PLAN DE TRABAJO ACUERDO NACIONAL 2005

Contiene:
1. Antecedentes y funcionamiento del Acuerdo
2. El contexto y los desafos para el Acuerdo Nacional
3. Objetivos
4. Actividades
5. Cuadro: Lneas de accin, actividades, cronograma
1. ANTECEDENTES Y FUNCIONAMIENTO DEL ACUERDO NACIONAL
El ao 2001 marc una etapa de transicin democrtica en el Per canalizada a travs del
Gobierno de Transicin y del impulso a un proceso de concertacin para la gobernabilidad
democrtica con perspectiva de largo plazo. Fue as que el 22 de julio del 2002 los
principales partidos polticos, las organizaciones religiosas, las organizaciones ms
representativas de la sociedad civil y el Gobierno suscribieron el Acuerdo Nacional. Este se
defini en torno a veintinueve polticas vinculadas con los siguientes grandes objetivos:
Democracia y Estado de Derecho; Equidad y Justicia Social; Competitividad del Pas; y
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado.
A partir de entonces la vida del Acuerdo Nacional ha estado signada por una dinmica de
institucionalizacin, de desarrollo de las polticas de largo plazo y de definicin de
propuestas frente al corto plazo.
Se conform un Comit Coordinador como instancia permanente, compuesta por un
representante de los partidos polticos, uno de las organizaciones de la sociedad civil, un
ministro y un miembro del Consejo Consultivo, que ejercen sus cargos en forma rotativa,
con una periodicidad de tres meses. El 17 de octubre, el Presidente Constitucional del Per,
Dr. Alejandro Toledo en respuesta a la solicitud del Foro- institucionaliz al Foro del
Acuerdo Nacional como instancia de promocin del cumplimiento1 y seguimiento del
Acuerdo Nacional y design un Comit tcnico de alto nivel, 2 conformado por
personalidades nacionales e internacionales involucradas en la primera etapa de este
proceso. Se estableci una Secretaria Tcnica que funciona con apoyo de la Presidencia del
Consejo de Ministros pero tiene un carcter autnomo.
Las Polticas del Acuerdo dieron lugar a matrices para facilitar su seguimiento, que incluyen
indicadores y metas y medidas de gobierno o legislativas relativas a cada una de las polticas
especficas. Su elaboracin -que fue la prioridad del 2003- estuvo a cargo de las Comisiones
y luego del Foro. Las matrices quedaron consolidadas despus de un perodo abierto a la
presentacin de observaciones por parte de las organizaciones integrantes, que concluy en
el primer trimestre del 2004. En el 2003 y 2004, respectivamente, se aprobaron las polticas
1

Decreto Supremo No. 105-2002-PCM. El Peruano, 18 de octubre de 2002.

Resolucin Suprema No. 451-2002-PCM. El Peruano, 18 de octubre de 2002.

No. 30 sobre terrorismo y No. 31 sobre Sostenibilidad Fiscal y Reduccin del peso de la
Deuda. En el 2004 se realizaron tambin talleres con funcionarios pblicos para motivarlos
en funcin de la comprensin de su tarea en el marco de las polticas del Acuerdo. La
Secretara Tcnica ha elaborado informes de seguimiento anual en base a fuentes oficiales e
independientes.
En abril del 2004 se acord un Compromiso de Corto Plazo Poltico, Social y Econmico,
que comprende 141 medidas para promover tanto la Inversin y Empleo como la Reforma
del Estado, la mayora de las cuales fue incorporadas en la Hoja de Ruta que present el
Premier Carlos Ferrero como gua para la accin del Ejecutivo en esa coyuntura. Al mismo
tiempo se aprob una Declaracin por la Infancia y se acord participar del Pacto Social de
Compromisos Recprocos por la Educacin por iniciativa del Consejo Nacional de
Educacin. El primero de estos temas fue retomado a fines de ao a travs de la
aprobacin del Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo.
Los otros dos temas abordados con profundidad por el Foro en el 2004 han sido el
proceso de la Descentralizacin y los mecanismos para la Reforma Constitucional. Se ha
constituido un Grupo de Trabajo Permanente, de carcter abierto, sobre la
Descentralizacin, que organiz Talleres en regiones. Funcion, asimismo , un Grupo de
Trabajo sobre la Reforma Constitucional; la propuesta elaborada fue aprobada por el Foro
y presentada al Congreso.
El Acuerdo Nacional ha pasado por una serie de altibajos que han dependido en gran
parte- de la importancia que el Gobierno le ha concedido en distintas coyunturas. Uno de
los partidos polticos dej de participar; por otro lado, cuatro partidos y once
organizaciones de la sociedad civil solicitaron su incorporacin. De stos, el Foro aprob
integrar a una organizacin social (organizaciones agrarias que suscribieron la Carta Verde)
y a un partido poltico (Solidaridad Nacional).
Durante el 2004 se han realizado 24 sesiones del Foro. Sus integrantes han dedicado en
total 8,000 horas a las reuniones de los grupos de trabajo y del mismo Foro.
2. EL ACUERDO NACIONAL EN EL PERIODO PREELECTORAL
El 2005 es un ao preelectoral, caracterizado por un clima de descrdito de la poltica y de
las instituciones polticas. La imagen de corrupcin asociada al poder es un factor que
desmoraliza a la poblacin. El Gobierno ha perdido la conduccin del Congreso y el
principal partido de oposicin cargar con el desgaste de los gobiernos regionales que tiene
a su cargo. Para el Foro, el escenario electoral conlleva adems los riesgos asociados a la
polarizacin, que puede involucrar a sus propios integrantes; por eso mismo, resulta ms
necesario todava. De acuerdo al calendario de la descentralizacin, hay dos hitos
importantes relacionados con la constitucin de regiones mediante la integracin de dos o
ms departamentos: la presentacin de los expedientes tcnicos que tiene un plazo hasta
marzo y el referndum a realizarse en octubre de este ao en los respectivos
departamentos. Este proceso es una oportunidad especial para colocar las propuestas del
Foro en las agendas regionales.

En este ao, asimismo, debern concretarse las reformas en el sistema poltico que tendrn
efecto electoral, como la bicameralidad o el voto voluntario. Su aprobacin tendr que
hacerse durante la primera y segunda legislatura. Este tipo de reformas son las que el Foro
ha definido como urgentes, al mismo tiempo que ha acordado promover un Pacto
Constitucional con participacin de las organizaciones polticas y sociales para lograr la
aprobacin de una Constitucin que responda a los desafos del siglo XXI.
En este perodo ha habido una recuperacin econmica pero las desigualdades econmicas
y sociales parecen haberse acentuado. La guerra sucia que desangr al pas durante los
noventa- ha sido superada. Sin embargo, una buena porcin del territorio y de la poblacin
estn inmersos en actividades como el sembro y produccin de droga, extraccin ilegal de
madera o el contrabando, que alimentan un ambiente de violencia, nada propicio para el
desarrollo de instituciones democrticas. Son expresiones de la limitada capacidad del
sistema econmico para integrar a la poblacin en condiciones que satisfagan las
expectativas de vida propias de la modernidad o incluso las expectativas bsicas.
Diversos actores ven en el Acuerdo Nacional un espacio al cual es posible recurrir para
buscar salidas a situaciones crticas. Otros evalan crticamente al Acuerdo, sealando que
ocupa un lugar que le corresponde al Congreso o que es poco representativo. En la primera
perspectiva se ubica la iniciativa del Presidente Toledo que convoc al Acuerdo Nacional
en su discurso del 28 de julio del 2004- a discutir las alternativas para producir una reforma
constitucional. Las opiniones crticas remiten, en el fondo, a la discusin del papel que debe
cumplir la sociedad civil en la construccin de nuevos escenarios sociopolticos. Las
observaciones respecto a la representatividad merecen ser consideradas no slo en relacin
al nmero y composicin de los participantes sino a la relacin entre los representantes que
acuden al Foro y sus propias organizaciones y a los lazos que stas tienen con otras
organizaciones en las distintas regiones del pas.
En el ao 2005, considerando las tensiones caractersticas de la vida del Acuerdo Nacional
y las particularidades de un ao preelectoral, ser necesario encarar de forma especial las
relaciones entre:
a) El corto y el largo plazo.La gran fortaleza del Acuerdo Nacional es el largo plazo y el peligro (o debilidad) es el
corto plazo. Como son polticas a 20 aos, su gran fortaleza es que marcan un rumbo y
un norte para el pas y su debilidad es que en el corto plazo, la ciudadana, al ver que no
se cumplen las propuestas de forma inmediata, dudar de su eficacia. ()
Leopoldo Scheelje (Presidente de la CONFIEP)
El Acuerdo Nacional tiene que coadyuvar a buscar soluciones en el corto plazo y debe
brindar alternativas al Gobierno () Las debilidades del Acuerdo pasan porque todava
no pueden corregir los temas de corto plazo y eso hace que el frente aparezca dbil,
como una institucin carente de soluciones a los problemas nacionales. ()
Juan Jos Gorriti (Secretario General de la CGTP)
Es sabido que primero hubo una resistencia a incorporar medidas de corto plazo y slo
se quiso trabajar las polticas de largo plazo y sectoriales. Pero, obviamente, el largo
plazo se alcanza con la sumatoria de los cortos plazos, es decir, una progresin.
Mercedes Cabanillas (Congresista del APRA)

El tema de las relaciones entre corto y largo plazo hace necesario definir mejor los roles de
cada instancia para evitar la confusin entre las decisiones propias de un espacio como el
Acuerdo Nacional y las que le corresponden al Ejecutivo. Por otro lado, al discutir sobre el
corto plazo escenario en el cual se impone con mayor evidencia la restriccin de los
recursos- resulta imprescindible establecer prioridades, poniendo a prueba a las polticas de
largo plazo en cuanto a su jerarqua. Son procesos importantes por los cuales es necesario
atravesar en forma sistemtica tanto en el momento de las definiciones como en el
seguimiento.
La constitucin del Centro y del Sistema de Planeamiento Estratgico es indispensable en
este contexto; debera lograrse en el 2005, superando las trabas que se presentaron en el
perodo anterior.
b) Equilibrio econmico, polticas redistributivas y demandas sociales.El seguimiento de las polticas de largo plazo muestra lmites en algunos indicadores claves
para el Acuerdo Nacional. Existe una meta de incremento anual del presupuesto en
educacin del orden de 0.25% del PBI. Su cumplimiento requiere una elevacin sustantiva
de los ingresos pblicos. Al respecto, el Acuerdo ha definido una meta que es la de llegar a
una recaudacin tributaria anual equivalente al 18% del PBI. El tema de educacin ha sido
asumido como una prioridad para el Acuerdo, por ello los progresos que se realicen en este
campo son significativos para evaluar la capacidad de incidencia del Foro del Acuerdo
Nacional. Si bien se ha producido un aumento del presupuesto del sector, que ha permitido
mejorar la remuneracin de los maestros, la meta an no se est cumpliendo y est lejos de
lograrse en los aos siguientes de acuerdo a las proyecciones oficiales de recaudacin
tributaria para el perodo 2004-2006.
Sntesis del Compromiso de Corto Plazo
Los dos primeros puntos son:
1. Campaa por la infancia: nios y nias inscritos, nutridos y vacunados. Registro
extraordinario, gratuito y obligatorio de nacimientos en todos los municipios del
Per en el prximo trimestre.
2. Movilizacin nacional por la educacin: a favor de aprendizajes de calidad,
priorizando los valores, el razonamiento lgico-matemtico y la comunicacin
integral, para que todos los estudiantes sean capaces de comprender lo que leen y
escriben , y de expresar con libertad lo que piensan y sienten. Promover el
desarrollo profesional del magisterio. Incrementar anualmente la inversin en
educacin segn las metas del Acuerdo Nacional.

Los ingresos tributarios son indicadores de la evolucin de la economa, de la orientacin

de la poltica fiscal y de la capacidad del organismo recaudador. Los acuerdos adoptados
por el Foro visiblemente en el Compromiso de Corto Plazo- se encaminan en una lnea de
promocin de la inversin y de responsabilidad fiscal, a la vez que buscan la ampliacin de
la cobertura de los servicios pblicos. Para este y futuros gobiernos no resulta fcil alcanzar
las metas contenidas en las polticas del Acuerdo Nacional y menos satisfacer las demandas
sociales. Se requiere recaudar lo suficiente como para incrementar esa cobertura pero no
tanto que perturbe la inversin, mejorar la calidad de los servicios no slo limitando el
4

gasto corriente sino sobre todo garantizando el buen desempeo de los servidores pblicos
en un contexto en que esto parece afectar derechos adquiridos, mantener la estabilidad que
buscan los inversionistas y evitar un incremento del riesgo pas en una situacin en la que
procurando ir hacia un dficit cero- el presupuesto pblico necesario implicara medidas
drsticas como podra ser la redefinicin de los contratos de estabilidad tributaria, as como
mantener el dficit fiscal en un nivel bajo pero evitando costos como el de la reduccin de
la inversin en infraestructura. La pugna redistributiva se har ms compleja con la
descentralizacin, que debe contribuir a una distribucin ms equitativa de los recursos; en
esa medida, el Acuerdo Nacional coincide con la propuesta de medidas orientadas a
incrementar la recaudacin tributaria en las regiones con la finalidad de que los nuevos
recursos se queden en los lugares de origen. El Foro del Acuerdo Nacional se convierte en
un espacio en el que todos estos intereses se expresan y los actores pueden dialogar y
aprender de las otras perspectivas.
c) Partidos y Sociedad civil.Cada vez se vienen estableciendo ms canales para la participacin de la sociedad civil tanto
a travs de Consejos de carcter sectorial como de Comits Consultivos Regionales y
Comits Consultivos Locales. El proceso de descentralizacin en particular significa un
desafo tanto para los partidos polticos como para las organizaciones de la sociedad civil.
Los partidos polticos nacionales tienen un arraigo limitado. La presencia de movimientos y
partidos regionales e independientes respecto a los primeros contribuye a un escenario de
dispersin de la representacin aunque, por otro lado, es una seal de vitalidad poltica en
las regiones. Diversas organizaciones de la sociedad civil buscan cumplir un papel en
materia de vigilancia ciudadana que no siempre es bien asumido por parte de las
autoridades polticas. La elaboracin de planes y presupuestos participativos ha creado una
gran oportunidad en materia de participacin social, cuyo aprovechamiento requerira de
una capacidad de dilogo creciente entre autoridades polticas, partidos y organizaciones
sociales.
En vsperas de las anteriores elecciones nacionales, en diversos departamentos las
organizaciones de la sociedad civil impulsaron la suscripcin de Acuerdos de
gobernabilidad, comprometiendo a los partidos que competan electoralmente. En la
mayora de los casos estos acuerdos no fueron respetados posteriormente. Se trata de crear
condiciones que permitan intentar nuevamente promover estos Acuerdos con una mayor
probabilidad de que stos sean un instrumento efectivo de concertacin y vigilancia
ciudadana.
Todo lo dicho incide necesariamente sobre la composicin del Foro del Acuerdo Nacional.
Una tarea importante del Foro es repensar su composicin. La adecuacin a la Ley de
Partidos ser un hito importante en ese sentido. Se espera que todos los partidos
integrantes del Acuerdo se adapten a esta Ley. Por otro lado, ser necesario tener canales
de dilogo abierto con todas las organizaciones que se inscriban como partidos en el marco
de dicha Ley, por lo que se considera necesario promover un Foro de Partidos.

3. OBJETIVOS PARA EL AO 2005

Distinguimos entre objetivos internos (fortalecimiento del Foro, incluyendo su
perfeccionamiento) y objetivos externos (orientados al cumplimiento de las Polticas y
dems Compromisos). Estos determinan principalmente el para qu? del Foro, mientras
que los primeros orientan el cmo?, de modo que las actividades previstas deben aportar
al avance en ambos terrenos.
Objetivos internos:
1. Promover el compromiso de las fuerzas integrantes del Foro con el cumplimiento de
las polticas del Acuerdo Nacional
2. Ampliar la legitimidad del Foro y consolidar su autonoma
Actividades:
a) Realizar actividades concertadas con las organizaciones integrantes del Acuerdo en
Lima y fuera de Lima, difundiendo los objetivos y capacitando sobre los procesos
del AN.
b) Revisar los criterios de membresa del Foro con miras a ampliar su
representatividad.
c) Establecer un vnculo entre el Foro y los partidos polticos en general,
promoviendo un Foro de partidos.
d) Dotar al Acuerdo Nacional de un local propio, que facilite una mayor visibilidad
del Foro.
e) Promover una mayor institucionalizacin del Foro, que le permita acceder a una
partida del presupuesto pblico.
f) Producir y compartir evaluaciones trimestrales y semestrales del proceso seguido
por el Foro, atendiendo a las circunstancias sociopolticas y a la metodologa para la
concertacin.
Objetivos externos:
1. Promover el cumplimiento de las Polticas del Foro, incluyendo los Compromisos,
Declaraciones y Pactos que las desarrollan para el corto y mediano plazo.
2. Difundir el papel que juega el Foro del Acuerdo Nacional.
Actividades:
a) Organizar al Foro en funcin del impulso a las Polticas, de acuerdo al plan de
accin adjunto. Lo que comprende las sesiones del Foro, el establecimiento y
funcionamiento de Grupos de Trabajo, sus relaciones con los Poderes del Estado y
con la sociedad en general.
b) Continuar con la lnea de produccin de materiales de difusin: publicaciones,
programas en medios masivos, mantenimiento de la pgina web, etc., evaluando su
eficacia y realizando los correctivos necesarios para lograr que la difusin tenga un
alcance masivo.

c) Organizar un conjunto de actividades de difusin y reflexin en nuevos espacios,

en particular en las Universidades.
d) Sentar las bases para un debate electoral fructfero, proponiendo una agenda
sustantiva en torno a Polticas de Estado que se consideren prioritarias.

A continuacin se presenta el plan de accin organizado en funcin de los cuatro grandes

objetivos de las Polticas de Estado.
OBJETIVO
DEMOCRACIA
Y ESTADO DE
DERECHO
&
ESTADO
EFICIENTE,
TRANSPARENTE
Y
DESCENTRALIZA
DO

EQUIDAD
Y
JUSTICIA SOCIAL

COMPETITIVIDA
D

Actividades (sentido genrico)

Elaboracin de propuestas por parte del Grupo de Gobernabilidad.
Planteamientos al Foro
Acompaamiento al proceso de debate y aprobacin del Proyecto de
Ley sobre el CEPLAN en la primera Legislatura
Apoyo al proceso de Descentralizacin, especialmente a la constitucin
de regiones
Revisin en el Foro de la situacin de las Polticas en las cuales parece
haber menos avances, relacionadas con los temas de Seguridad, Fuerzas
Armadas y Policiales
Sentar las bases de un debate electoral fructfero. Impulso al
compromiso de los partidos de elaborar sus planes de gobierno en el
marco de las polticas del Acuerdo Nacional
Seguimiento al Compromiso de Corto Plazo y al Pacto de Mediano
Plazo en los aspectos concernientes a Reforma del Estado
Promover un Pacto Constitucional con participacin de las
organizaciones polticas y sociales
Promover el cumplimiento de la Declaracin por la Infancia
Impulsar el cumplimiento del Pacto Social de Compromisos
Recprocos por la Educacin
Seguimiento del Pacto de Mediano Plazo con atencin a los aspectos
de capacitacin y empleo
Seguimiento al proceso de elaboracin del Presupuesto Pblico,
planteando alternativas en funcin de las prioridades del AN
Seguimiento del Pacto de Mediano Plazo, profundizando en puntos
especficos como Estrategia de Negociacin Comercial, Desarrollo
Agrario.

Polticas
1,2,4,28,29
5
8
7,9,25
1-31
24
1
10,11,12,
13, 15
12
14
1-31
17,18,21,
22,23

El sentido genrico de las actividades se desprende del grado de avance por parte del Foro
en determinadas Polticas:
Hay Polticas que se han plasmado en Compromisos y Pactos a los cuales hay que hacerles
seguimiento.
Algunos de estos compromisos estn lejos de haberse llevado a la realidad; por lo tanto, al
lado del seguimiento hay que promover su cumplimiento.
Hay metas de Poltica sumamente claras, de importancia prioritaria. Hay que establecer un
dilogo con el Ejecutivo o el Congreso para promover su aprobacin por la instancia que
corresponda.
Hay temas permanentes, que comprometen a todo tipo de actores. Hay que articular la
participacin del Foro y de sus integrantes para contribuir al avance de estos procesos.
Hay Polticas o problemas relacionados con ellas que no han sido abordadas por el Foro.
Corresponde entonces, segn su prioridad, incorporarlos en la agenda del Foro.

La separacin entre lo interno y lo externo es relativa. Todas las actividades especficas

(seminarios, talleres, publicaciones, capacitacin, funcionamiento de grupos, etc) deben
realizarse buscando una creciente interaccin entre el Foro y la sociedad en general, lo que
abarca:
a) Informar sobre los contenidos (las polticas) y sobre los procesos (dinmica,
metodologa) que dan vida al Acuerdo.
b) Acercar a los integrantes del Foro a lderes locales y de diversos sectores.
c) Participar del impulso a Acuerdos Regionales3, previa evaluacin de la necesidad, la
voluntad de los actores y el valor agregado de una intervencin desde el espacio del
Acuerdo Nacional. Apoyar la plasmacin de acuerdos adoptados en ese sentido en
los Talleres promovidos por el Acuerdo Nacional.4
El seguimiento de las polticas implica:
a) Seguir el cumplimiento del Acuerdo Nacional por parte del Poder Legislativo, del
Poder Ejecutivo y de los actuales y futuros firmantes del Acuerdo Nacional, tanto
en el nivel nacional como en los regionales, enviando alertas oportunas a las
instituciones y sealando peridicamente los cumplimientos e incumplimientos.
b) Verificar que las actividades del sector pblico sean coherentes con las polticas del
Acuerdo y estimar el grado de probabilidad del cumplimiento de las metas,
proponiendo ajustes en caso necesario (sea a los planes del Estado, sea a las metas
del AN segn corresponda).
c) Trabajar con los indicadores y metas ms relevantes para medir el avance en las
polticas, lo que supone tomar decisiones respecto a prioridades en el Foro.
d) Establecer convenios con entidades independientes para contar con informacin y
opinin complementaria a las fuentes oficiales.
e) Producir reportes y alertas peridicos para el Foro del Acuerdo Nacional.

Asumiendo que estos procesos tienen algn evento (seminario, taller, etc.) como hito central, debe
considerarse tanto una etapa previa como una de seguimiento. La etapa previa implica definir los
objetivos y resultados esperados de dicho evento con las principales entidades locales involucradas, en
sus mismas regiones. Luego se realizar al menos una visita de seguimiento por parte de una persona
vinculada a la Secretara Tcnica.
4

El Taller sobre Descentralizacin realizado en Huaraz aprob promover la constitucin de un espacio de

dilogo denominado Acuerdo Regional, articulado al Acuerdo Nacional. El Taller equivalente realizado
en Tarapoto acord constituir una equipo de trabajo para contribuir a la elaboracin del expediente
tcnico requerido para la conformacin de la regin.

5. LINEAS DE ACCION, ACTIVIDADES Y CRONOGRAMA

Lnea de
accin

Fortalecimien
to del Foro

Actividades
1. Dilogos / capacitacin en
las organizaciones integrantes
2. Ampliacin de la
membresa
3. Establecimiento de un Foro
de Partidos
4. Local independiente
1. Seguimiento de
Compromisos y Pactos

Organizacin
del Foro en
funcin del
cumplimiento
de las
Polticas
(de acuerdo al
plan de
accin)5

2. Iniciativas en relacin con

el Ejecutivo para el
cumplimiento de Polticas
3. Iniciativas en relacin con
el Congreso para el
cumplimiento de Polticas
4. Seguimiento de Polticas de
Largo Plazo
5. Elaboracin de nuevas
propuestas (gobernabilidad).
Sentar bases para un debate
electoral fructfero. Combate
a la corrupcin.
6. Acompaamiento al
proceso de descentralizacin
7. Produccin de informes,
evaluacin, sistematizacin
8. Contraste con experiencias
internacionales

Difusin

1. Publicaciones
2. Pgina web
3. Programa TV / radial
4. Eventos
5. Actividades con
universidades

Trimestre
I
X

Trimestres
Trimestre Trimestre
II
III
X
X
X

Declara
Infancia

Educac

Trimestre
IV
X

Inversin
Reforma de
la Adminis
De Justicia
Presupuest
o

CEPLAN

Presupue
sto
Educaci
CEPLAN

Reforma
constituc
X

Reforma
constituc
X

Presupu
esto
Reforma
constituc
X

X
X

X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X

Los temas que aparecen en los cuadros por trimestre indican nfasis, no exclusividad.