DGAL | arecankiocks
Exmola). Senhor(a)
Presidente da Cémara Municipal da
Nazeré
Av. Vieira Guimaries, $4
2450-951 NAZARE
Sua reference sis comunsario Nossa refertnca
02 (02.02.01}-200/08/02/ oCAF
ASSUNTO: MUNICIPIO DA NAZARE. APRECIACAO TECNICA DOS DOCUMENTO PREVISIONAIS DO ANO DE 2015
(PAE).
Na sequéncia do estabelecido na alinea b), do n.2 1, do artigo 10.2 da Lei n.° 43/2012, de 28 de agosto,
envia-se @ V. Exa, a apreciagio técnica dos documentos previsionais do ano de 2015 feita por esta
Direcdo-Geral, para os devidos efeitos.
Mais se informa que a apreciagéo técnica emitida por esta Diregdo-Geral deveré acompanhar os
documentos previsionais a apresentar a assembleia municipal, recomendando-se, face aos desvios
indicados, a alteragdo do documento em conformidade com o parecer.
Com os melhores cumprimentos,
A Diretora-Geral
f
Lucilia Ferra
GOVERNO DE | sterrunoorsnzo aN ArT? 1 a:
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(opequses ogu epjes ap osownu) DGAL |omestoncemiess
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PROGRAMA DE APOIO A ECONOMIA LOCAL (PAEL) - Programa I
ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
2015
Enquadramento
A presente andlise dé cumprimento ao preconizado na alinea b), n.2 1, do artigo 10.8, da Lei nt
43/2012, de 28 de agosto, que vincula os municipios aderentes ao Programa | a submeter & DGAL,
durante 0s cinco anos subsequentes & assinatura do contrato, os seus documentos previsionais e
eventuais revis6es, para apreciagdo técnica antes da sua apresentacio, para aprovacdo & assemblela
municipal que, de acordo com o estabelecido na legisiago em vigor, designadamente no POCAL -
Plano Oficial de Contabilidade das Autarquias Locais e no RFALEI ~ Regime Financeiro das Autarquias
Locais e Entidades Intermunicipais, aprovado pela Lei n.? 73/2013, de 3 de setembro, sto:
- GOP (Grandes Opedes do Plano)
= Orcamento
Realga-se que os documentos previsionais em andlise foram elaborados no primeiro ano de vigéncia
do novo RFALEL, diploma que introduz um reforgo progressive na disciplina orgamental, no que
respelta & vinculagio da despesa e da receita a um quadro orgamental plurianual, as regras de
endividamento e 8 extensio do perimetro de entidades.
| Andlise do template de comparago (de acordo com os dados remetidos pelo municipio em
‘anexo)
Através do despacho conjunto n.® 4437/2013, de 7 de marco, publicado no Diério da Repiblica, 2.3
série, 8 61 de 27 de margo de 2013, fol aprovado 0 pedido de adesso ao Programa | do PAEL ¢
aceite 0 Plano de Ajustamento Financeiro do Municipio da Nazaré, tendo sido autorizada a concessio
de um empréstimo pelo Estado até ao valor de € 20.972.494,56 pela maturidade de 20 anos, nos
termos da minuta do contrato apresentado pela Comissdo de Andlise do PAEL, condicionado &
celebragao prévia do contrato de reequilibrio financeiro no valor de € 9.726.999,65, ficando 0
Municipio vinculado & adogdo das medidas constantes do plano de ajustamento financeiro
apresentado, bem como ao cumprimento dos objetivos e medidas legalmente previstas.
gin dene DGAL |onssigacemyors
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
2015
Em 5 de margo de 2014 foi celebrado 0 contrato de empréstimo, no émbito do PAEL, entre o Estado
Portugués e 0 Municipio da Nazaré, prevendo 0 mesmo a concessio de um empréstimo até ao valor
de €20,534.535,77.
Considerando que & data da elaboragio da presente anélise o municipio ainda nfo retine as
condigies necessérias libertacao das verbas do PAEL, designadamente a concessio do visto pelo
Tribunal de Contas, o mesmo ainda nao beneficiou das verbas contratualizadas.
Quadro I~ Comperacdo das previsbes da receita e despese
Total vecetta 8.85175300] 120368578, 681692157
Recetas correntes 2a357.738,0| niara.20948 43.585 59457
Recaltas de capital 2399402100 561.52,00 23.428,396,00
Total despesa| 48.351.7590 30112792908 -38738.06596,
Despesa corente 24.957.7400 72783.706 98 4740802727
Despese de cpital 23.994025,00 2.358.085,21 -23,938.95978
A receita e a despesa prevista no OMexs apresentam valores superiores aos valores previstos para
2015 no PAF, uma revistio que ascende aos €36.814.921,57 no lado da recelta e a €38,738.966,96
do lado da despesa, DGAL ipmestgscenssons
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
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Quadro ll Comparago dos saldos considerando as receitas e despesas efetivas, expurgadas das tranches em
falta do PAEL e/ou Reequilbrio Financeira’ (quando aplicével)
eslimados
Besaiete
Saldo gobal 3.673018,91 3.228,000,00
Saldo Primo 4.747.118,23 5.342.507,00
O saldo global e primdrio decorrentes da proposta de OM;o13 S40 formalmente positivos, aferindo-se
que o saldo primério se encontra fortemente influenciado pelos montantes provenientes de Outras
Receitas Correntes e Outras Receitas de Capital, rubricas em que o Municipio apresenta previsio de
receita de 23,2ME apenas com o objetivo de equilibrar o orgamento e compensar o efeito da no
considerag#o do empréstimo PAEL. De notar que, o empréstimo PAEL caso venha a ser obtido ser
no maximo de 20,5ME, deixando assim um diferencial que ja indiciaria uma evolucdo desfavorivel
dos saldos.
AS previs®es de comparticipagSes comunitarias de €4.383.498, também tém um impacto
consideravel. Enaltece-se que as receitas provenientes de fundos comunitrios, apesar de terem um
maior grau de confianga na arrecadacdo sofrem frequentemente atrasos nos pagamentos. Esta
possibilidade de desfasamento temporal introduz um sco ao exercicio orgamental, o que no caso do
‘Municipio da Nazaré é ainda mais acentuado pelo facto desta ser a mesma receita previstas para
2014 e cuja arrecadacdo nio se efetivou,
Expurgando 0 efeito provocado pela previsio destas receitas, os saldos apresentariam um
comportamento bastante desfavoravel face ao previsto no PAF, evidenciando um risco orsamental
significativo e um claro desvio face a trajetéria prevista no PAF, risco que pode, no entanto, ser
mitigado atendendo a que a autarquia aguarda a concessao do Visto aos contratos no ambit do
PAEL @ RF
* No PAF apresentado as faturas previstas financiar pelo empréstimo de Reequilforio financeiro do Municipio
da Nazaré eram todas referentes a despesa efetiva, motivo pelo qual no apuramento do saldo se dedue a
totalidade do empréstimo RF.
Pion 08 DCAL |pestgsceagns
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
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|.1 - Principais variagdes no lado da receita
‘Ao nivel das Receitas Correntes verifica-se que 0 desvio apurado face ao PAF no montante de
€13.385.524,57 se encontra fortemente influenciado pela dotaco afeta a rubrica Outras Receitas
Correntes, uma vez que 2 mesma apresenta um desvio que ascende a €14.302.006,00,
No que concerne aos Impostos Diretos, o desvio apurado decorre essencialmente do otimismo na
previséo de arrecadacdo de receita de IMI, nao obstante 0 Municipio ter argumentado que esta
previsio tenha por base a aplicagio da texa maxima.
© POCAL define, no seu ponto 3.3, que a previséo das importancias relativas aos impostos, taxas €
tarifas a inscrever no orcamento nfo podem ser superiores a média aritmética simples das cobrancas
efetuadas nos tiltimos 24 meses que precedem o més da sua elaboracéo,
A previsio de receita de impostos diretos, nomeadamente do IMI, diverge do valor resultante da
regra previsional, excedendo a média da receita liquida arrecadada nos tiltimos 24 meses”,
Neste ambito importa referir que, apesar da elaboracdo da proposta de orgamento municipal
constituir um instrumento fundamental para o planeamento e gestio municipal, refletindo as reais
‘expetativas do Municipio e atender ao maximo rigor e aderéncia & realidade, existem mecanismos no
sentido de adequar 0 orgamento ao real cenério de execucdo orgamental, pelo que, na falta de
norma em contrério, a5 regras previsionais previstas no POCAL deveréo prevalecer aquando do
exercicio de elaboragao, Reajustes as previsdes apuradas decorrentes da aplicago das regras,
Previstonals previstas no POCAL sao possiveis, carecendo, no entanto, de fundamentagao sustentavel
por forma a que o orgamento no apresente rubricas com previsdes bastante otimistas.
Relativamente a rubrica de Venda de Bens e Servicos Correntes a mesma apresenta um desvio
desfavordvel e significative, decorrente, essenciaimente, a0 nivel dos Servigos, da transferéncia de
exploragdo de saneamento para Servigos Municipalizados da transferéncia de exploracio de
saneamento para Servicos Municipalizados. Verifica-se ainda que ao nivel da Venda de Bens o
‘Municipio dotou a rubrica apenas para que a mesma esteja aberta. Sobre este questo enaltece-se
que @ inscrigo de previsées residuais apenas para abrir ribricas, por forma a evitar necessidade de
* Outubro de 2022 a setembro de 2014, DGAL [onesioscesens
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revisbes futuras, ndo esta de acordo com as melhores préticas orgamentais e com a transparéncia e
respeito das competéncias préprias dos diferentes drgios, nomeadamente as da Assembleia
Municipal.
‘Ao nivel das Transferéncias Correntes 0 desvio favordvel apurado, de acordo com a fundamentagio
apresentada pelo Municipio, decorre do facto de as verbas previstas transferir na proposta de
Orcamento do Estado para 2015 séo superiores ao previsto aquando da elaboracéo do PAF.
Da andlise ao nivel das Receitas de Capital, apura-se um desvio significativamente favordvel face a0
PAF, 0 qual decorre essencialmente das dotagées previstas a0 nivel das rubricas Transferéncias de
Capital, Passivos Financeiros Outras Receitas de Capital.
No que concerne a rubrica Venda de Bens de Investimento, 0 Municipio prevé a arrecadagio de
receitas inseridas no presente agregado no montante de €448.151,00, divergindo esta previsio da
efetuada no PAF, uma vez que no PAF para o ano 2015 a previséo de arrecadacao era €0.
De referir que, no que respeita & previsio orcamental de receitas resultantes da venda de iméveis, 0
artigo 253.2 da Lei do Orcamento do Estado para 2014 refere que na elaboragio dos documentos
previsionais para 2015, os municipios néo podem orcamentar receitas respeitantes a venda de
bens iméveis em montante superior & média aritmética simples das receitas arrecadadas com a
venda dle bens iméveis nos ultimos 36 meses que precedem o més da sua elaboracSo, constatando-
5€ que 0 Municipio dotou a rubrica em inobservancia a referida disposicSo legal. Da disposicSo legal
apura-se que 0 Municipio excede o limite em mais de €236.000,00.
‘Ao nivel das Transferéncias de Capital enaltece-se o significativo desvio apurado face a0 PAF, 0 qual
ascende a €4.363.876,00 e que decorre, essencialmente, da previsio de arrecadagao de montantes
provenientes de comparticiparées por via de fundos comunitérios (rubrica 10.03.07.01, pag. 2
Orcamento da Receita, Proposta de Orcamento Municipal 2015). Enaltece-se que as receitas
provenientes de fundos comunitérios, apesar de terem um maior grau de confianga na arrecadagéo
softem frequentemente atrasos nos pagamentos. Esta possiblidade de desfasamento temporal,
situago que jé se verifica em 2014, introduz um risco ao exercicio orcamental.
Relativamente rubrica Passivos Financeiros verifica-se que o desvio apurado decorre da inscrico
de €9,726.949,00 decorrente da previséo de arrecadagio das verbas inerentes aos contratos de DGAL | anscigsgtscns
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reequilibrio financeiro, Enaltece-se que & data da presente analise 0 Municipio ja celebrou o contrato
de empréstimo com o Estado Portugués no Ambito do PAEL, pese embora ainda ndo beneficiado das,
verbas inerentes ao mesmo uma vez que se encontra a eguardar 0 visto por parte do Tribunal de
Contas. De acordo com o preconizado na alinea d) do ponto 3.3 do Decreto-Lei n.2 54-A/99, de 22 de
Fevereiro, na sua atual redacéo, diploma que aprovou o POCAL, “as importancias relativas aos
empréstimos 36 podem ser consideradas no orgamento depois da sua contratacéo,
independentemente da eficdcia do respetivo contrato”. Assim sendo, 0 Municipio poderia ter
considerado a receita prevista com 0 empréstimo PAEL, tendo optado, por prudéncia, por no 0
fazer.
No que alude as rubricas Outras Receitas Correntes e Outras Receitas de Capital verifica-se que os
desvios ascendem a valores significativos, tendo o Municipio justficado os mesmo pelo facto do
PAEL ainda néo ter ganho eficdcia, optando por compensar esse facto nestas rubricas, numa clara
‘entativa de equilibrar o orgamento.
Uma vez que 0 montante do contrato de empréstimo néo fol considerado na previsio de receita de
capital a arrecadar, na respetiva rubrica de receita, afere-se que 0 risco de arrecadac3o dos
montantes excessivos previstos em rubricas residuais poderd ser mitigado pela efetiva arrecadacdo
das tranches do empréstimo PAEL, as quais ocorrerdo apds a concessio de visto pelo Tribunal de
Contas, nfo obstante o risco de arrecadagdo ser latente fruto da dependéncia da concessao de visto,
sendo que mesmo que o empréstimo venta a ser visado no compensaré a totalidade das previsSes
apresentadas nestas rubricas residuais, transparecendo uma situagdo de desvio face a trajetéria
prevista no PAF.
s valores constantes nas transferéncias do Orgamento do Estado esto em consondncia com os
valores apresentados na PLOE2015,
1.2. Prineipais variages no lado da despesa
Ao nivel da Despesa Corrente, nomeadamente ao nivel das Despesas com Pessoal, o desvio apurado
decorre da rubrica Seguranga Social, a qual apresenta um desvio no montante de €1.421.869,33
justificada pelo Municipio como decorrente de divida acumulada em virtude de o PAEL ainda no ter
igh do 36 DGAL [2esig.cemioss
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‘TOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE,
2015
ANALISE AOS DOCUME!
tido eficdcia. Nao obstante, as rubricas de Remunerag6es certas @ permanentes e Abonos varidvels,
ou eventuais revelam 0 compromisso do Municipio no controlo das despesas com o pessoal.
No que concerne as Despesas com Pessoal eneltece-se o preconizado na Proposta do Oramento do
Estado para o ano 2015, que estabelece, subsidiariamente ao POCAL, no artigo 62.2, sob a epigrafe
“Gesto de pessoal nos municipios em equilibrio e nas restantes entidades da administracéio local”
que um municipio néo pode
\correr em despesas com pessoal e aquisigdes de servicas a pessoas
singulares em montante superior a 35% da média da receita corrente liquide cobrada nos ultimos
trés exercicios, podendo aumentar em 2015 no montante correspondente a 20% da margem
disponivel caso registe uma percentagem inferior a prevista. No caso de registar uma percentagem
superior a referida ficard impedido de aumentar a despesa com pessoal e aquisi¢des de servicos a
pessoas singulares, Salienta-se, neste tltimo caso, que se um municipio no exercicio de 2014 no
tiver cumprido o disposto no artigo 62.° da Lei n.® 83-C/2013, de 31 de dezembro, alterada pelas Leis
1.8 13/2014, de 14 de margo e Lei n.2 75-A/2014, de 30 de setembro, néo pode em 2015 ultrapassar
‘0 montante de despesa que resultaria apés 0 cumprimento desse preceito.
Realga-se ainda que os municipios que excedam o limite da divida total, previsto no artigo 52.2 da Lei
nf 73/2013, de 3 de setembro, devem reduzir 3% do nimero de trabalhadores face aos existentes
em 31 de dezembro de 2014 caso a divida total ultrapasse 2,25 vezes a média da receita corrente
liquida cobrada nos trés exercicios anteriores, sendo que nos restantes casos devem reduzir 2%, de
acordo com o expresso no artigo 63.° da Proposta do Orgamento do Estado pare 2015.
‘Assim, o muniefpio deveré acautelar que as dotacdes previstas nas rubricas inerentes a Despesas
‘com pessoal e AquisicSo de servigos a pessoas singulares estejam consentaneas com as premissas
63.
cconstantes nos artigos 62. no sentido de salvaguardar que as mesmas se enquadram nos
limites estipulados, bem como estejam alinhadas com os objetivos de reducdo, sob pena de
diminuigéo das transferéncias do OE nos termos previstos no n.° 8 do artigo 62.% e n.® 2 do artigo
63.2 da Proposta do Orcamento do Estado para 2015.
Relativamente as restantes rubricas afetas ao agregado Despesas Correntes, nomeadamente
Aquisiggo de Bens e Servigos, Juros e Outros Encargos, Transferénclas Correntes, Subsi
se
Outras despesas correntes, os desvios so fundamentados pelo Municipio em virtude de o PAEL
ainda nao ter tido eficacia, incluindo o Municipio no valor previsto a divida acumulada.
Pogo dee DGAL |oncissceenss
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE,
2015
Relatlvamente as Despesas de Capital verifica-se um desvio desfavoravel significativo, em virtude do
PAEL ainda néo ter tido eficécia, incluindo o Municipio no valor previsto das rubricas inerentes a0
referido agregado a divida acumulada,
No que concerne o agregado Despesas de capital verifica-se um desvio significativo justificado pela
incluso de divida acumulada. A data do presente relatério afere-se que o Municipio da Nazaré tem
um montante de compromissos por pagar nia componente Aquisi¢#o de Bens de Capital que ascende
2 €16.928.587,25". Assim, afere-se que o montante inscrito em oramento (€20.022.020,00) nic s6
inclui divida que podera transitar, e que no méximo ascenderd a €16.928.587,25, como também
€3.093.432,75 de novos investimentos. Enaltece-se que 0 valor apurado é significativamente
desviante do previsto no PAF para a referida componente de despesa,
‘Atendendo a relevancia desta componente especifica da despesa e & justificaggo apresentada pela
autarquia procede-se a uma andlise comparativa entre os valores apresentados ¢ executados pelo
‘Municipio e os contantes no PAF aprovado.
2012 2013 2014" 2015 oe
rataonce [SAEBP=TORE] coaoesaa | anaieaiare | seacmago | sacra [momen
me [Rae Tiearse | aman | marae | mozomor faasera|
"Nanna de execu par o anode 2014 consderam:se os Fagamentoseftuados até novembro, subestinande assim a despesa do ano.
Assim sendo, verifica-se um considerével desvio entre 0 previsto no PAF e @ execucSo ocorrida eo
previsto no OM,
Relativamente a Ativos financeiros, verifica-se que a rubrica nfo se encontra dotada face aos
valores comunicados por esta Direco-Geral em 26 de setembro de 2014, para a realizagio do
capital social do Fundo de Apolo Mur
ipal, pelo que deverSo ajustar o orcamento em
conformidace,
No Anexo A & presente ficha, encontra-se reproduzido 0 “template de acompanhamento do
‘orcamento municipal” com as justificagées dos desvios apresentadas pelo Municipio da Nazaré.
|l—Anélise do cumprimento das medidas previstas em PAEL
° controlo Orgamental da Despesa Munlcpio de Nazaré Outubro 2014 (SIAL)
regnasdess DGAL [enssioscesess
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
2015
Considerando que & data da elaboragdo da presente andlise o Tribunal de Contas ainda no visou 0
contrato de empréstimo no émbito do PAEL, o Municipio da Nazaré ainda nao beneficiou das verbas
contratualizadas.
No que respeita ao cumprimento das medidas propostas no PAF, designadamente a aplicagdo das
‘taxas méximas de IMI, derrama, participag4o no IRS foram fixadas para a receita a arrecadar no ano
2015 nos limites maximos, conforme estipulado, jé constando a informagio no site da AT.
Nao obstante os encargos com o PAEL nao se encontrarem assegurados coerentemente na proposta
de OM;y:5, em conformidade com o previsto no mapa “Plano previsional de omortizagbes do
empréstimo” para 0 ano 2015, tal situagao é justificada pelo facto do Municipio ainda néo ter
beneficiado de qualquer montante contratualizado no mbito do PAEL, que a ocorrer em 2015 iro
refletir-se em encargos similares ao previsto para 0 ano 2014 no referido Plano Previsional de
Amortizagdes.
De acordo com o preconizedo no artigo 40.2 sob a epigrafe Equilibrio Orcamental no RFALEI, os
orgamentos das entidades do setor local preveem as receitas necessérias para cobrir todas as
despesas 20 que acresce que a receita corrente bruta cobrada deve ser nelo menos igual a despesa
corrente acrescid stimos de médio e longo prazt
(© Municipio da Nazaré elaborou 0 orgamento municipal em inobservancia a este principio uma ver
que a recelta corrente prevista no OMzois € de (€24.857.734,00) e @ soma da despesa corrente
(€24.857.734,00) com as amortizagies médias dos empréstimos MLP apuradas pelo Municipio
(€2.128.272,00) é (€26.986.006,00) superior, inobservando assim a equagdo:
Receita corrente > [Despesa corrente + Amortizagdes médias de EMLP]
© Municipio da Nazaré deveria ter refletido na proposta de OM2015 o referido apuramento.
Tomando em considera¢o 0 impacto extraordinario do empréstimo de reequiliorio financeiro
(receita de capital que visa financiar 5,4M€ de despesa corrente) e expurgando esse valor da andlise
© Municipio cumps
materialmente o principio do equilibrio or¢amental.
Alerta-se que 0 equilibrio orcamental se deverd verificar quer em sede de previsio, quer em sede
de execucio.
Pigraaces DCAL | DIRECAO- GERAL DAS.
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PROGRAMA DE APOIO A ECONOMIA LOCAL (PABL) - Programa T
ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
2015
Na algada do principio da anualidade e plurlanualidade previsto no artigo 41.2 do mesmo regime
financeiro, 0 Muni
io de Nazaré no enquadrou o seu orgamento num QPPO ~ Quadro Plurianual
de Programa¢ao Orcamental que, de acordo com esta norma legal faria parte do documento que
especifica 0 Quadro de Médio Prazo para as Finangas da Autarquia Local, definindo ainda que os
limites sao vinculativos para o ano seguinte ao do exercicio econémico do orgamento e indicativos
para os restantes, introduzindo a possibilidade de atualizaco anual.
Assim sendo, no obstante o decreto-lei que regularé os elementos constantes dos documentos
referidos no Capitulo IV da Lei n.2 73/2013, de 3 de setembro, ainda nfo ter sido publicitado, os
Municipios encontram-se obrigados a elaborar o quadro plurianual municipal. Neste sentido, sugere-
se que no minimo 0 Municipio preveja, aquendo da elaboraco do quadro plurianual que acompanha
2 proposta de orgamento municipal, os totais de receita e de despesa para o horizonte temporal
2015-2018, salientando que os limites dessa previsio assumem cardter vinculativo para 0 ano 2016
{ano seguinte a0 do exercicio econémico)
No que respeita ao dever de publicidade, previsto na alinea a}, n.2 2 do artigo 79.2 do RFALEI, deverd
‘© Municipio disponibilizar no respetivo sitio eletrénico os documentos previsionais, nomeadamente a
proposta de orcamento apresentada pelo drgéo executivo ao érgdo deliberativo.
© Municipio da Nazaré apresentou 0 mapa designado por Plano Plurianual de Investimentos (PPI),
concluindo-se da sua analise que os investimentos inscritos nfo evidenclam similaridade com a
previséo apresentada no Quadro XII — Lista de investimentos em curso e previstos, que integra 0
PAF, pelo que se sugere um controlo 20 nivel da execucdo mais apertado, por forma a alinhar a
mesma com as metas previstas no PAF para restabelecimento da situa¢io financeira a que se
encontra vinculado,
De acordo com 0 previsto no artigo 102° da Proposta de Orcamento do Estado para 2015, os
muni
ios com contratos de reequilibrio ou planos de ajustamento referidos no artigo 86.2 da Lei
73/2013, de 3 de setembro, no carecem de autorizacio prévia dos membros do Governo para
assumir 20S ou realizar investimentos que ni jam _previstos no ivo_plans
reequilfbrio financeiro, desde que seja ré limite global fixado nesse plano para este tipo
de despesas, caso contrério deverdo proceder & solicitagao das devidas autorizacdes nos termos
legalmente previstos.
Pate 1018 DGAL lonesoncemsons
AUTARQUIAS LOCALS,
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE
2015
I -Parecer
Considerando que a data da elaborago da presente andlise 0 Tribunal de Contas ainda no visou 0
contrato de empréstimo no Ambito do PAEL, 0 Municipio da Nazaré ainda no beneficiou das verbas
contratualizadas, nao sendo possivel & data aferir em concreto do impacto financeiro do PAEL nem o
grau de cumprimento das medidas vinculativas previstas no PAF.
Atendendo a situagio de acentuado desvio face a trajetéria do PAF, aos riscos de nio
‘materializaso do empréstimo PAEL e da arrecadagio das verbas de fundos comunitérios e a0
reforco progressivo na disciplina orcamental na redugdo do endividamento, a execucdo orgamental
subordinada & LCPA - Lei dos Compromissos e dos pagamentos em atraso “e ao PAEL, a prudéncia
recomenda que a execugio das dotagées da despesa revistas em alta na proposta de or¢amento
‘municipal para 2015 comparativamente aos pressupostos avancados no PAF, esteja dependente da
efetiva arrecadacao da receita e da verificacao da reduco prevista noutras despesas.
Enaltece-se que a inscrigdo de previsdes residuals apenas para abrir rdbricas, por forma a evitar
hecessidade de revises futuras, no estd de acordo com as melhores prdticas orcamentais e coma
transparéncia e respeito das competéncias préprias dos diferentes drgaos, nomeadamente as da
Assembleia Municipal.
(© Municipio da Nazaré apresentou um orgamento com uma previsio de receita e de despesa
superior & do PAF e em inobservancia formal a nova regra de equilibrio orcamental, prevista na Lei
1.2 73/2013, de 3 de setembro, uma vez que a receita corrente prevista ndo é suficiente para fazer
face & despesa corrente prevista, acrescida das amortizagdes médias de empréstimos de médio ¢
longo prazo, No entanto, expurgando 0 efeito da despesa corrente financiada pelo empréstimo de
RF, o municipio cumpriria materialmente o principio do equilibrio orgamental.
A previsio da receita proveniente de venda de bens de investimento, nomeadamente de venda de
bens iméveis, apresentada pelo Municipio da Nazaré, na sua proposta de Orcamento, ndo cumpre
© previsto no artigo 253.° da Lei do Orcamento do Estado para 2014,
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ANALISE AOS DOCUMENTOS PREVISIONAIS DO MUNICIPIO DE NAZARE,
2015
Por comparacio com o PAF, na componente de Aquisicgo de Bens de Capital, verifica-se que o
Municipio excede o montante previsto em PAE, pelo que, de acordo com o previsto no artigo n.2 132
da Lei n.8 75-A/2014, de 30 de setembro que aprovou a segunda alteracdo & Lein.® 83-C/2013, de 31
de dezembro (Orcamento do estado para 2014), onde refere que a execuco dos novos
investimentos fica condicionada ao limite global fixado no PAF, dispensando deste modo as devidas
autorizagées exigidas no Decreto-Lei n.® 38/2008, de 7 de marco, premissa prevista de igual modo no
artigo 102.2 da Proposta de Orcamento do Estado pera 2015, a sua execustio careceré das
autorizages exigidas no Decreto-Lei n.® 38/2008.
Alerta-se para o facto de o Municipio estar obrigado a cumprir o plano apresentado, conforme o
aprovado, se néo terd de tomar medidas corretivas dos desvios conforme o previsto no artigo 15.2
do Decreto-Lei supra mencionado.
Assim sendo, a execugo orgamental devera ser pautada de tal forma que se obtenham os saldos
orgamentais com os quais 0 Municipio se comprometeu em sede de candidatura ao PAEL, bem
como a trajetéria descendente do seu endividamento, com a tomada de medidas adicionais caso
tal venha a ser necessério.
‘© Municipio nao teve em consideragio as disposicées legais relativas a previsio das receitas com
venda de bens iméveis, aferindo-se que 0 OMans nda cumpre a disposi¢o legal preconizada no
artigo 253.2 da LOE,eu, ndo previu a despesa com 0 FAM, conforme decorre da Lei n.2 53/2014, de
25 de agosto, tendo sido atempadamente informado através de comunicago da DGAL, e néio
‘enquadrou a sua Proposta de Or¢amento Municipal num Quadro Plurianual, conforme previsto no
artigo 41.2 da Lei n.2 73/2013.
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