Anlise comparativa do governo Lula:

Resultados e metodologia
Reinaldo Gonalves1
28/04/2010

O objetivo geral deste artigo examinar do desempenho da economia brasileira

em 120 anos de histria da Repblica. Como objetivo especfico, o estudo foca na
anlise do desempenho comparativo do governo Lula. A partir da perspectiva histrica
avaliam-se o desempenho da economia brasileira em geral, e o desempenho econmico
do pas no governo Lula, em particular.2 Mais especificamente, neste artigo discutemse as seguintes hipteses: (1) o desempenho econmico do Brasil durante o governo
Lula superior ao desempenho observado durante o governo FHC; (2) em ambos os
governos a economia brasileira apresenta fraco desempenho; (3) a herana negativa
do governo FHC prejudicou o desempenho do governo Lula; e, (4) a conjuntura
internacional favoreceu este ltimo.
A anlise do desempenho de longo prazo baseia-se em conjunto de seis
indicadores macroeconmicos para todos os anos do perodo 1889-2009. Estes
indicadores so: variao da renda real (variao real anual do Produto Interno Bruto
PIB); hiato de crescimento (diferena relativa entre a variao real anual do PIB
brasileiro e a variao real anual do PIB mundial); investimento (variao real anual da
formao bruta de capital fixo FBKF); inflao (deflator implcito do PIB);
fragilidade financeira (relao percentual entre a dvida pblica interna federal e o PIB)
e vulnerabilidade externa (relao percentual entre a dvida externa e as exportaes de
bens).
Os dados so anuais e a anlise tem como referencial os perodos de governo
republicano. No Brasil h enorme concentrao de poder e de recursos oramentrios no
Executivo federal desde a proclamao da Repblica. Portanto, a periodizao segundo

Professor titular de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro.

Reinaldogoncalves1@gmail.com. Portal: http://www.ie.ufrj.br/hpp/mostra.php?idprof=77. Este artigo
ser publicado no livro Governo Lula: 2003-10. Aparncia e Essncia, organizado por Paulo Passarinho,
Editora Contraponto.
2

Quanto ao escopo e mtodo, este artigo , na realidade, a atualizao de dois trabalhos publicados
anteriormente (GONALVES, 2003; FILGUEIRAS e GONALVES, 2007). O primeiro tem como foco
o governo FHC (1995-2002) e o segundo abrange o primeiro perodo do governo Lula (2003-06).

os governos enfoque complementar a estudos de histria comparativa com outras

perspectivas (contexto internacional, regime poltico, etc).
Alm de apresentar a anlise das variveis macroeconmicas, o estudo utiliza-se
do ndice de Desempenho Presidencial IDP. O IDP uma varivel reduzida na forma
de um ndice que varia de 0 (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho). As
principais questes metodolgicas e as fontes de dados so discutidas no Anexo I. Os
indicadores esto no Anexo II.
1. Desempenho econmico de longo prazo
No perodo 1890-2009, a taxa mdia de crescimento real do PIB brasileiro de
4,5% como mostra a Tabela 1. No conjunto de 29 perodos, o governo Lula (2003-09)
tem a 9 taxa mais baixa de crescimento econmico. E, na ordem decrescente, constatase que a taxa de crescimento no governo Lula (3,5%) ocupa a 21 posio.3 Neste
governo o crescimento mdio real anual do PIB significativamente menor do que a
taxa secular de crescimento econmico do pas em toda a sua histria republicana
(4,5%) e mediana das taxas anuais (4,6%).4 No que se refere ao IDP relativo ao
crescimento do PIB, o governo Lula ocupa a 22 posio.5 O IDP do governo Lula
(44,6) inferior ao IDP mdio (54,1) e mediana dos IDPs de todos os governos
(50,1).6
O fraco desempenho do governo Lula implica que o pas precisaria de 20 para
duplicar o seu PIB, como mostra o Grfico 1. A taxa secular duplica o PIB em 16 anos.

A diferena entre as taxas mdias de crescimento nos mandatos de Lula (3,548%) e de Hermes da
Fonseca (3,547%) s aparece no terceiro dgito.
4

Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos).

De modo geral, a posio de cada mandato no IDP idntica posio na varivel de referncia.
Entretanto, h alguns poucos casos em que ocorrem diferenas de posio no rank. Isto acontece porque
as mdias das variveis so geomtricas enquanto as mdias do IDP so aritmticas. No caso das
variveis que entram com sinal negativo (inflao, fragilidade financeira e vulnerabilidade externa) o
IDP inversamente proporcional ao indicador macroeconmico.
6

Para o IDP a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

Grfico 1
Nmero de anos necessrios para duplicar a renda segundo o
mandato presidencial: 1890-2009
40

34

35

31

29

30

28

25

23
20

20
15
15

17

16
15

16

14
11
9

16
13

11
10

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Fonte: Elaborao do autor.

O hiato de crescimento econmico mdio de 1,3% no perodo 1890-2009,

como mostra a Tabela 2. Este hiato significa que neste perodo a taxa mdia de
crescimento real da economia brasileira de 4,5% enquanto a taxa mdia da economia
mundial de 3,1%.7 Da mesma forma que no caso da taxa de crescimento, o governo
Lula tem o 9 mais baixo hiato de crescimento no conjunto de 29 governos. Na ordem
decrescente, constata-se que o hiato de crescimento no governo Lula est na 21
posio. Neste governo o hiato mdio (real anual) do PIB de -0,1%. Ele
significativamente menor do que o hiato mdio do pas em toda a sua histria
republicana (1,3%). No que se refere ao IDP relativo ao hiato de crescimento o governo
Lula tambm ocupa a 21 posio. O IDP do governo Lula de 37,5. Este IDP inferior
ao IDP mdio (46,0) e mediana dos IDPs de todos os governos (45,5).
Hiato negativo implica que o pas tem queda de sua participao no PIB
mundial. Isto ocorre durante o governo Lula.

Vale notar que o salto de

desenvolvimento dado por Vargas no seu primeiro governo (1930-45), como mostra o
Grfico 2. No perodo de praticamente meio sculo, que vai de 1932 at 1980, a
economia brasileira apresenta taxas de crescimento econmico de longo prazo
significativamente elevadas (mdia de 6,8%). O resultado que a participao do pas
7

O diferencial relativo, ou seja, hiato = [(1 + taxa Brasil) / (1 + taxa mundo) -1]*100.

no PIB mundial aumenta de menos de 1% no final dos anos 1920s para 3,6% em 1980.
A partir de 1980 observa-se tendncia de queda da participao relativa do Brasil na
economia mundial. A participao mdia do Brasil na economia mundial segundo os
governos apresentada na Tabela 3. No governo Lula a participao mdia de 2,74%.
Esta participao est prxima daquela observada quase quarenta anos antes (incio dos
anos 1970s).8
Grfico 2
Participao % do Brasil no PIB mundial segundo o mandato presidencial
3,50

3,00

2,50

2,00

1,50

1,00

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Fonte: Elaborao do autor. PIB em termos reais (ano de referncia = 1980).

A taxa mdia de crescimento real do investimento (FBKF) brasileiro de 4,3%

no perodo 1890-2009, como mostra a Tabela 4. No conjunto de 29 governos, o governo
Lula tem a 17 taxa mais elevada de crescimento da FBKF. Neste governo o
crescimento mdio real anual da FBKF de 4,7%, que maior do que a taxa mdia,
porm inferior mediana (8,3%). No que se refere ao IDP relativo ao crescimento da
FBKF, o governo Lula ocupa a 19 posio. O IDP do governo Lula de 55,9. Este IDP
inferior ao IDP mdio (56,5) e mediana dos IDPs de todos os governos (58,5).
A taxa mdia de inflao no Brasil de 37,4% no perodo 1890-2009, como
mostra a Tabela 5. A mediana de 11,9%. No conjunto de 29 perodos presidenciais, o
8

A participao do Brasil na economia mundial (PIB) era de 2,81% em 2002 e 2,79% em 2009. No
governo FHC (1995-2002) a participao mdia de 2,93% e no governo Lula (2003-09) de 2,74%.
4

governo Lula tem a 21 taxa mais elevada de inflao, ou seja, a 9 mais baixa taxa de
inflao. Neste governo a inflao mdia de 7,6%, que menor do que a taxa mdia e
a mediana. No que se refere ao IDP, o governo Lula ocupa a 10 posio. O IDP do
governo Lula de 69,3. Este IDP superior ao IDP mdio e mediana dos IDPs de
todos os governos.
A mdia do indicador de fragilidade financeira (relao entre a dvida interna
pblica federal e o PIB) no Brasil de 11,6% no perodo 1890-2009, como mostra a
Tabela 6. A mediana de 10,1%. No conjunto de 29 governos, o governo Lula tem a
taxa mais elevada. Neste governo a relao mdia entre a dvida interna pblica federal
e o PIB de 42,3%. No que se refere ao IDP, o governo Lula ocupa a ltima posio.
Ou seja, trata-se do pior desempenho quanto ao estoque da dvida interna pblica
federal no perodo republicano.9
A mdia do indicador de vulnerabilidade externa (relao entre a dvida externa
registrada e a exportao de bens) no Brasil de 216,3% no perodo 1890-2009, como
mostra a Tabela 7. A mediana de 226,1%. No conjunto de 29 governos, o governo
Lula tem o 6 menor indicador. Neste governo a relao mdia entre a dvida externa
registrada e a exportao de bens de 138,2%, que inferior mdia e mediana. No
que se refere ao IDP, o governo Lula ocupa a 6 posio. Portanto, o governo Lula tem
desempenho favorvel no que se refere ao controle da inflao.
O indicador-sntese de desempenho econmico o IDP. O IDP mdio no
governo Lula 47,8, ou seja, o 23 mais elevado no conjunto de 29 governos, como
mostra a Tabela 8. Portanto, no governo Lula a economia brasileira tem fraco
desempenho. O IDP mdio 58,6 e a mediana dos IDPs de 61,1.10

2. Governo Lula em perspectiva histrica

A anlise apresentada neste texto conclusiva: a evidncia mostra que o
desempenho da economia brasileira no governo Lula (2003-09) fraco pelos padres
histricos brasileiros e pelos padres internacionais. No que se refere a esta ltima
concluso, vale destacar que desde 1980 observa-se tendncia de queda da participao
relativa do Brasil na economia mundial. No governo Lula a participao mdia de
9

Na realidade, o governo Lula responsvel pela maior dvida pblica interna federal da histria do pas
desde 1822. No final do Imprio em 1889 a relao entre a dvida pblica interna federal e o PIB era da
ordem de 30% (auge de 31,1% em 1887). Ver, GONALVES e POMAR (2002), Tabela 28.
10

Vale repetir que a mdia e a mediana referem-se aos IDPs anuais do perodo 1889-2009.
5

2,74%. Esta participao est prxima daquela observada quase quarenta anos antes
(incio dos anos 1970s).
De modo geral, os indicadores de desempenho econmico no governo Lula
(2003-09) so inferiores s mdias e medianas para o conjunto do perodo em anlise
(1889-2009), como mostra a Tabela 9. H, entretanto, algumas excees: (i) a taxa de
investimento no governo Lula superior mdia do pas ainda que seja inferior
mediana; (ii) a taxa de inflao no governo Lula inferior tanto mdia quanto
mediana; e, (iii) o indicador de vulnerabilidade externa tambm inferior tanto mdia
quanto mediana na histria econmica republicana.
Vale destacar, ainda, que no governo Lula as mdias observadas para o
crescimento econmico, hiato de crescimento, investimento esto abaixo da mediana.
No que se refere fragilidade financeira, o governo Lula tem o pior desempenho.11
Assim, em quatro indicadores o governo Lula posiciona-se na metade inferior da
distribuio de desempenho segundo os governos. As excees so os indicadores de
inflao e vulnerabilidade externa visto que o governo Lula ficou abaixo da mdia e da
mediana das taxas anuais.
Quanto questo externa, no h dvida que o governo Lula se beneficiou de
uma conjuntura extraordinariamente favorvel no perodo de 2003 at meados de
2008.12 Portanto, parte expressiva do mrito quanto reduo dos indicadores de
vulnerabilidade externa conjuntural deriva da fase ascendente do ciclo internacional.
No por outra razo que, na fase descendente do ciclo internacional, a crise global de
2008-09 teve forte impacto negativo sobre a economia brasileira (por exemplo, queda
de 0,2% do PIB em 2009).13
11

Pode-se argumentar que a relao dvida pblica interna federal/PIB no o melhor indicador e deveria
ser substitudo, por exemplo, pela relao dvida pblica federal lquida/PIB. Neste caso haveria incluso
da dvida externa e excluso do valor das reservas internacionais no Banco Central. Entretanto, este
argumento frgil quando o pas tem regime de metas de inflao com vis de ajuste do balano de
pagamentos (expenditure-reducing policies). Neste caso, quando ocorre crise cambial h no somente a
venda de reservas (que reduz a dvida pblica interna federal) como tambm a elevao da taxa de juros
que, ceteris paribus, provoca aumento do dficit nominal e, portanto, elevao da dvida pblica federal.
O resultado que as reservas internacionais no garantem a reduo da dvida pblica federal lquida no
contexto de crise cambial, metas de inflao e vis de poltica de ajuste externo. Ou seja, reservas
internacionais elevadas no reduzem, necessariamente, a fragilidade financeira do Estado.
12

Neste perodo a renda mundial cresceu taxa mdia real anual de 4,2% e o comrcio mundial (valor
corrente das exportaes de bens e servios) cresceu taxa mdia anual de 7,2%. A taxa secular (18892009) de crescimento real da economia mundial 3,2%.
13

FILGUEIRAS e GONALVES (2007, cap. 1) argumentam que, apesar de haver reduo da

vulnerabilidade externa conjuntural, houve elevao da vulnerabilidade externa estrutural da economia
brasileira durante o governo Lula. Ademais, a vulnerabilidade externa comparada (Brasil em relao aos
6

Naturalmente, a anlise do IDP converge para os resultados acima. No resta

dvida que o governo Lula tem um fraco desempenho em perspectiva histrica. O IDP
mdio do governo Lula de 47,8, ou seja, abaixo do que seria o ponto-crtico (50,0) e
abaixo da mdia (58,6) e da mediana (61,1) dos IDPs para os 29 governos, como mostra
a Tabela 10. No conjunto de 29 governos desde a proclamao da Repblica, em ordem
decrescente de desempenho, o governo Lula situa-se na 23 posio. Ou seja, o governo
Lula ocupa a 7 pior posio.
No grupo dos presidentes com os piores resultados encontram-se, em geral,
governos que foram marcados por situaes poltico-econmicas particularmente
restritivas no front interno (e.g., Floriano Peixoto revoltas armadas) ou conjunturas
internacionais muito desfavorveis (e.g., Venceslau Brs I Grande Guerra).
Entretanto, h casos (por exemplo, governos FHC e Lula) em que as condies internas
e externas no foram particularmente restritivas. Ou seja, o desempenho explicado, em
grande medida, pela combinao de erros de estratgia, equvocos de polticas e
desacertos de gesto.
3. Governo Lula versus governo FHC
Nesta seo comparam-se os desempenhos dos governos FHC e Lula. O IDPSntese do governo FHC 39,2 enquanto o do governo Lula 47,8, como mostra a
Tabela 11. O governo FHC ocupa a 28 posio e o governo Lula a 23 posio em um
conjunto de 29 governos. Vale notar que o governo FHC o segundo pior da histria
republicana (s perde para o governo Collor). No conjunto de 6 indicadores o governo
Lula tem melhor desempenho que o governo FHC em 5 indicadores. A exceo fica
com a fragilidade financeira.14 No entanto, em ambos os governos a economia brasileira
retrocede em termos de sua participao na economia mundial. O fato que os governos
Lula e FHC tm fraco desempenho em perspectiva histrica.

outros pases e ao passado recente) no parece ter se reduzido. Ademais, como discutido em
Kaltenbrunner e Painceira (2009), nos ltimos anos houve expanso de novas formas de vulnerabilidade
externa da economia brasileira como o crescimento do estoque de investimento externo no mercado de
capitais, a elevao do passivo externo lquido do sistema financeiro brasileiro e a crescente presena de
no-residentes no mercado de derivativos.
14
A relao mdia entre a dvida pblica interna federal e o PIB de 41,9% em 2001-02 e de 42,5% em
2008-09.

No resta dvida que na comparao entre o desempenho dos governos Lula e

FHC h que destacar a influncia da conjuntura internacional.15 Durante o governo FHC
a economia mundial cresceu taxa mdia anual de 3,4% e as exportaes mundiais de
bens e servios taxa de 6,6%. No governo Lula (2003-09) as taxas correspondentes
foram de 3,6% e 4,3%, respectivamente. Considerando o perodo 2003-08, a economia
mundial cresceu taxa mdia anual de 4,2% e as exportaes mundiais de bens e
servios taxa de 7,2% no perodo 2003-08.16 Em uma perspectiva de longo prazo a
conjuntura econmica internacional tem estado relativamente favorvel nas ltimas 2
dcadas.17 Entretanto, o fato que a economia brasileira tem elevada vulnerabilidade
externa estrutural nas esferas comercial, produtiva, tecnolgica e monetrio-financeira
(GONALVES, 2005, CAP. 6).
No conjunto de seis indicadores h dois que expressam diretamente a situao
econmica internacional (hiato de crescimento e vulnerabilidade externa). O hiato de
crescimento o diferencial entre a taxa de crescimento do PIB brasileiro deduzida da
taxa de crescimento da economia mundial; enquanto a vulnerabilidade externa a
relao percentual entre a dvida externa e as exportaes de bens. A primeira depende
das condies de liquidez e crdito internacional e a segunda da variao da renda
mundial. A excluso destes dois indicadores implica mudanas importantes no IDPmdio (denominado de IDP-4), como apresenta o Grfico 3. O IDP-4 do governo FHC
aumenta de 39,2 (28 posio) para 43,9 (27 posio) enquanto o IDP-4 do governo
Lula cai de 47,8 (23 posio) para 42,9 (28 posio). Este grfico mostra que o
governo Lula perde posies no ranking quando se excluem os indicadores que
expressam mais diretamente a conjuntura internacional. Neste caso, o governo Lula tem
15

Defensores do governo Lula reconhecem a importncia da conjuntura internacional mas tentam

destacar os mritos prprios deste governo; ver Mercadante (2006), p. 27. Naturalmente, a conjuntura
internacional influencia o desempenho econmico do pas; porm, conforme discutido em GONALVES
(2003, cap. 2), a experincia histrica mostra que o contexto internacional no determinante do
desempenho econmico comparativo segundo o mandato presidencial. As estratgias e polticas
governamentais de insero internacional e de ajuste frente conjuntura internacional so determinantes.
16

Entretanto, houve grande volatilidade dos fluxos financeiros internacionais durante o governo FHC e a
ocorrncia da crise global no segundo semestre de 2008, durante o governo Lula.
17

A economia mundial entra em fase ascendente no final de 1992. Esta fase dura at o final de 2000. A
fase descendente interrompida j no final de 1992. De 1993 a meados de 2008 a economia mundial
experimenta outra fase ascendente conhecida, nos Estados Unidos, como a da Nova Economia. Esta
fase interrompida no final de 2008 com a crise global. Os fatores desestabilizadores de natureza
financeira somente tornam-se determinantes no contexto da crise global de 2008. As crise financeiras e
cambiais da virada do sculo XX para o sculo XXI afetaram, principalmente, os pases em
desenvolvimento (entre os quais o Brasil) marcados por forte vulnerabilidade financeira externa.

desempenho inferior ao governo FHC. Com este indicador o governo Lula s tem
desempenho superior ao do governo Collor (pior desempenho da histria republicana).
Grfico 3
IDP-mdio, exclusive hiato de crescimento e vulnerabilidade externa (IDP-4)
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0

43,9 42,9

40,0
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Fonte: Elaborao do autor.

Nota: O IDP-mdio a mdia dos IDPs para 4 variveis: variao da renda real (variao real anual do
Produto Interno Bruto PIB); investimento (variao real anual da formao bruta de capital fixo
FBKF); inflao (deflator implcito do PIB); e, fragilidade financeira (relao percentual entre a dvida
pblica interna federal e o PIB).

Em defesa do governo Lula pode-se argumentar que parte expressiva do seu

fraco desempenho decorre da herana negativa do governo FHC derivada,
principalmente, do desequilbrio das finanas pblicas. Portanto, cabe excluir do clculo
do IDP-mdio (denominado IDP-5) o indicador de fragilidade financeira (relao
percentual entre a dvida pblica interna federal e o PIB). Neste caso, o IDP-5 do
governo Lula de 57,0 (15 posio), que a prpria mediana e maior do que a mdia
dos IDPs (56,0); enquanto o IDP-5 do governo FHC 41,7 (25 posio). Portanto, h
diferena marcante de desempenho econmico entre estes 2 governos quando se exclui
a questo do desequilbrio das finanas pblicas. E, em conseqncia, o governo FHC
continua com fraco desempenho enquanto o desempenho do governo Lula mediano.

Grfico 4
IDP-mdio, exclusive fragilidade financeira (IDP-5)
80,0
70,0
57,0

60,0
50,0

41,7
40,0
30,0
20,0
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r
D

an
ha

0,0

Fonte: Elaborao do autor.

Nota: O IDP-mdio a mdia dos IDPs para 5 variveis: variao da renda real (variao real anual do
Produto Interno Bruto PIB); hiato de crescimento (diferena relativa entre a variao real anual do PIB
brasileiro e a variao real anual do PIB mundial); investimento (variao real anual da formao bruta de
capital fixo FBKF); inflao (deflator implcito do PIB); e, vulnerabilidade externa (relao percentual
entre a dvida externa e as exportaes de bens).

A simulao para o perodo 2003-10 gera o IDP de 48,4 para o governo Lula,
que um pouco maior do que o IDP de 47,8 para o perodo 2003-09, como mostra a
Tabela 12.18 Como resultado, o governo Lula supera o governo Itamar Franco (IDP =

18

Esta simulao supe taxa de crescimento do PIB brasileiro de 5,52% em 2010, segundo estimativas
do Bacen (boletim Focus de 1 de abril de 2010) e taxa de crescimento do PIB mundial de 4,2%, segundo
estimativas do FMI. A estimativa da variao da FBKF em 2010 (4,7%) a mdia da variao no perodo
2003-09. O dado de inflao para 2010 (5,18%) tem como fonte o boletim Focus do Banco Central do
Brasil de 1 de abril de 2010 (mediana das previses para o IPCA). Desde 2003 a variao do deflator do
PIB tem sido superior variao do IPCA; Por exemplo, em 2009 o deflator foi de 4,79% e a variao do
IPCA foi de 4,31%. As estimativas para os indicadores de fragilidade financeira (42,7%) e de
vulnerabilidade externa (115,2%) para 2010 so os dados de 2009. Os dados esto disponveis em:
BACEN, http://www4.bcb.gov.br/pec/GCI/PORT/readout/R20100401.pdf.;
IPEA, http://www.ipeadata.gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata;
e FMI, http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2010/01/index.htm.

10

48,2) e passa da 23 posio para a 22 posio no ranking.19 Ou seja, o governo Lula

ocupa a 8 pior posio no IDP final. A melhora marginal decorre, em grande medida,
da estimativa de crescimento econmico para 2010. Entretanto, o fato a destacar que o
governo Lula tem IDP final inferior mdia (58,6) e mediana (61,1) para todos os
governos do perodo republicano.
4. Concluses
No resta dvida que a herana negativa do governo FHC criou srias
restries, enquanto a herana positiva deste ltimo afrouxou restries para o
desempenho da economia brasileira. No mbito da poltica, natural que os aliados do
governo Lula ressaltem a herana negativa para valorizar o desempenho deste
governo. Por outro lado, os adversrios tendem a destacar a herana positiva e a
continuidade do modelo e das polticas, bem como a conjuntura internacional, com o
intuito de minimizar o mrito especfico do governo Lula. Entretanto, este tipo de
dualidade no debate poltico negligencia questes fundamentais como, por exemplo: Por
que a economia brasileira tem fraco desempenho tanto no governo FHC quanto no
governo Lula?
Naturalmente, a prpria correlao de foras polticas, o peso dos setores
dominantes e os interesses eleitorais impedem a anlise e a discusso que mais se
aproximam da realidade brasileira contempornea. E esta realidade uma s: fraco
desempenho econmico. As discusses limitam o debate em termos de beltranos e
fulanas. Porm, as solues para os graves problemas do pas exigem
questionamentos

sobre

estratgias

retrgradas

de

desenvolvimento,

polticas

econmicas e sociais que seguem a linha de menor resistncia, a influncia e os

interesses dos setores dominantes, e os erros recorrentes de gesto.
As concluses da anlise a respeito do primeiro mandato do governo Lula,
apresentadas em GONALVES e FILGUEIRAS (2007), podem se estendidas, com
modificaes marginais, para o segundo mandato. No perodo de 8 anos o fraco
desempenho do governo Lula explicado, precisamente, pela combinao de estratgias
retrgradas, polticas equivocadas, interesses dominantes e erros de gesto. Em todo o
perodo 2003-09 a economia brasileira tem desempenho que fica muito aqum da sua
experincia histrica. A anlise aqui apresentada mostra que no somente no primeiro
19

As simulaes com dados para o perodo 2003-10 causam um nmero pequeno de alteraes nos
ndices (no primeiro decimal) e nenhuma mudana significativa de ordem.
11

mandato que o governo Lula tem fraco desempenho. As simulaes para 2003-10 no
alteram este resultado.
A anlise tambm mostra que quando se considera a herana negativa de
elevada fragilidade das contas pblicas, verifica-se que o governo Lula tem desempenho
mediano pelos padres histricos do pas. Por outro lado, a conjuntura internacional
favorvel influenciou significativamente o desempenho do governo Lula. De fato, ao se
excluir os indicadores que expressam diretamente esta conjuntura, o desempenho do
governo Lula s no pior do que o do governo Collor. Portanto, a herana negativa
do governo FHC prejudicou o desempenho da economia brasileira no governo Lula
enquanto a conjuntura econmica internacional favoreceu este desempenho. A
evidncia mostra que estas influncias so importantes.
Como interpretao alternativa, aliados e membros do governo se defendem e
argumentam que, em algum momento no final do primeiro mandato, os liberais em
altos postos foram derrotados pelos desenvolvimentistas (BARBOSA e SOUZA,
2010). Assim, segundo esta interpretao, o governo Lula foi salvo pelos
desenvolvimentistas no seu segundo mandato. Ocorre que, ainda segundo esta
interpretao, o impulso desenvolvimentista prejudicado pela crise global de
meados de 2008. Trata-se de choque externo que compromete seriamente o desempenho
econmico do pas.
Assim, no primeiro mandato os liberais teriam impedido o aproveitamento das
oportunidades criadas pela conjuntura externa, enquanto que no segundo mandato a
reverso da fase ascendente do ciclo internacional e a crise global teriam prejudicado a
trajetria desenvolvimentista. A fragilidade analtica desta interpretao evidente.
S para ilustrar, ela parte do pressuposto que estratgias, polticas e gesto dependem do
acesso dos good guys aos ouvidos do rei.

E a nomeao dos good guys

desenvolvimentistas depende dos seus mritos pessoais, dos canais de acesso ao rei e
da roda da fortuna.

Ou seja, a economia poltica dos conflitos de interesses entre

grupos e classes sociais desprezada em favor da fulanizao e dos mritos e

demritos de indivduos que ocupam postos-chave na administrao pblica. Com esta
linha analtica nada se avana em termos de entendimento da realidade e da capacidade
de formulao de propostas. E, ao fim e ao cabo, o que resta o fraco desempenho da
economia brasileira.

12

Bibliografia
ABREU, M. et al. A Ordem do Progresso. Cem Anos de Poltica Econmica
Republicana, 1889-1989, Rio de Janeiro, Ed. Campus, 1990.
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Instituies do Mercado Aberto, 1994.
BARBOSA, N.; SOUZA, J. A. P. A inflexo do governo Lula: Poltica econmica,
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sculo XX. So Paulo: Editora UNESP, IE Unicamp, 2002.
FILGUEIRAS, L., GONALVES, R. A Economia Poltica do Governo Lula. Rio de
Janeiro: Editora Contraponto, 2007.
FILGUEIRAS, Luiz. A Histria do Plano Real: fundamentos, impactos e contradies.
So Paulo: Boitempo, 2a edio 2003, 3a edio 2006.
GOLDSMITH, R. W. Brasil 1850-1984. Desenvolvimento Financeiro sob um Sculo de
Inflao. So Paulo: Ed. Harper & Row do Brasil Ltda, 1986.
GONALVES, R. A herana e a ruptura: cem anos de histria econmica e propostas
para mudar o Brasil. Rio de Janeiro: Editora Garamond, 2003.
GONALVES, R. Economia Poltica Internacional. Fundamentos Tericos e as
Relaes Internacionais do Brasil. Rio de Janeiro: Ed. Elsevier, 2005.
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KALTENBRUNNER, A.; PAINCEIRA, J. P. New forms of external vulnerability:
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http://www.devstud.org.uk/aqadmin/media/uploads/4af1730c98ea5_Painceirakaltenbrunner-conf09.pdf
MADDISON, A. Dynamic Forces in Capitalist Development. A Long-run Comparative
View. Oxford: Oxford University Press, 1991.
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MERCADANTE, A. Brasil: Primeiro Tempo. So Paulo: Ed. Planeta do Brasil, 2006.
SUZIGAN, W. Indstria Brasileira. Origem e Desenvolvimento. So Paulo: Editora
Hucitec/Editora Unicamp, 2000.
VILLELA, A. V.; SUZIGAN, W. Poltica do Governo e Crescimento da Economia
Brasileira. 1889-1945. Rio de Janeiro: IPEA, 1973.

13

Tabela 1
Crescimento econmico
(taxa de crescimento real do PIB)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Garrastazu Mdici
Deodoro da Fonseca
Caf Filho
Jnio Quadros
Juscelino Kubitschek
Costa e Silva
Eurico Dutra
Epitcio Pessoa
Ernesto Geisel
Nilo Peanha
Getlio Vargas II
Washington Lus
Itamar Franco
Rodrigues Alves
Prudente de Morais
Jos Sarney
Getlio Vargas I
Castello Branco
Artur Bernardes
Joo Goulart
Lula
Hermes da Fonseca
Campos Sales
Afonso Pena
Joo Figueiredo
Fernando Henrique
Venceslau Brs
Fernando Collor
Floriano Peixoto

PIB
Variao %
11,9
10,1
8,8
8,6
8,1
7,8
7,6
7,4
6,7
6,4
6,2
5,2
5,0
4,7
4,5
4,4
4,3
4,2
3,7
3,6
3,5
3,5
3,1
2,5
2,4
2,3
2,1
-1,3
-7,5

Garrastazu Mdici
Deodoro da Fonseca
Caf Filho
Jnio Quadros
Juscelino Kubitschek
Costa e Silva
Eurico Dutra
Epitcio Pessoa
Ernesto Geisel
Nilo Peanha
Getlio Vargas II
Washington Lus
Itamar Franco
Rodrigues Alves
Getlio Vargas I
Jos Sarney
Castello Branco
Artur Bernardes
Prudente de Morais
Joo Goulart
Hermes da Fonseca
Lula
Campos Sales
Joo Figueiredo
Afonso Pena
Fernando Henrique
Venceslau Brs
Fernando Collor
Floriano Peixoto

IDPPIB
95,8
87,3
78,6
77,3
74,2
72,3
71,0
69,6
64,9
63,5
61,5
56,0
53,9
51,9
50,1
50,0
48,5
46,1
45,1
44,8
44,8
44,6
39,0
38,7
38,6
36,5
35,5
15,5
12,1

Mdia
4,5
54,1
Mediana
4,6
50,1
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

14

Tabela 2
Hiato de crescimento
(diferencial relativo entre as taxas reais de crescimento do PIB do Brasil e do
mundo, %)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Deodoro da Fonseca
Epitcio Pessoa
Eurico Dutra
Garrastazu Mdici
Juscelino Kubitschek
Washington Lus
Jnio Quadros
Costa e Silva
Ernesto Geisel
Caf Filho
Nilo Peanha
Hermes da Fonseca
Itamar Franco
Getlio Vargas I
Getlio Vargas II
Prudente de Morais
Rodrigues Alves
Afonso Pena
Jos Sarney
Campos Sales
Lula
Joo Figueiredo
Venceslau Brs
Artur Bernardes
Fernando Henrique
Castello Branco
Joo Goulart
Fernando Collor
Floriano Peixoto

Hiato de
crescimento %
7,9
6,4
6,2
6,2
4,3
4,1
4,0
2,9
2,8
2,5
2,4
2,3
2,2
1,5
1,4
0,9
0,8
0,5
0,5
0,0
-0,1
-0,4
-0,6
-0,9
-1,1
-1,3
-1,5
-3,4
-8,7

IDP-Hiato
Deodoro da Fonseca
Epitcio Pessoa
Garrastazu Mdici
Juscelino Kubitschek
Washington Lus
Jnio Quadros
Eurico Dutra
Costa e Silva
Ernesto Geisel
Caf Filho
Nilo Peanha
Hermes da Fonseca
Itamar Franco
Getlio Vargas I
Getlio Vargas II
Rodrigues Alves
Afonso Pena
Jos Sarney
Prudente de Morais
Campos Sales
Lula
Joo Figueiredo
Venceslau Brs
Artur Bernardes
Fernando Henrique
Castello Branco
Joo Goulart
Fernando Collor
Floriano Peixoto

79,8
71,2
70,7
61,0
60,3
59,3
58,5
53,2
53,0
51,4
50,9
50,0
49,7
47,8
45,5
42,5
40,8
40,8
40,3
38,6
37,5
36,3
35,5
33,5
32,2
31,0
30,2
20,1
13,3

Mdia
1,3
46,0
Mediana
0,8
45,5
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O diferencial relativo, ou seja, hiato = [(1 + taxa Brasil) / (1 + taxa mundo) -1]*100.
O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

15

Tabela 3
Participao do PIB do Brasil no PIB mundial
(percentual, PIB em termos reais, ano de referncia = 1980)

1
Deodoro da Fonseca
2
Floriano Peixoto
3
Prudente de Morais
4
Campos Sales
5
Rodrigues Alves
6
Afonso Pena
7
Nilo Peanha
8
Hermes da Fonseca
9
Venceslau Brs
10
Epitcio Pessoa
11
Artur Bernardes
12
Washington Lus
13
Getlio Vargas I
14
Eurico Dutra
15
Getlio Vargas II
16
Caf Filho
17
Juscelino Kubitschek
18
Jnio Quadros
19
Joo Goulart
20
Castello Branco
21
Costa e Silva
22
Garrastazu Mdici
23
Ernesto Geisel
24
Joo Figueiredo
25
Jos Sarney
26
Fernando Collor
27
Itamar Franco
28
Fernando Henrique
29
Lula
Fonte: Elaborao do autor.

PIB Brasil /
PIB mundial
(%)
0,69
0,57
0,58
0,55
0,56
0,58
0,60
0,63
0,63
0,78
0,80
0,90
1,12
1,52
1,57
1,70
1,90
2,18
2,16
2,03
2,13
2,57
3,14
3,31
3,32
2,98
3,03
2,93
2,74

16

Tabela 4
Investimento
(variao percentual real da formao bruta de capital fixo)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Epitcio Pessoa
Rodrigues Alves
Eurico Dutra
Garrastazu Mdici
Nilo Peanha
Costa e Silva
Joo Goulart
Itamar Franco
Juscelino Kubitschek
Castello Branco
Getlio Vargas II
Deodoro da Fonseca
Artur Bernardes
Afonso Pena
Ernesto Geisel
Jos Sarney
Lula
Getlio Vargas I
Fernando Henrique
Washington Lus
Caf Filho
Campos Sales
Joo Figueiredo
Fernando Collor
Prudente de Morais
Hermes da Fonseca
Floriano Peixoto
Jnio Quadros
Venceslau Brs

FBKF, var.
%
47,2
26,5
20,6
14,7
12,2
11,9
11,5
10,2
9,6
8,5
8,3
8,2
8,1
6,7
6,6
4,8
4,7
3,8
1,0
-0,8
-3,0
-3,3
-3,5
-7,5
-9,4
-9,4
-10,7
-14,2
-24,8

Rodrigues Alves
Epitcio Pessoa
Eurico Dutra
Garrastazu Mdici
Nilo Peanha
Costa e Silva
Joo Goulart
Itamar Franco
Juscelino Kubitschek
Castello Branco
Getlio Vargas II
Deodoro da Fonseca
Artur Bernardes
Afonso Pena
Ernesto Geisel
Getlio Vargas I
Hermes da Fonseca
Jos Sarney
Lula
Washington Lus
Fernando Henrique
Campos Sales
Prudente de Morais
Joo Figueiredo
Caf Filho
Fernando Collor
Floriano Peixoto
Jnio Quadros
Venceslau Brs

IDPFBKF
88,3
83,5
75,4
70,4
67,5
66,7
65,6
63,8
63,0
61,7
61,6
61,4
61,0
59,1
58,5
58,2
58,0
56,3
55,9
51,0
50,2
46,4
46,4
44,0
43,9
37,4
32,7
27,3
21,0

Mdia
4,3
56,5
Mediana
8,3
58,5
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

17

Tabela 5
Inflao
(deflator implcito do PIB, %)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Itamar Franco
Fernando Collor
Jos Sarney
Joo Figueiredo
Joo Goulart
Castello Branco
Ernesto Geisel
Jnio Quadros
Costa e Silva
Juscelino Kubitschek
Garrastazu Mdici
Deodoro da Fonseca
Fernando Henrique
Getlio Vargas II
Floriano Peixoto
Venceslau Brs
Caf Filho
Prudente de Morais
Eurico Dutra
Artur Bernardes
Lula
Getlio Vargas I
Epitcio Pessoa
Rodrigues Alves
Nilo Peanha
Afonso Pena
Washington Lus
Hermes da Fonseca
Campos Sales

Inflao
%
2123,0
1061,2
386,3
109,1
63,7
60,8
38,6
34,6
24,4
21,5
21,2
17,4
17,1
17,0
14,1
12,7
11,5
10,9
9,3
8,8
7,6
6,5
4,6
4,2
1,2
-1,6
-2,0
-4,1
-10,3

Campos Sales
Afonso Pena
Washington Lus
Hermes da Fonseca
Nilo Peanha
Rodrigues Alves
Getlio Vargas I
Epitcio Pessoa
Floriano Peixoto
Lula
Prudente de Morais
Artur Bernardes
Eurico Dutra
Fernando Henrique
Caf Filho
Venceslau Brs
Deodoro da Fonseca
Getlio Vargas II
Juscelino Kubitschek
Garrastazu Mdici
Costa e Silva
Jnio Quadros
Ernesto Geisel
Castello Branco
Joo Goulart
Joo Figueiredo
Jos Sarney
Fernando Collor
Itamar Franco

IDPInflao
100,0
95,7
90,5
89,2
88,6
78,6
75,2
71,6
70,6
69,3
69,2
66,2
66,0
62,4
62,1
61,5
58,3
56,9
53,4
52,9
50,5
45,0
43,4
36,8
35,7
27,7
10,8
2,1
0,0

Mdia
37,4
58,3
Mediana
11,9
62,1
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Neste caso o IDP opera no sentido inverso da varivel-bsica, ou seja, quanto mais elevada a varivel,
menor o IDP.
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

18

Tabela 6
Fragilidade financeira
(relao percentual dvida pblica interna federal / PIB)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Joo Goulart
Jnio Quadros
Castello Branco
Juscelino Kubitschek
Caf Filho
Costa e Silva
Getlio Vargas II
Garrastazu Mdici
Eurico Dutra
Fernando Collor
Joo Figueiredo
Ernesto Geisel
Itamar Franco
Getlio Vargas I
Washington Lus
Jos Sarney
Artur Bernardes
Epitcio Pessoa
Afonso Pena
Nilo Peanha
Hermes da Fonseca
Campos Sales
Venceslau Brs
Prudente de Morais
Rodrigues Alves
Floriano Peixoto
Deodoro da Fonseca
Fernando Henrique
Lula

Fragilidade
Financeira
%
0,2
0,3
0,3
0,7
1,4
1,7
2,5
4,8
5,0
5,5
6,0
6,4
9,0
9,2
9,9
10,7
11,2
11,6
11,6
11,7
12,4
13,0
13,2
13,2
13,8
15,4
23,3
29,3
42,3

Jnio Quadros
Joo Goulart
Castello Branco
Juscelino Kubitschek
Caf Filho
Costa e Silva
Getlio Vargas II
Garrastazu Mdici
Eurico Dutra
Fernando Collor
Joo Figueiredo
Ernesto Geisel
Itamar Franco
Getlio Vargas I
Washington Lus
Jos Sarney
Artur Bernardes
Afonso Pena
Nilo Peanha
Epitcio Pessoa
Hermes da Fonseca
Campos Sales
Prudente de Morais
Venceslau Brs
Rodrigues Alves
Floriano Peixoto
Deodoro da Fonseca
Fernando Henrique
Lula

IDPFragilidade
financeira
100,0
100,0
99,8
99,2
97,6
96,9
94,9
89,6
88,9
87,1
86,6
85,6
79,6
78,8
77,3
75,2
74,4
73,3
73,2
73,1
71,3
69,8
69,6
69,4
68,0
64,1
45,2
26,5
1,7

Mdia
11,6
76,4
Mediana
10,1
77,3
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Neste caso o IDP opera no sentido inverso da varivel-bsica, ou seja, quanto mais elevada a varivel,
menor o IDP.
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

19

Tabela 7
Vulnerabilidade externa
(relao percentual dvida externa registrada / exportao de bens)

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Eurico Dutra
Getlio Vargas II
Caf Filho
Floriano Peixoto
Deodoro da Fonseca
Lula
Prudente de Morais
Campos Sales
Rodrigues Alves
Epitcio Pessoa
Nilo Peanha
Costa e Silva
Afonso Pena
Artur Bernardes
Juscelino Kubitschek
Garrastazu Mdici
Castello Branco
Jnio Quadros
Hermes da Fonseca
Joo Goulart
Ernesto Geisel
Venceslau Brs
Itamar Franco
Washington Lus
Fernando Collor
Joo Figueiredo
Getlio Vargas I
Fernando Henrique
Jos Sarney

Vulnerabilidade
externa
%
53,0
56,1
98,0
103,4
114,9
138,2
144,9
152,0
175,5
183,2
190,6
196,5
197,5
208,8
211,4
215,1
219,7
224,1
228,9
255,3
262,6
271,6
285,4
295,0
303,6
317,2
327,4
342,3
362,0

Eurico Dutra
Getlio Vargas II
Caf Filho
Floriano Peixoto
Deodoro da Fonseca
Lula
Prudente de Morais
Campos Sales
Rodrigues Alves
Nilo Peanha
Epitcio Pessoa
Costa e Silva
Afonso Pena
Artur Bernardes
Juscelino Kubitschek
Garrastazu Mdici
Castello Branco
Jnio Quadros
Hermes da Fonseca
Joo Goulart
Ernesto Geisel
Venceslau Brs
Itamar Franco
Washington Lus
Fernando Collor
Joo Figueiredo
Getlio Vargas I
Fernando Henrique
Jos Sarney

IDPvulnerabilidade
externa
99,5
97,4
89,2
87,8
85,0
77,5
77,3
75,6
69,8
66,0
65,8
64,5
63,7
61,2
60,3
59,8
58,7
57,7
55,0
49,7
47,4
45,6
42,3
38,9
37,7
33,9
29,4
27,3
22,1

Mdia
216,3
60,2
Mediana
226,1
60,3
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Neste caso o IDP opera no sentido inverso da varivel-bsica, ou seja, quanto mais elevada a varivel,
menor o IDP.
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

20

Tabela 8
ndice de Desempenho Presidencial
(mdia final)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29

Eurico Dutra
Garrastazu Mdici
Epitcio Pessoa
Caf Filho
Getlio Vargas II
Deodoro da Fonseca
Juscelino Kubitschek
Nilo Peanha
Costa e Silva
Rodrigues Alves
Washington Lus
Afonso Pena
Campos Sales
Hermes da Fonseca
Jnio Quadros
Ernesto Geisel
Prudente de Morais
Artur Bernardes
Getlio Vargas I
Castello Branco
Joo Goulart
Itamar Franco
Lula
Floriano Peixoto
Venceslau Brs
Joo Figueiredo
Jos Sarney
Fernando Henrique
Fernando Collor

IDP-Sntese
76,5
73,2
72,5
70,5
69,6
69,5
68,5
68,3
67,4
66,5
62,3
61,9
61,6
61,4
61,1
58,8
58,0
57,0
56,6
56,1
54,4
48,2
47,8
46,8
44,8
44,5
42,5
39,2
33,3

Mdia
58,6
Mediana
61,1
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: O IDP um ndice que varia de zero (pior desempenho) a 100 (melhor desempenho).
Para os indicadores a mdia (geomtrica) e a mediana referem-se aos dados anuais (120 anos). Para o IDP
a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.

21

Tabela 9
Indicadores de desempenho: Brasil (1889-2009) e Governo Lula (2003-09)
Varivel

Brasil
Mdia
Mediana
4,5
4,6
1,3
0,8
4,3
8,3
37,4
11,9
11,6
10,1
216,3
226,1

Governo Lula
Mdia
Ordem
3,5
-0,1
4,7
7,6
42,3
138,2

Crescimento econmico
21
Hiato de crescimento
21
Investimento
17
Inflao
21
Fragilidade financeira
1
Vulnerabilidade externa
24
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: A ordem decrescente e a referncia so os 29 governos.
Para as variveis com sinal positivo (crescimento econmico, hiato e investimento) quanto mais a
ordem estiver prxima da unidade melhor o desempenho. No caso das variveis com sinal negativo
(inflao, fragilidade financeira e vulnerabilidade externa) quanto mais a ordem estiver prxima da
unidade pior o desempenho.

Tabela 10
ndice de Desempenho Presidencial: Brasil (1889-2009) e Governo Lula (2003-09)
Varivel
Crescimento econmico
Hiato de crescimento
Investimento
Inflao
Fragilidade financeira
Vulnerabilidade externa

Brasil
Mdia
Mediana
54,1
50,1
46,0
45,5
56,5
58,5
58,3
62,1
76,4
77,3
60,2
60,3

IDP

Governo Lula
Ordem
44,6
37,5
55,9
69,3
1,7
77,5

22
21
19
10
29
6

ndice-final
58,6
61,1
47,8
23
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: Para o IDP a mdia e a mediana referem-se aos 29 governos.
A ordem decrescente e a referncia so os 29 governos. Quanto mais prximo o IDP estiver da unidade
melhor o desempenho.

Tabela 11
Governo Lula versus governo FHC: Desempenho comparativo
Indicador
Crescimento econmico
Hiato de crescimento
Investimento
Inflao
Fragilidade financeira
Vulnerabilidade externa

Indicador - taxa
FHC
Lula
2,3
3,5
-1,1
-0,1
1,0
4,7
17,1
7,6
29,3
42,3
342,3
138,2

IDP - ndice
FHC
36,5
32,2
50,2
62,4
26,5
27,3

Lula
44,6
37,5
55,9
69,3
1,7
77,5

39,2
47,8
IDP-Sntese
Fontes: Elaborao do autor.
FMI, World Economic Outlook, databases. Acesso: 20 maro 2010.
Disponvel: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/02/weodata/index.aspx.
Notas: Indicadores: mdia anual.
O IDP para todos os governos tem mdia e mediana de 58,6 e 61,1, respectivamente.
Governo Lula: perodo 2003-09.

IDP - Posio
FHC
Lula
26
22
25
21
21
19
14
10
28
29
28
6
28

23

22

Tabela 12
Governo Lula: 2003-09 e simulao para 2003-10

Crescimento econmico
Hiato de crescimento
Investimento
Inflao
Fragilidade financeira
Vulnerabilidade externa

Indicador
3,5
-0,1
4,7
7,6
42,3
138,2

2003-09
Ordem
21
21
17
21
1
24

IDP
44,6
37,5
55,9
69,3
1,7
77,5

Indicador
3,8
0,1
4,7
7,3
42,4
135,2

2003-10
Ordem
19
20
17
21
1
24

23
47,8
22
IDP-Sntese
Fonte: Elaborao do autor.
Notas: Indicadores so em percentagem.
Os dados para 2003-10 baseiam-se em estimativas para 2010.
A ordem decrescente e a referncia so os 29 governos. A ordem geral a do IDP-sntese.

IDP
46,2
38,4
55,9
70,0
1,7
78,4
48,4

23

ANEXO I
1. Fontes dos dados
Variao real do PIB do Brasil, %
1890 1900: GOLDSMITH (1986), tab. III.1, p. 82.
1901 2009: Ipea (www.ipeadata.gov.br).
Hiato de crescimento, %
Indicador: diferencial relativo entre a variao real do PIB do Brasil e a variao real do
PIB mundial
Fontes:
Variao real do PIB mundial
1890 1969: mdia para 16 pases desenvolvidos. MADDISON (1991), Tabela 4.7.
1970 2009: FMI, World Economic Outlook, Database (www.imf.org).
Variao real do PIB do Brasil: ver acima.
Inflao, %
Indicador: Deflator implcito do PIB, %
Fonte: www.ipeadata.gov.br
Formao bruta de capital fixo (FBKF), %
1890-1901: Elaborao do autor com base nos indicadores de importao de
equipamentos (SUZIGAN, 2000, pp. 376-378) e de FBKF do governo federal
(VILLELA e SUZIGAN, 1973, p. 403).
1902-1908: IBGE, Estatsticas Sculo XX, www.ibge.gov.br
1909-2009: www.ipeadata.gov.br
Fragilidade financeira do Estado, %
Relao % entre a dvida pblica interna federal e o PIB
Fontes:
1890-1908: GOLDSMITH, 1986, p. 82-83 e p. 122-123.
1909-1947: ABREU et al, 1990, anexo estatstico, coluna 36.
1947-1993: ANDIMA, 1994, p. 153-154.
1994-2009: BACEN, Boletim Mensal e Notas econmico-financeiras para a Imprensa,
Histrico, Poltica fiscal. www.bacen.gov.br
PIB: www.ipeadata.gov.br
Vulnerabilidade externa, %
Relao % entre a dvida externa registrada e as exportaes de bens

24

Dvida externa registrada no ano t: mdia geomtrica da dvida em t-1 e t.

Fontes:
Para 2009: dados de setembro, Bacen, Notas econmico-financeiras para a Imprensa,
Tabela 55. Disponvel: www.bacen.gov.br. Acesso: 20 maro 2010.
Exportaes de bens: www.ipeadata.gov.br.
2. Perodos de mandato

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30

Presidente
Manuel Deodoro da Fonseca
Floriano Vieira Peixoto
Prudente Jos de Morais e Barros
Manuel Ferraz de Campos Sales
Francisco de Paula Rodrigues Alves
Afonso Augusto Moreira Pena
Nilo Procpio Peanha
Hermes Rodrigues da Fonseca
Venceslau Brs Pereira Gomes
Epitcio da Silva Pessoa
Artur da Silva Bernardes
Washington Lus Pereira de Souza
Getlio Dornelles Vargas
Eurico Gaspar Dutra
Getlio Dornelles Vargas
Joo Caf Filho
Juscelino Kubitschek de Oliveira
Jnio da Silva Quadros
Joo Belchior Goulart
Humberto de Alencar Castello Branco
Arthur da Costa e Silva
Emlio Garrastazu Mdici
Ernesto Geisel
Joo Baptista de Oliveira Figueiredo
Jos Sarney
Fernando Collor de Mello
Itamar Cautiero Franco
Fernando Henrique Cardoso
Fernando Henrique Cardoso
Luis Incio Lula da Silva

Mandato
11/1889 a 11/1891
11/1891 a 11/1894
11/1894 a 11/1898
11/1898 a 11/1902
11/1902 a 11/1906
11/1906 a 6/1909
6/1909 a 11/1910
11/1910 a 11/1914
11/1914 a 11/1918
7/1919 a 11/1922
11/1922 a 11/1926
11/1926 a 10/1930
11/1930 a 10/1945
1/1946 a 1/1951
1/1951 a 8/1954
8/1954 a 11/1955
1/1956 a 1/1961
1/1961 a 8/1961
9/1961 a 4/1964
4/1964 a 3/1967
3/1967 a 8/1969
10/1969 a 3/1974
3/1974 a 3/1979
3/1979 a 3/1985
3/1985 a 3/1990
3/1990 a 9/1992
10/1992 a 12/1994
1/1995 a 12/1998
1/1999 a 12/2002
1/2003 a 12/2010

Fonte: Elaborao prpria.

3. Dados anuais e perodo de governo

Os dados disponveis para as variveis so anuais. As mdias para a variao do
PIB so geomtricas.
Os governos, de modo geral, iniciam-se em primeiro trimestre e terminam no
ltimo trimestre. No entanto, h algumas excees.
A morte de Afonso Pena em junho de 1909 fez com que o vice-presidente Nilo
Peanha assumisse o cargo. Os mandatos foram os seguintes: Afonso Pena, de 11/1906
25

a 6/1909; e Nilo Peanha, de 6/1909 a 11/1910. Para fins de nossa anlise estatstica,
consideramos para Afonso Pena o perodo 1907-09 e para Nilo Peanha consideramos o
perodo 1909-10.
O segundo caso o de Epitcio Pessoa, que iniciou seu mandato em julho de
1919 e concluiu em novembro de 1922. Consideramos para Epitcio Pessoa todo o
perodo 1919-22.
O terceiro caso envolveu o suicdio de Getlio Vargas e a posse de Caf Filho
em agosto de 1954. Na nossa anlise estatstica com dados anuais, consideramos para
Getlio Vargas no seu segundo mandato o perodo 1951-54. Portanto, os dados para a
presidncia Caf Filho restringem-se ao ano de 1955.
O ltimo caso refere-se renncia de Jnio Quadros em agosto de 1961.
Consideramos para Jnio Quadros o ano de 1961. Quanto a Joo Goulart, os dados
referem-se ao perodo 1962-63 tendo em vista o golpe militar de maro de 1964.
As presidncias com perodos inferiores a trs meses so excludas: Jos
Linhares (de 29/10/1945 a 31/1/1946); Nereu de Oliveira Ramos (de 11/11/1955 a
31/1/1956); e Pascoal Ranieri Mazzilli (de 1/4/1964 a 15/4/1964).
A anlise abrange, ento, o conjunto de 28 presidentes e 29 governos. No caso
de Getlio Vargas decidiu-se separar os dois perodos de governo tendo em vista as
diferenas marcantes no contexto interno e externo. Fernando Henrique Cardoso e Luis
Incio Lula da Silva tiveram dois mandatos, mas para cada um deles foi considerado um
nico perodo de governo.
4. Metodologia: IDP
O ndice de Desempenho Presidencial (IDP) foi usado, primeiramente, em
GONALVES (2003) e, posteriormente, em FILGUEIRAS e GONALVES (2007). O
IDP a mdia simples de seis ndices (variveis reduzidas) que expressam o
desempenho de variveis ou indicadores macroeconmicos: crescimento, hiato de
crescimento, investimento, inflao, fragilidade financeira e vulnerabilidade externa.
O ndice de crescimento refere-se ao crescimento real do Produto Interno Bruto
brasileiro.
O ndice de hiato de crescimento a diferena entre a taxa de crescimento real
do PIB brasileiro e a taxa de crescimento real do PIB mundial. Visto que
desenvolvimento um conceito relativo, o hiato de crescimento expressa o

26

encurtamento da distncia entre a economia brasileira e a economia mundial, isto , a

velocidade com que o Brasil se torna mais desenvolvido.
O ndice de investimento refere-se taxa de crescimento real da formao bruta
de capital fixo (FBCF).
Os ndices de desempenho do crescimento econmico, hiato e investimento so
calculados com base na seguinte frmula:
ndice = [(X X mnimo)/(X mximo X mnimo)] x 100
Sendo X o valor da varivel para cada ano, X mximo o maior valor da varivel
e X o menor valor da varivel.
Para evitar o efeito dos outliers (valores extraordinariamente altos ou baixos), a
seleo dos valores mximos e mnimos baseia-se na excluso dos 5 maiores e dos 5
menores valores. Portanto, quando as sries temporais so ordenadas em ordem
crescente, o valor mnimo o 6 valor da srie e o valor mximo o 115 valor, tendo
em vista que as sries temporais para o perodo 1890-2009 tm 120 observaes.
Por exemplo, no caso do ndice de crescimento econmico do presidente Lula
em 2009 o clculo o seguinte:
ndice (Lula2009) = {[-0,20 - (-3,3)]/[12,1-(-3,3)]} x 100
ndice (Lula2009) = (3,10/15,4) x 100 = 20,1
A taxa mdia anual de crescimento real do PIB em 2009 de -0,20% (segundo
dados do IBGE de maro de 2010); o valor mximo usado para a taxa de crescimento do
PIB brasileiro (12,1%) o sexto maior da srie e ocorreu em 1936; e, o valor mnimo
usado (-3,3%) o sexto menor da srie e ocorreu em 1931.
O IDP do governo Lula correspondente ao crescimento econmico a mdia
simples dos ndices anuais no perodo do seu mandato (2003-06).
Valores crescentes dos ndices de crescimento, hiato e investimento significam
um desempenho superior.
O mesmo acontece com os ndices para controle da inflao, da fragilidade
financeira do Estado e da vulnerabilidade externa. Os ndices de controle da inflao, da

27

fragilidade financeira e da vulnerabilidade externa so calculados com a seguinte

frmula:
ndice = [(X mximo X)/(X mximo X mnimo)] x 100
Assim, quanto menores so as variveis (taxa de inflao, dvida interna/PIB,
dvida externa/exportao), maior o ndice. E, quanto maior for o ndice, melhor o
desempenho presidencial no que se refere ao controle da inflao, das contas pblicas e
das contas externas.
O ndice de controle da inflao calculado com base na hiptese de retornos
decrescentes. Na medida em que aumenta a taxa de inflao, h tendncia de se criar
mecanismos de proteo. Mecanismos de correo monetria ou indexao tendem a
acelerar com o avano do processo inflacionrio. Isso quer dizer que inflao de 100%
ao ano no significa desconforto para a sociedade equivalente a 10 vezes o desconforto
provocado por inflao de 10%. O mesmo ocorre com inflao de 1000%, que no
tende a provocar desconforto equivalente a dez vezes o desconforto correspondente
inflao de 100%. Para capturar esse fenmeno utilizou-se o logaritmo natural da taxa
de inflao (deflator implcito do PIB). No caso de deflao, o valor usado nos clculos
foi zero.
O ndice de controle da fragilidade financeira do Estado (Unio) reflete a
situao das finanas pblicas. O indicador usado a relao entre a dvida pblica
interna federal e o PIB. Essa relao expressa o nvel de endividamento do governo
federal. O pressuposto central que crescentes nveis de endividamento implicam
desempenho cada vez mais negativo das contas pblicas e, portanto, tendem a se tornar
restrio crescente ao crescimento econmico tanto no curto como no longo prazo.
O ndice de controle da vulnerabilidade externa medido pela relao entre a
dvida externa registrada e a exportao de bens (fob). O pressuposto o mesmo:
crescente endividamento externo tende a se tornar uma restrio cada vez maior ao
crescimento econmico em decorrncia de uma srie de fatores: comprometimento do
uso das divisas estrangeiras; presso sobre as polticas monetria, fiscal, cambial; e,
expectativas negativas dos investidores internacionais.

28

ANEXO II

1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
1926
1927
1928
1929
1930
1931
1932
1933
1934
1935
1936
1937
1938

PIB Brasil,
Hiato,
variao real variao real FBKF var.%
%
%
real anual
11,7
9,1
19,5
8,6
6,7
-2,1
-11,2
-14,1
-17,4
-12,8
-11,8
-6,6
2,3
0,4
-7,7
21,5
15,7
11,1
-7,2
-8,1
-13,4
0,8
-2,8
-45,8
5,0
0,1
29,4
0,4
-4,4
-4,6
-1,2
-3,5
-21,4
14,36
9,8
-14,2
-0,48
-1,3
35,6
1,94
-1,6
12,0
1,43
0,9
34,7
3,29
-1,2
27,8
12,73
5,4
32,8
0,81
-2,2
20,8
-3,20
0,4
-1,1
10,33
3,5
1,7
2,62
1,4
23,9
5,84
1,9
14,9
6,90
2,7
27,7
2,90
-0,4
15,7
-1,25
4,9
-60,3
0,32
-2,7
-45,8
0,95
-7,1
15,1
9,40
12,1
-23,7
-2,01
-3,6
-32,6
7,89
9,4
175,5
12,47
12,5
15,5
1,90
2,9
10,1
7,80
1,0
34,0
8,60
2,2
-21,5
1,40
-3,3
44,3
0,00
-3,7
20,0
5,20
1,5
0,4
10,80
8,1
11,3
11,50
8,0
8,3
1,10
-3,1
19,9
-2,10
3,8
-33,0
-3,30
3,3
-46,1
4,30
11,7
10,1
8,90
7,3
23,7
9,20
3,9
29,2
3,00
-2,5
13,8
12,10
3,2
10,4
4,60
-0,8
18,5
4,50
4,6
8,6

Fragilidade Vulnerabilida
Inflao %
financeira % de externa %
7,7
25,2
117,2
28,0
21,6
112,7
43,3
16,8
97,8
6,8
15,3
104,6
-3,0
14,2
108,0
-5,3
13,1
122,2
27,8
12,7
141,9
18,7
13,3
156,3
5,5
13,5
161,1
-1,9
13,0
164,5
-13,3
12,1
133,2
-17,8
12,6
147,4
-7,7
14,6
164,2
1,9
14,6
185,1
6,0
13,8
177,3
-10,4
13,6
174,9
21,9
13,3
165,1
-5,2
11,9
168,4
2,3
11,2
252,5
-1,8
11,6
178,5
4,3
11,7
203,3
2,2
11,6
197,9
7,4
11,5
176,3
-11,1
12,2
220,2
-13,3
14,4
344,0
13,3
15,1
299,8
20,9
13,6
286,0
8,8
12,3
251,7
8,3
11,9
251,1
8,7
11,1
116,3
19,0
10,2
134,8
-15,3
11,7
290,5
9,1
13,7
224,2
30,1
12,3
249,3
11,0
11,1
189,9
18,4
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177,8
-18,1
10,7
223,2
-2,2
11,0
264,0
11,5
9,5
261,8
-3,6
8,8
266,2
-12,4
10,4
405,0
-10,9
10,9
505,6
1,6
9,5
524,3
-2,0
9,0
518,4
6,3
9,4
454,5
4,8
10,2
470,8
1,6
9,9
391,7
9,4
9,2
346,0
3,2
9,0
403,3

29

1939
1940
1941
1942
1943
1944
1945
1946
1947
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

2,50
-1,00
4,90
-2,70
8,50
7,60
3,20
11,60
2,40
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7,70
6,80
4,90
7,30
4,70
7,80
8,80
2,90
7,70
10,80
9,80
9,40
8,60
6,60
0,60
3,40
2,40
6,70
4,20
9,80
9,50
10,40
11,34
11,94
13,97
8,15
5,17
10,26
4,93
4,97
6,76
9,20
-4,25
0,83
-2,93
5,40
7,85
7,49
3,53
-0,06
3,16
-4,35
1,03
-0,47

-4,3
-4,1
-3,3
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-0,8
5,1
12,3
25,5
0,8
4,0
4,0
-1,0
-3,3
3,1
0,0
6,0
2,5
-0,6
4,5
9,6
3,9
4,4
4,0
1,1
-4,0
-2,9
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0,6
4,0
4,1
5,1
6,5
6,3
6,7
5,2
3,2
4,9
0,5
0,4
2,9
7,0
-6,4
-0,1
-5,7
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4,0
3,9
-0,1
-4,4
-0,6
-7,1
-0,4
-2,4

0,0
-9,4
4,2
-6,4
-5,3
21,7
12,0
54,8
34,8
1,1
11,7
8,4
25,8
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-5,1
6,1
-3,0
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8,6
14,9
-1,6
-14,2
15,4
7,8
-2,5
9,6
19,6
3,1
24,3
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6,1
15,3
16,7
21,0
13,3
9,7
7,0
-1,2
4,7
3,9
13,5
-12,2
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-16,3
-0,2
8,8
22,6
-1,4
-4,9
1,2
-10,9
-4,7
-6,6

2,0
6,7
10,2
16,2
16,6
20,6
14,9
14,6
9,0
5,8
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9,0
18,1
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27,2
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12,7
12,3
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25,4
34,6
50,3
78,4
89,5
58,9
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26,7
20,1
16,3
19,4
19,9
29,6
34,6
33,9
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92,1
100,5
101,0
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201,7
248,5
149,2
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416,7
968,2

10,0
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11,4
9,2
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6,3
6,4
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5,1
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1,9
1,4
1,1
0,9
0,8
0,6
0,4
0,3
0,2
0,1
0,1
0,2
0,7
1,3
1,5
2,4
4,1
4,4
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5,6
5,7
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7,2
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6,6
8,6
10,0
9,9
11,6
14,0
8,6
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5,2

361,0
356,7
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233,1
195,4
131,1
106,5
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54,2
50,6
54,8
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98,0
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170,5
220,0
231,8
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277,3
234,5
220,7
228,4
210,5
198,4
200,9
190,5
193,3
228,0
238,5
202,8
215,9
244,2
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264,3
343,7
327,4
267,5
263,6
347,9
371,3
337,3
373,9
455,3
410,0
303,5
288,8
307,3
294,1
309,7

30

1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

4,67
5,33
4,42
2,15
3,38
0,04
0,25
4,31
1,31
2,66
1,15
5,71
3,16
3,96
6,09
5,14
-0,20

2,6
1,9
1,1
-1,5
-0,6
-2,5
-3,2
-0,5
-0,9
-0,2
-2,4
0,8
-1,3
-1,1
0,9
2,1
0,6

6,3
14,3
7,3
1,5
8,7
-0,3
-8,2
5,0
0,4
-5,2
-4,6
9,1
3,6
9,8
13,9
13,4
-9,9

2001,3
2251,7
93,5
17,1
7,6
4,2
8,5
6,2
9,0
10,6
13,7
8,0
7,2
6,1
5,9
7,4
4,8

8,4
9,6
14,0
18,7
24,9
31,6
37,3
40,5
43,5
40,4
38,7
40,9
42,5
45,3
44,4
42,3
42,7

296,4
274,8
278,1
301,8
316,6
430,9
423,5
356,1
331,0
324,0
273,8
192,2
130,0
113,2
103,1
85,9
115,2

31