Por un Sistema Presupuestario de Financiamiento (SPF) para las Empresas

Recuperadas por sus Trabajadores (ERTs).

Ramon Rodrigues Ramalho
RESUMEN
El SPF fue propuesto en contraposicin al clculo econmico para la gestin y
administracin de los conglomerados empresariales, llamados de Consolidados
Industriales, controlados por el Ministerio de Industrias de Cuba presidido por Ernesto
Guevara. Anticipando proposiciones que apenas vendran a instalarse en la gestin fabril
con el pasaje del fordismo-taylorismo al toyotismo, el SPF del Che fue visionario al
incorporar mecanismos de gestin capitalista sin producir una hibridacin en las
empresas socialistas tal como se verificaba en las empresas que seguan el clculo
econmico, por ejemplo las soviticas.
Evidenciado las convergencias y divergencias del contexto cubano con el de las
ERTs argentinas, buscaremos sistematizar el SPF propuesto por el Che, sobretodo
basndonos en el libro de Orlando Borrego (Columna Ciro Redondo y 2 en comando
del Ministerio de Industria) publicado por la ERT IMPA junto al gobierno cubano. El
SPF aparece como el como modelo de direccin del sistema industrial cubano, teniendo
a la planificacin participativa como su eje central, pero igualmente basado en el
principio de la responsabilidad nica. Abordaremos tambin el esquema de intercambio
entre las empresas consolidadas, la forma de estipulacin de los precios as como sus
elementos de organizacin del trabajo.
En seguida debatiremos los mecanismos del SPF que ms convergen con las
necesidades actuales de la ERT, especialmente enfocando la profundizacin de la
autogestin en su viabilidad socio-econmica, tal como apuntaremos elementos
divergentes del mismo. Esencialmente postulo que el SPF podra impulsar el conjunto
de las ERTs a profundizar la gestin interna y elevar a otro nivel su capacidad
productiva, una vez enfocando las dificultades particulares que enfrentan estas epopeyas
empresariales sin patrn: inexistencia de fondos de amortizacin, dificultades de
comercializacin (que no necesariamente se originan en la comercializacin misma),
costos de produccin elevados pero reducibles en el corto plazo, exceso o falta de
trabajo calificado entre las plantas recuperadas, etc.

Introduccin: finanzas por inters o retroalimentacin financiera

La URSS se haba decidido por hacer una planificacin que se midiera por
grandes resultados econmicos, a travs de su reflejo financiero, dejando las relaciones
entre empresas en un juego ms o menos libre. De esta manera, se desarroll lo que se
llama el clculo econmico. Pero la traduccin literal del ruso no es clculo
econmico sino autofinanciamiento de las empresas o autogestin financiera. La
autogestin financiera se basa en establecer controles globales, reflejarlos a travs de
las finanzas, hacer de los bancos rganos de control primario de la actividad de la
empresa. [], los crditos otorgados a las empresas socialistas se cobran con inters,
como medio de acelerar la rotacin de los productos. (Guevara, s/f b, p.338). Por tanto,
el Che rechaza la independencia financiera de las empresas socialistas. En su lugar
propone un esquema de integracin que posibilite la retroalimentacin entre las
empresas socialistas. El Ministerio de Industrias funcionaba como una cmara de
retroalimentacin permanente poniendo en contacto direccin, tcnicos y trabajadores
para generar un sistema de gestin integral. Con esto se elimin el problema de carencia
de fondos de algunas empresas, que dentro del sistema integrado pueden contar con la
liquidez de las empresas en mejor situacin. Esta sera su medida performativa. Como
medida profilctica para administradores, que tenan que responder por el uso de sus
fondos, se superaron los vicios de la empresa capitalista como los gastos con clientes.
Adems, si ocurre alguna escasez se puede mantener los precios de los productos
fundamentales, sea utilizndose de la acumulacin integrada alcanzada o si no por los
rendimientos de otra industria que est mejor1 (Daz, 2001, p.107,23y119).
El SPF: el conjunto como estructura de liquidez
El SPF es el modelo de direccin del sector industrial creado por el Che, elemento
central su concepcin del desarrollo socialista y debe ser entendido en su conjunto,
como un concepto global, actuando en todos los aspectos de la economa, en un todo
nico (Daz, 2001, p.288y328; Guevara, 2004a, p.295). La primera medida para su
implementacin es la organizacin del aparato administrativo y que sin ella no se
puede aspirar a ningn resultado concreto. As, se impone una tenaz tarea de
organizacin administrativa antes de poder implantar cualquier sistema. (Guevara,
1La funcin del Estado, Ministerio o Banco podrn ser las cooperativas de 2 y 3 grado necesarias para
adaptar el SPF al conjunto de ERTs. Sus obreros dirn qu sirve o no para su contexto y posibilidades.

2004b, p.311y308). El Che fija dos conceptos esenciales para explicar el Sistema
Presupuestario: 1) el comunismo como acto consciente []; 2) el aspecto tecnolgico
de la conduccin econmica debe tomarse donde estn desarrolladas y puedan ser
adaptadas a la nueva sociedad. (Daz, 2001, p.299). Este sistema se basa [] en la
idea de aprovechar los avances existentes en la contabilidad general de las empresas
capitalistas, en un pas pequeo. (Guevara, s/f b, p.339). Para esto el Che estudi las
tcnicas de administracin de los monopolios capitalistas, como veremos.
La caracterstica principal del SPF est en el hecho de que todas las empresas
integradas aparecen como siendo una sola: todas las entidades industriales en su
conjunto representaban una gran fbrica a nivel nacional con una doctrina nica de
trabajo, generando un espritu de cuerpo y buscando impulsar la iniciativa y
creatividad. A diferencia de la autogestin financiera, en el SPF cada empresa reuna
un conjunto de fbricas. Su plan se expresaba a travs de un presupuesto y el control de
la empresa se ejerca por las subsecretaras del Ministerio y su direccin financiera.
Las empresas deban cumplir metas de produccin y entregar sus productos al
Comercio Interior, a otras industrias o al Comercio Exterior. (Daz, 2001, p. 64y122).
Cuando el SPF en su conjunto acta en todos los niveles de la economa las relaciones
de produccin van cambiando, se gestan otras nuevas y el sector productivo pasa a
actuar en forma consciente sobre el fondo mercantil. (Guevara, s/f b, p.336-7).
Este Sistema se asienta en una idea clave: planificacin; eliminar el voluntarismo
en las decisiones econmicas, a ser sustentadas en la ms rigurosa planificacin de las
necesidades y la disponibilidad de los escasos recursos 2. Para el Che la planificacin
se converta en una ley inmanente del propio carcter del socialismo. Con todo, para
que exista realmente la planificacin econmica debe existir como condicin previa,
poder poltico de los trabajadores. Para la planificacin se hace menester utilizar
mecanismos participativos donde el pueblo tuviera la posibilidad de formar parte de la
planificacin econmica El movimentismo del gobierno adopta el camino que
hace mostrar el pueblo. Tambin en su organizacin interna los balances del gobierno se
hacen en reuniones participativas y entre los ministerios (Daz, 2001, p.45,82y155-8).
Los Consolidados Industriales: funciones organizativas de 2 grado
2El Che vea que en el desarrollo dependiente de Cuba las empresas no planificaban basando sus
inversiones simplemente en los acuerdos con sus casas matrices (Daz, 2001, p.83).

Para la integracin de las empresas se crearon los Consolidados Industriales. En

aquel contexto cubano existan tres modalidades de industria bajo control del Ministerio
de

Industrias:

industrias

recuperadas,

industrias

intervenidas

industrias

nacionalizadas. Las primeras provenan del Ministerio de Bienes Malversados,

organismo creado para recuperar propiedades que haban sido abandonadas por
testaferros. Las intervenidas eran en las que haban surgido conflictos laborales,
intervencin en los suministros de materia prima o desviacin de finanzas. En este
momento se trataba de la rehabilitacin y puesta en marcha de fbricas. Debido al
SPF, viejas fbricas abandonadas, como la Cubana Acero que estaba paralizada y llena
de herrumbre [] se haba transformado en un centro productivo de gran importancia 3
(Daz, 2001, p. 15y187). El mtodo de recuperacin consista en nombrar un interventor
en cada industria, haciendo el diagnostico de recursos necesarios para su puesta en
marcha. Se prepar escueta instruccin especificndose las medidas al ocuparse las
industrias expropiadas: trato respetuoso a antiguos dueos o representantes, arqueo
inmediato de los fondos, informacin a los trabajadores sobre la naciente
administracin, y permanencia constante del nuevo administrador designado (Daz,
2001, p.16y20). Tal como en las actuales Empresas Recuperadas por sus Trabajadores
(ERTs) cuando triunfa la revolucin en Cuba se escasean los cuadros superiores e
intermedios de las empresas, llevados por los monopolios capitalistas que se retiraron
del pas. Pero si muchas ERTs replican ciertos procedimientos de la gestin con patrn,
el alborozo del triunfo revolucionario hizo arrasar con una serie de procedimientos
establecidos, por el mero hecho de ser capitalistas. (Guevara, 2004a, p.284). Esta
prctica ser criticada por el Che, que entenda la necesidad de adecuar los mtodos de
administracin modernos para impulsar el desarrollo sin patrn.
Este ser el esquema para dirigir las industrias cubanas: los Consolidados
Industriales consisten en una agrupacin de fbricas con procesos de produccin
3A largo plazo el Che propona la proyeccin estratgica de la industria por etapas. Primera fase:
incrementar la eficiencia productiva y lograr innovaciones tecnolgicas, sea por el uso racional de los
flujos de produccin o aumentando la capacidad instalada por la va intensiva, es decir, modernizando y
usando recursos racionalmente, como en el ahorro de materias primas y materiales directos o
fortaleciendo la funcin organizativa (gestin) para el ahorro de materiales indirectos. La segunda etapa
consista en la instalacin de nuevas capacidades, basndose en las prioridades del programa perspectivo.
La tercera fase se centra en la mecanizacin y automatizacin, que son especialmente relevantes para el
Che (Daz, 2001, p.127). Pero l insista que tambin la revolucin tcnica debe tener un contenido de
clase, como revolucin transformadora de la tcnica y de la conciencia. Pues, si no hay actitud comunista
frente al trabajo (ver al trabajo como deber social), no se puede hablar de revolucin tcnica socialista
(Daz, 2001, p.346). Sin embargo, frente aquel contexto cubano de los primeros aos de la Revolucin,
antes de un proyecto de largo plazo era necesario recuperar a las industrias existentes.

similares. El aparato empresarial estaba organizado en Empresas Consolidadas que

agrupaban a un conjunto de fbricas de tecnologa ms o menos similar. Cada
Consolidado posea tres departamentos: el econmico, de produccin y de intercambio.
La agrupacin de las fbricas se da por la identidad en trminos de 1) rama, 2)
tecnologa, y 3) territorio (Daz, 2001, p.21y206). Con el SPF el Che redefine la
concepcin de empresa y en el intercambio interno al SPF se elimina el concepto de
mercanca. No son solo palabras sino parte esencial de un esquema en el cual las
empresas se refinancian mutuamente. Adems, las nociones capitalistas de intercambio
se ven reemplazadas por otras que permiten la visin integral de la produccin y el
desarrollo de la consciencia. La diferencia respeto al clculo econmico (autogestin
financiera) est en el concepto de empresa, del cual se deriva la nocin de intercambio.
Para nosotros una empresa es un conglomerado de fbricas o unidades que tienen
una base tecnolgica parecida, un destino comn para su produccin o, en algn
caso, una localizacin geogrfica limitada; para el sistema de clculo econmico,
una empresa es una unidad de produccin con personalidad jurdica propia. Un
central azucarero es una empresa para aquel mtodo y para nosotros, todos los
centrales azucareros y otras unidades relacionadas con el azcar constituyen la
Empresa Consolidada del Azcar (Guevara, 2004a, p.284).
Nosotros nos basbamos, fundamentalmente, para expresar nuestro concepto de
una sola empresa, en la definicin que da Marx de mercanca: Para ser mercanca,
el producto ha de pasar a manos de otro, del que lo consume, por medio de un acto
de cambio; [] Nosotros consideramos que el paso de un taller a otro, o de una
empresa a otra en el sistema presupuestario desarrollado, no puede ser considerado
como un acto de cambio; simplemente un acto de formacin o agregados de nuevos
valores mediante el trabajo. Es decir, si mercanca es aquel producto que cambia de
propiedad mediante un acto de cambio, al estar dentro de la propiedad estatal todas
las fbricas, en el sistema presupuestario, donde no se produce este fenmeno, el
producto solamente adquirir caractersticas de mercanca cuando, llegando al
mercado, pase a manos del pueblo consumidor (Guevara, s/f a, p.83-4).

No existen relaciones mercantiles entre las empresas del SPF: simplemente los
contratos de entrega y las correspondientes rdenes de compras, o el documento que
deba exigirse en el momento dado, significan la sancin de que se ha cumplido con el
deber de producir y entregar determinado producto. Con todo, respecto al intercambio
de medios de produccin (insumos y maquinarias), si bien tampoco constituyen
mercancas, estos deben ser valorados de acuerdos con los ndices especficos a ser
creados. Sin ignorar los precios del mercado capitalista, el Che propone su ndice de
precios propio, es decir, concretar el establecimiento de los precios a partir de ndices
propios, como veremos, tomando al consumo como eje central (Guevara, 2004a, p.296).

El producto solo se convierte en mercanca al cambiar su posesin, o lo que es lo

mismo, al cambiar su propiedad jurdica, que sucede en el momento del traspaso del
producto al consumidor final individual4. As, se considera el producto como un largo
proceso de flujo interno durante el transcurso de todos los pasos que debe dar dentro de
un sector productivo, hasta su transformacin en mercanca, lo que ocurre solamente
cuando hay un traspaso de propiedad. Este traspaso se realiza en el momento en que sale
del sector estatal y pasa a ser propiedad de algn usuario. (Guevara, s/f b, p.340).
El paso de un producto de una empresa a otra, de un mismo ministerio o de otro
[], no debera ser considerado sino como una parte del proceso de produccin,
que va agregando valores al producto; y el banco, una simple caja contable, que
registra los movimientos. La empresa no tiene fondos propios y, por tanto, todos
sus ingresos son reintegrados al presupuesto nacional (Guevara, s/f b, p.340).

Para construir el esquema integrado de los Consolidados Industriales, el Che se bas

en el estudio de los monopolios capitalistas. Respecto a la tcnica consideraba que el
antecesor del sistema presupuestario de financiamiento es el monopolio imperialista
radicado en Cuba, siendo que las formas de conduccin de la economa, como
aspecto tecnolgico de la cuestin, deben tomarse de donde estn ms desarrolladas y
puedan ser adaptadas a la nueva sociedad. Por ejemplo: La tecnologa de la
petroqumica del campo imperialista puede ser utilizada por el campo socialista sin
temor de contagio de la ideologa burguesa. En la rama econmica (en todo lo referente
a normas tcnicas de direccin y control de la produccin) sucede lo mismo. (Guevara,
2004a, p.283-4). El Che consideraba imperioso dar el salto tcnico, sobre todo a nivel
de organizacin gerencial, como pieza clave para disminuir la diferencia productiva
entre los pases y regiones. Afirmaba que en el campo de las tcnicas de direccin,
haba que tomar las experiencias del lugar donde estuvieran ms desarrolladas, sin
miedo a contaminacin ideolgica alguna, por tratarse de adelantos logrados por la
humanidad que deberan ser aprovechados por los pases sin distincin de su sistema
poltico. Por tanto, el Che consideraba que es el uso que se da a la tecnologa lo que
define su contenido de clase. Es decir, por ms que la tecnologa sea fabricada por y
para el capitalismo, la explotacin del trabajo, se le podra dar un uso para emancipar al
hombre. Una mquina no era ms que un conjunto de piezas que con tenacidad y
4Desarrollando sus concepciones, el Che proyectaba para futuro prximo no establecer relaciones de
compra venta con empresas privadas ni directamente con la poblacin, sino a travs de empresas
comerciales estatales. (Daz, 2001, p.24).

espritu investigativo haba que aprender a armarla y desarmarla, y luego a fabricar las
piezas que fueran necesarias hasta dominar los procesos tecnolgicos. El instrumental
tcnico de la direccin no tena nada que ver con el contenido social de la produccin en
las nuevas condiciones que se estaba gestando en Cuba. Se trataba, por lo tanto, de
adelantados logrados por la humanidad en su devenir histrico, que deban ser
aprovechados al mximo, sin temor de contaminacin ideolgica de ningn tipo. Ms
an: el Che consideraba que este temor era la principal causa del atraso tecnolgico
sovitico (Daz, 2001, p.59, 194y154). El economista polaco Oscar Lange, por ejemplo,
admita que la contabilidad capitalista era superior a la usada en pases socialistas.
Entonces lo importante no es quien invent el sistema, en definitiva el sistema de
contabilidad que se aplica en la Unin Sovitica tambin lo invent el capitalismo []
Por qu nosotros vamos a hacer una tecnologa de un tractor socialista en vez de un
tractor capitalista, si el capitalista es mejor?5 (Daz apud Guevara 2001, p.330).
Debido a la centralidad de la planificacin, el sistema socialista requiere an ms que
en el capitalista de estadsticas y otros sistemas de informacin ms amplios para
conocer y medir la eficiencia de la gestin de la propiedad social. Eran imperiosos
los avances de los monopolios en materia de organizacin, para recibir todas las
opiniones a nivel central y sintetizarlas. La base estadstica: es decir, saber lo que
tiene, realizar el diagnstico de la situacin, aplicando adems un sistema
participativo de direccin a escala, pero sobre todo generar la organizacin necesaria,
son los ejes indispensables para el suceso del SPF. Es posible suprimir deficiencias
tcnicas, de conocimiento, a travs de la organizacin El Che considera la tcnica de
administracin una de las primeras preocupaciones en la hora de analizar los xitos y
los fracasos de la economa socialista. l estudi todos los adelantos logrados por el
capitalismo en trminos de tcnicas de direccin, y de all su audacia para utilizar los
ltimos adelantos en ese campo por considralos como parte del desarrollo tecnolgico
de la humanidad y no como elementos contaminantes (Daz, 2001, p.275,211y188).
El Che se dedic al estudio de la ciencia de la Direccin, la Escuela de las
Relaciones Interpersonales, los sistemas automatizados para la direccin y produccin,
tomando a Lenin pero tambin a Taylor y Fayol. l fij su atencin a los sistemas de
5El Che, convergiendo por ejemplo con Maritegui, no aceptaba el planteamiento determinista y
dogmtico de que tenga que existir un modelo de direccin econmica igual para todos los pases
socialistas, sin distinguir sus condiciones histricas, desarrollo econmico y tecnolgico relativo, nivel de
desarrollo ideolgico [] incluyendo adelantos en el sistema de comunicacin (Daz, 2001, p.275).

computacin electrnica que interconectando las principales unidades productivas

hiciera posible controlar desde un centro, y en tiempo real,

[] todo sistema

empresarial de la industria nacionalmente. Tom al cronometro taylorista (tiempo

medio necesario de cada actividad) para el establecimiento de normas sobre la base
del rendimiento [] desechando el aspecto inhumano que Taylor haba introducido para
obtener rendimientos irracionales a costa de la intensidad del trabajo. Por tanto, trataba
de adecuar las tcnicas capitalistas, como la contabilidad y los costos, que eran una
formalidad en el capitalismo y estaban desprovistos de contenido social y humano.
Adems, del monopolio capitalista entenda el proceso de descentralizacin productiva,
la descentralizacin geogrfica de las industrias de los pases centrales, que a su vez
gener nuevas disciplinas de gestin, como la asesora de direccin, la dinmica de
grupo, la psicologa industrial y el desarrollo de la direccin. Tambin identific la
importancia del estudio sociologa y la psicologa para la gestin, en el diseo de
investigaciones para colectar opiniones del colectivo de trabajadores, sus relaciones
interpersonales y con los jefes y organizaciones polticas; para identificar el estado de
la moral de trabajo del colectivo, revelando caractersticas del grupo. Tambin se
usaba del test psicolgico para la seleccin de directivos. As, se form un grupo de
psicologa en el departamento de industrializacin6 (Daz, 2001, p.60a69y88).
Los elementos de gestin visan racionalizar la administracin con la automatizacin
de los sistemas de control. Para esto se implant un programa de mecanizacin de las
principales funciones administrativas iniciado con la elaboracin de un diagnstico,
un inventario de todas las maquinas procesadoras de datos que posean las distintas
empresas para determinar su grado de explotacin. As se organiz un centro de
procesamiento de informacin, el Sistema de Control, responsable del trabajo de
racionalizacin y anlisis de sistemas en todas las industrias a nivel nacional 7. Tambin
se enfoc en lo grupal a travs del diseo de un programa de racionalizacin de los
equipos. Los subsistemas del Sistema de Control son los siguientes: nivel de

6El Che fue pionero en introducir las tcnicas adelantadas de gestin en un pas subdesarrollado, un
precursor de la llamada calidad total (Daz, 2001, p.77) e incluso del toyotismo.

7Esta tcnica permite la calificacin de los problemas para darles el orden de prioridad adecuado (por
ej., empezar por lo que ms fcilmente se podr sentir algn resultado) (Daz, 2001, p.165).

produccin, costos, precios, surtido, nivel de ventas, inventarios, nminas, etc. Su

computo era semanal, pudiendo ser hoy diario (just in time) (Daz, 2001, p.302y59-60).
Para el Diseo (primer paso para lograr calidad) se estableci relaciones con
publicistas y diseadores para organizar el marketing de la industria socialista en el
departamento de Estudio de Productos. La promocin y publicidad eran usados como
elementos de informacin y orientacin al pblico, visando nuevos patrones educativos
de consumo acordes a valores de una sociedad socialista (Daz, 2001, p.102).
Se gener una nocin amplia sobre el control de la calidad, identificada (adems del
diseo) con el respecto al pblico y el control de los costos: ese concepto
abarcador se convertira en lo que hoy se denomina Calidad Total. El respecto al
pblico determina el xito de cualquier organizacin, no slo tratndose de la calidad
puntual del producto sino del conjunto de elementos que intervienen en la imagen,
identidad y prestigio de cualquier empresa o entidad, ponindose nfasis especial
en: calidad, surtido, compromiso de entrega y control de costos. Para su cumplimiento
se establecen normas para fijar la cantidad y calidad del producto que cada trabajador
debera entregar a la sociedad en cada puesto de trabajo, punto fundamental para
hablar de la disciplina y del deber social. (Daz, 2001, p.344y246). El Che tambin
fue pionero en la nocin de mejora continua, la actualizacin sistemtica de las
actividades para la superacin de los niveles productivos actuales, en un
perfeccionamiento constante incluso para la direccin. Adems, hablando del
estmulo material y moral, adelanta la idea de gestin por competencia al premiar el
obrero por su capacidad de adquirir nuevas capacidades. Esa nueva calificacin al
volver a la fbrica se convierte en aumento de salario (Daz, 2001, p.61y273).
Para reducir el nmero de objetivos se proceda a cuantificarlos, jerarquizando las
tareas y en seguida se generaba una medicin efectiva del cumplimiento, una gestin
por resultados. Con esto se estableca un plan perspectivo. La gestin por resultados se
operaba a travs de la Administracin por Objetivo (APO) introducido con el nombre
de Administracin por Tareas Fundamentales (ATF), en la que se marcaban metas
precisas respecto de la prioridades establecidas en el plan: el clculo de los recursos
necesarios, la responsabilidad (nica), y el plan de accin, elaboradas con un amplio
sistema participativo (Daz, 2001, p.107y334).
As, el SPF se fundamentaba en la utilizacin de lo ms avanzado en materia de
tcnicas de direccin, dentro de un cuerpo conceptual como sistema, para estar en
condiciones de poder descentralizar al mximo las decisiones (Daz, 2001, p.160).

El modelo de direccin tomado por el Che de los monopolios capitalistas estaba

ms orientado a la centralizacin de las funciones que a la descentralizacin de estas.
Sin embargo, l utilizaba el concepto de centralizacin con un enfoque dialctico,
significando una centralizacin suficientemente flexible para conjugar participacin
con su principio de responsabilidad nica. La funcin de la organizacin se orientaba
a partir del concepto de centralizacin o descentralizacin de las actividades de
direccin. En aquel contexto cubano la centralizacin fue necesaria por la escases de
cuadros directivos y medios (tal como por el voluntarismo guerrilla administrativa
del primer momento en el poder) y por los residuos del espritu catico de la
produccin capitalista y de sus personalismos (cortejo de prebendas, aprovechadores
que constituan la corte del poltico de turno), obligando a actuar con mucho celo
ante el cumplimiento de las directivas centrales. Tambin se vio necesaria para
suprimir el burocratismo (la ofuscacin del papel), las deficiencias del anlisis
econmico y el mal uso del tiempo de trabajo (Daz apud Guevara, 2001, p.68y290-2).
Por tanto, la centralizacin posee flexibilidad, gradualidad y adecuacin en el
tiempo, tal como rene todas las opiniones del sistema participativo y la sintetiza 8.
Cuando el Che habla de direccin centralizada y flexible, se est refiriendo a la
centralizacin de las directivas claves en trminos de poltica econmica. Para el
necesario flujo de comunicacin es importante el uso de las ltimas tcnicas de
informacin automatizadas, generando un slido sistema informativo a nivel de cada
unidad productiva, lo que l llamaba de anlisis a nivel de unidad. Esa informacin
en tiempo real permitira corregir cualquier falla en el sistema de produccin con
acciones preventivas en vez de slo rectificar a los errores (Daz, 2001, p.211-2y297).
Definida la centralizacin, vemos que el SPF tiende a la descentralizacin. La
descentralizacin gradual se contena en la necesidad de agilizar aparatos centrales de
direccin pero liberando las iniciativas en todos los dems elementos del sistema. As no
conceba que en el futuro fuera el rgano central aquel que definira la estructura,
cantidad, surtido, diseo y presentacin de los productos9 (Daz, 2001, p.292y311).
8En la direccin vertical con cierto grado de centralizacin el Che insista en la importancia
decisiva de un sistema participativo con amplia base democrtica, donde las masas populares pudieran
formar parte incuestionable de la direccin de la sociedad (Daz, 2001, p.159).

9La descentralizacin se basa en la investigacin social. Tanto la poltica econmica cuanto la

planificacin de la produccin tena que sustentarse en esas investigaciones. (Daz, 2001, p.311).

En la medida que las empresas fueran ganando en eficiencia y fueran capaces de

cumplir su deber social, asimilando conscientemente la doctrina de direccin, en
igual medida se iran ganando el derecho a una descentralizacin gradual, y a ir
independizndose del tutelaje del nivel central. A partir de entonces los sistemas de
control centralizado seran ms selectivos, indirectos y orientados al cumplimiento
de las polticas generales del pas (Daz, 2001, p.276-7).

La relacin entre centralizacin y descentralizacin de la direccin se espeja en la

funcin del Banco dentro de los monopolios capitalistas. Lenin habla de los bancos
como grandes factores de contabilidad y control. Da la impresin de que busca la
consolidacin de todo el aparato financiero para que cumpla la funcin principal, ya
apuntada por Marx, de la contabilidad social. (Guevara, 2004b, p. 302).
El Estado y el Banco: funciones organizativas de 3 grado
Para entender la funcin del Estado en el SPF tiene especial relevancia la siguiente
observacin del Che: De hecho, el banco del monopolio es su propio ministerio de
finanzas, en la dualidad del Estado dentro de otro Estado que se opera en esta etapa. El
Che asienta, como principal, la funcin administrativa del Estado, un administrador
central en la dialctica entre centralizacin/descentralizacin. La centralizacin que se
busca por la Banca se puede obtenerse dando todas las responsabilidades al Ministerio
de Hacienda, que sera el supremo aparato de contabilidad y control (Guevara,
2004b, p.301-2). Los ministerios tienen la responsabilidad de efectuar y controlar los
planes, cosa que haran empresas y unidades, de acuerdo a escalas de decisin que
pueden ser ms o menos elsticas. El rgano central de planificacin10 se encarga de
los controles globales de la economa auxiliado por los Ministerios de Hacienda, en
todo el control financiero, y Trabajo, en la planificacin de la fuerza de trabajo. Este
rgano central de la planificacin da solamente los lineamientos generales del plan y
las cifras de control de aquellos productos que se llaman bsicos [y] [] se encarga de
asegurar que la produccin se cumpla a nivel de empresa y la empresa debe encargarse
que se cumpla a nivel de unidad. Las cuentas de las empresas son controladas por
organismos centrales, en una forma directa, pues la empresa no tiene fondos propios
ni recibe crditos bancarios (Guevara, 2004a, p.285y295-6).
Lo fundamental es, que la contabilidad se consolida en estos dos puntos, en la
empresa y en el ministerio. Los medios bsicos e inventarios deben mantenerse
10Que en aquel contexto de Cuba fue nombrado JUCEPLAN.

controlados a nivel central, de tal manera que se puedan mover fcilmente en todo
el conjunto de las unidades, de un lago hacia otro, aquellos recursos que por alguna
circunstancia permanecen inmviles en determinadas unidades. [] El ministerio
tiene tambin autoridad para mover los medios bsicos entre distintas empresas.
Los fondos no tienen carcter mercantil, solamente se hace la correspondiente
anotacin de los libros, dndolos de baja de un lado y de alta en el otro. De la
produccin se entrega una parte directamente a la poblacin a travs del MINCIN
[Ministerio de Interior], y otra a las unidades productivas de otros tipos para los
cuales los nuestros son productos intermedios (Guevara, 2004a, p.296).

La Organizacin del Ministerio de Industrias 11 se da por grupos multidisciplinarios

(Daz, 2001, p.161) y usa la emulacin para medir la eficiencia de los organismos
estatales. La emulacin significa poner a dos organismos para competir, observndose el
ms eficiente. La emulacin es simplemente una competencia, pero una competencia
que est dirigida al ms noble de los propsitos, como es el de mejorar [] la
competencia por ver quien, dentro del panorama de la nacin, es el que construye mejor,
ms aceleradamente el socialismo. (Daz apud Guevara, 2001, p.213).
A su vez, las Delegaciones provinciales representan al Ministerio en las localidades,
teniendo funcin de supervisin y coordinacin a nivel local, informando al ministerio
constantemente. Adems, podran dirigir microindustrias locales. Tambin existan las
organizaciones revolucionarias integradas (ORI) compuesta por trabajadores de
vanguardia en cada unidad productiva: deberan dirigir, activar, organizar la emulacin
y esclarecer la clase obrera. Asimismo, se organizaban grupos de trabajo voluntario,
que expedan diploma de horas voluntarias cumplidas, como el Batalln Rojo de
trabajo voluntario en 1961. A nivel territorial se destaca la importancia de los comits
locales y tcnicos, como los comits industriales locales para organizar las empresas
locales (por territorio), la capacitacin y el anlisis econmico. Cada comit local era
presidido por un director de fbrica indicado por los dems directores de la zona, en
carcter rotativo para todos ejercieren esta funcincon vistas a que los
11Para realizar sus trabajos se crearon los siguientes gabinetes en el Ministerio de Industria: consejo de
direccin; directores de inspeccin general y de administracin; Direccin de personal (contratacin);
asesora tcnica (capacitacin); servicios internos (garantizar funcionamiento del Ministerio, servicios
jurdicos y seguridad). Sus pautas de trabajo se basaban en el asesoramiento, coordinacin e informacin.
Las Subsecretarias creadas fueron de: industria ligera; industria bsica; economa; y construccin
industrial a cargo de las inversiones, estas centralizadas en un plan de inversiones y de normalizacin de
procesos productivos, teniendo las Direcciones de inversin, proyectos, ejecucin e investigacin
tecnolgica. La Subsecretaria de economa, a su vez, debe: controlar el plan, dirigir la planificacin,
confeccionar planes y coordinar con otros organismos, asegurar la existencia de reservas necesarias
(amortizacin), asesorar la poltica de salarios, aplicar poltica de precios, establecer mtodos para el
balance econmico y cuidar de la actualizacin de los mecanismos del ministerio. Sus Direcciones son:
planificacin, abastecimiento, entrega de productos, trabajo y salario, costos y precios, finanzas,
colaboracin tcnico-econmica, relaciones con la industria privada y organizacin (Daz, 2001, p.74-5).

administradores conocieran con mayor profundidad las caractersticas productivas de las

dems fbricas as como sus necesidades ms apremiantes, a fin de tratar de resolverlas
colectivamente en todos los casos posibles. (Daz, 2001, p.76,189,110,283y288-9).
El Comit Tcnico Asesor, constituido por obreros tiene como funcin principal:
descubrir reservas productivas posibles para acelerar la produccin, adems de
asesorar al administrador o director [] proponer ideas para mejorar las condiciones
de trabajo y seguridad [] propiciar una relacin ms estrecha entre trabajadores y la
direccin. Es una fuerza que mitigara la separacin [] entre el trabajo
administrativo y la masa de trabajadores, aproximando referentes y obreros en la
comunicacin mutua entre los trabajadores y los niveles de direccin, contrarrestando
as al burocratismo que genera apata en la clase obrera. Los funcionarios del ministerio
tambin estaban impelidos a realizar trabajos fsicos en las plantas para establecer
este contacto imprescindible con las masas y estar en condiciones de ver la produccin
desde el horizonte que la ve la clase obrera.. Una vez al ao por un mes los
dirigentes trabajaban en las fbricas en un nivel subordinado. As, l que tiene
responsabilidad de dirigir, de dar rdenes, cuando se viera en el puesto de dirigido
observara en esa posicin los problemas creados, las contradicciones en la gestin,
la falta de coordinacin, y percibiera como subordinado del nivel que recin haba
ocupado. El Consejo Tcnico Asesor es el laboratorio experimental donde la clase
obrera se prepara para las grandes tareas futuras de la conduccin integral del pas.
Adems, se articulaba con los sindicatos (Daz apud Guevara, 2001, p.207a9,107y351).
La toma de decisiones en la elaboracin del plan se daba en tres partes: 1) discusin
con los trabajadores y contrapropuestas; 2) ajustes en los organismos superiores y
bajada del plan con medidas a cumplir; 3) control del plan. Concluida la 1 y 2 etapa el
plan se converta en ley. El control se hace a nivel de empresa y por trabajador: cada
trabajador deba estar informado acerca de la marcha del cumplimiento del plan []
para actuar y aportar todos los conocimientos y sus esfuerzos para corregir cualquier
desviacin en el cumplimiento del plan. (Daz, 2001, p.84-5). Las propuestas llegarn
a las empresas y unidades por los canales del ministerio y all se fundiera con la
poblacin para volver a caminar hasta el rgano de decisin poltica formando una
gigantesca rueda bien nivelada, en la cual se podran cambiar determinados ritmos
ms o menos automticamente, porque el control de la produccin lo permitira.
Luego de establecido y compatibilizado el plan, se firman los contratos -a veces se
ha hecho esto preliminarmente- y comienza el trabajo. (Guevara, 2004a, p.295).

La participacin de los trabajadores en todas tareas de la produccin

conscientemente y sin imposiciones se considera imprescindible para el
funcionamiento de la empresa. Todo el trabajo organizativo se daba mediante
discusiones abiertas y ampliamente democrticas en las fbricas, donde nadie tuviera
reservas o limitaciones para expresar sus ideas, fomentando la iniciativa y
creatividad (Daz, 2001, p.87y212). Se buscaba conversar con todo el mundo,
investigar los males que hay, promover las discusiones abiertas, libres, sin ninguna clase
de coaccin para recibir del pueblo su voz [] a recibir las palpitaciones del pueblo
para poder transformarlas en ideas concretas, en directivas precisas. Recurrir a las
masas se converta en la fuerza movilizadora fundamental del proyecto socialista.
Prcticamente, no debiera haber otra fuerza que la fuerza de direccin de las masas; y
solamente dar nosotros consejos tcnicos, la forma de valorar, la forma de medir la
emulacin. El gobierno no poda fijar planes o metas sin la ms amplia
participacin de los trabajadores, pues de lo contrario se caera en el peor burocratismo,
pero el Director de empresa junto a su equipo de direccin eran los mximos
responsables por el cumplimiento de las obligaciones (Daz, apud Guevara, 2001, p.
279,248,213y206). Por tanto, el Che Llamaba a la clase obrera a que tomara en sus
manos un conjunto de tareas que hasta ese momento haban estado en manos de la
burocracia. (Daz, 2001, p.222). Es menester entender que la participacin en ltima
instancia no est reida con la lucha por una rentabilidad. Por el contrario, permite
concentrar mejor los esfuerzos del personal de la empresa en el perfeccionamiento del
proceso productivo. (Guevara, 2004a, p.294). Con el tiempo se evidenciaran las
fortalezas y debilidades del mtodo participativo. Pero sobre todo, para funcionar el
sistema participativo el trabajador no debe apenas conocer lo que tena que hacer sino
por qu tena que hacerlo: conocer las leyes que rigen el desarrollo social y su
formacin ideologa son el mejor arma para superarse permanentemente. As se
potencializa el aumento de la productividad por la va de innovaciones o nuevas
iniciativas de los trabajadores que permitieran el incremento de la productividad o la
reduccin de costos de produccin. (Daz, 2001, p.87y53). La participacin aumenta la
productividad por el mejor aprovechamiento del trabajo, mediante su organizacin,
cuando no existieran hombres innecesarios en puestos innecesarios. En esta
concepcin se destaca el deber moral sobre el trabajo considerando que todo obrero
que est dems en una fbrica es un desocupado social pues no agrega nada a la

sociedad. Adems, la productividad no se poda medir por los das que el obrero
trabajaba sino por los das que deba trabajar. (Daz, 2001, p.218y278).
Las asambleas de planta plasman el poder poltico de los trabajadores. Como
ejemplo del mtodo participativo y un medio de comunicacin constante que
permita un proceso de retroalimentacin directa con el pueblo, las asambleas de
produccin estaban llamadas a convertirse en verdaderas escuelas transformadoras de
la mentalidad de la clase obrera en su propio beneficio, preparndola para tareas
futuras. La gestin con participacin en las asambleas de produccin generan una
discusin donde los trabajadores pudieran expresar sus criterios acerca de lo que se
deba producir y cmo producirlo. La clase obrera aparece no solamente como
fuerza de trabajo, sino como impulsora y organizadora de todas las tareas fabriles.
(Daz, 2001, p.183-9). Las asambleas de produccin sern una parte de la vida en las
fbricas y un arma que tenga toda la clase obrera para la fiscalizacin del trabajo de
su administracin, para la discusin de los planes, para el control del plan, para el
establecimiento de nuevas normas tcnicas, organizativas de todo tipo, para toda clase
de discusiones colectivas o todo el ncleo de la fbrica (Daz apud Guevara, 2001,
p.160y192). La unidad de consenso se consigue a travs del mtodo participativo, en el
trabajo paciente donde por medio de un proceso educativo se adquiere conciencia
sobre conceptos, categoras y valores a introducirse en el SPF, que era el gran objetivo
del Che y quizs el sueo ms promisorio de todas sus esperanzas como constructor y
protagonista excepcional del proceso revolucionario. Sobre todo se exiga la
unidad de criterio entre dirigentes y funcionarios del organismo a la hora de dirigir u
orientar la poltica ministerial hacia las empresas del sistema. (Daz, 2001, p.272).
Dos elementos concretos de la direccin son la encuesta y la responsabilidad nica.
La encuesta a nivel de empresa colecta opiniones y se llev a cabo en todos los centros
de trabajo y en cada empresa. Agrupadas por temas, culminan en un plan de accin para
rectificar fallas administrativas. La responsabilidad nica impide falsas intromisiones
por parte de organizaciones sindicales en la administracin y reduca el peligro del
burocratismo, la tendencia a que le crezca la barriga, con cierta separacin de las masas
y la conformidad de uno mismo. El principio de la direccin es la discusin colectiva y
la responsabilidad nica; una combinacin equilibrada entre el rgimen ampliamente
participativo y el ejercicio de la responsabilidad del dirigente: un Director de empresa
es responsable de todos los errores que se cometen en la empresa, si los errores se
cometen a niveles ms bajos tiene que tener el aparato para descubrirlos, precisarlos y

exigir la medida administrativa tendiente a eliminar errores. Pero, como la discusin

es colectiva, la direccin de la fbrica, respetando el principio de la direccin
colectiva y de la responsabilidad nica, se hace [] cada vez ms colegiada y cada vez
con mayor participacin de la clase obrera. (Daz apud Guevara, 2001, p. 206285y188-9). Se insista en la necesidad de que dirigentes y trabajadores participaran al
mximo en el proceso de planificacin 12 (Daz, 2001, p.288y100). El director de un
consolidado industrial es el nivel intermedio entre las empresas y el Ministerio,
facilitando el flujo de informacin, la toma de decisiones y la gestin administrativa.
Pero la importancia del director, o del referente, era esencialmente moral13.
Esquema Financiero: formacin de precios, control por costos y norma de trabajo
A partir de estas definiciones se desarrolla el SPF. Su esquema financiero resuelve
problemas de liquidez de las empresas, su carencia de medios de circulacin, y dems
problemas en la contabilidad referentes al requerimiento financiero, en un sistema que
se retroalimenta a partir de transacciones bilaterales entre empresas, unas haciendo
prstamos a otra, de modo racional y contabilizado (Daz, 2001, p.22).
El dinero funciona apenas en una de sus propiedades, apenas como medida del
valor, expresin monetaria de los clculos necesarios y para ver si las cuentas coinciden
con los planes (Daz, 2001, p.242). El dinero slo opera como dinero aritmtico,
como reflejo, en precios, de la gestin de la empresa, que los organismos centrales
analizarn para efectuar el control de su funcionamiento14 (Guevara, 2004a, p.284).
12La disciplina fabril es dialctica, consiste en acatar las decisiones de la mayora, discutir los
problemas y vigilar si la administracin cumple las reglas. Es mala democracia cuestionar la direccin
en beneficio de un mal entendido principio democrtico de direccin, que llevaba a la dilucin de la
responsabilidad. La sancin es educativa y el afectado tena la opcin de aceptarla o no, con la
condicin que si no lo haca deba pasar a trabajar a otro sector u organismo. (Daz, 2001, p.234-6y206).

13El Che: no es mejor dirigente obrero el busca el pan de hoy para sus compaeros; mejor dirigente
obrero es el que busca el pan de todos los das para todos, el que comprende el proceso revolucionario.
El director de empresa debe conjugar en s el desarrollo de la clase obrera, del pas y el triunfo de su
empresa. Debe coordinar con los organismos; resolver por propia responsabilidad los problemas; bajar al
trato personal y directo con las masas; ser entusiasta, empeado al mximo, no debe tener horario y
si no lo aguanta que vaya a un cargo de menor responsabilidad (Daz, 2001, p. 22,39,210y236).

14Sigue el Che: el dinero en el clculo econmico es no slo esto, sino tambin medio de pago que
acta como instrumento indirecto de control, ya que son estos fondos los que permiten operar a la unidad
y sus relaciones con el banco son similares a las de un productor privado en contacto con bancos
capitalistas a los que deben explicar exhaustivamente sus planes y demostrar su solvencia.

El Ministerio de Hacienda centraliza la contabilidad y control. El banco pasa a las

empresas las cantidades de dinero asignadas por el Plan, estando ausente el inters pues
no existen relaciones de crdito (Guevara, s/f b, p.340). l debe apenas distribuir los
recursos del Presupuesto Nacional asignados por el plan de inversiones y situarlos a
disposicin de los aparatos inversionistas correspondientes. Estos fondos no son dinero
del Banco sino disponibilidades equivalentes a la autorizacin para gastar de acuerdo
con el plan financiero aprobado, que se registran en el Banco en cuentas separadas para
salarios y para otros gastos. Esta segregacin permite un fcil control del fondo de
salarios, que no es dable en el sistema de autogestin financiera 15. Las empresas
reciben los fondos para gastos por un perodo determinado, digamos un trimestre,
antes de producir sus ingresos e independientemente de la ascendencia de stos.
(Guevara, 2004b, p.303y307). Las empresas carecen de fondos monetarios propios,
realizando sus pagos por medios de rdenes de pago emitidas contra crditos bancarios
aprobados previamente en la planificacin sobre la base de los planes de cada empresa,
peridicamente revisados y autorizado el giro en la cuenta de la empresa por agencias
del Banco Central. La empresa no puede girar la cuenta bancaria por su cuenta: los
ingresos de las empresas estaban determinados por el valor de la produccin fijado en
los planes de precios al por mayor vigentes. Estos precios fijados [de los productos e
insumos], como veremos, servan para el clculo de la rentabilidad interna de cada
empresa. Los fondos designados respondan a los planes de abastecimiento, costos,
salarios, inversiones, que expresaban en valor las normas tcnicas contenidas en la
metodologa de los planes. As, la empresa usa los fondos, calculados de acuerdo a su
plan, segn los va necesitando16. Los ingresos depositados estn inmediatamente
disponibles para uso del Estado. La empresa traspasa al Estado el gasto de sus crditos,
el desgaste de sus medios de produccin y su rentabilidad, que debern corresponder
con lo estipulado previamente en el plan. Con esto se establecen reservas para el caso de
concesiones adicionales de crdito. Se crea un fondo comn, el Fondo Centralizado
15El banco no tiene por qu tener participacin en la decisin de la inversin, que es una tarea
econmico-poltica del rgano de planificacin (JUCEPLAN). Las funciones econmicas de la banca
socialista son: 1) Regulacin de la Circulacin Monetaria; 2) Centro de Ajustes y Pagos del pas; 3)
Administracin de divisas y operaciones internacionales (Guevara, 2004b, p.307).

16Tambin se creaba un impuesto para la empresa con la nica finalidad de entrar como un costo
adicional para evitar la acumulacin de fondos en la empresa.

en el cual todas las empresas depositaban sus ingresos automticamente, recibiendo

todos sus recursos necesarios de dicho fondo. (Daz, 2001, p.21a24).
El inters no existe pues no es un costo de las empresas sino una deduccin del plustrabajo del obrero para la sociedad (Guevara, 2004b, p.305): el principio marxista de
que es el trabajador que abre crdito al capitalista y no a la inversa, fundamentaba la
tesis del Che de la eliminacin del inters para el financiamiento de la fuerza de
trabajo. (Daz, 2001, p.25). Como el inters es generado a partir del dinero depositado
en los bancos capitalistas, a su vez obtenido de la explotacin del trabajador, l no tena
cabida en el SPF. El traspaso de fondos a una empresa se realiza, por un lado para
compensar a la otra por el trabajo materializado, generando as contabilidad y control.
Por otro lado se da para retribuir el trabajo vivo agregado en cada proceso de la
produccin social. El primero acto es formal y sin contenido econmico, ya que es
compensatorio; y el segundo es la entrega del salario al trabajador, que se realiza
despus de haber sido empleada su fuerza de trabajo en la produccin de valor de uso,
cul es la conclusin que se deriva de estas premisas? Que es el trabajador el que
efectivamente da crdito. (Guevara, 2004a, p.309).
Todo el control financiero se hace a partir de un rgano central especfico, como el
Ministerio de Hacienda, responsable del presupuesto estatal, nico lugar donde se
debe recoger el plusproducto para darle la utilizacin adecuada. El banco propiamente
slo se ocupa de cuidar del cumplimiento de la metodologa de la extraccin de
fondos, que es su funcin especfica. (Guevara, 2004b, p.306). La produccin
socialista no tiene una parte gratuita en la jornada de trabajo (plusvala), siendo el
costo de produccin socialista igual al gasto social total 17. A diferencia de otros
pases socialistas, la empresa industrial cubana no reflejara la categora ganancias
dentro de sus resultados contables. Toda la diferencia entre lo vendido por la empresa y
el costo de lo producido pertenecera al Estado. (Daz, 2001, p.88y122).
A diferencia de la produccin capitalista, en el SPF el control de la rentabilidad no se
hace por los precios sino por los costos de produccin, buscando bajarlos. El costo
socialista se mide por la inversin en trabajo. En el SPF el producto que pasa de una
empresa a otra no es considerado como mercanca, sino una parte del producto que est
17El Che explicaba que el capitalista considera como precio de costo no el precio de costo total sino lo
que a l le cuesta producir una mercanca: una cosa es lo que la mercanca cuesta al capitalista y otra
cosa lo que cuesta producir la mercanca. [] la plusvala no le cuesta nada al capitalista [] porque es
al obrero a quien cuesta trabajo no retribuido. (Daz, 2001, p.88).

pasando por distintos talleres de una gran fbrica. En la gestin de la empresa

presupuestada el costo de produccin es el elemento fundamental que har que pueda
el administrador de la unidad, empresa o ministerio, [] observar inmediatamente y a
grandes rasgos el funcionamiento de la unidad productiva. (Guevara, s/f b, p.341).
Por esto nosotros establecemos como base esencial, no el control por el precio, no
el control por los logros financieros de la empresa a travs del capital asignado,
sino el control por los costos. [] la rentabilidad de las empresas es una condicin
fundamental para el desarrollo del comunismo. Pero la rentabilidad debemos
medirla en el mbito de los costos y el avance de la rentabilidad, como avance en la
productividad y en la reduccin de los costos (Daz, 2001, p.312).

Como el producto solo se convierte en mercanca al llegar al pblico, al ser adquirido

individualmente por cada uno, cuando cambie la posicin jurdica de este producto, la
realizacin del trabajo nuevo empleado se da al pasar a la esfera de la comercializacin
estatal a la esfera de la comercializacin privada o al consumo de la poblacin. El
clculo de la rentabilidad es por tanto el simple clculo entre gastos e ingresos, siendo
esta la expresin monetaria del balance econmico de la empresa. En esta perspectiva el
plan de costos es la representacin cuantitativa, expresada en valores, de los lmites
establecidos para los medios de produccin y el trabajo socialmente necesario a
consumir como parte del plan industrial nacional cuya finalidad es el aumento del nivel
de vida a travs del ahorro reflejado en los costos. En estas condiciones, si permaneca
inalterado el ingreso de la empresa asignado de acuerdo con su plan, la nica forma de
aumentar su rentabilidad es disminuyendo gastos, acotando el costo de produccin, lo
que se puede conseguir con la gestin de la productividad. (Daz, 2001, p. 24-5y89).
En este sistema el principio del rendimiento comercial dentro de la esfera estatal, es
estrictamente formal y dominado por el plan, solamente a los efectos del clculo
econmico, la contabilidad, el control financiero, pero nunca llegar a predominar
en forma fetichista sobre el contenido social de la produccin, ya que como la
empresa no tiene patrimonio propio contrapuesto al Estado, no retiene ni acumula,
por lo tanto, en fondos propios, el resultado de su produccin ni la reposicin de
sus costos. En el sistema presupuestario, la compraventa mercantil slo tiene lugar
all donde el estado vende (sin comillas) a otras formas de propiedad; y en la
realizacin de este acto de cambio mercantil de carcter esencial, la empresa
traslada al presupuesto nacional, a travs del cobro y depsito del precio de la
mercanca vendida, la totalidad de los costos y acumulaciones internas que han
tenido lugar desde el primero hasta el ltimo acto de produccin y
comercializacin. De esta manera, si alguno de los actos formales intermedios de
'pago y cobro', que no son ms que compensaciones contables sin efecto
econmico, no llegaran a complementarse por falta de organizacin o negligencia,
etc., el fondo de acumulacin nacional no sera perjudicado si el ltimo acto de
cambio, que es el nico de contenido esencialmente econmico, se realiza. Este
sistema debilita el concepto de patrimonio de grupos individualizados en fbricas

del Estado, [] Hace innecesario el impuesto y el prstamo con inters, ya que la

empresa no retiene ni acumula en fondos propios, eliminando, desde ahora, en su
fondo y en su forma, categoras que en el desarrollo del proceso comenzarn a
luchar entre s (Guevara apud Luis lvarez Rom, 2004a, p.309).

En un principio la reduccin de los costos de produccin es lo esencial18. Todo se

reduce a un denominador comn en cualquiera de las formas en que se analice: el
aumento de la productividad en el trabajo. Para establecer el control de los costos
primero se debe atentar para la organizacin administrativa, lograr controles y
capacitacin adecuada hasta convertirse en hbitos del personal dirigente. Se debe
elaborar todo un sistema de anlisis de costos al nivel de la empresa o unidad
productiva que premie sistemticamente y castigue con igual perseverancia los triunfos
o derrotas en la lucha por rebajarlos. Es preciso tambin elaborar normas de consumo de
materias primas, de gastos indirectos, de productos en proceso, de inventarios de
materias primas y de productos terminados. Es necesario un trabajo econmico
preciso sobre todos estos ndices, en un constante proceso de renovacin. Por fin, el
control individual de los costos se establece cuando se han creado normas de trabajo
adecuadas, donde se consideren la calidad y la cantidad del trabajo, restando a cada
unidad lograr con las normas establecidas que se une a la profundizacin de la
conciencia para el cuidado colectivo de los costos hasta lograr un salto de calidad en
la organizacin.19 (Guevara, s/f b, p.342a350).
La norma de produccin es la cantidad media de trabajo que crea un producto en
determinado tiempo, con la calificacin media y en condiciones especficas de
utilizacin de equipo; es la entrega de una cuota de trabajo que se hace a la sociedad por
parte de uno de sus miembros, es el cumplimiento de su deber social. En cuanto a las
normas de trabajo, las empresas del SPF usan el trabajo normado a tiempo y no el
18En nuestro sistema de contabilidad, hemos dividido los costos en los de materias primas y materiales
directos, los de materiales indirectos, el costo de la fuerza de trabajo, el de la depreciacin y la seguridad
social, que es el aporte de las empresas estatales, medido en funcin del fondo de salario, el impuesto de
la seguridad social que, en realidad, debe considerarse fuera de este anlisis cuando en el futuro se
perfeccionen los mtodos, ser innecesario considerarlo y simplemente cada ao el Estado asignar, en su
presupuesto, un captulo de gastos [] En materias primas y materiales directos consumidos, se puede
actuar haciendo ahorros directos, cambios tecnolgicos y evitando los desperdicios. En los materiales
indirectos puede haber ahorros bajando los consumos de electricidad, combustible, etc., ya sea por una
simple gestin organizativa o, en otros casos, por cambios tecnolgicos; y en la fuerza de trabajo, se
puede bajar sus costos relativos aumentando la productividad general. (Guevara, s/f b, p.346-7).

19Resta decir que la rentabilidad relativa sera solo un ndice, ya que lo que realmente interesa es la
rentabilidad general del aparato productivo. Ms importante que la rentabilidad es la planificacin social.

trabajo por pieza o por hora (destajo), con premios de sobrecumplimiento limitados por
la tarifa de la escala superior20. El sobrecumplimiento de la norma significa un
mayor beneficio para la sociedad y se puede suponer que el obrero que lo haga cumple
mejor sus deberes, mereciendo, por tanto, una recompensa material. Sin embargo, el
estimulo material para el Che siempre es encarado como un mal necesario de un
perodo transitorio. Aqu vemos a la norma taylorista unificada con la nocin socialista
de propiedad colectiva con asignacin individual de cierta masa de medios de
produccin: la ...norma no es un simple hito que marque una medida posible o la
convencin sobre una medida del trabajo; es la expresin de una obligacin moral del
trabajador, es su deber social. Aqu es donde deben juntarse la accin del control
administrativo con el control ideolgico. (Guevara, 2004a, p.285a290).
Para determinar el ingreso del obrero el Che no aceptaba el apotegma a cada cual
segn su trabajo. Rechazaba la idea del pago completo del trabajo aportado por cada
individuo. Marx explica bien claramente [] que una parte considerable del salario del
obrero va a captulos muy alejados de su relacin inmediata. Del trabajo aportado por
cada individuo habr que deducir: 1) una parte para reponer los medios de produccin
consumidos (amortizacin); 2) una parte suplementaria para ampliar la produccin
(inversin); 3) el fondo de reserva o de seguro contra accidentes (seguro); 4) los
gastos generales de administracin, no concernientes a la produccin (gestin); 5) la
parte que se destine a satisfacer necesidades colectivas, tales como escuelas,
instituciones sanitarias, etc.; 6) los fondos de sostenimiento de las personas no
capacitadas para el trabajo, etc. (pensiones). Slo despus de esto podemos proceder al
reparto del producto21. A su vez, la amplitud de cada uno de estos fondos de reserva
ser definida polticamente, es decir, depender de una serie de decisiones polticoeconmicas o poltico-administrativas. (Guevara, 2004a, p.288a290). Para viabilizar
inversiones en aquel contexto cubano22 se organizaron adems fondos con 4% del
20Para dar los premios no hay norma eterna: no se conoce, una norma matemtica que determina lo
justo del premio de sobrecumplimiento (como tampoco del salario base) ( Guevara, 2004a, p. 290).

21El fruto ntegro del trabajo se ha transformado ya, imperceptiblemente, en el fruto parcial,
aunque lo que se le quite al productor en calidad de individuo vuelva a l, directa o indirectamente, en
calidad de miembro de la sociedad. (Guevara apud Marx, 2004a, p.289).

22Lo que para las ERTs puede significar un fondo para sostener nuevas recuperaciones.

salario de los obreros para invertir en la industria, para establecer empresas en las
cuales los obreros tendrn voz y voto en sus consejos directivos. (Das, 2001, p.17)
El ingreso del obrero es definido por tanto como una retribucin individual del
trabajo que el productor obtiene de la sociedad, despus de hechas las obligadas
deducciones (Guevara apud Marx, 2004a, p.289). El ingreso trabajador es por tanto
calculado con arreglo a la necesidad social, sin privilegiar un sector sobre otro. Sera
siempre el mayor posible, pero se priorizara en un primer momento el combate al
desempleo. A su vez corresponda a los obreros, en tanto deber social del trabajador: 1
producir, 2 ahorrar, y 3 organizarse para rendir ms a la revolucin, para realizar la
unidad obrero y campesina y para cambiar la mentalidad anterior. El Che peda
disposicin heroica como actitud cotidiana ante el trabajo y como frmula del
deber social ante el trabajo: mayor cantidad de produccin, alta productividad,
variedad de la produccin de acuerdo con las necesidades racionales de la sociedad,
calidad y el ms bajo costo posible. Los obreros con mentalidad capitalista se resistan
a mejorar la productividad temiendo despidos. En el SPF los obreros con ms
experiencia se ascienden al nivel de direccin y en su lugar entra un desocupado para
aprender el trabajo, combatiendo al desempleo. (Daz, 2001, p.43-4,100y187).
Si bien estipulamos la medicin de la rentabilidad a nivel de empresa, por el control
de costos y las de normas de trabajo que definen el ingreso obrero de acuerdo a su deber
social, ahora trataremos de estipular las medidas de control de la produccin en
general, o sea, los ndices de control para la sociedad en su conjunto.
La bsqueda de la medida del trabajo se identifica con la bsqueda de la medida del
valor. (Guevara, s/f a, p.75). Pero este anlisis debe hacerse sobre la base de una
produccin programada e inexcusablemente cumplida, es decir, la medida del
trabajo y la creacin de una medida del valor se subordinan a la ejecucin de la
planificacin. El Plan determina todas las medidas a ser empleadas. A partir del uso de
mtodos modernos de planificacin mediante anlisis matemticos se puede calcular
(cuantificar) todo tipo de relacin productiva en la sociedad. El tema es saber cules
mediciones son prioritarias (Guevara, s/f b, p.351-2). Mismo en el capitalismo la ley del
valor se distancia de la realidad concreta debido a mltiples efectos que distancian al
valor del precio. Pero, para el SPF, la ley del valor ser an ms secundaria, su uso
puntual y apenas como base de referencia, es decir, un ndice que no determina el
intercambio (determinado por la Planificacin). Vale decir, es necesario hallar frmulas
de comercio que permitan el financiamiento de las inversiones industriales en los pases

en desarrollo, aunque esto contravenga los sistemas de precios existentes en el mercado

mundial capitalista (Guevara, 2004a, p.292).
Como vimos en el SPF la rentabilidad de una empresa se mide por el control de sus
costos y no por un excedente monetario, por la ganancia. Cuando todos los productos
actan de acuerdo con precios que tienen ciertas relaciones entre s, distinta a la relacin
de esos productos en el mercado capitalista, se va creando una nueva relacin de precios
que no tiene parangn con la mundial. (Guevara, s/f a, p.76). En estas condiciones el
Che plantea estar atento, pues no debe desligarse de ninguna manera la estructura
general de los precios internos y la de los precios del mercado externo. Sin embargo,
para el Comercio Externo no se debera agarrar simplemente los precios tal como se
encuentran en una determinada situacin mundial, pues esto nos dar una imagen
deformada de la productividad nacional, ya que miden solo la eficiencia media mundial
y se provocara peligrosas tendencias de consumo... debido a precios tentadores
artificialmente alcanzados por el capitalismo mundial para desbancar los pases
menores. Se debe ms bien establecer un sistema general que contemplara una cierta
medida histrica de los precios del mercado mundial capitalista [...] y un factor de
aumento por los fletes que se han de pagar desde el origen hasta nuestro pas. As
se llegara a un nivel histrico [] que permitira medir automticamente la eficiencia
relativa de todas las ramas de la economa en el mercado mundial. (Guevara, s/f b,
p.342). Vemos que no se est impugnando la vigencia de la ley del valor, se est
considerando que esta ley tiene su forma de accin [] a travs del mercado capitalista,
y que las variaciones introducidas en el mercado por la socializacin de los medios de
produccin y los aparatos de distribucin, conllevan cambios que impiden una
inmediata calificacin de su accin. (Guevara, s/f a, p.76). La ley del valor se limita
sin desaparecer pues en una sociedad de comercio exterior muy desarrollado, como
la nuestra, la ley del valor en escala internacional debe reconocerse como un hecho que
rige las transacciones comerciales (Guevara, 2004a, p.292). El SPF considerado en
su conjunto cambia las relaciones de produccin. As, respecto a la planificacin del
comercio interior en el plan habr un reflejo cada vez ms plido de la ley del
valor. (Guevara, s/f a, p.81). La preocupacin del Che est sobre las discrepancias entre
produccin interna, que rumba a la emancipacin, y la produccin externa capitalista.
Para l esta discrepancia es natural, visto la finalidad esencialmente diferente de los dos
sistemas, pero no hay que perder el rumbo ni las medidas de comparacin.

En este punto el Che sintetizar sus estudios econmicos. l utilizar de tres ndices
diferentes, que al ser comparados darn una nocin general de las relaciones de
produccin existentes evidenciando sus debilidades y soluciones posibles. Primero
existir el precio realizado a partir del control por los costos, la rentabilidad tal como
vimos. Este ndice compone el precio efectivamente existente en la situacin dada. Pero
las fuerzas productivas existentes pueden no estar desarrolladas suficientemente,
haciendo con que los precios lleguen muy altos para la poblacin. Como el SPF no visa
hacer ganancias sino el bien estar de la poblacin, habr que bajar artificialmente los
precios altos de productos considerados importantes (por ejemplo, los de primera
necesidad), a ser definiditos en las discusiones del Plan, componiendo as el segundo
ndice existente. Vemos que esta opcin poltica genera una distorsin entre el precio
efectivo (derivado del costo de produccin real) y el precio que se hace llegar al
consumidor de acuerdo con sus posibilidades de compra. Ms all de las distorsiones
entre valor y precio comunes del capitalismo, se generara as una segunda distorsin.
Por esto sern utilizados tres ndices. El tercer ndice es el ndice de precios capitalista,
una media histrica de los precios en el mercado mundial. Esta media histrica hace
aproximar el precio del valor, disminuyendo posibles cambios en el precio respecto al
valor debido a cuestiones coyunturales. As, se estipulan dos ndices internos, lo que
efectivamente es y lo que debera ser, a ser usados en el comercio interior y otro ndice
externo, que es el precio del capitalismo usado como referencia en el comercio exterior.
Por ejemplo tomemos los clculos para saber el monto necesario para una inversin:
clculo de materias primas y equipos importados, el gasto con equipos de construccin
y montaje, el costo de los salarios, un margen para el costo del aparato constructor. La
realizacin de esta actividad nos dar tres cifras al finalizar la inversin: el costo real en
dinero de la obra, lo que debera costar la obra segn la planificacin, y lo que debera
costar en trminos de productividad mundial. La diferencia entre el costo real y el
esperado por la planificacin nos da la ineficiencia del aparato constructor; la diferencia
entre el costo de la planificacin y del mercado mundial sera el ndice, en el sector de
que se trate, de nuestro atraso. (Guevara, 2004a, p.293). As, la fijacin de un precio
para el consumo interno estara controlada, siendo las prdidas de un sector
compensadas por otro en mejores condiciones, a partir de la relacin entre poder de
compra de la poblacin y el total del fondo mercantil existente, como veremos. Ahora,
veamos como funcionaria la medicin de los valores cuando se trate del Comercio
Exterior (precio de importacin/exportacin) en su relacin con el Comercio Interno:

Todas las materias primas que se importan tendrn precio fijo, estable, basado en
una medida del mercado mundial ms unos puntos por el costo de transporte y del
aparato de Comercio Exterior. [] [As] tendran el precio de su costo de
produccin real en trminos monetarios. A ambos se les agregaran los gastos del
trabajo planificado, ms el desgaste de los medios bsicos para elaborarlas y ese
sera el precio de los productos entregados entre empresas y al Comercio Exterior
[precio de Planificacin]. Las empresas [] trabajaran sobre la base de sus costos
planificados y no tendran beneficios; todo lo lograra [] en lo fundamental como
fondo de consumo; los ndices nos dirn continuamente (al aparato central y a la
empresa) cul es nuestra real efectividad y evitara tomar decisiones equivocadas.
La poblacin no sufrira con estos cambios, ya que los precios por la mercanca que
compra estn fijados independientemente, atendiendo a la demanda y a la
necesidad vital de cada producto (Daz, 2001, p.300; Guevara, 2004a, p.293).

En el SPF la planificacin define la economa de acuerdo a las necesidades sociales.

Todas las decisiones pueden apartarse del ptimo matemtico atendiendo a razones
polticas, de comercio exterior, etc., pero siempre tendramos el espejo de los sucesos
reales en el mundo frente a nuestro trabajo. (Guevara, 2004a, p.294).
Ahora adentremos en la estipulacin de los precios internos: existir un precio
para la poblacin, que puede estar relativamente divorciado del precio interno de
contabilidad de las empresas que se rijan por este sistema. El precio interno de
contabilidad se crea por el ndice de la gestin de la empresa, que es el control de
costos como vimos, tomndose los costos de un determinado tiempo, medido por su
xito en rebajarlos. No importa que este sea mayor o menor que el nivel de los precios
del sector externo, mundial, pues esta relacin apenas refleja apenas el anlisis
automtico de la rentabilidad en relacin con los precios mundiales. [] Con este
esquema tendramos, inmediatamente, el espejo donde se reflejar toda la marcha de la
economa en un momento dado. (Guevara, s/f b, p.345). Para el mercado interno, para
la contabilidad global de la relacin entre el precio real (control por costos) y el precio
que se ofertar a la poblacin, se tomar a su vez la totalidad del fondo mercantil
existente a ser contrapuesta con la totalidad de la demanda solvente, es decir, el total de
la capacidad de compra de la poblacin. El precio final ofertado no podr ser mayor que
la posibilidad de compra de la poblacin. Por esto es crucial estipular cuales precios
sufrirn mayores intervenciones (los de primera necesidad). Caso el fondo mercantil
disponible nos sea suficiente se debe proceder a saber cules artculos se podran
sobretasar (artculos de lujo, superficiales) para compensar la balanza. El patrn de
control de la produccin en su conjunto se da en la bsqueda por un equilibrio entre
fondo mercantil y demanda solvente.

Consideramos que es necesaria una estabilizacin global del fondo mercantil y la

demanda solvente: el Ministerio de Comercio Interior se encargara de nivelar la
capacidad de compra de la poblacin con los precios de las mercancas ofrecidas,
considerando siempre que toda una serie de artculos de carcter fundamental para
la vida del hombre deben ofrecerse a precios bajos, aunque en otros menos
importantes, se cargue la mano con manifiesto desconocimiento de la ley del valor
en cada caso concreto (Guevara, 2004a, p.293).
En todo caso, el equilibrio entre el fondo mercantil y la demanda solvente sera el
patrn de control, ya que el anlisis de las necesidades no satisfechas no arrojara
ninguna luz, pues, por definicin, no existen condiciones para darle al hombre lo
que demanda en este periodo (Guevara, s/f a, p.80).

Por fin, faltara establecer un padrn global de equilibrio entre la cantidad de

excedente a ser acumulada y la cantidad a ser puesta en el consumo directo. Se trata de,
a partir de los mtodos modernos de planificacin mediante anlisis matemticos y,
mediante ellos, elegir las proporciones ms adecuadas entre acumulacin y consumo, y
entre las distintas ramas productivas; sin olvidar [] el ser humano, razn de ser de
nuestra revolucin (Guevara, s/f b, p.352). La cantidad de acumulacin determina el
nivel de inversin en fuerzas productivas, pues no se acumula para el goce personal. La
cantidad destinada al consumo determina el goce personal, la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin. Este balance se debate dentro de la planificacin.
En nuestro concepto este sistema tiene las siguientes ventajas: Primero, al tender a
la centralizacin, tiende a una utilizacin ms racional de los fondos con carcter
nacional. Segundo, racionalizacin de todo el aparato administrativo del estado.
Tercero, esta misma tendencia a la centralizacin obliga a crear unidades mayores
dentro de lmites adecuados, que ahorran fuerza de trabajo y aumentan la
productividad de los trabajadores. Cuarto, integrado en un sistema nico de
normas, todos los ministerios, si fuera posible, una sola gran empresa estatal.
Quinto, contando con organismos constructores presupuestados, se puede
simplificar mucho el control de las inversiones, [] Es importante sealar que se
va creando en el obrero la idea general de la cooperacin entre todos, la idea de
pertenecer a un gran conjunto que es el de la poblacin del pas; se impulsa el
desarrollo de su conciencia del deber social (Guevara, 2004a, p.298).

Faltara definir la educacin en el SPF, pero esto merece un estudio aparte. Para el
Che la capacitacin es parte integrante de la vida de los obreros hasta transformarse
en un hbito insustituible cotidiano del trabajador. Es necesario que el centro de
trabajo se convierta en el exponente colectivo de las aspiraciones de los trabajadores y
de sus inquietudes y que fuera el lugar donde se plasmaran sus deseos de servir a la
sociedad. Podra pensarse que el centro de trabajo fuera la base del ncleo poltico
de la sociedad futura (Guevara, 2004a, p.290y300). La educacin tiene importancia
trascendental rumbo a la emancipacin: el conocimiento cientfico determina el

ritmo de desarrollo y la capacidad para quemar etapas en la construccin del

socialismo. Este es el primer reto a los administradores (Daz, 2001, p.308y129).

BIBLIOGRAFA
-Daz, Orlando Borrego (2001). Che, el camino del fuego. BsAs, IMPA Ediciones
Hombre Nuevo.
-Guevara, Ernesto (2004a). Sobre el sistema presupuestario de financiamiento. Obras
Escogidas. Santiago de Chile, Resma.
-Guevara, Ernesto (2004b). La banca, el crdito y el socialismo. Obras Escogidas.
Santiago de Chile, Resma.
-Guevara, Ernesto (s/f a). Consideraciones sobre los costos de produccin como base
para el anlisis econmico de las empresas. Artculos. La Habana, Centro de Estudios
Che Guevara.
-Guevara, Ernesto (s/f b). Sobre la concepcin del valor. Contestando algunas
afirmaciones sobre el tema. Artculos. La Habana, Centro de Estudios Che Guevara.