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CONSEIL D'ETAT

statuant
au contentieux

N 386594
__________

RPUBLIQUE FRANAISE

M. ARROU et autres
__________
Ordonnance du 30 dcembre 2014

AU NOM DU PEUPLE FRANAIS

LE JUGE DES RFRS

Vu la requte, enregistre le 22 dcembre 2014 au secrtariat du contentieux du


Conseil dEtat, prsente par M. Frdric Arrou, Mme Chantal Beer-Demander, Mme Christine
Boissonnet, M. Stphane Borras, M. Guillaume Cros, M. Bernard Dedeban, M. Didier Cujives,
M. Mourad Gherbi, M. Christian Guterriez, Mme Sandrine Higue, M. Patrick Jimena, M. Pierre
Juston, M. Antoine Maurice, M. Rmi Pradalier, M. Pierre-Yves Schanen, M. Jean-Christophe
Sellin, M. Franois Simon, M. Christian Terrancle, M. Aurlien Vitrac, M. Stphane Linou,
lassociation Collectif contre les nuisances ariennes, reprsente par son prsident, lassociation
Collectif Francazal, reprsente par son prsident, lUnion syndicale solidaires de HauteGaronne, reprsent par son secrtaire gnral, et le syndicat FSU 31, lisant tous domicile au
cabinet de Me Leguevaques, 35 bd Malesherbes Paris (75008) ; les requrants demandent au
juge des rfrs du Conseil dEtat :
1) dordonner, sur le fondement de larticle L. 521-1 du code de justice
administrative, la suspension de lexcution de la mesure du ministre de lconomie, de
lindustrie et du numrique relative la privatisation de laroport de Toulouse-Blagnac et,
notamment, la suspension de lexcution de la mesure de transfert de la participation de lEtat
la socit Aroport Toulouse-Blagnac annonce par le ministre de lconomie, de lindustrie et
du numrique comme devant avoir lieu dici la fin de lanne ;
2) de mettre la charge de lEtat la somme de 2 000 euros par requrant au
titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

ils soutiennent que :


- la requte est recevable ;
- la condition durgence est remplie, ds lors que, dune part, le ministre de
lconomie, de lindustrie et du numrique a dclar publiquement que le transfert litigieux au
consortium Symbiose, retenu comme acqureur des parts cdes par lEtat dans le capital de la
socit Aroport Toulouse-Blagnac interviendrait avant la fin de lanne en cours et que, dautre
part, une telle opration serait difficilement rversible ;

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- ce transfert entrane des consquences graves et difficilement rparables pour
lensemble de la communaut locale, en termes de nuisances sonores et de pollution ;
- lopration litigieuse porte atteinte de manire immdiate lintrt public
dfendu par les requrants ;
- il existe un doute srieux quant la lgalit de cette mesure ;
- la commission des participations et des transferts a mconnu ltendue de ses
comptences sagissant de lexamen de la recevabilit des candidatures et en raison dune
approche financire ;
- le communiqu de presse annonant publiquement la mesure litigieuse a t
cosign par le ministre des finances et des comptes publics alors quil ntait pas comptent en la
matire ;
- la mesure litigieuse est entache dun vice de procdure, le consortium ayant
chang de chef de file en cours de procdure en mconnaissance de larticle 3 du cahier des
charges ;
- la Commission consultative sur lenvironnement na pas t consulte ni
ltude dimpact prvue par larticle L. 122-4 du code de lenvironnement ralise ;
- le comit dentreprise na pas t consult pralablement la dcision ;
- la loi n 2005-357 du 20 avril 2005 relative aux aroports est contraire la
Constitution ;
- la mesure litigieuse mconnat larticle 7 de la Charte de lenvironnement
ainsi que larticle 12 de la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 de programmation relative la mise en
uvre du Grenelle de lenvironnement et les articles L. 121-1 5 du code de lenvironnement ;
- la mesure litigieuse mconnat les rgles propres au droit de la commande
publique et notamment les principes de libert daccs, dgalit et de transparence des
procdures rgissant le droit de la commande publique ;
- lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 nest pas conforme lhabilitation
donne par la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 ;
- Vu la mesure dont la suspension de lexcution est demande ;
- Vu la copie de la requte fin dannulation de cette mesure ;

Vu le mmoire en dfense, enregistr le 26 dcembre 2014, prsent par le


ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique, qui conclut au rejet de la requte ; il
soutient que la requte est irrecevable ds lors quelle ne porte pas sur une dcision faisant grief
et que les requrants nont pas intrt leur donnant qualit pour agir ; que, titre subsidiaire, la
requte nest pas fonde ds lors que la condition durgence nest pas remplie et quaucun des
moyens soulevs par les requrants nest de nature crer un doute srieux sur la lgalit de la
mesure conteste ;
Vu le mmoire en rplique, enregistr le 27 dcembre 2014, prsent par
M. Arrou et autres, qui concluent aux mmes fins par les mmes moyens ; ils soutiennent que
leur requte est recevable et, en outre, que la dcision attaque est entache derreur
dapprciation ;

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Aprs avoir convoqu une audience publique, dune part, M. Arrou,
Mme Beer-Demander, Mme Boissonnet, M. Borras, M. Cros, M. Dedeban, M. Cujives,
M. Gherbi, M. Guterriez, Mme Higue, M. Jimena, M. Juston, M. Maurice, M. Pradalier,
M. Schanen, M. Sellin, M. Simon, M. Terrancle, M. Vitrac, M. Linou, le Collectif contre les
nuisances ariennes, le Collectif Francazal, lUnion syndicale solidaires de Haute-Garonne et le
syndicat FSU 31 et, dautre part, le ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique ;
Vu le procs-verbal de laudience publique du 29 dcembre 2014
11 heures au cours de laquelle ont t entendus :
- Me Bouzidi, avocat au Conseil dEtat et la Cour de cassation, avocat des
requrants ;
- le reprsentant de M. Arrou et autres ;
- les reprsentants du ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique ;
et lissue de laquelle le juge des rfrs a clos linstruction ;
Vu les pices transmises par le ministre de lconomie, de lindustrie et du
numrique, enregistres le 29 dcembre 2014 ;
Vu les autres pices du dossier ;
Vu le code de lenvironnement ;
Vu lordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 ;
Vu la loi n 2009-967 du 3 aot 2009 ;
Vu la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 ;
Vu lordonnance n 2014-948 du 20 aot 2014 ;
Vu le dcret n 2014-795 du 11 juillet 2014 ;
Vu le code de justice administrative ;

1. Considrant qu'aux termes de larticle L. 521-1 du code de justice


administrative : Quand une dcision administrative, mme de rejet, fait lobjet dune requte
en annulation ou en rformation, le juge des rfrs, saisi dune demande en ce sens, peut
ordonner la suspension de lexcution de cette dcision, ou de certains de ses effets, lorsque
lurgence le justifie et quil est fait tat dun moyen propre crer, en ltat de linstruction, un
doute srieux quant la lgalit de la dcision () ;

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2. Considrant que le dcret du 11 juillet 2014 a autoris le transfert au secteur
priv dune participation majoritaire au capital de la socit anonyme Aroport de ToulouseBlagnac, actuellement dtenu 60 % par lEtat ; que, par un avis publi au Journal officiel le
18 juillet 2014, le ministre charg des finances et le ministre charg de lconomie ont dcid la
cession par lEtat, de gr gr, dans le cadre dune procdure ouverte et transparente dappel
doffres sur cahier des charges, dune participation au capital de cette socit de 49,99 %, dans
un premier temps ; que, dans le cadre de cette procdure, des offres indicatives puis fermes ont
t prsentes ; que, par un communiqu de presse du 4 dcembre 2014, les ministres chargs de
lconomie et des finances ont annonc avoir choisi, sur avis conforme de la Commission des
participations et des transferts, le consortium Symbiose, constitu de Shandong Hi-Speed Group
Co. et de Friedmann Pacific Asset Management comme acqureur pressenti des 49,99 % du
capital de la socit ATB cds par lEtat ; que les requrants demandent la suspension de
lexcution de la dcision rvle par ce communiqu de presse ainsi que par lentretien accord
le lendemain un quotidien par le ministre charg de lconomie ;
3. Considrant quil ressort de linstruction que le moyen tir de ce que, en
mconnaissance des exigences de larticle 3 du cahier des charges, le consortium Symbiose
aurait chang de chef de file en cours de procdure manque en fait ;
4. Considrant que le moyen tir de ce que la dcision litigieuse serait illgale
en raison des irrgularits ayant affect la procdure suivie devant la Commission des
participations et des transferts nest pas, en ltat de linstruction, de nature crer un doute
srieux quant la lgalit de la mesure conteste ;
5. Considrant que, ds lors que cest la direction de lentreprise concerne
quil appartient dinformer et de consulter le comit dentreprise pralablement la cession de
tout ou partie du capital de lentreprise concerne, le moyen tir de ce que la dcision conteste,
qui se borne dsigner un acqureur pressenti avec lequel la ngociation va se poursuivre dans
la perspective dune dcision ultrieure de cession des parts du capital de la socit concerne,
serait irrgulire faute davoir t prcde dune consultation du comit dentreprise de la
socit Aroport Toulouse-Blagnac nest pas, en ltat de linstruction, de nature crer un doute
srieux quant la lgalit de la mesure conteste ; quil rsulte au demeurant des changes lors
de laudience publique que la direction de la socit a saisi le comit dentreprise de la question
de la cession dune partie du capital au consortium Symbiose et que cette consultation est en
cours ;
6. Considrant que ni le moyen tir de ce que la mesure conteste serait
entache dune erreur dapprciation ni le moyen tir de ce que lordonnance du 20 aot 2014
aurait excd lhabilitation donne par la loi du 2 janvier 2014 ne sont davantage, en ltat de
linstruction, de nature crer un doute srieux quant la lgalit de la mesure conteste ;
7. Considrant que le moyen tir de ce que la mesure conteste, relative la
cession dune participation de lEtat au capital dune socit, aurait t prise en mconnaissance
des principes relatifs la commande publique nest, en tout tat de cause, pas de nature, en ltat
de linstruction, crer un doute srieux quant la lgalit de la mesure conteste ;
8. Considrant que la mesure conteste, qui concerne la cession dune partie de
la participation de lEtat au capital dune socit, nest ni relative lenvironnement ni

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susceptible, par elle-mme, davoir une incidence sur lenvironnement ; que, par suite, les
moyens tirs de ce que la mesure conteste aurait t prise en mconnaissance des dispositions
invoques de la Charte de lenvironnement, de la loi du 3 aot 2009 et du code de
lenvironnement ne sont pas, en ltat de linstruction, de nature crer un doute srieux quant
la lgalit de la mesure conteste ;
9. Considrant, enfin, que, faute davoir t prsent dans un mmoire distinct
conformment larticle 23-5 de lordonnance du 7 novembre 1958 portant loi organique sur le
Conseil constitutionnel, le moyen tir de la mconnaissance, par la loi du 20 avril 2005, de la
Constitution est, en tout tat de cause, irrecevable ;
10. Considrant que, par suite, aucun des moyens soulevs ne parat, en ltat
de linstruction, de nature crer un doute srieux sur la lgalit de la dcision conteste ;
11. Considrant quil rsulte de ce qui prcde, sans quil soit besoin de statuer
sur les fins de non recevoir opposes par ladministration ni de se prononcer sur la condition
tenant lexistence dune situation durgence, que la demande de M. Arrou et autres doit tre
rejete ; que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle
ce que soit mise la charge de lEtat, qui nest pas dans la prsente instance la partie perdante,
la somme que demandent les requrants au titre des frais exposs par eux et non compris dans les
dpens ;

ORDONNE:
-----------------Article 1er : La requte de M. Frdric Arrou et autres est rejete.
Article 2 : La prsente ordonnance sera notifie M. Frdric Arrou, Mme Chantal BeerDemander, Mme Christine Boissonnet, M. Stphane Borras, M. Guillaume Cros,
M. Bernard Dedeban, M. Didier Cujives, M. Mourad Gherbi, M. Christian Guterriez,
Mme Sandrine Higue, M. Patrick Jimena, M. Pierre Juston, M. Antoine Maurice,
M. Rmi Pradalier, M. Pierre-Yves Schanen, M. Jean-Christophe Sellin, M. Franois
Simon, M. Christian Terrancle, M. Aurlien Vitrac, M. Stphane Linou, au Collectif contre
les nuisances sonores, au Collectif Francazal, lUnion syndicale solidaires de Haute-Garonne,
au syndicat FSU 31 et au ministre de lconomie, de lindustrie et du numrique.