LA LUCHA IDEOLGICA PRESENTE EN LA REFORMA EDUCACIONAL DE

19271
Jorge Esteban Jara Milln
Profesor de Historia y Geografa (UBB)
Magister(c) en Historia de Occidente (UBB)
Introduccin
Como resultado de la problemtica poltica y social de principios de siglo XX, la educacin
tuvo en Chile su propio espacio de transformacin, especficamente en el ao 1928 se
implement una reforma educacional la que fue si bien cont con el impulso del gobierno
de la poca -Carlos Ibez del Campo- los verdaderos creadores de tal proyecto son los
profesores agrupados en la recientemente creada Asociacin General de Profesores. Si bien
este proyecto operacionalizado mediante el Decreto 7500 no se pudo implementar, este
episodio de asociacin colectiva para la elaboracin de una reforma educacional va a traer
profundas consecuencias, puesto que se podr tomar como un ejemplo nico y que tendr
implicancias trascendentales en la accin educativa durante gran parte de la primera mitad
del siglo XX.
Metodologa
Esta investigacin consta de tres etapas fundamentales; por una parte un barrido
bibliogrfico general relativo a la historia de la educacin en Chile y al gobierno de Carlos
Ibez del Campo para establecer un estado del arte, en una segunda dimensin se trabaj
con las fuentes previamente seleccionadas, las que se centran principalmente en los
decretos presidenciales, en especial el decreto 7500 que aprueba la reforma y los archivos
de prensa del periodo (El Ilustrado, La Nacin y El Mercurio) los que fueron escogidos por
corresponder a los ms influyentes en la poltica nacional de la poca. La tcnica utilizada
para esta investigacin es el mtodo hermenutico que permiti una interpretacin
contextualizada de las fuentes escritas con la intencin de llegar a una comprensin de tipo
histrica, pero que considerar siempre la perspectiva actual de esta dimensin.

Los resultados presentados en este artculo corresponden en parte a la investigacin realizada en la tesis de
Magister en Historia de Occidente de la Universidad del Bio-Bio titulada La reforma educacional de 1927;
El frustrado proyecto del magisterio durante el gobierno de Carlos Ibez del Campo (1927-1931)

Resultados
A comienzos del siglo XX los profesores de Chile se mueven en un espacio que avanza
hacia la participacin en la discusin poltica sobre la educacin del pas constituyndose
como gremio, pasando desde un espacio de reclamos hacia la construccin de un proyecto
de reforma educacional (Nez, 1987)
a.- Conformacin del gremio docente en la AGP
Tal como lo plantea Ivn Nez Prieto (1987) en sus orgenes el movimiento docente
estuvo caracterizado por una orientacin mutualista, como lo fue la Sociedad de Profesores
de Instruccin Primaria, la Sociedad Nacional de Profesores (ligada al radicalismo) o la
Asociacin de Educacin Nacional en los primeros aos del siglo XX y luego en la segunda
dcada fueron generndose las condiciones para una organizacin de corte ms sindicalista
lo cual podra verse incrementado en parte tanto por sucesos de origen internacional as
como tambin por la dinmica interna del pas.
El derrumbe de los imperios europeos, la revolucin mexicana y la revolucin
rusa, crean premisas subjetivas para procesos de masificacin y rebelda, a los que
no seran ajenos los maestros primarios. La propia lucha por la Ley de Educacin
Primaria Obligatoria, con sus movilizaciones, fue otro de los facilitadores del
desarrollo gremial de los docentes (Nez, 1987, p.51)
La AGP en sus primeros aos se concentr en reivindicaciones de ndole econmica y
relacionada con la previsin social, lo cual permiti su fortalecimiento atrayendo cada vez
ms integrantes, los que fueron aportando una visin ms cultural y poltica a la
organizacin, de hecho la muestra ms patente de ello es la existencia de la revista nuevos
rumbos, donde aparecen resmenes de charlas, cursos, se reproducen autores de literatura
pedaggica donde escribe toda una generacin de intelectuales como por ejemplo Gabriela
Mistral. Ms que una ideologa marxista en la AGP, ni tampoco definidamente anarquista,
podramos decir que el movimiento se relacionaba ms con las doctrinas sociales
libertarias;
Se ha caracterizado al gremio de profesores primarios como de tendencia anarcosindicalista. En efecto en "Nuevos Rumos" se publicaban algunos artculos de esta

lnea; dirigentes anarquistas -como otros de variadas tendencias- disertaban

ocasionalmente en su hogar social. Haba algunas coincidencias estrechas en
Cuestiones cono anticapitalismo, pacifismo y antimilitarismo, rechazo hacia los
partidos y el Parlamento, anti-autoritarismo, etc. Pero no haba en los dirigentes
Gremiales un elemento ideolgico decisivo para describirlos en la tendencia
anarquista: el anti-estatismo (Nez, 1987, p.54)
Segn Eliodoro Domnguez (1935) el movimiento de reforma educacional forma parte de
un proceso continental, basando en lo que l denomina un nuevo ambiente universitario,
caracterizado por ser un movimiento contra la dominacin poltica y cultural, ser tambin
un movimiento de acusacin contra los valores tradicionales apoltico y expresado a
travs del problema de una nueva cultura. Segn el citado autor los maestros se encuentran
llenos de rebelda: Desde 1922 hasta 1925, lo central en ellos es la rebelda. Una rebelda
lrica, polticamente inofensiva; pero rebelda al fin. (Domnguez, 1935, p.57) Y sobre
todo de solidaridad;
Los profesores realizaron el primer ensayo serio, en Chile, del nuevo espritu con
que se puede transformar el mundo: el espritu de solidaridad. Eso fue entre ellos
algo vivido sin reservas, fraternalmente, intensamente, ms de una vez. Si el
movimiento no logro alcanzar una disciplina de accin, consigui si, hermanar el
pensamiento de todos en aquellos propsitos que podan ser comunes, en ideales
que dentro de una concepcin avanzada de los problemas, podan ser afines, sin
cerrados dogmatismos ni estrafalarias exigencias.(Domnguez, p.58)
Este movimiento general de rebelda se iniciara con el descontento bajo el cual vivan los
maestros que no perciban sueldos ptimos, dicha rebelda se incrementa cuando el propio
Daro Salas como Director General de Instruccin Pblica evala de mala forma al
magisterio, motivo por el cual estos vean disminuidos an ms sus remuneraciones.
Se inicia por ellos un movimiento general de rebelda que concluye en una huelga
de maestros declarada ese mismo ao en 1918. Por parecida razones el magisterio
repite la huelga en 1922. En esta segunda huelga el profesorado revela poseer ya

una mejor conciencia social y unifica sus fuerzas en un solo organismo: La

asociacin (Domnguez, 1935, p.63)
De esta manera se pone nfasis en el origen sindical de la asociacin, pero agrega;
La verdad es, sin embargo, que el problema material que sirvi de pretexto para
iniciar el movimiento, fue postergado muy pronto por los maestros, y el proceso
adquiri cada vez contornos ms idealistas
Exista Un estado espiritual pleno de ansias renovadoras, pero que no logra
traducir en postulados claros y concluyentes. Se desea algo nuevo y se ataca con
decisin lo que pertenece al pasado, sin alcanzar una ideologa de lneas precisas
(Domnguez, 1935, p.72)
La Asociacin General de Profesores (AGP) supo mantenerse ajena a toda penetracin
poltica hasta 1928 y es por esto que se considera como un movimiento excepcional de
sindicalismo. La reforma educacional chilena mantuvo la unidad y un espritu de
solidaridad gremial que ech races.
Este carcter apoltico se aprecia en la convencin de 1925 en Valparaso donde se plantea
el retiro de los profesores de los partidos polticos y se refuerza en enero de 1926 en
Valdivia con una declaracin de repudio a los partidos polticos. El momento culmine de
este apoliticismo se da en la convencin de Talca en enero de 1927 donde se acuerda el
retiro del profesorado militante de todos los partidos polticos.
los propsitos centrales de la propuesta de los profesores los podemos resumir de la
siguiente manera; acentuar en el nio la nocin de comunidad, por encima del
individualismo, y el concepto de hombres solidarios- sin separacin de fronteras- antes que
los orgullos y egosmos nacionales, descentralizar la educacin; hacer de ellas un solo
proceso continuado y coordinado; despolitizarla, entregndola exclusivamente a los
maestros, quienes si monopolizaran la funcin pedaggica; e innovar en sus principios,
contenidos y mtodos, implantando la escuela activa.

b.- La mirada ideolgica del gobierno de Carlos Ibez del Campo

Carlos Ibez del Campo presidente del pas entre los aos 1927 y 1931 mostr sus
intenciones acerca de la reforma educacional de manera explcita, lo cual gener disolucin
de organizaciones, prisin y destierros para dirigentes de distintos gremios, incluido
lgicamente la AGP (Nez, 1987)
"Uno de los mayores factores de intranquilidad del pas en los ltimos tiempos, han
sido el comunismo y el anarquismo como obra de previsin y saneamiento miento
social, tengo el firme propsito de reprimirlos".2
Sin dejar de mostrar su visin respecto de la importancia de la educacin el presidente
Ibez sostena:
Es necesario que todos los ciudadanos y especialmente los capitalistas grandes y
pequeos se convenzan que favoreciendo el desarrollo de la instruccin primaria,
cumplen un alto deber cvico y patritico y favorecen al mismo tiempo sus propios
intereses, ya que el fomento de la educacin contribuir poderosamente a mejorar
la capacidad tcnica y las condiciones orales del trabajador.3
La versin gradual y por sobre todo burocrtica es la que habra sido elegida por Carlos
Ibez y su ministro de educacin Aquiles Vergara Vicua lo cual queda en evidencia de
hecho en uno de los primeros decretos que firma Ibez donde se establece que:
Para llegar a la verdadera reforma de la enseanza, es indispensable efectuar
previamente

la

reorganizacin

administrativa

del

servicio,

estableciendo

separadamente para cada rama de la enseanza autoridades tcnicas que puedan

darle una orientacin de acuerdo a las tendencias pedaggicas modernas4

Mensaje del Vicepresidente de la Repblica. Carlos Ibez del Campo al Congreso Nacional, Santiago, 21
de Mayo de 1927. P 45
3
Mensaje.... 21 de Mayo de 1929, p. 25
4
Considerandos del Decreto No. 1224, del 12 de abril de 1927, en Ricardo Donoso, Recopilacin de Leyes,
Reglamentos y Decretos relativos a los servicios de la enseanza pblica. Santiago.

En lneas generales el proyecto no tuvo mayores reparos en lo sustancial, el mensaje

editorial de El Mercurio sintetiza de muy buena manera el sentir de los actores involucrados
que parece a esas alturas una opinin de consenso:
La opinin general es que el anteproyecto del seor Ministro de Instruccin
contiene en sus grandes lneas las aspiraciones de la opinin pblica a este
respecto. Durante buenos aos pero especialmente en los cuatro o seis ltimos, la
protesta se haba generalizado contra la existente, desde la organizacin de la
enseanza primaria hasta la universitaria. El pas entero se quejaba de la falta de
conexin entre la enseanza y las necesidades reales del pueblo de Chile, de su
presente y de su futuro. Se puede decir que en el trabajo del seor Ministro Salas se
han condensado hbilmente las reformas fundamentales que seran los nuevos
rumbos prcticos a seguir5
Los profesores evidenciaban un afn constructivo a diferencia del resto de los gremios, a tal
nivel que no se aprecia en ellos ningn caudillo, resaltando su carcter de colectivo que
comienza a formarse desde 1922. A tal nivel llega el pragmatismo del grupo de docentes
que aceptaron desarrollar su proyecto en la dictadura de Ibez con tal de tener una opcin
de poner en marcha la propuesta;
Si el plan de los reformadores deba ser realizado y si su anhelo no fue odo por el
gobierno del seor Alessandri que lleg a la presidencia de la repblica en brazos
de las corrientes avanzadas, culpa de este gobernantes es y no de quienes leales a
su tiempo y al movimiento que representaban, aprovecharon, al ser llamados por el
dictador, la nica oportunidad que se les ofreca de ensayar sus postulados.
(Domnguez, 1935, p.24)
El anteproyecto elaborado por el ministro y los profesores se public en el Diario la Nacin
el 25 de septiembre de 1927.
La reforma fue detenida porque haba logrado poner en actividad algunos miles
de comunidades escolares. All, los padres, los alumnos y los maestros trabajaban
en estrecho contacto all se estaba incubando una fuerza consciente; all se estaban
5

El Mercurio. Santiago, 3 de Noviembre de 1927; p.3.

echando los cimientos de una nueva realidad social: pero no se contaba con el
poder poltico y quienes lo detentaban, no pudiendo hacer que los profesores que
ocupaban la direccin de la reforma olvidaron sus principios. Los exoneraron, los
detuvieron y los confinaron. Los que manejaban el poder no podan tolerar
impunemente una reforma liberadora, porque no desearon nunca una
transformacin social del rgimen (Domnguez, 1935, p. 35)
El decreto no solo representaba las demandas de los profesores, estableciendo un
paradigma distinto sobre la concepcin de escuela existente ya que ahora esta institucin
deba tener un carcter familiar y coeducativo, de este modo toda escuela sera considerada
como una comunidad orgnica en las que colaboren maestros, padres y alumnos.
Ibez dividi el Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica crendose el Ministerio de
Educacin a cargo de Eduardo Barrios. Haca tiempo que Ibez trataba de capturar el
apoyo de los maestros primarios, que en palabras de Carlos Vicua estaba conformada por
comunistas, anarquistas y vanguardistas cuyos principios poco le importaran ya que
Ibez tendra con ellos una actitud ms bien pragmtica, para conseguir el apoyo de un
grupo considerable de profesores. De hecho su proyecto salta la discusin parlamentaria y
se aprueba como decreto;
El gobierno tena por aquel entonces ms de un centenar de comunistas,
anarquistas y pseudo comunistas encerrados en la isla inclemente y
desolada de ms afuera , pero el ministro de educacin, de acuerdo con
Ibez, se entenda con los comunistas y vanguardistas domesticados de la
enseanza primaria y trataba de realizar por decreto sus delirios y
fantasas (Vicua, 1987, p.397)
Segn Amanda Labarca (1939) las disposiciones propias del decreto tericamente
generaban un progreso en la educacin respecto del sistema anterior, pero la accin se
habra precipitado, ya que no se alcanz a preparar al personal que iba a aplicar tal reforma
y su puesta en marcha se habra politizado contemplando incluso persecuciones personales
y depuraciones administrativas, generando desconfianza sobre el proceso.

Desde octubre de 1928

hasta

febrero de 1929 se aprueban una serie de decretos

reorganizadores, sobre enseanza de todo tipo, primaria, humanista tcnica, etc. Y en

general durante todo el periodo de Carlos Ibez del Campo. Fuese por el despliegue de
todas estas transformaciones, por la prosperidad general que entonces se viva, o bien por el
afn de congraciarse con el poder, el caso es que Ibez cont con apoyo de todos los
partidos, aun cuando importantes dirigentes de sus filas fueron perseguidos y forzados a
vivir en el exilio o sobrellevar deportaciones.
El debate ideolgico
Teniendo en consideracin el contexto descrito anteriormente, Nez (1987) atribuye los
puntos de convergencia ideolgica al origen mesocrtico comn de la Asociacin General
de Profesores y del movimiento militar, el inters mutuo por el cambio social, la
importancia que adjudicaban ambos al Estado y la declaracin de movimiento antipartidista presente en los profesores y el gobierno de Ibez.
Un especial cuidado pone Gramsci en el marco institucional que produce y difunde la
ideologa y si bien considera que es relevante el rol de la iglesia, las editoriales y los medios
de comunicacin, es el sistema escolar para l un actor ms trascendente al respecto, sobre
todo considerando el nmero de personas a las que involucra (Larran, 2008). En este
sentido lo que promueve el gobierno de Ibez es una ideologa relacionada con el trabajo,
la produccin industrial y la modernizacin del pas y es en este marco donde los
profesores que desean cambiar la escuela tradicional

por su intelectualismo encajan

perfectamente (Nez, 1987).

Con la totalidad del poder en sus manos, Ibez se aboc a la tarea de emprender una
profunda transformacin en la organizacin del Estado y para llevar a cabo esta
transformacin se rode de una nueva generacin de profesionales de clase media, muchos
de ellos ingenieros u oficiales de Ejrcito pertenecientes a su generacin, desplazando de
las decisiones pblicas a la vieja clase poltica que haba regido los destinos del pas
durante el periodo parlamentario. Se quiso poner nfasis en una febril actividad
gubernamental desplegada para dar solucin a los problemas pendientes de orden
econmico-social, tambin se quiso reafirmar el principio de autoridad, el cual se supona

debilitado a consecuencia del parlamentarismo imperante en las dcadas previas (Correa,

2002).
Es en los aspectos pedaggicos donde la AGP tuvo mayor peso, aqu plasm su
pensamiento, el cual se basaba en los principios y metodologas de la educacin nueva
caracterizada por buscar el conocimiento cientfico del nio y la denominada escuela activa
centrada por su parte en la experimentacin y observacin directa de los hechos. En lo
prctico esta nueva modalidad se caracterizara por el reemplazo del texto por la
convivencia entre alumnos y profesores y la interaccin propia de las preguntas y
respuestas con trabajos manuales (Nez, 1987).
La participacin de la AGP en la aplicacin del decreto 7500 se desarroll de manera
natural desde un comienzo, incluso recin aprobado el decreto se les entregarn
determinados puestos en la superintendencia de educacin a algunos integrantes de la
asociacin.
De hecho segn el diario El Mercurio6 en dos departamentos se nombr a integrantes del
profesorado reformista; en primaria al presidente de las AGP, Luis Gmez Cataln y en
secundaria a Luis Galdmez, otros destacados dirigentes de la AGP designados en mandos
medios fueron; Daniel Navea, Salvador Fuentes, Humberto Daz Casanueva, Eliodoro
Domnguez, Manuel Mandujano y otros que se pueden considerar simpatizantes de la causa
reformista como Vicente A. Riquelme y Cesar Bunster.7
La reforma desarroll durante los aos 20 un movimiento caracterizado por sus ideas
libertarias, americanistas, reformistas y pacifistas. Estas ideas al organizarse con las ideas
de la Federacin de Estudiantes permitieron construir una reforma que tena como objetivo
transformar las bases sociales, polticas y econmicas de Chile, intentando formar un
hombre nuevo, solidario, libre y creador (Rojas, 1993).
El espritu nacionalista del gobierno promovi en los alumnos la difusin de los smbolos
patrios, de hecho en abril de 1929 se decret la obligatoriedad del aprendizaje del himno
nacional, la cancin de Yungay y el himno a la bandera, el juramento anual a la bandera y
6
7

El Mercurio, 16 de Diciembre de 1927.

El Mercurio. 22 de Diciembre de 1927.

la fiesta del rbol, en paralelo tambin se apoy al movimiento scout, dada su coincidencia
respecto de su espritu nacionalista y patriota (Rojas, 1993).
Ivn Nez (2002) aborda en su trabajo la produccin de conocimiento en Chile y dedica
un captulo entero al conocimiento educacional en el perodo que va desde de 1917 hasta
1929. Aqu se muestra un antecedente terico de lo que sera a futuro la discusin sobre
educacin en Chile, al contrastar dos ideas fuertes; por un lado Enrique Molina que afirma
que el sentido del liceo era la formacin cultural desinteresada y por otro lado Francisco
Antonio Encina quien criticaba la educacin netamente enciclopedista y alejada de los
temas prcticos. Por otro lado estaba Luis Galdmez que propona una solucin intermedia
de consenso, que combinara las dos miradas anteriores, es decir, la mirada econmica con
la intelectual.
Ibez logr conformar una alianza con el movimiento de profesores para continuar
reformando la educacin del pas, esta alianza se conformaba principalmente por un grupo
de carcter sociocultural reformista que logra difundir un programa de reforma del sistema
y de renovacin pedaggica, teniendo gran eco en la poblacin del pas.
La propuesta de la AGP se basaba desde el punto de vista de la ideas principalmente en un
indito proceso de apropiacin y reelaboracin de conocimiento educacional de un grupo
importante de maestros y maestras que la conformaban; estudiando ideas, corrientes y
metodologas no solo en Santiago sino tambin en las provincias del interior de pas.
Durante el proceso de construccin de conocimiento para elaborar su reforma, los
profesores desde los aos 1925 hasta 1928 se apoyaron en jvenes mdicos y bilogos para
discutir los temas relacionados con los fundamentos biolgicos de la pedagoga, de este
modo fue el funcionalismo y no el marxismo la concepcin que motiv a los maestros
reformistas y que conseguira de mejor forma valorizar la investigacin y la
experimentacin como forma de producir conocimiento pedaggico (Nez, 2002)
Aquiles Vergara fue uno de los ms cercanos asesores de Carlos Ibez en cuanto a la
poltica educacional de su periodo, este describi su visin del presidente y principalmente
la relacin del ministro Vergara con el coronel Ibez, sobre todo en las discusiones acerca

de educacin, complementando adems con una mirada cargada de sensibilidad hacia la

persona que el ministro tena en frente.
Solo Dios sabe los esfuerzos que hice para influir en la mentalidad y en el corazn
de Ibez, en forma que lo rescatasen de la resbalosa pendiente de la tirana. Todo
fue intil. Un hado negro tena ya aprisionada en sus garras a esa conciencia
mediocre y presuntuosa.
Ser de justicia reconocer que si muy grande fueron o podrn ser los errores
cometidos por Ibez en cuanto a gobernante, en cambio, como hombre de accin y
de resolucin, habr de anotarse no pocos aciertos y no malas condiciones.
(Vergara, 1931, p.9)
En la mirada de Aquiles Vergara el mayor defecto de Carlos Ibez, dice relacin con el
desequilibrio entre las positivas cualidades autoritarias que posea y las mediocres
cualidades como estadista y hombre de pensamiento del coronel, las que segn el deben
complementarse entre s para que un gobernante merezca esa denominacin. (Vergara,
1931)
Sin embargo no deja de reconocer que Ibez demostr ser una autoridad con voz de
mando temida e indiscutible, demostrando carcter y audacia, las que se ensalzaban por la
pusilanimidad caracterstica de la poltica y de los polticos del periodo, sobre todo los que
rodearon a Ibez (Vergara, 1931)
Careciendo de altas ideas de gobierno y de las nociones ms elementales de la
ciencia de gobernar con el cerebro, Ibez padeci de una indigestin crnica de
teoras e ideologas que le soplaban con insistencia interesados ingenuos o
envenenados adulones; el prurito de hallarlo todo malo y de reformarlo idealmente
y sobre todo, a su manera-es decir, la que gracias a artimaas haba logrado
impresionarlo- constitua uno de los recres ms definidos de su espritu. (Vergara,
1931, p. 15)
Segn el ministro Vergara la idea fundamental en Ibez era el orden y la disciplina
sistematizados alrededor del gobierno -o de su persona- y desde un punto de vista ms

filosfico crear un nacionalismo de Estado, su cercana con el coronel, le permita sostener

que sobre otros temas el guardaba reserva diplomticamente evitando lo que l llamaba la
politiquera cuando era consultado sobre temas diferentes a los ya mencionados (Vergara,
1931)
Esta ideologa poltica es evaluada por el ministro Aquiles Vergara como inentendible y
caracterizada por una base poco racional desde su punto de vista:
Adems, la carencia de ideales polticos definidos, hace que la poltica ibaista sea
siempre confusa e incolora; su eje principal es la imposicin de la fuerza; Ibez
no actual con razones, prefiere hacerlo con la estrategia del guerrillero, a base de
sorpresas y rpidas intervenciones. A ratos demuestra afinidades de derecha; en
otros surge el hombre de izquierdas, de criterio avanzado y ultra-socialista. Nadie
lo entiende; pocos lo admiran; todos le tiemblan. Su lnea de revolucionario,
quebrada, desconcertante, en violentos zig-zag, concluyo por enervar las fundadas
resistencias a su persona, y hubo un instante que la opinin del pas acepto en su
favor los hechos que parecan consumados.
Las buenas inspiraciones del presidente, encuentran su ms grande adversario en
su propia psicologa, plagada de claro-obscuros desconcertantes. Algunas veces, el
cual veleta agitada por vientos encontrados, oscila su voluntad entre el acierto y el
error, entre las rectas decisiones y las muy curvas sin sus consejeros ntimos- no
digo ministros, pues estos son muecos de cuerda- los que priman en sus
apreciaciones y actos gubernativos.(Vergara, 1931 p.57)
Por otro lado calificaba a sus ministros como mero aduladores carentes de un real aporte a
su labor como gobernantes:
Tel vez ningn presidente de chile, necesito ms de esta clase de camarilla que
Ibez. Causa primera de este vicio fue la annima extraccin poltica, social e
intelectual del caudillo, que lo obligo a crearse rpidamente una personalidad y un
circulo de relaciones que le fuese adicto, y a reemplazar su pobreza de
conocimientos generales, su falta de ilustracin y aptitudes ticas, con opiniones y
luces ajenas, expresadas al calor de conversaciones intimas y reservadas;

generalmente, por personas de dudosa filiacin moral o intelectual o simplemente,

por vulgares y ambiciosos aduladores.
Esta situacin de abandono y desconfianza, habra precipitado a Ibez por el
camino del autoritarismo, buscando ms que el apoyo popular del pas a hacia sus
decisiones polticas, una situacin de incondicionalidad hacia su autoridad
(Vergara, 1931, p.75)

d.- Contrarreforma educacional

El cambio de personal que requera la implementacin de la reforma trajo consigo una
especie de depuracin, la que se aplic removiendo profesores, sobre todo jubilando a los
de mayor edad, pues se consideraba necesario traer personal ms joven y dispuesto a los
cambios propuestos.8 Adicionalmente como estrategia de participacin y comunicacin de
la reforma

se crearon las denominadas comunidades escolares, las que se fueron

transformando poco a poco en un verdadero movimiento de apoyo a la reforma

educacional, tal como lo expone el ministro Barrios en carta a las empresas de cine para
que facilitaran el uso de sus instalaciones para llevar

a cabo las reuniones de las

comunidades escolares;
"Esta escuela socializada necesita de la cooperacin e injerencia activa del padre
de familia y del vecino, precisa la ayuda del agricultor y del dueo de fbrica, del
obrero y del jefe de taller. En una palabra se desea que los problemas de la
escuelas sean los problemas fundamentales de la sociedad chilena, deseamos que
en la conciencia de nuestros conciudadanos penetre la pasin por los asuntos
educacionales de tal manera que cada uno tome su parte y se responsabilice de
alguna actividad relacionada con la renovacin de la escuela9
Por otra parte los procesos depuratorios trajeron un alza en los costos del ministerio ya que
se necesit de fuertes sumas de dinero para indemnizaciones lo que a su vez represent un
argumento ms de parte del ministro de hacienda para estar en contra de la reforma
8
9

El Mercurio. 6 de marzo de 1928; p.14.

El Mercurio, 13 de junio de 1928; p.10.

educacional. En paralelo este proceso gener una divisin mayor entre los sectores ms
moderados del profesorado y los grupos ms propensos a la reforma drstica. Esto sin ser
un detonante fundamental, claramente aport en la decisin de Carlos Ibez del Campo
para derogar el decreto 7500 poniendo fin al proceso de reforma, donde se argument para
tal decisin principalmente la falta de recursos econmicos y de personal preparado para
ello.
La reforma fue terminada al corto tiempo de haber sido creada, sin embargo sus ideas
estaban ya tan legitimadas que se debi seguir hablando de reforma educacional de parte
del gobierno aunque ahora sin los maestros primarios asociados y con la alianza de la elite
pedaggica. Ahora se realizaba una reforma de reaccin autoritaria y tecnocrtica opuesta
al sello libertario y de movilizacin social del proyecto original, que en la prctica
evolucion hacia un sistema de mayor modernizacin y de renovacin. Por lo mismo se le
conoce ms como contrarreforma educacional pero sin cambiar la concepcin de
continuar con la investigacin cientfica, adoptando la pedagoga experimental como
paradigma oficial para generar conocimiento educacional, sobre todo en el nivel primario
de la educacin nacional (Nez, 2002)
Estas escuelas experimentales aprobadas mediante decreto N 5881 en diciembre de 1928
se justificaban en la necesidad de comparar experiencias;
La necesidad de asegurar el progreso y la educacin primaria mediante
experiencias perfectamente controladas y cuyos resultados se midan y comparen
con rigurosa exactitud10
De este modo quedaba claro el sentido de la contrarreforma educacional donde se intentaba
cambiar un modelo de transformacin total de la educacin a cargo de profesionales de la
educacin (profesores que se hacen cargo de su labor) a uno de espacio micro y controlados
fuertemente por el Estado con una sensibilidad tcnica hacia los cambios. Esta nueva
mirada estaba influenciada desde lo terico por Daro Salas, el primer ministro de
educacin de la contrarreforma (Pablo Ramrez) lo haba designado como asesor del
Ministerio de Educacin para ello.
10

Considerando N 1 del decreto en Ricardo Donoso en: Nez Ivn, La produccin pp. 36

La asamblea pedaggica de educacin secundaria de 1929 revela las diferencias existentes

entre el discurso oficial y el conocimiento pedaggico existente al menos en la educacin
primaria; por un lado mientras en esta ltima predominaban las ideas de las pedagoga
cientfica o experimental que se basaba en la investigacin y el ensayo, en secundaria
predominaba un enfoque herbartiano, es decir, que parta del fin ltimo y los valores,
continuaba por las doctrinas pedaggicas y terminaba en las metodologas sin recurrir a la
investigacin experimental. Si bien estaba presente la psicologa educacional a cargo del
Dr. Luis Tirapegui formado en USA, estaban ausentes otras disciplinas como la biologa
pedaggica, la sociologa de la educacin y tambin la filosofa y la historia de la educacin
que formaban parte del ncleo de conocimiento que la educacin primaria propona a su
personal superior, esto demuestra los rasgos ms tradicionales de la educacin secundaria y
la tradicin ms renovadora presente en la educacin primaria (Nez, 2002).
Dese la cada de Ibez en 1931, hasta el triunfo del frente popular en 1938, el espritu de la
contrarreforma se conserv en Chile, pero las discusiones sobre el tema continuaron, el
proceso de reforma y modernizacin educacional comenzado a principios del siglo XX se
convirti en un proyecto continuo que promova una escuela como laboratorio para la
comunidad mientras el profesor deba ser un gua, cambiando los procesos de
memorizacin y recitacin por uno que contenga una atmsfera ms democrtica. (Rinke,
2002).
Discusin
Teniendo presente que el orden social no se puede entender sin las actitudes y los valores
de los participantes, podemos decir que no es posible escribir historia, sin la historia de las
ideas (Burke, 2007) Por lo mismo y considerando tal como sostiene Van Dijk (2003) que
los integrantes de un grupo que comparten ideologa estn a favor de ideas muy generales
las que constituyen la base de un sistema de creencias ms especifico del mundo, en tanto
que interpretan acontecimientos y condicionan las prcticas sociales, podemos sostener que
las propias condiciones de trabajo del magisterio son las que de alguna manera hacen
despertar aunque sea lentamente el sentido colectivo de la organizacin, produciendo una
especie de reaccin contra este orden de cosas y es desde aqu de donde surgen las fuerzas
para motivar una reforma educacional (Nez, 1987)

El origen estara en lo que Eliodoro Domnguez (1935) llama inmoralidad reinante en

toda la administracin pblica y en la composicin poltica de los conejos de enseanza y la
debilidad de Arturo Alessandri Palma que no quiso o no fue capaz de liderar un proceso de
trasformacin profunda. De todos modos es este mismo apoliticismo y falta de experiencia
poltica arrastraron a la organizacin a una serie de contradicciones, ni crear una fuerza
civil importante para enfrentar la dictadura de Ibez.
Segn Nez Prieto desde el punto de vista sociopoltico la reforma de 1928 se explica a
travs de dos variables, por una parte el movimiento social a favor de la renovacin
educacional que es representada por al AGP y por otro lado los objetivos polticos propios
del programa modernizador del presidente Ibez originado en el movimiento militar de
1924. Todo dentro de un contexto caracterizado en lo econmico por un trnsito de la venta
de productos primarios hacia un incipiente industrializacin, en lo social el ascenso de las
clases medias y luchas obreras y en lo poltico la instauracin de un rgimen
presidencialista que reemplazara al sistema parlamentario (Prieto, 1987)
Como la reforma deba contener una base de apoyo social, el movimiento magisterial se
haba apropiado del pensamiento educacional de base cientfica originado en Europa y USA
desde fines del siglo XIX, inspirado en el enfoque educativo que se centraba en el nio y
sus necesidades de desarrollo y una didctica basada en la actividad (Nez, 2002) es
importante aclarar que a pesar de que la reforma requera un componente filosfico los
profesores reformistas apostaron por la ciencia en su opcin de cambio.
Especficamente en lo que se refiere a lo educacional Aquiles Vergara observaba que
Ibez era partidario de una orientacin prctica y est en contra de lo que se haba hecho
hasta el momento en instruccin y que consideraba a los profesores como tericos
absolutos o bien politiqueros, pensando que la educacin pblica era la causa directa de la
mayora de los problemas polticos, econmicos y sociales del pas (Vergara, 1931)
La independencia poltica de la agrupacin de profesores gener mayores cercanas entre el
gobierno y la asociacin y los mismos dirigentes que antes estuvieron contra Ibez, ahora
se ponan a sus rdenes Sin embargo el problema generado tena una base poltica, ya que
si bien en los aspectos tcnicos la reforma generaba consenso, la falencia estaba en la

legitimidad que poda entregar un gobierno al estilo de Carlos Ibez del Campo,
desarrollndose discusiones en torno al rol que deban jugar los partidos polticos y los
gremios, el proceso de revolucin, las alianzas polticas, el Estado interventor, o el
reformismo. De hecho el llamado sector de los funcionarios fue recriminado por su
incondicionalidad al gobierno. (Rojas, 1993)
La contrarreforma de 1928 no explicitaba un cuerpo terico claro, no se hizo pblico en
declaraciones ni documentos de sensibilizacin hacia el tema, por el contrario lo que ms se
expuso fue la idea de que estos cambios educacionales iniciados en octubre de 1928 no
tenan un mvil ideolgico11 El ministro Pablo Ramrez afirmaba que a futuro los
cambios en educacin deban ser graduales, la poltica educacional seguira un curso ms
pragmtico y considerara escuelas experimentales para la mejora de metodologas
educativas. (Nez, 2002)
Conclusiones
La AGP en sus primeros aos se concentr principalmente en reivindicaciones de ndole
econmica y relacionada con la previsin social de los profesores, lo cual de alguna forma
permiti su fortalecimiento atrayendo cada vez a ms integrantes a esta agrupacin, los que
fueron aportando una visin ms cultural y poltica al gremio.
De esta manera a principios del siglo XX los profesores reformistas, a diferencia del resto
de los gremios organizados en el periodo, evidenciaban un afn constructivo y
caracterizado por el pragmatismo del grupo de docente, los que aceptaron incluso
desarrollar su proyecto con la dictadura de Ibez con tal de tener la posibilidad de
implementar su proyecto.
Por parte de los profesores estos se proponan descentralizar la educacin, hacer de ella un
proceso despolitizado entregando exclusivamente a los maestros esa labor, generando una
especie de corporativismo, pero sin tutela estatal ni poltica. De este modo ms que una
ideologa marxista en la AGP, ni tampoco definidamente anarquista, podemos apreciar que
el movimiento se relacionaba ms con las doctrinas sociales libertarias.

11

Oficio del Ministro Ramrez al Director de Educacin Primaria (El Mercurio. 10 de Noviembre de 1928)

El gobierno de Ibez quiso una reforma a la institucionalidad educacional ms que

curricular ya que polticamente esta transformacin estaba enmarcada dentro de un proceso
de reconfiguracin del Estado despus de la crisis del rgimen parlamentario. Lo que
promueve el gobierno dictatorial en ese momento es una ideologa relacionada con el
trabajo y la produccin industrial.
En este marco donde el gobierno y los profesores desean cambiar la escuela tradicional, es
el mismo apoliticismo y falta de experiencia poltica la que habra arrastrado a la
organizacin a una serie de contradicciones, sin crear una fuerza civil importante para
enfrentar la dictadura de Ibez e imponer su postura.

Referencia
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