Advocacia-Geral Da União

ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
PARECER N 287 /2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU

CGPRE - COORDENAO-GERAL DE DIREITO PREVIDENCIRIO
Comando SIPPS n 349248960, 348865777, e 356571021 (trs volumes)
Interessado: Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
Assunto: Proposta de reviso do Parecer Normativo n 224, de 27 de agosto de 2007
EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. DESNECESSIDADE

DE REVISO DO PARECER/CONJUR/MPS/N 2 224/2007.
TEMPO DE SERVIO. ATIVIDADES CONCOMITANTES.
INICIATIVA PRIVADA E EMPREGO PBLICO ANTERIOR
LEI NP- 8.112/90. Exerccio de servio pblico federal, na qualidade de
empregado pblico, concomitante com o exerccio de atividade na

iniciativa privada, ambas vinculadas, poca, antiga Previdncia
Social Urbana (PSU). Impossibilidade de ciso dos periodos.
Unicidade do vnculo previdencirio. Manuteno do Parecer
PARECER/CONJUR/MPS/1\1 9 224/2007.
Trata-se de processo administrativo originariamente encaminhado pela

douta Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do Seguro
Social - PFE/INSS, por meio do DESPACHO N 171/2011/DIVCONS/CGMBEN/PFEINSS/PGF/AGU (SIPPS n 349248960, fls. 88/93), que solicitou fosse avaliada a
possibilidade de reviso do PARECER/CONJUR/MPS/N 224, de 27.08.2007,
publicado no DOU em 29.08.2007, que trata a respeito da contagem do tempo de
atividade profissional exercido com filiao antiga Previdncia Social Urbana
concomitante ao perodo de emprego pblico celetista eventualmente averbado
perante o Regime Jurdico nico da Lei n 8.112/90.
2.
Por meio da NOTA N 17/2012/CONJUR-MPS/CGU/AGU, aprovada pelo
DESPACHO/CONJUR/MPS/N66/2012, reiterada s fls. 146/147 (SIPPS n 9 348865777),
foi solicitada a oitiva da Secretaria de Polticas de Previdncia Social - SPPS/MPS e da
Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Esplanada dos Ministrios, Bloco F, 9 andar, Sala 901 CEP: 70.059-900 - Braslia-DF
Tel.: (61) 2021-5353 e (61) 2021-5257 Fax: (61) 2021-5882 cj.mps@previdencia.gov.br
Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

Ref.: SIPPS n 365652833 (volume nico)
SEGEP/MP, cujas manifestaes tcnicas encontram-se encartadas, respectivamente,

s fls. 151/173 (SIPPS n 348865777) e 41/46 (SIPPS n 356571021).
Instruem
os
autos,
outrossim,
o
3.
PARECER
1\12
32/2012/DEPCONSU/PGF/AGU (SIPPS n 348865777,fls. 133/139), aprovado pelo
Procurador-Geral Federal, Dr. Marcelo de Siqueira Freitas, bem como o despacho de
fls. 10/13 (SIPPS n 2 352534755), oriundo do INSS e aprovado pelo Diretor de
Benefcios da referida autarquia, Dr. Benedito Adalberto Brunca.
4.
Este o breve relatrio.

Anlise jurdica.
5.
Com vistas melhor compreenso da matria ventilada nos autos, bem
como de toda a discusso envolvendo o tema, convm rememorar a evoluo da
tramitao dos presentes autos.
6.
A questo jurdica debatida originou-se de requerimento administrativo
formulado pelo servidor R.D.P.B. com vistas reviso de deciso proferida pelo
INSS, que teria indeferido o pedido para incluso do tempo de servio exercido em
condies insalubres durante o perodo em que trabalhou na qualidade de
empregado pblico, anteriormente ao advento da Lei n 8.112/90, para fins de
aposentadoria perante o regime prprio de previdncia social.
7.
A partir de ento iniciou-se o debate a respeito das concluses alcanadas
pelo PARECER/CONJUR/MPS/N 224/2007, inclusive naquilo que se refere
possibilidade de opo na utilizao do perodo contributivo em que o segurado
vinculado antiga Previdncia Social Urbana (PSU), atual Regime Geral de
Previdncia Social (RGPS), exercia emprego pblico, ulteriormente transformado com
a Lei n 2 8.112/90 em cargo pblico, e, portanto, vinculado a regime prprio
previdencirio.
A Diviso de Orientao e Uniformizao de Procedimentos de Recursos
8.
Humanos do INSS concluiu que o rgo de recursos humanos do INSS, ao indeferir o
requerimento do interessado com espeque no mencionado Parecer Normativo desta
Consultoria Jurdica, negou direito lquido e certo, uma vez que o tempo relativo ao
servio pblico no foi, nem poderia ter sido computado para fins de concesso de
benefcio perante o RGPS, eis que averbado automaticamente no servio pblico.
9.
A Coordenao-Geral de Matria Administrativa da Procuradoria Federal
Especializada - INSS, por conduto do PARECER N9 145/2011/DPES/CGMADM/PFEINSS/PGF/AGU, aps substanciosa anlise da matria, entendeu que seria possvel a
reviso do benefcio a requerimento, tendo o servidor o direito de optar pela
contagem do tempo de servio sem desdobramento em apenas um dos regimes
previdencirios.
10.
Advertiu, ainda, para a necessidade de apurao da legalidade na
concesso da aposentadoria pelo RGPS, pois, de acordo com entendimento emanado
do Ministrio de Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG, segundo informa, caso
o tempo de servio tivesse sido averbado junto ao rgo pblico e utilizado para
concesso de outros benefcios j incorporados ao patrimnio do servidor, o mesmo
tempo de servio no poderia ter sido utilizado para concesso de aposentadoria
perante o RGPS.
11.
O Procurador-Chefe da Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS
proferiu despacho em apartado (DESPACHO N
063/2011/CGMADM/PFE/INSS/PGF/AGU), oportunidade em que aquiesceu ao
PARECER NQ 145/2011/DPES/CGMADM/PFE-INSS/PGF/AGU.
12.
Os autos seguiram Coordenao-Geral de Matria de Benefcios da
PFE/INSS, que emitiu o PARECER N9 77/2011/CGMBEN/PFE-INSS/PGF/AGU,
concluindo pela possibilidade de escolha do regime em que ser aproveitado o
perodo concomitante at a aposentadoria do segurado, no podendo ser-lhe
facultada a opo aps a sua jubilao. Assegurou, ainda, que os Arts. 243 e 247 da
Lei n 8.112/90, bem como o Art. 7Q da Lei n0 8.162/90, por si s, no tornariam ilegal a
aposentadoria por tempo de contribuio do RGPS concedida com base em perodo
de atividade privada, concomitante ao tempo de emprego pblico celetista.
13.
Ao final, diante da complexidade da matria, recomendou a remessa dos
autos apreciao desta Consultoria Jurdica e da Secretaria de Recursos Humanos
do MPOG.

14.
Por sua vez, o DESPACHO NP 171/2011/DIVCONS/CGMBEN/PFEINSS/PGF/AGU, que se seguiu quele pronunciamento, sugeriu a avaliao desta
Consultoria Jurdica acerca da possibilidade de reviso do
PARECER/CONJUR/MPS/N 224, de 27.08.2007, entendendo no ser o caso de
oportunizar a opo pelo regime previdencirio em que o segurado pretende utilizar
o perodo contributivo no emprego pblico.
15.
Diante desse contexto e, especialmente, da repercusso que a anlise do
presente processo pudesse representar, esta Consultoria Jurdica entendeu pertinente,
por medida de cautela, ouvir previamente a Secretaria de Polticas de Previdncia
Social desta Pasta Ministerial e, igualmente, a Secretaria de Gesto Pblica do MPOG,
a respeito da matria ventilada nos autos, colhendo elementos fticos e tcnicos
hbeis a ampliar o debate e subsidiar a anlise a ser empreendida no mbito desta
Consultoria Jurdica.
16. A SPPS/MPS, por meio do Departamento do Regime Geral de Previdncia
Social, emitiu a NOTA CGLN N 52 232/2012, de 22.11.2012 e, aps bem identificar as
duas correntes argumentativas existentes desde 1990 e o histrico normativo a
respeito da questo discutida nos autos, aduziu o seguinte (fl.158):
"23. Com efeito, a Lei nQ 8.112, de 1990, que instituiu o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos da Unio, promoveu a alterao automtica dos vnculos dos
servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias, inclusive as
em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pelo Estatuto dos
Funcionrios Pblicos Civis da Unio, institudo pela Lei nQ 1.711, de 28 de
outubro de 1952, ou pela Consolidao das Leis do Trabalho. Em seu artigo 247
(redao dada pela Lei nQ 8.162, de 1991), referida lei estabeleceu que, para efeito
de custeio do Plano de Seguridade do servidor, haveria ajuste de contas com a
Previdncia Social em relao ao perodo de contribuio por parte dos servidores
celetistas abrangidos pelo art. 243.
24. Desta feita, se considerarmos que os rgos responsveis reconhecero os
vnculos alterados de seus servidores como sendo seus, sem a necessidade de
certificao do referido perodo por parte do INSS para fins de contagem
recproca, tanto possvel a manuteno do entendimento j esposado no Parecer
CONJUR/MPS/NQ224, de 2007, quanto a sua reviso para dispor no sentido
contrrio, de que no haveria bice no cmputo do perodo pelo rgo em
benefcio do RPPS e pelo INSS para fins de concesso de benefcios no RGPS,
quando tivesse havido exerccio de atividade concomitante, uma vez que as
contribuies referentes ao vnculo transformado seriam transferidas para o

Regime Prprio e as contribuies referentes atividade concomitantemente
permaneceriam no RGPS."
Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico, por sua

vez, emitiu o bem fundamentado PARECER N9 08/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS,
de 04.02.2013, ressaltando os argumentos utilizados nas manifestaes constantes dos
flios que so contrrias e favorveis ao entendimento firmado no bojo do
PARECER/CONJUR/MPS/N9 224, de 2007. Salientou, ainda, que a jurisprudncia
atualizada no mbito do Superior Tribunal de Justia - STJ favorece a interpretao
no sentido do aproveitamento dos tempos de servio/contribuio concomitantes, em
oposio ao entendimento firmado pelo citado Parecer normativo. E seguiu
arrematando:
17. O
"44. Este Departamento perfilha o entendimento da unidade do vinculo

previdencirio em face da antiga Previdncia Social Urbana, nos termos do art. 62
do Regime organizado na forma da Lei Orgnica de Previdncia Social LOPS de
1960 (correspondente ao art. 11, 22, da atual Lei n2 8.213/1991), para as atividades
concomitantes que foram exercidas no servio pblico federal (celetista) e na
iniciativa privada antes da instituio do Regime Jurdico nico pela Lei n2
8.112/90.
45. A nosso ver, a migrao compulsria de regime jurdico, decorrente da
instituio do RJU, assegura a contagem, para todos os fins, do tempo de servio
prestado por servidor celetista, que passou a estatutrio, consoante o
entendimento firmado pelo Plenrio do STF (RE 209.899/RN), com espeque nos
arts. 100 e 243 da Lei n2 8.112/90, mas, ainda que combinada com a previso de
'ajuste de contas com a Previdncia Social' (art. 247), no elide o direito de o
segurado optar pelo aproveitamento do tempo de ex-servidor celetista, em outro
regime previdencirio. E, para essa finalidade, no h regra impeditiva na
Portaria MPS n2 154, de 2008.
46. A ressalva que deve ser feita a impossibilidade de exercer a opo, se o
segurado j estiver em gozo de aposentadoria...
47. A contagem em duplicidade de um mesmo tempo de contribuio no RGPS,
para obteno de benefcios em ambos os sistemas previdencirios do RGPS e
RPPS, compromete o equilbrio financeiro e atuarial do Regime Geral. Como, em
regra, era vedado perceber mais de uma aposentadoria na Previdncia Social
Urbana, assim como o no atual Regime Geral de Previdncia Social, resta claro
Ref.: SIPPS IV 365652833 (volume nico)
que, ao fixar o limite mximo do salrio de contribuio, o legislador tinha em

vista a concesso de apenas uma aposentadoria, e no duas, em regimes
distintos."
A Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento

e Gesto, por outro lado, encaminhou a NOTA TCNICA N 9
274/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP (fls. 41/46), manifestando-se no seguinte
sentido:
18.
"9. Ento, no que tange ao aproveitamento do tempo de servio sob o regime

celetista, presume-se desses dispositivos legais, que a interpretao do legislador
era a de que o tempo celetista dos novos servidores fosse contado no Plano de
Seguridade Social, devendo ocorrer a devida compensao entre os regimes.
(...)
11.Por oportuno, destaque-se, que de conhecimento desta Secretaria de Gesto
Pblica a prtica rotineira dos rgos e entidades integrantes do SIPEC de averbar
ao PSS o tempo de servio celetista dos servidores pblicos abrangidos pelo art.
243 da Lei n(2 8.112, de 1990, em vista dos entendimentos ento vigentes.
12. Nesse sentido, transcreva-se o entendimento da Diviso de Orientao e
Uniformizao de Procedimentos de Recursos Humanos, por intermdio do
Despacho de 5/5/2011, com o qual esta Coordenao-Geral corrobora. Vejamos:
(...)
10. Dessa forma, como o salrio-de-contribuio era calculado com base na soma
dos salrios-de-contribuio e apenas o emprego pblico foi convertido em
cargo pblico, as demais atividades no, o tempo averbado corresponde, s.m.j,
unicamente ao emprego pblico, havendo que ser respeitada a reciprocidade
das obrigaes decorrentes das contribuies vertidas pelo exerccio e outras
atividades de filiao obrigatria.
13. Pelo exposto, entende-se que o tempo de contribuio dos ex-celetistas
relativo ao emprego pblico dever ser contado no Plano de Seguridade
Social, ao passo que o tempo concomitante relativos aos vnculos privados
ou autnomos, dever continuar vinculado ao Regime Geral de Previdncia
Social.
embora instada a se manifestar sobre os aspectos jurdicos

que revestem a NOTA TCNICA N 274/2012/CGNOR/DENOP/SEGEP/MP, a
Consultoria Jurdica junto ao MPOG entendeu no ser a hiptese de sua interveno,
deixando de emitir pronunciamento jurdico sobre a questo (fls. 48/49).
19. Registre se que,
-
CONSULTORIA-GERAL DA UNIA()
20.
Sobreleva ressaltar, ainda, que nos autos do Processo SIPPS n 2 348865777
consta a divergncia de entendimentos entre a Procuradoria-Seccional Federal em
Cascavel/PR e a Direo Nacional da PFE/INSS a respeito da matria aqui debatida,
tendo sido a controvrsia remetida ao Ncleo de Orientao e Estudos Judiciais do
Departamento de Contencioso da PGF, que emitiu o PARECER N 2
15/2012/NOEJ/DEPCONT/PGF/AGU (fls. 119/129), concluindo pela necessidade de
adoo do entendimento segundo o qual possvel a concesso de aposentadoria em
ambos os regimes, face s disposies dos artigos 100, 183, 243, r e 247, da Lei n 2 8.112/90,
dos arts. 7 2 e 8, da Lei n 2 8.162/91 e da jurisprudncia do eg. Supremo Tribunal Federal e do
eg. Superior Tribunal de Justia.
21.
Ouvido, o Departamento de Consultoria da PGF emitiu pronunciamento
jurdico em sentido contrrio, na forma do PARECER N 2
32/2012/DEPCONSU/PGF/AGU, oportunidade em que consignou a seguinte
concluso, posteriormente ratificada pelo Procurador-Geral Federal:
"Destarte, com arrimo no artigo 201, 9 2, da Constituio Federal, e no art. 11, 2 2,
da Lei n2 8.213/91, c/c os artigos 100, 183, 243 1 2 e 247, todos da Lei n 2 8.112, de
1990, e os artigos 7 2 e 8 2 da Lei n 2 8.162, de 1991, opinamos pela regularidade da
excluso do perodo de 30/04/1981 a 11/12/1990 na contagem do tempo de
contribuio do interessado, para fins de aposentadoria no RPPS, discordando-se,
assim, no ponto, do Parecer n 2 15/2012/DEPCONT/PGF/AGU de fls. 119/129."
22.
Feita essa digresso, que pareceu indispensvel ao entendimento do caso
aqui debatido, resta claro que a matria complexa e suscita discusses e
entendimentos divergentes no mbito do INSS, da sua Procuradoria Federal
Especializada, da PGF e do MPOG.
A partir da verificao desse fato, propiciou-se nos presentes flios a
23.
ampliao do debate sobre a matria, de forma a colher pronunciamentos tcnicos e
jurdicos a seu respeito, evitando-se, assim, conseqncias danosas futuramente
experimentadas quando da eventual modificao de um parecer normativo com
ampla repercusso, ou mesmo da sua manuteno, tal como no caso concreto.
24.
Pois bem. Com a edio da Lei n 8.112/90, que instituiu o Regime Jurdico
dos Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais, e, em especial, da previso contida no seu Art. 243, 1 2, instalou-se a dvida

sobre a natureza jurdica do tempo de emprego pblico dos servidores at ento

regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho.
25.
Eis o teor do dispositivo:

Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurdico institudo por esta Lei, na qualidade de
servidores pblicos, os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das
autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei n2
1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou
pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n2 5.452, de 12 de maio
de 1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos contratos no podero ser
prorrogados aps o vencimento do prazo de prorrogao.
12 Os empregos ocupados pelos servidores includos no regime institudo por esta Lei
ficam transformados em cargos, na data de sua publicao.
(...)
Houve, portanto, a transformao dos empregos pblicos em cargos,

26.
ficando os servidores dos Poderes da Unio, dos ex-Territrios, das autarquias,
inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas, regidos pela Lei nr2 1.711,
de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio, ou
pela Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei n2 5.452, de 1 de
maio de 1943, desde que contratados por tempo indeterminado, todos eles,
submetidos ao regime jurdico nico estabelecido pela Lei n 8.112/90 a partir daquela
data.
27.
A Lei n2 8.112/90 determinou, ainda, para os fins do Ttulo VI da norma
(que se refere Seguridade Social do Servidor), o ajuste de contas com a Previdncia
Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos agora servidores
pblicos federais abrangidos pelo Art. 243. o que consta do Art. 247, daquele
diploma legal:
Art. 247. Para efeito do disposto no Ttulo VI desta Lei, haver ajuste de contas com a
Previdncia Social, correspondente ao perodo de contribuio por parte dos servidores
celetistas abrangidos pelo art. 243. (Redao dada pela Lei n2 8.162, de 8.1.91)
Esse ajuste de contas permite apenas que haja a contagem recproca entre
28.
esse tempo anterior, vinculado antiga PSU, e o tempo de servio pblico federal do
servidor, sem, contudo, transformar a natureza do tempo anterior, que permanece

reputado como tempo vinculado PSU.
Em 08 de janeiro de 1991, por sua vez, a Lei n 8.162 estabeleceu em seu
Art. 7, na redao original (o STF declarou inconstitucional os incisos I e III,
conforme veremos adiante), o seguinte:
29.
Art. 7 2 So considerados extintos, a partir de 12 de dezembro de 1990, os contratos

individuais de trabalho dos servidores que passaram ao regime jurdico institudo pela Lei
n 2 8.112, de 1990, ficando-lhe assegurada a contagem de tempo anterior de servio
pblico federal para todos os fins, exceto:
I - anunio;
II - incorporao da gratificao de que trata o art. 62 da citada lei;
III - licena-prmio por assiduidade.
Pargrafo nico. No caso do inciso III, o tempo anterior de servio ser contado para
efeito da aplicao do disposto no art. 5. (sem grifo no original).
Veja-se que o Art. 7, caput, da Lei n 8.162/91 harmoniza-se com o Art. 247,
da Lei n 8.112/90, na medida em que assegura a contagem daquele tempo anterior
para todos os fins, autorizando, portanto, a contagem recproca entre os dois regimes.
30.
31.
De se ver que a legislao de regncia do servio pblico federal no
descaracterizou a natureza do vnculo previdencirio anteriormente estabelecido
entre a Previdncia Social e o antigo empregado pblico federal, mas apenas
assegurou-lhe a contagem recproca desse tempo, mediante ajuste de contas entre os
regimes.
32.
Aquele tempo de emprego pblico, vinculado PSU, portanto,
permaneceu regido pelas normas previdencirias da poca, tanto que reclama, para
sua contagem no RJU, o ajuste de contas entre os regimes.
Significa dizer que, quanto ao perodo anterior de emprego pblico do
servidor pblico federal, aplicam-se as seguintes normas:
33.
Decreto n 83.081/79:
Art. 13 - A filiao previdncia social urbana nica e pessoal, ainda que o

segurado exera mais de uma atividade remunerada.
(...)
t5
2 2 - Quem exerce mais de uma atividade remunerada deve contribuir em relao

a todas elas, respeitadas as regras pertinentes ao salrio-de-contribuio, nos
termos do Ttulo II.
Decreto n 83.080/79:
Art. 6Q - O ingresso em atividade abrangida pela previdncia social determina a
filiao obrigatria a ela.
1 2 - A filiao nica e pessoal, ainda que o segurado exera mais de uma
atividade remunerada.
(...)
3 2 - Quem exerce mais de uma atividade abrangida pela previdncia social
urbana est obrigado a contribuir para ela em relao a todas as atividades
exercidas.
34.
Desta forma, no haveria que se falar em ciso dos perodos de trabalho ou
contribuio concomitantes, anteriormente edio da Lei n 8.112/90. Esse perodo
anterior permaneceu regido pelas regras poca vigentes, permanecendo uno e
indivisvel, desautorizando a percepo de mais de um benefcio previdencirio em
relao s atividades concomitantes'.
35.
E nem deveria ser diferente, pois a lei no poderia retroagir para alterar a
natureza do vnculo estabelecido entre as partes na relao previdenciria.
36.
A Lei n 2 8.112/91, portanto, no operou efeitos retroativos para reputar
como tempo de servio pblico federal o perodo anterior de exerccio de emprego
pblico. Esse tempo foi regido pela CLT e estava vinculado PSU.
37.
Alis, com esse fundamento que os nossos tribunais superiores afastam o
direito alterao do regime de aposentadoria do empregado pblico que se
A propsito da unicidade da filiao na hiptese de dupla atividade laboral, bem esclarecem Daniel Machado da
Rocha e Jos Paulo Baltazar Jr, ao tecerem comentrios ao art. 11, 2 da Lei n 8.213/1991, que: "o exerccio de
dupla atividade implica filiao obrigatria a cada uma delas, mas no so exigidos aportes alm do limite
mximo, tendo em vista que os benefcios do regime geral tambm devero observar um teto (...). Ainda que o
trabalhador exera mais de uma atividade abrangida pelo regime previdencirio, e, em decorrncia, esteja
obrigado a contribuir em relao a cada uma das atividades- situao que evidentemente repercutir no valor do
benefcio que o segurado far jus- s pode haver uma filiao, na medida que o sistema ir lhe conceder apenas
um benefcio substitutivo, limitado a um nico teto que leva em considerao todas as atividades exercidas pelo
segurado no regime". (cf. Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2008. p.77). E caso o servidor pblico no esteja vinculado a regime prprio de previdncia - em
razo de seu Ente federativo no t-lo institudo - ser vinculado ao regime geral e, se exercer outra atividade
privada, sua situao ser assemelhada do exercente de duas ou mais atividades sujeitas ao RGPS, fazendo jus
soma dos salrios-de-contribuio para fins de salrio-de-benefcio.
10
aposentou anteriormente edio da Lei n2 8.112/90. Eis alguns julgados do STF que
tratam sobre o tema:
Constitucional. Administrativo. Servidor celetista. Aposentadoria previdenciria anterior
Lei 8.112/90. Reviso de proventos. Vedada a equiparao com os vencimentos dos
servidores pblicos da ativa conforme precedentes do STF. Regimental no provido. (REAgR 327320, Rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, unnime, 06.08.2002)
CONSTITUCIONAL.
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
CELETISTA.
APOSENTADORIA PREVIDENCIRIA ANTERIOR LEI N. 8.112/90. REVISO
DE PROVENTOS. EQUIPARAO COM OS VENCIMENTOS DOS SERVIDORES
PBLICOS DA ATIVA. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 40, 4.2, NA REDAO
ANTERIOR EC 20/98. Ao servidor submetido ao regime da Consolidao das Leis do
Trabalho, segurado da Previdncia Social, que se aposentou antes do advento da Lei n.2
8.112, de 11 de dezembro de 1990, no se aplica a norma do art. 40, 4.2, da Carta da
Repblica, na redao anterior EC 20/98, que destinada apenas ao servidor pblico
estatutrio, assegurando-lhe a reviso dos proventos na mesma proporo e na mesma data
em que se modificar a remunerao dos servidores em atividade. Recurso conhecido e
provido.(RE 241372, Rel. Min. limar Gaivo, Primeira Turma, unnime, 21.08.2001)
38.
Por sua vez, o STJ reconhece o direito adquirido contagem de tempo de
servio com o devido acrscimo legal do servidor pblico celetista que exerceu
atividade perigosa, insalubre ou penosa, quando ainda submetido ao regime da
Consolidao das Leis do Trabalho, ou seja, em momento anterior edio da Lei n.Q
8.112/90.
39.
O direito, portanto, j teria sido incorporado ao seu patrimnio jurdico
antes da edio da norma, no podendo ser atingido pelo novo regime jurdico dos
servidores pblicos federais e que depende de regulamentao para reconhecimento
do direito contagem especial do tempo de servio.
40.
Eis um julgado exemplificativo desse entendimento:

ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. ANLISE DE DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS. IMPOSSIBILIDADE NA VIA DO ESPECIAL. DIREITO
LIQUIDO E CERTO. REEXAME DE MATRIA FTICA. SMULA N.2 07 DO
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. REGIME
CELETISTA. CONVERSO. TEMPO DE SERVIO ESPECIAL. POSSIBILIDADE.
ATIVIDADE POSTERIOR AO ADVENTO DA LEI N. 8.112/90. CONTAGEM
ESPECIAL DE TEMPO DE SERVIO. DEPENDNCIA DA REGULAMENTAO
11

DO ART. 40, 4., DA CONSTITUIO FEDERAL. ADVENTO DA LEI N.

8.270/91. PRECEDENTES 1. A via especial, destinada uniformizao da interpretao
da legislao infraconstitucional, no se presta anlise de possvel violao a dispositivos
da Constituio da Repblica. 2. A verificao da existncia de prova pr-constituda, bem
como de direito lquido e certo, a ensejar a concesso do writ of inandamus, implica
reexame de provas, incidindo, na espcie, o bice da Smula n. 2 07 do Superior Tribunal
de Justia. 3. O servidor pblico que exerceu atividade perigosa, insalubre ou penosa quando ainda submetido ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho, ou seja, em
momento anterior edio da Lei n. 2 8.112/90 -, assim considerada na lei vigente poca,
tem direito adquirido contagem de tempo de servio com o devido acrscimo legal. 4. Por
exigncia constitucional prevista no art. 40, 4. 2, da Carta Magna, a contagem para todos
os fins - inclusive aposentadoria - do tempo de servio prestado por o servidor pblico, exceletista, em condies especiais, aps o advento da Lei n.Q 8.112/90, depende da edio de
Lei Complementar para a regulamentao. Precedentes. 5. Recurso especial parcialmente
conhecido e, nessa extenso, parcialmente provido. (REsp 1111027/SP, Rel; Min. Laurita
Vaz, Quinta Turma, unnime, DJe 23/11/2011).
41.
Consoante bem ressaltado pela douta PGF em seu Parecer nQ
32/2012/DEPCONSU/PGF/AGU (fls. 137):
17. A contagem em duplicidade de um mesmo tempo de contribuio no RGPS, para
obteno de benefcios no RGPS e no RPPS, alm de vedado pelo ordenamento jurdico,
seria danoso para a manuteno do equilbrio financeiro e atuarial do RGPS. Este, teria
que arcar com a aposentadoria concedida em 6 de dezembro de 1995 pelo INSS e, ao
mesmo tempo, compensar financeiramente o RPPS, proporcionalmente, pela aposentadoria
que viesse a ser concedida no RPPS com a utilizao daquele perodo de atividades
concomitantes exercidas no mbito do RGPS (instituto da contagem recproca do tempo de
contribuio), nos termos do art. 201, 9 2 da Constituio Federal e do art. 247 da Lei nQ
8.112, de 1990.
42.
A advertncia feita igualmente pelo DRPSP/SPPS/MPS em seu Parecer n
08/2013/CGNAL/DRPSP/SPPS/MPS (fl. 78), que aduz:
36. Ento, em verdade, a contagem em duplicidade de um mesmo tempo de contribuio no
RGPS, para obteno de benefcios no RGPS e RPPS, compromete o equilbrio financeiro e
atuarial do Regime Geral, haja vista o instituto da contagem recproca, assegurado pela
Constituio Federal, conforme o disposto no 9 2 do art. 201, nestes termos:
(...)
37. Isso porque, de acordo com a regulamentao da contagem recproca de tempo de
contribuio, o Regime Prprio de previdncia do servidor pblico, como regime
instituidor, teria direito de receber compensao financeira do RGPS, em relao ao tempo
12
de contribuio que proveio deste regime de origem, consoante os artigos 1 2 e 4 2 da Lei n 9

9.796, de 1999, a seguir transcritos; alm disso, o Regime Geral tambm seria devedor em
relao a beneficio concedido com o cmputo do mesmo tempo de contribuio a este
vinculado, na atividade privada e no servio pblico (antes da instituio do RIU).
43.
Assim, de se concluir que o Art. 243, da Lei n 8.112/90 no retroage
para considerar o empregado pblico federal como servidor pblico federal em
perodo anterior edio da norma. A transformao do vnculo em estatutrio
somente se deu a partir da edio daquela Lei, de maneira que o perodo em que
esteve vinculado PSU, assim deve permanecer, sendo regido pelas regras vigentes
poca.
44.
Em sendo assim, tem-se que o perodo de exerccio simultneo de
atividade do empregado pblico federal (servio pblico federal do antigo
empregado pblico) com o de atividade na iniciativa privada, ambos vinculados
PSU, no pode ser cindido para fins de contagem em ambos os regimes
previdencirios - RPPS e RGPS.
45.
luz desse entendimento, no parece haver mculas no
PARECER/CONJUR/MPS/N 224, de 27.08.2007, que concluiu que o tempo de
atividade autnoma (atividade privada) com filiao antiga Previdncia Social
Urbana, do atual Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, exercido de forma
concomitante ao perodo de emprego pblico celetista, com filiao mesma
Previdncia Social Urbana, objeto de averbao perante o Regime Jurdico nico RJU conforme determinao do art. 247 da Lei n 9 8.112/90, somente poder ser
computado para efeito de aposentadoria uma nica vez, independentemente do
regime instituidor do benefcio.
Da mesma forma, no h reparos a fazer quando se afirma naquele
46.
pronunciamento jurdico vinculante que, excepcionalmente, em relao s hipteses
constitucionais e legais de acumulao de atividades no servio pblico e na iniciativa
privada, quando uma das ocupaes estiver enquadrada nos termos do art. 247 da Lei
n 8.112/90, todavia, for verificada a subsistncia dos diversos vnculos
previdencirios at a poca do requerimento do benefcio, admite se em tese a
possibilidade do trabalhador exercer a opo pelo regime previdencirio em que
esse tempo ser, uma nica vez, utilizado para fins de aposentadoria, desde que
estejam preenchidos todos os requisitos para a concesso do benefcio de acordo
com as regras do regime instituidor.
-
13

Concluses:
luz dos argumentos anteriormente expendidos, a Consultoria Jurdica do

Ministrio da Previdncia Social, no exerccio das atribuies previstas no art. 11, da
Lei Complementar n9 73/1993, recomenda a manuteno do
PARECER/CONJUR/MPS/N9 224/2007, sugerindo:
a) seja cientificada a Consultoria Jurdica junto ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto - Conjur/MP sobre o entendimento aqui esposado a fim
de que adote as providncias que entender eventualmente cabveis;
b) sejam cientificados a SPPS/MPS e o INSS do teor do presente
pronunciamento jurdico;
c) sejam os autos restitudos douta PFE/INSS.
considerao da Coordenao de Estudos sobre Legislao
Previdenciria.
Braslia, 28 de maio de 2013.
dkLTL
A A PAULA BAR RS EDINGTON
Advogada da Unio
De acordo. considerao do Coordenador-Geral de Direito

Previdencirio.
Braslia, 3 de junho de 2013.
\ A 11\AC,~
' VV/' ^^ -)
ADRIANA PEREIRA FRANCO

Advogada da Unio
Coordenadora de Estudos sobre Legislao Previdenciria
14

De acordo. considerao do Consultor Jurdico.

Braslia,
de junhood 4.
MAR .L/II MU Z QUEIROZ

i,.// Advogado da Unro
Coordenador-Geral de Direito Previdencirio
.
DESPACHO/CONJUR/MPS/NQ 453 /2013
Aprovo o PARECER NI2

Encaminhe-se conforme sugerido.
Braslia, 1W de
/2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU.
de 2013.
hiJR1 ' 10 VEN URA PEIXOTO

AdV ado da Unio
Consultor furdico/MPS
15

Advocacia-Geral Da União

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

PARECER N 287 /2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU

EMENTA: DIREITO PREVIDENCIRIO. DESNECESSIDADE

empregado pblico, concomitante com o exerccio de atividade na

Trata-se de processo administrativo originariamente encaminhado pela

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

SEGEP/MP, cujas manifestaes tcnicas encontram-se encartadas, respectivamente,

Este o breve relatrio.

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

contribuies referentes ao vnculo transformado seriam transferidas para o

Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico, por sua

"44. Este Departamento perfilha o entendimento da unidade do vinculo

que, ao fixar o limite mximo do salrio de contribuio, o legislador tinha em

A Secretaria de Gesto Pblica do Ministrio do Planejamento, Oramento

"9. Ento, no que tange ao aproveitamento do tempo de servio sob o regime

embora instada a se manifestar sobre os aspectos jurdicos

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

sobre a natureza jurdica do tempo de emprego pblico dos servidores at ento

Eis o teor do dispositivo:

Houve, portanto, a transformao dos empregos pblicos em cargos,

Ref.: SIPPS n 365652833 (volume nico)

servidor, sem, contudo, transformar a natureza do tempo anterior, que permanece

Art. 7 2 So considerados extintos, a partir de 12 de dezembro de 1990, os contratos

Art. 13 - A filiao previdncia social urbana nica e pessoal, ainda que o

2 2 - Quem exerce mais de uma atividade remunerada deve contribuir em relao

Eis um julgado exemplificativo desse entendimento:

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

DO ART. 40, 4., DA CONSTITUIO FEDERAL. ADVENTO DA LEI N.

de contribuio que proveio deste regime de origem, consoante os artigos 1 2 e 4 2 da Lei n 9

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

luz dos argumentos anteriormente expendidos, a Consultoria Jurdica do

De acordo. considerao do Coordenador-Geral de Direito

ADRIANA PEREIRA FRANCO

Coordenadora de Estudos sobre Legislao Previdenciria

Consultoria Jurdica junto ao Ministrio da Previdncia Social

De acordo. considerao do Consultor Jurdico.

MAR .L/II MU Z QUEIROZ

DESPACHO/CONJUR/MPS/NQ 453 /2013

Aprovo o PARECER NI2

hiJR1 ' 10 VEN URA PEIXOTO

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