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Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019

MADAGASCAR
1

Systme des Nations Unies Madagascar


Bureau du Coordonnateur Rsident
Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement 2015-2019
Rpublique de Madagascar

Photographie de couverture : CINU Madagascar/Hery Razafindralambo

Sommaire
Rsum excutif ..................................................................................................................................

11

Dclaration de mission .......................................................................................................................

13

Introduction:

Contexte national

Gouvernance et dveloppement humain faibles ......................................................

19

Principaux problmes de dveloppement et dfis majeurs relever ........................

25

Processus dlaboration de lUNDAF ...............................................................................................

26

Avantages comparatifs et orientations stratgiques du Systme des Nations Unies ....................

28

Avantages comparatifs du SNU ................................................................................

28

Priorits stratgiques de lUNDAF ..........................................................................

30

Rsultats attendus de l'UNDAF ........................................................................................................

35

Effet 1 : Les populations vulnrables, dans les zones dintervention, accdent aux
opportunits de revenus et demplois, amliorent leurs capacits de rsilience, et
contribuent une croissance inclusive et quitable pour un dveloppement durable ..........

37

Effet 2 : Les institutions publiques, la socit civile et les mdias, au niveau central et
dcentralis, exercent efficacement leurs rles et sont redevables pour une gouvernance
apaise et protectrice des droits humains .............................................................................

39

Effet 3 : Les populations des zones dintervention, particulirement les groupes


vulnrables, accdent et utilisent des services sociaux de base prennes et de qualit ........

41

Ressources financires ...........................................................................................................................................

47

Mise en oeuvre ........................................................................................................................................................

49

Principes directeurs ...................................................................................................................

51

Mcanismes de coordination et de mise en uvre ..........................................................

52

Suivi et valuation .................................................................................................................................................

55

Annexes

59

ANNEXE 1: Matrice des rsultats de lUNDAF ................................................................................

61

ANNEXE 2: Ressources estimes par Effet UNDAF ........................................................................

64

ANNEXE 3 : Plan de suivi et valuation de lUNDAF 2015-2019 ...................................................

65

ANNEXE 4: Mcanisme de pilotage et de coordination de lUNDAF 2015-2019 ........................

66

Sigles et abrviations ............................................................................................................................................

67

Lors de sa rencontre avec le Prsident de Madagascar, Hery Rajaonarimampianina,


le Secrtaire gnral des Nations Unies, Ban Ki-moon, a soulign la ncessit de
poursuivre la rconciliation, les politiques inclusives et les rformes pour consolider
la dmocratie, la bonne gouvernance, le respect des droits de l'Homme
et la promotion d'une reconstruction conomique quitable Madagascar.
(New York, 17 mars 2014)

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BCR - Bureau du Coordonnateur Rsident Madagascar

Rsum excutif
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Unies pour laide au dveloppement (UNDAF)


2015-2019, afin de contribuer relever ces dfis.

Les priorits de lUNDAF 2015-2019 sont dfinies


sur la base des avantages comparatifs du SNU
Madagascar dans une perspective de lagenda de
dveloppement de laprs 2015 et des dfis de
dveloppement mergents du pays. Le SNU et le
gouvernement adopteront une stratgie dacclration cible sur certaines actions porteuses deffets
de changement rapide et damlioration de la
gouvernance, afin de permettre au pays de retrouver
le chemin du dveloppement inclusif et de la stabilit
politique et sociale.

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adagascar sort dune longue crise sociopolitique qui a plong le pays, pendant cinq
ans, dans un marasme socioconomique
sans prcdent. Cette situation de fragilit de lenvironnement institutionnel a limit les perspectives
de rduction de la pauvret et de la prcarit chez
les groupes les plus vulnrables. Depuis 2014, suite
la mise en place de nouvelles autorits issues
dlections dmocratiques, le pays amorce une
nouvelle tape de stabilisation des institutions et de
relance de leconomie, visant asseoir les bases dun
dveloppement plus inclusif.

LUNDAF jouera un rle important sur certains


fondamentaux de la gouvernance et du dveloppement social et conomique tels :
La promotion dune gouvernance efficace et

redevable ;
La

promotion dune
gnratrice demplois ;

croissance

soutenue,

Le renforcement des capacits institutionnelles et

lappui la mobilisation des ressources ;

Les dfis que Madagascar devra relever court et


moyen termes se rsument :

La promotion de lemploi des jeunes ;


Le dveloppement durable et la question de

lancrage de nouvelles pratiques de gouvernance

linscurit ;

et au renforcement de lEtat de droit ;

Les principaux dterminants de la sant et

la rduction de la vulnrabilit socioconomique

lamlioration de laccs, du taux de rtention et


de la qualit de lducation ;

des onze millions de personnes touches par


lextrme pauvret ;

Le dveloppement des capacits (au niveau des

lamlioration de laccs aux services sociaux de

communauts et des institutions) de prparation,


de rponse et de rsilience aux chocs ;

base de qualit et le dveloppement durable du


capital humain ;

Le dveloppement des capacits du Systme

la protection de lenvironnement et latt-

Statistique National (SSN) ; et

nuation des effets nfastes des changements


climatiques sur les populations vulnrables, ainsi
que la prvention et la gestion des risques de
catastrophes naturelles.

Le renforcement des capacits de gestion

stratgique et oprationnelle du secteur de lenvironnement.


Les questions transversales qui recoupent les
principaux lments du dveloppement nonces
sont : le genre, les droits humains, la jeunesse et le

Le gouvernement de Madagascar et le systme des


Nations Unies (SNU) ont conjointement conduit le
processus dlaboration du Plan-cadre des Nations

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parmi les enfants de moins de cinq ans 37%, contre


47% en 2012. Par ailleurs, le SNU visera rduire
47 le nombre de dcs denfants de moins de cinq ans
pour 1000 naissances vivantes, contre 62 en 2012 et
400 le nombre de dcs maternels pour 100 000
naissances vivantes, contre 478 en 2012. Toujours
dans le domaine de la sant, il est prvu de rduire
le taux dincidence du VIH et du paludisme, respectivement 0,02%, et 10 pour 1000 habitants/an. Par
ailleurs, lUNDAF contribuera augmenter le taux
net de scolarisation dans le primaire 90%, contre
69,4% en 2012 et la proportion de la population
utilisant respectivement des infrastructures dassainissement de base amliores 18,5%, contre 14%
en 2011 et des infrastructures deau amliores
52%, contre 48% en 2011.

renforcement des capacits de ladministration, de la


socit civile et du secteur priv.
Le processus de formulation de lUNDAF qui a t
fait de manire participative, a permis de dgager
trois Effets majeurs pour la priode 2015-2019 :

Les populations vulnrables, dans les zones


dintervention, accdent aux opportunits
de revenus et demplois, amliorent leurs
capacits de rsilience et contribuent une
croissance inclusive et quitable pour un dveloppement durable.
Lobjectif vis est de ramener le taux dextrme
pauvret de 52,7% (2012) 40% dici 2019 ;

Le cot total des programmes de lUNDAF pour la


priode 2015-2019 est estim 523,4 millions USD
dont 53,1% sont mobiliser.

Les institutions publiques, la socit civile et


les mdias, au niveau central et dcentralis,
exercent efficacement leurs rles et sont
redevables pour une gouvernance apaise,
protectrice des droits humains.

Le succs de lUNDAF repose sur lengagement


effectif du gouvernement mettre en uvre
les rformes et les mesures daccompagnement
ncessaires permettant de crer les meilleures
conditions de dveloppement, ainsi que les pratiques
dune gouvernance apaise, porteuse deffets
durables sur la stabilit des institutions, la relance de
la croissance conomique et la rduction de lextrme
pauvret. Il est galement bas sur les opportunits
de mobilisation des ressources financires pour
atteindre les objectifs et rsultats stratgiques dfinis.

Lobjectif vis est daugmenter le pourcentage


de dpenses publiques sous la responsabilit des
structures territoriales dcentralises et dconcentres
de 5% (2010) 15% dici 2019, de manire
renforcer les capacits des Collectivits Territoriales
Dcentralises (CTD) contribuer significativement
au dveloppement rgional;

Par ailleurs, le gouvernement et ses partenaires


techniques et financiers devront rduire les risques
susceptibles dentraver la ralisation des objectifs
de lUNDAF, notamment les facteurs dinstabilit
sociopolitique et de non effectivit de la dcentralisation, ainsi que linsuffisance des ressources
financires internes et externes alloues par lEtat
malgache aux programmes de dveloppement.

Les populations des zones dintervention,


particulirement les groupes vulnrables,
accdent et utilisent des services sociaux de
base prennes et de qualit.
Le changement attendu dici 2019 est la rduction
du taux de prvalence de la malnutrition chronique

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Dclaration de mission

PNUD Madagascar

Le Premier Ministre, Dr Kolo Roger, et les membres de lEquipe-pays des Nations Unies Madagascar

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n conformit avec lagenda de dveloppement de laprs 2015 et les plans daction pour lefficacit
de laide au dveloppement et de la coopration internationale,

Dclaration de mission
Nous, Reprsentant du gouvernement de la Rpublique de Madagascar et Membres de lEquipe-Pays des
Nations Unies, nous nous engageons : (i) contribuer activement la promotion et la satisfaction des
droits humains de lensemble de la population malgache, notamment ceux des couches les plus vulnrables,
ainsi qu la promotion de la culture de la paix pour une meilleure scurit, et (ii) mobiliser nos partenaires
au dveloppement pour coordonner nos interventions en faveur dune croissance inclusive favorable un
progrs social et conomique.
Nous nous dclarons rsolus atteindre les trois rsultats suivants:
1. Les populations vulnrables, dans les zones dintervention, accdent aux opportunits de revenus et
demplois, amliorent leurs capacits de rsilience et contribuent une croissance inclusive et quitable pour
un dveloppement durable;
2. Les institutions publiques, la socit civile et les mdias, au niveau central et dcentralis, exercent efficacement leurs rles et sont redevables pour une gouvernance apaise, protectrice des droits humains;
3. Les populations des zones dintervention, particulirement les groupes vulnrables, accdent et utilisent
des services sociaux de base prennes et de qualit.
Nous nous engageons mobiliser nos ressources et nos capacits pour la ralisation de ces objectifs communs.

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CINU Madagascar

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PNUD Madagascar

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Introduction
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Contexte national

Gouvernance et dveloppement humain faibles


plus longue de lhistoire politique du pays. Depuis
1960, au lendemain dune indpendance politique
acquise aprs une soixantaine dannes dadministration coloniale, lhistoire politique et conomique
de Madagascar a t marque par quatre crises
sociopolitiques aigues, respectivement en 1972,
1991, 2002 et 2009, prcdes chaque fois par
une croissance conomique porteuse de mutations
de lappareil productif et de perspectives de renversement de la tendance dappauvrissement de la
population. Hlas, les fruits de cette croissance ont
peu profit lensemble de la population, notamment
les couches vulnrables. Les crises politico-conomiques rptitives sont lies des facteurs structurels
et conjoncturels dclencheurs de conflits et dinstabilit. Selon les analyses de la Banque Mondiale1,
les cinq dernires annes (2009-2013) ont t des
annes perdues pour la rduction de la pauvret et le
dveloppement, et ces pertes ont t estimes plus
de 8 milliards de dollars US.

Peupl denviron 20 millions dhabitants en 2012,


selon les projections de lInstitut National de la
Statistique (INSTAT) effectues sur la base du dernier
recensement gnral de la population et delhabitat
de 1993, Madagascar est une grande le de 592 000
km2 qui se distingue, dune part, par la diversit de
ses paysages et ses valeurs culturelles, et dautre part
par un important potentiel de dveloppement dans
les secteurs de lagriculture, des ressources naturelles
(mines, ptrole, fort, etc.) et du tourisme. Malgr
ses richesses, son climat agrable et la proximit
dimportants marchs captifs internationaux (Asie,
Afrique Australe, Union Europenne, etc.), le pays
connat un faible niveau de dveloppement humain
et une pauvret latente de sa population, particulirement dans les zones rurales.
En dpit de la tenue dlections apaises et crdibles
en dcembre 2013, Madagascar continue de faire
face une situation conomique et sociale critique.

Gouvernance politique et conomique Daprs ltude Peace and Conflit Impact Assessment
(PCIA)2, les trois lignes de fracture qui entretiennent
marque par linstabilit et les ingalits
les conditions pour une concentration du pouvoir, et
de linfluence conomique au niveau central ainsi
que la marginalisation des zones rurales, sont les
suivantes :

Les problmes de gouvernance Madagascar


remontent plusieurs dcennies et se sont accentus
avec la crise politique de 2009, qualifie de crise la

1
2

Madagascar : Pour un dialogue sur les enjeux de dveloppement (Banque Mondiale, juin 2013)
Ltude PCIA a t initie par le SNU en 2010, en collaboration avec la Norvge, la Suisse et la Coopration franaise.

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UNFPA Madagascar

la division entre une culture orale de lautorit et

La mal gouvernance trouve ses racines dans

les crits de ladministration tatique ;

la centralisation du pouvoir, travers lhyperpuissance de linstitution prsidentielle et labsence


de contrepouvoirs au niveau de la socit civile et de
mcanismes rels de redevabilit des institutions ;

la disjonction entre les centres conomiques et

la priphrie (entre la production industrielle et


lagriculture de subsistance) ; et

Les causes structurelles jouant un rle de moteurs

la sparation concomitante entre une lite princi-

de conflits sont laccumulation des contentieux


politiques non rsolus (crises de 2002 et de 2009),
le foncier, le contrle des ressources naturelles,
la pauvret de masse et la non effectivit de la
dcentralisation ;

palement urbaine et des populations faiblement


instruites des rgions rurales dfavorises.
Cette tude PCIA a t complte en 2013 par une
analyse des conflits3, qui a apport des clairages
additionnels permettant de mieux comprendre les
problmatiques des conflits :

Les moteurs de paix se manifestent dans lautorit

de lglise et le pouvoir traditionnel, qui sont tous


les deux affaiblis en 2009 par le jeu des alliances
politiques et la marginalisation des populations
rurales dans la gestion du pays en gnral et des
crises en particulier.

La matrice structurante de diffrentes coalitions

(acteurs nationaux et internationaux) pour laccs au


pouvoir central est marque par la prdominance du
monde des affaires, nettement plus affirme depuis
2002, comme une opportunit daccs facile des
oprations denrichissement et de dveloppement
dactivits conomiques;
3

Cette tude PCIA a t complte en 2013 par une


analyse des conflits, qui a apport des clairages
additionnels permettant de mieux comprendre les
problmatiques des conflits :

Conflict Development Analysis (CDA): analyse inspire par l'approche des Nations Unies en mtire d'analyse de conflits

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20

Aggravation du non-respect des droits


humains

Dans la vie quotidienne des mnages, la recrudescence


de linscurit et de la violence, aussi bien en milieu
rural que dans les villes, porte atteinte srieusement
aux droits des populations en gnral, et aux droits
des groupes vulnrables en particulier.

Sur le plan normatif, Madagascar a ratifi les


principaux instruments juridiques internationaux
relatifs aux droits humains. En dcembre 2010,
le pays a adopt une nouvelle Constitution qui
incorpore dans son prambule la Charte Internationale des Droits de lHomme, en lrigeant comme
principe constitutionnel, et accorde dans son article
137 la suprmatie des traits internationaux vis--vis
du droit interne malgache. Toutefois, depuis 2010, le
projet de loi sur la mise en place du Conseil National
des Droits de lHomme (CNDH) est toujours en
attente dadoption. Dautres instruments nont pas
encore t ratifis ; cest le cas pour la Convention
internationale relative aux Droits des Personnes
Handicapes (CDPH).

Selon les diverses tudes, enqutes, recherches et


statistiques officielles, les formes de violence, dabus
et dexploitation envers les enfants6 (y compris
lemploi prcoce des enfants) et les femmes se sont
accentues, notamment linceste et le viol durant
les forfaits de voleurs de zbus dans le Sud. Elles
constituent, avec la traite des personnes, qui touche
des dizaines de milliers de personnes dans le pays
et prs de 5 000 travailleurs domestiques migrants
lextrieur, les pratiques les plus courantes de
violation des droits humains. Ces pratiques restent
impunies, malgr les nombreux signalements de
la socit civile et de la police des moeurs et de
protection des mineurs.

Par ailleurs, en dpit de la ratification en 2005 de la


Convention des Nations Unies contre la Criminalit
Transnationale Organise (CNUCTO) et de ses
protocoles additionnels4, aucun plan national de
lutte contre la traite na t labor et aucune
structure na t mise en place pour sa mise en
oeuvre, conformment aux recommandations de
lExamen Priodique Universel (EPU)5 de 2010.
Les recommandations de lEPU constituent les bases
pour guider lapplication des droits humains.

Plusieurs initiatives lies la promotion des droits


humains sont restes en veilleuse, contribuant
ainsi accentuer laffaiblissement de lEtat de
droit et le discrdit du systme judiciaire. La
mconnaissance par la population elle-mme de ses
droits fondamentaux, le manque de formation des
personnes en charge de lapplication des lois sur la
question de la traite et linsuffisance de moyens pour
lutter plus efficacement contre toutes les formes de
violence, contribuent laggravation de la dtrioration de la situation des droits humains.

Plusieurs tudes et rapports indiquent lexistence de


dtentions arbitraires et de violations importantes
des droits humains.

Lapprentissage de nouvelles pratiques de


gouvernance au sein et en dehors des institutions
dmocratiques (socit civile et pouvoirs
traditionnels) et limplication des populations dans
la gestion des affaires publiques sont jugs, par
plusieurs acteurs, indispensables pour promouvoir
une gouvernance apaise, fonde sur le respect des
rgles dmocratiques et des droits humains.

4
visant respectivement prvenir, rprimer et punir la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants, et lutter
contre le trafic illicite de migrants par terre, air et mer (Protocole de Palerme).
5
Suite la prsentation de Madagascar lExamen Priodique Universel (EPU) de 2010, le gouvernement malgache a
labor un plan doprationnalisation des 65 recommandations issues dudit Examen et acceptes (sur les 85 recommandations
formules).
6
Selon lEnqute Nationale de Suivi des Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement (ENSOMD) de 2012, la proportion
des enfants de 5 17 ans qui ont exerc une activit conomique atteint 23% (23,2% chez les garons et 22,6% chez les filles)

21

Niveau de dveloppement humain faible

Par ailleurs, on observe des ingalits sociales


importantes, comme le refltent les niveaux de
consommation des mnages : les 20% les plus riches
consomment prs de 48% de la masse totale des
dpenses, et les 20% les plus pauvres seulement 6%.
En matire de revenus salariaux, mme si lcart sest
rduit de faon significative entre 2005 et 20108, la
rmunration moyenne des femmes reste toujours
infrieure celle des hommes.

Madagascar enregistre une rgression sur plusieurs


indicateurs de dveloppement. En termes dIndice de
Dveloppement Humain (IDH), Madagascar se place
au 151me rang sur 187 pays ; il se situe au 118me
rang sur 177 pays selon lIndice de Perception de la
Corruption (IPC) de Transparency International et
au 144me sur 189 pays pour lIndice de la facilit
de faire des affaires selon Doing Business. Le PIB
a recul de 4,1% en 2009, a stagn en 2010, et a
enregistr une faible croissance de 1,3% en 2011 et
de 2% en 2012 et 2013.

La prcarit de lemploi9 Madagascar ne contribue


pas rsoudre la pauvret montaire. Le secteur
informel procure plus des trois quart des emplois.
Il joue certes un rle damortisseur social mais son
dveloppement rapide et linadquation de lenvironnement des affaires limitent les opportunits de
dveloppement du secteur priv et lamlioration
des conditions de vie des populations. Depuis
2009, de nombreux emplois du secteur formel ont
t supprims et le secteur informel est devenu le
secteur refuge pour des stratgies de survie. Ce
problme est amplifi par un dficit en matire de
cration demplois, avec larrive de 400 000 500
000 jeunes par an sur le march du travail. Cela
montre clairement lurgence damliorer la comptitivit des systmes de production et de soutenir le
dveloppement dune industrie inclusive et durable
du secteur priv.

Entre 2008 et 2013, la croissance conomique est


reste infrieure au taux de croissance dmographique
(2,8%). Elle est soutenue par la production (+83%
en 2012 et +128% en 2013) et les exportations du
secteur minier ; la part du PIB du secteur minier dans
le PIB global varie entre 0,3 et 0,5 % du PIB selon
les annes. Lanalyse des sources de la croissance par
facteur montre que celle-ci est davantage tire par les
investissements en capital et le facteur travail que
par la productivit, qui est trs faible voire ngative
(FMI, 2004; PNUD, 2013).

Dans un pays o 76% de la population vit dans


le monde rural, les actions passeront notamment
par le dveloppement de lagro-business. Linsuffisance en matire de cration demplois cre une
forte tension sur la stabilit sociale et politique ainsi
quune forte pression sur les secteurs sociaux. Elle a
galement pour consquence lacclration des flux
migratoires inter-rgionaux du Grand Sud vers le
Nord, la recherche de terres et demplois dans les
grands centres urbains. Cette dynamique migratoire
commence tre mieux apprhende et intgre
dans les politiques publiques de lEtat en termes
dinstruments de suivi10 et de dispositifs daccompagnement pour une meilleure insertion socio-conomique pour chaque type de migration.

Depuis les annes 90, le taux de pauvret est demeur


un niveau trs lev : en 2012, il est estim 72%
tandis que le taux dextrme pauvret avoisine 52%
et touche 11 millions de personnes. Cette extrme
pauvret est plus forte en milieu rural quau niveau
des villes et concerne essentiellement neuf (9)
rgions sur 227.
7

Androy : 90,7%, Atsima Atsinanana : 84,9%, Vakinankaratra : 75,4% et Anosy : 70,'%


Source : CCA 2012
9
Ltude ralise en 2011 par le BIT et le PNUD rvle une destruction de 336 000 emplois, (91% des entreprises formelles
touches) et une dgradation de la qualit de lemploi (90% emplois vulnrables).
10
Source : Rapports OIM et stratgies rgionales de dveloppement.
8

22

Hery Razafindralambo/CINU PNUD Madagascar

Enfin, labsence dun systme de protection sociale11,


qui protgerait les populations de toutes les formes
de vulnrabilit, perptue la spirale de pauvret. Le
dfi majeur reste un manque de stratgie, de plan
daction national et de ressources financires pour la
protection sociale.

la prmaturit (32%), lasphyxie (26%) et les infections multiformes (23%). Les principales causes de
la mortalit des enfants de moins de 5 ans restent la
diarrhe, la pneumonie et le paludisme.
Les conditions de vie de la femme sont proccupantes. La mortalit maternelle reste leve, avec
478 dcs maternels enregistrs pour 100 000
naissances vivantes sur la priode 2012-2013, dont
un tiers rsulte de grossesses prcoces.

Le taux d'inscurit alimentaire (svre et modre)


lev constitue galement un aspect particulirement
proccupant de la pauvret Madagascar. Le faible
accs aux produits alimentaires et la rsistance aux
changements dhabitudes alimentaires figurent
parmi les facteurs qui contribuent la malnutrition
chronique. Ce phnomne reprsente la principale
menace dans le pays : en effet, la prvalence du retard
de croissance parmi les enfants de moins de cinq
ans reste trs leve12, 50%, et touche 2 millions
denfants. Ce phnomne de retard de croissance a
des consquences irrversibles sur le dveloppement
cognitif et la performance scolaire de lenfant, et
peut ainsi avoir un impact important sur sa capacit
grandir, apprendre et sortir de la pauvret.

Ces situations sont aggraves par la dtrioration


du systme de sant suite la baisse des financements allous au secteur sant : en 2011, 55 sur les
2 500 centres de sant de base que compte le pays,
sont ferms. Par ailleurs, linexistence de politique
et de stratgie nationales de gestion des ressources
humaines aggrave la situation, entranant la
fermeture des formations sanitaires en zones rurales
et enclaves.
Dans le domaine de laccs leau, de lhygine et de
lassainissement, le pays accuse des retards importants. Seuls 48% de la population malgache ont
accs leau potable amliore. En matire dassainissement, 14% de la population et 75% des populations pauvres nont pas de toilettes.

Le taux de mortalit des enfants de moins de cinq


ans est de 62 et il est plus lev en milieu rural
quen milieu urbain, avec des taux respectifs de 64
et 39. Les causes directes des dcs nonatals sont

11

71,2% des travailleurs touchs par la crise nont bnfici daucune aide la rinsertion et se retrouvent obligs de recourir
lemploi informel.
12
Madagascar est lun des quatre pays au monde avec le plus fort taux de malnutrition chronique et le 15me pays avec le plus
grand nombre denfants affects.

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UNFPA Madagascar

Les principales forces motrices de pression sur les


ressources naturelles sont la pression dmographique
et migratoire, lexploitation des forts, les mthodes
culturales archaques et les exploitations minires
anarchiques. Au cours de ces vingt dernires annes,
la perte de 50 000 ha/an de forts est due principalement : (i) la conversion de la fort en zones de
cultures, (ii) la forte demande en bois de chauffe, et
(iii) aux exploitations minires irrationnelles.

Dans le secteur ducatif, on assiste un retournement


de tendance des progrs antrieurs, avec notamment
une forte dgradation du taux net de scolarisation
dans le primaire (69,4% en 2012) et des acquis des
lves. Le taux dachvement est estim 68,8% en
2012. Des efforts restent faire pour atteindre le taux
dachvement universel.
Enfin, la participation des femmes dans les instances
de prise de dcision reste amliorer : la proportion
actuelle de siges occups par les femmes est de 20%
au niveau des Parlements et du gouvernement. Les
femmes sont galement sous reprsentes dans la
gestion des affaires publiques au niveau communal.
Cette faible implication des femmes dans les sphres
politiques et conomiques constitue un des facteurs
qui freinent le dveloppement humain et lautonomisation des femmes.

La gouvernance du secteur de lenvironnement sest


fortement dtriore depuis 2009, avec laugmentation du trafic illicite de bois prcieux, notamment
dans la rgion de SAVA13, et le manque de contrle
efficace des frontires. Compte tenu de la faible
application de la rglementation environnementale
et sociale en vigueur, lacclration des activits
dexploitation des industries minires, avec laffaiblissement du rle de lEtat et des collectivits locales,
le manque de transparence et la trs faible participation des populations, risquent davoir des impacts
ngatifs sur lenvironnement et la cohsion sociale
des communauts. Tous ces facteurs et ceux lis aux
consquences des cyclones et des scheresses ont
considrablement rduit les capacits de rsilience
des communauts et des institutions locales.

Gestion dficiente de l'environnement


Malgr les efforts consentis dans lextension des aires
protges, qui ont permis de dpasser lobjectif de 6
millions dhectares fix dans le cadre de la Vision
Durban, et le dveloppement des initiatives de gestion
communautaire dans le cadre de la Gestion Locale
Scurise (GELOSE), lunique biodiversit du pays
subit une dgradation significative, hypothquant
lavenir des gnrations futures.
13

SAVA : Sambava, Antalaha, Vohmar, Andapa

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
24

Principaux problmes de
dveloppement et dfis
majeurs relever
Les instabilits institutionnelles, laccentuation de la
pauvret, surtout la pauvret extrme, laggravation
de linscurit (villes et zones rurales) et laffaiblissement des capacits de rsilience des communauts
et des institutions, placent Madagascar devant de
nouveaux dfis, qui ont t identifis par la Politique
Gnrale de lEtat (PGE) et les analyses du Bilan
Commun Pays (CCA) de 2012 :

Le dveloppement de mcanismes de
gouvernance nationale et locale efficaces,
qui puisse limiter les risques de nouvelles
instabilits socio-politiques, et de corruption avec
les consquences nfastes sur la comptitivit du
secteur priv, les investissements publics et le rythme
damlioration des conditions de vie de la grande
majorit de la population ;

UNICEF Madagascar

La mise en oeuvre dune stratgie nationale


de dveloppement durable et inclusif, base
sur une croissance forte et quitablement
rpartie, porteuse de changements sur la rduction de
lextrme pauvret et de la vulnrabilit conomique
de certains groupes de population ; une stratgie qui
sappuie sur la gnration de revenus dans le secteur
rural, la cration demplois dans le secteur priv et la
mise en place dun dispositif cohrent et durable de
protection sociale ;

3
4
5

La mise en oeuvre dun plan dactions prioritaires pour accrotre lemploi et les revenus des
jeunes ;

Lamlioration de la situation alimentaire et


nutritionnelle, un facteur cl pour rduire la
prcarit des conditions de vie de certains
groupes de population ;
La mise en oeuvre dun plan dactions prioritaires pour des progrs rapides et tangibles de
certains OMD, en particulier la rduction de

lextrme pauvret, de la mortalit maternelle et de


la mortalit nonatale, lamlioration de la scurit
alimentaire et de la nutrition des enfants, et enfin la
redynamisation du secteur ducation, ciblant laccs
et la qualit de la scolarisation au niveau du primaire ;

La mise en oeuvre dune stratgie de renforcement des capacits institutionnelles de


ladministration publique tous les niveaux
(national, rgional et local), en prvision des dparts
la retraite en grand nombre de plusieurs catgories
de personnels au niveau de ladministration publique ;

Le dveloppement des capacits de rsilience


des communauts et des institutions en vue
dasseoir les bases dune stabilit et dune
cohsion sociale tous les niveaux, notamment dans
les zones les plus vulnrables.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
25

Procssus d'laboration
de l'UNDAF

CINU Madagascar

II.

es instabilits institutionnelles, laccentuation de la pauvret, surtout la pauvret


extrme, laggravation de linscurit (villes

Une srie de formations des parties prenantes


(agences des Nations Unies et partie nationale)
sur les principes de programmation14 relatifs la
prparation du CCA et de lUNDAF, a t organise
en juin 2012, et complte par des formations sur la
programmation sensible aux conflits et aux mesures
anti-corruption en janvier 2014.

et zones rurales) et laffaiblissement des capacits


de rsilience des communauts et des institutions,
placent Madagascar devant de nouveaux dfis, qui
ont t identifis par la Politique Gnrale de lEtat

(PGE) et les analyses du Bilan Commun Pays (CCA)


de 2012 :

I.

Formation sur les principes de programmation

III.

Etablissement dune feuille de route

Elaboration du Bilan Commun du Pays


(CCA)

Un ensemble de travaux danalyse sectorielle sur


quatre thmes majeurs (secteurs productifs, secteurs
sociaux, gouvernance et environnement) a servi
apprhender la situation du pays : identification des
problmes prioritaires de dveloppement, analyse
causale de ces problmes et dfinition de pistes
daction possibles. Le document CCA a t valid en
novembre 2012.

En consultation avec le Premier Ministre, le Comit


de Pilotage de lUNDAF, coprsid par la Coordonnatrice Rsidente du Systme des Nations Unies et
le Vice-Premier Ministre charg de lEconomie et de
lIndustrie, a adopt lapproche et le calendrier pour
la formulation de lUNDAF en mars 2012.

14
Les principes de programmation incluent lapproche fonde sur les droits humains, la gestion axe sur les rsultats, lgalit
des sexes, le dveloppement des capacits, la durabilit environnementale, la rduction des risques de catastrophes et les
changements climatiques

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
26

CINU Madagascar

IV.

Evaluation
finale
de
lUNDAF
2008-2011, tendu jusquen 2014
En dcembre 2012, une valuation finale de
lUNDAF a t conduite en vue dapprcier les
succs et les limites des approches et outils des
diffrents programmes mis en oeuvre, dans un
contexte volatile de crise de gouvernance et daggravation de la vulnrabilit des populations. Le
rapport de lvaluation a t valid en mai 2013.
Les recommandations, les enseignements tirs et les
bonnes pratiques dveloppes par le SNU au cours
de la priode 2008-2014 ont servi enrichir le nouvel
UNDAF.

niveau des effets comme tant la mieux adapte au


contexte du pays. Ce choix leur permet de prparer
des programmes de pays et des plans dactions
flexibles, qui pourront tre ajusts pour intgrer de
nouvelles orientations ventuelles.
Pralablement lAtelier de Priorisation Stratgique
(SPR), qui sest tenu du 10 au 12 fvrier 2014,
lEquipe-Pays des Nations Unies a dfini une vision
commune autour des axes stratgiques et des options
programmatiques possibles, lors de sa retraite du 30
et 31 janvier 2014. Facilit par une quipe mise
disposition par United Nations System Staff College
(UNSSC), le SPR a permis de dfinir les priorits
stratgiques et les effets attendus du nouvel UNDAF
2015-2019, sur la base de la vision commune des
Nations Unies, des avantages comparatifs et des
priorits stratgiques exposes par le gouvernement.
Le 27 fvrier 2014, la version provisoire de la
matrice des rsultats de lUNDAF a t valide par
le Comit de Pilotage de lUNDAF, qui sest accord
sur la chane de rsultats et le systme de responsabilisation dans la mise en oeuvre.

V.

Analyse de conflits pour le dveloppement


(Conflict and Development Analysis ou
CDA)
Mene de dcembre 2013 janvier 2014, lanalyse
de conflits est destine renforcer la comprhension
des dynamiques du conflit, fournir des lments
danalyse (inputs) dans le processus de lUNDAF et
aider identifier les priorits de programmation afin
de faire face stratgiquement aux dfis mergents.

VI.

Processus de planification stratgique de


lUNDAF
LEquipe-Pays des Nations Unies et le gouvernement
ont considr loption UNDAF dvelopp au

La validation finale du document UNDAF 2015-2019,


suivie de sa signature, a boucl le processus de la
nouvelle programmation commune.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
27

Avantages comparatifs
et orientations stratgiques
du Systme des Nations Unies

Avantages comparatifs du
SNU

Le maintien flot des services sociaux de base


pour protger les groupes vulnrables :
Le SNU a aussi contribu au fonctionnement du
systme de sant, la fonctionnalit du systme
ducatif et lamlioration de la nutrition et de la
scurit alimentaire dans ses zones dintervention.

Lexcution de lUNDAF 2008-2011, tendu


jusquen 2014, a permis de contribuer (i) maintenir
flot certains services sociaux de base, (ii) actualiser
des documents de stratgie nationale et politiques
sectorielles, (iii) renforcer les capacits nationales
en statistiques, (iv) rpondre aux urgences humanitaires, et (v) rechercher des solutions pour la sortie
de crise politique.

Il a galement soutenu : (i) llaboration de nouvelles


stratgies oprationnelles visant laccompagnement
des rgions les plus touches par laggravation de
linscurit alimentaire, la dgradation des taux de
scolarisation et de rtention au niveau du primaire,
et la stagnation du taux de malnutrition chronique, et
(ii) les mcanismes de mitigation face la faiblesse
de lEtat. Le SNU a galement appuy certains
partenaires nationaux dans la mise jour de leurs
politiques sectorielles, en particulier au niveau de la
sant, du VIH/sida et de lducation ;

Les principales leons apprises de la mise en oeuvre


de lUNDAF sont :
Lappui au processus lectoral pour le rtablissement de lEtat de droit :

Plaidoyer pour le respect des droits humains:


Les actions appuyes par le SNU ont t nombreuses
et diverses mais elles ntaient pas inscrites dans
un programme conjoint opportun au regard de
laggravation du non-respect des droits humains
Madagascar et de la monte des violences envers
les femmes et les enfants. Toutefois, un plaidoyer

Grce sa neutralit et lefficacit de ses expertises


dans lappui technique la Commission Electorale
Nationale Indpendante de la Transition (CENI-T),
le SNU a contribu au succs des deux lections de
2013 (prsidentielle et lgislative) ;

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
28

cateurs, plus prcis dans la dfinition des indicateurs


(plus SMART), plus exigeant dans les donnes de
rfrence ( baseline ) et plus stratgique dans le
dispositif de collecte ;

denvergure nationale a t lanc, utilisant diffrents


canaux de communication et portant sur la lutte
contre les violences faites aux enfants, avec un
accent particulier sur lexploitation sexuelle. Le
SNU a galement apport un soutien substantiel dans
la mise en oeuvre des recommandations de lEPU ;

Une communication insuffisante par rapport aux


rsultats de lUNDAF

Renforcement des capacits nationales dans la


coordination et la gestion de laide, la planification
nationale et sectorielle, et en statistique :

Une communication base sur les rsultats et les


plaidoyers stratgiques devra tre dveloppe pour
donner plus de visibilit au travail conjoint des
agences du SNU.

Grce sa neutralit et lefficacit de ses expertises


dans lappui technique la Commission Electorale
Nationale Indpendante de la Transition (CENI-T),
le SNU a contribu au succs des deux lections de
2013 (prsidentielle et lgislative) ; La Primature,
travers le Secrtariat Technique Permanent pour la
Coordination de lAide (STPCA), et les Ministres
transversaux ont pu assurer le rle de coordination de
laide au dveloppement. Diffrents documents de
stratgie tels que le Plan Intrimaire de lEducation
2013-2015, le Plan de Dveloppement Intrimaire
pour la Sant 2012-2014, la Stratgie Nationale de
Rduction des Risques et de Catastrophes (SNRRC),
la Stratgie Nationale de Relance du Dveloppement (SNRD), etc. ont t labors ou mis jour.
Diffrentes enqutes nationales ou rgionales1 ont
permis au pays de disposer de donnes sociodmographiques et conomiques jour. Le SNU a enfin
jou un rle important en termes de coordination
sectorielle, linstar des secteurs ducation, sant et
agriculture ;

Ainsi, les avantages comparatifs du SNU rsident :


1. Dans son mandat et son expertise technique pour
la promotion des droits de lHomme, des droits de
lenfant, des droits de la femme, des travailleurs,
etc. conformment aux normes, standards et
Conventions internationales ;
2. Dans ses comptences en matire de renforcement
des capacits de la partie nationale en faveur de
lapplication des normes et standards techniques
internationaux ;
3. Dans lappui-conseil pour le dveloppement de
politiques et de stratgies nationales et sectorielles ;
4. Dans les plaidoyers pour la ralisation des objectifs
de dveloppement internationaux et la promotion
des droits humains.

Renforcement de lengagement communautaire


et du volontariat dans des domaines dintervention
prioritaires :
La durabilit de latteinte des rsultats de lUNDAF
a t renforce par lengagement communautaire et
le volontariat sous toutes ses formes ;

5. Dans ses capacits dvelopper une stratgie de


maintien dune prsence effective sur le terrain
et dune plus grande ouverture au dialogue
communautaire, offrant ainsi des services de
proximit au profit des populations vulnrables.

Un systme de suivi et valuation et de pilotage de


lUNDAF lourd : Le systme de suivi et valuation
devrait tre moins ambitieux en termes dindi-

15
Rapport sur la Coopration au Dveloppement de 2012, Enqute Priodique auprs des Mnages (EPM), Enqute Nationale
de Suivi des OMDs, Enqute nationale sur lemploi et le secteur informel, Enqute Indicateurs Multiples (Multiple Indicator
Cluster Surveys ou MICS) dans les rgions du Sud, etc.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
29

Priorits stratgiques de
lUNDAF

politique stable, le maintien de la stabilit macroconomique et le rtablissement dun climat des affaires
attrayant et (iii) Llargissement de laccs aux
services sociaux de base de qualit.

LUNDAF contribuera en priorit au renforcement


de certains piliers de la gouvernance et du dveloppement social et conomique comme :

es priorits de lUNDAF 2015-2019 sont


dfinies sur la base des avantages comparatifs
du SNU Madagascar, dans une perspective
de lagenda de dveloppement de laprs 2015 et les
dfis de dveloppement mergents du pays exposs
dans le document de Politique Gnrale de lEtat
(PGE). Le SNU et le gouvernement adopteront une
stratgie dacclration cible sur certaines actions
porteuses deffets de changement rapide et damlioration de la gouvernance, afin de permettre au pays
de retrouver le chemin du dveloppement inclusif et
de la stabilit politique et sociale.

La promotion dune gouvernance efficace et


redevable en accompagnant les initiatives du gouvernement et de la socit civile au niveau central et
dcentralis, dune part dans le dveloppement des
pratiques de gouvernance apaise, travers des
mcanismes inclusifs de gouvernance (systme
lectoral efficace ; Etat de droit renforc ; lutte contre
la corruption, institutions dmocratiques, socit
civile et mdias renforcs et jouant pleinement leurs
rles ; inclusion des mcanismes traditionnels dans la
rsolution de certains conflits ; etc.), et dautre part,
en encourageant la participa tion des populations
la gestion des affaires publiques et la promotion et la
protection des droits humains ;

Les priorits du gouvernement nonces dans la PGE


sarticulent autour de trois axes : (i) Le renforcement
de la Gouvernance, de lEtat de droit et linstauration
dune justice quitable, (ii) La reprise conomique
travers linstauration dun environnement social et

ONUDI Madagascar

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
30

PNUD Madagascar

Le dveloppement durable et la question de


linscurit alimentaire dans le cadre des visions
claires et des programmes innovants permettant de
contribuer la politique nationale sur lautosuffisance alimentaire, lagriculture, les changements
climatiques/pratiques culturales, laccs aux services
agricoles et les nergies renouvelables, ainsi que les
questions relatives au lien population-dveloppement ;

La promotion dune croissance inclusive,


gnratrice demplois en vue dinfluer sur la
dynamique de cration demplois, de rduction de
lextrme pauvret et damlioration des conditions
de vie de la grande majorit de la population ;

Le renforcement des capacits institutionnelles et


lappui la mobilisation des ressources ncessaires
au financement du programme dactions prioritaires des secteurs cls pour latteinte des OMD et
des Objectifs de Dveloppement Durable (ODD)
de laprs 2015, et lefficacit de laide publique au
dveloppement, travers une stratgie dacclration
des OMD, un systme de gestion budgtaire efficace
et un dispositif institutionnel renforc de gestion de
laide publique au dveloppement ;

La mise en place du cadre programmatique de


dveloppement du secteur de la sant et la capitalisation des acquis enregistrs par le rtablissement du
systme de sant dans neuf (09) rgions, renforant le
systme de vaccination de routine, et le renforcement
des liens entre le systme de sant et le dispositif de
sant communautaire ;

La promotion de lemploi des jeunes travers


des appuis cibls, visant dune part la formation
professionnelle et technique, lamlioration du
march du travail, la cration dopportunits de
revenus (appui-conseil en amont et en aval des
micro-projets, microfinance, etc.), le dveloppement
des PME/PMI dans le cadre de la nouvelle politique
industrielle et artisanale, et dautre part en donnant
le choix prioritaire aux activits qui gnrent le plus
demplois dans les investissements publics ;

Le renforcement des actions en faveur de la


rduction de la malnutrition chronique , notamment
la promotion de changements de comportement chez
les mres et les personnels de sant (allaitement
maternel exclusif, alimentation quilibre) ;
La poursuite des actions appuyant lamlioration
des pratiques des communauts en matire dassainissement et dhygine ;

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
31

PAM Madagascar

politiques sectorielles. Les questions transversales


qui recoupent les principaux lments fondamentaux
du dveloppement noncs sont :

Lamlioration de laccs, de la rtention et de la


qualit de lducation au niveau du primaire, avec un
focus sur lextension du prscolaire et la scolarisation
des filles. Il sagira galement de mettre laccent sur
lalphabtisation, la formation professionnelle et
lducation non formelle sur les comptences de vie 16 ;

Le genre : en mettant laccent sur la lutte contre


la violence sexospcifique sous toutes ses formes,
laccs aux services sociaux et conomiques, et la
prvention, mdiation et rsolution des conflits ;

Le dveloppement des capacits de prparation, de


rponse et de rsilience (au niveau des communauts
et des institutions) face aux catastrophes naturelles et
autres chocs extrieurs en vue de renforcer les bases
dun dveloppement local durable ;

Les droits humains : en ciblant les enfants, les


femmes et les jeunes dans des secteurs stratgiques
comme les mines, le secteur informel et certains
cercles socioculturels des jeunes ;

Le dveloppement des capacits du Systme


Statistique National en vue dune meilleure
connaissance et un suivi efficace de la vulnrabilit,
surtout au niveau de certains indicateurs cls touchant
les secteurs sociaux comme la sant, lducation, la
nutrition, leau, lhygine et lassainissement ;

La jeunesse : en priorisant les actions (i) de


formation, dinsertion professionnelle et dintgration des jeunes dans les sphres de prise de
dcision dans les domaines conomique, social et
politique, et (ii) de prvention des conflits ;

Le renforcement des capacits de gestion


stratgique et oprationnelle du secteur de lenvironnement et la prise en compte des principaux
paramtres du dveloppement durable dans les

Le renforcement des capacits institutionnelles


et oprationnelles : en lien avec les actions prioritaires visant des gains rapides au niveau des OMD
et des ODD et la ncessit de moderniser ladministration publique.

16

En anglais life skills

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
32

UNFPA Madagascar

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
34

Rsultats
attendus
de l'UNDAF

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
35

UNICEF Madagascar

es rsultats attendus viseront lamlioration


de la performance institutionnelle parmi
les obligataires, qui sont appels (i) crer
les conditions optimales pour amliorer laccs
des dtenteurs de droits un ensemble de services
sociaux de base, (ii) rduire lextrme pauvret au
niveau des populations les plus vulnrables travers
de relles opportunits demploi/revenus, et (iii)
promouvoir lgalit des sexes dans une perspective
de dveloppement durable et inclusif.

Axe prioritaire de la PGE :


Reprise conomique travers linstauration
dun environnement social et politique stable,
maintien de la stabilit macroconomique
et rtablissement dun climat des affaires
attrayant

Effet 1 : Les populations vulnrables, dans les zones


dintervention, accdent aux opportunits de revenus
et demplois, amliorent leurs capacits de rsilience,
et contribuent une croissance inclusive et quitable
pour un dveloppement durable.

Les actions du Systme des Nations Unies (SNU)


contribueront galement au changement de comportement des dtenteurs de droits pour faire valoir
leurs droits et assurer leur pleine participation et
responsabilisation dans le nouveau plan national
de dveloppement du pays et dans la promotion
dune gouvernance apaise, respectueuse des droits
humains.

Dans le cadre du programme de dveloppement


inclusif et durable que le gouvernement de Madagascar
souhaite mettre en oeuvre, il sagira, premirement,
dappuyer les processus de formulation et la mise
en oeuvre dune stratgie de croissance conomique
forte et inclusive et contribuant au renversement de
la tendance dappauvrissement des populations. Les
actions porteront galement sur llaboration des
politiques sectorielles alignes sur

Ces changements seront raliss travers la mise


en oeuvre de la Politique Gnrale de lEtat (PGE),
laquelle salignent les trois Effets retenus par
lUNDAF

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
37

Troisimement, le SNU apportera un appui aux


producteurs en vue damliorer les productions, la
scurit alimentaire, la transformation des produits
agricoles et leur commercialisation. Le dveloppement des capacits organisationnelles et techniques
des producteurs et du secteur priv en milieux rural
et urbain, ainsi que le dveloppement de lducation
nutritionnelle figureront galement parmi les actions
prioritaires.

les OMD et les Objectifs de Dveloppement Durable


(ODD), en intgrant la dimension genre et l'utilisation de l'approche base sur les droits humains .
Ces politiques seront mieux articules avec le
cadre macroconomique et budgtaire de lEtat.
Par ailleurs, les appuis du SNU porteront sur le
renforcement des capacits institutionnelles pour la
ralisation du Recensement Gnral de la Population
et de lHabitat (RGPH) dici 2016, ainsi que sur la
production et lanalyse des donnes sociodmographiques et conomiques.

Quatrimement, le SNU contribuera au renforcement


de la comptitivit du secteur priv, comme moteur
du dveloppement durable et de la lutte contre la
pauvret. Il sagira de relancer la structuration du
dialogue public-priv, surtout sur les questions
de rgulation et de lenvironnement des affaires.
Les actions viseront aussi le dveloppement de la
productivit des entreprises par la mise niveau des
industries, la modernisation des outils de production
et la mitigation de limpact
du VIH sur le capital humain
et le dveloppement durable.

Les appuis du SNU toucheront aussi la question


de lintgration des principales variables dmographiques au niveau des politiques sectorielles cls, en
vue dagir plus efficacement sur les comportements
et les attitudes des populations dans la perspective
dune meilleure matrise de la croissance dmographique, en mettant laccent sur le renforcement de
la planification familiale et
lespacement des naissances
comme moyen efficace pour
lutter contre la pauvret et
L'objectif vis est de ramener le taux
jeter les fondements dun
d'extrme pauvret de 52,7% 40%
processus de transition
d'ici 2019.
dmographique.

Cinquimement, le SNU
poursuivra des actions
cibles pour la prise en
compte des effets ngatifs
des catastrophes naturelles et
des changements climatiques
travers leur prvention et
leur attnuation. Au regard
de la rcurrence des cyclones/ inondations, de la
scheresse et autres risques (invasion acridienne,
accidents chimiques, pidmies, etc.), et de ltendue
de lextrme pauvret et de la vulnrabilit des
populations qui en rsulte, lUNDAF contribuera
au renforcement des capacits institutionnelles
et oprationnelles du dispositif de rduction des
risques de catastrophes17 ainsi que des capacits
de rsilience des communauts, avec une attention
particulire pour les femmes en ge de procrer, les
adolescents et les enfants. Il appuiera les initiatives
visant renforcer les mcanismes et les capacits
de rsilience en vue de consolider les capacits des
communauts et des institutions locales rsister la
varit de chocs et risques.

Par ailleurs, lUNDAF


continuera consolider
le dispositif technique et
organisationnel des dclarations et plans dactions
sur laide au dveloppement travers la Primature
(STPCA) et les ministres concerns, en vue
damliorer la prvisibilit et lefficacit de la
coopration au dveloppement.
Deuximement, le SNU accompagnera les initiatives
gouvernementales visant crer des opportunits
demplois et de revenus en faveur des populations
vulnrables dans des zones gographiques bien
dfinies, travers le dveloppement de services de
proximit, notamment la microfinance inclusive, le
renforcement des capacits des producteurs locaux
et lappui au dveloppement de lentreprenariat dans
une perspective de dynamisation des conomies
locales forte valeur ajoute.

17
Selon lUNISDR, la rduction des risques de catastrophes est un concept et pratique visant la rduction des risques de
catastrophe grce des efforts pour analyser et grer leurs causes, notamment par une rduction de lexposition aux risques,
qui permet de rduire la vulnrabilit des personnes et des biens, la gestion rationnelle des terres et de lenvironnement et
lamlioration de la prparation aux vnements indsirables .

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
38

La gouvernance environnementale pour mieux


valoriser les ressources naturelles, et ceci notamment
dans le domaine nergtique, fera galement partie
des priorits de lUNDAF.

la paix, lapprofondissement de la dcentralisation,


le contrle citoyen de laction publique (transparence
et redevabilit) et la lutte contre la corruption ;
La consolidation de lEtat de droit et la protection
des populations vulnrables, travers la promotion
et lappui la mise en oeuvre des rponses adquates
aux violations des droits humains ;

Enfin, en matire de VIH/sida, le SNU contribuera


au renforcement des capacits nationales et locales
de coordination et de rponse aux populations les
plus affectes, tout en rduisant le phnomne de
stigmatisation des personnes touches par le VIH/
sida. Il dveloppera galement des partenariats avec
le secteur priv, surtout dans les zones dexploitation
minire, pour intensifier les actions de sensibilisation, de prvention et de prise en charge des dfis
lis au VIH/sida.

Le renforcement des capacits de la socit civile


et des mdias visant le systme de rgulation et la
responsabilit des acteurs dans la promotion de la
gouvernance apaise.
Renforcement des mcanismes et institutions
dmocratiques

Axe prioritaire de la PGE :


Renforcement de la Gouvernance, de lEtat de
droit et instauration dune justice quitable

En vue de jeter les bases dune gouvernance


apaise, inclusive et durable, le SNU supportera (i)
le dveloppement de mcanismes de concertation,
(ii) la promotion despaces inclusifs de dialogue
et de rconciliation nationale entre tous les acteurs
nationaux et locaux, et (iii) la consolidation de la
paix.

Effet 2 : Les institutions publiques, la socit civile


et les mdias, au niveau central et dcentralis,
exercent efficacement leurs rles et sont redevables
pour une gouvernance apaise et protectrice des
droits humains.

Le SNU participera galement au renforcement des


capacits de certaines institutions dmocratiques,
comme le Parlement, notamment dans sa fonction
de contrle de laction gouvernementale et de
dialogue avec les autres acteurs de dveloppement
(socit civile, secteur priv et lus locaux). Une
attention particulire sera accorde au renforcement
Lobjectif est de consolider lEtat de droit, le respect
des capacits de certains rseaux situs au niveau
des droits humains et la culture de redevabilit des
des institutions publiques
institutions dans la gestion
cls, du secteur priv, de la
des affaires publiques. A
socit civile et des leader
ce titre, un consensus sest
traditionnels, pour renforcer
dgag entre les partenaires
la lutte contre la corruption
nationaux et le SNU pour
Lobjectif vis est daugmenter le
et dvelopper la culture de
que ce dernier puisse
pourcentage de dpenses publiques
transparence et de redevacontribuer la promotion
sous la responsabilit des entits
bilit dans la gestion des
dune gouvernance apaise
affaires publiques. Le suivi
territoriales
dcentralises
et
et efficace travers trois
des recommandations de
dconcentres de 5% (2010) 15%
volets :
lexamen de lapplication de
dici 2019, de manire renforcer
Le renforcement des
la Convention des Nations
les capacits des CTD contribuer
mcanismes et institutions
Unies Contre la Corruption
significativement au dveloppement
dmocratiques, en prenant
(CNUCC) ainsi que la mise
prioritairement en charge les
rgional.
en oeuvre dinitiatives
questions lies la rconciinnovantes
pour
la
liation nationale, la cohsion
prvention de la corruption
sociale et la consolidation de
seront privilgis.
Le choix a port sur la concentration des efforts
du SNU dans le renforcement des capacits des
institutions nationales et locales, et de la socit
civile, pour favoriser lmergence et le dveloppement de nouvelles pratiques de gouvernance.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
39

Le SNU apportera galement sa contribution


la relance du processus de dcentralisation et de
dveloppement rgional sur de nouvelles bases,
fondes sur la responsabilisation des acteurs locaux,
le transfert effectif des comptences et des moyens,
ainsi que la gestion durable des ressources naturelles.
Lobjectif vis est la rvision de la politique nationale
de dcentralisation et la mise jour de certains outils
de lamnagement du territoire en vue douvrir de
relles perspectives pour la gouvernance locale,
laccs quitable aux services sociaux de base et la
relance des conomies rgionales.

la promotion et la diffusion des droits humains,


notamment travers la sensibilisation des groupes
vulnrables, des jeunes et des femmes, ainsi que la
lutte contre la discrimination et la stigmatisation
par rapport au VIH/sida. Tout ce dispositif sera
accompagn par une stratgie et un plan dactions de
communication commun.

Le SNU soutiendra la dynamique daffirmation des


nouveaux pouvoirs locaux et rgionaux au niveau
de ses zones dintervention, en vue damliorer le
systme de dlivrance de services de base de qualit.

Les appuis du SNU viseront le renforcement des entits


publiques, de la socit civile et des mdias pour une
meilleure gouvernance susceptible damliorer la
transparence, la dnonciation de la corruption et une
relle participation de tous les acteurs nationaux et
locaux dans la gestion des affaires du pays, y compris
la consolidation de la paix.

Renforcement des capacits de la socit civile et


des mdias

Le renforcement des capacits concernera, enfin, les


communauts de base dans le cadre de la promotion
de la participation citoyenne dans la gestion des
affaires publiques et du dveloppement local.

Enfin, la participation des jeunes et des femmes, au


mme titre que les hommes, dans les institutions
de la gouvernance centrales et dcentralises, et le
dveloppement de leurs capacits participer au
dialogue et la prise de dcision, seront renforces
pour leur permettre de jouer pleinement leur rle dans
lavnement de cette gouvernance apaise et efficace.

Consolidation de lEtat de droit et la protection


des populations vulnrables
Les appuis du SNU viseront le renforcement du
dispositif national de promotion et de protection/
rparation des droits humains, y compris le systme
judiciaire, et en particulier envers les populations
les plus vulnrables telles que les enfants et les
femmes, au regard des recommandations de
lExamen Priodique Universel (EPU), avec une
attention particulire pour lapplication effective
de plusieurs conventions18. Le plaidoyer sera
intensifi pour une application effective des textes
ratifis par Madagascar, en particulier ceux relatifs
la lutte contre la violence faite aux femmes et aux
enfants, notamment en matire de prvention, de
protection, de rparation sociale et judiciaire pour
les victimes, ainsi que de poursuite effective des
auteurs de violences et de traite des personnes ou
toute autre forme dexploitation. Le SNU soutiendra

ONUDI Madagascar

18

La Convention relative aux Droits de lEnfant (CDE) ; la Convention sur lElimination de toutes les formes de Discrimination lEgard des Femmes (CEDEF) ; la Convention contre la criminalit transnationale et le Protocole de Palerme visant
prvenir, rprimer et punir la traite des personnes ; la Convention de protection des travailleurs migrants et de leurs familles
; la Charte Africaine des Droits et du Bien-Etre de lEnfant (CADBE), les Conventions pertinentes de lOIT ratifies par
Madagascar (sur lge minimum daccs lemploi et sur les pires formes du travail des enfants, sur lgalit de rmunration,
sur la non-discrimination, sur le travail forc et sur labolition du travail forc) ; la Charte Africaine de la Jeunesse et les
Conventions de lOIT relatives labolition du travail des enfants ; la Rsolution 1325 du Conseil de scurit des Nations
Unies sur les femmes, la paix et la scurit (SCR 1325)

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
40

2013-2015) et venir (nouveau plan sectoriel, largi


lensemble du secteur ducation lhorizon 2016).
Dans ce cadre, les actions du SNU aideront au renforcement des capacits de formulation et de mise en
oeuvre de stratgies appropries. Elles contribueront
ainsi (i) laccroissement, (ii) lextension, (iii) la
diversification de loffre ducative (notamment
lintention des enfants et jeunes dscolariss ainsi
que des enfants en situation de handicap), (iv) la
rduction, voire la suppression progressive des
cots dducation grevant le budget des mnages, et
(v) lamlioration de la qualit des enseignements/
apprentissages et de la performance, tous les
niveaux des entits du systme ducatif.

Axe prioritaire de la PGE :


Renforcement de la Gouvernance, de lEtat de
droit et instauration dune justice quitable
Effet 3 : Les populations des zones dintervention,
particulirement les groupes vulnrables, accdent et
utilisent des services sociaux de base prennes et de
qualit
Le SNU contribuera amliorer laccs de la
population des services sociaux de base de qualit
et de faon non discriminatoire, en priorit pour les
groupes vulnrables, et particulirement les enfants,
les adolescentes et les femmes. Les appuis viseront
le renforcement des capacits institutionnelles et
humaines, la coordination et loffre de services
sociaux de qualit et, enfin, le plaidoyer pour stimuler
la demande et lutilisation des services.

Le renforcement des politiques curriculaires et


enseignantes, des systmes dinformation et de
planification, des mcanismes de coordination,
des dispositifs de formation et de certification
des enseignants, bnficiera dune attention toute
particulire dans le cadre des appuis qui seront
mobiliss par le SNU.

Le SNU combinera les mesures daccompagnement


pour renforcer les capacits des partenaires nationaux
et les investissements visant la mise niveau des
infrastructures de sant, de nutrition et dducation,
ainsi que des infrastructures dassainissement et
deau amliores. Ces actions concerneront le niveau
national, rgional et local.

Au niveau de la sant, les actions du SNU seront


centres sur la contribution la formulation des
principaux cadres programmatiques de dveloppement moyen et long terme du secteur et le renforcement du systme de sant en vue de lutilisation
de services intgrs de sant de qualit, surtout pour
les femmes et les enfants, et en particulier dans les
rgions cibles. Elles mettront laccent sur (i) les
objectifs de rduction de la mortalit maternelle,
nonatale et infantile, (ii) lamlioration de laccs
universel au traitement ARV, (iii) lamlioration de
la situation nutritionnelle, surtout la rduction de la
malnutrition chronique parmi les enfants de moins de
cinq ans et les femmes enceintes et allaitantes, et (iv)
la sant des adolescents. Il sagira ainsi dacclrer
le processus de rduction de la mortalit maternelle
et nonatale travers le renforcement des Soins
Obsttricaux et Nonataux dUrgence (SONU),
la vulgarisation de la planification familiale et
laccouchement assist dans les structures de sant.
Les interventions viseront galement redresser le
niveau de couverture vaccinale chez les enfants et
les femmes, en adoptant des stratgies de proximit
pour rattraper les non-vaccins, combattre la
malnutrition chronique des enfants de moins de cinq
ans, renforcer la nutrition des femmes enceintes et

UNFPA Madagascar

Au niveau de lducation, les appuis du SNU


accompagneront, en priorit, le redressement du
systme ducatif, surtout pour le primaire, au niveau
de laccs et de la rtention, sur la base des objectifs de
la scolarisation universelle, ainsi que lamlioration
de la qualit de lducation dans le cadre des plans
sectoriels existants (Plan Intrimaire de lEducation

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
41

allaitantes. La prvention et le traitement de la et son plan quinquennal visant augmenter la


diarrhe, de la pneumonie et du paludisme chez les proportion de la population ayant accs et utilisant
enfants de moins de cinq ans feront partie intgrante leau potable et lassainissement amliors. Il
des appuis du SNU. Loffre de services de sant de soutiendra des interventions multiformes visant un
reproduction pour les jeunes et les adolescents sera meilleur accs et un changement de comportements
renforce. Il sagira galement daccompagner les et de pratiques en matire dhygine et de propret,
communauts en vue dune
qui ont un impact direct sur la
meilleure
utilisation
des
sant des populations.
services de sant intgrs
Une cohrence, une synergie
travers des actions dinforLe changement attendu dici
et une approche intgre des
mation, de sensibilisation et de
2019
est
la
rduction
du
taux
de
trois Effets UNDAF seront
formation.
recherches travers la mise
prvalence de la malnutrition
Les stratgies appropries
en oeuvre des rsultats stratchronique parmi les enfants de
seront mises en oeuvre pour
giques dfinis, plus particumoins de cinq ans 37% (contre
assurer le renforcement dun
lirement entre lEffet 1 et
systme de sant intgr et
47% en 2012). Par ailleurs,
lEffet 3 sur les problmale contrle des principales
on sattendra galement
tiques de nutrition, scurit
maladies
transmissibles
une rduction du quotient de
alimentaire population et
comme la tuberculose et le
mortalit
des
enfants
de
moins
capacits de rsilience. Cette
paludisme.
approche
concerne
aussi
de cinq ans 47 (contre 62 en
Au niveau de la nutrition,
lEffet
2
et
lEffet
3
sur
les
2012) et du ratio de mortalit
les femmes et les enfants de
questions de renforcement
maternelle 400 (contre 478 en
moins de 5 ans bnficieront
des institutions pour une
2012). De mme, il est escompt
dappuis afin que leur statut
meilleure gouvernance dans
nutritionnel soit durablement
daugmenter le taux net de
la gestion des services sociaux
amlior. En effet, compte tenu
scolarisation dans le primaire
et les questions defficacit de
du niveau lev et stagnant de
90% (contre 69,4% en 2012) et
certaines politiques sectorielles
la malnutrition chronique, le
cibles.
la proportion de la population
SNU contribuera amliorer
utilisant respectivement des
laccs
des
populations
Lensemble des rsultats de
vulnrables une alimeninfrastructures dassainissement
lUNDAF sont en cohrence
tation de qualit nutritionnelle
avec les Objectifs de Dvelopde base amliores 18,5%
suffisante et au dveloppement
pement
Durable de laprs
(contre 14% en 2011) et des
de pratiques alimentaires
2015 qui mettent laccent sur la
infrastructures deau amliores
favorables la prvention et au
lutte contre la pauvret, lagri 52% (contre 48% en 2011).
traitement de la malnutrition.
culture durable, la scurit
Enfin, dans le domaine de la
Cette action sera engage de
alimentaire et la nutrition,
faon concomitante avec les
sant, il est prvu de rduire
lenvironnement, la promotion
initiatives qui seront prises
le taux dincidence du VIH et
de la paix et de socit non
pour amliorer la scurit
violente et la mise en place de
du paludisme respectivement
alimentaire (voir Effet 1 de
lEtat de droit et dinstitutions
0,02%, et 10 pour 1 000
lUNDAF).
efficaces, laccs aux services
habitants/an.
Le SNU appuiera le gouversociaux de base (sant,
nement tenir ses engagements
ducation,), etc.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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PNUD Madagascar

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Ressources
financires
Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019
MADAGASCAR
45

Ressources
financires

cement de certaines dimensions contextuelles de la


gouvernance nationale et locale ciblant les processus
de rconciliation nationale, les droits humains et la
dcentralisation, en complment ou/et en partenariat
avec les programmes dautres partenaires techniques
et financiers.

e cot total des programmes de lUNDAF


pour la priode 2015-2019 a t estim 523,4
millions USD dont 53,1 % sont mobiliser.
Ce budget total sera allou aux actions lies aux
opportunits demplois et de revenus (43,5%) dans
une perspective de dveloppement inclusif, aux
initiatives de renforcement de la gouvernance (6,8%)
et aux services sociaux de base (49,7%).

Dans le cadre de la mise en oeuvre de la PGE, le


gouvernement contribuera au financement de
lUNDAF et des programmes y affrents travers
la mise disposition de ses ressources internes tant
humaines que financires. Par ailleurs, avec lappui
du SNU, il dveloppera et mettra en oeuvre une
stratgie de mobilisation des ressources auprs des
bailleurs de fonds, du secteur priv et dans le renforcement de la coopration Sud-Sud pour combler les
carts de financement de lUNDAF.

La diffrence de niveau des ressources alloues entre


les trois Effets sexplique dune part, par limportance
de certains investissements requis dans les secteurs
productifs (surtout agricole) au niveau de lEffet
1 et des secteurs sociaux pour lEffet 3, et dautre
part, par les composantes de gouvernance sectorielle
qui sont intgres dans les Effets 1 et 3. LEffet 2
Gouvernance vise plus spcifiquement le renfor-

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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47

Hery Razafindralambo/CINU PNUD Madagascar

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Mise en
oeuvre

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
49

Mise en
oeuvre

Principes directeurs

gographiques juges prioritaires par le gouvernement et les autres acteurs du dveloppement, en


raison des dfis relever. Les appuis des diffrentes
agences du SNU seront centrs sur les avantages
comptitifs porteurs de changements au niveau des
politiques sectorielles, et dimpacts sur la vulnrabilit socio-conomique, laccs aux services sociaux
de base et aux opportunits de revenus et demplois,
et de participation citoyenne dans la gestion du pays.

es parties prenantes conviennent dappliquer


les principes directeurs suivants, qui
gnreront des effets multiplicateurs sur les
changements escompts, pour lamlioration des
conditions de vie des populations et de la gouvernance
politique, administrative et conomique :

Le choix dfinitif des rgions dintervention


prendra en compte certains critres comme : (i) la
consolidation des acquis les plus significatifs des
anciens programmes, (ii) la vulnrabilit ainsi que
le niveau de lextrme pauvret et des ingalits,
(iii) les complmentarits entre agences du SNU et
dautres partenaires techniques et financiers, (iv) la
promotion des ples de dveloppement rgional, et
(v) la promotion de nouvelles pratiques de gestion
des ressources naturelles pour le dveloppement
local ;

Engagement collectif pour latteinte des rsultats


impliquant une programmation coordonne/
conjointe, sensible aux facteurs dclencheurs de
conflits et la corruption ;
Intgration des droits humains, genre, jeunesse
et renforcement des capacits comme thmes
transversaux dans les 3 Effets ;
Recherche continue de meilleures synergies
travers des initiatives communes et/ou des
programmes conjoints entre les diffrentes agences
du Systme des Nations Unies (SNU) dans des zones

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
51

Application de procdures souples et volutives


suivant le niveau de capacits des partenaires
nationaux, apprci selon les valuations priodiques
(macro et micro valuations dans le cadre du HACT)
menes par le SNU ou dautres PTF. Les modalits
dexcution seront choisies conformment aux
rsultats de ces valuations de capacits. En vue du
respect du principe dalignement de la Dclaration
de Paris, la mise en oeuvre de lUNDAF 2015-2019
prendra en compte les lments du Plan dAction
National pour lEfficacit de la Coopration au
Dveloppement (PAECD). A ce titre, le SNU
procdera, en fonction de chaque cas, la rduction
des units parallles de gestion des projets et
programmes, et la responsabilisation des structures
nationales dconcentres et dcentralises.

Adoption dune stratgie approprie visant le


renforcement des capacits nationales et locales
des acteurs de dveloppement et de changement
en ciblant les domaines cls porteurs de gains rapides
dans lacclration du processus de changement dans
les pratiques de gouvernance et dutilisation des
services sociaux de base. Lintgration des capacits
institutionnelles de planification stratgique du
dveloppement et danalyse de la pauvret, des
ingalits et des dynamiques de la population,
travers notamment la ralisation du Recensement
Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH)
compltera la stratgie.
Une attention particulire sera galement apporte
au renforcement des capacits nationales de coordination de laide au dveloppement, selon les principes
internationaux dengagement dans les pays post-crise.
Il en est de mme pour les capacits nationales se
doter dune stratgie et dun programme dacclration de la ralisation des Objectifs de dveloppement durable de laprs 2015 ;

Mcanismes de coordination et de mise en oeuvre

Rationalisation dans lutilisation des ressources


financires permettant la rduction des cots de
transaction travers dune part, la mise en place et
lutilisation de lapproche harmonise de transfert
de ressources (HACT) et dautre part, la mutualisation de moyens dans les zones de concentration de
diffrents programmes du SNU et loptimisation des
services communs lis aux services bancaires et la
fourniture de services ;

Une coordination efficiente et rgulire au sein


du SNU et avec la partie nationale, est le garant
de latteinte des rsultats de lUNDAF. Ainsi,
des mcanismes souples et dynamiques visant
privilgier des interventions complmentaires et
rduire les cots de transaction seront organiss
autour du dispositif suivant :

Renforcement des partenariats stratgiques


trois niveaux : (i) le niveau politique et stratgique
sur les questions de plaidoyer portant sur la consolidation de la paix et la rconciliation nationale, la
gouvernance dmocratique et la vision moyen et
long terme du dveloppement et la dcentralisation,
(ii) le niveau programmatique et oprationnel, en
nouant des accords avec les partenaires nationaux et
les communauts de base dans le cadre de certains
programmes conjoints, et travers le partage des
approches et dexpertises, et enfin (iii) le niveau
de plaidoyer pour la mise lchelle des projets
catalyseurs permettant la mobilisation des ressources
financires auprs du secteur priv et des PTF ;

Le Comit de Pilotage, appuy par une Cellule


technique ;
LEquipe-Pays des Nations Unies (United Nations
Country Team ou UNCT) ;
LEquipe de gestion des programmes (Programme
Management Team ou PMT) ;
Les Groupes Effets de lUNDAF (03) ;
LEquipe de gestion des oprations (Operations
Management Team ou OMT) ;
Le Groupe des chargs de communication (UN
Communication Group ou UNCG).

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
52

Ce dispositif sera appuy par le Bureau du Coordonnateur rsident (BCR), dont lappui technique pour
la planification stratgique, la coordination et le suivi
des travaux des diffrents comits est capital pour
lefficacit de la coordination des initiatives du SNU
Madagascar.

renforcer la complmentarit des interventions.


Les Groupes Effets de lUNDAF (03)
Chaque Groupe Effet est co-prsid par un
Reprsentant dagence et un haut responsable de
ministre. Son rle consiste : (i) favoriser une
programmation commune permettant de maximiser
les synergies et de suivre la mise en oeuvre de
lUNDAF, (ii) valuer les progrs raliss par rapport
latteinte des Effets, et (iii) laborer et prsenter
au Comit de pilotage les rapports de progrs par
rapport latteinte des rsultats permettant davoir
une vue densemble sur la ralisation des Effets.
Les Groupes Effets travailleront de concert avec les
groupes sectoriels qui existent. Ils se runissent deux
fois par an.

Le Comit de Pilotage
Co-prsid par le Ministre en charge de lEconomie
et de la Planification et le Coordonnateur rsident
du Systme des Nations Unies, il est compos
de Secrtaires Gnraux des ministres cls, des
Reprsentants des agences onusiennes, et de
reprsentants de la socit civile et du secteur priv.
Son rle consiste donner des orientations stratgiques, superviser la mise en oeuvre et apprcier les
progrs atteints par rapport aux rsultats de lUNDAF.
Il se runit statutairement deux fois par an. Une
Cellule Technique, compose de techniciens issus des
ministres techniques et coprside par le Secrtaire
gnral du Ministre en charge de lEconomie et
de la Planification et du prsident du PMT, prpare
la documentation pour les runions du Comit de
pilotage.

LEquipe de gestion des oprations (OMT)


Regroupant les premiers responsables et chargs
des oprations des agences du SNU, elle assure
lharmonisation et la simplification des procdures
oprationnelles pour (i) apporter un appui efficace
lexcution de lUNDAF, (ii) raliser des conomies
dchelle, et (iii) assurer lapplication effective
de lapproche HACT en vue de dvelopper les
capacits des partenaires de mise en oeuvre selon les
modalits dexcution nationale, et ce la lumire
des recommandations des microvaluations.

LEquipe-Pays des Nations Unies (UNCT)


Prside par le Coordonnateur rsident du SNU
et constitue par les Reprsentants des agences
onusiennes, lEquipe-Pays prend les dcisions
adquates pour la coordination interne et le succs des
interventions ; elle contribue galement au processus
de mobilisation de ressources pour crer les meilleures
conditions de mise en oeuvre des programmes de
lUNDAF.

Le Groupe des chargs de Communication


(UNCG)
Compos des chargs de communication des agences
onusiennes, le groupe assure (i) la diffusion des
rsultats raliss dans le cadre de lUNDAF, et (ii) le
partage des bonnes pratiques et expriences russies
pour favoriser leur mise lchelle.

LEquipe de gestion des programmes (PMT)


Regroupant les premiers responsables des programmes
au sein des agences du SNU, elle a pour mandat de
conduire le processus de mise en oeuvre de lUNDAF
et de mener des rflexions stratgiques et programmatiques pour amliorer lefficacit des programmes et

Ces diffrents mcanismes de coordination suivent


lesprit du One UN pour optimiser limpact des
interventions oprationnelles des Nations Unies, en
partenariat avec le gouvernement.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
53

FAO Madagascar

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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Suivi et
valuation
Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019
MADAGASCAR
55

Suivi et
valuation

Une valuation finale indpendante interviendra la


fin du cycle de lUNDAF pour mesurer la pertinence,
lefficience, limpact et la durabilit des interventions
du SNU par rapport aux priorits nationales de
dveloppement.

e suivi et l'valuation de lUNDAF se


feront travers les actions conjointes avec
les partenaires, sur la base des indicateurs
retenus dans la matrice des rsultats.
La revue annuelle de lUNDAF, laquelle prendra
part la partie nationale, constitue linstance au
cours de laquelle le Comit de pilotage (i) examine
lensemble des progrs raliss vers les rsultats
dfinis de lUNDAF et (ii) identifie les enseignements
tirs et les bonnes pratiques.

Le dispositif du suivi et de lvaluation de lUNDAF


2015-2019 sappuiera principalement sur les
systmes nationaux sous la tutelle du Ministre de
lEconomie et de la Planification, notamment le
Systme National Intgr de Suivi et Evaluation
(SNISE), et le Systme Statistique National (SSN)19.

Le suivi est lopration qui permet de collecter les


informations sur la mise en oeuvre de lUNDAF et
de les analyser partir des rapports des agences, des
tudes et enqutes ainsi que des visites de terrain. Il
sert galement vrifier si les hypothses avances et
les risques identifis lors de la phase de dfinition des
principaux rsultats sont encore valables ou doivent
tre rviss.

Le groupe Gestion de linformation, Suivi et


Evaluation (GISE), constitu par un pool dexpertises
du SNU en matire de suivi et valuation, soutiendra
cette structure, notamment dans lamlioration du
systme dinformation et de la qualit des indicateurs
dsagrgs. Ce groupe est appuy par le responsable
de suivi et valuation au sein du Bureau du Coordonnateur Rsident.

Une valuation mi-parcours sera conduite en


2017 afin dapporter les ajustements ncessaires par
rapport aux rsultats et au contexte.

19
Le Systme National Intgr de Suivi et Evaluation (SNISE) a pour objectif dinstaurer des mcanismes et un processus
de suivi et dvaluation de la Stratgie nationale de dveloppement, aux niveaux central et rgional. Le SNISE sappuie en
grande partie sur le Systme Statistique National (SSN), qui regroupe les intervenants dans la collecte, le traitement, lanalyse,
la publication, la diffusion et lutilisation des informations statistiques. Le Ministre de lEconomie et de la Planification,
travers la Direction en charge du Suivi et Evaluation et lINSTAT, joue un rle crucial dans loprationnalisation du SNISE.

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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Hery Razafindralambo/CINU PNUD

Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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Annexes

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MADAGASCAR
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Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


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Sigles et
abrviations

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ONUDI Madagascar

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MADAGASCAR
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Plan-cadre des Nation Unies pour laide au dveloppement 2015-2019


MADAGASCAR
71

CINU Madagascar