GLOSARIO

Insumo base al Documento de

Principios y Criterios para
Salvaguardas REDD+
En Colombia

Este documento tiene el propsito de servir como insumo para el documento de Propuesta
Final - Borrador de Principios y Criterios para Salvaguardas Sociales y Ambientales en
Colombia: LINEAMIENTOS, PRINCIPIOS Y CRITERIOS - Las Reglas de Juego para REDD+ en
Colombia.
Las definiciones sealadas contienen aportes de Ximena Barrera, Andrea Camacho, Susana
Vlez Haller, Mara Fernanda Jaramillo, Margarita Flrez, Gloria Amparo Rodrguez, Natalia
Orduz y Vernica Robledo; quienes hacen parte del equipo de trabajo de WWF-Colombia.
El glosario jurdico se ha dividido en varias secciones, escogiendo un tema general en cada
seccin, la cual recoge varios conceptos. En primer lugar, se seala un tema marco, el cual
evidencia los conceptos ms generales en el marco de las salvaguardas REDD+. Luego, se realiz
otra divisin para los trminos claves a tener en cuenta, los cuales son especficamente
relacionados con este trabajo que ha venido adelantando WWF-Colombia en el documento
propuesta de lineamientos, principios y criterios. Finalmente, se decidi dividir el glosario por
los temas ms importantes a tratar en dicho documento. As, la divisin de temas fue la
siguiente: responsabilidad del Estado, derecho ambiental, participacin, informacin, territorio
y otras definiciones.

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Insumo Base Construccin de Salvaguardas para REDD+ en Colombia

TABLA DE CONTENIDO

MARCO ........................................................................................................................ 3
TRMINOS CLAVES ................................................................................................... 5
RESPONSABILIDAD DEL ESTADO...........................................................................6
DERECHO AMBIENTAL ............................................................................................9
PARTICIPACIN ....................................................................................................... 12
INFORMACIN......................................................................................................... 14
TERRITORIO............................................................................................................. 14
OTRAS DEFINICIONES............................................................................................ 15

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INICIATIVA REDD+
Todo programa, proyecto, poltica, regulacin, actividad o conjunto de acciones dirigidas a
reducir las emisiones de deforestacin y degradacin en reas determinadas, as como la
conservacin de contenidos o reservas de carbono de carbono, el manejo forestal sostenible y el
aumento de las reservas de carbono. Pueden ser acciones que buscan fortalecer las capacidades,
proporcionar informacin o generar alternativas productivas. Este conjunto de acciones debe
estar articulado con los objetivos y las acciones de preparacin de la Estrategia Nacional
REDD+, y se pueden desarrollar como parte del mercado de carbono (regulado o voluntario) o
como iniciativa independiente del mercado.
Nota: Iniciativa REDD+ se entender entonces como programa, proyecto, poltica, regulacin, actividad, conjunto de
acciones y ENREDD.

MARCO1
1. Adaptacin al Cambio Climtico: La adaptacin al cambio climtico se refiere a los
ajustes en sistemas humanos o naturales como respuesta a estmulos climticos proyectados
o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
2. Cambio Climtico: Se refiere a un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la
actividad humana. El Cambio Climtico tiene efectos en los ciclos de temperaturas y lluvias,
aumento de la temperatura promedio global, puede afectar la ocurrencia de eventos
climticos extremos e incrementar el nivel del mar, entre otras graves consecuencias para los
seres humanos, sus actividades productivas y estilos de vida; adems afecta a otras especies,
ecosistemas y paisajes.
3. CONPES: Documento del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social. Es un
documento de poltica que dicta lneas y orientaciones sobre temas particulares de
importancia para el pas. Cada documento CONPES es identificado con un nmero. El
CONPES 3700 de 2011, por ejemplo, define las orientaciones sobre la estrategia institucional
para hacer frente al Cambio Climtico en el pas.
4. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC): Establece una estructura general para los esfuerzos intergubernamentales
globales encaminados a resolver el desafo del cambio climtico. Reconoce que el sistema
climtico es un recurso compartido cuya estabilidad puede verse afectada por actividades
industriales y de otro tipo que emiten dixido de carbono y otros gases que retienen el calor.
Al da de hoy 192 pases han ratificado la Convencin.
5. Deforestacin: Eliminacin definitiva de la cobertura de bosques para destinarla a otros
usos. Ejemplo: Cuando se tala el bosque para la produccin agrcola o ganadera.

Tomado de la pgina del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

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6. Degradacin: Prdida o deterioro de las funciones ecosistmicas, de la estructura, biomasa

y/o riqueza en biodiversidad de los bosques. Ejemplo: Cuando se extraen rboles
selectivamente del bosque para la produccin maderera.
7. Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (SESA): Proceso que permitir que
evaluemos los riesgos y beneficios ambientales, sociales y legales de la preparacin e
implementacin de REDD+ en Colombia. SESA es la Sigla de "Strategic Environmental and
Social Assessment", es decir, "Evaluacin Estratgica Ambiental y Social".
8. Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF): Es una asociacin
creada entre pases desarrollados, pases en vas de desarrollo y otras organizaciones, que
busca apoyar a los pases en el proceso de preparacin para REDD+, as como llevar a cabo
actividades piloto REDD+ basadas en resultados. El FCPF dio inicio a sus actividades a
partir de 2007 como respuesta a las recomendaciones de la Conferencia de las Partes de la
CMNUCC que tuvo lugar en Bali en 2007. Son parte de la asociacin hasta el momento
treinta y siete pases en desarrollo (14 en frica, 15 en Amrica Latina y el Caribe, y 8 en Asia
y el Pacfico).
El FCPF gua sus decisiones a travs de una Asamblea de Participantes, que se compone de
todos los pases y organizaciones que participan en la asociacin, la cual se rene
anualmente y elige al Comit de Participantes. El Comit de Participantes se compone de un
nmero igual de los pases con bosques (14) y contribuyentes financieros (14), y a l tambin
asisten observadores representantes de los pueblos indgenas, la sociedad civil,
organizaciones internacionales, el Programa ONU-REDD, la Secretara de la CMNUCC y el
sector privado. Colombia hace parte de la Asamblea de Participantes y del Comit de
Participantes del FCPF.
9. GEI: Los Gases Efecto Invernadero son los gases que al acumularse de forma excesiva en la
atmsfera conforman una especie de capa que hace que el calor se acumule en la Tierra
haciendo que aumenten las temperaturas globales. Se llaman efecto invernadero, ya que su
efecto es similar al que tienen los invernaderos de plantas.
10. GIT - REDD+: Grupo Interdisciplinario de Trabajo REDD+, ser el grupo encargado de
coordinar a nivel tcnico la Estrategia Nacional REDD+ y de tomar las decisiones y acciones
sectoriales en materia de REDD+. El GIT-REDD+ fue establecido como parte de la Sistema
Nacional de Cambio Climtico en el CONPES 3700 de 2011.
11. Mitigacin del Cambio Climtico: Reduccin de las emisiones de gases de efecto
invernadero y la mejora de los sumideros (reas que capturan y acumulan los GEI).
12. Nivel de Referencia: Es el punto de partida o lnea base contra la cual se mide el progreso
de un rea, jurisdiccin o pas en la reduccin de las emisiones.
13. Plan Nacional de Desarrollo: Documento de poltica, adoptado mediante una ley, que
define los lineamientos a nivel de objetivos, estrategias, acciones, presupuesto y metas, que
debe desarrollar cada Gobierno, para alcanzar el desarrollo social y econmico del pas.
14. Programa ONU-REDD: Iniciativa de las Naciones Unidas sobre REDD en los pases en
desarrollo. El Programa, que inici en 2008, apoya los procesos nacionales REDD+ y
promueve la participacin informada y significativa de todos los actores, incluidos los
pueblos indgenas y otras comunidades dependientes de los bosques, a nivel nacional e
internacional implementacin de REDD+.

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15. R-PP: "Readiness Preparation Proposal" o en espaol "Propuesta de Preparacin para

REDD+" es un documento que contiene un diagnstico general sobre las problemticas que
afectan a los bosques y con base en estas, propone las acciones que debe emprender el pas
para prepararse para la implementacin de REDD+. El R-PP es la gua que servir al pas
para construir la Estrategia Nacional REDD+. [El R-PP no es la Estrategia REDD+ en s,
sino una descripcin de los pasos que hay que seguir para construirla].

TRMINOS CLAVES2
1. Actor del bosque: Todo actor que posea, use, disfrute o habite en un bosque.
2. Conservacin de la biodiversidad, funciones ecolgicas y servicios
ecosistmicos3: resultado de una interaccin entre sistemas de preservacin, restauracin,
uso sostenible y construccin de conocimiento e informacin en un escenario social y
territorial definido, con el fin de maximizar el bienestar humano, a travs del mantenimiento
de la resiliencia de los sistemas socio-ecolgicos a escalas nacional, regional, local y
transfronteriza.
3. Criterio: En este contexto el criterio es la gua de cmo deben ser implementados los
principios y los contenidos mnimos de los mismos.
4. Estructura de gobernanza: En el marco de un sistema de gobernanza, las estructuras
son los rganos de decisin, planeacin, administracin y ejecucin a travs de los cuales se
encuentran los actores pblicos y privados para gestionar los asuntos alrededor de los cuales
les interesa articularse.
5. Fortalecimiento de capacidades4: Cuando las comunidades son ms efectivas al tener
habilidades y capacidades para gestionar una mejor gobernanza; o cuando tienen acceso a
individuos con habilidades como manejo forestal, desarrollo de emprendimiento,
planificacin y sistematizacin. Esto se traduce en un compromiso comunitario slido.
6. Gobernanza: Ejercicio poltico de gestin -entendido como la toma de decisiones,
planeacin, administracin y ejecucin- en el cual se articulan actores pblicos y privados en
torno a objetivos comunes, as se parta de intereses y competencias diferentes.
7. Gobernanza forestal 5: un campo de anlisis y accin mediante el cual los distintos
actores (formales e informales) adquieren y ejercen autoridad en el manejo de los recursos
forestales para mantener y mejorar la calidad de vida de aquellos cuya subsistencia depende
de este sector. En ese sentido, la buena gobernanza forestal se caracteriza por la asignacin y
manejo eficiente, efectivo y equitativo de recursos en el marco del respeto a la ley,
transparencia y libre acceso a la informacin, participacin ciudadana significativa,
rendicin de cuentas y control de la corrupcin. (The World Bank, 2009).

Elaborado por Vernica Robledo, WWF-Colombia.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. 2012.. Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus
servicios ecosistmicos.
4 FCMC, USAID (2014). Pp. 9
5 The World Bank. 2009. Roots for Good Forest Outcomes. An Analytical Framework for Governance Reforms. Washington
D.C. 64 p.
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8. Indicador6: Representacin cuantitativa (variable o relacin entre variables), verificable

objetivamente, a partir de la cual se registra, procesa y presenta la informacin necesaria
para medir el avance o retroceso en el logro de un determinado objetivo.
9. Principio7: Base, origen, razn fundamental sobre la cual se procede discurriendo en
cualquier materia.
10. REDD+8: Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de los Bosques, ms la
conservacin y el manejo sostenible de los bosques y el fortalecimiento de los stocks de
carbono forestal.
11. Riesgos de reversin: son los riesgos que se corren, cuando se termina una iniciativa
REDD+, de que el bosque sea talado o degradado.
12. Sistemas de gobernanza: Conjunto de actores e instrumentos que interactan entre s a
diversos niveles y en torno a diferentes asuntos, para lograr objetivos comunes.

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO9

1. Convenio o tratado Internacional: son normas vinculantes acordadas entre dos o ms
Estados o con organizaciones internacionales como la ONU, que Colombia adopta a travs
del Congreso como leyes de la Repblica que la Corte Constitucional verifica. Pasada esta
etapa, el Estado ratifica el instrumento formalmente como expresin de su consentimiento.
Su incumplimiento puede ser juzgado en tribunales nacionales o tribunales internacionales.
2. Declaracin Internacional: tambin son instrumentos de derecho internacional, pero
ms que obligaciones jurdicas, expresan aspiraciones polticas. Son cartas de intenciones de
los pases. Por lo tanto, su incumplimiento no lleva a tribunales judiciales.
3. Derecho de libre determinacin: se predica de los Estados, de tal manera que puedan
escoger su sistema poltico y su forma de desarrollo, as como disponer de las riquezas y
recursos naturales (Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos y Carta de las
Naciones Unidas). Los pueblos indgenas y tribales tienen derecho a la libre determinacin,
pero no en calidad de Estados, sino por el derecho a su identidad y forma propia de concebir
el desarrollo (Convenio 169 de la OIT).
4. Garante: el Estado es el principal garante de respetar y proteger los derechos
constitucionales, de mantener la seguridad jurdica y de disponer de mecanismos de
resolucin de conflictos judiciales.
5. rganos de control: son la Contralora General y el Ministerio Pblico, conformado por
la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo y las personeras. La
Contralora vigila el uso de fondos y bienes de la Nacin. El Ministerio Pblico debe velar
porque el Estado respete el inters general y los derechos humanos. La Procuradura tiene la

DNP (2009). Gua Metodolgica para la formulacin de indicadores. Pp. 4

Definicin tomada de la Real Academia Espaola. Fuente: http://lema.rae.es/drae/?val=principio
8 FMCM, USAID (2014). Lessons learned from community forestry in Latin America and their relevance for REDD+. Pp. 7
9 Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia
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capacidad de investigar y sancionar a los servidores pblicos. La Defensora, por su parte, se

dedica a promover, divulgar y proteger los derechos humanos. Ambas entidades tienen
dependencias de derechos tnicos y ambientales. Los personeros distritales o municipales
deben promover y los derechos humanos, proteger el inters pblico y vigilar la conducta de
los que desempean funciones pblicas (art. 169 de la Ley 136 de 1994).

ACTORES INVOLUCRADOS10
1. Autonoma pueblos tnicos: implica el reconocimiento de sus autoridades propias, la
posibilidad de adelantar sus propias visiones del desarrollo, los derechos territoriales y las
condiciones materiales y culturales que permiten el ejercicio de la autonoma.
2. Autoridades indgenas: los pueblos indgenas tienen derecho a autogobernarse, para lo
cual cuentan con sus autoridades tradicionales. Asimismo, pueden conformar cabildos que
debern representar legalmente a las comunidades y ejercer la autoridad segn las leyes y el
derecho propio (Decreto 2164 de 1995). Tambin pueden conformar asociaciones de
cabildos o autoridades (Decreto 1088 de 1993). Cabildos y asociaciones son entidades
pblicas de carcter especial. Sus decisiones, por tanto tienen importancia y carcter
pblico, lo cual les atribuye, al mismo tiempo, una serie de deberes y obligaciones. Los
pueblos indgenas cuentan adems con la Mesa Permanente de Concertacin, espacio en
donde deben definirse las rutas de consulta previa para todas las medidas legislativas, as
como otros asuntos de carcter nacional que puedan tener impacto en los pueblos indgenas
(Decreto 1397 de 1996).
3. Conocimiento ancestral o tradicional: Conjunto acumulativo de conocimientos,
prcticas y creencias que han evolucionado por procesos adaptativos en grupos humanos y
transmitidos a travs de diferentes generaciones. El conocimiento tradicional puede no es
exclusivo de comunidades indgenas o locales y se distingue por la forma en que se adquiere
y es utilizado a travs de procesos sociales de aprendizaje e intercambio de conocimientos.
(Millenium Ecosystem Assessment 2005).
4. Consejos comunitarios: una forma de organizacin interna de las comunidades negras.
Su constitucin es un requisito para recibir en propiedad colectiva las tierras adjudicables.
Tienen la responsabilidad de asignar la las reas dentro del territorio colectivo, protegerlo,
preservar la identidad cultural y la conservacin de los recursos naturales y escoger al
representante legal de la comunidad. Las normas (Ley 70 de 1993, los decretos 1745 de
1995, 3770 de 2008).
5. Consentimiento libre, previo e informado: es el objetivo de la consulta previa y es
obligatorio en todas las medidas que puedan poner en riesgo su supervivencia como pueblos,
por tratarse de proyectos de gran magnitud o porque implique su desplazamiento.
(Convenio 169 de la OIT, en Colombia Ley 21 de 1991), la Declaracin de las Naciones
Unidas de los Derechos de los Pueblos Indgenas, la jurisprudencia de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos y de la Corte Constitucional. Existe adems el
Decreto 1320 que la Corte Constitucional ha considerado que no responde a los estndares
internacionales).

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Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia

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6. Consulta previa: es un derecho de pueblos indgenas y comunidades negras a ser

consultados de manera previa a cualquier autorizacin o ejecucin de cualquier medida
concreta, como una licencia ambiental, o una ley que los pueda afectar, particularmente en
su identidad tnica. El proceso debe realizarse de buena fe, sin engaos o manipulaciones;
de forma libre, es decir, sin presiones, y de forma informada. Los interlocutores solo pueden
ser las autoridades representativas de los pueblos, con el acompaamiento de los rganos
de control y con organizaciones acompaantes, si los pueblos y comunidades lo desean.
Debe respetar la cultura y el derecho propio de cada pueblo y comunidad y tener siempre el
nimo de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento libre, previo e informado. No es un
requisito formal, sino un derecho fundamental importante para garantizar la integridad
tnica, la diversidad cultural, los derechos territoriales, entre otros.
7. Contrato: los contratos surgen de la voluntad de las partes y se se convierten en una ley
para ellas y solo pueden deshacerse si estas estn de acuerdo. Deben cumplirse de buena fe.
Cuando no se cumplen las obligaciones total o parcialmente, puede haber lugar a la
indemnizacin., La voluntad debe expresarse en que ninguna parte cae en error sobre qu
es lo que se contrata , ninguna parte tenga la intencin de causarle dao a la segunda (dolo),
o cuando no se use la fuerza o violencia para presionar a la contraparte. Estos se llaman
vicios del consentimiento y pueden invalidar el contrato.
8. Derecho a la identidad cultural: depende del disfrute de todos los derechos que la
hacen posible, entre ellos, el territorio, la autonoma, los derechos civiles y polticos, entre
otros. En el caso de pueblos tnicos, existe el principio de la indivisibilidad de los derechos,
que ordena analizar la violacin de derechos de forma interdependiente (DL 4633 y 4635 de
2011).
9. Derecho a la reparacin culturalmente adecuada: todas las personas tienen derecho
a una reparacin adecuada cuando es cometido un dao en contra de ellas o sus bienes. En
Colombia existen ejemplos de marcos jurdicos para que la reparacin sea conforme a las
culturas de los pueblos tnicos de tal forma que no creen nuevos daos en su cultura. Entre
ellos, que las formas de reparacin sean consultadas, que puedan ser colectivas y no
necesariamente monetarias, sino a travs de proyectos o programas de fortalecimiento
cultural, ambiental, social o econmico (Decretos Ley 4633 de 2011 y 4635 de 2011).
10. Diversidad tnica y cultural: es uno de los principios fundamentales de la Constitucin.
Estn protegidas las distintas visiones de desarrollo, las religiones, las opiniones polticas,
las culturas, las lenguas indgenas que son oficiales en sus territorios y las diferentes
relaciones colectivas con la tierra.
11. Igualdad: tiene dos componentes. de un lado, la no discriminacin por motivos de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica; de otro lado,
la obligacin de tomar medidas y generar condiciones para la que la igualdad sea real y
efectiva, y de proteger especialmente a los grupos ms vulnerables.
12. Juntas de accin comunal: es una organizacin civil, social y comunitaria con
personera jurdico y patrimonio propio integrada voluntariamente por residentes de un
lugar para sumar esfuerzos para lograr el desarrollo sustentable y democrtico de la
comunidad dentro de un territorio que segn el caso puede ser el barrio, conjunto
residencial, vereda y casero, segn el caso (Ley 743 de 2002).
13. Participacin en beneficios: las comunidades locales deben participar en los beneficios
econmicos que genere la actividad desarrollada en su territorio. Deben garantizarse las

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condiciones para que pueda negociarla de manera eficaz para lograr que sea justa y
equitativa. La participacin en beneficios y su destinacin deben considerar la forma que no
vaya en detrimento con la identidad, integridad y autonoma de los pueblos y tener en
cuenta su carcter colectivo cuando es el caso.
14. Seguridad jurdica: consiste en la estabilidad de las normas vigentes para poder hacer
predicciones de cmo los tribunales podran fallar. En otras palabras, que las reglas de juego
no cambien de manera inesperada o arbitraria.11

DERECHO AMBIENTAL12
1. reas que hacen parte del SINAP: Hacen parte de estas reas: a) Las del Sistema de
Parques Nacionales Naturales b) Las Reservas Forestales Protectoras c) Los Parques
Naturales Regionales d) Los Distritos de Manejo Integrado e) Los Distritos de Conservacin
de Suelos f) Las reas de Recreacin reas Protegidas Privadas g) Las Reservas Naturales de
la Sociedad Civil (Decreto 2372 de 2010, artculo 10).
2. Carcter de utilidad pblica e inters social de la preservacin del ambiente y
los recursos naturales: declarado desde el Cdigo de Recursos naturales renovables13 le
impone al Estado y a los particulares participar en su preservacin y manejo. Esto significa
que es de inters general y por lo tanto prevalece sobre el inters particular y es posible
realizar expropiaciones o servidumbres para protegerlo14.
3. Certificado de Incentivo Forestal: el Ministerio de Agricultura y FINAGRO reconocen
el 50% de los costos de establecimiento y mantenimiento de plantaciones forestales hasta el
quinto ao con el fin de reconocer las externalidades positivas de la reforestacin.15
4. Derecho al ambiente sano: es un derecho individual y colectivo, que se traduce, entre
otras, en el de participacin en todas las decisiones que puedan afectarlo y en el deber del
Estado de conservar reas de importancia ecolgica, fomentar la educacin y planificar el
manejo de los recursos naturales de manera sostenible (artculo 78 y 79 de la Constitucin
Poltica). Judicialmente, puede ser reclamado por acciones de cumplimiento, populares o de
grupo, y cuando hay un vnculo fuerte con derechos fundamentales como la vida y la salud, a
travs de la accin de tutela.
5. Entidades territoriales indgenas: aunque estn en la Constitucin, no podan ser
creadas hasta la expedicin de la ley orgnica de ordenamiento territorial, que ocurri
apenas en 2011 y que es solo la base para la posterior regulacin de las entidades
territoriales indgenas. Sin embargo, mientras esto ocurre, el gobierno puede dictar las
normas para su funcionamiento. Poner esta posibilidad en marcha fue uno de los acuerdos
logrados tras la minga indgena de 2013.

11
Vase: Lpez, Diego. Qu es la seguridad jurdica?, 23 de mayo de 2006. Recuperado de
http://www.dejusticia.org/index.php?modo=interna&tema=cultura_juridica_y_educacion&publicacion=382 el 12 de
noviembre de 2013
12 Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia
13 Decreto 2811 de 1974
14 Corte Constitucional, Sentencia 297 de 2011
15
https://www.minagricultura.gov.co/tramites-servicios/apoyos-incentivos/Paginas/v1/Certificado-de-Incentivo-ForestalCIF-2013.aspx

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6. Estructura ecolgica: definida por el Decreto 3600 de 2007 como un conjunto de

elementos biticos y abiticos que dan sustento a los procesos ecolgicos esenciales del
territorio, cuya finalidad principal es la preservacin, conservacin, restauracin, uso y
manejo sostenible de los recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de
soporte para el desarrollo socioeconmico de las poblaciones. Para el IDEAM se trata de
(reas del sistema nacional de reas protegidas, reas de reserva forestal, reas de manejo
especial, reas de especial importancia ecosistmica tales como pramos y subpramos,
nacimientos de agua, zonas de recarga de acuferos, rondas hidrulicas de los cuerpos de
agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas, cinagas, manglares y reservas de flora y fauna),
y reas e inmuebles considerados como patrimonio cultural y reas de amenaza y riesgo. Sin
embargo, esta estructura no ha sido todava identificada, a pesar de que es un objetivo del
Plan Nacional de Desarrollo 2010.-2014 y de que El IDEAM cre un metodologa para
identificar la estructura ecolgica principal a escala 1:500.000.
7. Funcin social y ecolgica de la propiedad: la propiedad privada en Colombia no es
un derecho absoluto. Es decir, el propietario no tiene derechos ilimitados dentro de ella.
Tiene, segn la Constitucin Poltica, artculo 58, una funcin social y ecolgica que le pone
lmites y le da obligaciones.
8. Funcin social y funcin ecolgica de los bosques: La funcin social de los bosques
se relacionad con la posibilidad de desarrollo comunitario a travs del uso que se haga de
ellos. La funcin ecolgica de los bosques tiene que los servicios que prestan para garantizar
la continuidad de las dinmicas ecolgicas naturales, la conservacin de la biodiversidad, el
agua, el aire, el agua, etc.
9. Ordenamiento ambiental: consiste en la regulacin que hace el Estado sobre la
planificacin, zonificacin y clasificacin de los usos del territorio y de los recursos
naturales renovables para que sean sostenibles (Ley 99 de 1993).
10. Pago por servicios ambientales de mitigacin de cambio climtico: Colombia
tiene una estrategia para entrar en el mercado global de venta de reducciones verificadas de
gases efecto invernadero (Conpes 3242). Esto quiere decir que quienes permiten que se
reduzcan las emisiones, a travs de evitar la degradacin o deforestacin de los bosques, por
ejemplo, reciban un pago por estas actividades.
11. Poltica de Biodiversidad: Colombia es parte del Convenio sobre Diversidad Biolgica y
cuenta con la Poltica Nacional para la Gestin Integral de la Biodiversidad y sus servicios
Ecosistmicos (PNGIBSE) que busca gestionar los sistemas ecolgicos y sociales de forma
relacionada e integral y la conservacin de la biodiversidad, su preservacin, restauracin
uso sostenible y conocimiento.
12. Poltica de Cambio Climtico: Colombia es parte de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sorbe Cambio Climtico. Aunque nuestro pas produce pocas emisiones
que contribuyen al cambio climtico, tiene amplias reas boscosas que si se deforestan o
degradan, emitiran carbono a la atmsfera. Nuestro pas, adems, es proclive a sentir los
impactos del cambio climtico global. Para enfrentar estas situaciones, existe un Sistema
Nacional de Cambio Climtico conformado por una Comisin Ejecutiva de Cambio Climtico
COMECC, que lo coordina, y que cuenta con la presencia de un grupo consultivo tcnico
en donde hay participacin de la Academia, gremios y sociedad civil, y por un Comit de
Gestin Financiera. Estos debern coordinar esfuerzos para implementar los planes que ya
existen o que se estn desarrollando sobre cambio climtico, en particular el Plan Nacional
de Adaptacin al Cambio Climtico PNACC que est en desarrollo; la Estrategia

10

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Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono - ECDBC, que est en formulacin; la Estrategia

Nacional para la Reduccin de las Emisiones debidas a la deforestacin y la Degradacin
Forestal en Pases en Desarrollo y la Funcin de la Conservacin, la Gestin Sostenible de los
Bosques y el Aumento de las Re el Aumento de las Reservas Forestales de Carbono en los
Pases en desarrollo - ENREDD+, que est en formulacin; y la Estrategia de Proteccin
Financiera ante Desastres, tambin en diseo.
13. Poltica de recursos genticos: los recursos genticos contienen la informacin sobre
todos los organismos y sus funciones. Son propiedad del Estado, no se pueden vender, ni
embargar. Quienes quieran acceder a ellos deben tener permiso del Estado a cargo de la
Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos del Ministerio de Ambiente.
La norma que regula el acceso a los recursos genticos es la Decisin 391 de la Comunidad
Andina de Naciones, que deja por fuera de su mbito a los recursos genticos humanos ni a
los que intercambian las comunidades indgenas, afros y locales entre s o para su propio
consumo, con base en sus prcticas culturales.
14. Poltica Forestal: En Colombia existe un Plan Nacional de Desarrollo Forestal que
formulado en el ao 2000 y con una proyeccin hasta 2025. Busca que el sector forestal, a
travs de productos maderables y no maderables, se consolide como uno estratgico para el
desarrollo del pas, a travs del manejo sostenible. Esta poltica busca identificar, valorar y
conservar los bienes y servicios de los ecosistemas forestales, posicionar los productos en
mercados nacionales e internacionales, incorporar a la poblacin a las actividades de la
poltica, entre otros.
15. Principio de precaucin: el Estado est obligado a tomar medidas que pueden para
evitar daos potenciales, graves y plausibles a la diversidad biolgica, cultural, a la salud y
otros inaceptables, aunque cientficamente haya incertidumbre sobre su magnitud, causas,
probabilidad de los mismos. Estas medidas incluyen la investigacin, participacin,
suspensin o adopcin de medidas de prevencin, entre otras. Ha sido desarrollado por
varias fuentes de derecho internacional y por las normas ambientales colombianas y la
jurisprudencia de la Corte Constitucional16.
16. Reservas forestales Ley 2 de 1959: son siete reservas que abarcan 51,4 millones de
hectreas y son de utilidad pblica e inters de la nacin. Hay siete en total: del Pacfico,
central, Ro Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta, Serrana de los Motilones, Cocuy y
de la Amazona.17
17. Reserva forestal productora: zonas que se conservan de manera permanente con
bosques naturales o artificiales para extraer productos forestales.
18. Reservas forestales protectoras nacionales: reas de utilidad pblica e inters social.
No pueden desarrollarse actividades mineras ni se pueden hacer sustracciones para este fin.
Son reas protegidas del Sistema Nacional de reas Protegidas (Ley 1450 de 2011). El
Ministerio de Ambiente o las autoridades tiene la autoridad de decidir sobre ellas.
19. Sustraccin de reas de reserva forestal: actividades econmicas declaradas por la ley
como de utilidad pblica o inters social que cambien el uso del suelo o remuevan el bosque
como la minera - pueden lograr la sustraccin de las reservas forestales, tanto las de ley 2

16 Fuentes de derecho internacional:
Vase Orduz, Natalia y Rodrigo Uprinmy. 2012. El Principio de precaucin y la
Amazona. Bogot: Cepal.
17 http://www.minambiente.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=278&conID=6021http://www.minambiente.gov.co/co
ntenido/contenido.aspx?catID=278&conID=6056

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y otras que fueron declaradas en su momento por el entonces Ministerio de Economa,

INDERENA y Ministerio de Agricultura y las reas regionales. El encargado de esta
sustraccin es el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible cuando son reservas
nacionales y las autoridades ambientales regionales para las de su competencia. Puede
haber sustraccin temporal o definitiva. En el primer caso debe restaurar y recuperar el
rea. En el ltimo caso, el interesado debe adquirir un rea de misma extensin de la
sustrada. la Resolucin (1526 de 2012). El Ministerio de Ambiente debe regular cules
actividades se pueden realizar sin sustraccin dado su bajo impacto ambiental y beneficio
social (Ley 1450 de 2011). Para la sustraccin, la autoridad ambiental debe tener en cuenta
los siguientes criterios: representatividad e integridad ecolgicas, no reemplazables,
representatividad de especies, significado cultural y beneficios ambientales (Decreto 2372 de
2010).

PARTICIPACIN18
1. Audiencias ambientales: es un mecanismo de participacin en donde pueden participar
diversos actores para informarse y discutir sobre un proyecto o actividad que pueda generar
impactos ambientales. La puede solicitar la Procuradura, la Defensora del Pueblo, el
Ministerio de Ambiente, las Car, los gobernadores, los alcaldes, al menos cien personas o un
conjunto de tres entidades sin nimo de lucro. Durante el trmite en donde se otorgan o
modifican las licencias ambientales se pueden solicitar audiencias ambientales. Tambin
cuando se estn incumpliendo las exigencias contenidas en la licencia o permiso ambiental
(Ley 99 de 1993).
2. Consulta Popular: es un mecanismo democrtico establecido por la Constitucin, en el
cual el Presidente, con permiso del Congreso, o los Alcaldes o gobernadores, sin pasar por el
Congreso, preguntan a la ciudadana algn aspecto muy relevante que deben responder con
s o no. El resultado de la consulta popular es obligatorio. Sin embargo, en el caso de
explotacin de recursos mineros, no es del todo claro si los Alcaldes y Gobernadores pueden
realizar estas consultas, dado que el gobierno Nacional asumi toda la competencia para
decidir sobre estos temas (decreto 0934 de 2013).
3. Derecho a la participacin: Colombia se define como una Repblica participativa y
pluralista. La participacin est adems definida como un fin esencial del Estado. Adems,
la misma Constitucin establece que la comunidad debe poder participar en todas las
decisiones que afecten el derecho a gozar de un ambiente sano (Constitucin Poltica)
participacin debe garantizarse en todas las decisiones ambientales, desde las generales
como la Poltica Nacional Ambiental, hasta las licencias y permisos ambientales (Ley 99 de
1993).
4. Derecho de peticin: la Constitucin da a todos los ciudadanos el derecho fundamental
y gratuito de hacer peticiones de documentos o de informacin a las autoridades pblicas
que deben responder en un plazo de diez das cuando son documentos y treinta cuando son
consultas sobre su cargo. En caso de no recibir respuesta de fondo, el ciudadano puede
acudir a la accin de tutela (art. 23 de la Constitucin y Ley 1437 de 2011). En materia
ambiental, las personas tienen derecho a pedir informacin sobre elementos que puedan

18

Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia

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producir contaminacin y sobre el peligro que puedan tener sobre la salud humana (Ley 99
de 1993, artculo 74).
5. Informacin accesible: En virtud del principio de facilitacin los sujetos obligados
debern facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin excluyendo exigencias o
requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo; deber ser entregada a todas las personas que
lo soliciten en igualdad de condiciones, sin distinciones arbitrarias, teniendo en cuenta que
el principio de acceso a la informacin pblica es gratuita y no puede cobrarse valores
adicionales al costo de reproduccin de la misma (Ley 1712 de 2014).
6. Licencias ambientales: es la autorizacin que da la autoridad ambiental para proyectos,
obras o actividades que la ley defina y que puedan causar un dao grave al medio ambiente.
Las licencias ordenan medidas de mitigacin, correccin, compensacin y manejo de los
impactos (Decreto 2810 de 2010) Hoy la encargada de su expedicin es la Autoridad de
Licencias Ambientales ANLA (Decreto 3573 de 2011).
7. Principio de buena fe: la buena fe en la realizacin de la consulta previa, significa que
debe existir un ambiente de confianza y claridad en el proceso, el cual se genera a partir de la
informacin y por la seguridad de la no intervencin deshonesta de las partes (Gloria
Amparo Rodrguez, 2014).
8. Tipos de participacin: en el marco jurdico colombiano la participacin puede ser
administrativa, poltica o judicial. La participacin administrativa se da en el marco de los
procesos que adelanta la administracin pblica. La participacin poltica se refiere al
derecho que tienen todos los ciudadanos de participar en la confirmacin, ejercicio y control
del poder poltico y puede en consecuencia elegir y ser elegido, intervenir en elecciones,
plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica. La
participacin judicial se relaciona con la posibilidad de obtener de las instancias judiciales la
solucin expedita de los conflictos por ejemplo a travs de las acciones de tutela,
cumplimiento, populares o de grupo.
9. Transparencia, simetra e integralidad de la informacin: Principio de
transparencia significa que toda la informacin en poder de los sujetos obligados a
suministrar informacin pblica, estn en el deber de proporcionar y facilitar el acceso a la
misma en los trminos ms amplios posibles y a travs de los medios y procedimientos que
al efecto establezca la ley, excluyendo solo aquello que est sujeto a las excepciones
constitucionales y legales (Ley 1712 de 2014). La simetra de la informacin significa que esta
debe suministrada en igual proporcin y de manera armnica a todos los actores
interesados. La integralidad de la informacin significa que debe ser producida, gestionada y
difundida teniendo en cuenta todos los aspectos caracterizndose por ser objetiva, veraz,
completa, procesable y estar disponible en formatos accesibles para los solicitantes e
interesados (Ley 1712 de 2014).
10. Veeduras ciudadanas: mecanismo de ciudadanos y organizaciones civiles o
comunitarias pueden para
de vigilar la gestin pblica de las autoridades, sean
administrativas, polticas, judiciales, electorales, legislativas e incluso los rganos de control,
pero tambin a cualquier entidad pblica o privada, nacional o internacional que preste un
servicio pblico. Los ciudadanos u organizaciones deben elegir a los veedores, hacer el acta
de constitucin e inscribirla en las personeras municipales o distritales o en las Cmaras de
Comercio. Es tambin posible hacer redes de veeduras que deben inscribirse en la Cmara
de Comercio.

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INFORMACIN19
1. Derecho a la informacin: la Constitucin protege el derecho a informar y recibir
informacin veraz e imparcial. Este incluye el derecho a informacin sobre las acciones de
las autoridades pblicas e incluso copia de los documentos, informacin general sobre
entidades pblicas, as como las que definen sus funciones, estructura, oficinas para
formular consultas y procedimientos. Adems, las personas pueden pedir cualquier
informacin pblica, menos la que est reservada por la Constitucin o las leyes, y deber
ser entregada en 10 das. Este derecho puede ejercerse a travs del derecho de peticin, que
puede ser escrito o verbal, en donde se pide la informacin. La informacin solicitada sobre
las funciones pblicas debe ser estar al alcance de todos (universal), oportuna, confiable,
verdica, imparcial, objetiva, actualizada y gratuita ( Artculo 19 de la Declaracin Universal
de Derchos Humanos) Constitucin Poltica Artculo 23, Cdigo Contencioso Administrativo
artculos 17 26).
2. Derecho a la informacin sobre asuntos ambientales: cualquier persona puede
pedir informacin sobre elementos que puedan producir contaminacin y sobre el peligro
sobre la salud humana, as como cuntos recursos financieros fueron destinados a la
preservacin del medio ambiente, informacin que debe ser entregada en diez das (Ley 99
de 1993).
3. Sistema Nacional de Informacin Ambiental: rene la informacin sobre actores,
polticas, procesos, tecnologas y otros insumos relacionados con el medio ambiente, del cual
hacen parte las autoridades ambientales y algunos centros de investigacin20. De l hacen
parte tambin el Sistema de Informacin para la planeacin y la gestin ambiental, el
sistema de informacin ambiental territorial, el sistema nacional de indicadores ambientales
y recientemente fue incorporado de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales la
Ventanilla Integral de Trmites Ambientales en Lnea (VITAL)21. Existe adems, el Sistema
de informacin sobre biodiversidad desde el ao 2000 coordinado por el Humboldt.22

TERRITORIO23
1. Deberes del Estado con respecto a derechos territoriales tnicos: el Estado tiene
el deber de formalizar la propiedad colectiva cuando exista este lazo espiritual y colectivo a
travs de procesos de titulacin, ampliacin y saneamiento. En caso de afectar cualquiera de
estos derechos, debe realizarse la consulta previa. Adems, el Estado debe garantizar la
proteccin contra terceros y disponer de mecanismos efectivos de reclamacin de derechos
territoriales.
2. Derecho a la prescripcin adquisitiva: las personas que han ocupado un bien
inmueble con nimo de seor y dueo, pueden obtener la propiedad del mismo a travs de
un proceso judicial. Cdigo Civil, artculo 762 y Ley 791 de 2002

Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia

Decreto 1600 de 1994. Vase https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=69&conID=261
21 Decreto 3573 de 2011
22 decreto 1603 de 1994. Vase http://www.sibcolombia.net/web/sib/acerca-del-sib
23 Elaborado por Natalia Orduz, equipo tcnico WWF-Colombia
19

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3. Derecho a los recursos naturales: en Colombia, los recursos no renovables y los del
subsuelo son de propiedad del Estado. Los recursos naturales renovables s pueden ser de
propiedad privada, pero siempre con respeto a su funcin social y ecolgica. Su
preservacin y manejo son de utilidad pblica e inters social. (Constitucin Poltica y
Cdigo de Recursos Naturales Renovables).
4. Derecho a la restitucin de tierras y derechos territoriales: las vctimas del
conflicto armado por despojo o abandono territorial tienen derecho a procesos
administrativos y judiciales de restitucin de sus tierras. En el caso de pueblos tnicos, este
derecho recae sobre todos los derechos territoriales y por las violaciones que se cometan por
el conflicto armado o por elementos relacionados con el mismo, como intereses legales e
ilegales sobre los recursos naturales (Ley 1448 y Decretos Ley 4633 4635 de 2011).
5. Derechos territoriales tnicos: para pueblos indgenas y comunidades afrocolombianos
est reconocida su relacin colectiva y especial con el territorio. Por eso, sus derechos
territoriales recaen sobre la propiedad (resguardos y territorios colectivos), pero tambin la
ocupacin y uso tradicional que hagan de las tierras, que puede ser ocasional o compartida.
6. Planes de Salvaguarda: 35 pueblos identificados por la Corte Constitucional en el Auto
004 de 2009 por estar en riesgo de exterminio y cultural, por el conflicto armado pero por
factores relacionados como los intereses por sus tierras, tienen el derecho de concertar con
el gobierno un plan de salvaguarda tnica. Estos planes, entre otras, deben contar con
medidas para fortalecer su integridad cultural y social; proteccin de territorios
tradicionales.
7. Sitios sagrados: los pueblos indgenas tienen derecho a los sitios sagrados aun cuando
estos se encuentren por fuera de los territorios legalmente constituidos.
La Unin
Internacional para la Conservacin de la Naturaleza, la proteccin a sitios sagrados ha sido
una de las formas ms destacadas de conservacin de la biodiversidad, incluso mucho antes
al establecimiento de parques naturales u otras zonas de proteccin.24 Esto se traduce en
que en casos de posible afectacin, proceden los derechos a la consulta y el consentimiento
libres, previos e informados (DL 4633 de 2011, Tribunal de Magdalena, Sentencias del 11 de
enero y 11 de febrero de 2013, casos Concesin Tayrona Ciruelos, respectivamente).
8. Territorio como vctima: en Colombia, el territorio y la naturaleza no tienen derechos,
pero est reconocido que, en el marco del conflicto armado y los factores relacionados, como
intereses lcitos o ilcitos sobre sus tierras y recursos, el territorio tambin es vctima para los
pueblos indgenas. En todo caso, el titular del derecho es el pueblo indgena. Decreto Ley
4633 de 2011.

OTRAS DEFINICIONES
1. Beneficios sociales diferenciados: Tienen que ver con las visiones y
cosmovisiones de las comunidades. Los beneficios no solamente pueden ser vistos
desde la ptica econmica sino que obedecen a los intereses, usos y costumbres de las
colectividades. En consecuencia, no solo los beneficios se miren en cuanto a los

24

UICN. 2008. Sitios Naturales Sagrados, Directrices para Administradores de reas Protegidas.

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recursos econmicos sino que deben tener en cuenta las expectativas que parten de las
expectativas de cada cultural.
2. Distribucin de beneficios25: Segn WWF, distribucin de beneficios se refiere a la
distribucin de los beneficios tanto monetarios como no monetarios, generados a
travs de la implementacin de programas o proyectos REDD+. Asimismo, en cuanto a
los beneficios financieros, REDD+ generar no slo ganancias sino costos. Por esta
razn, un verdadero entendimiento de los beneficios de REDD+ tiene en cuenta tanto
los costos como las ganancias involucradas bajo un esquema REDD+, siendo el
beneficio neto el que finalmente importa.
1. Enfoque de paisaje: destaca la complejidad de los sistemas de gestin de la tierra y la
necesidad de contar con indicadores prcticos (medios de vida, ingresos, productividad,
sostenibilidad) para medir las interacciones humanas con el medio ambiente a lo largo de
los sectores y escalas26.
2. Monitoreo, Reporte y Verificacin (MRV) 27 : Monitoreo hace referencia a la
recopilacin de informacin a travs de la combinacin de dos enfoques: el uso indirecto de
tecnologa remota sensorial (ej. satlites) y uso directo de equipos humanos que recopilan
informacin en campo. Por otro lado, reporte se refiere al proceso de proveer estimados a un
actor definido. Esta informacin debe ser suministrada de manera clara y comprensiva. Se
deber entregar en un perodo de tiempo definido y debe ser completa, transparente y
accesible; y donde se expliquen los mtodos de monitoreo con el fin de lograr la generacin
de resultados medibles. Finalmente, la verificacin asegura que la informacin reportada sea
consistente con los requerimientos exigidos.
3. Prcticas tradicionales (en relacin con los sistemas de produccin agropecuaria y el
uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales): Se refiere a la aplicacin de un
conjunto de conocimientos, tcnicas, herramientas e intencionalidades que han sido
generadas o adoptadas por un grupo humano por varias generaciones. Bajo este concepto
puede llegar a considerarse tradicional una prctica que en algn momento de la historia
de dicho grupo humano, fue una innovacin endgena o exgena-28.
4. Redes ecolgicas: conjunto de ecosistemas vinculados a un sistema espacial coherente a
travs de flujos de los organismos, y la interaccin con la matriz del paisaje en el que est
inmerso (Opdam et al., 2006), son un tema prioritario en polticas de conservacin y se
basan en principios de ecologa del paisaje tales como las reas ncleo, zonas de corredor,
zonas de amortiguamiento y algunos espacios de restauracin en caso de ser necesarios
(Jongman, 1995 - IDEAM, 2012).
5. Servicios ecosistmicos: Son aquellos procesos y funciones de los ecosistemas que son
percibidos por el humano como un beneficio (de tipo ecolgico, cultural o econmico)
directo o indirecto. Incluyen aquellos de aprovisionamiento, como comida y agua; servicios
de regulacin, como la regulacin de las inundaciones, sequas, degradacin del terreno y
enfermedades; servicios de sustento como la formacin del sustrato y el reciclaje de los

WWF (2014). Benefit sharing in REDD+: Emerging lessons for local stakeholders (Working Document). Pp. 7
CIFOR. Fuente: http://blog.cifor.org/20547/enfoque-de-paisajes-cortina-de-humo-o-un-beneficio-para-la-seguridadalimentaria#.U87J7IBdX6I
27 WWF Forest and Climate Programme
28 El concepto no debera tener una connotacin tnica. Lo esencial es que haya trascendido de una generacin a otra de tal
manera que llega a considerarse como propia; no importa si fue apropiada o adoptada de una prctica que lleg de
fuera. Tal como se ha mencionado en varios espacios, lo tradicional no es sinnimo de sostenible.
25

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nutrientes; y servicios culturales, ya sean recreacionales, espirituales, religiosos u otros

beneficios no materiales (PNGIBSE, 2012).
6. Sistema Nacional de Informacin Forestal (SNIF): se constituye como una
herramienta para promover el flujo eficiente, oportuno y de calidad de la informacin
forestal, desde su acopio, validacin, procesamiento, anlisis y generacin; contribuyendo a
la produccin del conocimiento acerca del comercio y demanda de los bienes y servicios
ambientales de los ecosistemas de bosque y la dinmica ambiental, social y econmica del
sector en el pas; que impacta la toma de decisiones respecto a los bosques y el desarrollo de
polticas para el sector (SIAC, 2014).

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