Maristela Miranda Da Cruz

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS
CENTRO DE CINCIAS EXATAS, AMBIENTAIS E DE

TECNOLOGIAS
MESTRADO EM URBANISMO
MARISTELA MIRANDA DA CRUZ
POLTICA HABITACIONAL EM SUMAR:

FAVELA SO DOMINGOS
CAMPINAS
2008
MARISTELA MIRANDA DA CRUZ
POLTICA HABITACIONAL EM SUMAR:

FAVELA SO DOMINGOS
Dissertao apresentada ao Curso de

Mestrado em Urbanismo do Centro de
Cincias Exatas, Ambientais e de Tecnologias
da Pontifcia Universidade Catlica de
Campinas como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre em Urbanismo.
rea de Concentrao: Urbanismo.
Orientadora: Prof. Dr. Raquel Rolnik
CAMPINAS
2008
PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS

GRO-CHANCELER
Dom Bruno Gamberini
MAGNFICO REITOR
Prof. Pe. Wilson Denadai
VICE-REITORA
Prof. Dra. ngela de Mendona Engelbrecht
PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
Prof. Dra. Vera Engler Cury
DIRETOR DO CENTRO DE CINCIAS EXATAS, AMBIENTAIS E DE
TECNOLOGIAS
Prof. Dr. Orandi Mina Falsarella
COORDENADOR DO PROGRAMA
DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU EM URBANISMO
CURSO DE MESTRADO EM URBANISMO
REA DE CONCENTRAO: URBANISMO
Prof. Dr. Wilson Ribeiro dos Santos Junior
Ficha Catalogrfica
Elaborada pelo Sistema de Bibliotecas e
Informao - SBI - PUC-Campinas
t333.77
Cruz, Maristela Miranda da.
C957p
Poltica habitacional em Sumar: favela So Domingos / Maristela Miranda da Cruz. Campinas: PUC-Campinas, 2008.
116p.
Orientadora: Raquel Rolnik.
Dissertao (mestrado) - Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Centro de
Cincias Exatas, Ambientais e de Tecnologias, Ps-Graduao em Urbanismo.
Inclui anexo e bibliografia.
1. Poltica habitacional. 2. Espaos pblicos. 3. Favelas. 4. Habitao. 5. Sumar (SP) Favelas. I. Rolnik, Raquel. II. Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Centro de
Cincias Exatas, Ambientais e de Tecnologias. Ps-Graduao em Urbanismo. III. Ttulo.
DEDICATRIA
Aos meus pais Antonio e Maria Aparecida,

pelo incondicional amor e incentivo
em toda minha trajetria de vida.
Ao meu esposo Rodrigo,
pela compreenso,
mesmo em momentos de ausncia.
AGRADECIMENTOS
Prof. Dra. Raquel Rolnik, pela oportunidade de ser orientada na pesquisa e ter cursado duas
disciplinas ministradas com muita qualidade.
Aos Professores do Curso, em especial: Laura Machado de Mello Bueno, Juleusa Turra , Ricado
Moretti, pela competncia e simpatia incentivadora, ao ministrar as aulas.
Aos Coordenadores do Curso Ivone Salgado (2006/2007) e Wilson R.Santos Jr (2007/2008) pelo
apoio e orientaes durante o curso.
Aos funcionrios da PUC-Campinas, em especial a Paula, Luis e Daniel pela ateno e ajuda
durante o curso.
Aos funcionrios da Prefeitura Municipal de Sumar, em especial Ildete Leal Falcirol, pela
receptividade e apoio pesquisa acadmica.
Aos funcionrios do Pr-memria de Sumar, em especial Ema Regina B. Aguiar, pelas
informaes que foram fundamentais a pesquisa.
minha famlia, amigos e colegas de trabalho pelo incentivo e ajuda.
Pobreza no um dado natural, mas produto de

tipos histricos de organizao da sociedade.
No
carestia
produzida.
economicamente
dada,
mas
Desigualdade
manifesta-se
desigualdade
produzida
de
modo
quantitativo, ou seja, na falta de renda, de

emprego, de habitao, de nutrio, de sade.
PEDRO DEMO, 1988
RESUMO
CRUZ, Maristela Miranda. Poltica Habitacional em Sumar: Favela So Domingos.
Campinas, 2008. 116f. Dissertao de Mestrado Curso de ps-graduao em
Urbanismo, Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Campinas, 2008.
O objetivo principal da pesquisa o estudo de problemticas habitacionais do municpio

de Sumar, partindo da histria da construo de seu espao urbano, assim como a
origem das polticas pblicas de habitao, aproximadamente a partir da dcada de 1960
at o ano de 2008, analisando particularmente as favelas, que foram ocupadas pela
populao que no teve acesso a moradia pelo mercado imobilirio formal e nem por
programas habitacionais para baixa renda.
A pesquisa procura analisar a favela So Domingos, situado na regio central de Sumar
e no entorno do Ribeiro Quilombo, uma rea de ocupao consolidada, com moradores
que recebem interferncias do poder pblico municipal e considerada uma rea de risco.
Os problemas urbanos no so apenas municipais, mas relacionam-se com as polticas
nacionais, apresentando semelhanas na espoliao do trabalhador de baixa renda,
carncias bsicas de emprego, moradia e investimentos sociais.
Palavras chaves: Espao Urbano, Poltica Pblica, Habitao, Favelas.
ABSTRACT
CRUZ, Maristela Miranda. Habitationl politics in Sumar: Slum quarter So Domingos.
Campinas, 2008. 116f. Dissertao de Mestrado Curso de ps-graduao em
Urbanismo, Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Campinas, 2008.
The main research objective are the study of housing question of the city of Sumar,
leaving of the history of the construction of its urban space, as well as the origin of the
public politics of habitation, approximately from the decade of 1960 until the year of 2008,
analyzing particularly the slum quarters, that had been busy for the population that did not
have access the housing for the formal real estate market and nor for habitation programs
for low income.
The research looks for to analyze the slum quarter So Domingos, situated in the central
region of Sumar and neighboring area of the Quilombo stream, an area of consolidated
occupation, with inhabitants who receive interferences from the public power municipal
and considered a risk area.
The urban problems are not only municipal, but they become related with the national
politics, presenting similarities in the spoliation of the low income worker, basic lacks of
job, housing and social investments.
Words keys: Urban Space, Public Politics, Habitation, Slum quarters.
LISTAS DE FIGURAS
Figura 01
Verbas destinadas para habitao de 2002 a 2007................
Figura 02
Distribuio dos investimentos entre as faixas salariais, entre 2002
30
e 2006..................
30
Figura 03
Municpios da RMC e principais rodovias ..................................
42
Figura 04
Renda per capita, 2000 nos municpios da RMC..
44
Figura 05
Mancha Urbana Metropolitana...........................................................
44
Figura 06
Fluxos Migratrios Intrametropolitanos...
45
Figura 07
Crescimento Populacional em %........................................................
47
Figura 08
Regio central de Sumar, dcada de 1960......................................
53
Figura 09
Primeira pgina do abaixo para emancipao de Sumar .........
54
Figura 10
Mapa das Administraes Regionais.................................................
56
Figura 11
Mapa do sistema virio..
57
Figura 12
Mapa do Equipamento de Sade.......................................................
59
Figura 13
Mapa do Equipamento de Educao..................................................
60
Figura 14
Mapa da Vulnerabilidade Social de Sumar.......................................
63
Figura 15
Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em 2004.
64
Figura 16
Mapa do Equipamento do DAE .........................................................
67
Figura 17
Fotos de Enchente no Bairro So Domingos 25/03/2005..................
70
Figura 18
Fotos do Ribeiro Quilombo...............................................................
71
Figura 19
Sumar, Av. Rebouas dec.1970, as primeiras Vilas Populares .....
76
Figura 20
Mapa da Evoluo Urbana de Sumar...............................................
77
Figura 21
Mapa das Ocupaes irregulares.......................................................
87
Figura 22
Foto satlite da rea de ocupao do So Domingos........................
89
Figura 23
Construo da 1 etapa das casas no Jd. das Orqudeas..................
91
Figura 24
Mudanas na 1 etapa no Jd. das Orqudeas.....................................
91
Figura 25
Placas de congelamento do Jd. So Domingos e Pq Virgnio Basso
92
Figura 26
Moradia de Rosangela, ao lado material de reciclagem ....................
96
Figura 27
Interior da casa...................................................................................
97
Figura 28
Fotos da residncia da Selma............................................................
98
Figura 29
Vala de esgoto da casa. Fundos da casa e criao de animais
98
como cabra e galinha................................................

Figura 30
Aps enchente de 2005, lateral da casa e limpeza............................
98
Figura 31
Fotos da casa da famlia do Everson.................................................
99
Figura 32
Moradia em ponto de laje, construda no Jardim das Orqudeas ......
99
Figura 33
Foto da Dona Laura na sede das obras do mutiro...........................
100
LISTAS DE TABELAS
Tabela 01
Programas e recursos oramentrios para a habitao no

primeiro mandato do governo Fernando Henrique Cardoso.
27
Tabela 02
Domiclios particulares permanentes ocupados e vagos, 2000
32
Tabela 03
Estimativas do dficit habitacional, nas regies e no Brasil,

2000
Tabela 04
33
Estimativas revisadas da distribuio do dficit habitacional

urbano por faixa de renda familiar, 2000......................................
34
Tabela 05
Domiclios urbanos inadequados, 2000........................................
34
Tabela 06
Domiclios urbanos inadequados em aglomeraes subnormais,

2000..............................................................................................
34
Tabela 07
Domiclios em aglomerados subnormais......................................
40
Tabela 08
Municpios da RMC: Populao total, taxa de crescimento e

grau de urbanizao.....................................................................
48
Tabela 09
Domiclios, renda e escolaridade em 2000...................................
49
Tabela 10
Domiclios segundo cobertura de infra-estrutura..........................
50
Tabela 11
Populao do municpio por regio, ano 2000, rendimento e
58
escolaridade..................................................................................
Tabela 12
Indicadores do IPVS - Municpio de Sumar................................
62
Tabela 13
Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em
64
2004 ( em %)................................................................................
Tabela 14
Populao rural e urbana e taxa mdia anual de crescimento
65
populacional(%)............................................................................
Tabela 15
Produo Lquida da gua Tratada M / Ms...............................
66
Tabela 16
Processo de aprovao dos loteamentos entre 1875 e 2004.......
73
Tabela 17
Evoluo da Populao 1.950 a 2.000......................................
74
Tabela 18
Densidade de Ocupao..............................................................
74
Tabela 19
Produo Habitacional em Sumar..............................................
78
Tabela 20A
Regio Picerno.............................................................................
84
Tabela 20B
Regio da rea Cura....................................................................
84
Tabela 20C
Regio Mato................................................................................
85
Tabela 20D
Regio Nova Veneza....................................................................
85
Tabela 20E
Regio Maria Antonia...................................................................
85
Tabela 20F
Regio Central..............................................................................
86
Tabela 20G
Total de famlias morando em favelas no municpio de Sumar .
86
10
LISTAS DE ABREVIATURAS
APP
rea de Proteo Permanente
BNH
Banco Nacional de Habitao
CECAP
Companhia Estadual de Casas Populares
COHABs.
Companhias Habitacionais Populares
CONAMA
Conselho Nacional do Meio Ambiente
DAE
Departamento de gua e Esgoto
ENGECORPS
Corpo de Engenheiros Consultores S/C Ltda
ETA
Estao de Tratamento de gua
FCP
Fundao da Casa Popular
FGTS
Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FJP
Fundao Joo Pinheiro
FNHIS
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
IAPS
Institutos de Aposentadoria e Penses
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ID
ndice de Envelhecimento
IDH
ndice de Desenvolvimento Humano
INOCCOP
Instituto de Orientao s Cooperativas Habitacionais
IPRS
ndice Paulista de Responsabilidade Social
IPTU
Imposto Predial e Territorial Urbano
IPVS
ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
MBES
Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social
MDU
Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente
MHU
Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente
NEPO
Ncleo de Estudos de Populao
NESUR
Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional
PAIH
Plano de Ao Imediata para a Habitao
PAR
Programa de Arrendamento Residencial
PIB
Produto Interno Bruto
PNH
Poltica Nacional de Habitao
PROFILURB
Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados
PROMORAR
Programa Melhorias de Moradias
RD
Razo de Dependncia
RMC
Regio Metropolitana de Campinas
SEAC
Secretaria Especial de Ao Comunitria
SEADE
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados
11
SFH
Sistema Financeiro de Habitao
SNHIS
Sistema Nacional Habitacional de Interesse Social
UNICAMP
Universidade de Campinas
ZEIS
Zonas Especiais de Interesse Social
12
SUMRIO
INTRODUO.............................................................................................
13
Captulo 1: EVOLUAO DA SITUAO HABITACIONAL: Diagnstico e

polticas no Brasil..........................................................................................
16
1.1 Formao do espao urbano...............................................................
16
1.2 Poltica habitacional Uma reviso bibliogrfica.................................
18
1.3 O Dficit habitacional brasileiro............................................................
31
1.4. Dados sobre o dficit habitacional......................................................
32
1.5 - Diagnstico da problemtica habitacional............................................
35
1.6 Favelas.................................................................................................
38
Captulo 2: HISTRICO HABITACIONAL EM SUMAR (Diagnstico e

Poltica).........................................................................................................
42
2.1 Regio Metropolitana de Campinas.....................................................
43
2.2 Histrico e Caractersticas do Municpio de Sumar...........................
51
2.3 Poltica Habitacional em Sumar.........................................................
72
2.4 Diagnstico habitacional em Sumar...................................................
81
2.5 .Favelas em Sumar.............................................................................
82
Captulo 3: ESTUDO DE CASO: FAVELA SO DOMINGOS......................
89
3.1 Relatrio das entrevistas com os moradores.......................................
93
CONSIDERAOES FINAIS.......................................................................... 102

REFERNCIAS............................................................................................. 106
ANEXO: Panfleto entregue pelo movimento popular na I Conferncia 112
Municipal de Habitao de Sumar..............................................................
INTRODUO
A pesquisa que resulta nesta dissertao surgiu da reflexo sobre o

processo de formao dos espaos urbanos, das intervenes das polticas
pblicas e dos problemas habitacionais de Sumar, compreendendo que o
municpio interage diretamente com as polticas habitacionais nacionais.
O objetivo principal o estudo de problemticas habitacionais do
municpio de Sumar, partindo da historia da construo de seu espao urbano,
assim como da origem das polticas pblicas de habitao, aproximadamente a
partir da dcada de 1960 ao ano de 2008, sendo analisado particularmente o caso
das moradias irregulares e favelas, que foram ocupadas pela populao que no
teve acesso a moradia pelo mercado imobilirio formal e nem por programas
habitacionais para baixa renda.
A pesquisa procura analisar o Bairro So Domingos, situado na regio
central de Sumar e no entorno do Ribeiro Quilombo, uma rea de ocupao
consolidada, com famlias moradoras que recebem interferncias do poder
pblico municipal, por ser uma rea de risco, sujeita a enchentes e considerada
pela imprensa uma regio violenta. Desde 1999, atravs do Projeto Ribeirinha
iniciou-se a proposta de remoo de famlias da regio. Entre 2001 e 2003, foram
removidas trinta e quatro famlias do local para o loteamento Jardim das
Orqudeas. A partir de 2006, a proposta de remoo foi retomada, atravs de
projeto de mutiro realizado pela prefeitura, em convnio com a Companhia
Habitacional Popular (COHAB). Esto sendo construdas mais cinqenta e quatro
casas.
Para a pesquisa, foram utilizadas diferentes fontes bibliogrficas,
artigos eletrnicos, estatsticas demogrficas, alm de documentos escritos sobre
o municpio pesquisados na Prefeitura de Sumar e no Pr-memorial da cidade
bem como entrevistas com os moradores do jardim So Domingos.
As referncias bibliogrficas foram de fundamental importncia para
construo terica sobre o tema central. O objetivo consiste em compreender o
14
processo de crescimento de favelas e loteamentos irregulares, fazendo anlise

das polticas habitacionais institudas no Brasil e em Sumar, os problemas
vinculados a projetos de habitao para a populao de baixa renda, assim como
as dificuldades de preservao em reas urbanas de mananciais, por serem
reas sem valor no imobilirio formal.
Entendendo que para refletir sobre um espao urbano socialmente
construdo de fundamental importncia conhecer seus moradores, foram
realizadas entrevistas com o objetivo de ouvir diretamente da populao
informaes sobre a realidade local. Para as entrevistas, foi escolhido o Bairro
So Domingos, pois uma ocupao consolidada em Sumar e nela foram
realizadas intervenes municipais em parceria com a COHAB, inclusive de
remoo de parte dos moradores. Para obter informaes sobre aes da
administrao municipal na rea habitacional, foram efetuadas entrevistas com
assessoras da Prefeitura Municipal de Sumar da Secretaria de Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto Estratgica e do Departamento de Habitao, estas
de fundamental importncia para compreender a poltica habitacional do
municpio, pois os departamentos possuem poucos documentos organizados para
consulta referentes ao tema pesquisado.
O primeiro captulo da dissertao procura analisar o processo de
formao do espao urbano no Brasil, compreendendo que o espao formado
por fatores scio-econmicos e entendendo que estes se articularam e ordenaram
a forma de uso e ocupao do solo. A proposta do captulo tambm analisar os
dados de dficit nacional e as polticas habitacionais desenvolvidas pelos
governos em nvel federal para atender a populao de baixa renda,
principalmente com rendimento de at trs salrios mnimos.
O segundo captulo estuda a regio de Campinas e o municpio de
Sumar. O objetivo principal analisar a cidade de Sumar em sua relao com a
RMC. O municpio apresentou um crescimento urbano explosivo entre as dcadas
de 1960 a 1980, e este reflete-se nas relaes humanas, sociais, polticas,
ambientais e econmicas. atravs da compreenso do processo histrico de
sua
formao
que
encontramos
elementos
para
entender
as
polticas
15
habitacionais, nas quais destacam-se as evolues, carncias e as caractersticas

no plano diretor e legislao urbanstica do municpio.
No terceiro captulo, so apresentados os resultados do estudo sobre a
favela So Domingos no municpio de Sumar e informaes das entrevistas com
a populao do Bairro So Domingos. O objetivo contribuir para a anlise das
necessidades da populao residente em uma regio com vulnerabilidade muito
alta, classificada como grupo 6 no indicador social da SEADE1, em 2007.
Os problemas urbanos no so apenas municipais, mas relacionam-se
com as polticas nacionais, apresentando semelhanas com fenmenos como
espoliao do trabalhador de baixa renda, carncias bsicas de emprego,
moradia e investimentos sociais que garantam qualidade de vida para todos. Em
decorrncias de escolhas polticas, problemas habitacionais no receberam as
intervenes necessrias para evitar o processo de crescimentos de favelas e da
degradao de mananciais, como o Ribeiro Quilombo em Sumar. A conjuno
de problemas scio-ambientais gera desequilbrio urbano e exige solues
integradas dos poderes municipal, estadual e federal.
Grupo 6 Vulnerabilidade Muito Alta: Dimenso socioeconmica (baixa), com grande

concentrao de famlias jovens. A combinao entre chefes jovens, com baixos nveis. de renda
e de escolaridade e presena significativa de crianas pequenas permite inferir ser este o grupo de
maior vulnerabilidade pobreza. Disponvel: http://www.seade.gov.br/produtos/ipvs, acesso em 06
de fevereiro de 2007.
CAPTULO 1:
EVOLUO DA SITUAO HABITACIONAL:
Diagnstico e polticas no Brasil
1.1 Formao do espao urbano
O objetivo principal deste primeiro captulo refletir sobre as polticas
pblicas de habitao no Brasil, questionando a eficcia dos programas
habitacionais voltados populao de renda de at trs salrios mnimos.
O processo de crescimento dos espaos urbanos ocorreu de forma
intensa a partir de meados do sculo XX no Brasil. Neste perodo, as cidades
foram sendo construdas atravs de relaes sociais, econmicas e polticas,
acumulando riquezas que no foram distribudas, gerando espaos urbanos bem
equipados e outros sem infra-estrutura bsica, ou seja, espaos de cidados e
espaos de pessoas excludas do direito de participar da cidade formal.
Para entender os impactos que tm provocado a dilapidao do meio
urbano e da qualidade de vida da populao, principalmente a de baixa renda,
torna-se necessrio compreender o processo de construo do crescimento
urbano, a industrializao e as polticas pblicas que ordenaram este espao.
A industrializao consolidou-se na Inglaterra no sculo XVIII, e, no
Brasil, a intensificao das indstrias surge nas ltimas dcadas do sculo XIX,
perodo chamado por muitos autores de primeiro surto industrial (HARDMAN;
LEONARDI, 1991). Este processo de mudana transformou os centros urbanos
no espao da produo industrial, iniciando-se grande crescimento demogrfico
das cidades, que receberam mo-de-obra imigrante da Europa e migrante de
regies rurais para trabalhar nestas indstrias. Neste modelo de urbanizao,
consolida-se a degradao scio-ambiental, valoriza-se o avano tecnolgico
voltado para o acmulo de riqueza da elite econmica, em detrimento da
qualidade de vida da maioria dos trabalhadores, gerando uma grande quantidade
de cidados excludos de direitos essenciais, como emprego, moradia,
17
alimentao, dentre outros. Outra conseqncia do crescimento econmico o

aumento exponencial da explorao dos recursos naturais.
Nos pases do capitalismo perifrico, a situao bem diversa.
As cidades, sobretudo as grandes aglomeraes, concentram a
pobreza e a degradao ambiental, trazendo um sem nmero de
desfuncionalidades. (BUENO, 2004, p. 14)
No Brasil, durante o sculo XX, as cidades passaram por processos de

construo e reconstruo do seu espao geogrfico. Combinando fatores
econmicos, polticos e culturais, os espaos urbanos foram sendo consolidados,
para atender populao que se tornou predominantemente urbana neste
perodo.
Os modelos urbanos implantados na sociedade esto interligados com
o sistema estrutural econmico e poltico, dominados pela elite e resultando em
um crescimento desigual, gerando a concentrao de desempregados como
reserva de mo-de-obra. No espao urbano, criam-se novos sistemas de valores,
atitudes e comportamento, que passam a incorporar a ideologia do crescimento
atravs do domnio da burguesia e do Estado que, atravs de suas leis e
intervenes, legitima o poder desta elite econmica (CASTELLS, 1993). De
acordo com estas consideraes na formao das cidades, podemos observar
que caractersticas da construo do espao urbano no Brasil no diferem
totalmente de modelos urbanos adotados em outros pases. Exceto que nos
pases do primeiro mundo, a classe trabalhadora conquistou um estado de bem
estar social que proporcionou estruturao dos espaos urbanos, o que no
ocorreu no Brasil.
No Brasil, o espao urbano tambm construdo atravs da luta de
classes e da segregao espacial. As camadas de alta renda ocupam as reas
mais viveis economicamente, definindo-as como centralidades. Neste espao,
edificam-se as infra-estruturas necessrias, principalmente financiadas pelo poder
pblico, como redes de gua e esgoto, estruturas virias e outras. Quanto
camada de baixa renda, esta constri sua moradia em espaos que no so
interessantes para a elite, longe dos centros e sub-equipada de infra-estrutura,
considerados subrbios ou periferia (VILLAA, 1998).
18
Os centros urbanos, devido a este grande processo de segregao

gerado pela concentrao de riquezas, privatizao da terra, da ao dos poderes
polticos e legislao urbanstica, concentram uma grande parcela da populao
que no pode pagar pela moradia, em ocupaes ilegais, sem estrutura adequada
de saneamento, salubridade e segurana.
As favelas so construdas em grande parte em reas de proteo
ambiental, incluindo rea de mananciais (MARICATO, 1997). Amplia-se o conflito
entre dois grandes problemas urbanos: o social e o ambiental.
Pensar a cidade pensar em um espao de convivncia da
diversidade, em que as relaes sociais ocorrem em vrios grupos sociais,
tnicos e religiosos formando uma identidade coletiva. Neste conviver urbano, a
casa representa o espao individual dentro do espao pblico da cidade. Mas,
para o morador da cidade, conquistar a moradia no apenas adquirir
privacidade, tambm conquistar o direito de pertencer cidade.
Para Daniele Vitale (2005, p. 75). a arquitetura possui um carter
dplice: de um lado, um corpo construdo e mundo de coisas; de outro lado,
um mundo mental, corpo histrico de sistemas de representao e de escritura.
Entendendo o crescimento urbano atravs desta teoria, mesmo que no Brasil
sejam adotados modelos elitistas de arquitetura e legislao, a sociedade
continuar lutando e recriando a cidade, porque no apenas com fatores
econmicos e polticos que se constroem cidades, mas tambm atravs de
valores sociais e culturais. A diversidade cultural e econmica tambm ser
representada na arquitetura da cidade, porque o urbano se constitui em uma
representao coletiva do todo e neste tambm se edificam as favelas, que,
embora sejam vistas como provisrias e indesejveis por parte da populao, so
espaos sociais consolidados.
1.2 Poltica habitacional - Uma reviso bibliogrfica

A habitao no Brasil, desde o perodo colonial, apresentou inmeros
problemas, como dficit ou inadequao. O poder pblico nunca desenvolveu
programas habitacionais que conseguissem atingir a erradicao deste problema.
19
A poltica governamental fez com que o mercado imobilirio, voltado

principalmente para a classe economicamente dominante, formatasse o espao
urbano para satisfazer seus interesses particulares, restringindo o acesso terra
desde a Lei de Terras de 1850 e, conseqentemente, o acesso moradia para a
populao de baixa renda.
No incio do sculo XX, comea-se a redesenhar os centros das
grandes cidades do Brasil, como, por exemplo, Rio de Janeiro e So Paulo. Em
1900, a Lei 498, em So Paulo, apresenta a possibilidade de iseno de impostos
para construo de Vilas Operrias fora dos centros urbanos. As casas
unifamiliares eram consideradas ideais para o modelo de salubridade e padres
morais. Porm, como as moradias eram produzidas com investimentos
particulares, sem a regulao do Estado, edificavam-se segundo variados tipos,
como: cortios, estalagens, cabea-de-porco, hotis-cortios, casas de cmodos,
bem como outros. (HARDMAN; LEONARDI, 1991). Estas moradias eram
construdas para atender os trabalhadores urbanos, que na maioria das vezes,
recebiam salrios muito baixos para pagar por estruturas bsicas e permanecer
na cidade prestando servios. Essas produes de habitao acabavam
beneficiando os empregadores que no se interessavam por ampliar os salrios
mas precisavam de solues para a reproduo da fora de trabalho, porque,
com os salrios pagos, no era possvel pagar por uma moradia adequada.
Em 1930, no governo de Getlio Vargas, a industrializao comea a
se afirmar no Brasil, e as cidades so redesenhadas como modelo urbanoindustrial, surgindo a necessidade de investimentos na rea habitacional para
atender demanda de moradia para a populao que buscava nos centros
urbanos alternativa de emprego e melhor qualidade de vida.
Com a aprovao da Lei do Inquilinato, em 1942, o governo implantou
uma poltica estatal intervencionista no mercado imobilirio, passando a regular
os preos dos aluguis, antes geridos livremente pelos proprietrios. Os
proprietrios, obrigados a manter os valores dos aluguis congelados em perodo
de grande inflao, foram gradativamente diminuindo a oferta de moradia para
locao,
geralmente
optando
por
novos
empreendimentos
econmicos
(BONDUKI, 2004). A populao passou a buscar novos espaos para a moradia,
20
adotando o modelo habitacional da casa prpria, loteamento perifrico e

autoconstruo. Este modelo representou ampliao dos custos da urbanizao
com infra-estrutura e o aumento de tarifas do transporte pblico devido distncia
dos centros urbanos.
Para atender s exigncias da legislao que regulava a construo,
loteamento e infra-estrutura, era necessrio investir recursos altos de capital,
sendo impossvel para o trabalhador pagar para os valores da legalidade. As
normas determinaram a valorizao do solo nas regies centrais definindo os
lugares que deveriam ser ocupados pela elite. Para a populao de baixa renda,
as periferias passaram a ser a opo mais vivel, porque nelas eram possveis as
transgresses e/ou a flexibilizao das leis para atender disponibilidade de
investimento do trabalhador.
A privatizao da terra e a legislao urbanstica contriburam para a
segregao, pois os trabalhadores no tinham recursos para pagar nenhum dos
dois fatores: terras e adequao legislao, iniciando o processo de
autoconstruo de moradias populares nos subrbios e favelas.
Nos bairros populares a infra-estrutura bsica poderia tardar
anos, ou dcadas. (...) e mesmo com a possibilidade de conectarse rede de gua encanada, muitos moradores no o faziam,
preferindo utilizar-se de poos, em funo dos altos custos do
servio. (ROLNIK, 1999, p. 130).
A falta de mercado de trabalho no meio rural acabou ampliando o

problema de moradia na cidade. A migrao e o xodo rural intensificaram-se nas
dcadas de 1930 e 1940. As casas de aluguel foram subalugadas e
compartilhadas para atender s famlias e baratear o custo do aluguel (BLAY,
1978). O aumento desta populao na cidade, decorrente do crescimento da
oferta de trabalho, no foi acompanhado pela produo imobiliria. As favelas e
os loteamentos precrios passam a representar oportunidade de moradia para a
Durante o governo Vargas, a problemtica das moradias ressaltada
nos discursos do modelo desenvolvimentista, clientelista e populista, aspectos
21
que ganharam destaque na Constituio2. O bem estar da famlia relacionava-se

aquisio da casa prpria, considerada smbolo do crescimento econmico e
conquista do trabalhador.
O modelo de habitao popular adotado no perodo, o autoempreendimento da casa prpria na periferia pelos trabalhadores, a produo
pelo Estado de habitao social e a busca de racionalizao e economia na
produo
da
moradia
(BONDUKI,
2000,
p.
73),
significava
eliminar
definitivamente as precrias habitaes populares do centro e segregar na

periferia a populao de baixa renda.
No governo Vargas, a questo habitacional regulamentada e
integrada ao setor previdencirio, representados pelos Institutos de Aposentadoria
e Penses (IAPs). Os IAPs representavam diferentes categorias profissionais e
tinham por prioridade atender aposentadorias, penses e assistncia mdica.
A poltica habitacional dos IAPs era organizada por categorias
profissionais, e representava a liberdade em optar por subsidiar o pagamento de
aluguis ou financiar a casa prpria, sendo a segunda opo a mais usual. Nos
dois planos, os aluguis ou prestaes dos financiamentos, os preos estavam
congelados pelo prprio Estado. Os recursos investidos no retornavam, pois a
inflao deixava as prestaes perderem o valor real.
O governo mantinha postura populista, com financiamentos alvos de
apadrinhamento ocorrendo normalmente para categorias profissionais com maior
renda. Como a poltica habitacional no se estruturava segundo critrios
estabelecidos, adquiria o financiamento quem tinha maior informao e influncia
poltica.
Para Bonduki, 2000, Vargas iniciou no Brasil o debate sobre habitao
social, porm no implantou uma poltica habitacional.
A Fundao da Casa Popular (FCP), implantada no governo Dutra em
1946, tinha o propsito de ajudar os brasileiros ou estrangeiros residentes h
mais de dez anos no Brasil com filhos brasileiros a adquirir ou construir a casa
2
A Constituio de 1937, que instituiu o Estado Novo, dava ateno toda especial famlia,
determinando, no artigo 124, que ela estaria sob proteo do Estado (BONDUKI, 2000, p. 84).
22
prpria. O financiamento favorecia a indstria na construo de residncias aos

seus operrios. Mesmo tendo como objetivo principal solucionar o problema de
dficit de moradias, poucas unidades foram construdas, em decorrncia da
escassez de recursos vindos da Previdncia. A fundao parou suas atividades
em 1960, e, em 1964, suas atribuies foram transferidas para Banco Nacional da
Habitao (BNH).
O BNH e o Sistema Financeiro de Habitao (SFH), criados em 1964,
passam a gerir a poltica pblica no campo da habitao popular. A casa prpria
passa a ser produzida para venda, so criadas cooperativas habitacionais que
somam recursos da populao e governamental para construir grandes conjuntos
habitacionais. Em 1967, o BNH passa a administrar os recursos do Fundo de
Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
O BNH utilizou-se de avaliaes dos programas habitacionais dos IAPs
e da FCP para elaborar seu plano de ao. Duas mudanas foram realizadas: a
utilizao do FGTS, como principal fonte de recursos, e a criao de uma moeda
forte3, para correo monetria nas prestaes.
A arquitetura urbanstica dos programas habitacionais do BNH, perdeu
qualidade quando comparada s construes dos conjuntos produzidos no
perodo dos IAPs (AZEVEDO, 1996). O BNH procurou reduzir os custos por
unidades habitacionais produzidas, diminuindo a qualidade e tamanho das casas,
utilizando terrenos mais baratos e distantes dos centros urbanos, sem infraestrutura e carentes de vrios servios pblicos como escolas, transporte, postos
de sade, entre outros.
A construo dos conjuntos habitacionais foi prioridade do BNH. O
Estado no fazia interveno em loteamentos ilegais e favelas, sendo a atitude
governamental geralmente repressiva para estas alternativas espontneas de
moradias. Surgiram na dcada de 1970 programas diferenciados para atender
estas
populaes:
Programa
de
Financiamento
de
Lotes
Urbanizados
(PROFILURB) e o Programa Melhorias de Moradias (PROMORAR), destinado a

melhorar as habitaes e infra-estrutura para acabar com sub-habitaes. Estes
3
A UPC Unidade Padro de Capital, reajustada periodicamente em funo das taxas

inflacionrias.
23
programas representaram polticas pblicas de intervenes em favelas e

construo de moradias para a baixa renda, porm a quantidade de unidades4
produzidas foi pouco significativa perante a necessidade de investimentos para
habitao direcionada renda de at trs salrios mnimos.
O BNH no conseguiu acabar com a crise do sistema habitacional, pois
no atendia a populao de mais baixa renda e tinha uma poltica homognea
para todo o pas. Vendeu a utopia da casa prpria desviando a ateno do
trabalhador sobre o verdadeiro motivo da crise habitacional, a concentrao de
renda. Suas polticas habitacionais contriburam para o aumento da especulao
imobiliria nos loteamentos intermedirios entre o centro e a periferia, porque
foram implantados servios de infra-estrutura, como asfalto, rede de gua e
energia para atender estes bairros mais distantes, ampliando o valor destas terras
localizadas mais prximas do centro beneficiadas com investimentos pblicos.
Em perodo de autoritarismo governamental, com a implantao do
regime militar desde 1964, a anulao da participao poltica da populao foi
implantada atravs de Atos Institucionais e violncia. Em meio represso, parte
da populao perdeu o direito de votar. A censura e represso proibiam
participao em manifestaes pblicas, colaborando para a populao continuar
distante da elaborao de um modelo social mais justo. Neste processo, a
pobreza poltica evidenciava-se na pobreza material da populao de baixa renda
e a riqueza gerada nesse processo de crescimento econmico ficou concentrada
nas mos de poucos.
Em 1973, foi criado o projeto Comunidade Urbana para Recuperao
Acelerada (CURA). O CURA era destinado, originalmente, complementao de
infra-estrutura em reas de vazios urbanos. Posteriormente, atuou de forma
estratgica, reordenando estruturas urbanas. Durante 12 anos, 136 municpios
foram atendidos pelo CURA. Este programa propunha reordenar o uso do espao
urbano, melhorar as condies de servios de infra-estrutura e diminuir a
especulao imobiliria. Os municpios atendidos deveriam formular projetos para
executar com financiamentos do FGTS, e outras linhas de crdito.
4
Segundo Bueno (2000, p. 31) o Profilurb produziu 70 mil unidades e o Promorar 206 mil
unidades.
24
Em 1982, criado o programa Joo de Barro, direcionado para atender

a populao com renda de at trs salrios mnimos, tendo como objetivo
financiar o terreno e material de construo, alm de dar assessoria tcnica na
construo dos mutires. Sem resultados significativos e com apenas sete mil
unidades produzidas, o projeto foi extinto.
Durante os vinte e dois anos de existncia do BNH (1964/1986) foram
financiadas cerca de 4,5 milhes de unidades habitacionais. Entretanto, apesar do
nmero expressivo, o desempenho da poltica foi socialmente perverso, pois, do
total de unidades, somente 1,5 milho (33,3%) foi destinado aos setores
populares, sendo que os atingidos pelos programas alternativos (entre um e trs
salrios mnimos) foram contemplados com apenas 250 mil unidades, ou seja,
5,9% das moradias financiadas. (AZEVEDO, 1996, p.89)
O BNH foi extinto em 1986, as suas funes foram atribudas Caixa
Econmica Federal, e a rea de habitao, integrada ao Ministrio do
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), reestruturado em 1987 como
Ministrio da Habitao, Urbanismo e Meio Ambiente (MHU). Em 1988, foi
novamente reestruturado em decorrncia de crise fiscal do Estado e passou a ser
denominado Ministrio da Habitao e do Bem-Estar Social (MBES).
O FGTS era o principal recurso disponibilizado para os programas
habitacionais, atravs da carta de crdito, para compra de imveis construdos
particularmente ou pelas COHABs. Os programas e recursos geridos pela Caixa
Econmica Federal exigem retorno para o banco do capital aplicado. A CEF,
mesmo sendo estatal e agncia social, um banco comercial, portanto o modelo
de financiamento adotado atende ao trabalhador com renda comprovada e
suficiente para pagar as prestaes. Com grande nmeros de inadimplncia, a
Caixa Econmica Federal passou a priorizar o crdito a iniciativas privadas,
diminuindo a atuao das COHABs e elevando a exigncia de renda da
populao atendida.
As verbas tambm foram limitadas s Companhias Habitacionais em
decorrncia das normas criadas pelo Conselho Monetrio Nacional, que restringia
25
o crdito sob o argumento de controlar a dvida dos estados e municpios. Os

deslocamentos dos financiamentos para a iniciativa privada provocaram:
a) a paulatina diminuio de poder por parte das companhias
habitacionais;
b) a elevao das exigncias de renda da clientela dos
programas
tradicionais,
que
passaram
a
voltar-se
fundamentalmente para famlias com rendimentos mensais acima
de cinco salrios mnimos;
c) a desacelerao dos programas alternativos. (CARDOSO,
2007, p. 17)
Com a diminuio de programas para a populao de baixa renda, os

programas alternativos passaram a ganhar importncia na construo de
habitao popular, em especial o Programa Nacional de Mutires Habitacionais,
da Secretaria Especial de Ao Comunitria (SEAC), com atuao entre
1987/1988. Os recursos utilizados pelo programa SEAC eram a fundo perdido do
Oramento Geral da Unio (OGU), visando beneficiar famlias com renda at trs
salrios.
Apesar de no atingir as metas propostas de unidades habitacionais,
por ter verba subsidiada e perodo de alto ndice de inflao, a SEAC superou em
1988 as construes das COHABs. Em dois anos financiou 550.000 unidades em
convnio com prefeituras e governos estaduais, enquanto neste mesmo perodo
as COHABs produziram 150.000 unidades Foi a primeira vez na trajetria da
poltica popular brasileira que um programa alternativo apresentou melhor
desempenho quantitativo que os convencionais. (AZEVEDO, 1996. p. 83)
A Constituio Federal de 1988 apresentou eixos inovadores na luta
pela reforma urbana, como: A funo social da propriedade e utilizao
compulsria, gesto participativa, regularizao fundiria e desvinculao entre o
direito de propriedade e direito de construir.
A funo social da propriedade tem objetivo de garantir acesso terra
ordenando o espao urbano e rural, como tambm a promoo do bem estar da
comunidade. Na Constituio, prevista a construo participativa do Plano
Diretor para municpios que tenham acima de 20.000 habitantes. No artigo 182,
4, a Constituio Federal de 1988 prev instrumentos que precisam ser
aprovados pelo Plano Diretor para garantir a funo social da propriedade:
26
4. facultado ao poder pblico municipal, mediante lei

especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos
da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado,
subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado
aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I - parcelamento ou edificao compulsrios;
II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana
progressivo no tempo;
III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida
pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal,
com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais,
iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os
juros legais.
No Plano Diretor, tambm devem estar definidos critrios para

utilizao de instrumentos do Estatuto da Cidade como a outorga onerosa do
direito de construir (possibilidade de edificao alm do coeficiente de
aproveitamento, legalmente fixado para o local); o direito a preempo (oferecer
primeiro ao poder pblico um imvel que ser vendido), a transferncia do direito
de construir, e a definio das zonas especiais de interesse social.
Na Constituio, so garantidos instrumentos auto-aplicveis como
usucapio especial urbano, concesso de uso especial para fins de moradia e
direito de superfcie. O usucapio garantido atravs do Artigo 183 da
Constituio Federal:
Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e
cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e
sem oposio, utilizando para sua moradia ou de sua famlia,
adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro
imvel urbano ou rural.
Com este artigo, o proprietrio do imvel urbano ter a obrigao de

fazer uso da propriedade, podendo perder o imvel, se for utilizado por outra
pessoa ou famlia, por mais de cinco anos. Nestes casos, o direito de propriedade
ser substitudo pelo direito funo social da propriedade.
A poltica habitacional do governo Fernando Collor de Melo teve pouca
importncia no atendimento das necessidades da populao. Foi criado o Plano
de Ao Imediata para a Habitao (PAIH), e a maior parte das metas no foi
atingida. Os financiamentos eram feitos diretamente com as construtoras nos
municpios. Os investimentos imobilirios priorizaram as camadas sociais com
melhor renda.
27
Ao assumir o governo, o presidente Itamar Franco criou dois

programas habitacionais: o Habitar Brasil e o Morar Municpio, tendo como alvo
famlias de baixa renda e moradias em reas de risco. Com falta de recursos os
objetivos no foram amplamente concretizados.
No governo de Fernando Henrique Cardoso, a partir de 1995, os
recursos na poltica habitacional foram principalmente o FGTS e as cartas de
crdito, investimentos que retornam com juros e beneficiam rendas superiores a
cinco salrios mnimos. Com o crdito financiado havia a possibilidade de adquirir
o material de construo ou a compra de imvel. Programas voltados para baixa
renda com recursos subsidiados no foram desenvolvidos no governo. A Tabela
1, pesquisada em Bueno (2000, P.34), contribui para a leitura dos investimentos
federais do governo FHC no seu primeiro mandato.
Tabela 01: Programas e recursos oramentrios para a habitao no primeiro mandato do
governo Fernando Henrique Cardoso.
Oramento/Aplicao
1995
Programas
Or.
Recursos
Oramentrios
Habitar Brasil
Protech
Habitar/BID
Modern Set.
Habit.
Recursos do
FGTS
Pro-Moradia
Carta de
Crdito
Apoio
Produo
Resoluo 166
Unidades
remanescentes
Resoluo 211
Total geral
Apl.
Or.
1996
Apl.
Or.
1997
Apl.
1998
Or.
Apl.
Or.
Total
Apl.
116.111
116.111
210.119
196.255
296.119
301.687
309.039
931.621
614.053
116.111
0
0
0
116.111
0
0
0
210.119
0
0
0
196.255
0
0
0
290.294
5.825
0
0
298.240
3.447
0
0
279.000
4.151
22.250
1.160
0
0
0
0
895.757
9.976
22.250
1.160
610.606
3447
0
0
1.508.055
442.353
2.979.652
2.029.195
3.507.81
1.796.632
1.740.000
219.036
9.735.523
4.487.215
643.581
717.218
60.788
306.085
723.091
1.665.446
292.776
1.665.446
650.252
2.720.803
88.500
1.680.722
321.900
1.144.050
0
219.036
2.338.824
6.458.157
442.064
2.871.289
136.761
27.301
274.050
614.291
27.301
57.256
90.000
0
75.480
55.526
1.527
55.526
1.527
0
0
0
108
0
0
0
0
210.363
90.000
55.526
77.115
13.920
13.920
23.888
13.920
1.624.166
558.464
2.225.450
2.225.450
3.803.935
2.098.319
2.049.039
219.036
10.667.14
5.101.268
Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de

companhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.
O movimento de luta pela moradia conquistou na Constituio de 1988

e no Estatuto da Cidade em 2001 polticas de valorizao da questo urbana. Em
2003, mais uma vitria do movimento foi a implantao do Ministrio das Cidades
e o Conselho das Cidades.
O Conselho das Cidades tm a funo de elaborar programas
integrados
de
Habitao,
Planejamento
Territorial
Urbano,
Saneamento
28
Ambiental, e Transporte e Mobilidade Urbana, servindo principalmente como

suporte elaborao da Poltica Nacional de Habitao (PNH), objetivando o
planejamento de programas de habitao de interesse nacional, como o Fundo
Nacional de Habitao e de Interesse Social (FNHIS) e o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS). A Lei Federal 11.124/2005, que implantou
o SNHIS, representa uma conquista de iniciativa popular, iniciada 13 anos
anteriormente aprovao da Lei. A nova proposta de poltica nacional de
habitao pretende:
a) buscar segurana jurdica e ampliar recursos financeiros para
o mercado privado de moradias para a classe mdia. Dessa
forma, espera-se que a classe mdia no dispute recursos
federais com as faixas de baixa renda, como aconteceu nos
governos anteriores.
b) Ampliar os recursos e dar prioridade de investimentos que
esto sob gesto federal e nacional para as faixas de rendas
mais baixas ( 92% de dficit habitacional est situado abaixo de
cinco salrios mnimos). Dessa forma, espera-se conter o
crescimento das favelas e das ocupaes urbanas ilegais.
(CARDOSO, 2007, p. 33)
A poltica habitacional elaborada tinha como princpio central a incluso

social. As propostas ampliam o debate para diretrizes polticas como o Estatuto
da Cidade e Planos Diretores, entendendo o problema habitacional, como produto
das normas fundirias e financeiras, que favorecem a especulao imobiliria e
contribuem para o no acesso da populao de baixa renda moradia adequada,
com investimentos urbanos, como saneamento, escola, transporte, sade e lazer.
Atravs de mobilizao social, foi realizada Emenda Constitucional
nos artigos 181 e 182 (com necessidade de regulamentao atravs dos Planos
diretores), inserindo as Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), com a
possibilidade de criao de legislao urbana diferenciada para habitaes
sociais. O estabelecimento de uma ZEIS poder ocorrer em reas j ocupadas ou
em reas que podem ser utilizadas. Com legislao especial nestas reas, poder
facilitar regularizao fundiria, a aplicao do Estatuto da Cidade, possibilitar
investimentos de infra-estrutura e em habitaes para famlias de baixa renda,
conter especulao reservando reas para interesse social, possibilidade de juros
subsidiados, reduo de impostos entre outros benefcios. Apesar das vantagens
preciso que, ao se estabelecerem as ZEIS, haja compromisso dos municpios,
para evitar que o beneficio transforme reas de interesse social em reas de
29
segregao scio-espacial, com pouco investimento em infra-estrutura, servios

pblicos e mobilidade.
Quanto aos recursos a serem utilizados para a construo das
habitaes as principais metas so: a articulao dos recursos (dos fundos),
planos, programas e aes, com a cooperao dos governos federais, estaduais
e municipais. Ampliando a utilizao do FGTS para o financiamento habitacional,
populao de baixa renda, aumentar os recursos no onerosos para o Fundo
Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) e fundos habitacionais para
subsidiar para a habitao de interesse social e estimular a poupana voltada
para a habitao para a classe mdia.
O acesso moradia pode ocorrer com: compra de imveis novos ou
usados, financiamento direto ao beneficirio final, setor pblico ou setor privado,
arrendamento residencial, locao social pblica ou privada, reabilitao em
reas urbanas e reurbanizao para melhorias habitacionais.
Os Programas desenvolvidos atualmente pelo Ministrio das Cidades5
em parceria com estados e municpios utilizam recursos oramentrios, como: 1O FNHIS, voltado para Habitao de Interesse Social - HIS, Planos Habitacionais
de Interesse Social PLHIS e Urbanizao de Assentamentos Precrios UAP; 2
OGU, Habitar Brasil BID - HBB, Programa Brasileiro da Qualidade e
Produtividade do Habitat - PBQP-H e Programa de Subsdio Habitao de
Interesse Social PSH. E tambm verbas para financiamentos: 1-PAR, Programa
de Arrendamento Residencial - PAR; 2 FDS, Programa Crdito Solidrio; 3
FGTS, Carta de Crdito Individual, Carta de Crdito Associativo e Programa de
Atendimento Habitacional atravs do Poder Pblico - Pr-Moradia;
As Figuras 1 e 2 representam os resultados de investimentos do
Governo Lula na habitao. A tabela 2 indica os valores do crescimento para
financiamento e subsdios na habitao. O oramento para subsdios (OGU)
cresceu de R$ 270 milhes em 2002 a 2.6 bilhes em 2007. Os recursos para
financiamentos aumentaram de 3,9 bilhes em 2002 a 10,6 bilhes em 2006.
Fonte: http://www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades, em 25 de fevereiro de 2008
30
12.000
10600
10.000
9600
8.000
7.517
Financiamento
6.000
OGU
3.996
4.032
4.222
2600
2.000
20
05
20
03
682
20
04
704
387
270
20
02
re
cu
rs
os
1270
20
06
4.000
Figura 1: Verbas destinadas para habitao nos perodos de 2002 a 2007.

Fonte: Caixa Econmica Federal
Distruibuio dos investimentos

100%
80%
43
33
20%
25
29
26
24
44
46
2004
2005
15
26
60%
40%
30
3 a 5 SM
41
32
26
2002
2003
acima 5 SM
59
0 a 3 SM
0%
2006
Figura 2: Distribuio dos investimentos entre as faixas salariais, entre 2002 e 2006.
Fonte: Caixa Econmica Federal
A Figura 2 destaca o aumento de investimento oramentrio para

rendas de 0 a 3 salrios mnimos. Mesmo representando aumento real de
investimentos, estes ainda so pequenos perante a acumulao de problemas
habitacionais e urbanos ao longo da histria do Brasil.
A poltica habitacional compe uma poltica social importante na
construo de um pas socialmente justo. No Brasil, com a implantao do
Ministrio das Cidades, legislao especifica para habitao de interesse social,
entre outras aes j citadas, h indicao consistente de que a gesto federal
atual est preocupada com os problemas habitacionais, chegando a elaborar
inmeros programas para atender s camadas sociais com menor renda; porm,
os resultados tm sido pouco significativos perante a necessidade de
investimentos e implantao de projetos.
31
Os movimentos sociais obtiveram importantes conquistas na legislao

e continuam sendo fundamentais para construo de novas mudanas, para
garantir leis mais simples e acessveis para todas as faixas de renda, e tambm
na luta para ampliar os programas e investimentos sociais, garantir subsdios
habitacionais, mesmo dentro de uma economia que prioriza o crescimento
econmico, com concentrao de renda e excluso social.
1.3 O Dficit habitacional brasileiro

As polticas habitacionais adotadas pelos governos brasileiros no
conseguiram impedir o crescimento do dficit. A falta de moradia um problema
mundial, segundo a ONU e em 2006 mais de um bilho de pessoas j moravam
em favelas. No Brasil, este ndice de 1,7 milhes de moradias na zona rural e
5,5 milhes na zona urbana6. Alm da falta de unidades, existem os problemas de
inadequao, provocados pelas coabitaes, problemas de saneamento bsico e
outros. Os problemas das moradias somam-se carncia de infra-estrutura dos
servios pblicos de muitos bairros habitados pela populao de baixa renda,
principalmente loteamentos irregulares e favelas.
Os mtodos para quantificar o dficit habitacional apresentam
diferenas de um instituto de pesquisa para outro. Os dados usados nesta
pesquisa so os da Fundao Joo Pinheiro que utiliza na sua metodologia de
pesquisa dois conceitos de necessidade habitacional: o dficit habitacional e a
inadequao de moradias.
O dficit habitacional significa a necessidade de construo de novas
moradias, podendo ser dficit por reposio do estoque (domiclios que
apresentam riscos sade) ou dficit por incremento de estoque (casas
improvisadas ou coabitadas por mais de uma famlia).
A inadequao de moradias voltada melhoria da qualidade da
habitao,
podendo
ser
relacionada
regularizao,
saneamento
ou
adensamento domiciliar. Foram consideradas inadequadas as moradias com
Dficit Habitacional no Brasil. Disponvel em <http://www.cidades.gov.br/index.php?Option=

ntenttask=section&id=49&menufid=472&menupid=31&menutp=conheaoministrio
32
carncias de infra-estrutura que no dispunham de, ao menos, um dos seguintes

servios bsicos: iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua com
canalizao interna, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa sptica e coleta
de lixo; apresenta adensamento excessivo tambm a situao de mais de trs
moradores por dormitrio.
A inadequao fundiria ocorre quando no se possui total ou
parcialmente a propriedade do terreno da moradia, alm de ausncia de banheiro
ou sanitrio de uso exclusivo do domiclio.
1.4 Dados sobre o dficit habitacional

Os dados das tabelas abaixo so referentes aos estoques de moradias
hoje e s necessidades bsicas de habitao, em especial em relao ao dficit
habitacional e inadequao dos domiclios.
Os estoques de moradias esto representados na Tabela 2 e os
dficits habitacionais nas 3, 4 e as inadequaes dos domiclios esto
representados na tabelas 5 e 6.
Tabela 02: Domiclios particulares permanentes ocupados e vagos, 2000
Especificao
DOMICLIOS PARTICULARES PERMANENTES

(1)
RURAL
rural de
demais
total
urbana
Total
extenso
reas
urbana
rurais
DOMICLIOS VAGOS
Total
urbana
rural
REGIO NORTE
REGIO
NORDESTE
REGIO
SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO
OESTE
2.808.778
11.398.082
2.041.469
8.160.931
767.309
3.237.151
14.570
54.669
752.739
3.182.482
313.431
1.765.220
233.827
1.076.145
79.604
689.075
20.215.428
18.490.476
1.724.952
177.700
1.547.252
2.794.954
2.372.075
422.879
7.201.185
3.153.277
5.927.741
2.749.363
1.273.444
403.914
22.347
4.941
1.251.097
398.973
735.362
420.789
561.386
336.714
173.976
84.075
BRASIL
44.776.749
37.369.979
7.406.770
274.228
7.132.542
6.029.756
4.580.147
1.449.609
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000

(1) Totais obtidos atravs do processamento dos microdados do Censo Demogrfico 2000,
podendo haver pequena diferena em relao aos nmeros publicados pelo IBGE.
Os dados sobre estoque de moradias mostram que a quantidade total

de domiclios vagos superior ao dficit de moradias, representam a
concentrao imobiliria em todas as regies do Brasil e indicam que h oferta no
mercado imobilirio. Na regio Sudeste, o nmero de imveis vagos superior ao
33
nmero do dficit, localizando-se geralmente em reas servidas de infra-estrutura

e servios pblicos, impulsionando o crescimento das reas perifricas e gerando
a necessidade de implantao de novas estruturas urbanas. Na Tabela 3 tambm
est indicada a presena de imveis vagos em reas rurais, principalmente na
regio Nordeste.
Tabela 03: Estimativas revisadas do dficit habitacional nas regies e no Brasil, 2000
DFICIT HABITACIONAL
ESPECIFICAO
Total
Urbana
Rural
PERCENTUAL DO
TOTAL DOS
DOMICLIOS
Tota
l
Urbana
Rural
REGIO NORTE
REGIO NORDESTE
REGIO SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO OESTE
848.696
2.851.197
2.341.698
678.879
502.175
506.671
1.811.553
2.162.187
565.217
424.223
342.025
1.039.644
179.511
113.662
77.952
30,2
25,0
11,6
9,4
15,9
24,8
22,2
11,7
9,5
15,4
44,6
32,1
10,4
8,9
19,3
BRASIL
7.222.645
5.469.851
1.752.794
16,1
14,6
23,7
Fonte: Dados bsicos: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico,
2000 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit
Habitacional no Brasil 2000, 2001
O dficit habitacional ocorre no meio urbano e rural. A diferena entre

as regies do Brasil chama ateno, pois enquanto a regio Norte tem 30,2 % de
dficit, no Sul este ndice de apenas 9,4%. O ndice do dficit maior no norte,
porm, em nmero o dficit por unidades na regio Nordeste e Sudeste so muito
superiores. Estas diferenas mostram a heterogeneidade do Brasil e, portanto
necessidades de polticas pblicas que atendam estas especificidades.
Comparando o ndice do dficit com a renda familiar, observamos
tambm uma relao direta entre as renda e dficit: nas regies com menor renda
esto os maiores ndices de dficit. Na Tabela 4 sobre a renda mdia, mostra-se
que 82,5% da populao recebem at trs salrios mnimos. Nesta faixa de renda
se encontra a maior crise habitacional, uma vez que os salrios no conseguem
pagar ou financiar uma moradia no mercado imobilirio e o poder pblico possui
poucos projetos habitacionais.
34
Tabela 04: Estimativas revisadas da distribuio do dficit habitacional urbano por faixa de renda
familiar, 2000
ESPECIFICAO
FAIXAS DE RENDA MDIA FAMILIAR MENSAL

(EM SALRIOS MNIMOS)
At 3
De 3 a 5
De 5 a 10
mais de 10
Total
REGIO NORTE
REGIO NORDESTE
REGIO SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO OESTE
82,9
91,3
77,1
78,3
81,9
9,5
5,5
11,5
11,5
9,3
5,6
2,3
8,2
7,4
6,1
1,9
0,9
3,2
2,8
2,7
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
BRASIL
82,5
9,4
5,8
2,3
100,0
2000 - Fundao Joo Pinheiro (FJP), Centro de Estatstica e Informaes (CEI), Dficit
Habitacional no Brasil 2000, 2001
Tabela 05: Domiclios urbanos inadequados, 2000
CRITRIOS DE INADEQUAO
DOMICLIO
CARNCIA DE
ADENSAMENTO
SEM
INFRAESTRUTURA
EXCESSIVO
BANHEIRO
Total (1)
gua e
esgoto (2)
ESPECIFICAO
INADEQUAO
FUNDIRIA
REGIO NORTE
REGIO
NORDESTE
REGIO
SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO
OESTE
90.617
604.156
279.973
630.865
682.706
1.678.636
1.351.752
4.401.530
458.607
861.377
954.944
1.503.304
393.838
2.854.717
415.332
449.138
74.213
244.971
180.057
261.978
198.839
1.852.689
1.531.847
150.681
381.067
2.173.068
2.839.170
3.215.997
11.992.535
2.267.064
BRASIL
2000. (1) Domiclios urbanos que no possuem um ou mais dos seguintes servios de infra-estrutura:
iluminao eltrica, rede geral de abastecimento de gua, rede geral de esgotamento sanitrio ou fossa
sptica e coleta de lixo. (2) Domiclios urbanos que no dispem simultaneamente dos servios de
abastecimento de gua e de esgotamento sanitrio ou fossa sptica.
Tabela 06: Domiclios urbanos inadequados em aglomeraes Subnormais, 2000

CRITRIOS DE INADEQUAO
ESPECIFICAO
INADEQUA
O
FUNDIRIA
ADENSAMENTO
EXCESSIVO
DOMICLIO
SEM
BANHEIRO
CARNCIA DE
INFRAESTRUTURA
REGIO NORTE
REGIO NORDESTE
REGIO SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO OESTE
19.336
68.410
296.873
46.364
2.310
39.228
45.020
199.181
13.835
2.986
67.502
75.781
42.043
14.507
6.656
116.250
168.825
342.125
37.620
12.529
BRASIL
433.293
300.250
206.489
677.349
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Censo Demogrfico, 2000
As Tabelas 5 e 6 apontam problemas de habitabilidade dentro e fora de

favelas. Evidenciam carncia de investimentos e programas para reformas e
35
ampliaes de residncias (domiclios rsticos, domiclios sem banheiro);

produo de unidades habitacionais (domiclios improvisados, adensamento
excessivo); urbanizao (infra-estrutura) e regularizao (inadequao fundiria).
Para atender a demanda so necessrios projetos especficos e articulando
polticas habitacionais e urbanas com aes conjunta das trs esferas do
governo.
A falta de oferta de moradias para faixas salariais de at trs salrios
mnimos concentra o dficit habitacional nestas rendas. O problema no
decorrente da oferta de moradias para a venda, mas de concentrao fundiria e
de renda por uma pequena parcela da populao que domina a economia e
poltica, transformando a maioria dos trabalhadores em cidados espoliados de
bens essenciais como moradia, por exemplo, os moradores da favela de So
Domingos em Sumar, que, com os salrios no conseguiram adquirir a moradia
no mercado formal, sendo levados a adquirir o imvel na favela.
1.5 Diagnstico da problemtica habitacional no Brasil

O Ministrio das Cidades, em 2003, realizou diagnstico (Cadernos
Mcidades. 2006) sobre a questo habitacional no Brasil utilizando dados do
Censo Demogrfico de 2000, realizados pelo IBGE, e pesquisa de informao
municipal de 2001. Os itens abaixo so uma sntese do diagnstico, utilizado na
pesquisa para ser uma referncia de anlise no espao urbano construdo.
Em 2000, 88,2% do dficit habitacional urbano do pas correspondia
a famlias com renda de at cinco salrios mnimos.
Escassa articulao dos programas habitacionais com a poltica de
desenvolvimento urbano, como a poltica fundiria, a de infra-estrutura urbana e
saneamento ambiental.
A ausncia de infra-estrutura urbana e saneamento ambiental o
maior problema e envolve 10,2 milhes de moradias, ou seja, 32,1% do total de
domiclios urbanos.
No Brasil, quase a metade da populao (83 milhes de pessoas)
no atendida por sistemas de esgoto; 45 milhes de cidados carecem de
36
servios de gua potvel. Nas reas rurais, mais de 80% das moradias no so
servidas por redes gerais de abastecimento de gua e quase 60% dos esgotos de
todo o pas so lanados, sem tratamento, diretamente nos mananciais de gua.
O servio de coleta de lixo no atende a 16 milhes de brasileiros.
As necessidades qualitativas se diferenciam entre as regies do
Pas. No Norte, Nordeste e Centro Oeste, mais de 50% dos domiclios urbanos
permanentes tm algum tipo de carncia de infra-estrutura urbana e saneamento
ambiental, porcentagem que diminui para 15% no Sudeste, o adensamento
excessivo e a depreciao so expressivos.
A questo fundiria causa impacto tanto no processo de expanso
de assentamentos precrios como na produo habitacional, e se relaciona de
forma direta poltica de planejamento territorial e gesto do solo urbano.
As irregularidades fundirias so diversas e envolvem ocupaes
de terrenos pblicos ou privados, loteamentos que no passaram por processos
de aprovao por parte dos rgos pblicos, e tambm esto presentes em boa
parte dos assentamentos no Pas.
A ausncia de uma poltica fundiria adequada foi tambm
responsvel pela m localizao de conjuntos habitacionais populares, pelo
aumento especulativo do preo dos terrenos urbanos situados em reas de
expanso.
O planejamento urbano, a gesto do solo e a regulao urbanstica,
na maior parte das grandes cidades brasileiras, historicamente estiveram muito
mais voltados para o mercado das classes mdias e interesses dos mdios e
grandes empreendedores do que para o mercado de baixa renda, o que
contribuiu para o processo de segregao urbana e a excluso territorial da
Instrumentos urbanos como Planos Diretores Locais, assim como
grandes marcos legais (Lei n 6766/79), no foram capazes de aumentar a oferta
de solo urbanizado para os mercados de baixa renda, o que tem contribudo para
o crescimento dos assentamentos precrios e loteamentos clandestinos.
37
A regularizao fundiria dos assentamentos, mesmo aqueles que

preenchem as condies exigidas pela lei, tem sido morosa, difcil e raramente
chega ao registro final dos ttulos em cartrio e inscrio nos cadastros da cidade.
Em 2000, haviam 4,6 milhes de domiclios urbanos vagos, dos
quais 2 milhes e 250 mil situados em aglomerados metropolitanos.
No Brasil, nas reas urbanas, aproximadamente 21 milhes de
pessoas moram em imveis alugados, o que representa 17% do total de
domiclios existentes.
O
crescimento
de
aluguel
de
cmodos
em
favelas
mais
consolidadas e em reas perifricas outro fenmeno que tem se intensificado,

contribuindo para o adensamento desses assentamentos.
A fragmentao do espao urbano, o contnuo crescimento e
adensamento da periferia e o aprofundamento da segregao e excluso scioterritorial so as principais caractersticas do processo de urbanizao brasileiro.
Nas grandes cidades, uma das principais disfunes revela-se no
campo da mobilidade urbana.
A falta de transparncia e ausncia de controle social na elaborao
de planos e na aplicao da legislao de uso, ocupao e parcelamento do solo
tornam essas prticas ainda mais frgeis.
Outro problema generalizado nas prticas correntes de regulao
urbanstica a dissociao entre os processos de planejamento e gesto
territoriais.
As favelas crescem mais do que as habitaes regulares, indicando
o aumento do dficit.
Falta de manuteno de conjuntos habitacionais, de regularizao e
urbanizao de bairros consolidados, para melhoramento da qualidade ambiental
e habitacional.
Superar a crise habitacional no Brasil no apenas construir moradias,
mas desenvolver polticas pblicas para financiar e/ou subsidiar melhoria na
qualidade de habitaes que apresentam precrias condies de habitabilidade.
Quando estas habitaes precisam ser substitudas so considerados dficits,
38
mas quando apenas precisam ser reformadas, ampliadas, construdas obras de

infra-estrutura
ou
regularizao
fundiria
so
consideradas
moradias
inadequadas. A necessidade de resolver a inadequao to importante quanto o

problema de dficit, compreendendo que o direito moradia no se constitui
apenas no direito unidade habitacional, mas tambm regularizao e
urbanidade,
oferecendo
populao
polticas
pblicas
planejadas
com
participao social e integradas s vrias esferas do poder pblico.
1.6 - Favelas
A poltica habitacional no Brasil para populao de baixa renda
constitui-se em um dos grandes desafios nacionais. O aumento do dficit
habitacional um processo social de excluso do direito legal cidade, para o
trabalhador que no consegue, com sua renda, pagar aluguel no mercado formal,
comprar ou financiar a casa prpria. A insuficincia de programas de subsdios
habitacionais para rendimentos de at trs salrios mnimos, faixa de renda per
capita da maioria das famlias no Brasil, contribui para o crescimento das
autoconstrues de casas populares em loteamentos irregulares ou favelas7, em
grande parte em reas de proteo ambiental e de risco.
As reas ocupadas e/ou compradas por esta populao geralmente
so distantes dos centros urbanos e carentes de infra-estrutura e servios
pblicos essenciais. O adensamento de reas com urbanizao incompleta
contribui para a degradao, provocando eroso, assoreamento e podem causar
enchentes. O processo de parcelamento do solo repassou para os cofres
pblicos a responsabilidade de implantao de obras que deveriam ser
7
Utilizaremos as definies de Favela e loteamentos irregulares de (BUENO, 2004, p.42) A

favela denominada tambm invaso e ocupao, pois o morador no comprou o terreno. Outras
tipologias de assentamentos irregulares so: Favelas em terrenos pblicos de uso comum do
povo (uso institucional, praas ou vias pblicas), com transbordamento para terrenos particulares
ou no, com lotes unifamiliares ou casa de frente e fundos e alto e baixos; Favelas em terrenos
pblicos dominiais, com transbordamento para terrenos particulares ou no, com lotes
unifamiliares ou casas de frente e fundos e alto e baixos; Favelas em terrenos particulares, com
transbordamento para terrenos pblicos ou no, com lotes unifamiliares ou casas de frente e
fundos e alto e baixos; Loteamentos precrios e irregulares promovidos por particulares
(proprietrios da gleba, loteadores ou associaes de compradores), com lotes desdobrados e
moradias autoconstrudas, em grande parte de frente e fundos e altos e baixos; nestes
assentamentos, em alguns casos, as reas destinadas a uso pblico (praas, escolas, etc) esto
ocupadas por favelas precrias.
39
executadas antes da comercializao dos lotes (MORETTI, 2006 p. 02). Outro

problema a falta de mobilidade em decorrncias das distncias e valor do
transporte coletivo, tornando os ambientes suburbanos mais segregados,
degradados e excludentes. (SOUZA, 2000).
A construo da cidade dispersa ocasiona elevao dos valores das
obras e servios urbanos. Ao poder pblico cabe a responsabilidade da
construo de obras de infra-estrutura como asfalto, rede de gua, esgoto e
energia. O valor da passagem do transporte coletivo aumenta, pois cobrado
sobre a distncia percorrida e a quantidade de pessoas transportada. A
populao acaba sendo penalizada com taxas e tarifas cobradas de toda a
populao e, em algumas situaes, os custos no podem ser repassados aos
moradores, existe a necessidade dos subsdios.
Diante do dficit habitacional, o Estado acaba permitindo a apropriao
dos terrenos pblicos e privados para edificao de loteamentos irregulares e
favelas, principalmente quando o uso ilegal do solo no ocorre em reas com
valor imobilirio; por isto, as reas de mananciais e reservas so ocupadas
freqentemente e acabam representando reas de risco por serem frgeis
ambientalmente. O Estado acaba no intervindo por no ter poltica habitacional
eficaz para esta faixa de renda e quando a rea ocupada no interfere no lucro do
mercado imobilirio. Estas reas tambm possibilitam a reproduo da fora de
trabalho de renda baixa, que no pode pagar pela moradia, mas representa parte
significativa dos trabalhadores brasileiros.
A conquista da habitao, da forma como se realizou, alm de

segregada em reas de pobreza, consolidou um imenso ambiente
de ocupaes efetuadas revelia dos parmetros de
habitabilidade, atravs das favelas, invases e demais
parcelamentos clandestinos (SOUZA, 2000, p. 72).
Para o IBGE, as favelas esto inseridas nas aglomeraes subnormais.

Nos dados apresentados em 2000, apresentados na Tabela 7, podemos perceber
que representavam parte significativa das moradias no Brasil e com maior ndice
nas reas urbanas.
40
Tabela 07: Domiclios em Aglomerados Subnormais

AGLOMERADOS SUBNORMAIS
Especificao
total
178.256
306.002
1.033.000
110.303
16.705
1.644.266
REGIO NORTE
REGIO NORDESTE
REGIO SUDESTE
REGIO SUL
REGIO CENTRO OESTE
BRASIL
urbana
178.256
296.183
1.022.089
109.102
16.705
1.622.335
rural de
extenso
urbana
__
9.819
10.911
1.201
__
21.931
%EM RELAO AO
TOTAL DE DOMICLIOS
rural de
total
urbana extenso
urbana
6,4
2,7
5,1
1,5
0,5
3,7
8,7
3,6
5,5
1,8
0,6
4,3
__
18,0
6,1
5,4
__
8,0
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000
As favelas formam verdadeiras cidades no Brasil, precisam de

intervenes pblicas para melhorar qualidade de vida dos moradores quanto
infra-estrutura e patologias das construes, e, em alguns casos, at mesmo da
remoo de famlias de reas de risco. Porm, toda atuao governamental tem
de ocorrer de forma participativa, para que as solues sejam debatidas e
apresentadas pelas comunidades locais, respeitando seu histrico e identidade.
No Brasil, a segregao, pouco investimento pblico e o preconceito
perante os espaos ocupados pela populao de baixa renda ocorreram desde o
incio da industrializao at os dias atuais. A marginalidade urbana, nos termos
da ideologia que v nos favelados vagabundos, desajustados, em suma
indivduos no-integrados ao sistema, um mito como toda ideologia. (SOUZA,
1996, p. 29).
Na periferia, alm de todos os nus da excluso social, tambm
encontram-se os que mais sofrem com a violncia urbana, sendo vtimas tambm
da excluso no acesso ao policiamento, o que se pode verificar pelos altos
ndices de homicdios. A defesa do cidado acaba sendo prioridade na cidade
oficial. As favelas e os loteamentos irregulares tambm so vtimas da presena e
atuao de criminosos e traficantes de drogas, fazendo as famlias ficarem
expostas violncia com pouca esperana de proteo e justia, que deveriam
ser oferecidas pelo Estado.
As favelas surgem para os criminosos como pontos de apoio e
refgios ideais: l eles contam no apenas com a proteo
oferecida pelo prprio espao uma estrutura espacial labirntica,
com ruelas estreitas e alta densidade de ocupao -, tambm
como o verdadeiro escudo humano. (SOUZA, 1996, p. 39)
41
O problema da qualidade do espao urbano para a populao de baixa

renda no determinado apenas pela cultura local, mas reproduzido pelo modelo
econmico capitalista implantado em diversos pases com princpios semelhantes:
gerao de misria para o acmulo de riqueza.
No primeiro captulo, a pesquisa indicava como objeto de anlise e
tema central as polticas habitacionais no Brasil, compreendendo seu processo de
construo histrica, desde o perodo de Vargas at os dias atuais. Algumas
observaes so importantes: o modelo urbano no Brasil est ligado ao
crescimento da industrializao e consolidao do capitalismo; as polticas
habitacionais nunca foram prioridades de nenhum governo; as verbas destinadas
so insuficientes para execuo de programas para atender populao de baixa
renda; a destinao dos espaos para a populao de baixa renda aponta um
modelo de segregao espacial e social, pois o lugar dos trabalhadores de
renda baixa so as periferias distantes, com precria infra-estrutura e servios
pblicos, mesmo quando esto em rea central ocupam as sobras; a legislao
elitista aplicada, enquanto as leis que definem a funo social da terra so
ignoradas em detrimento da explorao imobiliria; para grupos espoliados e
privados de polticas sociais justas, as ocupaes de reas para construo de
moradias em favelas se constituem na opo mais acessvel; as reas so
consolidadas, as favelas so geralmente locais protegidos por legislao
ambiental, portanto sem valor imobilirio para o mercado; a escolha de poltica
habitacional voltada para rendas altas gera o aumento de favelas e problemas de
habitabilidade demonstrados atravs dos dados do dficit e do diagnstico
habitacional no Brasil.
CAPTULO 2:
HISTRICO HABITACIONAL EM SUMAR
(Diagnstico e Poltica)
Este captulo tem a inteno de avaliar as relaes scio-econmicas e
polticas do municpio de Sumar com o seu entorno na RMC, analisando o
modelo excludente de Campinas que expulsou para sua periferia, a sudoeste do
municpio, a populao de baixa renda; o processo histrico de Sumar; a
formao de seu espao urbano e as problemticas habitacionais enfrentadas
pela populao.
O municpio de Sumar pertence ao Estado de So Paulo e localiza-se
no eixo de expanso a sudoeste de Campinas, formando com Hortolndia, Nova
Odessa e Monte Mor, o espao da presso da expanso da habitao popular.
Limita-se a leste com Campinas, a sudeste com Hortolndia, ao sul com Monte
Mor, a norte e noroeste com Nova Odessa, a sudoeste com Santa Brbara
DOeste e a nordeste com Paulnia.
Figura 03: Municpios da RMC e principais rodovias.

Fonte: http://www.ppa.sp.gov.br/perfis/PerfilRMCampinas.pdf, acesso em 30 de maio de 2008
43
A metropolizao um processo de transformaes das cidades

isoladas em espaos regionais. As cidades sedes exercem grande influncia
sobre as cidades menores, que mesmo apresentando caractersticas particulares,
integram-se de forma dinmica e complementar. No Brasil, no final da dcada de
19908, existiam treze metrpoles, uma dessas a RMC, regulamentada em 19 de
junho de 2000, com a Lei Complementar 870. Um dos objetivos de sua formao
que as aes polticas fossem discutidas em conjunto pelos municpios. E de
forma integrada formulados projetos para reas sociais, servios pblicos bsicos
como educao, sade, saneamento e moradia, alm do controle, uso e
ocupao do solo e poltica de transporte.
Sumar cresceu como periferia de Campinas, recebendo um grande
nmero de migrantes, principalmente de baixa renda, que se deslocaram em
busca de menor valor do solo urbano. Atualmente, concentra um dos ndices mais
altos da RMC de crescimento populacional e renda baixa, dados que sero
analisados ao longo do captulo. O estudo metropolitano tem objetivo de
contextualizar
formao
scio-econmica
do
municpio,
analisando
potencialidades e problemas particulares e comuns com as demais cidades da

regio.
2.1 Regio Metropolitana de Campinas

A Regio Metropolitana de Campinas integra dezenove municpios9 Os
municpios da RMC apesar de estarem em uma regio de grande crescimento
econmico apresentam diferentes realidades urbanas, que so observadas na
qualidade de servios pblicos prestados, em infra-estrutura e renda per capita. O
aumento da mancha urbana de Campinas para Sumar e Hortolndia ocorreu
com precariedade de urbanizao e menor valor imobilirio dos loteamentos,
apresentado expressivas taxas de crescimento populacional. Em especial, os
municpios eixo de expanso sudoestes de Campinas, possuem problemas
comuns, como crescimento da violncia, dficit habitacional, baixa escolaridade,
8
Segundo levantamento realizado por IPEA/NESUR/IBGE, 1999

Os municpios que compem a RMC so Americana, Artur Nogueira, Campinas, Cosmpolis,
Engenheiro Coelho, Holambra, Hortolndia, Indaiatuba, Itatiba, Jaguarina, Monte Mor, Nova
Odessa, Paulnia, Pedreira, Santa Brbara DOeste, Santo Antonio de Posse, Sumar, Valinhos e
Vinhedo
9
44
degradao ambiental, entre outros. Na figura 4, os municpios de Sumar,

Hortolndia e Monte Mor apresentavam o menor ndice de renda per capita, em
2000, indicando o eixo mais vulnervel da RMC.
Figura 4: Renda per capita, 2000 nos municpios da RMC

Fonte: http://www.hortolandia.sp.gov.br/planodiretor/diagnostico/images/image008.jpg, em 30 de
maio de 2008
Na Figura 5, est representada o eixo metropolitano de maior

concentrao populacional, na mancha urbana no entorno da Anhanguera entre
Vinhedo e Santa Brbara, representava, em 2000, 85,6% da populao da RMC,
na qual Sumar est inserida.
Figura 05: Mancha Urbana Metropolitana

Fonte: IBGE, organizado pela NEPO/NESUR/UNICAMP, 2004
45
Segundo Rosana Baeninger (2001), a urbanizao do Estado de So

Paulo passou por duas fases distintas. A primeira foi a migrao da populao
para So Paulo, lugar em que se concentravam as indstrias e a mo-de-obra
vinda de todo o pas; e na segunda fase houve a reordenao desta populao
dentro do estado regies como Campinas e Santos desenvolveram a indstria
e passaram a receber populao, tanto de So Paulo como de outras regies,
que acompanharam o processo de interiorizao das indstrias, em busca de
incentivos fiscais e menor valor da terra; ocorrem tambm, nesta segunda fase,
as migraes intrametropolitanas acompanhando o dinamismo da economia de
expulso trabalhadores de baixa renda das regies com maior valor imobilirio.
Figura 06: Fluxos Migratrios intrametropolitanos

Fonte: IBGE, NEPO, UNICAMP, 2004
Na Figura 6, Sumar e Hortolndia aparecem como os municpios que

mais
receberam
Campinas.
migrao
intra-metropolitana,
oriunda
principalmente
de
46
A regio se expandiu dentro do contexto de interiorizao da

industrializao da economia de So Paulo, sendo atualmente referncia
econmica e tecnolgica para o estado.
A econmica da regio conta com moderna estrutura de transporte,
composta por trs importantes rodovias Anhanguera, Bandeirantes e D. Pedro,
com o Aeroporto Viracopos e com entroncamento de ferrovias, administrada pela
FERROBAN, para transporte de cargas, ligando a regio cidade de Jundia
interligada ao Porto de Santos, assim como aos estados de Minas gerais e Mato
Grosso do Sul, alm de rodovias menores que cortam os municpios conurbados
da regio. As rodovias constituem-se em grandes eixos interligando universidades
e institutos de tecnologia, ao processo de industrializao.
Outro fator gerador de crescimento so as universidades e institutos de
pesquisas que colocam a regio numa situao privilegiada em avanos
tecnolgicos, que contribuem para o estabelecimento de empresas interessadas
na compra do resultado destas pesquisas e na mo-de-obra qualificada formada
por estas instituies.
A expanso urbana de Campinas intensificou-se na dcada de 197010,
quando comeou a interiorizao do crescimento econmico do estado de So
Paulo. Neste perodo, h uma grande dinamizao no processo industrial em
Campinas, e a mancha urbana das reas industrial espalha-se ao longo do eixo
de rodovias e espaos intermunicipais, dando incio ao seu processo de
metropolizao. Os municpios vizinhos foram consolidando-se como periferia de
Campinas. Os municpios que integram a RMC tambm implantaram indstria e
agricultura que dinamizam a economia regional.
As regies metropolitanas do estado apresentam como caractersticas
em comum serem dinmicas economicamente e apresentarem altos ndices de
habitaes irregulares e favelas. Nas reas metropolitanas de So Paulo,
Campinas e Baixada Santista so absorvidos cerca de 60% da populao do
10
Entre 1970/80, o crescimento anual da populao brasileira foi de 2,48%, da RMC 6,49% e de
Sumar foi 13%.
47
estado e se apresentam 96,5% dos domiclios em aglomeraes subnormais do

Estado11.
O crescimento populacional diminuiu em todos os municpios da RMC
na dcada de 1990 em comparao com a dcada de 1980. O aumento
populacional no entorno de Campinas continuou maior do que no prprio
municpio. Na Figura 07 percebemos tambm que o eixo de crescimento
continuou a oeste de Campinas.
Figura 07: Crescimento Populacional em %

Fonte: NEPO, UNICAMP, 2004
Com significativas diferenas desenvolveram-se cidades com baixa

densidade populacional e com renda alta e outras com alta densidade e renda
baixa12 . O aumento da mancha urbana de Campinas para Sumar e Hortolndia
ocorreu com precariedade de urbanizao e menor valor imobilirio dos
loteamentos, apresentado expressivas taxas de crescimento populacional.
11
CUNHA; FONSECA, 2004.

Em 1970, outras periferias de Campinas apresentavam melhor qualidade de urbanizao, como
Paulnia e Valinhos.
12
48
Na dcada de 1970, Sumar apresentou 16,0% de crescimento anual

da populao (Tabela 08) e representou o municpio com maior ndice da RMC,
seguido de Nova Odessa (10,1%) e Santa Brbara dOeste (9,5%). Mesmo nos
anos de 1990, o aumento populacional continuou maior especialmente nos
municpios de Hortolndia 6,8% e Artur Nogueira 6,01%.
Tabela 08: Municpios da RMC: Populao total, taxa de crescimento e grau de urbanizao
Populao Total
Municpios da
RMC
1970
Taxa de
crescimento
% a. a.
2000
Grau de
Urbanizao
1970/
1980
1991/
2000
1970
2000
total
%RMC
Total
%RMC
Americana
66.316
9,74
182.593
7,81
6,29
1,92
93,97
99.76
Artur Nogueira
10.171
1,49
33.124
1,42
4,59
6,01
31,34
91,97
Campinas
375.864
55,21
969.396
41,46
5,86
1,50
89,25
98,33
Cosmpolis
12.110
1,78
44.355
1,90
1,90
4,24
58,05
95,92
Engenheiro
Coelho
---
---
10.033
0,43
---
4,07
---
69,86
Holambra
---
---
7.211
0,31
---
2,77
---
54,61
Hortolndia
---
---
152.523
6,52
---
6,80
---
100,00
Indaiatuba
30.537
4,49
147.050
6,29
6,30
4,27
73,13
98,43
Itatiba
28.376
4,17
81.197
3,47
3,91
3,11
73,19
81,19
Jaguarina
10.391
1,53
29.597
1,27
3,89
2,66
36,91
87,21
Monte Mor
7.960
1,17
37.340
1,60
5,82
4,30
47,60
91,52
Nova Odessa
8.336
1,22
42.071
1,80
10,14
2,37
74,77
97,72
Paulnia
10.708
1,57
51.326
2,20
6,84
3,80
34,46
98,90
Pedreira
15.053
2,21
35.219
1,51
3,57
2,59
80,19
96,91
Sta Brbara
d'Oeste
31.018
4,56
170.078
7,27
9,47
1,77
72,33
98,73
Santo Antnio
de Posse
7.799
1,15
18.124
0,78
3,38
2,65
53,14
80,96
Sumar
23.074
3,39
196.723
8,41
16,01
3,92
66,46
98,58
Valinhos
30.775
4,52
82.973
3,55
4,75
2,25
64,97
94,62
Vinhedo
12.338
1,81
47.215
2,02
5,78
3,85
60,41
97,79
RMC
680.826
2.338.148
6,49
2,54
80,80
97,07
17.770.975
37.032.403
3,49
1,78
80,34
93,41
SP
Fontes: IBGE, Censos Demogrficos. Tabulaes NEPO-NESUR/UNICAMP, 2004
49
Tabela 09: Domiclios, renda e escolaridade em 2000

Municpios da
RMC
Domicli
os
particula
res
permane
ntes
Escolaridade
at 4
5a8
9a
11
12 e
mais
renda per capita familiar (salrios

mnimos)
sem
at 1 1 a
5a
Mais
renda
5
10
de 10
Americana
52.504
34,01
27,41
27,13
11,08
2,74
16,53
64,78
10,61
5,33
Artur Nogueira
9.008
43,23
29,82
19,59
7,01
5,40
28,45
56,32
7,26
2,57
Campinas
283.445
28,84
26,34
26,46
17,77
5,54
18,42
51,05
13,83
11,17
Cosmpolis
12.322
39,43
33,34
21,29
5,49
7,12
25,91
58,16
6,43
2,38
Engenheiro
Coelho
2.587
45,94
26,68
16,12
10,89
4,64
35,45
50,11
5,06
4,74
Holambra
1.868
41,75
26,29
22,21
9,66
2,27
21,65
60,03
9,33
6,72
Hortolndia
40.381
37,98
34,94
23,08
3,45
6,48
31,26
56,90
4,20
1,17
Indaiatuba
40.315
35,49
29,38
25,35
9,25
3,34
23,10
59,44
8,93
5,19
Itatiba
22.306
39,71
27,66
23,29
8,81
2,47
22,24
60,62
9,67
5,01
Jaguarina
7.969
37,98
27,28
25,60
8,81
2,55
25,38
61,03
6,22
4,82
Monte Mor
9.868
45,73
30,53
19,93
3,70
6,52
38,51
48,69
4,14
2,14
Nova Odessa
11.770
35,50
29,95
27,70
6,44
1,86
25,83
63,68
6,31
2,32
Paulnia
13.769
33,54
29,45
28,87
7,82
4,62
18,72
62,46
10,39
3,81
Pedreira
9.667
45,51
27,92
20,16
6,15
1,36
24,37
64,79
7,42
2,05
Sta Brbara
d'Oeste
46.871
39,23
30,08
25,15
5,24
2,95
23,97
65,44
5,91
1,73
Santo Antnio
de Posse
4.897
51,44
25,42
18,26
4,65
4,21
35,68
51,47
6,53
2,11
Sumar
53.763
38,81
33,51
23,17
4,03
5,44
28,39
58,96
5,63
1,58
Valinhos
23.365
34,62
25,71
26,51
12,66
1,70
16,47
61,52
12,28
8,04
Vinhedo
12.843
32,73
26,26
26,92
13,65
3,19
14,24
61,10
11,18
10,29
RMC
659.519
33,96
28,41
25,35
11,80
4,60
21,58
56,54
10,36
6,92
Fontes: IBGE, Censo 2000. Tabulaes NEPO-NESUR/UNICAMP, 2004
A relao entre escolaridade e renda evidenciada atravs dos dados

da Tabela 09, nas cidades da RMC. Quanto escolaridade, todas as cidades
apresentam nmero maior de habitantes com at quatro anos de estudo, apenas
cinco dos dezenove apresentam ndices maiores que doze anos. Em Sumar,
menos de 30% da populao conclui o ensino mdio, dificultando o acesso a
empregos que exigem maior qualificao profissional nas indstrias da regio.
50
A renda familiar medida em salrios mnimos indica que a maioria da

populao, de todas as cidades da RMC, recebe entre um e cinco salrios. Os
ndices apresentam correlao entre renda e escolaridade, destacando-se
Campinas, Valinhos e Vinhedo. Em todas as cidades existe concentrao de
renda: Campinas, que possui o maior percentual da RMC de populao com mais
de dez salrios, tem um dos maiores ndices de pessoas sem rendimento 5,54%,
menor apenas que o de Hortolndia (6,48%) e Monte Mor (6,52%).
Tabela 10: Domiclios segundo cobertura de infra-estrutura
2000
Municpio
Americana
Total de
% Domiclios segundo cobertura de infra-estrutura
domiclio
Abastecimento de gua
Sem rede
Sem
Sem
Rede geral, sem
geral de
coleta
rede
canalizao
esgoto ou
de lixo
geral
interna
fossa sptica
52.504
2,4
0,1
5,09
0,4
9.008
10,4
0,3
8,43
8,2
283.446
3,6
0,9
10,78
1,7
12.322
3,6
1,5
8,98
2,3
Engenheiro Coelho
2.587
30,7
0,8
21,74
16,2
Holambra
1.868
47,6
7,6
38,14
21,8
Artur Nogueira
Campinas
Cosmpolis
Hortolndia
40.381
2,5
0,6
21,73
0,7
Indaiatuba
40.315
6,9
2,4
5,51
2,1
Itatiba
22.306
14,3
0,2
13,95
3,2
Jaguarina
7.969
10,2
2,3
7,36
6,0
Monte Mor
9.868
10,9
0,6
40,08
6,2
Nova Odessa
11.770
3,2
0,3
2,18
1,3
Paulnia
13.769
3,5
0,5
5,42
2,0
Pedreira
9.667
4,2
0,1
5,62
2,3
46.871
1,8
0,4
1,92
1,5
St Brbara DOeste,
Santo Antonio de Posse
4.897
14,4
0,8
40,95
11,5
Sumar
53.763
3,3
0,9
14,16
1,6
Valinhos
23.365
14,4
0,1
10,77
2,4
Vinhedo
12.843
6,4
0,3
5,24
2,3
Fontes: IBGE, Censos Demogrficos 2000. Tabulaes especiais NEPO-NESUR/UNICAMP, 2004
Sumar, como demonstrado na Tabela 10, apesar de apresentar

precariedade de infra-estrutura, nos servios de rede de gua e coleta de lixo
atende quase que a totalidade do municpio, mesmo nas favelas e assentamentos
irregulares. Engenheiro Coelho, Holambra e Santo Antonio de Posse apresentam
51
ndices altos de falta de rede de gua, esgoto e coleta de lixo, sendo os trs
municpios com menor nmero de habitantes da RMC.
O crescimento da metrpole tem apresentado novo modelo de
expanso, fragmentado e disperso, voltado para atividades comerciais, prestao
de servios e condomnios de classes mdias e altas. A estrutura viria facilita o
deslocamento e as rodovias acabam tornando-se vias rpidas, principalmente
para o transporte individual para a nova periferia. Essa nova expanso territorial
tem como conseqncia a valorizao da terra e intensificao do parcelamento
do solo. Estas mudanas podem ser observadas tambm em Sumar com o
crescimento dos condomnios para a classe mdia, prximos a rodovia
Anhanguera.
2.2 Histrico e Caractersticas do Municpio de Sumar

A partir de 1945, a cidade passou a ser denominada Sumar. Os
primeiros registros histricos da regio so encontrados em cartrios, quando
eram registradas as sesmarias13. A primeira Carta de Sesmaria da regio, doada
em 1799, relata o Ribeiro Quilombo como referncia do territrio e em seu
entorno que surgem os primeiros povoados da regio.
As sesmarias foram retalhadas em fazendas14 e no sculo XIX tinham
na agricultura e criao de gado importantes atividades econmicas. Apesar de
integrar a regio que mais produziu caf no estado, suas terras eram menos
frteis, o que exigia investimentos quando estas se tornavam cansadas. Como o
valor da terra era menor do que fertiliz-las, eram vendidas para o estado e
loteadores para subdividi-las em pequenos stios. Vendidos com preo baixo,
atraram imigrantes agricultores para a regio, entre eles, italianos, russos,
alemes, letos e portugueses.
13
Terrenos entregues pela monarquia portuguesa a pessoas que se comprometiam a coloniz-lo

dentro de prazos previamente estabelecidos. A distribuio dessas terras ficava a cargo de
delegados municipais, em nmero de seis, o que originou serem conhecidos por sesmeiros, e as
terras que doavam, sesmarias. (AZEVEDO, 1999, p. 415)
14
As fazendas mais antigas de Sumar originaram-se de divises de sesmarias, como a
Candelria, Palmeiras, So Francisco, Quilombo, Parazo, Sertozinho. (TOLEDO, 1995)
52
Em meados do sculo XIX, o primeiro ncleo de povoamento da cidade

surge com propriedades de imigrantes15, que, juntamente com o fazendeiro
Domingos Franklin Nogueira, so considerados os patronos da cidade.
Em 1860, norte-americanos migraram para a regio introduzindo novas
tcnicas de trabalho, com mo-de-obra livre na agricultura do algodo, exercendo
influncia na contratao de trabalhadores livres.
O vilarejo inaugura, em 1875, a estao de trem da Cia. Paulista de
Estradas de Ferro, ferrovia prolongada de Campinas a Rio Claro com
investimentos dos fazendeiros interessados em ter a ferrovia passando por suas
terras, pois significava um grande impulso no transporte, que passava a escoar a
produo com maior rapidez e menor custo, antes realizado por estradas ruins e
por mulas. A ferrovia possibilitou crescimento da produo. O imperador D. Pedro
II participou da inaugurao da ferrovia, o que destacava a importncia
econmica da regio. A estao recebeu o nome de Estao Rebouas e passou
a ser o nome do distrito que pertencia ao municpio de Campinas. Depois, o
distrito foi denominado Vila Rebouas, modificado para Rebouas, at receber o
nome definitivo de Sumar, nome que significa espcie de orqudea que era
comum na regio.
No final do sculo XIX e incio XX implantado em Campinas o sistema
de colonato16, o que dinamizava a chegada de mo-de-obra livre e o aumento da
produo agrcola para exportao. A produo do caf gerou acmulo de capital
para os fazendeiros. Houve tambm o crescimento da produo de alimentos
para a subsistncia. Com a crise do caf, os investimentos so direcionados para
a agricultura interna, ampliao da produo algodoeira e investimento na
indstria. Todas estas mudanas interferiam diretamente na regio de Sumar,
que era distrito de Campinas.
At 1950, a cidade cresce com uma economia predominantemente
agrria e a maioria da populao morava no espao rural.
15
Antonio do Valle (portugus), Joaquim Duarte (portugus), Baslio Guidotti (italiano), Joo Bravo
(italiano), Guilherme Miller (norte-americano). (Diagnstico -Prefeitura Municipal Sumar, 2005)
16
Sistema de produo na qual o dono da terra divide parte da produo com os trabalhadores que
produzem na terra.
53
Como podemos observar na Figura 08, uma fotografia rea do

municpio, a ferrovia delimitava a parte urbana em Sumar, ainda em 1960,
perodo que j havia iniciado a implantao industrial no municpio.
Figura 08: Regio central de Sumar, dcada de 1960

Fonte: Associao Pr-memria de Sumar
Sumar emancipou-se do municpio de Campinas em 1954. O processo

de emancipao iniciou-se em 1953 com manifestaes populares, reunies e
abaixo-assinado pedindo a independncia poltica. A necessidade de ser um
municpio descrita no livro Sumar - Edio Histria17 como sendo um processo
natural, j que a comunidade atravs do trabalho j havia conseguido expanso
econmica, crescimento social e cultural, sendo incontrolvel o desejo ardente de
liberdade e emancipao poltica. Alm do desejo de liberdade e auto-afirmao
como municpio, outro fator aparece: o desejo de lideranas polticas poderem
governar o municpio. Por isto, exerceram influncia na deciso de realizar
abaixo-assinado e na escolha do plebiscito, realizado em dezembro de 1953, pelo
qual a populao optou pela emancipao poltica.
E o povo, orientado pela liderana natural daqueles que levaram
esta terra a demonstrar sua maioridade poltica e sua capacidade
de auto-governar, pela organizao dos diversos partidos
polticos ento existentes e atravs dos pleitos eleitorais, sempre
mostrou claramente sua conscincia cvica, atendeu, participando
interessadamente da campanha pela emancipao da terra que
era sua Sumar. (DUARTE JR, 1975, p. 26)
O nico documento encontrado sobre a emancipao foi o abaixoassinado, que solicitava a realizao de um plebiscito para decidir se emancipava
17
(DUARTE JR, 1975, 26), livro estrito por polticos da cidade.
54
ou no a cidade; neste documento, foram recolhidas 182 assinaturas para uma

populao de aproximadamente 6 mil habitantes18.
Figura 09: Primeira pgina do abaixo assinado exigindo plebiscito para emancipao de Sumar
Na lista de assinatura aparece o nome de algumas lideranas, entre

eles o nome do Padre Jos Giordano, o primeiro prefeito eleito do municpio, que
administrou a cidade de 1955 a 1958. Outras lideranas no assinaram, mas logo
aps a autonomia administrativa se candidataram tambm a prefeito e
vereadores. O que significa que o desejo de emancipao talvez no fosse
consenso entre as lideranas. Outro fator observado a quantidade de
assinaturas de mulheres no documento, mas estas no foram citadas como
candidatas, nas reunies para debater o assunto e nem na entrega do
documento, podendo significar apenas que representaram nmero para garantir o
plebiscito, sem participar diretamente das decises polticas.
18
Segundo dados do IBGE, em 1950, Sumar possua 5.691 habitantes.
55
O processo de expanso urbana de Sumar ocorreu em trs fases

distintas: A primeira fase ocorreu a partir de 1875, com a implantao da ferrovia,
desenvolvendo o espao urbano em rea prxima estao, de forma adensada,
local que foram instaladas as primeiras casas, o comrcio e algumas indstrias; a
segunda fase (1946-1970) amplia-se a rea urbanizada, com expanso
impulsionada
partir
do
centro
desenvolvendo-se
industrializao
predominncia das atividades txteis19, com investimentos de capital e utilizao

de mo-de-obra local, com algumas indstrias de grande porte como a 3M, que
se implantou em 1943, e a Eletrometal (hoje Villares). Na terceira fase, a partir de
1970, diversificam-se as atividades com a implantao de empresas metalrgicas
e qumicas, entre outras, como exemplo, Schneider, Teka (antes Texcolor),
Sherwim Willians, a Honda, a Amanco-Fortilit, a Pastifcio Selmi, a Mercrio, a IC
Transportes. So implantadas indstrias de grande porte, com produo em larga
escala, capital externo ao municpio nacional ou internacional.
Estas
novas
indstrias
dinamizaram
economia
local,
no
estabelecendo vnculo com as atividades anteriores e tambm no fomentando a

formao de mo-de-obra especializada. Na poca, mesmo empregando 88%
dos trabalhadores locais, os empresrios afirmavam que estes no tinham
especializao adequada (MENDES, 1991). Com a necessidade de mo-de-obra
mais especializada e sem interesse em investir nesta formao dos trabalhadores
locais, as empresas comearam a buscar na regio, principalmente em Campinas
e So Paulo, trabalhadores mais preparados para trabalhar na produo e
tambm nos cargos de direo.
A industrializao de Sumar, a partir de 1970, parece utilizar o solo do
municpio, sem interesse de utilizar a mo-de-obra, o capital e mercado local. A
industrializao no interagiu com o municpio, foi sobreposta a ele, sem
relacionar-se tambm com o sistema scio-econmico. Apesar de a regio
apresentar fatores internos para atrair as indstrias, como proximidade de centros
industriais, institutos de pesquisa tecnolgica, acessibilidade de grandes rodovias,
os fatores externos do capital que determinaram o deslocamento das indstrias
para a cidade (MENDES, 1991).
19
Indstrias txteis: Geantex 58, Romeu Biondo 59, Assef Malu 62, Gonalves e Menuzzo
65, Odair Biondo 67.
56
O espao urbano foi sofrendo transformaes para atender

necessidade de mo-de-obra nas indstrias e ao mercado imobilirio, retalhando
a cidade com loteamentos de urbanizao incompleta e dispersa. Geralmente,
propriedades rurais que foram integradas rea urbana, alterando o uso do solo
e sendo transformadas em novos bairros para a populao de baixa renda. Em
1988, 80% dos loteamentos do municpio eram considerados sem infra-estrutura
e de baixa renda. Os dados de 2000 demonstram outro problema de infraestrutura bsica: menos de 19% das vias urbanas eram pavimentadas
(NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002).
Os loteamentos ficaram separados por reas vazias, gerando uma
cidade polinucleada, dispersa e com pouca mobilidade interna, tambm pela
forma como foi organizado o sistema de transporte municipal. A distncia entre os
bairros acabou onerando os servios pblicos e fazendo a populao perder mais
tempo com o deslocamento dentro da cidade.
Atualmente, o municpio possui taxa de urbanizao mais alta que
Campinas e o Estado de So Paulo, com uma rea territorial de 164km220
subdividido em dois distritos (distrito-sede e Nova Veneza) e seis regies: Centro,
Picerno, Maria Antonia, rea Cura, Mato e Nova Veneza.
Figura 10: Mapa das Administraes Regionais

Fonte: Prefeitura Municipal de Sumar, 2005
20
Fonte: Fundao SEADE. Clculo realizado em 2005.
57
Os distritos apresentam diferenas significativas quanto renda e

atividades desenvolvidas, formando ncleos quase autnomos.
A primeira etapa de crescimento do municpio ocorreu junto ferrovia.
Com a instalao das rodovias, a disperso urbana e implantao de indstrias
passaram a ocorrer no seu entorno, a partir do eixo virio Campinas-Sumar. A
populao do distrito-sede se comunica principalmente a cidade de Americana e
em Nova Veneza, localizada s margens da rodovia Anhanguera, tem ligao
com o municpio de Campinas.
Na Figura 11, o mapa do sistema virio interno representa as rodovias
Anhanguera (1) e Bandeirantes (2), alm de vias urbanas que ligam o municpio
s cidades vizinhas.
Figura 11: Mapa do sistema virio

Outras diferenas so significativas entre os distritos: O distrito sede o

mais equipado em servios pblicos e privado. Em busca de atendimento na rea
de sade comum populao precisar deslocar-se para a regio central. Conta
tambm com comrcio mais consolidado e pouca atividade industrial. A
58
populao residente predominantemente de classe mdia e alta. No distrito de

Nova Veneza, os bairros tm comrcios locais, alta concentrao de indstria nas
margens da Anhanguera, e populao residente de renda baixa. (NEGREIROS;
TEIXEIRA, 2002).
Em todas as regies do municpio o ndice de pessoas com renda de
at trs salrios o maior, mesmo na regio central, lugar em que est a
populao de maior renda e escolaridade do municpio, conforme se pode
verificar com a Tabela 11.
Tabela 11: Populao do municpio por regio, ano 2000, rendimento e escolaridade.
Mdio
Superior
Analfabeto
40.569
Fundamental
38.148
(2000)
Superior a 10
Centro
2002
(salrios mnimos)
Entre 5 a 10
2000
Escolaridade %
Entre 3 a 5
Regio
Rendimento % (2000)
At 3
Populao
30,85
21,03
30,02
18,09
57,34
22,98
13,77
11,17
Picerno
22.597
24.025
56,04
24,71
15,28
3,27
74,46
11,81
1,86
13,74
Nova Veneza
28.358
30.150
46,87
24,68
22,52
5,93
68,18
16,89
4,19
14,37
Maria
29.107
30.946
55,87
24,29
16,46
3,37
72,16
13,95
1,82
15,83
rea Cura
46.250
49.179
53,52
24,10
18,52
3,85
71,65
14,88
2,12
24,47
Mato
31.595
33.592
53,12
23,14
19,31
8,04
70,25
15,03
2,57
18,77
Total
196.055
208.445
Antonia
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000
Nas Figuras 12 e 13, podemos observar como os equipamentos

pblicos de sade e educao, esto mais concentrados no distrito sede, regio
central.
A educao pblica atendida pela rede municipal (Educao infantil e
ensino fundamental) e rede estadual (ensino fundamental e mdio), apresentado
dficit no oferecimento de vagas para educao infantil de zero a seis anos. A
educao conta tambm como faculdades particulares e cursos tcnicos
oferecidos pela prefeitura e, em 2007, foi inaugurada uma unidade do SENAI no
municpio.
59
Figura 12: Mapa do Equipamento de Sade

60
Figura 13: Mapa do Equipamento de Educao

61
Os dados do IBGE de 2000 tambm apontam em Sumar uma

porcentagem alta de vulnerabilidade social, sendo que 6,11% tm rendimento
de at do salrio mnimo e 11,34% de at salrio.
O baixo ndice de escolaridade, mesmo estando em uma regio
tecnologicamente desenvolvida, contribui para que a maioria da populao seja
considerada desqualificada profissionalmente para atender exigncia do setor
industrial da regio, sendo necessrio freqentemente a contratao de
profissionais de outras cidades, principalmente de Campinas, lugar em que
residem
grande
parte
da
mo-de-obra
especializada
os
escales
administrativos e gerenciais das empresas (NEGREIROS; TEIXEIRA, 2002, p.

159). J a populao local, que apresenta pouca ou nenhuma especializao,
acaba servindo de mo-de-obra barata para cidades da RMC, principalmente
Campinas.
O Governo do Estado de So Paulo solicitou da Fundao SEADE
estudo dos indicadores sociais para analisar a vulnerabilidade interna dos
municpios. Os resultados so apresentados atravs de ndice Paulista de
Vulnerabilidade Social (IPVS)21, utilizando-se de dados do Censo de 2000, So
analisados indicadores de renda, escolaridade e ciclo de vida familiar, que
classifica as reas intra-municipais em seis grupos distintos de vulnerabilidade22.
Os resultados na anlise de vulnerabilidade em Sumar esto abaixo
representados atravs da Tabela 12 e Figura 14 da Fundao Seade23. Os dados
indicam que a populao que reside em reas sem nenhuma vulnerabilidade de
apenas 1,8 % da populao. Apesar da maioria da populao morar em reas
com pouca e mdia vulnerabilidade, as reas com ndice 6 chamam ateno por
21
O IPVS mais um indicador ao gestor pblico mais detalhado das condies de vida do seu
municpio, com a identificao e a localizao espacial das reas vulnerveis pobreza e sendo
incorporado ao ndice Paulista de Responsabilidade Social (IPRS), sistema de indicadores de
desenvolvimento. Ambos criados pela Fundao SEADE.
22
A vulnerabilidade pobreza no se limita privao de renda, baseada em linhas de pobreza,
mas da composio familiar, as condies de sade e o acesso a servios mdicos, o acesso e a
qualidade do sistema educacional, a possibilidade de obter trabalho com qualidade e remunerao
adequadas, a existncia de garantias legais e polticas, etc. A Fundao classifica os grupos da
seguinte maneira: Grupo 1 Nenhuma Vulnerabilidade; Grupo 2 Vulnerabilidade Muito Baixa;
Grupo 3 Vulnerabilidade Baixa; Grupo 4 Vulnerabilidade Mdia; Grupo 5 Vulnerabilidade
Alta; Grupo 6 Vulnerabilidade Muito Alta..
23
Fonte: http://www.seade.gov.br/produtos/ipvs, acesso em 06 de fevereiro de 2007
62
serem uma populao jovem, com pouca escolaridade e renda baixa. Fatores
scio-econmicos que podem dificultar acesso empregos, educao e outras
necessidades bsicas.
Outra caracterstica que a populao vulnervel no est
concentrada.
Tabela 12: Indicadores do IPVS - Municpio de Sumar
ndice Paulista de Vulnerabilidade Social
2
3
4
5
Total
18.181
9,2
4.788
26.430
13,4
6.798
196.717
100,0
53.762
3,7
3,8
3,9
3,6
92,6
91,6
86,2
82,5
90,8
49,9
39,0
34,7
24,1
19,3
35,5
10,0
7,4
6,1
5,7
4,7
4,3
5,8
1.668
1.140
745
576
472
346
668
13,3
28,1
41,5
50,5
62,2
72,9
48,6
21,5
10,1
16,4
22,4
16,3
25,2
19,1
39
49
43
40
44
40
42
16,0
24,7
17,8
18,5
20,4
23,9
19,7
10,1
5,4
8,1
10,8
9,0
11,7
9,4
Indicadores
Populao Total
Percentual da Populao
Domiclios Particulares
Tamanho Mdio do Domiclio
(em pessoas)
Responsveis pelo Domiclio
Alfabetizados (%)
Responsveis pelo Domiclio
com Ensino Fundamental
Completo (%)
Anos Mdios de Estudo do
Responsvel pelo Domiclio
Rendimento Nominal Mdio
do Responsvel pelo
Domiclio (em reais de julho
de 2000)
Responsveis com Renda de
at 3 Salrios Mnimos (%)
Responsveis com Idade
entre 10 e 29 Anos (%)
Idade Mdia do Responsvel
pelo Domiclio (em anos)
Mulheres Responsveis pelo
Domiclio (%)
Crianas de 0 a 4 Anos no
Total de Residentes (%)
3.535
1,8
1.099
17.479
8,9
5.202
61.306
31,2
16.945
69.786
35,5
18.930
3,2
3,4
3,6
98,7
95,7
77,5
Fonte: Fundao SEADE, 2007
63
Favela So Domingos
Figura 14: Mapa da Vulnerabilidade Social de Sumar

Fonte: IBGE, Censo Demogrfico, 2000. Fundao SEADE, 2007
64
O municpio24, em 2005 possua uma populao de 219.262 habitantes,

com taxa de urbanizao em 2005 de 98,87%. O crescimento anual da populao
entre 2000 e 2005 foi de 2,41%, maior do que o da RMC que foi de 1,98. Em
2000, a renda per capita (em salrios mnimos) era de 1,93.
Apresentava
diferena significativa nas principais atividades econmicas, na indstria: R$

2.241,19; na agropecuria: R$ 403,37; na construo civil: R$ 509,23; no
comrcio: R$ 762,40. Estes ndices evidenciam as diferenas salariais na regio,
sendo que as indstrias que pagam os maiores salrios da regio atualmente
contratam mo-de-obra principalmente com escolaridade mnima do ensino
mdio.
Na Figura 15 e Tabela 13, evidencia o pouco investimento na
agropecuria em comparao atividade industrial.
70
60
50
40
Inds tria
30
Se rvios
20
Agrope curia
10
0
Sum ar
RM C
Estado
Figura 15: Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em 2004 ( em %)

Tabela 13: Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em 2004 ( em %)
Sumar
RMC
Estado
Indstria
66,02
57,36
46,26
Servios
32,47
39,15
47,22
Agropecuria
1,51
3,49
6,52
Fonte da Figura e Tabela: Fundao SEADE, 2007
Sumar no desenvolveu a agroindstria como atividade econmica de

grande importncia para regio. No municpio, um dos fatores a prpria
degradao ambiental que, com a urbanizao sem planejamento, provocou
eroso no solo, impactos em reas de mananciais e rebaixamento do lenol
24
65
fretico, problemas que comprometem a qualidade do solo e o desenvolvimento

da agricultura, que representa apenas 1,51% da economia do municpio. Suas
produes principais so tomate, batata e frutas.
Mesmo sem desenvolver a agricultura, a populao rural em Sumar
continua crescendo. Esta populao rural certamente refora a caracterstica do
municpio de abrigar populaes de baixa renda, na grande maioria empregada
no municpio de Campinas e que reside na periferia. (NEGREIROS; TEIXEIRA,
2002, p. 169). Moradias geralmente em loteamentos irregulares na zona rural,
crescimentos verificados nos dados na Tabela 14.
Tabela 14: Populao rural e urbana e taxa mdia anual de crescimento populacional(%)
Populao
1991
Sumar
RMC
ESP
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
Total
Urbana
Rural
141.011
139.573
1.438
1.864.745
1.774.557
91.468
31.588.925
29.314.861
2.274.064
1996
168.058
166.909
1.149
2.094.596
2.007.159
87.437
34.119.110
31.767.618
2.351.492
Taxa anual
2000
1991-2000
196.055
193.266
2.789
2.333.230
2.264.921
68.309
36.531.635
34.531.635
2.437.841
3,7
3,7
7,6
2,5
2,7
-3,2
1,8
1,8
0,8
O abastecimento de gua um dos grandes problemas de Sumar

atualmente. Os quadros de poluio das bacias hidrogrficas e superutilizao de
gua do lenol fretico atravs dos poos artesianos, para abastecimento da
populao, agravam a situao.
A gua tratada sofre perda aproximada de 60%, em decorrncia da
falta de modernizao de infra-estrutura do sistema de abastecimento.
O diagnstico realizado pelo DAE para o plano diretor conclui que o
abastecimento de gua na cidade apresenta resultados negativos como:
H deficincia diria de 11.370.240l/dia, correspondendo a uma
populao de 36.000 habitantes.
Problemas estruturais ligados capacidade de captao, aduo,
tratamento, reservao e distribuio, associados a grande perda
de gua tratada (estima-se em cerca de 60% a quantidade de
perda), principalmente atravs de vazamentos na rede de
distribuio e de ligaes clandestinas, originam o dficit de
abastecimento, compensado, em parte, atravs da compra de
66
gua produzida pela SANASA, empresa de abastecimento de

Campinas.
Como conseqncia do j relatado dficit de abastecimento,
temos a limitao ocupao e ao adensamento do municpio.
Para o abastecimento da populao a gua a produo total de gua de

740L/s. Sendo captada em duas Estaes de Tratamento de guas (ETAs): Na
ETA I, a captao realizada da represa do Horto Florestal e da represa do
Marcelo, localizada no Centro, correspondendo a 45% da produo de gua
tratada; Na ETA II, captao provm do Rio Atibaia, e se localiza na regio do
Parque Itlia, correspondendo a 55% da produo de gua tratada.
Para atender falta de gua, o DAE compra gua da SANASA de
Campinas e perfura poos artesianos em vrias regies do municpio.
Tabela 15: Produo Lquida da gua Tratada M / Ms
ETA I
ETA II
458.259
685.992
Poos
16.124
Sanasa
60.000
Total
Habitantes
1.220.375
203.396
Fonte: DAE Sumar
O municpio possui uma grande cobertura de rede de abastecimento de

gua e de esgoto25, atendendo a praticamente todos os bairros de Sumar.
Porm, apenas 11% do esgoto so tratados, segundo dados do DAE do
municpio. Na Tabela 16, so enumerados os locais de captao de gua.
O DAE realiza a coleta do resduo slido, os dejetos so levados em
contineres para aterro sanitrio, prprio para esgoto, em Americana. O
municpio depende tambm dos aterros sanitrios de municpios vizinhos para
o lixo domstico (Hortolndia) e hospitalar (Paulnia).
25
77% da rea urbana possui rede de esgoto e 23% utiliza fossa sptica ou outras formas de
esgoto. (DAE, 2005)
67
Figura 16: Mapa do Equipamento do DAE

68
A Bacia Hidrogrfica do Ribeiro Quilombo compe a maior bacia

hidrogrfica do municpio, e sua nascente localiza-se em Campinas,
percorrendo Sumar, Nova Odessa e Americana at desaguar no Rio
Piracicaba. Em Sumar, evidenciam-se dois grandes problemas urbanos que
interferem na qualidade de vida de seus moradores: a problemtica
habitacional do municpio de Sumar, destacando-se as moradias em reas de
ocupao no entorno do Ribeiro e o alto ndice de degradao ambiental, que
atualmente tem ndice 4 de poluio, atravs da avaliao do Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA).
Este ribeiro foi referncia no histrico do processo de construo do
municpio. No final do sculo XIX, o Ribeiro Quilombo era utilizado como fonte
de gua, e suas margens eram escolhidas pela populao para construir suas
moradias em stios e fazendas, assim como tambm foram feitas pequenas
unidades de produo como engenhos de pinga, moinhos de milho, entre outras
atividades (TOLEDO,1995).
A partir da dcada de 1930, moradores de Sumar, comeam a
solicitar gua encanada, porque era comum secar a gua dos poos na poca de
estiagem. Neste perodo, j comeam a aparecer referncias quanto poluio
do ribeiro, como: O Ribeiro Quilombo j no era to limpo que pudesse
fornecer sua gua para beber e cozinhar (TOLEDO, 1995, p. 110); e tambm,
nas pocas de seca todos os anos, sofreria falta de gua, veria seus poos
secarem, devendo servir-se da gua infecta do ribeiro, baldeadas em latas e
cartolas26.
O Ribeiro Quilombo era de fundamental importncia para o
abastecimento de gua para a populao at a dcada de 30. Para a construo
de redes de encanamento, em 1933/1934, Marcelo Pedroni doou parte de seu
stio para a prefeitura construir em sua nascente poos de captao de gua. A
cidade passou a ter gua encanada para atender necessidade da populao.
26
Correio Popular, 20/061946. A reportagem referia-se inaugurao, em 03/06/34, das obras

de encanamento de gua em Sumar e sua importncia para a cidade.
69
O encanamento de gua no distrito foi aprovado em 193327, com

previso para atender a populao durante 15 anos.
O mapa da Planta de
Sumar 1939, mostra que apenas as ruas principais do distrito possuam gua
encanada. A ampliao da rede de distribuio28 ocorreu em 1950. Na dcada de
1950, o municpio novamente comeou a apresentar falta de gua para todos os
moradores, apresentando at os dias atuais deficincia no abastecimento de gua
e tratamento do esgoto (TOLEDO, 1995).
Em 1955, apareceram nos jornais discusses sobre a poluio e falta
de mata ciliar do Ribeiro Quilombo29. A preocupao em preservar o que era til
ao homem, pois, o ribeiro poludo no seria uma fonte de gua para o municpio.
O Ribeiro Quilombo no mais utilizado para captao de gua para
abastecimento do municpio, devido ao grau de poluio. A populao usualmente
denomina o ribeiro de podro, devido ao cheiro e dejetos jogados nele. Muitos
acreditam que a nica alternativa seria a sua canalizao.
A empresa responsvel pela Macrodrenagem realizou avaliao no
Ribeiro Quilombo e concluiu que as inundaes ocorrem devido:
ocupao irregular ao longo da calha dos rios, em reas

naturalmente destinadas preservao;
a inundaes de vrzeas dos crregos e rios em decorrncia

de estrangulamentos e obstrues na calha dos cursos dgua
principais, ocasionados por pontes com dimenses e
implantaes inadequadas;
ausncia de um zoneamento da ocupao urbana das

bacias hidrogrficas que destine faixas de proteo ao longo dos
cursos dgua principais e secundrios, que estabelea ndices
de ocupaes e de reas permeveis adequados visando a
reduo dos escoamentos superficiais;
ausncia de obras hidrulicas de conteno, como lagos e

reservatrios de deteno de cheias ou de armazenamento que
faam parte de um plano de controle de cheias, para reduo dos
picos de enchentes, causadoras das inundaes das reas
baixas, prximas s margens dos cursos dgua.
O crescimento urbano de Sumar foi produzido, na maioria das vezes,

sem preocupao com o impacto ambiental, com ocupaes de reas de
27
Resoluo 59, de 11 de dezembro de 1933. Conselho Consultivo Municipal.

O municpio, 1956.
29
A gazeta de Sumar 2 quizena de 1955 Problema de gua em Sumar.
28
70
mananciais, alm de urbanizao incompleta que provocaram constantes eroses

do solo e assoreamento do Ribeiro Quilombo. So constantes as enchentes na
regio. A maior delas, em 2005, atingiu oito bairros e 680 casas, quando em
menos de dois meses a populao ribeirinha sofreu com a elevao das guas. A
Figura 17, so fotografias da enchente de 2005, mostram a elevao das guas e
as conseqncias na destruio de casas e asfalto.
Figura 17: Fotografias de Enchente no Bairro So Domingos 25/03/2005

Fonte: Defesa Civil, Prefeitura Municipal de Sumar, 2005
71
2005, antes da limpeza
2007, aps obras de drenagem
Figura 18: Fotos do Ribeiro Quilombo

Fonte: Foto de 2005 Defesa Civil, Prefeitura Municipal de Sumar, 2007 foto na pesquisa de
campo
Com a publicao, no jornal Correio Popular, de matria com o ttulo:

Chuvas fortes inundam Campinas e regio, do dia 25/3/2005, podemos ter uma
dimenso do problema das enchentes em Sumar aps poucas horas de chuva.
A noticia tambm mostra a quantidade de moradores no entorno do Ribeiro
Quilombo.
Ontem no houve mais famlias afetadas em Sumar, a chuva
desalojou, entre tera e quarta-feira, cerca de 2,5 mil pessoas. Dessas,
poucas permaneciam abrigadas em um centro esportivo local. Segundo
a Defesa Civil do municpio, o nvel do Ribeiro Quilombo, que subiu
dois metros alm do leito, havia baixado 1,20 metro at as 14h, mas por
causa de pancadas localizadas ao longo do dia, as autoridades se
mantiveram em alerta. Para ajudar a populao mais atingida de 11
bairros s margens das guas , o Estado forneceu 200 cestas
bsicas e 500 colches. (Correio Popular -Cidades - 25/3/2005)
Em 2005, a prefeitura iniciou a limpeza com draga no Ribeiro

Quilombo com o objetivo de aumentar a calha e alargar as margens, para diminuir
o risco de enchentes no seu entorno; nos anos de 2006 e 2007 no houve
enchente apesar das obras no terem sido concludas. Outras medidas tambm
esto sendo realizadas para impedir as inundaes por exemplo, no Jardim
Primavera, foram colocadas boca de lobo e galerias de gua pluvial.
72
2.3 Poltica habitacional em Sumar

As polticas habitacionais nos municpios apresentam caractersticas
semelhantes por serem formuladas dentro de propostas nacionais e estaduais,
mas, apresentam singularidades por fazerem parte de um processo histrico
local. dentro desta perspectiva de semelhanas e diferenas que procuramos
analisar a poltica habitacional no municpio de Sumar.
Entre 1970 e 1980, houve intensificao do processo industrial em
Sumar com a instalao de novas empresas no municpio, atradas pela
disponibilidade de terras, porque So Paulo e Campinas j haviam iniciado o
processo de industrializao h mais tempo e o valor da terra era bem mais
elevado. Outros atrativos foram encontrados, como incentivos fiscais e
acessibilidade, em decorrncia da estrutura viria, ferrovia e proximidade ao
aeroporto Viracopos. Neste modelo industrial os trabalhadores migram no eixo de
expanso das indstrias visando emprego e menor valor do solo.Enquanto as
empresas optam pelos incentivos os trabalhadores procuram condies de
sobrevivncia.
Na dcada de 1970, para atender necessidade de moradia da
populao foram aprovados 90 loteamentos30. Estes, na grande maioria, no
possuam nenhuma infra-estrutura. Seu pagamento era parcelado para facilitar a
aquisio para a populao de baixa renda, e mesmo assim muitas famlias no
conseguiam pagar o valor dos lotes.
No ano de 1983, a prefeitura aprovou nova lei de parcelamento e nesta
cumpria a exigncia da Lei Federal 6766/79, determinando que os loteamentos
sem infra-estrutura no devessem ser aprovados. Mesmo sendo bsicas as
exigncias como rede de gua e esgoto, rede eltrica, sarjeta e asfalto, nenhum
loteamento foi aprovado em Sumar at 1995.
No mandato de Paulo Clio de Moranza (1977-1982), antes da
proibio, so aprovados 32.147 lotes, nmero superior demanda de
loteamentos comparados ao crescimento populacional neste mesmo perodo.
Comparando as taxas de crescimento da populao na Tabela 16 e os
30
Dados da Prefeitura Municipal, Diagnstico do Plano Diretor, (2005).
73
loteamentos aprovados no municpio na Tabela 17, mesmo no ocorrendo

aprovao de loteamentos nos governos Jos De Nadai e Paulino Jos Carrara,
podemos observar que as abertura de loteamentos, principalmente no governo de
Moranza, atenderia as taxas de crescimento demogrfico. Dividindo o nmero
total da populao por quatro, a quantidade de loteamento at os dias atuais,
supriria a necessidade da populao, mas parte destes loteamentos permanecem
vagos, em funo da falta de recursos econmicos e falta de poltica habitacional
no municpio, como observaremos na Tabela 18
Tabela 16: Processo de aprovao dos loteamentos entre 1875 e 2004
Perodos (por administrao)
Loteado (m)
Ruas
(Km)
Lotes
Distrito de Campinas - 1875 a 1954
2.356.757,10
8,09
40,54
3.345
5,45
Padre Jos Giordano 1955 a 1958
3.553.368,55
12,20
60,23
6.008
9,78
Dr. Leandro Franceschini 1959 a

1962
315.700,00
1,08
6,20
664
1,08
Jos Miranda - 1963 a 1966
377.558,20
1,30
8,10
1.452
2,36
Joo S. Franceschini 1 mandato

1967 a 1969
493.466,00
1,69
9,18
1.053
1,71
Aristides Moranza - 1969 a 1972
263.294,74
0,90
7,49
518
0,84
Joo S. Franceschini 2 mandato

1973 a 1976
1.997.848,79
6,86
36,04
6.300
10,26
Paulo Clio Moranza - 1977 a 1982
14.278.193,37
49,02
261,95
32.147
52,34
Jos De Nadai - 1983 a 1988
Paulino Jos Carrara - 1989 a 1992
348.438,60
1,20
5,55
693
1,13
Antnio Dirceu Dalben - 1997 a 2004
5.143.142,42
17,66
87,27
9.244
15,05
Total
29.127.767,77
100,00
522,55
61.424
100,00
Jos De Nadai - 1993 a 1996
Na Tabela 16, podemos observar que na administrao do prefeito

Paulo Clio Moranza ocorreu o maior nmero de aprovaes de loteamento,
perodo que no exigido infra-estrutura mnima para a aprovao dos loteamentos
em Sumar. Comparando as taxas de crescimento da populao na Tabela 17,
nos governos de Jos De Nadai e Paulino Jos Carrara no houve aprovao de
loteamentos, mesmo com taxas de demogrfico acima de 7% anual. As
74
aprovaes dos loteamentos ocorriam por interesses divergentes da necessidade

da populao.
Tabela 17: Evoluo da Populao - 1.950 a 2.000
Ano
Populao Total
Taxa Anual de Crescimento
1.950
1.960
1.970
1.980
1.985
1.990
1.995
5.850
10.663
23.054
100.589
145.103
208.143
162.098
6,19%
8,02%
15,87%
7,60%
7,48%
5,41%
2.005
219.262
2.6%
Loteamentos
3.345
9.353
12.522
19.340
51.487
51.485
51.485
61.422
Fonte: IBGE /Obs: At 1.990 inclui Hortolndia, 2000
O aumento do dficit ocorreu em especial pelo valor da terra,

impulsionando o crescimento de loteamentos ilegais e favelas. O problema da
falta de infra-estrutura no foi resolvido e a populao passou a adquirir lotes
irregulares no mercado imobilirio, que aproveitou para que retalhar o municpio
em loteamentos desintegrados entre si e distribudos nas diferentes regies do
municpio. O modelo de loteamentos dispersos provocou e continua provocando
aumento significativo nos investimentos com infra-estrutura, porque a cidade ficou
fragmentada em loteamentos intercalada com grande quantidade de lotes vagos.
A Tabela 18 demonstra que nem todos os lotes urbanizados so
efetivamente ocupados. Os lotes vagos representam mais de 30% da oferta no
municpio, em uma regio carente de acesso moradia pela populao de baixa
renda.
Tabela 18: Densidade de ocupao
Lotes
Regio
Totais
Sede
% de ocupao
ocupados
Vagos
19.823
14.331
5.492
72%
Picerno
2.650
1.845
805
69%
N. Veneza
3.611
2.252
1.359
69%
M. Antonia
8.697
4.996
3.701
57%
rea Cura
10.613
7.648
2.965
72%
6.645
4.302
2.343
64%
52.039
35.374
16.665
67%
Mato
Municpio
75
Comparando os nmeros dos loteamentos da Tabela 18 (52.039) e da

Tabela 16 (61.424), dados estes publicados pela prefeitura no Diagnstico do
Plano Diretor em 2005 pela Prefeitura de Sumar, percebemos que a
administrao municipal encontra dificuldade de reconhecer a real quantidade de
loteamentos, talvez devido ao grande nmero de irregularidades fundiria
apresentadas no municpio.
A preocupao da administrao municipal neste perodo foi atrair
indstrias, renda e empregos para a cidade, mas no construiu uma poltica
pblica preocupada com o crescimento do nmero de moradias com qualidade de
construo e infra-estrutura. A expanso urbana ocorreu no modelo conhecido
pelos brasileiros, loteamentos irregulares ou clandestinos e perifricos sem infraestrutura adequada, apenas com retalhamento de vias e rede de gua e energia.
Lotes a preos baixos e parcelados atenderam parte da populao de baixa renda
que tinha como modelo a autoconstruo e autogesto nas moradias. E para
alguns que no tinham renda para ter acesso a estes loteamentos a opo foi a
ocupao de reas pblicas. Somente entre 1974 e 1975 houve um crescimento
de 80% da populao favelada. (TOLEDO, 1995)
Na
dcada
de
1970,
COHAB-Bandeirantes
construu
aproximadamente 500 casas populares, que foram os primeiros ncleos

populares de Sumar, denominados Vila Yolanda Costa e Silva, Vila Zilda Natel e
o Ncleo Scyla Mdici, localizados prximos ao centro da cidade, mas
intercaladas com lotes vazios que s foram utilizados depois da valorizao
imobiliria decorrentes de investimentos de infra-estrutura em realizadas nas vilas
populares. Uma das melhoras urbanas foi a implantao do transporte coletivo em
Sumar para atender populao destas vilas.
76
Figura 19 Foto de Sumar, Av Rebouas dcada 1970, ao fundo as primeiras Vilas Populares
construdas pela COHAB.
Ainda na dcada de 1970 foram construdos outros dois conjuntos

habitacionais com aproximadamente 200 unidades cada. Pela CECAP edificou-se
o Parque Vereador Euclides Miranda e pelo INOCOOP o Parque Nova Veneza.
Depois deste perodo somente na dcada de 2000 foram entregues novas
unidades habitacionais.
Em 1992, foi aprovado o Plano Diretor da cidade que regulamentou o
zoneamento urbano e determinava parmetros para o parcelamento, uso e
ocupaes do solo. Com estas novas leis, os loteamentos voltaram a serem
aprovados, mas o crescimento ilegal de loteamento e construo de moradias
continuou em Sumar.
O Conjunto Habitacional ngelo Tomazin, o maior ncleos habitacional
de Sumar com 500 unidades, construdo pela CDHU em 1997, foi entregue com
urbanizao incompleta. Abaixo temos o total de produo do CDHU no municpio
de Sumar.
77
Primeiras vilas populares
Villa
Flora
Figura 20 Mapa da Evoluo Urbana de Sumar

Real
Park
78
Tabela 19: Produo Habitacional em Sumar do CDHU
Perodo
Unidades
Anteriores a 1995
235 casas
1995/2002
500 casas
2003/2006
498
2007
395 75 casa e 320 apto
Fonte: CDHU, http://portalshcdhu.cdhu.sp.gov.br/, acesso em 10 de setembro de 2007
O nico empreendimento habitacional realizado pela Prefeitura, na

histria do municpio, para renda a partir de zero salrio mnimo o mutiro no
Jardim das Orqudeas, ainda em fase de implantao.
Com a Lei Municipal 3752/02, aprovado o loteamento fechado para
fins residenciais e comerciais no municpio. Com a lei, os empreendedores
imobilirios passaram investir em projetos para renda mdias e altas, como o
loteamento Vila Flora (consolidado) e Real Park (em implantao). Entre as
dcadas de 1990 e 2000 foram implantados dezoito condomnios31 totalizando
4.479 unidades, todos os empreendimentos direcionados a rendas mdias e altas.
Sumar continua, na dcada de 2000, recebendo grande nmero de
migrantes, atrados pelo valor da terra e por sua localizao margem de
grandes rodovias e prxima a Campinas. Permanece sendo opo para
populao de baixa renda procura de loteamento barato.
O penltimo Plano Diretor, aprovado em 1992, foi realizado por um
escritrio de planejamento. Dos seus objetivos, poucos foram alcanados, sendo
o principal deles promover a integrao dos trs distritos de Sumar; mas um dos
distritos, o de Hortolndia, j havia se emancipado em 1991, antes do trmino do
Plano Diretor, aprovado j com objetivos inatingveis e descontextualizados com a
realidade. As aes pblicas nem sempre observaram as diretrizes expostas nos
referidos planos. (CANO; BRANDO, 2002, p.179).
31
Condomnios verticais: Edif. San Marino (40 unidades); Edif. Silvio Ongaro (48); Edif. Sumar
(36); Edif. Caravelle (76); Jaragu Flat (36); Cond. Res. Vitria I (28); Edif. Ilha da Madeira (36);
Condomnios Horizontais: Residencial Pq das Andorinhas (240); Residencial Pq dos Sabis (304);
Cond. Residencial St Teresinha (32); Cond. Altos de Sumar (372); Cond. Villas de Sumar (100);
Cond. Felipe Alaite (780); Cond. Terra do Sol (400); Cond. Cu Azul I e II (648); C. Res. Pedra das
guias (95); Cond. Res. Pq das Orqudeas (240); Villa Flora (1.280). ( Fonte: Prefeitura Municipal
Departamento de Obras, 2007)
79
Sumar aprovou em 2005 o seu quarto Plano Diretor, estabelecendo

no Artigo 2 que o Plano Diretor o principal instrumento da poltica de
desenvolvimento urbano ambiental, aplicvel a todo o territrio municipal e
referncia obrigatria para agente pblicos e privados que atuam no municpio. A
preocupao que as diretrizes da lei municipal sejam realmente determinantes
na implantao de polticas pblicas. Segundo os fundamentos estabelecidos no
Artigo 3, o Plano Diretor deve atuar priorizando a incluso social, interesses
coletivos, proteo ambiental, gesto integrada e funo social da propriedade e
da cidade. O Plano Diretor estabeleceu diretrizes e prazos para que cada
departamento estabelea suas estratgias para atuar no municpio.
O Departamento de Habitao tinha o prazo mximo de at outubro de
2007 para elaborar seu Plano Municipal de Habitao e Regularizao Fundiria.
As aes do Departamento de Habitao para elaborao da poltica habitacional
comearam
com
levantamento
de
ocupaes
irregulares
no
municpio,
implantao do Conselho Municipal de Habitao, de carter consultivo, e a I

Conferncia de Habitao, que foi construda atravs da participao popular,
iniciada com o I Seminrio Habitacional e pr-conferncias regionais, tendo
populao a oportunidade de indicar problemas e propostas de soluo para a
habitao no municpio. A metodologia da construo do plano habitacional
atendeu s exigncias do Plano Diretor, que determina que a populao deva ter
acesso a processos de decises e planejamento territorial.
Nas pr-conferncias houve em mdia participao de 80 pessoas32,
em cada uma das seis regionais do municpio. Os temas discutidos foram
Desafios Habitacionais, e a populao contribuiu com sugestes e criticas,
elaborando propostas para o Plano Habitacional de Interesse social, que foram
subdivididas em cinco itens: Regularizao fundiria; Controle social; Produo
habitacional para baixa renda, Meio ambiente e saneamento e recursos
habitacionais.
A I Conferncia Municipal de Habitao foi realizada no dia 21 de
outubro de 2007, no teatro de Nova Veneza. A organizao do evento foi atravs
32
O movimento popular entregou na conferncia panfleto mimeografado, mostrando seu desejo de

conquistar o direito moradia. (cpia em anexo)
80
da Secretaria de Habitao, com objetivos de analisar e aprovar as diretrizes para

o Plano Municipal de Habitao, estruturar o Fundo de Habitao e discutir os
temas que foram definidos nas pr-conferncias pelos muncipes. Outra meta foi
eleger representantes para o Conselho Municipal de Habitao. Segundo a
assessora tcnica de Habitao, Maria Ildete Leal Falcirol: O novo Conselho saiu
da Conferncia com a misso de fazer os relatrios das questes levantadas
pelos participantes e da Proposta do Plano Municipal.
A regularizao fundiria est em processo de implantao no
municpio, sendo a Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento e Gesto
Estratgica o departamento responsvel pela elaborao dos projetos que
envolvem a regularizao. Como so muitas as reas ocupadas e h diversos
tipos de favelas, a secretaria passa por processo de contratao de um programa
de regularizao fundiria que vai identificar cada assentamento e suas
irregularidades. O objetivo levantar diagnstico para poder entender e propor
instrumentos e formas de regularizao, alm de tentar identificar mais alguns
assentamentos que no foram identificados como irregulares.
Sobre a regularizao fundiria, a assessora tcnica da secretaria,
declarou:
A regularizao no diz respeito s produo, mas ela diz
tambm respeito a loteamentos que foram regularmente aprovados,
mas que no foram implantados ou registrados corretamente. A
equipe de regularizao multidisciplinar composta por engenheiro,
arquiteto, advogado, assistente social, topgrafo. A meta da
secretaria fazer uma regularizao sustentvel, com a
regularizao fundiria, a regularizao urbanstica e a
regularizao ambiental. E na fase final da regularizao dar um
ttulo de posse com registro em cartrio, que diferente de um
ttulo de propriedade. A regularizao para ser efetiva tem que ter
o envolvimento da comunidade, mobilizao da populao para que
eles se apropriem deste e comecem a caminhar com ele, cobrar do
poder pblico ou conseguir propor outras alternativas, alm de
garantir a permanncia desta populao nas reas regularizadas,
para que estas reas sejam efetivamente ocupadas por pessoas
que constituam pessoas de baixa renda, e sendo o pblico alvo do
nosso programa. Porque no adianta um documento se voc no
muda a vida da pessoa e no garante a permanncia destas
pessoas na rea. Tem que pensar tambm que h valorizao
imobiliria com a regularizao. Viver na regularidade tambm
significa ter custos. Ento no pode ser uma poltica s de
regularizao, mas ampla de gerao de emprego e renda, de
mobilizao social. complexa e ela transversal, afeta a
81
secretaria de planejamento, ao social, meio ambiente, obras, ela

linear, afeta todo mundo. A gente entende a regularizao como
uma parte da incluso das pessoas, normalmente a irregularidade
poltica afastar as pessoas, no s a irregularidade a excluso
de tudo, excluso do territrio porque no est legal e excluso dos
equipamentos pblicos, no tem acesso a educao cultura.
Estamos tentando reverter este processo de excluso com a
regularizao. Ela uma pea, uma parte do processo de
incluso social, no adianta tambm terminar as obras e achar que
terminou o processo, as pessoas precisam estar includas, no
apenas tituladas, mas includa na cidade. (Secretaria de
Planejamento de Sumar, 2007)
A regularizao fundiria um processo que est em construo

tambm a nvel federal. O Ministrio da Cidade e a implantao do Estatuto das
Cidades e dos Planos Diretores ampliaram os instrumentos legais da
regularizao e as verbas destinadas pelo governo federal. A alterao da
Constituio Estadual, com a emenda 23/07, inciso VII, artigo 180 passou a
permitir a regularizao em reas pblicas, que antes a Constituio vedava.
Apesar do Departamento de Habitao entender a necessidade de
implantao de poltica habitacional de interesse social, a quantidade das
construes e a regularizao de favelas e assentamentos irregulares ainda
insuficiente para a diminuio do ndice de dficit habitacional do municpio,
precisando ampliar programas habitacionais para renda de 0 a 3 salrios
mnimos.
2.4 Diagnstico habitacional em Sumar

O Departamento de Habitao e Obras de Sumar elaborou, em 2006,
diagnstico dos problemas habitacionais do municpio, entre eles:
77 reas de ocupao, sendo 17 em reas de risco e 36 em reas
de proteo ambiental. (Figura p.86)
70 % das ocupaes no entorno de ribeires.
57% populao favelada com menos de 18 anos.
produo de assentamentos de baixa renda, com infra-estrutura
inadequada, precariedade em servios pblicos e ausncia de regularizao
fundiria.
82
problemas de construo em decorrncia de arquitetura edificada

com pouca qualidade, basicamente da auto-construo.
ausncia de projetos habitacionais para renda de at dois salrios
mnimos, exceto o projeto de mutiro no Parque das Orqudeas, com 54
moradias.
pouco investimento na qualificao profissional, para gerao de
renda.
alto grau de urbanizao de 98,87% com crescimento fragmentado e
infra-estrutura incompleta.
no municpio, 98,97% tem coleta de lixo e 97,38% conta com
abastecimento de gua. No entanto, somente 77,48% tm coleta de esgoto e 14
% coleta de esgoto sanitrio tratado.
reas de proteo ambiental protegidas por lei, sem fiscalizao,
acabam sendo uma alternativa para a ocupao.
Em 2007, os programas habitacionais existentes no municpio eram: o
Programa de Subsdio Habitacional, para construo de 54 casas no Parque das
Orqudeas, e programas em parceria com o governo federal (PAR), para rendas
entre trs a cinco salrios mnimos. Atravs do financiamento da Caixa
Econmica Federal, os projetos habitacionais eram 192 apartamentos na chcara
Bela Vista e 234 casas no Portal Bordon. Um novo projeto, tambm com
financiamento pelo sistema PAR, previa o incio da construo de outras 253
casas no Bordon e mais 480 apartamentos, em rea a ser definida.
2.5 Favelas em Sumar

O objetivo refletir sobre o processo de edificao de favelas na
cidade de Sumar, que acompanhou paralelamente a industrializao e o
crescimento urbano a partir da dcada de 1970. A favela So Domingos,
consolidada em Sumar h mais de 30 anos, constituiu-se em um estudo de
caso.
No perodo de grande crescimento populacional no municpio, houve
processo de retalhamento da cidade em loteamentos. A oferta de lotes na cidade,
83
mesmo sem infra-estrutura e a baixos preos, no atendeu necessidade de

parte da populao, principalmente a migrante e de baixa renda. As ocupaes de
reas pblicas para edificao de favelas acabaram sendo a alternativa para
muitas famlias interessadas em permanecer na regio que apresentava
constantemente ofertas de empregos em decorrncia ao avano industrial.
A escolha pelas favelas no era garantia de conforto para a famlia,
pois estes acabaram ocorrendo, geralmente, em reas com precria infraestrutura, ausncia ou precariedade de servios pblicos e reas de risco, por
ocuparem normalmente regies sem valor imobilirio.
Em Sumar as favelas apresentam caractersticas de serem em grande
nmero, espalhadas por todo o municpio e em reas relativamente pequenas,
ocupando pores de bairros como, por exemplo, uma rua ou uma quadra. As
ocupaes ocorrem geralmente em reas pblicas deixadas pelos loteamentos,
como rea de reserva ou rea de lazer, e tambm em reas as margens de curso
de ribeiro.
Em 1989, atravs do Departamento do Bem Estar Social, a Prefeitura
de Sumar realizou um levantamento dos ncleos de favelas e os usos anteriores
das reas que foram ocupadas. Os dados mostram que as ocupaes ocorreram
quase na totalidade em espaos pblicos que haviam sido destinados
preservao ambiental e reas de lazer.
O secretrio de Habitao do municpio, Sebastio Chagas, em
entrevista concedida em 2007 relatou que o primeiro projeto do grupo atual ao
assumir a secretaria foi fazer um levantamento sobre a populao que morava em
favelas em Sumar. A necessidade era conhecer a realidade para poder atuar
nesses ncleos. O projeto foi realizado em 2005 e os dados foram levantados
atravs de questionrios casa a casa, nas favelas do municpio. Segundo o
secretario os dados anteriores eram realizados por amostragem o que pode ter
algumas distores.
Os levantamentos de 1989 e 2005 foram realizados com metodologias
diferentes, mas mesmo assim foram utilizados para contrapor os dados. O
objetivo das vrias Tabela subseqentes (20A, 20B, 20C, 20D, 20E, 20F, 20G)
84
comparar os dados dos levantamentos sobre a populao de ncleos de favela e

observar as mdias de pessoas por famlias e a funo anterior da terra antes da
ocupao. A prefeitura no tem informao sobre destinao inicial de algumas
das reas. Os levantamentos tambm divergem em nmeros e algumas reas
apareceram e outras sumiram no levantamento de 2005 em comparao com o
de 1989.
Tabela 20A: Regio Picerno
Bairro
N de
Famlias em
1989
N de
Famlias em
2005
50
30
100
60
200
40
60
100
120
--
42
42
187
54
61
52
194
99
180
128
168
168
748
216
244
208
776
396
720
512
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Lazer
Lazer
Lazer
Lazer
Lazer
Praa
Lazer
Lazer
Praa
--
760
1.039
4.156
--
Jd. Picerno I
Jd. Picerno II
Jd.Basilicata
Jd. Luclia
Jd. So Domingos
Vila Rebouas
Pq. Rosa e Silva
Virglio Basso
Vila Valle
Jd. Das Orqudeas
Subtotal Regio
Picerno
N de
pessoas
em 2005
Mdia de
pessoas
por
famlia
Destinao
inicial da
rea
Tabela 20B: Regio da rea Cura

Bairro
Jd. So Francisco
Pq. Das Naes
Jd. Danbio Azul
Pq. Santo Antnio
Jd. Denadai
Jd. Calegari
Jd. Nova Esperana I, II e
III.
Pq. Bandeirantes
Jd. So Judas I (rua das
torres)
Jd. So Judas II
Jd. Bom Retiro
Pq. Res. Ypiranga
Jd. Santiago
Jd. Denadai (ocupao
recente)
Jd. Denadai (ocupao M.
Domene)
Pq.Bandeirantes
(ocupao Argentino)
Aclimao
Jd Maracan
Flasco
Subtotal - rea Cura
N de Famlias N de Famlias
N de
Mdia de
Destinao
em 1989
em 2005
pessoas em pessoas por inicial da
2005
famlia
rea
114
120
30
180
70
100
500
123
118
22
122
88
109
--
492
472
88
488
352
436
--
4
4
4
4
4
4
--
Lazer
Praa
Praa
Praa
Praa
Verde
Lotes
urbanizados
110
110
93
87
372
348
4
4
Recreio
Parque
700
100
30
90
230
-91
41
30
--
-364
164
120
--
-4
4
4
--
Fepasa
Recreio
Lazer
Verde
--
180
--
--
--
--
80
27
108
--
----
76
04
304
16
4
4
----
2744
1031
4124
--
85
Tabela 20C: Regio Mato

Bairro
Jd. So Luiz
Jd. Santa Clara
Jd. Morumbi
Pq. Progresso
Res. Santa Terezinha
Res. Santa Terezinha
Jd. Oliveiras
Pq. General. Osrio
Jd. Santa Olvia
Jd. Lcia
Vila Martins
Jd. Minesota
Jd. Paraso I
Jd. Paraso II
Jd. Martins
Nova Terra
Jd. Julia
Jd. Santa. Catarina
Pq. Yolanda
Condomnio Coronel
Subtotal Mato
N de
Famlias em
1989
N de
Famlias em
2005
N de
pessoas
em 2005
Mdia de
pessoas
por
famlia
Destinao
inicial da
rea
100
250
100
20
50
100
100
50
44
60
50
150
30
50
30
250
-20
40
--
07
191
17
20
70
-29
32
30
21
96
176
48
16
55
266
03
33
31
55
28
764
68
80
280
-116
128
120
84
384
704
192
64
220
1064
12
132
124
220
4
4
4
4
4
-4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Praa
Praa
Praa
Lazer
Praa
Lazer
Praa
Praa
Praa
Praa
Praa
Verde
Verde
Verde
Verde
Praa
-Praa
Lazer
--
1.494
1.196
4.784
--
Tabela 20D: Regio Nova Veneza

Bairro
N de
Famlias
em 1989
N de
Famlias em
2005
N de
pessoas
em 2005
Mdia de
pessoas
por
famlia
Destinao
inicial da
rea
300
200
40
300
40
100
30
40
80
100
60
30
---
-228
25
-23
195
68
42
53
126
96
42
04
02
-912
100
-92
780
272
168
212
504
384
168
16
08
-4
4
-4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
Particular
Particular
Recreio
Recreio
-Particular
Recreio
Verde
Praa
Lazer
Lazer
Lazer
---
----
05
07
09
20
28
36
4
4
4
----
1320
925
3.700
--
N de
Famlias em
1989
N de
Famlias em
2005
Pq. R. Salerno
150
210
840
Lot. Cidade Nova

Jd. Manchester
Jd. Amlia
Subtotal Regio Maria
Antonia
100
60
--
56
59
02
224
236
08
4
4
4
Lazer e
institucional
-Praa
--
310
327
1308
--
Jd. Vitria
Jd. Davina
Jd. Seminrio
Jd. Seminrio
Jd. do Trevo
Jd. N.Sra.da Conceio II
Jd. N.Sra.da Conceio I
Pq. Da Amizade
Pq. Ideal
Pq. Jatob
Jd. Bela Vista
Pq. Virglio Viel
Monte Santo
Res. Manoel de
Vasconcelos
Jd. Paulistano
Chcara Florena
Jd. Luiz Cia
Subtotal R. N. Veneza
Tabela 20E: Regio Maria Antonia

Bairro
N de
pessoas
em 2005
Mdia de
pessoas
por
famlia
Destinao
inicial da
rea
86
Tabela 20F: Regio Central

Bairro
Jd.Puche/ Jd. Palmeiras/

Jd. So Joo.
Pq. Res. Casaro
Pq. Res. Florena
Jd. Alvorada
Pq. Franceschini
Costa e Silva
Jd. Das Palmeiras
Trs Pontes
Dante Marmirole
Estrela Dalva
Pq So Bento
Subtotal Regio Central
N de
Famlias em
1989
N de
Famlias em
2005
120
30
20
40
150
150
-------
480
N de
pessoas
em 2005
Mdia de
pessoas
p/ famlia
Destinao
inicial da
rea
120
Recreio/praa
21
45
165
150
03
72
175
01
02
01
84
180
660
600
12
228
700
04
08
04
4
4
4
4
4
3,16
4
4
4
4
Lazer
-Recreio
Praa
-------
665
2600
3.90
--
Tabela 20G: Total de famlias morando em favelas no municpio de Sumar

Bairro
TOTAL DO MUNICIPIO
N de
Famlias em
1989
N de
Famlias em
2005
7108
5.183
N de
pessoas
em 2005
20.672
Mdia de
pessoas
p/ famlia
Destinao
inicial da
rea
3.98
--
O total de famlias vivendo em favelas no municpio era de 5.183, em

2005, aproximadamente 10% da populao. Os nmeros mostram que as reas
de favelas so muitas, porm a maioria com poucas famlias. O fato de serem
pequenas e ocuparem parte de bairros contribui para a utilizao de servios
pblicos e benefcios de infra-estrutura como rede de gua e energia.
As mudanas de 1989 para 2005 apontam uma diminuio, no
municpio, de famlias em morando em favelas. Essa diminuio decorrncia
das mudanas nas regies mais distantes do centro, como Mato e rea Cura,
local que o nmero de famlias diminuiu.
Em 2005, como a populao foi contada por famlias e por pessoas foi
possvel fazer a mdia familiar, e podemos verificar a mdia de quadro pessoas
em todo o municpio, o que contraria a viso preconceituosa que a populao
moradora em favela tem grande nmero de filhos.
87
Figura 16: Mapa das favelas do municpio e com as funes anteriores das reas
88
No municpio a implantao de programa de regularizao de

loteamentos irregulares recente e lenta, para atender ao conjunto de
irregularidades edificadas na formao do espao urbano do municpio.
interveno ocorreu nos bairros Jd. das Orqudeas e Nova Esperana. No

primeiro, a Prefeitura comprou o loteamento para remoo de famlias moradoras
em rea de risco; no segundo, ocorreu assentamento de populao e est em
processo de concluso com regularizao fundiria.
O Projeto Ribeirinha comeou a ser realizado pelo Departamento de
Habitao de Sumar em 1999. A realizao deste justificava-se como benefcio
para toda a populao33. Afirmava que melhorar a habitabilidade dos favelados
melhorar a qualidade de vida dos moradores vizinhos. No Projeto, as reas
inundadas so prioridades, destacando-se a favela So Domingos, considerada o
mais prejudicada. O Projeto iniciou os trabalhos, porm no foram atingidos todos
os objetivos pretendidos, e a gesto posterior precisou retomar e reestruturar o
Projeto para atender a populao local.
A cidade de Sumar apresentou um crescimento explosivo entre 1960
e 1980. Houve grande processo de industrializao e urbanizao acompanhadas
com a chegada de migrantes vindos de vrias regies do pas para servir de mode-obra das indstrias. O crescimento atendia necessidade de mo-de-obra da
indstria, mas no houve paralelamente desenvolvimento de poltica habitacional
para atender a essa populao, que buscou moradia atravs do mercado ilegal,
dentro das condies que possuam loteamentos irregulares, ocupaes de
favelas, inclusive em reas de risco. O problema habitacional passou a ser um
desafio a ser superado, em decorrncia das condies das moradias de grande
parte da populao e do alto ndice do dficit habitacional.
33
Favelas no so problemas, apenas, para quem as habita, muito menos, para o poder pblico
municipal, agresso aos prprios moradores circunvizinhos que se vem obrigados a partilhar o
seu espao com o espetculo degradante deste tipo de ocupao. Projeto Ribeirinha, 1999, p. 2
CAPTULO 3:
ESTUDO DE CASO: FAVELA SO DOMINGOS
Na favela So Domingos residem famlias, desde o final da dcada de
197034, alguns outros projetos foram iniciados para remoo das famlias, por ser
considerada uma rea de risco, mas no chegaram a serem realizadas as
intervenes necessrias. A populao continuou crescendo ao longo destas
dcadas tambm por ser uma rea localizada prxima ao centro, melhorando as
ofertas de empregos no comrcio e para servios domsticos, sendo tambm
melhor equipada de servios pblicos nas reas de sade e educao.
Figura 22: Foto satlite da rea de ocupao do So Domingos

Fonte: Google Earth (22 4850.09S 47 1555. 410 elev. 549m)
O Projeto comeou com a desapropriao da rea do Jardim das

Orqudeas para construo de casas e remoo dos moradores da rea ribeirinha
do Jardim So Domingos. Foram realizados cadastros das famlias residentes e o
critrio de escolha foi sorteio entre as famlias cadastradas.
34
As sorteadas
No se tem registro exato de quando comeou a ocupao no Jd. So Domingos. Em cadastro

realizado pela prefeitura em 1999, foi solicitado o tempo de residncia das pessoas no local e
algumas chegaram a declarar que moravam no local a 54 anos, Atade C. da Silva, 40 anos,
Arlindo Jos Avelino, 39 anos, Isaura de Souza Bachin, alguns h 20 e outros menos de 10 anos.
90
precisavam providenciar a documentao necessria para serem aprovados no

Projeto, por exemplo, documentos pessoais, certido negativa de propriedade e
antecedente criminal.
O plano de trabalho tinha como proposta utilizar profissionais da
Prefeitura para realizar servios como terraplanagem e construir as casas no
sistema de mutiro, sendo cada morador responsvel pela construo de sua
casa com apoio tcnico da prefeitura, exceto em caso de pessoas idosas. Um dos
obstculos para a realizao do mutiro era que as pessoas tinham
disponibilidades diferentes de horrios para construir as casas e 45% apenas nos
finais de semana.Os materiais seriam entregues pela Prefeitura e os moradores
que construssem as casas sem ajuda de mo-de-obra da Prefeitura seriam
isentos por cinco anos de IPTU.
O Projeto inicial pretendia a construo de 200 casas35 geminadas em
lotes de 132 m2 , e 27 m2 de construo36, chamadas pelo prefeito Dirceu
Dalbem de modelo embrio, pelas possibilidades de ampliaes. O regime de
mutiro acabou no ocorrendo e a prefeitura assumiu as obras que foram
iniciadas em 1999. Do total de 200 casas, apenas 43 foram construdas37 e 15138
lotes sorteados e entregues em 200139. As casas foram produzidas com uma
previso de custo total de R$ 11.508,03.
As casas foram cedidas com concesso de uso especial, para o fim
especfico de moradia para a famlia. A concesso tambm s seria dada a
pessoas sem propriedade de imveis urbano e rural.
35
A divulgao do incio da construo das 200 casas ocorreu na imprensa local, com grande
mobilizao municipal com a presena do prefeito Dirceu Dalbem e o vice Bachim, alm de outros.
36
No projeto as casa teriam uma sala/dormitrio de 3,30 X 3,95 metros, uma cozinha de 3,30 X 2,
07 metros e um banheiro de 1,20 X 2 metros e um hall de 2 X 1,20. As famlias teriam a opo de
aumentar a casa na lateral 3,70 metros e nos fundos 8 metros. O custo de casa por unidade foi
calculado em 4 mil.
37
Construdas 34 casas para famlias do Bairro So Domingos e 09 para as do Virgnio Basso.
38
Foram entregues 151 lotes, beneficiando 135 famlias do So Domingos e 16 do Virgnio Basso.
39
O departamento de habitao possui registro com fotos sobre as obras entregues pela
prefeitura. Neste aparece a entrega das quarenta e trs casas do Jd. das Orqudeas em 2001
como primeira etapa de entrega e novamente em 2003, como segunda etapa de entrega, no
entanto s foram entregues as quarenta e trs casas. Decidi colocar como 2001, porque nos
arquivos do departamento existe um oficio comunicando a entrega das casas em 2001 e
informando as pessoas contempladas.
91
Ao receber o lote, a pessoa assinava termo de compromisso para

construo da casa no prazo determinado pelo Departamento de Habitao.
Figura 23: Construo da 1 etapa das casas no Jd. Das Orqudeas
Figura 24: Famlias mudando para nova casa, na 1 etapa das casas no Jd. Das Orqudeas
Fonte: Prefeitura Municipal - Departamento de Habitao de Sumar, 2000
No local de remoo das famlias, as antigas casas so demolidas e

existe fiscalizao para que novas ocupaes no aconteam. Algumas famlias,
no momento em que so removidas transferem a moradia para outra famlia
moradora do So Domingos, procedimento permitido somente quando a casa da
famlia removida possui melhor infra-estrutura comparada a casa da famlia que
espera pela remoo, demolindo a casa mais precria.
A prefeitura colocou nas reas que as casas esto sendo demolidas,
placas com o objetivo de garantir o congelamento do local. Fotografia
demonstrando placa de congelamento na Figura 25.
92
Informao contida na placa:

Desfavelamento Jd. So
Domingos e Pq Residencial
Vrginio Basso.
rea de risco
Ncleos congelados desde
08/01/1999, proibida venda e
construo de novas moradias.
Figura 25: Placa de congelamento do Jd. So Domingos e Parque Virgnio Basso.

Fonte: Prefeitura Municipal - Departamento de Habitao de Sumar, 2001
A partir de 2005, um novo Projeto foi construdo com o objetivo de

continuar a remoo das total das famlias da rea ocupada do So Domingos e
Virgnio Bassos para o Jardim das Orqudeas.
O Projeto est sendo realizado pela Prefeitura Municipal em parceria
com a COHAB, desde 15 de agosto de 2005. O convnio foi assinado com o valor
de 6.000,00 reais por moradia, sendo repassado 5.800,00 em material de
construo e 200,00 com gastos de assessoria. Com dificuldades e atrasos, a
Prefeitura, em sistema de mutiro, entregou em fases as casas para os
moradores.
O Projeto consiste em um programa de mutiro, para a construo de
54 unidades, e 12 casas acabaram sendo construdas por conta prpria, sem
necessidade de mo-de-obra da prefeitura, receberam apenas o Kit de
construo. As 42 casas esto sendo realizadas em mutiro.
Segundo a
funcionria da prefeitura responsvel pela parte social do projeto, Edna Valine

Pereira, a dificuldade do Projeto fazer os moradores trabalhar, por terem pouco
tempo para trabalhar no mutiro e porque acreditam que a Prefeitura que
deveria construir as casas, como ocorreu na primeira etapa, em 2001.
A Prefeitura pretende terminar o Projeto de mutiro com a remoo de
todos os moradores da favela So Domingos e posteriormente intervir nesta rea
93
para garantir o uso do local de acordo com a proposta inicial, de rea pblica de
lazer.
3.1 - Relatrio das entrevistas com os moradores

Os objetivos de realizar as entrevistas qualitativas era o de conhecer
atravs da fala dos prprios moradores os motivos da escolha para morar na rea
de ocupao, a identidade com o local, as vantagens e desvantagens do tempo
que moraram no So Domingos, as expectativas com a mudana para o Jardim
das Orqudeas e a organizao do movimento social entre os moradores. Enfim,
atravs das informaes obtidas, analisar o processo de construo da ocupao
e da remoo para o Jardim das Orqudeas.
As entrevistas com os moradores foram realizadas nos meses de junho
e julho de 2007. Sobre a rea ocupada foram obtidas informaes quantitativas
atravs de pesquisas realizadas pela Prefeitura Municipal de Sumar e da
Fundao SEADE. As entrevistas foram realizadas na rea ocupada do So
Domingos com os moradores: Rosngela de Ccia (46 anos), moradora no bairro
h 21 anos, domstica, alfabetizada; Selma de Aparecida Gonalves Mello (34
anos), moradora no bairro h 12 anos, desempregada, alfabetizada (no terminou
o ensino fundamental); Everson do Amaral (27 anos), morador h nove anos,
ensino fundamental; e Laura Santos Rodrigues de Almeida (60 anos),
alfabetizada, moradora no bairro h 23 anos.
Um critrio de escolha dos entrevistados foi o de conter uma amostra
representativa de diversidade de moradores. Outra escolha era quanto
ocupao do espao, entrevistando pessoas que ocupam pontos diferentes na
favela do Jardim So Domingos. Na escolha dos entrevistados, a opo foi a de
ser uma liderana no bairro (Everson), uma moradora que no acredita no mutiro
e no quer a remoo (Selma), uma moradora que participa do mutiro, mas no
tem atuao no movimento popular (Rosngela), e uma moradora da terceira
idade (Laura).
Nas entrevistas, foram realizados questionamento para entender a
mudana destas pessoas ao bairro, as dificuldades e oportunidades encontradas
e a participao no processo de remoo. As questes abordadas foram: Nome?
Famlia? Profisso? Escolaridade? morava antes de vir para o bairro? H quanto
94
tempo mora no bairro? Como foi a escolha de morar no So Domingo? Que

mudanas ocorreram de quando passou a morar aqui at os dias atuais? Como
foi a experincia de morar no So Domingos? Vai sentir saudades? Quais os
principais problemas enfrentados? Que facilidade encontrava em morar aqui?
Est confiante no mutiro? Acredita que sua vida vai melhorar quando mudar para
o Jardim das Orqudeas?
Nas entrevistas, podemos observar diferentes vises sobre a realidade
local, podemos observar que em alguns momentos concordam e discordam das
mesmas situaes. Como, por exemplo, a respeito da remoo. Destacamos
abaixo algumas caractersticas do resultado das entrevistas:
Para os entrevistados, a escolha de morar na rea estava ligada ao
desemprego ou aos baixos salrios, atuavam em trabalho domstico, lavoura e
ajudante de pedreiro. Para trs dos quatro entrevistado,s a mudana ocorreu
quando se casaram, para dois deles com gravidez na adolescncia.
Nasceram na regio de Campinas (exceto a Laura), mas os pais so
migrantes de outros estados.
Possuem poucos anos de escolaridade, mas tm orgulho de dizer
que os filhos esto estudando, esperanosos que se formem e tenham bons
empregos.
Quanto educao dos filhos, demonstram receio de que se
envolvessem com drogas ou roubo. Tentaram educar os filhos dentro de casa
convivendo pouco na comunidade.
Morar na favela nunca foi um empecilho para conseguir emprego ou
ser discriminado. Segundo o Everson, as pessoas que moram fora das favelas os
vem de outra forma e, apesar de nunca sofrer preconceito, tem medo que os
filhos sofram, por isto melhor mudar para o bairro. Sobre o assunto, a Selma
tem outra verso, j deixou de ser empregada em casa de famlia por morar no
So Domingos e percebeu vrias vezes diferena no posto de sade quando
informou o endereo.
A renda familiar baixa, em alguns casos no chega a salrio
mnimo, no tm trabalho com registro (exceto o Everson).
Gostam de morar na rea, elencando como ponto positivo a relao
com os vizinhos, facilidade da mobilidade pela localizao prxima ao centro e os
95
servios pblicos oferecidos. De acordo com a Laura A gente, todo mundo se

conhece, um ajuda o outro a gente no se sente sozinha. Quando ns mudar pra
l o bom que vamos ficar prximos, poder continuar o companheirismo, vai ser
bom.
O maior problema enfrentado so as enchentes, que os fizeram
perder mais de uma vez tudo que tinham e deixando-os sempre em alerta,
mesmo depois de terem sido feitas obras de drenagem no Ribeiro Quilombo.
Segundo a Selma Aqui a nica coisa que atrapalha a enchente. O problema
aqui o rio, se no fosse o rio no teria problema, a verdade essa. Problema
tem aqui como existe na cidade ou em qualquer outro lugar.
A violncia diminuiu muito na rea. H alguns anos presenciavam
pessoas consumindo e vendendo drogas, alm de mortes violentas. Depois da
atuao mais intensiva de policiamento, as pessoas que praticavam estes atos
foram saindo do local, outras foram presas ou mortas. Melhorou a segurana dos
moradores, mas mesmo antes se sentiam seguros, porque acreditavam que s
eram violentos com quem interferia na sua atuao ou devia dinheiro para estes
grupos. Na fala da Rosangela, podemos perceber o medo da violncia e do
envolvimento dos filhos com a droga: Eu convivi muito uns anos atrs com
problemas de drogas, muito aqui em frente a minha casa com filhos pequenos,
n. Eu sempre orando a Deus, pedindo a Deus que guardasse meus filhos. E
graas a Deus eu venci, acabou, pelo menos aqui em frente a minha casa, em
volta da minha casa acabou.
Todos esto cadastrados e participando do mutiro, apenas uma ,a
Selma, deixou de construir e no acredita na realizao do projeto, porque
trabalhando no mutiro poucas vezes construiu sua prpria casa, pois a
construo acontece por etapas. Comenta: Pedi a conta do meu servio, pra ir
trabalhar l, trabalhei at abril pra no ver nada, pra mim no d(...)Daqui eu
no saio, no comprei dele. No foi ele que me deu, (a entrevistada fala do atual
prefeito, Bachim) No dependo da prefeitura graas a Deus, nada, nada, pode
perguntar. Passo minhas necessidades, vou atrs de meus parentes, mas da
prefeitura no, no tenho nada com a prefeitura.
A esperana grande quanto nova moradia. Acreditam que vai
melhorar a vida, as oportunidades. Comenta Rosangela: A diferena que l vai
ser nosso e outra em tempo de chuva pode deitar com a cabea no travesseiro e
96
dormir a vontade, no precisa se preocupar. Aqui mesmo a gente acorda assim,

geralmente sempre de madrugada, quando d as enchentes sempre de
madrugada, que ela vem. A gente acorda com os vizinhos chamando, a turma
que vem l do fundo gritando, horrvel, momentos muitos difceis que ns
passou aqui.
A realizao do mutiro acontece com problemas, em alguns
momentos de falta material, de dificuldade em arrumar o tempo para trabalhar no
mutiro e conflitos com outros mutirantes. Segundo a Selma, abandonou porque
no acredita e por relacionamento No acharia ruim trabalhar, mas horrvel, um
quer mandar no outro, eu acho que eu nunca nasci pra ser patro, de ningum
(...) Era muita fofoca, muito disque me disque. Voc no sabe quem diz a
verdade. Voc no sabe realmente se vai sair, o que realmente vai acontecer.
(choro). Para a Laura, a experincia de trabalhar no mutiro T sendo muito
boa, o pessoal daqui tudo amigo, aqui pra falar a verdade a gente se diverte,
fizemos at festa, a sede aqui ficou enfeitada, esta sala aqui virou int cozinha,
tinha muita comida, ns dancemos, foi muito bom. Relatou que quando comeou
a trabalhar estava com depresso e hoje se sente curada, no tem mais as
feridas da perna que eram sintomas da doena.
As Figuras 26 33 foram retiradas nos dias das entrevistas, so uma
tentativa de documentar caractersticas da favela So Domingos, das moradias e
tambm da construo das casas do Jardim das Orqudeas para esto sendo
removidas as famlias.
Figura 26: Fotos da moradia de Rosangela (Frente da casa, ao lado material de reciclagem).
A favela So Domingos ocupa apenas uma parte do Bairro So

Domingos, fica no entorno do Ribeiro Quilombo, as casas possuem infraestrutura bsica com rede de gua e energia. A maioria das casas fica na Rua 01,
97
que asfaltada. Todos possuem endereo, so entregues as contas de consumo

e correspondncia do correio.
O tamanho do terreno ocupado pela famlia de Rosangela possibilita
guardar material de reciclagem, recolhido no principalmente no comrcio central e
que representa a maior renda da famlia. Este material precisa ficar guardado,
pois apenas de 15 em 15 dias o caminho passa comprando. O que gerava uma
renda quinzenal de aproximadamente R$ 100,00.
A casa de dona Rosangela possuia dois cmodos e o banheiro. Um
cmodo o quarto do casal e o outro o quarto dos filhos, cozinha, com a
televiso. Foi construda pelo marido, quando casaram, na poca ao lado do
terreno dos pais dele. Sempre tiveram vontade de aumentar, mas tinham medo
porque sabiam que um dia teriam de mudar do lugar.
Figura 27: Interior da casa de Rosangela
A favela So Domingos prxima ao centro, andando da casa de

Rosangela at ele no so gastos mais de 15 minutos. A pouca distncia facilita o
servio de reciclagem porque do comrcio central que so recolhidos os
papeles e armazenados no quintal da residncia para serem vendidos.
A casa da Selma a ltima da favela. Uma rea prejudicada pelas
enchentes e tambm por chuvas fortes, porque o lugar de construo da casa
baixo e fica ao lado de uma vala em que escorre gua de bueiros dos bairros da
regio mais alta. Sempre sujeita a inundao e excessiva umidade. A Figura 26
mostra a parte lateral da casa e ao fundo o incio da favela Virgnio Basso.
Frente da casa e do lado da casa
98
Lateral e ao fundo a favela Virgnio Basso
Figura 28: Fotos da residncia da Selma
Figura 29: Primeira foto, vala de esgoto da casa. Segunda foto, fundos da casa e criao de
animais como cabra e galinha.
Figura 30: Primeira foto, lateral da casa aps enchente de 2005. Segunda foto, limpeza da casa
da Selma aps enchente.
99
Figura 31: Fotos da casa da famlia do Everson (Foto da frente da moradia na rua 13 da rea da
favela So Domingos)
A casa da famlia do Everson fica em uma rua sem asfalto, mas

tambm possui servios bsicos de infra-estrutura, tem linha telefnica, fica em
uma rua mais prxima ao Ribeiro Quilombo. O interior da casa e os cmodos
so grandes e toda feita de alvenaria. Mesmo assim, um dos moradores mais
orgulhosos em falar das casas construdas no Jardim das Orqudeas, porque
participou do movimento popular para conquistar o direito de remoo. Contou
que permaneceu unido com grupos de moradores que reivindicavam a remoo.
Eleito presidente da Associao dos Moradores tem muita esperana de que a
vida melhore com a remoo.
Figura 32: Foto da moradia em ponto de laje, que esta sendo construda no Jardim das
Orqudeas.
Na Figura 32, podemos observar parte da estrutura das casas

construdas no Jardim das Orqudeas, em mutiro. So casas com dois cmodos
e banheiro, feitas com blocos de cermica impermeabilizados e com lajes.
100
Possuem possibilidades de ampliao que podero ser realizadas pelas prprias

famlias.
Figura 33: Foto da Dona Laura na sede das obras do mutiro.
Dona Laura uma senhora viva que participou do mutiro, desde a

primeira fase em 2003, quando o mutiro no deu certo e parte das pessoas ficou
sem a casa. Em 2005 voltou a participar. Existe a preocupao dos
coordenadores do mutiro em dar ao grupo de pessoas da terceira idade servios
mais leves, por conta da possibilidade fsica e tambm porque a Associao dos
Moradores exige o cumprimento do Estatuto dos Idosos.
Um municpio como Sumar, com aproximadamente 5.183 famlias
morando em favelas, exige do poder pblico intervenes para garantir melhoria
de habitabilidade para as populaes residentes nestas reas, que apresentam
grande vulnerabilidade, principalmente em decorrncia da baixa renda e da pouca
escolaridade.
A favela So Domingos foi construda desde a dcada de 1970, em
decorrncia da necessidade da moradia e da falta de recursos para acesso ao
mercado imobilirio formal. Sem Projeto de remoo estes moradores
permaneceriam em rea de risco.
Interveno governamental, como remoo de rea de risco, so
projetos de investimento social que podem alteram a vida da populao local. A
participao direta da populao nas tomadas de deciso fundamental para
direcionar as aes s reais necessidades delas. Com as pessoas entrevistadas
101
percebemos esta diferena, no caso do Everson que atua diretamente, acredita

na remoo e na melhoria de vida aps a remoo. A moradora Selma parou de
participar porque no acredita no mutiro e na remoo e acha que no vai mudar
nada, para ela tudo promessa vaga que no vai se concretizar.
A rea do Jardim das Orqudeas, local de remoo destas famlias,
possui uma rea reservada para construo de equipamentos pblicos. A
remoo precisa ser abrangente e oferecer para esta populao, alm da
moradia, acesso sade, aperfeioamento profissional, rea de lazer, entre
outros, que possam ampliar oportunidades de emprego e melhoria de qualidade
de vida.
CONSIDERAES FINAIS
Segundo o IBGE em 2000, 81% da populao do pas morava na rea
urbana, em Sumar este percentual de 98,58%.
O processo de crescimento urbano brasileiro ocorreu dentro do modelo
econmico capitalista de concentrao de renda e valorizao do capital. Nos
anos 1960 e 1970, vivenciamos em mbito nacional e municipal o crescimento
industrial favorecendo o capital nacional e internacional e a preocupao dos
governos em garantir incentivos para a implantao destas indstrias, que
representavam progresso econmico. Nesse perodo, intensificam-se no Brasil
migraes foradas em direes aos centros urbanos, principalmente de cidades
mdias e grandes. Trabalhadores rurais, em busca de melhores condies de
vida, abandonam o campo para atender necessidade de mo-de-obra na
indstria. Alm da falta de emprego no campo, outros fatores impulsionaram e
ainda hoje so determinantes para a mudana para os centros urbanos, e a
carncia de servios pblicos, como sade e educao, so maiores na zona
rural do que na urbana.
A industrializao brasileira ocorreu com oferta de salrios baixos e as
polticas econmicas no foram acompanhadas de polticas sociais. A populao
edificou nas cidades, espaos urbanos compatvel a sua renda. Com as moradias
auto-construdas, muitas vezes em favelas, consolidou o prprio modelo
econmico, porque atravs delas que a cidade abriga mo-de-obra para atender
indstria.
Os investimentos sociais so vistos pela maioria dos governos como
gastos, sendo insuficientes para atender populao. As polticas habitacionais
no Brasil raramente foram voltadas populao com renda de at trs salrios
mnimos, faixa na qual se encontra mais de 80% da populao e o grande
problema
de
dficit
habitacional.
Para
estas
rendas,
modelos
como
financiamentos bancrios, que o maior programa habitacional dos ltimos

governos no Brasil, no atendem necessidade, porque a renda acaba sendo
insuficiente para pagar as prestaes. A necessidade de poltica social de
103
subsdios para a edificao de moradias ou reformas, alm de melhoria urbana

com implantao de infra-estrutura e servios pblicos.
Nos espaos urbanos, temos uma problemtica mundial: A falta de
moradia para os pobres e a presena de favelas em reas de mananciais e de
risco. Em Sumar, na formao de seu espao urbano, tambm vivenciada a
carncia e as ocupaes de reas de mananciais, principalmente no entorno do
Ribeiro Quilombo, para a populao que no tm acesso moradia pelo
mercado imobilirio e nem por programas habitacionais para a baixa renda. Estas
reas so ocupadas por serem protegidas por leis ambientais e no terem valor
imobilirio.
H a necessidade de se repensar as leis de uso e ocupao do solo,
pois a cidade passou a crescer de forma ilegal, com as construes irregulares
passando de 50 %. Portanto, a maioria da populao esta excluda do direito
legalizao. As leis no podem atender apenas a uma pequena parcela da
populao que pode pagar pelos critrios atuais da legislao, mas precisa
atender sociedade real. O planejamento urbano precisa ser repensado atravs
de normas claras, elaboradas de forma democrtica e participativa, para que
tenha legitimidade e possa ser fiscalizado junto com a prpria populao.
Atravs da reviso da legislao, a cidade precisa ser repensada para
garantir a regularizao e urbanizao para a populao de baixa renda,
revisando o parcelamento do solo para melhorar a oferta de moradia e
habitabilidade, com solo urbano com menor valor financeiro e urbanizado, infraestrutura, saneamento ambientalmente sustentvel, servios pblicos e transporte
pblico.
O Plano Diretor, alm de regulamentar o Estatuto, possui desafios a
serem concretizados, como reduzir os impactos ambientais da urbanizao,
aplicando os princpios da sustentabilidade e tendo como metas a diminuio da
utilizao de insumos e lanamentos de resduos. Prioridade devem ser traadas
como: a construo de redes de tratamento de esgoto, construo de infraestrutura evitando eroses e assoreamento nos cursos dgua e a consolidao
da reutilizao e reciclagem do lixo. Enfim, a articulao entre planejamento
104
urbano e saneamento ambiental fundamental na proteo e recuperao da

gua e reas degradadas, na reduo de resduos, definio de reas
urbanizveis e reconhecimento das funes sociais da propriedade.
No Brasil, o crescimento urbano caminhou geralmente contrrio
justia social e valorizao da vida, gerando uma grande quantidade de cidados
excludos de direitos essenciais, como emprego, moradia, alimentao, dentre
outros As polticas de investimentos sociais integram as favelas cidade,
realizando a incluso social e ambiental desses espaos e consequentemente da
populao.
Sobre a moradia no subrbio, Milton Santos escreveu: Morar na
periferia se condenar duas vezes pobreza. A pobreza gerada pelo modelo
econmico e a gerada pelo modelo territorial (SANTOS, 1996, p. 115). O territrio
cria cidados desiguais, com direitos e acesso a investimentos pblicos
diferenciados. Outra abordagem de Santos que quando a populao privada
de direitos bsicos, esta problemtica justificada pelo modelo econmico
brasileiro. A prioridade, no entanto, a alterao do modelo adotado de
cidadania, onde o povo excludo no se sente parte do processo poltico, que
administra os investimentos pblicos e deveria garantir acesso s necessidades
bsicas da populao, independente de sua posio social ou localizao no
territrio.
Sumar cresceu como periferia de Campinas, sendo atualmente uma
regio com grande desempenho econmico, mas com muita precariedade de
servios pblicos para a populao. O espao urbano atendeu s indstrias,
expandiu a rea urbanizada, mas representa hoje bairros carentes de infraestrutura, favelas consolidadas, reas de risco, baixa qualidade no ensino,
deficincia no atendimento de servios de sade, precariedade no transporte
pblico, bairro desarticulados entre si e voltados ao sistema virio e ndices altos
de vulnerabilidade em vrios bairros. A excluso no municpio um todo: social,
econmica, cultural, espacial, educacional e ambiental. Para atender populao
ser necessria a retomada do controle pblico sobre o territrio e planejamento
econmico voltado para as polticas sociais, com participao social efetiva na
elaborao e construo do Plano Diretor e projetos sociais.
105
O processo de construo das polticas pblicas em Sumar

fundamentou-se no avano econmico, instalao de indstrias e instrumentos
que oferecessem cidade a idia de progressiva e moderna. Porm, planejando
as estruturas virias, concedendo incentivos fiscais e terras empresas, nesse
processo as polticas sociais foram relegadas, resultado de um modelo
excludente.
A Secretaria de Planejamento de Sumar hoje considera que a atuao
do poder pblico no apenas produzir unidades e aprovar loteamentos, mas
envolve um processo global de regularizao fundiria, urbanstica e ambiental.
Estas mudanas no espao urbano podem promover incluso social, como a
participao direta da populao no planejamento das aes e requalificao do
espao pblico.
O projeto de remoo dos moradores do So Domingos exemplo da
carncia de estrutura da Secretaria de Habitao municipal para executar
interferncia a nas favelas. O Projeto iniciou em 1999 e em 2008 ainda no
estava construdo; na proposta do projeto todas as famlias devem ser removidas.
Mas, famlias, como a de Selma, no concordam com a remoo e devero ser
removidas. Fato que demonstra a ausncia de todos os moradores nas tomadas
de decises. No projeto no havia preocupao com gerao de renda e outras
polticas sociais com os moradores, e a rea usada para os moradores na favela
So Domingos no comeou a receber interferncia do poder municipal para
recuperao ambiental e instituio de rea pblica, apenas foram colocadas nela
placas de congelamento, o que pode no garantir de fato a no reutilizao da
rea para moradia em novas ocupaes.
A Poltica Habitacional Municipal atual procura atravs das leis do
Plano Diretor, Plano Municipal de Habitao e regularizao fundiria, implantar
uma poltica pblica que viabilize programas para a baixa renda, porm a atuao
reflete a precariedade institucional dos municpios na elaborao e execuo da
poltica habitacional, obtendo hoje resultados lentos e insuficiente s carncias
habitacionais e urbanas.
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Maristela Miranda Da Cruz

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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS

CENTRO DE CINCIAS EXATAS, AMBIENTAIS E DE

MARISTELA MIRANDA DA CRUZ

POLTICA HABITACIONAL EM SUMAR:

MARISTELA MIRANDA DA CRUZ

POLTICA HABITACIONAL EM SUMAR:

Dissertao apresentada ao Curso de

Orientadora: Prof. Dr. Raquel Rolnik

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE CAMPINAS

Cruz, Maristela Miranda da.

Aos meus pais Antonio e Maria Aparecida,

Pobreza no um dado natural, mas produto de

quantitativo, ou seja, na falta de renda, de

O objetivo principal da pesquisa o estudo de problemticas habitacionais do municpio

Palavras chaves: Espao Urbano, Poltica Pblica, Habitao, Favelas.

Words keys: Urban Space, Public Politics, Habitation, Slum quarters.

Verbas destinadas para habitao de 2002 a 2007................

Distribuio dos investimentos entre as faixas salariais, entre 2002

Municpios da RMC e principais rodovias ..................................

Renda per capita, 2000 nos municpios da RMC..

Mancha Urbana Metropolitana...........................................................

Fluxos Migratrios Intrametropolitanos...

Crescimento Populacional em %........................................................

Regio central de Sumar, dcada de 1960......................................

Primeira pgina do abaixo para emancipao de Sumar .........

Mapa das Administraes Regionais.................................................

Mapa do sistema virio..

Mapa do Equipamento de Sade.......................................................

Mapa do Equipamento de Educao..................................................

Mapa da Vulnerabilidade Social de Sumar.......................................

Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em 2004.

Mapa do Equipamento do DAE .........................................................

Fotos de Enchente no Bairro So Domingos 25/03/2005..................

Fotos do Ribeiro Quilombo...............................................................

Sumar, Av. Rebouas dec.1970, as primeiras Vilas Populares .....

Mapa da Evoluo Urbana de Sumar...............................................

Mapa das Ocupaes irregulares.......................................................

Foto satlite da rea de ocupao do So Domingos........................

Construo da 1 etapa das casas no Jd. das Orqudeas..................

Mudanas na 1 etapa no Jd. das Orqudeas.....................................

Placas de congelamento do Jd. So Domingos e Pq Virgnio Basso

Moradia de Rosangela, ao lado material de reciclagem ....................

Fotos da residncia da Selma............................................................

Vala de esgoto da casa. Fundos da casa e criao de animais

como cabra e galinha................................................

Aps enchente de 2005, lateral da casa e limpeza............................

Fotos da casa da famlia do Everson.................................................

Moradia em ponto de laje, construda no Jardim das Orqudeas ......

Foto da Dona Laura na sede das obras do mutiro...........................

Programas e recursos oramentrios para a habitao no

Domiclios particulares permanentes ocupados e vagos, 2000

Estimativas do dficit habitacional, nas regies e no Brasil,

Estimativas revisadas da distribuio do dficit habitacional

Domiclios urbanos inadequados, 2000........................................

Domiclios urbanos inadequados em aglomeraes subnormais,

Domiclios em aglomerados subnormais......................................

Municpios da RMC: Populao total, taxa de crescimento e

Domiclios, renda e escolaridade em 2000...................................

Domiclios segundo cobertura de infra-estrutura..........................

Populao do municpio por regio, ano 2000, rendimento e

Indicadores do IPVS - Municpio de Sumar................................

Participao da atividade econmica no Valor Adicionado em

Populao rural e urbana e taxa mdia anual de crescimento