
En octobre, naissait Pantagruel.
Le
se prsentait
comme une feuille
journal
Ni vendue ni
franaise d'informations
vendre . Rapidement,
connut
Pantagruel
un important
10 000
tirage,
atteignant
vers la fin de 1941. Mais toute
exemplaires
sa direction
fut arrte et fusille. Le journal dut cesser sa publication.
A peu prs au mme
moment
l'organe
des fils de
parut En Captivit
France , journal
de tendance
catholique
qui faisait sienne la fire devise de Foch :
26
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
On n'est vaincu que lorsqu'on

s'avoue
vaincu . (...)
En dcembre, Rsistance le jour fit son
nal de la Libration
nationale
Paris. Son exisapparition,
galement
tence fut courte. Il dut disparatre
vers la
fin de 1941, la plupart des membres
de sa
rdaction ayant t arrts et fusills.
Le mouvement
des intellectuels
rsistants avait commenc
s'organiser
Paris ds la rentre d'octobre

(...).
Vers novembre-dcembre,
les professeurs d'Universit
et de lyce crrent
un organe bi-mensuel,
L'Universit
libre,
qui n'interrompit
pas une seule fois sa
publication
pendant quatre ans.
De leur ct, les crivains de zone
nord faisaient
les deux pais
imprimer
numros de La Pense libre distribus
en
1941 travers toute la France.
En
1940, les partis
politiques
n'taient pas encore rorganiss.
Seul subsistait le Parti communiste
qui vivait dans
l'illgalit
depuis 1939. Poursuivi,
traqu, il
continua cependant, au prix de mille diffises principaux
cults, faire reparatre
de presse et de propagande
:
organes
La Vie du parti, La Politique
L'Humanit,
les Cahiers
communiste,
L'Avant-Garde,
du Bolchevisme,
La Terre, La Vie ouvrire,
le Rveil des Artisans et Commerants,
etc.
Quatre rdactions successives de L'Humal'une
d'entre
elles
nit,
comprenant
Gabriel Pri, furent arrtes et la plupart
de leurs membres fusills, sans entraner
la
du grand journal
communiste.
disparition
Au moment
de la Libration,
plus de
300 numros de L'Humanit
avaient paru,
un tirage global de prs de
reprsentant
50 000 000 d'exemplaires.
En zone
non
occupe
En zone libre, l'opinion

n'tait pas
aussi avance qu'en zone nord. Le gouvernement
de Vichy
faisait
cran entre le
Des industriels
se
peuple et l'occupant.
ouvertement
de la dfaite,
rjouissaient
instrument
de revanche
contre
le Front
estimaient
effondrs,
populaire ; d'autres,
rien
qu'on ne pouvait plus rien connatre,
rien juger, rien faire et suicomprendre,
vaient aveuglment
le vieux Marchal.
L'effort
de la presse fut donc de
de reprendre
et de
renseigner
l'opinion,
de la radio de
rpandre les mots d'ordre
de fournir
des renseignements
Londres,
en 1945
sur ce qui se passait en France et en particulier sur le pillage de notre conomie. La

propagande clandestine fut donc, en zone
Sud, au premier plan des proccupations
de la Rsistance.
Au lendemain
de l'Assemble
nationale de Vichy (1), certains parlementaires de l'opposition
s'taient runis et
avaient rdig une dclaration motivant
leur vote. Cette dclaration fut dactylographie de nombreuses fois et par le systme
de la chane, porte assez vite, la connaissance du public.
Au mois d'aot, des lettres furent
mises en circulation. Elles taient intitules : Tour d'horizon et signes du Gnral
Cochet. Dans le mme temps se constituait
le mouvement Libration nationale .
En septembre, ne disposant pas
d'autres moyens, quelques groupes de
deux ou trois personnes crivaient des
une trentaine
tracts dactylographis
d'exemplaires. Chacun de ces tracts se terminait
invariablement
par la phrase :
Copiez ce tract vous-mme 20 ou 30 fois
et faites circuler .
C'est le 25 novembre que le premier grand journal : Libert fit son
apparition dans les rgions de Lyon et de
Il tait l'organe du mouveMontpellier.
ment fond par Franois de Menthon. (...)
L'anne 1941
En zone non occupe
Libert n'tait qu'un commencement. Pendant le premier trimestre de
l'anne 1941, des Bulletins d'information et
de propagande, d'abord dactylographis,
puis ronotyps, circulrent et connurent
une rapide diffusion. En avril, ces bulletins
transforms en journal prirent le nom de
Petites Ailes. Le journal se prsentait
comme organe du mouvement de Libration nationale . Dbutant par une dition ronotype 400 exemplaires, il allait,
en t, atteindre un tirage de 20 000 exemplaires et prendre le titre de Vrits.
Au mois de juillet, parut un nouveau journal, Libration, dirig par Emmanuel d'Astier, et tir 15 000 exemplaires.
Organe du directoire des forces de libration franaise puis, partir de janvier
(1) NDLR
1942 des forces de la Rsistance franaise , le journal voulait reprsenter

dans la rsistance tous les lments de la
communaut franaise . (...)
Libration allait devenir trs vite
un des plus importants journaux de la presse clandestine et paratre deux fois par mois
sans interruption pendant toute l'occupation, avec un tirage de 145 000 en 1943.
Les dirigeants des mouvements
Libert , Libration
nationale et
Vrits se runirent en aot en vue
de
d'une fusion ou d'une coordination
leurs activits. Aprs six mois de pourparlers, en dcembre, ces trois mouvements
dcidrent de mettre en commun les
moyens dont ils disposaient en matire
d'imprimerie et de papier et de se fondre
dans un journal nouveau : Combat.
Combat parut en dcembre, tir
10 000 exemplaires. Organe du Mouvement de Libration franaise . (...)
En fait, Combat fut avec Libration et Franc-Tireur, un des trois grands
journaux de la zone Sud avec un tirage de
140 000 exemplaires en 1943 et plusieurs
ditions locales et rgionales.
Compltant le trio des grands clandestins, Franc-Tireur naissait Lyon, en
dcembre galement. Mensuel dans la
mesure du possible et par la grce du
Marchal , il rpudiait toute dictature. (...)
Cette mme anne 1941 apporta la
preuve clatante de la Rsistance spirituelle qui s'affirmait un peu partout en
France. En novembre parut le premier
Cahiers du Tmoignage chrtien. (...)
De deux mois en deux mois, ces
opuscules de 38 42 pages, tirs 18 000
exemplaires se succdrent, apportant aux
chrtiens, catholiques et protestants, les
points de vue du christianisme rsistant,
sur les questions du jour (dportation,
antismitisme, collaboration, etc.).
En zone occupe
En zone nord, la Rsistance poursuivait activement son organisation, lanant de nouveaux journaux et coordonnant
ses efforts en vue de l'action.
A Paris, Valmy, organe de la
Rsistance franaise l'oppression , im-
- Celle qui, le 10 juillet 1940, confie les pleins pouvoirs au Marchal Ptain.
La guerre
intrieure
27
prim sur une imprimerie jouet, fit une

courte carrire de janvier septembre.
A partir de mars, le mouvement
Libration se dveloppa en zone nord
paralllement au mouvement en zone sud.
hebdomadaire
Son organe Libration,
des Franais - libres , tir d'abord
15 000 puis 50 000 eut cette chance de

pouvoir paratre rgulirement
pendant
toute l'occupation allemande.
L'dition
parisienne des Petites
Ailes parut galement au dbut de l'anne
et eut un gros succs. Le numro de juillet
annonait un tirage de 100 000 exemplaires.
C'est en juillet que vit le jour
Dfense de la France, un des journaux clandestins les mieux prsents, les plus lus
dont le tirage sans cesse croissant atteindrait 400 000 en 1944.
En zone interdite, dans la mme
ligne que Libration, un mensuel : La voix
du Nord, qui devenu par la suite La Voix
du Nord et du Pas-de-Calais, s'affirmait
comme un grand journal avec un tirage de
20 000 exemplaires, ds le premier numro. Bi-mensuel plus tard, paraissant sur
huit pages et tirant de 5 10 000 exemplaires, il russit paratre jusqu' la Libration. (...)
A ct des mouvements de rsistance proprement dits, les anciens partis
reconstitus
clandestinement
politiques
prirent dans la presse de la Rsistance une
place de plus en plus importante.
Le parti socialiste, notamment,
publia en dcembre Socialisme et Libert,
bulletin mensuel du Comit d'action
socialiste , mouvement fond vers la fin
de 1940 par des membres de l'ancien Parti
socialiste.
Parmi les autres journaux parus
pendant la deuxime moiti de 1941, il faut
citer :
La France libre, journal mensuel
de propagande pour la libration de la
France ,
La France continue, qui essaya de
paratre avant la fin de l'anne, et :
Vive la Libert, Cahiers libres
d'information et d'action politique .
L'anne
1942
La presse clandestine fit, pendant

l'anne 1942, des progrs constants. Sa
qualit s'amliora. Une prsentation typo-
28
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
graphique convenable remplaa de plus en

plus la misre hroque des feuilles dactylographies ou ronotypes. Les ides de
plus en plus prcises et les tendances des
nouveaux journaux, s'ajoutant aux anciens,
dessinrent plus exactement les contours
de la Rsistance.
En zone
non occupe
Le Coq enchan tait publi en
mars. Nous sommes des lacs, des rpublicains, des dmocrates, disaient les rdacteurs, dans leur profession de foi. Nous
ne sommes pas des communistes, mais
nous repoussons avec force l'anticommunisme. L'ennemi de la Rpublique n'a
jamais t gauche .
Le premier avril, date symbolique,
renaissait Le Pre Duchne, successeur du
journal du mme nom fond en 1791 par le
rvolutionnaire Hbert. Aussi tait-il g
de 151 ans comme l'indiquait le premier
numro.
Dans le courant du printemps, le
Parti socialiste dj rorganis en zone
nord se reforma en zone sud. Le 15 mai, le
premier numro ronotyp du Populaire
reparaissait. Le n 2 du 15 juin tait imprim et publiait le Manifeste du Comit
d'action socialiste. (...)
Deux autres organes d'inspiration
socialiste se crrent pendant la mme
priode :
- A Toulouse, Librer et Fdrer,
organe du mouvement rvolutionnaire
pour la libration et la reconstruction de la
France qui eut un tirage de 5 000 exemplaires en 1943 ;
- L'Insurg, organe socialiste de
libration proltarienne . (...)
En zone occupe
Les intellectuels qui, en 1940, puis
en 1941 avaient imprim et diffus La Pense libre, durent, sous les coups trs durs
des rpressions allemandes et vichyssoises,
interrompre la publication de cette revue.
Celle-ci fut remplace au dbut de 1942
par une revue mensuelle d'abord, ronotype puis imprime sur quatre pages de
petit format : Les Lettres franaises.
Sous cette forme bien humble
encore, la revue littraire fonde par Daniel
Decourdemanche (Jacques Decour) groupa
une pliade des meilleurs reprsentants de la
pense franaise.
en 1945
Les Lettres franaises contriburent particulirement faire connatre les

oeuvres rsistantes et clandestines sorties
des presses des Editions de Minuit.
Crer en France, sous l'oppression,
une maison d'dition
clandestine, cela
semblait une gageure ! Elle fut tenue.
Vercors et Mme Des vignes entreprirent
eux deux avec l'aide de
l'opration
Pierre de Lescure et le secours de cinq
billets de mille francs (2). Plus tard, Paul
Eluard s'en occupa galement.
Le premier volume qui parut tait
sign Vercors et portait comme titre : Le
Silence de la mer. L'ouvrage n'tait tir
qu' 500 exemplaires. Le succs en fut
considrable tant en France qu' l'tranger, o plusieurs ditions furent vite puises. D'autres oeuvres devaient suivre. Le
Cahier noir, de Forez (Mauriac) ; Le muse
Grvin, de Franois la Colre (Aragon) ;
des potes, Angleterre, d'ArL'Honneur
gonne (Deb-Bridel) ; Les Amants d'Avignon, de Laurent Daniel (Eisa Triolet) et
quinze autres constiturent le trsor souterrain de la France en prison, l'expression
magistrale de la libert de l'esprit que
nulle contrainte ne peut rduire. Ainsi fut
atteint le but que se proposaient les diteurs des Editions : Tmoigner aux yeux
du monde de la constance spirituelle d'une
France qui n'a pas dmissionn .
De leur ct, les musiciens et les
potes adhrant au Front national ditaient Musiciens d'aujourd'hui,
tandis que
le groupe des gens de thtre faisaient
paratre : L'Art franais.
La Rsistance tait aussi active
dans les groupes d'action que chez les
intellectuels.
Depuis
longtemps
dj
s'taient forms des groupes francs, en
particulier les Francs-Tireurs et Partisans
qui accomplissaient un peu partout, Paris
et en province, leur utile besogne de sabotage. Des organes d'information et de liaison devenaient indispensables pour eux.
On cra France d'abord et spcialement
pour les FTP de la rgion parisienne Le
Franc-Tireur parisien en novembre 1942.
Enfin quelques autres publications
vinrent encore enrichir la presse : Rsis-
tance, le nouveau journal de Paris trs

bien dit, le plus souvent sur papier glac,
qui eut plus tard un fort tirage (50 000) et
plusieurs ditions rgionales ; Fraternit,
organe du Mouvement national contre le
fascisme et la dportation, qui s'leva avec
violence contre toutes les manifestations
de ce fascisme.
L'anne 1943 dans

les deux zones
Les vnements militaires et politiques, extrieurs et intrieurs du mois de
novembre 1942 (3) incitrent les mouvements de Rsistance et la presse clandestine des deux zones coordonner leur
action en vue d'une efficacit plus grande.
On comptait au dbut de 1943 huit
Francgrands mouvements : Combat,
Tireur, Libration, pour la zone Sud ; ceux
de la Libration, Libration-Nord,
Front
national et I'OCM pour la zone nord.
En zone nord, un comit de coordination permit d'unifier l'action des mouvements.
En zone sud, tandis que le FN et sa
presse s'tendaient un peu partout, les
trois
grandes organisations : Combat,
Franc-Tireur
et Libration
fusionnaient
dans le MUR (Mouvements unis de la
Rsistance). Cette unification ne portait
d'ailleurs que sur l'organisation militaire
dans l'action. Les mouvements continurent publier, chacun, leur organe clandestin, mais tous les journaux se donnrent
comme organes du MUR. (...)
L'avance des Allis, la perspective
dsormais proche de la victoire dcupla les
nergies. On assista, pendant l'anne 1943,
une extraordinaire
de
multiplication
feuilles locales, rgionales et professionnelles :
Le Marseillais ;
Libration, pour la rgion lyonnaise ;
Le Patriote de Sane-et-Loire ;
Combat du Languedoc et du Roussilon ;
organes du MUR ;
Front, de la rgion de Basse-Bretagne et de Vende ;
(2) NDLR - Cf. La rsistance intellectuelle , textes et tmoignages runis et prsents par J. Deb-Bridel, Julliard,
Paris, 1970.
(3) NDLR - Il s'agit du dbarquement des troupes amricaines en Afrique du Nord et de l'entre des troupes allemandes dans la zone libre .
La guerre
intrieure
29
La
Marseillaise,
pour
la
Le
rgion
Provenale ;
Le Patriote, du Pas-de-Calais
;
Les Allobroges,
de l'Isre et des
RP;
;
Hautes-Alpes
Front national, pour le Sud-Ouest ;
La France combattante
des Ctesdu-Nord ;
le PriValmy, pour le Limousin,
gord et la Marche ;
Le Valenciennois
patriote ;
Libration
de Lille,
Roubaix
et
etc. ;
;
Tourcoing
Le Patriote, pour la zone sud ;
Debout la France, pour la rgion
du Vaucluse ;
Le Cri de la Patrie, pour la Drme
et l'Ardche
;
organes du Front national ;
les
L'Etincelle,
pour la Bourgogne,
dombes, le Beaujolais ;
;
L'Espoir
dauphinois
L'Echo
Seynois ;
Le Patriote de la Boucle.
;
organes du Parti communiste
Le Populaire
du Bas-Languedoc
;
le Populaire
du Sud-Est ;
L'Espoir,
Le Populaire
du Midi ;
Le Populaire
du Centre.
organes du Parti socialiste ;
Rsistance de Bordeaux
et du SudOuest
de
la
La Couture, des Midinettes

;
Le Secteur lectrique, de la CPDE,
A peu prs tous les centres industriels importants
ditrent
et diffusrent
leurs journaux
en 1943.
Enfin, cette presse ne se contenta
de lutte au jour
plus d'tre un instrument
le jour ; elle tendit exprimer
une pense
et laborer
des programmes
politique
d'avenir.
Les Cahiers, organe mensuel d'exs'efpression de l'OCM
parus en janvier,
de chercher
des solutions
aux
foraient
difficiles
devant
se
problmes
lesquels
trouvera
la France aprs la libration
de
son territoire
Des
du
mme
proccupations
ordre donnrent
naissance deux autres
cahiers :
- en
juin, aux Cahiers politiques,
d'tudes
organe du Comit
gnral
qui
voulait
la rsurrection
du pays.
prparer
(...)
- en
septembre, aux Cahiers de la
Libration
qui dsiraient ct de l'criture : rsistance, qui est un acte de guerre,
une nouvelle
criture o se dtermine
la
pense franaise pour les actes de paix .
(...)
La Femme comtoise, organe rgional de l'Union

des Femmes ;
Quatre-vingt-treize,
organe
niois
du Front patriotique
des Jeunes ;
Le Paysan patriote,
des
organe
Comits paysans du Midi et du Sud ;
Paroles franaises ;
Le Bulletin
des Chemins
de fer,
dit par France d'abord ;
L'Ecran franais ;
La Scne franaise ;
L'Usine franaise ;
Cheminot franais, etc..
A tout cela s'ajoutait
plus d'une
centaine de feuilles d'entreprises
ou d'industries locales paraissant
rgulirement,
ainsi :
Le Rveil, de chez Nicole ;
La Cigogne, de chez Voisin ;
Chaque jour compte, des Compteurs de Montrouge
;
Le Btisseur, des cimentiers
parisiens ;
30
Menuisier-Charpentier,
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Les organismes
redousyndicaux
blrent
d'efforts
de la classe
auprs
et en juillet
ouvrire
firent paratre pour
elle
et Mouvement
Peuple
syndicaliste
ouvrier franais,
bientt remplac
par La
Rsistance ouvrire.
La jeunesse tait dj organise
existait dans
depuis 1940. Un mouvement
chaque zone. En 1943, le contact fut pris
entre les dirigeants
des deux organisations
et un mouvement
unique cr pour toute
la France : Les Forces unies de la Jeunesse
patriotique
qui, le 1er juillet publia un journal du mme nom, proposant
ses adhrents l'union des jeunes dans la Rsistance
la lutte contre la dporpour la libration,
l'aide
aux rfractaires
et la lutte
tation,
contre les doctrines fascistes de Vichy.
travers le
Enfin, pour rpandre
les principes
chrtiens
public,
que les
Cahiers du Tmoignage
diffusaient
la
meilleure lite, Courrier franais du Tmoignage chrtien fut fond pendant ce mme
en 1945
mois de juillet
comme lien du front de
rsistance spirituelle
contre l'hitlrisme
.
Parmi les autres journaux
les plus
importants
parus en 1943, il faut signaler :
- en
juin : Aprs, mensuel, publi
Toulouse,
qui ne voulait tre ni un mouvement, ni un parti, mais seulement une tribune des Franais pour des Franais ;
Renais-en
L'Aurore,
juillet:
sance, 14 Juillet et La France. Cette dernire feuille,
dite par Combat,
ne fit
paratre que trois numros. En septembre,
elle fut supprime
comme faisant double
emploi avec Dfense de la France. Ce dernier journal,
diffus
en zone
jusque-l
nord, passa en zone sud, destin tout paraux milieux
ticulirement
que Combat ne
touchait pas : intellectuels,
bourmilitaires,
librales ;
geois, professions
-en
aot:
L'Avenir,
journal
clandestin , expression du
provisoirement
trs ancien mouvement
fonctionnant
en
zone
Nord
et spcialement
Paris
:
l'OCM.
En fin d'anne,
L'Avenir
publia
L'Essor
l'intention
des tudiants ;
- en octobre : Front national,
ordu mouvement
du mme
gane central
nom. Action, organe social du MUR et Le
Gaulois.
Ce dernier,
dit
par France
s'intitulait
: organe de la Rsisd'abord,
tance souriante.
Il n'avait
que de paci: rapprendre
aux autres
fiques ambitions
rire, estimant que rire de nos malheurs,
c'est une forme de courage .
Les nouveaux
connurent
journaux
des fortunes
diverses. Quelques-uns,
trs
avec les plus anciens pour
vite, rivalisrent
la prsentation
et le tirage. Au 15 sepse
tembre, le tirage de la presse clandestine
de la manire suivante :
rpartissait
Combat : 120 000 exemplaires,
une
ou deux fois par mois, sans compter
les
ditions locales, telles que Combat, dition
: 20 000 ; Combat
du Languelyonnaise
doc: 10 000, ni le supplment
de
illustr
Combat.
: 100 000 tous les quinze
Libration
jours (une dition dans chaque zone).
Dfense de la France : 100 000 par
mois.
La France : 86 000 exemplaires
par
mois.
: 70 000 exemplaires
L'Humanit
par mois.
La Vie ouvrire : 50 70 000 exemplaires par mois.
La guerre
intrieure
Rsistance : 50 000 par mois, sans

compter les ditions locales.
Courrier
du Tmoignage
franais
chrtien : 50 000 par mois.
Le Populaire:25
000sans compter
les ditions locales.
La Voix du Nord : de 5 10 000
tous les quinze jours, sur huit pages.
Librer et Fdrer : 5 000 par mois.
Les Cahiers du Tmoignage
chrtien : 18 000 tous les deux mois.
Aprs : 50 000 par mois.
En fin dcembre,
La Voix des
Mineurs du Nord et du Pas-de-Calais
tirait
50 000;
Le
Mtallo
de la RP
30 000 exemplaires
par mois.
Pendant ce mme mois, le service
des Imprimeries
du Parti communiste
sortait :
30 000 exemplaires
de La Terre ;
60 000 exemplaires
du Rveil des
artisans et commerants ;
80 000 de L'Avant-Garde.
Libration
et L'Humanit
avaient,
au 15 septembre,
dpass leur 200e numro.
dans l'histoire
Enfin, fait marquant
de la clandestinit,
une vritable agence de
bi-hebdopresse fut cre dont le bulletin
madaire intitul
Bulletin
de
d'Information
la France combattante,
aux rdacapportait
teurs de journaux
clandestins
les nouvelles
du monde entier que Vichy et l'Allemagne
avaient tant d'intrt
cacher au peuple
franais.
L'anne 1944
Les mois qui prcdrent
le dbarvirent
travers
la
quement
s'amplifier
le mouvement
d'union,
presse clandestine
de la zone sud la zone nord.
Le 8 fvrier 1944 tait cr le MLN
de Libration
(Mouvement
Nationale).
Form par le Comit
directeur
du MUR,
de Dfense de la France, Lorraine,
Rsismouvement
tance, le nouveau
possdait
donc six principaux
journaux
pour exprimer ses diverses
tendances
: Combat,
LibraDfense de la France, Franc-Tireur,
Rsistance.
Son centre de
tion, Lorraine,
documentation
Le
publia
rgulirement
La Revue de documentation,
La
Bimur,
Revue de Presse. Enfin le mouvement
disfeuilles
et
posa de multiples
rgionales
locales dont quelques-unes
seuleparurent
ment en 1944 :
31
La Marseillaise,
organe rgional
Sud-Est ;
Provence libre, organe rgional
Le Jeune Combattant ;
Le
Marseille
Combat
rgional,
qui
parat
;
La Marseillaise
du Centre,
organe
rgional.
la gamme, dj si
Pour complter
varie, de la presse, les groupes insuffisamd'information
et
ment pourvus
d'organes
de propagande
se htrent de les crer.
En janvier, la CGA (Confdration
de l'Agriculture)
clandestine
gnrale
publiait le premier numro de son bulletin :
La Rsistance paysanne,
France d'abord
Les intellecditait : Femmes franaises.
tuels du Mouvement
national
contre
le
Lumires
et le mouveracisme fondaient
ment de Rsistance pour les prisonniers
de
guerre et les dports lanait Victoire.
En fvrier, le syndicat national des
instituteurs,
dj bien inform
depuis le
dbut de l'oppression
par L'Ecole laque, y
L'Ecole
libratrice
et l'Assistance
ajoutait
franaise faisait paratre L'Aide aux emprisonns et dports, aux familles.
De mars la Libration,
on peut
encore
citer parmi
les derniers
venus :
l'intention
L'Effort,
publi par L'Avenir
des ouvriers, Ceux du Maquis, Le Patriote
d'Auvergne,
organe rgional du parti communiste ; Jeune Garde, socialiste ; Femmes
de
patriotes,
organe des Comits fminins
la Rsistance ; Police et Patrie.
Le tirage des principaux
journaux
ne cessa de crotre. Franc-Tireur
annonait
dans son numro du 1er fvrier que Combat, Libration,
Franc-Tireur,
Lorraine
tiraient
ensemble
exemplaires
par mois.
Rsistance,
1500 000
de France
200 000 exemplaires
d'abord furent diffuss en janvier ; Dfense
de la France de fvrier fut tir 400 000 et
Franc-Tireur
d'avril 150 000.
au fur
Quand arriva la Libration,
et mesure qu'elle progressait,
la presse
sortait
de la clandestinit.
L'une
aprs
au
l'autre, les feuilles locales mergeaient
grand jour. Alpes, Massif central, se vendaient
ds le 15 juin.
A
publiquement
Paris, le 20 aot, au second jour de l'insursur la voie publique
rection, on distribuait
les journaux
qui, si longtemps, avaient circul sous le manteau. (...)
32
Restaurer,
rformer,
agir
II.
- La France
Difficults
de
clandestine
presse
du
la
Les
difficults
s'est
auxquelles
heurte la presse clandestine
sont peine
imaginables.
un
journal
Fabriquer
exigeait
d'abord
un certain tonnage de papier. La
confection
des 120 numros
de
imprims
L'Humanit
et des 196 numros ronotyps en a exig 175 780 kilos. Le service
de Combat a transport,
imimpression
et rparti
expdi
prim,
plus de 5 800
kilos de papier pendant
les quatre premiers mois de 1943.
Comment
trouver
de pareilles
quantits en une priode de pnurie o la
avait dj tant de peine
presse officielle
obtenir
un contingent
rduit ? La presse
bien entendu,
n'avait
aucun
clandestine,
stock d'avance
et devait
vivre avec les
moyens du bord : achats et marchs clandestins. Un insuffisant
tonnage de papier
rendait souvent la priodicit
des journaux
assez irrgulire
et les obligea paratre
sur trs petit format. Combat, par exemple,
dita une dizaine de numros de dimensions trs rduites : 14 sur 16 cm.
Mais toutes les dmarches,
toutes
les ruses furent employes pour se procurer papier et encre. Et quand les moyens
ordinaires
taient puiss, on allait se servir chez l'occupant.
Cela prenait parfois la
forme de vritables
d'ailleurs
expditions,
fort dangereuses.
(...)
Le papier
des
assur, il fallait
presses et des machines l'abri des per; il fallait le concours de typoquisitions
et d'informateurs
graphes, de rdacteurs
travaillant
tous dans le plus grand silence.
En 1940, re des premiers
balbutiements de la presse, aucune organisation
n'existait.
On se contentait
de dactylograde feuilles distribuer
phier une trentaine
en terminant
par la consigne : copiez ce
tract 20 ou 30 fois et faites circuler.
En 1941, les procds d'impression
et de diffusion
taient presque aussi rudimentaires.
(...)
A partir de 1942, l'dition des journaux clandestins s'organisa, la prsentation
s'amliora
et la parution
devint plus rgulire. On compta mme de trs belles rusde la
sites : Combat
illustr,
Dfense
etc. L'dition
France, L'Avenir,
imprime,
les caractres
taient rapidement
disper-
en 1945
ses, les plaques fondues et l'imprimerie qui

s'tait charge du travail reprenait son
apparence inoffensive et ses affaires normales.
Un journal clandestin fut mme
imprim pendant plusieurs semaines sur
les petites machines utilises, dans un
grand htel entirement occup par les
Allemands, imprimer les menus. (...)
Mais les perquisitions taient toujours craindre. Elles ne manquaient pas
et plus d'une fois, les journaux, dpists,
durent reparatre avec des moyens de fortune ou interrompre momentanment leur
parution.
La diffusion des feuilles clandestines n'tait pas l'opration la moins dlicate et la moins prilleuse, cause des
multiples contrles de la police.
La diffusion d'un seul numro de
L'Humanit obligeait les cyclistes effectuer chacun un parcours, dans Paris, de
50 kilomtres, travers les barrages de
police et entranait pour les transporteurs
un voyage en chemin de fer de plus de
6 000 kilomtres.
des
Pour l'ensemble
316 numros clandestins, on arrive ainsi
un chiffre total de 15 800 kilomtres de
course dans la capitale et de 1 896 000 kilomtres de parcours en chemin de fer !
Certaines oprations demandaient
une audace et un sang-froid peu communs.
L'affaire
du Nouvelliste
de Lyon, par
exemple, fut un exploit particulirement
bien russi.
A Lyon, paraissait depuis 1940 un
collaborationniste
: Le
grand quotidien
Nouvelliste. Dans le courant de dcembre
1943, les Mouvements unis de la Rsistance
confectionnrent
un faux Nouvelliste de
mme forme et de mme prsentation que
Le 31 dcembre, 5 minutes
l'authentique.
aprs le passage des autos du Nouvelliste
auprs des kiosques pour y dposer le vritable journal, les camions des groupes
francs firent le tour des mmes kiosques,
Lyon, rclamant les paquets des vrais
Nouvellistes sous prtexte qu'ils taient
censurs et les remplaant par les exemplaires dits clandestinement. Vers huit
heures seulement, au moment o la vente
tait dj bien avance, la police intervint
et rcupra les quelques invendus.
(4) NDLR
L'importance de la presse clandestine et son influence sur le public provoqurent de terribles rpressions de la part
de la Gestapo et de la police franaise.
Le palmars de sang et d'honneur
des patriotes excuts pour leur seule activit dans la presse clandestine est long
autant que glorieux. La direction du journal Pantagruel, Jacques Decour, fondateur
des Lettres franaises, Gabriel Pri et la
plupart des membres des quatre quipes
successives de L'Humanit furent arrts
et fusills.
Un tableau des arrestations et des
internements dans la zone sud pendant
l'anne 1943 permet de noter qu' l'occasion de plus de 5 000 perquisitions,
1 700 personnes furent apprhendes :
1 179 arrtes et croues pour
activits illicites en faveur des mouvements
de Rsistance ditant des journaux clandestins ; 521 interns par mesure administrative pour les mmes motifs.
Pour mettre en garde l'opinion
publique contre l'action de la presse clanfirent
destine, Vichy et les Allemands
savoir grands renforts de journaux qu'il
s'agissait d'un travail excut non par des
Franais mais par des lments trangers
au service de l'ennemi.
Or, le mme
tableau vichyssois donne le pourcentage
relativement faible d'trangers mls ces
affaires de presse clandestine : 2 %.
La faveur dont jouissait la presse
clandestine auprs du public tait telle que
les Allemands et Vichy utilisrent le mme
procd clandestin pour dsorienter le
peuple et dsorganiser la rsistance.
De faux tracts furent imprims et
diffuss comme ce pseudo compte rendu
interprtant dans un sens rsistant l'entrevue Ptain-Goering Saint-Florentin (4).
Des numros contrefaits de journaux de la Rsistance furent mis en circulation. Ainsi :
- le n 21 du 15 dcembre 1943 du
Dernier quart d'heure ;
- le n 25 du 1er dcembre 1943 du
Franc-Tireur ;
- le n 286 du 15 fvrier 1944 de
L'Humanit ;
- le n 2 du 9 fvrier 1941 de
l'Ouvrier normand;
- Le 1" dcembre 1941.
La guerre
intrieure
33
- le numro du 1er dcembre 1941

de La Vie ouvrire (dition havraise).
La diffusion de ces faux se faisait
au gr des circonstances, mais les procds
d'lgance et de
manquaient
parfois
finesse. Ainsi, en mars 1943, Lyon, au
cours d'une alerte de sept minutes, une
pluie de faux numros du Courrier de l'Air
s'abattit sur la ville. La semaine suivante,
l'alerte fut donne Bordeaux. La ville fut
survole par des avions anglo-amricains.
Trois quarts d'heure plus tard, la fin de
l'alerte fut donne et ce moment seulement apparurent dans le ciel des avions
allemands qui lancrent le mme faux
numro du Courrier de l'Air !
Enfin les Allemands crrent de
faux journaux clandestins tels ce curieux
Salut public, paru vers le milieu de 1943,
qui se camouflait en prenant pour titre en
premire page : Bulletin du Petit Eleveur.
Parmi les faux clandestins, suscits
par Vichy et les Allemands, doit-on ranger
Bir-Hakeim ? L'histoire de ce journal est
assez singulire et encore incompltement
claircie.
Cette feuille mensuelle, du format
d'un journal anglais du soir, parut au mois
de mars 1943. Elle se disait dite Paris,
rpublicaine, et paraissant malgr la Gestapo, malgr le ngrier Laval et son gouvernement de Vichy. Trs vite le journal
eut un gros tirage : 25 000 exemplaires en
septembre. Pendant l'anne 1943, il fit
belle figure parmi les autres journaux de la
rsistance. Mais les choses se gtrent la
parution du n 9.
Dans une liste de collaborateurs
excuter, Bir-Hakeim avait nomm un certain nombre de personnes, dont Maurice
Sarraut, que la Rsistance n'avait jamais
condamn. D'autre part, sans autorisation,
il s'tait intitul le premier organe de
presse du Comit franais de la Libration
nationale . Enfin, dans son numro du
22 fvrier, il se prtendait accrdit comme
organe officiel du Conseil suprme de la
Rsistance, du Front national et du Parti
communiste.
Devant ces faits, le Conseil national de la Rsistance, le FN et le Parti communiste dsavourent le journal et le
considrrent comme un organe au service
de l'autorit occupante, destin semer la
division dans les mouvements de Libration. Son directeur, qui tait Lausanne,
34
fut, en mars 1944, svrement chti par

un groupe de rsistants qui avaient pass
clandestinement la frontire. (...)
III. - Rle de la presse

clandestine
Malgr les poursuites svres dont
elle fut continuellement l'objet, la presse
clandestine connut, auprs du public un
succs considrable. Un rapport sur cette
presse, dress au dbut de 1944 pour le
gouvernement de Vichy, dfinit assez bien
le rle qu'elle a tenu et les raisons de sa
russite : (...)
Par leur activit unanimement
anti-allemande, les journaux et brochures
clandestines continueront bnficier de
la sympathie de ceux qu'ils touchent illgalement, qu'ils soient ractionnaires et simplement nationalistes, comme certains de
Paris ou jacobins et socialistes comme tous
autres publis en zone sud.
Le simple fait que les journaux dits
gaullistes, attaquent le gouvernement et le
rendent responsable, avec les Allemands,
de tous les maux actuels suffit assurer
un
tous ces documents si particuliers
nombre important d'informateurs, de rdacteurs, de colporteurs et de lecteurs.
Toutes ces personnes voient, dans
leur activit illgale, la continuation d'une
une guerre qu'ils n'ont
participation
jamais cess de penser tre juste et devoir
tre victorieuse. (...)
La crainte de la rpression, si dure
soit celle-ci, ne parat pas devoir arrter
tous ces militants. Ceux qui sont menacs
de mort affirment leur certitude d'tre
vengs ; ceux, menacs de prison, la certitude d'tre librs dans quelques mois.
On ne pouvait faire meilleur loge
de la presse clandestine ni mme dlimiter
son rle.
Pendant les quatre annes de sa
dure existence, la presse clandestine
accomplit trois tches importantes :
1) La presse officielle tant billonne en zone libre comme en zone occupe, passait seulement les nouvelles qui
toujours la ralit dans le
interprtaient
sens favorable l'occupant. La presse clandestine fit savoir au pays sa vie exacte et
procura au public les informations qu'on
lui cachait avec grand soin :
les successifs
a) Elle
dnona
la France
pillages allemands
qui vidaient
des denres indispensables
sa vie, par
exemple :
Libration
du 10 avril 1943 : Le
grand pillage ;
Libration
du 15 mai 1943 : Pourquoi si peu de viande ;
Libration
du 15 aot 1943 : M.
Laval, vous avez menti ;
aot 1943 : Deux
Franc-Tireur,
mille tonnes de beurre ;
1941 : PourCombat, dcembre
de tout ;
quoi nous manquons
Combat, fvrier 1943 : Comment
les collaborateurs
affament la France ;
Combat, janvier 1943 : La part du
lion (dition de Lyon) ;
n 6 : Appel
aux
L'Humanit,
femmes ;
Le Populaire,
novembre
1942 :
Pillards ;
La Voix du Nord, mars 1943 : Le
.
pillage allemand
les arrestab) Elle fit connatre
tions et les perscutions
des patriotes,
par
exemple :
1er septembre
1943 :
Libration,
Quand les bourreaux
de la PG assassinent ; Un bilan ;
aot 1942 : Morts
au
Combat,
; 17 lycens fusills ;
champ d'honneur
25 aot 1943 : Cela
Franc-Tireur,
se passe chez nous .
dont
c) Elle diffusa les documents
et les Allemands
interdisaient
la
Vichy
publication,
par exemple :
le message au monde des intellectuels franais ; les lettres des Prsidents
Ptain ; les lettres
Jeanneney et Herriot
de personnalits
civiles et militaires
; les
dclarations
des personnalits
religieuses,
etc.
La guerre
intrieure
n'tait
2) La Rsistance
pas une
attente passive. Les journaux
clandestins
donnrent
aux Franais les mots d'ordre
de l'action
au fur et mesure que se
droulrent
les oprations
et
militaires
:
politiques
a) Instructions
gnrales en vue de
Ne dites pas
tous les temps et partout
que... , etc.
manifester
b) Appels, invitations
l'occasion
de certains vnements
et
certaines
dates plus marquantes
: 1er mai,
14 juillet,
11 novembre,
etc.
c) Mots d'ordre de rsistance outrance aux moments opportuns
et en particulier au moment
du Service du travail
obligatoire.
Ces appels, mots d'ordre,
taient
diffuss dans la masse par l'intermdiaire
des journaux
mais aussi sous forme
de
et de tracts jets et l ou colpapillons
ls un peu partout.
Le tirage total de ces tracts pendant les quatre ans de presse clandestine
est difficile
valuer. Il doit tre considrable si l'on sait que le Parti communiste
a,
de 1940 1944, dit 120 tracts clandestins,
dont le tirage global s'lve 11 961 000
exemplaires.
de rsis3) Enfin les mouvements
tance reprsentant
les diverses familles spirituelles
du pays ne se contentrent
pas
d'agir. Dans de petits groupes d'tude, ils
laborrent
les solutions
de la reconstruction
franaise par leurs journaux,
prde leurs lecteurs aux rparrent
l'esprit
tablissements
et
aux
bouleversements
ncessaires
dans l'ordre
conoculturel,
moral et social (Cahiers
mique, politique,
du Bolchevisme,
Cahiers politiques,
etc.,
numros spciaux de plusieurs journaux).
(...)
35
du
Programme
de la Rsistance
Notes
documentaires
1945*.
26 octobre
Conseil
et tudes,
Ne de la volont ardente des

Franais de refuser la dfaite, la Rsistance n'a pas d'autre raison d'tre que la
lutte quotidienne sans cesse intensifie.
Cette mission de combat ne doit
pas prendre fin la libration. Ce n'est, en
effet, qu'en regroupant toutes ses forces
autour des aspirations quasi unanimes de
la Nation, que la France retrouvera son
quilibre moral et social et redonnera au
monde l'image de sa grandeur et la preuve
de son unit.
Aussi les reprsentants des organisations de Rsistance, des centrales syndicales et des partis ou tendances politiques
groups au sein du CNR, dlibrant en
assemble plnire le 15 mars 1944, ont-ils
dcid de s'unir sur le programme suivant,
qui comporte la fois un plan d'action
contre l'oppresseur
et les
immdiate
mesures destines instaurer, ds la libration du territoire, un ordre social plus juste.
I, - Plan
immdiate
d'action
Les reprsentants des organisations de Rsistance, des centrales syndicales et des partis ou tendances politiques
groups au sein du CNR expriment leur
angoisse devant la destruction physique de
la Nation que l'oppresseur hitlrien poursuit avec l'aide des hommes de Vichy, par
le pillage, par la suppression de toute production utile aux Franais, par la famine
organise, par le maintien dans les camps
d'un million de prisonniers, par la dportation d'ouvriers au nombre de plusieurs
entaines de milliers, par l'emprisonnement de 300 000 Franais et par l'excution des patriotes les plus valeureux dont
dj plus de 50 000 sont tombs pour la
France.
Ils proclament leur volont de dlivrer la patrie en collaborant troitement
aux oprations militaires que l'arme fran-
national
aise et les armes allies entreprendront

sur le continent, mais aussi de hter cette
libration,
d'abrger les souffrances de
notre peuple, de sauver l'avenir de la
France en intensifiant sans cesse et par
tous les moyens la lutte contre l'envahisseur et ses agents, commence ds 1940.
Ils adjurent les gouvernements
anglais et amricain de ne pas dcevoir
plus longtemps l'espoir et la confiance que
la France, comme tous les peuples opprims de l'Europe,
a placs dans leur
volont d'abattre l'Allemagne nazie, par le
dclenchement d'oprations militaires de
grande envergure qui assureront, aussi vite
que possible, la libration des territoires
envahis et permettront ainsi aux Franais
qui sont sur notre sol de se joindre aux
armes allies pour l'preuve dcisive.
Ils insistent auprs du Comit franais de la Libration nationale pour qu'il
mette tout en oeuvre afin d'obtenir des
armes et de les mettre la disposition des
patriotes. Ils constatent que les Franais
qui ont su organiser la rsistance ne veulent pas et, d'ailleurs, ne peuvent pas se
contenter
d'une attitude passive dans
l'attente d'une aide extrieure, mais qu'ils
veulent faire la guerre, qu'ils veulent et
qu'ils doivent dvelopper leur rsistance
et contre
arme contre l'envahisseur
l'oppresseur.
Ils constatent, en outre, que la
Rsistance franaise doit ou se battre ou
disparatre ; qu'aprs avoir agi de faon
dfensive, elle a pris maintenant un caractre offensif et que seuls le dveloppement
et la gnralisation de l'offensive des Franais contre l'ennemi lui permettront de
subsister et de vaincre.
Ils constatent enfin que la multiplication des grves, l'ampleur des arrts de
travail le 11 novembre qui, dans beaucoup
de cas, ont t raliss dans l'union des
patrons et des ouvriers, l'chec inflig au
plan de dportation des jeunes Franais en
le magnifique combat que
Allemagne,
* NDLR
Notes documentaires
et tudes , hors srie, n 65, ministre
Paris (8e), 26 octobre 1945.
14-16, rue Lord-Byron,
36
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
de l'Information,
Direction
des Informations,
mnent tous les jours, avec l'appui des

populations, dans les Alpes, dans le Massif
central, dans les Pyrnes et dans les
Cvennes, les jeunes Franais des maquis,
avant-garde de l'arme de la Libration,
dmontrent avec clat que notre peuple est
tout entier engag dans la lutte et qu'il doit
poursuivre et accrotre cette lutte.
En consquence, les reprsentants
des organisations de Rsistance, des centrales syndicales et des partis ou tendances
politiques groups au sein du CNR dclarent que c'est seulement par l'organisation,
l'intensification
de la lutte mene par les
forces armes, par les organisations constitues, par les masses, que pourra tre ralise l'union vritable de toutes les forces
patriotiques pour la ralisation de la libration nationale insparable, comme l'a dit
le Gnral de Gaulle, de l'insurrection
nationale qui, ainsi prpare, sera dirige
par le CNR, sous l'autorit du CFLN, ds
que les circonstances politiques et militaires permettront d'assurer, mme au prix
de lourds sacrifices, son succs.
Ils ont l'espoir que les oprations
de libration du pays, prvues par le plan
de l'tat-major
inter-alli, pourront ainsi
tre, le cas chant, avances grce l'aide
apporte par les Franais dans la lutte
engage contre l'ennemi commun, ainsi
que l'a dmontr l'exemple glorieux des
patriotes corses.
Ils affirment solennellement que la
France qui, malgr l'armistice, a poursuivi
sans trve la guerre, entend plus que
jamais dvelopper la lutte pour participer
la libration et la victoire.
les ressources
Pour
mobiliser
immenses d'nergie du peuple franais,
pour les diriger vers l'action salvatrice dans
l'union de toutes les volonts, le CNR
dcide d'inviter les responsables des organisations dj existantes former des
comits de villes et de villages, d'entreprises, par la coordination des formations
qui existent actuellement, par la formation
de comits l o rien n'existe encore et y
enrler les patriotes non organiss.
Tous ces comits seront placs
sous la direction des Comits dpartementaux de la libration (CDL). Ils seront soumis l'autorit des CDL qui leur trans-
La guerre
intrieure
mettront, comme directives, la plate-forme

d'action et la ligne politique dtermine
par le CNR.
Le but de ces comits sera,
l'chelon communal, local et d'entreprise,
de faire participer de faon effective tous
les Franais la lutte contre l'ennemi et
contre ses agents de Vichy, aussi bien par
la solidarit et l'assistance active l'gard
des patriotes que par l'impulsion et le soutien donns aux revendications vitales de
notre peuple. Par dessus tout, leur tche
essentielle sera de mobiliser et d'entraner
les Franais qu'ils auront su grouper
l'action arme pour la libration.
Ces comits devront, selon les circonstances et en se conformant aux instructions donnes par les CDL, appuyer et
guider toutes les actions menes par les
Franais contre toutes les formes d'oppression et d'exploitation
imposes
par
l'ennemi de l'extrieur et de l'intrieur.
Ces comits devront :
1 dvelopper la lutte contre la
dportation et aider les rfractaires se
cacher, se nourrir, se vtir et se
dfendre, enlevant ainsi des forces
le potentiel
l'ennemi
et augmentant
humain de la rsistance ;
2 traquer et punir les agents de la
Gestapo et de la milice de Darnand ainsi
que les mouchards et les tratres ;
3 dvelopper
l'esprit de lutte
effective en vue de la rpression des nazis
et des fascistes franais ;
4 dvelopper, d'une part, la solidarit envers les emprisonns et les dports ; d'autre part, la solidarit envers les
familles de toutes les victimes de la terreur
hitlrienne et vichyssoise ;
5 en accord avec les organisations
syndicales rsistantes, combattre pour la
vie et la sant des Franais par une lutte
quotidienne et incessante, par des ptitions, des manifestations et des grves afin
d'obtenir
des salaires et
l'augmentation
des traitements, bloqus par Vichy et les
Allemands, et des rations alimentaires et
attributions de produits de premire quade
lit, rduites par la rglementation
Vichy et les rquisitions de l'ennemi, de
faon rendre la population un minide
mum vital en matire d'alimentation,
chauffage et d'habillement ;
6 dfendre les conditions de vie
des anciens combattants, des prisonniers,
37
des femmes de prisonniers, en organisant

la lutte pour toutes leurs revendications
particulires ;
7 mener la lutte contre les rquisitions de produits agricoles, de matires
industrielles
premires et d'installations
pour le compte de l'ennemi ; saboter et
paralyser la production destine l'ennemi
et ses transports par routes, par fer et par
eau ;
8 dfendre l'intrieur de la corporation agricole les producteurs contre
les prlvements excessifs, contre les taxes
insuffisantes et lutter pour le remplacement des syndics la solde de Vichy et de
l'Allemagne par des paysans dvous la
cause de la paysannerie franaise.
Tout en luttant de cette faon et
grce l'appui de solidarit et de combativit que dveloppe cette lutte, les comits
de villes, de villages et d'entreprises
devront en outre :
a) renforcer les organisations armes des Forces franaises de l'Intrieur
l'accroissement
des groupes
de
par
patriotes : groupes francs, francs-tireurs et
partisans, recruts en particulier parmi les
rfractaires ;
b) en accord avec les tats-majors
nationaux, rgionaux et dpartementaux
des FFI, organiser des milices patriotiques
dans les villes, les campagnes et les entreprises, dont l'encadrement sera facilit par
des ingnieurs, techniciens, instituteurs,
fonctionnaires et cadres de rserve, et qui
sont destines dfendre l'ordre public, la
vie et les biens des Franais contre la terreur et la provocation, assurer et maintenir
effectif de l'autorit des
l'tablissement
Comits dpartementaux de la Libration
sur tout ce qui aura t ou sera cr dans
ce domaine par le strict rattachement aux
FFI dont l'autorit et la discipline doivent
tre respectes par tous.
Pour assurer la pleine efficacit

des mesures nonces ci-dessus, le CNR
national
des
prescrit
que I'tat-major
Forces franaises de l'intrieur,
tout en
prparant minutieusement la coopration
avec les Allis en cas de dbarquement,
doit :
Ie donner ordre toutes les formations des FFI de combattre ds mainte-
38
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
nant l'ennemi en harcelant ses troupes, en

paralysant ses transports, ses communications et ses productions de guerre, en capturant ses dpts d'armes et de munitions
afin d'en pourvoir les patriotes encore
dsarms ;
2 faire
des dpts
distribuer
d'armes encore inutiliss aux formations
juges par lui les plus aptes se battre utilement ds prsent et dans l'avenir
immdiat ;
3 organiser de faon rationnelle
la lutte suivant un plan tabli avec les autorits comptentes l'chelon rgional,
dpartemental ou local, pour obtenir le
maximum d'efficacit ;
4 coordonner l'action militaire
avec l'action de rsistance de la masse de
la nation en proposant pour but aux
organisations
rgionales
paramilitaires
d'appuyer et de protger les manifestations patriotiques, les mouvements revendicatifs des femmes de prisonniers, des
paysans et des ouvriers contre la police hitlrienne, d'empcher les rquisitions de
vivres et d'installations
industrielles, les
rafles organises contre les rfractaires et
les ouvriers en grve et dfendre la vie et
la libert de tous les Franais contre la
barbare oppression de l'occupant provisoire.
Ainsi par l'application des dcisions du prsent programme d'action commune se fera, dans l'action, l'union troite
de tous les patriotes, sans distinction d'opinions politiques, philosophiques ou religieuses. Ainsi se constituera dans la lutte
une arme exprimente, rompue au combat, dirige par des cadres prouvs devant
le danger, une arme capable de jouer son
rle lorsque les conditions de l'insurrection
nationale seront ralises, arme qui largira progressivement ses objectifs et son
armement.
Ainsi par l'effort et les sacrifices
de tous sera avance l'heure de la libration du territoire national ; ainsi la vie de
milliers de Franais pourra tre sauve et
d'immenses richesses pourront tre prserves.
Ainsi dans le combat se forgera
une France plus pure et plus forte capable
d'entreprendre au lendemain de la libra-
en 1945
tion la plus grande oeuvre de reconstruction et de rnovation de la patrie.
II. - Mesures
appliquer
ds la libration
du territoire
Unis quant au but atteindre, unis
quant aux moyens mettre en oeuvre pour
atteindre ce but qui est la libration rapide
du territoire, les reprsentants des mouvements, groupements, partis ou tendances
politiques, groups au sein du CNR, proclament qu'ils sont dcids rester unis
aprs la Libration :
1 afin d'tablir le gouvernement
provisoire de la Rpublique form par le
Gnral de Gaulle pour dfendre l'indpendance politique et conomique de la
Nation, rtablir la France dans sa puissance, dans sa grandeur et dans sa mission
universelle ;
2 afin de veiller au chtiment des
tratres et l'viction dans le domaine de
l'administration et de la vie professionnelle
de tous ceux qui auront pactis avec
l'ennemi ou qui se seront associs activement la politique des gouvernements de
collaboration ;
3 afin d'exiger la confiscation des
biens des tratres et des trafiquants de march noir, l'tablissement d'un impt progressif sur les bnfices de guerre et plus
gnralement sur les gains raliss au
dtriment du peuple et de la Nation pendant la priode d'occupation, ainsi que la
confiscation de tous les biens ennemis y
compris les participations acquises depuis
l'armistice par les gouvernements de l'Axe
et par leurs ressortissants, dans les entreprises franaises et coloniales de tout
ordre, avec constitution de ces participations en patrimoine national inalinable ;
4 afin d'assurer :
- l'tablissement de la dmocratie
la plus large en rendant la parole au peuple
franais par le rtablissement du suffrage
universel ;
- la pleine libert de pense, de
conscience et d'expression ;
- la libert de la presse, son honneur et son indpendance l'gard de
l'Etat, des puissances d'argent et des
influences trangres ;
La guerre
intrieure
- la libert
de
d'association,
runion et de manifestation ;
- l'inviolabilit
du domicile et le
secret de la correspondance ;
- le
de la personne
respect
humaine ;
- l'galit absolue de tous les
citoyens devant la loi ;
5 afin de promouvoir
les rformes indispensables :
a) sur le plan conomique :
- l'instauration
d'une
vritable
dmocratie conomique et sociale, impliquant l'viction des grandes fodalits conomiques et financires de la direction de
l'conomie ;
- une organisation rationnelle de
l'conomie assurant la subordination des
intrts particuliers l'intrt gnral et
affranchie de la dictature professionnelle
instaure l'image des Etats fascistes ;
- l'intensification de la production
nationale selon les lignes d'un plan arrt par
l'Etat aprs consultation des reprsentants
de tous les lments de cette production ;
- le retour la Nation des grands
moyens de production monopoliss, fruit
du travail commun, des sources d'nergie,
des richesses du sous-sol, des compagnies
d'assurances et des grandes banques ;
- le dveloppement et le soutien
des coopratives de production, d'achats et
de ventes, agricoles et artisanales ;
- le droit d'accs, dans le cadre de
l'entreprise, aux fonctions de direction et
d'administration,
pour les ouvriers possdant les qualifications ncessaires, et la
participation des travailleurs la direction
de l'conomie.
b) sur le plan social :
- le droit au travail et le droit au
repos, notamment par le rtablissement et
du rgime contractuel du
l'amlioration
travail ;
- un rajustement important des
salaires et la garantie d'un niveau de
salaire et de traitement
qui assure
chaque travailleur et sa famille la scurit, la dignit et la possibilit d'une vie
pleinement humaine ;
- la garantie du pouvoir d'achat
national par une politique tendant la stabilit de la monnaie ;
- la reconstitution, dans ses liberts traditionnelles, d'un syndicalisme indpendant, dot de larges pouvoirs dans
39
de la vie conomique et
l'organisation
sociale ;
- un plan complet de scurit
sociale, visant assurer tous les citoyens
des moyens d'existence, dans tous les cas
o ils sont incapables de se les procurer
par le travail, avec gestion appartenant aux
reprsentants des intresss et de l'Etat ;
- la scurit de l'emploi, la rglementation des conditions d'embauchage et
de licenciement,
le rtablissement
des
dlgus d'atelier ;
- l'lvation
et la scurit du
niveau de vie des travailleurs de la terre
par une politique des prix agricoles rmuet gnralisant
amliorant
nrateurs,
l'exprience de l'Office du bl, par une
lgislation sociale accordant aux salaris
agricoles les mmes droits qu'aux salaris
de l'industrie, par un systme d'assurance
contre les calamits agricoles, par l'tablissement d'un juste statut du fermage et du
mtayage, par des facilits d'accession la
proprit pour les jeunes familles paysannes et par la ralisation d'un plan
d'quipement rural ;
- une retraite
aux
permettant
vieux travailleurs de finir dignement leurs
jours ;
- le ddommagement des sinistrs
et des allocations et pensions pour les victimes de la terreur fasciste.
c) Une extension des droits politiques, sociaux et conomiques des populations indignes et coloniales.
effective pour
d) La possibilit
tous les enfants franais de bnficier de
40
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
l'instruction
et d'accder la culture la
plus dveloppe, quelle que soit la situation de fortune de leurs parents, afin que
les fonctions les plus hautes soient rellement accessibles tous ceux qui auront les
capacits requises pour les exercer et que
soit ainsi promue une lite vritable, non
de naissance, mais de mrite, et constamment renouvele par les apports populaires.
Ainsi sera fonde une Rpublique
nouvelle qui balaiera le rgime de basse
raction instaur par Vichy et qui rendra
aux institutions dmocratiques et populaires l'efficacit
que leur avaient fait
perdre les entreprises de corruption et de
trahison qui ont prcd la capitulation.
Ainsi sera rendue possible une dmocratie
qui unisse au contrle effectif exerc par
les lus du peuple la continuit de l'action
gouvernementale.
L'union des reprsentants de la
Rsistance pour l'action dans le prsent et
dans l'avenir, dans l'intrt suprieur de la
patrie, doit tre pour tous les Franais un
gage de confiance et un stimulant. Elle doit
les inciter liminer tout esprit de particularisme, tout ferment de division qui pourrait freiner leur action et ne servir que
l'ennemi.
En avant donc, dans l'union de
tous les Franais rassembls autour du
CFLN et de son prsident, le gnral de
Gaulle !
En avant pour le combat, en avant
LA
pour la victoire, afin que VIVE
FRANCE !
en 1945
La guerre
extrieure
de Chaillot,
faite
au palais
Confrence
le 26 janvier
1945,
*
Laurencie
par le gouverneur
au secours
de la mtropole
sur l'Empire
documentaires
Notes
1945 **
26 janvier
et tudes,
C'est regret que je citerai

Dat (1). J'ai pourtant lu, de ce thoricien
de la trahison, un mot si remarquable que
je ne peux m'empcher de le rapporter :
Il n'y avait que deux politiques, crivaitil dans U OEuvre en juin dernier, celle de de
Gaulle et la ntre... Mais celle de de
Gaulle tait impossible : on peut reconqurir un Empire partir de la mtropole,
on ne reconquiert pas la mtropole partir de l'Empire . Je le rpte : cette prophtie rebours ne date que d'il y a sept
mois. Quand L'OEuvre l'imprimait, Leclerc
tait dj en Normandie, l'arme d'Afrique se prparait bondir sur les ctes de
Provence. Jamais thse insoutenable ne fut
soutenue avec autant d'insistance dans le
retard. Combien reste-t-il de temps Marcel Dat pour y songer, et pour revoir ses
conclusions ?...
Pourtant, l'Histoire ne lui donnait
pas tort. Je constate avec lui que cela ne
s'tait pas encore vu. Aucun Etat jusqu'ici
s'il avait t vaincu, trahi, priv par ses
ennemis et par ses dirigeants de tout
moyen et de tout espoir, n'avait retrouv
ses chances dans quelqu'une de ses colonies lointaines. La chute de Rome avait pu
dans les tronretentir douloureusement
ons de l'Empire, personne ne s'tait lev,
des confins de l'Orient ou de l'Occident,
pour reprendre Rome et rtablir l'Empire.
Mais les leons de l'Histoire, cette

fois, ne devaient pas s'appliquer. La bonne
mthode, dans une pareille guerre n'appartiendrait ni aux habiles ni aux savants ; elle
serait l'apanage des coeurs droits et des instincts irrductibles. Dat ne l'a pas compris
et c'tait pourtant la logique mme ; (...)
La plus grande preuve de la France

n'a pas t la dfaite, mais que la dfaite et
t accepte et mieux encore qu'accepte,
recommande comme une pnitence approprie, prsente comme le motif d'un
gosme national morose et dsespr.
en prsence
de
La
France,
l'ennemi, a t invite battre sa coulpe,
se replier sur elle-mme, oublier tant
d'amis qu'elle avait dans le monde,
suivre, sans comprendre, celui qui prtendait la conduire, et qui ne pouvait la
conduire qu'au nant.
Car il s'agissait de vie ou de mort.
On dcrtait de nous laisser seuls, avec nos
remords et notre rvolution nationale, en
face d'un ennemi implacable. Le sursis
nous tait accord jusqu' ce que tous nos
allis fussent dfaits ou stupfis. Alors on
nous excutait : le gouvernement de Vichy
voulait nous voir mourir dans de bons sentiments.
Eh bien ! nous tions plus d'un
ne pas vouloir faire une bonne mort.
Lorsque, le 17 juin, nous entendmes
* NDLR - Le texte
original comporte une erreur dans l'orthographe du nom de l'auteur; il s'agit du gouverneur
Henri Laurentie (avec un t), proche collaborateur de F. Ebou et futur Compagnon de la Libration.
** NDLR - Notes documentaires et tudes , hors-srie, n 4, ministre de l'Information,
Direction des Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 26 janvier 1945.
(1) NDLR. - Un des hraulls de la collaboration.
La guerre
extrieure
41
Fort-Lamy cette horrible voix sortir du

poste de radio (2), ce ne fut, aprs une
dizaine de minutes d'effroyable
silence,
qu'un lan et qu'une rsolution. Bordeaux
capitulait (3), nous refusions, nous, de
parlait et il parlait
capituler. L'instinct
droit. Oh ! cela pouvait bien paratre un
peu ridicule. Nous tions l deux cents
Franais, au coeur de l'Afrique, dans une
assez misrable bourgade o chacun avait
gentiment pris ses habitudes, mais qui n'en
tait pas moins une misrable bourgade,
bien peu propre constituer le dernier
refuge de la patrie. Et puis, nous tions
bien loin, comme on nous l'a dit si souvent
depuis lors. Nous faisions les matamores,
bon compte, sur les rives tranquilles du
Tchad, dans le dcor d'une vie coloniale
fruste mais paisible ; nous n'avions vu ni
les avions mitraillant
les routes, ni la
morne pouvante des rfugis, ni les tanks
balayant la campagne, ni la jeunesse de
Hitler se ruant avec le sourire sur l'Occident. (...)
Nous nous sentions la mission de
faire l'inventaire
avait
que Bordeaux
nglig de faire : l'Empire encore libre de
tout ennemi, l'Angleterre
sourde aux
conseils de paix, l'Union Sovitique naturellement entrane vers la guerre et
l'Amrique conduite par un chef particulirement averti des prils de la neutralit
(4). (...)
Nous avions beau n'tre que
quelques-uns : nous tenions un territoire
franais libre, nous avions une responsabilit franaise l'gard des populations protges, nous ne nous tions pas battus ;
vraiment non, l'on n'avait pas le droit ni le
moyen de nous faire croire que la France
s'effaait. La seule supposition nous en
laissait couverte de honte.
Vous m'excuserez de parler de ce
que j'ai vu. Enferms par la saison des
pluies dans la marcageuse capitale du
Tchad, nous ne savions gure ce qui se passait ailleurs, mais nous ne doutions pas que
notre juste passion ne ft partage par
l'ensemble des colonies franaises. Nous
avions raison. Nulle part la nouvelle de
(2) NDLR
hostilits.
(3) NDLR
(4) NDLR
42
l'armistice ne fut accueillie autrement que

par le refus unanime et spontan de la
population. De tous cts les tlgrammes
pleuvaient Bordeaux pour rappeler son
devoir l'quipe qui s'tait empare du gouvernement. Dans l'ensemble de l'Afrique,
sans qu'on se ft concert, on ne se mit
parler que de la constitution d'un bloc africain qui ferait la guerre pour la France,
malgr Bordeaux. Le vritable enthousiasme qui jaillissait Fort-Lamy se rptait de Rabat Tananarive et de Dakar
Djibouti.
Cela dura quelques jours, huit
jours exactement, depuis le sinistre discours du 17 juin jusqu' la mise en vigueur
de l'armistice. Alors de Gaulle tait exclusivement cout ; du jour au lendemain on
cessa de prendre la radio franaise, passe
entre les mains des services de l'ennemi. Et
pourtant rien ne vint.
Rien ne vint, parce que les chefs
hsitaient. Et cette hsitation des chefs
branla les timides. Et avec les timides,
cette minorit qui avait reu, sans s'en
rendre compte, la propagande de l'ennemi
et qui, peu peu, commenait trouver
naturel que nous fussions vaincus et
presque heureux que dans notre misre,
nous eussions un chef paternel, prt,
appuy par les bons, se sacrifier pour les
mauvais, que l'on corrigerait en passant, ce
dont, entre nous, ils avaient bien besoin.
Je touche ici la priode douloureuse entre toutes, celle o l'on enregistre
au fur et mesure la dfection de tous les
chefs de l'Empire, de tous, sauf quelquesEbou et son ami
uns, le Gouverneur
M. de Saint-Mart,
Gouverneur
de
notamment, sous lequel
l'Oubangui-Chari,
nous avions l'honneur de servir. C'est le
temps o l'on envoyait de France des inspecteurs des colonies aux quatre coins des
territoires franais pour glisser au creux de
l'oreille des responsables le grand secret :
serait battue dans six
que l'Angleterre
jours ou dans six semaines et que nous
avions encore choisi la meilleure part, sans
compter qu'eux, les responsables, dans
toute cette affaire, gagneraient de l'avan-
- Celle du Marchal Ptain annonant la radio qu'il s'est adress l'adversaire afin de mettre fin aux
- Sige du Gouvernement franais depuis le 15 juin 1940.
- L'auteur anticipe quelque peu dans ce rcit des
journes de juin 1940, la suite des vnements.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
cernent, ce qui prouvait et leur mrite personnel et la prennit de l'Etat. C'est le

temps o les discours la radio commenaient donner une note quivoque, la
phrasologie de Vichy n'tait pas encore
tout entire assimile ni mme communique aux colonies et les gouverneurs
n'avaient pas reu le secret d'appeler politique ce qui tait absurde et honorable ce
qui tait dshonorant. C'est le temps o
nous recevions des messages tonnants,
sortis d'on ne sait quel mauvais lieu, et qui
venaient nous dbiter leur marchandise
avec des manires
frauduleuse,
qui
tenaient du sacristain et de l'entremetteur.
(...)
D'une part, on nous montrait la
France battue et la ncessit, plus imprieuse que jamais, de la discipline ; d'autre
part, nous sentions que cette discipline tait
mauvaise et qu'un devoir plus haut et plus
clair contredisait les momeries de Vichy.
Pourtant les cadres suprieurs restaient
fidles au Gouvernement. Fallait-il commencer par les jeter dehors pour remonter
de toutes pices une affaire franaise ?
Il faut avouer que la chose n'allait
pas sans difficults. D'abord les coloniaux
franais sont trs disciplins. Un Gouverneur, bon ou mauvais, est un cadeau de
Paris. L'ide d'en fabriquer un sur place
chappe vraiment tout le monde. Et l'on
s'aperoit bien qu'elle ne serait pas sans
danger : Paris ayant toujours t la source
de toute autorit, on ne voit pas bien comment la cooptation aurait jamais pu en
donner assez pour permettre au nouvel lu
de s'imposer. Et puis, il y avait l'unit de la
France. Ne lui ferait-on pas courir de
grands risques en instituant ainsi des pouvoirs locaux, au moment mme o le pays
venait de subir la pire dfaite de son histoire ?
Tout cela, Vichy le savait fort bien
et spculait sur ces scrupules. Nous ne
l'ignorions pas non plus et nous nous trouvions, du fait mme, amens changer de
mthode. Puisque, par l'inconsistance des
chefs, le premier lan avait t perdu, il
fallait prparer et saisir une occasion o la
rgle de la discipline se trouvt suffisamment concilie aux commandements de la
volont nationale, o l'on pt s'exprimer
(5)
NDLR
- Le 22
juillet
au nom de la France, sans drouter les

timides et sans compromettre l'unit du
pays.
Ainsi
devions-nous
prendre
notre compte la fameuse thorie de l'occasion, chre Charles Maurras et que des
disciples de Vichy avaient cru si habilement appliquer sous les yeux de Keitel et
dans les jambes d'Otto Abetz. C'est l'histoire de cette occasion, prpare et saisie,
que je vais vous conter maintenant.
Les dbuts en furent modestes. II y
a dans le Pacifique un archipel qui vit sous
le rgime bizarre quoique harmonieux du
condominium.
Les Nouvelles-Hbrides
sont sous la souverainet commune de
l'Angleterre et de la France. Il suffisait que
le Rsident franais ft un homme de coeur
pour prendre parti. Celui qui s'y trouvait,
M. Sautot, n'hsita pas et ds le commencement de juillet rpudia l'allgeance
au Gnral de
Vichy, se subordonna
Gaulle (5) et sut ainsi pargner la France
cette dernire honte qu'et t la dnonciation de l'alliance britannique sur un territoire
dont la Grande-Bretagne
tait
cosouveraine.
Au Tchad, il y fallait plus d'initiative. Ce territoire,
soutenu de part et
d'autre par le Nigeria et par le Soudan
anglais, avait sur sa frontire nord la Libye
italienne. Mais la difficult n'tait pas l ;
elle consistait en ceci que le territoire du
Tchad fait partie de l'Afrique quatoriale
franaise et n'tait pas quip pour agir
seul. Or, l'Afrique
quatoriale, dont le
Gouverneur gnral Boisson venait d'tre
nomm Haut-Commissaire Dakar, tait
prsentement dirige par le Gnral Husson
lequel, en dpit de son allure de vaudeville,
prenait fort au srieux sa dignit nouvelle et
la consacrait, du peu de coeur et d'esprit
qu'il avait, Vichy. Sans doute, notre
propre Gouverneur, M. Ebou, avait-il pris
parti pour la rsistance ds le premier jour
et ne devait-il jamais dvier de cette ligne.
Encore fallait-il qu'il trouvt le moyen de
dsobir utilement son chef, d'organiser
sa colonie en vue de rpondre toute
ventualit, de faire en sorte, en un mot,
qu'un si beau mouvement ne sombrt pas
d'abord dans l'inefficacit et le ridicule.
1940.
La guerre
extrieure
43
Tout cela, il ne pouvait pas le faire

seul. Ds le 5 juillet, il demanda au Gouverneur du Nigeria britannique de faire
connatre sa volont au Gnral de Gaulle.
Je fus charg de porter son message
Lagos, d'o on le tlgraphia Londres.
Ainsi pourrait-on se concerter et agir
propos. La rponse ne se fit pas beaucoup
attendre. Le Gouverneur Ebou n'en resta
pas l. Il adressa un long rapport sur sa
colonie, qui mettait le chef des Franais
libres en mesure de lui donner toutes les
instructions appropries, en vue du meilleur mode d'action entreprendre.
Cependant, la population s'impatientait. On ne comprenait pas toujours
qu' avant de sauter le pas , comme il le
disait, M. Ebou crt bon d'entourer le
territoire du Tchad de prcautions lmentaires. Sa douceur, sa bont, sa patience
tonnaient tout le monde et l'on craignait
qu'il ne ft pas assez nergique pour
mener l'affaire bon port. On se trompait.
On ignorait quel point cet homme, ce
grand homme, tait d'accord avec sa
conscience. On ne souponnait pas la rsolution qui se cachait sous tant de simplicit.
Il convient, je crois, de saluer au
passage sa pure mmoire. Ebou, comme
vous le savez, tait un noir de la Guyane.
Elev en France, il devait y trouver le
meilleur de notre me et le mler son
me d'lite, sans jamais connatre ce complexe d'infriorit
qui nuit si souvent aux
rapports des noirs avec les blancs. Non
seulement, il y avait chez lui un quilibre
merveilleux entre l'intelligence et la sensibilit, mais la bont imprgnait si naturellement son esprit que ses actes et ses penses, sans jamais cesser d'tre lucides,
taient comme aimants vers le bien. Ainsi
la crise tragique de 1940 trouvait-elle en lui
un de ces volontaires irrductibles, d'autant plus inacessibles aux forces du mal
qu'ils les combattent avec plus de modration et de silence. Ebou n'aimait ni faire
ni entendre des discours. Jamais durant ces
dix semaines, il n'en pronona un seul ; il
se plaisait au contraire bavarder avec des
amis et ce fut au cours de conversations au
bord du Chari, sur un pauvre banc, que le
destin du Tchad fut fix.
(6) NDLR
libre.
44
- Le Colonel
Marchand,
Restaurer,
commandant
rformer,
agir
des troupes
- La France
Nous tions prts toutes les

conjonctures. Il ne manquait que l'occasion. Prpare par la correspondance avec
le Gnral de Gaulle, elle arriva un beau
matin sous la forme d'un tlgramme trs
secret :
Trois officiers envoys par le
Gnral de Gaulle viennent d'arriver
Lagos. L'un d'eux se rendra Fort-Lamy
par premier avion.
Suivirent
dix
d'attente.
jours
Enfin, le 23 aot, M. Pleven et le Commandant d'Ornano annonaient leur arrive pour le jour mme. Ds lors, la
consigne tait rompue, la nouvelle publie
et l'immense majorit de la population
masse au terrain d'aviation, pour attendre
les messagers. En les voyant arriver, nous
sentmes qu'on nous avait enlev un poids
norme de dessus le coeur.
Vous savez le reste. Le 26 aot,
dans la si pauvre mairie de Fort-Lamy, le
Colonel Marchand lisait la proclamation
devenue fameuse (6). Le lendemain, de
Londres, le Gnral de Gaulle en faisait
connatre les termes au monde et citait le
territoire du Tchad l'ordre de l'Empire.
Ds lors, il y avait un territoire
franais qui continuait la guerre, un territoire franais insoumis l'ennemi, territoire bien modeste sans doute, mais, tout
il faut un commencement. La rsistance
cessait d'tre idale et s'appuyait sur la
terre ferme.
Il pouvait alors se passer deux
choses : ou que notre exemple entrant
toutes les autres colonies, ou qu'au
contraire nous dussions rester seuls. Ni
l'une ni l'autre supposition ne se trouva
juste. Les vnements qui se succdrent
les jours suivants parurent pourtant donner crdit la premire. Le 27, on apprenait le ralliement du Cameroun, le 28 celui
de Brazzaville et, par consquent, de
l'Afrique quatoriale tout entire. Mais le
reste de l'Afrique franaise ne suivit pas.
Non qu'on y manqut de coeur plus
qu'ailleurs. Je pourrais au contraire citer
plus d'un nom de rsistant : les Louveau,
les Boislambert,
les Bissagnet,
tant
d'autres, ont su, aux travaux forcs de
Vichy, ce que cotait le crime d'esprance.
du territoire
en 1945
annonce
le ralliement
du Tchad la France
Non, l'Afrique
occidentale, Madagascar,
n'avaient, pas plus que nous,
Djibouti,
dpos l'esprit de rsolution. Ce fut l'occasion qui faillit, et ds lors qu'elle chappait, l'autorit des chefs de Vichy s'accrut,
jusqu' leur permettre de rgner autant
que la marche de la guerre ferait qu'on
cesst de le supporter.
Du moins, le 27, le Cameroun
s'tait ralli au mouvement de libration.
ce territoire,
bien
Depuis l'armistice,
dcid, dans son immense majorit,

rompre avec Vichy, mais l'administrateur,
depuis gouverneur, Saller ne savait par
la rupture. L
quel bout entreprendre
encore, l'occasion faisait dfaut. Elle apparut sous les traits dcids d'un jeune commandant aux yeux bleus, l'un des trois officiers arrivs Lagos. Avant l'aube, Leclerc
dbarquait d'une pirogue et, ds lors qu'il
fut l, tout devint trs simple. Le Cameroun avait un chef dsign par la nature et
consacr par le Gnral de Gaulle (...).
A Brazzaville, les choses devaient
tre la fois plus faciles et plus difficiles.
Plus faciles, parce qu'il suffisait de traverser le Congo pour trouver, en territoire
belge, amiti et appui efficaces ; plus difficiles, car il fallait se dbarrasser d'abord de
ce Gouverneur gnral polichinelle que je
vous ai dj cit, le Gnral Husson, et
comme c'tait un polichinelle, tout pouvait
fort bien tourner au mieux ou tout de travers.
Sorti d'une cellule de Damas, o il
purgeait des arrts de forteresse pour avoir
cru au destin de la France, le Colonel de
Larminat, aprs un priple singulier, se
trouvait Lopoldville, le 18 aot. Avec
lui, l'occasion se rapprochait, jusqu' pouvoir tre touche du doigt. Bien sr, le
gouvernement gnral belge ne pouvait lui
donner une hospitalit officielle. Mais le
Congo, n'est-ce pas, est un fleuve international et Lopoldville tait en droit d'ignorer ce que faisait Larminat du moment
qu'il le faisait sur un bateau amarr la
rive.
Ignorance fort peu innocente et
fort heureuse. Le reprsentant du Gnral
de Gaulle entrait en rapports troits avec
les patriotes militaires et civils de Brazzaville et mettait au point le dcouronnement du gouvernement gnral, condition
indispensable de la rentre de l'Afrique
des
quatoriale dans la guerre. L'effort
La guerre extrieure
Belges s'ajouta celui des Franais. Le

gaullisme belge trouvait l une premire et clatante occasion de s'exprimer.
Il ne se dmentira pas par la suite, l'amiti
de nos voisins ne cessera d'tre pour nous
un cordial appui.
Cependant l'impatience de Brazzaville grandissait. Elle dborda, le 28 aot
au matin, lorsque la nouvelle du ralliement
du Tchad ayant t connue, il apparut
urgent de prendre la dcision. Ce fut vite
fait. Le gnral d'oprette Husson s'enchevtra dans des ordres contradictoires,
si
bien qu'il fut assez facile quelques officiers dtermins de le cueillir, de l'empaqueter, de le placer sur une vedette et de
l'expdier en face. La mme vedette qui
l'emporta ramena le Colonel de Larminat
Brazzaville. Le tour tait jou. C'tait un
mdiocre cadeau que l'on faisait au Congo
belge. Husson n'y demeura pas. Renvoy
en France et mis la retraite par Vichy, il
put y ressasser loisir les plaisanteries
dont il fut l'objet jusqu' son arrive en
territoire portugais. On en rit encore sur
les deux rives du Congo.
Ainsi le bloc Afrique quatoriale
franaise, Cameroun, qu'on appela bientt
franaise libre, tait constitu.
l'Afrique
Mais la rsistance coloniale ne devait pas
s'arrter l. L'instinct de libration continuait d'agiter nos colonies lointaines et
bientt les Etablissements
franais de
avec leur chef, le Gouverneur
l'Inde,
Bonvin, se dclarrent pour le Gnral de
Gaulle.
Ailleurs, ce fut un peu plus malais. La Nouvelle-Caldonie et les Etablissements franais d'Ocanie n'taient pas
commands par des patriotes. A Tahiti, la
substitution ncessaire se fit par un mouvement spontan de la population, tandis
qu' Nouma, M. Sautot, lequel, comme je
l'ai dit, avait dj entran derrire lui le
condominium des Nouvelles-Hbrides,
se
prsenta dans le port et fut salu par
l'enthousiasme dlirant de la foule, ne laissant plus au Gouverneur de l'le que la
facult
de se dmettre.
Comme
en
Afrique, la fin de septembre, la flamme
croix de Lorraine flottait sur les les franaises du Pacifique.
J'ai pass en revue le ralliement
des colonies franaises en 1940, sans parler
aucun moment des indignes qui s'y
trouvaient. Est-ce dire que nous ayons
45
men notre affaire sans eux, en exerant

seulement, par une sorte de ncessit
nationale, le droit du plus fort ? La question mrite rponse. Sans doute, le mouvement de rsistance fut-il conu et men par
les Europens. Pourtant, ds le principe,
on sentit une adhsion confuse mais gnrale du monde indigne. Quelque chose
disait ces hommes, qui, eux aussi, taient
des instinctifs, qu'il y avait une inacceptable obscurit dans la politique de soumission et une attirante clart dans le
refus. On a racont plus d'une agrable
lgende sur la forme que prenait la personnalit du Gnral de Gaulle, au fond de
l'Oubangui ou sur les bords de la mer
Rouge. Je ne m'arrterai pas ces histosans doute
riettes,
plus pittoresques
qu'exactes. Cependant, les noirs d'Afrique
quatoriale ont, leur faon, t de purs
gaullistes, en ce qu'ils ont senti qu'il y
avait, dans le gaullisme, une grandeur
indfinissable
mais certaine.
peut-tre,
Non seulement il n'y a pas eu la moindre
trace de contrainte leur gard, mais ce
n'est pas sur ordre qu'ils se sont mis baptiser de Gaulle tout ce quoi ils attachaient quelque prix. Depuis 1940, les
enfants noirs prnomms de Gaulle ne
se comptent plus. Blancs et noirs ont ragi
selon le mme instinct, avec le mme sens
de la grandeur.
Encore que l'ensemble des colonies rallies en 1940 ne formt pas, en

valeur, le tiers de l'Empire franais, c'tait
tout de mme un beau bloc et une force
essentielle dans la guerre. N'oublions pas
que le Tchad couvrait le reste de l'Afrique
contre l'ennemi et qu'il commandait la
route arienne du Moyen-Orient.
N'oublions pas davantage que la violence du
Japon se dessine l'horizon du Pacifique
et que la Nouvelle-Caldonie
s'apprte
devenir l'ouvrage avanc de la dfense
australienne. Que va devenir ce bloc ?
Comment lui faire donner, en l'absence de
la mtropole, tout ce qu'il doit donner
pour tre vraiment utile la France et aux
Allis ?
Tout d'abord, il fallait viter les
checs. J'ai dj parl de la discipline : il
convient d'y revenir. C'tait dans une
aventure que nous nous tions lancs. Et,
46
Restaurer,
rformer,
agir - La France
ds lors qu'on se lance dans l'aventure, on

perd vite le got de la vie bourgeoise. Or,
nous devions tirer de l'esprit d'aventure
tout ce qu'il contient d'activit et nanmoins nous ranger dans un ordre franais
qui ne compromt pas les destins de la
Patrie. Pourtant, nous avions jet par-dessus bord un gouverneur gnral et des gouverneurs ; nous allions grer nos propres
affaires, nous devions prendre des dcrets ;
l'initiative faisait irruption dans des colonies jusque-l tenues en tutelle. Ne cderions-nous pas la tentation de garder
cette initiative et, oublieux du motif national qui nous avait fait agir, ne crerionsnous pas une vritable autonomie de la
rsistance coloniale,
en dehors d'une
France dont les vnements nous avaient
dtach ? Il faut le dire, cette tentation a
exist et c'est justement parce qu'elle a
exist que les colonies franaises ont
acquis un plus grand mrite. Ici encore, je
citerai le Gouverneur gnral Ebou que
le choix du Gnral de Gaulle avait dsign prsider aux destines de l'Afrique
quatoriale tout entire. Pour lui, l'indiscipline avait pris fin le jour mme o le
Tchad rpudiait
publiquement
Vichy.
L'obissance tait immdiatement transfre au Comit National de Londres et il
n'y avait plus de place pour de nouvelles
expressions spontanes. Sa patience et sa
ainsi l'unit
de la
sagesse garantirent
France. De mme, la virile subordination
de Leclerc qui, non moins qu'Ebou, maintint trs haut l'vidence du principe national et reste, au lieu du condottiere qu'il
aurait pu tre, le pur chef franais qui est
entr dans l'histoire.
Et, pourtant, Vichy, on nous
appelait les dissidents. Jamais vocable ne
fut employ plus mal propos. Les prtendus dissidents ne furent mus que par la
passion de l'unit et, sous leurs chefs, ils ne
cessrent de demeurer agis par cette passion. Nulle part, plus qu' Brazzaville, on
ne cultiva mieux le sens de la fraternit
nationale. Nulle part on ne pensa davantage rassembler les terres franaises afin
d'en faire, pour la France, un instrument
de guerre propre assurer la renaissance
et ramener la grandeur.
Car les colonies franaises libres
ne se fixaient pas d'autre but. Comme
faire la
Clemenceau, elles entendaient
guerre ; comme lui, elles la firent.
en 1945
Ds la fin d'octobre 1940, nous

envoyions des troupes en Erythre qui, en
pleine confraternit d'armes avec les Britanniques, se couvrirent de gloire. Les victoires de Keren et de Kub-Kub sont dans
toutes les mmoires. Ds janvier 1941, le
colonel d'Oraano trouvait la mort dans un
raid automobile sur la garnison italienne
de Mourzouk.
Aussitt
aprs, c'tait
Leclerc qui s'emparait de Koufra dans des
conditions qui tiennent de l'pope. Et
puis, il y eut la Syrie qu'il fallut arracher et
qu'on arracha Vichy qui en avait livr les
arodromes aux Allemands, mettant ainsi
en pril toute la position allie dans le
Moyen-Orient. Et puis, il y eut la premire
campagne de Leclerc dans le Fezzan, qui
trouva les Italiens tout dcontenancs.
o le bataillon de
Ensuite, Bir-Hakeim,
et le bataillon du Pacifique
l'Oubangui
prirent leur large part aux exploits de
Koenig. Enfin, El-Alamein, d'une part, et
la conqute du Fezzan, d'autre part, de
sorte que, par des voies diffrentes, Koenig
et Leclerc pntrrent ensemble en Tunisie, pour se sparer ensuite et pour se
retrouver de nouveau, l'un tant pass par
la Normandie et Paris, l'autre par Rome,
Marseille et Belfort, par les bords du
Rhin.
Cette magnifique histoire n'aurait
jamais t possible si les colonies franaises libres n'avaient pas constitu une
base de dpart aux colonnes franaises. Et
plus qu'une base de dpart. Il fallait aussi
que l'activit de ces territoires ft consacre la guerre et la libration et que les
armes pussent s'y former dans les conditions les plus sres. Si l'on songe que le
matriel et le ravitaillement de la colonne
Leclerc furent dbarqus Pointe-Noire et
sparent
que quatre mille kilomtres
Pointe-Noire du nord du Tchad, on se rend
compte de l'effort qui dut tre fourni
l'arrire, par un arrire indfiniment tir
et parfois vide de populations.
Eh bien ! pendant quatre ans, cet
effort fut donn. L'Afrique franaise libre,
comme les les du Pacifique, se sentait personnellement responsable de la guerre
franaise et se mit la cadence d'un grand
travail national. Le seule surprise que l'on
comptait faire la mtropole tait de lui
rendre des colonies plus jeunes, plus
actives, mieux quipes, avec des routes
plus commodes et plus longues, des ponts
La guerre
extrieure
tout neufs, des villes doubles ou triples.

Car on s'apercevait bien vite qu'en prenant
de l'lan pour la besogne de guerre, on
mettait en route du mme coup mille chantiers utiles la vie durable de la colonie.
On a dit parfois que l'Afrique
franaise
libre avait t rcompense de sa vertu.
Mais il est vrai de dire aussi que cette vertu
trouvait sa rcompense en elle-mme par
le seul jeu de l'initiative mise au service
d'une juste cause. (...)
Et il tait vrai que nous fussions

seuls reprsenter la France. Les Allemands mirent longtemps s'en apercevoir,
mais la Grande-Bretagne et les Etats-Unis
ne s'y tromprent pas. Rapidement, Brazzaville devint l'une des capitales du monde
en guerre et cette aimable station coloniale, longuement tire sur les bords du
Congo et qui retenait si peu l'attention de
la France et mme des coloniaux franais,
avant la guerre, s'ouvrit tous les mouvements de l'univers et se forma une opinion
politique que Paris prisonnier ne pouvait
pas exprimer. Il fut un temps o l'on
compta avec Brazzaville et o Brazzaville
savait que l'on devait compter avec elle.
Ainsi, parmi les Allis, la France restait
vivante.
Le devoir que l'on avait de dire
pour la France ce que son mutisme forc
lui interdisait amena tout naturellement le
gouverneur gnral Ebou dfinir les
d'une politique
indigne
principes
aurait
mtropolitaine
laquelle l'opinion
gnralement souscrit si elle l'avait pu.
Publiquement, il affirmait que le progrs
dont nous tions les fourriers rsulterait
davantage du perfectionnement interne de
la vie et des institutions indignes que de
mal adapte, de recettes
l'application,
toutes faites des socits si diffrentes de
d'autre
la ntre. Mais il considrerait,
part, que l'lite indigne avait trs rapidement volu notre contact et qu'il fallait
lui faire sa place, tout en prouvant
d'abord sa responsabilit dans le cadre
africain. Sa circulaire du 8 novembre 1941
connut, au Congo belge, dans les colonies
et en Amrique
un grand
britanniques
Les mmes
retentissement.
principes
qu'elle mettait en vidence servirent plus
tard de thme la Confrence de Brazza-
47
ville (7). Au dbut de cette anne, M. Pleven,

commissaire aux Colonies, runissait, sur les
bords du Congo, tous les gouverneurs de
l'Afrique
franaise pour tablir avec eux
les lignes d'une politique coloniale franaise, conforme aux conditions nouvelles
du monde. La Confrence de Brazzaville,
dans sa sagesse hardie, prouva combien
l'Empire avait coeur de se prononcer aux
lieu et place de la France et de maintenir
la rputation
de notre pays, dans le
domaine de l'esprit et du coeur.
J'ai dit : l'Empire.
C'est qu'en
1943,
effet, depuis le mois de juillet
l'Empire franais tait nouveau rassembl. Ce n'est pas l'un des moindres mrites
des colonies franaises libres que d'avoir
opr ce rassemblement et elles n'y ont
russi que parce que vraiment elles reprsentaient la France. (...)
C'est ainsi que l'on gagna d'abord
A la Nol de
Saint-Pierre-et-Miquelon.
1941, ces les dshrites reurent en
cadeau les corvettes de l'Amiral Muselier
et il suffit de la prsence de ces frles
bateaux pour provoquer, par un plbiscite
crasant, l'adhsion de la population la
politique de la France en guerre.
Ainsi, l'Empire, runi d'abord aux
colonies gaullistes, puis rassembl par elles
et autour d'elles, assura-t-il la France son
expression politique malgr l'clips de la
dfaite et de la capitulation. Ainsi, par
l'Empire, la politique franaise ne cessa-telle de se faire sentir vis--vis de l'ennemi
comme vis--vis des amis.
Cette politique, en 1940, portait le
signe de la fidlit l'alliance britannique.
Si troite que puisse tre une alliance, il ne
faut pas s'y dissoudre. Vichy n'a cess de
prtendre que nous l'avions fait. Vichy n'a
cess de hurler, travers toutes les ondes
de sa radio, que nous nous tions vendus
aux Anglais et qu'avec nos personnes nous
avions
aussi vendu
les colonies.
M. Churchill rgnait en matre chez les dissidents et quand M. Roosevelt entra en
scne son tour, on inventa le monstre
anglo-saxon unique, quoique bicphale, et
qui dvorait tous les prolongements de la
France. Parfois mme, on attribua au
camarade Staline les mmes facilits

d'assimilation. Peu importait la contradiction. Ce qu'il fallait bien introduire dans
l'esprit des Franais, c'est que les Allis de
la France lui avaient vol son patrimoine,
avec l'appui des tratres gaullistes.
Dirai-je que, si quoi que ce ft de
semblable s'tait produit, la faute en et
t Vichy et Vichy seulement ? Par le
seul fait de l'armistice, les colonies, si l'on
veut bien y rflchir, taient littralement
abandonnes. Elles devenaient de ces res
derelictae dont les juristes disent qu'elles
appartiennent au premier occupant. Pour
empcher toute appropriation, il fallait s'y
rendre, mais, pour s'y rendre, il fallait
renoncer l'indispensable protection ennemie et reprendre une posture nationale.
On prfra demeurer Vichy et se justifier
en criant : Au voleur ! . (...)
Le voleur ne vint pas ou plutt il
et c'est
ne vint qu'en Extrme-Orient
Vichy qui le reut. Japonais et Siamois
et chacun
entamrent notre Indochine
parut s'en rjouir l'Htel du Parc (8), o
l'on continuait pourtant nous taxer de
trahison. Il est temps d'en finir avec les
vestiges de cette infamie et je tiens donner cet gard les informations les plus
prcises de faon qu'il ne puisse rien rester
dans l'esprit de quiconque d'une propagande qui n'a jamais t qu'une propagande ennemie.
Il n'y a jamais eu, ni en Afrique
quatoriale, ni au Cameroun, la moindre
ou amricaine. Les
garnison britannique
contrats commerciaux
passs avec la
et avec les
d'abord
Grande-Bretagne
les
Etats-Unis
autant
garantissaient
besoins communs de la guerre que les
droits du producteur parfaitement compts. Les colonies franaises n'ont vcu que
sur leurs propres ressources. Aucun organisme conomique tranger nouveau n'y a
pris place. Aucune base, ni arienne, ni
navale, n'a t concde quiconque, pas
plus dans la Mditerrane
que dans
dans le Pacifique ou dans
l'Atlantique,
l'ocan Indien. Les seuls accords signs,
soit avec les Etats-Unis,
soit avec la
Grande-Bretagne, l'ont t pour des op-
territoires
(7) NDLR - Le 30 janvier 1944, Brazzaville, devant les reprsentants i.
Gaulle exposa sa conception des relations futures de la mtropole et de son *.. ^ire.
(S) NDLR - Sige des services du Chef de l'Etat franais Vichy.
48
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
de l'Empire,
le Gnral de
rations communes de guerre et leurs dlais

d'excution ne dpassent pas une dure de
six mois aprs la fin des hostilits.
L'Empire franais rentrant spontanment
dans la guerre y est entr sans contracter
aucune hypothque. Le patriotisme des
colonies a toujours t pur et lucide. Il
s'inspira de la fidlit loyale l'alliance
britannique, mais il demeura farouche sur
le chapitre de l'intgrit franaise. (...)
D'autres gouvernements allis ont
d se rsigner oprer uniquement et
constamment partir d'une terre amie,
mais trangre. Si la France tait reste
avec la diversit et l'tendue de son
Empire soumise une pareille ncessit,
elle y perdait le meilleur de sa place dans
la guerre et pour la paix future. Dans la
guerre, o il fallait qu'un effort militaire
sensible et actuel ft donn, et nous avons
vu qu'il l'a t. Dans la guerre, il fallait
galement qu'un effort conomique vnt
contribuer l'effort commun des Allis et
que les ressources franaises disponibles
fussent offertes la cause de la victoire.
C'est ainsi que le nickel et le chrome de
Nouvelle-Caldonie,
que la viande de
Madagascar, que le coton, les diamants et
les bois d'Afrique quatoriale, que le rutile
du Cameroun, que les huitres d'Afrique
occidentale, tout a pu prendre le chemin
de la Grande-Bretagne ou des Etats-Unis
pour y soutenir, pendant les dures annes
1941,1942 et 1943, l'industrie progressive
allequi devait s'opposer l'industrie
mande et alimenter les batailles.
Je ne vous citerai pas de chiffres
pour ne pas vous lasser. Qu'il me soit seulement donn d'indiquer
que l'Afrique
centrale, en deux annes, augmentait six
fois le chiffre de sa production de caoutchouc, deux fois le chiffre de sa production
de coton, trois fois le chiffre de sa production d'or, cinq fois le chiffre de sa production de diamants.
s'tait mis au travail
L'Empire
avec un lan irrductible. Le front de la
production restait la hauteur du front
combattant.
Marcel Dat s'est tromp. Pourtant, il aurait pu avoir raison : c'tait une
entreprise tmraire que de prtendre sauver la mtropole et prilleuse en somme,
La guerre
extrieure
pour les colonies mmes qui la menaient,

autant qu'elle pouvait l'tre pour l'unit
franaise. Comment tous les dangers de
l'opration furent-ils vits ? Comment le
succs vient-il rcompenser l'action de
l'Empire ? C'est d'abord la fidlit qu'on
le doit. Cette fidlit a t totale et intransigeante ; elle a suscit le refus spontan de
la capitulation et distingu ds l'origine la
fraude qui se cachait sous le culte du Marchal. Elle a donn ensuite la guerre
mene par l'Empire un sens purement
franais. Les populations des divers territoires, comme les coloniaux
franais,
n'ayant pens qu' la mre patrie et
n'ayant voulu que sa dlivrance, ne risqurent pas d'tre dtourns de ce souci initial
et exclusif.
Mais si la fidlit de l'Empire tait,
aprs tout, une qualit connue et dont on
avait dj fait l'preuve pendant l'autre
guerre, l'initiative coloniale, au contraire,
telle qu'elle vient de se manifester, constitue, dans la vie de la communaut franaise, le grand fait nouveau qu'il faut souligner. Que cette initiative n'ait jou que
pour le salut de la Mtropole ne change
rien sa force. Ce qui compte, c'est que les
colonies ont agi par elles-mmes et qu'elles
ont pris la politique
franaise leur
compte, aux lieu et place de la Mtropole
provisoirement absente.
Il faut qu' Paris on y rflchisse
bien. Ces colonies loyales, mais passes
l'preuve de la guerre, de leur guerre, n'y
ont plus tout fait le mme aspect que l'on
se figurait nagure. Elles ont grandi. Ce
sont leurs chefs qui les menaient sans
doute, mais elles savaient fort bien o leurs
chefs les menaient. L'initiative, tacitement
et publiquement, tait le fait de tous les
lments de la population et parmi eux de
celle de cette bourgeoisie volue pour qui
tout a t trs clair, la dfaite comme le
refus de la capitulation. Le choix de cette
lite a t dlibr : mes Africains clairs
savaient trop bien ce que signifiait le
racisme allemand et ils prfraient
la
France, ft-elle terre, car ils avaient
confiance dans ses intentions. Ainsi contriburent-ils la sauver.
Ils avaient confiance dans les intentions de la France, mais il faut maintenant
que ces intentions passent en actes. C'est ici
que nous touchons la grande leon de
cette tonnante histoire. Dans la famille
49
franaise, on avait trait assez humainement

les enfants mineurs pour les trouver un jour,
dans le dsarroi gnral, comme les seuls
dfenseurs du patrimoine commun, mais
cette lutte a acclr leur maturit. Si nous
allions demain, je ne dis pas les oublier, mais
seulement oublier leur ge et leur rflexion
plus assise et leur courage prouv, si nous
allions reconstituer le cercle de famille
comme si rien ne s'tait pass, ces jeunes
hommes, car ce ne sont plus de grands
enfants, en prouveraient une dception
profonde et ne comprendraient plus. Ils penseraient que la France a chang et ce dpit
du coeur ne serait pas curable.
la France les
Qu'au contraire,
reconnaisse pour ce qu'ils sont devenus,
qu'elle leur fasse leur juste place dans la
communaut et leur impatiente affection
dbordera. Au milieu de tous les peuples
libres de son Empire, la France se sentira
soutenue par une quipe ardente, l'quipe
de 1940, celle qui lui apportera le salut
dans la dfaite et qui, dans la paix, lui rendra la grandeur.
Madagascar se prononait son
tour l'anne suivante dans des conditions
plus cruelles. La rsistance absurde du
Gouverneur gnral Annet aux troupes
britanniques est connue de tout le monde.
Nos allis entendaient que la grande le de
l'ocan Indien ne devnt pas une proie
facile pour les conqurants japonais et ils
avaient raison. On aurait prfr pourtant
que l'opration se ft avec la France combattante, l'initiative anglaise y aurait gagn
en clart et en dcision. Nanmoins, rien
ne justifiait les ordres donns de Vichy
Rien ne
pour s'opposer l'intervention.
justifiait non plus l'excution de ces ordres
par l'autorit locale. Dieu merci, le fort de
la population
tait loin de partager la
feinte indignation qui s'affichait alors sur
les murs de Paris et la disparition du gouverneur gnral Annet laissa place tout
d'un
naturellement
l'tablissement
rgime gaulliste, dcid sans transition
faire passer Madagascar dans la guerre.
Cependant, le ralliement de la Runion
s'oprait par les seuls Franais combattants. L'arrive du Lopard devant SaintDenis dtermina le retour la vie nationale de l'le Bourbon ; ce fut simple et
rapide. De l'aveu du gouverneur sortant,
quatre-vingt pour cent au moins de la
population n'avaient cess de le souhaiter.
50
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Je pourrais m'tendre plus longuement sur les circonstances qui retardrent

jusqu'en dcembre 1943 le ralliement de la
cte franaise des Somalis. Le Gouverneur
Nouailhetas se rendit tristement clbre
par un certain nombre d'assassinats qu'il
n'hsita pas faire commettre sur la personne de ses administrs europens ou
indignes, tandis que la population vivait
misrablement et sans comprendre dans
l'attente d'on ne sait quoi. C'est ce qu'on
appelait Vichy l'admirable fidlit de la
cte franaise des Somalis la personne du
Marchal . L aussi, ds que la France
combattante apparut, tout devint clair et
l'on comprit que les crimes de Nouailhetas
avaient t des crimes.
du Nord
Entre-temps, l'Afrique
avait vu dbarquer sur ses plages les
armes allies et s'tait trouve dtache
de Vichy. Je n'ai pas relater ici les
tranges tours de passe-passe qui illustrrent d'abord ce chapitre du rassemblement
de l'Empire. Je veux simplement noter
quel point la conjoncture fut dangereuse
pour la France et combien ce fut une
grande et belle chose qu'elle ft parvenue
prserver son unit en dpit de toutes les
quivoques. En Afrique du Nord, comme
en Afrique occidentale, il y avait en effet
tendance laisser se constituer des satrapies distinctes avec lesquelles les chefs des
armes allies auraient pu se trouver amens traiter. L'opinion franaise n'a pas
toujours compris ce dont il s'agissait. Elle
voit aujourd'hui plus clair. Ce dont elle
doit tre exactement persuade, c'est que
ce sont prcisment les pires suppts du
rgime de Vichy qui au moment o les
forces allies leur paraissaient commencer
l'emporter n'hsitrent pas faire litire
des plus hautes ncessits nationales, et de
mme qu'ils avaient accept de laisser
matresse du destin de la
l'Allemagne
France, tolrrent tout aussi bien que
n'importe qui intervnt dans nos affaires,
quitte compromettre la structure mme
de l'ensemble franais. Ils ne refusaient
qu'une chose : avouer leur erreur.
Le rle du Gouverneur gnral
Boisson doit tre, cet gard, particulirement soulign. Le mme homme qui, en
1940, nous menaait, selon un procd florentin, de reprsailles sur nos familles, lui
qui tait strile comme Ptain, ce mme
homme se montrait prt en 1942 se
en 1945
subordonner un pouvoir qui ne ft pas le

pouvoir exact de la France.
Ce pouvoir exact, ce fut le comit
de la Libration qui l'installa dans l'Empire. On ne remarquera jamais assez quel
point l'institution du gouvernement rpublicain Alger a compt dans l'histoire de
France : c'tait la dmonstration
que
l'Empire constituait le support de l'autorit franaise rsistante, que non seulement il reconnaissait cette autorit, mais
qu'il la justifiait et, comme je l'ai dj dit,
qu'il tait la vritable reprsentation de la
France devant le monde en guerre.
Les obscurits d'Alger ne sont pas
toutes encore dissipes aux yeux des Franais : c'est qu'on ne voit pas assez la difficult qu'il y avait dissoudre en Afrique
du Nord les miasmes de Vichy. Ce nettoyage fut long et souvent pnible ; mais,
par del cette petite histoire, il est vident
que, non seulement l'Empire s'tait subordonn au gouvernement, mais qu'il formait
d'une faon parfaitement
consciente le
fondement mme sans lequel ce gouverne-
Le
de
rgiment
Notes
documentaires
22 juin 1945 *.
ment n'aurait pas pu parler avec autorit

au nom de la France.
Peu aprs la constitution du comit
de la Libration
nationale, les Antilles
franaises se dbarrassaient leur tour du
pro-consul de Vichy. Ce sont les dernires
par la date s'tre rallies, mais non pas
les dernires par le coeur. L'amour du pays
s'y confondait avec l'amour de la libert et
l'on enregistra une vritable explosion
d'enthousiasme, quand le reprsentant du
Gnral de Gaulle, dbarquant la Martinique, le 14 juillet 1943, dit la foule : Je
vous apporte la France et la Rpublique .
A cet Empire, ainsi recompos
partir des colonies franaises libres et par
leur foi, il ne manque qu'une seule de nos
possessions, la plus belle vrai dire, l'Indochine. L aussi, les nombreux partisans de
la Rsistance furent traqus, les plus
vigoureux condamns et interns mais,
comme ailleurs, l'implacable logique nationale s'y fera sentir son heure. L'Indochine restera dans la famille franaise avec
la place qui lui est due.
chasse
et tudes,
C'est dans ses propres avions, des

appareils de chasse russes du type Yak,
Normandie-Nimen
que le rgiment
revient en France, aprs prs de trois ans
de combats sur le front russe. Les appareils
qu'il monte ont t offerts par la Russie
sovitique l'aviation franaise. Voici un
rsum de ce qu'a t pour le rgiment
l'histoire de ces trois ans :
En 1942, le Gnral de Gaulle
dcida d'envoyer un groupe d'aviateurs
franais en Russie, pour y combattre aux
cts de l'arme sovitique. C'est ainsi que
fut cre en Syrie l'escadrille Normandie . Sur l'ordre du Gnral Vallin, alors
commandant des Forces ariennes franaises libres, 14 pilotes et 15 mcaniciens
Normandie-Nimen
partirent pour la Russie, passant par l'Iran,

la mer Caspienne et l'Oural. Ils arrivrent
Moscou la fin de novembre. Durant
ils
l'hiver,
particulirement
rigoureux,
poursuivirent leur entranement, sous les
ordres du Commandant Tulasne.
En mars 1943, l'escadrille, quipe
d'avions de chasse russes du type Yak 1,
fut envoye au front dans le secteur
d'Orel. De mars juillet, il n'y eut pas de
grande offensive russe : les missions du
groupe Normandie consistrent en exercices de chasse d'accompagnement effectus aux cts du groupe sovitique
Doumtchesko . En juillet
1943, les
pilotes, passs au nombre de 20, participrent la bataille d'Orel. Pendant les sept
premiers jours de la bataille, du 12 au
19 juillet, ils n'eurent pas un instant de
* NDLR - Notes documentaires et tudes

, n 82, (srie franaise - XVIII)
des Informations, 27 rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 22 juin 1945.
La guerre
extrieure
Mnistre de l'Information,
Direction
51
138 missions
repos. L'escadrille
accomplit
d'escorte ou de couverture
des troupes de
terre. Elle livra 70 combats. 15 pilotes fran19 avions ennemis
et en
ais abattirent
autres. Le 17
endommagrent
plusieurs
Tulasne tait port
juillet, le Commandant
disparu aprs un combat arien dans le
secteur d'Orel.
L'escadrille
reoit alors de nouveaux
du modle
Yak 9. Le
appareils,
Commandant
Pouyade en reoit le comet il conduit
ses pilotes au
mandement,
combat
dans
le
secteur
de
SpassDemiansk,
pendant la bataille de Briansk.
L'escadrille
participe aussi aux batailles de
Smolensk
et d'Orcha,
et est dcore de
Pour la guerre mondiale et de
l'ordre
l'ordre Pour la dfense de la Patrie .
A la fin d'aot
1943, l'escadrille
prend part l'attaque russe sur le front de
Yelna. En deux jours, 12 appareils ennemis
sont abattus ; 2 autres le sont probablement. A la fin de l'offensive,
le groupe
avait totalis 51 victoires et endommag en
outre 12 appareils ennemis. A cette occasion, quatre pilotes sont dcors de l'ordre
de la Guerre pour le salut de la patrie .
Le 19 septembre, le groupe attaque
hardiment
une puissante
formation
de
bombardiers
allemands
qui menaaient
d'atteindre
les troupes sovitiques ; les lieutenants Lefvre, Barbier et Risso se distinet le Gnral
guent au cours de l'action
leur consacre une brillanGromoy-Pronine
te citation.
Du 1er au 23 octobre,
13 pilotes
l'offensive
Ils
d'Orcha.
franais appuient
11 nouvelles victoires.
remportent
En
l'escadrille
est
novembre,
envoye au repos : elle totalise alors 77 victoires certaines, 9 probables et 15 appareils
C'est pendant l'hiver
1943endommags.
1944 que l'escadrille
devint
le rgiment
Normandie
.
Le rgiment regagna le front ds le
mois de mai 1944. En juillet, il prit part
l'offensive
dans le secteur de Minsk. Dans
la seule journe
du 1er juillet,
il effectua
51 missions. En aot, il soutient les troupes
sovitiques
qui forcent le passage du Nimen et prennent
Le Marchal
Marienpol.
Staline cita le rgiment l'ordre du jour ;
il reut le titre d'Aviation
de la Garde.
(1) NDLR
52
Au 1er septembre 1944, le rgiment

comptait 40 pilotes ; il totalisait 89 victoires
et 15 appareils endommags
homologues
et probablement
soit au total
dtruits,
104 victoires. 4 pilotes avaient t dcors
de l'ordre
du Drapeau
Rouge (...) :
Lieutenant
Albert Marcel (1) (...), Lieutenant Risso (...), Capitaine
Mourier
(...),
Lieutenant-colonel
Pouyade (...).
l'activit
du rgiment
Cependant,
Normandie
ne se ralentissait
pas. Il prend
et de Prusse
part aux batailles de Lithuanie
orientale. Ainsi, entre le 13 et le 17 janvier
abattit 24 avions alle1945, le rgiment
mands et en endommagea
7 autres. Au
cours des mmes oprations,
le rgiment
tait cit pour la troisime fois l'ordre du
Staline, pour son
jour
par le Marchal
active coopration
au franchissement
de la
rivire Pregel.
En fvrier,
malgr des conditions
dfavorables,
atmosphriques
temps incertain, plafond bas, gel et dgel, malgr la
du vent d'ouest qui favoriprdominance
sait les Allemands,
le rgiment se distingue
encore. Les Allemands
ont, pour la premire fois, mis en ligne de nouveaux appareils
de chasse, munis de moteurs plus puissants
et appartenant
des escadres d'lite. Dans
les combats furent plus rares,
l'ensemble,
mais plus acharns que le mois prcdent.
Malgr la valeur des pilotes ennemis et leur
mfiance accrue, les rsultats du rgiment
ont t remarquables.
Normandie
Plus de 300 heures de vol, rparties
en 375 missions de guerre, ont t effectues. Au cours de ces missions, 50 combats ariens ont t livrs, 9 avions ennemis ont t abattus contre 5 des ntres
ou disparus,
7 autres fortement
perdus
Au sol, nos aviateurs
ont
endommags.
mitraill
2 terrains, coul 1 vedette, dtruit
2 camions et fait exploser un hangar.
Au 1er mars 1945, Normandie

avait accompli prs de 3 400 missions, au
cours d'environ
3 000 heures de vols de
guerre (ses pilotes ayant accompli au total
environ
5 500 heures
de vol)
et livr
800 combats, il comptait son actif 258 victoires officielles, 34 probables. 42 appareils
ennemis ont t endommags
ou dtruits
au sol, 132 camions, 24 voitures, 22 locomo27 trains,
tives, 19 vhicules hippomobiles,
- Le texte original mentionne

l'intgralit des citations aprs chaque nom cit.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
3 usines, 8 gares, 4 cantonnements,

5 terrains d'aviation,
1 vedette,
ainsi que des
des chars, des pniches et des
tranches,
ont t attaqus et dtruits.
remorqueurs
Ces
rsultats
ont
magnifiques
13 de ses pilotes
cot Normandie
tus, 29 disparus et 6 blesss gravement.
Le rgiment
devait encore une fois
tre cit l'ordre
du jour par le Marchal
de la prise du port de
Staline, l'occasion
Il changea encore
Pillou, sur la Baltique.
une fois de commandant,
et passa sous les
ordres du Lieutenant-colonel
Delfino.
En fvrier, le communiqu
suivant
tait publi au Kremlin,
l'occasion
de la
remise de dcorations
aux pilotes du rgiment :
Le Presidium
du Soviet suprme
de l'URSS publie l'ordre du jour suivant
l'occasion
de la remise
de dcorations
russes des aviateurs franais du rgiment
de chasse Normandie-Nimen
.
Pour
remarl'accomplissement
des missions
militaires
quable
qui leur
furent confies par le Commandement
sur
le front de lutte contre les envahisseurs
allemands et pour le courage dploy dans
ces occasions,
les dcorations
suivantes
sont accordes :
Drapeau
rouge
Andr
Aspirant
Jacques ; Aspirant
Gnes Pierre ; Capitaine
Cuffaut
Lon ;
Carbon Yves ; Aspirant
Lemare
Aspirant
Matras Pierre ; AspiGeorges ; Capitaine
rant Challe Maurice.
Ordre
Alexandre
Lieutenant
Ordre
Nevski
Risso Joseph.
de la guerre
pour
la Patrie
(lre classe)
Jean ; LieuteAspirant
Bayssade
nant Bertrand
Jean ; Commandant
Delfio
Louis ; Aspirant
Dechanel
Pierre ; Aspirant
Delin
Robert ; Aspirant
Issibarne
Robert ; Lieutenant
Castin Robert ; Aspirant
Manceau
; Aspirant
Jean-Jacques
Marchi
Robert ;
Mertzisen
Aspirant
Gabriel ; Aspirant
Martin
Rmi ; Aspirant
Charles ;
Monier
Miquel
Aspirant
Charles ; Lieutenant
Moynet Andr ; Aspirant Perrin
Marcel ; Lieutenant
Sauvage
Jean ; Aspirant
Taburet
Gael ; Capitaine
Challe Ren ; Sauvage Roger.
La guerre
extrieure
Ordre
de la guerre
pour
la Patrie
(2e classe)
Lieutenant
Maurice ;
Amarger
Lieutenant
Verdier
VerMarc;
Aspirant
sini Roger ; Aspirant
Gaston
Jacques ;
de Geoffre Franois ; Aspirant
de
Aspirant
Casaneuve
Saint-Phalle
Jacques ; Aspirant
Louis ; AspiQuerne
Jacques ; Aspirant
rant Lebras Albert ; Laurent
Alexandre
;
Lorillon
Pierre ; Aspirant
PenAspirant
verne Roger ; Aspirant
Pierrot
Fernand ;
de Saint-Marceau
; Aspirant
Capitaine
Feldzer
Constantin
Emonet
; Aspirant
Jean.
Ordre
de l'Etoile
Menu
Aspirant
Schoendorff
Joseph.
rouge
Lionel
; Aspirant
Le
Prsident
du Presidium
du
Soviet suprme de l'URSS :
sign : KALININE
Le
Secrtaire
du Presidium
du
Soviet suprme de l'URSS :
GORKINE
Sign:
Kremlin,
23 fvrier
1945
Le
titre
de Hros
de l'Union
fut confr
trois aviateurs
Sovitique
de la Poype, le Capifranais : le Capitaine
taine Albert
et le sous-lieutenant
Jacques
ainsi qu'au Lieutenant
Andr,
Lefbvre,
un des hros du rgiment,
tu le 28 mai
1944, et qui avait t cit galement

l'ordre de l'Arme
arienne, citation comde la Croix de guerre
portant l'attribution
avec palme. Le texte de sa citation
est le
meilleur
de ce qu'a ralis,
tmoignage
le rgipour l'amiti
franco-sovitique,
ment Normandie
:
Lieutenant
Marcel
du
Lefbvre,
de chasse Normandie
. Jeune
rgiment
commandant
anim des plus
d'escadrille,
belles vertus militaires
et d'une
absolue
confiance
dans la victoire.
Affect
au
depuis sa cration,
groupe Normandie
en est rapidement
devenu un chef de file
aim et estim de tous. Au cours de 128
missions de guerre, a obtenu, sur le front
11 victoires officielles,
germano-sovitique,
3 probables
et 2 avions endommags.
Le
28 mai 1944, a t gravement
brl dans
son avion, qui avait pris feu en plein vol,
au retour d'une mission de guerre, dans le
Mort Moscou des
secteur de Vitebsk.
53
suites de ses blessures, le 5 juin 1944. Totalisant 1 300 heures de vol.

A t un magnifique propagandiste franais en Union Sovitique, o il
tait estim de tous ceux qui l'ont appro-
ch, et o sa rputation de bravoure, de

modestie et de patriotisme s'tait rpandue jusqu'aux coins les plus reculs de
l'immense Russie. Est et restera, dans ce
pays, le symbole du Franais qui a donn
sa vie pour que la France vive.
Le dbarquement
alli
sur les ctes
de Provence
et ses consquences
stratgiques
(15 aot 1944)
Notes
documentaires
10 aot 1945*
et tudes,
Introduction
Le dbarquement
dans la stratgie
La
sud
gnrale
prparation
C'est semble-t-il, Thran, du

26 novembre au 2 dcembre 1943, que les
Trois Grands se mirent d'accord sur les
modalits gnrales d'tablissement
du
deuxime front en Europe occidentale. Les
tats-majors s'entendirent alors en particulier sur la succession des coups qui seraient
ports l'ennemi pour l'empcher de faire
voguer ses maigres ressources d'un thtre
d'opration un autre. Il fut alors dcid
qu'une coordination troite serait tablie
entre les oprations en Italie, le dbarquement en Normandie, et le dbarquement
en Provence.
Les oprations devaient tre pousses en Italie de manire qu'une premire
grande victoire : la prise de Rome fut remporte, juste avant le dbarquement de
Normandie.
A la suite de cette victoire, le corps
expditionnaire
franais en Italie serait
retir du front pour venir former, avec le
6e corps d'arme amricain et de nouvelles
en
troupes franaises l'entranement
Algrie, l'arme d'invasion sud, sous les
ordres du Gnral Patch.
Le dclenchement du dbarquement sud tait fix au jour D + 100, D tant

le jour du dbarquement en Normandie.
L'tat-major suprme escomptait en effet
qu' cette date, la bataille du nord aurait
absorb la plus grande partie des forces
allemandes et qu'en consquence mme si
la dcision n'tait pas encore obtenue sur la
Manche, le dbarquement de Provence
porterait l'ennemi un coup dcisif.
En Russie, l'offensive devait se
dclencher aussi rapidement que possible
aprs ce jour.
Chose remarquable, les prvisions
stratgiques furent exactement ralises.
Aprs une brillante campagne o le corps
expditionnaire franais joua un rle capital, les troupes du Gnral Alexander
entraient Rome dans la nuit du 4 au
5 juin, avec un lger retard sur l'horaire, retard qui fut compens par le fait que le
mauvais temps en Manche fit remettre de
24 heures le dbarquement de Normandie.
Aprs leur entre Sienne le
3 juillet, les troupes franaises furent retires du front comme prvu et installes
dans les areos de concentration o elles
attendirent
le dpart pour la cte de
France.
En Algrie, les troupes du Gnral
de Lattre, le 6e corps d'arme amricain se
prparaient elles aussi au dbarquement
par des exercices nombreux et particulirement russis.
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n" 107

(srie internationale. - XXXVI),
Direction des Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 10 aot 1945.
54
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
La
au
situation
15 aot
gnrale
Au moment du dbarquement sud,

la situation stratgique gnrale se prsentait de la faon suivante.
En Normandie, aprs une longue
lutte de 50 jours, les armes amricaines
avaient russi percer Avranches et les
chars Sherman se rpandaient travers
tout le pays. La contre-attaque de Rommel
lance avec 4 panzer-divisions le 7 aot, de
Mortain vers l'ouest, pour trangler le goulot d'Avranches, venait d'tre jugule par
les autres chars et surtout par les chasseurs-bombardiers amricains.
La manoeuvre d'encerclement par
le sud de la 7e Arme allemande dans le
tait en pleine
boyau d'Argentan-Falaise
volution, avec le concours de la division
Leclerc. En bref, la partie tait gagne en
Normandie. Mais on estimait que les Allemands chercheraient tenir la ligne de la
Seine.
Par ailleurs, dans le Sud-Ouest et
le Sud de la France, l'ennemi avait encore
des forces considrables. (...)
de ProSans le dbarquement
vence, ces forces, quoique harceles par les
FFI et gnes par les destructions, auraient
pu retraiter sans encombre au maximum
l'est du massif central et permettre la
Wehrmacht d'tablir un pont solide sur la
ligne gnrale Seine, Sane, Rhne.
Sur le front de l'Est, l'offensive
russe avait submerg la Galicie et la
Pologne orientale, atteint la Vistule de
Sandowieczy au sud de Varsovie, et pouss
une pointe jusqu'auprs du golfe de Riga.
Une des batailles se livrait entre les dernires armes blindes allemandes de
Schoerner et de Guderian, tant dans les
pays baltes que devant Varsovie. Il importait au plus haut point que les Allemands ne
puissent retirer de troupes du front Ouest.
de l'opration
L'importance
sud
Pour toutes ces raisons, le dbarquement de Provence eut une importance
considrable. Tout d'abord il amena la
libration complte de la France, en accu-
lant une retraite rapide toutes les troupes

qui se trouvaient au sud de la Loire et
l'ouest du Rhne. Ensuite, il permit aux
Allis par la libration de la cte et du
grand port, d'tablir leur contrle total sur
la Mditerrane occidentale, en chassant
de leurs dernires bases les sous-marins et
les bombardiers de la Luftwaffe. Le rtablissement des relations entre la France et
du Nord ne fut pas un des
l'Afrique
moindres rsultats obtenus.
Enfin, en ramenant en France nos
troupes d'Afrique et leurs chefs glorieux, il
permit notre peuple de voir flotter nouveau, mls ceux de la Rsistance franaise, les enseignes de la Victoire (1).
Les oprations
la
1re Arme
du 15 aot
15 septembre
de
franaise
au
1S44
Rapport du 5e Bureau de l'tatmajor de la Ve Arme franaise

Dans ses appels et dans ses ordres
antrieurs l'ouverture des thtres d'oprations ouest, le gouvernement provisoire
de la Rpublique assignait l'Arme franaise de l'Empire et l'Arme franaise de
l'intrieur un but primordial : prendre la
plus large part la libration de la Patrie.
Le 15 aot 1944, le 1er chelon de
et
l'Arme
amen d'Italie
franaise,
du Nord, par des btiments
d'Afrique
allis, prenait pied en Provence, sous le
commandement en chef du Gnral de
Lattre de Tassigny. En un mois d'opration, cette arme, complte par des renforts incessants et agissant dans le cadre de
la 7e Arme amricaine, librait la totalit
du Sud-Est, obligeait l'ennemi tenter le
repli htif de ses divisions du Sud-Ouest et
du Centre, ralisait enfin sa jonction avec
les armes allies venues d'Angleterre,
permettant ainsi l'unit de front de la mer
du Nord la Sui3sse. (...)
La bataille
de Provence
(...) Il (2) n'en disposait pas moins,

entre Port-Vendres et Vintimille d'un dispositif de dfense trs largement tal,
(1) NDLR - L'tude se poursuit par la description des forces engages et par les combats jusqu' la libration de Marseille et de Toulon (27 et 28 aot).
(2) NDLR - L'ennemi.
i La guerre
extrieure
55
mais appuy l'est du Rhne, d'une part

sur les places fortes de Marseille et de
Toulon, d'autre part sur un double systme
de mines sous-marines et terrestres, d'obstacles de plages, de barrages d'armes
automatiques, de mortiers et d'artillerie
extrmement denses sur les lieux de la cte
accessibles au dbarquement. Les ports
sont obstrus et mins, les quais rendus
inutilisables, la plupart des villes et localits sont organises en centres de rsistance, vritables quinconces de points
d'appui. En outre, fidle sa doctrine de la
contre-attaque brusque, l'ennemi conservait, l'intrieur des terres, une masse de
manoeuvre quivalant deux tiers de ses
effectifs.
Cette
dernire
considration
devait inciter le commandement franais
mener sa bataille avec hardiesse, c'est-dire en manoeuvrant et en allant vite. La
puissance des moyens passait provisoirement au second plan. (...)
Le haut commandement alli avait
fix pour mission l'arme de Lattre de
Tassigny de dbarquer, partir du 16, sur
les plages de Cavalaire et de Saint-Tropez,
un premier chelon comprenant une division de marche d'infanterie algrienne et
une division blinde. Cette masse devait
passer au sud de la ligne Collobrires, Carnoules, Forcalquier, Tourves. Elle devait
attaquer et prendre Toulon, puis poursuivre l'offensive en direction de Marseille
et du nord-ouest, en liaison sur sa droite,
avec un corps d'arme amricain.
Cette mission tait ardue. La
runion des moyens devait, en effet, s'oprer dans un pays de parcours difficile. En
dehors de la route littorale de Saint-Tropez Toulon, que des destructions peuvent rendre, peu de frais, inutilisable
pendant plusieurs jours, l'Arme franaise
ne disposait au nord que d'une pntrante
simple courant. Dans le sens nord-sud,
l'assouplissement de la manoeuvre est galement malais : il n'existe que deux transversales, passant, l'une par Grimaud,
l'autre par Collobrires, entre les plages du
dbarquement et la limite avant du regroupement des forces. A ces difficults de
communications,
s'ajoutaient celles d'un
terrain accident et bois, permettant la
dfense de rapides et massives concentrations de feu et d'effectifs.
56
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Quant la prise de Toulon, qui

dfend vers l'intrieur
un ensemble de
courts massifs (Coudon, Faron, Mont
Caume) et vers l'est un rseau assez dense
de localits matrisant les routes, elle ne
semblait possible que par une opration
monte en force, et demandant la
manoeuvre par les hauts du terrain son lment de succs. C'est dans ce sens que
s'tait oriente initialement la pense du
commandant d'arme. L'instruction
personnelle et secrte du 6 aot donnait au
commandement
des grandes units les
directives suivantes :
1 pousser rapidement vers l'ouest
sur la direction gnrale Cavalaire-SollisLe Beausset, en cherchant toujours s'lever vers le nord pour dborder les rsistances ctires ;
2 attaquer Toulon
par deux
actions combines : l'une frontale sur la
direction La Crau-La Garde ; s'largissant
jusqu' la route Signes-Chibron-Le Beausset, pour aboutir l'encerclement de la
ville par les hauteurs de l'ouest.
La rapidit des premires pntrations franaises partir des plages de
conduisit le Gnral de
dbarquement
Lattre de Tassigny modifier, sur le teret tenter de
rain, son plan primitif
prendre la grande base maritime par un
coup d'audace, sans attendre la runion de
tous les moyens prvus.
Le 18 au soir, en effet, la ligne
atteinte par nos troupes tait jalonne du
nord au sud par : Thoule, Bagnols-enFort, Bargemon, Draguignan, Salernes,
Carcs, Brignoles, la Roquebrussanne,
Cuers, l'est de Sollis, rgion de La Londeles-Maures. La majorit des effectifs et
environ la moiti du matriel du premier
chelon des Forces franaises sont terre :
on est en avance et sur la zone et sur
l'horaire prvus. Le commandant d'Arme
dcide, dans ces conditions :
1 d'attaquer Toulon par surprise ;
2 de pousser simultanment sur la
direction de Marseille-Aix.
A cet effet, les relves ncessaires
se font dans le plus bref dlai, et, dater
du 20, chefs et troupes ne cesseront de
marcher au canon, prenant l'ennemi de
vitesse et le contraignant lutter sur ses
positions sans espoir de dgagement vers
le nord ou vers l'ouest.
en 1945
Ds le 19, d'ailleurs, les mouvements prescrits taient excuts dans de

bonnes conditions : tandis qu'un groupe
blind enlevait Saint-Maximin au nord, un
commando occupait au sud l'ouvrage de
de marche
Mauvannes.
Une division
d'infanterie se rassemble l'ouest, prte
passer l'attaque. Une division nord-africaine amorait le dbordement de Toulon
par le Mont Caume et le Croupatier.
Enfin, une division coloniale, appuye
d'lments lgers, se dirige sur l'axe Sollis-La Farlde.
Sont atteints successivement le
Mont Redon l'est, le Revest au nord-est,
les lisires nord du Beausset l'ouest, et
plus l'ouest encore, le col de l'Ange et
Coulin.
Devant ces rsultats, le Gnral de
Lattre dcide de passer l'assaut de Toulon, tout en orientant le maximum des
forces vers la manoeuvre sur Marseille.
Le 21 au soir, la place est entirement investie. Le 22, Hyres est pris. Le
23, un dtachement nord-africain pntre
dans le quartier Saint-Roche et s'empare
de la prfecture maritime. (...)
Enfin, le 26, Toulon est entirement nettoy. L'pilogue aura lieu le 27,
de
avec la reddition
Saint-Mandrier,
2 500 Allemands, dont l'amiral commandant la dfense de la place.
Entre-temps, la lutte pour Marseille
voluait, elle aussi favorablement. (...)
15 000
La garnison comprenait
hommes, sous le commandement du Gnral Shaeffer, dont le PC se trouvait en face
de la base de sous-marins de Mourrepiane.
saute
Le bouchon d'Aubagne
l'aube du 21. Commence alors une vritable course vers Marseille, que le commandement pousse vivement, malgr la
fragilit des moyens engags.
Au nord, au centre, au sud,
l'avance est continue. Le 23, midi, deux
bataillons d'un rgiment de tirailleurs algriens dbouchant de la direction de SaintJulien, atteignent le carrefour de la Madeleine. A 16 h 30 ils sont la Prfecture. Le
soir, le gnral commandant la division
installe son PC en pleine ville. L'arrive de
l'arme rgulire soulage les Forces franaises de l'intrieur, durement accroches
depuis 48 heures.
Ds lors, la manoeuvre franaise
consiste rduire, un un, les lots de
La guerre
extrieure
rsistance ennemis, afin de permettre la

des lments convergents qui
jonction
pntrent dans la ville par des voies diffrentes. Les Allemands appuient leur systme de dfense sur l'artillerie
ctire,
dont les tirs sont dirigs partir d'excellents observatoires, tels que Notre-Dame
de la Garde. Celle-ci est prise le 26. Le 27
16 h 50 le drapeau blanc est hiss sur le
fort Saint-Nicolas, et le Gnral Schaeffer
une
envoie au Gnral de Montsabert
demande de suspension d'armes pour la
nuit, destine aux pourparlers de reddition. Aprs accord, le canon se tait dans la
nuit du 27 et, le 28 au matin, la garnison
allemande dpose les armes.
Nos troupes ont fait 15 000 prisonniers, dont deux gnraux et plusieurs
colonels. Elles n'ont, au regard de ce
chiffre, que des pertes lgres. Par contre,
plusieurs centaines des FFI ont t tus
dans la bataille. La libration de Marseille
fut fte le 29, par une prise d'armes suivie
d'une revue o dfilrent tour tour la
division nord-africaine
qui avais pris la
part principale l'opration et les milices
patriotiques qui l'avaient si bien soutenue.
L'exploitation
de Lyon
en direction
La victoire de Marseille marque un

tournant dans la conduite gnrale des
de l'ennemi
oprations. L'anantissement
en Provence et la manoeuvre hardie des
Amricains sur Grenoble ouvrent, en effet,
une phase nouvelle aux conceptions du
commandement de l'Arme.
Pour en saisir le caractre, il
semble tout d'abord utile de tracer un tour
d'horizon rapide sur la situation en France
et en Italie. En France, le 29 aot, les
Forces allies continuent leur avance vers
le Nord et vers l'Est, largissant leurs ttes
de pont sur la Basse-Seine. La division
Leclerc est entre Paris. Troyes est
dpass. Une norme poche englobant la
presque totalit du Bassin parisien menace
des
ainsi vers l'est les communications
forces allemandes du Centre et du SudOuest. Il semble que ces forces se replient
vers l'Alsace. (...)
sudSur le thtre d'oprations
est (...), les difficults sont multiples : d'une
part, la succession de plaines troites coupes de nombreux cours d'eau permet
l'ennemi le combat retardateur ; d'autre
57
part, mesure que nos troupes montent

vers le nord, les lignes de ravitaillement
sont de plus en plus longues et posent des
srieux au 4e bureau de
problmes
l'Arme.
Le commandant
en chef n'en
dcide pas moins ;
1 de pousser un groupement de
forces l'ouest du Rhne en vue de reconnatre en direction de Montpellier-Narbonne et de progresser vers le nord pour
participer la conqute de Lyon ;
2 de s'avancer sur l'axe : Sisteron;
Grenoble-Bourg-Besanon
3 de relever les units amricaines
sur les Alpes, au nord du col de l'Arche.
Les ordres du commandement
s'excutent normalement.
A l'ouest du Rhne, l'opration
est rapidement conduite la fois vers Lyon
et vers la frontire espagnole.
Le 31 aot, une division blinde
franchit le Rhne sur un pont de bateaux
au nord d'Avignon et atteint Bagnols. Une
avance
division de marche d'infanterie
dans son sillage. Le lendemain, les mouvements se poursuivent sur La Voulte que les
blinds atteignent.
Une reconnaissance
le tout au prix
dpasse Saint-Etienne,
d'efforts accomplis par les units du gnie
pour tablir, en un temps record, des passages de fortune sur le fleuve et sur les
deux itinraires de progression.
Entre-temps, les nouvelles qui parviennent de Lyon signalent que l'Allemand y procde la destruction des ponts
et de nombreux pillages. Le 2 septembre,
le commandement
du corps d'arme
engag dcide de dboucher, ds le soir,
sur les hauteurs dominant Lyon au nord et
l'ouest. A cet effet, il provoque l'encerclement de la ville ; par le sud, sur l'axe
Saint-Etienne-Mornant
par le nord-ouest,
dans la rgion de Saint-Rambert,
par
l'ouest dans la rgion de Tassin, d'o l'on
s'efforcera de pntrer au coeur de la ville.
de
Un
retard
dans l'arrive
l'essence modifie lgrement ce projet et
ce n'est que le 3 au matin que Lyon est
pris, avec environ 2 000 prisonniers et un
important butin.
Dans le mme temps, un groupement blind franchissant le Rhne au nord
et dans la rgion d'Arles
d'Avignon,
atteint Lunel, le 2, et pousse, en fin de soire, un escadron de reconnaissance sur
58
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Port-Vendres. Le 3, Narbonne, Perpignan

et Montpellier sont atteints.
A l'est du Rhne, les mouvements
prescrits s'excutent entre le 31 aot et le
3 septembre. Un groupement blind, entr
le 31 en liaison avec un corps d'arme
amricain dans la rgion de Grenoble :
franchit le Rhne le 2 septembre au sud de
le 3, il
Lagnieu et occupe Ambrieu,
atteint Saint-Claude, Nantua et Brenod.
Sur les Alpes, nos troupes prennent contact au col de l'Arche, le 1er septembre, avec les forces aroportes amricaines. Renforces par les Tabors, elles
entament, le 3, leur progression sur Brianon.
La bataille de Bourgogne
Dans son exploitation de la victoire de Provence vers Lyon, l'arme franaise s'est heurte des destructions nombreuses, et des tentatives de retardement,
mais jamais, au cours de cette phase,
l'ennemi n'a cherch lui opposer une
rsistance solide.
A la date du 3 septembre, au
contraire, la situation de la Wehrmacht
apparat comme tellement critique, qu'il ne
semble pas que l'ennemi puisse plus longtemps se contenter de reculer. La dsorganisation du rseau ferr par les Forces
franaises de l'intrieur se double d'une
insuffisance des moyens de transport autoroutiers. Ds lors, la retraite en bon ordre
des divisions stationnes dans le Centre et
dans le Sud-Ouest exige un raidissement
de l'attitude
allemande. Le commandement ennemi ordonne donc aux garnisons
des grands ports atlantiques de tenir sur
place jusqu' puisement de leurs moyens
de rsistance. Tandis que la lre Arme
franaise se porte marche force sur Belfort, les dbris de la 19e Arme allemande
tenteront de retarder notre avance au nord
de Lyon. Car le noeud vital dfendre par
les Allemands est dsormais Dijon, dernier
grand centre ferroviaire et routier sur la
route de Belfort.
Dijon devient le centre des proccupations du commandement interalli et
du commandement de l'Arme franaise.
Ce dernier dcide d'exploiter fond, en
direction des troues de Saverne et de Belfort, ordonnant notamment un corps
d'arme de s'lever aussi rapidement que
possible dans la direction de : Chlon,
en 1945
Dijon, Epinal. En mme temps, il prescrivait la jonction avec l'arme amricaine

venant, sur la gauche, du Bassin parisien.
Le 5 septembre au matin, aux environs de Chalon-sur-Sane, une de nos divisions blindes se heurta environ quatre
bataillons d'arrire-garde
qui assurent la
couverture face au sud des lments de la
19e Arme en retraite vers le nord-est. En
fin de journe, la ligne est enfonce. Le 6,
la progression s'acclre sur Chagny qui
est pris, puis sur Beaune. Le 7, Beaune est
occupe et des reconnaissances sont pousses au sud de Dijon :
Dans le mme temps, les renseignements de source sre signalent que
de
colonnes
allemandes
d'importantes
toutes armes refluent de l'est du SudOuest pour atteindre Dijon par les axes
et ClermontChateauroux-Nevers-Autun
Elles sont
Moulins-Montceau-les-Mines.
values plus de 50 000 hommes. Les FFI
les harclent sans cesse.
Le gnral commandant l'arme
dcide alors de couper les lignes de repli
de l'Allemand par deux actions parallles ;
l'une sur la direction : Besanon, Belfort,
Colmar, l'autre sur la direction : Dijon,
Epinal, Strasbourg.
Cette seconde manoeuvre dure
trois jours. Le 8, Beaune est dpasse et
nos troupes se heurtent Nuits-SaintGeorges une srieuse rsistance qu'elles
s'efforcent de dborder vers l'est. Dans
cette rgion, un groupement blind taille
en pices une forte colonne allemande,
s'emparant d'un train blind et de 1 000
prisonniers. Le 9, en fin de journe la ligne
Montceau-St-Symphorien-Nuits-SaintGeorges, Pont de Pany est atteinte et les
reconnaissances vont jusqu' Plombires.
Le 10, la progression continue : sur l'aile
gauche, dans la rgion d'Autun, une de nos
colonnes encercle un ennemi trs suprieur en nombre et capture 3 500 prisonniers ; dans la nuit du 10 au 11, l'ennemi
vacue Dijon.
La guerre
extrieure
La manoeuvre pour Dijon est termine. Celle pour Langres commence.

Dans la journe du 11, une de nos
divisions blindes, tout en prenant contact
avec l'adversaire Till Chtel et Pichanges,
pousse ses reconnaissances en direction de
Langres. L'ennemi subit des pertes svres,
dont 5 000 prisonniers. Le lendemain les
escadrons arrivent 4 km de Langres. La
ville tombe dans la journe. Entre-temps,
un dtachement important ralise la liaison
avec la division Leclerc Chtillon-surSeine, coupant ainsi toutes les lignes de
retraite des forces allemandes en cours de
repli vers l'est. Consquence immdiate :
de
reddition Tours, aux Amricains,
18 000 Allemands, dont un amiral et trois
gnraux.
La situation l'est de la Sane
volue avec moins de rapidit. Le 15, des
lisires sud des Ecurgey sont atteintes. On
a l'impression que dans ce secteur la rsistance allemande se raidit.
Sur les Alpes, le nettoyage de la
Maurienne et de la Tarentaise s'est poursuivi. A cette date, Modane tombe entre
nos mains.
II suffit, pour mesurer l'oeuvre
accomplie par la lre Arme franaise, de
faire le bilan de son action, entre le 15 aot
et le 15 septembre :
- avance de 700 km ;
prise de Toulon et de Marseille
en 12 jours ;
- libration du quart du sol national ;
- capture de plus de 50 000 prisonniers ;
- ralisation de l'unit de front
avec les armes franco-allies venues de
Normandie.
NDLR - Le texte se poursuit par une annexe compose

d'extraits d'une confrence de presse du Gnral de
Lattre de Tassigny sur la bataille de Provence et la
bataille de Bourgogne.
59
10 aot 1945.
L'INFORMATION
DE
jflNISIEBE
des Informations
Direction
Paris
17 rue du Mont-Thabr,
OE)
DOCUMENTAIRES
NOTES
N
(SERIE
Le
sur
ETUDES
107
-
INTERNATIONALE.
XXXVI)
alli
dbarquement
de
les Cotes
aot
05
: I.r
Inlnuiiirliuii
i.
ET
Le
niU'.ttr
Suit
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Provence
1944}
ju xfnitcyir
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S- .,
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III. J.e.s oiH'ritiiiiis
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II.
Le
dbarquement
ef ses
alli
dbarquement
sud
La
dans
la stratgie
gnrale
}>rpunition.
C'est semble-*: il. a Thran,

du 2fi novembre
au, 2 dsur
d'accord
cembre 1943, que les Trois Grands se mirent
fron
du
deuxime
'.modalits
d'tablissement
gnpiles
en Europe occidentale.
alors
s'entendirent
Les tais-majors
n .Particulier
dus
seraient
.succession
sur lu
coups qui
ses
vosuer
de"
faire
l'ennemi
ports
l'empcher
pour
un autre.
"migres
ressources
d'un tlili-e
d'oprations
" lt
serait tatroite
alors dcid qu'une
coordination
en
blie entre
en Italie,
le dbarquement
tes -oprations
ou Provenceet le dbarquement
Normandie,
de niatre pousses en Italie
-devaient
.}*s
oprations
Rome
:1a
de
victoire
prise
grande
qu'une premire
p're
"m remporte,
de Normandie.
juste avant l! dbarquement,
-A la suit t.* de cette victoire,
le corps expditionnaire
du
serait
retir
front pour venir former.
en
Italie
^nais
60
Restaurer,
rformer,
agir
lj
srplniii>r>-
ctes
1944.
de
Provence
stratgiques
consquences
INTRODUCTION
Le
les
sur
mi
troud'arme
amricain
ef de nouvelles
avec, le U' corps
l'arme
d'invaen
"entranement
Algrie.
pes franaises
Patch.
sion Stid, sous ls ordres dugnral
sud ail
lix au
du dbarquement
Le dclenchement
~ 100. D tant le jour du dbarquement
cnXqrjour D
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en
escomptait
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mandie.
L'EEai-Major
suprme
absorb
aurait
ilu. nord
la^plus
cette date; la '.bataille
ds fo.-ees allemandes
consquence
ramie
el.qu'en
partie
la
obtenue
sur
n'tait
si la dcision
mme
pas encore
rl'ende Provence "porterait
le dbarquement
Manche,
nemi un coup dcisif.
aussi rapidevait
se dclencher
.En Russie, l'offensive
dement
aprs ce jour.
que possible
furent
les prvisions
Chose
stratgiques
remarquable,
o le
ralises.
campagne
exactement
Aprs une brillante
les
franais
joua tin Tle capital,
corps expditionnaire
dans'la
Home
entraient
Alexandcr
du gnral
troupes
:
l'horaire,
nuit du 4 au 5 Juin, avec un lger retard,sur
;ernps
retard
que le mauvais
par- lefait
qui fut compens
de
24
le
de
heures
en Manche
lit remettre
dbarquement
Normandie.
- La France
en 1945
La victoire
Les tapes
de la reconnaissance
du gouvernement
et l'admission
franais
de la France
dans les conseils
europens
Notes documentaires
10 janvier 1945 **
et tudes,
I. - Reconnaissance
de la France
libre
Londres
Ds le 28 juin 1940, dix jours aprs
l'appel du Gnral de Gaulle, le gouvernement britannique
reconnat
l'organisation
de la France libre.
M. Winston
Churchill
adresse la
lettre suivante au gnral de Gaulle :
Le gouvernement
de Sa Majest
considre que les termes de l'armistice qui vient
d'tre sign contrairement aux accords conclus
solennellement entre les gouvernements allis,
rduisent le gouvernement de Bordeaux un
tat de servitude complte vis--vis de l'ennemi,
et le privent de toute libert et de tout droit de
reprsenter les citoyens franais libres.
En consquence, le gouvernement de
Sa Majest dclare maintenant qu'il lui est
impossible de considrer plus longtemps le gouvernement de Bordeaux comme le gouvernement d'un pays indpendant. Le gouvernement
de Sa Majest a pris note de la proposition formelle de constituer un Comit franais national
provisoire qui reprsenterait pleinement les lments franais indpendants dcids poursuivre la guerre pour remplir les obligations
internationales de la France.
Le gouvernement
de Sa Majest
dclare qu'il va reconnatre le Comit franais
national provisoire et traitera avec lui toutes les
questions qui concernent la poursuite de la
guerre, aussi longtemps que le Comit conti-
nuera reprsenter tous les lments franais

rsolus combattre l'ennemi commun.
Les relations ainsi tablies entre la
France libre et le gouvernement
britandans un accord imnique se concrtisent
concernant
les forces franaises
portant
libres.
Le 7 aot 1940, M. Churchill
au Gnral de Gaulle :
crit
Vous avez bien voulu me faire

connatre vos ides relativement l'organisation, l'utilisation et aux conditions de service
de la force de volontaires franais actuellement
en cours de constitution sous votre commandement, cela en votre qualit qui vous est reconnue par le gouvernement de Sa Majest dans le
de Chef de tous les Franais
Royaume-Uni
libres, o qu'ils soient, qui se rallient vous
pour dfendre la cause allie.
Je vous envoie maintenant un mmorandum qui, si vous l'acceptez, constituera un
accord entre nous relativement l'organisation,
l'utilisation et aux conditions de service de vos
forces.
Je saisis cette occasion pour dclarer
que le gouvernement de Sa Majest est rsolu,
lorsque les armes allies auront remport la
victoire, assurer la restauration intgrale de
l'indpendance et de la grandeur de la France.
Le mmorandum
accept le jour
mme autorise
le Gnral
de Gaulle
constituer
une force franaise
de volontaires comprenant
des units navales terrestres et ariennes et des lments techet scientifiques.
Il stipule
niques
que
cette
force
conservera
dans toute
la
* NDLR - On trouvera dans cette

partie intitule La victoire deux textes ayant pour sujet les rapports de la France
avec ses allis. La victoire, si elle fut pour la France libre une victoire militaire, fut aussi l'pilogue d'un rude combat
diplomatique dont l'issue fut incertaine jusqu' la fin des hostilits.
** NDLR - Notes documentaires et
tudes, n 1 (srie internationale. -1) ministre de l'Information, Direction des
Informations, 27 rue du Mont-Thabor, Paris (ler>, 10 janvier 1945.
La victoire
61
mesure
du possible le caractre d'une force

franaise . (...)
Afin d'accrotre
son prestige inter La France libre doit revtir
national,
les formes
d'une
autorit
gouvernementale. Le 27 octobre 1940, le manifeste relatif la direction
de l'effort franais dans la
les pouguerre, l'ordonnance
organisant
du Conseil de
voirs publics,
la cration
dfense de l'Empire
franais reprsentent
les premires grandes ralisations
dans cet
ordre d'ides.
Le 12 juin
de
1941, le Gnral
Gaulle
est reprsent
par le professeur
Cassin la runion interallie
de Londres.
Dans son discours du 23 septembre
de Gaulle
annonce
la
1941, le Gnral
cration et dfinit les buts du Comit national franais.
Non seulement il faut que la France
combatte par tous les moyens en son pouvoir
aux cts des Allis et spcialement aux cts
de l'Empire britannique pour vaincre Hitler par
les armes, mais encore il est ncessaire qu'elle
s'organise de manire pouvoir exprimer la
volont de la France, faire valoir ses intrts,
rassembler toutes les rsistances franaises au
dedans et au dehors et se prparer aux devoirs
qui lui incomberont en France mme et dans
l'Empire mesure de la Libration.
Le 25 septembre,
la cration
du
Comit
national
aux
franais est notifie
allis et le 26 septembre,
gouvernements
l'ambassadeur
de l'URSS
Londres,
M.
Maisky, envoie au Gnral de Gaulle une
lettre de reconnaissance
du gouvernement
de l'URSS.
Le 13 juillet
1942 tait publi
Londres le communiqu
suivant :
Le Comit national franais a propos que le Mouvement franais libre ft connu
dornavant sous le nom de la France combattante . Le gouvernement de Sa Majest dans le
Royaume-Uni a accept cette proposition en ce
qui le concerne, et s'est mis d'accord avec le
Comit national sur les dclarations suivantes :
France combattante : ensemble des
ressortissants franais, o qu'ils soient, et des
territoires franais qui s'unissent pour collaborer avec les Nations Unies dans la guerre contre
les ennemis communs ; et symbole de la rsistance l'Axe de tous les ressortissants franais
qui n'acceptent pas la capitulation et qui, par les
moyens leur disposition, contribuent, o qu'ils
se trouvent, la libration de la France par la
victoire commune des Nations Unies.
62
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Comit national franais : organe

directeur de la France combattante, organise la
participation la guerre des ressortissants et des
terroires franais qui s'unissent pour collaborer
avec les Nations Unies dans la guerre contre les
ennemis communs et reprsente leurs intrts
auprs du gouvernement du Royaume-Uni.
Comme
le prcisait
une circulaire
du 29 juillet
En prenant la dcision de subsistuer
l'appellation : France combattante , l'appellation : France libre , le Comit national,
prenant acte de l'adhsion de tous les groupements qui, l'intrieur mme du pays, participent activement la rsistance, a voulu marquer
que la Fiance combattante groupait la
fois :
La France libre , reprsente par les
forces franaises libres, les possessions d'outremer et les Franais l'tranger et la France
captive qui lutte contre l'envahisseur et l'autorit usurpe d'un pseudo-gouvernement
fonctionnant sous le contrle de l'ennemi. (...)
Le 28 septembre,
le gouvernement
de l'URSS faisait la dclaration
suivante :
Le Comit national franais a fait
savoir au gouvernement sovitique son dsir
le
d'appeler dsormais France combattante
Mouvement des Franais, o qu'ils se trouvent,
qui n'acceptent pas la capitulation devant l'Allemagne hitlrienne, et qui luttent contre celleci pour la libration de la France. Le gouvernement sovitique est all la rencontre de ce
dsir du Comit national franais, dsir qui
exprime la volont des patriotes franais de
contribuer par tous les moyens leur disposition
la victoire commune contre l'Allemagne hitlrienne et ses complices en Europe. (...)
Le gouvernement sovitique indique
ainsi qu'il reconnat le Comit national comme
le gouvernement rel de la France et qu'il le
considre comme seul qualifi pour diriger la
rsistance franaise et prparer la rentre de la
France dans la guerre.
Au cours des mois d'octobre
et de
le Comit national
novembre,
franais est
reconnu successivement
par la Belgique, la
la Pologne,
la Grce, la
Tchcoslovaquie,
les Pays-Bas.
Yougoslavie,
Le 13 janvier
1942, le Gnral de
Gaulle assiste la confrence
interallie
de
Londres.
Le 9 juillet
1942, le gouvernement
des Etats-Unis
adresse au Prsident
du
CNF un mmorandum
dans lequel il :
...reconnat la contribution du Gnral de Gaulle et les efforts du Comit national
en 1945
franais afin de maintenir vivant l'esprit traditionnel de la France et estime que les buts communs seront plus facilement atteints en prtant
toute l'assistance militaire et tout l'appui possible au Comit national franais comme symbole de la Rsistance franaise, en gnral,
contre les puissances de l'Axe. Le gouvernement est dispos traiter avec les fonctionnaires
franais libres partout o ils exerceront effectivement l'autorit.
Le 31 dcembre 1942, le Comit
national franais avait tabli des relations
officielles avec 21 gouvernements allis.
Les formules de reconnaissance
comportaient de notables diffrences, mais
elles habilitaient, d'une faon gnrale, le
Comit national traiter avec les Allis de
toutes les questions d'intrt commun relatives la poursuite de la guerre et en particulier de toutes celles concernant la collaboration avec les Allis des territoires
rallis la France combattante.
Ces reconnaissances avaient permis au Comit national :
1 d'affirmer officiellement,
dans
toutes les confrences et commissions
interallies, la place de la France aux cts
des puissances en lutte contre l'Axe ;
2 d'assurer la sauvegarde des
intrts franais l'tranger, ainsi que la
protection des citoyens franais se rclamant du Comit national ou privs de la
nationalit franaise en raison de leur attitude patriotique ;
3 de veiller au maintien de la souverainet nationale dans les territoires
franais ou sous mandat franais affranchis
des servitudes de l'armistice, soit de leur
propre mouvement, soit la suite d'une
action militaire ;
4 d'obtenir
des gouvernements
allis et notamment des grandes puissances
des engagements formels concernant la
restauration de la France dans sa grandeur,
dans son indpendance et dans l'intgrit
de ses territoires mtropolitains et d'outremer.
Ces rsultats rendaient videmment trs souhaitable que, comme le
Gnral de Gaulle le proposa ds l'abord
au Gnral Giraud, l'organisme central
installer Alger la suite de la libration
(1) Extrait
(2) NDLR
et l'URSS.
de l'Afrique du Nord ft le Comit national franais largi et remani afin d'y faire
entrer les reprsentants des territoires
rcemment librs.
II. - Reconnaissance
du
de la
Comit
franais
nationale
libration
Alger
les circonsMalheureusement,
tances prvalant en Afrique du Nord ne
permirent pas d'agir de cette manire et
c'est un pouvoir central entirement distinct du Comit national franais qui fut
institu Alger, le 3 juin sous le nom de
Comit franais de la libration nationale.
De ce fait, les reconnaissances
accordes n'taient plus
antrieurement
valables et le nouveau Comit dut repartir
de zro et recommencer la tche qui
consistait obtenir des gouvernements
allis le statut international ncessaire (1).
Les
europens
gouvernements
replis Londres ont rapidement reconnu
le Comit franais de la libration nationale. Mais ce n'est que le 26 aot 1943 que
et l'URSS
les USA, la Grande-Bretagne
tablissent des relations officielles avec le
CFLN. (2)
du
la reconnaissance
Malgr
CFLN par les Allis, la France ne participe
pas encore aux grandes confrences allies.
Elle n'a pas de reprsentant la Confrence tripartite de Moscou (du 19 au
30 octobre 1943) qui runit MM. Eden,
Molotov et Hull. Cependant, la participation de la France la Commission consultative des affaires italiennes fut admise au
cours des dbats. Les quatre pays intresss dsignrent leurs reprsentants : MM.
Harold Mac Millan pour la Grande-Bretagne, Robert Murphy pour les Etats-Unis,
Vichynski pour l'URSS, Massigli pour le
CFLN.
Cependant, la France n'a encore
obtenu qu'une satisfaction partielle, sa
est conditionne
scurit internationale
par le rglement de la question de l'Allemagne et de l'Europe centrale bien plus
que par les solutions apporter au pro-
du Bulletin d'informations des CFL, n 2.

- L'tude se poursuit par le texte des reconnaissances du CFLN
La victoire
par la Grande-Bretagne,
les Etats-Unis
63
le Gnral
C'est pourquoi
blme italien.
encore dans son disde Gaulle dplorait
cours du 14 mars 1944 devant l'Assemble
l'absence
consultative
d'Alger
provisoire
relative
de la France dans les grands pro.
ou stratgiques
blmes politiques
III. - Reconnaissance
du GPRF
En mai 1944, le Comit franais de
la libration
nationale,
approuv par l'Asdcide de
semble consultative
provisoire,
le titre de Gouvernement
proviprendre
soire de la Rpublique
franaise. Le GPRF
est reconnu le mois suivant par une dizaine
des
de pays allis. A la mme poque,
au sujet de
sont entames
ngociations
civile dans la France libl'administration
du
aboutissent
aux accords
re; Elles
25 aot signs par MM. Eden et Massigli,
et Koenig.
et les Gnraux
Eisenhower
de ces accords,
Aprs la signature
a t facilite
dont la conclusion
par les
entrevues du Gnral de Gaulle avec Roolors de son voyage
sevelt et M. Churchill
les commu(3) et Londres,
Washington
certaines
indicadonnent
niqus officiels
tions quant leur objet : ils ont pour but
entre le comde rglementer
les relations
et les automandement
suprme interalli
Ils ont un caractre temrits franaises.
et
traitent
de
et
poraire
pratique
du sort
de la juridiction,
l'administration,
de
de l'information,
des biens ennemis,
et de la distribution
de denl'importation
les populations
res alimentaires
pour
relatif la circulaciviles. L'arrangement
tion montaire
que les autorits
prcise
les billets utiliss par
franaises mettront
a t sign
les forces allies. Un protocole
l'expar MM. Eden et Massigli, prvoyant
des accords d'aide
tension la mtropole
mutuelle
signs Alger le 8 fvrier 1944.
militaire
Toute
d'intrt
question
alli.
est rserve au haut commandement
en
amricain
Le
prcise
communiqu
a t
Eisenhower
outre que le Gnral
franavec les autorits
autoris
traiter
aussi longtemps
qu'elles
aises d'Alger
des Franais
auraient l'appui de la majorit
Le
Gnral
combattant
l'Allemagne.
Eisenhower
devra se rserver toute l'autorit ncessaire afin que le peuple franais
librement
sa
ait l'occasion
de manifester
en choisissant
son gouvernement
volont
militaire
le permettra.
ds que la situation
Le 23 octobre
1944, les gouvernements de l'URSS,
de la Grande-Bretagne
l'autorit
du
et des USA
reconnaissent
de la RpuGouvernement
provisoire
(4) en matire administrablique franaise
conformtive sur la zone de l'intrieur,
ment aux accords
du 25 aot 1944 et
MM.
comme
ambassadeurs
proposent
et Jefferson
Durff
Cooper
Bogomolov,
Caffery.
ont comme
reconnaissances
de la France dans
l'admission
consquence
la Commission
consultative
europenne
comme
dont les buts avaient
t dfinis
de Moscou.
suit la confrence
tripartite
Ces
Les gouvernements
des Etats-Unis,
de
du Royaume-Uni,
de Grande-Bretagne,
l'URSS et de la Chine, unis dans leur volont,
d'aprs la dclaration des Nations Unies du
1er janvier 1942 et les dclarations postrieures,
de continuer les hostilits contre les puissances
de l'Axe avec lesquelles ils sont respectivement
en guerre, jusqu' ce que ces puissances aient
dpos les armes dans une reddition sans condition, conscients de la responsabilit qu'ils ont
assume pour se librer eux et leurs allis de la
menace d'invasion, reconnaissant la ncessit
d'assurer rapidement et avec ordre la transition
de la guerre la paix, et d'tablir et de maintenir une paix et une scurit internationales en
des
ressources
vitant
toute
dispersion
humaines et conomiques du monde destines
aux armements, dclarent d'un commun accord :
1 Qu'engags dans la poursuite de la
guerre contre leurs ennemis, ils resteront unis
et le
dans l'action pour assurer l'organisation
maintien de la paix et de la scurit ;
la ncessit
4 Qu'ils
reconnaissent
d'instituer le plus tt possible une organisation
gnrale et internationale base sur le principe
de l'galit souveraine de tous les Etats pacifiques o pourront siger tous ces Etats, petits et
(3) NDLR -Du 6au 10 juillet 1944.

(4) NDLR - (...) Lors d'une confrence de presse (...) comme on me demandait quelles taient mes impressions
quant la reconnaissance du gouvernement par les allis ? , je me bornai rpondre : le gouvernement franais est
satisfait qu'on veuille bien l'appeler par son nom . (...) Charles de Gaulle, Mmoires de guerre, Le Salut 19441946 , Librairie Pion, Parts, 1959.
64
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
grands, pour le maintien de la paix et de la scurit internationale ;

Cette confrence n'a donc encore qu'un
rle consultatif et non excutif. Mais il est
permis ds maintenant d'affirmer
qu'en
(5) NDRL
dpit des difficults accumules au cours

de cinq annes de guerre la France combattante et rsistante a atteint le but fix
par le Gnral de Gaulle au lendemain des
vnements de juin 1940 : Il faut que la
France soit prsente la victoire . (5)
- L'tude se termine par le texte de l'accord du 7 aot 1940.
Dclarations
du Prsident
relatives
la France
Roosevelt
(1939-1945)
Notes documentaires
13 avril 1945 *
et tudes,
I. - Avant l'entre
en
des Etats-Unis
guerre
Le responsable
venir
de la guerre
A l'heure actuelle, l'Angleterre

et
la France semblent avoir assez clairement
manifest leur dcision de mettre dsormais un terme cette politique qui ne vise
rien moins qu' l domination
des
nations et des peuples. L'action de ces
deux puissances signifie nettement
l'Allemagne que si une guerre doit clater

elle ne saurait provenir que de l'invasion
d'une autre nation par l'Allemagne, et qu'il
n'y aura pas de guerre si une telle invasion
ne se produit pas.
Ainsi le monde se trouve averti
par avance du ct o sera la responsabilit en cas de guerre.
Confrence de presse Warm Springs
(Georgia).
Le 31 mars 1939.
Rponse Paul Reynaud (1)

Je rponds votre message d'hier
auquel, vous n'en douterez pas, nous avons
donn la plus srieuse et la plus cordiale

attention.
de vous
D'abord, permettez-moi
redire l'admiration sans cesse grandissante
du peuple et du gouvernement amricains
devant le courage clatant avec lequel les
armes franaises rsistent l'envahisseur
sur le sol franais (2).
Je voudrais aussi vous rpter, de la
faon la plus formelle que, dployant tous
les efforts possibles dans les conditions
actuelles, le gouvernement des Etats-Unis a
permis aux armes allies d'obtenir, au
cours de ces dernires semaines, des avions,
des canons, des munitions de toutes sortes,
et que mon gouvernement
redoublera
d'efforts en ce sens aussi longtemps que les
gouvernements allis continueront leur rsistance. Je crois pouvoir affirmer que chaque semaine qui passera verra du nouveau
matriel en route vers les nations allies.
Conformment sa politique, oppose la reconnaissance des accroissements territoriaux obtenus par voie d'agression
et de
le
militaire,
conqute
gouvernement des Etats-Unis ne considrera comme valide aucune mesure de force
constituant une atteinte l'indpendance et
l'intgrit territoriale de la France.
En ces heures si dchirantes pour
le peuple franais et pour vous-mme, je
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n 52

(srie internationale. - XVII), ministre de l'Information,
tion des Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 13 avril 1945.
(1) NDLR - Paul Reynaud est Prsident du Conseil depuis le 21 mars 1940.
(2) NDLR - L'offensive allemande a t dclenche le 10 mai, cinq jours avant la rdaction de ce message.
La victoire
Direc-
65
vous envoie les assurances de mon extrme

sympathie et je puis vous assurer qu'aussi
longtemps que le peuple franais continuera dfendre ses liberts, lesquelles
constituent la cause des institutions populaires du monde entier, aussi longtemps il
pourra s'attendre recevoir des Etats-Unis
du matriel de guerre et du ravitaillement,
de tout ordre, en quantit croissante.
Vous comprendrez que ces dclarations n'impliquent aucun engagement de
Il appartient
au seul
nature militaire.
Congrs de prendre un engagement de
cette espce.
Message M. Paul Reynaud.
Le 15 mai 1940
Le sort de la flotte franaise

1. Le Prsident dsire que vous
fassiez savoir qu'au cas o le gouvernement franais, avant de conclure un armistice avec les Allemands, ne s'assurerait pas
que sa flotte ne pt tomber entre les mains
des
de ses ennemis, le gouvernement
Etats-Unis verrait dans une telle ngligence le signe d'une politique qui porterait
fatalement atteinte la prservation de
l'Empire franais ainsi qu' la restauration
future de l'indpendance et de l'autonomie
de la France.
De plus, si le gouvernement franais s'abstient de prendre ces mesures et
permet la flotte franaise de passer aux
Allemands, le gouvernement franais perdra d'une faon permanente la sympathie
des Etatset l'amiti du gouvernement
Unis.
Dpche l'ambassadeur des Etats- Unis
prs du Gouvernement franais (Bordeaux).
17 juin 1940.
Mon coeur est avec la France

Mon coeur est avec la France en ces
jours d'angoisse. Je prie pour que le peuple
de France puisse bientt jouir nouveau
des bienfaits de la paix ainsi que de la
libert, de l'galit, et de la fraternit.
Message au Marchal Ptain.
Le 1er janvier 1941.
(3) NDLR
66
Les quatre liberts

Nous voulons que le monde futur
soit fond sur quatre liberts essentielles.
La premire est la libert de parole
et d'expression - dans le monde entier.
La deuxime, la libert pour chacun d'adorer Dieu comme il lui convient dans le monde entier.
La troisime est la libert de vivre
l'abri du besoin, ce qui implique, sur le
plan mondial, des ententes conomiques
assurant aux nations une vie saine et pacifique - dans le monde entier.
La quatrime est la libert de vivre
sans crainte, ce qui implique, sur le plan
mondial, une rduction des armements si
complte qu'aucune nation ne soit en
mesure de commettre contre son voisin un
acte d'agression physique - dans le monde
entier.
Ce n'est pas une utopie. C'est la
base prcise d'un ordre mondial accessible
notre temps, notre gnration. Un tel
ordre est l'antithse mme du prtendu
ordre nouveau, qui est fond sur la tyrannie, et que les dictateurs cherchent imposer par le fracas des bombes.
Message annuel au Congrs.
Le 6 janvier 1941.
IL - Aprs
des
guerre
l'entre
en
Etats-Unis
Premier message
au peuple de France
Rcemment, nous avons t informs d'un
de gouvernechangement
ment (3) dans le pays que nous connaissions comme la Rpublique franaise, nom
cher tous les hommes qui sont pris de
libert, nom et institution dont nous esprons qu'ils revivront
bientt dans leur
pleine dignit.
Pendant toute l'occupation nazie
de la France, nous avons form des voeux
pour le maintien d'un gouvernement franais qui s'efforcerait de recouvrer son indpendance, de rtablir les principes de libert, d'galit et de fraternit, et de restaurer
la civilisation historique de la France.
- Il s'agit du rappel par le Marchal Ptain de Pierre Laval le 16 avril 1942 comme Chef du gouvernement.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Notre
t cohrente
sous ce rapport,
a
politique,
depuis le dbut.
nous craignons
mainteToutefois,
nant que ceux qui sont rcemment
arrivs
au pouvoir
ne cherchent
contraindre
le
brave peuple franais se soumettre
au
nazi.
despotisme
Les Nations
en cas de
Unies,
les mesures ncessaires
besoin, prendront
des fins milipour empcher l'utilisation,
taires, du territoire
franais par les puissances de l'Axe,
dans quelque
partie du
monde que ce soit.
Le bon peuple de France comprendra facilement
telle action serait
qu'une
ncessaire pour que les Nations Unies puis toute aide fournie
sent s'opposer
aux
et aux aviations
de
armes, aux marines
de l'Italie et du Japon. (...)
l'Allemagne,
Discours radiodiffus.
Le 28 avril 1942.
IEI. - Aprs
Ee
en
dbarquement
du Nord
Afrique
A l'Afrique du Nord (4)
Nous venons
chez vous dans le
seul dessein d'anantir
vos ennemis ; nous
ne voulons vous faire aucun mal.
Nous venons chez vous en vous
assurant
ds que la
que nous partirons
menace de l'Allemagne
et de l'Italie
aura
t dissipe.
du Nord
Message au peuple de l'Afrique
franaise, transmis par
le Gnral Einsenhower.
Le 7 novembre
1942.
le glas de
mme temps qu'elles sonneraient
franais.
l'Empire
Devant l'vidence
du plan ennemi,
en Afrique
du
j'ai donc dcid d'envoyer
un puissant
Nord
corps expditionnaire,
avec mission d'aider les pouvoirs
existant
en Algrie,
en Tunisie
et au Maroc,
cette nouempcher,
aprs tant d'autres,
du droit international
velle violation
par
et les Italiens.
les Allemands
C'est
ce que j'expose
en toute
clart aux autorits
franaises
d'Afrique
du Nord,
tout en faisant
leur
appel
la menace
coopration
pour
repousser
Je n'ai qu'un dessein : donner
allemande.
mon appui et mon assistance aux autorits
et aux services administratifs
de la France.
Tel est l'objectif
immdiat
de ces troupes
Je crois inutile
de vous dire
amricaines.
que l'objectif
suprme reste pour nous de
dlivrer
la France et son Empire
du joug
Ce faisant,
qui lui est impos par l'Axe.
nous garantissons
du mme coup la scurit
du continent amricain.
inutile de vous
Je crois galement
ne convoitent
rpter
que les Etats-Unis
aucun territoire et qu'ils gardent fidlement
le souvenir de l'amiti
traditionnelle
et de
l'aide mutuelle
que nous nous sommes si
largement prodigue au cours de l'histoire.
Je vous adresse et j'adresse,
travers vous, au peuple de France l'expression de mon profond
espoir et de ma foi
tous, dans un avenir
que nous connatrons
des jours meilleurs.
prochain,
Message au Marchal Ptain.
Le 8 novembre
1942.
Darlan expdient
temporaire
J'ai
Dlivrer la France,
objectif suprme
(...) Il est trop vident que l'invasion et l'occupation
de l'Afrique
du Nord
et
de l'Afrique
occidentale
franaise
constitueraient
la plus
menace
grave
la scurit
des Etats-Unis
et de
contre
toutes
les rpubliques
en
amricaines,
les
accept, titre provisoire,
raliss
arrangements
politiques
par le
Gnral
Eisenhower
en Afrique
du Nord
et en Afrique
occidentale
Je
franaises.
et j'approuve
entirement
comprends
l'opinion rgnant aux Etats-Unis,
en GrandeUnies,
Bretagne et dans les autres Nations
selon laquelle l'histoire
des deux dernires
annes interdit
de conclure
aucun accord
avec l'Amiral
Darlan (5). De
permanent
(4) NDLR -Le 8 novembre 1942, les forces amricaines dbarquent en Afrique du Nord.
(5) NDLR - L'Amiral Darlan est nomm en fvrier 1941, vice-prsident du Conseil et successeur ventuel du Marchal Ptain. Il dmissionne au moment du retour aux affaires de Pierre Laval (avril 1942) mais reste commandant en
chef des armes. Sa prsence Alger, au moment du dbarquement amricain, ne simplifie gure une situation politique dj confuse. Aussi, guids par des impratifs militaires, les Amricains le reconnaissent comme Haut-Commissaire. Darlan sera assassin le 24 dcembre 1942.
La victoire
67
mme
les peuples des Nations

Unies ne
comprendraient
jamais la reconnaissance
ou la restauration
du gouvernement
de
Vichy en France ni sur n'importe
quel territoire franais. Nous sommes opposs aux
Hitler et l'Axe.
Franais qui soutiennent
Nul
dans notre
arme
n'a
la
moindre autorit pour discuter le futur goufranvernement de la France et de l'Empire
sera
ais. Le futur gouvernement
franais
et en France
tabli, en France mtropolitaine
non par un individu,
mais bien
d'outremer,
par le peuple franais, lorsque celui-ci aura
t libr par la victoire des Nations Unies.
ralis aujourL'arrangement
provisoire,
d'hui en Afrique
du Nord et en Afrique
occidentale
franaise, n'est qu'un expdient
temporaire,
uniquement
justifi
par les
ncessits urgentes du combat (6).
Cet arrangement
nous a
provisoire
milideux objectifs
dj fait atteindre
taires : d'une part, il nous a permis de sauver des vies aussi bien franaises qu'amricaines et britanniques
; d'autre
part, de
gagner du temps, facteur vital. L'arrangement temporaire
a, en effet, permis d'viet au Maroc, une priode
ter, en Algrie
de nettoyage d'un mois ou deux. Le temps
demand
cette
aurait
qu'et
opration
retard la concentration
de nos forces pour
l'ouest
de Tunis
et, si nos
l'attaque
espoirs se ralisent, sur Tripoli.
Chaque jour de retard dans l'opration en cours aurait permis
aux Allemands et aux Italiens d'tablir
une solide
rsistance, de se retrancher,
puis d'excuter contre
de grand
nous une offensive
style, qui aurait devanc la ntre. Ainsi, l
encore, la rapidit de notre action actuelle
de vies qui eussent
pargnera
beaucoup
t sacrifies, si nous avions d la diffrer
pendant un mois ou deux.
On notera,
en outre,
que des
forces franaises,
sous le commandement
du Gnral
sont dj entres en
Giraud,
action en Tunisie contre l'ennemi,
combattant aux cts des soldats amricains
et
la libration
de la
britanniques,
pour
France.
La proclamation
de Darlan nous a
aids en rendant
de
inutile
une priode
Les arrangements
nettoyage.
temporaires
sans aucune exception,
faits avec Darlan,
la situation
s'appliquent
uniquement
actuelle, sur un terrain bien dtermin.
J'ai exig la libration
en Afrique
du Nord franaise de toutes les personnes
qui avaient t emprisonnes
pour s'tre
de l'Axe, et j'ai
opposes l'imprialisme
demand l'abrogation
de tous les actes et
dcrets dicts par des gouvernements
ou
aux nazis.
par une idologie favorable
Les rapports
qui me parviennent
indiquent,
par ailleurs,
que les Franais
du Nord
subordonnent
toutes
d'Afrique
les questions
la constitution
politiques
d'un front commun contre l'ennemi
(7).
Dclaration
faite au Congrs.
Le 17 novembre
1942.
Salut aux allis franais

A la suite de l'occupation
allie de
du Nord, de puissantes units de
l'Afrique
l'arme franaise sont entres en action au
ct des forces armes des Nations Unies.
Nous saluons des allis et des amis en ces
venus
ceux-l
Franais
rejoindre
qui,
depuis les sombres jours de juin 1940, ont
si vaillamment
men le combat
pour la
libration
de leur patrie abattue.
Message annuel au Congrs.
Le 7 janvier 1943.
La France choisira
librement
Nous
avons pu constater
Casablanca que tous les Franais qui rsident
actuellement
hors de France
s'unissent
la ralisation
d'une
mme
fin
pour
de la
suprme ; la libration
complte
France et de tous les Franais qui gmissent aujourd'hui
sous le joug nazi. Chaque
cet esprit d'abngation
jour voit grandir
en mesure de
qui unit tous les Franais
combattre
pour la libration.
C'est au cours des Rvolutions
amricaine et franaise qu'a t tabli le principe
La
fondamental
qui guide nos dmocraties.
sur laquelle
pierre angulaire
repose tout
l'difice de notre dmocratie
est le principe
(6) NDLR Et par la complexit du contexte politique qui a t illustre par le qualificatif de ptaudire algroise .
(7) NDLR - On notera, dans cette dclaration faite au Congrs, que Roosevell ne s'embarrasse pas de nuances concernant le rle qu'il compte faire jouer Darlan dont le choix comme interlocuteur a t frachement accueilli aux
Etats-Unis
68
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
que du peuple, et de lui seulement, dcoule

toute souverainet.
L'un
de nos buts de
guerre, inscrit dans la Charte de l'Atlantique, est de rendre les peuples, aujourd'hui
asservis, de nouveau matres de leur destine. Il ne doit subsister aucun doute sur
l'inflexible
volont
de la part des Nations
Unies
de rendre
leurs droits sacrs aux
peuples
aujourd'hui
subjugus.
La souverainet
rside
franaise
dans le peuple de France. Son expression a
t temporairement
suspendue par l'occuQuand les armes victopation allemande.
rieuses des Nations
Unies auront
chass
l'ennemi
les Franais
seront
commun,
nouveau
reprsents
par un gouvernement n du choix populaire.
Ce sera un choix libre, dans toute
du mot. Aucune
nation
du
l'acception
monde, libre de son choix, ne se donnera
une forme
fasciste de gouvernejamais
ment, ni un rgime nazi, ni une dictature
militariste
la japonaise.
Ces formes
de
d'une usurpation
gouvernement
procdent
de pouvoir,
bientt suivie d'une mutilation
des liberts civiques. C'est pourquoi,
lorsde ces formes de gouverqu'elles parlent
nement, les Nations Unies ont le droit de
dire : Jamais plus !
Le droit
des peuples
disposer
inscrit
lui aussi dans la
d'eux-mmes,
Charte
de l'Atlantique,
ne signifie
pas
ait le droit de se livrer
qu'un gouvernement
des massacres,
d'asservir
son propre
peuple, non plus qu'aucun autre peuple du
monde. Et nous pouvons assurer au monde
cet holocauste
que cette guerre mondiale,
de vies humaines perptr
dans toutes les
parties du globe, ne rpond ni de prs, ni de
au pouloin, la moindre ide de maintenir
voir les Quisling
(8) et les Laval, en quelque
endroit du monde que ce soit.
Discours au dner annuel de l'Association
des Journalistes
accrdits
la Maison Blanche.
Le 12 fvrier 1943.
Une prtendue
collaboration
La politique
de ce gouvernement
dans ses rapports avec la Rpublique
fran-
aise a t base sur les termes de l'armistice entre l'Allemagne

et la France et sur la
de certaines
limitations
reconnaissance
franprcises imposes au gouvernement
Au surplus, nous
ais par ledit armistice.
avons reu du chef de l'Etat
au
franais,
nom de son gouvernement,
l'assurance
l'Allemagne
aucune
qu'il n'accorderait
espce de collaboration
qui dpasst les
de l'armistice.
exigences de la convention
C'tait
le moins
que l'on pt attendre
le respect de son
d'une France exigeant
intgrit.
Nous
pouvons
compter
que le
de France, toujours
fidle
son
peuple
idal de libert et ses libres institutions,
en son esprit et dans son coeur
gardant
de ces biens sans prix, conservera
l'amour
son adhsion ces principes jusqu' ce que
le moment
soit venu de les restaurer.
//
n'est pas concevable
qu'il accepte de plein
gr aucun accord de prtendue collaboration , qui
en ralit
une
impliquerait
dont
alliance avec une puissance militaire
la politique
essentielle
ne tend
rien
moins
totale
de la
qu' la destruction
de l'indpendance,
et des institulibert,
tions populaires.
(...)
au peuple franais.
Message radiodiffus
Le 16 mai 1943.
L'un de nos buts

primordiaux...
Une fois dbarqus, nous aurons le
choix entre plusieurs
directions
possibles
et je puis assurer que la France est l'une de
ces directions.
Il y a pour nous de nomde
breux objectifs : avant tout l'limination
cela va sans dire. Mais l'un de
l'Allemagne,
nos buts primordiaux
est la restauration
du
de la
peuple de France et la souverainet
France.
Quand bien mme nous ne nous
vers la
dirigeons
pas, en ce moment,
France elle-mme
(9), notre objectif final et nous
de la meilleure
l'atteindrons,
- est la dlivrance
manire
du
possible
et non
seulement
du
peuple
franais;
peuple du midi de la France, mais aussi du
peuple du nord de la France, et de Paris.
Nous voulons aider le rarmement
de ces forces franaises et la reconstruction
(8) NDLR - Vidkun Quisling, chef du parti pro-nazi norvgien, chef du gouvernement. Il sera excut la Libration.
(9) NDLR - L'avant-veille a commenc le dbarquement en Sicile.
La victoire
69
de la puissance franaise. Ainsi, lorsque le

moment
sera venu d'entrer
en France et
d'en chasser les Allemands,
il y aura une
arme franaise et des navires franais qui
collaboreront
avec les Britanniques
et
nous-mmes.
au dbut de la
Message radiodiffus
bataille de Sicile.
Le 11 juillet 1943.
La souverainet
barbare. Dans la libert de demain, quand

les Franais
et leurs frres d'armes
des
Nations Unies auront chass l'ennemi
du
sol franais, le peuple franais recouvrera
ses liberts en choisissant lui-mme le gouvernement
qui lui conviendra.
Vivent
la Libert,
et la
l'Egalit
Fraternit
! Vive toujours la France !
Washington.
Le 14 juillet 1943.
franaise
Le 14 juillet est une fte pour tous

les peuples
du monde
pris de libert.
Cette fte, nous la clbrons cette anne-ci
en Amrique
avec une ferveur particulire.
La France - notre allie et notre amie - est
maintenant
rentre
tout entire
dans la
affirme une
guerre. La France immortelle
fois de plus, de la faon la plus hroque, sa
grandeur et sa gloire.
En cet anniversaire
du jour o les
Franais ont conquis leurs liberts, je veux
une fois de plus que c'est
rappeler
amricaine et de
l'poque de la Rvolution
la Rvolution
franaise qu'ont t tablis
les principes
fondamentaux
qui rgissent
nos dmocraties.
La pierre
de
angulaire
notre difice dmocratique
est le principe
qui place la source de l'autorit
gouvernementale dans le peuple et dans le peuple
seul.
Les Franais
ne peuvent
avoir
de ralliement
: la France
qu'un
point
mme. Son rayonnement
dpasse tous les
et tous les
partis, toutes les personnalits
groupes, les uns et les autres ne pouvant
vivre que dans la gloire de la nation franaise.
Un de nos buts de guerre, inscrit
dans la Charte
de l'Atlantique,
est de
rendre nouveau matresses de leurs destines les populations
couraujourd'hui
bes sous le joug de l'envahisseur.
// ne
doit
subsister
aucun
en aucun
doute,
dcision des
endroit, quant l'inbranlable
Nations
rsolues
rendre
aux
Unies,
l'exercice de leurs droits
peuples opprims
sacrs.
La souverainet
rside
franaise
dans le peuple de France. Aujourd'hui
ce
peuple est billonn
par une oppression
L'Empire franais
avec nous
travaille
(...) Nous avons eu, depuis la chute

de la France, une politique
parfaitement
cohrente, visant empcher la flotte franles bases navales
et
aise ainsi
que
ariennes
de la France
aux
de tomber
mains de l'ennemi,
cela jusqu'au
mois de
novembre
a occup
dernier,
quand l'Axe
la totalit de la France (10).
Mais alors que la France venait de
perdre sa flotte (11), nous avons men
bon terme le dbarquement
en Afrique
du
Nord, et nous avons partout agi en troite
collaboration
avec tous les Franais
qui
rsistaient en patriotes la domination
de
au maintien
l'Axe, et qui avaient contribu
de l'esprit de libert en France mtropolitaine. semble qu'au total nous avons plutt lieu de nous fliciter.
Confrence de Presse.
Le 16 juillet 1943.
L'anne
de la victoire
Je partage
votre espoir
et votre
confiance que 1944 sera l'anne de la victoire qui permettra
la France et toutes
les nations opprimes
de respirer de nouveau l'air de la libert.
consultative
Message lu l'Assemble
d'Alger.
Le 18 janvier 1944.
La renaissance
du peuple
franais
Un des vnements les plus encourageants de l'anne, dans le domaine intera t la renaissance
du peuple
national,
(10) NDLR - En rponse au dbarquement amricain en Afrique du Nord, en France l'arme allemande occupe la
zone libre .
(11) NDLR - Elle se saborde Toulon, le 27 novembre 1942.
70
Restaurer,
rformer,
agir - La France
en 1945
franais, et le retour de la Nation franaise

dans les rangs des Nations Unies. Loin
d'avoir t crase par la terreur de la
domination nazie, la France s'est redresse
avec une foi plus forte que jamais dans les
destines de son pays et dans la vigueur de
l'idal dmocratique
auquel la Nation
franaise a, selon sa tradition, si largement
contribu.
Au cours de la Libration,
la
France a donn la preuve de sa rsolution
croissante de combattre les Allemands,
poursuivant ainsi les efforts hroques des
groupes de rsistance sous l'occupation et
de tous ces Franais dissmins par le
monde qui refusrent de se rendre aprs le
dsastre de 1940.
les armes franaises
Aujourd'hui,
sont de nouveau sur la frontire allemande, et de nouveau combattent cte
cte avec nos enfants. Depuis nos dbarquements en Afrique, nous avons mis dans
les mains des Franais toutes les armes et
le matriel de guerre que nos ressources et
la situation militaire permettaient. Et je
suis heureux de dire que nous sommes
maintenant sur le point d'quiper pour le
combat d'importantes
forces franaises
nouvelles
avec les armes les plus
modernes. Outre la contribution
que la
France peut apporter notre commune
victoire, sa libration signifie galement
que sa grande influence nous sera nouveau acquise pour la solution des problmes de la paix.
Nous reconnaissons
pleinement
l'intrt vital de la France une solution
durable du problme allemand et la contribution qu'elle peut apporter l'tablissement de la scurit internationale.
Son
adhsion formelle la dclaration des
Nations Unies, il y a quelques jours (12),
ainsi que la proposition faite lors de la discussion de Dumbarton
Oaks et d'aprs
laquelle la France recevait un des cinq
siges permanents dans le Conseil de Scurit projet, dmontre quel point la
France a repris, en puissance et en autorit, la place qui lui revient. Il est clair dans
mon propre esprit que, comme facteur
essentiel du maintien de la paix dans l'avenir, nous devons instituer aprs la guerre le
(12) NDLR
(13) NDLR
service militaire obligatoire et j'adresserai

ce sujet un message spcial au Congrs.
Message au Congrs.
Fvrier 1945.
La libration
de Paris
On ne peut gure mesurer la joie

qui a rempli le coeur de tout homme civilis la nouvelle de la libration de Paris
qu'en se souvenant de la tristesse qui
s'tait empare de cette capitale une certaine journe de juin, il y a quatre ans,
lorsque les troupes allemandes y taient
entres (13).
Malgr la mare montante des succs allis, ce sentiment de tristesse a toujours subsist et ce n'est qu'aujourd'hui
qu'il est dissip. Car Paris est le symbole
prcieux de cette civilisation qu'Hitler et
ses bandes annes s'taient jurs de
dtruire.
Nous nous rjouissons avec le courageux peuple de France l'occasion de la
libration de la capitale, et nous nous associons aux flicitations adresses aux chefs
et combattants franais allis qui ont rendu
possible cette brillante prface de la victoire totale.
Message du 28 aot 1944.
La France fut notre premire

allie
La France fut la premire allie de
notre pays dans notre propre guerre de
libration. Depuis 150 ans, ses traditions
de libert ont inspir partout les hommes
libres. Dans cette guerre, tous les mensonges de quatre annes d'occupation
nazie n'ont pas russi atteindre
la
flamme de son me indomptable, ni supprimer la rsistance de son peuple
l'ennemi. Et aujourd'hui
la France est
debout nos cts, une allie puissante.
Une fois de plus, elle lutte au premier rang
parmi les Nations libres et pacifiques du
monde. Les Nations Unies ont parcouru
un long chemin depuis ce jour o, il y a
trois ans, nous avons conclu notre pacte.
La puissance militaire de l'ennemi tait
alors son apoge et tait utilise sans
scrupule dans l'effort pour conqurir le
monde. Ensemble nous avons repouss cet
- La France signe la dclaration des Nations Unies le 1er janvier 1945.

- Le 14 juin 1940.
La victoire
71
ennemi en Europe orientale

et en Europe
occidentale.
Ensemble nous avons pos les
bases d'une paix des Nations Unies.
Message au Congrs.
2 janvier 1945.
raire
de l'Allemagne
par la Grande-Bretagne, la Russie, la France et les EtatsUnis. Chacune de ces puissances occupera
et contrlera
une zone bien dlimite
de
et l'administration
des quatre
l'Allemagne
zones sera coordonne
Berlin
par un
Conseil de contrle compos des reprsentants des quatre nations. La reddition
sans
condition
signifie aussi la fin du nazisme et
du Parti nazi, de ses lois barbares et de ses
institutions.
Message au Congrs aprs Yalta.
Mars 1945.
La France et le contrle
de l'Allemagne
Nous avons d dire clairement
au
cours de cette confrence
ce que signifiait
une reddition
incondipour l'Allemagne
tionnelle.
Cela signifie le contrle
tempo-
La
de
capitulation
Notes
documentaires
17 mai 1945 *
l'Allemagne
et tudes,
I. - Les ngociations
de la reddition
Le document,
dont nous donnons
ici le texte intgral,
a t rdig par la
Division
des relations avec le public de
l'tat-major
suprme des Forces expditionnaires allies. Nous en reproduisons
ici la
version franaise, telle qu 'elle a t communique aux services franais d'information.
Mercredi
Friesoir, 3 mai, l'Amiral
d'Armes
comdeburg et le 21e Groupe
mand par le Field Marshal Sir Bernard L.
sont entrs en contact.
Montgomery
Les reprsentants
allemands
ont
travers les lignes jeudi et la suite de leur
rencontre
ce jour-l, la reddition
de toutes
les forces
allemandes
de Hollande,
en
du nord-ouest
et de Danemark,
Allemagne
et les les Frisonnes,
y compris Heligoland
a t conclue, la reddition
prenant effet le
5 mai 8 heures du matin. Cette reddition
n'a t qu'une
reddition
sur le
tactique
des forces allemandes
champ de bataille
au 21e Groupe d'Armes
et elle
s'opposant
a t signe par le Field Marshal Montgomery au nom du Gnral Eisenhower.
Ds que les termes de la reddition
ont t conclus,
les Allemands
ont fait
savoir qu'ils dsiraient

discuter
la question - plus importante
et plus vaste - de la
reddition
de la totalit
des forces armes
allemandes.
En consquence,
le Commandant
suprme a consenti ce que les reprsentants allemands
fussent amens Reims,
samedi 5 mai, dans ce but. Le groupe tait
de l'Amiral
Hans Georg
von
compos
en chef de la
(Commandant
Friedeburg
Flotte
succdant
l'Amiral
allemande,
Doenitz
et ancien
de la
commandant
Flotte
et le Colonel
Fritz
sous-marine)
Wehrmacht
Poleck, de l'Ober Kommando
du Dpartement
de la
(qui est l'quivalent
Guerre
amricain
ou du War
Office
anglais). Le Colonel Poleck est membre du
Service de l'Intendance
et spcialiste
du
Ravitaillement.
Escorts par le Lieutenant-Colonel
Vicomte Bury et le Major FJ Lawrence,
de
du 21e Groupe d'Armes,
les
l'tat-major
allemands
ont quitt Lunereprsentants
burg par la voie des airs, samedi 5 mai,
8 heures du matin, et ont chang d'avion
Vorst, 10 heures. Ils ont jug impossible
d'effectuer
tout le voyage par avion, en raison des conditions atmosphriques
dfavo
rables, et se sont arrts Bruxelles
11 h 15. Peu aprs l'atterrissage,
l'avion
blanc du Marchal
de l'Air
Sir Arthur
* NDLR - Notes documentaires et tudes n

,
59, srie internationale. - XX , ministre de l'Information,
tion des Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 17 mai 1945.
72
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Direc-
Coningham s'est pos et a fait impression

sur l'Amiral Friedeburg, qui a pos plusieurs questions ce sujet.
le
Il fut dcid de poursuivre
voyage en voiture et un vhicule fut
demand au QG arrire du 21e Groupe
a
d'Armes.
le groupe
Entre-temps,
djeun dans une cantine de la RAF et a
mang des sandwiches de Spam arross de
Kiltie Scotch Aie fabrique Bruxelles.
L'Amiral Friedeburg a bu sa bire au goulot et en a t trs satisfait.
A
13 h 30, le groupe
quitta
Bruxelles dans une voiture du 21e Groupe
d'Armes
conduite
par la volontaire
Bobbie Alexander de Inverness (Ecosse).
L'Amiral
s'endormit
Friedeburg
dans la voiture presque immdiatement,
aprs avoir reconnu qu'il n'en pouvait plus
aprs dix jours sans dormir, pour ainsi dire.
(...)
La suite de voitures arriva l'tatmajor suprme, IC avance (Ecole Professionnelle de Reims) 17 h 04. Leur arrive
concida avec l'annonce de la capitulation
des trois armes au Gnral Devers, du 6e
Groupe d'Armes. L'cole est un btiment
moderne de briques rouges quadrangulaire
et employ en temps de paix comme colmixte. Depuis quelques
lge industriel
mois, le btiment fut employ comme QG
avanc du Gnral Eisenhower et avait t
employ dans le mme but par les Allemands auparavant.
Le groupe fut reu l'entre par le
Brigadier (1) EJ Foord, Chef du service de
renseignements tactiques (2e Bureau de
l'tat-major
suprme) et le LieutenantColonel KAS Morrice, Chef des 2e et 3e
Bureaux (tat-major.gnral).
Les reprsentants allemands et les officiers allis
changrent les saluts militaires, les officiers allemands ne saluant pas la manire
nazie.
En dpit du secret qui devait
entourer cet incident, plus de 200 membres
du personnel de l'tat-major
suprme
taient prsents lors de l'arrive du groupe
l'entre principale.
Les reprsentants allemands furent
conduits au premier tage du btiment. Ils
demandrent la permission de se rafrachir
avant de rencontrer les officiers suprieurs
(1) NDLR
allis. L'Amiral Friedeburg chantonnait en

se lavant et en changeant son col. Il semblait calme, alors que le Colonel Poleck
semblait nerveux et ne semblait pas comprendre tout fait ce qui allait arriver.
A 17 h 20, le Major Gnral KWD
Strong, Chef du 2e Bureau (tat-major
suprme), escortait l'Amiral Friedeburg au
bureau du Lieutenant-Gnral
Walter
Bedell Smith, Chef d'tat-major. L'Amiral
ne salua pas, mais se mit au garde--vous
alors qu'il rencontra un groupe d'officiers
suprieurs dans l'antichambre du Gnral
Smith; Le groupe des officiers allis tait
compos comme suit : Gnral Karl A.
en chef des
Spaatz, le Commandant
Armes ariennes stratgiques et tactiques
des Etats-Unis ; le Lieutenant-Gnral
FE
Morgan, Adjoint au Chef d'tat -major ;
Amiral
Harold Burrough,
Commandant
des Forces navales allies ; le Major Gnral HR Bull, Chef du 3e Bureau ; le Marde
chal JM Robb, Chef de l'Etat-Major
l'Air ; Brigadier
gnral EJ Foord ; le
Capitaine Harry C. Butcher, aide de camp
de marine du Gnral Eisenhower ; le
Colonel RGH Phillimore, du 3e Bureau,
qui rdigea les termes de la reddition ; et le
Major Ruth M. Briggs, secrtaire d'tatmajor.
L'Amiral
les GnFriedeburg,
raux Smith et Strong, discutrent pendant
22 minutes, jusqu' 17 h 42.
de l'entrevue,
on
Au
dbut
demanda l'Amiral
Friedeburg de montrer ses lettres de crance et ses pouvoirs
Doenitz. Il
de reprsentant de l'Amiral
tait clair, cependant, qu'il n'tait pas habilit pour dcider de la reddition. On se
rappela que les prliminaires de la reddition de l'arme italienne avaient eu sensiblement la mme forme, alors que les
missaires italiens n'avaient eu galement
autorit que pour parlementer
et non
prendre des engagements. Par la suite, ils
avaient obtenu cette autorisation par tlgraphe, et avaient achev les ngociations
en vue de la reddition.
Le Chef d'tat-major
indiqua
l'Amiral
Friedeburg les termes imposs
par le Commandant suprme. Ces termes
comportaient la reddition sans conditions,
entranaient pour toutes les troupes l'obli-
- Gnral de brigade.
La victoire
73
gation de rester sur leurs positions

actuelles et l'engagement qu'il ne serait
pas permis aux appareils de l'aviation et
aux btiments navals de se disperser loin
de leurs positions actuelles. Il fut galeKommando
ment stipul que l'Ober
Wehrmacht devait garantir de veiller la
transmission et l'excution de tous les
ordres formuls par les Commandements
allis. Le Gnral Bedell Smith expliqua
l'Amiral Friedeburg que la position militaire allemande tait dsespre. L'Amiral
Friedeburg exprima la crainte que de nombreux soldats allemands ne soient tus par
les Russes, moins qu'il ne leur ft permis
aux armes
de se rendre directement
allies du front de l'Ouest.
Le Gnral Smith ne se montra
nullement favorable cette suggestion et
dclara que les Allis taient prts discuter uniquement d'une reddition par les
Allemands aux Allis sur le front de
l'Ouest conjugue une reddition simultane et sans conditions aux Allis russes.
L'Amiral
Friedeburg
emporta
alors le texte des termes de la reddition
dans la pice qui lui avait t rserve
comme bureau et o l'on servit des rafrachissements, des sandwiches et du whisky,
lui et au Colonel Poleck. A leurs dlibrations se joignit pendant un certain temps
le Gnral Strong, qui leur donna de nouveaux claircissements
sur les termes
imposs par le Commandant suprme.
Moscou, Washington et Londres
furent informs du droulement des vnements par un message du Gnral
Eisenhower dans lequel il tait expliqu
Friedeburg n'tait habilit
que l'Amiral
que pour offrir la reddition des restes de
l'arme allemande sur le front de l'Ouest.
Le message mentionnait galement que la
discussion de cette offre limite avait t
refuse, et que l'Amiral tait dispos discuter de la reddition complte s'il pouvait
obtenir d'tre habilit pour ce faire. Il lui
avait t signifi de demander l'autorisation du gouvernement allemand.
Pendant ce temps, les diffrents
officiers gnraux et suprieurs de l'tatmajor suprme, de mme que les reprsentants russes : le Major Gnral d'artillerie Ivan Susloparoff et le Colonel Ivan
(2) NDLR
74
Zenkovitch, taient assembls dans la Salle

des cartes, dans l'attente de toute runion
officielle qui pourrait avoir lieu. Aussitt
que l'Amiral Friedeburg eut quitt le Chef
d'tat-major
pour considrer les termes
qui lui taient prsents, le Gnral Smith
relata dans le dtail ses discussions aux
reprsentants russes.
Le Gnral Susloparoff est le Chef
de la Mission russe en France et tait spcialement habilit par le Gouvernement
russe pour
russe comme reprsentant
toutes ngociations. (...)
A tous les stades des discussions, le
Commandant suprme (2) fut tenu au courant des vnements par le Chef d'tatmajor et par le Gnral Strong. Il ne rencontra pas l'Amiral Friedeburg au cours de
ces stades prliminaires.
Aprs une attente assez longue, il
apparut vident qu'aucune runion officielle en vue d'une reddition ne pourrait
avoir lieu immdiatement, et les officiers
rassembls dans la Salle des cartes se dispersrent.
l'Amiral
Finalement,
Friedeburg
dpcha un message l'Amiral Doenitz.
Le message fut rdig selon le code de
la
envoy
l'tat-major
suprme,
2e Arme britannique pour acheminement
vers l'avant par estafette.
Ce message dclarait que le Chef
d'tat-major du Gnral Eisenhower avait
prsent deux propositions, savoir que
l'Amiral
Friedeburg reoive pleins pouvoirs pour effectuer une reddition complte
et sans conditions sur tous les thtres
d'oprations, ou bien que l'Amiral Doenitz
envoie son Chef d'Ober Kommando Wehrmacht et les Commandants en chef de ses
Forces armes, de sa Marine et de son
Aviation, munis des pouvoirs ncessaires
pour effectuer une reddition totale.
L'Amiral Friedeburg souligna galement les conditions rglant le mouvement des troupes, appareils de l'aviation et
navires effectuant leur reddition, et l'obliWehrgation pour l'Ober Kommando
macht de garantir la transmission de l'excution des ordres du commandement alli.
Il fit galement ressortir son gouvernement que le nouveau gouvernement
allemand serait considr comme coupable
- II s'agit du Gnral Eisenhower.
Restaurer,
rformer,
agir - La France
en 1945
de la poursuite des hostilits, moins qu'il

n'accepte rapidement les termes de la reddition.
L'Amiral
Friedeburg rclama une
offerte
prompte dcision sur l'alternative
en insistant sur
par le Chef d'tat-major
son caractre d'extrme urgence. Si la premire proposition, savoir celle de l'habiliter signer la reddition, tait adopte, il
demanda qu'une autorisation crite lui fut
immdiatement
envoye, de sorte qu'il
puisse agir aussitt, mme si la ratification
officielle par les Commandants en chef des
diffrentes armes une date ultrieure
tait considre comme ncessaire.
Plus tard, les reprsentants allemands furent escorts jusqu'aux chambres
qui avaient t rserves leur intention,
dans une maison de sept pices, 3, rue
Godinot, Reims, qui servait habituellement de logement temporaire pour les officiers de passage l'tat-major suprme. Ils
taient accompagns par le LieutenantColonel Vicomte Bury, le Major Lawrence
et le Sous-Lieutenant George Reinhard de
New York City, attach au 2e Bureau et
qui avait t dsign comme interprte
officiel des reprsentants allemands. Les
trois officiers devaient rester dans la maison avec les Allemands toute heure du
jour et de la nuit.
L'Amiral Friedeburg et le Colonel
Poleck passrent la nuit sous la protection
de six hommes de la Police militaire se
relayant par groupes de trois. Ces hommes,
qui n'avaient pas t spcialement choisis,
taient les soldats de lre classe Jack H.
Arnold, de Lancaster, en Pennsylvanie ;
Charles F. Trautner, d'Oakland, en Californie ; Joseph R. Fink, de Dtroit ; Frdric A. Stone, de Pittsburgh; Clifford P. Cleland, de Plattsburgh, dans l'Etat de New
York, et Elmer E. Cole, de Little Fall, dans
le New Jersey.
Le service tait assur dans la maison par deux militaires.
Le soldat de
lre classe Joyce Bennet, de New York City,
ancienne secrtaire du directeur de l'Htel
Windemere New York, tait grante de la
maison. Les trois cuisiniers taient le
Sergent Eric Ericson, de North Caldwel,
dans le New Jersey ; le Caporal Charles N.
Fickinger, de Belleville, dans l'Illinois, et le
(3) NDLR
Caporal George Cark, de Monmouth, dans

Les deux ordonnances affects
l'Illinois.
aux reprsentants allemands taient le soldat de lre classe John Hyhsall, de Pontiac,
dans le Michigan, tandis que le soldat de
2e classe William Bittay, de New Brunswick,
dans le New Jersey, servait de garon.
Peu aprs leur arrive dans la maison, les Allemands ont demand du savon
qu'ils n'avaient pas pu obtenir avant leur
voyage jusqu' Reims.
A 21 h 45, l'Amiral Friedeburg et
le Colonel Poleck dinrent avec les trois
officiers allis qui leur servaient d'escorte. Le menu se composait de jus de
de porc, pure de
tomate, ctelettes
pommes de terre, carottes et pois, fruits
et vin rouge. Au cours du repas, l'Amiral
s'extasia sur la beaut du
Friedeburg
linge de table et fit remarquer que le prode la maison devait
tre
pritaire
riche .
Plus tard dans la soire, des Martinis confectionns par les officiers allis furent servis l'Amiral Friedeburg et au Colonel Poleck. Pour servir des biscuits avec
les cocktails, le soldat de lre classe Joyce
Bennett donna contrecoeur des biscuits
qu'elle avait rcemment reus de chez elle.
Les reprsentants allemands coutrent la radio dans leur salon jusqu'
minuit et quart et puis se retirrent.
Dans la soire, le Gnral Bedell
Smith eut une entrevue prive avec le
Gnral Eisenhower, au cours de laquelle
il lui expliqua plus en dtail l'attitude
Friedeburg. Cette
adopte par l'Amiral
position tait gnralement
interprte
comme favorable la reddition, mais la
reddition proprement dite devait tre l'occasion d'une runion plus officielle et plus
reprsentative. L'tat-major
suprme alli
avait suggr une cessation immdiate de
toutes les hostilits, suivie d'une runion
plus officielle, pour marquer la reddition,
si cela tait ncessaire.
Le Premier ministre de GrandeBretagne, M. Churchill, tlphona plusieurs reprises au cours de la journe de
samedi pour demander des nouvelles, et il
fut tenu parfaitement au courant de tous
les dveloppements de la situation.
Dans la matine de dimanche, onze
mois jour pour jour aprs le jour J (3), les
- II s'agit du 6 juin 1944, date du dbarquement alli en Normandie.
La victoire
75
reprsentants allemands attendirent dans

leur chambre la rponse de leur gouvernement, tandis que le personnel de l'tatmajor suprme alli se tenait prt agir
dans n'importe quel sens voulu par les vnements.
Le dimanche 6 mai, l'Amiral Friedeburg et le Colonel Poleck furent rveills
sur leur demande 7 heures du matin et
prirent leur petit djeuner avec les officiers
allis. Le menu (...) consistait en quartiers
de pamplemousse, oeufs au plat et bacon,
caf et toast.
Aprs le petit djeuner, l'Amiral
Friedeburg demanda lire quelques magazines amricains illustrs . Le soldat de
lre classe Joyce Bennett apporta des exemplaires du Stars and Stripes (4) et plusieurs magazines amricains.
Les reprsentants allemands passrent la matine lire et couter la TSF.
Ils djeunrent 13 heures d'un cocktail
de fruits, poulet rti, pure de pommes de
terre, mas, pches, et burent du caf et du
vin.
Les reprsentants allemands demeurrent dans leur chambre. Aprs le
djeuner, il y eut une accalmie au cours de
l'aprs-midi et l'on apprit que le Colonel
Gnral Gustav Jodl, Chef d'tat-major de
l'Arme
allemande (qui remplaait
le
Gnral Guderian ce poste), tait en
route pour Reims par la voie des airs,
accompagn de son aide de camp, le Commandant BS Wilhelm Oxenius, et du Gnral de division de Guingand, Chef d'tatmajor de 21e Groupe d'arme. Un avion
des
de
modle
transport
troupes
C-47 baptis Mary Lou II , portant deux
toiles sur oriflamme rouge, arriva l'aordrome de Reims 17 h 08, dimanche. Le
groupe descendit d'avion, et le Gnral de
brigade Foord, qui tait l pour accueillir le
groupe, salua et le salut lui fut rendu par les
Allemands et par le Gnral de Guingand.
Le visage du Gnral Jodl tait absolument
sans expression, et il se dirigea d'une allure
arrogante vers l'automobile qui l'attendait
pour le conduire au QG. Il arriva l'cole
professionnelle 17 h 20, ayant crois en
chemin deux dtachements de prisonniers
allemands que l'on conduisait au rfectoire
sous escorte, les deux dtachements com-
prenant chacun environ 200 hommes. Au

moment o il pntrait au QG, les policiers
militaires salurent et il rendit le salut.
Comme dans le cas de l'Amiral von Friedeburg, il fit le salut militaire en usage dans
l'arme allemande et non le geste nazi. Il
fut escort directement jusqu'au btiment
du QG occup par le Chef d'tat-major et
l il se lava, se rafrachit, puis se dirigea
vers la pice qui avait t rserve la
dlgation allemande.
A 17 h 45, l'Amiral von Friedeburg
et le Colonel Poleck arrivrent de leur
chambre. Comme l'Amiral ouvrait la porte
donnant sur la pice rserve aux Allemands et apercevait le Gnral Jodl, il ne
saluait pas, mais s'exclamait Ah ha . Un
moment aprs que la porte se fut referme,
l'Amiral Friedeburg sortit de la pice et
demanda du caf et une carte d'Europe.
L'Amiral
parut soulag, mais le Gnral
Jodl faisait les cent pas l'intrieur de la
pice.
Le Gnral Strong convoqua la
dlgation allemande et emmena le Gnral Jodl et l'Amiral von Friedeburg dans la
chambre du Gnral Smith 18 h 15. A
19 h 20, le Gnral Smith et le Gnral
Strong quittrent la pice et se rendirent
au bureau du Gnral Eisenhower, laissant
les deux Allemands seuls. En mme temps,
le Gnral Smith envoya chercher le
Gnral Susloparoff. Vingt minutes plus
tard, le Gnral Smith et le Gnral Strong
revinrent
dans le bureau du Gnral
Smith. A 19 h 44, le Gnral Susloparoff et
le Colonel Zenkovitch arrivrent au QG et
se rendirent dans la pice rserve leur
usage. Ils ne virent pas les Allemands et
n'eurent
pas de contact avec eux. A
19 h 53, le groupe runi dans le bureau du
Gnral Smith envoya chercher du caf. A
19 h 53, le Gnral apparut dans l'antichambre de son bureau et dclara plusieurs officiers prsents qu'il y aurait un
retard
d'au moins trois heures. Dix
minutes plus tard, le Gnral Strong entra
dans la pice occupe par les Allemands
et, aprs quelques minutes de conversation, il revint dans le bureau du Gnral
Smith. A 21 h 12, les Allemands quittrent
le btiment et regagnrent leur chambre. Il
tait apparent qu'un message avait t
(4) NDLR - La Bannire toile .
76
Restaurer,rformer, agir - La France en 1945
allemand, et
envoy au Gouvernement
comme la soire avanait, les Russes et les
officiers chargs d'un haut commandement
tant
l'tat-major
suprme partirent,
sous-entendu qu'ils resteraient proximit
immdiate. A environ 2 heures du matin,
les voitures d'tat-major commencrent
s'arrter devant le QG, se succdant les
unes aux autres, et une atmosphre d'excitation se rpandit dans tout le btiment.
Les secrtaires
et les chaffeurs
qui
n'taient pas de service et de nombreux
officiers subalternes d'tat-major se runirent en groupes dans la cour d'honneur, les
salles et dans les escaliers.
A 2 h 15 du matin, les corresponescorts
dants qui attendaient
furent
depuis une salle de confrence l'tage
infrieur jusqu' la Salle des cartes.
A 2 h 29, les premiers membres
des dlgations allies pntrrent dans la
Salle des cartes. Ce groupe comprenait les
officiers russes, le Gnral Morgan, l'Amiral Burrough, le Gnral Spaatz, le Marchal de l'Air Robb et le Gnral Bull. Peu
de temps aprs, le Gnral Sevez, reprsentant du Gnral Juin, Chef d'tat-major
du Gnral de Gaulle.
A 2 h 34, le Gnral Smith entra et
examina la disposition des siges, s'entretenant brivement et sans crmonie avec
ceux des officiers qui taient dj rassembls. Finalement, 2 h 39, les trois officiers
allemands pntrrent dans la pice escorts par le Gnral Strong et le Gnral de
brigade Foord.
Ils se trouvrent dans une pice
brillamment claire, spcialement illumine pour permettre de prendre un enregistrement cinmatographique
et photogrades dbats qui
phique de l'intgralit
allaient avoir lieu. Les murs bleu ple de
cette pice carre de 10 mtres de ct
taient couverts de cartes d'tat-major
montrant la disposition des forces armes
sur tous les fronts de la Guerre mondiale.
Ailleurs
se trouvaient
des tableaux du
caractre le plus secret montrant les oprations ariennes d la journe courante,
les listes des pertes en hommes, les statistiques des denres dposes ou parachutes, les rseaux des lignes de chemin de
fer et des voies de communication. Sur l'un
des murs se trouvait un thermomtre
sur un fond de swastikas montrant le flot
La victoire
croissant des millions de prisonniers allemands aux mains des Allis.

Ils marchrent d'un pas solennel
jusqu' la table, se tinrent au garde vous
et s'inclinrent devant les officiers assembls. Quand tous les dlgus furent assis,
le Gnral Strong plaa les documents
signer devant le Gnral Smith. Le Gnral Smith s'adressa alors brivement aux
Allemands leur disant que c'taient l les
documents de reddition prsents leur
signature et leur demandant officiellement
s'ils taient prts les signer. Le Gnral
Jodl hocha lgrement la tte en signe
d'assentiment.
L'identit
des diffrents
documents et l'ordre dans lequel ils furentsignes seront indiqus en dtail par le
2e Bureau. Tous les documents furent placs dans des chemises cartonnes manille
de format lgal. L'apposition
des signatures sur les documents commena 2 h 40
et tait termine 2 h 45. L'heure officielle
mentionne sur le document de reddition
est 2 h 41. Un stylographe spcial fut
fourni chaque signataire. Ces porteplumes taient de couleur marron avec
capuchon d'or.
Pendant toute la dure des dbats,
le Gnral Strong fit circuler les papiers
parmi les signataires, et expliqua brivement en allemand le contenu de chaque
document aux reprsentants du Reich. Il
ne prit jamais place sur la chaise voisine de
celle du Gnral Smith et qui lui tait
rserve.
Quand toutes les signatures eurent
t apposes le Gnral Jodl se mit au
garde vous et s'adressa en anglais au
Gnral Smith en ces termes : Je voudrais dire un mot. Il continua en allemand :
Gnral. Par cette signature le peuple
allemand et les forces armes allemandes
sont, pour le meilleur et pour le pire, livrs
entre les mains du vainqueur.
Dans cette guerre, qui a dur
plus de cinq ans, l'un et l'autre ont ralis
et ont souffert plus peut-tre que n'importe quel autre peuple du monde. En
cette heure, je ne peux exprimer qu'un
espoir: c'est que le vainqueur les traite
avec gnrosit. .
Il n'y eut aucune rponse ce discours. Tous les dlgus se levrent et les
Allemands partirent 2 h 47, se retirant
dans la pice qui leur tait rserve. Le
reste des dlgus quitta la pice immdia-
77
tement aprs pour se rendre au bureau du

Gnral Eisenhower.
A 2 h 55, les Allemands
furent
escorts chez le Commandant
suprme et
furent prsents au Gnral Eisenhower
et
au Marchal
de l'Air,
sir Arthur
Tedder,
adjoint au Commandant
suprme.
Une brve conversation
s'ensuivit
et ils partirent
2 h 57. Le Gnral Eisend'un ton bref aux Allehower demanda
mands s'ils avaient compris parfaitement
les termes de la reddition
et taient prts
les excuter.
Ils rpondirent
affirmativeavec raideur et quittment, s'inclinrent
rent la pice. Ensuite, le Gnral Eisenhower
rassembla
ses collaborateurs
qu'il
nomme
sa famille , pour
plaisamment
des flicitations
et des prises
rciproques
de photographies.
A 3 h 39, le Gnral Eisenhower,
en compagnie
du Marchal
de l'Air
en
chef, Sir Arthur Tedder, entra dans la salle
des oprations
nouveau
pour faire un
sonore
enregistrement
cinmatographique
d'un discours de la victoire pour les actualits. Ceci fut termin 3 h 46.
La table mesurait 6 mtres de long
sur 2 m 40 de large. C'tait une vieille table
dont le dessus tait craquel et sans tapis.
Devant
un
chaque
sige, se trouvaient
crayon, un bloc de papier et une carte portant le nom du dlgu qui tait destin
le sige. II y avait un certain nombre de
carrs de porcelaine.
Au
petits cendriers
centre de la table se trouvaient
un double
et un petit microphone,
ce derporte-stylo
nier
tait
destin
un enregistrement
sonore qui doit servir de document
histoLes cendriers n'ont pas t
rique officiel.
utiliss, car personne ne fuma au cours de
la runion.
Les chaises taient
en bois
blanc ordinaire
et provenaient
de stocks
saisis aux Allemands.
EL - Acte de capitulation
1 Nous soussigns, agissant au nom
du Haut Commandement allemand, capitulons
par la prsente sans conditions au Commandant
suprme des Forces expditionnaires allies et,
simultanment, au Haut Commandement sovi-
tique, avec toutes les forces de terre, de mer et

de l'air qui sont ce jour sous le Commandement allemand.
2 Le Haut Commandement allemand
donnera immdiatement toutes les autorits
militaires, navales et ariennes allemandes, et
toutes les Forces sous Commandement allemand, l'ordre de cesser les oprations actives
11,01 p.m. (23 h 01), heure de l'Europe centrale,
le 8 mai, et de rester sur les positions qu'elles
occuperont ce moment.
Aucun bateau, navire ou avion ne sera
sabord, et aucun dgt ne sera caus leurs
coques, leurs machines ou leur quipement.
3 Le Haut Commandement allemand
donnera
immdiatement
aux Commandants
intresss tous ordres ultrieurs transmis par le
Commandant suprme des Forces expditionnaires allies et par le Haut Commandement
sovitique et veillera leur excution.
4 Cet acte de reddition militaire est
sans prjudice de tout instrument gnral de
reddition impos par ou au nom des Nations
Unies et applicable l'Allemagne et aux Forces
armes allemandes dans leur ensemble et qui
remplacerait ce document.
5 Dans le cas o le Haut Commandement allemand ou certaines Forces sous son
contrle n'agiraient pas conformment cet
acte de reddition, le Commandant Suprme des
Forces expditionnaires allies et le Haut Commandement sovitique prendront les mesures
punitives ou autres qu'ils jugeront appropries.
L'acte de reddition de Berlin (5) a t
sign par les personnalits suivantes :
Pour les Allis, le Marchal de l'air Sir
Arthur
Tedder,
dlgu du Commandant
Suprme, le Gnral Eisenhower, et le Marchal Grgoire Joukov, Commandant le premier
Groupe d'Armes de Russie Blanche ;
Pour l'Allemagne,
le Marchal Wilhelm Keitel, chef du Haut Commandement
Allemand ; l'Amiral
Hanz Georg Friedeburg,
Commandant les Forces navales du Reich et le
Colonel-Gnral
Hans Jurgen Stumpf, Commandant les Forces ariennes allemandes.
Le Gnral Karl Spaatz, commandant
en chef les forces ariennes des Etats-Unis, et le
Gnral Jean de Lattre de Tassigny, Commandant la lre Arme franaise, ont galement
assist la crmonie.
(5) NDLR - Le 8 mai 1945,l'acte de capitulation est ratifi Berlin.
78
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
III. Termes
de la
de la marine
reddition
allemande
(Seul le prsent texte fait autorit)
La dclaration
suivante
met au
point de quelle faon la marine allemande
s'est rendue aux Allis.
Pour l'information
du public il peut
tre tabli que tous les navires allemands
ou sous contrle allemand, de guerre, auxiou autres en mer ont
liaires, de commerce
l'ordre de donner leur position en clair au
plus proche poste de radio alli, et de faire
route vers les ports allis qui leur seront
dans ces ports jusdsigns. Ils resteront
qu' ce qu'ils reoivent d'autres directives.
Tous les navires de guerre, auxiet autres actuellement
liaires, marchands
dans un port reoivent
l'ordre d'y rester.
Les sous-marins
en mer doivent
faire surface, dployer
un pavillon ou une
flamme
noire et donner
leur position
en
clair au plus proche poste de radio alli. Ils
feront ensuite route en surface vers le port
qui leur sera dsign.
Tous les navires de guerre ou de
l'ancre
ou en mer doivent
commerce,
dsarmer toutes leurs pices, enlever le bloc
de culasse des canons et dcharger
leurs
tubes lance-torpilles.
Au port, toutes munitions, tous explosifs, tous cnes de combat
de torpilles
et toutes
pices portatives
seront mis terre. Les drageurs de mines et
les bateaux de sauvetage, bien que dsarms de la mme faon, recevront l'ordre de
faire le plein de combustible,
si possible, et
de se prparer immdiatement
faire leur
service comme il leur sera ordonn.
Des instructions
seront
donnes
les ports
pour que les chanes barrant
soient tenues ouvertes,
et les charges de
dmolitions
et champs de mines contrls
rendus ineffectifs.
Tout le personnel recevra l'ordre de rester bord des navires ou
dans les tablissements
ce qu'il
jusqu'
reoive d'autres ordres.
IV. - L'ordre
du Jour de
Ea victoire
du GitraE
lisenhower
suprme des Forces
Etat-Major
allies
expditionnaires
et femmes
des Forces
Hommes
allies :
expditionnaires
La victoire
La croisade
nous
pour
laquelle
au dbut de l't
nous somme embarqus
J'ai
1944, a atteint sa glorieuse conclusion.
le rare privilge,
au nom de toutes les
nations
dans ce thtre
de
reprsentes
guerre, de louer chacun d'entre vous pour
votre devoir
que vous avez vaillamment
Bien que ces mots soient faibles
accompli.
ils viennent
du fond de mon coeur qui
dborde d'orgueil
pour votre loyal service
et d'admiration
pour vous en tant que
guerriers.
(...)
vous
Sur la route de la victoire,
avez endur chaque privation
et inconfort
et avez surmont
chaque obstacle que l'ingniosit et le dsespoir avaient plac sur
votre route. Vous n'avez pas cess, jusqu'
ce que votre front ait t fermement
joint
avec la Grande Arme
Rouge venant de
l'Est et d'autres Forces Allies venant du
Sud. La victoire
la plus complte
a t
atteinte en Europe. Travaillant
et combattant ensemble en une association unique et
vous avez atteint la perfecindestructible,
tion
dans l'unification
de la puissance
arienne terrestre
et navale qui servira de
modle notre sicle.
La route que vous avez parcourue
sur des centaines
de kilomtres
est marde ceux qui furent
que par les tombeaux
vos compagnons
d'armes. Vous avez exig
d'eux
le sacrifice
suprme ; le sang de
- Amricaines,
nombreuses
nations
BriPoloCanadiennes,
tanniques,
Franaises,
naises et d'autres - vous a aid remporter la victoire.
Chacun de ceux qui sont tombs
est mort en tant que membre de l'quipe
vous qui tes lis
laquelle vous appartenez,
de la libert et le
par un amour commun
refus de vous soumettre
l'esclavage.
Nul
monument
de pierre,
nul
mmorial
de quelque
ft-il
ne
ampleur
aussi bien votre respect
pourrait
exprimer
et votre vnration
pour leur sacrifice que
la perptuation
de l'esprit
de camaraderie
au nom duquel ils sont morts.
Au moment
o nous clbrons la
Victoire
en Europe,
que
rappelons-nous
nos problmes
communs
dans l'avenir
proche et lointain
peuvent tre rsolus du
mieux
si nous
les
possible
appliquons
et de
mmes conceptions
de coopration
dvouement
la cause de la libert
humaine qui ont fait, de ces Forces expditionnaires
une machine puissante de des-
79
traction mrite. Ne prenons pas parti

dans ces querelles sans profit o s'engageront invitablement d'autres hommes sur
le point de savoir quel pays, quelle arme a
gagn la guerre en Europe.
Chaque homme, chaque femme,
de chaque nation ici reprsente, a servi
selon ses capacits, et les efforts de chacun
ont contribu au rsultat final.
C'est cela dont nous nous souviendrons - en agissant ainsi, nous reverrons
chacun des tombeaux respects et nous
apporterons le rconfort ceux qu'aimaient les camarades qui n'ont pas pu
vivre pour voir ce jour.
DWIGHT
D.
ElSENHOWER
V. - Ordre
du jour
du Marchal
Staline
Le 8 mai 1945, Berlin, les reprsentants du Haut Commandement
allemand ont sign la capitulation inconditionnelle
de toutes
les Forces armes
allemandes.
La grande guerre nationale, qui a
t mene par le peuple sovitique contre
les envahisseurs germano-fascistes, s'achve par une victoire de nos armes. L'Allemagne est irrmdiablement battue.
Camarades
soldats
et marins
rouges,
Sous-officiers et officiers de l'arme et de la marine de guerre,
Gnraux, amiraux et marchaux
de l'Union sovitique,
Je vous flicite l'occasion de la
fin victorieuse de la grande guerre nationale. (...)
Gloire ternelle aux hros tombs
dans la lutte pour la libert et l'indpendance de notre patrie ! Gloire l'Arme
Rouge et la marine de guerre sovitique
victorieuses !
Vf. - Message
radiodiffus
du Gnral
Eisenhower
J'ai le privilge rare de parler de

l'Arme victorieuse qui compte presque
cinq millions de combattants. Ils ont, ainsi
que les femmes, qui les ont si habilement

aids, compos les Forces expditionnaires
allies qui ont libr l'Ouest de l'Europe.
Ils ont dtruit ou fait prisonnires les
armes ennemies en nombre suprieur au
des
leur, et ont travers triomphalement
centaines de kilomtres entre Cherbourg
et Lubeck, de Leipzig Munich.
II y a plus de trois ans, la GrandeBretagne, la Chine et la Russie se dfendaient dsesprment contre les assauts de
puissantes machines militaires, dlibrment prpares pour atteindre le but de
l'Axe, dominer le monde, le crime sans
nom de Pearl Harbor nous a soudain jets
dans la guerre. Notre pays, toujours rcalcitrant attribuer un quelconque autre
pays des visions malsaines, ou inapte
s'opposer une attaque par surprise, s'est
trouv rejet de quelques-uns de ses
importants avant-postes et incapable de
prendre des mesures immdiates et efficaces pour combattre les desseins ennemis.
Mais l'Amrique, grce la qualit de son
Chef, n'est pas devenue la proie facile
attendue par ses agresseurs. Notre feu Prsident (6) a aussitt rencontr cet autre
caractre indomptable, M. Churchill, Premier ministre, l'homme qui a conduit son
pays tout au long des sombres jours de
1940 et de 1941, lorsque la Grande-Bretagne s'est dresse seule, ennemie inconquise du nazisme. (...)
Depuis ce jour de juin, o nos
hommes dbarqurent sur les plages de
Normandie, une des plus magnifiques campagnes fut effectue. Luttant en coopration effective avec la Grande Arme Rouge
et les Forces allies combattant en Italie, les
Franais, les Anglais, les Amricains et les
autres Forces allies dans ce thtre d'oprations se sont fray un chemin avec une
vitesse et une puissance croissantes au travers des dfenses les plus redoutables que
l'Allemagne ait pu imaginer.
Les soldats, les marins et les aviateurs, appuys par les efforts dvous de
milliers de personnes travaillant dans les
services d'approvisionnement
et aids par
de nombreux camarades des mouvements
de Rsistance, ont d'abord
gagn la
bataille sur les plages. Ils ont gagn la
(6) NDLR - Franklin D. Roosevelt est dcd le 12 avril 1945 ; Harry Truman - vice-Prsident depuis la rlection
de F. Roosevelt en novembre 1944 - lui succde ; il sera lu Prsident en 1948.
80
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
poursuite travers la France, la campagne

destine dtruire les Allemands l'ouest
du Rhin et la traverse de cet obstacle historique. Puis ils ont ouvert une brche
dans le coeur de l'Allemagne pour effectuer leur jonction avec leur camarades
russes et allis venant de l'Est et du Sud.
Ce ne fut pas une guerre spare de l'air,
de la terre ou des mers. Tous ont t
assembls en une seule machine de puissance de vengeance pour l'tonnement et
la destruction de nos ennemis.
Ces succs clatants ne furent pas
atteints sans chagrin et sans souffrance.
Dans
ce seul
thtre
d'oprations
80 000 Amricains et un nombre semblable
parmi leurs Allis, ont perdu leur vie pour
permettre au reste de vivre dans la lumire
de la libert. Quatre cent mille de nos
citoyens ont support la douleur des blessures physiques, et d'autres milliers ont
souffert des piivations dans les camps de
prisonniers (...).
Permettez-moi d'ajouter prsent
un mot personnel.
J'ai eu le grand honneur, avec une
responsabilit gale, de commander les
Forces allies en Mditerrane
et, plus
en
tard, les Forces expditionnaires
Europe. Ceci me donne le droit d'exprimer
ma satisfaction totale aux nombreuses personnes qui, par leur considration, leur
comprhension et leur efficacit ont rendu
ma tche supportable.
J'adresse mes plus sincres remerciements mes suprieurs, les chefs d'tatmajor combin anglais et amricains, et les
chefs politiques de ces deux pays. (...)
Ainsi, la machine de conqute la
plus puissante de l'Histoire a t compltement dtruite. Le projet dlibr de violation brutale et universelle que la nation
allemande absorba avec avidit au sortir de
l'esprit maladif d'Hitler, a connu le sort
dcrt contre lui par la justice outrage.
La race de ceux qui s'taient donn le titre
de surhommes et qui, il y a six ans, s'taient
lancs dans une carrire de pillage rampent
maintenant parmi les ruines de ses propres
cits dtruites, tandis qu'ils esprent, dans
la crainte, un sort meilleur que celui qu'ils
ont inflig leurs propres et innocentes vic(7) NDLR
(8) NDLR
times. A travers toutes les Nations Unies

les cloches de la rjouissance rsonnent.
Ces cloches expriment notre bonheur que le flau nazi ait t limin de la
terre. Pour l'ennemi de l'humanit qui subsiste encore, le Japon, ces cloches annoncent la dfaite imminente. (...)
(...). Le Japon lui-mme doit maintenant se rendre compte que son sort est
rgl (7).
Tous ceux d'entre nous ici avons
une ambition sous-jacente : retourner rapidement dans nos familles. Mais nous
sommes entrs dans cette guerre pour faire
notre devoir envers notre pays et pour la
cause qui demeure tout aussi sacre aujourd'hui qu'elle l'tait le 7 dcembre (8) quand
nous nous sommes soudain trouvs en
guerre. (...)
Je parle au nom de plus de trois
millions d'Amricains sur ce thtre d'oprations en disant que, quand nous aurons
le bonheur de revenir vers vous, il n'est pas
besoin de parades pour nous accueillir, de
ftes spciales. Tout ce que nous demandons, c'est de reprendre notre place dans
la tideur des coeurs que nous avons laisss
derrire nous, et de reprendre une fois de
plus nos travaux du temps de paix - au
nom de nos propres conceptions amricaines de la libert et du droit, qui ont toujours rgi notre pays bien-aim.
VIII. - Discours
du Prsident
Truman
Cette heure est solennelle et glorieuse.
Le Gnral Eisenhower m'informe
que les forces de l'Allemagne se sont rendues aux Nations Unies. Les drapeaux de
la libert flottent sur toute l'Europe. En ce
jour de victoire, nous nous unissons pour
offrir nos remerciements la providence
qui nous a guids et soutenus dans les jours
sombres de l'adversit. Notre joie est tempre et diminue par la conscience aigu
que nous avons du prix terrible que nous
avons pay pour dbarrasser le monde
d'Hitler et de sa bande malfaisante.
N'oublions pas, mes frres amricains, la peine et le chagrin qui rgnent
- Le Japon capitulera le 15 aot 1945.

- 7 dcembre 1941, date de l'attaque japonaise sur Pearl Harbor.
La victoire
81
encore aujourd'hui dans le foyer de tant de

nos voisins, de voisins dont les possessions
les plus chres ont t offertes en sacrifice
pour racheter notre libert. (...)
Nous devons travailler pour finir la
guerre. Notre victoire n'est qu' demi
gagne. L'Ouest est libre, mais l'Est est
toujours sous l'emprise tratresse des Japonais. Lorsque la dernire division japonaise se sera rendue sans conditions, ce
moment-l seulement, notre tche de combat sera acheve.
Nous devons travailler pour gurir
les plaies d'un monde qui souffre, pour
construire une paix durable, une paix enracine dans la justice et la loi. Nous ne pouvons construire une telle paix que par un
travail acharn auquel nous consacrerons
tous nos efforts, en travaillant en plein
accord avec nos allis dans la paix, comme
nous l'avons fait dans la guerre.
La tche qui nous attend n'est pas
moins urgente, n'est pas moins importante,
n'est pas moins difficile que le devoir que
nous avons heureusement rempli. Je lance
un appel tous les Amricains pour qu'ils
restent fermes leur poste, jusqu' ce que
la dernire bataille soit gagne, pour
qu'aucun homme n'abandonne son poste
ou ne ralentisse son effort avant ce jour-l.
Et maintenant, je vais vous lire ma
officielle
l'occasion de
proclamation
cette journe :
Les armes allies, par leurs
sacrifices et leur dvouement, et avec
l'aide de Dieu, ont arrach l'Allemagne
une reddition finale et inconditionnelle. Le
monde occidental a t libr des forces
mauvaises qui, pendant cinq ans et plus,
ont empoisonn les corps et bris les vies
de millions et de millions d'hommes libres.
Ces forces ont viol leurs glises,
dtruit
leurs foyers,
leurs
corrompu
enfants et tu leurs tres chers. Nos armes
et notre libration ont rendu la libert
ces peuples plongs dans la souffrance,
mais dont l'esprit et la volont n'ont jamais
pu tre asservis.
Il reste beaucoup faire. La victoire acquise l'Ouest doit l'tre maintenant l'Est. Le monde entier doit tre
dbarrass du mal dont la moiti de la
Terre vient d'tre dlivre. Unies, les
Nations qui aiment la paix nous ont montr que leurs armes sont suprieures la
puissance des dictateurs et des puissances
tyranniques qui, autrefois, nous jugeaient
faibles et mous.
L'aptitude de notre peuple se
dfendre contre un ennemi quelconque
sera dmontre dans la guerre du Pacifique,
comme elle l'a t en Europe. Devant le
triomphe de l'esprit et des armes que nous
avons remport, et devant les promesses
d'avenir que ce triomphe reprsente pour
les peuples, quels qu'ils soient, qui se joignent nous dans leur amour de la libert,
il convient qu'en tant que nation, nous rendions grce Dieu tout-puissant qui nous a
guids puis nous a donn la victoire.
En consquence, moi, Harry
Truman, en qualit de Prsident des EtatsUnis, je dclare que le dimanche 13 mai
1945 sera un jour de prires. Je fais appel
au peuple des Etats-Unis afin qu'il s'unisse
et offre sa profonde reconnaissance Dieu
pour la grande victoire que nous avons
remporte, et pour le prier qu'il nous soutienne jusqu' la fin de nos tribulations
actuelles, et qu'il nous guide jusqu' la
paix. Je fais galement appel mes compatriotes afin qu'ils ddient ce jour la
mmoire de ceux qui ont donn leur vie
pour que notre victoire soit possible. En
foi de quoi j'ai sign de ma main et appos
le sceau des Etats-Unis.
IX. - Discours
de
M. Winston
Churchill
Hier matin, 2 h 41, au GQG du
Gnral Eisenhower,
le Gnral Jodl,
du Haut Commandement
reprsentant
allemand et de l'amiral Doenitz, Chef dsign de l'Etat allemand, a sign la reddition
sans conditions de toutes les forces terrestres, navales et ariennes allemandes en
Europe aux Forces expditionnaires allies
au Haut Commanet, simultanment,
dement sovitique. Le Gnral Bedell
Smith, Chef d'tat-major gnral de l'arme des Etats-Unis, et le Gnral Franois
Sevez ont sign le document au nom du
SHAEF (9), et le Gnral Susloparoff au
nom du Haut-Commandement
russe.
ce document sera
Aujourd'hui,
ratifi et confirm Berlin, o le Marchal
(9) NDLR - Quartier gnral des Forces allies en Europe.
82
de l'Air Tedder, Commandant suprme

des Forces expditionnaires allies, et le
Gnral de Lattre de Tassigny signeront
au nom du Gnral Eisenhower. Le Marchal Joukov signera pour le Haut-Commandement sovitique. Les reprsentants
allemands seront le Marchal von Keitel,
Chef du Haut-Commandement,
et les
Commandants en chef des Forces terrestres, navales et ariennes. Les hostilits
prendront fin officiellement minuit une
minute ce soir mardi 8 mai. Mais pour sauver des vies, le cessez-le-feu a commenc tre sonn hier sur tout le front,
et nos chres les de la Manche doivent
aussi tre libres aujourd'hui. (...)
nous pensons surtout
Aujourd'hui,
nous-mmes ; demain, nous rendrons un
nos hroques
hommage particulier
camarades russes, dont le courage sur le
champ de bataille a t l'une des plus
belles contributions la victoire gnrale.
La guerre allemande est donc termine. Aprs des annes de prparation
se jeta sur la
intensive, l'Allemagne
Pologne au commencement de septembre
1939. En conformit avec notre garantie
la Pologne, et en accord avec la Rpublique franaise, la Grande-Bretagne, les
colonies britanniques et tout le Commonwealth dclarrent la guerre la suite de
cette vile agression (10).
Aprs que la courageuse France
ait t abattue, nous, de notre le et de
notre Empire, nous avons continu la lutte
seuls pendant une anne, jusqu' ce que la
puissance militaire de la Russie Sovitique
se joignt nous (11). Ensuite vinrent la
puissance et les ressources normes des
Etats-Unis (12). Finalement, ce fut presque le monde entier qui s'unit contre ces
malfaiteurs qui sont maintenant genoux
devant nous.
Notre gratitude pour tous nos
prestigieux allis nous remplit le coeur,
dans cette le et dans l'Empire britannique
tout entier.
Nous pouvons nous accorder une
courte priode de rjouissances, mais n'oublions pas un seul moment les travaux et
les efforts qui nous attendent. Le Japon,
avec toute sa tratrise et son avidit, n'a

pas t dompt. Le mal qu'il a fait la
aux Etats-Unis et aux
Grande-Bretagne,
autres pays et ses horribles cruauts
demandent justice et chtiment.
Il faut maintenant consacrer toute
notre force et toutes nos ressources l'accomplissement de notre tche chez nous et
au dehors.
En avant, Grande-Bretagne ! Vive
la cause de la libert ! Dieu garde le Roi !
X. Discours du
Marchal Staline
Camarades compatriotes,
Le grand jour de la victoire sur
l'Allemagne est arriv. L'Allemagne hitlrienne, mise genoux par l'Arme Rouge
et les troupes de nos Allies, a reconnu sa
dfaite et accept la reddition inconditionnelle.
L'acte provisoire de la reddition
allemande a t sign Reims le 7 mai. Il
a t ratifi Berlin, le lendemain, par les
reprsentants du Haut Commandement
allemand, en prsence des reprsentants du
Commandement
suprme des troupes
allies et du Commandement suprme de
l'Arme Rouge, et est entr en vigueur le
8 mai.
Sachant que les dirigeants allemands, capables de tous les subterfuges,
n'attachent pas plus de valeur aux traits
conclus qu' un chiffon de papier, nous
n'avions aucune raison de croire leur
parole. Toutefois, depuis ce matin, en excution des conditions de reddition, les
troupes allemandes se rendent en masse et
remettent leurs armes aux troupes sovitiques. L'acte sign Berlin n'est donc
point un simple chiffon de papier, mais
signifie la capitulation effective des forces
armes allemandes.
II est vrai que certaines units allerefusent
mandes, en Tchcoslovaquie,
encore d'accepter nos conditions. Il est
hors de doute que l'Arme Rouge saura
leur faire respecter
les engagements
contracts.
(10) NDLR -Le 3septembre 1939.

(11) NDLR - Le 22 juin 1941.
(12) NDLR - Les Etats-Unis entrent en guerre le 8 dcembre 1941.
La victoire
83
Nous pouvons affirmer avec certitude que le jour historique de la victoire de

notre peuple sur l'imprialisme allemand
est arriv.
Nous savons maintenant que les
grands sacrifices de notre peuple pour la
libert et l'indpendance de la patrie, les
privations et souffrances sans nombre qu'il
a endures au cours de la guerre et les
efforts intenses fournis par l'arme et les
travailleurs n'ont pas t vains. Ils ont
abouti la victoire finale sur l'ennemi.
La lutte sculaire des peuples,
slaves pour leur existence et leur indpendance s'est termine par un triomphe final
sur les envahisseurs allemands et sur la
tyrannie allemande.
Dsormais, le drapeau des peuples
libres, qui est aussi le drapeau de la paix,
flottera sur l'Europe.
Il y a trois ans, Hitler a proclam
son dsir de morceler
publiquement
l'Union sovitique, de la priver du Caucase, de l'Ukraine, de la Russie Blanche,
des pays Baltes et de nombreuses autres
rgions. Il s'tait fix un but prcis :
Dtruire
la Russie de telle manire
qu'elle ne puisse plus se relever.
Il y a trois ans de cela. Mais ces
rves insenss de Hitler ne se sont pas raliss. Us ont t rduits nant durant la
guerre. La ralit a t contraire aux plans
nazis. Et l'Allemagne
est irrmdiablement battue, et ses troupes ont capitul
L'Union sovitique se rjouit de sa
victoire, bien qu'elle n'ait jamais eu l'intention de morceler ou de dtruire l'Allemagne.
Camarades,
La grande guerre patriotique est
termine, et termine par une victoire. La
guerre est finie en Europe. La priode de
paix commence pour notre continent.
Mes chers compatriotes, je vous flicite l'occasion de notre grande victoire.
Honneur l'hroque Arme Rouge qui a dfendu l'indpendance de notre
patrie, et qui s'est assure la victoire sur
l'ennemi.
Honneur notre grand peuple,
peuple victorieux !
Gloire ternelle aux hros tombs

dans la lutte, et qui ont sacrifi leur vie pour
la libert et le bonheur de notre peuple.
XI. - Discours
du
Gnral
de Gaulle
La guerre est gagne. Voici la victoire. C'est la victoire des Nations Unies et
c'est la victoire de la France, L'ennemi allemand vient de capituler devant les armes
allies de l'Ouest
et de l'Est.
Le
Commandement franais tait prsent et
Dans
participe l'acte de capitulation.
l'tat de dsorganisation o se trouvent les
pouvoirs publics et le commandement militaire allemands, il est possible que certains
groupes ennemis veuillent et l prolonger une rsistance sans issue (13), mais
l'Allemagne est abattue et elle a sign son
dsastre. Tandis que les rayons de la gloire
font une fois de plus resplendir nos drapeaux, la Patrie porte sa pense et son
amour d'abord vers ceux qui sont morts
pour elle, ensuite vers ceux qui ont pour
son service tant combattu et tant souffert.
Pas un effort de ses soldats, de ses marins,
de ses aviateurs, pas un acte de courage ou
d'abngation de ses fils et de ses filles, pas
une souffrance de ses hommes et de ses
femmes prisonniers, pas un deuil, pas un
sacrifice, pas une larme n'auront donc t
perdus. Dans la joie et dans la fiert nationales, le peuple franais adresse son fraternel salut ses vaillants allis qui, comme
lui, pour la mme cause que lui, ont durement, longuement prodigu leurs peines,
leurs hroques armes et aux chefs qui les
commandent, tous ces hommes et

toutes ces femmes qui, dans le monde, ont
lutt, pti, travaill pour que l'emportent,
la fin des fins, la justice et la libert.
Honneur, honneur pour toujours
nos armes et leurs chefs, honneur
notre peuple que des preuves terribles
n'ont pu rduire, ni flchir, honneur aux
Nations Unies qui ont ml leur sang
notre sang, leurs peines nos peines, leur
esprance notre esprance et qui, aujourd'hui, triomphent avec nous.
Vive la France !
(13) NDLR - Y compris sur le territoire franais. Certaines poches allemandes, essentiellement sur l'Atlantique, rsisteront jusqu'au dernier moment. La Rochelle, Lorient et Sainl-Nazaire ne seront libres que le 8 mai et Dunkerque
le 9.
84
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Les grandes
de 1945
/Votes documentaires
11 avril 1946 *
confrences
et tudes,
Introduction
Au moment o les dclarations des
chefs d'Etat qui surent organiser et remporter la victoire laissent apparatre les
sujets de dsaccord qui s'levrent parfois
au cours des entrevues qu'ils eurent priodiquement pendant toute la dure du
conflit, il ne nous a pas paru inutile de passer en revue les grandes confrences interallies de l'anne qui vit s'achever la
guerre. Les unes furent plus spcialement
consacres la liquidation de l'Axe et au
les
rglement du sort de l'Allemagne,
autres la prparation des traits de paix
et l'limination
des causes de friction
entre les Allis. Prises dans leur ensemble,
elles constituent un ensemble cohrent o
tous les problmes concernant l'organisation pacifique du monde furent abords.
I. - La Confrence
de Crime
(Yalta)
(4-12 fvrier
1945)
C'est Yalta, en Crime, que
M. Churchill, le Prsident Roosevelt et le
Marchal
Staline se rencontrrent
en
fvrier 1945 pour mettre au point ce que le
communiqu publi l'issue de la confrence appela les Plans pour la dfaite
complte de l'Allemagne (1).
Les dcisions prises Yalta par les
trois gouvernements telles qu'elles furent
exposes dans le communiqu
publi
simultanment Londres, Washington et
Moscou le 12 fvrier 1945, concernaient les
problmes suivants :
Dfaite de l'Allemagne (...)
Occupation et contrle du pays. Partage de l'Allemagne en zones d'occupation. (...)
interallies
Problme des rparations (...)

Confrence des Nations Unies. Une Organisation des Nations Unies sera
cre ds que possible sur les bases des
dcisions de Dumbarton Oaks (2). A cet
effet, une Confrence des Nations Unies se
runira San Francisco le 25 avril 1945
pour prparer la Charte de cette organisation. Il sera offert la Chine et la France
d'tre nations invitantes au mme titre que
les Etats-Unis,
la Grande-Bretagne
et
l'URSS. (...)
Dclaration sur l'Europe libre. La dclaration raffirme la fidlit des
trois gouvernements aux principes de la
Charte de l'Atlantique
et aux termes de la
dclaration des Nations Unies. Les trois
puissances expriment l'espoir que le Gouvernement provisoire de la Rpublique
franaise puisse tre associ la procdure
suggre.
Pologne (...)
Yougoslavie (...)
Entretiens des ministres des
Affaires trangres (...)
Unit dans la paix comme dans la
guerre. - Le communiqu conclut en raffirmant l'unit des trois puissances dans la
paix comme dans la guerre.
II. - La Confrence
de San Francisco
(25 avril-25
juin
1945)
Le 9 avril, le Dpartement d'Etat

annona que conformment aux dcisions
prises Yalta, les Etats-Unis, la GrandeBretagne, l'URSS et la Chine avaient
envoy les invitations aux nations devant
assister la Confrence du 25 avril. La
France avait refus de compter au nombre
des nations invitantes. Les invitations com-
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n281,

( srie internationale. - LXXXIX
), secrtariat d'Etat la Prsidence du Conseil et l'Information, Direction de la Documentation, 14-16, rue Lord-Byron, Paris (8e), Il avril 1946.
Nous reproduisons ici, exceptionnellement du fait du sujet trait, un titre paru en 1946.
(1) Assistaient galement la confrence :... NDLR - La suite de la note n'est pas reprise dans la prsente dition.
(2) NDLR - En septembre 1944, les reprsentants des Etats-Unis, du Royaume-Uni, de l'URSS et de la Chine avaient
tudi les modalits de cration de la future organisation internationale de scurit collective. Cf. Les Organisations
internationales vocation universelle , coll. Les Notices de la Documentation franaise , 1993.
La victoire
85
portaient le texte de la formule de vote au

futur Conseil de Scurit.
Les nations invites taient les
Nations Unies ayant sign la Charte de
l'Atlantique la date du 1er mars, savoir :
l'Afrique du Sud, l'Australie, la Belgique,
la Bolivie, le Brsil, le Canada, le Chili, la
Colombie, Costa-Rica, Cuba, la Rpublique dominicaine, l'Equateur, l'Egypte,
l'Ethiopie, la France, la Grce, le Guatemala, Hati, le Honduras, l'Inde, l'Iran,
le
le Libria,
le Luxembourg,
l'Irak,
le NicaraMexique, la Nouvelle-Zlande,
gua, la Norvge, le Panama, le Paraguay,
les Pays-Bas, le Prou, les Philippines, le
Salvador, l'Arabie
Soudite, la Turquie,
l'Uruguay, le Venezuela et la Tchcoslovaquie. La Pologne ne fut pas invite car elle
n'avait pas constitu en temps voulu le
gouvernement d'unit nationale, condition
pralable son admission la Confrence.
N'ayant
pas t reprsente
Dumbarton Oaks et considrant ncessaire
d'apporter certaines modifications au texte
d'invitation la Confrence de San Francisco, la France avait estim ne pouvoir
accepter d'tre puissance invitante, ainsi
qu'un communiqu de Paris l'annona le
5 mars. Le point de vue de la France fut
expos dans un mmorandum vot l'unanimit par l'Assemble
consultative le
27 mars. Ce mmorandum labor par une
Commission spciale prside par M. Paul
Boncour avait t remis le 22 mars aux
ambassadeurs et ministres allis Paris.
A Londres, une Confrence impriale se runit pour examiner les propositions rsultant des accords de Dumbarton
Oaks et concerter l'attitude adopter
San Francisco. A l'issue de cette confrence, MM. Forde et Evatt, Vice-Prsident
du Conseil et ministre des Affaires trangres d'Australie, vinrent Paris s'entretenir avec le Gnral de Gaulle, M. Bidault,
et M. Giacobbi, ministre des Colonies,
pour s'entretenir des problmes du Pacifique Sud-Ouest. (...)
Le 25 avril, le Prsident Truman

de la
pronona le discours d'ouverture
Confrence et M. Stettinius souhaita au
nom des Etats-Unis et des trois autres
puissances invitantes la bienvenue aux
dlgus (3). (...)
Le 4 mai, les puissances invitantes
proposrent la France d'assister leur
runion sur un pied d'galit, ce qu'elle
accepta. (...)
Le travail de la Confrence fut
domin par trois grands problmes :
1 Le droit de veto ;
2 Les accords rgionaux ;
3 Le rgime de tutelle.
Le droit de veto : si l'accord s'tait
fait Dumbarton Oaks sur ces faits que la
responsabilit principale du maintien de
la paix, incombait
aux
principalement
grandes puissances et sur ce que celles-ci
devraient tre reprsentes d'une faon
au Conseil
de Scurit,
permanente
aucune dcision n'avait t prise, quant
la procdure de vote lorsqu'une action de
leur part devient ncessaire.
A Yalta, le Prsident Roosevelt,
M. Churchill et le Marchal Staline avaient
adopt une formule suggre par le premier et dcidant que :
a) chaque membre du Conseil de
Scurit aurait une voix ;
b) les dcisions sur les questions de
procdure seraient adoptes par 7 voix
(sur 11 votants) ;
c) les dcisions du Conseil de
Scurit sur toutes les autres questions exigeraient sept voix dont celles de tous les
membres permanents, tant entendu toutefois que les partis en cause s'abstiendraient.
A San Francisco, cependant, tout
en reconnaissant que c'tait essentiellement aux grandes puissances qu'incombait
la charge de faire appliquer les dcisions
du Conseil et que le droit de veto tait par
consquent logique lorsque l'emploi de la
force arme devenait ncessaire pour
(3) Constitution des principales dlgations : (...) France : M. Georges Bidault (ministre des Affaires trangres),
M. Ren Pleven (ministre des Finances), M. Franois Billoux (ministre de la Sant publique), M. Joseph
Paul-Boncour (ancien Prsident du Conseil), M. Henri Bonnet (ambassadeur Washington), M. Jean Monnet
(envoy spcial aux Etats-Unis pour les questions de prt-bail), le Docteur Paul-Emile Naggiar (des Affaires trangres), M. Jules Basdevant (conseiller juridique du Quai d'Orsay), le Gnral Juin (Chef d'tat-major gnral) et
l'Amiral Thierry d'Argenlieu.
86
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
une agression, les puissances

prvenir
moyennes sous la conduite de l'Australie, estimrent que les Cinq Grands ,
c'est--dire les membres permanents ne
devraient pas pouvoir opposer leur veto
tendant au rglement
des propositions
pacifique de conflits auxquels ils ne se
trouveraient pas mls.
Le Dr Evatt dposa le 3 mai un
amendement dans ce sens, avec l'appui de
la Nouvelle-Zlande, du Canada, des PaysBas et de plusieurs Etats de l'Amrique
latine. La France, elle, annonait le 1er mai
qu'elle retirait ses amendements et se rangeait au point de vue commun des EtatsUnis, de la Grande-Bretagne, de l'URSS et
de la Chine.
Cette question tait fondamentale
car il avait t dcid que tous les articles
de la Charte des Nations Unies devraient
obtenir une majorit des deux tiers en
sance plnire.
Les ngociations finirent par limiter le problme une distinction entre la
discussion des conflits et l'enqute leur
sujet. Il fut dcid que rien n'empcherait
un membre de se faire entendre par le
Conseil de Scurit, mais que lorsqu'il
s'agirait d'envoyer une commission d'enqute sur les lieux du conflit, le veto pourrait alors tre prononc. En effet, si l'envoi
d'une commission tait une mthode de
rglement pacifique, il entranait cependant pour le Conseil l'obligation de donner
suite aux rsultats de l'enqute, action qui
pouvait faire l'objet du veto. (...)
Les Cinq publiaient conjointement une dclaration en rponse au questionnaire des puissances moyennes .
Celle-ci, aprs avoir soulign que
le Conseil de Scurit aurait deux catgories de fonctions : a) celles entranant une
action coercitive ; b) celles entranant une
action de procdure, prcisait :
Le premier groupe de dcisions
sera soumis un vote qualifi, c'est--dire
qu'il ncessitera les voix des Cinq Grands,
restant entendu que les partis en cause
s'abstiendront. Sur les questions de procdure par contre, les voix des sept membres
du Conseil, quels qu'ils soient, constitueront une majorit et le droit de veto ne
jouera pas.
(4) NDLR
les
Sans satisfaire compltement
puissances moyennes, cette dclaration fit
disparatre leur opposition.
Le 13 juin, la procdure de vote
pour le Conseil de Scurit comme dfinie
par les Cinq, fut finalement adopte sans
changement. (...) (4)
On arriva cependant un compromis et le 20 mai il fut dcid, avec l'approbation des Cinq et des Etats de l'Amrique
latine de prsenter l'amendement suivant
la Confrence : Rien dans la Charte ne
s'oppose au droit des nations membres de
se dfendre individuellement ou collectivement si une attaque arme est dirige
contre l'une d'entre elles jusqu' ce que le
Conseil de Scurit ait pris les mesures
ncessaires pour maintenir la paix et la
scurit. Les mesures prises en vertu du
droit de dfense seront immdiatement
portes la connaissance du Conseil de
en aucune maScurit et n'affecteront
du
et la responsabilit
nire l'autorit
Conseil de prendre l'action qu'il estimera
ncessaire pour sauvegarder ou rtablir la
paix.
Rgime de tutelle : aprs confrontation des diffrents points de vue, la Confrence approuve le plan suivant :
1 les Etats administrant des territoires sous leur dpendance reconnaissent
le principe de la primaut des intrts des
populations indignes ;
2 ils assureront le progrs politique, social, conomique et culturel de ces
peuples vers l'exercice du gouvernement
ou l'indpendance conformment la situation particulire de chacun de ces territoires et aux voeux librement exprims de
leurs habitants ;
3 ils respecteront les droits fondamentaux des habitants sans distinction
de race, de confession, de couleur ou de
sexe :
Le 26 juin, aprs neuf semaines de
discussions, la Charte des Nations Unies
tait signe par les 50 dlgations.
Une commission prparatoire, devait assurer l'intrim entre la Confrence
et l'entre en activit de l'Organisation des
Nations Unies.
Le texte se poursuit par un passage sur les accords rgionaux.
La victoire
87
III. - La Confrence
Potsdam
aot
(17 juillet-1er
de
Principes politiques
et conomiques
pour le traitement
de l'Allemagne
dans la phase initiale
du contrle alli
1945)
Moins d'un mois aprs la Confrence de San Francisco o les Nations

Unies avaient jet les premires bases
d'une organisation de la paix mondiale et
cinq aprs celle de Crime o les chefs des
trois grandes puissances avaient dress les
plans de la victoire dfinitive sur les nazis,
M. Churchill, le Prsident Truman et le
dans
Marchal Staline se rencontraient
Berlin conquis et dvast (5).
Le plus grand secret rgna sur les
travaux de la Confrence jusqu'au communiqu commun publi le 2 aot.
Le 29 juillet, cependant, on apprit
Lord Louis Mountbatten,
que l'Amiral
Commandant suprme alli pour l'Asie du
Sud-Est, avait particip aux entretiens de
Potsdam. Le lendemain une proclamation
signe par M. Churchill et le Prsident
Truman et approuve tlgraphiquement
par le Marchal Tchang Ka Chek fut lan se
ce au peuple japonais l'invitant
rendre sans condition.
fut
Du 25 au 28 une interruption
impose la Confrence par le dpart de
MM. Churchill, Eden et Attlee. Le parti de
M. Churchill ayant t battu aux lections,
M. Attlee revint Potsdam en qualit de
Premier ministre et M. Bevin vint remplacer M. Eden comme ministre des Affaires
trangres.
fut
Le 2 aot, un communiqu
publi simultanment Londres, Washington et Moscou. Les dcisions prises y
taient exposes. Elles concernaient le sort
rserv l'Allemagne, la coopration entre les Allis et l'organisation des Nations
Unies.
Les Allis n'ont pas l'intention de
dtruire le peuple allemand ou de le rduire en esclavage, mais d'liminer le militarisme et le nazisme d'Allemagne et de lui
permettre de prparer l'ventuel rtablissement de sa vie politique sur des bases
dmocratiques et pacifiques.
I.
Principes
politiques
1 L'autorit
suprme en Allemagne est exerce par les commandants en
chef des forces armes des Etats-Unis, de
la Grande-Bretagne, de l'Union sovitique
et de la France dans les zones respectives
d'occupation de ces puissances ;
2 Dans la mesure du possible le
traitement de la population sera uniforme
dans toute l'Allemagne ;
3 Les buts de l'occupation
de
l'Allemagne sont les suivants :
a) Dsarmer et dmilitariser l'Allemagne ;
le Parti nazi, les
b) Supprimer
organisations affilies et dissoudre les institutions nazies ;
rtablissec) Prparer l'ventuel
ment de la vie politique allemande sur des
bases dmocratiques et pacifiques ;
4 Abolition des lois nazies ;
5 Arrestation et mise en jugement
des criminels de guerre ;
6 Epuration des administrations
et des services publics ;
7 Contrle de l'ducation ;
8 Rorganisation des services juridiques ;
9 Dcentralisation de la structure
politique ; dveloppement des responsabilits locales ;
10 Libert de la parole, de la
religieuses
presse et des manifestations
dans les limites de la scurit.
ii. - Principes
conomiques
(6)
Conclusion des traits de paix
et admission dans l'organisation
des Nations Unies
(...) En ce qui concerne l'admission
des Nations Unies,
dans l'organisation
- La suite de la note n'est pas reprise dans

(5) La composition des diverses dlgations tait la suivante :... NDLR
la prsente dition.
(6) NDLR - Le texte se poursuit par l'numration des principes conomiques et par les mesures concernant les rparations, le sort de la flotte de guerre et de la marine marchande allemandes, la cession de Koenigsberg l'URSS, les
criminels de guerre, l'Autriche, la Pologne.
88
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
l'article 4 de la Charte des Nations Unies

prvoit que :
1 Peuvent tre admis dans l'organisation des Nations Unies tous les Etats
pacifiques acceptant les obligations contenues dans la Charte et jugs par l'organiet la
sation comme ayant le pouvoir
volont de les remplir ;
2 L'admission de ces Etats sera
ratifie
gnrale sur
par l'Assemble
du Conseil de Scurecommandation
rit (7).
IV. - Le Conseil
des
ministres
des Affaires
(Londres)
trangres
octobre
(11 septembre-2
1945)
des
Le Conseil des ministres
Affaires trangres de Grande-Bretagne,
des Etats-Unis, de l'Union sovitique (8),
de la France et de la Chine, se runit
Londres le 4 septembre 1945. Cr conformment aux dcisions de Yalta et de Potsdam, la premire tche qui lui avait t
fixe tait la prparation des traits de
paix avec l'Italie, la Roumanie, la Bulgarie,
la Hongrie et la Finlande et l'tablissement
de propositions
pour le rglement des
questions territoriales en suspens la fin
des hostilits. (...)
Le 28, le mmorandum franais
sur l'Allemagne
tait examin par le
Conseil. Tout en acceptant les dcisions de
formulait
deux
la France
Potsdam,
demandes :
1 que soit reconsidre par les
Allies la dcision de nommer, pour les
administrations allemandes, des secrtaires
d'Etat qui prpareraient la voie un gouvernement central de l'Allemagne, comme
prvu Potsdam ;
2 que soient examins avec attention les plans franais pour une administration allie permanente de la Ruhr et de
la Rhnanie.
Aprs la prsentation du mmorandum franais, aucun communiqu ne
fut publi jusqu' celui du 2 octobre

annonant que la Confrence avait abouti
une impasse et que la prsente session
avait pris fin. (...)
Aprs l'annonce de la fin de la
confrence, les ministres indiqurent la
presse les motifs de cette soudaine suspension.
L'obstacle l'accord entre les trois
puissances (9) avait t la question de la
des diffrents membres du
participation
Conseil aux discussions sur les traits de
paix. La position de l'URSS tait que
seules devaient y participer les puissances
signataires des actes de reddition, ce qui
revenait liminer la Chine des discussions sur les traits de paix avec les satelen Europe et la
lites de l'Allemagne
France de mme, l'exception de celles
sur le trait avec l'Italie.
Les Etats-Unis et la Grande-Bredsiraient
ne pas
tagne au contraire
exclure de la prparation des traits de
paix les membres permanents du Conseil
de Scurit des Nations Unies.
En d'autres termes, le conflit tait
entre les partisans de la poursuite de la
politique des Trois Grands et ceux en
faveur d'une plus large coopration.
Les ministres
ne se sparent
cependant pas sans s'tre flicits des
rsultats acquis et avoir exprim l'espoir
de voir les entretiens reprendre ultrieurement et aboutir une solution.
V. - La Confrence
de Moscou
dcembre
(15-27
1945)
Le 8 dcembre, on annonait
simultanment Washington, Londres et
Moscou que les ministres des Affaires
trangres des Etats-Unis, de Grande-Bretagne et d'URSS allaient se runir le 15
dans la capitale sovitique.
Cette rencontre, suggre par le
Secrtaire d'Etat amricain et conforme
aux dcisions de Yalta et de Potsdam,
renouait entre les Trois Grands des
(7) NDLR - Cette partie se termine sur le rgime de tutelle et sur la rvision des commissions de contrle allies et le
transfert des populations allemandes.
(8) (...) La France tait reprsente par M. Bidault (ministre des Affaires trangres), M. Couve de Murville (ambassadeur Rome) et M. Herv Alphand (directeur gnral des Affaires conomiques au Quai d'Orsay). (...)
(9) NDLR - La Grande-Bretagne, les Etats-Unis et l'URSS.
La victoire
89
l'chec
de la
relations
tendues
depuis
de Londres.
Confrence
La France qui n'tait pas reprsenlaissa officieusement
mais
te Moscou,
se
clairement
entendre
qu'elle ne pouvait
considrer engage par des dcisions prises
souhaitait
en dehors
d'elle, mais qu'elle
dissipt certains malenque la confrence
et les
entre
les Anglo-Saxons
tendus
le
en ce qui concernait
Russes notamment
les affaires
contrle de l'nergie
atomique,
en Extrme-Orient.
d'Iran et la situation
de
confrence
Au
cours
d'une
presse, M. Byrnes prcisa, le 11 dcembre,
des questions intressant
direcqu'aucune
des
ne ferait
tement
la France
l'objet
dciet qu'aucune
entretiens
de Moscou
sion mettant
en jeu ses intrts ne serait
au prasoit consulte
prise sans qu'elle
lable. (...)
Les
principaux
problmes
des Affaires
rsoudre
par les ministres
trangres taient les suivants :
1 la proche runion de l'Organisation des Nations Unies ;
de l'ner2 l'avenir et le contrle
;
gie atomique
3 la situation
en Extrme-Orient
;
4 la confiance
dans les relations
entre l'URSS
et les puissances
occidentales. (...)
un communiqu
Le 24 dcembre
Londres, Washingpubli simultanment
ton et Moscou annonait
que les ministres
des
Affaires
des
Trois
trangres
taient arrivs un accord de
Grands
la procdure
Cet accord rglait
principe.
des traits de paix qui
pour l'laboration
devait tre confie aux Nations signataires
des armistices,
et d'autre
part annonait
des Affaires
trangres
que les ministres
devaient
se runir
ou leurs reprsentants
sous peu pour reprendre
les travaux interrompus Londres le 2 octobre.
Le communiqu
final de la Confrence de Moscou publi le 27 dcembre,
la cration
d'une
Commission
annonait
d'Extrme-Orient
et d'un
Conseil
alli
faisait partie des
pour le Japon (l'URSS
d'une Commission
de
deux) ; la cration
dans le
contrle
pour l'nergie
atomique
de
des
Nations
cadre
l'Organisation
Unies ; divers accords particuliers
concernant l'instauration
d'un rgime de tutelle
en Core, l'tablissement
d'un gouvernement unifi et dmocratique
en Chine et
des gouvernements
roul'largissement
main et bulgare
dans un sens dmocratique.
(...)
de 1945 ne sont
Si les confrences
pas toujours
parvenues donner une solution aux problmes
qui taient poss, elles
en ont rgl un grand nombre et ont prcis les donnes des autres. Elles ont prdes Nations Unies qui
par l'Organisation
vient
ses travaux
(10).
d'entreprendre
C'est
cette
dernire
qu'il
appartient
dsormais
de prvenir
les conflits
et de
la paix du monde.
sauvegarder
Confrences
antrieures
: aot 1941.
Atlantique. - Churchill-Roosevelt
: 14-24 janCasablanca. - Churchill-Roosevelt
vier 1943.
: 11 mai 1943.
Washington. - Churchill-Roosevelt
Qubec. - Churchill-Roosevelt-Mackenzie
King :
11 aot 1943.
Moscou. - Churchill-Staline : 9-18 octobre 1943.
Eden-Hull-Molotov
: 19-30 octobre 1943.
Ka
Le Caire. - Roosevelt-Churchill-Tchang
Chek : 21-26 novembre 1943.
Thran. - Roosevelt-Churchill-Staline
: 28 novembre-ler dcembre 1943.
Oaks. - Cadogan-Stettinius-GroDumbarton
myko : 21 aot-29 septembre 1944. CadoganKoo : 29 septembreStettinius-Wellington
6 octobre 1944.
(10) NDLR - La premire sessionde l'Assemble gnrale de l'ONU se tient Londres du 10 janvier au 14 fvrier
1946. Elle met en place les diffrents organes de l'Organisation et choisit New York comme lieu d'implantation du
sige de l'ONU.
90
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
IE - Un pays
reconstruire
libr
DE
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NOTES
ET
DOCUMENTAIRES
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FRANAISE.
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104
Les
1945^
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une charge de reconstitution

-connat,
les
nombreux
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et
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et de leurs associations
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JURIDIQUE
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I. _-
L'valuation
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PROBLEME
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et de Voccupation
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France
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102
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en argent,
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1930 X 3,4 = 3.0GO milliards
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ronds.
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Restaurer,
rformer,
agir
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et
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loi
du 11 octobre.
194U
Vichy
12 juillet
liMl.
de reconslruclun,
immeubles
d'habitaRgle gnrale
tion, bbmems
rcconslluiion
tlvs
.agricoles,
foyers familiaux cl mobiliers
professionnels.
Les sin.sU's reoivent,
s'ils reconstruisent,
une subvention gale SO ' thi coi normal
de reconstruction
d'un
immeuble
Dans
certains
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nomquivalent.
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de l'Elat
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peut
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La rcronsliiution
des foyers
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d'une allocation
forfaitaire
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situation
de famille,
soit en pariant
dj
d'un
barme fix par le texlf. soif au moyen de la police d'assucanee-incende.
Pour les mobiliers
le montant
de la parprofessionnels,
financire
est
fix
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ticipation
par
Artc
4.S93
Sur la partie
des dommages
en argent,
on peut
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:
fixer approximativement
de francs, valeur
1D30. les pertes ayant porte
3*) 900 jnliants
45
nationale
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ce..qui reprsente
f, de In fortune
2.0110 milliards
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;
de francs,
valeur 1030. les pertes ayant port
2e) 540 .milliards
1S0 %. soit .21 mois du revenu
sur VP revenu, ce qui reprsente
f
300 milliards
de francs!.
national
d'avant
estim
guerre
[1) Not
l'Urbanisme,
de
a) Lgislation
FINANCIER
dl
loi
.Y* 3.090 du
12 juillet
1941.
des collectivits
et services
Btiment-;,
ouvrages
publies.
'Le-montant'de
la participation
est en principe
gala
Rt) Tr des dpenses de reconstitution
des -immeubles
bis
ou installations
ncessaires
au fonctionnement
des services
publicsLes concessionnaires
j>onl- assimils
aux industriels..et'
et
70
S.
i*intiicr;nls
reoivent
Acte
dit loi-du
2S octobre
1912.
industrielles,
commerciales
et artisanales.
Entreprises
La reconstitution
des entreprises
commerinduslriclles.
ciales el artisanales
est subordonne
rtablissement
d'un
dress
dans
l'anne
suivra
la
fin
des
hostilits.
plan
qui
La parlifjp&tion
accorde
est de 70 Te.
Sans attendre
la publication
du plan, les industries
ou
commerces
dont la remise
en marche
est immdiatement
ncessaire
recevoir
des avances.
peuvent
La France
en
1945
Face
Les
aux
destructions
Notes documentaires
10 fvrier 1945 *
priorits
en
et tudes,
I. - Introduction
Les destructions
causes par la
actuelle
ont
commenc
en
guerre
mai 1940.
Neuf dpartements
du Nord de la
eurent
France
alors
particulirement
souffrir:
Pas-de-Calais,
Somme,
Nord,
Aisne, Oise, Ardennes,
Marne, Seine-Infrieure, Meurthe-et-Moselle.
Chacun
d'entre
eux comptait
au
1er juin
1940 plus de 10 000 immeubles
dtruits.
Depuis, la guerre a port ses ravadu territoire
ges sur l'ensemble
franais.
En 1942, 1943, 1944, des attaques
ariennes
furent
diriges sur les installations portuaires,
ferroviaires
et industrielles
des rgions de l'ouest, du nord et du centre.
La campagne
de l't 1944 causa
sur
de nouveaux
ravages trs importants
des parties du territoire
encore pargnes.
:
Les ports de la Manche et de l'Atlantique
Le Havre,
Lorient,
Saint-Nazaire,
Brest,
les centres industriels
Bordeaux,
(banlieue
et agglomration
et lilloises, le
parisiennes
les
les gares,
Creusot,
Saint-Etienne),
noeuds de communications
(Saint-PierreHazeAbbeville,
Amiens,
des-Corps,
En juin
Catgories
Immeubles d'habitation
Btiments agricoles
Btiments exclusivement
ou commerciaux
Btiments publics
Autres btiments
France
brouck,
Vierzon,
Tergnier,
Lyon-Vaise,
souffrir.
etc.) eurent particulirement
Ces destructions
n'ont pas seulement port sur des immeubles.
Toutes les
artres vitales de la vie conomique
du pays
Le rseau
ont t gravement
atteintes.
ferr, les routes et les ponts, les voies naviet tlgragables, les rseaux tlphoniques
de la
phiques taient coups au lendemain
Libration.
Ce n'est que grce aux mesures
prises immdiatement
nergiques
par le
et les autorits locales, et
gouvernement
l'immense
effort
de tous ses travailleurs,
victorieuseque la France a pu surmonter
ment cette crise extrmement
grave.
II. - Destructions
immobilires
Rpartition des destructions
par catgories d'immeubles
Les
bombardements
ariens
dtruisirent
du tir des
malgr la prcision
bombardiers
allis, un grand nombre d'imle plus souvent, intimeubles d'habitation,
mement mls aux objectifs viss.
Le
en
tableau
suivant,
rdig
juin 1943 permet de prciser cette date la
des destructions
rpartition
par catgories
d'immeubles
:
1940
En juin
1943
Partiellement
dtruits
Totalement
dtruits
Partiellement
dtruits
Totalement
dtruits
230 362
46 205
59 221
13 332
278 779
55 892
71461
15 394
15 934
10 185
9 708
6 409
977
3 375
19 302
12 290
11386
7 640
1155
3 892
312 394
83 214
377 649
99 542
industriels
Totaux
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n 17

(srie franaise - IV), ministre de l'Information,
Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (1er), 10 fvrier 1945.
Face aux priorits
Direction
des
93
Cet tat n'a plus t tenu jour

depuis 1943. Mais il semble d'aprs les renseignements que l'on possde actuellement
que la proportion des destructions pour
chaque catgorie de btiments n'a pas subi
de variations considrables.
gographique des
destructions M
Rpartition
principales
Dpartements
Destntctions
1
Partielles
Calvados
Totales
Tota,
. , ,
P""
Qbser.
vaUons
102
1160
+70000
Cantal
1058
-
Charente
1760
222
1982
+1000
Charente-maritime
1882
257
2139
Cher
2990
274
3264
3923
724
4647
Ctes-du-Nord(I)
Creuse
2303
153
2456
747
15
762
Dordogne
Doubs
1327
1328
3465
340
3 805
Drme
3101
1258
4359
Eure
15 924
6695
22 619
Eure-et-Loir
10794
1333
12127
Finistre
12172
2 506
14678
816
344
1 160
Garonne (Haute-)
Gers
2600
755
3355
30
33
63
Gironde
5 653
307
5 960
Hrault
3926
1314
5240
28000
3200
31200
Corrze
Corse(2)
Cte-d'Or
Etat provisoire
des
btiments
sinistrs
de guerre
par actes
au -ter janvier
1945
La statistique suivante donne :

1 Dans la colonne Total gnral,
les derniers renseignements connus la
date du 8 novembre 1944 ;
2 Dans la colonne Observations,
les estimations tablies d'aprs diverses
sources d'information.
les
Il y a donc lieu d'ajouter
chiffres de la colonne Observations la
colonne Total gnral pour obtenir les
chiffres probables des destructions dans les
dpartements intresss.
Gard
Ille-et-Vilaine
Indre
Indre-et-Loire
1
Partielles
Totales
T , ,
Total
, , ,
&eneral
,
Observatlons
12210
634
Jura
48
54
10
1597
609
Loire
344
Loire (Haute-)
Loire infrieure (1)
Loiret
146
16
+4000
2206
349+1000
162
+ 1000
6653
5 397
12050
+13000
6687
2542
9229
+3000
Pas de destructions
14
44
30
30
Maine-et-Loire
3500
-
1000
748
Manche
3 590
212
3 802
245
659
Marne
18661
4951
23 612
10719
606
11325
Marne (Haute-)
3112
1136
4248
240
24
264
Mayenne
Meurthe-et-Moselle
6634
663
7 297
12231
913
13144
Meuse
5 339
1659
6998
Morbihan
6871
6294
13165
+4000
Nivre
1571
1969
3540
+5000
Nord
87024
17095
104119
31391
1035
2456
Aisne
37056
5482
42538
Allier
3342
365
3707
Alpes (Basses) (1)
627
121
Alpes (Hautes)
414
Alpes-maritimes
Ardche
Ardennes
16604
26
Arige
Aube
7 345
Aude
1750
Aveyron
Belfort (Territoire)
Bouches-du-Rhne
+3000
30
1421
8273
143
2682
50
Lot-et-Garonne
+2000
14 878
91
Lot
Ain
2668
+3000
2802
543
Loir-et-Cher
Destructions
76
Isre
Landes
-.
_,
,
Departements
2726
Lozre
24877
169
10027
1800
Pas de destructions
1533
188
1721
+7000
Oise
24002
7 389
2657
710
3367
110000
Orne
2766
850
4500+1000
3 616
+50000
+25 000
- Ces
est devenu Alpes de Haute-Provence
;
ont depuis chang de nom : Basses-Alpes
(1) NDLR
dpartements
Cles-du-Nord
: Ctes d'Armor
; Loire-Infrieure
: Loire-Atlantique
; Basses-Pyrnes
: Pyrnes ; Seine-Infrieure
: Seine-Maritime
.
Atlantiques
La Corse n 'tait pas encore divise en Corse-du-Sud
et Haute-Corse.
(2) NDLR
- Le texte
des principales
destructions
ainsi qu 'un
(I) NDLR
original
offre un aperu de la rpartition
gographique
tableau sur les destructions
immobilires
subies par quelques villes du 1" juin 1944 au Ier octobre 1944, et une statisdes destructions
au Ier juin 1944.
tique dpartementale
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Destructions
T,,
Total
,,,
Obser-
eneraI
vaUons
Dpalteraents
Partielies
Totales
Pas-de-Calais
100 000
20000
Puy-de-Dme
1544
77
1621
306
-
83
389
1280
510
1790
4321
955
5 276
Sane (Haute-)
646
107
753
Sane-et-Loire
4 824
705
5529
Sarthe
3160
173
3333
Savoie
2117
2107
4224
Savoie (Haute-)
Seine
1199
479
1678
54504
3 830
58334
Seine-et-Mame
13702
580
14 282
Seine-et-Oise
27427
6041
33 468
+8000
Seine infrieure (1)

Svres (Deux-)
28157
14181
42338
+8000
2025
325
2350
Somme
93102
Pyrnes (Basse-) (1)

Pyrnes (Hautes-)
Pyrnes-Orientales
Rhne
Tarn
29183
16
Var
2900
949
3849
Vaucluse
1875
629
2504
Vende
1369
67
1436
Vienne
3 268
532
3 800
644
22
666
5800
874
6674
4252
628
4880
750933
178399
929332
Vosges
Yonne
Total
EIL - Le rseau
1918
+2000
+2000
+5000
+15 000
276000
ferr
En 1940, lors de la premire campagne de France, les rseaux du Nord et de

l'Est eurent gravement souffrir des oprations militaires.
Cinq cents ouvrages
environ furent dtruits et, pour la plupart,
rtablis dans le courant de 1941.
En 1942 et pendant le premier
semestre de 1943, des dpts et des ateliers
furent bombards et de nombreuses locomotives mitrailles, mais c'est surtout
partir de l't 1943 que se multiplirent les
bombardements
massifs et les actes de
sabotage qui finirent par dsorganiser la
veille du dbarquement
l'ensemble du
rseau ferr franais.
Par la suite, la campagne de libration et les combats qui se poursuivent
encore aux frontires de l'Est ont occasionn de nouvelles et importantes destructions.
Face aux priorits
en novembre
par dpartement
et dcembre
1944
122285
Vienne (Haute-)
sinistrs
d'immeubles
120000
9
-
Tam-et-Garonne
du nombre
Comparaison
ou btiments
Nous nous bornerons donner ici

un aperu de l'tat du rseau au lendemain
de la libration et au 1er janvier 1945.
95
Installations
Les
fixes
voies
Les destructions affectant la voie

dite peuvent tre toujours
proprement
rpares dans un dlai de quelques jours.
En fait il n'existe plus d'autres coupures de
lignes sur les itinraires que celles cres
par les destructions d'ouvrages d'art.
Cependant, les coupures de voies
nombreuses la
taient particulirement
fin d'aot 1944, puisque l'on comptait:
dtruites ;
759 km de voies principales
2 350 km de voies de service dtruites ;
soit 3 109 km de voies dtruites.
Trs vite les coupures - autres que
celles cres par les destructions d'ouvrages d'art ont t rpares sur les itinraires importants. Au 1er janvier 1945,
547 km de voies principales taient remises
en tat. Par contre, le manque de rails et
de traverses n'a permis qu'une rfection
partielle des voies de service, dont 631 km
seulement ont t rtablis.
Signalons aussi que sur 8 430 appareils de voie dtruits; 2 170 ont pu tre
remis en marche.
Installations
de
signalisation
Sur toutes les lignes, les installations de signalisation eurent beaucoup

souffrir des bombardements et plus particulirement des sabotages. 571 postes de
signalisation ont t dtruits ou endommags. (...)
En outre, les pices de toute
nature ncessaires la rparation et
fixes : trades installations
l'entretien
verses, boulons, aiguilles et les matriaux
de voies manquent sur tout le rseau.
Installations
des
gares
En 1940, un certain nombre de

btiments avaient t touchs.
massifs de
Les bombardements
1941, 1942 et 1943 ont provoqu l destruction de plusieurs centres ferroviaires
dans la
trs importants, particulirement
rgion du Nord, o :
- sur 28 dpts de locomotives importants,
20 ont t dtruits ;
- sur 322 gares, 115 ont t dtruites
plus de 50 % et 55 plus de 80 % ;
96
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
- sur 30 grands triages triant mensuellement plus de 20 000 wagons, 24 ont t

rendus entirement inutilisables.
La situation 's'est considrablement aggrave partir de 1944, et l'on
de
peut dfinir comme suit l'importance
ces destructions sur l'ensemble du rseau
la fin aot :
8 465
Appareils de voies
27
Grands triages
71
Dpts de locomotives
19
Grands ateliers
1 320 000 m2
Grands btiments
comme
Certaines
installations
Noisy, Juvisy, Villeneuve-Saint-Georges,
Nevers,
Vierzon, Saint-Pierre-des-Corps,
Longeau, Sotteville, Le Mans, Hellemmes,
Tergnier, Hirson, furent ananties ou gravement endommages par les bombardements massifs de l'aviation allie, d'autres
comme Dijon-Perrigny,
Marseille-Joliette,
la gare maritime de Cherbourg, le furent
par les sabotages allemands. (...)
Ouvrages
d'art
A la fin de juin 1940, 542 ouvrages

d'art avaient t dtruits dans les rgions
du Nord et de l'Est, Plusieurs autres ont
t gravements atteints au cours de la
priode de 1941 mai 1944. (...)
Avec la reprise des oprations
militaires en France, les destructions se
sont multiplies, s'tendant dsormais
l'ensemble du territoire. Au lendemain de
la Libration, la situation tait la suivante :
ou
dtruits
Passages infrieurs
endommags : 1 965, passages suprieurs
dtruits ou endommags : 336, total : 2 301.
Si les 3/5 de ces ouvrages, dont
1 944 passages infrieurs sur 1 965 dtruits,
ont pu tre provisoirement rtablis dans
les premires semaines qui ont suivi la
Libration, une cinquantaine d'autres, particulirement importants, ont subi de trs
graves dommages. Ils ncessitrent de
longs travaux rendus difficiles par le
manque de matire premire, d'outillage
et de main-d'oeuvre spcialise. Nanmoins, dans le courant du second trimestre
1944, toutes les grandes liaisons ont pu tre
rtablies, comme le montre le tableau suivant :
en 1945
Ouvrages dtruits
Pont d'Athis
Communications
sur la Seine (Villeneuve-
rtablies
Mise en service
Dpart de la gare de Paris-Lyon.
7 septembre (une voie)
Saint-Georges, Juvisy).
27 novembre (deux voies)
24 septembre
Pont de Mours, sur l'Oise.

Pont de Chalifert, sur la Marne.
Ligne du charbon Paris-Nord.

Paris-Reims.
Pont de Chaponval, sur l'Oise.

Pont d'Orlans, sur la Loire.
Viaduc de Maintenon.
Paris-Creil (Nord), par Epluches.
25 septembre
1er octobre
21 novembre
Paris-Limoge-Toulouse.
Ligne du Mans (embranchement Rennes-Nantes).
Paris-Nord, ligne du charbon.
Pont de Verberie, sur l'Oise.

Ponts de Mzires, Cheux, Luines,Donchery, Bazeilles, sur la Meuse.
Pont de Trilport, sur la Marne.
Pont du Gutin, sur l'Allier.
25 novembre
25 novembre
Itinraire Valenciennes-Hirson-Longuyon
(relations
entre les mines du Nord et le bassin de Briey).
Paris-Meaux.
25 dcembre
29 dcembre
Entre Bourges et Saincaize : relations directes sans

transbordement entre Paris-Austerlitz, Moulins,
St-Germain des Fosss, Vichy, Clermont-Ferrand, Nmes.
Viaduc de Chaumont, sur la Marne.

Viaduc de Bezons, sur la Seine.
Pont de Neuilly-sur-Mame.
Pont de Liboume, sur la Dordogne.

Tunnel de Blaizy et 4 viaducs entre Blaizy
et Dijon.
Pont de Montlouis, sur la Loire.
Pont de Nevers, sur la Loire.
31 dcembre
Ligne Paris-Belfort, Saint-Di, Epinal, Vosges.

Paris-Grande banlieue, Cherbourg, Le Havre.
Ceinture Ouest. Plus grande circulation venant du Nord,
vers le Centre et le Sud. Transport de ravitaillement entre
7 janvier
1945
le Sud, l'Est, le Nord.

Paris-Bordeaux, par Tours.
20 janvier
Fin janvier
Ligne Paris-Dijon.
Fin janvier
Ligne Paris-Bordeaux.
Paris-Moulins-Clermont.
Dbut fvrier
9 janvier
Fvrier
Matriel roulant
Locomotives
Le tableau suivant permet de se faire une ide de l'volution

locomotives depuis 1939 :
Aot
Loc. vapeur
Loc. lectriques
1939
Juillet
17 058
1230
1941
15441
-
Juin 1944
11000
2 875
1220
285
Nous ne portons dans ce tableau,

partir de juin 1944, que le chiffre des
locomotives reconnues utilisables, c'est-dire, ne comportant tout au plus que des
rparations d'entretien courant. C'est ainsi
qu'au 28 septembre 1944, date du premier
recensement aprs la Libration, on comptait :
Nombre total de locomotives
10 300
Locomotives reconnues utilisables
2 875
et au 23 novembre 1944 :
Nombre total de locomotives
Locomotives reconnues utilisables
Juin 1944
Septembre
10 680
5 151
1er Septembre 1939
de notre parc de
1944 Novembre
1944
5151
-
Janvier
5 855
965
Parmi les locomotives disparues, plus d'un

millier ont t dtruites ou emmenes par
les Allemands lors de leur retraite.
Voitures
et wagons
Dans les grandes gares de triage

bombardes, des centaines de voitures et
wagons dtruits sont entasss. Beaucoup
sont dfinitivement
hors d'usage. Le
tableau suivant permet de se faire une ide
de l'volution depuis 1939 du parc de voiture et de wagons : (...)
Mai 1940
Septembre 1944
Janvier 1945
Voitures
22200
29100
24930
6247
8700
Wagons
217000
457000
455000
174000
160000
Face aux priorits
1945
97
Traction
Les installations
de traction
lecsouftrique ont - elles aussi - gravement
sur les lignes de Paris au
fert, notamment
Mans, et de Paris Orlans et Bordeaux.
Sur
66
existant
sur
sous-stations,
l'ensemble
de ces deux lignes, 5 ont t
entirement
et 15 gravement
dtruites
endommages.
Les approvisionnements
de chardiminus par les
bon, dj trs fortement
allemands, ont t anantis
prlvements
en beaucoup
d'endroits
par la bataille,
et le pillage.
l'incendie
Ils
sont
sur
l'ensemble
du rseau encore extrmement
faibles. Plusieurs
au
dpts fonctionnent
jour le jour, la plupart d'entre eux n'ont
pas plus de 2 3 jours d'avance.
Reprise
de l'exploitation
Etat du rseau
au
lendemain
de ta Libration
Au lendemain
de la Libration,
la
SNCF se trouvait
prive de toute contisur la plupart
nuit
des itinraires
au
dpart de Paris :"
Rgion Est:
- Paris-Mulhouse,
Nocoup
;
gent-sur-Mame
avant
Paris-Strasbourg,
coup
Meaux ;
Rgion Nord :
- Paris-Creil
vers Saint-Quentin
ou Lille, coup au passage de l'Oise.
Rgion Ouest:
- Paris-Rouen
et Cherbourg,
couet Maisons-Laffitte
et
p Argenteuil
Mantes ;
- Paris-Le Mans vers la
Bretagne,
coup Maintenon.
Rgion Sud-Ouest :
- Paris-Toulouse,
coup
Orlans ;
Paris-Bordeaux,
coup Beaugency et Tours.
Rgion Sud-Est :
Paris-Bourgogne,
coup
Melun et entre les Laumes et Dijon.
- Paris-Le
Bourbonnais,
coup
ds le pont d'Athis,
sur la Seine et
Nevers sur la Loire. (2)
(2) NDLR
98
Etat du rseau
le 15 janvier
1945
et nergie
Au
15 janvier 1945, les services de

voyageurs suivants taient assurs :
Sur le Sud-Ouest :
Paris-Toulouse
: 3 express quotidiens mettant environ 20 heures (contre 9
avant guerre).
: 2 trains mettant
Paris-Bordeaux
environ 15 heures (contre 8 avant guerre).
Sur l'Est :
:
Paris-Nancy
7 heures 30.
Paris-Mzires
7 heures 30.
rformer,
agir
- La France
trains
: 3 trains
mettant
mettant
Sur le Sud-Est :
: 3
trains
mettant
Paris-Lyon
12 heures (contre 7 avant guerre).
Paris-Saint-Etienne
: 2 trains mettant 11 12 heures.
Sur le Nord
: 1 train mettant
Paris-Boulogne
5 heures (contre 3 avant guerre).
Paris-Lille
: 5 trains
(y compris
2 autorails)
mettant
4 heures 45 pour les
autorails
et 7 heures 30 pour les trains
1 heure
30 et 2 heures avant
(contre
guerre).
: 3 trains metParis-Saint-Quentin
tant 4 heures.
Paris-Le
Havre : 1 train mettant
7 heures (contre 3).
Sur l'Ouest
: 1 train
Paris-Cherbourg
10 heures.
: 1 train
Paris-Granville
8 heures 30.
Paris-Le
Mans : 5 trains
3 heures 45.
Paris-Brest : 2
trains
13 heures.
mettant
mettant
mettant
mettant
Ligne transversale :
: 1 train
Bordeaux-Ste
mettant
24 heures.
La lecture de cet horaire amne les
remarques suivantes :
Certaines
transversales
importantes comme
le Bordeaux-Genve
font
encore dfaut.
D'autre part, les horaires sont plus
lents qu'avant guerre.
- Suit un tat du rseau au 1" novembre 1944.
Restaurer,
en 1945
Cela tient au mauvais tat du

rseau qui exige un ralentissement des
trains au passage d'ouvrages provisoires :
- la raret du combustible qui ne
permet pas d'atteindre des vitesses leves
et qui entrane un alourdissement considrable des convois, car un train de 4001
consomme moins de charbon que deux
trains de 2001 ;
- aux arrts plus frquents ncessits par la moins grande frquence des
convois.
Cela tient aussi pour une bonne
part aux dviations d'itinraire :
- sur la
ligne Paris-Bordeaux, par
exemple, le trafic est dtourn par Montauban cause de la destruction des ponts
de Montlouis et de Libourne ;
- sur Paris-Lyon, la destruction du
tunnel de Blassy-Bas impose une dviation
soit par Epinac-les-Mines, soit par Nevers ;
- sur Paris-Saint-Etienne,
le trafic
passe par Vierzon, alors que la voie directe
passe par Montargis-Gien.
- sur Paris-Le Havre, tous les
ouvrages d'art tant dtruits entre Mantes
et Le Havre, les trains passent par Gisors
et Serqueux. (...)
Au 1erjanvier 1945 les grandes liaisons taient-elles partout rtablies. Mais il
ne faut pas oublier, ainsi que le dclarait
M. Ren Mayer l'Assemble consultative, que c'est avec des moyens de fortune que la SNCF a t oblige de faire
face de trs nombreux transports militaires qu'il lui faut assurer en priorit pour
alimenter le front de bataille. Elle contribue ainsi au succs remport
par les
armes allies . (3)
IV. - Les ponts

et chausses
Destruction
routiers
Aperu
des ponts
gnrai
En 1918, la conclusion
de
l'Armistice, la situation tait la suivante :
- 12
dpartements atteints ;
- 2 091
ponts dtruits cumulant
une longueur totale de brches de l'ordre
de 25 000 mtres.
En 1940, la conclusion
de
l'Armistice (4), le bilan des ponts dtruits
tait encore plus lourd :
- 60
dpartements touchs par les
destructions ;
- environ
2 500 ponts routiers
dtruits cumulant une longueur de brches
de l'ordre de 72 000 mtres.
De 1940 1943, malgr le manque
de matires premires et de main-d'oeuvre,
1 050 ponts purent tre reconstruits et 945
d'entre eux remplacs par des ouvrages
provisoires.
cette
mme
Mais,
pendant
priode, et jusqu'en juin 1944, poque o
s'ouvrent les vastes oprations de libration, 300 ponts routiers furent dtruits par
les bombardements ariens ou les coups de
main de la Rsistance.
A partir de juin 1944, les destructions des voies de communication s'tendirent presque tout le territoire, 88 dpartements sur 90 furent touchs (l'Aude et la
Seine sont les seuls intacts).
Les destructions
de ponts sont
gnralement plus compltes qu'en 1940.
L'arme allemande avait dans de nombreux cas prpar d'avance des chambres
de mine profondes qui ont provoqu non
seulement l'effondrement
des votes, mais
des piles sur une trs grande hauteur. C'est
par exemple le cas du pont Wilson
Orlans, dont les piles ont t rases
jusqu'au plan d'eau. Sur le Rhne, plusieurs des ponts effondrs prsentent des
brches de plus de 150 mtres.
Notons qu'en de nombreux points
les Forces franaises de l'intrieur,
les
fonctionnaires des Ponts et Chausses et
mme de simples particuliers ont pu, au
dernier moment, s'opposer par la force ou
par l'adresse, des destructions
que
l'ennemi allait mettre en oeuvre.
Le total des ponts dtruits en 1944
s'lve pour 87 dpartements recenss
plus de 4 010 ; et encore, ce bilan est
incomplet, puisqu'il y manque les chiffres
(3) NDLR - Depuis la mi-dcembre 1944, les Allemands ont lanc une contre-offensive
dant plusieurs semaines, va menacer Strasbourg, libre depuis le 23 novembre 1944.
(4) NDLR - le 22 juin 1940.
Face aux priorits
dans les Ardennes qui, pen-
99
Voies ferres
Itinraires
rtablis et nouveau
la date du 1er Septembre
praticables
1944
Itinraires
rtablis et nouveau
la date du 15 Septembre
praticables
1944
Itinraires
rtablis et nouveau
la date du 1er Octobre
praticables
1944
Itinraires
rtablis et nouveau
la date du 1er Novembre
praticables
1944
Itinraires
rtablis et nouveau
la date du 1er Dcembre
praticables
1944
100
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
des dpartements de l'Est encore situs

dans la zone de combat : la Moselle, le
Bas-Rhin, le Haut-Rhin.
Ces premiers rsultats permettent
d'estimer environ 90 kilomtres la longueur totale des brches ouvertes.
La moyenne pour les 87 dpartements recenss est de 46 environ.
Parmi ceux-ci, les dpartements les
plus touchs sont : l'Orne (133), la HauteMarne (134), l'Aisne (123), le Calvados
(190), la Corse (130), l'Eure (133).
En ce qui concerne les grandes
villes, le sort de Paris o aucun pont n'a
t dtruit, apparat comme trs exceptionnel. Au contraire, Lyon, 22 ponts
routiers sur 23 qui faisaient l'orgueil de la
ville ont t dtruits, ainsi que les 3 viaducs
de chemin de fer.
des ponts, de
Indpendamment
nombreux ouvrages d'art spciaux ont t
dtruits. C'est ainsi que dans les dpartements de montagne les tunnels routiers et
les grands murs de soutnement ont t
souvent l'objet de tentatives de destruction. Les dpartements les plus touchs
cet gard sont l'Isre, la Savoie et la
Haute-Savoie. (5)
Rtablissement
communications
des
Au fur et mesure de la libration

du territoire,
les Services des Ponts et
Chausses, habitus prendre l'initiative
des travaux urgents, se sont appliqus
redresser cette situation et y ont russi
malgr l'extrme pnurie des matriaux et
de main-d'oeuvre.
Trs vite des passages provisoires
furent assurs en utilisant momentanment
les dbris des anciens ponts, en rinstallant
des bacs dissimuls aux recherches des
Allemands qui voulaient les dtruire avant
de battre en retraite, en construisant des
ponts en charpentes ou mme en entreprenant la construction dfinitive des ponts qui
taient le plus lgrement atteints. Les
gnies militaires amricain et anglais ont
lanc des ponts mtalliques articuls dont
la mise en place extrmement rapide permit de livrer passage aux convois les plus
(5) NDLR
lourds au-dessus de brches qui atteignaient 70 mtres sans appuis intermdiaires. Ces ponts ont t utiliss sur les itinraires militaires, notamment sur la Seine,
Melun. Toutefois, cette aide des Armes
allies apporte au rtablissement des communications en France n'a pu tre que trs
limite en raison de la rapidit de l'avance
et de la ncessit de rutiliser pour d'autres
franchissements le matriel du gnie.
Grce au maillage trs serr du
et aux possibilits
de
rseau routier
dtournement d'itinraires
qu'il offre, la
circulation a pu dans une premire priode
s'accommoder
sans trop de gne de la
limitation du nombre des franchissements
rtablis. Les Services ont pu concentrer
leurs efforts sur les passages les plus
importants. La situation s'est ensuite rapidement amliore au fur et mesure de
l'ouverture
des ponts ferroviaires
qui
avaient t mis en construction un peu partout.
L o la longueur de la brche rendait pratiquement impossible la construction d'un pont provisoire, des bacs furent
tablis - malgr leur dbit trs limit, ils
ont rendu des services trs apprciables.
Le 15 octobre 1944, pour 20 dpartements recenss, la situation tait la suivante :
Ponts rpars
8
Ponts provisoires et passerelles
en service
74
Bacs en service
37
Ponts provisoires en construction
.
33
Un mois plus tard, le 15 novembre,
la situation tait
pour 70 dpartements
devenue :
Ponts rpars
87
en service
1 200
Bacs en service
70
.
175
Au 15 janvier 1945, cette situation
tait encore sensiblement
amliore et
pour 85 dpartements recenss tait devenue la suivante :
Ponts rpars
154
En cours de rparation
209
en service
1 877
.
322
- Suit un passage sur la rpartition gographique des ponts-routes dtruits au 15 octobre 1944.
Face aux priorits
101
Ces chiffres montrent bien l'effort

important de rparations et de construction fourni par les Services des Ponts et
Chausses.
Cet effort a pu aboutir trs rapidement au rtablissement de la circulation
sur les grands itinraires
routiers qui
taient tous redevenus praticables (sauf
locaux, notamquelques dtournements
ment aux abords de la Dordogne) ds fin
novembre 1944.
Ds cette poque, il tait devenu
possible d'atteindre n'importe quel point
de la France avec un camion pesant 12
15 tonnes en ordre de marche.
La situation volue vers une amlioration, en ce sens que certains des passages tablis sont en voie de renforcement.
Ainsi les difficults qu'prouvent
encore les gros poids lourds de la route qui
ne peuvent franchir la Seine, la Loire, le
Rhne et la Dordogne que sur quelques
passages en nombre limit, disparatront
graduellement.
les crues de la fin
Toutefois,
novembre 1944, le mauvais temps et le
froid qui svissent depuis cette poque,
entravent considrablement les travaux et
l'on ne peut gure esprer maintenant de
nouvelles amliorations notables avant la
prochaine belle saison.
Les crues ont mme entran la
destruction de quatre ponts provisoires
dj tablis. (6)
VII.
- Les
transmissions
Le service tlphonique
au
Etat du rseau
1er Janvier
1945
Du point de vue tlphonique le

a t divis en
territoire
mtropolitain
quatre zones :
(6) NDLR
(7) NDLR
102
1 Zone de l'intrieur, dlimite

par le dcret du 21 octobre 1944 et dans
laquelle le trafic tlphonique est libre sur
l'tendue de chaque rgion administrative,
prise isolment. C'est ainsi que le trafic est
libre l'intrieur de la rgion de Paris, forme de quatre dpartements (Seine, Seineet-Oise, Seine-et-Marne, Oise), ce qui permet, par exemple, un abonn de
Beauvais de communiquer avec un abonn
de Melun. La libert de trafic s'applique
encore aux conversations changes entre
les dpartements limitrophes appartenant
des rgions voisines. C'est le cas, par
exemple, des dpartements de la Vienne
(rgion de Poitiers) et de la Haute-Vienne
(rgion de Limoges). L'change de toute
autre communication soit l'intrieur de la
zone, soit avec un poste situ dans une
quelconque des trois autres zones est soumis l'autorisation.
2 Zone des armes, dlimite par
le dcret du 21 octobre 1944 sus-vis, dans
laquelle le trafic tlphonique entre abonns est libre l'intrieur de chaque dparde
tement, pris isolment ; l'change
conversations
est
extra-dpartementales
soumis autorisation.
3 Zone avance des armes dans
laquelle le trafic tlphonique est entirement soumis autorisation. Cette zone
huit dpartements
comprend
(Meuse,
Moselle,
Meurthe-et-Moselle,
Vosges,
Haut-Rhin,
Bas-Rhin,
Haute-Sane,
Doubs) et le Territoire de Belfort.
4 Zone ctire et frontire dans
laquelle le trafic tlphonique est libre
dans les limites de chaque dpartement
(exception faite des restrictions vises au
paragraphe 3), l'change de communications avec un poste situ en dehors de la
zone ctire ou frontire du dpartement
est soumis autorisation. (7)
- L'tude aborde ensuite l'tat du rseau navigable, la situation des ports et de la navigation.
- Suit une tude sur l'tal du service tlgraphique.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Les
secours
aux sinistrs
la Libration
depuis
Notes documentaires
8 aot 1945*
et tudes,
Le
connat
les
Gouvernement
nombreux
et graves problmes
que posent
les destructions
dues la guerre. Jusqu'
prsent, les solutions qu'il veut leur donner
amorces et il n'est pas
n'ont pu qu'tre
douteux
et
que dans les mois d'automne
et les
d'hiver
les critiques
qui viennent
rclamations
des sinistrs et de leurs associations vont se multiplier.
Aussi parat-il
ncessaire
que les
informs
Franais soient tous exactement
de ce qui tait faire et de ce qui est
fait (1).
I. -
Problme
financier
L'valuation
des dommages
subis
par la France du fait de la guerre et de
a t faite par la
ennemie
l'occupation
Commission
du
cot
de l'occupation
(page XIX de son rapport).
Au total, dit la Commission, les dommages subis par la France du fait de la guerre et
de l'occupation allemande, se chiffrent comme
suit dans l'tat actuel de nos renseignements :
En milliards
En milliards
de francs
de francs
valeur 1945
valeur1939 (coefficient
3,4)
Spoliations
Destructions
Autresdommagesauxbiens
Chargesspciales
Dommagesaux personnes
Total valuableen argent
689
539
76
30
105
2342
1832
258
102
359
1439
4 893
Non compris, dans l'valuation

en
argent, le travail forc estim 125 milliards
d'heures de travail.
Sur la partie des dommages valuables

:
en argent on peut fixer approximativement
1) 900 milliards de francs, valeur 1939,
les pertes ayant port sur le capital, ce qui reprsente 45 % de la fortune nationale (estime
2 000 milliards de francs) ;
2) 540 milliards de francs valeur 1939,
les pertes ayant port sur le revenu, ce qui
reprsente 180 % soit 21 mois du revenu national d'avant guerre (estim 300 milliards de
francs).
Si l'on retient seulement les pertes en
capital estimes en valeur 1945 (900 milliards
valeur 1939 x 3,4 = 3 060 milliards ou, en chiffres
ronds, 3 000 milliards) ces pertes reprsentent
pour l'avenir une charge de reconstitution par
tte d'habitant, compte tenu des pertes de population dues elles-mmes la guerre et
de 3 000 milliards : 39 850 000 =
l'occupation
75 300 francs en chiffres ronds, soit, pour une
famille moyenne de quatre personnes, en plus
des privations subies pendant l'occupation, environ 300 000 francs.
II.
Problme
juridique
Un bref rappel de la lgislation

sur
les dommages
de guerre et de son volution n'est pas inutile.
Lgislation
de Vichy
Acte dit loi du 11 octobre 1940 12 juillet 1941

Rgle gnrale de reconstruction,
btiments
immeubles
d'habitation,
agriet
des foyers familiaux
coles, reconstitution
mobiliers
professionnels.
Les sinistrs reoivent, s'ils reconsune subvention
truisent,
gale 80 % du
cot normal
de reconstruction
d'un immeuble
Dans
certains
cas
quivalent.
et petits immeubles),
(familles nombreuses
la participation
de l'Etat peut tre porte
90 %.
La reconstitution
des foyers famid'une alloliaux donne lieu au versement
dtermine
en considracation forfaitaire
* NDLR - Notes documentaireset tudes,n 104 (sriefranaise. - XXIII), ministrede l'Information, Direction
des Informations, 27, rue du Mont-Thabor, Paris (Ier), 8 aot 1945.
(1) Note manant du ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme, qui a bien voulu en autoriser la diffusion.
NDLR - Depuis le remaniementministriel du 16 novembre 1944, ce ministre est confi Raoul Dautry, ingnieur
et l'un desinitiateurs de la cration de la SNCF en 1938.
Face aux priorits
103
tion de la situation de famille, soit en partant d'un barme fix par le texte, soit au
moyen de la police d'assurance-incendie.
Pour les mobiliers
professionnels,
le montant
de la participation
financire
est fix par arrt.
Acte
dit
loi
n 3090
du
12 juillet
1941
Btiments,
ouvrages des collectivits et services publics.
Le montant
de la participation
est
en principe
gal 80 % des dpenses de
reconstitution
des immeubles
btis ou installations
ncessaires
au fonctionnement
des services publics.
Les concessionnaires
sont assimils
aux industriels
et commerants
et reoivent 70 %.
Acte dit loi du 28 octobre
1942
commer-
industrielles,
Entreprises
ciales et artisanales.
La reconstitution
des entreprises
commerciales
et artisanales
industrielles,
est subordonne
l'tablissement
d'un
plan dress dans l'anne qui suivra la fin
des hostilits.
La participation
accorde
est de
70 %.
Sans attendre
la publication
du
ou commerces
dont la
plan, les industries
remise
en marche
est immdiatement
ncessaire peuvent recevoir des avances.
L'allocation
d'attente
est accorde,
suivant un barme dgressif, en partant de
la valeur locative de l'immeuble
dtruit, au
a
propritaire
que le sinistre de l'immeuble
plac en tat de ncessit, au sens de la
sur l'assistance aux rfugis.
lgislation
Les propritaires
peuvent contracter des prts taux rduit soit auprs du
Crdit foncier, soit auprs du Crdit national, en vue de couvrir les dpenses reprsentes par la diffrence
entre le cot de
reconstruction
ou de rparation
et la subvention de l'Etat (acte dit loi du 12 juillet
1941, n 3092, acte dit loi du 28 octobre
1942 prcit).
Lgislation
provisoire
du Gouvernement
Le Gouvernement
s'est
provisoire
sans engager l'avenir,
combler
appliqu,
les lacunes, liminer
les imperfections,
et clarifier la rglementation
et
simplifier
104
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
acclrer
travaux.
les procdures
Trois
t publies
ordonnances
et l'excution
des
principales
ont
Ordonnance
n 45.609 du 10 avril
1945 relative aux travaux prliminaires
la
reconstruction.
Ce texte qui abroge quatre lois et
deux ordonnances
permet de prendre dans
le cadre des actes de Vichy provisoirement
applicables des dcisions provisoires
aprs
vrification
des dosrapide et sommaire
siers prsents
par les propritaires
qui
effectuent
eux-mmes
les travaux.
Une
avance du tiers de la dcision provisoire
peut tre verse, puis des acomptes allant
trois quarts du montant
de la
jusqu'aux
dcision peuvent tre ensuite verss pour
les travaux termins.
La mme ordonnance
a dtermin
les modalits d'intervention
de l'Etat pour
les
travaux
excuter
les
d'office,
constructions
et
amnagements
proviet destructions
soires, les dblaiements
militaires.
d'ouvrages
Ordonnance
n 45.610 du 10 avril
1945 fixant les modalits
des
d'application
lois sur la reconstruction.
Cette
ordonnance
en un
reprend
texte unique une srie de dispositions
de
caractre juridique
parses dans la lgislation en vigueur.
Des
modifications
importantes
d'acclrer
et de simplifier
le
des dossiers.
permettent
rglement
Le texte tablit en particulier
une
liste des mandataires
autoriss.
Il rglemente l'intervention
des intermdiaires
de
toutes catgories
des
pour l'tablissement
dossiers dans le but d'viter
les abus qui
ont t commis l'occasion
de la reconstruction de 1919.
Le mme texte autorise le ministre
de la Reconstruction
rembourser
aux
sinistrs les frais d'tablissement
de leurs
dossiers.
tibles
rduit
Le taux d'intrt
des prts suscepd'tre
consentis
aux sinistrs
est
de 4,50 % 3,25 %.
l'interdiction
Enfin,
pour les victimes de dommages de guerre dicte par
en associaVichy de se grouper librement
tions est supprime.
en 1945
L'ordonnance du 24 avril 1945 permet au ministre de la Reconstruction et de

l'Urbanisme d'acqurir et de mettre la
disposition des agriculteurs, particulirement prouvs par faits de guerre, les lments indispensables
de leur capital
d'exploitation.
sur la lgislation qui
Anticipant
fixera dfinitivement
le champ d'application des lois sur les dommages de guerre
une instruction ministrielle du 29 janvier
1945 a tendu toutes les destructions
rsultant de la prsence de l'ennemi sur le
sol national le bnfice des lois sur la
reconstruction.
Complments
de la lgislation
actuellement en prparation
Une commission d'tude o tous
les ministres et tous les intrts se trouvent reprsents a t cre par le ministre de la Reconstruction
et de l'Urbanisme, le 18 mai dernier. Les travaux de
cette commission ou plus exactement les
travaux de huit sous-commissions spcialises ont abouti des conclusions prcises
qui ont permis la mise au point de projets
d'ordonnance
destins simplifier
et
amliorer les textes actuels dont nous
avions pos les bases avec les ministres
intresss au cours des six derniers mois.
Cinq projets de textes concernent
des exrespectivement la reconstitution
ploitations agricoles, les allocations mobilires familiales et professionnelles, l'application de la lgislation des dommages de
guerre aux trois dpartements recouvrs,
la reconstitution des services publics et les
sont prts, et
dommages d'occupation,
seront soumis au Conseil des ministres
dans quelques jours.
La Commission met la dernire
main aux projets relatifs aux btiments
la reconstitution
indusd'habitation,
trielle et commerciale,
aux problmes
financiers, et aux dommages de guerre
outre-mer et l'tranger.
Et ce second train de textes pourra

tre publi avant l'automne. Avant qu'il
lui soit prsent, le gouvernement aura
statuer en outre sur un projet d'ordonnance relatif la construction par l'Etat
d'immeubles
sans affectation immdiate
(ISAI) qui permettra de mettre en route la
construction d'lots importants, c'est--dire
d'ouvrir de grands chantiers, d'employer
des lments prfabriqus et de faire ainsi
la preuve qu'on peut abaisser notablement
les prix de la construction.
Dans trois mois, le gouvernement
aura ainsi labor une lgislation, provisoire sans doute mais pratique, qui permettra d'attendre sans que les sinistrs s'en
trouvent lss et sans que les rparations
et les reconstructions aient t retardes
autrement que par le manque de matriaux, la refonte dfinitive de la lgislation
des dommages de guerre.
Sans doute le Gouvernement provisoire n'aura-t-il rien fait pour rpondre
au voeu unanime des sinistrs : le paiement
intgral des dommages. Mais il s'est trouv
unanime pour refuser de s'engager dans
cette voie et il a eu au moins trois raisons
pour ne pas le faire :
- les charges financires
qu'il a
assurer sont dj crasantes ;
- il ne connat pas les restitutions
et rparations qu'il pourra obtenir de
l'Allemagne ;
- et il pense qu'un problme si
ample qu'il engage les finances publiques
pour de longues annes requiert que le
pays se prononce et vaut d'tre soumis la
issue de la consultation
reprsentation
populaire (2).
Il a en tout cas marqu sa volont
d'assurer la reconstruction de la France sur
la base de la solidarit nationale en tablissant un projet d'impt sur le capital et
un projet d'impt sur l'enrichissement.
III. - Problmes
techniques
A la Libration, le gouvernement
a d se rsigner douloureusement consa-
(2) NDLR - Depuis le 7 novembre 1944, une Assemble consultative sige au Palais du Luxembourg. Elle est compose de 248 membres dsigns qui reprsentent le Conseil national de la Rsistance, les organisations de la Rsistance,
les syndicats et les partis politiques. L'Assemble nationale constituante sera lue au suffrage universel direct le
21 octobre 1945. Les dernires lections lgislatives avaient t celles de mai-juin 1936. V. Infra, L'oeuvre lgislative
du Gouvernement provisoire .
Face aux priorits
105
crer la plus grande partie des mdiocres

moyens matriels dont il disposait
d'autres besoins que ceux des sinistrs, en
particulier ceux des armes franaises et
allies, ceux des transports (SNCF, ports,
canaux) et la prparation du retour des
prisonniers de guerre. Il esprait pourtant,
partir du 1er janvier, pouvoir en consacrer une certaine partie la reconstruction
immobilire, mais du fait de la crise des
transports,
qui a t particulirement
svre de la mi-janvier la mi-mars, ce
n'est gure qu' partir d'avril qu'un effort
a pu tre entrepris et au surplus c'est seulement ce moment que les services du
ministre de la Reconstruction ont commenc tre en place et ont pu travailler
avec efficacit. Mais la rduction, ds le
mois de mai, de 75 000 25 000 tonnes du
contingent de charbon affect la fabrication des matriaux a de nouveau paralys
la reconstruction et empch de procurer
un abri tous les sinistrs avant la mauvaise saison. Tout ce qu'il a t possible de
tenter pour s'approcher de ce rsultat a
cependant t fait. Au 1er aot, la situation
des rgions sinistres se prsente comme
suit.
On peut esprer, si les prisonniers

nous sont donns moins parcimonieusement - malgr nos rclamations et celles
des prfets, il ne nous en est encore fourni
que des chiffres insuffisants - que 25 000
seront au travail en aot et 100 000 la fin
de l'hiver.
Actuellement
29 coles de dmineurs sont en fonctionnement, et une cole
normale fournit les cadres des coles et les
cadres suprieurs des chantiers.
Le nombre des appareils dtecteurs employs a t de :
Janvier
Fvrier
Mars
Mars
Avril
Mai
Juin
Juillet
200
2 783
8 806
14 377
20 000
106
Juin
Juillet
34
230
850
1550
Dblaiement
Sur 370 000 hectares mins, 110 000

ont t dmins. En particulier plus du tiers
des terres cultivables mines et notamment
les vignobles du Languedoc et du HautRhin a t rendu la culture ; une des
rgions les plus mines, celle de Dunkerque, sera compltement dbarrasse de ses
engins le 15 aot prochain.
Sur 100 millions de mines enfouies
sur le territoire, 6 millions sont enleves.
La cadence mensuelle a atteint 1 million
500 000 en juillet. Elle atteindra le chiffre
de 3 millions la fin de l'anne et celui de
5 millions au milieu de 1946, ce qui permet
d'esprer que le dminage sera achev
avant l't 1947.
Les effectifs employs ont t de :
- Le ministre
Mai
Il atteindra 2 400 en aot, 3 400 en

septembre et 4 600 en octobre.
Le nombre des vhicules automobiles mis la disposition du service de
dminage dont dpend videmment lui
aussi le dveloppement des chantiers est
pass de zro en janvier 12 en mars, 60
en avril, 100 en mai et, depuis quelques
jours, il atteint 250.
Dminage
(3) NDLR
Avril
Sans camions automobiles,

sans
attelages, sans outillage, le dblaiement ne
pouvait qu'tre lentement mis en route.
Voici les chiffres mensuels des
cubes raliss :
Janvier :
750 000
Fvrier :
850 000
Mars
: 1 500 000
Avril
: 2 000 000
Mai
: 2 900 000
Juin
: 3 800 000.
A l'heure actuelle, on peut considrer que 5/9 des dblaiements sont termins et tout le travail de dblaiement d'vacuation des gravats, de triage et de
rcupration des matriaux susceptibles de
remploi sera fait dans le courant de l'anne
prochaine, grce aux moyens de transports
que la Guerre (3) va mettre notre disposition, partir du mois d'aot. Mais dj,
de la Guerre.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
dans environ cinquante dpartements, les

travaux seront termins avant la fin de
1945.
Matriaux
La situation est infiniment
plus
grave en ce qui concerne la mise hors d'eau
des immeubles endommags et la construction des baraquements provisoires. Elle est
entirement due la faiblesse de la production des matriaux de construction depuis
le 1er janvier. Voici les chiffres fournis par
la production industrielle :
Si on a pu parer au plus press en

excutant les dblaiements des agglomrations, il reste faire excuter la dmolition
des fortifications tablies par l'ennemi et le
comblement
d'une partie des trous de
bombes.
Ciment
en milliers
de tonnes
Mois
Pltre
en milliers
de tonnes
Briques
en milliers
de tonnes
Tuiles
en milliers
de tonnes
Verre
en milliers
de m2
Produits
sidrurgiques
en milliers
de tonnes
Janvier
Fvrier
Mars
Avril
Mai
Juin
63
70
123
120
101
120
13
15
29
27
24
25
37
41
51
65
71
77
12
13
16
22
26
26
975
1 200
1 200
1300
1 325
1 300
48
47
76
71
69
91
Total
597
135
343
117
7 350
402
A titre d'exemple, les pourcentages de rpartition thorique de ces matriaux ont t pour le mois d'avril et pour
trois catgories de matriaux dont dpendent les travaux lmentaires :
Ciment
Pltre
Bri1f
el
tuiles
13,5
67
30
y compris SNCF
Production industrielle
28,5
14
14
(barrages, etc.)
Agricult. et Ravitaillement
37,2
35
6,5
5,5
3,5
7
Guene
2,4
2
Intrieur
Divers
7,9
3,5
5,5
100,0
100,0
Reconstruction
Communications
Marine
Total
100,0
Les proportions
amliores depuis.
se sont un peu
Nanmoins, pour le total des six

premiers mois, le pourcentage moyen des
contingents Reconstruction de ciment a
Face aux priorits
t de 17 %, soit 99 850 tonnes, contre

597 000 tonnes de production semestrielle,
chiffre qui est comparer pour la mme
priode de six mois : 1 950 000 tonnes en
1939, 1 430 000 tonnes en 1941, 1 970 000
tonnes en 1942,1 280 000 tonnes en 1943.
Pour le verre, quoique la quantit
mise la disposition du ministre de la
Reconstruction ait t de 70 % de la production, la pnurie est grande et de nombreux immeubles et de nombreux baraquedu verre pour tre
ments attendent
utilisables.
Mais c'est encore pour l'acier que
la situation est la plus redoutable. L'allocation de la Reconstruction est de l'ordre
de 2,5 % de la production. Le ministre de
la Production industrielle n'a donn la
Reconstruction
que 3 000 tonnes pour le
3e trimestre, peine de quoi permettre la
construction de 100 maisons par mois.
Ces chiffres
expliquent
qu'
l'heure actuelle, sur 1 million 361 000 btiments endommags, 457 000 seulement
aient pu tre mis hors d'eau dont 191 000
rpars dfinitivement. La comparaison des
chiffres ci-dessus avec les chiffres britanniques est instructive.
107
Baraquements
Faute de matriaux, c'est--dire
faute de charbon, la mise l'abri des sinistrs ne pouvait tre active que grce
l'emploi des baraquements.
La solution des baraquements en
bois est mdiocre, coteuse et surcharge
les transports ferrs. Il a bien fallu cependant se rsigner l'employer. Les besoins
du seul ministre de la Reconstruction ont
t estims en janvier dernier plus de
6 millions de mtres carrs.
Dans le premier semestre de 1945,
le service des Constructions provisoires de
la Production industrielle n'a pu, faute de
bois et de moyens de transport dans les
forts, fabriquer et expdier de ses usines
que 589 500 mtres carrs dont les attributions ont t les suivantes : 280 000 m2 au
ministre de la Reconstruction, soit 48 % ;
27 000 m2 aux Allis, soit 4,5 % ; 19 700 m2
la Guerre, soit 3,5 % ; 32 000 m2 la
Marine, soit 6 % ; 60 000 m2 l'Air, soit
10 % ; 24 000 m2 la SNCF, soit 4 % ;
115 000 m2 Prisonniers,
soit
dports,
19 % ; 31 000 m2 divers, soit 5 %.
Soit au total 589 500 m2 (>.
Mais, par ailleurs, et avec l'accord
de la Production industrielle, le ministre
de la Reconstruction a pu faire fabriquer
chez des artistes locaux pendant le premier
semestre, environ 300 000 mtres carrs.
Et il a reu sur les commandes passes par le ministre de la Production
industrielle :
- de
16 500 m2
sur
Suisse,
31 500 m2 commands ;
- d'Amrique,
160 000 m2 sur
430 000 m2 commands.
Il compte recevoir d'ici octobre,
sur les commandes de la Production industrielle :
- de Suisse, 15 000 m2 ;
200 000 m2
et
d'Amrique,
500 maisons mtalliques.
Et il
a ngoci
directement
l'achat :
- en Angleterre, de 200 000 m2 de
de la
baraquements d'units de DCA
rgion de Londres et de Newcastle ;
(4) NDLR
(5) NDLR
108
- et, en Suisse, de 22 500 m2 de

baraquements du rduit militaire et administratif qui avait t amnag au centre de
ce pays.
Il s'efforce de faire accepter par
les
Etats-Unis
une
commande
de
10 000 maisons individuelles et tente d'en
obtenir autant du Canada.
La Sude qui, actuellement, fournit des maisons individuelles la Belgique
et la Hollande lui en livrera vraisemblablement 2 000 au printemps prochain.
D'autre part, le gouvernement a
rcemment reu l'accord de SHAEF (4)
pour faire fabriquer en Allemagne, des
baraquements dans la limite d'un contingent de 1000 000 de mtres carrs :
3 000 m2 de baraques ont t livres en
mai, puis les expditions ont t arrtes.
Comme elles taient destines la Moselle
et au Bas-Rhin, leur retard est cause, dans
ces deux dpartements, d'une situation
extrmement douloureuse et extrmement
inquitante.
Si l'on en croyait des informations
venues d'Allemagne et reproduites par la
presse de l'Est, Hambourg, depuis la cessation des hostilits, 47 000 nouvelles maisons auraient t construites, 22 000 nouveaux appartements seraient termins dans
les deux prochains mois, des toits couverts
de tuiles neuves pourraient tre aperus
travers toute l'Allemagne.
Cela souligne
l'imprieuse ncessit de veiller ce que
les prestations en provenance de ce pays
soient trs activement pousses par le
gnral Koenig (5).
Enfin, et, bien entendu, au fur et
mesure que les prisonniers rentrent, le
ministre des Prisonniers cde peu peu
les baraquements de ces camps celui de
la Reconstruction.
Mais le ministre de la Reconstruction ne s'en est pas tenu aux baraquements en bois. Ds le 1er janvier, les instructions suivantes ont t donnes aux
services :
Utilisez, mettez en valeur les ressources locales. Faites ouvrir des carrires,
allumez les fours chaux et pltre. Faites
travailler les briqueteries, les tuileries de
campagne. En accord avec les services
- Quartier gnral des Forces allies en Europe.

- Alors commandant de ta zone
franaise d'occupation en Allemagne.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
forestiers de votre dpartement,

faites
exploiter les forts, les arbres qui jalonnent
les haies, tirez-en madriers, chevrons, bastaings, charpentes, menuiseries, baraquements.
La France tait prospre une
poque o le seul moyen de transport tait
la charrette, o l'industrie n'existait pas.
Le toit de chaume rsiste au vent qui fait
s'envoler la tuite mcanique et le mur de
joncs et de boue sche mieux que le parpaing moderne fait la bourrine vendenne frache en t, chaude en hiver .
Grce ces procds de fortune,
un certain nombre de milliers de mtres
carrs de baraquements
en pis, en
briques, en moellons de remploi hourds
avec de l'argile sont dj difis. (...)
Au total, environ 40 millions de
mtres carrs de planchers sont actuellement habitables dans les maisons rpares
provisoirement et, comme nous avons mis
en route depuis longtemps et poursuivi la
rcupration des baraques allemandes et
des baraques des chantiers de jeunesse sur
tout le territoire, plus de 1 million de m2 de
baraquements de toute nature serait d'ores
et dj mis la disposition des sinistrs et
des ouvriers qui travaillent pour eux, si, en
de nombreux endroits, on ne manquait
encore de verre, de conduites d'eau, etc.
Le gouvernement
le voit, nous
sommes videmment bien loin d'avoir mis
l'abri dcemment tous les sinistrs, mais
la situation sera bien meilleure, l'hiver pro-
Face aux priorits
chain, qu'elle ne l'a t l'hiver dernier et

elle peut s'amliorer si certaines mesures
sont prises sans diffrer et excutes scrupuleusement par toutes les administrations.
Hangars agricoles
Un effort extrmement important
a t entrepris et est activement poursuivi
pour mettre la disposition des agriculteurs des hangars agricoles.
Le ministre de la Production
industrielle
nous en livrera avant septembre plus de 54 000 m2 et atteindra sans
doute d'ici la fin de l'anne le chiffre de
125 000 m 2.
Par les moyens artisanaux, nous
esprons arriver au chiffre de 60 000 m2
pour septembre et de 120 000 m2 la fin de
l'anne.
les fers des
Et, en employant
herses antichars que nous venons enfin
d'obtenir de la Guerre et des Domaines,
nous esprons raliser 10 000 m2 pour septembre et 55 000 m2 d'ici la fin de l'anne.
C'est donc, au total, 100 000 m2 et
225 000 m2 que nous esprons construire,
sans compter qu'avec 3 000 tonnes de tle
ondule importe d'Amrique et un tonnage important de tles ondules rcupres, nous avons mis ou sommes en train
de mettre la disposition des agriculteurs
prs de 500 000 m2 de couvertures de hangars agricoles.
109
Consquences
des restrictions
alimentaires
sur l'tat
sanitaire
de la France
d'aprs des documents
communiqus
par l'Institut national d'hygine
Note
documentaire,
15 janvier
1945
Premire partie : le rationnement

et ses consquences
IV. - Conclusion
sur l'tat
gnrale
de la nutrition
(i)
Aucune
des donnes
que nous
avons rapportes
ne permet de tracer un
tableau d'ensemble
de l'tat de nutrition
en France durant l'occupation.
Car toutes les enqutes dont nous
disposons ont port sur les grands centres
urbains et nous manquons de donnes sur
l'tat de la nutrition
des campagnes et des
petites villes.
Nous
nanmoins
en
pouvons
conclure
dans les grands
centres
que
fut nettement
insufurbains, l'alimentation
de 1 200 calories
fisante, de l'ordre
pour
les adultes. Des malheureux
devaient
se
contenter
de la ration officielle
proche de
1 000 calories, alors que d'autres consommaient plus de 4 000 calories. La plupart
des rations taient dsquilibres
et beauet lipides
coup trop pauvres en protides
animaux.
Ces conditions
alimentaires
engendrrent dans les grandes villes un certain
nombre de dficiences organiques
:
1 Si les normes pondrales
et staturales des nouveau-ns
restrent dans les
limites
environ
30 %
des
habituelles,
enfants ont eu une croissance
pondrale
nettement
insuffisante
;
2 L'amaigrissement
fut quasi gnral dans les populations
urbaines,
plus
faible chez les jeunes que chez les adultes
et les vieillards,
et plus
plus frquent
accentu chez l'homme que chez la femme.
En moyenne
70 % des hommes
et 55 %
des femmes ont perdu 12 % de leur poids.
fut trs accentu
L'amaigrissement
en 1941 et durant les premiers
mois de
1942, puis le poids eut tendance se stabiliser en 1943. 1944 fut marqu
par une
reprise de l'amaigrissement.
3 L'anmie
fut dcelable
chez la
plupart des sujets examins et le taux des
abaiss
globules rouges fut gnralement
un peu au-dessous de 4 millions
au millimtre cube ;
4 Les tests biologiques
permettent
de constater
des avitaminoses
chez 20 %
des sujets, plus frquemment
chez les plus
jeunes ;
5 La pathologie
de carence fit son
;
apparition
6 La tuberculose
et les maladies
infectieuses
se dvelopprent
considrablement.
Cette
situation
s'est traduite
par
une augmentation
de la mortalit
et de la
morbidit
gnrales,
que nous examinerons dans les deuxime et troisime
parties
de cette tude.
* NDLR - Note documentaire , n 2, ministre de

Direction des Informations - sans adresse
l'Information,
15 janvier 1945.
(1) NDLR - Conclusion gnrale de la premire partie (7 pages) intitule Le rationnement et ses consquences .
110
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
des restrictions
Deuxime partie : Consquences
sur la mortalit et la morbidit en France
de 1940 1944
II. - Evolution
tuberculose
I. - La mortalit
gnrale
Les rsultats statistiques connus
ce jour indiquent que le taux de mortalit
gnrale s'est accru en France durant
assez
l'occupation dans des proportions
considrables par rapport aux chiffres de
1938:
Annes
1938
1939
1940
1941
1942
1943
Nombre total
de dcs
Dcs pour
, Q O0Q habitants
621417
639435
734 550
660 279
638 298
609596
155
155
182
174
168
164(1)
(1) Les chiffres indiqus pour 1943 sont infrieurs par

dfaut en raison du retard apport la transmission de
certains bulletins de dcs
Ce tableau a t dress sans tenir

compte des dcs militaires. Par contre, les
victimes civiles des bombardements et les
morts de l'exode de 1940 y figurent. Ceci
de plus de
l'augmentation
explique
100 000 dcs constats en 1940.
A partir de 1940, le calcul n'a t
tabli que pour 86 dpartements et en 1943
pour 85 dpartements seulement (chiffres
non parvenus pour la Corse).
Si l'on tient compte du fait que ces
chiffres ne font pas mention :
- du nombre de prisonniers morts
en captivit ;
- du nombre de dports politiques et de travailleurs civils qui partir
de 1941 sont morts en Allemagne, l'on
comprendra qu'ils ne puissent figurer que
d'une manire tout fait insuffisante, le
nombre total des dcs survenus en France
durant les quatre annes de l'occupation
allemande.
Chaque fois que nous le pourrons,
nous signalerons, dans la deuxime partie
de cette tude, les taux de mortalit par
maladies ou pour d'autres causes.
Face aux priorits
de la
Introduction. - Il est difficile de

fournir des indications trs prcises sur
l'volution
de la tuberculose de 1940
1944. Ceci tient plusieurs causes :
1 la tuberculose n'est pas une maladie dclaration obligatoire en France.
Ce fait explique les difficults que l'on
prouve connatre de faon prcise l'volution de la morbidit tuberculeuse ;
2 si la mortalit par tuberculose
est gnralement mieux connue, la dernire anne pour laquelle on possde des
renseignements complets est 1938. Depuis,
ce n'est seulement qu'en 1943 que l'action
conjointe du Service national des statisnational d'hygine
tiques et de l'Institut
permit de runir des indications pour
l'ensemble du territoire franais ( l'exception des dpartements de la Moselle, du
Bas-Rhin et du Haut-Rhin) ;
3 on comprendra, dans ces conditions, que la statistique de mortalit soit
d'autant plus sujette erreur que, bien
souvent en France, l'enregistrement
des
dcs est fait d'une manire dfectueuse.
Ce qui a pour effet de grever les dpartements riches en sanatoriums d'une mortalit tuberculeuse qui n'est pas le fait de la
population normale du dpartement.
4 Enfin, les multiples perturbations dmographiques
survenues depuis
1940 (exode, prisonniers, dports) rendent difficile l'tablissement
des statistiques vritablement srieuses. (...)
Evolution de la mortalit
tuberculeuse
Evolution
gnrale
Il n'est pas encore possible, faute

de donnes statistiques suffisantes de schmatiser sur un graphique l'volution et la
mortalit
tuberculeuse pour la France
entire.
si l'on
Cependant,
compare
l'anne 1943 la moyenne des cinq annes
1933/1938, on constate, comme le prouve
111
le tableau suivant,
une augmentation
de
11 % :
1933
131
1934
128
1935
123
1936
120
1938
137
1943
141
Cette augmentation
globale traduit
mal l'volution
du phnomne,
car pendant la guerre certaines rgions de France
ont vu diminuer
la mortalit
dans des proalors que d'autres
portions
importantes,
taient greves d'une mortalit
trs forte :
c'est le cas notamment
du dpartement
de
la Seine.
Evolution
locale
de la Seine. Ce
a) Le dpartement
est particulirement
intresdpartement
de dcs sont
sant, car les dclarations
faites d'une manire tout fait srieuse.
En 1930, la mortalit
tuberculeuse
tait de 244 pour 100 000 habitants ; (...)
tuberculeuse
tait de 172 pour 100 000 habitants ;
tuberculeuse
tuberculeuse
tuberculeuse
tuberculeuse
tait de 181 pour 100 000 habitants.
La
accuse donc
une
statistique
de la mortalit
augmentation
importante
l'anne
de l'exode,
et concorde
avec les
impressions
cliniques que nous avons vues
plus haut. Il ne faut pas oublier cependant
a t progressivement
que la population
prive d'une partie de plus en plus grande
de ses membres
actifs.
Ce fait
risque
d'amener
une certaine
dans
perturbation
les statistiques et de faire croire une amlioration
pour les annes 1942-1943 qui
n'existe pas en ralit.
b) Les dpartements du Rhne, des
du Var et du Vaucluse.
Bouches-du-Rhne,
mritent
d'tre signals,
Ces dpartements
car ils ont t le sige, en mme temps que
des restrictions
svres, d'une augmentation indniable
de la mortalit
tuberculeuse. Le tableau
suivant
de le
permet
constater :
(Dcs pour lOOOOOhab.)
Dpartements
Rhne
Bouches-du-Rhne
Var
Vaucluse
Ceci montre que ce sont les dpartements urbains qui ont t les plus touchs par la tuberculose
et que c'est le
des Bouches-du-Rhne,
dpartement
qui a
t le plus mal ravitaill,
le
qui compte
plus de dcs.
On peut considrer
d) Conclusion.
ont provoqu
une augque les restrictions
mentation
indniable
de
la
mortalit
tuberculeuse
dans
les milieux
urbains
denses et peu de modifications
apprciables dans les milieux
ruraux, sauf dans
le Var et le Vaucluse,
particulirement
sous-aliments.
Les rgions de France qui
les plus menaces
sont : la
paraissent
la rgion lyonnaise et la
rgion parisienne,
rgion marseillaise.
112
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
1938
1943
Augmentation
149
133
131
130
165
231
221
179
+11 %
+74%
+69%
+38%
Evolution
suivant
l'ge
de la mortalit
L'volution
suivant
trs intresl'ge offre des renseignements
sants : c'est ainsi que dans le sexe masculin
et pour
certains
on a
d'ges
groupes
constat en 1943, une augmentation
importante de la proportion
des dcs par tuber la mortalit
culose par rapport
gnrale,
comme le montre le tableau suivant :
en 1945
15 19 ans
+ 25 %
20 24 ans
25 29 ans
+ 30,8 %
+ 26,6 %
30 34 ans
+ 35 %
35 39 ans
40 44 ans
+ 18,8 %
+ 27,5 %
45 49 ans
+28,2 %
Dans le sexe fminin, l'augmentation est moins importante et frappe surtout

les catgories d'ges de 15 24 ans, avec
une majoration de :
+ 23 % de 15 19 ans
+ 23,2 % de 20 24 ans
aux
Ces chiffres se rapportent
dpartements de la Seine, du Nord et du
Rhne ; ils permettent de conclure que la
mortalit tuberculeuse a augment au-del
de la 15e anne et surtout chez les
hommes.
La morbidit
Renseignements
les enqutes
tuberculeuse
fournis
par
cliniques
Evolution de la tuberculose
au sein de la population
normale
1 De septembre 1939 la fin de

1940, l'volution de la tuberculose suit un
cours normal ;
2 Au cours des annes 1941 et
1942, le tableau clinique se modifie :
du nombre des
a) Augmentation
cas. Tous les mdecins ont constat un
accroissement anormal du nombre des
malades qui, rapidement, encombrrent les
services hospitaliers de tuberculeux et les
sanatoriums.
Les caisses d'assurances sociales
virent augmenter les pensions d'invalidit
par tuberculose, de 26 % chez les hommes
et de 82 % chez les femmes, en 1942, par
rapport 1939.
b) Augmentation de la gravit de la
maladie. On a constat une multiplication
inhabituelle des formes graves volution
rapide : tuberculose aigu, granulies, pneumonie caseuse, broncho-pneumonie
volution rapide.
Cette gravit s'est manifeste
tous les ges.
d) Influence de la profession. Il est
intressant de signaler que l'accroissement
de la tuberculose chez les travailleurs
manuels a t plus lev chez les sujets de
catgorie T.l et T.2, que chez les sujets des
catgories T. Constatation qui prouve que
les supplments alimentaires accords aux
travailleurs de force n'ont pas suffisamment compens l'effort
supplmentaire
exerc.
Face aux priorits
Evolution de la tuberculose
les prisonniers
chez
L'institut national d'hygine n'a pu

obtenir de renseignements prcis sur la
mortalit et la morbidit tuberculeuse des
On
prisonniers franais en Allemagne.
s'est born tudier le cas des prisonniers
rapatris, qui ne donne qu'une ide imparfaite de la ralit. On peut signaler ds
maintenant :
a) une gravit
beaucoup
plus
grande de la tuberculose des prisonniers de
guerre, conscutive un amaigrissement
considrable (tuberculose des affams) ;
b) une plus grande frquence et
une gravit accrue des localisations extrapulmonaires. Sur 441 prisonniers rapatris
des sreuses, on a
pour tuberculose
constat la frquence des pleursies tranantes, de polysrites (pritonites, pricardites et mningites) et des rechutes souvent aprs un long intervalle de bonne
sant apparente.
Nouvel
aspect de l'volution
en 1943
clinique de la tuberculose
et 1944
Depuis la fin de 1943, l'aspect clinique de la tuberculose semble s'tre nouveau modifi. Les formes trs graves semblent devenues plus rares et les examens
anatomiques ne retrouvent plus actuellement les lsions tendues et les atteintes
trouves
ganglionnaires si frquemment
durant les deux annes prcdentes.
Renseignements
les donnes
fournis
par
statistiques
Evolution de la morbidit
tuberculeuse
Il
est actuellement
impossible
d'tablir en France une statistique globale
de la morbidit tuberculeuse. Aussi ne rapporterons-nous ici que des renseignements
fractionns concernant : les adultes -
Paris, en province et dans certaines professions -, les enfants.
a) Morbidit tuberculeuse Paris.
Les renseignements que nous reproduisons
sont fournis par les dclarations des dispensaires anti-tuberculeux, qui ne portent
par consquent que sur une fraction de
l'ensemble des tuberculeux parisiens.
113
Le
tableau
suivant
le
indique
nombre des nouveaux
cas de tuberculose
Annes
Population
1937
1938
1939
1940
1941
1942
2
2
2
2
2
2
829
829
640
320
323
278
L'institut
national
a utid'hygine
lis depuis
avril
des
1944, le nombre
congs de longue dure attribu aux fonctionnaires
comme donpour tuberculose,
ne
Les
statistique.
renseignements
concernent
les administrations
suivantes :
Les renseiPTT, Finances, Mtropolitain.
fournis par les Finances
et les
gnements
PTT sont particulirement
car
intressants,
les employs sont rpartis dans la France
entire.
En
il ressort
de ces
conclusion,
des
enqutes
qu' part l'administration
n'a augment que
PTT, o la tuberculose
chez les sujets de moins de 20 ans, les
rsultats obtenus auprs des autres administrations
une trs nette aggraindiquent
vation de la maladie.
tuberculeuse
chez
d) La morbidit
les enfants. Les renseignements
fragmentaires que nous possdons ne concernent
114
rformer,
agir
- La France
dans
les
dispensaires
Nouveaux cas
de tuberculose
8 471
8 608
8 359
7 569
10 569
10 059
300
305
315
327
455
443
: Ctes-du-Nord
que 10 dpartements
(2),
Loire-InfEure, Finistre,
Ille-et-Vilaine,
rieure (3), Morbihan,
Nord, Oise, Seine et
Seine-et-Oise.
Le nombre
d'enfants
tuberculeux
de moins de 15 ans est pass, dans ces
de : 362 pour 100 000 en
dpartements,
1938, 407 pour 100 000 en 1942, soit une
de 12,4 %, donc un peu plus
augmentation
faible chez les enfants que chez les adultes.
Conclusion
La guerre a provoqu
une aggravation
certaine
de la tuberculose
en
France : les cas ont t plus frquents
et
les dcs plus nombreux.
plus graves,
L'adulte
a t touch plus que l'enfant et
l'homme
plus que la femme.
Les rgions franaises qui ont t le
de la malaplus frappes par l'aggravation
die sont : les grandes villes, notamment
et leur banlieue. Il y
Paris, Lyon, Marseille
a lieu d'ajouter
cette localisation
le littoral mditerranen
dans son ensemble.
Les enqutes
et statiscliniques
tiques montrent
que les annes les plus
mauvaises ont t 1941 et 1942. 1943 et le
dbut de 1944 ont marqu une certaine
dtente sur les annes prcdentes.
Eli. - Evolution
de
maladies
quelques
infectieuses
Typhode
mie
a) L'volution
gnrale de l'enden France est caractrise
typhique
- Ctes-d'Armor.
- Loire-Atlantique.
Restaurer,
formes,
1937) :
Proportion
pour
100 000 habitants
746
746
000
190
568
533
Si l'on compare les annes 1941 et

1942 aux annes 1937 et 1938, on constate
une augmentation
des nouveaux
cas de
de 48 %.
tuberculose
tuberculeuse
en prob) Morbidit
vince. Comme pour Paris, les chiffres fournis par les dispensaires
de
permettent
constater
dans
l'ensemble
des
que,
46 dpartements
situs au nord de la ligne
de dmarcation,
le nombre
des cas de
tait
de
201
tuberculose,
qui
pour
100 000 habitants
en 1938, est pass 234
en 1942, soit une augmentation
de 16,4 %.
tuberculeuse
dans
c) Morbidit
certaines professions.
(2) NDLR
(3) NDLR
(toutes
depuis
en 1945
par une augmentation

rgulire des cas
depuis 1940.
Alors qu'en 1938 le maximum
499 cas en sependmique
atteignait
tembre ;
en 1940, le maximum endmique
passait 790 cas en octobre ;
passait 996 cas en septembre ;
passait 1 627 cas en octobre ;
en 1943 le maximum endmique
passait 1 731 cas en septembre.
L'indice de la morbidit annuelle
par typhode passait de 9,8 en 1938 36,6
en 1942. C'est dire que l'endmique
typhique a quadrupl durant cette priode
de six annes.
b) L'volution locale : on constate
o
que le nombre des dpartements
l'indice de morbidit
typhique est infrieure 10, est pass, de 1938 1943, de 59
8. Au contraire, celui dont l'indice est
compris entre 10 et 50, est pass de 30
62 ; celui dont l'indice est compris entre 50
et 100 est pass de 1 13. Enfin, le nombre
des dpartements o l'indice est suprieur
100, qui tait nul en 1938, a atteint 3 en
1943.
de la
c) La carte pidmiologique
typhode montre que les deux foyers endmiques permanents de la cte mditerranenne et de la cte ouest de la France se
sont tendus progressivement au reste du
pays, pour atteindre des rgions trs peu
touches comme le bassin parisien, en donnant lieu des pidmies locales importantes (Nivre 1942, Cte-d'Or 1943).
Diphtrie
a) Evolution gnrale. L'endmie
a rgulirement
augment,
diphtrique
d'abord assez lentement jusqu'en 1942,
durant les hivers 1942,
puis brutalement
1943 et 1944. Ceux-ci ont t marqus par
un accroissement considrable de la morbidit, le maximum des cas passant brusquement de :
2 062 en novembre 1941,
4 675 en dcembre 1942,
et 5 844 en dcembre 1943.
De 1938 1943, l'indice des morbidits a tripl, passant de 41,6 126,4.
b) Evolution locale. Le nombre de
o la morbidit
est infdpartements
Face aux priorits
rieure 10 est pass de 13 en 1938 0 en

1943. Celui compris entre 10 et 50 est pass
de 54 en 1938 0 en 1943. Celui compris
entre 50 et 150 est pass de 23 en 1938 55
en 1943. En outre, alors qu'en 1938 il n'y
o l'indice de
avait aucun dpartement
morbidit dpasst 150, il y en avait en
1943, 20 qui s'chelonnaient entre 150 et
300, et deux qui dpassaient 300.
c) La carte pidmiologique montre, en 1938, deux zones principales : la
cte de la Manche et la rgion Est de la
France.
De 1938 1943, le foyer de la
Manche s'est accentu, tandis que celui de
l'Est disparaissait. Par contre, un nouveau
de la
foyer est apparu de l'embouchure
Loire la Gironde. En 1943, la dyphtrie
s'est tendue l'ensemble du territoire.
Poliomylite
a) Evolution
gnrale. Elle est
essentiellement marque par l'pidmie de
1943, qui a fait passer de 500 en 1938
1800 le nombre des cas observs en
France. De ce fait, l'indice de morbidit a
presque quadrupl. Il ne s'agit d'ailleurs
que d'une pidmie passagre.
b) Evolution locale. La carte pisitue les principaux foyers
dmiologique
de la maladie dans le Pas-de-Calais, les
le Puy-deArdennes, la Meuse, l'Allier,
Dme, la Creuse, le Lot-et-Garonne.
Alors qu'en 1942, 29 dpartements
avaient un indice de morbidit compris
entre 1 et 10, en 1943 ce chiffre passait 69
et 9 dpartements dpassaient 10.
Mningite
crbro-spinale
a) Evolution gnrale. Elle a t

marque par une pousse pidmique pendant l'hiver 1939-1940 et les premiers mois
de 1941. Le nombre des cas a t sept foit
plus lev en 1940 et trois fois plus lev
en 1941 qu'en 1939. L'indice de morbidit
est pass de 1 5,8. Cette pidmie a
d'ailleurs t phmre.
Fivre ondulante
Evolution
gnrale. Le nombre
total des cas ne parat pas avoir considrablement augment ; par contre, l'indice de
morbidit qui marque la pousse estivale
s'est nettement accentue en 1941, 1942,
1943.
115
Typhos
exanthmatique
L'anne
1942 a t marque
par
en France d'une petite pidl'apparition
mie de cette maladie
inconnue
presque
sous nos climats. Les cas se sont cantonns
dans le Midi. Quelques-uns
ont t signals dans la rgion lyonnaise et la Seine. Le
nombre total n'a pas dpass 224.
Dysenterie
bacillaire
Une pidmie de dysenterie

a svi
de 1940 1941. Le nombre des cas a t
neuf fois plus lev en 1940 et quatre fois
en 1941 qu'en 1939. Cette pidmie semble
lie au transfert
massif de population
de
dfectueuse des
juin 1940 et l'installation
en France. Elle n'a t que
front-stalag
tion pauvre
en protines
et en graisse,
l'alcool a favoris l'apparition
d'assez nombreux cas de dgnrescence
graisseuse.
La disparib) L'alcool mthylique.
tion des liqueurs et apritifs de marque a
t cause de l'apparition
frelats
d'apritifs
et particulirement
de pastis qui furent
de nombreuses intoxications
morl'origine
telles. Ces apritifs taient base d'alcools
industriels
(ou
dnaturs),
mlange
d'alcool
thylique
(10 25 %) et d'alcool
ou mme de benzne.
L'abmthylique
de ces liquides a caus de graves
sorption
intoxications
avec oedme aigu du poumon,
crbrale et cardiaque et parrpercussion
fois nvrite
avec ccit souvent
optique
dfinitive.
passagre.
Sels
IV. - Intoxications
alimentaires
Bien que ces intoxications
ne puissent pas tre considres comme de vritables maladies, elles n'en sont pas moins la
directe
des restrictions
aliconsquence
mentaires.
Il s'est avr
que certains aliments de remplacement,
tout en offrant
une valeur
taient
mdiocre,
calorique
dous d'une toxicit certaine. Il convient de
alimentaires
distinguer les intoxications
par
de remplacement,
des intoxicaproduits
tions dues l'ingestion
d'aliments
avaris.
Intoxications
par produits
de remplacement
Les
alcools
Quoique
aprs une recrudescence
des internements
dus la guerre de 1939des restrictions
ait t
1940, la priode
marque
par une diminution
importante
des internements
et de la frquence
de
l'alcoolisme
(1939 : 32 300 internements,
dont 3 495 pour alcoolisme ; 1943 : 18 201
dont 626 pour alcoolisme),
internements,
l'alcool n'a pas compltement
cess d'exercer ses ravages en France. Mais ils se sont
manifests sous une forme diffrente.
a) La mortalit par cirrhoses, tout
en dcroissant,
n'a pas compltement
disparu (1936: 17,1 dcs par cirrhoses pour
100 000 habitants ; 1943: 10,6). Elle est
mme
reste assez importante
dans les
de vin et
rgions
grandes
productrices
d'alcool, car, en agissant sur une alimenta-
116
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
chimiques
a) Nitrite de soude. Le remplacement du sel de cuisine par du nitrite de

minemment
soude,
toxique
dangereux
du sang en
qui transforme
l'hmoglobine
a t l'origine
de plumthmoglobine,
sieurs intoxications
mortelles
observes
Paris et Toulouse.
de tri-orthocrsyl.
b) Phosphate
L'utilisation
alimentaire
d'huile
de paraffine industrielle
dont certaines contenaient
du phosphate
de tri-orthocrsyl,
a occasionn des polynvrites
des membres infrieurs. Ces intoxications
ont t observes
chez des ouvriers d'industries
mcaniques
utilisant les huiles toxiques.
L'arsenic
a t accic) Arsenic.
dentellement
avec de la farine
ingr
blanche vendue au march noir et entredes
pose dans des sacs ayant contenu
Cent cinquante
intoxiengrais arsenicaux.
cations mortelles
se sont produites
dans le
Vexin et en Bourgogne.
D'autre part, des
utilisant
des arseniates
comme
vignerons
ont
t
produits
anticryptogamiques
atteints de polynvrite
arsenicale
dont de
trs nombreux
cas ont t observs
en
Bourgogne.
d) Lgumineuses et autres vgtaux.
Les fves et les fvettes ont t l'origine
d'intoxications
mortelles (anmie, hmoglobinurie, etc.). Les lentillons ont occasionn
des troubles
Certaines
gastro-intestinaux.
graines utilises comme succdan du caf,
des feuilles de plusieurs solanes utilises
comme succdan du tabac, des feuilles de
rhubarbe consommes comme des pinards
en 1945
ont occasionn de nombreux troubles graves et souvent mortels.
Intoxications alimentaires par

ingestion de produits avaris
Elles ont t frquentes par suite
de mauvaises conditions de transport par
La dmobilisation
Formalits
et
Notes
documentaires
1er octobre
1945*
chemin de fer (colis familiaux) et de la prparation assez souvent dfectueuse des

conserves familiales. Ces dernires occasionnrent des cas frquents de botulisme,
dont la statistique n'a d'ailleurs pas t
tablie.
droits
et tudes,
La prsente tude n'a pas la prtention de tracer un tableau d'ensemble des

oprations de dmobilisation actuellement
en cours. Elle se borne prciser les catgories de militaires qui sont ds maintenant
dmobilisables, et dfinir leurs droits
lorsqu'ils rentreront dans la vie civile.
Le gouvernement aurait pu procder une dmobilisation en tenant compte
uniquement de l'ge des intresss - c'tait
le systme de la dmobilisation
par
classes - ou bien encore faire intervenir le
temps de service accompli, mais il a prfr se prononcer en faveur d'un systme
mixte, plus souple, qui tient compte tout
la fois de l'ge de l'intress, de son activit dans la vie civile et de la dure du service accompli par lui. Ce systme s'impose,
en effet, dans une priode o le pays, en
pleine reconstruction, a besoin d'un grand
nombre de spcialistes, qu'il convient de
dgager le plus rapidement possible de
leurs obligations militaires.
La dmobilisation
se heurte de
grosses difficults dues, d'une part, la
trs grande quantit de militaires dmobiliser, ce qui explique la lenteur des oprations en cours ; d'autre part, la ncessit de rapatrier les militaires originaires
de la Corse ou de l'Afrique
du Nord, et
enfin aux oprations de dmobilisation
spciales aux troupes mobilises et stationnes en Afrique du Nord.
I. - Militaires
dmobilisables
Diffrentes catgories de militaires
sont dmobilisables l'heure actuelle au
nom de principes assez divers puisque,
nous l'avons vu, la dmobilisation est une
opration de caractre mixte.
Dmobilisables qui ont plus

de 2 ans de service
S'ils appartiennent
l'une des
catgories suivantes :
- fonctionnaires ;
- agriculteurs : ouvriers agricoles,
exploitants agricoles, ouvriers spcialistes
dont la profession se rattache indirectement l'agriculture (charrons, marchauxferrants, etc) ;
- mineurs des mines d'Afrique du
Nord;
- tudiants en cours d'tudes ;
- militaires FFI (s'ils ont appartenu aux FFI avant le 8 novembre 1944) ;
Dmobilisables
classe
a) Pour la mtropole
Officiers : rservistes et engags
volontaires, jusqu' la classe 1935 inclus,
s'ils ont t mobiliss dans la mtropole.
de
Sous-officiers
et
hommes
troupes : rservistes et engags volontaires
mobiliss dans la mtropole, jusqu' la
classe 1938 inclus.
* NDLR - Notes documentaires et tudes , n 155,

(srie franaise. - XXXVll)
tion des Informations, 14-16, rue Lord-Byron, Paris (8e), 1er octobre 1945.
Face aux priorits
par leur
Direc-
117
du
la Corse, l'Afrique
b) Pour
Nord ou les pays trangers :
rservistes ou engaLes militaires
en
mobiliss
Corse,
volontaires,
gs
sont
ou l'tranger
du Nord
Afrique
dmobilisables
jusqu' la classe 1939 inclus
aux dates suivantes :
Classe 1937 : du 10 au 15 septembre.
Classe 1938: du 16 au 20 septembre.
Classe 1939: du 21 au 25 septembre.
- les femmes dont le mari est touen

ch par une mesure de dmobilisation
cours ;
- les
contract
femmes
ayant
mariage depuis leur engagement.
- les femmes
ayant eu un enfant
depuis leur engagement.
Toutes ces mesures de dmobilisation seront excutes dans le courant du
mois de septembre.
D'autres
mesures suivront dans le mois d'octobre
pour poursuivre la dmobilisation.
du
il. - Droits
dmobilis
au
de l'unit
dpart
Dmobilisables pour raison

d'utilit publique
Les
membres
du service
mdical
mdecins,
dentistes),
quel
(pharmaciens,
que soient leurs grades : classes 30 34
incluse.
Dmobilisables de rgions
plus ou moins loignes
des classes 1938 et
Dmobilisation
1939 actuellement
en service en Afrique
du Nord.
Mesures spciales
des jeunes gens
a) Dmobilisation
dont les classes n 'ont pas encore t appeles (classe 1944 et suivantes). Cette dmoest dfinitive
s'ils ont accompli
bilisation
leur temps de service, sinon ils seront rapleur
pour complter
pels ultrieurement
temps.
b) Mise en sursis sur leur demande
des tudiants mobiliss
ou engags volontaires, quel que soit leur temps de service.
eux aussi rappels
ultrieureIls seront
leur
ment, si besoin est, pour complter
temps de service.
Mesures concernant le
personnel fminin ou AFAT
a) Dmobilisables immdiatement:
- le
de l'enseignement
personnel
public.
mois
les tudiantes
de services.
b) Dmobilisables
mande
118
plus de six
sur
leur
de-
:
-
sonniers
ayant
les femmes de dports

retour d'Allemagne.
Restaurer,
rformer,
agir
ou pri-
- La France
Au
a droit
titre
dpart
de l'unit
le dmobilis
a) une prime de 1 000 francs

;
prime de dmobilisation
librable
de
b) une permission
ce
trente jours, s'il est engag volontaire,
qui quivaut
pour lui :
-
un mois de solde en
percevoir
;
supplment
- recevoir un titre de permission
de jouir pende trente jours lui permettant
de tous les avantages
dant cette priode
accords
aux militaires
(circulation
gratuite dans les trains, parcours gratuit dans
le mtro, port de l'uniforme).
c) dix jours de tickets d'alimende faire les
tation, ceci pour lui permettre
ncessaires
en
attendant
dmarches
une carte d'alimentation
d'obtenir
;
nombre
d) un certain
d'effets
en retourmilitaires
qu'il
peut emporter
nant chez lui. Un certain nombre d'effets
du
devront tre renvoys la gendarmerie
l'expiralieu de rsidence du dmobilis
d'autres
tion de sa permission
librable,
sa proprit.
effets demeurant
ici deux cas :
Il faut distinguer
- le militaire
est offidmobilis
cier : il conserve alors chez lui un paqueet prtage rduit qu'il devra entretenir
Ce paquetage
senter toute rquisition.
est compos
comme suit : 1 couverture,
1 blouson
ou
1 manteau
ou canadienne,
1 ceinture,
1 chemise,
veste, 1 pantalon,
de corps, 1 paire de
1 caleon,
1 maillot
chaussettes, 1 coiffure, 1 cravate, 1 paire de
chaussures ;
en 1945
- le militaire
dmobilis est un
sous-officier ou un homme de troupe : il
peut emporter chez lui et conserver titre
personnel : 1 chemise, 1 paire de souliers,
1 caleon, 1 paire de chaussettes ; il peut
emporter chez lui, mais devra par la suite
reverser la gendarmerie du lieu de sa
rsidence : 1 veste ou blouson, 1 pantalon,
1 coiffure.
III. - Droits
dmobilis
du
dans
Ea vie
En matire travail
L'ordonnance n 45.875 du 1er mai
1945 parue dans le Journal officiel du 2 mai
1945, relative la rintgration, au remploi et la radaptation des dmobiliss
assure ces derniers la scurit en matire
de travail leur retour dans la vie civile.
Le but de cette ordonnance est de faciliter
pour le dmobilis la reprise d'une vie normale. Quels sont les moyens sa disposition ?
Tout
titulaire
a) Rintgration.
d'un contrat de travail mobilis ou engag
a le droit, sa dmobilisation de retrouver
son emploi ou un emploi quivalent si son
emploi est occup.
Sa rintgration
vaut pour une
priode d'au moins six mois au cours de
laquelle il ne peut tre congdi moins
de faute grave.
b) Priorit d'emploi. Ceci dans le
cas d'emplois
dclars
vacants
par
l'employeur, les dmobiliss ont une priorit pour obtenir un emploi dont ils peuvent toujours se rclamer.
c) Radaptation professionnelle. Si
la suite de la guerre le dmobilis qui
rentre dans la vie civile a subi une diminution dans sa valeur professionnelle il sera
admis par priorit dans un tablissement
public ou priv assurant la formation ou la
rducation professionnelle.
En matire
fiscale
Aucune
mesure spciale n'est
applique pour les dmobiliss ; ils ne sont
pas imposables pour la priode o ils se
trouvaient sous les drapeaux.
Pour la priode prcdant leur
incorporation, s'ils sont redevables au fisc
de certaines sommes, leur mobilisation ne
supprime pas cette redevance. Toutefois ils
Face aux priorits
peuvent leur dmobilisation adresser une

demande au contrleur des contributions
directes de leur quartier pour obtenir une
exonration partielle ou des facilits de
paiement. Enfin, contrairement ce qui
s'tait pass la suite de la guerre 19141918, il n'est prvu aucun dgrvement
pour les grands blesss et mutils. (...)
IV. - Avantages
accords
aux
spciaux
FFL civiles
Le gouvernement s'est proccup

d'accorder certains avantages aux militaires des Forces franaises libres. (...)
Militaires ayant appartenu

aux FFL avant le
8 novembre 1942
Et ayant servi au moins trois mois
dans une unit combattante avant le 6 juin
1944. Pour ceux-l il est prvu :
a) Un cong avec solde. Ce cong
est de : 1 mois par semestre de service
antrieur au 8 novembre 1942 ; 2 mois
pour la priode du 8 novembre 1942 au
6 juin 1944. La dure de ce cong ne peut
tre infrieure trois mois ni suprieure
six mois.
b) La dotation d'une collection
complte d'habits civils. Soit par le moyen
d'un bon permettant d'acqurir gratuitement cette collection ; soit par l'octroi
d'une somme forfaitaire de 3 000 francs et
la remise de bons de dbloquage auprs
des commerants.
Militaires ayant ralli

volontairement
l'Afrique
du Nord avant le 6 juin 1944
Et ayant pass trois mois dans une
unit combattante avant cette date. Pour
ceux-l il est prvu :
a) Un cong avec solde.
Ce cong est quinze jours par
semestre de service antrieurement
au
6 juin 1944. La dure de ce cong ne peut
tre infrieure un mois, ni suprieure
deux mois ;
b) La dotation d'une collection
complte d'effets civils aux mmes conditions que pour la premire catgorie de
militaires ci-dessus.
119
DE
MINISTERE
dcembre
1945.
de Ut Documentation
Direction
14-16,
i9
L'INFORMATION
rue
Paris
Lord-Byron,
(8*)
NOTES
DOCUMENTAIRES
ET ETUDES
N? 201 /
;i.
(SERIE
FRANAISE
LIV)
L'oeuvre
lgislative
Provisoire
Gouvernement
du
PREMIERE
PARTIE
SOMMAIRE
page
Introduction
I"
PARTIE.
gnrale
OEUVRE POLITIQUE ET PRCOXSTITU-
TIONNELLE
Section
a)
I.
des pouvoirs
Organisation
blics de 1943 octobre
Le Gouvernement
b) L'Assemble
Section
II.
Section
120
III.
Provisoire
Consultative
Rtablissement
rpublicaine
(aspect
politique
Provisoire
de
pu1945
la
..
3. Les lections
1945
..
- La France
du
21 octobre
Politique
coloniale
......
l'Assemble
de l'Empire
(Reprsentation
du
-Constituante
Nationale
; rforme
des franais
musulmans
d'Alstatut
grie)
Secliun
et gnral)
gnrales
-
3es nouvelles rgles

(et, accessoirement
d'lections
: vole des femen matire
mes', etc..)
lgalit
agir
Les tenues
rformer,
constitutionnel.
du problme
1945 ..
2. Le rfrendum
du 21 octobre
i.
.........
OEuvre prconstUtiliamiellc
Restaurer,
IV
en 1945
Vers
la Rpublique
L'oeuvre
lgislative
du Gouvernement
Notes documentaires
et tudes,
19-22 dcembre
1945 *
Introduction
gnrale
Il y a quinze mois, le Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise

prenait en mains Paris (1), la direction du
pays.
La succession qui lui tait lgue
comportait un lourd passif. En matire
extrieure, la France se trouvait sans gouvernement reconnu des Allis (2). En
matire conomique, les pillages, les destructions et l'appauvrissement
progressif
rsultant d'une occupation et des bombardements de quatre ans, puis d'une lutte
acharne mene sur notre territoire mme,
paralysaient la production et interdisaient
les changes.
Sur le plan lgislatif enfin, les institutions transmises ou, plus exactement,
de
abandonnes par le gouvernement
Vichy, portaient les marques de quatre
annes d'oppression : mpris des liberts
nouvelle
provisoire
dmocratiques, organisation autoritaire de
l'Etat, structure corporative de l'conomie,
paternalisme social, tels taient les principaux traits de ce rgime.
Aussi, dans ce domaine institutionnel, la tche du Gouvernement provisoire
tait-elle
toute trace : la suppression
s'imposait de tout ce qui rappelait l'occupant ou ses auxiliaires. Mais c'et t l un
programme insuffisant. Il fallait faire face,
de toute urgence, tous les problmes
nouveaux, soulevs par les destructions et
la poursuite de la guerre.
La tche du Gouvernement provisoire s'avrait donc trs vaste. Le Gouvernement provisoire
s'effora immdiatement de la mener bien, compte tenu des
moyens existants.
Au moment o la IVe Rpublique,
qu'il a si activement prpare, s'apprte
lui succder (3), l'anne mme de la victoire, il n'est pas sans intrt de dresser un
bilan de l'oeuvre accomplie en quatorze
mois de libert, dont neuf furent galement des mois de guerre (...).
* NDLR Quatre numros de la revue Notes documentaires et tudes ont t consacrs l'oeuvre lgislative du
Gouvernement provisoire :
- n20I (srie franaise - LIV) du 19 dcembre 1945 : OEuvrepolitique et prconstitutionnelle ;
- n"202 (srie franaise - LV) du 20 dcembre 1945 : OEuvre lgislative et administrative ;
- n203 et 204 (srie franaise - LVI et LVi) du 21 et 22 dcembre 1945 : OEuvre conomique et sociale .
Ministre de l'Information,
Direction de la Documentation, 14-16 rue Lord-Byron, Paris (8e).
(1) NDLR - Le GPRF, prsid par le Gnral de Gaulle, est install le 9 septembre 1944 (voir composition en
annexe).
(2) NDLR - Celle-ci n'interviendra que le 23 octobre 1944 (Cf. Les tapes de la reconnaissance du gouvernement
franais , p. 61).
(3) NDLR - En fait, le rejet par rfrendum du premier projet constitutionnel, le 5 mai 1946, repoussera la cration
de la IVe Rpublique de plusieurs mois.
Vers la Rpublique
nouvelle
121
Premire partie :
oeuvre politique et prconstitutionnelle
I. - Les pouvoirs
publics
provisoires
de
1943
octobre
1945
Leur organisation comportait : le

Gouvernement
provisoire de la Rpublique franaise et l'Assemble consultative provisoire.
Le Gouvernement
de la Rpublique
provisoire
franaise
Tout organisme politique, mme

de fait et provisoire, exige un statut, s'il
veut n'tre ni anarchique, ni tyrannique.
Le Comit franais de Londres avait ressenti cette ncessit, bien qu'il contrlait
uniquement des territoires coloniaux et
s'occupt peu prs exclusivement de
et internationales.
questions militaires
Mais cette exigence de rgles constitutionnelles s'imposa avec une force nouvelle la suite du dbarquement alli en
Afrique du Nord, au dbut de novembre
1942.
sommaire
du
Historique
Gouvernement
provisoire
de ia Rpublique
franaise
reut force lgale par la voie d'une ordonnance du 3 juin 1943, portant institution du
Comit franais de la libration nationale (4).
Ce comit, dont les attributions
seront examines ultrieurement,
tait
prsid par deux co-prsidents : le Gnral
de Gaulle, charg de la direction de
l'action gouvernementale,
et le Gnral
Giraud charg du commandement en chef
et de la direction des oprations militaires.
la tradition
Conformment
dmocratique interdisant qu'un commandant en chef d'oprations militaires soit en
mme temps chef du pouvoir civil, un
dcret du 2 octobre 1943 disposa que le
Gnral Giraud cesserait d'exercer ses
fonctions de co-prsident le jour o il
prendrait le commandement effectif des
forces en oprations.
D'ailleurs, le Comit franais de la
libration nationale ne devait rester en fonctions que jusqu' la date o l'tat de libration permettrait la formation d'un gouvernement provisoire, conformment aux lois
de la Rpublique, et au plus tard jusqu'au
jour de la libration totale du territoire.
Cration
du Gouvernement
provisoire de la Rpublique
franaise
Cration du Comit franais

de la libration nationale
A cette poque, une situation politrouble rgnait en

tique extrmement
Afrique du Nord, du fait d'un nouveau
venu la rsistance anti-allemande :
l'Amiral Darlan. L'action de celui-ci, puis,
aprs son assassinat, l'opposition entre le
Gnral Giraud, commandant en chef,
d'une part, et le Comit national franais,
dirig par le Gnral de Gaulle, d'autre
part, retardrent la cration d'un organisme politique unique de la France libre.
Aprs plusieurs mois de ngociations, au cours desquelles les influences
trangres avaient jou un grand rle, un
terrain d'entente fut enfin trouv entre les
Gnraux de Gaulle et Giraud. Cet accord
La transformation du Comit de la
libration en Gouvernement provisoire ne
devait pas attendre aussi longtemps. A la
suite d'un voeu mis par l'Assemble
consultative dans sa sance du 15 mai 1944,
le changement d'appellation fut ralis un
an jour pour jour aprs la cration du
Comit de libration et trois jours avant le
dbarquement en Normandie, par l'ordonnance du 3 juin 1944 (5).
Mais ce changement de dnomination ne modifiait en rien les dispositions
des textes qui avaient fix les pouvoirs et
les conditions
de fonctionnement
du
Comit de la libration : ces rgles s'appli-
(4) JORF, 1943, p. 1.

(5) JORF, 1944, p. 449.
122
quaient telles
provisoire. Et
a rgi pendant
voirs publics,
1943 prsente
quelles au Gouvernement
c'est ce titre, parce qu'elle
deux ans l'exercice des pouque l'ordonnance du 3 juin
encore de l'intrt.
Statut du Gouvernement
de ia Rpublique
provisoire
franaise
En fait, le statut du pouvoir central
de la France libre, puis de la France libre est demeur peu prs inchang entre
juin 1943 et novembre 1945.
Attributions et pouvoirs
du Gouvernement provisoire
Aux termes de l'expos des motifs
de l'ordonnance du 3 juin 1943, le Comit
de la libration devait permettre une unification des efforts franais dans la guerre.
Aussi le Comit tait-il charg, en premier
lieu, de diriger ces efforts, sous toutes leurs
formes et en tous lieux.
a
Le Gouvernement
provisoire
pris sa succession dans ce domaine comme
dans les autres. Mais avec la libration de
la France, puis avec la cessation des hostilits, les attributions civiles du Gouvernement devaient prendre une importance
relative sans cesse croissante.
Sur le plan civil, comme sur le plan
militaire, les attributions du Comit, puis
du Gouvernement, taient fixes en termes
exerce la
trs larges : le Gouvernement
souverainet franaise sur tous les territoires placs hors du pouvoir de l'ennemi ;
il assure la gestion et la dfense de tous les
intrts franais dans le monde ; il conclut
des traits, accrdite et fait accrditer
auprs de lui des reprsentants diplomatiques. En bref, pour reprendre les termes
du dcret du 2 novembre 1943, il fixe la
politique gnrale et arrte les directives
de l'action dans tous les domaines.
C'est dire que le Gouvernement
provisoire runit le pouvoir lgislatif et le
pouvoir excutif.
Organisation et fonctionnement
du Gouvernement provisoire
Ces questions sont rgles par un
dcret du 2 octobre 1943 (6).
(6) Dcret du 2 octobre 1943 fixant l'organisation

nale (JORF, 1943, p. 168).
Vers la Rpublique nouvelle
Le Comit de libration, puis le

Gouvernement provisoire, jusqu'au dcret
du 4 septembre 1944, furent composs
d'un certain nombre de commissaires prsids d'abord par le Prsident charg de
l'action gouvernementale, puis par le Prsident du Gouvernement
provisoire. A
cette date, c'est--dire la suite de la libration de Paris, les commissariats furent
transforms en ministres.
Le Prsident dirige les travaux du
Gouvernement provisoire, contrle l'excution de ses dcisions et assure la coordination entre les commissaires. (...)
Gouvernement
Le
provisoire,
comme le Comit de la libration, se runit
au moins une fois par semaine, et, en
outre, de plein droit, si la majorit des
membres le demande.
Le Prsident arrte l'ordre du jour
et dirige les dbats. Cependant, tout commissaire peut demander l'inscription cet
ordre du jour d'une question qui n'y serait
pas porte.
Les dcisions prennent en principe
ou de dcrets.
la forme d'ordonnances
est ncessaire pour toutes
L'ordonnance
les matires qui, avant le 16 juin 1940,
avaient fait l'objet d'une loi ou d'un acte
ayant la valeur d'une loi. Dlibre en
sance, elle est signe du Prsident et
contresigne par le ou les commissaires
intresss. Les dcisions prises en excution d'une loi ou d'une ordonnance font
l'objet d'un dcret sign dans les mmes
Les dcrets sont soit des
conditions.
dcrets simples, soit des dcrets dlibrs
en Gouvernement provisoire.
de travail
Mthodes
du Gouvernement
provisoire
Arrtes en Alger par un dcret

du 2 novembre 1943 portant rglement
intrieur des travaux du Comit franais
de la libration nationale, elles revtent un
grand intrt, tant par le souci d'ordre et
d'efficacit auquel elles rpondent, que par
le rle important qu'elles attribuent la
Prsidence du Gouvernement.
des sances.
1 Organisation
L'ordre du jour des sances du Comit de
la libration puis du Gouvernement provi-
et le fonctionnement
du Comit franais de la libration
natio-
123
soire comprend en principe trois parties :

dans la premire partie, sont adopts sans
dbat, sauf proposition d'un commissaire,
les projets pour lesquels le Prsident
estime inutile une discussion gnrale. La
seconde partie est rserve aux communications des divers membres du Gouvernement. La troisime partie est consacre
la dlibration des projets d'ordonnances
et de dcrets ou de dcisions intressant la
politique gnrale du Gouvernement.
2 Prparation des ordonnances et
dcrets. Tout commissaire qui prend l'initiative d'un projet d'ordonnance en communique l'expos des motifs et le texte au
Prsident du Gouvernement provisoire,
ceux des autres commissaires dont le
contreseing est demand et au comit juridique (une ordonnance du 21 juillet 1945 a
transfr au Conseil d'Etat les pouvoirs de
cet organisme).
Lorsque l'accord est ralis entre
les commissaires intresss et l'avis du
comit juridique obtenu, le texte est envoy
au Prsident qui, s'il est lui-mme d'accord,
le fait communiquer tous les membres du
Gouvernement. Le projet est port l'ordre
du jour de la premire sance qui suit
l'expiration d'un dlai de huit jours dater
de la communication. Si le Prsident estime
qu'il y a urgence, le projet est immdiatement inscrit l'ordre du jour.
Les dcrets en conseil sont prpars dans les mmes conditions.
Les dcrets simples sont soumis
la signature du Prsident par le commisdu
saire intress et par l'intermdiaire
Secrtariat du Gouvernement.
S'ils intressent plusieurs commissariats, l'accord
doit tre ralis entre ceux-ci avant la soumission la signature du Prsident.
L'Assemble
provisoire
consultative
La tradition dmocratique rpugne

l'exercice du pouvoir politique intgral
par un collge gouvernemental, ncessairement restreint. (...) Il aurait donc t souhaitable que le Comit de la libration,
puis le Gouvernement provisoire gouvernassent en collaboration
avec un Parle-
ment et fussent responsables devant lui.

Mais, prcisment, cette condition tait
irralisable
assemble
parce qu'aucune
n'aurait pu, entre 1940 et 1945, reprsenter
avec fidlit ces courants de l'opinion.
D'une part, les assembles en fonctions en
1939 avaient abandonn leurs pouvoirs le
10 juillet 1940, leurs membres s'taient disperss et un faible nombre seulement
d'entre eux se trouvaient
en territoires
libres de l'ennemi. D'autre part, aussi longtemps que la France tait occupe, et,
mme aprs qu'elle fut libre, aussi longtemps que les prisonniers et dports ne
furent pas rentrs dans leurs foyers, il tait
impossible de procder des lections
pour dsigner un nouveau parlement.
Dans ces conditions, toute nouvelle assemble ne pouvait tre qu'institue par le Gouvernement
provisoire,
moins qu'elle se constitut d'elle-mme et
ce qui ne pouvait tre
arbitrairement,
admis. La premire
solution
retenue,
l'assemble nouvelle n'en tait pas moins
une assemble de fait, issue d'un acte d'un
gouvernement de fait.
Et cette assemble n'tant, pas
plus que le Gouvernement
provisoire,
issue du suffrage universel, il ne pouvait
tre question de rendre responsable le
crateur devant la crature : l'expression
de l'opinion publique n'tait pas, a priori,
plus fidlement reprsente dans l'assemble que dans le gouvernement.
au
Aussi, l'assemble
adjointe
Comit de la libration, puis au Gouvernement provisoire, fut-elle ce qu'elle pouvait
seulement tre : une assemble consultative.
L'Assemble
consultative
provisoire fut institue par l'ordonnance
du
17 septembre 1943, modifie par les ordonnances des 15 octobre et 6 dcembre de la
mme anne (7). Si ses attributions et son
fonctionnement furent peu modifis pendant deux ans, par contre sa composition
volua sous la pression des faits.
Composition
consultative
Le
l'Assemble
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
l'Assemble
provisoire
nombre
des membres
de
fut fix 102 en septembre
(7) Ordonnance du 17 septembre 1943 portant constitution d'une Assemble consultative

les ordonnances des 15 octobre et 6 dcembre 1943 (JORF, pp. 139, 207, 332).
124
de
provisoire,
modifie par
1943, dont 49 reprsentants de la Rsistance mtropolitaine,

21 de la Rsistance
20 du Snat et de la
extra-mtropolitaine,
Chambre des dputs, 12 des conseils
gnraux.
du 17 septembre
L'ordonnance
1943 prvoyait des modifications la composition lors du transfert en France de
l'Assemble.
L'ordonnance
du 21 avril
1944 avait fix les conditions de ce renforcement d'effectif : le nombre des reprsentants de la Rsistance mtropolitaine
doubl. En
devait tre immdiatement
outre, au fur et mesure de leur libration,
les dpartements devaient lire au scrutin
de liste un nombre de dlgus proportionnel leur population. Et lorsque les
deux tiers des dpartements, dont la Seine,
auraient lu des reprsentants, l'Assemble consultative devait se transformer en
assemble reprsentative - provisoire elle
aussi - charge de l'lection d'un nouveau
Prsident du Gouvernement provisoire.
Mais la libration du territoire fut
si rapide et la ralisation des conditions
matrielles ncessaires une consultation
lectorale si difficiles raliser, que ces
lections n'eurent pas lieu.
Et l'Assemble
consultative
fut
seulement renforce par la mme voie
qu'elle avait t constitue, par ordonnance.
L'ordonnance du 11 octobre 1944 (8)
rpartit comme suit les 248 siges de la nouvelle assemble :
- 148
reprsentants de la Rsistance mtropolitaine
dont 19 de droit
(membres du Comit national de la Rsistance) et 129 nomms par les comits
de
directeurs
des divers mouvements
Rsistance ;
- 28 reprsentants de la Corse et
de la Rsistance extra-mtropolitaine,
dont les uns sont nomms par les dlgus
de la Rsistance mtropolitaine
et les
autres par le Conseil de l'ordre de la Libration ;
- 60
reprsentants des assembles
antrieures, lus par un
parlementaires
comit de dsignation compos de parlementaires rsistants (8) ;
- 12 reprsentants
des conseils
ou colonial
des territoires
gnraux
d'outre-mer.
l'ordonnance
du 22 juin
Enfin,
1945 (9) institue une cinquime catgorie
de membres, compose de 48 prisonniers
ou dports, vads ou rapatris aprs le
11 octobre 1944 et dsigns par l'Assemble elle-mme.
Attributions
consultative
de
l'Assemble
provisoire
L'Assemble
consultative
tait
charge de fournir une expression aussi
large que possible, dans les circonstances
du moment, de l'opinion nationale.
Comme son nom l'indique, l'Assemble tait consultative : elle n'avait aucun
pouvoir de dcision propre et les textes
qu'elle arrtait - avis ou voeux - n'avaient
aucune forme excutoire.
Avis
L'Assemble mettait des avis sur

les questions dont elle tait saisie par le
Gouvernement
(ordonnance
provisoire
des 17 septembre 1943 et 11 octobre 1944,
art. 17 et 18). Mais celui-ci tait tenu de la
consulter sur certaines questions touchant
soit aux finances soit aux principes du droit
public.
En matire financire, l'avis de
l'Assemble devait tre demand sur le
budget gnral ainsi que sur les projets
d'emprunts portant sur une somme suprieure 500 millions de francs en une ou
plusieurs tranches. Les avis de l'Assemble
tendant une rduction des dpenses
civiles ou un accroissement des charges
fiscales obligeaient mme le Gouvernement une nouvelle dlibration (ordonnances des 17 septembre 1943 et 11 octobre
1944, art. 18 et 19).
En matire de droit public gnral,
l'avis de l'Assemble devait tre demand,
sauf urgence expressment
constate,
avant l'adoption de toute lgislation touchant au statut des liberts individuelles,
l'organisation des pouvoirs publics et la
structure conomique et sociale du pays
(8) La rpartition de ces 60 siges entre les groupes existant au Parlement en 1939 fut ralise par le dcret du
14 octobre 1944 (JO, 15 octobre 1944).
(9) JO, 23 juin 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
125
(dcret du 29 avril 1944, art. 1er; ordonnance du 11 octobre 1944, art. 19).
Hormis ces hypothses, la consultation de l'Assemble
tait seulement
facultative pour le Gouvernement. (...)
Voeux, demandes d'explications
En outre l'Assemble pouvait, sur
l'initiative des deux tiers de ses membres,
dcider de porter son ordre du jour toute
question prsentant un intrt d'ordre
national (ordonnances des 17 septembre
1943 et 11 octobre 1944, art. 21 et 22). Elle
tait ainsi amene formuler des voeux.
Elle pouvait, dans les mmes conditions, demander tout membre du Gouvernement provisoire de lui prsenter un
expos verbal sur une question dtermine
national.
prsentant un intrt d'ordre
Enfin, tout membre de l'Assemble pouvait
poser au Gouvernement par crit et par
l'intermdiaire du prsident de l'Assemble
(10), une question sur un sujet particulier,
laquelle il devait, en principe, tre rpondu
par crit. Mais les membres de l'Assemble
n'taient en aucune manire habilits
interpeller un ministre ou mettre,
l'gard de la politique mene par le Gouvernement, un vote de mfiance.
Fonctionnement
de
l'Assemble
consultative
provisoire
(ii)(i2)
Les rgles adoptes pour le fonctionnement
de l'Assemble
consultative
n'taient pas originales et reprenaient dans
leurs grandes lignes celles auxquelles
taient soumises les assembles sous la IIIe
Rpublique.
Ainsi
l'Assemble
lisait
son
bureau, laborait son rglement intrieur,
sigeait publiquement sauf exception, pouvait constituer dans son sein des commissions spcialises ; ses membres bnficiaient
des immunits
traditionnelles
(ordonnances des 17 septembre 1943 et
11 octobre 1944, art. 12, 16, 14, 10 bis et
art. 12, 16, 14 et 10).
Les sessions ordinaires avaient lieu

tous les trois mois et duraient un mois. Des
sessions extraordinaires, de quinze jours au
plus, pouvaient en outre avoir lieu sur
convocation du prsident agissant la
demande des trois quarts des membres ou
du Gouvernement provisoire (ordonnance
du 1er octobre 1944, art. 11).
Les votes de l'Assemble devaient
tre mis la majorit
absolue des
membres prsents. Pour les votes autres
que ceux relatifs la dsignation des
membres du bureau, il tait procd par
scrutin public si le Gouvernement
le
demandait ou sur dcision du bureau
(ordonnance du 11 octobre 1944, art. 15).
IL - Rtablissement
Ea EgaEt rpublicaine
de
Le gouvernement de Vichy avait,

soit sous la pression de l'ennemi, soit en
raison de conceptions propres, instaur
un rgime politique et dict une lgislation qui prenaient,
sur de nombreux
points, le contre-pied des ides philosoadmises avant la
phiques et politiques
guerre par la grande majorit du peuple
franais. Au surplus, les organes directeurs successifs de la France
libre
n'avaient jamais cess de considrer ce
gouvernement comme un gouvernement
d'usurpation.
Aussi une rvision de l'oeuvre
du gouvernement
issu de
lgislative
l'armistice de 1940 tait-elle ncessaire.
Elle devint effective - lorsqu'une partie
suffisante du territoire fut libre - avec
l'ordonnance du 9 aot 1944 (13). (...)
Aspect ngatif : suppression

du rgime de Vichy
de l'annulation
fodalits
des actes dicts
par Ce
de Vichy
gouvernement
La premire des ordonnances portant rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental, en date
(10) NDLR - Flix Goun partir du 7 novembre 1944, lu le jour de la premire sance de l'Assemble consultative.
(11) Sur la procdure dtaille des demandes d'avis l'Assemble consultative, voir dcret du 29 avril 1944 relatif
aux avis formuls par l'Assemble consultative provisoire en matire lgislative (JORF, 1944, p. 343)
(12) L'Assemble sigeait au [Palais du] Luxembourg ; ordonnance du 23 octobre 1944 (JO, 24 octobre 1944).
recouvre, le rtablissement de la lgalit rpublicaine est ralis par voie d'ordon(13) Pour l'Alsace-Lorraine
nances spciales, en raison des particularits locales et du rgime allemand auquel a t soumise cette rgion pendant quatre ans.
126
du 9 aot 1944 (14), pose en principe que

la forme du Gouvernement de la France
est et demeure la Rpublique. En droit,
celle-ci n'a pas cess d'exister.
En consquence (15), les lois et
rglements que l'autorit de fait qui s'est
impose la France a promulgus, les dispositions administratives individuelles qu'elle a
dcrtes ou arrtes ne peuvent tirer de sa
seule volont aucune force obligatoire et
sont appeles demeurer inefficaces. En un
mot, ces actes sont nuls et de nul effet.
des considrations
Cependant,
d'intrt pratique conduisirent viter de
revenir sans transition aux rgles de droit
en vigueur la date du 16 juin 1940 et
certains
des
maintenir
provisoirement
effets de droit des textes dicts pendant
l'occupation ou mme valider dfinitivement certaines situations acquises dont le
renversement aurait apport au pays un
trouble plus considrable que leur confirmation. Au surplus, certains des textes
lgislatifs, rglementaires ou individuels,
intervenus aprs le 16 juin 1940 n'eussent
pas t dsavous par le rgime rpublicain, dans la mesure o ils taient inspirs
par un souci bien compris des ncessits ou
de la marche des services. Ges derniers
actes devaient tre maintenus. A cette fin,
l'ordonnance en question dispose que la
nullit des actes du pseudo-gouvernement
de Vichy doit tre expressment dclare
pour tre effective.
Ainsi
tre distingues
peuvent
trois grandes catgories de textes : ceux qui
et immdiatement
sont expressment
annuls ; ceux qui sont tacitement et provisoirement maintenus en vigueur ; ceux qui
sont expressment valids. Les textes
annuls peuvent tre eux-mmes distingus suivant que la nullit s'tend leurs
effets passs comme leurs effets venir,
ou seulement ceux-ci.
Principales
catgories
d'actes
donn
ayant
s annulation
expresse
lieu
La liste des actes expressment

annuls est contenue dans l'ordonnance du
9 aot 1944 et dans les ordonnances subsquentes qui l'ont complte (16), ainsi que
dans certaines ordonnances objectif restreint.
La lgislation du gouvernement de
Vichy s'tait adresse des questions si
nombreuses et avait parfois boulevers
si profondment
le rgime
antrieur
qu'aucun domaine peu prs n'est rest
sans donner lieu annulation d'un ou de
plusieurs actes.
Cette annulation s'est videmment
applique en premier lieu aux actes ayant
constitutionnelle
du
fix la structure
rgime issu de l'armistice : acte dit loi du
10 juillet 1940 par laquelle l'Assemble
nationale donnait tout pouvoir au gouvernement de la Rpublique, sous l'autorit
du Marchal Ptain, l'effet de promulguer... une nouvelle constitution ; actes dits
constitutionnels dont les principaux
avaient fix les pouvoirs du chef de l'Etat
franais , prorog et ajourn les Chambres, dtermin les modalits de la supplance et de la succession du chef de
l'Etat , institu le serment des ministres et
hauts fonctionnaires au chef de l'Etat ,
etc.
vise galement tous
L'annulation
les actes constitutifs d'organismes de gouvernement ou d'administration politique et
notamment
les actes dits lois des
16 novembre 1940 et 27 septembre 1941
relatives au comit budgtaire , loi du
19 fvrier 1943 portant cration d'un
conseil national , etc.
Ont t galement annuls expressment :
- les actes tendant favoriser
l'action, les entreprises ou la propagande
de l'ennemi, et notamment ceux instituant
le travail forc au profit de l'Allemagne ;
- les actes portant atteinte aux
principes essentiels du rgime dmocratique ou aux liberts individuelles (libert
de la presse, de runion, d'association, syndicale, etc.) ;
- les actes qui tablissaient ou
appliquaient une discrimination base sur
la qualit de juif ;
(14) JO, 15 aot 1945.

(15) Ordonnance du 9 aot 1944, expos des motifs.
(16) Ordonnances des 9 aot, 11 octobre, 8 dcembre 1944,31 mars et 6 juin 1945 portant rtablissement de la lgalit rpublicaine sur le territoire continental (JO, des 10 aot, 12 octobre, 9 dcembre 1944, 4 avril et 7 juin 1945).
Vers la Rpublique
nouvelle
127
- les actes portant organisation

de certaines professions et
corporative
notamment de l'agriculture ;
- certains actes relatifs la lgislation sociale et notamment la charte du travail et le statut des fonctionnaires, etc.
Enfin, les groupements anti-nationaux sont dissous.
Aspect positif : retour

aux principes rpublicains
Mais le rtablissement de la lgalit rpublicaine ne comporte pas seulement un aspect ngatif ; il prsente aussi,
son nom, un aspect
comme l'indique
constructif. Non seulement parce que les
ordonnances prcites laissent subsister un
assez grand nombre de textes dicts par
du
Vichy - de ceux dont l'ordonnance
9 aot admet qu'ils n'eussent pas t dsavous par le rgime rpublicain -; non
des
seulement parce que l'annulation
rgles de droit implique de piano le retour
aux rgles juridiques et aux principes en
c'est--dire sous
vigueur antrieurement,
la IIIe Rpublique (liberts diverses, galit raciale, etc.) ; mais aussi parce que les
ordonnances en question portent validation de certains actes promulgus hors du
territoire mtropolitain par les organismes
directeurs successifs de la France libre ; et
surtout parce que l'ensemble de l'oeuvre
provisoire
lgislative du Gouvernement
n'est qu'un vaste et patient effort de rtablissement de la lgalit rpublicaine,
d'une lgalit rpublicaine adapte aux circonstances nouvelles (17).
III. - OEuvre
prconstitutionnelle
du Gouvernement
provisoire
Les termes du problme
constitutionnel
fait. Comme tel, il devait s'effacer le plus

vite possible devant un gouvernement issu
d'une consultation populaire gnrale. Et
comme tel aussi, il n'avait aucun pouvoir
d'ailleurs
non
constituant,
plus
que
l'Assemble consultative.
Ds lors, la question se posait de
savoir quelle serait la porte des lections
gnrales que la libration du territoire, le
retour de la paix, le rapatriement des prisonniers rendaient possibles.
Un souci mal compris - parce que
- de la lgalit rpublitrop formaliste
caine aurait pu conduire le Gouvernement
dcider de remettre en vigueur purement
et simplement la Constitution de 1875 ds
que les circonstances l'auraient permis.
Cette solution ne fut pas adopte,
la fois pour des raisons politiques et pour
des raisons juridiques.
Au nombre des raisons politiques
figuraient, en premier lieu, les aspirations
de la majorit des citoyens, que les crises
d'avant-guerre et la dfaite de juin 1940
incitaient demander du neuf , et aussi
le souvenir des discours rsolument rformistes prononcs Londres, puis en Alger
par le Gnral de Gaulle pendant l'occupation ennemie.
Quant aux raisons juridiques, elles
tenaient la vritable dmission du Parlement de 1940 remettant ses pouvoirs entre
les mains du Marchal Ptain le 10 juillet
1940.
Mais si le retour la Constitution
de 1875 ne s'imposait pas a priori, il ne
pouvait non plus tre dlibrment cart
du peuple souverain.
sans consultation
Cette consultation fut l'objet du rfrendum du 21 octobre 1945.
Le rfrendum
du 21 octobre
Encore que reconnu par la grande

natiode l'opinion
publique
majorit
nale (18), le Gouvernement provisoire restait par son origine un gouvernement de
1945
La consultation du peuple par voie

de rfrendum fut prvue par l'ordonnance du 17 aot 1945 (19) et concida
avec des lections gnrales dont elle
devait dgager le caractre - constituant
ou lgislatif.
(17) Ces questions constituant l'objet mme de la prsente tude seront traites dans les deux parties suivantes,
sous les diffrentes rubriques qu'elles concernent.
(18) NDLR - Le GPRF est un gouvernement d'unanimit nationale, toutes les grandes tendances politiques nationales (communistes, socialistes, dmocrates-chrtiens, radicaux, modrs) y sont reprsentes.
(19) JO, 19 aot 1945.
128
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
de l'Assemble
Caractre
le 21 octobre
lue
Il dcoulait
de la rponse donne
la premire
des
par le corps lectoral
deux
sur lesquelles
il tait
questions
consult et qui, aux termes de l'article 2 de
tait ainsi conue : Voulezl'ordonnance,
lue ce jour
soit
vous que l'Assemble
constituante
? .
S'il avait t rpondu
non cette
lue aurait
premire question, l'Assemble
form la Chambre des dputs prvue par
les lois de 1875. L'lection
du Snat aurait
eu lieu dans les deux mois (les conseils
avaient t renouvels
les 23 et
gnraux
30 septembre).
affirmatives
cette
Les rponses
nettequestion
l'emportrent
premire
ment
sur
les
rponses
ngatives
(18 597 000 oui, 697 894 non).
Organisation
des pouvoirs
transitoire
publics
en ft des rponses
Quoi
qu'il
adresses la premire
du rfquestion
le rle du Gouvernement
rendum,
provisoire tait termin,
ainsi que celui
de
consultative
l'Assemble
provisoire,
nationale
tait
reprsentation
puisqu'une
tablie.
les
a) Autorit
charge d'organiser
Si l'Assemble
lue le 21 octobre
pouvoirs.
avait
t rduite
au rle
de
lgislatif
l'ancienne
Chambre, aucune question trandes pouvoirs
sitoire d'organisation
publics
ne se serait pose.
Par contre, au cas o l'Assemble
lue aurait reu du corps lectoral
des
attributions
constituantes
(et cette hypoil importait
de rgler
thse se ralisa),
l'exercice
des pouvoirs
pour la priode
d'laboration
du rgime nouveau,
priode
n'exispendant laquelle la IIIe Rpublique
tait plus et la IVe pas encore.
Deux
attitudes
tre
pouvaient
admises sur ce point : ou bien les pouvoirs
devaient tre organiss pralablement
la
de l'Assemble
ils
runion
; ou bien
devaient
tre rgls par la Constituante
elle-mme.
Le corps lectoral
consult sur
cette seconde question, adopta la premire

contre
solution
12 804 545 voix
par
un projet de loi
6 450 480, en approuvant
et portant
labor par le Gouvernement
des
organisation
provisoire
pouvoirs
(20).
de cette organisation.
b) Modalits
.
Cette organisation
tend au raisonnable
Elle fixe les attributions
de la Constiles conditions
de la restuante, dtermine
restreint
la dure
ministrielle,
ponsabilit
de l'Assemble.
- Attributions
de
l'Assemble
constituante:
essentiel de l'Asseml'objet
une
ble
est
videmment
d'laborer
Mais celle-ci sera soumise
Constitution.
du peuple par voie de rfl'approbation
dans le mois qui suivront
son
rendum
par l'Assemble.
adoption
L'Assemble
lit au scrutin public
et la majorit
absolue des membres
la
le Prsident du Gouvernement
composant,
de la Rpublique
(21). Celui-ci
provisoire
constitue son Gouvernement
et le soumet
de l'Assemble,
en mme
l'approbation
temps que son programme.
L' Assemble
a le pouvoir
lgislades lois, concurremment
tif et l'initiative
Mais celui-ci peut,
avec le Gouvernement.
dans certaines
conditions
(art. 4, al. 2),
demander une seconde dlibration
sur les
textes vots.
vote le budget, sans
L'Assemble
toutefois possder l'initiative
des dpenses.
*- Conditions
de la responsabilit
ministrielle:
leur fixation
tend mettre
fin aux excs de l'instabilit
ministrielle,
dj si nuisibles avant la guerre et dont la
de conduire la France
survivance risquerait
o
aux pires dsastres, dans une priode
les ncessits de la reconstruction,
de la
et des ngociaplanification
conomique
dans
monde
tions
internationales
un
durci , imposent
la continuit
des doctrines et des personnes.
Aux termes de l'art. 1er, alina 2
est
du projet devenu loi, le Gouvernement
devant l'Assemble.
Mais le
responsable
rejet d'un texte ou d'un crdit n'entrane
Celle-ci n'est obligatoire
pas sa dmission.
publics
(20) Ce projet est devenu excutoire la suite de sa promulgation par la loi du 2 novembre 1945 (JO, 2 novembre
1945).
(21) NDLR - Le 13 novembre 1945, l'Assemble constituante lit l'unanimit le Gnral de Gaulle la prsidence
du GPRF.
Vers
la Rpublique
nouvelle
129
qu' la suite du vote distinct d'une motion

de censure, intervenant au plus tt deux
jours aprs son dpt sur le bureau de
l'Assemble, et adopte au moyen d'un
scrutin la tribune, par la majorit absolue
des membres composant l'Assemble.
La responsabilit ministrielle est
donc bien rtablie aprs six ans de suspension ; elle est seulement accompagne
d'une vritable responsabilit parlementaire , rsultant des formalits imposes
au renversement des ministres.
- Dure de l'Assemble constituante: enfin, pour viter les abus d'une
Assemble dsireuse de se prolonger ou
impuissante laborer une Constitution,
les pouvoirs de la Constituante expireront
le jour de la mise en application de la nouvelle Constitution ou, au plus tard, sept
mois aprs sa premire runion.
Au cas o la Constituante n'aurait
tabli aucune Constitution dans ce dlai,
ou au cas o la Constitution
labore
serait rejete par le corps lectoral lors du
rfrendum
organis avant l'entre en
vigueur du texte, il serait procd l'lection d'une seconde assemble, jouissant
des mmes pouvoirs (22).
Les lections gnrales

du 21 octobre 1945
Prvoyant que la libration du territoire serait lente, le Gouvernement avait
dcid ds Alger, par l'ordonnance
du
21 avril 1944, que les lections se feraient
successivement dans les diffrents dpartements, le plus tt possible aprs leur libration. La retraite relativement rapide de
l'ennemi allait conduire le Gouvernement
retarder quelque peu les lections afin
aient lieu simultanment
sur
qu'elles
l'ensemble du territoire et avec la participation de tous les prisonniers et dports.
Les lections municipales eurent lieu en
avril ; les cantonales furent fixes la fin
septembre, les gnrales au 21 octobre
1945. (...)
Rgles
nouvelles
et gnrales
les lections
concernant
La grande innovation
en cette
matire est la reconnaissance de la capacit
politique de la femme. Le double principe
de l'lectorat et de l'ligibilit des femmes,
pos par l'ordonnance du 21 avril 1944 et
maintenu par les textes ultrieurs, marque
une modernisation,
depuis
longtemps
ncessaire, de notre systme lectoral.
D'autre part, les militaires, maintenus en marge de la vie politique par la
IIIe Rpublique, ont t admis y participer. (...) Les militaires des armes de terre,
de mer et de l'air sont lecteurs dans les
mmes conditions que les autres citoyens.
Ils sont de mme ligibles dans les
mmes conditions
sous
que ceux-ci,
rserve de certaines incompatibilits
ou
inligibilits. (...)
Elections
gnrales
du 21 octobre
Aux termes de l'ordonnance

du
17 aot 1945 (23) instituant les lections
gnrales, le nombre des siges attribus
chaque dpartement est calcul en fonction du nombre d'habitants de nationalit
franaise dnombrs lors du recensement
de 1936. Il est attribu tout dpartement
deux siges au moins. Tout dpartement
comptant plus de 100 000 habitants a droit
en outre autant de siges que sa population comprend de fois 100 000 habitants
au-del de ce premier chiffre. La fraction
subsistante donne droit un dernier sige
si elle excde 25 000.
Les lections ont lieu au scrutin de
liste avec reprsentation proportionnelle. (...)
Le 21 octobre, le peuple votait
donc, ainsi qu'il en avait reu la promesse
du Gnral de Gaulle ds le mois de juin
1940. Il rpondait oui et oui aux deux questions du rfrendum et envoyait la Constituante des reprsentants appartenant pour
80 %, et en nombre peu prs gal, trois
grands partis (24). Une phase nouvelle de
(22) NDLR - Ce qui se passera dans les faits : le premier projet constitutionnel ayant t repouss par rfrendum le
5 mai 1946, une nouvelle Assemble constituante fut lue le 2 juin 1946.
(23) JO, 19 aot 1945.
(24) NDLR - Il s'agit respectivement du Parti communiste, du Mouvement Rpublicain populaire et de la SFIO.
Cf. Pierre Brchon, La France aux urnes , dition 1995, les Etudes de La Documentation franaise.
130
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
l'histoire constitutionnelle
franaise allait
commencer le 6 novembre, avec la sance
d'ouverture de la nouvelle Assemble.
IV. -
coloniale
Politique
(...) C'est son action spontane,

dsintresse et dcisive dans le redressement militaire et politique de la France,
qui confra l'Empire, avec des titres
notre reconnaissance, des droits plus justifis que jamais l'obtention d'un nouveau
statut. La Confrence impriale de Brazzaville a pos les principes gnraux suivre
dans cette rforme.
Mais la ralisation de celle-ci exigeait que fussent remplies deux conditions
pralables : que la guerre ft termine ; que
ft lue une Assemble vraiment reprsentative, apte fixer de manire durable le
nouveau rgime politique des colonies et le
nouveau statut individuel de leurs populations. (...)
Reprsentation
de l'Empire
politique
Sous la IIIe Rpublique, la reprsentation de l'Empire au Parlement tait

minime, puisque 10 dputs sur 612 et
4 snateurs sur 314 reprsentaient les territoires d'outre-mer ; et certaines colonies
n'avaient aucun reprsentant. Sans prtendre instituer une rforme de principe de
la reprsentation coloniale, le Gouvernement provisoire a entendu en accrotre trs
sensiblement l'importance.
du
22 aot 1945 (25), tous les territoires
d'outre-mer
relevant
du ministre
des
Colonies sont reprsents l'Assemble
constituante. A l'exception de l'Algrie,
soumise en principe aux mmes rgles
que la mtropole, et de l'Indochine, o les
circonstances n'ont pas permis de procder
des lections, l'Empire est reprsent par
33 reprsentants, plus 2 pour la Tunisie et 3
pour le Maroc (ordonnance du 15 septembre 1945) (26). Suivant les colonies, les
lecteurs et lectrices, citoyens et noncitoyens prennent part au vote, ou les premiers y sont seuls appels. Dans le premier
cas, citoyens et non-citoyens constituent un

collge lectoral mixte ou deux collges distincts suivant les territoires (27).
Les conditions
sont
d'ligibilit
elles-mmes trs librales puisque tout
lecteur g de 25 ans, mme s'il appartient un collge de non-citoyens, est ligible dans tous les territoires par l'un ou
l'autre collge, sauf les exceptions prvues
par les lois en vigueur.
Le vote a lieu au scrutin uninominal deux tours.
Nouveau statut
des Franais musulmans
d'Algrie
Il a t fix par l'ordonnance
du
7 mars 1944(28). D'aprs cette ordonnance, les Franais musulmans d'Algrie
jouissent de tous les droits et sont soumis
tous les devoirs des Franais non musulmans. Tous les emplois leur sont accessibles. Toutes dispositions
d'exception
lgales ou rglementaires les concernant
sont abroges.
Toutefois, ils restent soumis aux
rgles du droit musulman et aux coutumes
locales en matire de statut personnel,
moins qu'ils n'aient expressment dclar
leur volont d'tre placs sous l'empire de
la loi franaise. Il y a l une innovation
importante, qui permet aux intresss de
cumuler les avantages acquis aux Franais
non musulmans avec ceux du statut personnel de droit musulman.
L'ordonnance
du 7 mars 1944
opre une distinction entre, d'une part, les
Franais musulmans titulaires de certains
diplmes ou dcorations ou ayant rempli
certaines fonctions militaires, politiques ou
administratives et, d'autre part, ceux qui
ne rentrent pas dans ces catgories. Les
premiers sont, s'ils ont 25 ans, dclars
citoyens franais et jouissent des droits
politiques attachs cette qualit. Les
autres sont appels recevoir la citoyennet franaise . L'Assemble constituante
fixera les conditions de cette accession.
Mais ds la promulgation de l'ordonnance,
(25) JO, 23 aot 1945.

(26) JO, 16 septembre 1945.
(27) Seuls les lecteurs et lectrices citoyens ont t appels participer
nance du 2 septembre 1945).
(28) JO, 18 mars 1944.
Vers
la Rpublique
nouvelle
au rfrendum
du 21 octobre 1945 (ordon-
131
ceux d'entre eux qui sont gs de plus de

21 ans et appartiennent au sexe masculin
sont appels lire la reprsentation spciale aux conseils municipaux,
conseils
gnraux et dlgations financires.
Projets d'Union franaise

et de statut politique
de l'Indochine
D'aprs certains projets de rorganisation coloniale, les diverses parties de
l'Empire seront appeles constituer avec
la mtropole une Union franaise dont
les intrts l'extrieur seront reprsents
par la France. Les conditions de participation l'Union de chacun des territoires et
le statut de citoyen de l'Union franaise
seront fixs par l'Assemble constituante.
Au sein de cette Union, l'Indochine jouira d'une situation particulire et
Deuxime
Quel que soit le rgime politique, il

importe de trouver un point d'quilibre
entre les attributions des administrations
centrales et des administrations
locales.
Mais ce point d'quilibre varie suivant les
circonstances : aussi celui-ci fut-il diffrent
pendant la priode qui suivit immdiatement la Libration et celle qui lui succda,
pendant laquelle les communications entre
la capitale et les dpartements redevinrent
plus normales.
Dpartements
centrale
ministriels
Nombre et attributions
des ministres
Entre la date de cration du

Comit franais de la libration nationale
et la libration de Paris, l'administration
(29)
(30)
(31)
(32)
(33)
132
Ainsi l'Indochine se trouvera pourvue du statut d'un quasi-dominion (30).
partie : oeuvre lgislative
I. - Cadres
et mthodes
de l'administration
Administration
d'une libert propre, recommande par

son degr d'volution et la haute qualit
de ses lites (29). Elle possdera, outre des
reprsentants dans les organismes fdraux de l'Union franaise, un Gouvernement fdral de l'Indochine, prsid par le
gouverneur gnral et comprenant sans
distinction des Franais et des Indochinois.
Une assemble lue sera appele voter
les impts, le budget et les lois. Les traits
intressant la Fdration
indochinoise
seront soumis son examen. Les liberts
dmocratiques formeront la base des lois
indochinoises. Le progrs sous toutes ses
formes sera poursuivi et acclr. Les ressortissants de chacun des cinq pays constitutifs de la Fdration indochinoise auront
accs sans distinction tous les emplois.
et administrative
centrale de la France libre resta divise en

commissariats. Mais le nombre de ceux-ci
s'accrut sans cesse (31), en mme temps
que leur spcialisation,
par suite de
des territoires
l'extension
progressive
contrls et de l'action gouvernementale.
Les mouvements
d'opinion
qui
suivirent
la libration
des diffrentes
rgions, puis surtout celle de Paris, trent au Gouvernement
toute hsitation
sur son caractre vraiment reprsentatif.
Aussi l'ordonnance
du 4 septembre
1944 (32) disposa-t-elle que le Gouvernement provisoire tait dsormais compos
de ministres dont les attributions seraient
fixes par dcret.
Le dcret du 10 septembre 1944
fixa 21, dont un ministre d'Etat (33), le
nombre des divisions de l'administration
centrale : ministres de la Justice, des
de la
Affaires trangres, de l'Intrieur,
Guerre, de la Marine, de l'Air, de l'Eco-
Sur ce point, voir la dclaration arrte par le Conseil des ministres dans sa sance du 23 mars 1945.
NDLR - Les vnements politiques, diplomatiques et militaires en dcideront autrement.
En juin 1943: 4 commissariats ; en avrii 1944: 16 commissariats.
JO, 8 septembre 1944.
NDLR - // sera confi Jules Jeanneney, ancien prsident du Snat ; voir composition du GPRF en annexe.
nomie nationale,
des Finances, de la Prode l'Agriculture,
du Ravitailleduction,
de l'Education
natioment, des Colonies,
et de la Scurit sociale,
nale, du Travail
des Travaux
et Transports,
des
publics
et RfuPTT, des Prisonniers,
Dports
de l'Afrique
du
gis, de la Sant publique,
Nord.
Cette liste subit peu de changements entre septembre 1944 et octobre 1945.
le ministre
de l'Afrique
du
Cependant,
Nord fut supprim. En revanche, un dcret
du 16 novembre 1944 cra un ministre de la
Reconstruction
et de l'Urbanisme.
transitoire
Organisation
des ministres
au moment de la Libration
La succession
des ministres
aux
du Gouvernement
commissariats
proviil
ainsi sans heurts.
Mais
soire s'opra
de ne pas laisser sans
galement
importait
direction
les services parisiens
de l'administration
du gouvernement
de Vichy. Or
l'avance rapide des armes ne permettait
de prendre immdiapas aux commissaires
tement
et effectivement
leurs fonctions
dans la capitale.
Cette espce d'intrim
fut confi
instides secrtaires
gnraux
provisoires
tus par l'ordonnance
du 19 mai 1944,
nomms aprs avis du Conseil national
de
la Rsistance.
Ces hauts fonctionnaires
de perpouvaient
oprer tels mouvements
sonnel et prendre
toutes mesures conserLeurs
vatoires qu'ils estimaient
opportuns.
immdiatement
dcisions,
excutoires,
taient soumises la ratification
du commissaire comptent
ds son installation.
Comit
juridique
Une ordonnance
du 6 aot 1943
avait cr auprs du Gouvernement
provisoire un comit juridique
charg : de donner son avis sur les matires
pour lesdevait, avant le
quelles le Gouvernement
16 juin 1940, demander
celui du Conseil
des textes
d'Etat ; d'tudier
la rvision
aux divers territoires
en vue
applicables
d'assurer
leur
uniformit
la
; d'assurer
mise
en forme
des projets
juridique
d'ordonnances
et de dcrets.
Le Comit juridique
dans le travail
important
1943 et 1945.
a jou un rle
entre
lgislatif
Il a fonctionn
jusqu' sa suppression par l'ordonnance
du 31 juillet
1945,
confiant
au Conseil d'Etat les attributions
qui lui taient dvolues.
Personnel
Rforme
de la fonction
publique
de
Conscient que toute rnovation
et de l'conomie
la lgislation
franaise
serait inoprante
sans une administration
et rajeunie,
le Gouvernement
comptente
une rforme
de la fonction
a entrepris
publique.
(...)
n 45.2283
du
L'ordonnance
9 octobre
1945 et une srie de textes
tendent
rsoudre
le prod'application
blme du recrutement
des fonctionnaires,
comme
tant le plus urgent.
Ces textes
essende deux proccupations
s'inspirent
tielles :
- rendre l'administration
plus effide
cace en donnant
aux fonctionnaires
direction
une formation
et des
gnrale
sur le fonctionnement
de
vues d'ensemble
l'Etat.
Ce rsultat
sera atteint par la subaux concours distincts et spcialistitution,
ss, de concours
plus larges, sanctionnant
des tudes suivies en commun
dans une
cole suprieure
d'administration
;
- substituer
l'administration
actuelle une administration
plus dmocrase marque dans
tique : cette proccupation
d'un traitement
aux lves de
l'allocation
offerte
l'cole, ainsi que dans la possibilit
certains
d'accder,
agents d'excution
dans certaines
aux emplois
conditions,
suprieurs.
Titularisation
des auxiliaires
de l'Etat
S'il est normal

que les services
pour des besoins exceppublics recrutent
tionnels
et temporaires,
des auxiliaires
cesser leurs
fonctions
aprs
appels
mois ou quelques annes de traquelques
excessif de maintevail, il est au contraire
nir la qualification
de temporaire
des
leur emploi
agents assurs de conserver
la
l'ge limite fix et travaillant
jusqu'
des administrations
dans, les
satisfaction
mmes
conditions
leurs
collgues
que
fonctionnaires.
Aussi la titularisation
des
auxiliaires
tait-elle
discute
de
depuis
nombreuses
sans avoir
annes,
jamais
abouti.
133
Ce devait tre l'oeuvre de l'ordonnance du 21 mai 1945 (34). En vertu de ce

texte, pourront tre titulariss les agents
auxiliaires temporaires employs dans les
administrations permanentes et comptant
au moins 35 ans d'ge et dix ans de services civils ou militaires validables pour la
retraite. (...)
Mthodes
Enfin, l'anachronisme et le caractre dispendieux des mthodes administratives franaises ont incit le Gouvernement en rechercher l'amlioration
et la
simplification.
C'est l l'un des objets de l'ordonnance du 6 janvier 1945 (35), dont l'article 2
prescrit l'institution, dans chaque dpartement ministriel, d'une commission ayant
charge de dfinir les mthodes de travail les
plus propres assurer l'accroissement du
rendement et l'amlioration de la qualit
des services dans l'intrt public. (...)
Administration
locale
Les conditions du retour aux institutions rpublicaines avaient t prvues

ds Alger par l'ordonnance du 21 avril
1944. Mais elles ont ncessairement t
modifies sous la pression des faits.
Administration
et dpartementale
municipale
Le retour aux institutions rpublicaines ncessitant de nouvelles lections, le

rgime prvu en Alger fonctionna jusqu'en
avril 1945 pour les municipalits, jusqu'en
octobre pour les conseils gnraux.
Ce rgime reposait sur le principe
que les conseils municipaux et gnraux en
fonctions en septembre 1939 taient rtablis, et les conseils municipaux, conseils
dpartementaux,
dlgations
spciales
nomms depuis lors, dissous.
Toutefois, les municipalits ayant
favoris les entreprises de l'ennemi taient
remplaces par des dlgations spciales.
Quant aux conseillers gnraux ou municipaux ayant trahi les devoirs de leur charge,
ils taient rvoqus. En cas d'effectif insuf-
(34) JO, 22 mai 1945.

(35) Ordonnance du 6 janvier
1945).
(36) JORF, 6 juillet 1944.
134
Restaurer,
fisant, les conseils taient complts, provisoirement par le prfet ou le pouvoir central aprs avis du Comit dpartemental de
la libration. Ces derniers comits, issus de
la Rsistance devaient tre consults par le
prfet sur certaines matires et cesser leurs
fonctions aprs la mise en place des nouveaux conseils municipaux et gnraux.
Celle-ci a t ralise la suite
d'lections qui ont eu lieu respectivement
en avril et septembre 1945 et auxquelles
les femmes ont, pour la premire fois en
France, pris part. (...)
Administration
Les prfectures rgionales institues par le gouvernement

de Vichy
rpondaient certains besoins dj signals avant guerre. Aussi l'institution fut-elle
maintenue sous le nom de commissariats
rgionaux de la Rpublique et sous rserve
d'une extension des attributions.
L'ordonnance
du
10 janvier
1944 (36) dispose que ces commissariats
correspondent en principe aux organismes
de fait dits prfectures rgionales . Les
commissaires rgionaux constituent
un
corps provisoire dont les membres, nomms par dcret, sont rvocables ad nutum.
Ils ont pour attributions,
outre
celles essentiellement conomiques et policires confres aux prfets rgionaux par
les actes du gouvernement
de Vichy :
d'assurer la scurit des armes ; de pourvoir l'administration
du territoire et aux
besoins de la population ; de rtablir la
lgalit rpublicaine.
En outre, des pouvoirs exceptionnels extrmement larges leurs avaient t
confrs pour le cas o les communications
auraient t interrompues entre Paris et la
rgion dont ils avaient la charge. L'ordonnance du 29 fvrier 1944, rglementant
provisoirement l'tat de sige sur le territoire mtropolitain,
leur avait confi les
pouvoirs de police individuelle et collective dcoulant de cet tat de droit. L'tat
de sige a t supprim par dcret du
12 octobre 1945.
1945, portant rforme des traitements
rformer,
agir
- La France
rgionale
en 1945
des fonctionnaires
de l'Etat
(JO, 7 janvier
Une ordonnance
du 24 octobre
1945, sans apporter de nouvelles prcisions, leur assigne un rle gnral de
du Gouvernement,
d'anireprsentation
mation, de coordination, et de contrle des
administrations dpartementales (37).
II. - Justice
et droit
priv
Les pressions qu'il subissait de la
part de l'ennemi, en mme temps que son
avaient
mpris des droits individuels,
conduit le pseudo-gouvernement
de l'Etat
Franais des bouleversements profonds
de notre droit priv et notamment de notre
droit pnal, gnralement dirigs contre
toutes les forces de rsistance franaises,
extrieures et intrieures. La suppression
du rgime
ainsi institu
d'exception
donc comme une premire
s'imposait
tche au Gouvernement provisoire.
L'ennemi dans ses exactions et le
gouvernement de Vichy dans sa trahison
avaient bnfici de l'aide ou de la faveur
d'un certain nombre de Franais, tratres
ou collaborateurs dont le chtiment,
rclam par la majorit de la nation,
constituait la seconde tche du Gouvernement provisoire.
Enfin, celui-ci a ralis plusieurs
rformes n'ayant aucun lien direct avec la
guerre.
Abandon du rgime
d'exception institu par
le gouvernement
de Vichy
Ce rgime s'tait traduit notamment par un certain nombre d'institutions
et de procdures judiciaires ou policires
d'exception ; le Gouvernement provisoire
les a supprimes. Il avait entran des dnis
de justice et des spoliations ; le Gouvernement provisoire s'est efforc de les redresser.
Abandon
des
des procdures
institutions
et
d'exception
Il ne saurait tre question ici

d'examiner dans le dtail les institutions,
les procdures,
les rgles de droit
- notamment de droit
pnal - caractre
exceptionnel ou antidmocratique qu'avait
dictes le gouvernement de Vichy (38).
Mais le cas des juridictions et des services
de police est suffisamment
intressant
pour ne pas devoir tre pass sous silence.
Le principe de leur suppression est
net, puisque, aux termes de l'article 3 de
l'ordonnance du 9 aot 1944, sont expressment annuls tous les actes qui ont institu des juridictions
Les
d'exception.
ncessits de la dfense du rgime
avaient conduit en multiplier le nombre
et les pouvoirs : Tribunal d'Etat, sections
spciales des cours d'appel, cours martiales... Leur suppression entrane videmment celle des textes pnaux et des procdures extraordinaires qu'elles avaient reu
mission d'appliquer et de suivre.
La mme ordonnance porte galement annulation de tous les actes ayant
institu des services de police d'exception,
et notamment la milice.
Mais le gouvernement
de Vichy
n'avait pas seulement institu de nouveaux
services de police ; il avait aussi modifi le
caractre et le rle de certains de ceux qui
existaient antrieurement. Le retour la
lgalit rpublicaine s'imposait l encore.
Ainsi l'ordonnance
du 11 septembre 1945 retire le caractre d'officiers
de police judiciaire un certain nombre de
fonctionnaires
qui l'avaient abusivement
reu partir de 1941 (officiers de la garde,
secrtaires et inspecteurs de police). Elle le
maintient toutefois avec raison aux commandants des brigades de gendarmerie.
De mme, la gendarmerie et la
au
garde, rattaches sous l'occupation
ministre de l'Intrieur,
font de nouveau
partie intgrante de l'arme (ordonnance
(37) NDLR - L'lude se poursuit par l'administration de Paris et de la Seine.

(38) Pour plus de dtails, notamment sur l'abrogation de certaines modifications au Code pnal, on pourra se reporter aux ordonnances successives portant rtablissement de la lgalit rpublicaine ou dclarant nulles certaines lois pnales de l'autorit de fait se disant gouvernement de l'Etat Franais. On pourra galement consulter
la petite brochure dite dans l't 1944 par le Secrtariat gnral du Gouvernement provisoire et intitule : Commissariat la Justice, textes lgislatifs.
Vers la Rpublique
nouvelle
135
du 5 juillet
1944). Les groupes mobiles de
rserves
sont remplacs
(GMR)
par des
de
scurit
compagnies
rpublicaines
du 8 dcembre
1944 et ordon(dcrets
nance des 2 et 7 mars 1945).
Redressement
des effets
de certains
actes
du gouvernement
de Vichy
eu de l'ennemi
Les services d'exception
judiciaires
ou policiers
tant supprims,
il convenait
encore de discriminer
parmi les actes qu'ils
avaient accomplis
dans le pass ceux qui
devaient
tre
maintenus
et ceux
qui
devaient tre annuls. (...)
Rvision
des jugements
sous l'occupation
prononcs
1 Principe de cette rvision. Il est
fix par l'ordonnance
du 6 juillet 1943 (39).
Ce texte,
considrant
les
que
citoyens ayant expos leur vie, leur libert
ou leurs biens par des actes utiles la libration du pays ont mrit que la lgitimit
de ces actes soit affirme et que justice leur
soit rendue lorsqu'ils
ont t injustement
dclare
tous actes
condamns,
lgitimes
au 10 juin 1940
accomplis postrieurement
dans le but de servir la cause de la libration de la France, quand bien mme ils
auraient
constitu
des
infractions
au
de la lgislation
regard
applique
o ils ont t commis.
l'poque
En consquence,
les poursuites
en
cours pour ces motifs sont suspendues et
les condamnations
prononces seront rvises.
2 Modalits
de cette rvision. La
rvision
est confie
des chambres
de
rvision
institues dans chaque ressort de
cour d'appel et composes du premier prsident ainsi que des deux conseillers
les
plus anciens. (...)
3 Contenu de l'arrt de rvision.
La cour statue au fond sans cassation ni
renvoi. Elle peut seulement
confirmer
ou
annuler la dcision attaque.
En cas d'annulation
du jugement,
les condamnations
sont annules et disparaissent du casier judiciaire,
le montant des
amendes et frais est restitu. Les condamns sont remis dans la pleine possession de
leurs biens, libres de toutes charges postrieures
leur mise sous squestre
ou
confiscation.
4 Annexe. De quelques cas particuliers. L'examen
de la rvision des procs,
bass sur la lgitimit
des actes accomplis
en vue de la libration
de la France
conduit mentionner
quelques cas voisins
bien que reposant sur des motifs diffrents.
Une
ordonnance
du 20 novembre
1944 (40) prescrit
la dilil'annulation,
gence du ministre
public, des condamnations
intervenues
sous l'occupation
en
vertu d'un certain nombre de textes dtermins : textes relatifs au travail obligatoire,
aux associations
secrtes, la discrimination des Juifs, textes annuls par les ordonnances portant
rtablissement
de la lgalit rpublicaine,
textes d'exception
relatifs
la dtention
d'armes, textes restreignant
les liberts de presse, de runion, etc.
Une
ordonnance
du
26
avril
1945 (41), considrant
que le gouvernement de Vichy a fait exercer contre certaines personnalits
seule fin
politiques,
de les dconsidrer,
des poursuites
pour
des infractions
de droit commun
qu'elles
avaient commises,
annule ces condamnations lorsque la preuve sera rapporte
que
les poursuites
n'auraient
pas t intentes
si des considrations
ne les
politiques
avaient dtermines.
Les
infractions
au dcret-loi
du
26 septembre
1939 portant
dissolution
des organisations
communistes
(42), sont
amnisties
les
ordonnances
des
par
1er juillet
1943 et 13 dcembre
1944 (43).
bien que le prjudice
Enfin,
qui
leur fut caus ne rsultt pas d'un jugemais
d'un
acte administratif,
il
ment,
de citer
ici l'ordonnance
du
importe
29 novembre
1944 concernant
la rintgration des magistrats
et fonctionnaires
rvo-
(39) Relative la lgitimit des actes accomplis pour la cause de la libration de la France et la rvision des
condamnations intervenues pour ces faits (modifie plusieurs fois). (JORF, 1943, pp. 28, 52,165 et 1944, p. 4).
(40) JO, 22 novembre 1944.
(41) JO, 29 avril 1945.
(42) NDLR - Dcret-loi pris par le Gouvernement Daladier.
(43) JORF, 1943, pp 14, 25,118, et JO du 14 dcembre 1943.
136
qus, mis la retraite d'office, licencis ou

rtrogrades.
Leur rintgration sera prononce
sans dlai par l'autorit charge de leur
nomination au 16 juin 1940, si l'examen de
leur dossier ne fait ressortir aucune insuffisance ou faute professionnelle grave ou
aucun fait entachant l'honneur ou la probit.
sera reclass,
Le fonctionnaire
sous certaines conditions, au grade qu'il
aurait pu occuper normalement s'il n'avait
t victime d'une mesure exceptionnelle. Il
a, en outre, droit au rappel du traitement
qu'il aurait peru son poste, sous rserve
des sommes touches titre de rmunration professionnelle pendant son loignement de l'administration.
des prjudices
Rparation
matriels causs par l'ennemi
ou sous son contrle
Le principe de la nullit des actes

de spoliation accomplis par l'ennemi ou
sous son contrle a t pos dans une
dclaration solennelle signe par le Comit
national franais et dix-sept gouvernements allis le 5 janvier 1943.
Cette dclaration, aprs avoir marqu le souci de ces gouvernements de
s'opposer par tous les moyens au pillage
par l'ennemi des territoires qu'il occupe ou
sur lesquels il exerce une autorit de fait,
rserve les droits de la France de dclarer
nuls les transferts et transactions de toute
nature effectus pendant la priode o le
territoire franais se trouve directement ou
indirectement sous l'autorit de l'ennemi.
Et la dclaration souligne que la nullit
s'applique aussi bien la zone occupe
qu' l'ancienne zone non occupe et vise
aussi bien les actes de dpossession dont les
Allemands se sont rendus coupables que
ceux oprs par le gouvernement de Vichy.
Chtiment de la trahison
et de la collaboration
Il et t insuffisant de rendre
leurs droits et leur libert aux victimes de
l'ennemi ou du gouvernement de Vichy.

La morale civique imposait en outre le
chtiment de ceux qui, pendant quatre ans,
avaient favoris les entreprises allemandes
ou gouvernementales .
des
La rgle de non-rtroactivit
lois pnales instituant des dlits ou des
peines s'oppose, en principe, ce qu'un
accus soit condamn en vertu de textes
promulgus postrieurement son action.
Une telle rgle, parfaitement justifie en
temps normal, aurait prsent de graves
inconvnients s'agissant des faits de collaboration et de trahison sur lesquels le Code
pnal tait insuffisamment dvelopp pour
faire face tous les cas qui se sont prsents. Aussi convenait-il d'apporter cette
rgle certains tempraments. Le Gouvernement provisoire s'est efforc, dans toute la
mesure du possible, qu'ils respectent les
droits de la personne humaine.
En effet, les textes adopts posent,
en principe, que seuls les crimes et dlits
prvus par les lois en vigueur au 16 juin
1940 peuvent donner lieu poursuites proprement pnales et peines fflictives. Toutefois, les poursuites doivent tre facilites
et acclres ; aussi convient-il de crer des
tribunaux spcialement comptents pour
connatre des crimes et dlits touchant la
trahison : ce sont les cours de justice.
Au surplus, les sanctions pnales
ne sont pas les seules, et, suivant les cas et
leur situation sociale, les collaborateurs
s'exposent quatre sortes de poursuites et
de sanctions :
pnales lorsque leurs actes sont
prvus au Code pnal,
- professionnelles (puration), car
ont t
nombre d'actes de collaboration
accomplis dans l'exercice des fonctions
professionnelles,
- politiques (indignit nationale),
parce que la trahison est un crime politique au suprme degr,
- financires
des
(confiscation
profits illicites), parce que la trahison ne
lucradoit
tre
durablement
pas
tive (44) (45).
(44) La confiscation des profits illicites n'tant pas applicable aux seuls tratres ou collaborateurs et revtant par
ailleurs un caractre financier marqu, sera tudie dans une brochure ultrieure consacre l'oeuvre financire du
Gouvernement provisoire.
(45) D'aprs des dclarations faites le 3 novembre par le ministre de la Justice, 96 660 poursuites ont t intentes
contre des tratres ou collaborateurs entre la Libration et le mois de novembre : 27 669 dossiers ont t classs pour
insuffisance des charges, 2 000 acquittements ont t prononcs par les cours de justice et 4 800 par les chambres
civiques.
137
Chtiment
proprement
pnal
La rpression pnale des faits de

collaboration a t organise par l'ordonnance du 26 juin 1944 remplace par celle
du 28 novembre 1944 (46).
Le double principe sur lequel
reposent ces deux textes est le suivant : les
cas les plus graves de trahison tant prvus
dans les lois pnales, point n'est besoin
d'dicter leur sujet des textes rtroactifs ;
par contre, il importe d'instituer des juridictions spcialises pour connatre de ces
faits.
La comptence et la procdure
suivant qu'il s'agit de
sont diffrentes
de
simples citoyens ou au contraire
membres du gouvernement de Vichy et
assimils. Les premiers sont jugs, en principe, par une cour de justice. Les seconds
passent en Haute Cour de justice.
Cours
de justice
7 Composition des cours de justice. Il est institu, au fur et mesure de la

libration du territoire mtropolitain,
au
de chaque ressort de cour
chef-lieu
d'appel, une cour de justice, prside par
un magistrat des cours et tribunaux. La
cour de justice comprend autant de sections qu'il y a de dpartements dans le ressort de la cour d'appel.
Chaque section est compose de :
- un magistrat des cours et tribunaux ;
- quatre jurs choisis, en principe,
suivant les procds en vigueur sous la
IIP Rpublique ;
- un commissaire du Gouvernement remplissant les fonctions du ministre public.
2 Comptence des cours de justice. Les cours de justice sont comptentes
pour juger les faits commis entre le 16 juin
1940 et la date de la Libration, qui constituent des infractions aux lois pnales en
vigueur le 16 juin 1940, lorsqu'ils rvlent
l'intention de leurs auteurs de favoriser les
entreprises de toute nature de l'ennemi.
Cette comptence s'tend galement aux
actes antrieurs au 16 juin 1940 reprochs
aux auteurs des faits ci-dessus viss,
lorsqu'ils
tion.
de la mme inten-
Les textes en vigueur au 16 juin

1940 se trouvent tendus du fait que les
nations allies en guerre contre l'Axe
sont assimiles la France, et les rsistants assimils aux troupes franaises.
Il n'y a ni crime ni dlit lorsque
l'auteur s'est born la stricte excution
d'ordres reus ou d'obligations professionnelles. Toutefois, les textes dicts par le
gouvernement de Vichy ne constituent pas
le fait justificatif au sens de l'article 327 du
Code pnal.
3 Peines encourues et voies de
recours. Ds avant le jugement, la mise
sous squestre des biens de l'inculp peut
tre ordonne.
Les peines applicables sont celles
prvues par les lois en vigueur au 16 juin
1940. Toutefois, en toute circonstance, la
cour dclare acquis au Trsor la rtribution reue par le coupable et, le cas
chant, le produit du crime ou dlit. Elle
peut, en outre, prononcer la confiscation
de tout ou partie des biens du coupable.
Enfin, toute condamnation met celui-ci en
tat d'indignit nationale.
L'appel n'est pas recevable. Le
seul recours contentieux est le pourvoi en
cassation et seulement pour motif de violation des droits essentiels de la dfense. Le
condamn peut former un recours en
grce.
Haute
Cour de justice
Dans la Constitution de 1875, le

Prsident de la Rpublique devait tre
jug par le Snat, constitu en Haute Cour,
soit pour crime de haute trahison, soit pour
infractions trangres l'exercice de ses
fonctions. Les ministres pouvaient tre
jugs par la Haute Cour raison de crimes
commis dans l'exercice de leurs fonctions.
Les uns et les autres taient donc
soumis un rgime particulier. Le Gouvernement
a conserv ce principe au
regard des membres des gouvernements
de Vichy. Mais il n'a pu maintenir l'organisation du systme antrieur : le Snat
suspendu de lui-mme
s'tait
le
10 juillet 1940. Et, en outre, il a pu ne pas
maintenir cette organisation : le chef de
(46) JO, 29 novembre 1944.
138
procdaient
n'tait
le Prsident
de la Rpublique ni par son origine, ni par ses poudes ministres
voirs, et le jugement
par la
Haute Cour n'tait, sous le rgime rpublicain, que facultatif.
Haute
Cour
Aussi, une nouvelle
de justice a-t-elle t institue par l'ordonnance du 18 novembre
1944 (47) modifie
par la suite sur des points de dtail.
1 Comptence
de la Haute Cour
de Justice. Elle a comptence
exclusive
pour juger, pour crimes ou dlits commis
dans l'exercice
ou l'occasion
de leurs
les personnes
fonctions,
ayant particip,
sous la dnomination
de chef de l'Etat,
chef du Gouvernement,
secrministres,
taires d'Etat, sous-secrtaires
d'Etat, commissaires
secrtaires
gnraux
gnraux,
du chef de l'Etat,
du chef du Gouvernement et des ministres,
rsidents gnraux,
et hauts-commisgouverneurs
gnraux
saires gnraux,
secrtaires
du
gnraux
chef de gouvernement
qui ont eu leur sige
dans le territoire
de la mtropole
entre le
17 juin 1940 et l'tablissement
sur le territoire continental
du Gouvernement
provisoire. Elle juge galement
les actes antrieurs
au 17 juin
1940 ou postrieurs
du Gouvernement
l'tablissement
proviau mme objet que
soire, s'ils se rattachent
les prcdents.
La Haute
Cour
a comptence
concurrente
avec les autres juridictions
des
pour juger les complices ou co-auteurs
personnes dsignes ci-dessus.
La dlivrance
d'un rquisitoire
aux
fins
d'instruction
est mme
obligatoire
le procureur
en ce qui
pour
gnral
dits des
concerne les membres proprement
de Vichy (chefs de l'Etat et
gouvernements
secrtaires
du Gouvernement,
ministres,
l'Etat
d'Etat).
2
de la Haute Cour
Composition
et procdure.
Elle comprend
: le premier
la Cour de cassation,
prsident
prsident ; le prsident de la chambre criminelle
de la mme cour, et le premier
prsident
de la Cour d'appel
de Paris, assesseurs ;
jurs, dont les noms sont tirs
vingt-quatre
au sort raison de douze sur chacune des
l'Assemble
deux
listes
tablies
par
(47) JO, 19 novembre 1944.

(48) JO, 6 juillet 1944; modifie
12 dcembre 1944).
par les ordonnances
consultative
et
cinl'une,
comprenant
quante-cinq
dputs ou snateurs en cours
de mandat au 1er septembre
1939, l'autre,
choisies
librecinquante-cinq
personnes
ment hors de cette catgorie.
un
Le ministre
public comprend
et deux avocats gnprocureur
gnral
raux.
une
L'instruction
est confie
commission
de cinq magistrats
compose
et de six personnes nommes par l'Assemdu procureur
ble, et saisie par rquisitoire
joue galement
gnral. Cette commission
le rle de chambre d'accusation.
- Recours.
3 Peines
encourues.
sont celles du droit
Les peines applicables
pnal commun (art. 7, 8, 9 du Code pnal)
nationale.
et, en outre, celle de l'indignit
. La confiscation
Le sursis est inapplicable
des biens peut tre prononce.
en cassaNi l'appel,
ni le pourvoi
tion ne sont recevables.
Le condamn
a
seulement
la facult de former un recours
en grce.
Chtiment
professionnel
l'puration
dans
(...) Les mthodes

l'administration
et
sont diffrentes
dans les entre-
prises.
Epuration
administrative
admiLes principes
de l'puration
nistrative
sur le territoire
mtropolitain
du 27 juin
sont poss par l'ordonnance
1944 (48).
de
7 Champ
d'application
l'ordonnance
du 27juin
1944. L'ordonde l'ordre
nance s'applique
aux magistrats
ou administratif,
aux fonctionjudiciaire
ouvriers
et
naires,
agents,
employs,
membres,
quelle que soit leur dnominade l'Etat et autres
tion, des administrations
collectivits
des entreprises subpubliques,
concdes ou assimiles, aux
ventionnes,
officiers
ministriels
(et avocats), aux militaires de tous ordres,
en activit
ou en
retraite.
Seront
2 Actes donnant lieu puration.

et
l'objet de sanctions disciplinaires
des 25 octobre
et 11 dcembre
1944 (JO, 26 octobre et
139
ventuellement
de mesures de scurit
administrative les fonctionnaires qui ont,
par leurs actes, leurs crits ou leur attitude
personnelle, depuis le 16 juin 1940 :1) soit
favoris les entreprises de toute nature de
l'effort
de
l'ennemi ; 2) soit contrari
guerre de la France et de ses allis, notamment par les dnonciations ; 3) soit port
atteinte aux institutions constitutionnelles
ou aux liberts publiques fondamentales ;
4) soit sciemment tir ou tent de tirer un
bnfice matriel direct de l'application de
rglements de l'autorit de fait, contraires
aux lois en vigueur le 16 juin 1940.
5 Nature des sanctions. Les commissaires, puis les ministres intresss peuvent, nonobstant toute disposition antrieure
contraire, suspendre tout fonctionnaire coupable d'un des faits sus-mentionns et, ventuellement, demander au ministre de l'Intrieur son internement.
Les sanctions applicables
sont
d'ordre professionnel ; elles s'tendent du
d'office jusqu' la
simple dplacement
rvocation avec ou sans pension.
Ces sanctions ne font videmment
pas obstacle l'action publique, et peuvent
mme la provoquer,
notamment si le
ministre intress prend l'initiative de transmettre le dossier au ministre de la Justice.
Epuration
dans les entreprises
Elle a t institue par l'ordonnance du 16 octobre 1944 (49). (...)

:
Chtiment
politique
nationale
l'indignit
Les agissements criminels des
collaborateurs n'ont
pas toujours
revtu l'aspect de fait individuels caractriss susceptibles de recevoir une qualification pnale prcise, aux termes d'une rgle
juridique soumise une interprtation de
droit strict ; ils ont souvent compos une
en
activit antinationale,
rprhensible
elle-mme. Par ailleurs, les sanctions disciplinaires qui cartent les lments indignes
de l'administration
ou des entreprises lais-
(49)
(50)
(51)
(52)
140
sent en dehors de leur champ d'application

les autres catgories sociales (50).
Aussi l'ordonnance
du 26 aot
1944 (51) remplace par l'ordonnance du
26 dcembre 1944 (52) prvoit-elle
un
crime d'un genre nouveau : l'indignit
nationale et une peine nouvelle de caractre politique, la dgradation nationale.
7 Elments constitutifs du crime.
Est coupable du crime d'indignit nationale tout Franais qui aura, postrieurement au 16 juin 1940, soit sciemment
apport en France ou l'tranger une aide
directe ou indirecte l'Allemagne ou ses
allis, soit port atteinte l'unit de la
nation ou la libert des Franais, ou
l'galit entre ces derniers. L'adhsion
certains groupements (Milice, LVF, PPF,
certains actes
etc.), la participation
(expositions en faveur de l'Allemagne ou
de ses doctrines) ou l'exercice de certaines
fonctions (emplois suprieurs dans les services de propagande, au commissariat aux
questions juives) constituent notamment le
crime d'indignit nationale.
2 Juridiction comptente. L'indignit nationale est constate par des juridictions institues auprs de chacune des
sections des cours de justice et appeles
chambres civiques. Ces juridictions
sont
composes d'un magistrat judiciaire et de
quatre jurs tirs au sort. Les audiences
sont publiques.
3 Voie de recours. La seule voie
de recours est le pourvoi en cassation, et
seulement pour le motif d'atteinte aux
droits essentiels de la dfense. Le pourvoi
n'est pas suspensif.
4 Peine
encourue.
L'indignit
nationale est punie de la peine de la dgradation nationale. Cette peine, nouvelle
dans notre droit, est une peine infamante,
de nature essentiellement politique. Elle
notamment
la privation
des
comporte
droits d'lectorat et d'ligibilit et en gnral, de tous droits civiques et politiques,
l'exclusion de toutes fonctions de directeur
dans les services publics ou assimils, ainsi
que dans les coles, entreprises de presse,
de radio, de cinma, etc.
JO, 17 octobre 1944.

Ordonnance du 26 aot 1944. Expos des motifs.
JO, 28 aot 1944.
JO, 27 dcembre 1944.
Annexe
crimes
de
Poursuites
guerre
des
ennemis
Il convient de citer ici, la lgislation franaise concernant les crimes de

guerre ennemis.
du
28 aot 1944 (53) relative la rpression
des crimes de guerre, sont poursuivis
devant les tribunaux militaires franais et
jugs conformment aux lois franaises, les
nationaux ennemis ou agents non franais
au service de l'ennemi,
coupables de
crimes ou de dlits commis depuis l'ouverture des hostilits, en France ou sur les territoires relevant de l'autorit franaise, ou
contre des Franais ou certaines catgories
de personnes assimiles, ou contre les
biens de ces personnes, lorsque ces infractions ne sont pas justifies par les lois et
coutumes de la guerre.
L'ordonnance
du 14 octobre 1944
(54) cre titre temporaire un service charg
de rechercher les crimes de guerre ennemis.
Mesures diverses adoptes

par le Gouvernement
provisoire
(...) Le Gouvernement a d assurer, malgr les difficults, le fonctionnement de la justice. Il a t amen en outre
modifier, par des mesures de dtail, un
certain nombre d'aspects de notre droit
priv.
Le
de
fonctionnement
la justice
Les textes intervenus

en cette
matire ont t trs gnralement dicts
en raison des difficults exceptionnelles
nes du dbarquement, de l'engorgement
des tribunaux, des vides causs dans la
magistrature par la guerre, la dportation
et l'puration.
Ainsi
l'ordonnance
du
16 juin 1944 (55) prescrit la rquisition
leur poste de tous les magistrats et auxi-
en cas
liaires
de justice ; autorise,
d'urgence, le commissaire la justice
oprer par arrt toute suspension, rintaffectation
ou suspension de
gration,
L'ordonnance
du 13 janvier
magistrat.
1945 (56) dispose que les jugements des
tribunaux de premire instance pourront
tre rendus valablement par un seul magistrat. Une ordonnance du 14 octobre 1944
(57) institue une chambre temporaire la
Cour de cassation, qui connatra des pourvois intents contre les arrts rendus par
les cours de justice.Cependant les proccupations temporaires n'ont pas seules guid
le Gouvernement. Ainsi les ordonnances
des 17 novembre 1944 et 20 avril 1945 (58)
modifient de manire permanente les dispositions du Code d'instruction criminelle
relatives la formation du jury criminel en
retenant de la loi du 17 novembre 1941
les dispositions qui ne sont pas incompaLe
tibles avec la lgalit rpublicaine.
nombre des jurs fix 12 par l'article 309
criminelle
du Code d'instruction
est
ramen 7. La majorit ncessaire la
condamnation
devient ainsi de 6 voix
contre 4 *. Les femmes peuvent faire partie du jury.
Modification
au
droit
civil
Divorce et sparation de corps

Le gouvernement de Vichy avait
cru trouver dans les obstacles au divorce,
introduits par la loi du 2 avril 1941 , le
remde la crise de dpopulation.
L'ordonnance du 12 avril 1945 (59)
retient de ce texte les dispositions les plus
et notamment
la restriction
justifies
apporte la notion d'excs, svices et
injures susceptibles de servir de base une
demande en divorce. Par contre, elle supdes demandes en
prime l'irrecevabilit
divorce formes pendant les trois premires annes du mnage et revient
de convertir la sparation de
l'obligation
corps en divorce, lorsque cette conversion
(53) JO, 30 aot 1944.

(54) JO, 15 octobre 1945.
(55) JORF, 1944, p. 505.
(56) JO, 14 janvier 1945.
(57) JO, 19 octobre 1944.
(58) JO, 19 novembre 1944 et 21 avril 1945.
* NDLR - Le texte de l'dition
originale a t maintenu, mais il semblerait plus vraisemblable de lire : La majorit
ncessaire la condamnation devient ainsi de 4 voix au lieu de 6 auparavant .
(59) JO, 13 avril 1945.
Vers
la Rpublique
nouvelle
141
est demande par l'poux aux torts duquel

la sparation a t prononce. Enfin elle
laisse au juge la facult, qui lui avait t
confre en 1941, d'ajourner les parties,
puis de surseoir au jugement. Mais elle
abrge les deux dlais ramenant le premier
six mois, reconductible pour la mme
dure, et le second un an.
Nationalit
Divers textes sont intervenus en

matire de nationalit
(ordonnances du
24 mai 1944, 6 janvier et 27 septembre
du
19 octobre
1945) ; l'ordonnance
1945 (60) a codifi les textes relatifs
cette matire, et modernis sur un certain nombre de points la loi du 10 aot
1927, dans un esprit impos par les ncessits de notre situation dmographique.
les deux
Tout
en maintenant
formes d'acquisition de la nationalit franaise (naturalisation et rintgration d'une
part, dclaration d'autre part), elle largit
les cas de naturalisation sans condition et
tend pour les autres acquisitions, ce qu'on
appelle le contrle de dignit, exerc par le
gouvernement.
Dans les diverses hypothses o la
loi ouvre une option entre la nationalit
franaise et une nationalit trangre, le
dlai d'option est ramen de un an six
mois et se compte avant la majorit.
La condition de stage, exige en
cas de naturalisation est tendue aux cas
d'acquisition de la nationalit par dclaration ou jure soli.
Les cas de transmission de la
nationalit franaise par voie de filiation
maternelle sont tendus.
Enfin, au lieu de rester trangre
sauf option
contraire,
l'trangre
qui
pouse un Franais devient franaise, sauf
volont contraire expressment manifeste.
Statut
des trangers
Un nouveau statut des trangers a

t fix par ordonnance du 2 novembre
1945 (61).
(60)
(61)
(62)
(63)
142
JO,
JO,
JO,
JO,
Ce texte distingue les trangers en

trois catgories :
a) les trangers rsidents temporaires (touristes, tudiants, travailleurs saisonniers, etc.), qui doivent tre munis
d'une carte de sjour temporaire, valable
un an ;
b) les trangers rsidents ordinaires, c'est--dire ceux qui dsirent tablir
en France leur rsidence et qui doivent
tre munis d'une carte de rsidence ordinaire, valable trois ans ;
c) les trangers rsidents privilgis, c'est--dire ceux qui justifient, sauf
mesures de faveur, d'une rsidence ininterrompue de trois ans en France, et qui
taient gs de moins de trente-cinq ans
lors de leur entre en France. Ces lments, les plus intressants du point de vue
dmographique, notamment par les possibilits d'assimilation qu'ils offrent, doivent
possder une carte de rsident privilgi.
Modifications
du
droit
pna
Comme il tait invitable en temps

de guerre et surtout en raison des conditions anormales de cette guerre, les
modifications de dtail apportes au Code
de justice militaire ont t assez nombreuses.
Le droit pnal lui-mme a fait
A ct de
de modifications.
l'objet
mesures dictes, au moins partiellement,
par le souci de rtablissement de la lgalit
rpublicaine (restriction des cas de dlivrance du bulletin n 2 du casier judiciaire,
rpression des vasions) ct de mesures
imposes par les circonstances (substitution dans certains cas de l'excution par les
armes la dcapitation, dlgation provisoire du droit de grce aux dlgus du
gouvernement), ct de mesures tendant
la simplification des mthodes judiciaires
(suppression des dcimes et lvation corrlative du taux des amendes pnales,
cration d'une quatrime classe de contraventions de simple police), il faut citer
l'ordonnance du 2 fvrier 1945, relative
l'enfance dlinquante (62), modifie par
celle du 11 juillet 1945 (63).
20 octobre 1945.
3 novembre 1945.
4 fvrier 1945.
12 juillet 1945.
Cette ordonnance se propose de

moderniser le systme institu par la loi du
22 juillet 1942.
Les fondements
de ce dernier
texte, loin d'tre abandonns par le nouveau, y sont dvelopps et renforcs.
Le principe de la minorit pnale
se trouve tendu puisque la distinction
antrieurement opre entre mineurs de
13 ans et mineurs de 18 ans - plus svrement traits - disparat en rgle gnrale,
ainsi que la notion de discernement, sauf
drogation exceptionnelle dcoulant d'une
dcision motive.
La spcialit de la juridiction pour
enfants est, elle aussi, dveloppe :
- le juge et le tribunal
pour
enfants seront institus dornavant dans
tous les tribunaux de premire instance et
non plus seulement dans les plus importants ;
- la disjonction des causes permettra dornavant d'carter dans tous les cas
la comptence des juridictions
de droit
commun, spcialement lorsque le mineur
est inculp avec des co-auteurs ou complices majeurs.
La procdure est simplifie, pour
permettre une manifestation de la vrit
en jugement rapide et pour enlever au procs tout caractre de solennit excessif.
Les sanctions sont diversifies,
par la cration d'une gamme tendue de
placements varis et l'extension du rgime
de libert surveille.
Enfin, le relvement est facilit par
la rforme du casier judiciaire des mineurs
dlinquants.
EEI. -
Dfense
nationale
Pendant longtemps l'arme fut

considre comme un service public technique largement autonome dont l'organisation dpendait des seules ncessits de
l'art militaire. Les quatre-vingts dernires
annes ont confr au problme militaire
un caractre politique marqu et vu se former deux conceptions antagonistes de
l'arme : la doctrine de la nation arme et
celle de l'arme de mtier. Entre les deux
semblait avoir
guerres, la controverse
(64) NDLR
l'arme.
- L'tude aborde successivement l'organisation
Vers
la Rpublique
nouvelle
l'avantage de la
tourn dfinitivement
premire. Les progrs techniques rcents
ont tout remis en question. Avec le dveloppement de l'aviation, le perfectionnement des fuses comme moyen de bomenfin
et
surtout
avec
bardement,
l'invention de la bombe atomique, on peut
se demander de nouveau si les masses
normes d'hommes en armes restent une
ncessit. Ce nouvel aspect du problme
est rcent, comme les dcouvertes dont il
est la consquence. Aussi n'est-il pas
rsolu. Au surplus, les ncessits des derniers mois de guerre imposaient une intensification de l'effort militaire en cours bien
plutt qu'une rforme des conceptions
ou politiques
du rle de
thoriques
l'arme.
Dans ces conditions, il ne faut pas
s'tonner que l'oeuvre militaire du Gouvernement provisoire soit minime : son rle a
consist beaucoup plus tirer le plus grand
parti possible d'un outil vieilli mais existant (le systme de la loi du 31 mars 1928)
qu' crer une nouvelle organisation offensive ou dfensive, dont les principes ne
peuvent tre fixs que par la reprsentation nationale (64).
IV. - Education
nationale
et Jeunesse
C'est une tentation naturelle pour
un rgime que de chercher se maintenir.
La politique de l'ducation lui en fournit
un moyen efficace. Les rgimes totalitaires taient passs - et sont encore matres en ce domaine. Il tait invitable
que l' Etat Franais les imitt. Ses interventions ont t nombreuses et profondes
en matire d'ducation. Aussi les textes
portant rtablissement de la lgalit rpublicaine
ont-ils
t conus dans ce
domaine, en termes trs gnraux.
Le gouvernement de Vichy n'avait
de
pas seulement fauss l'organisation
l'enseignement franais par l'introduction
de principes antidmocratiques.
Il avait
galement provoqu ou laiss s'oprer des
perscutions et des brimades l'gard de
certaines catgories d'tudiants
(jeunes
des FFl, la formation
prmilitaire
et le recrutement de
143
gens astreints au service du travail obligatoire, Juifs). Ces mesures en faveur de

l'ennemi
vinrent
aux conss'ajouter
quences de l'tat de guerre, au sjour forc
dans les camps, aux engagements dans la
Rsistance, puis dans l'arme rgulire,
l'appel sous les drapeaux, pour interrompre les tudes d'un grand nombre de
jeunes gens. Des mesures spciales s'imposaient leur gard afin de leur permettre,
avec le retour des conditions normales,
une continuation aussi facile que possible
de leurs tudes.
En matire de jeunesse, tout tait
faire ou plus exactement dfaire, car
s'il n'est pas excessif de dire que le rgime
de Vichy fut le premier s'tre vraiment
occup de la jeunesse, il n'est pas plus
excessif d'ajouter que cette sollicitude laissait dsirer tant dans ses moyens que
dans ses fins.
Retour aux principes

rpublicains d'ducation
et d'enseignement
(65)
(...) Trois traits caractrisaient le
systme ducatif de Vichy : le principe
un
certain
obscurantisme
d'autorit,
(inavou, et qui, peut-tre, s'ignorait),
enfin un esprit de faveur l'gard de
libre. Le Gouvernement
l'enseignement
a d ragir dans ces trois
provisoire
domaines (66).
restreindre plus ou moins compltement la

libert de l'information.
Mais la fin de la
guerre devait amener un relchement de la
politique d'information
et un retour
progressif la libert. C'est l l'aspect,
maintenant classique, de l'information
en
temps de guerre dans les pays dmocratiques.
En France, deux principes sont
venus s'ajouter au prcdent.
D'une part, la trahison d'une partie de la presse franaise sous l'occupation
a rendu l'puration
de cette profession
d'autant plus ncessaire que la collaboration y avait t plus consciente, plus lucrative, et surtout plus efficace et plus nocive
que dans aucun autre secteur de l'activit
nationale.
D'autre part, une aspiration vers la
puret et l'honntet, ne du combat clandestin a conduit un grand nombre de Franais apprcier sans faveur la valeur
morale de la presse d'avant-guerre
et
souhaiter que s'instaure une autre conception du rle de journaliste.
Ces trois principes inspirent les
trois grands courants de la lgislation
adopte en matire de presse par le Gouvernement provisoire.
de la presse
Epuration
Elle a revtu deux formes : des
sanctions l'gard des individus, des sanctions contre les entreprises.
Sanctions
de presse
V. - Information
Presse
Les rgimes totalitaires ont fait de
l'information
un moyen de guerre totale.
Les pays dmocratiques
ont d euxmmes, malgr leur rpugnance, s'adapter
cette ralit nouvelle. D'o l'adoption,
dans tous les pays, de mesures tendant
contre
les entreprises
Le principe de ces sanctions avait

t institu par l'ordonnance
du 22 juin
1944 prvoyant le squestre des entreprises de presse. Elle a t remplace par
l'ordonnance du 30 septembre 1944 (67)
dont les dispositions sont provisoires et
doivent s'appliquer seulement en atten-
(65) Parmi les actes du gouvernement de Vichy annuls et dont l'abrogation a entran un retour pur et simple au
rgime antrieur la guerre, il faut citer notamment : la loi du 18 dcembre 1940 portant suppression des coles
normales primaires, celle du 10 mars 1941 sur l'instruction religieuse, deux lois du 15 aot 1941 sur l'organisation
gnrale de l'enseignement public et de l'enseignement primaire lmentaire.
(66) NDLR - Sont ensuite dvelopps l'abandon du principe d'autorit, l'extension de la gratuit, la suppression des
faveurs l'enseignement libre, les mesures spciales pour certaines catgories d'tudiants, le domaine de la Jeunesse et
des Sports.
libr (JO,
(67) Relative la rglementation
provisoire de la presse priodique en territoire
mtropolitain
1er octobre 1944).
Une ordonnance du 30 septembre 1944 (JO, 3 octobre 1944), a soumis les Messageries de la Cooprative des journaux franais un rgime d'administration
provisoire.
144
dant le jugement des procs intents aux

entreprises incrimines.
En vertu de ce texte, est interdite
la publication de tous les priodiques ayant
commenc paratre aprs le 25 juin 1940,
et de tous ceux qui, paraissant antrieurement, ne se sont pas sabords dans les
quinze jours suivant l'armistice s'ils paraissaient en zone nord ou la date du
11 novembre 1942 (68) s'ils paraissaient en
zone sud. Toutefois, les priodiques spcialiss dans des matires autres que
l'information
gnrale ou la politique
pourront tre, dans certaines conditions,
autoriss reparatre.
L'interdiction
est maintenue jusqu'au jugement des membres de l'entreprise ou au non-lieu. A dfaut de pourl'interdiction
fin
suites,
prend
l'expiration d'un dlai prorog jusqu'au 1er
avril 1946.
L'interdiction
s'applique l'usage
du titre par toute personne et l'emploi,
par les propritaires, des installations et
outillage de l'entreprise. Les biens sont mis
sous squestre judiciaire et l'administration provisoire supprime.
Mais l'administration
provisoire et
le squestre ne sont que des rgimes
conservatoires et nullement des mesures
pnales. Il importait de svir contre les
entreprises de presse coupables de collaboration. Or, les textes du droit pnal commun sont insuffisants pour atteindre tous
les faits de collaboration commis par le
canal de la presse, car ils permettent seulement de frapper les individus. Aussi,
l'ordonnance du 5 mai 1945 (69) organiset-elle les poursuites contre les entreprises
de presse, d'dition, d'information
coupables de collaboration avec l'ennemi.
Elle rend ces entreprises justiciables
des cours de Justice et prvoit comme pnalits la dissolution de l'entreprise dfaillante
et la confiscation, en principe gnrale, de
son patrimoine au profit de l'Etat.
Sanctions
contre
les individus
Ces sanctions sont prises, en vertu

des deux ordonnances des 30 septembre
(68)
(69)
(70)
(71)
(72)
1944 et 2 mars 1945 (70), par la Commission de dlivrance des cartes de journaliste
professionnel. La dtention de ces cartes
tant exige des journalistes, la Commission fait droit aux demandes ou leur
oppose une fin de non-recevoir suivant
l'attitude tenue par le demandeur aprs le
16 juin 1940. Elle examine en outre le cas
des journalistes qui, en vue d'viter le
refus, s'abstiennent de demander la carte.
Organisation
de la presse
de
la
libert
Le rgime institu par le gouvernement de Vichy ne pouvait, dans ce

domaine, tre maintenu, mme titre provisoire.
La nouvelle organisation revt un
double aspect, temporaire et dfinitif.
Les amnagements
temporaires
la libert de la presse
Ils ont rsult de l'tat de guerre.

Ils dpendent encore de la pnurie de
papier journal.
1 La censure. L'ordonnance
du
6 mai 1944, tout en supprimant la censure
pralable en matire politique et diplomatique, l'avait maintenue pour des raisons
de scurit bien comprhensibles et pour
la dure de la guerre, en matire militaire (71).
A la suite de la dfaite allemande,
l'ordonnance
du 15 juin 1945 (72) supaux
prima en principe, conformment
voeux de l'opinion , le contrle prventif
des informations militaires. Elle maintint
cependant un certain contrle du ministre
de la Guerre, habilit adresser aux journaux une liste limitative de sujets sur lesquels aucune information ne pourrait tre
publie sans son autorisation.
Enfin, le retour l'tat de paix fut
suivi de l'ordonnance du 12 octobre 1945
supprimant compltement la censure des
informations.
2 La pnurie de papier de presse.
L'insuffisance de notre production et de
nos importations de papier a rendu ncessaire un certain contrle du ministre de
NDLR - Date de l'entre des troupes allemandes dans la zone dite libre.
JO, 6 mai 1945.
La seconde relative l'puration de la presse (JO, 3 mars 1945).
JORF, 1944, p. 401.
JO, 16 juin 1945.
145
sur la consommation de ce
l'Information
produit.
du
30 septembre 1944 (73), le ministre de
l'Information
est autoris, pendant
la
dure des hostilits, fixer par arrt, les
et prioprix de vente des journaux
du
diques, les conditions de rpartition
contingent de papier qui leur est allou,
le format et la priodicit de ces publications.
dfinitive
L'organisation
de la libert de la presse
Les difficults nes de la guerre

n'ont pas masqu au Gouvernement provisoire les besoins permanents de la presse
et notamment l'urgence d'une rforme de
la rpression des dlits de presse.
Tel est l'objet de l'ordonnance du
6 mai 1944 (74). Elle rpond essentiellement deux considrations : il n'est pas
possible de tolrer l'impunit ou l'insuffisante punition de ceux qui profiteraient de
la libert de la presse pour troubler l'opinion par des nouvelles fausses ou calomnieuses ; il convient, galement, dans la
rpression de ces dlits, d'viter des procs
dangereux par une publicit ostentatoire.
Aussi l'ordonnance lve-t-elle le
taux des amendes prvues par la loi du
29 juillet 1881.
Elle prcise, en outre, les conditions de rpression des fausses nouvelles,
en frappant non seulement leur publication ou reproduction mais aussi leur diffusion et en permettant
d'arrter
leurs
auteurs avant jugement.
Les organes coupables de dlits
contre la sret de l'Etat peuvent tre suspendus pour trois mois.
Le dlit
de diffamation
des
hommes publics pour faits touchant leur
vie prive est prcis.
La reproduction
des dbats est
rglemente.
est
Mais, surtout, la procdure
acclre (75) et la comptence prcdemment confie en principe
la Cour
d'assises, mme en cas de simple dlit, est
(73)
(74)
(75)
(76)
146
JO, 13 octobre 1945.

JORF, 1944, p. 402.
Sous rserve des modifications
JO, 30 aot 1945.
Restaurer,
remise au tribunal correctionnel

dernier cas - le plus frquent.
Vers
moral
agir
- La France
un nouveau
statut
de la presse
Une presse n'est digne de sa mission qu'autant qu'elle est libre, libre non
seulement de toute emprise de l'Etat, mais
aussi de l'influence
de toute puissance
financire. Et la libert comporte la responsabilit. C'est cette double proccupation de libert et de responsabilit que
rpond l'ordonnance du 26 aot 1944 (76)
sur l'organisation de la presse franaise.
Ce texte tend d'abord dterminer l'origine des capitaux investis dans un
priodique : les propritaires, bailleurs de
fonds, etc., doivent tre franais en prinsont
cipe ; les oprations de prte-nom
interdites et punies ; dans le cas de socit
par actions, les actions doivent tre nominatives ; le fait, pour le propritaire ou un
collaborateur d'un journal, de recevoir des
fonds d'un gouvernement tranger est puni
et d'une amende de
d'emprisonnement
10 000 100 000 francs ; le fait de travestir
en informations de la publicit financire
est puni d'emprisonnement
et d'une
amende de 1 000 300 000 francs.
L'ordonnance
du 25 aot 1944
s'efforce galement de dterminer le nom
et le rle de chacun des participants la
publication, afin de permettre la mise en
jeu des responsabilits. A cette fin, toute
doit, dans des
publication
priodique
conditions dtermines, faire connatre au
public les noms et qualits de ceux qui en
ont la direction de droit ou de fait. Toutes
les responsabilits civiles ou pnales, si
elles ne peuvent tre localises, sont supportes par le directeur de la publication,
dont le rle est plus actif que celui des prcdents grants . Enfin, une vrification
et une
par le ministre de l'Information
de la comptabilit
dans les
publication
colonnes du priodique sont prvues.
Si incomplte qu'elle soit - aucune
rglementation dfinitive des messageries
n'a notamment t arrte - cette oeuvre
apportes par l'ordonnance
rformer,
dans ce
du 13 septembre 1945 (JO, 14 septembre
en 1945
1945).
de moralit marque un progrs

par rapport l'avant-guerre.
Agences
sensible
d'information
L'ordonnance
du 9 aot 1944
abroge l'acte dit loi du 25 novembre
1940 portant cration de l'Office franais
d'information (OFI).
Par ordonnances du 22 juin et du
30 septembre 1944 (77), modifies deux
fois par la suite, l'agence Havas a t mise
et maintenue sous administration
provisoire.
Une autre ordonnance du 30 septembre 1944 a cr, titre provisoire et
jusqu' son remplacement par une cooprative d'information, sous le nom d'agence
France-Presse, un tablissement
public
autonome charg de recueillir et diffuser
tous lments d'information.
L'agence
France-Presse dispose gratuitement
des
biens de l'Office franais d'information
dissous.
Une ordonnance
du 27 juillet
1944 (78) a fix le statut des socits
coopratives d'information, qui doit entrer
en vigueur dans le dlai d'un an aprs la
fin lgale des hostilits.
une
ordonnance
du
Enfin,
2 novembre 1945 a institu pour les
agences de presse un rgime qui reprend,
sur un certain nombre de points, le rgime
provisoire de la presse priodique. Comme
les journaux, elles sont protges contre
les influences susceptibles de compromettre l'impartialit
des renseignements
; toute publicit
qu'elles fournissent
financire leur est interdite ; le contrle de
leur comptabilit est organis ; l'identit
des propritaires, actionnaires, dirigeants
doit tre publie, etc. En outre, la diffusion
bas prix de documents tendancieux leur
est rendue impossible, par l'interdiction
des envois gratuits, la limitation des envois
de spcimens, etc.
Cinma
Les
de propagande
possibilits
offertes par la production
cinmatographique imposaient la rvision des films
produits sous l'occupation et la mise sous
squestre de certains d'entre eux. Ce fut
l'objet d'une des trois ordonnances du

22 juin 1944 relatives au cinma, les deux
autres traitant de l'industrie et des spectacles cinmatographiques aprs le dbarquement.
Ces trois ordonnances
ont t
abroges par celle du 30 septembre 1944.
Le rgime de la production cinse trouve ainsi tre un
matographique
certain
rgime
provisoire,
puisqu'un
nombre
de textes du gouvernement
de Vichy ont t provisoirement maintenus en vigueur, notamment
la loi du
26 octobre 1940 portant rglementation
de l'industrie cinmatographique
et celle
du 17 novembre 1941 relative au rgime
des revues d'actualit cinmatographiques.
Aucune entreprise cinmatographique ne peut donc exercer son activit
sans autorisation du ministre de l'Information. La location d'un film est accorde
moyennant le paiement d'un pourcentage
sur la recette du programme (sauf pour les
films de moins de 600 mtres, dans certaines conditions). Le mtrage d'un programme ne peut excder 3 800 mtres, non
compris les actualits. Chaque programme
ne peut comporter plus d'un film suprieur
1 300 mtres.
Le ministre de l'Information
a, en
application de la loi du 17 novembre 1941,
accord l'exclusivit des revues d'actualits
cinmatographiques une socit. Il a toutefois dclar, dans un rcent discours, que
le retour la concurrence s'effectuerait
avant la fin de l'anne 1945.
L'ordonnance
du 3 juillet
1945
donne un caractre permanent l'obligation - dicte en 1939 - de soumettre au
visa du ministre de l'Information
les films
destins tant la projection en France qu'
l'exportation. Les sanctions prvues contre
les infractions sont trs svres.
Le rgime des avances l'industrie
tabli par les lois des
cinmatographique
19 mai 1941 et 6 juin 1942 est maintenu et
les ordonnances
des
dvelopp
par
11 juillet et 28 aot 1945.
Radiodiffusion
Parmi les actes du gouvernement
de Vichy annuls dans ce domaine, il faut
(77) JO, 8 juillet et 3 octobre 1944.

(78) JORF, 1944, p. 675.
Vers la Rpublique
nouvelle
147
loi du
citer
notamment
: l'acte
dit
28 octobre 1940 interdisant
la rception
de
certaines missions radiophoniques
sur la
voie publique
et dans les lieux ouverts au
de la
public ; les actes portant organisation
radiodiffusion
nationale.
La radiodiffusion
a
mtropolitaine
t organise par les deux ordonnances
des
4 avril et 22 juin 1944 (79). Aux termes de
cette dernire
au fur et
ordonnance,
mesure de la libration
du territoire
mtrole commissaire
l'Information
politain,
prend en charge et fait exploiter
par ses
services tous les postes appartenant
au
Troisime
I. - OEuvre
conomique
de l'Etat
pseudo-gouvernement
Franais
ou exploits
par lui ou par des offices
d'Etat.
En outre, il est interdit
d'utiliser
sur le territoire
libr tout matriel
susceptible de servir des missions
radiophoniques et ne rentrant
pas dans les catgories prcdentes,
en fait, tout
c'est--dire,
matriel
Ces installations
seront
priv.
mises sous squestre judiciaire.
Une
ordonnance
du
23 mars
1945 (80) a opr le retrait
de
gnral
toutes autorisations
accordes
d'exploiter,
aux postes privs de radiodiffusion.
partie : oeuvre conomique
et sociale
duits
(81)
Pendant quatre ans, l'organisation

de
institue
conomique
aprs l'armistice
de
1940 allait
faciliter
les entreprises
l'ennemi
en lui permettant
un
d'oprer
vritable
contrle
et surtout
des prlvements importants
sur tous les secteurs de
l'conomie
nationale.
Mais cette volont
de l'ennemi d'asservir
et de drainer la production franaise n'tait pas la seule raison
en faveur de l'conomie
diriqui militt
ge ; celle-ci tait, plus que jamais, impose par les circonstances,
par la pnurie de
denres agricoles et de matires premires,
de notre commerce
extpar l'interruption
rieur. Et, en l'absence mme de l'occupant,
ces circonstances
auraient rendu ncessaire
une orientation
de la producrationnelle
tion et des changes.
Aussi
fut-il
impossible,
aprs la
fuite puis la dfaite des Allemands,
de supde
primer tout contrle et toute contrainte
l'Etat sur la vie conomique
: une telle abstention
des pouvoirs
et conduit
publics
immdiatement
et immanquablement
une hausse catastrophique
des prix, interdisant aux plus dshrits l'accs aux pro-
les plus essentiels, ruinant

la monnaie, la production
et, par l mme, l'effort
de guerre, puis de reconstruction.
Le Gouvernement
a
provisoire
donc recueilli
en succession l'organisation
institue par le gouvernement
conomique
de Vichy.
une notion
Mais, c'est avoir
et superficielle
des choses que
incomplte
d'affirmer
le pur et simple conservatisme
du gouvernement
en ces matires.
Il est
inexact que le systme mis sur pied pendant l'occupation
ait t purement
et sim:
plement maintenu
1 les organismes
ou les mthodes
dont l'utilit
tait le plus discutable
ou qui
taient incompatibles
avec la lgalit rpublicaine ont t supprims ; (...)
maintenus
organismes
titre provisoire
ont, en outre, fait l'objet
d'une
souvent
mconnue.
Le
rforme,
institu par le gouverrgime conomique
nement de Vichy tait, en effet, un vritable
d'Etat.
Les responcorporatisme
sables placs la tte des organisations
taient certes nomms par
professionnelles
les ministres intresss, mais ils taient des
Et placs la tte d'orgaprofessionnels.
nismes essentiels la vie nationale,
ils res2 les
(79) JO, 1944, pp. 292 et 550.

(80) JO, 24 mars 1945.
(81) L'oeuvre conomique du Gouvernement provisoire ayant t expose, sous son aspect matriel et statistique,
dans le n33 des Cahiers franais d'information,
elle sera examine dans les pages qui suivent exclusivement sous
l'angle juridique, lgislatif et rglementaire.
148
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
taient des reprsentants de leur corporation . Ainsi ce n'tait pas l'intrt gnral,
l'intrt national qui primait les intrts
privs, c'tait seulement l'intrt professionnel. Et l'intrt national n'est pas un
pur et simple faisceau d'intrts professionnels juxtaposs.
Au contraire,
dans le rgime
actuel, les responsables d'organismes conomiques sont souvent des fonctionnaires.
Et lorsqu'ils sont d'anciens professionnels,
ils sont, soit soumis directement au commissaire du gouvernement
plac auprs
d'eux, soit soumis directement la direction technique d'un ministre. Dans les
deux cas, l'intrt gnral est pris en considration avec et avant l'intrt
de la
branche professionnelle intresse. L'conomie dirige par l'Etat remplace l'conomie dirige par la corporation ;
3 ceux des responsables
qui
avaient, sous l'occupation, trahi les devoirs
de leur charge ont t rvoqus.
Ainsi le rgime conomique actuel
n'est pas une pure et simple survivance de
celui de Vichy. Et si ses dfauts, sa lourdeur, son caractre paralysant sont indiscutables, ce n'est pas dans l'organisation
lgislative qu'il faut en voir la cause. Le
problme est plus grave, il met en jeu toute
de l'administration
franl'organisation
aise. Et il y a l une question d'hommes
autant qu'une question de textes.
Au surplus, le Gouvernement
ne
s'est pas born rformer le rgime coIl a
nomique institu sous l'occupation.
galement restaur des institutions conoen 1939 :
miques
qui fonctionnaient
chambres de commerce, organisations artisanales rpublicaines.
un certain
nombre
de
Enfin,
mesures vraiment nouvelles ont t adoptes : il s'agit ici de quelques nationalisations et de la cration des comits d'entreprises. (...)
Lgislation
gnrale
conomique
En l'absence des rformes de

structure que le Gouvernement
provisoire ne s'estimait pas qualifi pour rali-
ser, les principes de l'conomie dirige ont

t consacrs et confirms. Certes, aucun
ce principe
texte n'affirme explicitement
que l'conomie franaise est dirige. Mais
ce fait rsulte implicitement
d'un certain
nombre d'ordonnances, traitant les unes de
branches particulires de l'conomie nationale (agriculture, industrie, crdit, etc.), les
autres de matires gnrales, concernant
tous les domaines de la production et des
changes.
Parmi ces dernires matires, il
faut citer : l'organisation
et le rle du
ministre de l'Economie nationale, l'organisation professionnelle,
le contrle des
prix.
Rle et organisation
du ministre
de l'Economie
nationale
Les attributions
du ministre de
nationale (82),
l'Economie
fixes
par
du 23 novembre
1944 (83)
l'ordonnance
sont conues en termes extrmement
larges.
Les directives sont arrtes par le
sur la proposition
Gouvernement
d'un
Comit conomique prsid par le Prsident du Gouvernement et comprenant
titre permanent les dix ministres les plus
intresss la vie conomique du pays. Ce
Comit est charg - et l se marque le
rle important confi l'Etat dans la vie
- de
conomique franaise
proposer au
Gouvernement toutes mesures concernant
la politique conomique gnrale, l'adoption d'un plan national et les rgles gnrales suivre pour la conduite
des
ngociations conomiques avec les gouvernements trangers.
Dans le cadre des directives arret le Comit
tes par le Gouvernement
conomique, le ministre de l'Economie
est charg de la direction
nationale
d'ensemble de la politique conomique, de
la prparation du plan et du contrle de
son excution. Il oriente, contrle, coordonne l'action
des ministres
conomiques.
La planification
de l'conomie
franaise est confie un Bureau du plan
(82) NDLR - Durant l'anne 1945, le ministre de l'Economie

France, Ren Pleven et Franois Billoux.
(83) JO, 7 dcembre 1944.
Vers la Rpublique
nouvelle
nationale fut confi successivement Pierre Mends
149
et un Comit suprieur du plan, comprenant un certain nombre de sections spcialises : Comit des investissements, Comit
central des prix, Comit central de la
Comit des accords conorpartition,
miques, Comit des approvisionnements.
Politique conomique... planification... On ne peut laisser entendre plus nettement, sans l'affirmer explicitement, que
l'conomie librale est un souvenir.
Organisation
professionnelle
(84)
Sous le rgime de Vichy, elle tait,
en principe, le fait des comits d'organisation institus par la loi du 16 aot 1940.
L'ordonnance du 22 juin 1944 (85) relative
aux organismes dits comits d'organisation prvoit la fois leur maintien temporaire et leur amnagement. En bref, elle
substitue au corporatisme d'Etat l'conomie dirige par l'Etat. (...)
Contrle
des prix (86)
Il est rest la pice importante
qu'il tait sous l'occupation et qu'il constitue dans toute conomie dirige. Le principe en tant antrieur la guerre, il ne
peut tre, en aucune manire, considr
comme incompatible avec la lgalit rpublicaine. Il a donc subi peu de changements la suite de la Libration. L'ordonnance n 46.1483 du 30 juin
1945(87)
relative la fixation des prix se borne,
pour la plus grande partie, reprendre et
codifier la lgislation antrieure, rsultant
de la charte des prix du
notamment
21 octobre 1940. Les ministres responrestent
sables des diffrents
produits
notamment comptents, sous l'gide du
ministre de l'Economie
nationale, pour
fixer le niveau des prix, aprs avis du
Comit central des prix. (...)
du
Une
seconde
ordonnance
30 juin 1945, n 45.1484, prvoit les modalits de la constatation, de la poursuite et
de la rpression des infractions la lgislation conomique. Ce texte ne prvoit donc
pas la rpression des infractions, la seule

lgislation des prix, mais aussi la lgislation du ravitaillement, de la rpartition, de
la dtention des stocks, etc. Cependant, en
fait, l'activit la plus importante du service
gnral du contrle conomique concerne
les prix. (...)
Agriculture
et ravitaillement
Dans ce domaine, l'insuffisance de

nos ressources nationales, les entraves
diverses rencontres par le commerce
d'importation, la dficience sanitaire d'une
grande partie de la population, la ncessit
notre effort de guerre, ont
d'intensifier
interdit le relchement des disciplines. Les
textes intervenus en ces matires marquent
de l'Etat sur les trois ll'intervention
ments du problme : la production proprela livraison et la
ment dite (agriculture)
consommation (ravitaillement)
(88).
Industrie et commerce
les consDans ce domaine,
quences de la guerre ont impos la conservation et le remaniement d'une partie des
institutions labores sous l'occupation ; la
Libration a permis le rtablissement de
certains organismes antrieurs la guerre ;
enfin, des soucis politiques et conomiques
ont conduit des mesures nouvelles.
Rtablissement
institutions
de certaines
la guerre
antrieures
Sous cette rubrique, il convient de
citer le retour au systme lectif pour la
dsignation des membres des chambres de
commerce, et le rtablissement de l'organisation artisanale antrieure la guerre.
La premire de ces deux mesures
traduit l'abandon du systme autoritaire
instaur par Vichy. La seconde marque la
mfiance l'gard du rgime corporatif,
pice matresse du rgime politique et conomique impos la France pendant
quatre ans.
- Ce texte n'est pas repris dans

(84) Sur l'organisation professionnelle particulire l'agriculture, voir II. (NDLR
la prsente dition).
(85) JO, 5 aot 1944.
(86) Les prix sous leur aspect statistique seront tudis dans une tude ultrieure qui traitera de l'oeuvre financire
du Gouvernement provisoire.
(87) JO, 8 juillet 1945.
(88) NDLR - L'tude aborde ensuite les problmes lis l'intensification de la production agricole, l'organisation
conomique de l'agriculture et l'organisation du ravitaillement.
150
Mesures
nouvelles
Le Gouvernement
ne s'est pas
et de
un rle de restauration
born
Il a galement innov dans la
conservation.
lui
mesure, du moins, o les innovations
semblaient
tre imposes
par les faits et
de la
souhaites
par la quasi-unanimit
nation.
ordres
de mesures
Deux
rpondent cette double exigence : la nationaliou
sation de certains secteurs conomiques
l'institution
des
comits
entreprises ;
d'entreprise.
Les
nationalisations
Le retour
la nation des grandes
des
sources de richesse
et l'limination
de fait qui asservissent l'Etat et
monopoles
au
avaient
t intgrs
le consommateur
la
de redressement
national
programme
de Gaulle
et par le
fois par le Gnral
de la Rsistance.
Mais de
Conseil national
outre
leurs
telles mesures
se justifient,
ou moraux, par leur rusmotifs politiques
site conomique.
Au surplus, puisqu'elles
le droit de proprit,
un Gouconcernent
s'estimer
vernement
provisoire
peut
les raliser
par voie
incomptent
pour
laisser le soin de les
gnrale et prfrer
issu du suffrage
dicter
un Parlement
ce respect
Mais ces scrupules,
populaire.
de la lgalit perdent toute raison
profond
d'tre lorsque les entreprises
susceptibles
ont trahi la cause frand'tre nationalises
ou bien encore,
aise sous l'occupation,
sont incapables,
pour des railorsqu'elles
ou autres, de s'acquitter
sons techniques
ce
C'est
de leur fonction
conomique.
double principe de lgalit, d'une part, de
d'autre
part, qui a
justice et d'efficacit,
en
l'action
gouvernementale
inspir
matire de nationalisation.
ou
Trois
groupes
entreprises
industrielles
ont t nationad'entreprises
du Nord et du Pas-deliss : les houillres
la Socit des
Calais, les Usines Renault,
moteurs Gnome et Rhne.
1 Nationalisation
des houillres
du Nord et du Pas-de-Calais
Elle est fonde sur des motifs la
fois conomiques
et sociaux.
la natioSur le plan conomique,

des houillres
est rendue ncesnalisation
saire : d'une part, par la pnurie nationale
de charbon
et par l'imporet mondiale
dans
de ce combustible
tance primordiale
nationale
tous les secteurs de l'conomie
;
des
d'autre part, par la ncessit d'adopter
et de
mesures gnrales de rationalisation
modernisation
que seul l'Etat a les moyens
de promouvoir.
Sur le plan
il importe
social,
des intd'assurer au mieux la sauvegarde
de
rts et de la sant des travailleurs,
incessants
entre
mettre
fin aux conflits
de faire
et ouvriers,
participer
patrons
ceux-ci la gestion des entreprises.
des houillres,
La nationalisation
en railimite au Nord et au Pas-de-Calais,
de ce basson de l'importance
particulire
trois phases : les dirigeants
sin, comporte
t suspendus provisoirement
ont d'abord
et remplacs
par des administrateurs
prodes
visoires ; une organisation
provisoire
du Nord et du Pasnationales
Houillres
du
de-Calais a t prvue par l'ordonnance
13 dcembre
1941 (89), modifie
par celle
du 12 octobre
1945 (90) ; l'organisation
dfinitive
doit tre fixe avant le 1er janvier 1947.
2 Nationalisation
des
Usines
Renault
Ce sont donc des proccupations
et sociales qui ont amen la
conomiques
des houillres
du Nord et
nationalisation
et si le souci de librer
du Pas-de-Calais,
de certains
de l'influence
l'Etat
groupeou financiers
trouve gaments industriels
lement son compte dans cette mesure, c'est
titre accessoire.
Les mobiles
seulement
le Gouvernement
proviqui ont conduit
les Usines Renault sont
soire nationaliser
La rquisition,
d'un ordre tout diffrent.
de cette entreprise
puis la nationalisation
une mesure
essentiellement
constituent
la colpnale ayant pour objet de rprimer
intense et efficace
laboration
conomique
de guerre alle la production
apporte
industriel
et
mande
par le groupement
financier
Cependirig par Louis Renault.
dant, dans ce cas, comme dans celui des
du
la nationalisation
houillres
Nord,
(89) JO, 14 dcembre 1944.

(90) JO, 13 octobre 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
151
d'autres
motifs,
qui n'auraient
comporte
pas t suffisants eux seuls pour dcider
le Gouvernement
une action immdiate,
mais dont l'importance
est indniable.
Le
des Usines Renault et de leurs
groupement
filiales constitue,
entre les mains de l'Etat,
du marun moyen important
de direction
ch de l'automobile.
le dcs de Louis
Au demeurant,
Renault
aurait laiss sans tte un groupement conomique
dont il tait la fois
l'actionnaire
le plus important
et l'animateur le plus entreprenant.
Ce fait particudestructions
occasionnes
lier, certaines
ainsi que la ncessit
dans les installations,
d'intensifier
l'effort
de guerre imposaient
ds la Libration
une remise
en route
rapide des usines.
La
nationalisation
des
Usines
Renault
tend donc tre la fois une
mesure de justice et une mesure de reconsLa premire
tendance se marque
truction.
dans les modalits
de la dissolution
du
groupement
dirig par Renault, la seconde
et de foncdans les rgles d'organisation
tionnement
de la rgie qui lui succde.
de la Socit anoa) Dissolution
Aux termes de
nyme des Usines Renault.
l'ordonnance
du 16 janvier
1945 (91), la
est
Socit anonyme
des Usines Renault
et liquide.
Toutes
les actions,
dissoute
valeurs et participations
sont attribues
l'Etat. Mais quant la liquidation,
une distinction
est opre entre
- d'une
part, les actions autres que
celles dont Louis Renault
avait l'administration et la jouissance
au moment
de son
dcs et,
- d'autre
part, tous les biens, ac Louis Renault.
tions, valeurs appartenant
Les premires
donnent
lieu une
calcule sur la base du dernier
indemnit
bilan approuv.
Les secondes donnent lieu
la confiscation
au profit de la nation.
de la Rgie nationale
b) Institution
des Usines Renault. Il est institu,
sous le
nom
de
nationale
des
Usines
Rgie
un tablissement
de caractre
Renault,
industriel
et commercial,
dot de la personnalit
civile et de l'autonomie
finan-
financire
et plac sous l'autorit
et le contrle
plac sous l'autorit
de la Production
industrielle.
ministre
cire
et
du
La Rgie nationale
a pour objet de
dans l'intrt
exclusif
de la
continuer,
de la Socit
disnation,
l'exploitation
les biens et
soute, et d'en grer et exploiter
installations.
Elle est dirige par un prsident
et
nomm
directeur
par dcret,
gnral
d'administration
et
assist d'un
conseil
d'un comit central
d'entreprise
(92). Le
de ces deux collges
premier
comprend
dont sept reprsentants
quinze membres
des
du gouvernement,
deux reprsentants
Le second
usagers et six du personnel.
de onze membres
constitue une dlgation
du personnel.
a voulu faire de
Le Gouvernement
la Rgie nationale
une organisation
souple
et efficace.
Les pouvoirs
du prsident
directeur
gnral sont conus en termes
non seulement
la
trs larges. En outre,
Rgie est soumise aux rgles de comptabilit et de gestion en vigueur dans les entreet commerciales,
mais
prises industrielles
financier
elle est dispense
du contrle
prvu par les dcrets des 25 et 30 octobre
de l'Etat
1935. Le contrle
comptable
d'une double manire :
s'exerce toutefois
aux comptes,
par
par trois commissaires
ministrielle
des comptes
l'approbation
annuels. (...)
3 Nationalisation
de la Socit des
Moteurs Gnome et Rhne.
La nationalisation
de la Socit
et Rhne trouve ses motifs,
non
Gnome
des dirigeants
de
seulement
dans l'action
cette firme sous l'occupation,
mais aussi
: le quasidans les ncessits conomiques
sous
de la socit,
accentu
monopole
l'avait conduite
vendre aux
l'occupation,
dans
plus hauts prix possibles, ngliger
l'intrt
ses fabrications
gnral du pays, et
acqurir
un retard technique
important
sur les socits trangres.
du
29
mai
Une
ordonnance
la proprit
l'Etat
1945 (93) transfre
de la Socit
des
de toutes
les actions
l'exception
Moteurs
Gnome
et Rhne,
(91) JO, 17 janvier 1945.

(92) La composition et les pouvoirs de ces organes sont prvus par un dcret du 7 mars 1945 (JO, 8 mars 1945).
(93) JO, 30 mai 1945.
152
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
de celles qui lui appartiennent dj ou sont

dtenues par des personnes morales de
droit public ou des socits dans lesquelles
l'Etat possde une participation
majoritaire.
Les conditions
d'indemnisation
seront fixes par dcret ultrieur.
La
socit reste ainsi une socit anonyme et
conserve
les avantages
conomiques
propres cette forme d'entreprise.
Les comits
d'entreprise
L'ide de faire participer les travailleurs la gestion des entreprises dont

ils sont membres n'est pas nouvelle : la
priode qui suivit la premire guerre mondiale en avait connu la vogue. Mais le rle
important jou par la classe ouvrire dans
la Rsistance, la ncessit de faire participer tous les agents de la production la
direction de l'conomie, enfin, les rsultats
intressants donns l'tranger et notamment en Grande-Bretagne par les comits
de gestion devaient confrer la notion de
gestion ouvrire une actualit nouvelle.
D'ailleurs
des comits de travailleurs
s'taient spontanment
constitus dans
certaines entreprises ds leur libration en
vue de les remettre en marche pour la
poursuite de la guerre.
L'institution
des comits d'entreprise dcoule la fois des textes spciaux
certaines entreprises publiques ou nationalises (Office national industriel de l'azote,
Houillres nationales du Nord et du Pasde-Calais, Rgie nationale des Usines
industriels
des
Renault, Etablissements
ministres militaires), et d'un texte gnral
s'appliquant l'industrie prive : l'ordonnance du 22 fvrier 1945 (94).
Ce texte tend lgaliser et gnraliser les comits d'entreprise crs spontanment. Il prvoit que des comits d'entreprise seront constitus dans toutes les
entreprises industrielles ou commerciales
au moins cent
employant habituellement
salaris. Cette constitution pourra galement tre rendue obligatoire par arrts
ministriels dans les entreprises comptant
moins de cent salaris. Le comit d'entreprise comprend le chef d'entreprise et une
dlgation du personnel. Les membres de
celle-ci sont choisis par les salaris sur des
listes tablies dans chaque cadre (ouvriers,
employs, ingnieurs, etc.), par les organisations syndicales les plus reprsentatives.
La coexistence constante dans ces
comits du chef d'entreprise et des dlgus marque bien le souci de bonne
entente qui a inspir l'institution.
Le
comit n'est, en effet, nullement conu
comme un organisme revendicatif : ce rle
reste dvolu, comme avant guerre, aux
dlgus ouvriers. Ces nouveaux organismes ont une double fonction sociale et
conomique.
Dans le domaine social, ils cooprent avec la direction l'amlioration
des
conditions collectives de travail et de vie
du personnel et assurent ou contrlent la
gestion de toutes les oeuvres sociales tablies dans l'entreprise au bnfice des salaris ou de leurs familles.
Dans
l'ordre
le
conomique,
comit tudie les suggestions du personnel
tendant amliorer le rendement et en
Il
propose ventuellement
l'application.
propose des rcompenses en faveur des
travailleurs particulirement
mritants. II
est inform de la marche gnrale et de
de l'entreprise.
Son rle,
l'organisation
bien que purement consultatif est donc
extrmement large.
Crdit - Transports
Commerce extrieur
Crdit
du crdit n'a pas

L'organisation
subi de modifications d'ensemble entre la
Libration
et l'lection
de l'Assemble
constituante : les rformes de structure
notamment ont t rserves pour celle-ci.
Aussi les cadres et les mthodes traditionnels du crdit sont-ils rests intacts.
L'action du Gouvernement s'est exerce
dans trois directions :
- validation de certains actes du
gouvernement de Vichy,
- institution
de certaines formes
exceptionnelles de crdit,
- amnagement de certaines organisations de crdit antrieures la guerre.
Transports
Dans ce domaine, la plupart des

mesures adoptes par le Gouvernement
(94) JO, 23 fvrier 1945.
153
l'ont t en fonction de la
provisoire
guerre : les restrictions au trafic civil, la
des besoins militaires
sont la
priorit
consquence directe des oprations militaires, de la pnurie de combustible et de
matriel roulant, des destructions opres
entre 1940 et 1945. La seule rforme profonde concerne la nationalisation
des
transports ariens.
Transports
ariens
(...) Ils ont t mis au service de la

nation en guerre par voie de militarisation.
Ils ont, par la suite, t nationaliss.
L'ordonnance du 19 avril 1943 prde militariser
les
voyait la possibilit
organes de commandement de l'aronautique civile ainsi que tout ou partie des
entreprises de transports ariens titulaires
d'une concession. L'ordonnance
du 24
fvrier 1944 rattache au commissariat
l'Air et la Guerre, pour la dure lgale
des hostilits
de six mois,
prolonge
l'ancienne
direction
de l'aronautique
civile, devenue direction des transports
ariens. Elle prvoit, en outre, la militarisation des services de la compagnie aromaritime et des services rests civils du
rseau arien militaire franais.
La nationalisation
des transports
ariens est ralise (...) par l'ordonnance
du 26 juin 1945 (95). Elle s'opre par voie
de transfert l'Etat en toute proprit des
actions de la compagnie Air-France et de
celles des actions de la compagnie AirBleu et Air-France-Transatlantique
qui
n'appartiennent ni l'Etat ni Air-France.
Une partie des actions pourra tre rtrocde certains services ou collectivits
publics ou certains groupements professionnels. L'indemnit
de dpossession est
fixe par voie interministrielle
sur la proposition d'une commission spciale.
Commerce
extrieur
L'occupation et la rupture de nos

communications avaient entran un ralentissement considrable de notre commerce
extrieur. Les ncessits de la reconstruction, du ravitaillement et de l'quipement
imposaient la reprise des relations com-
merciales entre la France et les pays trangers et spcialement les Etats-Unis et la

Grande-Bretagne. Parce qu'il devait faire
face des besoins exceptionnellement
mais ingalement urgents et, en outre, trs
tendus, notre commerce extrieur a pris
depuis la Libration un caractre particulier, un caractre dirig . La pnurie de
tonnage d'une part, l'insuffisance de notre
provision de devises, d'autre part, impod'un ordre
saient, en effet, l'adoption
d'urgence et d'un plan d'importation.
Outre les licences d'importation et
d'exportation, qui ne sont pas une institution nouvelle, plusieurs traits marquent ce
caractre dirig de notre commerce extrieur actuel.
Le service des importations
et exportations
En vue surtout
une
d'oprer
concentration des demandes et une rationalisation de l'importation,
l'ordonnance du
22 juin 1944 (96) a cr, titre provisoire,
un service des importations et exportations
rattach la direction
du
(IMPEX),
Commerce extrieur. En principe, aucune
marchandise ne peut-tre importe en
France ou exporte hors de France que par
les soins de ce service, ou avec une autorisation de la direction du Commerce extrieur.
En fait, l'activit
de 1TMPEX
s'tend peu prs uniquement aux importations, et spcialement aux importations
en provenance des pays o la France possde une mission d'achat (c'est le cas des
Etats-Unis). II est donc excessif de parler
d'un monopole du commerce extrieur. Il
n'en est pas moins vrai que l'intervention
de l'Etat dans cette branche d'activit est
trs accentue, puisqu'il contrle par le
moyen des dlivrances de licences les oprations commerciales qu'il n'effectue pas
lui-mme.
Le service des importations
et
exportations a pour mission d'assurer dans
les territoires librs la rception, la prise
en charge, le transit, le chargement et les
oprations administratives et financires
relatives aux exportations faites par lui.
Les oprations de 1TMPEX font l'objet
d'un compte spcial du Trsor.
(95) JO, 27 juin 1945.

(96) JO, 5 aot 1944.
154
La suspension
des droits de douane
En vue de faciliter l'introduction en

France des marchandises indispensables, au
regard desquelles les droits de douane perdraient toute raison d'tre dans une priode de pnurie comme celle que nous venons
de traverser, l'ordonnance du 8 juillet 1944
a suspendu, titre exceptionnel, les droits
de douane applicables aux marchandises
importes en France mtropolitaine.
La prquation
La survaluation du franc dans les

cours officiels actuels des changes entrave
le dveloppement
de nos
gravement
exportations,
qui permettrait
pourtant
d'allger le dficit de notre balance commerciale. Aussi un expdient a-t-il d tre
prvu. Il s'agit de la prquation.
du 19 avril
D'aprs l'ordonnance
1945 (97) et jusqu' une date qui sera fixe
par dcret, le ministre de l'Economie nationale est autoris prendre toutes mesures
utiles pour assurer ventuellement
la
revente, au prix du march intrieur franais, des marchandises importes et pour
rendre possible, au point de vue des prix,
l'excution
de programmes
d'changes
ayant fait l'objet de conventions avec les
pays trangers.
En vue d'obtenir
les ressources
ncessaires, des versements pourront tre
imposs aux importateurs dans la limite de
la diffrence entre les prix franais et les
prix trangers.
Le financement des exportations
dans ce systme est donc assur par des
retenues sur les bnfices des importateurs. Mais une telle organisation
est
longue mettre en marche, et, au surplus,
elle ne va pas sans graves difficults internationales (98).
IL
OEuvre
sociale
Le gouvernement de Vichy avait

prtendu rsoudre les problmes sociaux.
Mais il l'avait fait, sur nombre de points,
dans un esprit qui ne pouvait survivre la
libration du territoire. Aussi le Gouvernement provisoire a-t-il d oprer, dans ce

domaine comme dans les autres, le rtablissement de la lgalit rpublicaine.
En matire
et
dmographique
sanitaire, il ne s'est pas born rtablir des
institutions ; il a prpar l'avenir, non pas
tant d'ailleurs par les mesures lgislatives
qu'il a dictes que par les tudes et les
prparations qu'il a mises en chantier.
Enfin, la victoire a donn naissance un problme nouveau et des plus
ardus : celui des prisonniers et des dports.
Lgislation sociale
proprement dite
Le Gouvernement
a
provisoire
rtabli ou amnag les droits normaux des
travailleurs.
Il a tendu et prcis les
conditions d'assurance des risques sociaux.
Les
des
normaux
droits
travailleurs
La libert syndicale a t rtablie ;

les salaires ont t amnags.
Rtablissement
de la libert syndicale
Corporatif sur le plan conomique,

le rgime institu par le gouvernement de
Vichy tait paternaliste sur le plan social.
Son paternalisme s'tait marqu notamment par la suppression de la libert syndicale et exprim dans la fameuse charte
du travail du 4 octobre 1941. Or le syndicalisme tait, sous la Rpublique, l'une des
pices essentielles de la vie sociale et conomique
franaise. Son rtablissement
s'imposait donc.
Il a t ralis par l'ordonnance du
27 juillet 1944 (99). Aux termes de cette
ordonnance, la loi du 4 octobre 1941 est
annule ; les syndicats, unions et fdrations
de syndicats professionnels, existant au
3 septembre 1939 et dissous depuis cette
date, sont rtablis dans leurs droits et attrides
butions
Les membres
antrieurs.
bureaux et organismes directeurs de ces
groupements sont galement rtablis dans
leurs mandats, l'exception de ceux ayant
(97) JO, 20 avril 1945.

(98) NDLR - L'tude se poursuit par l'analyse de la lgislation en matire de construction.
(99) JO, 30 aot 1944.
155
fait l'objet d'une mesure d'puration ou

d'une condamnation pour collaboration. (...)
Les salaires
Les salaires, bloqus pour la dure

des hostilits par le dcret du 10 novembre
fixs
1939, taient rests officiellement
la dure de l'occupation,
pendant
toutefois
des salaires dits
l'exception
anormalement bas . La hausse du cot
de la vie n'avait pas t accompagne d'un
mouvement correspondant et gnral des
salaires. D'autre part, le relvement des
seuls salaires anormalement bas avait
eu pour effet de bouleverser la hirarchie
des rmunrations tablie par les conventions collectives de 1936-1939. Aussi le
Gouvernement
provisoire a-t-il entrepris
une double action de relvement gnral
et de remise en ordre des salaires.
1 Relvement gnral des salaires.
Le relvement gnral des salaires a t
prvu par l'ordonnance du 24 aot 1944
(100). Aux termes de cette ordonnance, les
taux minima et maxima des salaires pouvaient, titre provisoire, tre relevs par
arrts du commissaire aux Affaires sociales
ou, sur sa dlgation, par arrts des commissaires rgionaux de la Rpublique. La
majoration du taux minimum devait tre
gale en valeur absolue pour les travailleurs
de toutes les catgories professionnelles.
Elle a t base sur le chiffre de 1000 francs
pour les salaires mensuels Paris.
2 Remise en ordre des salaires et
traitements. La hausse des prix s'tant
poursuivie aprs la Libration, les salaires
ne se sont pas maintenus au niveau rsultant de l'ordonnance du 24 aot. Mais les
relvements qu'ils ont subis par la suite se
sont combins avec des mesures gnrales
de remise en ordre des salaires ayant pour
objet de restaurer la hirarchie antrieure
la guerre. Cette remise en ordre a t
ralise dans le cadre prvu par le dcret
du 10 novembre 1939 pour les drogations
au blocage, c'est--dire par des arrts du
ministre du Travail, d'ailleurs trs nombreux. Aussi l' ventail des salaires , qui
s'tait trouv referm sous l'occupation,

s'est de nouveau dploy la suite de la
Libration.
Les traitements des fonctionnaires
et agents de l'Etat ont, eux aussi, fait
l'objet de mesures de relvement et de
remise en ordre. Abstraction
faite des
majorations particulires certains cadres,
le texte intressant en cette matire est
l'ordonnance du 6 janvier 1945 (101) (...).
La couverture
sociaux
des
risques
Un certain nombre de ces risques

sont couverts en France depuis assez longtemps. Pourtant, une modernisation de la
lgislation s'imposait dans ce domaine ds
avant la guerre ; le Gouvernement provisoire a entrepris de la raliser. Mais si
l'expression cration contribue (102) a
un sens, c'est bien ici. Aussi la rforme estelle seulement amorce. Elle rsulte de
d'un plan gnral de scurit
l'adoption
sociale et de modification
de premire
urgence apportes aux rgles lgales antrieurement en vigueur en matire d'assurances sociales, d'accidents du travail, etc.
Accidents
du travail
a
Gouvernement
provisoire
trois objectifs : extension du
poursuivi
bnfice de la garantie ; adaptation la
dprciation montaire ; mise en harmonie
avec le plan de scurit sociale.
Le
3 Harmonisation avec le plan de

scurit sociale. L'institution
d'une organisation unique de la scurit sociale ne pouvait manquer d'avoir une incidence sur le
rgime des accidents du travail.
du 19 octobre 1945
L'ordonnance
(103) n'opre pas un remaniement gnral
des textes antrieurs concernant les accidents du travail ; elle maintient notamment
les rgles de procdure. Mais elle codifie et
met en ordre les dispositions de 1898-1938,
s'efforce de les synthtiser avec certaines
de celles en vigueur en Alsace-Lorraine.
Et surtout, elle adapte le rgime ancien
(100) JO, 30 aot 1944.

(101) JO, 7 janvier 1945.
(102) NDLR. - Le texte de l'dition originale a t conserv, mais il convient certainement de lire cration continue .
(103) JO, 20 octobre 1945.
156
l'organisation
gnrale et nouvelle de la
scurit.
au rgime nouveau
L'adaptation
de la scurit sociale rpond essentiellement la transformation
de l'assurance
facultative en assurance obligatoire. La
responsabilit de l'employeur dans la rparation des accidents du travail n'en subsiste
pas moins, elle se traduit par l'obligation
de verser la cotisation prvue cet effet
par l'ordonnance portant organisation de
la scurit sociale (104). Mais pour l'attribution des indemnits
prvues en cas
les organismes de scurit
d'accident,
sociale sont intgralement
substitus
Les bnficiaires sont donc
l'employeur.
assurs de trouver, auprs d'une organisation unique, la garantie des rparations
auxquelles ils ont droit, ce qui constitue un
considrable progrs.
Assurances
sociales
La gestion
financire
inconsquente du gouvernement de Vichy, d'une
part, l'adoption du plan gnral de scurit
sociale, d'autre part, ont rendu ncessaires
un certain nombre de rformes au rgime
des assurances sociales.
7 Champ
Deux
d'application.
ordonnances des 20 octobre 1944 et 20 juin
1945, ont d, en raison des majorations de
salaires intervenues depuis le dernier relvement du plafond d'assujettissement, porter celui-ci de 48 000 60 000 puis
120 000 francs (105).
L'ordonnance
du
19 octobre 1945 (106) est alle plus loin :
dsormais, tous les salaris appartenant
aux catgories dfinies par le dcret-loi du
28 octobre 1935 sont assujettis aux assurances sociales, lors mme que leur rmunration annuelle dpasse 120 000 francs.
Mais, dans ce dernier cas, leur cotisation
est calcule sur la base de ce plafond et
non sur la base du salaire rel ; car la cotisation n'est pas un impt.
Cet largissement rvle le souci
du Gouvernement d'tendre progressivement les assurances sociales l'ensemble
de la population.
2 Financement. La multiplication
du nombre des cotisants aura pour effet
d'accrotre les ressources des assurances

sociales.
Le mme
effet
rsultera
de
l'ordonnance
du 30 dcembre 1944 qui
porte de 8 12 % la double cotisation
ouvrire et patronale. Cet assainissement
financier de l'organisation des assurances
sociales tait devenue ncessaire en raison
du dficit des caisses, d notamment au
financement de la retraite des vieux travailleurs.
Le gouvernement
de Vichy
n'avait en effet accompagn l'institution de
cette retraite d'aucune cration directe
correspondante, susceptible d'en assurer le
financement ; celui-ci tait opr dans les
mmes conditions que pour l'assurancevieillesse des assurances sociales.
3 Tarifs mdicaux. (...) Les tarifs
seront dsormais fixs par accords entre
les syndicats mdicaux et les caisses, sous
rserve d'approbation par une commission
mixte nationale.
4 Assurance de longue maladie.
Dans la lgislation de 1928-1935, les assurs ne pouvaient, sauf exception, obtenir
les prestations de l'assurance maladie pendant plus de six mois, aprs lesquels ils
devaient passer sous le rgime assuranceinvalidit et ce, condition d'tre atteints
d'une incapacit de travail d'au moins
deux tiers. Ce rgime ne permettait notamment pas le traitement de la tuberculose.
L'ordonnance du 19 octobre 1945
ouvre aux assurs sociaux, atteints d'une
longue maladie, le droit aux soins que
ncessite leur tat et une allocation mensuelle, pendant le temps ncessaire leur
rtablissement, dans la limite de trois ans
et sous rserve d'une enqute individuelle.
Les intresss pourront en outre, ventuellement, prtendre une allocation s'ils
reprennent leur travail avec une rtribution rduite au terme d'une longue maladie.
5 Rorganisation de l'assurancevieillesse. L'assurance-vieillesse a t rorganise par l'ordonnance du 19 octobre
1945. Le rgime dfini par cette ordonnance repose sur le principe de la rpartition qui, bien que plus onreux que la capi-
(104) Voir plus bas.

(105) Le relvement a t opr pour les A.S. agricoles par l'ordonnance
(106) JO, 20 octobre 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
du 19 avril 1945 (JO, 20 avril 1945).
157
est impos par les circonstances

talisation,
conomiques.
En vue de tenir compte de l'tat
de la France et des ncesdmographique
sits de la reconstruction,
du
l'ordonnance
19 octobre adopte un systme d'assurance
le prolongeayant pour effet d'encourager
ment d'activit
au-del de 60 ans : cet ge
en effet, la retraite concde sera, en pringale 20 % du salaire de
cipe, seulement
base. Si la liquidation
est demande aprs
ainsi dtermin
60 ans, le montant
sera
de 4 % du salaire de base pour
major
chaque anne d'assurance
accomplie
postrieurement
cet ge.
En outre, des pensions proportionnelles sont prvues au bnfice des salaris
annes
d'assurance ;
quinze
comptant
enfin le montant
du salaire de base pourra
tre fictivement
au cours de cermajor
taines annes, pour tenir compte
de la
montaire.
dprciation
Allocation
salaris
aux vieux travailleurs
La loi du 14 mars 1941, qui avait

institu
l'allocation
n'avait
aucune ressource
salaris,
prvu
son financement.
La
particulire
pour
en rsultant
tait prlecharge financire
ve sur les ressources normales
des assurances sociales, sans distinction
suivant que
les vieux
travailleurs
taient
ou non
d'anciens
assurs sociaux (107). Or si ce
se justifie
au regard
procd
pleinement
des vieux travailleurs
de la premire catil est inadmissible
des
gorie,
s'agissant
retraits de la seconde.
Aussi
l'ordonnance
du 30 dcembre 1944 (108) prvoit-elle
la cration
de ressources spciales destines couvrir
les charges de l'allocation
non assurs sociaux ; il s'agit
d'une contribution
spciale la charge des
employeurs.
(...)
Le plan de scurit
Dans
nations
la
sociale
des
plupart
grandes
la guerre a vu l'labelligrantes,
boration
de plans de prvoyance
sociale.
La France n'a pas fait exception.
Son plan
de scurit sociale, conu dans un double
souci de simplification
et d'efficacit,
est
du 4 octobre
consign dans l'ordonnance
1945 (109). Mais en raison de la prexistence de lgislations
distinctes
relatives
aux assurances sociales, aux accidents du
travail, aux allocations
familiales, etc. dont
l'harmonisation
et la synthse seront diffien vigueur que progressiciles, il n'entrera
vement.
1 Domaine
de la scurit sociale.
Dans son tat dfinitif,
de la
l'organisation
scurit sociale est conue comme devant
les travailleurs
et leurs familles
garantir
contre les risques de toute nature susceptibles de rduire
ou de supprimer
leur
capacit de gain, et couvrir les charges de
maternit
et les charges familiales
qu'ils
Ainsi se marque la large ambisupportent.
tion du plan. Il prtend devenir gnral,
la fois quant aux personnes, puisque tous
les travailleurs
y seront soumis ainsi que
leurs
et quant
aux
familles,
risques,
puisque tous seront garantis (110).
Cette ambition
ne pourra tre ralise que dans un certain dlai, aprs modification
des rgles actuelles relatives
aux
divers risques.
Mais l'organisation
de la
scurit
sociale assure, ds prsent,
le
service
des prestations
prvues
par les
concernant
les
assurances
lgislations
sociales, l'allocation
salaris, les accidents du travail et maladies
et les allocations
famiprofessionnelles
liales et de salaire unique, dans le cadre de
chacune de ces lgislations,
en attendant
leur harmonisation
et leur synthse.
2 Organisation
administrative
et
de
financire.
(...) La nouvelle organisation
la scurit sociale tend tre unique, la
fois quant aux organismes
chargs de la
grer et quant aux ressources financires
appeles la couvrir.
a) Quant aux organes, le plan prvoit que, dans son tat dfinitif,
la gestion
de la scurit sociale sera assure par des
caisses primaires,
des caisses rgionales,
(107) Ainsi furent absorbes les rserves constitues pendant plus de dix ans par la caisse gnrale de garantie.
(108) JO, 31 dcembre 1944.
(109) JO, 6 octobre 1945.
(110) Le dveloppement des procds d'assurance obligatoire ayant enlev aux socits de secours mutuels une
large part de leur activit, le statut de la mutualit a t rform par ordonnance du 19 octobre 1945 (JO, 20 octobre
1945).
158
une caisse nationale de scurit sociale.

A chaque chelon, ces caisses seront
uniques, et ce, dans un double sens : en
premier heu, parce que chacune d'elles
couvrira l'ensemble des facteurs d'inscurit sociale ; en second lieu, parce que,
dans un mme cadre gographique, il ne
peut et doit exister qu'une seule institution
des
bnfil'ensemble
couvrant
ciaires (111).
Cependant, titre transitoire, pour
des services, des
la priode d'adaptation
caisses spciales subsisteront pour les allocations familiales et de salaire unique.
b) Quant la cotisation, elle sera,
elle aussi, unique, en ce sens que les travailleurs, d'une part, les employeurs, de
l'autre, verseront une somme globale les
couvrant la fois contre les divers risques
sociaux : maladie, accidents du travail,
charges familiales, etc. (...)
Garantie
contre
le chmage
Le problme de la main-d'oeuvre
extrmement
est, depuis la Libration,
complexe en France, car, dans le temps
mme o certaines branches se plaignent
d'un manque de main-d'oeuvre qualifie, la
pnurie de matires premires et le retour
des prisonniers donnent naissance une
crise de chmage.
du 24 mai
1945
L'ordonnance
(112) tend redresser cette situation en
facilitant et coordonnant la rpartition de
la main-d'oeuvre. Elle institue un monopole du placement au profit des bureaux
de placement publics et prvoit la sup- en
pression
principe, dans le dlai d'un
an - de tous les bureaux de placement
payants. Elle met, en outre, sur pied un
rgime de contrle des mouvements de
main-d'oeuvre, et de contrle des licenciements. Elle prvoit, enfin, la possibilit
certaines entreprises une
d'astreindre
autorisation pralable tout embauchage.
Dans la mesure o le chmage
subsisterait, le Gouvernement s'est attach
le rendre plus supportable pour les travailleurs privs d'emploi. L'allocation aux
plusieurs
chmeurs
a t releve
reprises, en liaison avec la hausse du cot
de la vie, et notamment par dcret du
1er mai 1945.
Politique dmographique
et sanitaire
Ds avant la guerre, la situation
de la France tait assez
dmographique
inquitante et assez connue pour qu'il soit
inutile d'y insister (113). Six ans de lutte et
d'oppression n'ont fait que l'aggraver. Le
n'a eu ni le
Gouvernement
provisoire
temps ni les moyens de mettre sur pied un
plan dmographique gnral. Mais il s'est
efforc de parer au plus press.
Une vritable politique dmographique repose, non seulement sur un souci
de quantit, mais galement de qualit.
Les faveurs la famille ne sont rien sans
une protection parallle de la sant. Et
celle-ci est tout la fois particulirement
difficile
ncessaire et particulirement
organiser dans les circonstances prsentes
en raison des privations et du sjour de
troupes trangres, d'une part, et de la
pnurie de mdicaments et d'installations,
d'autre part. (...)
Famille
et
dmographie
du
La politique
dmographique
Gouvernement
provisoire l'a conduit, en
attendant une action plus vaste, adopter
trois ordres de mesures : le relvement et
l'extension de l'aide financire la famille,
la cration d'un Institut d'tudes dmographiques, l'adoption d'un statut des associations familiales.
Aide financire
la famille
La rforme du rgime des allocations familiales fait l'objet d'tudes depuis

plusieurs mois. Il a paru nanmoins ncessaire et urgent au Gouvernement
provisoire, en prsence des relvements successifs de salaires et de la hausse constante du
cot de la vie, de soumettre les allocations
familiales des majorations parallles, de
(111) Les professions agricoles restent cependant soumises leur rgime actuel.
(112) JO, 25 mai 1945.
(113) NDLR - A partir de 1934, le nombre annuel des dcs est plus important que celui des naissances. La faiblesse
du nombre des naissances dans les annes trente est une des consquences de la catastrophe dmographique qu'a t
la guerre de 1914-1918. En 1945, un phnomne est encore mal peru, celui de l'augmentation sensible des naissances
depuis 1942-1943, premire manifestation d'une tendance durable qui sera appele le Baby boom.
159
manire rtablir un quilibre relatif entre

les chefs de famille et les clibataires. (...)
Cration
de l'Institut
d'tudes
dmographiques
L'ordonnance
du 24 octobre 1945
national
cre, sous le nom d'Institut
d'tudes dmographiques,
un tablissement public charg d'tudier les problmes
dmographiques sous tous leurs aspects, de
rassembler la documentation,
ouvrir les
enqutes, rechercher les moyens susceptibles de contribuer
l'accroissement
quantitatif et l'amlioration
qualitative
de la population (114).
Sant
publique
Les mesures de faveur la famille
et la politique
seraient
dmographique
inefficaces si elles n'taient accompagnes
de mesures tendant prserver et amliorer l'tat sanitaire de la population. Le
Gouvernement
en a tenu
provisoire
compte. Il s'est attach dvelopper
l'influence
de la mdecine dans la vie
sociale, lutter contre l'alcoolisme,

enrayer enfin le dveloppement d'un certain nombre de maladies, particulirement
dangereuses pour le corps social.
Le rle du mdecin
sociale
dans
la vie
Les rgles d'exercice de la mdecine ont t prcises ; le rle du mdecin

s'est trouv tendu par le dveloppement
du contrle mdical obligatoire.
7 Exercice et organisation
des
professions mdicales. Jusqu' la guerre de
1939, les professions de mdecin, chirurgien-dentiste, sage-femme taient restes
rgies par la loi de 1892, malgr leur volution de fait et malgr le dveloppement
des lois sociales et du syndicalisme mdical. Depuis de nombreuses annes, la
ncessit d'instituer un organisme investi
d'un pouvoir disciplinaire s'tait fait sentir.
Elle avait abouti, sous l'occupation, la cration d'un ordre des mdecins.
Mais celui-ci ne rpondait pas aux prin-
cipes dmocratiques. Et la suppression des

syndicats de mdecins aboutissait confier
au mme organisme le soin de dfendre les
intrts professionnels et celui d'assurer la
discipline de la profession.
Une ordonnance du 24 septembre
1945 (115) fixe les rgles nouvelles d'exercice et d'organisation
des professions de
et sagemdecin,
chirurgien-dentiste
femme. Les trois ordres qu'elle cre sont
la discipline et
chargs de maintenir
l'honorabilit de chacune des trois professions. Ils ont galement pour rle de
dfendre l'indpendance de la profession
contre
les tiers qui chercheraient
s'immiscer dans l'exercice de la mdecine

pour la transformer en entreprise commerciale. Les syndicats mdicaux sont rtablis
par ordonnance du 15 dcembre 1944 et
conservent leur rle de dfense des intrts professionnels.
2 Contrle mdical scolaire. (...)
Une ordonnance du 18 octobre 1945 (116)
tend uniformiser et rendre plus efficaces les procds du contrle mdical scolaire.
Elle pose, en principe, qu'au cours
de leur sixime anne, tous les enfants sont
et gratuitement soumis
obligatoirement
une visite mdicale et que des examens
priodiques sont ensuite effectus pendant
toute la dure de la scolarit. Les membres
du personnel enseignant et les personnes
vivant en contact avec les enfants seront
galement soumis un examen priodique
de dpistage des maladies contagieuses.
Des centres mdico-sociaux seront crs
dans les villes d'une certaine importance.
Enfin, un comit consultatif d'hygine scolaire sera charg d'tudier un plan d'amlioration hyginique des locaux scolaires.
3 Protection mdicale maternelle
et infantile. Par suite de la guerre, la mortalit infantile
atteint actuellement
un
pourcentage trs lev. Aussi une ordonnance du 2 novembre 1945 coordonne-telle et amplifie-t-elle
les dispositions
contenues dans plusieurs textes parus
entre 1939 et 1942 et ayant pour objet
d'enrayer ce mouvement.
(114) NDLR - Sa direction est confie Alfred Sauvy.

(115) JO, 28 septembre 1945.
(116) JO, 19 octobre 1945.
160
du certificat prnupL'obligation
tial est maintenue. Toute femme enceinte
doit faire l'objet d'au moins trois examens
au cours de sa grossesse et d'un examen
post-natal dans le mois qui suit l'accouchement. L'ordonnance organise galement la
protection mdico-sociale des enfants
domicile, la surveillance dans les consultations
de nourrissons,
la surveillance
mdicale des nourrices. Elle prcise les
conditions
d'attribution
de l'allocation
journalire aux femmes en couches. Enfin,
elle prvoit la dlivrance gratuite et obligatoire d'un carnet de sant chaque
enfant.
Lutte contre
l'alcoolisme
du 20 octobre
(...) L'ordonnance
1945 constitue une mesure importante
dans ce domaine, puisqu'elle tend limiter
le nombre des dbits de boissons.
Elle substitue le rgime de l'autorisation pralable celui de la simple
dclaration pour toute ouverture, cession
ou transfert de dbit de boisson (...).
Mais, surtout, elle prvoit l'obligation, pour l'acqureur ou le lgataire d'un
dbit de boissons, de supprimer un dbit
dj existant, sauf s'il s'agit d'une commune comptant moins de trois dbits au
total et moins d'un dbit par 450 habitants.
(...)
Lutte contre certaines
maladies contagieuses
La tuberculose a fait de grands

progrs au cours des dernires annes, en
raison des privations rsultant de la guerre
et de la captivit. Aussi la lutte contre la
est-elle devenue plus que
tuberculose
jamais actuelle. Elle tait organise en
France depuis une trentaine d'annes. Et
la tche du Gouvernement
provisoire
consistait bien plus coordonner
et
rformer qu' crer. Elle a t entreprise
par l'ordonnance du 31 octobre 1945 (117).
Trois dispositions sont essentielles
dans ce texte. En vue d'une meilleure
coordination, les mthodes de traitement
et les mesures de prvention sont diriges
dans chaque dpartement par un mdecin
spcialis. Le diagnostic est rendu plus
prcoce par des examens phtisiologiques

de certaines collectivits,
provoqus ou
contrls par le mdecin phtisiologue
Et surtout la lenteur du
dpartemental.
placement, due l'absence d'information
sur les disponibilits des sanatoriums et
la complexit des formalits, est corrige :
un bureau central fournira dsormais aux
mdecins dpartementaux tous renseignements sur les disponibilits ; les formalits
interviendront
aprs le placement, notamment en ce qui concerne la prise en charge
par les collectivits publiques des malades
ne pouvant subvenir aux frais de leur
sjour. La gurison deviendra ainsi plus
sre ; elle sera galement plus stable
lorsque aura t organise la radaptation
- actuellement l'tude professionnelle
des tuberculeux rcemment sortis de sanatorium.
un souci semCorrespondant
blable de coordination et d'efficacit, une
ordonnance du 1er octobre 1945 a rorganis les centres de lutte contre le cancer et
mis sur pied une surveillance prolonge
des malades rendus leur milieu social.
du 18 juillet 1945 a
Enfin, l'ordonnance
prcis et tendu les moyens de lutte antivnrienne dans les prisons.
La
crise
du
logement
C'est l l'un des problmes les plus

graves poss par l'tat social actuel de la
France. Sa solution ne s'impose pas seulement dans le cadre de la reconstruction et
des dommages de guerre. Des constructions nouvelles sur des terrains nouveaux
doivent tre entreprises, des amnagements et des amliorations
doivent tre
des
oprs. Une meilleure
rpartition
locaux doit tre recherche.
Construction d'immeubles et amnagement des locaux existants
de rsoudre par la
L'impossibilit
seule initiative
prive le problme de
l'habitat urbain et rural est apparue depuis
longtemps. Aussi l'Etat doit-il runir luimme les moyens financiers et techniques
l'accomplissement
de
indispensables
cette tche. A cet effet, l'ordonnance du
28 juin 1945 (118) cre un service national
(117) JO, 1er novembre 1945.

(118) JO du 29 juin 1945.
161
d'aucun
monodu logement
ne jouissant
d'entreprendre,
pour
pole, mais charg
ncesle compte
de l'Etat,
les travaux
saires de construction
et d'amlioration
d'habitation.
La gestion des
d'immeubles
ne lui sera
immeubles
ainsi construits
des
d'ailleurs
pas confie, mais reviendra
socits d'habitation
bon march ou
des offices. (...)
Meilleure utilisation
des locaux existants
mesures
Les
d'amnagement,
les constructions
et les reconstructions
d'immeubles
ne feront
sentir leurs effets
qu'aprs un dlai assez long. Encore ceuxci seront-ils
peu sensibles dans les rgions
par
ayant t relativement
peu prouves
dans la
les bombardements
et notamment
Aussi
des mesures
rgion
parisienne.
effet
immdiat
s'imposaient-elles.
plus
du
Elles ont t le fait de l'ordonnance
11 octobre 1945 (119).
Ce texte repose sur cette constatation que, dans les villes non sinistres, les
locaux sont bien plutt mal rpartis et mal
utiliss qu'insuffisants
en nombre. Il tend
cette mauvaise
remde
porter
rpartiun certain
tion. A cet effet, il prvoit
nombre
de mesures exceptionnelles
dont
certaines auront un caractre temporaire.
des rquisitions
du
La suspension
temps de guerre, dicte le 22 juin, tait
insuffisante.
La liquidation
des services
inutiles
et le regroupement
de ceux qui
tre
maintenus
doivent
s'imposaient.
confie
aux
L'ordonnance
du 11 octobre
prfets tous les pouvoirs pour raliser dans
un dlai rapide ce regroupement.
(...)
D'une manire plus gnrale, dans
les villes o svit la crise du logement, il ne
aucune location
ou
peut tre procd
une occupasous-location
qui ne comporte
tion suffisante
des locaux. Trois mesures
d'atteindre
essentielles
doivent
permettre
ce but - le plein emploi des locaux :
du 11 octobre insa) l'ordonnance
titue une forte taxe sur les pices excdant
le nombre jug suffisant dans les villes o
existe la crise. Cette taxe a pour objet, en
les dtenteurs
de locaux insuffipnalisant
samment occups, de les inciter les sous-
louer ou les changer

contre
d'autres
moins importants
;
b) dans les villes o l'Etat a pris
en charge le financement
des constructions
de baraquements
il est allou
provisoires,
aux personnes, qui abandonnent
leur rsidence principale,
une importante
prime au
dpart.
de ces dispositions
L'application
du
est assure par un service municipal
et par un comit
consultatif
logement
du logement,
institus dans chamunicipal
cune des communes
intresses ;
c) ces mesures, tendant favoriser les changes
et les sous-locations
une
mesure
de
volontaires,
s'ajoute
dont la menace aura pour effet
contrainte
: il
d'assurer
l'efficacit
des prcdentes
de logement
d'office
s'agit de la procdure
institue en vue de remplacer
la procdure
de rquisition.
Mais les catgories
de perde
bnficier
de
sonnes
susceptibles
sont limitaticette mesure exceptionnelle
vement
numres
dans
l'ordonnance
:
fonctionsinistrs,
prisonniers,
dports,
naires muts.
Au
svres
surplus, des sanctions
sont prvues contre les dlinquants,
car les
intrts sociaux en cause sont trop graves
tolres
les
tre
pour
que
puissent
dfaillances
individuelles.
OEuvre sociale extraordinaire

prisonniers, dports,
travailleurs en Allemagne
Le
des
problme
prisonniers,
dports et assimils n'tait pas exceptionnel seulement par sa nature ; il l'tait galement par son ampleur.
Le rapatriement
de deux millions
de Franais
dans des
brefs en raison de la
dlais extrmement
les secours
avance
des troupes,
rapide
une
immdiats
ou durables
apporter
masse humaine
si nombreuse
et gnralement si dficiente,
la radaptation
de ces
durant
exils une vie civile bouleverse
leur absence, posaient des questions extrmement
ardues,
que le Gouvernement
s'est efforc
de rsoudre
dans
provisoire
un minimum
de temps et dans des condirendues
dfavotions
particulirement
(119) JO, 19 octobre 1945.
162
rbles par l'absence ou l'insuffisance des

moyens matriels et financiers d'un pays
dpouill et ruin.
Rapatriement
et
accueil
S'il n'a pas toujours t ralis suivant le plan d'ensemble arrt, le rapatriement l'a par contre, et la surprise gnrale, t dans un temps record et par tous
les moyens disponibles.
II a t dirig par les missions franaises de rapatriement l'tranger, cres
par l'ordonnance du 8 fvrier 1945 (120).
Composes d'un petit nombre d'agents
civils assists d'un corps de personnel militaris, elles taient destines prparer,
dans quinze nations diffrentes, les conditions matrielles et morales qu'exigeait le
rapatriement des prisonniers et dports
et, d'une manire gnrale, de tous les exils.
Le rapatriement posait la question
de l'accueil. Elle a t rsolue par l'ordonnance du 3 avril 1945 (121). Deux principes
l'inspirent : d'une part, il importe de gnraliser et de faciliter la cration des centres
d'accueil et de maisons de repos pour les
rapatris. Aussi toute personne prive estelle
toute
comme
collectivit
libre,
un organisme de ce
publique, d'ouvrir
genre. Mais, d'autre part, il importe de
protger les rapatris contre l'exploitation
laquelle pourraient tenter de les soumettre certains intrts privs. Aussi la
cration de ces centres et maisons est-elle
subordonne l'autorisation du prfet et
les organismes autoriss sont-ils soumis au
contrle de l'administration.
Aide
matrielle
aux rapatris
Aide
et faveurs
matrielle
Pour faire face ses premires

dpenses, l'ordonnance du 5 avril 1945 a
reconnu tout prisonnier, dport politique ou travailleur dport franais, le
droit
l'obtention
d'une prime
dite
d'accueil de 1 000 francs lors de son retour
sur le territoire franais.
L'ordonnance
du 11 mai 1945
(122), rglant la situation des rapatris en
gnral, a prcis les conditions d'obtention de cette prime. Elle a galement institu, mais au bnfice des seuls dports
politiques, une indemnit spciale dite de
dportation, fixe 5 000 francs et porte
par la suite 8 000 francs. Elle a prvu
enfin la possibilit de leur attribuer des
effets d'habillement gratuits.
Les prisonniers ont droit la liquidation de leur solde. Mais la crainte de
l'inflation
a conduit fixer certains plafonds aux distributions de fonds susceptibles d'en rsulter. En attendant cette
liquidation, les prisonniers ont droit une
avance, dont le montant varie suivant le
grade. Enfin, une prime de dmobilisation
de 1 000 francs leur a t verse.
La situation au regard des assurances sociales, des dports et rfractaires
a t fixe par l'ordonnance du 26 dcembre 1944. Les premiers, videmment
ngligs par la lgislation de Vichy, sont
assimils aux prisonniers de guerre assurs
sociaux s'ils remplissaient, lors de leur
arrestation, les conditions lgales d'attributions des prestations. Ils peuvent donc,
notamment, recevoir ventuellement une
pension d'invalidit pour maladie ou infirmit contracte au cours de la dportation,
ne
lorsque cette maladie ou infirmit
donne lieu attribution d'une pension au
titre d'aucune autre lgislation.
Quant aux rfractaires au travail
ils sont considrs comme
obligatoire,
s'tant trouvs en tat de chmage involontaire.
Cong
Afin
de
leur
de
permettre
reprendre leur vie familiale interrompue,
les rapatris se sont vu attribuer un cong
de libration, d'une dure de quinze jours
pour les travailleurs requis et d'un mois
pour les prisonniers de guerre et dports.
(...)
Protection
de
la sant
des
rapatris
Les conditions de vie imposes, en

Allemagne, aux prisonniers, dports et
travailleurs ont caus, dans bien des cas,
(120) JO, 9 fvrier 1945.

(121) JO, 4 avril 1945.
(122) JO, 12 mai 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
163
des tats pathologiques prjudiciables non

seulement eux-mmes, mais galement
leur entourage et la nation tout entire.
Et la visite mdicale subie lors du
rapatriement n'est pas toujours suffisante
pour dceler ces affections, car certaines
d'entre elles sont volution lente. Aussi,
une ordonnance du 20 avril 1945 (123) a-telle organis le contrle mdical des rapatris. Elle se propose un triple but : apprcier l'tat de sant de chaque rapatri afin
qu'il puisse tre avis d'avoir se soigner ;
rechercher les foyers de contagion et
mettre
en oeuvre ventuellement
les
mesures
prophylactiques
appropries ;
dterminer la capacit de travail de chaque
rapatri en vue de son reclassement.
Le contrle mdical institu est
obligatoire pour tous les rapatris. Il comprend deux examens gratuits pratiqus, le
premier, dans le mois qui suit le rapatriement ; le second, au plus tt quatre mois et
au plus tard sept mois aprs le retour. En
cas d'affection, le libre choix du mdecin
traitant est absolu. (...)
Enfin, en vue de leur permettre de
rparer plus facilement les effets des privations subies, les prisonniers de guerre, prisonniers politiques et interns des camps
de concentration se sont vu attribuer, par
le dcret du 3 aot 1944, et pour les six
mois suivant leur retour de captivit, le
bnfice de rations alimentaires doubles
de celles alloues dans leur dpartement
aux consommateurs de la catgorie A.
Mesures
en vue
adoptes
de permettre
aux rapatris
la reprise
de leur activit
professionnelle
Toutes les mesures prcdemment
tudies avaient pour objet une aide matrielle ou sanitaire aux rapatris : leur appli-
cation tait ncessairement temporaire. Le

est
problme vritable du rapatriement
ailleurs : c'est celui de la radaptation. Plusieurs textes ont eu pour objet de le
rsoudre : ils concernent la reprise de leur
activit par les rapatris. Les mesures sont
diffrentes suivant qu'il s'agit de salaris,
d'entrepreneurs ou d'tudiants (124).
Conclusion
Ainsi
dcrite grands traits,
l'action lgislative du Gouvernement provisoire apparat comme s'tendant toutes
les branches de la vie nationale.
Ses rsultats ont t, suivant les
domaines, trs divers. Et le chef du Gouvernement
a lui-mme
reconnu
que
l'oeuvre accomplie comportait des lacunes
et des insuffisances. Mais la guerre, la
courte dure de ses fonctions, enfin et surtout, l'insuffisance des moyens matriels
imposaient au Gouvernement un ordre de
priorit.
Et, pour qui veut tre objectif, ces
lacunes apparatront
difficilement
vitables, et bien secondaires auprs de ce qui
a t effectivement acquis : la victoire, la
restauration des liberts, la mise en place
et la prparation des institutions qui assureront demain la reconstitution politique
et matrielle du pays.
Certes, le chemin qui reste parcourir est bien long encore. Mais ce n'est l
qu'un motif supplmentaire pour lutter et
Les paroles du chef
pour travailler.
du Gouvernement et la volont de la nation
attestent que demain verra la prolongation
et l'intensification
de l'action d'hier. La
France demandait une rvolution par la
loi ; cette rvolution s'accomplit.
(123) JO, 25 avril 1945.

(124) Des mesures spciales ont en outre t prises en ce qui concerne les candidats fonctionnaires (Ordonnance
15 juin 1945), les praticiens (Ordonnances 18 juillet 1945), etc. Elles ne seront pas tudies ici. Pour les tudiants,
voir deuxime partie, IV. NDLR - Suivent les dtails concernant les salaris et les entrepreneurs.
164
Les
finances
publiques
la Libration
depuis
Notes
documentaires
4 et 5 avril
1946 *
Premire
de
la France
et tudes,
partie : monnaie
Introduction
Janvier 1946, seize mois aprs la
Libration, marque une date dans l'volution conomique de la France. Ce serait l,
en l'absence mme de tout vnement
politique exceptionnel, une raison suffisante pour inciter tous les dpartements
ministriels faire le bilan de leur activit,
des rsultats acquis et des checs essuys
au cours des dix-huit premiers mois de
libert recouvre.
Parce que la crise politique rcente (1) a t, en grande partie, suscite
par la situation financire, et parce que sa
solution a t retarde par des discussions
d'ordre financier, c'est dans ce domaine
qu'il importe - plus que dans tout autre - de
voir o nous en sommes et o nous
allons .
La situation financire d'un pays
s'apprcie quatre lments : sa monnaie,
son budget, son systme fiscal, sa dette.
C'est sur cette base (...) que sera tudie
l'volution
des finances franaises entre
septembre 1944 et janvier 1946.
I. - La monnaie
La monnaie n'est pas seulement un
facteur important de la vie conomique
nationale. Elle constitue galement un lment d'quilibre international. C'est donc
la fois sur le plan intrieur et sur le plan
extrieur qu'il convient de dcrire la politique montaire franaise de septembre
1944 janvier 1946.
et budget
La politique
intrieure
Le
montaire
problme
Les termes
du problme
des disponibilits
L'abondance
montaires constituait, au moment de la
l'un des lments les plus
Libration,
inquitants de notre situation conomique
et financire.
Elle provenait de l'cart important
qui s'tait tabli au cours des annes de
entre le revenu
guerre et d'occupation,
national rel - qui est une somme de produits et de services - et le revenu nominal,
somme des revenus nominaux des individus.
Durant la phase de guerre, la
conduite du combat imposa l'Etat des
sacrifices financiers considrables. Ceux-ci
ne pouvaient manquer d'entraner un dficit budgtaire important, que l'emprunt
tait impuissant couvrir seul. Le recours
aux avances de la Banque de France devenait ds lors inluctable. Il en rsulta des
missions de monnaie.
Entre le 1er septembre 1939 et le
10 juin 1940, les avances l'Etat ont atteint
le montant total de 140 milliards, dont il
convient toutefois de dduire 20 473 millions d'avances antrieures la guerre,
rembourses le 1er mars 1940, grce une
rvaluation
de l'encaisse-or.
Dans le
mme temps, le montant des billets en
circulation passait de 142 359 millions
174 469 millions.
* NDLR - Deux numros de la revue Notes documentaires et tudes sont consacrs aux
Finances publiques :
n 275 (srie franaise. - LXXXVH)
du 4 avril 1946 Monnaie et budget ) ; n276 (srie franaise. - LXXXVll)
du
5 avril 1946 : L'impt et la dette publique . Secrtariat d'Etat la Prsidence du Conseil et l'Information,
Direction de la Documentation, 14-16, rue Lord-Byron, Paris (8e).
(1) NDLR - Il s'agit du dpart du Gnral de Gaulle le 20 janvier 1946.
Vers
la Rpublique
nouvelle
165
Aprs l'armistice de juin 1940, les

frais d'occupation verser l'Allemagne
ne furent pas incorpors au budget gnral. Leur financement fut assur par la voie
d'avances de l'Institut d'mission, pour un
montant global de 425 000 millions (2).
Quoi qu'il en ft de l'imputation
dfinitive
des dpenses de guerre ou
d'occupation,
qu'elle ft budgtaire ou
extra-budgtaire, l'effet de ces missions
montaires fut sensiblement le mme dans
les deux cas. Que les capitaux nominaux
ainsi mis en circulation fussent employs
par l'Etat franais des achats de matriel
de guerre, conomiquement improductifs,
ou qu'ils fussent utiliss par les autorits
l'acquisition
de produits
d'occupation
franais pour les besoins de la Wehrmacht
ou de l'Allemagne,
le rsultat tait le
mme : le volume des disponibilits montaires s'accroissait, celui des denres et
produits utilisables diminuait.
Certes, toutes les units montaires mises en vue du financement de la
guerre ou de l'occupation ne demeuraient
pas sur le march en l'tat o elle avaient
t lances. Une partie tait dfinitivement
sous forme
prleve
par le Trsor
d'impts. Une autre partie se transformait
en dpts divers : dpts bancaires, dpts
en comptes postaux, dpts en caisses
d'pargne ou en bons du Trsor court
terme.
Il importe de voir que ces dernires formes de disponibilits montaires
prsentent moins de dangers pour la stabilit de la monnaie que les billets de
banque. En effet, lorsque ceux-ci sont
dposs en compte bancaire ou postal ou
dans une caisse d'pargne, ils sont utiliss
en grande partie par les tablissements
dpositaires l'achat de bons du Trsor
court terme. Or, le placement de bons du
Trsor, soit qu'il s'effectue directement
auprs du public, soit qu'il s'effectue
auprs des grands tablissements financiers, dispense l'Etat d'une nouvelle mission de monnaie, puisque l'argent frais lui
est fourni en change des bons qu'il
dlivre. Au contraire, lorsque les billets de
banque sont thsaurises ou circulent sur le
march des produits, ils ne rentrent pas

dans les caisses de l'Etat et celui-ci se
trouve contraint, pour faire face ses
dpenses - par hypothse, considrables de mettre en circulation de nouvelles units montaires. Dans le premier cas, le
circuit fonctionne : les billets, partis des
caisses de l'Etat, y reviennent. Dans le
second cas, il est rompu.
De cette distinction
entre les
billets de banque d'une part, les dpts
divers et bons du Trsor d'autre part, il ne
faudrait cependant pas conclure que les
premiers soient seuls dangereux pour la
stabilit de la monnaie. Ils le sont davantage certes, et surtout plus immdiatement,
mais les autres formes de disponibilits
montaires font galement peser sur le
franc une menace trs lourde. C'est qu'en
effet les dpts en banque, postaux, en
caisse d'pargne, s'ils ne sont pas liquids,
sont facilement liquidables.
Quant aux
bons du Trsor, s'ils ne peuvent tre tout
moment rembourss, ils sont du moins
court terme, ce qui permet aux propritaires de mettre rapidement fin leur prt
en cessant de les renouveler. Et surtout ils
peuvent tre escompts avant l'chance :
dans ce cas, la Banque de France peut se
trouver contrainte d'mettre des billets de
banque pour faire face au rescompte que
sont susceptibles de lui demander les
banques.
L'abondance des disponibilits qui
vient d'tre dcrite constituait pour la
monnaie un danger d'autant plus grand
que ces disponibilits se trouvaient en prsence, sur le march, d'une masse de produits extrmement restreinte. (...)
L'indice de la production industrielle tait tomb de 105 en aot 1939
(base 100 en 1938), 58 en 1942, 52 en
1943,40 en 1944, et 19 en aot 1944 - point
le plus bas.
La mfiance de notre avenir montaire constituait elle-mme une cause de
ralentissement sinon de la production, du
moins des changes, en incitant les producteurs stocker leurs produits plutt
qu' les changer contre une monnaie dont
la stabilit tait des plus incertaines.
(2) Ce n'est videmment pas l le seul lment du cot de l'occupation : il conviendrait

dficit du clearing franco-allemand, les prlvements sur notre conomie, etc.
166
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
d'y ajouter notamment
le
Une telle situation,

inquitante
dans l'immdiat,
de devenir
menaait
dsastreuse par la suite. En effet, en raison
mme de la production
la
insuffisante,
monnaie quasi inutilisable sur le march
des produits se trouvait thsaurise, c'est-dire rserve. Comme telle, son action
sur le niveau des prix tait retarde. Mais
il tait craindre que cette action se
dclencht prcisment ds les premiers
signes de reprise conomique. (...)
Les effets d'une telle fuite devant
la monnaie sont bien connus : elle conduit
immanquablement une hausse des prix et
une inflation constamment acclres.
L'excs de la demande par rapport
l'offre entrane une hausse des prix, celleci engendre son tour l'lvation
des
salaires, donc des prix et aussi du dficit
se trouve prcipibudgtaire. L'inflation
te. C'est le cycle infernal.
Aussi importait-il que la masse des
disponibilits montaires en excdent restt inoffensive jusqu'au jour o, compte
tenu des majorations des prix dj ralises, notre conomie aurait pu, par suite
de la production
assimiler
intensifie,
l'ensemble de la circulation
montaire
relle ou latente (dpts, bons).
Une solution
prconise
Au moment de la Libration,
la
mthode de dflation systmatique, inaugure en Corse et dont la Belgique renouvela l'exprience, possdait un assez grand
nombre de partisans en France.
Nombre
d'esprits
prconisaient
l'change ou l'estampillage des billets et le
courants.
Pour
blocage des comptes
chaque individu les moyens de paiement
excdant un certain plafond - forfaitaire et
trs modeste - auraient t bloqus, qu'ils
prissent la forme de billets ou celle de
dpts. Ils auraient, par la suite, fait l'objet
de dblocages progressifs au fur et
mesure des possibilits. Toutefois, un solde
aurait sans doute t obligatoirement
converti en valeurs d'Etat long terme.
Nul ne peut dire quels auraient t
les rsultats de cette mthode.
Mais, en fait, elle se heurtait des
difficults
la fois techimportantes,
niques, psychologiques et conomiques.
Difficults techniques. Cette opration, pour tre fructueuse, devait tre raafin d'empcher les
lise immdiatement,
et
possesseurs de sommes importantes
gagnes dans le commerce avec l'ennemi
ou dans le march noir, de prendre des
mesures de scurit et de placement. Or,
une telle hte tait rendue impossible non
seulement par la prsence de l'ennemi sur
une fraction encore large du territoire,
de l'opration
mais aussi par l'ampleur
elle-mme. La circulation fiduciaire, voisine de 600 milliards,
le nombre des
comptes courants (de l'ordre de 3 millions)
une prparation
matrielle
exigeaient
longue et minutieuse. Au surplus, le stock
de billets ncessaires l'change et dont
l'impression avait t entreprise l'tranger, n'tait pas immdiatement suffisant.
Le
Difficults
psychologiques.
Gouvernement
craignait que le blocage
des billets et des fonds avancs l'Etat
court terme ne portt au crdit public une
atteinte d'autant plus inopportune que le
poids des dpenses de guerre et l'insuffisance des recettes imposaient un recours
constant l'emprunt. Au surplus, une telle
mesure frappait aussi durement tous les
citoyens, que l'origine de leurs disponibilits ft illicite ou, au contraire, au-dessus de
tout soupon.
Difficults conomiques. Enfin, il
tait redouter qu'une ponction massive
montaire
et brutale sur la circulation
entrant une paralysie de la vie conomique nationale en entravant les changes
aux divers stades du cycle de distribution,
et en rendant plus prcaire encore la situation de certaines entreprises dont la trsorerie devait prcisment, la veille d'une
reprise conomique, tre l'aise.
Les mthodes
adoptes
Ces inconvnients
dcidrent le
Gouvernement - aprs de longues discussions intrieures - carter cette mthode
et lui prfrer des solutions plus classiques, qu'il estimait plus propres tenir
compte des possibilits matrielles, prserver le crdit public et ne pas gripper le
mcanisme des changes (3).
Mais l'objectif
de ces mthodes
restait le mme : une diminution
du vo-
(3) NDLR - Le choix de celte solution entrane la dmission de Pierre Mends France, ministre de l'Economie
nale, ardent dfenseur de l'autre politique. Son portefeuille est confi au ministre des Finances, Ren Pleven.
natio-
167
lume
des disponibilits
montaires
et plus
du volume
des billets
de
spcialement
banque en circulation.
Le Gouvernement
s'est attach
restreindre
le volume
de la circulation
montaire
dite
de
proprement
(billets
banque) au profit des comptes de dpts
dont le montant
peut tre, en grande partie, utilis par les tablissements
dpositaires la souscription
de bons du Trsor,
il s'est attach consolider
une partie des
de toute nature,
montaires
disponibilits
en favorisant
le placement
long terme.
A la premire
a
proccupation
des
billets ; la
rpondu
l'change
de la Libration.
Ces
seconde, l'emprunt
deux mesures seront tudies dans l'ordre
inverse, qui est l'ordre chronologique.
L'emprunt
de
la Libration
de
L'emprunt
intervenu
le premier.
la
(4)
Libration
est
7 Les buts de l'emprunt

de la
Libration
Le but principal
de l'emprunt
de la
Libration
tait d'oprer
cette ponction
dont
montaires,
parmi les disponibilits
nous venons de montrer
la ncessit. En
fait, s'il tait prvoir
que le montant
d'une
volontaire
serait
moins
ponction
raliapprciable
que celui d'une ponction
se par
voie
de blocage,
du
moins
constituait-il
aux yeux du Goul'emprunt
vernement
et des pargnants
un moyen
entretenir
plus classique et plus propre
cette confiance en laquelle
les deux
ministres
des Finances (5) qui se succdrent voyaient le meilleur facteur de reconstruction financire.
(...)
Les conditions
techniques dans lesquelles il fut mis (au pair et 3 %) permettaient
d'assurer la stabilisation
du taux
de l'intrt
un niveau trs bas, circonstance que le ministre des Finances estimait
trs favorable
au dmarrage de l'conomie
et la reconstruction
des entreprises.
(...)
de la Libration
Enfin,
l'emprunt
devait
de parvenir
une
permettre
meilleure
de la dette publique.
rpartition
(4) Cf. La politique

prsente dition).
- Aim
(5) NDLR
16 novembre
1944.
168
financire
Lepercq
Restaurer,
de la France
depuis
agir-
La
preuve.
2 Les rsultats de l'emprunt
de la
Libration
Prcd d'une vaste campagne que
rendait inutile l'enthousiasme
de la popude la Libralation, le succs de l'emprunt
tion a dpass les prvisions
les plus optiont atteint
mistes, puisque les souscriptions
164 milliards,
soit plus de 4 000 francs par
habitant.
Le nombre
des souscriptions
s'leva 2 300 000, chiffre jamais atteint au
cours d'missions antrieures.
des fonds de souscription
L'origine
tait la suivante :
en milliards
Circulation
France
de billets
en %
73
Avoir
en compte courant
Circulation des bons du Trsor
54
44,5
33
et d'pargne
37
22,5
Total
la Libration.
qui sera tu dans un accident
rformer,
C'est un fait bien connu

qu'entre
septembre 1939 et novembre
1944, l'augmendu volume
de la dette publique
tation
avait rsult du seul gonflement
des bons
du Trsor et des avances de la Banque de
France. Aussi le pourcentage
de la dette
court et moyen terme et de la dette envers
les banques d'mission
dans l'ensemble
du
volume de la dette de l'Etat tait-il
pass
de 32 % 71 %.
Cette structure nouvelle
des engagements de l'Etat tait avantageuse
pour
celui-ci
aussi longtemps
la
que duraient
de la
pnurie des denres et la lthargie
car elle lui permettait
de receproduction,
voir des prts un taux d'intrt
trs
modeste. Mais elle risquait de devenir danCar il
gereuse en raison de son instabilit.
tait craindre
de la
que, au moment
les possesseurs
de
reprise
conomique,
cessassent de renouveler
leurs
capitaux
leurs fonds
prts l'Etat pour investir
des conditions
dans le
plus avantageuses,
circuit de production.
Des retraits
massifs
de fonds risquaient
de soumettre
alors le
la monnaie,
une rude
Trsor,
partant
164
Deuxime
d'automobile
en
1945
partie,
p. 8 (NDLR
et Ren Pleven
qui
100
- cf. p. 182 de la
lui succde
partir
du
Ainsi,
pour 55,5 % les souscriptions taient libres sur avoir en comptes
courants
ou sur titres
de dette court
terme.
Dans les deux cas, en dfinitive,
il
d'une dette
y avait simple consolidation
des
flottante,
puisque, en fait, le montant
utilis par
dpts en banque est largement
les tablissements
financiers
la souscription de bons du Trsor.
Mais la Trsorerie
recevait cepen- soit 44,5 % du
dant pour 73 milliards
montant
de l'emprunt
frais,
d'argent
montaire
prlev sur la circulation
proprement dite.
de la Libration
n'a pas
L'emprunt
seulement
abouti un large prlvement
sur le volume
des disponibilits
monmais aussi un changement
de
taires,
une consolidation
de la dette
structure,
publique.
Les
avances
de la
provisoires
Banque de France l'Etat (6) ont t, dans
une large mesure, rembourses
la suite
de l'emprunt
de la Libration
et sont passes, entre le 31 aot et le 28 dcembre
15 850 millions.
1944, de 74 550 millions
En mme temps, le pourcentage
de la dette flottante
dans les engagements
de l'Etat diminuait
considrablement
(...).
L'change
des billets
La
consolidation
de
la masse
montaire
dans son ensemble
avait t
de la Libration.
Mais
l'objet de l'emprunt
nous avons montr prcdemment
que sur
les 164 milliards
des souscriptions,
73 seulement avaient t prlevs sur la circulation des billets. Il importait
que le Gouvernement
ft porter un nouvel effort sur
cette masse montaire
en partie strile, et
se placer en dpts bancaires
l'obliget
ou postaux employs souscrire aux missions du Trsor.
7 Les
buts
et
les
modalits
de
l'opration
Ce fut l l'un des objets de l'opration d'change des billets. Le 2 juin 1945,
le ministre
des Finances et de l'Economie
nationale annonait la dcision du Gouver-
nement de procder l'change des billets

de la Banque de France alors en circulation contre des billets d'un type nouveau.
Aux
termes
du
discours
du
tait triple:
ministre, l'objet de l'opration
l'Etat
a) elle devait
permettre
la valeur des billets et des bons
d'acqurir
emports
par l'ennemi,
envoys hors de
France dans des conditions
frauduleuses,
perdus ou dtruits au cours des hostilits,
ou que les dtenteurs
ne viendraient
pas
prsenter l'change ;
de phob) elle devait permettre
la fortune en espces et en bons
tographier
de chaque Franais en vue de l'impt
sur
le capital et sur l'enrichissement
alors projet ;
la
c) elle devait, enfin, provoquer
transformation
d'un
nombre
de
grand
billets oisifs en bons du Trsor, en bons
de la Libration,
soit directement,
soit par
voie de dpt en banque ou la poste.
L'ordonnance
n 45.1126 du 30 mai
1945 dtermina
les modalits
de l'opration (7).
Les billets de la Banque de France
de 5 000,1 000, 500, 100 et 50 francs et les
billets
de mme montant
mis pour les
besoins des troupes allies en France cessrent en principe
d'avoir
cours lgal et
compter
force libratoire
du lundi 4 juin
1945. Ils devaient tre changs franc pour
ni blocage,
franc, sans aucun prlvement
contre des billets de types nouveaux.
Les billets de 5, 10 et 20 francs ne
furent pas retirs de la circulation
(...) afin
de ne pas gripper l'excs le mcanisme des changes pendant
la dure des
oprations
(...).
Quant aux bons court et moyen
terme - bons d'armement,
du Trsor, de
la Dfense
de la
nationale,
d'Epargne,
de la Caisse nationale
de crdit
Libration,
- ils devaient tre soumis, suivant
agricole
leur
l'estampillage
ou
montant,
l'change contre de nouvelles formules.
les dpts en banque,
aux
Enfin,
dans
les
caisses
comptes
postaux,
leur recend'pargne restaient disponibles,
sement tant opr par les soins des tablissements chargs de les grer.
(6) Il ne s'agit pas ici des avances l'Etat en vue du paiement des frais d'occupation.
(7) JO du 3 juin 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
169
2 Les
rsultats
de l'change
des
billets
En douze jours, 16 millions de personnes vinrent prsenter
l'change,
dans
35 000 guichets
servis
par 120 000 perde francs
de
sonnes, pour 400 milliards
billets sans compter les bons.
Les deux objets qui nous intressent dans cette partie de notre tude furent
atteints :
- le Trsor retira de
un
l'opration
du fait de la non-prprofit
apprciable,
sentation
l'change
d'un grand nombre
de billets de banque. En fait, il n'est pas
exactement
et dfinitipossible de chiffrer
vement le montant de ce bnfice, puisque
les gouvernements
se sont vu
trangers
un dlai important
octroyer
pour la prsentation
l'change
de leurs avoirs en
francs et puisque un certain
nombre
de
situations
ne sont
exceptionnelles
pas
encore dnoues.
On peut toutefois
valuer une trentaine de milliards
environ le
absents
montant
des billets
ou honteux (8) ;
- d'autre
est
part, et ce rsultat
encore plus important,
le montant
de la
circulation
des billets de banque a subi une
diminution
considrable
et sans prcdent
dans notre histoire montaire.
Le tableau
suivant en retrace les tapes.
Montant des billets
en circulation
de banque
accroissement
des
marqu
banque, aux comptes postaux
caisses d'pargne
(...).
Le ministre des Finances a dclar

obtenus
cet gard
que les rsultats
avaient
toutes
les prvisions,
dpass
les plus optimistes . Observant
mme
fidlement
les consignes qui les invitaient
de leurs
dposer l'avance le maximum
rserves, les citoyens avaient dpos plus
de 150 milliards
avant le commencement
de l'change (9). Du 15 mai au 3 juin, les
dpts en caisses d'pargne
augmentaient
de 26 milliards,
les dpts aux comptes de
les dpts en
chques postaux doublaient,
de 60 % en province, de
banque gonflaient
35 % Paris.
Et il n'y avait pas l un simple
mouvement
passager, n des circonstances
et prenant fin avec elles, car on sait maintenant que la plupart des sommes dposes
en comptes y ont t maintenues.
La rduction
du volume des billets
en circulation
n'entrana
pas seulement un
accroissement
des dpts en banque, aux
et dans
les caisses
chques
postaux
mais aussi une souscription
d'pargne,
massive de bons court terme, tant du fait
du public que du fait de la remise au Trsor d'une partie des fonds dposs dans les
tablissements
financiers.
La situation
des
bons subit en effet le mouvement
suivant :
Date
Dates
en
dpts
et dans les
En millions de francs
Sommes en francs
5 octobre 1944
28 dcembre 1944
17 mai 1945
24 mai 1945
31 mai 1945 (1)
2 juin 1945 (environ)
2 aot 1945 (1)
632 294 591 350

572 510 268 170
588 608 548 765
580 794 539 900
548 945 403 890
473 000 000 000
444 475 906 575
(1) Le bilandela Banquede Francen'a past publientrele

31maiet le2aot1945.
faite de la part
Mais, abstraction
due aux non-prsentations,
cette rduction
de circulation
s'est accompagne
d'un
15 mai 1945
31 mai 1945
30 juin 1945
592 061
610 518
688 683
De cet ensemble de circonstances

rsulta une aisance remarquable
de la trsorerie puisque le solde du compte courant
du Trsor la Banque de France passa
entre le 31 mai et le 2 aot 1945, de 27
102 milliards.
Dans le mme temps, l'Etat
l'Institut
d'mission
pouvait rembourser
les derniers 19 milliards
d' avances provisoires dont il fut encore dtenteur (10).
(8) La formule est de M. Pleven, ministre des Finances. Compte rendu l'Assemble constituante. Sance du
26 juin 1945 (JO dbats de l'Assemble constituante, page 1209).
(9) Ibid.
(10) Il n'est pas question ici des avancesconsenties l'Etat en vue du rglement des frais d'occupation.
170
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
aux bons, le Trsor se trouvait contraint de

faire appel aux procds montaires.
de l'inflation
L'importance
pendant la priode tudie n'apparat pas nettement qui considre le seul montant des
billets de banque en circulation fin aot
1944 et fin dcembre 1945, prcisment
parce que les units montaires mises ont
t transformes en dpts bancaires, postaux, etc., l'occasion de l'change des
billets. Mais on peut facilement, sinon
exactement
de
apprcier
l'importance
l'inflation, du moins en avoir une ide, si
l'on considre l'ensemble de ces facteurs.
Le tableau suivant permet d'avoir une vue
de l'inflation
approximative
depuis la
Libration.
L'inflation
Le succs de l'emprunt de la Libration avait permis d'oprer une ponction

monsur les disponibilits
importante
taires. L'change des billets avait entran
un amnagement intressant des liquidits
qui subsistaient et notamment un dgonflement massif de la circulation fiduciaire.
C'est dire assez que la mthode applique
tait bonne.
Mais dans le mme temps o il
rduisait le volume et les dangers de la ch>
culation, l'Etat l'accroissait par la voie de
l'inflation. Plac devant une augmentation
des dpenses publiques que ne suivait pas
l'volution des recettes et des souscriptions
Disponibilits
montaires
Catgories
Billets de banque
Comptes et dpts en banque
Comptes courants postaux
(avoirs des particuliers)
Avoirs en caisses d'pargne
en France
depuis
Fin
aot
1944
Fin
aot
1939
142
5
27(4)
la Libration<
'
1) (en milliards)
Fin
dcembre
1944
Fin
Fin
juin
1945
septembre
1945
Fin
dcembre
1945
620
244 (3)
573
261
444(2)
392
496
367
570
375
26
140
29
169
43
244
44
253
259 (5)
(1) Ce tableau est videmment incomplet : il ne contient pas l'indication des dpts dans un certain nombre d'tablissements publics
ou semi-publics importants (Caisse des dpts et consignations. Crdit foncier. Banques populaires, etc.), il ne contient pas non plus
les bons du Trsor. En ce qui concerne ceux-ci. seuls devraient tre pris en considration les bons appartenant au public, car on aboutirait un double emploi si l'on tenait compte des bons dtenus par les banques, tant donn que les fonds ayant servi leur souscription figurent dj au poste : dpts bancaires.
(2) au 2 aot 1944.
(3) au 30 septembre 1944.

(4) moyenne annuelle 1939.
(5) au 15 novembre 1945.
mme
en ce qui
D'ailleurs,
concerne la circulation fiduciaire proprement dite, l'inflation apparat nettement si,
au lieu de considrer comme un tout la
priode qui s'tend d'aot 1944 janvier
de trois
1945, on y voit la juxtaposition
phases successives, chacune des deux premires tant spare de la suivante par une
opration exceptionnelle :
- de septembre 1944 fin janvier
1945, le montant des billets en circulation
tombe de 628 milliards
562 milliards
(emprunt de la Libration) ;
- mais, ds fin fvrier, un nouveau
de la circulation
s'amorce :
gonflement
celle-ci passe de 562 milliards fin janvier

569 fin fvrier, 580 fin mars, 581 fin avril ;
- l'annonce du
prochain change
des billets, la circulation tombe 549 milliards fin mai ;
puis, effet de cet change, elle
s'effondre et apparat 444 milliards au
bilan du 2 aot ;
- mais ds la fin aot, elle se
relve 470 milliards, 496 fin septembre,
529 fin octobre, 556 fin novembre, 570 fin
dcembre.
C'est donc bien l'inflation
et non
les autres aspects de la politique montaire
mene depuis aot 1944, qui a grev lourdement les finances de la France. Mais en
171
dfinitive, cette inflation tait rendue inluctable par le poids d'un budget trop
lourd pour les possibilits financires de
l'conomie franaise.
La politique
extrieure
montaire
L'tude de la situation financire

extrieure de la France depuis la Libration doit porter sur quatre points : le
change de sa monnaie, ses moyens de
la confiance
rglements internationaux,
qu'inspirent ses engagements, son adhsion
l'organisation montaire internationale.
La
politique
des
changes
L'incidence du cours des changes

sur le commerce extrieur d'un pays est
bien connue : la survaluation de la monnaie nationale, si elle gne l'exportation et
le tourisme, favorise par contre les importations. Sa sous-valuation, au contraire,
stimule
sensiblement
et
l'exportation
l'industrie
touristique, mais entrave les
achats l'tranger.
Aussi la fixation d'un cours de
change n'est-elle pas une opration purement arbitraire et livre au hasard. Elle
doit tenir compte des ncessits conomiques de l'heure. A cet gard, on peut
distinguer deux phases dans la politique
franaise des changes depuis 1944.
Le franc
survalu
En mars 1944, les taux de change

du franc en vigueur
dans l'Empire
(200 francs pour la livre, 49,56 francs pour
le dollar) furent tendus au territoire
mtropolitain, avec adoption de cours corrlatifs pour les autres monnaies trangres. Les cours correspondants lors de la
dclaration
de guerre s'tablissaient
176,62 francs et 43,60 francs.

Cette dcision provoqua de la
surprise (11). Il tait, en effet, couramment admis que de tels taux d'quivalence
entranaient une certaine survaluation de
notre monnaie nationale, compte tenu de
l'appauvrissement de la France et de la
hausse des prix qui s'y tait produite
depuis le dbut de la guerre.
En fait, cette dcision tendait

tenir compte de cette vrit que les Franais oubliaient trop facilement, savoir
que la France ne s'tait pas seule appauvrie et que la guerre avait exerc sur toutes
les nations son action destructive ou, tout
le moins, paralysante (12).
Au surplus, dans la mesure o la
survaluation
du franc
rsultant
de
l'accord de mars 1944 tait relle, elle tait
en mme temps justifie par des motifs de
politique conomique et financire - au
dbut du moins.
D'une part, la conscration par ces
accords de taux trs peu suprieurs ceux
de 1939 attestait aux yeux du monde la
confiance des puissances allies dans le
redressement de notre monnaie et, partant, de notre conomie. Et il n'y avait pas
l une pure satisfaction d'orgueil, car
l'affirmation d'une telle confiance exerait
une srieuse influence modratrice sur
tous les lments qui, en France ou
la
l'tranger,
spculaient jusqu'alors
baisse du franc. (...)
D'autre part, le cours lev du
franc ne pouvait, dans les mois qui suivirent la libration du territoire, exercer
aucune influence nuisible sur notre commerce extrieur. En effet, les destructions,
la disette de matires premires et d'quipement marquaient puissamment notre
conomie : celle-ci tait tout entire tourne vers l'importation. Nos besoins taient
immenses, nos ressources extrmement
faibles.
Enfin, le cours lev du franc permettait de restreindre sensiblement les
achats des soldats allis dans un pays qui,
comme le ntre, n'avait pas trop de tous
ses biens et de tous ses produits pour survivre.
Le franc dvalu
1 Les raisons de la dvaluation

Mais les motifs incitant au maintien des cours du franc 200 et 49,56 francs
perdirent progressivement une large part
de leur valeur, du fait de la continuation de
la hausse des prix aprs la Libration.
En effet, les prix qui avaient pu
tre contenus dans des limites relativement
troites aussi longtemps qu'avait dur la
(11) Dclaration de M. Mends France, ministre de l'Economie

(12) D'aprs M. Mends France, mme dclaration.
172
nationale, le 6 septembre 1944.
lthargie conomique, ne tardrent pas,

sous l'influence conjugue des majorations
de salaires consenties et du dmarrage conomique escompt, puis amorc, et surtout
de l'inflation, crever le plafond . Ds
lors, le dcalage entre les prix franais et
trangers ne pouvait que s'accentuer, rendant plus artificiels les cours des changes
dicts en mars 1944.
Nos industries d'exportation,
qui
s'taient reconstitues assez rapidement, se
trouvrent bientt en mesure d'expdier
vers l'tranger des articles susceptibles de
nous procurer des devises. Mais la coexistence de prix franais trop levs et d'un
taux de change ayant pour effet de surestimer le franc entravait l'essor de nos exportations en dcourageant
les acheteurs
trangers. Les surtaxes de prquation, institues par l'ordonnance du 29 avril 1945, et
qui tendaient faire couvrir par une partie
du bnfice des importateurs les pertes des
exportateurs ne pouvaient compltement
remdier cette situation : d'une part,
un systme
parce qu'elles constituaient
complexe et trs lourd manier et, d'autre
part, parce que, troitement apparentes
au dumping , elles justifiaient, de la part
des producteurs trangers, des suspicions
dont le commerce international ne saurait
longtemps s'accommoder.
Enfin, la ncessit d'instaurer un
ordre conomique international mettait au
premier plan des proccupations, dans les
derniers jours de dcembre 1945, le souci
d'assurer une certaine discipline et une
certaine stabilit des monnaies. La proximit de la date-limite
d'adhsion aux
accords de Bretton Woods (13) confrait
ceux-ci une actualit nouvelle.
Certes, leur ratification
n'impliquait pas pour la France la ncessit de
faire connatre immdiatement
au Fonds
montaire
international
le pair qu'elle
entendait fixer pour sa monnaie (14). en
qualit d'ex-pays occup, elle tait mme
d'obtenir un dlai pour cette communication. Mais il tait hautement dsirable
qu'au moment o elle affirmait sa volont

de collaboration montaire internationale,
elle en donnt des gages indiscutables.
2 Les modalits de la dvaluation
A la suite d'une longue dlibration gouvernementale
tenue dans la journe du 25 dcembre 1945, le Journal officiel du 26 dcembre publia un avis de
l'Office des changes fixant les nouveaux
cours du franc. Ces cours taient bass sur
la double parit suivante :
1 = 119,10669 francs,
1$ =480 francs.
Les autres devises s'tablissaient
des cours correspondants, savoir :
Dollar canadien
Ecu portugais
Franc suisse
Franc belge
environ
108 F
4,83 F
27,60 F
2,71 F
Le poids thorique
du franc,
du dollar
(1 $
par l'intermdiaire
= 0,88867 gramme d'or fin) s'tablit donc
actuellement 0,00746 gramme d'or fin ou
0,008288 d'or au titre de 900/1000. C'est
dire qu'il reprsente 2,57 % ou 1/39 environ du franc de Germinal An XI.
Les
de paiement
moyens
l'tranger
franais
Au moment de la Libration,
la
situation de la France, en ce qui concerne
les moyens de paiement sur l'tranger,
tait des plus satisfaisantes. Car le Gouvernement provisoire, qui avait fait suite
au CFLN
et au Comit
national
de
Londres (15) s'tait interdit de prlever la
moindre partie des avoirs de la mtropole
en or ou en devises (16). Et le stock d'or
de la Banque de France, heureusement
sauvegard lors de la retraite de 1940, mis
en lieu sr, l'abri de toutes les exigences
ou sollicitations, nous revenait intact une
fois la tourmente passe.
Mais les besoins de la reconstruction de la France, ceux du ravitaillement
de la population devaient imposer pendant
fort longtemps de gros sacrifices financiers.
(13) NDLR. - Du 1" au 22 juillet 1944, quarante-quatre Etats runis Bretton-Woods dans le cadre de la Confrence montaire et financire internationale des Nations Unies adoptent un systme de parit fixe entre les monnaies
qui seront dfinies en or ou en dollars. Une instance rgulatrice, le Fonds montaire international, est cre.
(14) Sur ce point, voir paragraphe 4 (NDLR - Adhsion au FMI texte non reproduit dans cette dition).
(15) NDLR - Cf. les Etapes de la reconnaissance du Gouvernement franais et l'admission de la France dans les
conseils europens.
(16) Confrence de presse de M. Mends France, ministre de l'Economie nationale, 6 septembre 1944.
Vers
la Rpublique
nouvelle
173
Or, par suite de la disette gnrale,

ne devait
notre commerce d'exportation
en mesure de
pas tre immdiatement
nous procurer les devises trangres indispensables au rglement de nos achats
l'tranger. Quant aux devises introduites
en France pour les besoins des soldats
allis, leur montant devait dcrotre rapidement avec la fin des hostilits et l'vacuation de notre territoire.
Aussi l'Etat se devait-il de trouver
- ncessairement
par d'autres mthodes
exceptionnelles - les moyens financiers
propres couvrir nos dpenses l'tranger. Trois procds ont t utiliss cet
effet : la cession d'or par la Banque de
des
France au Fonds de stabilisation
vers la rquisichanges, l'acheminement
tion des avoirs franais l'tranger,
l'obtention de crdits extrieurs.
La cession d'or au Fonds
des changes
de stabilisation
En fait, le Fonds de stabilisation

des changes ne remplit plus l'office qui lui
tait dvolu entre 1936 et 1939 et qui
consistait soutenir le cours du change du
franc. Cette fonction est maintenant dvolue au contrle des changes dont le fonctionnement a t renforc. Le Fonds de
stabilisation est charg d'oprer les rglements l'tranger, en or ou en devises, des
dpenses rsultant de l'excution du plan
d'importation.
En septembre 1945, la Banque de
France a cd au Trsor en vue d'une
rtrocession au Fonds de stabilisation, une
somme de 10 milliards de francs destine
payer nos importations.
C'tait la premire cession d'or (17)
depuis celle de 30 milliards intervenue en
fvrier 1940, sur laquelle le Fonds avait
vcu depuis lors, en raison de l'interruption
du commerce extrieur et dont il possdait
encore, lors de la Libration, une partie
importante.
Au dbut de janvier 1946, a eu
lieu une nouvelle cession d'or, portant sur
un poids de 400 tonnes de fin et un montant
de
53 611160 000 francs
(francs
Pleven). Le stock d'or de l'Institut d'mission s'tablit ainsi depuis le dbut de jan-
vier, aprs cession et

129 816 556 128 francs.
Le rgime des avoirs en monnaies

et des avoirs
trangres
l'tranger
C'est en grande partie son portefeuille tranger qui avait assur la France
depuis de nombreuses annes, sa puissance
financire et son rayonnement politique.
Le Gouvernement a estim, tant donn
les ncessits imprieuses de notre commerce d'importation
l'heure actuelle,
devoir prparer la mobilisation de ce portefeuille au profit de l'conomie nationale.
A cet effet, il fallait le connatre.
Cela a t l'objet de mesures de dpt ou
de recensement. Aux termes de l'ordonnance du 7 octobre 1944, les devises trangres conserves sur le territoire franais
doivent tre dposes chez un intermdiaire habilit cet effet par le ministre
des Finances. Les valeurs mobilires trangres ou assimiles (libelles en monnaies trangres ou comportant une garantie de change par exemple) doivent tre
dposes auprs d'une banque, d'un agent
de change, d'un courtier ou d'un tablissement enregistr. Moyennant l'accomplissement de cette formalit, elles demeurent
ngociables. Ainsi, les titres dposs ont
t dclars l'Office des changes par les
banques. Il n'est plus possible d'encaisser
anonymement sur des titres trangers au
porteur, des coupons en fraude des droits
du Trsor.
Mais tous les avoirs trangers
appartenant des Franais ne se trouvent
pas sur le territoire national. Certains sont
l'tranger. L'Etat avait entrepris ds
1939 d'en rendre la dclaration obligatoire
pour en dresser l'inventaire au cas o leur
mobilisation deviendrait ncessaire. L'opration a t reprise, dans un esprit plus
Les dclarations
de 1939
rigoureux.
avaient t notoirement au-dessous de la
ralit. Pour combler cette lacune, l'ordonnance du 16 janvier 1945 offre le choix aux
dfaillants entre une rgularisation
peu
coteuse et le risque de sanctions trs
svres. Les fraudeurs de 1939, qui ont
dclar leurs avoirs en 1945, chappent
(17) Voir toutefois, sur la question de l'or de la Banque de Belgique, page suivante.
174
rvaluation,
toutes poursuites mais sont toutefois soumis un droit de lgitimation de 20 % de

la valeur des avoirs, droit dont le Trsor
attend un montant important de devises
trangres, puisque 65 000 dclarations ont
t enregistres contre seulement 25 000
en 1939.
Enfin, au terme prvisible de cet
l'article 3 de la loi du
acheminement,
26 dcembre 1945 autorise le Gouvernement procder, par dcret, la rquisition, au profit du Trsor, de l'or, des
devises et valeurs mobilires trangres
ainsi que des biens situs l'tranger et
appartenant des Franais rsidant habituellement sur les territoires franais.
L'obtention
extrieurs
des crdits
massive de notre or
L'exportation
ou la liquidation
de notre portefeuille
tranger constituent des mesures extrmement graves, car elles engagent l'avenir :
rien n'est moins certain que le retour en
France de cet or d'ici quelques annes, si
ce n'est celui des valeurs trangres dans
notre portefeuille. Car il est douteux que
des pays, maintenant quips, laissent ressaisir par nos pargnants, dans les annes
venir, les valeurs dont la reconstitution de
notre conomie aura impos la liquidation.
C'est en cela que les crdits extrieurs sont avantageux. Car ils n'entament
pas le patrimoine mobilier national. Et il est
probable que les pays trangers qui nous
ont consenti ou nous consentiront des prts
seront plus disposs importer pour nous
de les rembourser qu'ils ne
permettre
seraient prts le faire pour nous permettre
de leur racheter les valeurs mobilires que,
bien contre notre gr, nous leur aurions
remises en paiement de fournitures !
Ces avantages des crdits extrieurs ont conduit le Gouvernement provisoire engager des ngociations en vue de
leur obtention. Il convient de signaler dans
ce domaine la convention du 4 dcembre
1945 entre la Rpublique
franaise et
Bank, approuve par la
l'Export-Import
loi du 26 dcembre 1945. Aux termes de
cette convention, PExim-Bank consent la
France, en vue de financer l'achat aux
Etats-Unis d'un certain nombre de produits spcifis, un prt de 550 000 000 de
dollars au taux d'intrt de 2 3/8 %, remboursable en 30 ans.
Ce n'est l qu'un premier pas. De

nouveaux pourparlers vont tre engags
aux USA en vue de l'obtention d'un autre
prt plus important.
Pour que de telles ngociations
pussent russir, il fallait que la France inspirt confiance par sa volont d'honorer
ses engagements.
La
de
sauvegarde
la France
du
crdit
Deux occasions devaient lui permettre de donner des gages de sa bonne

foi : l'affaire de l'or de la Banque de Belgique, la reprise du service de la dette
extrieure.
L'or de la Banque
de Belgique
L'encaisse-or de la Banque de Belgique avait t transporte en France en

mai 1940, au moment de l'agression allemande. Durant l'occupation, l'Allemagne
contraignit la France lui remettre cet or.
Lorsque la Banque de Belgique nous en
demanda la restitution, nous aurions pu, en
droit strict, lui opposer l'exception de force
majeure et refuser de lui rendre l'quivalent du dpt. Et ceci d'autant plus que
tout espoir n'tait pas perdu que la Belgique pt rcuprer le mtal prcieux,
serait vaincue et
lorsque l'Allemagne
envahie. La France n'en a rien fait : elle a
amput son propre stock de quelque
200 tonnes pour dsintresser la Banque
nationale belge. Cette ponction d'or s'est
traduite de la manire suivante dans le
de la Banque de
bilan hebdomadaire
France :
Encaisse-or
21 dcembre 1944
28 dcembre 1944
84.597.595.843.04
75.151.012.571.64
La reprise du service
des emprunts
franais
l'tranger
Le Trsor franais tait dbiteur

avant la guerre de 1939 sur un certain
nombre de marchs trangers et notamment en Hollande, en Suisse, en GrandeBretagne, aux Etats-Unis.
Depuis le mois de juin 1940, le service des emprunts extrieurs avait t suspendu en raison de l'occupation et de la
175
rupture des relations financires qu'elle

avait entrane. Il a t repris en 1945 avec
rappel des coupons arrirs. Un tel respect
des engagements passs ne peut que renforcer notre crdit l'tranger et favoriser
par la suite la conclusion de ces emprunts
extrieurs dont nous disions prcdemment qu'ils taient indispensables notre
redressement (18).
11. -
Le budget
Le montant
des dpenses
(...) Malgr la suppression des

dpenses rsultant de l'occupation (19), le
poids du budget s'est alourdi, en raison la
fois de l'extension de son rle et de l'accroissement des dpenses traditionnelles.
La
suppression
d'occupation
des
frais
Les contributions
imposes la
France par l'ennemi taient de trois catgories : une indemnit quotidienne ; des
rglements divers ; la couverture du dficit
du clearing franco-allemand.
L'accroissement
des
rsultant
de
dpenses
l'extension
du rle de l'Etat
La France a d poursuivre
la
guerre, amorcer sa reconstruction, secourir
les rapatris, aider dmarrer son conomie paralyse ; les dpenses qui en ont
rsult se sont traduites par un gonflement
du budget.
Les dpenses
militaires
L'intensification
de la lutte contre
et le Japon a impos des
l'Allemagne
charges nouvelles et accrues au budget de

l'Etat. Pour l'ensemble de l'anne 1945, les
crdits militaires se sont levs :
en milliards
1er trimestre (ordonnance
du 30 dcembre 1944)
43,3
2e trimestre (ordonnance
du 31 mars 1945)
3e trimestre (ordonnance
du 30 juin 1945)
4e trimestre (dcret
du 9 octobre 1945).
Collectif du 17 juillet
Total de l'anne
41,9
37,1
37,6
1945
6,7
166,6
Ce chiffre apparat considrable si

on le compare la fois aux dpenses militaires d'avant-guerre
et aux possibilits
financires et conomiques actuelles de la
France. Aussi longtemps que durait la
devaient
guerre, les besoins militaires
cependant bnficier d'une priorit absolue.
Mais le chiffre des dpenses militaires ne devait pas considrablement
diminuer dans le dernier semestre de 1945
contre
au
85,2 milliards
(74,7 milliards
cours du premier). Et en 1946, les crdits
prvus tout d'abord pour un montant de
160 milliards (20)
l'ensemble
de
pour
l'anne, puis ramens 125 milliards, se
sont levs encore 40 milliards pour le
premier trimestre. (21). (...)
Dpenses
de reconstruction
Voici
(...)
approximativement
comment on peut valuer le cot de la
dont la charge sera vireconstruction,
demment rpartie sur un grand nombre
d'exercices :
(18) NDLR - L'lude se poursuit par l'adhsion de la France au Fonds montaire international.
(19) A vrai dire, les dpenses d'occupation n'taient pas consignes dans les documents budgtaires, car les goule remboursement (?) avaient prescrit une
vernements franais dans leur espoir d'en demander ultrieurement
comptabilisation spciale des frais entrans par la prsence des troupes ennemies sur notre territoire. Mais, en ralit, si ces dpenses n'taient pas budgtaires du point de vue comptable, elles l'taient indiscutablement du point
de vue financier. Aussi seront-elles ici considres comme telles.
(20) M. Philip, ministre des Finances, a dclar la commision des Finances de l'Assemble constituante que s'ils
ne faisaient l'objet d'aucune compression, les crdits s'lveraient pour 1946 190 milliards.
(21) NDLR - La discussion l'Assemble, fin dcembre 1945, du budget militaire a donn lieu un vif dbat entre
les parlementaires et le Gnral de Gaulle qui est hostile une rduction des crdits militaires. Dans la discussion, ce
dernier voque l'hypothse de son prochain dpart.
176
Oprations
Cot dfinitif
L'accroissement
(en miiliards)
dpenses
budgtaires
traditionnelles
Dblaiement et dminage
Reconstruction
immobilire
:
Immeubles d'habitations
Immeubles industriels
Construction
d'abris provisoires
50
100
900
30
A ces chiffres, il convient d'ajouter

les indemnits verser aux sinistrs pour
la reconstruction
de leur mobilier, des
des stocks, des matriels
outillages,
d'exploitation agricole, etc.
Il faudra comprendre galement le
montant des dommages causs aux collectivits locales, services et tablissements
publics (PTT, SNCF).
En bref, on peut admettre que le
cot total de la reconstruction s'tablira aux
environs de 2 000 milliards (22) dont l'Etat
acquittera ou avancera la quasi-totalit.
L'aide aux prisonniers et dports
rapatris, aux rfugis, leurs
familles et celles des mobiliss
(...) Sur les quelque 40 milliards de
crdits destins aux rapatris en 1945 et
sur les 9 milliards ouverts au budget du
Secrtariat gnral aux prisonniers, dports et rfugis (23) en 1946, il convient de
citer les postes suivants, qui sont les plus
importants :
Postes
1945
(en raillions)
(en millions)
2 850
2000
2300
Transports
Allocations en espces aux rfugis
et sinistrs
1494
427
8 890
3 522
7 200
mmoire
122
13 600
3 000
dont le soutien est incorpor,

prisonnier, dport ou travailleur
en Allemagne
Aide mdicale temporaire aux rapatris
L'accroissement
des
dpenses
publiques n'a pas rsult seulement de
l'extension nouvelle donne au rle de
l'Etat. Les postes traditionnels de dpenses
se sont eux-mmes accrus dans des proportions importantes.
Les dpenses
de personnel
En 1938, il y avait 687 000 appoints par l'Etat. En 1945, il y en a eu

1 036 000, sans compter les 497 000 fonctionnaires des collectivits locales et services concds, les 390 000 agents de la
SNCF et les 300 000 militaires solde mensuelle (25).
Ainsi, on peut estimer qu'un total
de 2 200 000 personnes, soit 10 % de la
population active du pays, est actuellement
au service de l'Etat ou des collectivits
publiques (26).
Les dpenses de personnel ont t
considrablement
augmentes de 1945
sont
1946, puisqu'elles
passes de
62 343 millions,
sous
44 700 millions
de
l'effet notamment de l'augmentation
l'indemnit de rsidence. Et pourtant, le
chiffre de 44 700 millions pour 1945 tient
compte des augmentations de traitement
dcides par l'ordonnance
du 6 janvier
1945.
1946
Alimentation des rapatris

Habillement
Indemnits aux rapatris

Allocations aux familles ncessiteuses
des
(24)
La charge
de la dette
publique
C'est le poste dpenses de personnel qui constitue la masse de crdits

la plus considrable de tout le budget de
1946. La seconde masse, dans l'ordre
d'importance, comprend les crdits affects la charge de la dette publique.
Le service des intrts de la dette
est pass de 14 milliards
en 1938
29 900 millions en 1945 et 36 799 millions
en 1946. Mais, alors qu'il reprsentait, en
1938, 16 % des dpenses budgtaires
totales, il ne reprsente plus en 1946 que
(22) Chiffre cit par M. Dautry, ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme la tribune de l'Assemble consultative.
(23) Et au ministre de la Sant publique.
(24) NDLR - Le texte se poursuit par l'tude des subventions la production de pain, de lait, de beurre et de viande,
la production charbonnire, la SNCF, etc.
(25) Discours de M. Pleven, ministre des Finances la tribune de l'Assemble constituante, le 30 dcembre 1945,
(JO dbats, p. 594).
(26)
Ibid.
177
charges sociales
La colonne
notamment, malgr le retour des prisonniers au cours de 1945, se trouve passer
entre 1945 et 1946 de 12 800 millions
20 323 millions, sous l'effet en particulier
des mesures de protection sanitaire adoptes au cours de 1945.
7 % de l'ensemble des dpenses. Bien que

le capital de la dette ait quintupl depuis
1938, la charge annuelle de la dette a seulement t multiplie par 2,5. C'est l le
rsultat d'une politique d'abaissement du
taux de l'intrt,
sans cesse poursuivie
depuis 1940.
C'est surtout sur le poste dette
entre
flottante que porte l'augmentation
1945 et 1946.
Les autres
De mme, les subventions passent de 14 607 millions 25 307 millions,

du fait surtout des subventions du budget
locales
aux
collectivits
gnral
(14 305 millions).
Le tableau suivant permet une
comparaison des crdits ouverts respectivement par l'ordonnance
du 31 mars
1945 (27) et par la loi du 31 dcembre 1945
(28).
dpenses
Les autres postes de dpenses ont

subi galement, entre 1945 et 1946,
l'exception du poste dpenses diverses ,
un accroissement important d notamment
la hausse des prix.
Crdits
Catgories
de dpenses
I. - Dpenses ordinaires :
Dette publique
Dette viagre
Pouvoirs publics
Personnel
Matriel et fonctionnement
des services
Travaux
Charges sociales
Subventions
Dpenses diverses
II. - Dpenses rsultant des hostilits
III. - Dpenses d'quipement
par l'ordonnance
du 31 mars 1945
par la loi du
31 dcembre 1945
(en millions)
(en millions)
29 900
33 099
235
40 216
36 799
40 126
409
62 343
9
3
12
14
5
13
5
20
25
4
879
129
550
607
034
58 033
7 286
213 968
Total
Ce tableau ne tient pas compte des crdits additionnels
979
352
323
307
353
62 284
271275
ouverts au cours de l'anne 1945.
Les recettes
et le dficit budgtaire
(...) Le budget des services civils
s'est lev en 1945 279 205 612 000 francs,
compte tenu des crdits additionnels ouverts les 21 juillet, 22 octobre et 22 novembre 1945.
Les crdits militaires se sont levs
pour la mme priode 166 600 millions.
Le montant
total des dpenses
budgtaires prvues au titre de l'exercice
1945 s'levait ainsi quelque 446 milliards.
Pour 1946, le montant total des
crdits civils a t fix par la loi de finances
du 31 dcembre 1945 271274 606 279
francs. Mais il s'agissait l de crdits initiaux, dont l'exprience montre qu'ils sont
sauf changement
insuffisants,
toujours
(27) Journal officiel du 3 avril 1945.

(28) Journal officiel du 1er janvier 1946.
178
ouverts
radical
de politique
financire
en cours
d'exercice,
et M. Philip (29) a pu annoncer
la commission
des Finances (30)
de
l'Assemble
constituante,
que les dpenses
civiles
se seraient
en ralit
tablies
403 milliards
si aucune restriction
n'tait
intervenue
en cours d'anne.
Et si l'on
tient compte des crdits militaires
valus
190 milliards
(31) au titre de 1946, c'est
i. - Etat.
- Produits
fiscaux
(en millions
590 milliards
environ
que s'tablissait,
l'ouverture
de l'exercice,
le montant
des
dpenses budgtaires de l'Etat.
ont
Certes, les recettes budgtaires
sous l'influence
subi depuis la Libration,
de la reprise conomique
et de
conjugue
la hausse
des prix,
une
augmentation
dont rend compte le tableau
importante,
suivant :
de francs)
Nature des recettes
Contributions
directes
Enregistrement
Timbre
Oprations de Bourse
Impts sur le revenu des capitaux
Douanes
Contributions
indirectes
Taxes indirectes spciales
Taxes sur le chiffre d'affaires
Taxes sur les transactions
Sucre et saccharine
Monopoles
Exploitations
Domaines
1944
44 118
7 641
2 694
317
5 347
532
4 017
19
24 544
10 427
1498
78
622
3 074
mobiliers
industrielles
Total
104 928
Produits
Produits
Total
divers
recouvrables
II. - Caisse
autonome
d'amortissement
51551
9 512
2 761
228
4 821
3 177
7 397
50
36 375
19 202
1 652
344
62
4 726
141859
16 069
-
13 491
97
120 997
155 448
en Algrie
gnral
1945
ni mois)
(en millions
de francs)
1945
Nature des recettes
Tabacs
Allumettes
Successions
Taxe la premire
mutation
Total
(1) Chiffres
1944
(onze premiers
mois (1)
7 351
515
6 954
439
11510
494
8 059
653
15 259
20 716
provisoires
(29) NDLR - Andr Philip est ministre des Finances du gouvernement

au deuxime cabinet du Gnral de Gaulle.
(30) Le 1er fvrier 1946.
(31) Evaluation de M. Philip, mme date.
Vers la Rpublique
nouvelle
Flix Gouin qui a succd, le 29 janvier 1946,
179
Quant aux prvisions de recettes pour 1946, voici comment elles se dcomposent
d'aprs la loi du 31 dcembre 1945 :
Prvisions
de recettes
l'exercice
pour
1946
(en millions)
Nature des recettes

Contributions
Sommes
directes
illicites : 18 450)
(dont profits
Enregistrement
Timbre
Oprations de Bourse
Impts sur le revenu des capitaux
Douanes
Contributions
indirectes
Taxe sur les transactions
Taxes sur le chiffre d'affaires
Monopoles
Impt de solidarit
69 355
15 828
3 251
411
6 655
6 190
13 179
31 500
63 288
530
33 309
mobiliers
nationale
Total
243 498
industrielles
Exploitations
Produits et revenus du domaine
l'Etat
Produits divers
Ressources exceptionnelles
3 246
6 764
de
32 330
3 560
Total gnral
289 472
Mais, malgr cet accroissement

rel ou prvu des recettes, le dficit n'en a
pas moins t considrable. Evalu par
M. Philip, ministre des Finances, 339 milliards pour 1945, on pouvait prvoir qu'il
s'tablirait
pour 1946 aux environs de
303 milliards (32).
Un tel dficit constituait pour les
finances et la monnaie franaises un lment de dangereuse instabilit.
Car il
entranait
invitablement
le recours
l'inflation.
En effet, l'Institut de conjoncture
value approximativement
le revenu national probable de 1946 1 300 milliards de
francs. Or, avant la guerre, 15 20 % du
revenu taient pargns, le reste tant
consacr aux dpenses de consommation.

Ainsi, cette anne, l'pargne nationale
260 milliards, ne
probable ressortirait
pouvant de toute faon couvrir un dficit
probable de 310 320 milliards (33).
En dfinitive, c'est donc bien le
gonflement excessif des dpenses publiques
depuis la Libration qui constituait l'lment le plus dangereux de la politique
financire mene pendant cette priode.
Car par la pression excessive qu'il exerait
sur l'conomie prive, le budget entravait
la reprise conomique, en
partiellement
mme temps que l'inflation
ncessaire
l' quilibre financier de l'Etat compromettait l'avenir de la monnaie.
(32) Chiffre donn par M. Philip, ministre des Finances la commission des Finances de l'Assemble
le 1er fvrier 1946.
(33) M. Philip, ministre des Finances, confrence de presse du 7 fvrier 1946.
180
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
constituante,
Deuxime
Il - La dette
partie : l'impt
publique
(34)
La guerre puis l'occupation

ont
impos au Trsor des sacrifices financiers
considrables. Des dpenses aussi exceptionnelles par leur montant que par leur
nature ne pouvaient tre finances seulement par voie d'impt.
Le recours
l'emprunt s'imposait donc l'Etat, mme
et la dette
au regard de la plus stricte orthodoxie

financire.
et invitable
Quelque
justifie
qu'elle ft, cette politique d'emprunt n'en
a pas moins srieusement obr la situation financire de la France. Lorsque le
Gouvernement provisoire prit en mains la
responsabilit du pouvoir, le montant de la
dette publique s'levait 1 523 milliards,
soit plus du triple de ce qu'il tait la
veille des hostilits. (...)
Situation
Catgories
31 aot 1939
de dettes
Montant
185
62
106
36
774
241
649
042
42
14
24
8
Total
445 742
100
55 036
12
nouvelle
Montant
44 298
300
74
586
516
907
504
613
734
20
5
38
34
1523 056
100
allgement relatif de son service,

- ncessit
encore,
d'emprunter
qui ont domin la politique mene depuis
aot 1944 en matire de crdit public. Au
premier rpond l'emprunt de la Libration, au second la conversion de certains
fonds, au troisime, les encouragements
l'pargne.
L'amnagement
de la dette
Nous avons expos prcdemment

les dangers que prsentait pour la monnaie
le volume considrable de la dette flottante, passe entre le 31 aot 1939 et le
31 aot 1944, de 106 449 millions
586 613 millions. Le danger des avances de

la Banque de France est galement indiscutable, puisque ces avances s'accompa-
(34) NDLR - La deuxime partie de l'tude sur les Finances publiques

(n276, 5 avril 1946) ; seule l'tude de la dette publique est retenue ici.
la Rpublique
31 aoGt 1944
(en millions)
Dette perptuelle
Dette amortissable par annuits
ou par voie de rachat en bourse
Dette remboursable par annuits
Dette moyen et court terme
Dette envers les banques d'mission
Vers
de la dette au
(en millions)
L'Etat
ne pouvait esprer rembourser - ft-ce partiellement - cette dette
dans l'immdiat ni mme dans un proche
avenir. Car la poursuite de la guerre, les
secours allouer aux rapatris, aux sinistrs, l'aide octroyer en vue de la reprise
conomique entranaient un accroissement
des dpenses dans le moment mme o les
recettes fiscales se trouvaient rduites par
suite de la paralysie conomique rsultant
de la pnurie de matires premires et de
la rupture des moyens de communications.
Bien au contraire, le nouveau gouvernement devait envisager et prparer une nouvelle extension de la dette en vue d'assurer
la couverture des dpenses publiques.
Ce sont ces trois lments :
- modification
de la structure de
la dette,
publique
est consacre l'impt
et la dette publique
181
gnent d'une cration de monnaie et d'un

accroissement de la circulation.
L'emprunt
de la Libration
(35)
Aussi convenait-il
d'oprer une
rduction de ces deux catgories de dette.
Ce fut
l'un
des objets
de
l' emprunt de la Libration , lanc en
novembre 1944. Tout se prtait alors au
succs de cet emprunt : l'abondance des
montaires, le vaste lan
disponibilits
d'enthousiasme qui avait suivi la Libration, la paralysie de l'conomie mme, qui
rendait difficile un emploi immdiat des
fonds dans leur secteur priv.
Autoris par dcret du 4 novembre
1944, l'emprunt de la Libration fut un
grand succs national. Bien qu'mis au
pair et 3 %, c'est--dire au taux le plus
bas pratiqu en France depuis 1914, il rapporta 164,4 milliards, chiffre sans prcdent dans notre histoire financire. Le
nombre
de
s'leva
souscriptions
2 300 000 dont :
- 1 150 000
pour moins de 10 000 francs,
- 1100 000 entre 10 000 et 100 000 francs,
- 70 000 entre 100 000 et 1 000 000 de
francs,
- 2 000 pour plus de 1 000 000 de francs.
chiffres qui mettent en lumire la participation gnrale de la population au succs
de l'opration. (...)
Par ses rsultats, l'emprunt de la

Libration prsente le double caractre
d'emprunt de consolidation et d'emprunt
en argent frais. Il est emprunt de consolidation dans la mesure o les souscriptions
ont t libres l'aide de bons du Trsor
ou de dpts bancaires, postaux, etc.,
ces
puisque les fonds correspondant
dpts taient dj prcdemment prts
au Trsor, soit sous forme de bons (par les
banques) soit sous forme de dpts son
compte (comptes chques postaux). Il est
emprunt en argent frais dans la mesure o
le montant des souscriptions a t prlev
sur le montant de la circulation des billets.
Mais le rsultat recherch tait
atteint dans les deux cas. Dans le second
de trsorerie de
cas, les disponibilits
l'Etat se trouvaient accrues au moment
mme o la circulation se dgonflait. Dans
le premier cas, le volume de la dette flottante se trouvait rduit dans une proportion apprciable. Les dangers de demande
de remboursements massifs se trouvaient
par l-mme restreints.
le poste Dette
D'ailleurs,
moyen et court terme ne se trouva pas
seul rduit au lendemain de l'emprunt de
la Libration. Le Trsor utilisa une partie
de ses disponibilits en argent frais rembourser une fraction des avances qu'il avait
reues de la Banque de France.
Au 31 dcembre 1944, la situation
de la dette publique tait profondment
diffrente de ce qu'elle tait au 31 aot
1944.
Situation
au 31 aot 1944
de dettes
Catgorie
Sommes
Dette perptuelle
Dette amortissable par voie de tirage au sort ou
de rachat en bourse
Dette remboursable par annuits
Dette moyen et court terme
Dette envers les banques d'mission
Total
(35) Cf. La politique

prsente dition).
182
financire
Restaurer,
44 298
300
74
586
516
agir
- La France
907
504
613
734
20
5
38
34
1 523 056
100
(en millions)
208 779
13
300
72
572
466
277
054
410
034
19
4
36
28
1609 554
100
Premire partie, p. 5. (NDLR
en 1945
1944
Sommes
(en millions)
de la France depuis la Libration.
rformer,
au 31 dcembre
- Cf. p. 168 de la
L'emprunt
auprs
Caisse
des dpts
et consignations
de
la
Un dcret du 20 mars 1946 a,

d'autre part, autoris le ministre
des
Finances mettre, sous forme de titres de
semestrialits, un emprunt d'un montant
maximum de 10 milliards, portant intrt au
taux semestriel de 1,5 % et remboursable en
30 ans. Les semestrialits sont uniformes et
l'Etat s'interdit de convertir cet emprunt ou
de le rembourser par anticipation. L'mission en a t totalement rserve la Caisse
des dpts et consignations pour lui permettre d'employer une partie des importantes disponibilits qu'elle dtient tant
pour son compte propre que pour celui des
services dont elle assure la gestion.
L'allgement
de la dette
relatif du service
Le capital de la dette importe peu

l'quilibre du budget. Seule compte ce
point de vue la charge de son service. En
1941 et 1942, l'Etat s'tait efforc d'obtenir
un allgement relatif de cette charge en
compensant partiellement par une diminution du taux d'intrt l'augmentation due
l'accroissement constant du capital.
Cette politique d'abaissement du
taux de l'intrt fut poursuivie aprs la
Libration. Elle devait permettre l'Etat
de financer bon compte son dficit budgtaire. Elle devait galement favoriser le
de notre
dmarrage et la reconstitution
conomie.
Les modalits
de la conversion
Le droit
commun
La tenue remarquable en Bourse

du 3 % perptuel, dans les semaines qui suivirent son mission, permit la stabilisation
ce niveau du taux de l'intrt sur le march
financier. Une conversion devenait ds lors
techniquement ralisable. Elle a fait l'objet
d'un dcret du 19 janvier 1945 (36).
Aux termes de ce texte, les porteurs de rentes 4% 1917, 4%
1918,
4 1/2 % 1932 (tranches A et B) avaient le
choix entre, d'une part, le remboursement
de leurs inscriptions et, d'autre part, leur
conversion en rentes 3 % amortissables. Ils

avaient deux semaines pleines pour exercer leur option.
Les rentes nouvelles 3 % taient
amortissables en 60 ans et 3 mois au maximum, soit par rachat en Bourse, soit par
remboursement au pair la suite de tirages
au sort semestriels.
Les conditions
spciales
aux petits rentiers
Une conversion entrane un allgement des dpenses publiques. Mais il en

rsulte d'ordinaire une vidente compression des revenus des rentiers. Or, la situation de ceux-ci est devenue, depuis
quelques annes, en raison notamment de
l'avilissement de la monnaie, extrmement
critique. Aussi convenait-il l'occasion de
la conversion, de se proccuper de leur
sort.
Des conditions
particulirement
avantageuses ont t consenties aux plus
modestes d'entre eux.
Les rsultats
conversion
de
la
La conversion de janvier-fvrier
1945 atteignit pleinement son but.
Affectant un total de 107 milliards
de rente, dont la majeure partie au taux de
4 1/2 %, elle devait permettre d'allger de
1 milliard et demi par an le montant du
service de la dette.
Du mme coup, elle devait permettre de stabiliser 3 % le taux de l'intrt sur le march financier, taux que le
estimait particulirement
gouvernement
favorable au financement de la reconstruction conomique.
En fait, il se rvla que la conversion avait parfaitement correspondu aux
conditions du march : l'pargne manifesta
une nouvelle fois sa confiance dans les destines du pays, puisque 98,5 % des porteurs
de rentes soumises conversion acceptrent la rduction du taux d'intrt ou
demandrent bnficier des conditions
de faveur. (...)
La diffusion de l'pargne
Le poids de son budget a continu
d'imposer l'Etat un recours constant aux
(36) JO du 21 janvier 1945.
Vers la Rpublique
nouvelle
183
ressources d'emprunt, en mme temps que

le gonflement de la circulation montaire
l'a conduit lutter par tous les moyens
contre la thsaurisation. Pour cette double
raison, le Gouvernement provisoire s'est
efforc de diffuser l'pargne en la dmocratisant .
Les
bons
de
la Libration
En fait, le public modeste souscrit

peu aux emprunts court terme du Trsor.
Certes, les souscriptions des banques sont effectues dans une trs large
mesure l'aide des dpts des clients, sous
en caisse de
rserve d'une couverture
l'ordre de 10 %. Et ainsi on peut dire que
la nation tout entire, ou du moins tous les
titulaires de comptes courants souscrivent
aux titres d'Etat court
indirectement
terme.
Mais si ce systme est commode
pour l'Etat puisqu'il lui permet de s'adresser aux banques pour le placement de ses
bons, il est par contre spoliateur pour
l'pargne, puisque les banques profitent
seules de l'intrt qu'elles ne ristournent
gnralement pas leurs dposants, mme
en partie. Ainsi le vritable propritaire
des fonds prts n'en tire aucun revenu et
c'est le dpositaire qui touche les intrts
de fonds qui ne lui appartiennent pas en
propre.
C'est restreindre cette injustice
des bons de la Libque vise l'institution
ration (dcret du 31 mars 1945) (37).
Ces bons, d'un type absolument
nouveau sont des bons du Trsor remboursables vue six mois aprs l'mission,
mais assortis d'un taux d'intrt progressif
qui encourage les porteurs les conserver
en portefeuille
aussi longtemps
qu'un
besoin pressant de numraire ne les oblige
pas s'en dessaisir.
Ainsi que le stipule le dcret du
31 mars 1945 (art. 1er, 2), les bons de la
Libration
sont rservs la petite
pargne. Ils ne peuvent, sous peine de
confiscation, tre souscrits, acquis ou dtenus pour leur propre compte, quelque
titre que ce soit, par les banques, entreles
financiers,
prises et tablissements
agents de change et les courtiers en valeurs
Taux
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
et valeur
de remboursement
des
de la Libration
bons
suivant
les poques
Dure
compte
partir
de la date
d'mission
6 mois
1 an
18 mois
2 ans
2 ans 1/2
3 ans
3 ans 1/2
4 ans
4 ans 1/2
5 ans
(I) Valeur d'mission
Taux
d'intrt
moyen
1,45 %
1,77%
1,875 %
2,08 %
2,25 %
2,35 %
2,41 %
2,44 %
2,47 %
2,50 %
Valeur
de
remboursment (1)
967
977
987
1 000
1 014
1 028
1 041
1 054
1 067
1 080
: 960 francs.
mobilires, ni par les entreprises industrielles ou commerciales constitues sous

la forme de socits par actions dont le
capital excde un million de francs.
Les avantages des bons de la Libration profitent tout la fois au Trsor et
aux porteurs.
Ceux-ci y trouvent la possibilit de
constituer auprs du Trsor des dpts
vue (sauf dans les six premiers mois) un
taux particulirement
avantageux, alors
qu'ils ne leur rapporteraient rien en principe s'ils taient constitus dans une
banque. En outre, le systme nouveau est
beaucoup plus avantageux que la souscription aux bons du Trsor classique, car
celle-ci oblige les pargnants qui ne peuvent prvoir exactement la dure de leur
prt soit souscrire des bons six mois ou
contiun an qui, aprs renouvellement
nuent de rapporter un intrt modeste, soit
demander avant son chance l'escompte
d'un bon deux ans ou trois ans, opration
qui exige un certain nombre de formalits
et surtout des frais.
Quant au Trsor, il trouve dans les
bons de la Libration un moyen efficace de
prlever sur la circulation montaire un
(37) JO du 3 avril 1945.
184
d'intrt
en 1945
Le
de
certain nombre de milliards que les dpts

en banque ne sauraient attirer, tant donne l'absence de rmunration.
Dans le domaine de l'pargne,
soumis si imprieusement aux facteurs psychologiques, la valeur d'une institution ne
s'apprcie pas d'aprs ses qualits thoriques, mais d'aprs son succs. Celui des
est loquent et
bons de la Libration
plaide en leur faveur : la date du
31 octobre, il en existait 36 milliards en circulation.
Evolution
31 Aot
de la dette
1939
31
publique
Aot
Vers la Rpublique
mouvement
national
l'pargne
L'effort de l'pargne en GrandeBretagne et aux Etats-Unis a puissamment

contribu la victoire allie dans la guerre
contre l'Allemagne. Il a t encourag et
soutenu par l'institution dans chacun de ces
deux pays, de mouvements d'pargne chargs de la propagande et de la collecte en vue
des emprunts d'Etat. Les rsultats attestent
que cette organisation n'a pas t inutile.
En Grande-Bretagne, du 2 septembre 1939
(en millions)
1944
nouvelle
31
Dcembre
1944
31
Octobre
1945
185
au 31 mars 1945, le volume de la dette

publique a augment de 13 778 millions de
, ce qui revient dire que chaque citoyen
a souscrit en moyenne aux emprunts
publics pour un montant de 293 (58 600
c'est la
Etats-Unis,
francs) (38). Aux
somme de 1 575 dollars (78 750 francs)
(39) qu'a souscrite chaque citoyen entre
juin 1940 et juin 1945.
De tels exemples comportaient des
enseignements. La France les a retenus. La
propagande en vue de la souscription aux
emprunts d'Etat a commenc avec l'ouverture de l'exposition interallie de l'pargne
qui connut un gros succs et avec la tourne du camion-cinma prt au ministre
des Finances par le mouvement britannique d'pargne.
Il restait mettre sur pied une
organisation permanente et systmatique
de l'pargne. Ce fut l'objet de l'ordonnance du 13 octobre 1945 (40) portant
cration
d'un
mouvement
national
d'pargne.
de ce mouvement
L'organisation
tend tre dynamique, cohrente et
ramifie . Elle comporte trois chelons :
- au sommet, le Comit national
d'pargne, organe directeur du mouvement, prsid par le ministre des Finances ;
- dans chaque localit, un Comit
local d'pargne.
- tous les chelons et dans tous
les milieux, des groupes d'pargne ;
Les adhrents de ces groupes

effectuer des versements
en
pourront
espces ou acheter des timbres d'pargne,
dits timbres de la victoire qu'ils changeront, lorsqu'ils en possderont une quantit suffisante contre des titres.
III. - Conclusion
S'il est un domaine o les jugements htifs doivent tre bannis, c'est bien
en matire financire. Et c'est particulirement vrai pour la priode qui s'est coule
entre aot 1944 et janvier 1946.
La politique financire a, en effet,
pendant ces dix-huit mois, t trs ingale :
la compression montaire ralise en deux
phases, l'adaptation de la fiscalit par l'institution de deux impts nouveaux pouvaient donner d'excellents rsultats. Mais
l'inflation constante a compromis le succs
de cette politique dans son ensemble. Car
il ne sert rien de prlever les disponibilits montaires mises dans le pass, si, au
mme moment l'Etat en met de nouvelles
pour un montant considrable en vue de
faire face aux ncessits de son budget. En
dfinitive, c'est bien dans l'accumulation
des dficits budgtaires depuis 1938 qu'il
faut voir, avec l'affaiblissement gnral de
la mme
l'conomie
franaise durant
priode, les deux causes essentielles de la
crise financire qui vient d'atteindre son
paroxysme.
(38) Equivalence en francs calcule sur la base d'une parit de 200 francs la livre, cours qui correspond
majeure partie de cette priode.
(39) Mme remarque, le dollar tant compt sur la base de 50 francs.
(40) JO du 14 octobre 1945.
186
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
la
Ne
oublier
pas
Le camp
(Bas-Rhinl
L'activit
de concentration
de l'Institut
d'anatomie
de Struthof
de Strasbourg
pendant
l'occupation
allemande
Notes documentaires
8 septembre
1945 *
1. - RAPPORT
et tudes,
OFFICIEL
sur une inspection

au camp
du Struthof
CBas-Rhm),
{1er Ianer
194SJ
Le camp de Struthof est situ sur
le territoire de la commune de Natzwiller,
8 kilomtres du village, et desservi par la
gare de Rothau.
Edifi par les Allemands en 1940
sur un plateau, 800 mtres d'altitude, il a
une capacit de 3 000 places.
A la libration de Strasbourg (I),
les autorits allemandes du camp ont t
surprises et tous les dossiers sont rests sur
place ainsi que certains interns qui ont t
librs.
Il est tabli l'heure actuelle, aussi
bien par les tmoignages recueillis que par
l'examen des dossiers, que des atrocits
ont t commises Struthof.
J'ai signal par ailleurs que le
camp comporte une salle d'autopsie, un
four crmatoire et une infirmerie trs bien
organise. Il possde aussi une chambre
et hublots
gaz avec clairage intrieur
vitrs, une salle de douches et des
chambres nues servant pour les excutions.
D'aprs le Commandant du service des renseignements, qui, assist d'un
groupe d'officiers, a t charg d'identifier
les interns franais ayant sjourn Struthof, il est tabli que :

1 dans la salle d'autopsie,
des
oprations de vivisection sur des hommes
ont t pratiques (par le professeur Hirth,
chef de l'Institut
de Strasanatomique
bourg, de 1941 1944).
2 dans la chambre gaz, il a t
fait un essai de gaz vsicant sur 19 femmes
juives enfermes ensemble, pralablement
dshabilles devant le personnel, et dont
l'agonie a dur un quart d'heure sous les
yeux des mdecins qui suivaient les progrs
de l'intoxication
(les cris ont t entendus
par des voisins du camp) ;
3 l'infirmerie
taient faits des
essais de traitements sur les malades, un
mdicament dsign tant uniformment
employ pendant un mois, quelle que soit
la maladie. Aprs cette priode, quel que
soit l'effet produit, le traitement tait arrt
et les malades abandonns eux-mmes.
L'effet des mdicaments dans chaque cas
tait sparment observ et not ;
4 en outre, des maladies ont t
volontairement donnes des sujets sains
pour faire des expriences - greffe de tissus
cancreux notamment - et il a t trouv un
rapport dans lequel le mdecin du camp,
qui avait demand l'envoi d'une centaine
de nomades pour une exprience, protestait parce que seuls une dizaine d'entre eux
taient susceptibles de la supporter. Une
cinquantaine de nomades de plus lui furent
d'ailleurs, parat-il, envoys ;
5 des oprations de strilisation
volontaire
ou force taient pratiques
* NDLR - Notes documentaires et tudes

, n 140, ( Ordre nouveau et collaboration. - IX), ministre de l'Information, Direction des Informations, 27 rue du Mont-Thabor, Paris (Ier), S septembre 1945.
(1) NDLR - 23 novembre 1944.
Ne pas oublier
187
chaque semaine
les en font foi ;
6 dans
: les statistiques
mensuel-
les salles
spcialement
amnages (sol en ciment inclin, avec, au
des eaux), des
centre, grille d'coulement
interns
taient
excuts
par coups de
revolver
dans la nuque ; le tueur du camp
excution
deux
percevait
pour
chaque
dcilitres d'eau-de-vie,
un morceau de saucisse et deux
Cet individu,
cigarettes.
devenu fou sa 360e excution,
a t excut son tour ;
7 les punitions
suicorporelles
vantes taient appliques :
de coups de nerf de
a) distribution
boeuf ; l'intern
tait plac sur un chevalet
douch
aprs avoir t pralablement
l'eau chaude pour assouplir
sa peau. Il
recevait les coups en prsence des autres
interns nus, devant lui succder, et obligs
de chanter pendant l'opration.
Aprs un
certain nombre
de coups, le patient vanoui tait jet dans une baignoire
d'eau
glace, et, s'il ne revenait
pas lui, tait
;
port la morgue et au four crmatoire
b) pendaison par les bras lis derrire le dos des crochets placs dans une
chambre tanche, dans laquelle une tuyauterie amenait de l'air chaud ; le patient, les
rsistait rarement
paules dsarticules,
un chauffage un peu prolong.
on fait remarquer
Enfin,
que le
four crmatoire,
qui brlait les corps placs sur un chariot mtallique,
en
chauffait,
douches utilis pour la
service, l'appareil
aux bastonnades.
prparation
Les cendres des corps n'taient
pas
toujours dposes dans des urnes (on brlait jusqu' cinq et six corps la fois) : elles
t rpandues
ont, un certain moment,
dans le jardin du camp ; des ossements calcins en ont t retirs. Le Commandant
les a fait recueillir
et placer dans des urnes
funraires ;
8 enfin, lors des tentatives

d'vaabattu par un gardien
sion, tout intern
celui-ci une permission
rapportait
exceptionnelle de 5 jours. Il est prouv que, dans
bien des cas, des interns ont t abattus
pour avoir, sur ordre du chef de baraque,
dpass de quelques mtres le primtre
de scurit du camp, ce qui permettait
au
d'avoir
une rcompense.
Il est
gardien
aussi tabli que, lorsqu'un
intern dplaisait au chef de baraque nazi, il tait invit,
par son chef de chambre, se pendre, et
de nombreux
cas de suicide ont t enregistrs.
Le Commandant
prcise
que le
camp a contenu jusqu' 7 000 interns la
en quatre groupes :
fois, se dcomposant
1 les condamns
de droit
commun ;
2 les politiques ;
3 les objecteurs de conscience ;
4 les Juifs.
Les Franais, qui ont t interns,
dans ce camp taient considrs
comme
interns
Parmi
eux a figur
politiques.
M. le gnral Frre, mort au camp, 62
ans, la suite ( officiellement
) d'une
mais qui, d'aprs le Commandiphtrie,
dant, parat avoir succomb au cours d'un
essai de mdicament.
II. - Tmoignages
et enqutes
Tmoignages
dtenus
d'anciens
Nous
ci-dessous
le
reproduisons
tmoignage port sur le camp de Struthof
dtenus et gardiens.
Nous
par d'anciens
laissons ce document, communiqu
par le
Service des crimes de guerre,
la forme
et sans apprt
d'un
simple
tmoignage
direct (2).
(2) Les documents utiliss pour tablir ces tmoignages sont les suivants :
/. SCHAEF:
a) Dossier transmis le 12 janvier 1945 par le Major G. Shapp ;
b) Dossier transmis le 2 mars 1945 par le Major G. Shapp.
2. Rapport du Chef d'escadron Pavarl, en date du 1erfvrier 1945.
3. Rapport d'un fonctionnaire du ministre de l'Intrieur, en date du 31 janvier 1945.
4. Rapport du docteur Rislter, en date du 15 mars 1945.
5. Rapport du secrtaire gnral de la Police pour le Bas-Rhin et le Haut-Rhin, en date du 26 fvrier 1945.
6. Dclaration signe de M. Sylvain Zanetti, en date du 20 dcembre 1944, qui reut les confidences d'un SS du camp
de Struthof durant l'occupation.
7. Dclaration signe de Lopold Steiner, voiturier du camp de Struthof durant l'occupation.
8. Dclaration signe de Ernest Idouz, fermier Struthof.
9. Dclaration d'Herbelin Louis, domicili au Havre, vad d'Allemagne, qui travailla comme prisonnier au camp de
Struthof
188
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Le camp de dtention, dit de

Struthof, a t construit prs de Natzwiller
en 1941-1942, sur l'emplacement d'un terrain de ski, au flanc d'une montagne de
850 mtres.
Le camp est entour par une
double enceinte de fils barbels et lectrifis, haute de 4 mtres, contenant un chemin de ronde domin par les tourelles du
mirador. Dans le chemin de ronde, balay
la nuit par des projecteurs, circulaient des
SS accompagns de chiens.
Nombre de SS : 250 400 environ.
A l'intrieur de l'enceinte se trouvait une srie de barraques en bois pouvant contenir 160 personnes chacune, une
barraque spciale avec salles de tortures,
d'autopsie, four crmatoire et une autre
barraque contenant une chambre gaz.
Le nombre des dtenus variant
sans cesse, allait de 3 000 6 000, tant
Russes que Polonais, Franais et mme
Allemands.
du camp
Rgime
Nourriture. La nourriture tait peu
abondante. L'ancien garde du camp Jean
Ehrardt dclare : On donnait aux dtenus, le matin aprs le rveil (en t 4 h 1/2,
en hiver 5 h 1/2), un peu de caf sans sucre
ni pain ; 9 heures, environ 100 grammes
de pain avec un peu de margarine ; midi,
ainsi que le soir, 150 grammes de pain et
une soupe qui n'tait que de l'eau. De plus,
une partie des aliments rserve aux dtenus tait souvent dtourne de sa destination.
Habillement et couchage. Trs peu
habills, n'ayant qu'une ou deux couvertures en coton, les dtenus couchaient sur
des paillasses. J'ai vu, poursuit Jean
Ehrardt, pendant des priodes de surpeuplement du camp, cinq dtenus dormir sur
deux paillasses.
Rgime du travail. Les dtenus travaillent dans des carrires de granit et de
sable ainsi qu' la construction de routes.
Le travail tait trs pnible ; on exigeait,
en effet, des travailleurs un rendement trs

lev, et, lorsqu'ils n'atteignaient
pas le
rendement forc, ils taient privs de nourriture pour le lendemain. Le travail tait
surveill par un chef nomm Capo ,
dtenu lui-mme,
dsign par les surveillants du camp. Ce chef d'quipe tait
responsable de l'effort des dtenus, en ce
sens qu'il devait stimuler leur travail en les
battant coups de bton au besoin, et,
lorsque le rendement forc n'tait pas
atteint, il recevait lui-mme 25 coups de
bton, moins qu'il ne prouve qu'il avait,
pendant le travail, battu les dtenus, en
montrant les traces des coups sur le corps
des dtenus. Les Capo , recruts parmi
les criminels de droit commun, avaient sur
les autres dtenus un droit de vie et de
mort.
Sur les lieux de travail, les dtenus
taient entours d'un cordon de SS. Tous
les dtenus qui essayaient de traverser ou
qui par malheur taient hauteur du cordon taient abattus la mitraillette.
Un des geliers SS Fuchs, de
souche alsacienne de Mulhouse, tait parconnu pour sa cruaut.
ticulirement
Lorsqu'il arrivait un nouveau convoi de
bleus et que ces derniers parvenaient
sur les lieux de travail, Fuchs prenait la
casquette de l'un des dtenus et la jetait
l'extrieur du cordon de surveillance en
disant : Si ce soir tu n'as pas ta casquette
l'appel, tu sais ce qui t'attend. Le bleu
essayait de chercher son couvre-chef et
c'est alors que Fuchs le descendait la
mitraillette.
Motif : A essay de s'vader.
Tous les soirs, il y avait appel. Il
arrivait souvent que le chef du camp
s'exprimait en ces termes Ce soir vous
tes 465 ; demain matin, je ne veux en voir
que 460. Il fallait que ce dsir soit accompli et alors, la nuit, un bourreau passait
dans les barraques et, au hasard, pendait
ou tranglait cinq de ces malheureux. Le
lendemain, l'appel, on ne comptait que
460 dtenus.
10. Dclaration reue le 21 janvier, 14 heures, par le lieutenant Day, au 5e bureau de l'tat-major de la 1" Division
franaise libre.
11. Dclaration signe de Schanger Albert, chauffeur au camp de Struthof, demeurant Natzwiller, date du 22 janvier 1945.
12. Dposition en date du 22 janvier 1945, de Jean Ehrardt, ancien gardien au camp de Struthof.
13. Rapport en date du 24 mars, du chef du SR du FN (rgion d'Alsace) Robert Baillard, relatant l'audition du tmoin
Martin Winterberger, ancien dtenu de Struthof, vad en aot 1942, actuellement la I" DFL.
14. Dclaration de M'le Edith Schmidt, assistante du docteur von Haagen, signe du 9 janvier 1945.
Ne pas oublier
189
Discipline. Le rgime disciplinaire

tait rigoureux. Les gardiens avaient le
droit de frapper les dtenus et lchaient
leurs chiens sur eux. Les Capo euxmmes avaient droit de vie et de mort sur
leurs camarades.
Le nomm Schanger, chauffeur du
dclare que, sur
camp de Natzwiller,
50 Franais qui arrivrent au camp au
cours de l't 1943, il y eut 8 morts parmi
eux la suite de morsures de chiens. Les
SS leur faisaient en effet porter de grosses
pierres et excitaient sur eux 2 chiens policiers ; ceux qui tombaient taient frapps
et mordus par les chiens jusqu' ce qu'ils se
relevassent. Ce mme tmoin raconte qu'il
vit des officiers franais qui se tenaient
debout avec peine, car leurs mollets
avaient t dchirs par les chiens et les
chairs pendaient en lambeaux, personne
n'ayant le droit de panser leurs plaies ; les
blesss incapables de travailler taient privs de nourriture au repas de midi. Le
tmoin poursuit : J'ai vu un Franais
tendu terre les pieds dchirs, les os des
talons nu, sans aucun pansement. Un SS
de garde m'a dit : Voil un Juif qui va
mourir ; il tait commandant d'armes
Saverne.
Environ 15 jours ou trois semaines
aprs l'arrive de ces 50 Franais, raconte
Schanger, j'ai pu entrer en conversation
avec l'un d'eux qui m'a dit que des 50 arrivs ils n'taient plus que 4 et que tous les
autres taient morts de leurs blessures
faites par les morsures de chiens et aussi de
faiblesse car on les laissait sans nourriture.
Les gardiens, ayant droit une
prime lorsqu'ils ramenaient mort ou vif un
dtenu qui s'tait vad, tuaient parfois un
dtenu, qui n'avait nullement cherch
s'vader, pour toucher la prime, prtextant
ensuite qu'il y avait eu tentative d'vasion.
Un ex-dtenu du camp de Struthof, vad en aot 1942, Martin Wintergerber, natif de Greswiller, rapporte les faits
suivants : Le 12 dcembre 1941, le matin
9 heures, les dtenus sont rassembls. On
porte leur connaissance qu'un paquet de
tabac a t vol l'un des gardiens et que
le dlinquant devra le rendre sur le champ ;
tous les dtenus dclarent ne pas tre en
possession de tabac, et c'est alors que les
brutes SS commencent leur jeu macabre.
Ordre est donn tous de se dshabiller ; il
faut une temprature de 8 sous zro ; per-
190
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
sonne ne fait d'objection, sachant que ce

serait un suicide et c'est alors que l'on put
voir prs de 500 tres humains tout nus,
attendre la suite des vnements. A midi,
les premiers tombaient, les uns morts de
congestion, les autres perdant connaissance ; ces derniers taient ranims coups
de cravache, mais aucun de ceux-l ne se
relevaient et ils mouraient tous, les reins
briss. Le soir, 18 heures, on compta 27
morts, ceux-ci taient dlivrs ; mais il restait tant d'autres hommes pour lesquels les
souffrances n'taient pas leur fin ! En
effet, beaucoup d'autres dtenus furent
atteints de congestion pulmonaire et eurent
de fortes fivres. Lorsque les brutes raffines s'en aperurent, ils dirent Ah ! vous
avez des chaleurs, eh bien on va vous
rafrachir. Et c'est ainsi qu'ils furent jets
dans des baignoires d'eau glace, et quand
ils avaient perdu connaissance, ils se
noyaient ou taient jets temps hors de la
baignoire dans une salle cimente o ces
loques humaines se tranaient terre, cherchaient un peu de chaleur sur le corps d'un
camarade qui allait expirer dans quelques
instants. W... dcrit cette scne de la faon
suivante : il compare ces loques nues des
asticots dans une bote. Il a vu un de ces
malheureux chauffer ses doigts dans le nez
d'un de ses camarades. C'est une des scnes
les plus horribles qu'il a vues Struthof. Dans cette mme nuit, il y eut 32
morts. W... affirme avoir vu dans cette salle
cimente les geliers prendre les mesures
d'tres vivants pour leur cercueil et leur
apposer le cachet sur la cuisse confirmant
qu'ils taient morts numro tant et tant.
Pour une bagatelle, les dtenus
taient frapps coups de bton ou de cravache, le nombre de coups variant suivant
la gravit de la faute commise (25, 50, 75,
100). Une autre torture consistait pendre
les dtenus par les mains pour leur faire
avouer quelque chose.
W... a t pendu pendant 3 heures
et il en rsulta des souffrances inimaginables ; ce qui ne l'empcha pas de garder
le silence le plus complet, ce qui exasprait
les geliers.
Soins. Absence complte de soins.
Ainsi les dtenus frapps par leurs gardiens ou mordus par les chiens ne devaient
aucun
ni
soin
recevoir
pansement,
d'aucune espce.
en 1945
Mise mort. Celle-ci avait lieu

pour la moindre vtille et s'excutait par
ou fusillade,
sans oublier
pendaison
l'asphyxie par passage dans la chambre
gaz ou la mort des suites d'expriences
mdicales.
Le commandant du camp dressait
toutes les semaines un tat numrique des
morts qu'il envoyait ses suprieurs. Nous
possdons le modle de cet tat o on
relve 5 catgories de morts : morts par
maladies, fusills, pendus par excution,
pendus par suicide (individus se pendant
eux-mmes aprs en avoir reu l'ordre) ;
suicids.
Les morts taient incinrs dans le
four crmatoire et leurs cendres servaient
d'engrais au potager du camp ; seules les
cendres des victimes allemandes (car ils
excutaient des dtenus allemands) taient
recueillies dans les urnes, vendues de 75
100 RM leurs familles.
Expriences mdicales. Les prisonniers servaient de cobayes des mdecins
de Strasbourg, en particulier aux docteurs
Hirth, Wimmser et von Haagen.
Les mdecins susnomms pratiquaient, avec la complicit des SS, des
injections de lpre, de peste et d'autres
maladies sur les dtenus de manire
observer les effets de ces contaminations ;
plusieurs traitements taient essays pour
une mme maladie. L'exprience
termine, si les sujets n'taient pas morts, ils
taient extermins et incinrs. Ainsi, en
1944, 200 personnes sont mises la dispo-
sition du docteur von Haagen et 150 sont

alors immunises contre le typhus exanth50 tant
rserves
comme
matique,
tmoins. A l'ensemble des 200, il est alors
innocul du virus thyphique (dposition de
Mlle Schmidt, assistante du professeur von
Haagen).
De mme, ces mdecins faisaient
des expriences avec des gaz sur ces malheureux dans une chambre gaz situe
hors du camp. En une seule journe, le
10 aot 1943, 86 femmes furent asphyxies
et leurs corps incinrs immdiatement
aprs.
Il est de mme tabli que :
- le 11 aot 1943, 15 femmes
furent gazes ;
- le 13 aot 1943, 14 femmes
furent gazes ;
- le 17 aot 1943, 30 hommes
furent gazs ;
- le 19 aot 1943, 20 hommes
furent gazs.
Nombre total des victimes au camp
de Struthof:
1 668 femmes environ et plus de
10000
sur
un
total
de
hommes,
45 000 dtenus passs dans ce camp.
Parmi les excutions en masse il
faut citer: l'excution
de 392 Franais
(92 femmes et 300 hommes dans la nuit du
1er au 2 septembre 1944). (3)
(3) NDLR - L'tude se termine par un compte rendu d'enqute du service de recherche des crimes de guerre sur
l'activit criminelle du professeur Hirth directeur de l'Institut d'anatomie de Strasbourg pendant l'occupation.
Ne pas oublier
191
Le
Notes
9 juin
massacre
d'Oradour-sur-Glane
et tudes,
documentaires
1945*
Le document que nous publions cidessous a t tabli par un commissaire

des
de la HauteRenseignements
gnraux
Vienne, la date du 4 juillet 1944. Ce tmoignage essentiel, sur le crime perptr, il y a
un an, par une compagnie de SS, se passe
de commentaires.
Il prsente
un intrt
d'autant
a t rdig
plus grand
qu'il
du gouvernement
par un fonctionnaire
de Vichy.
Le 4 juillet
mation,
192
- ><Noies documentaires
Direction
des Informations,
Restaurer,
I. - Tmoignages
1944
La commune
d'Oradour-sur-Gla
ne, situe sur le canton de Saint-Junien,
13 kilomtres
de cette ville
et 22 kilomtres l'est de Limoges, comprend
une
de 1 750 habitants. Elle se compopulation
pose d'un bourg qui s'tend le long du chemin de grande communication
n 3, partir de la Glane, sur une longueur
de un
kilomtre
environ, et qui compte approximativement
800 habitants,
et de petits
hameaux
dans la campagne
parpills
des distances variables.
Dans le courant de l'aprs-midi
du
10 juin dernier, le bourg d'Oradour
fut le
thtre de svres reprsailles exerces par
des troupes allemandes
qui procdrent
l'excution
de tous les habitants
du bourg
sans distinction.
Des foyers
d'incendie
furent systmatiquement
allums l'intrieur de toutes les maisons d'habitation,
difices
publics,
glise et granges, et le
d'Oradour
dans son intgralit
bourg
tomba en ruines.
Tous les immeubles
sans exception
ont t la proie des flammes et ne conservent que leur stricte ossature, dchiquete
par places par les brasiers. Des coquettes
villas, des maisons rustiques, mais conforsubsistent
les murs
tables,
uniquement
latraux privs de leurs portes et fentres,
noircis et crouls par endroits.
Les toien gnral,
se sont
tures, les planchers,
effondrs sur le sol en formant des amas de
dcombres constitus par des poutres, des
pierres, des moellons, des pltras. Tous les
* NDLR
meubles ont t dtruits et l'on peut voir

des objets mtalliques
tels que les ustensiles de cuisine, les cadres de bicyclette, les
les radiateurs
de
sanitaires,
appareils
central tordus et parfois dforchauffage
ms par l'ardeur des flammes.
Du bourg dsert, o seuls des murs
noircis
et meurtris
en rvlent
encore
l'existence,
plusieurs jours aprs l'incendie,
une odeur acre se dgageait encore des
brasiers et des charniers.
Voici
les rcits donns par des personnes rescapes qui ont vcu le drame et
en partie les phases sucqui reconstituent
cessives de la tuerie.
Dclaration
de M. Jean Senon
Ag de 28 ans, commis boulanger
Oradour,
o il tait domicili,
[il] a perdu
toute sa famille dans l'incendie
et, (...) de
sa demeure
situe au premier tage d'un
immeuble
sis au champ de foire, [il] a t
le tmoin oculaire des scnes qu'il relate :
Vers 14 heures, le 10 juin, quatre
cinq auto-mitrailleuses
ont
allemandes
travers le bourg d'Oradour
en empruntant
la rue principale
et
Emile-Desourteaux,
venant de la route de Limoges ; aprs avoir
atteint l'extrmit
nord de l'agglomration,
d'entre elles ont fait le trajet
quelques-unes
inverse et se sont diriges vers l'glise.
Au mme instant, des soldats allemands, vtus de la tenue de campagne de
et qui appartenaient
des forcamouflage
mations SS, ont cern le village, en suivant
les champs et les prs environnants.
Aussitt aprs, des nombreux habitants d'Oradour
se rassemblaient
sur le
champ de foire, et j'ai appris par la suite
ainsi aux ordres des
qu'ils se conformaient
Allemands
qui leur avaient dit que ce rassemblement tait rendu ncessaire pour permettre un contrle de leurs cartes d'identit.
Une demi-heure aprs l'arrive des
six cents personnes
Allemands,
environ,
et tudes , n" 75, ( Ordre nouveau et collaboration.

Paris (Ier), 9 juin 1945.
27, rue du Mont-Thabor,
rformer,
agir
- La France
en 1945
- V), ministre
de l'Infor-
comprenant hommes, femmes et enfants,

taient groupes sous la surveillance d'une
quarantaine de soldats en armes, qui les
fractionnrent ensuite en deux parties : l'une
les femmes et les enfants,
comprenant
l'autre les hommes.
Le premier groupe, compos de
femmes et d'enfants, fut dirig vers l'glise
par une dizaine de SS tandis que les
hommes s'assirent sur la bordure du trottoir, sur deux rangs.
De 14 heures 15 h 30 environ, les
fusillades crpitrent de tous cts, et j'ai su
ultrieurement qu'elles taient destines
rassembler dans Oradour les travailleurs
des champs.
Vers 15 h 30, les Allemands firent
lever les hommes pour former
quatre
groupes comprenant chacun une cinquantaine d'hommes; les deux premiers furent
dirigs vers la partie haute du bourg et les
deux autres vers la partie basse.
En particulier, un groupe fut dirig
vers la grange Laudy, situe rue du Cimetire, en contrebas de quelques mtres du
champ de foire, et peu d'instant aprs
j'entendis le bruit d'une fusillade.
Aux environs de 16 heures, sept
jeunes cyclistes en short qui paraissaient
tre des touristes trangers Oradour,
furent conduits sur le champ de foire et gards par une dizaine de SS ; aprs s'tre
concerts, ces derniers firent dposer aux
touristes leurs bicyclettes et, sous mes yeux,
je les vis mitrailler bout portant les jeunes
gens devant la forge Beaulieu qui tombrent
aussitt sur le sol. (Les bicyclettes, aprs
l'incendie, furent trouves par les quipes
de secours proximit de l'endroit indiqu
par le tmoin).
Vers 16 h 30, les SS firent sortir des
tables les animaux (1) et commencrent
incendier les maisons; cet instant, j'ai
quitt mon appartement pour me rfugier
dans un jardin situ derrire ma maison.
Vers 19 heures, une sentinelle prit
sa faction quelques mtres de moi sans
m'apercevoir et resta l jusqu' 5 heures du
matin ; elle ne fut pas releve par la suite.
De temps en temps, elle changeait au cours
de la nuit, avec une lampe de poche, des

signaux avec une sentinelle voisine.
Les bruits de mitraillades se firent
entendre jusqu' 22 heures. (2)
Tmoignage
de Mme Raufanche
le
Ne
Dumont
Marguerite,
19/12/1897, Limoges (section de Landouge), [elle] a perdu dans la tuerie son
mari, son fils et ses deux filles :
Vers 14 heures, le 10 juin, des soldats allemands arms firent irruption dans
ma demeure et me sommrent de rejoindre
avec mon mari, mon fils et mes deux filles,
le champ de foire ; nous excutmes immdiatement cet ordre.
De tous cts affluaient les habitants, puis les enfants des coles que je vis
arriver en groupes; au bout de quelques
instants, nous fmes spars en deux
groupes : l'un contenant les femmes et les
enfants, l'autre les hommes.
Avec le premier groupement, dont
j'value le nombre 800 environ, je fus dirige vers l'glise, puis enferme dans cette
dernire qui, en un instant, fut remplie de
femmes et d'enfants. Avec les coliers, des
bambins de tous ges se trouvrent avec
leurs mamans qui avaient pouss dans le
lieu saint les voitures d'enfant.
Pendant plus d'une heure, nous
demeurmes enfermes sans connatre le
sort qui nous tait rserv.
Ensuite, deux jeunes soldats gs de
20 25 ans, pntrrent dans l'glise et
dposrent en son centre une grande caisse
entoure de ficelles ; ils y mirent le feu et
aussitt une paisse fume se rpandit. Des
femmes et des enfants commencrent tomber sur le sol, notamment dans la nef droite.
Pour viter l'asphyxie, je me dirigeai vers la porte de la sacristie se trouvant
gauche du matre-autel, et une fois que
celle-ci fut branle, puis ouverte sous nos
coups, j'entrai avec une trentaine de personnes dans la sacristie. Je m'assis sur les
marches de l'escalier et ma fille, qui tait
galement assise mes cts fut tue par
une balle provenant de l'extrieur et qui
(1) NDLR - Est-il ncessaire de souligner cet pisode : les femmes et les enfants enferms dans l'glise qui allait tre
la proie des flammes mais les animaux, dans le mme temps, sortis des tables avant leur incendie !
(2) NDLR - Le texte se poursuit par un autre tmoignage.
Ne pas oublier
193
la gorge. (Sur la faade de

l'atteignit
l'glise, la fentre de la sacristie est entoure de points d'impact
qui indiquent
que
des coups de feu ont t tirs de l'extrieur
dans la sacristie.)
J'entendis
plusieurs
reprises des
bruits de mitraillade
dans l'glise. (De nombreuses douilles de cartouches furent trouves dans l'glise,
ainsi que des points
notamment
dans la premire
d'impact,
chapelle de la nef droite, o fut dcouvert
le charnier.)
Je vis ensuite les Allemands
jeter
des chaises et des fagots sur les corps qui
le sol dans la nef droite, proxijonchaient
mit de la petite porte de sortie, et y mettre
le feu. (C'est dans cette partie de l'glise
un grand charnier constitu
que s'tendait
de
d'os, des lambeaux
par des cendres
chair calcine, des ossements ; d'aprs les
et garnitures
les bijoux
mtalalliances,
en quantit
liques
rpandus
importante
dans
le charnier,
on peut
estimer
quelques centaines le nombre des victimes

la mort cet endroit).
qui trouvrent
instants aprs, les AlleQuelques
vers la sacristie et nous
mands se dirigrent
mitraillrent
bout portant.
(Dans cette
s'est effondr
sous
salle, dont le plancher
l'action
du feu, une trentaine
de cadavres
calcins furent extraits des dcombres par
les quipes de dblaiement).
Je fermai les yeux, je ne fis aucun
mouvement
de la
afin de donner l'illusion
mort et je ne fus pas atteinte par les balles.
Ds que les soldats furent partis, je gagnai
le choeur de l'glise : l, avisant un escabeau
situ derrire le matre-autel, je pus, grce
lui, atteindre la fentre centrale de l'abside,
dont le grillage tait en partie enlev et je me
laissai tomber sur le sol d'une hauteur de
trois mtres environ sans m'occasionner
de
blessure.
Une jeune maman qui se trouvait
encore dans l'glise m'aperut et me cria de
saisir son bb : elle le jeta par la fentre
mais je ne pus
que je venais de franchir,
l'atteindre ; elle-mme se jeta ensuite sur le
sol.
Les bruits de nos voix attirrent
l'attention
des soldats allemands qui tirrent
sur nous ; j'avais prcd la jeune femme et
(3) NDLR
194
je courais en passant derrire le presbytre

dans un jardin sem de petits pois, situ en
contrebas de l'glise, lorsque je fus atteinte
par quelques balles. Sans un cri, je me laissai tomber sur le sol et je restai l jusqu'au
lendemain
ver 17 heures, heure laquelle il
me fut possible d'appeler du secours. (La
maman et le jeune bb sont tombs sous
les balles ; en effet, le cadavre du jeune
bb a t dcouvert
proximit
de Pdicule situ dans un jardin
droite
et
quelques mtres de l'glise ; il gisait la face
contre terre, le crne scalp et ses jambes
dvores par des animaux,
mais son tronc
tait intact. Il s'agissait du jeune Yvernaud,
g de neuf mois. Le cadavre de sa mre a
t dcouvert
galement dans le mme jardin ; elle a t enterre par les Allemands,
sous une lgre couche de terre ; son corps
tait intact, mais sa tte tait broye); (3)
Dclaration
de M. Normand
Ancien
directeur
des Nouvelles
Galeries Limoges,
rsidant
9, avenue
du Marchal-Ptain,
le
[il] se trouvait
samedi 10 juin, en compagnie de sa femme,
dans le tramway qui fut arrt par les Allemands aux abords d'Oradour-sur-Glane.
Je me rendais en compagnie
de
ma femme,
Oradour-sur-Glane
par le
ce jour-l,
tramway
dpartemental
qui,
avait quitt Limoges
dans les environs
de
18 heures.
Aprs la station de Veyrac, o on
avait appris que de graves incidents se passaient Oradour,
le tramway,
qui avait
continu sa marche, stoppa l'embranchement de la route de Saint-Victurnien,
200 mtres environ d'Oradour.

Il devait tre
19 h 30.
De chaque ct de la route, des
mitrailleuses
servies par des soldats allemands taient en batterie. Un Allemand
qui
en qualit
paraissait
agir
d'interprte,
du convoi et donna l'ordre aux
s'approcha
de rester dans les voitures sans
voyageurs
descendre.
A ce moment, la ferme de M. Juge,
situe sur la route
du Puy, ainsi
que
d'autres maisons brlaient, mais la villa Le
- Le texte se poursuit par d'autres tmoignages.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
Verrine,
qui est situe 20 mtres de la
route, tait encore intacte. Nous vmes alors
des grenadiers
entrer dans cet immeuble,
en ressortir.
minutes
ne
puis
Quelques
s'taient pas coules qu'une paisse fume
bleue s'leva, suivie de longues flammes qui
embrasaient
bientt la faade et le toit.
Une heure s'coula, puis je remarse dtachait bicyquai qu'un Allemand
clette pour
demander
vraisemblablement
car son retour, il pria
des instructions,
tous les voyageurs qui se rendaient Oradour de descendre. Je me gardai de faire
connatre
ma destination
et restai dans le
tramway avec ma femme.
de personnes
Une vingtaine
ayant
obtempr l'ordre qui leur avait t donn
furent aussitt encadres, puis conduites
Les
droite, par la route du Mas-du-Puy.
ayant perdues de vue, j'ai ignor pendant
toute la dure de notre sjour ce qu'elles
taient devenues.
Une demi-heure
aprs ce dpart, un
le
Allemand
trs correctement
qui parlait
monta dans la voiture, vrifia ma
franais,
carte d'identit,
celles de tous les autres
mais s'abstint
de regarder celles
hommes,
des femmes.
Cette vrification
termine, l'ordre
de refouler
son
fut donn au conducteur
en reculant jusqu'
train et nous partmes
Veyrac. Nous tions de retour Limoges
23 heures. (4)
recueillies
ci-desDes dclarations
sus, des tmoins entendus et des constatations matrielles
faites, il rsulte que la
s'est droule
dans les
tuerie
d'Oradour
circonstances
suivantes :
Le 10 juin, vers 14 heures, une forde campagne
mation
de SS en tenue
monte
sur
de camouflage),
(vareuses
camions et autos-mitrailleuses,
arriva dans
le bourg d'Oradour,
venant de la route de
Limoges.
au nombre
le bourg en
de quatre ou cinq longrent
suivant la route principale
Emile-Desouret s'arrtrent
son extrmit
teaux,
de ces
nord ; aussitt
aprs, une partie
vers l'glise. Pendant ce
engins redescendit
certemps, des SS dploys en tirailleurs,
Des
(4) NDRL
automitrailleuses
naient
mtre
le bourg une distance de 1 kilo travers

environ
de ce dernier,
et intimaient
l'ordre
aux perchamps,
sonnes qu'ils rencontraient
de regagner le
bourg.
Les habitants
qui ne se conformrent pas cette injonction
et qui essayrent de prendre la fuite furent abattus, et
une quinzaine
de corps furent
retrouvs
quelques jours plus tard par les quipes de
isolment
secours, enterrs
par les Allemands dans les champs ; ces cadavres, qui
n'avaient
unipas t calcins,
portaient
des blessures
occasionnes
quement
par
balles.
En
sur la route
des
particulier,
le bourg hauBordes qui vient rejoindre
sans somteur de l'glise, des SS fusillrent
mation
les personnes
;
qu'ils
aperurent
cadavres
furent
trouvs
sur cette
quatre
route, enterrs dans les mmes conditions
que ceux signals ci-dessus.
le cas de
On cite en particulier
M. Foussat Andr, n le 24 octobre 1905
Oradour,
mari, pre d'un enfant, minotier
et membre
de la municipalit
de la commune prcite, qui fut abattu dans les circonstances suivantes :
avis par ses voisins de la prsence
des Allemands
Oradour,
M. Foussat, qui
se trouvait
sur la route des Bordes
un
endroit
assez loign du bourg, tint cepenen dpit des
ce dernier
dant regagner
conseils de prudence
qui lui furent prodi ses voisins
qu'tant
gus ; il rpliqua
de la municipalit,
membre
que, de plus,
il ne pouvait
ayant la conscience tranquille,
de fcheux.
Il partit
donc
rien lui arriver
d'Oradour
avec sa bicyclette
en direction
quelque
distance des solet, apercevant
dats allemands,
il agita son mouchoir
pour
leur faire comprendre
qu'il dsirait parlementer avec eux ; aussitt, il fut atteint par
une rafale de balles et son cadavre
fut
trouv quelques jours plus tard.
Tandis que, l'extrmit
du bourg,
les SS faisaient
rentrer
dans celui-ci
les
en
personnes disperses, d'autres militaires
se rasarmes obligrent
la population
sembler sur le champ de foire, en poussant
devant eux les personnes qui se trouvaient
- Suivent deux dclarations.
Ne pas oublier
195
dans la rue et faisant sortir de leur

demeure les gens qui s'y trouvaient.
Au dbut de ces oprations de
ramassage, des personnes assurent que les
Allemands se prsentrent au domicile du
maire, le Dr Paul Desourtaux, et l'invitrent leur faire connatre les endroits o
taient dposes ventuellement des armes ; le maire ayant rpondu qu'il n'en
existait pas sa connaissance, les SS lui
auraient
demand de dsigner trente
otages ; il aurait alors refus et se serait
offert lui-mme ainsi que sa famille en tant
qu'otages.
Il fut abattu l'un des premiers
du champ de foire, et son
proximit
cadavre a t dcouvert enfoui le premier
dans une fosse creuse par les Allemands
derrire le chais Denis, situ rue Desourteaux (cf. croquis) (5) et qui contenait quarante cadavres calcins. Dans la poche de
son veston, son portefeuille qui fut prserv des flammes tait trou en deux
endroits par des balles.
Le rassemblement sur le champ de
foire semble avoir eu lieu de 14 h 15
15 heures ; il est noter que la population
se plia docilement cette mesure, car
la plupart
des habitants n'eurent
pas
conscience du sort qui leur tait rserv.
environ
Sept cents personnes
furent ainsi groupes et comprenaient
deux cents hommes,
approximativement
cinq cents femmes et enfants dont deux
cent cinquante lves des coles qui furent
pris dans leurs salles de classe. Les Allemands sparrent ensuite en deux fractions : les hommes, d'une part, et les
femmes et les enfants, d'autre part.
Un interprte allemand demanda
aux habitants s'ils possdaient des armes ;
leur rponse fut ngative.
Pendant un certain temps, des
fouilles furent entreprises dans les maisons.
Ensuite et vraisemblablement vers
15 heures, les femmes et les enfants, escorts par une dizaine d'Allemands,
furent
conduits vers l'glise, o ils restrent
enferms prs d'une heure sans tre fixs
sur leur sort. L, se trouvaient des femmes
et des enfants de tous ges qui ignoraient
encore le danger qu'ils couraient.
(5) NDLR
196
Vers 16 heures, deux soldats allemands pntrrent dans l'glise et dposrent en son milieu une grosse caisse ; ils y
mirent le feu et aussitt une paisse fume
se dgagea. Sous son effet, des femmes et
des enfants commencrent tomber sur le
sol. Quelques instants plus tard, des fagots
et les chaises de l'glise furent jets sur les
corps des victimes, enflamms, et les
cadavres furent calcins.
Il est noter qu'une trentaine de
personnes, dont Mme Raufanche russirent
gagner la sacristie aprs avoir dfonc
la porte faisant communiquer cette salle
avec l'glise, aprs le dpt de l'engin
asphyxiant ; ces personnes qui chapprent
ainsi la mort furent abattues quelques
instants plus tard par les SS qui pntrrent dans l'glise et qui les mitraillrent
bout portant l'exception de Mme Raufanche.
Leurs cadavres furent dcouverts
par les quipes de dblaiement, gisant sous
les dcombres constitus par des pltras
provenant de la chute du plancher et des
escaliers de la sacristie provoque par
l'incendie. Les corps taient calcins et
cependant certains purent tre reconnus
par leur famille.
Tandis que ces vnements se
droulaient dans l'glise aprs le dpart
des femmes et des enfants, les hommes, sur
l'ordre des Allemands, se rangrent en
colonne par trois sur le champ de foire et
firent face ensuite au mur. Aprs s'tre
assis et tre rests dans cette position pendant un certain temps, ils furent dnombrs par les Allemands,
qui formrent
quatre cinq groupes comprenant trente
hommes environ ; les groupes escorts par
des SS furent conduits dans les granges
rue
Senon, rue du Cimetire,
Milord,
dans les garages
Emile-Desourteaux,
Denis et dans la remise
Desourteaux,
Beaulieu, situs dans cette dernire rue.
Une forte dtonation paraissant
provenir d'une grenade se fit entendre vers
16'heures et marqua le commencement des
mitraillades et des excutions qui durent
tre concomitantes dans ces granges et
dans l'glise.
Les hommes, aprs tre rentrs
dans les fermes et garages, furent pousss
- Le croquis mentionn ne figure pas dans l'dition originale.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
en 1945
contre les murs faisant face aux portes

d'entre et furent abattus par les armes
automatiques. Lorsque tous les corps jonchrent le sol, les SS achevrent ceux
d'entre eux qui bougeaient encore et,
ensuite, jetrent sur eux des fagots et du
foin et y mirent le feu.
Ensuite, mthodiquement, ils allumrent des foyers d'incendie dans toutes
les maisons du bourg dont aucune ne fut
pargne, aprs avoir fait sortir des tables
les animaux qui s'y trouvaient.
L'incendie se propagea et tout le
bourg fut en flammes. Jusqu' 22 heures,
les mitraillades retentirent et elles taient
diriges sans doute contre toutes les personnes qui taient restes caches dans
leur demeure pendant le ramassage et que
le feu faisait fuir.
En particulier,
sept jeunes touristes bicyclette qui avaient t arrts
aprs les dparts des hommes vers les
granges, furent mitraills bout portant et
leurs bicyclettes furent retrouves par les
quipes de dblaiement.
Les Allemands, aprs 22 heures,
laissrent des sentinelles en faction jusqu'
5 heures du matin autour du bourg ; une
partie d'entre eux se rendirent en camions
Nieul o ils ftrent leurs exploits, tandis
que les autres sablrent le Champagne dans
une maison du bourg qu'ils avaient pargne, mais qu'ils brlrent par la suite.
Ils quittrent Oradour
le lendemain matin vers 10 heures, mais ils revinrent dans la matine du lundi 12 juin, pour
essayer de faire disparatre les traces trop
flagrantes de leur tuerie. Ainsi, ils enterrrent les cadavres non calcins des personnes qu'ils avaient abattues dans les
champs, nettoyrent l'glise et creusrent
des fosses o ils enfouirent
tous les
cadavres qui n'taient pas entirement carboniss (6).
c - Les victimes
et les assassins
Le nombre des victimes parat
s'lever au minimum 800 personnes ; en
effet, la population du bourg atteignait dj
ce chiffre, et il y faut ajouter un certain
(6) NDLR
- Le texte se poursuit par une description
Ne pas oublier
nombre de personnes venues des hameaux

voisins qui vinrent Oradour prendre part
aux distributions de viande et de tabac,
ainsi que les enfants habitant ces hameaux
et qui se trouvaient l'cole du bourg.
D'autre part, quelques parents de
ces lves, ayant vu l'incendie, quittrent
les hameaux pour se prcipiter Oradour,
avec l'autorisation des Allemands, mais on
ne les revit plus ; ils viennent donc grossir
la liste des victimes, avec une trentaine de
personnes arrives de Limoges pour assurer leur ravitaillement.
Il semble qu'il y ait approximativement 550 hommes et femmes qui trouvrent la mort Oradour.
Les enfants furent relativement
nombreux en raison des sances de vaccination qui se droulaient ce jour-l. Il y
avait 158 lves des coles, 60 enfants rfugis de Paris, 40 enfants de l'cole lorraine,
soit 258 enfants auxquels il y a lieu d'ajouter une trentaine de bbs, qui tous,
l'exception de quelques rares cas, trouvrent la mort dans l'glise.
Les Allemands qui participrent
ces excutions appartenaient aux formations de SS ; d'aprs les renseignements
obtenus, il semble que leur effectif ait t
quivalent celui d'une compagnie.
Ils taient rgulirement encadrs
par des officiers, comme l'attestent plusieurs tmoins, en particulier les personnes
qui se trouvaient dans le tram arrt par
les Allemands.
D'autre part, les excutions paraissent avoir t prmdites et organises
suivant un plan qui fut strictement suivi.
(...)
Les ordres, d'aprs l'avis de plusieurs tmoins, taient transmis notamment par des sries de coups de sifflet et
par un haut-parleur.
Enfin, les personnes qui furent
arrtes leur descente du tram furent
conduites auprs d'un officier qui prit la
dcision de les librer ; ce fait montre que
les SS n'avaient pas le droit d'excuter les
personnes, sans un ordre pralable de leur
chef.
Au sujet des motifs qui ont dtermin ces sanglantes reprsailles, on ne peut
des traces du massacre dans l'glise, les granges et les garages.
197
qu'mettre des hypothses. Il parat certain

tout d'abord qu'aucun acte rprhensible
n'a t commis dans le bourg d'Oradour
l'gard des autorits occupantes.
Nanmoins, d'aprs le tmoignage
de M. Sage, sa femme, qui a reu les confidences d'un soldat allemand, a rapport
que les SS auraient voulu venger l'assassinat d'un officier suprieur allemand commis dans la rgion par les terroristes .
Ce motif expliquerait assez l'tat
de surexcitation dans lequel paraissaient
plongs les SS, ce qui est apparu aux yeux
de nombreux tmoins.
Cependant, la nouvelle du meurtre
d'un officier suprieur Oradour n'a pas
t connue.
Il a t signal, nanmoins, l'arrestation dans l'aprs-midi, le 9 juin dernier,
d'un officier et de trois militaires allemands, opre par les hors la loi ,
Nieul. Deux de ces militaires auraient t
tus et un autre fait prisonnier. Quant
l'officier, il se serait vad au cours de la
nuit suivante.
Il parat peu vraisemblable que les
agissements du maquis aient entran des
reprsailles Oradour-sur-Glane,
qui est
situ une quinzaine de kilomtres de la
localit de Nieul, o ces incidents ont eu
lieu.
D'aprs une autre thse qui aurait
la faveur des autorits d'occupation de
trois
militaires
allemands
Limoges,
auraient t faits prisonniers dans les environs d'Oradour
et deux d'entre eux
auraient t fusills. Parmi eux se serait
trouv un officier subalterne du service de
l'Intendance, qui aurait russi s'vader au
cours de la nuit aprs avoir t dpouill de
ses vtements. II aurait donn l'alerte
Limoges et les reprsailles auraient t
effectues immdiatement aprs.
Ces faits n'ont pas pu tre dmontrs, et ne sont pas parvenus la connaissance des habitants de cette rgion.
198
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
Enfin, une autre thse qui est galement soutenue par certains est celle qui
consiste dire que les reprsailles ont t
effectues par les Allemands, parce qu'ils
pensaient qu'un dpt d'armes tait dans
le bourg. Les personnes qui soutiennent ce
point de vue allguent que les Allemands
ont interrog ds leurs arrive le maire
ce sujet, et ensuite toutes les personnes
runies sur le champ de foire, et qu'aprs,
ils ont effectu des perquisitions
dans
toutes les maisons afin de dcouvrir ces
armes.
Il est noter que le 8 juin dernier,
vers 19 heures un soldat allemand fut tu
et un autre bless Saint-Junien par
des maquisards au cours d'un transbordement de voyageurs revenant par train
d'Angoulme et se dirigeant vers Limoges.
Le lendemain, des Allemands appartenant
la division SS motorise qui taient arrivs Limoges, venant de Toulouse, se rendirent Saint-Junien. Ds leur arrive, ils
difirent des barrages dans les rues et
cantonnrent ensuite dans cette localit
jusqu'au lendemain.
Il s'agirait de la 3e compagnie du
1er rgiment de SS d'aprs les inscriptions
murales qui ont t releves sur les lieux
du cantonnement.
Le samedi 10 juin, la compagnie se
rassembla sur le champ de foire, vers
13 h 15, et elle partit ensuite en camions ou
en autochenilles en prenant la route de
Limoges. Les tmoins ont vu ensuite sept
camions dcouverts avec bancs transversaux, occups par des SS munis de
mitraillettes, une autochenille et deux ou
trois motocyclistes au carrefour des quatre
routes ; entre la Maloise et la Borre, vers
13 h 30, venant de Saint-Junien et se dirigeant vers Oradour-sur-Glane.
En consquence, on peut estimer
que c'est cette compagnie qui a entrepris
les reprsailles d'Oradour-sur-Glane.
en 1945
III
Annexes
1er Cabinet
Charles de Gaulle
10 septembre
21 novembre
Prsident
1944
1945
<<2>
d'Etat
: Jules Jeanneney
Affaires
trangres
Afrique
Intrieur
: Adrien
: Georges Bidault
Tixier
Marine
: Louis Jacquinot
publique
Production
industrielle
Agriculture
: Tanguy Prigent
: Robert Lacoste
Colonies
: Ren Pleven, puis Paul Giacobbi (
partir du 16 novembre 1944)
Scurit
Raoul
: Ren Capitant
sociale
<3>21 novembre
1945
<4>
1946
26 janvier
et Dfense
Prsident
de Gaulle
nationale
: Charles
assist d'un
: Paul Giacobbi, puis Paul

Ravitaillement
Ramadier ( partir du 16 novembre 1944) et
Christian Pineau ( partir du 30 mai 1945)
et
: Gnral Catroux
Deuxime
Cabinet
Charles
de Gaulle
: Aim Lepercq, puis Ren Pleven (

Finances
partir du 16 novembre 1944)
Travail
Parodi
du Nord
: Franois Billoux
:
et
Urbanisme
Dautry ( partir du 16 novembre 1944)
nationale
: Pierre Mends France,
Economie
puis Ren Pleven ( partir du 6 avril 1945)
nationale
Ren
: Henri
Rfugis
Reconstruction
Air : Charles Tillon
Education
Dports,
Prisonniers,
Frenay
Sant
: Andr Diethelm
publics
:
et Tlphones
Postes,
Tlgraphes
Augustin Laurent, puis Eugne Thomas ( partir
du 27 juin 1945)
des
ministre
de
la
Garde
Sceaux,
: Franois de Menthon, puis PierreJustice
Henri Teitgen ( partir du 30 mai 1945)
Guerre
Travaux
Information
: Pierre-Henri Teitgen, puis Jacques
Soustelle ( partir du 30 mai 1945)
: Charles de Gaulle
Ministre
et
Transports
Mayer
: Alexandre
Ministre
des Armes
(Terre,
rine) : Edmond Michelet (D)( 5)
Air,
Ma-
et d'un
Ministre
de l'Armement
: Charles Tillon (D)
: Vincent Auriol (D), Francisque Gay (D), Louis Jacquinot (D), Maurice
Thorez (D)
Ministres
Justice
d'Etat
: Pierre-Henri
Teitgen (D)
* L'ordonnance du 3 juin 1944 (JO du 8 juin, p. 449) a substitu au nom du Comit franais de la libration nationale, celui de Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise ; et le dcret du 10 septembre 1944 (JO du
12 septembre 1944) a fix la composition de ce Gouvernement provisoire.
(1) Date du dcret fixant la composition du Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise.
(2) Lettre du chef du Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise en date du 6 novembre 1945 marquant que
ses pouvoirs expireraient lorsque l Assemble nationale aurait lu son bureau ; lection du bureau : sance du
8 novembre 1945.
(3) Election du Prsident du Gouvernement provisoire de la Rpublique franaise (sance du 13 novembre 1945) ;
Nomination des membres du Cabinet le 21 novembre (JO du 22 novembre 1945).
(4) Dmission du 20 janvier 1946 (lettre lue la sance du 22 janvier 1946).
(5) Dput (D).
Annexes
201
Intrieur
: Adrien
Affaires
trangres
et
Agriculture
Prigent (D)
Tixier (D)
: Georges Bidault (D)
Ravitaillement
et
Reconstruction
Urbanisme
Tanguy
:
Raoul
publics
et Transports
: Jules Moch
(D)
Education
202
: Jacques Soustelle (D)
Finances
: Ren Pleven (D)
Travail
: Ambroise
nationale
Restaurer,
: Paul Giacobbi (D)
rformer,
agir
- La France
Croizat (D)
Tlgraphes
Postes,
Eugne Thomas (D)
Information
Dautry
Travaux
Colonies
et
: Andr Malraux
Production
industrielle
Population
: Robert Prigent (D)
Economie
en 1945
Tlphone
nationale
: Marcel Paul (D)
: Franois Billoux
(D)
6 fvrier
1945
Robert Brasillach, rdacteur en chef de Je

suis partout, est fusill.
1er janvier
A Washington, la France signe la dclaration des Nations Unies.

3-5
Janvier
Dfense des abords de Strasbourg par la

premire Arme franaise sous les ordres
du gnral de Lattre de Tassigny.
6-17
janvier
Confrence de Hot Springs (Etats-Unis)
sur les problmes du Pacifique.
12 janvier
de von Rundstedt
L'offensive
Ardennes est stoppe.
21
dans les
janvier
au 3 fvrier
Congrs du Front national (mouvement

cr en 1941 qui rassemblait des rsistants
de diverses origines politiques et qui tait
trs proche du Parti communiste).
fvrier
Libration
4-12
de Dresde.
15 fvrier
ratifie
28
le pacte franco-sovi-
fvrier
institue
les
comits
fvrier
Washington et Paris signent des accords de

prt-bail et d'aide rciproque, la suite de
quoi la France reoit du ravitaillement et
des biens d'quipement.
2 mars
Le gnral de Gaulle annonce, dans un discours consacr la reconstruction
l'Assemble
consultative, la nationalisation prochaine des grandes sources d'nergie (charbon, lectricit, ptrole), des principaux moyens de transport et des moyens
de transmission, ainsi que le contrle de
l'Etat sur le crdit.
4 mars
de Colmar.
La Syrie, le Liban, l'Egypte, l'Irak, le

Ymen, l'Arabie Saoudite, la Transjordanie constituent au Caire la Ligue arabe.
Les troupes amricaines atteignent le Rhin.
4 fvrier
Libration
14 fvrier
Une ordonnance
d'entreprise.
Charles Maurras, directeur de L'Action

franaise, est condamn la rclusion perptuelle.
2-3
Prise de Budapest par les Russes.
22
des Usines Renault.
janvier
27 janvier
13 fvrier
La France
tique.
Un dcret autorise le remboursement des

rentes 4% 1917-1918 et 41/2%
1932.
Conversion possible en rentes 3 % amortissables en 60 ans.
27
M. Lacoste, ministre de la Production

annonce la cration
des
industrielle,
Offices
professionnels
qui se substituent aux comits d'organisation crs par
Vichy en 1940.
Bombardement
16 janvier
Nationalisation
10 fvrier
de l'Alsace.
fvrier
6 mars
Confrence
de Yalta
(Crime)
Churchill, Staline et Roosevelt.
Annexes
entre
Le gouvernement
Grande-Bretagne,
des Etats-Unis, de la
de l'URSS et de la
203
Chine invitent 39 nations, dont la France,

la Confrence de San Francisco.
6-8
mars
Traverse du Rhin par l'arme amricaine.

Prise de Cologne par les Amricains.
7-9
mars
Attaque japonaise contre l'Indochine.

13-18
mars
Pour son premier procs, la Haute-Cour

de Justice condamne l'amiral Esteva la
rclusion perptuelle
15 mars
La Moselle est franchie

Arme amricaine.
par la troisime
dsaccord avec Ren Pleven, ministre des

Finances, qui va cumuler les deux portefeuilles (Finances et Economie nationale).
9-10
avril
Koenigsberg, en Prusse orientale, tombe au

pouvoir des troupes russes du marchal
Vassilevski.
12 avril
Parution au Journal officiel des premiers

des
l'augmentation
arrts relatifs
salaires.
Mort Warm-Springs (Gorgie) de Franklin D Roosevelt, Prsident des Etats-Unis.
Conformment la Constitution, le vicePrsident Harry Truman lui succde.
13 avril
19 mars
Les troupes
magne.
franaises
entrent
en Alle-
Libration
russes.
de Vienne
par
les troupes
17 avril
20
mars
Premire runion de l'Assemble

pale provisoire de Paris.
24
munici-
mars
Les armes britanniques du gnral Montgomery franchissent le Rhin.

27
mars
Les Amricains
dbarquent
(archipel des Riou-Kiou).
28
Okinawa
Washington annonce qu' la demande de

la France la Syrie et le Liban ont t invits la Confrence de San Francisco.
L'Assemble consultative se prononce, par
128 voix contre 48, pour la suppression
immdiate des subventions accordes aux
de
coles prives, par le gouvernement
Vichy.
avril
L'estuaire de la Gironde est libr.

Les troupes franaises prennent Siegmaringen, le rduit du Tyrol et entrent
Berchtesgaden.
avril
Sur le chemin de San Francisco, Georges

Bidault rend visite Washington au Prsident Truman.
Joukov
L'arme
russe du marchal
pntre dans Berlin.
22 avril
Les troupes franaises prennent
et Fribourg-en-Brisgau.
Stuttgart
mars
25 avril
Discussion de la loi de finances.
Les troupes amricaines et les troupes

russes font leur jonction sur l'Elbe.
4 avril
La premire Arme franaise prend
revers la ligne Siegfried et pntre dans la
Fort-Noire jusqu' Freudenstadt.
5 avril
de Pierre Mends France,
Dmission
en
ministre
de l'Economie
nationale,
204
21
19-22
mars
29-30
Dclenchement de l'offensive russe contre

Berlin.
Les allis prennent Dusseldorf et achvent
l'occupation de la Ruhr.
Restaurer,
rformer,
agir
- La France
26 avril
Les troupes franaises prennent Constance, franchissent le Danube, encerclent la
Fort-Noire.
Le marchal Ptain se livre aux autorits
franaises.
en 1945
Ouverture de la Confrence internationale

de San Francisco pour l'organisation de la
scurit collective d'aprs-guerre.
27
avril
Arrestation
de Mussolini.
- en Assemble plnire (de l'ONU) les

dcisions importantes seront adoptes la
majorit des deux tiers. Tous les organismes de l'ONU suivront cette procdure.
- seules, les questions de procdure seront
tranches la simple majorit,
28 avril
8-9 mai
Himmler
adresse aux Anglo-Amricains
une offre de paix sans condition.
Excution de Mussolini.
Troubles en Algrie. Dans le Constantinois et en Petite Kabylie.

9 mai
29 avril
Premier tour des lections municipales.
Pour la premire fois, les Franaises
votent.
de Dunkerque
et de Saint-
13 mai
Deuxime tour des lections municipales.
30 avril
Suicide de Hitler dans l'abri souterrain

la Chancellerie du Reich Berlin.
de
1er mai
La radio allemande annonce la mort de

Hitler, l'amiral Doentiz lui succde.
Prise de Berlin par les Russes.
Les Franais entrent en Autriche.
Intervention
de Georges Bidault San
Francisco, qui revendique pour la France
tous les droits et toutes les responsabilits
qui sont le lot des Etats de premier rang .
1er-2
Libration
Nazaire.
mai
Le 1er mai, importante

manifestation
populaire organise, de la Bastille la
Nation, par le CNR, la CGT, les partis
communiste et socialiste.
4 mai
Toutes les forces allemandes d'Allemagne

du Nord-Ouest, de Hollande et du Danemark capitulent.
7 mai
Capitulation dfinitive du Reich, Reims,
au GQG du gnral Eisenhower, le 2 086e
jour de la guerre.
16 mai
A San Francisco, la France est admise

comme membre permanent du Conseil de
scurit.
30 mai
Remaniement ministriel : MM. Ramadier
et de Menthon quittent le gouvernement,
respectivement
remplacs par Christian
Pineau et P.H. Teitgen qui abandonne le
ministre de l'Information
Jacques Soustelle.
S juin
Confrence
des chefs allis Berlin
Joukov, de
(Eisenhower,
Montgomery,
Lattre de Tassigny) ; la France obtient une
zone d'occupation en Allemagne.
8 juin
Confrence de San Francisco : accord sur
le droit de veto.
21 juin
Les Amricains
l'le d'Okinawa.
achvent la conqute de
8 mai
22 juin
Rforme de la Fonction publique, cration
de l'ENA.
Fte de la victoire.
L'acte de capitulation est ratifi Berlin
au quartier gnral du marchal Joukov.
Libration de la Rochelle et de Lorient.
A San Francisco, le comit excutif de la
Confrence des Nations Unies dcide :
25 juin
Le MLN (majorit), l'OCM, Lib-Nord,
CDLR, et Librer et Fdrer constituent
l'Union dmocratique et socialiste de la
Rsistance (UDSR).
Annexes
205
26 juin
26 juillet
de la charte des Nations Unies.

Signature
Fin de la Confrence
de San Francisco.
le succs du Parti travailliste

aux
Aprs
lections
Attlee
britanniques.
remplace
Churchill
comme Premier ministre.
26-30
juin
28 juin
30 juillet
Par 230 voix
contre
une, l'Assemble
consultative
de
adopte le projet d'impt
solidarit.
Les loyers, bloqus depuis 1939, sont augments partir du 1er juillet.
Cration de la Caisse nationale d'entretien
et d'amlioration
de l'habitat.
31 juillet
modrs
mouvements
Sept
l'Entente
rpublicaine.
Dixime
congrs
du
parti
communiste
franais.
forment
1er aot
30 juin
Ordonnance
et
portant
rglementation
blocage des prix, rpression des infractions
la lgislation
conomique.
4 juillet
Les
troupes
Regroupement
Allemagne.
Pierre
intern
livr
Laval,
Fresnes.
l'Espagne,
est
2 aot
Fin de la confrence
allies
Berlin.
occupent
des zones d'occupation
en
par
de Postdam.
3 aot
L'Assemble
dernire fois.
consultative
sige
pour
la
9 juillet
4 aot
Le Conseil des ministres

adopte un projet
constitutionnel
qui prvoit :
- l'lection
d'une Assemble ;
- un rfrendum
afin
de savoir
si la
Constitution
de 1875 reste valable
ou si
l'Assemble
lue sera constituante.
Les Trois Grands invitent

la France aux
travaux de la commission
des Rparations,
Moscou.
10-14
juillet
Etats gnraux de la Renaissance franaise

(1 800 dlgus) convoqus
par le CNR.
Bombardement
massif de Tokyo
et du
nord du Japon par les Amricains.
13 juillet
Publication
rfrendum.
du projet
gouvernemental
de
de la confrence
de Postdam
qui examine
23 juillet
Ouverture
du procs
Ptain
devant
la
Haute-Cour.
Le
15 aot,
Ptain
est
condamn
mort ; sa peine est commue
en dtention
perptuelle.
Le gouvernement
choisit la reprsentation
du 21
proportionnelle
pour les lections
octobre.
L'URSS
dclare la guerre au Japon.
12-15
aot
de la SFIO.
Le Japon
capitule
sans condition.
17 aot
Le
ratifie
les
gouvernement
franais
accords de San Francisco.
Trait
dlimitant
la fronrusso-polonais
tire commune des deux pays.
21
aot
La France est autorise ngocier

Japon et dsigne le gnral Leclerc
25 juillet
206
8 aot
15 aot
Churchill,
(Truman,
Staline),
les problmes
territoriaux
de l'Europe.
Discussion
Les Amricains
lancent
leur
premire
bombe atomique sur le Japon, Hiroshima.
Le 9, deuxime bombe, sur Nagasaki.
37e congrs
18 juillet
Ouverture
6 aot
budgtaire
l'Assemble.
plnipotentiaire.
avec le
comme
20-30
21
aot
Elections lgislatives et rfrendum sur les

pouvoirs et la dure de l'Assemble.
Congrs du parti radical.

22-26
octobre
aot
Entretiens du gnral de Gaulle

Prsident Truman Washington.
avec le
24
octobre
Naissance officielle
Nations-Unies.
de l'Organisation
des
23 aot
Cration de la dlgation des gauches ,

initiative de la CGT, groupant les mouvements de gauche.
6 novembre
25
10
aot
Les Etats-Unis annoncent la cessation des

oprations prt-bail.
28
aot
Dbarquement des Amricains

entre Tokyo.
29
au Japon ;
aot
Le gouvernement
dcide d'allger
le
rgime des restrictions et du rationnement.
2 septembre
Le gnral Mac Arthur reoit sur le Missouri, en rade de Tokyo, la capitulation

officielle du Japon.
11 septembre
au
2 octobre
Confrence Londres des cinq ministres

des Affaires
de France,
trangres
et
URSS, Etats-Unis
Grande-Bretagne,
Chine.
23-30
septembre
Elections cantonales en France.

3 octobre
Joseph Darnand est condamn mort. Il

est fusill le 10 octobre.
MM. Byrnes, Washington, et Bevin,
Londres, affirment que la France doit pardes traits avec les
ticiper l'laboration
puissances ennemies.
consti-
Premire sance de l'Assemble

tuante au Palais-Bourbon.
novembre
Confrence Attlee-Truman,
sur le Potomac, sur l'nergie atomique.
A Paris, 17 pays participent la confrence
des Rparations.
13
novembre
L'Assemble
constituante lit l'unanimit le gnral de Gaulle chef du Gouvernement provisoire de la Rpublique.
16
novembre
Signature d'un accord conomique

suisse.
20
novembre
Ouverture Nuremberg
criminels de guerre.
21
du procs
des
ministre
de
novembre
Constitution
Gaulle.
23
franco-
du deuxime
novembre
Le gnral de Gaulle
gramme l'Assemble.
expose
son pro-
2 dcembre
Nationalisation
de la Banque de France,
du Crdit lyonnais, de la Socit gnrale
et de la BNCI.
4 dcembre
de la
4 octobre
Premire runion de la Commission

Constitution.
Procs de Pierre Laval devant la HauteCour.
12 dcembre
4 et
Grve des fonctionnaires

qui rclament
une augmentation de leurs traitements.
19
octobre
Ordonnances
15
sur la Scurit sociale.
octobre
Pierre Laval, condamn mort, est excut.
Annexes
13-16
dcembre
2e congrs national du MRP (Mouvement

rpublicain populaire) Paris.
207
22 dcembre
Cration du PRL (Parti rpublicain de la
libert).
Cration du Commissariat gnral au Plan.
26
dcembre
Les accords de Bretton

Woods
approuvs par l'Assemble.
La dvaluation du franc est dcide.
27
sont
dcembre
Fin des travaux de la confrence de Moscou.

28
dcembre
Rtablissement de la carte de pain, supprime au mois de novembre. La ration de

pain est diminue.
27
dcembre
Restaurer,
rformer,
1er janvier
Le gouvernement vite de peu d'tre renvers sur les problmes constitutionnels.

2 janvier
L'Assemble
constituante
se met en
vacances jusqu'au 15. Le gnral de Gaulle
quitte Paris pour quelques jours de repos
sur la Cte d'Azur.
10 janvier
Premire assemble gnrale de l'ONU.

20 janvier
au 1er Janvier
Discussion budgtaire l'Assemble. Le

budget est adopt par 525 voix contre 32
(modrs).
208
1946
agir - La France
Dmission du gnral de Gaulle. Flix

Gouin, socialiste, prsident de l'Assemble, lui succde.
en 1945
Anne
Srie
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XL
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XEX.
XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
1945
franaise
des restrictions
aliConsquences
mentaires
sur l'tat sanitaire
de la
France - n 2 *.
- Les besoins de la France en machines
outils. - n 10.
- La
de M. Jacques Maripersonnalit
tain. - n 13.
- Les destructions
en France. - n 17.
- La situation
du cuir: - n 18.
- Des
aux
comits
d'organisation
- n 28.
offices professionnels.
- Les
- n 29.
rformes de structure.
- L'activit
d'armes
d'une manufacture
- n 36.
franaise.
- La
Confdration
gnrale agricole.
- n 38.
- La bataille
du plateau
des Glires. n46.
- La
de l'enseignement
rorganisation
en Algrie. - n 49
- Le
de l'alcoolisme
en France.
problme
-n51.
- L'arme
et la campagne de
franaise
Tunisie. - n 56.
- Le problme
du logement. - n 60.
- La clbration
de la Victoire
par
consultative.
n 61.
l'Assemble
- Le deuxime
de la craanniversaire
de la Rsistion du Conseil national
tance. - n 69.
- L'industrie
du machinisme
agricole en
France. - n 80.
-Le
de chasse Normandiergiment
- n 82.
Nimen.
- La situation
en Algrie. conomique
n89.
- Le
rouenport de Rouen et l'industrie
- n 91.
naise depuis la Libration.
- La
des loyers (1918-1945).
lgislation
- n 99.
- Les Constitutions
de
de la France
1789 nos jours. - n 103.
-Les
secours aux sinistrs
depuis la
- n 104.
Libration.
- La situation
du bassin mtallurgique
de la Moselle. - n 106.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.
XXIX.
XXX.
XXXI.
XXXII.
XXXIII.XXXIV.XXXV.
XXXVI.
XXXVII.-La
XXXVIILXXXIX.-
XL.
XLI.
XLII.
XLIII.
XLIV.
XLV.
XLVI.
- La situation
des transports
et des
la
acheminements
depuis
postaux
- n 113.
Libration.
- La situation
de la
intrieure
politique
France
durant
le premier
semestre
- n
1945, vue par la presse sovitique.
119.
- La
de juin
crise franco-japonaise
1940. Rapport prsent par le Gnral
- n 120.
Catroux.
- Les tlcommunications.
- n 123.
de solidarit
nationale.
L'impt
n 126.
- L'immigration
trangre en France.
n 127.
- Le plan de scurit sociale. - n 128.
- Le port et la ville de Nantes. Destruc- n 131.
tions et reconstructions.
Le crdit agricole en Algrie. -n 135.
Les mines
de potasse
d'Alsace.
n 138.
- La
charte
d'Amiens.
syndicale
n 152.
- Le
et ses annexes
port de Bordeaux
- n 153.
depuis la Libration.
dmobilisation
- n 155.
droits).
et
(formalits
L'avenir
du port
de La Pallice-La
Rochelle. - n 156.
Le problme
de la main-d'oeuvre
dans
l'industrie
du btiment.
En vue de la
- nc 157.
reconstruction.
- Les Sables d'Olonne
port de pche et
- n 160.
de commerce.
- Les conseils
- n
gnraux.
- La situation
dmographique
taire de la France. - n 172.
- La
en
dlinquance
juvnile
n 173.
- Le
et
syndicalisme
franais
dration gnrale du travail.
- Le reboisement
en Algrie
tauration
des sols. - n 181.
-Les
nationalisations
n 182.
en
165.
et saniFrance.
la Conf- n 175.
et la resFrance.
Note. - Le numro en chiffres romains port avant le titre de chaque note est le numro d'ordre dans chaque srie. Le numro en
chiffres arabes port la suite du titre est le numro d'ordre de la note dans la suite gnrale de toutes les notes documentaires et
tudes.
* NDLR - Les titres en
gras correspondent aux textes repris, en totalit ou en partie, dans la prsente dition.
Annexes
209
XLVII.
XLVIII.
XLIX.
L.
LI.
LII.
LUI.
LIV.
LV.
LVI.
LVII.
LVIII.
LIX.
LX.
LXI.
- L'aide
la famille
financire
fran- n 183.
aise.
- Situation
actuelle du travailleur
agricole en France.
n 184.
L'quipement
hydro-lectrique
fran- n 185.
ais.
- L'cole navale. - n 187.
- La
du Sud-Ouest. rgion ptrolifre
n 191.
antituberculeuse
en
L'organisation
France. - n 195.
- L'hydraulique
et le dveloppement
- n 196.
agricole en Algrie.
-L'oeuvre
du
Gouvernelgislative
ment provisoire
(premire
partie).
n 201.
-L'oeuvre
du Gouvernelgislative
ment provisoire
(deuxime
partie).
n 202.
-L'oeuvre
ment provisoire
(troisime
partie
fascicule I). - n 203.
-L'oeuvre
ment provisoire
(troisime
partie
fascicule II). - n 204.
- La
en France sous
presse clandestine
allemande
(1940-1944).
l'occupation
- n 206.
- Les Franais dans la
campagne d'Ita- n 207.
lie (1943-1944).
- Les
de l'conomie
organes
dirige.
Les offices professionnels.
n 208.
- Les donnes
gnrales du problme
de l'nergie. - n 210.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
France
II.
III.
IV.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
210
- Les ralisations
de la France combattante en Afrique quatoriale franaise.
-n4.
- Les ralisations
de la France combattante au Cameroun sous mandat fran- n 6.
ais.
- La
rforme du statut des musulmans
- n 9.
algriens.
- Le
deuxime
anniversaire
de
la
- n" 11.
conqute du Fezzan.
- Les ralisations
de la France combattante Madagascar
et la Runion. n 25.
- Le rle des colonies
du
franaises
dans la guerre de LibraPacifique
tion. - n 27.
occidentale
L'Afrique
franaise
le dbarquement
alli
en
depuis
du Nord.
n 31.
Afrique
- La mise en valeur de l'Indochine
frann 76.
aise (I.
l'Agriculture).
- La mainmise
sur l'Indojaponaise
chine franaise. - n 78.
et l'conomie
L'occupation
japonaise
- n 90.
indochinoise.
Restaurer,
rformer,
agir - La France
d'outre-mer
- La
de la France d'outreparticipation
mer aux lections gnrales. - n 164.
- Le
Cambodge. - n 170.
et la France (1895-1945).
Madagascar
-n211.
Srie europenne
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
Srie coloniale
I.
- La situation
en Tunisie. conomique
n94.
- La mise en valeur de l'Indochine
fran- n 95.
aise.
- L'oeuvre de la France en Indochine.
- n 108.
L'enseignement.
- Le ralliement
de l'Afrique
quatoriale
- n 112.
franaise la France libre.
- L'Indochine
dlivre.
franaise
n 115.
- Djibouti
et le chemin de fer franco- n 122.
thiopien.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
XXI.
en 1945
- La dernire
crise ministrielle
ita- n 3.
lienne et l'incident
Sforza.
- La situation en
- n 5.
Norvge.
- En Italie
- n 7.
fasciste.
- La situation
et financire
conomique
de l'Allemagne
la fin de 1944. n12.
- Les
la
modifications
apportes
Constitution
de l'URSS
le 2 fvrier
1944. - n 14.
- L'Italie
et les Allis. - n 15.
- Mesures
dmographiques
prises par le
de l'Union sovitique. gouvernement
n23.
- L'avenir
de la marine marchande
bri- n 30.
tannique.
- L'conomie
de guerre en Grande-Bre- n 30.
tagne.
- Le
- n 34.
procs Suvich-Roatta.
des affaires polonaises.
Chronique
n35.
- Les comits mixtes de
en
production
- n 37.
Grande-Bretagne.
- La rvolte du
ghetto de Varsovie.
n54.
- Les
allePays-Bas sous la domination
mande.
n 62.
- L'excution
de Heydrich
et les massacres de Lidice et de Lezaky. - n 63.
- Discours
de guerre du Marchal
Staline. - n 67.
- L'administration
militaire franaise en
- n 68.
Allemagne.
- La Rsistance autrichienne.
- n 72.
- Le Danemark
sous l'occupation
allemande. - n 84.
- La
- n 87.
russo-polonaise.
frontire
en
Aperu sur le rgime parlementaire
- nc 98.
Grande-Bretagne.
XXII.
et niveaux
de vie
Budgets de famille
- n
des ouvriers en Grande-Bretagne.
102.
XXIII.
et activits
sociales
en
Lgislation
Sude. - n 109.
- Les
XXIV.
plans de scurit sociale. Le plan
- n 111.
Beveridge.
en Sude. XXV.
-L'ducation
populaire
n 142.
sanitaires
en
XXVI.
et services
Hygine
Sude. - n. 143.
- La
en Sude. XXVII.
de l'habitat
question
n 145.
de la Vntie
XXVIII.-La
de l'Istrie,
question
Julienne et de Trieste. - n 159.
- March
XXIX.
noir et inflation
en Italie. n 162.
- Histoire
XXX.
du Labour
Party. - n 166.
- La
en
XXXI.
du rgime
scolaire
rforme
- n 169.
Angleterre.
- Les destructions
XXXII.
de guerre et la reconstruction
aux Pays-Bas. - n 176.
XXXIII.-La
du Tyrol
du Sud. question
n 188.
XXXIV.des relations franco-itaChronologie
liennes. - n 190.
- Le
Service
XXXV.
de la Jeunesse en
- n 192.
Grande-Bretagne.
XXXVI.de guerre britannique.
La production
- n 193.
- 1.
- La
XXXVII.
L'poque
Pologne nouvelle.
de 1914 1939.
II. L'aspect actuel
- n 194.
de l'Etat polonais.
XXXVIIILes Etats
de l'Europe
centrale
et
orientale
dans
la seconde
Guerre
- n 197.
mondiale
(1938-1945).
centrale
et
XXXIX.Les Etats
de l'Europe
orientale dans la Seconde guerre mon- n 198.
diale (1939-1945).
- Les relations
XL.
franco-britanniques.
n 200.
Srie
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
- Huit
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.
XII.
XIII.
XIV.
XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.
XX.
- Le retour des soldats canadiens

la
vie civile. - n 43.
- L'ossature
administrative
de l'cono- n 53.
mie dirige aux Etats-Unis.
- Les Etats-Unis
et le problme
colonial. - n 66.
de guerre au Canada. - n 79.
L'effort
- La
aux
Rpublique
prsidentielle
- n 97.
Etats-Unis.
- Le contrle des
prix aux Etats-Unis.
n 134.
- La
du logement.
canadienne
politique
- n 144.
des groupes ethpolitique
L'influence
- n 209.
niques aux Etats-Unis.
Srie
I.
amricaine
Srie internationale
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.
XXVIII.-
asiatique
de rsistance chinoise
- n 92.
japonaise.
annes
l'agression
Annexes
XXIX.
-Les
du
tapes de la reconnaissance
et l'admisgouvernement
franais
sion de la France
dans les Conseils
- Sans numro.
europens.
- The
United
Commercial
Kingdom
- n 8.
Corporation.
- L'UNRRA
: Une tape de la guerre
la paix. - n 16.
- Les transports
ariens internationaux.
- n 19.
- L'activit
du Bureau international
du
travail pendant
la guerre. - n 20.
- Les vnements
et la polid'Argentine
- nc 21.
tique des Nations-Unies.
- Les
ariens internationaux.
transports
- n 22.
(suite)
- Le
- n 26.
prt-bail.
- La France et le
interalpool maritime
li. - n 32.
- Les
ariens internationaux
transports
- n 39.
(suite).
- Le Mouvement
de l'Allemagne
libre.
- n 41.
- La
de
des Dominions
Confrence
de Chatam
1944 et la Confrence
House. - n 44.
- n 45.
- La
ligue des Etats arabes.
- La question des Italiens de Tunisie. n47.
- Le Rhin
et la scurit franaise.
n48.
- L'acte
arienne
final de la Confrence
internationale
de Chicago. - n 50.
-Dclarations
du Prsident
Roose la France.
velt, relatives
(1939- n 52.
1945).
- Dclarations
de M. Winston
Churchill, relatives la France - n 57.
- De Dumbarton
Oaks San Francisco. - n 58.
- n
- La
de l'Allemagne.
capitulation
59.
- Le plein emploi dans une socit
libre. - n 64.
entre le pacte de la
Comparaison
SDN et les propositions
de Dumbarton Oaks. - n 65.
- Le chtiment
des crimes de guerre. n70.
- Le statut de
- n 71.
Tanger (I).
- Les
de pipe-Une et
projets amricains
la politique
du ptrole dans le Moyen
Orient. - n 73.
- La France et les Etats du Levant. n74.
- Le statut de Tanger (II). - n 77.
TrusLa question
de l' International
teeship . - n 81.
- Extrme-Orient
et paix
du monde
- n 86.
(Premire
partie).
211
- Le
interrallie
rgime de l'occupation
de la Rhnanie.
n88.
XXXI.
L'ossature
administrative
de l'conomie dirige au Canada. - n 93.
- Extrme-Orient
XXXII.
et
du
paix
monde
n 96.
(I).
XXXIII.Extrme-Orient
et
du
paix
n 100.
monde
(II).
XXXIV.L'industrie
en
cinmatographique
- n 101.
Grande-Bretagne.
des Dtroits. - n 105.
XXXV.
Le problme
XXXVI.Le dbarquement
alli sur les ctes
de Provence.
n 107.
XXXVII.Extrme-Orient
et paix
du monde
- n 110.
(IIM).
XXXVIII.des relations russo-japoChronologie
naises. - n 116.
XXXIX.Causes gnrales et dveloppement
de
- n 117.
l'imprialisme
japonais.
- Extrme-Orient
XL.
et paix
du monde
- n 118.
(III-2).
- La
XLI.
de San Francisco
et la
Confrence
- n 121.
Charte des Nations-Unies.
- Les
XLH.
grandes
rgions
conomiques
dans la gographie mondiale du trans- n 124.
port arien.
- Les
XLIII.
en Chine
importations
principales
avant la guerre. - n 125.
- Les tablissements
XLIV.
dans
britanniques
l'le de Borno. - n 128.
- La scurit
XLV.
sociale
au Canada.
n 130.
- Extrme-Orient
XLVI.
et paix
du monde
- n 132.
(III-3).
- L'immigration
aux
XLVII.
Etats-Unis.
- n 133.
- L'aviation
XLVIII.
civile et la paix. - n 136.
- n 137.
XLIX.
en Australie.
L'immigration
- La
L.
canadienne
de reconspolitique
- n 139.
truction.
LI.
au Canada. - n 141.
L'immigration
- Extrme-Orient
et paix
du monde
LU.
- n 146.
(III-4).
- L'oeuvre
de la France
LUI.
au Levant
- n 143.
(1919-1940).
- L'avenir
- Le
LIV.
de l'aviation
civile.
des denres prissables.
transport
n148.
- Le Siam. LV.
et ambitions
Imprialisme
n 149.
territoriales.
LVI.
-L'organisation
gnrale du transport
- n 150.
arien britannique.
- Les colonies italiennes. - n 154.
LVII.
- Les ressources mondiales
LVIII.
de ptrole.
- n 158.
- La
LIX.
intellectuelle
internacoopration
tionale. - n 163.
- La zone amricaine
LX.
en
d'occupation
- n 167.
Allemagne.
XXX.
* NDLR
212
LXI.
LXII.
LXIH.
LXIV.
LXV.
LXVI.
LXVII.
LXVIII.
LXIX.
LXX.
LXXI.
- Le rfrendum
en Suisse, aux EtatsUnis et en URSS. - n 168.
- Les
des Nations-Unies
de
budgets
1939 1944 et les dpenses de guerre.
- n 171.
- Culture
et civilisation
de l'Inde.
- n 174.
- La Birmanie.
- n 177.
- L'Union
et la Seconde
sovitique
Guerre mondiale (1939-1945). - n 178.
inter-amricaine.
-L'organisation
- n 179.
- La Cour internationale
de justice n 180.
- Le chtiment
des criminels de guerre.
- n 186.
- Les
- n 189.
fleuves internationaux.
- La
des socits de la CroixLigue
- n 199.
Rouge.
- Le
des
premier
congrs international
Femmes (Paris, 26-30 novembre 1945).
- n 205.
Ordre
nouveau
et collaboration
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.
IX.
X.
- Le
Esteva. - n 33.
procs de l'Amiral
- L'occupation
allemande
en Alsace et
en Lorraine
: les tentatives de germanisation.
(1940-1944). - n 40.
- Le massacre
- n 42.
d'Ascq.
- Le Gouvernement
Laval et le dbar- n 55.
quement alli.
- Le massacre d'Oradour-sur-Glane.
n75.
- L'activit
de la Socit Ostland
en
France. - n" 83.
- L'activit
des archivistes allemands en
France. - n 85.
- En
- Le calvaire
Tchcoslovaquie.
d'un convoi de dports. - nc 114.
-Le
de Strucamp de concentration
et l'activit
de l'Insthof (Bas-Rhin)
titut d'anatomie
de Strasbourg
pendant
allemande.
l'occupation
n140.
- Les requtes
allemandes
de maind'oeuvre franaise. - n 161.
Hors
srie
rformer,
agir
- La France
des principaux
Chronologie
tionaux. Anne 1944.
vnements
interna-
Mmorandum
adress par le Colonel Charles
Gaulle
aux
Gnraux
Gamelin,
Weygand
et MM.
Daladier
et Reynaud
Georges,
26 janvier 1940.
de
et
le
de presse faite par le Gnral

Confrence
Gaulle Paris le 25 janvier 1945.
de
- Les treize premiers numros de celte srie ne sont pas numrots dans l'dition
originale.
Restaurer,
en 1945
au palais
de Chaillot
le 26
Confrence
faite
1945 par le Gouverneur
Laurentie
sur
janvier
l'Empire
au secours de la mtropole
.
Confrence faite par le Gnral Koenig au Palais
de Chaillot
le 18 janvier 1945.
Discours
radiodiffus
prononc
de Gaulle le 5 fvrier 1945.
Le plan de Dumbarton
Oaks.
par
le Gnral
Discours
ministre
la radio par M. Frenay,

prononc
des Prisonniers
de guerre, Dports
et
Rfugis, le 9 fvrier 1945.
Mesures d'vacuation
prises en Haute-Italie
par
les Allemands.
de Chaillot,
le 12
Confrence
faite au palais
du Conseil
fvrier 1945, par M. Boutet, prsident
des Ponts et Chausses, vice-prsident
suprieur
de la SNCF.
Discours
prononc
par
l'Assemble
consultative,
le Gnral
de Gaulle
le 2 mars 1945.
Discours
prononc
14 mars 1945.
le Gnral
le
Aperu gnral
tance. - n 14.
de Gaulle
sur les mouvements
de la Rsis-
d'amendements
du Gouvernement
Projet
franaux
relatives
l'tablissement
ais
propositions
d'une
internationale
organisation
gnrale.
n15.
Conditions
gnrales du statut jlont
l'Indochine
libre
de l'envahisseur.
arrt par le Conseil
des^ministres
1945. - n 16.
bnficiera
- Texte
le 23 mars
Discours
des
prononc
par M. Pleven, ministre
la tribune
de l'Assemble
consultaFinances,
tive le 29 mars 1945. - n 17.
Discours prononcs
avril 1945. - n 18.
par le gnral
Expos
duction
de M. Gaspard,
et la distribution
Discours
de M. Pleven,
Discours
radiodiffus,
de Gaulle, le 25 avril
Allocutions
Radio-France
L'industrie
- n 24.
de Gaulle
le 2
le 20 mars, sur la pro- n 19.

de l'lectricit.
le 21 avril 1945. - n 20.
prononc
par
1945.
n 21.
Expos de M. Blum-Picard
bonnire. - n 22.
le Gnral
char-
de M. Dupraz,
radiodiffuses
- n 23.
et Radio-Maroc.
textile en France. - Expos de M. Bot.
la Confrence
des Etats-Unis.
personnalits
politiques
- n 26.
Expos de M. Lvi-Strauss.
Discours
du Gnral
de Gaulle
l'Assemble
le 15 mai 1945. - n 27.
consultative,
Les
Expos de M. Parodi
salaires. - n 28.
sur la remise
Annexes
Robert
Lacoste,
Le programme
de l'industrie
autoquinquennal
- n 30.
mobile franaise.
Expos de M. Pons.
Discours du Gnral de Gaulle, le 24 mai 1945. n31.
de rquipement
de l'industrie
quinquennal
en machines
outils.
franaise
Expos de M.
Pons. - n 32.
Discours
radiodiffus
1945.
n 33.
en ordre
des
de M.
de presse
Confrence
le 2 juin 1945. - n 34.
Dclaration
concernant
- n 35.
Discours radiodiffus
9 juin 1945.n 36.
du
le 2 juin
Pleven,
Gnral
la dfaite
prononc
de
Gaulle,
de l'Allemagne.
par M. Pineau
le
de M. Soustelle. - n 37.
radiodiffuse
Allocution
de M. Tixier la radio d'Alger,
le 30
- n 38.
juin 1945.
- 4
- n 39.
Independence
Day
juillet 1945.
Discours
radiodiffus
prononc
par le Gnral
de Gaulle le 12 juillet 1945. - n 40.
Allocution
Charte des Nations

Unies signe San Francisco
le 26 juin 1945. - n 41.
Discours
Brest le 21 juillet
prononc
le Gnral de Gaulle. - n 42.
L'pargne
-n43.
et
la
reconstruction
de solidarit
nationale,
L'impt
Pleven
le 25 juillet
prononc
- n 44.
consultative.
de
1945 par
la
France.
discours de M.
l'Assemble
La Norvge
aprs la Libration,
expos de M.
Karl Huitfeld,
attach de presse la Lgation de
le 25 juillet
de
1945, au ministre
Norvge,
- n 45.
l'Information.
Texte intgral
la Confrence
Rapport
Potsdam.
du communiqu
publi
de Potsdam.
nc 46.
de la
officiel
- n 46.
Confrence
l'issue de
tripartite
de
Dclarations
du Gnral
Catroux
la presse le
1er aot 1945 au sujet des vnements
d'Indochine en juin 1940. - n 47.
Le
sur la situation
Discours de M. Georges Bidault

- n 25.
de San Francisco.
de M.
Plan
Allocution
de M. Jefferson Caffery, ambassadeur
des Etats-Unis
en France,
le 10
radiodiffuse
fvrier 1945.
par
Allocution
radiodiffuse
le 7 mai 1945. - n 29.
rle
de la
France dans les recherches

sur
Une dclaration
de M. Daul'nergie atomique.
- n 48.
try.
Discours
radiodiffus
prononc
de
Gaulle
Bthune
le
- n 49.
par
11
le Gnral
aot 1945.
Allocution
M.
radiodiffuse
prononce
par
le 15
Jacques Soustelle, ministre de l'Information,
aot 1945, l'occasion
de la capitulation
du
- n 50.
Japon.
Dclaration
de presse du 3
faite la confrence
aot 1945, par l'amiral
Thierry
d'Argenlieu.
n 51.
de presse faite par le Gnral
Confrence
Gaulle l'ambassade
de France Washington
28 aot 1945. - n 53.
de
le
213
Allocution
de M. Soustelle, ministre
radiodiffuse
le 28 aot 1945, sur
de l'Information
prononce
la Libration
de Paris. - n 54.
de l'Economie
le
nationale,
dlgu du ministre
5 novembre
1945, l'Ecole nationale d'organisation conomique
et sociale. - n 67.
Dclaration
de presse du
faite la confrence
directeur
27 aot 1945 par M. Elle Harfouche,
du journal
libanais Al Hadiss . - n 55.
Discours
1945 par
Discours
de M. Cusin, commissaire
de la Rpu l'Economie
nationale,
problique,
dlgu
nonc Bordeaux,
le 28 aot 1945, pour l'anni- n 56.
versaire de la Libration.
le statut de
Charte des Nations-Unies
comprenant
la Cour internationale
de justice signe San
Francisco
le 26 juin 1945. - n 57.
Discours
radiodiffus
prononc
par le Gnral
de Gaulle le 4 septembre
du
1945, l'occasion
- n 58.
75e anniversaire
de la Rpublique.
le 4 sepAllocutions
radiodiffuses
prononces
tembre 1945 par MM. Christian
Pineau, ministre
du Ravitaillement
; Robert Lacoste, ministre de la
ministre
Production
Ren Mayer,
industrielle;
des Travaux publics
et des Transports,
l'occasion d'une mission intitule
: Aprs la libration... la libert - n 59.
Le pourcentage
de reprsentation
lections. - n 60.
aux prochaines
Texte des allocutions

diffuses par la Radiodiffusion franaise
au cours de la deuxime mission
la libration...
la libert,
le samedi
Aprs
22 septembre 1945. - n 61.
- n 62.
L'Ecole
nationale
d'administration.
- n 63.
et Tchcoslovaquie.
de presse du Gnral de Gaulle
Confrence
12 octobre 1945. - n 64.
France
du
Programme
tance. - n 65.
Conseil
national
de la
du
Rsis-
le 11 novembre
radiodiffus
prononc
le Gnral de Gaulle. - n 68.
Dclaration
du Gnral
de Gaulle
aprs son
du Gouvernement
lection
comme
Prsident
de la Rpublique
le 13 noprovisoire
franaise,
vembre 1945. - n 69.
Discours
prononc
par le Gnral
radiodiffus
de Gaulle le 17 novembre
1945. - n 70.
Les Conseils gnraux conomiques.
Discours de
M. Bertaux, commissaire
de la Rpublique
de la
le 18 octobre 1945
rgion de Toulouse, prononc
la sance inaugurale
du Conseil rgional co- n 71.
nomique.
Discours
par M. le ministre
prononc
plnipotentiaire
Yves Chataigneau,
Gouverneur
gnral
de l'Algrie
la sance d'ouverture
de la session
ordinaire
de
l'Assemble
le
financire,
3 dcembre
1945. - n 72.
Discours
radiodiffus
prononc
de Gaulle le lundi 10 dcembre
par le Gnral
1945. - n 73.
de presse de M. Tanguy-Prigent,
Confrence
ministre
de l'Agriculture
et du Ravitaillement le 7 dcembre
1945. - n 74.
Discours
ministre
des
prononc
par M. Bidault,
la sance de clture de la
Affaires
trangres,
- n 75.
de Paris sur les rparations.
Confrence
de presse de M. Ambroise
Croizat,
Confrence
ministre du Travail et de la Scurit sociale, le 26
dcembre 1945. - n 76.
Allocution
de presse de M. Christian
Pineau,
Confrence
ministre
du Ravitaillement,
le mardi 30 octobre
1945. - n 66.
radiodiffuse
prononce
par M. Tanministre
de l'Agriculture
et du Raviguy-Prigent,
le samedi 29 dcembre 1945, 19 h 55.
taillement,
- n 77.
La renaissance
de M. Cusin,
Allocution
radiodiffuse
prononce
par le Gnral de Gaulle le 31 dcembre 1945. - n 78.
de l'conomie
commissaire
franaise.
Expos
de la Rpublique,
Achev
d'imprimer
Bialec
sur les presses de l'imprimerie
54000 Nancy, en septembre
1995
dpt
lgal n 42685
La documentation
29, quai Voltaire,
214
S.A.
Franaise
75344 Paris Cedex
Restaurer,
rformer,
07
agir
- La France
en 1945
Prface par Franois Bloch-Lain

Prsentation
I. - La France en guerre
La guerre intrieure
Aperu gnral sur les mouvements de la Rsistance
La presse clandestine en France sous l'occupation allemande (1940-1944)
Programme du Conseil national de la Rsistance
La guerre extrieure
Confrence faite au palais de Chaillot, le 26 janvier 1945, par le Gouverneur Laurentie sur l'Empire au secours de la mtropole
Le rgiment de chasse Normandie-Nimen
Le dbarquement alli sur les ctes de Provence (15 aot 1944)
La victoire
Les tapes de la reconnaissance du gouvernement franais et l'admission de la France dans les conseils europens
Dclarations du Prsident Roosvelt relatives la France (1939-1945)
La capitulation de l'Allemagne
Les grandes confrences interallies de 1945
II. - Un pays libr reconstruire
Face aux priorits
Les destructions en France
Les secours aux sinistrs depuis la Libration
Consquences des restrictions alimentaires sur l'tat sanitaire de la France
La dmobilisation (Formalits et droits)
L'oeuvre lgislative du Gouvernement provisoire
Les finances publiques de la France depuis la Libration
Ne pas oublier
Le camp de concentration de Struthof (Bas-Rhin) pendant l'occupation allemande
Le massacre d'Oradour-sur-Glane
Annexes
Composition du Gouvernement provisoire
Chronologie de l'anne 1945
Table des titres parus en 1945 dans la revue "Notes documentaires et tudes"
Note de la rdaction
Les titres des parties et des chapitres (en caractres gras dans le sommaire) et les notes de bas de page en caractres italiques (NDLR) ont t ajouts par la rdaction en
1995 l'occasion de la publication de ce recueil. Tous les autres titres - titres gnraux des articles, titres et sous-titres du texte - et les notes de bas de page sans mention
particulire figuraient dans les documents originaux de 1945.

Restaurer Reformer Agir - La France en 1945

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Restaurer, rformer,

agir : la France en 1945

Les 50 ans de la Documentation

Paris sous l'occupation,

6 juin 1944 : le jour

Le crime contre l'humanit

Images de la France de Vichy,

aux urnes, cinquante

Les grands dbats parlementaires

Ce texte parat simultanment

dirige par Isabelle Crucifix

41) et du Code de la proprit

sur les mouvements

Les tapes de la reconnaissance

Table des titres parus

Restaurer, rformer, agir - La France en 1945

sommaire) et les notes

De cette anne de la victoire, les survivants se font rares parmi ceux

La guerre est gagne ! Voici la

Pour l'ensemble des peuples en lutte contre les dictatures nazies et

A Londres, un service de documentation et

Ds cette poque, la Direction comprenait

Pendant la guerre, Alger, le Service de

franaise, numro spcial, dossier A-Z , 1969.

hors-srie . Le citoyen avait ainsi sa disposition non seulement des textes

(10) Cf. La presse clandestine en France sous l'occupation allemande , p. 25.

3- En zone .occupe --.'.....

ROLD DE LA PRESSE CLANDESTINE

Les dbuts des diffrents mouvements de la Rsistance furent toujours

runirent leurs deux mouvements ; de la

* NDLR - Notes documentaires et tudes , hors-srie, n 14, ministre de

(2) On trouvera plus loin des prcisions concernant la fdration

Sans doute, cependant, le journal suivra-til le MLN.

membres de la Jeune Rpublique

- Le Commandant Vaillant, VicePrsident du COMAC ;

troupes soient armes et vtues immdiatement.

Pour les ingnieurs, l'Union des

Pendant assez longtemps, ces diffrents mouvements restrent sans liens

Ainsi, en fvrier 1944, divers mouvements

Le MLN a trois reprsentants au

Le programme du CNR, adopt

Les forces franaises

(5) NDLR - Cf. p. 121.

IV. - Les journaux

Mdric, n'existait pas comme journal pendant la clandestinit,

Le Mdecin franais, organe bimensuel du FN des mdecins ; rdacteur

Cette mise en place immdiate,

* NDLR - Notes documentaires et tudes , n 206, (srie franaise - LVIH),

On n'est vaincu que lorsqu'on

Paris ds la rentre d'octobre

En zone libre, l'opinion

sur ce qui se passait en France et en particulier sur le pillage de notre conomie. La

1942 des forces de la Rsistance franaise , le journal voulait reprsenter

prim sur une imprimerie jouet, fit une

15 000 puis 50 000 eut cette chance de

La presse clandestine fit, pendant

graphique convenable remplaa de plus en

Les Lettres franaises contriburent particulirement faire connatre les

tance, le nouveau journal de Paris trs

L'anne 1943 dans

La Couture, des Midinettes

La Femme comtoise, organe rgional de l'Union

Rsistance : 50 000 par mois, sans