PDOT Oavalo PDF

GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE OTAVALO
Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.

Consultor Lder
Asesoramiento
Ing. Carlos Bejarano MSc.
Lic. Fausto Lucano
Equipo Consultor
Lic. Olga Mayorga MSc.
Arq. Teresa Villalba. Esp.
Eco. Kenia Maygua.
Lic. Fabiola Pijal
Ing Alberto Buendia MSc.
Ing. Fredy Castillo MSc.
Ing. Diego Vega
Dr. Santiago Acosta
Ing. Javier Guerrero
Equipo Municipal
Tec. Galo Santillan
Econ. Alberto Bolaos
Arq. Paulina Velasco
Arq. Franklin Villalba
Ing. Lenin Cadena
Arq. Marco Torres
Ing. Liliana Jaramillo
Arq. Ivan Chavez
Ing. Sara Suarez
Econ. Marcelo Burbano
Lic. Marlon Gomez
Ing. Diego Benavides
Ing. Luis Lopez
Lic. Fernando Tocagon
Lic. Elizabeth Castro
Lic. Gloria Renginfo
Econ. Marcelo Lema
Personal de apoyo
Lic. Sulay Gualacata
Sr. Lenin de la Torre
Srta. Zulema Vaca
ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON OTAVALO
I
II
III
1.
2.
2.1.
2.1.1.
2.1.2
3.
3.1.
3.1.1.
3.1.1.1.
3.1.1.2
MARCO JURIDICO
SINTESIS HISTORICA DEL CANTON
DIAGNOSTICO DEL CANTON OTAVALO
Breve proceso del plan de vida 2000
Organizacin territorial
Ubicacin y lmites
lmites del cantn Otavalo segn el Gobierno Municipal de Otavalo
Divisin poltica administrativa
Diagnostico del sistema territorial
Sistema de Asentamientos Humanos
Cantonal
Poblacin y tasa de crecimiento
Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo
3.1.1.3
3.1.1.4.
3.1.1.5.
3.1.1.6.
3.1.1.7.
3.1.1.8.
3.1.1.9.
3.1.1.10.
3.1.2.
3.1.2.1.
Tasa de crecimiento demogrfico
3.1.2.2.
Proyecciones y densidad poblacional

Densidad poblacional
Concentracin de Poblacin
Estructura poblacional
Uso y ocupacin del suelo en el cantn
Uso actual del suelo cantonal
Tenencia de la tierra
Urbano
Uso, ocupacin y dinmica Urbana:Antecedentes
Delimitacin urbana
Tendencias de crecimiento y desarrollo urbano
Zonificacin y sectorizacin rea urbana
Sectores homogneos
Zonificacin parroquias rurales
Densidad edificada
Densidad parroquias rurales
Usos de suelo en Otavalo
Alturas de edificacin
Morfologa urbana
Patrimonio arquitectnico
Servicios bsicos
Infraestructura y acceso a los servicios bsicos.
Antecedentes
Evolucion de las necesidades basicas
Agua Potable
Calidad del agua
PAGINAS
1
3
6
6
9
9
10
11
15
15
15
15
15
18
20
20
22
24
25
26
29
33
33
36
39
42
42
47
47
48
48
51
54
56
58
58
58
58
59
68
3.1.2.3.
3.1.2.4.
3.1.2.5.
3.1.2.6.
3.1.2.7.
3.1.2.8.
3.2.
3.2.1.
3.2.1.1.
3.2.1.2.
3.2.1.3.
3.2.1.4.
3.2.1.5.
3.2.1.6.
3.2.1.7.
3.2.1.8.
3.2.2.
3.2.2.1.
3.2.2.2.
Alcantarillado
Descargas de efluentes
Manejo de aguas industriales
Desechos slidos
Equipamiento
Educacin
Salud
Equipamientos de servicios complementarios
reas verdes y recreacin
Plazas y parques
Infraestructura deportiva
Seguridad humana
Cuerpo de bomberos
Policia Nacional
Equipamientos en las parroquias rurales
Red vial
Proceso histrico de consolidacin
Densidad edificada
Densidad bruta y neta
Capacidad de alojamiento
Habitad y vivienda
Sistema Ecologico Ambiental
Clima
Seleccin de estaciones climatolgicas y pluviomtricas
Caracterizacin del clima.
Precipitacin
Temperatura.
Evapotranspiracin potencial.
Otros parmetros del clima.
Balance hdrico
Zonas de vida
Cambio Climtico
Hidrologa y Recursos Hdricos
Delimitacin de los sistemas hidrogrficos
Hidrologa superficial.
Anlisis del comportamiento hidrolgico de la red hidrogrfica cantonal.
Abastecimiento de agua en el cantn Otavalo
Uso de agua en el cantn Otavalo
Relacin de captaciones y caudales respecto a la altitud
Disponibilidad de agua para la poblacin.
Oferta
Demanda
Disponibilidad y proyeccin
69
75
83
86
97
99
101
102
107
108
108
109
110
111
114
119
120
123
126
127
127
130
130
130
132
133
135
137
137
139
141
145
157
157
159
159
163
165
168
170
170
171
171
3.2.2.3.
3.2.3.
3.2.3.1.
3.2.3.2.
3.2.3.3.
3.2.3.4.
3.2.4.
3.2.4.1
3.2.4.2.
3.2.4.3.
3.2.4.4.
3.2.4.5.
3.2.4.6.
3.2.5.
3.2.5.1.
3.2.5.2.
3.2.5.3.
3.2.5.4.
3.2.5.5.
3.2.5.6.
3.2.6.
3.2.6.1.
3.2.6.2.
3.2.6.3.
3.2.6.4.
3.2.6.5.
3.2.6.6.
3.2.6.7.
3.3.
3.3.1.
Uso del agua de Riego.

Calidad del Agua
Calidad del agua de consumo humano
Recurso suelo
Taxonoma de los suelos.
Pendientes.
Erosin
Sedimentos.
Biodiversidad
Diversidad de especies vegetales
Agrobiodiversidad
Diversidad de especies animales
Diversidad de ecosistemas
reas de Proteccin y conservacin
Patrimonio natural
Contaminacin
Desechos slidos
Desechos infecciosos
Relleno sanitario
Calidad y contaminacin de cauces
Descargas de efluentes en la ciudad de Otavalo
Calidad y contaminacin del aire
Emisiones
Material particulado
Ruido
Riesgos
Geologa.
Geomorfologa
Registro Histrico de amenazas naturales
Actividad extractiva
Amenazas
Amenazas hidrogeodinmicas.
Peligros ssmico-volcnicos.
Caracterizacin para estudio de amenaza ante eventos
hidrogeodinmicos
Amenazas socio-naturales
Valoracin de amenazas naturales y socio-naturales
Inestabilidad de laderas
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad de la ciudad de Otavalo
Infraestructura y equipamientos en riesgo.
Sistema Socio Cultural
Tejido socio organizativo del cantn Otavalo
173
173
173
176
176
180
182
185
187
187
190
192
195
199
203
207
207
210
213
214
219
220
221
222
224
226
226
228
229
230
232
232
233
237
238
239
241
241
248
249
254
254
3.3.1.1.
3.3.1.2.
3.3.2.
3.3.2.1.
3.3.2.2.
3.3.3.
3.3.3.1.
3.3.3.2.
3.3.3.3.
3.3.4.
3.3.4.1.
3.3.4.2.
3.3.5.
3.3.6.
3.3.7.
3.4.
3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.4.4.
3.4.4.1.
3.4.4.2.
3.4.4.3.
3.4.4.4.
3.4.5.
3.4.6.
3.5
3.5.1.
3.5.1.1.
3.5.1.2.
Organizacin indgena provincial

Tejido social organizativo urbano
Organizaciones internas
Educacin
Analfabetismo
Educacin inicial
La nueva propuesta educativa los distritos y circuitos
Salud
Morbilidad infantil
Mortalidad
Mortalidad neonatal
Mortalidad en general
Atencion de los centros de salud
Dispensarios medicos del seguro social campesino
Salud intercultural
Grupos vulnerables
Maltrato a nios, nias y adolescentes
Discapacidades por parroquia
Medios de comunicacin
Costumbres y tradiciones
Interculturalidad y patrimonio cultural
Sistema Econmico Productivo
Poblacin activa
Poblacin ocupada y remuneracin
Dinamica economica cantonal
Principales actividades econmicas
Actividad comercial
Actividad Industrial y de Manufactura
Otras Actividades
Turismo
Actividad Financiera
Actividad agropecuaria
Uso actual del suelo
Produccin lechera
Produccin maderera
Produccin de totora
Sistema de Movilidad, Conectividad y Energa
Movilidad y transporte terrestre vial.
Infraestructura Vial
Transporte
Comportamiento de la movilizacin del trfico vehicular
Generacin de viajes desde Otavalo
256
256
257
258
259
260
262
270
270
271
271
271
272
274
274
275
275
277
278
279
282
284
284
286
290
291
292
294
300
300
305
308
308
312
313
313
314
314
314
319
319
319
El parque vehicular de servicio pblico y comercial del cantn.
322
3.5.1.3.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
3.5.5.
3.5.6.
3.5.6.1.
3.5.7.
3.5.8.
3.5.9.
3.5.10.
3.5.11.
3.6.
3.6.1.
3.6.2.
3.6.3.
3.6.4.
3.6.5.
4.
4.1.
4.2.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
IV
1.
1.1.
1.2.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Movilidad Humana
Trnsito
Trnsito vehicular interurbano
Trnsito vehicular urbano
Movilidad y transporte Ferroviario
Movilidad y Transporte Aereo
Movilidad y Transporte Maritimo
Logistica
Telecomunicaciones
Telefona fija, mvil e internet.
Energa
Infraestructura y transporte
Subcomponente vial
Subcomponente Transporte
Trnsito urbano
Componente de Transporte Ferroviario
Componente de telecomunicaciones
Componente de energa elctrica
Sistema Poltico Institucional
Marco Legal
Capacidad Institucional
Capacidad financiera
Participacin ciudadana
Normativa municipal
Zonificacin territorial
Unidades Territoriales
Capacidad de Acogida
Diagnstico estratgico
Estructura y dinmica Territorial existente o modelo Territorial Actual
Potencialidades y Oportunidades
Problemas
PLAN DE DESARROLLLO
Escenarios del desarrollo
Escenario deseado
Escenario probable
Visin cantonal
Objetivos del desarrollo
Polticas y metas cantonales
Articulacin con el PNBV
Articulacin del plan cantonal con las parroquias
Estrategias cantonales
Econmicas
Socio culturales
324
325
325
328
331
331
331
332
332
332
335
337
337
341
342
343
343
344
345
345
348
356
359
360
367
367
369
376
376
380
382
387
388
393
395
397
398
399
403
406
408
409
412
VI.
1.
2.
4.
Ambientales
Institucional(empresa)
Programas y proyectos (econmico, socio cultural,ambiental,
institucional)
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Categoras de ordenacin territorial cantonal
Estrategias territoriales
Estrategias de poblamiento
Estrategias de utilizacin del territorio y manejo de conflictos
Estrategias de consolidacin de asentamientos humanos
Categoras de ordenacin territorial urbana
Programas y proyectos(asentamientos y movilidad)
Modelo territorial deseado
GESTION DEL TERRITORIO
Instancias responsables de la ejecucin de los planes
Seguimiento y evaluacin del PDOT
Presupuesto y cronograma de inversin del PDOT
VII
ANEXOS
1.
2.
Programas y Proyectos
Perifil de Ordenanzas
8.
V
1.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
3.
4.
414
419
421
427
436
437
438
439
442
483
491
495
511
GRAFICOS
Grafico 1
Grafico 2
Grafico 3
Grafico 4
Grafico 5
Grafico 6
Grafico 7
Grafico 8
Grafico 9
Grafico 10
Grafico 11
Grafico 12
Grafico 13
Grafico 14
Grafico 15
Grafico 16
Grafico 17
Grafico 18
Grafico 19
Grafico 20
Grafico 21
Grafico 22
Grafico 23
Grafico 24
Grafico 25
Grafico 26
Grafico 27
Grafico 28
Grafico 29
Grafico 30
Grafico 31
Grafico 32
Grafico 33
Grafico 34
Grafico 35
Propuesta de plan de vida

Extensin parroquial cantn Otavalo
Evolucin de la poblacin cantn Otavalo por parroquia
y perodos intercensales
Poblacin total y tasa de crecimiento de la provincia
de Imbabura
Proyeccin de la poblacin
Grupos de edad del cantn Otavalo
Indicadores de agua y alcantarillado de San Luis de Otavalo
a nivel urbano
Servicios bsicos de San Luis de Otavalo
Cobertura(a) y acceso (b)de agua potable por tubera
Tipo de servicio conectado a red pblica de alcantarillado
Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo sptico
PAGINAS
8
14
16
18
20
24
59
59
60
71
72
72
Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo ciego

Tipo de servicio higinico o escusado conectado con
descarga directa al mar, ro, lago o quebrada
Tipo de servicio higinico o escusado conectado a letrina
No tiene ningn tipo de servicio higinico
Fuentes Generadoras de desechos de la ciudad de Otavalo
Area cantonal que pertenece a cada subcuenca
Caudales mensuales promedio
Porcentaje de concesion pr parroqua
Porcentaje de concesiones respecto al uso del agua
Porcentaje de concesiones respecto al tipo de fuente
Porcentaje de caudales por tipo de uso del agua
Porcentaje de caudales por fuente de agua
Relacin concesionada segn uso, versus altura de la vertiente
Sumario de caudales por rango de altitud
Representacin de las reas de los principales ecosistemas
Composicin promedio delos desechos
Fuentes Generadoras de desechos
Catastro Urbano
Productores de desechos infecciosos por parroquia
Produccin mensual de desechos infecciosos
Cantidades de desechos infecciosos recolectadas y tendencia
Frecuencias segn la direccin y viento vector
73
73
74
96
159
160
163
165
165
166
168
169
170
199
207
209
211
211
212
213
221
Concentracin del PM10 en el aire de Perugachi generado por

la Farge Cemento
Numero de organizaciones urbanas
223
256
Grafico 36
Grafico 37
Grafico 38
Grafico 39
Grafico 40
Grafico 41
Grafico 42
Grafico 43
Grafico 44
Grafico 45
Grafico 46
Grafico 47
Grafico 48
Grafico 49
Grafico 50
Grafico 51
Grafico 52
Grafico 53
Grafico 54
Grafico 55
Grafico 56
Grafico 57
Grafico 58
Grafico 59
Grafico 60
Grafico 61
Grafico 62
Grafico 63
Grafico 64
Grafico 65
Grafico 66
Grafico 67
Grafico 68
Grafico 69
Grafico 70
Grafico 71
Total de poblacin en edades de 15 a 64 aos, por parroquias

Bilinguismo y nacionalidad de los estudiantes del rea rural
o comunidades indgenas
Atenciones mdicas en el hospital.
Horas de trabajo de los profesionales en el hospital
Tipos y nmero de partos
Porcentaje de casos de vulneracin de derechos por parroquia
Distribucin de la Poblacin Activa Provincial
Distribucin de la Poblacin Activa Cantonal
Poblacin Activa segn ramas de actividad
Poblacin Ocupada
Poblacin remunerada y no remunerada
Aporte IESS
Recaudacin de impuestos de la provincia de Imbabura
Crecimiento del aporte tributario del cantn
Concentracin del comercio en das ordinarios y das de feria
Matriz Origen Destino
Establecimientos Econmicos por sector
Produccin Bruta de Imbabura
Concentracin de la produccin artesanal
Exportacin de Productos
Actividades econmicas
Captacin de dinero
Colocacin de capital en el sistema financiero
Destino de crditos
Porcentaje de uso actual de suelo
Principales cultivos en el Cantn
Porcentaje de tipos de va
Longitud de vias por tipo de rodadura
Tipos de cobertura
Evolucin de ingresos aos 2000 2009
Evolucin de presupuesto de gastos
Seguimiento y evaluacin de manera articulada entre niveles de
gobierno
Esquema metodolgico de seguimiento y evaluacin del PDOT
Modelo de un sistema de gestin basado en procesos
Proceso de seguimeinto y evaluacin del PDOT
Presupuesto del Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento
Territorial
259
269
272
273
273
275
284
285
286
287
287
288
289
289
293
294
294
295
297
298
306
306
307
308
311
311
316
319
338
357
358
495
496
498
508
512
CUADROS
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Cuadro 22
Cuadro 23
Cuadro 24
Cuadro 25
Cuadro 26
Cuadro 27
Cuadro 28
Cuadro 29
Cuadro 30
Cuadro 31
Cuadro 32
Cuadro 33
Cuadro 34
Cuadro 35
Cuadro 36
Cuadro 37
Rangos de infraestructura y valor

Cuantificacin de la Oferta(Caudales de Vertientes-Sistema
AAPP de Otavalo)
Resumen de colectores segn el tipo de sistemas
Coberturas de servicios de alcantarillado
Resumen de los presupuestos correspondientes a cada
alternariva, valorados a precios de eficiencia
Cobertura actual del servicio
Nmero de Equipamientos
Infraestructura educativa
Cobertura y Deficiencia
Equipamientos de salud
Infraestructura de reas verdes
Infraestructura de parques y plazas
Infraestructura deportiva
Infraestrutura de bomberos
Infraestructura Polica Nacional N de policas por Habitantes
Infraestructura Polica Nacional N de policas por rea del
cuartel
Equipamiento UPC
Elementos analizados en los indicadores COS y CUS
Niveles de ocupacin
Densidad bruta de Poblacin urbana
Area vacante
Densidad neta
Capacidad alojamiento
Tipo de la vivienda
Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las juntas de agua de
Otavalo
Caractersticas de diseo del relleno sanitario
Comunidades urbanas y rurales segn etricidad
Centros de educacin popular permanente
Educacion inicial
Planteles educativos por niveles y tipos
Establecimientos educativos por parroquias y jurisdiccin
Acceso de estudiantes por jurisdiccion y niveles
Numero de alumnos promovidos
Profesor por alumnos
Enfermedades que causan morbilidad en zona urbana
Enfermedades que causan de MORBILIDAD en zona rural
Dispensarios del seguro social
PAGINA
45
62
78
81
82
90
97
99
101
101
107
108
108
110
112
112
113
123
123
126
126
127
127
129
174
214
254
260
261
264
265
266
268
269
270
271
274
Cuadro 38
Cuadro 39
Cuadro 40
Cuadro 41
Cuadro 42
Cuadro 43
Cuadro 44
Cuadro 45
Cuadro 46
Cuadro 47
Cuadro 48
Cuadro 49
Cuadro 50
Cuadro 51
Cuadro 52
Conocimiento ancestral de salud intercultural

Tipos y porcentaje de vulneracin de derechos
Tipos de discapacidad en personas mayores
Tipos de discapacidad en menores de 12 aos
Principales actividades en las cadenas productivas
Especies pecuarias
TPDA cantonal norte
TPDA cantonal sur
TPDA anual norte
TPDA anual norte
Capacidad vial
Convenios interinstitucionales
Resumen de algunos indicadores de linea base del cantn
Otavalo
Areas de proteccin
Clasificacin del suelo de acuerdo a la adensidad
edificada y de poblacin
275
277
277
278
302
312
320
320
320
320
321
351
385
386
442
444
FIGURAS
Figura 1
Figura 2
Figura 3
Figura 4
Figura 5
Figura 6
Figura 7
Figura 8
Figura 9
Figura 10
Figura 11
Figura 12
Figura 13
Figura 14
Figura 15
Figura 16
Figura 17
Figura 18
Figura 19
Figura 20
Figura 21
Ubicacin del cantn Otavalo

Representacin de lmites cantonal y parroquial del cantn Otavalo
Organizacin territorial del cantn Otavalo
Poblacin urbana y rural por parroquia
Densidad poblacional del cantn Otavalo segn proyecciones al
2011
Densidad Bruta segn parroquias
Rangos de poblamiento
Uso actual del suelo en el cantn
Divisin predial del Gobierno Municipal de Otavalo
Fragmentacin de los suelos en la cuenca de Imbakucha, Lago
San Pablo
Numero de predios 2010 del cantn Otavalo
Tenencia de la Tierra en el cantn Otavalo
Modelo del pueblo de reduccin
Primer plano de Otavalo
Densidad urbana
Mapa de Parroquias Urbanas de Otavalo
Relacin urbano rural
Mapa de sectores homogneos por infraestructura
Mapa de sectores homogneos por valor
Mapa de zonificacin y sectorizacin
Mapa de densidad edificada
PAGINAS
9
10
11
17
21
22
26
28
29
29
31
32
33
34
35
38
40
43
44
46
48
Figura 22
Figura 23
Figura 24
Figura 25
Figura 26
Figura 27
Figura 28
Figura 29
Figura 30
Figura 31
Figura 32
Figura 33
Figura 34
Figura 35
Figura 36
Figura 37
Figura 38
Figura 39
Figura 40
Figura 41
Figura 42
Figura 43
Figura 44
Figura 45
Figura 46
Figura 47
Figura 48
Figura 49
Figura 50
Figura 51
Figura 52
Figura 53
Figura 54
Figura 55
Figura 56
Figura 57
Figura 58
Figura 59
Figura 60
Mapa usos de suelo

Mapa de alturas de edificacin
Mapa morfologia urbana
Mapa inventario patrimonial segun GMO
Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo GMO
Ubicacin de plantas de descarga de desechos
Mapa Cobertura de alcantarillado
Ubicacin relleno sanitario
Ubicacin Geografica de fuentes fijas de contaminacin
Mapa de equipamientos
Mapa de infraestructura educativa
Mapa de reas verdes y recreacin
Mapa de vialidad urbana
Mapa de ocupacin del suelo
Mapa de niveles de ocupacin
Mapa Localizacin geogrfica de las estaciones climatolgicas y
pluviomtricas en el Cantn Otavalo
Mapa Isoyetas medias anuales (mm) del Cantn Otavalo (1;50000).
Mapa Isotermas medias anuales (C) del Cantn Otavalo (1:50000).
Mapa Isopletas medias anuales (mm/ao) del Cantn Otavalo
(1:50000).
Mapa Dficit hdrico en el Cantn Otavalo.
Mapa Zonas de vida actuales identificadas en el Cantn Otavalo.
Incremento de precipitacin (mm)
Incremento de temperatura (oC)
Mapa cantonal de Incremento de temperaturas
Mapa cantonal de Incremento de precipitacin
Mapa Isotermas al ao 2050
Mapa cantonal de precipitacin 2050 (Isotermas)
Zonas de vida en el cantn Otavalo para el ao 2050.
Ubicacin geogrfica del cantn en el sistema hidrolgico.
Mapa de ubicacin de estaciones hidromtricas con caudales
50
53
55
57
61
76
79
92
96
98
100
109
120
122
125
mensuales promedio
161
Mapa distribucin geogrfica de las fuentes de agua en el cantn

Otavalo
Mapa Caudales concesionados en Otavalo
Mapa de taxonomia y tipos de suelo
Mapa de pendiente.
Mapa Riesgos de erosin en el cantn Otavalo.
Hotspots de diversidad vegetal en el cantn Otavalo
Ubicacin de registros de fauna
Ubicacin de remanentes de los principales Ecosistemas
Ubicacin de los Bosques Protectores SNAP del Cantn Otavalo
164
167
179
181
186
190
194
198
201
131
134
136
138
140
144
146
147
148
149
151
153
156
158
Ubicacin de las reas de proteccin con estudios o normativa local

Ubicacin de las reas consideradas tambin como patrimonio
natural por su belleza escnica o de paisaje
Figura 63 Ubicacin Geogrfica de fuentes fijas de contaminacin
Figura 64 Ubicacin plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca
del Imbakucha y resultados del anlisis EPT
Figura 65 Ubicacin de puntos de descarga de alcantarillado
Figura 66 Medicin de niveles de Ruido en Otavalo.
Figura 67 Geologa Regional
Figura 68 Geologa Local
Figura 69 Modelo 3D del territorio
Figura 70 Contexto geomorfolgico
Figura 71 Mapa de concesiones mineras en el cantn Otavalo
Figura 72 Eventos puntuales de la provincia de Imbabura
Figura 73 Depsitos volcnicos del Imbabura.
Figura 74 Inestabilidad de laderas
Figura 75 Porcentaje de poblacin vulnerable.
Figura 76 Viviendas por kilmetro cuadrado
Figura 77 Mapa de riesgos del cantn con sus respectivas amenazas en las
diferentes parroquias
Figura 78 Zonas de inundacin mapeadas sobre red de agua potable
Figura 79 Zonas de inundacin mapeadas sobre mapa de zonificacin urbana.
Figura 80 Zonas de inundacin por torrentes sobre infraestructura de educacin.
Figura 81 Riesgos sobre ejes comerciales
Figura 82 Corema de Pueblos y nacionalidades del cantn
Figura 83 Dinamismo econmico
Figura 84 Poblacin mestiza dispersa
Figura 85 Principales actividades econmicas
Figura 86 Mercado de artesanas de Otavalo
Figura 87 Feria de Ganado
Figura 88 Mapa de uso actual del suelo
Figura 89 Mapa vial rural del cantn
Figura 90 Movilidad humana
Figura 91 Hipercentro de la ciudad de Otavalo
Figura 92 Orgnico estructural de la municipalidad
Figura 93 Relacin institucional en el territorio
Figura 94 Mapa de zonificacion Territorial
Figura 95 Proceso para capacidad de acogida
Figura 96 Mapa de meritos de conservacin
Figura 97 Modelo Territorial Actual del cantn Otavalo
Figura 98 Especializacin del territorio
Figura 99 Modelo Territorial Actual: Potencialidades y Oportunidades
Figura 100 Modelo Territorial Actual: Problemas
Figura 61
Figura 62
202
206
209
216
219
225
227
227
228
229
231
234
236
241
244
245
247
250
251
247
252
253
282
290
291
292
303
305
310
315
324
342
350
353
368
370
373
377
379
381
386
Figura 101
Figura 102
Figura 103
Figura 104
Figura 105
Figura 106
Figura 107
Figura 108
Figura 109
Figura 110
Mapa de escenario deseado

Mapa del escenario probable
Proceso de generacin de unidades territoriales
Tamao de lote mnimo
Mapa de categoras de ordenacin territorial cantonal
Especializacin de las parroquas
Areas conurbanas
Mapa de clasificacin del suelo urbano
Mapa de zonificacin urbana
Mapa del Modelo Territorial Deseado
389
391
427
428
429
437
443
445
450
489
Estructura Organizativa Territorial para ejecucin del Plan de Desarrollo

Figura 111 y Plan de Ordenamiento Territorial
TABLAS
PAGINAS
Tabla 1
Tabla 2
Tabla 3
Tabla 4
Tabla 5
Tabla 6
Tabla 7
Tabla 8
Tabla 9
Tabla 10
Tabla 11
Tabla 12
Tabla 13
Tabla 14
Tabla 15
Tabla 16
Tabla 17
Tabla 18
Tabla 19
Tabla 20
Tabla 21
Comunidades rurales del cantn Otavalo

Superficie y poblacin por parroquias del cantn Otavalo
Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo segn sexo
Tasa de crecimiento intercensal 2001-2010
Densidad por Parroquias a nivel parroquial
Grado de concentracin de la poblacin del cantn
Otavalo
Zonas y sectores homogneos actuales
Zonificacin y sectorizacin
Usos de suelo
Usos de suelo en las areas urbanas
Alturas de edificacin
Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo
comparativo Censo 2010 - GMO
Subsistemas Distribucin de AAPP de Otavalo
Conexin del AAPP de San Luis Otavalo
Fuente de abastecimiento AAPP de Otavalo
Abastecimiento AAPP de Otavalo
Abastecimiento AAPP del Cantn Otavalo
Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Categoria Domstica
Categora Comercial
Categora Industrial
Valores permisibles para de consumo humano
12
13
17
19
21
23
45
47
49
51
54
60
63
63
64
65
66
67
67
67
68
492
Tabla 22
Tabla 23
Tabla 24
Tabla 25
Tabla 26
Tabla 27
Tabla 28
Tabla 29
Tabla 30
Tabla 31
Tabla 32
Tabla 33
Tabla 34
Tabla 35
Tabla 36
Tabla 37
Tabla 38
Tabla 39
Tabla 40
Tabla 41
Tabla 42
Tabla 43
Tabla 44
Tabla 45
Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las Fuentes de

agua de consumo para la ciudad de Otavalo
Tipo de servicio higinico o escusado
Distribucin de las descargas en los ros Locales
Detalle del equipo de recoleccin de basura al 2010.
Produccin diaria de desechos actual y proyectada
Demanda de vehculos
Manejo integral de los residuos slidos en el cantn
Otavalo
Medio de eliminacin de basura San Luis de Otavalo
Medio de eliminacin de basura por parroquia
Cuarteles de bomberos
Coeficiente de ocupacin y utilizacin del suelo
Datos generales de las estaciones climatolgicas y
pluviomtricas seleccionadas
Datos climatolgicos y pluviomtricos del Cantn
Otavalo.
Distribucin de superficie parroquial por rangos de
precipitacin media anual.
Valores de temperaturas por parroquias
temperatura
evapotranspiracin media anual
Resultados del balance hdrico para el cantn Otavalo
130
132
133
135
135
137
139
139
145
150
Incremento promedio de las temperaturas debidas al

cambio climtico por parroquias
Precipitacin media prevista ao 2050 por parroquias.
150
152
Tabla 48
Tabla 49
Tabla 50
Tabla 51
Registros de caudales de la red hdrica superficial del

cantn Otavalo.
Proveedores de informacin de las fuentes hdricas
Tabla 47
94
95
95
111
121
Areas y porcentajes en dficit hdrico por parroquias del

cantn Otavalo
Valores de cambio de temperatura y precipitacin
Temperaturas medias previstas ao 2050 por parroquia
Invremento promedio de las precipitaciones debidas al

cambio climatico por parroquias
Evolucin de reas de Zonas de vida (Segn Holdridge)
en el cantn entre el 2011 y 2050
Dinmica de areas de las zonas de vida del cantn
Otavalo comparativo 200 vs 2050 con modelo de cambio
climatico
Ubicacin del cantn en el sistema hidrolgico
Pfafstetter
rea de las subcuencas que pertenece a Otavalo
Tabla 46
69
71
76
90
93
94
152
154
154
157
159
162
163
Tabla 52
Tabla 53
Tabla 54
Tabla 55
Tabla 56
Tabla 57
Tabla 58
Tabla 59
Tabla 60
Tabla 61
Tabla 62
Tabla 63
Tabla 64
Tabla 65
Tabla 66
Tabla 67
Tabla 68
Tabla 69
Tabla 70
Tabla 71
Tabla 72
Tabla 73
Tabla 74
Tabla 75
Tabla 76
Tabla 77
Tabla 78
Tabla 79
Tabla 80
Tabla 81
Concesiones por fuente y por uso

Caudales concesionados por fuente y por uso
Relacin concesiones por uso versus altura de la
captacin
Relacin de caudales por rangos de altitud
Caudales de consumo humano en Otavalo
Caudales concesionados al GMO
Vertientes del sistema de AAPP del GMO
Caudales diarios consumidos
Caudales concesionados al GMO
Proyeccin de la poblacin y cobertura del agua potable
Valores permisibles para de consumo humano
Anlisis fisico-qumico-microbiolgico en las vertientes de
aguas estan administradas por el municipio
Suelos de Otavalo clasificados por rdenes
Pendientes en el cantn Otavalo.
ndices de erosividad de la lluvia (R)
Riesgos de erosin en las parroquias del cantn Otavalo
Abundancia de registros por Familia
Abundancia de accesiones por gnero botnico
alimenticio
Variabilidad gentica por especie botnica alimenticio
Abundancia de registros por familia zoolgica
reas de los principales ecosistemas
Areas de proteccin y conservacion
Normas y estudios que avalan la proteccin municipal
Produccin diaria de desechos actual y proyectada
Longitudes de barrido en las calles de Otavalo
Catastro cantonal de productores de desechos
infecciosos
Tipo de establecimientos productoresde desechos
infecciosos a nivel parroquial
Calidad de agua en varios ros del cantn Otavalo
Calidad de agua EPT en varios ros de la cuenca
Imbakucha
Tabla 83
Tabla 84
Ubicacin de las plantas de tratamiento de aguas

residuales en torno al Imbakucha
Cobertura del servicio de las plantas de tratamiento de
aguas residuales entorno al Imbakucha.
Distribucin de las descargas en los ros Locales
Expendio de combustibles fsiles
Tabla 85
Tabla 86
Generacin de CO2 por combustin de combustibles

fsiles
Lmites mximos permisibles de ruido
Tabla 82
163
166
168
169
170
170
171
171
172
172
173
175
176
180
183
185
188
190
191
192
197
200
203
208
210
210
212
215
216
217
218
220
222
222
224
Tabla 87
Tabla 88
Tabla 89
Tabla 90
Tabla 91
Tabla 92
Tabla 93
Tabla 94
Tabla 95
Tabla 96
Tabla 97
Tabla 98
Tabla 99
Tabla 100
Tabla 101
Tabla 102
Tabla 103
Tabla 104
Tabla 105
Tabla 106
Tabla 107
Tabla 108
Tabla 109
Tabla 110
Produccin minera
Registro histrico de sismos en Imbabura y Ecuador
Matriz de caracterizacin para estudio de amenazas
geohidrodinamicas
Valoracin cualitativa de amenazas socio-naturales
Criterio de ponderacin cantonal de peligrosidad
Valores de peligrosidad
Niveles de peligrosidad.
Vulnerabilidad de la poblacin
Matriz de vulnerabilidad social
Precipitaciones mximas diarias Estacin Otavalo, ao
2011
Organizaciones de segundo grado
Circuitos educativos
Patrimonio Intagible de Otavalo
Agencias de carga
Principales destinos tursticos culturales en el Ecuador
Servicios tursticos en el Cantn
Calendario turstico
Entidades Financieras del cantn
Vas rurales del Cantn
Tipos de vas y longitud
Tipos de vas y longitud segn la municipalidad
Red vial, capa de rodadura y circulacion
Circulacin
Concentracin vial cantonal
Requerimientos de ampliacin en los tramos de la

Tabla 111 panamerica
Tabla 112 Requerimientos de ampliacin en los tramos de la
panamericana al 2021
Tabla 113 Parque vehicular del servicio pblico y comercial
Numero de unidades de transporte publico masivo y
Tabla 114 comercial
Tabla 115 Limites operativos de las vas
Tabla 116 Demanda de transporte publico
Tabla 117 Trafico por horas en 50K/h
Tabla 118 Trafico por horas en 90K/h
Tabla 119 Distribucin de viajes al interior del cantn
Tabla 120 Grado de cogestin vehicular en el centro de Otavalo
Tabla 121 Longitud de va ferrea
Tabla 122 Cobertura de telefona fija segn CNT
Tabla 123 Cobertura de telefona fija segn Censo 2011
Tabla 124 Nmero de hogares con telefona celular
232
235
237
238
239
239
240
242
245
248
255
262
283
298
301
302
303
307
315
316
317
317
318
319
321
321
322
323
325
326
327
328
329
330
331
333
333
334
Tabla 125
Tabla 126
Tabla 127
Tabla 128
Tabla 129
Tabla 130
Tabla 131
Tabla 132
Tabla 133
Tabla 134
Tabla 135
Tabla 136
Tabla 137
Tabla 138
Tabla 139
Tabla 140
Tabla 141
Tabla 142
Tabla 143
Tabla 144
Tabla 145
Tabla 146
Tabla 147
Tabla 148
Tabla 149
Tabla 150
Tabla 151
Nmero de hogares con acceso a internet

Viviendas con acceso a energa elctrica
Consumo de energa elctrica
Ahorro de energa por focos ahorradores
Tipos de cobertura
Estado y costo de intervencion vial
Cobertura de vias segn capa de rodadura
Capacidad e intensidad vehicular
Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2011
Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2021
Unidades de transporte en el canton
Acceso de energa elctrica
Recurso humano en la municipalidad
Instituciones y organizaciones representativas del cantn
Indicadores financieros
Ordenanzas relacionadas con planificacin territorial
desde ao 2005
Superficie de las unidades territoriales
Meritos de conservacion de las unidades territoriales
Capacidad de acogida de las unidades territoriales
Algunos indicadores comparativos de parroquias urbanas
de Otavalo 2000-2011
Escenario econmico
Escenario socio cultural
Escenario Ambiental
Escenario Asentamientos Humanos
Clasificacin, superficie y usos del suelo
Zonificacin urbana
Competencia de los GADS
AME
ARCOM
CEPCU
CELIR
CNT
GLOSARIO
Asociacin de Municipalidades del Ecuador
Agencia de regulacin y control minero
Centro de Estudios Pluriculturales
Comisin de lmites internos de la Repblica
Corporacin Nacional de Telefona
COOTAD
COS
CUS
EDAS
EPT
Codigo orgnico de organizacin territorial autonomo y

descentralizacin
Coeficiente de ocupacin del suelo
Coeficiente de uso del suelo
Enfermedades diarreicas agudas
Efemeropteros, Plecopteros y Tricopteros
334
336
336
337
337
338
339
339
339
340
341
344
348
354
358
360
369
371
375
382
390
390
391
392
444
449
493
ETE
GADs
GAP
GMO
IDE
IGM
INEC
INPC
MTA
OSGs
PDLs
PDOT-O
PLANDETUR
SENPLADES
SNAP
TPDA
TPH
UNAIMCO
UPC
ZEU
ZCA
Estructura territorial existente

Gobiernos autonomos descentralizados
Gobiernos autonomos provinciales
Gobierno Municipal de Otavalo
Infraestructura de datos espaciales
Instituto geogrfico militar
Instituto nacional de estadsticas y censos
Instituto nacional de patrimonio cultural
Modelo territorial actual
Organizacin de segundo grado
Planes de desarrollo local
Plan de ordenamiento territorial-Otavalo
Plan estrategico de desarrollo del turismo sostenible
Secretaria nacional de planificacin de desarrollo
Sistema nacional de areas protegidas
Trfico promedio diario anual
Trfico promedio horario
Union de artesanos indigenas del mercado centenario
Unidad de polcia comunitaria
Zonas de conservacin arquitectnica
Zonas de expansin urbana
ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTON OTAVALO
I. MARCO JURIDICO
Constitucin de la Repblica
De acuerdo al Art. 424., la Constitucin es la norma suprema y prevalece sobre cualquier
otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del poder pblico debern
mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecern
de eficacia jurdica.
El Art. 227 seala que la administracin pblica constituye un servicio a la colectividad
que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarqua, desconcentracin,
descentralizacin, coordinacin, participacin, planificacin, transparencia y evaluacin.
Segn el Art. 238, losgobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma
poltica, administrativa y financiera, y se regirn por los principios de solidaridad,
subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y participacin ciudadana. En ningn
caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio nacional. Constituyen
gobiernos autnomos descentralizados las juntas parroquiales rurales, los concejos
municipales, los concejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos
regionales.
La planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los
gobiernos autnomos descentralizados. (Art. 241)
Cdigo orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el Plan
Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria cuatrianual del
Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems presupuestos de las
entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos aplicables a la
Planificacin y las Finanzas Pblicas.
El Artculo 12 del cdigo seala que la planificacin del desarrollo y el ordenamiento
territorial es competencia de los gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios.
Se ejercer a travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y
coordinacin con los diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa.
El Articulo 28 seala que los Consejos de Planificacin se constituirn y

organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado; y, estarn integrados por:
La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo presidir y tendr
voto dirimente; Un representante del legislativo local; La o el servidor pblico a cargo de la
instancia de planificacin del gobierno autnomo descentralizado y tres funcionarios del
gobierno autnomo descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo
local; Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de conformidad
con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, Un representante del
nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los municipios; municipal en el caso de las
provincias; y provincial en el caso de las regiones.
Segn el Artculo 42, en concordancia con las disposiciones del Cdigo de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los
gobiernos autnomos descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:
Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su
territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del
territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas
al Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual;
Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los objetivos,
polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos autnomos
descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas
y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias responsables de la
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin
de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial entrarn en vigencia a partir de su
expedicin mediante el acto normativo correspondiente. Es obligacin de cada gobierno
autnomo descentralizado publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial, as como actualizarlos al inicio de cada gestin. (Artculo 48).
II. SINTESIS HISTORICA DEL CANTON

El plan de vida de Otavalo (2001), resume la sntesis histrica del cantn y seala que de
legitimarse la hiptesis del HOMO OTAVALENSIS u HOMO OTAVALUS nuestra
antigedad datara de unos 28.000 aos atrs. Si diferentes son los testimonios que
buscan explicar la presencia de los primeros habitantes del sector, es lgico deducir que
el origen de la palabra OTAVALO tiene varias interpretaciones. En base al idioma Chaima
(Caribe-Antillano). Otavalo provendra de OTO-VA-L-O que significa "lugar de los
antepasados". Si es el Cara el generativo, del Pansaleo OTAGUAL, GUAL o
TAGUALO se interpretara como "casa". Con el fundamento del idioma Chibcha OTEGUA-LO dara el significado " en lo alto grande laguna" y por ltimo en lengua de los
indgenas de la zona se traducira "como cobija de todos" y SARANCE como "pueblo que
vive de pie".
Por las evidencias, es ms seguro afirmar que en toda la comarca se hablaba la lengua
caranqui la que, por motivo de las dos conquistas consecutivas: La Inca y la Espaola,
fueron sustituyndose paulatina y relativamente en forma tarda.
La invasin Inca se produce a finales del siglo XV y los primeros 25 aos del siglo XVI. La
frrea resistencia ofrecida especialmente por los Cayambis, Carangues y Otavalos
determin que Tupac Yupanqui no pueda consolidar su dominacin. El Otavalo primitivo
se ubicaba a orillas del Lago San Pablo en lo que hoy se conoce como San Miguel,
Sarance se localizaba ms al norte.
Con las reducciones de Toledo Virrey de Lima, los espaoles eligen a Sarance como
centro administrativo colonial pero le atribuyen el nombre de Otavalo por ser ms
conocido y por el respeto que infunda en la poblacin indgena.1
El repartimiento de la Encomienda de Otavalo se inicia con Sebastin de Benalczar
quien lo funda en el ao de 1534, teniendo como patrono a San Luis. El 18 de Julio de
1557, el gobernante de Quito, Gil Ramrez Dvalos ratifica como primer corregidor a
Francisco de Araujo, desde 1563 se le da oficialmente el trato de Corregidor fijando su
residencia y administracin en el Ayllu Sarance.
Los primeros Corregidores de Otavalo fueron: Francisco de Araujo, quien ingresa a sus
funciones en 1557, Pedro de Hernndez de la Reina que asume el cargo en 1559 y
Hernando de Paredes quien se hace responsable de ese importante funcin entre 1563 y
1565.
En 1541 Otavalo contribuye con un considerable contingente de hombres, pertrechos y
animales de carga con la expedicin que terminara con el descubrimiento del Amazonas.
El Snodo de Quito de 1570 reubica a Otavalo en su nuevo lugar que facilitar la vida y
evangelizacin. El 17 de noviembre Francisco Toledo, Virrey de Lima dispone la
1
MONOGRAFA DE OTAVALO, Volumen Primero, Autor lvaro San Flix, Instituto Otavaleo de
Antropologa.
planificacin del nuevo pueblo: Sin embargo, solo el 5 de Junio de 1673 se realiza el
traslado de Otavalo antiguo al sitio nuevo de Otavalo, todo el Corregimiento y la capital
del mismo se llam San Luis de Otavalo.
En Otavalo existieron "Indios Mercaderes" que se denominaron mindales, durante el
siglo XVI. No vivan en sus comunidades, sino en sitios estratgicos desde el punto de
vista del intercambio comercial, su posicin de agentes viajeros les ubic en un lugar
privilegiado.
En 1580 empieza a funcionar el Obraje Mayor de Otavalo y el de Peguche que funcion
desde 1613. La Institucin Administrativa del Corregimiento tuvo su vigencia por ms de
tres centurias en la vida de Otavalo.
El 10 de agosto, no pas desapercibido en Otavalo. La Junta Soberana de Quito control
la situacin: el corregidor Mariano de Albuja fue reemplazado por el Dr. Jos Snchez
Orellana quien colabor levantando tropas en todo el Corregimiento contribuyendo a la
causa de la Libertad.
La Junta Superior Gubernativa reconoce los hechos y eleva el asiento de Otavalo a la
Categora de Villa el 11 de Noviembre de 1811. Por medio de la Ley de Divisin territorial
de Colombia. Otavalo fue cantonizado el 25 de Junio de 1824 por el general Francisco de
Paula Santander. La eleva a la categora de ciudad el Libertador Simn Bolvar, por su
contribucin a la causa de la independencia americana, mediante Decreto del 31 de
Octubre de 1829.
El 16 de agosto de 1868 ocurri el terremoto en Ibarra, por su cercana, la ciudad de
Otavalo sufri virtualmente su total destruccin.
En 1918, los habitantes de Otavalo, vivieron una fecha inolvidable, el tren llegaba hasta
San Rafael, el 24 de Marzo de 1913, se inaugura el servicio de energa elctrica, obra
impulsada por los hermanos Toms Pinto. En el ao de 1909 se funda la parroquia de
Eugenio Espejo, el 24 de Marzo de 1914 Gonzlez Surez el 14 de enero de 1937 Selva
Alegre, el 9 de Junio de 1946 Miguel Egas Cabezas y el 27 de Septiembre de 1960 se
funda la parroquia de San Pedro de Pataqu.
El 10 de Agosto de 1909, se crea la ms antigua agrupacin social denominada sociedad
artstica, el 10 de agosto de 1910 se funda la escuela "10 de Agosto", el 25 de Junio de
1917 el Sport Club 24 de Mayo que luego se denomina Club Social 24 de Mayo.
El teatro Bolvar es construido en 1918, el 16 de Agosto de 1943 se funda el Colegio
Otavalo, en el ao de 1945 el canchn del teatro Bolvar se incendia hasta que en 1948
se inaugura el nuevo local.
En el ao de 1925 se construye la primera Escuela Femenina y en 1950 es construido el
edificio donde actualmente funciona, el 11 de Octubre de 1925 se inicia la construccin
del Hospital San Luis, en 1928 Isidro Ayora inaugura el ferrocarril.
En 1930 el Municipio adquiere el edificio para el estadio, en 1931 se inaugura el Neptuno

diseado por el seor Luis Garzn, en 1938 empieza a funcionar la Caja de Pensiones
actualmente el Dispensario Mdico del IESS, en 1941 se crea con motivo del conflicto
blico con Per la Cruz Roja edificio que se concluy en 1961
Entre los aos 1960 a 1970 se construy la carretera panamericana, entre 1971 y 1972
se expropia la hacienda San Vicente, en 1975 comienza la expansin urbana en Otavalo,
en 1975 se construye la carretera Otavalo - Selva Alegre y se realizan expropiaciones de
tierras para la expansin urbana, en el ao de 1973 hasta 1975 se construye el mercado
Centenario.
Entre los aos 2000 hasta la actualidad, se amplio la cobertura hasta cerca del 100% y se
mejoro la calidad de los servicios bsicos de Otavalo. En el 2011 se ampla a seis carriles
la via Otavalo Ibarra y se construye plantas de tratamiento de aguas servidas en las
cuatro parroquias que conforman la cuenca del lago Imbakucha, San Pablo con el
propsito de conservar el lago insigne del cantn.
III. DIAGNOSTICO DEL CANTON OTAVALO

1. BREVE PROCESO Y ALCANCE DEL PLAN DE VIDA 2000.
Al asumir el Gobierno Municipalde Otavalo, el Soc. Mario Conejo en el ao 2000, rescata
el proceso
del Plan Estratgico de Otavalo, emprendido por la Asociacin de
Municipalidades del Ecuador AME en los aos 1998 y 1999, el cual que por falta de
voluntad y decisin poltica de la administracin municipal cesante no lo puso en
ejecucin y se lo retoma con la nueva visin poltica de la administracin, la misma que
se lo denomina Plan de Vida para Otavalo cuya intencin era tener un documento
referente y obligatorio para aos posteriores, que sirva de base para la elaboracin de los
planes operativos anuales, elaboracin y ejecucin de proyectos y programas de la
municipalidad pensando en una visin a futuro del cantn.
Para el efecto se disea y se ejecutael plan de trabajo, que entre otras actividades se
efectuaron:
Identificacin de actoras y actores de las distintas reas del desarrollo cantonal

El Primer Foro Cantonal el 6 de diciembre del 2000, en el mismo se definiola
visin de futuro, principios y potencialidades del cantn, lo cual se trabajo en 13
mesas temticas y se eligio el Comit Ciudadano. Las mesas establecidas fueron:
1. Turismo.
2. Comercio y mercados.
3. Artesana, Pequea y Mediana industria.
4. Cultura e Interculturalidad.
5. Educacin.
6. Transporte.
7. Salud.
8. Niez y Adolescencia.
9. Ambiente.
10. Planificacin e Iinfraestructura Urbana.
11. Juntas Parroquiales.
12. Gnero y grupos vulnerables.
13. Riesgos y Emergencias.
El proceso de diseo del Plan de Vida a nivel rural, parti de los avances realizados por el
PRODEPINE, quien impuls la elaboracin de diez Planes de Desarrollo Local, PDLs
conjuntamente con las Organizaciones de Segundo Grado del cantn OSGs; as tambin
del Plan de Manejo Integral del Imbakucha, Lago San Pablo, realizado por la ONG,Centro
de Estudios Pluriculturales, CEPCU.
El equipo de facilitacin del Plan de Vida de Otavalo, asumi la responsabilidad de
impulsar el desarrollo de este proceso, teniendo como principal objetivo motivar a la
participacin ciudadana especialmente de lderes, no slo de dirigentes, a fin de
potenciar las capacidades de decisin y la capacidad de ejecutar colectivamente lo que se
propone en beneficio del cantn.
Luego de esta primera etapa, se organiza el Segundo Foro Ciudadano Cantonal, donde
se consider y aprob las propuestas del desarrollo cantonal; priorizando las ideas de
proyectos urgentes e importantes a ser ejecutados por la ciudadana conjuntamente con

los organismos pblicos y privados, principalmente con el Gobierno Municipal; para lo cual
los grupos de ciudadanos(as) lderes reunidos en el Foro por reas de desarrollo,
eligieron a dos representantes (indgena y mestizo, hombre y/o mujer ) para que
constituya el Consejo de Desarrollo Cantonaly del seno de ste, conformar el Comit
Ejecutivo.
Los principales logros de este trabajo es que se obtuvo una radiografa de la realidad
cantonal, que se resume en los siguientes indicadores de cmo se encontraba Otavalo
en el ao 2000:
Solo 36 de cada 100 otavaleos/as estaban en edad de trabajar.

Solo 46 de cada 100 viviendas de Otavalo tenan agua potable.
Solo 36 de cada 100 viviendas de Otavalo tenan recoleccin de basura
Solo 52 de cada 100 viviendas de Otavalo contaba con saneamiento bsico
Slo 40 de cada 100 viviendas de Otavalo contaban con alcantarillado.
60 de cada 100 nios tena desnutricin crnica.
30 de cada 100 personas era analfabeta.
Adicionalmente, Otavalo se encontraba divido y desorganizado, sin dilogo social,

racista, inequitativo en sus oportunidades de acceder a los servicios, y con una
ciudadana quemeimportista a sus problemas, lo cual tena su origen por cuanto:
Se contaba con un Gobierno local dbil.
Una Ciudad desorganizada con una deficiencia en infraestructura y equipamiento.
Reducidos niveles de ingresos y escaso desarrollo rural.
Las propuestas planteadas para revertir estos problemas en un plazo de 25 aos se
resumen en el Grfico 1. Es importante resaltar que los proyectos y acciones fueron
planificados para este periodo de aos, sin embargo, de acuerdo a los resultados de
evaluacin del plan de vida (2011), existe un 75% de cumplimiento de ejecucin del plan,
en apenas 10 aos.
Grfico 1. Propuesta del plan de vida
GOBIERNO
MUNICIPAL
PROMOTOR DEL
DESARROLLO
INFRAESTRUCTURA Y
EQUIPAMIENTO, CALIDAD
Y COBERTURA
AMBIENTE SANO,
RECURSOS NATURALES
PERDURABLES
CIUDADANIA
ORGANIZADA Y
PLANIFICANDO SU
ENTORNO
EQUIDAD ECONMICA
Y PROSPERIDAD.
CIUDAD LIMPIA Y CON

BIENESTAR
DESARROLLO RURAL
INTEGRAL.
Fuente: GMO. Plan de Vida 2000
La estrategia planteada para revertir la realidad del ao 2000, se asemeja a la nueva

realidad que tienen que adoptar los gobiernos autnomos descentralizados, en razn de
estructurar y articular sus planes con los planes de desarrollo provincial y el plan nacional,
que se resume en el buen vivir que se aspira alcancen los ciudadanos y ciudadanas, con
una intensa participacin en la toma de decisiones, as como una veedura socialque
supervise el cumplimiento en la ejecucin de los planes y programas.
2.
ORGANIZACIN TERRITORIAL
2.1. Ubicacin y lmites.

El cantn Otavalo est situado en la zona norte del Ecuador y al sur oriente de la
provincia de Imbabura. Tiene una superficie de 579 kilmetros cuadrados, segn los
nuevos lmites otorgados por el Gobierno Municipal de Otavalo.
La ciudad de Otavalo se localiza al norte del callejn interandino a 110 kilmetros de la
capital Quito y a 20 kilmetros de la ciudad de Ibarra, se encuentra a una altura de 2.565
metros sobre el nivel del mar, y est ubicada geogrficamente en las siguientes
coordenadas:
78 15 49 longitud oeste
0 13 43 latitud norte
Figura 1. Ubicacin del cantn Otavalo.
CANTON OTAVALO
Fuentes: Instituto Nacional de Censos del Ecuador-INEC. Divisin poltica administrativa del Ecuador, 2009.
Lmite cantonal y parroquial: Gobierno Municipal de Otavalo, 2011
Elaboracin: Consultoria PDOT-O, 2011.
El cantn se encuentra limitado: al norte con los cantones Cotacachi, Antonio Ante e
Ibarra; al sur limita con el cantn Quito (Pichincha); al este con los cantones Ibarra y
Cayambe (Pichincha) y al oeste con los cantones Quito y Cotacachi.
2.1.1. Lmites del cantn Otavalo segn el Gobierno Municipal de Otavalo

El gobierno Municipal de Otavalo actualmente se encuentra tramitando en la Comisin
de lmites internos de la Repblica-CELIR, el nuevo lmite cantonal. La Figura 2 seala
los puntos que se encuentran alrededor del lmite del cantn recopilados de la CELIR,
mientras que las lneas y polgonos que aparecen resaltados en color celestre son las
propuestas de lmites que el municipio se encuentra negociando. Los mapas
proporcionados por el Gobierno Municipal ysealados en la Figura 2 muestran esta
delimitacin.
Figura 2. Representacin de lmites cantonal y parroquial del cantn Otavalo.
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo, 2011
10
2.1.2. Divisin poltica administrativa

El cantn Otavalo est integrado por la ciudad del mismo nombre y por once
parroquias dos urbanas y nueve rurales. Las parroquias rurales son: Eugenio Espejo,
San Pablo del Lago, Gonzlez Surez, San Rafael, San Juan de Ilumn, Dr. Miguel
Egas Cabezas, San Jos de Quichinche, San Pedro de Pataqu y Selva Alegre. (Ver
Figura 3)
Figura 3.Organizacin territorial del cantn Otavalo
Fuente: Divisin poltico administrativa del GMO, 2011

Elaboracin: GMO, 2011
La parroquia urbana de el Jordan comprende las siguientes comunidades: Cotama,

Guananci, Gualapuro, La Compaa, Camuendo, Libertad de Azama.La parroquia
urbana San Luis incluye las comunidades de: Imbabuela Alto y Bajo, Mojanda,
Mojanda Mirador, Mojandita, Taxopamba, Cuatro Esquinas.
Las comunidades de las parroquias rurales varan en cuanto a nmero; Quichinche es
la parroquia con ms comunidades, esta presenta un total de 24. La Tabla 1 muestra
su distribucin y la Tabla 2, la superficie del canton y de las parroquias de acuerdo a la
divisin planteada por el Gobierno Municipal. Existe una variacin de superficie de 507
a 579 Km2.
11
Tabla 1. Comunidades rurales del cantn Otavalo.

Parroquias rurales y comunidades
San Jose de
Quichinche
Tangal
Eugenio
Espejo
Censo
Copacabana
San Pablo
del Lago
Araque
San Juan de
Iluman
Ilumn Bajo
San Rafael
de la Laguna
Huaycopungo
Gonzlez
Surez
Pijal
Miguel Egas
Cabezas
Yaku Pata
2
3
Cambugan
Perugachi
Cuaraburo
Pivarince
Cusinpamba
Imbaburita
Cachiviru
Tocagn
Gualacata
Caluqu
La Bolsa
Quinchuqu
Gualsaqui
Pucar Alto
Abatag
Panecillo
Huaczara
Gualabi
Cuatro
Esquinas
Cachimuel
Larcacunga
Calpaqui
Cochaloma
Agualongo de
Quichinche
Achupallas
Minas Chupa
Arias Pamba
Casco
Valenzuela
El Topo
Angla
Jahua
Pamba
SinsiUcu
San Miguel
Alto
San Miguel
Bajo
Mushukan
Mariscal
Sucre
Eugenio
Espejo
San Agustn
de Cajas
Inti
Huaycopungo
Peguche
Pinsaqui
San Luis de
Agua Longo
Angel
Pamba
Carabuela
No.
8
9
10
11
Motilon
Chupa
Padre Chupa
12
Moras Pungo
Chuchuqu
Mojandita de
Avelino
Dvila
Puerto
Alegre
Pucar
Desaguadero
Pucar
deVelasquez
PicuasiPugru
Agato
FacchaLlacta
Arias Ucu
Ucsha
Loma
Kunga
13
14
Cutambi
San Juan de
Inguincho
15
San
Francisco de
Inguincho
16
Guachinguero
17
Yambiro
18
Huayrapungo
19
Asillas
20
UrcuSiqui
21
La Banda
22
Taminanga
23
Muenala
24
San
Juan
Loma
Fuente: GMO
Elaboracin: Equipo Consultor
Segn la Tabla 2, difieren los lmites que tena el cantn hasta el censo 2001, con la
nueva divisin poltica administrativa suministrada por el Gobierno Municipal de
Otavalo en el 2011; el cantn incrementa su territorio en 71.53 Km2. En este contexto
las parroquias que han aumentado su territorio 2 son: Miguel Egas en un 75.44%,
2
El clculo utilizado fue el de diferencia de porcentaje, en el que se calcula la diferencia restando un

valor de otro, se divide esa diferencia entre el valor antiguo y se multiplica por 100 para convertirlo en
porcentaje.
12
Eugenio Espejo en un 24.74%, Gonzlez Surez en un 2.12%, San Jos de Pataqu

en un 12.61%, San Jos de Quichinche aumenta en un 31.53 % y Selva Alegre en un
29.12%. Por otro lado las parroquias que disminuyen su territorio son la capital
cantonal San Luis de Otavalo 8.1 Km2, San Juan de Ilumn 0.82 Km2, San Pablo 0.57
Km2 y San Rafael 1.58 Km2.
Tabla 2. Superficie y poblacin por parroquias del cantn Otavalo

PARROQUIAS
SUPERFICIE
Km
SUPERFICIE
Km
POBLACIN
POBLACION
POBLACION
Censo 1990
Censo 2001
Censo 2010
Ao 2001
Ao 2011
San Luis de
Otavalo
82,1
74
35.889
44159
52753
Dr. Miguel
Egas Cabezas
(Peguche)
7,98
14
3.544
4231
4883
Eugenio
Espejo
24,05
30
6.416
6004
7357
Gonzlez
50,92
52
4265
5320
5630
San Jos de
Pataqu
8,88
10
494
359
269
San Jos de
Quichinche
89,71
118
4931
7318
8476
San Juan de
Ilumn
21,82
21
5526
7225
8584
San Pablo
64,57
64
8833
9106
9901
San Rafael
19,58
18
2.559
4762
5421
Selva Alegre
137,86
178
2075
1704
1600
Total
507,47
579
74.532
90188
104874
Surez
Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, 2001 y 2010

Elaboracin: Equipo consultor
El Grfico 2, seala en forma escalonada la extensin de las parroquias, de acuerdo

a la divisin propuesta porel Gobierno Municipal de Otavalo.
13
Grfico2. Extensin parroquial del cantn Otavalo
Fuente: GMO, 2011

De las nueve parroquias la que menos extensin posee es San Jos de Pataqu con
una poblacin de 269 habitantes segn el censo 2010; seguidade la parroquia Dr.
Miguel Egas Cabezas, con 4883 habitantes, siendo la ms cercana a la capital
cantonal.
La parroquia de mayor extensin es Selva Alegre con 178 kilmetros cuadrados, para
el 2010 tiene1600 habitantes, es la que ms alejada se encuentra de la ciudad de
Otavalo.
La segunda parroquia con mayor extensin es San Jos de Quichinche con 118
kilmetros cuadrados, que tambin se encuentra cerca de la ciudad de Otavalo y
cuenta con 8476 habitantes.
Las parroquias de la cuenca hidrogrfica del Imbakucha: San Pablo, Gonzlez
Surez, Eugenio Espejo, San Rafael y San Pablo, tienen una poblacin de 38210
habitantes, es decir el 36.43% de la poblacin rural del cantn Otavalo.
La parroquia de Ilumn tiene 8584 habitantes en un territorio de 21 Km2.
14
3. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL

3.1. SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
3.1.1. Cantonal
3.1.1.1. Poblacin y tasa de crecimiento
Segn el quinto censo de poblacin del INEC de 1990, el cantn Otavalo tena 56.286
habitantes; en la Tabla 2, se puede observar que para el censo 2001 la poblacin
aument a 90188 habitantes y para el censo 2010 se increment a 104874 habitantes,
de los cuales el 48.10% de hombres y el 51.9% son mujeres, siguiendo el patrn tanto
del pas como de la provincia de Imbabura, en la que se puede observar mayor
nmero de mujeres que de hombres. En el perodo intercensal del 2001 al 2010 hubo
un aumento de poblacin del 16.28%.
En el contexto de la provincia de Imbabura, el cantn Otavalo posee el 26.33% de
poblacin para este censo mientras que en el 2001 fue del 26.21%, observndose un
pequeo incremento.
Si comparamos los perodos intercensales 1990, 2001 y 2010 es posible establecer
cmo ha ido evolucionando el crecimiento poblacional del cantn. Se observa que la
parroquia de Eugenio Espejo disminuy su poblacin en aproximadamente 400
habitantes en el 2001, pero en las cifras del censo 2010, la recupera. La parroquia de
Selva Alegre al igual que Pataqu, muestran un descenso en el nmero de habitantes,
podran considerarse como zonas expulsoras de poblacin.
El Grfico 3, ilustra la tendencia de las dems parroquias es el aumento de poblacin.
San Luis de Otavalo, la capital cantonal, aglutina al 50% de habitantes y se explica
porque posee un mayor nmero de funciones.
3.1.1.2. Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo
Segn el ltimo censo de poblacin 2010, los habitantes en el rea urbana ascienden
al 37.52% y en el rea rural es del 62.48% (Ver Figura 4). Se observa que la poblacin
rural ocupa la mayor parte del territorio. Sin embargo, es importante resaltar que las
cabeceras, incluido algunas comunidades aledaas a esta cabecera de las parroquias
rurales, son consideradas zonas urbanas de acuerdo a ordenanza municipal;
lamentablemente no es posible acceder a este tipo de desagregacin en el ltimo
censo, situacin que dificulta conocer con mayor exactitud la poblacin urbana y rural
del cantn.
15
Grfico 3. Evolucin de la poblacin del cantn Otavalo por parroquias y perodos

intercensales.
Fuente: INEC, Censos 1990,2001 y 2010

Elaboracin: Equipo consultor.
San Luis de Otavalo, al ser una centralidad, congrega el mayor porcentaje de

poblacin urbana y el nmero de mujeres es mayor al nmero de hombres tanto en la
zona urbana como en la zona rural a excepcin de la parroquia de Selva Alegre, segn
la Tabla 3.
16
Figura 4. Poblacin urbana y rural por parroquia
Fuente: INEC, censo 2010

Elaboracin: Equipo Consultor
Tabla 3. Poblacin urbana y rural del cantn Otavalo segn sexo.
CENSO 2010
URBANO
RURAL
TOTAL
PARROQUIAS
HOMBRE
MUJER
URBANO HOMBRE
MUJER
Otavalo
18821
20533
39354
6453
6946
Dr. Miguel Egas Cabezas 2344
2539
Eugenio Espejo
3499
3858
Gonzlez Surez
2753
2877
Pataqu
128
141
San Jos de Quichinche 4142
4334
San Juan de Ilumn
4186
4398
San Pablo
4701
5200
San Rafael
2561
2860
Selva Alegre
858
742
TOTAL
18821
20533
39354
31625
33895
TOTAL
RURAL
13399
4883
7357
5630
269
8476
8584
9901
5421
1600
65520
Fuente: INEC, Censo 2010.

Elaboracin: Equipo consultor.
17
3.1.1.3. Tasa de crecimiento demogrfico.

Segn los datos del INEC, la tasa de crecimiento a nivel nacional durante el periodo
intercensal 2001-2010 fue de 1.95%, este valor es mayor que el de la provincia de
Imbabura, la cual ha tenido un comportamiento diferenciado como se observa en el
Grfico 4, en donde el mayor crecimiento demogrfico se dio en el perodo 1990-2001
que lleg al 2.01%, en cambio para el perodo intercensal 2001-2010 esta tasa de
crecimiento desciende a 1.63%. En este contexto, el cantn Otavalo present para el
censo 2001 una tasa de crecimiento de 2.47% en promedio, mientras que para el
censo 2010 el promedio es de 0.89%.
Grfico 4. Poblacin Total y tasa de crecimiento de la provincia de Imbabura.
Fuente: INEC, 2010
Para conocer la tasa de crecimiento por parroquia, se procedi a calcular la misma,

tomando en cuenta los datos del ltimo censo3 y el valor de la poblacin del censo del
2001.
La tasa de crecimiento anual es el porcentaje de crecimiento dividido por el nmero de
aos que para este caso es de 10.
Para calcular esta tasa , se aplic la siguiente frmula
En donde PR es la tasa de crecimiento

V present= es el valor de la poblacin actual o futura
V past= es el valor de la poblacin del censo anterior
18
De acuerdo a los resultados sealados en la Tabla 4, durante la dcada comprendida

entre 1990 al 2001 la parroquia que mayor crecimiento present fue San Rafael con
un 86.09% en 10 aos, es decir 8.61% por ao, seguida por San Jos de Quichinche
con 4.84% anual, en tercer lugar se encuentra San Juan de Ilumn con 3.07%, la
ciudad de Otavalo con un 2.30% aparece solo despus de la parroquia Gonzalez
Surez con un 2.47%. Miguel Egas presento un crecimiento menor en relacin a las
otras parroquias con un 1.94% al igual que San Pablo con 0.31%. Por otro lado
Eugenio Espejo presenta valores negativos en su tasa de crecimiento y las parroquias
de Selva Alegre y Pataqu tienen un decrecimiento desde esta dcada la cual
contina en el siguiente perodo intercensal. Es importante anotar que en promedio la
tasa de crecimiento en la dcada de 1990 al 2001 fue del 21% en 10 aos y del 2001
al 2010 fue del 16.28% en diez aos.
Tabla 4. Tasa de crecimiento intercensal 1990-2010
Pasado
Parroquia
Pasado
1990
San Luis de
Otavalo
Dr. Miguel
Egas Cabezas
(Peguche)
Eugenio
Espejo
Gonzles
Surez
San Jos de
Pataqu
San Jos de
Quichinche
San Juan de
Ilumn
San Pablo
TC en 10
aos 1990- TC Anual
2001
2001
1990-2001
Presente
Presente
35889
44159
23,04
2,30
3544
4231
19,38
1,94
6416
6004
-6,42
-0,64
4265
5320
24,74
2,47
494
359
-27,33
-2,73
4931
7318
48,41
4,84
5526
7225
30,75
8833
9106
3,09
San Rafael
2559
4762
86,09
Selva Alegre
2075
1704
-17,88
Total
74532
90188
21,01
Fuente: INEC, Censos 1990, 2001 y 2010
Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
3,07
0,31
8,61
-1,79
2,10
2001
44159
2010
52753
4231
TC en 10
aos 20012010
TC Anual
2001-2010
19,46
1,95
15,41
1,54
22,53
2,25
5,83
0,58
-25,07
-2,51
15,82
1,58
18,81
1,88
0,87
4883
6004
5320
359
7318
7225
7357
5630
269
8476
8584
9106
9901
8,73
4762
5421
13,84
1,38
1704
1600
-6,10
-0,61
90188
104874
16,28
1,63
En lo que se refiere a la tasa de crecimiento entre el 2001 y 2010, el crecimiento no

presenta valores altos como en la dcada anterior en el que se tena un 8.61% por
ejemplo. El valor ms alto que se encuentra en este perodo es de 2.25% que
corresponde a Eugenio Espejo, la cual en el perodo anterior present valores
negativos de crecimiento, seguida de la ciudad de Otavalo que al parecer ejerce mayor
atraccin de poblacin, en tercer lugar se encuentra San Juan de Ilumn, seguido de
Miguel Egas, San Rafael, San Pablo, Gonzlez Surez y como se coment
anteriormentelas parroquias que presentan un patrn de decrecimiento en la poblacin
son Selva ALegre y San Jos de Pataqu, convirtindose en zonas expulsoras de
poblacin por diferentes causas, que van desde una topografa agreste, falta de vas
de comunicacin para movilizacin de la gente y mercancas y falta de oportunidades
de empleo.
19
3.1.1.4. Proyecciones y densidad poblacional

En el Grfico 5, se observa la proyeccin de la poblacin desde el ao 2010, si
partimos de los datos del ltimo censo, la poblacin asciende a 104874, hasta el ao
2025 aumentara en un 74%, las proyecciones nos permiten mirar a futuro las posibles
demandas de una poblacin en crecimiento que requiere de infraestructura, servicios
bsicos y facilidades para desarrollar sus actividades econmicas.
Grfico 5. Proyeccin de la poblacin.
Fuente: SENPLADES, 2010

3.1.1.5. Densidad poblacional

Segn el plan de vida del cantn Otavalo para el ao 2000 la densidad poblacional4
era de 146.9 habitantes por kilmetro cuadrado, pero segn el censo 2010 esta
densidad aument en un 61.46%, es decir el valor casi se duplic alcanzando a 239
personas por kilmetro cuadrado en promedio (Ver Tabla 5 y Figura 5). La cabecera
cantonal mantiene la primaca en este aspecto con 713 habitantes por Km2 y Selva
Alegre es la que menor densidad poblacional presenta debido a que sus 1600
habitantes se encuentran en una superficie de 178 Km2, teniendo como valor 9
habitantes por Km2. Es importante sealar que el promedio de habitantes por Km2 a
nivel de pas, segn el ltimo censo es de 55.8 habitantes por Km2, lo que refleja la
alta densidad poblacional que tiene Otavalo.
El clculo de la densidad poblacional se reduce a dividir el nmero de habitantes por la superficie.
20
Tabla 5. Densidad a nivel parroquial.
Fuente: Divisin parroquial del GMO 2011 e INEC, Censo 2010

Figura 5. Densidad poblacional del cantn Otavalo segn proyecciones al 2011.
Fuente: INEC. Censo 2010

En cuanto a la densidad bruta5 se observa que Otavalo presenta un rango de 205 a

219 viviendas por Km2, mientras que San Rafael y Dr. Miguel Egas se encuentran en
el rango de 152 a 204 viviendas por Km2. En el rango de 95 a 151 viviendas por Km2
estn las parroquias de Gonzlez Surez y San Pablo. Las parroquias de Pataqu, San
Jos de Quichinche y Selva Alegre presentan el rango de 7 a 37 viviendas por Km2,
las dos ltimas se debe a la extensin de su territorio (Ver Figura 6).
Densidad Bruta es la relacin entre el nmero de unidades de vivienda y el rea global, expresado en
2
nmero de viviendas por hectrea Km . Densidad Neta es la relacin entre el nmero de unidades de
2
vivienda y el rea neta residencial, expresado en nmero de viviendas por hectrea Km .
21
La representacin grfica tambin muestra como fondo los puntos que representan las
viviendas que fueron tomadas de las cartas topogrficas 1:50.000 del Instituto
Geogrfico Militar de Abril del 2010, y nos permite diferenciar patrones de
poblamiento, por ejemplo una mayor densidad de viviendas en la Cuenca del Lago
Imbakucha o San Pablo y la capital cantonal y una localizacin diferenciada de
viviendas en Selva Alegre.
Figura 6. Densidad Bruta segn parroquias.
Fuente: Censo 2010

3.1.1.6. Concentracin de Poblacin.

La medida de concentracin proporciona datos que permite conocer cul es el grado
en el cul la poblacin o las actividades o caractersticas estn ampliamente dispersas
o altamente concentradas en subreas de un territorio6. La medida se expresa en la
siguiente frmula:
C=
(x-y)
_________
2
En el que:
X= porcentaje del rea fsica en Km2
Y= porcentaje de poblacin o actividad
Adaptado de Rondinelli, Dennis, 1983. Applied Method of Regional Analysis.Impreso en Colombia.
22
Es decir, la sumatoria de los valores absolutos de x, el cul es el porcentaje del rea

fsica del territorio en cada unidad territorial e y, que es el porcentaje de una actividad
o caracterstica en cada subunidad territorial. La medida tiene utilidad en el sentido
comparativo, e indica el estado de un territorio, en este caso el cantn y sus
subunidades o las parroquias en relacin con otras. Los valores de C varan de cero a
cien, mientras mayor sea el valor C, ms desequilibradamente distribuida o altamente
concentrada, se presentar la actividad o caracterstica del cantn.
La Tabla 6, nos muestra partiendo del valor, es que la poblacin no se halla altamente
concentrada en el cantn, est ampliamente distribuida entre las parroquias, pero los
valores ms altos de concentracin estn en la capital cantonal y en Ilumn.
Segn la Tabla 6 si se aplica la frmula antes mencionada, el valor sera 0 que quiere
decir que la poblacin en el cantn no presenta alta concentracin, se puede encontrar
grados de concentracin relativamente mayores a la unidad en todas las parroquias,
pero ninguna de ellas tiene valores ms de 3.94 que presenta San Luis de Otavalo
por ejemplo.
Las parroquias de Selva Alegre, Pataqu, Quichinche, Gonzlez Surez y San Pablo ni
siquiera llegan a la unidad es decir que estn altamente dispersas. En cambio las
parroquias de Eugenio Espejo, San Rafael, Miguel Egas, Ilumn y Otavalo si superan
la unidad, pero tampoco se puede hablar de una alta concentracin que llegue casi al
valor de 100.
Tabla 6. Grado de concentracin de la poblacin del cantn Otavalo.
Parroquia
Area en Km2 % de Area (x) Poblacin % de Pob (Y) x-y
Y/X Cociente de Concentracin
San Luis de Otavalo
74
12,78
52753
50,30
-37,52
3,94
San Juan de Ilumn
21
3,63
8584
8,19
-4,56
2,26
Dr. Miguel Egas Cabezas (Peguche)
14
2,42
4883
4,66
-2,24
1,93
San Rafael
18
3,11
5421
5,17
-2,06
1,66
Eugenio Espejo
30
5,18
7357
7,02
-1,83
1,35
San Pablo
64
11,05
9901
9,44
1,61
0,85
Gonzlez Surez
52
8,98
5630
5,37
3,61
0,60
San Jos de Quichinche
118
20,38
8476
8,08
12,30
0,40
San Jos de Pataqu
10
1,73
269
0,26
1,47
0,15
Selva Alegre
178
30,74
1600
1,53
29,22
0,05
Total
579
100,00 104874
100,00
Fuente: INEC, Censo 2010
23
3.1.1.7. Estructura poblacional

Segn los datos de la pirmide poblacional7 (ver Grfico 6), los rangos de menos de
un ao hasta los 4 aos presenta un nmero mayor de hombres en relacin al
nmero de mujeres, en el rango de 5 a 9 aos hay mayor nmero de mujeres que de
hombres, pero en el rango de 10 a 19 aos es mayor el nmero de hombres. El rango
de edad de 20 a 24 aos considerada como poblacin en edad de trabajar el nmero
de hombres va disminuyendo en comparacin con el nmero de mujeres, este
comportamiento se debe a la mayor facilidad de movilidad que tienen los hombres, a la
necesidad de buscar empleo en otros sitios y la actividad econmica de venta de
mercaderas o servicios que realiza la poblacin y que obliga a movilizarse tanto
interna como externamente.
La informacin que se desprende de la representacin del Grfico 6, sirve para
determinar las necesidades de la poblacin por grupos etarios y por gnero. Estas
necesidades varan desde tener una poblacin infantil que requiere servicios de salud,
vacunas, programas de prevencin de enfermedades, guarderas, escuelas, etc.,
hasta la infraestructura adecuada para personas de la tercera de edad, sitios de
recreacin accesibles a este grupo, programas de inclusin para grupos vulnerables
por ejemplo. Permite tambin establecer que hay un porcentaje importante de la
poblacin que se encuentra en edad reproductiva y que tambin demanda empleo.
Grfico 6. Grupos de edad del Cantn Otavalo.
Grupos de edad
De 100 aos y ms
De 95 a 99 aos
De 90 a 94 aos
De 85 a 89 aos
De 80 a 84 aos
De 75 a 79 aos
De 70 a 74 aos
De 65 a 69 aos
De 60 a 64 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 15 a 19 aos
De 10 a 14 aos
De 5 a 9 aos
De 1 a 4 aos
Menor de 1 ao
Mujer
-3
-39
-120
-290
-606
-773
-1133
-1464
-1690
-1736
-2034
-2645
-2889
-3223
-3625
-4098
-4726
-5478
-6173
-6277
-4510
-896
Hombre
2
18
61
196
411
612
904
1199
1336
1591
1730
2230
2430
2738
3023
3754
4454
5497
6361
6267
4728
904

La pirmide poblacional es una representacin grfica de la poblacin existente de acuerdo al rango de

edad.
24
Las pirmides poblacionales de cada parroquia, todas tienen un comportamiento

diferente porque refleja la realidad de la composicin de los grupos etreos presentes
en estas subunidades.
Grficamente las pirmides poblacionales se tratan de un doble histograma de
frecuencias en la que se presenta la poblacin masculina en un lado y la poblacin
femenina en el otro. Como regla general las personas ms jvenes son ms
numerosas que las de mayor edad porque parte de la poblacin muere. Puede adoptar
distintas formas segn las circunstancias demogrficas de un momento dado o un
lugar determinado.
La pirmide total del cantn Otavalo muestra un tipo de pirmide expansiva con una
base ancha y una rpida disminucin a medida que ascendemos. Es propia de los
pases en vas de desarrollo que se encuentran en plena transicin demogrfica con
altas tasas de natalidad y mortalidad y con un crecimiento natural alto. Es importante
analizar cada pirmide de forma independiente porque nos da a conocer datos
importantes de su poblacin y lo que es ms importante sus futuras demandas en
cuanto a servicios e infraestructura.
3.1.1.8. Uso y ocupacin del suelo en el cantn
El cantn Otavalo posee una poblacin concentrada y dispersa; las parroquias que
concentran ms poblacin segn el nmero de habitantes son San Luis de Otavalo y
San Pablo del Lago seguidas de las otras parroquias; la Figura 7 muestra unos puntos
al fondo del mapa y que representan las viviendas de los pobladores, donde
claramente se evidencia mayor dispersin en la parroquia de Selva Alegre lo que hace
presuponer que los costos para dotar de servicios en esta zona son ms altos para la
Municipalidad.
La Figura 7, ilustra cmo se ha desarrollado el poblamiento en el cantn y de acuerdo
a la concentracin de poblacin, se puede observar la clasificacin por rangos segn
el nmero de habitantes, para el efecto se dividi en cuatro rangos que va desde 269
habitantes que es el valor mnimo hasta el valor ms alto que es de 52753 habitantes
segn el ltimo censo del 2010.
En el primer rango se encuentran las parroquias de Pataqu y Selva Alegre, en el
segundo rango estn las parroquias Miguel Egas, San Rafael y Gonzlez Surez, al
tercer rango pertenecen las parroquias de San Jos de Quichinche y San Juan de
Ilumn y San Pablo del Lago, mientras que el ltimo rango abarca a San Luis de
Otavalo, la cabecera cantonal.
25
Figura 7. Rangos de poblamiento

3.1.1.9. Uso actual del suelo cantonal

En el sistema de asentamientos humanos, es necesario abordar a ms de la poblacin
y demografa, el uso y ocupacin del suelo que viene realizando esta poblacin en su
territorio, lo cual permitir entender de mejor manera la dinmica de asentamientos
desde las oportunidades y condiciones fsicas territoriales.
La Figura 8, ilustra el mapa de uso de suelo y se puede observar que el mismo, es
bastante diferenciado en colores y tamaos de usos, debido a la geomorfologa, las
pendientes que presenta el territorio, los pisos altitudinales, los complejos volcnicos,
el sistema lacustre y el uso que la poblacin ha desarrollado en este territorio. Los
suelos del cantn estn destinados mayoritariamente a vegetacin arbustiva y otros
usos que generalmente son cereales, ocupa un 17.53% de un total de 57799 Has.,
este uso de suelo se ubica en las faldas del sistema de montaas existentes en
Otavalo y que han extendido la frontera agrcola entre la curva de nivel 2800 hasta los
3000 msnm especialmente en la zona de la cuenca del Lago San Pablo. El segundo
uso de suelo pertenece a pastos cultivados y otros usos que ocupa un 17.13% del
territorio, seguida de cultivos de maz que como es conocido se cultiva por cuestin
cultural y representa un 16.31%, en cuarto lugar se observan 6861 Has., destinadas a
pramo que es de suma importancia para captacin de agua.
26
El bosque natural y otros usos ocupa 3966 Has, seguida de bosque intervenido con
3157 Has. Los cultivos de ciclo corto ocupan 3070 Has. Y los cereales y otros usos
2090 Has. Los otros usos se diversifican en cuerpos de agua, uso urbano, bosque
plantado, arboricultura, frutales, caa de azcar, cultivos diferenciados, humedales y
afloramientos rocosos, gravas y minas. En el sistema econmico, se describe los
diversos cultivos que existen en las categoras de uso como actividad.
27
Figura 8. Uso actual del suelo en el cantn
LEYENDA
Afloramiento rocoso, grava y minas
Cultivos de ciclo corto y otros usos
Arboricultura y otros usos
Cultivos diferenciados y otros usos
Areas erosionadas
Frutales y otros usos
Bosque intervenido y otros usos
Humedales
Bosque natural y otros usos
Maz y otros usos
Bosque plantado y otros usos
Pasto cultivado y otros usos
Caa de azcar y otros usos
Pasto natural y otros usos
Cereales y otros usos
Pramo y otros usos
Cuerpos de agua
Uso urbano
Cultivo de papa y otros usos
Vegetacin arbustiva y otros usos
Cultivos bajo invernadero y otros usos
Fuente: Interpretacin imagen satelital 2010. Consultor PDOT.

28
3.1.1.10. Tenencia de la tierra

En la Figura 9, se grafica la divisin predial de las propiedades existentes en el
cantn, de acuerdo a informacin catastral disponible en el Gobierno Municipal de
Otavalo; alguna reas del cantn an no se dispone de catastro por lo que aparecen
en blanco.
Figura 9. Divisin predial del Gobierno Municipal de Otavalo
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo-GMO,2011

En la Figura 10 se puede evidenciar la alta fragmentacin de la tierra especialmente

en las parroquias de la cuenca del Imbakucha, Lago San Pablo. En general se puede
indicar que mediante la clasificacin realizada el valor mximo es de 1016 Has y
existiendo predios de menos de 100 m2.
Figura 10. Fragmentacion de los suelos en la cuenca de Imbakucha, Lago San Pablo.

En la parroquia de Miguel Egas al menos el 50% de los predios de la parroquia

localizados a las faldas del cerro Imbabura se encuentran en el rango de 0 a 4 Has, el
29
otro porcentaje pertenecen al rango de tamao de 69 a 233 Has. Pocos predios se

encuentran en el rango de 5 a 24 Has.
En el caso de la parroquia Eugenio Espejo, ms del 50% de los predios se encuentran
en el rango de 0 a 4 Has. Un porcentaje menor aglutina a los predios de 69 a 233
Has., y presenta un polgono de 234 a 1017 Has., en el rea de Mojanda.
La parroquia Gonzlez Surez, partiendo de la informacin existente presenta tambin
una fragmentacin de predios, al menos un 45% pertenece al rango de 0 a 4 Has, hay
pocos predios que van de 5 a 24 Has y de 25 a 68 Has., existe tambin predios de 69
a 233 Has., lamentablemente hay zonas en la parroquia sin informacin.
En la parroquia San Pablo del Lago, hay aproximadamente un 40% de predios de 0 a
4 Has, tambin se encuentra un porcentaje menor de predios entre 5 a 24 Has, al igual
que predios entre 69 y 233 Has y un predio que corresponde al rango de 234 a 1016
Has al Oeste del Cubilche.
En San Juan de Ilumn el rango de predios de 5 a 24 Has., tambin se encuentran
predios de 25 a 68 Has., de 69 a 233 Has., tambin hay partes de la parroquia que
carece de informacin por lo que no se puede determinar a qu rango pertenece, lo
que s es posible visualizar es que se localiza en las estribaciones del Imbabura.En
San Rafael de la Laguna, lamentablemente la nica informacin sistematizada se
encuentra cerca de la laguna y pertenece al rango de 0 a 4 Has. El resto de
informacin est en blanco.
San Luis de Otavalo, es la ms fragmentada, especialmente la zona ms cercana al
casco urbano, pero en el caso de El Jordn, si se visualizan predios que pertenecen a
los rangos de 5 a 24 Has., 25 a 68 Has.e inclusive predios de 234 a 1016 Has.,
localizados principalmente al oeste de la parroquia. En cambio en la parroquia San
Luis, los predios de 5 a 24 has y de 25 a 68 Has., son escasos.
La parroquia de San Jos de Quichinche es posible encontrar predios de mayores
extensiones, aqu los predios de 0 a 24 Has, es el porcentaje menor, se podra hablar
de un 10% en comparacin con los predios de 5 a 24 Has, 25 a 68 Has, 69 a 233 Has
y varios predios de 234 a 1016 Has, lo cuales se localizan en la parte suroeste de la
parroquia.
La parroquia Selva Alegre es la que menos predios de 0 a 24 Has., posee, estos
predios se concentran en el oeste de la parroquia. El rango de predios de 5 a 24 Has.,
se encuentran en todo el territorio parroquial pero hay mayor concentracin de los
mismos al oeste. En el Centro y en el norte de la parroquia se presentan los predios
ms grandes que van desde 25 a 68 Has, de 69 a 233 y de 234 a 1016 Has.
En el caso particular de Pataqu, se observa dos predios en la parroquia que
corresponde al rango de 234 a 1016 Has, tambin existen predios de 5 a 24 Has,
pocos predios de 25 a 68 Has. Y una concentracin al oeste de la parroquia de
predios de 0 a 4 Has (Ver Figura 11).
30
Figura 11. Numero de predios 2010 del cantn Otavalo.

Con relacin a la tenencia de la tierra, como se indic anteriormente hay informacin

que todava no est sistematizada por parte del Gobierno Municipal, a pesar de ello si
se puede inferir informacin sobre la tenencia de la tierra a partir de los datos
existentes. En el caso del cantn Otavalo, el Gobierno Municipal ha codificado la
tenencia de la tierra en propietario, arrendatario, usufructuario y posesionario (Ver
Figura 12).
En este sentido se ha encontrado 18273 casos que son reconocidos como
arrendatarios, es decir el 36%; se presentan otros 8670 casos reconocidos como
posesionarios de la tierra; 14934 son declarados como propietarios, es decir el 30%,
14 usufructuarios y 7532 casos de los que no se posee informacin. Por los datos
antes indicados se deduce que hay ms casos de arrendatarios que de propietarios.
Tambin es importante indicar que el 65.52% si posee escritura mientras que el 27.9%
no la tiene, del porcentaje restante 6.58% no se tiene informacin.
31
Figura 12. Tenencia de la Tierra en el cantn Otavalo
Fuente: Gobierno Municipal Otavalo, 2011

32
3.1.2. Urbano
3.1.2.1. Uso, ocupacin y dinmica Urbana: Antecedentes
El pueblo de Otavalo, tiene su origen prehispnico a orillas del Lago San Pablo
(Chicapn), en el rea comprendida entre San Roque y Villagranpugro; los motivos que
llevaron a las autoridades espaolas a trasladar el asentamiento a su actual
emplazamiento obedecieron a mejores condiciones geogrficas para su futura expansin
y control de los pueblos que pensaban incorporarle.8
Su condicin de tambo indgena y de poblacin de trnsito obligado por el territorio norte
de la Audiencia, ms sus hbiles tejedores y el poseer excelentes pastos y rebaos le
fueron conFigurando como el centro dedicado a la manufactura textil9
Con estos antecedentes de localizacin inicial y definitiva, es necesario conocer su
evolucin urbana y crecimiento ya que es la base fundamental para la ubicacin del rea
de estudio.
Otavalo, ya en su nuevo emplazamiento, como reduccin toledana, realizado entre 1571 y
1578 por el Oidor Diego de Ortegn bajo las instrucciones del rey de Espaa dadas a
Pedrarias Dvila en 1513. Existi el reagrupamiento forzado de las aldeas indgenas a
pueblos de indios que facilitaran la organizacin de la mita minera, cobro del tributo
monetario y la evangelizacin de las parcialidades hasta entonces dispersas; generando
la segmentacin social y la re significacin territorial. Una aproximacin de traza que se
toma como referencia para el anlisis y llegar a esbozar el rea que comprenda Otavalo
en la poca de la reduccin y puede ser la que se observa en la Figura 13.
Figura 13. Modelo del pueblo de reduccin.
SAN FELIX, lvaro. Monografa de Otavalo, volumen I 1988 Instituto Otavaleo de Antropologa. Pg. 17,
141 -151
9 Ibid., pg 17
33
La plaza central rodeada por la iglesia, el cabildo, la crcel y la residencia del cacique se
converta en el corazn del pueblo. Diferentes a la del cacique, las casas de los indios
sujetas a la mirada del observador colonial. El trazo urbano era regular y corresponda al
damero del "modelo indiano" y que tendra distintos orgenes. Segn Garca Bryce, sus
antecedentes estn en las ciudades helensticas y romanas. Ms tarde en las bastidas del
comn deban ser independientes unas de otras y con puertas a la calle, fcilmente
francesas de plano reticular, de forma cuadrada o rectangular, provistas de plazas,
rodeadas en algunos casos de portales.10 Esta cita se evidencia en la Figura 14.
Figura 14. Primer plano de Otavalo.
Otavalo, pasa de reduccin a villa, esto lleva a un crecimiento an no comprobado, en

trminos de rea edificada, y para 1829 Otavalo es elevada a la categora de ciudad por
el Libertador Simn Bolvar.
El progreso que la ciudad tuvo y tiene en la actualidad provoca que el centro tradicional o
histrico sufre un triple orden de transformaciones, el primero es el de carcter
morfolgico, que se refiere a las arquitecturas antiguas que son reemplazadas por las
contemporneas; el segundo de carcter funcional que tiende a transformar la ciudad
antigua en la sede de todas las funciones urbanas y cambia a ser un sector de la ciudad
dedicado a actividades terciarias como administracin, finanzas, crditos, comercio
10
JURADO, Carolina. Las Reducciones Toledanas a pueblos de indios: aproximacin a un conflicto.
34
seleccionado, etc.; y el tercero de carcter social referente a la expulsin de la poblacin

econmicamente dbil a las periferias.11
Sumando a esto que las ciudades crecen sin medida y es en la actualidad uno de los
problemas que espera una respuesta y la necesidad de los urbanistas y rehabilitadores
urbanos es el dar una solucin y la respuesta a este tema, y la respuesta ms acertada es
que el entorno edificado debe crecer por densificacin, no por expansin, ya que las
ciudades que crecen por extensin, en especial las latinoamericanas, son las ms
costosas, ya que cubrir con infraestructura y servicios toda el rea que estas ciudades
comprenden tiene costos inimaginados, sin tomar en cuenta tambin la especulacin del
suelo urbano, y a esto se suma los diferentes problemas sociales que acarrean reas o
barrios olvidados y deteriorados.
El caso de la ciudad de Otavalo, no es diferente, pero en menor proporcin, ya que el
sector indgena ha densificado el centro de la ciudad con edificaciones en altura y
composiciones arquitectnicas muy particulares, provocando que la poblacin blancamestiza se traslade hacia el norte de la ciudad (ciudadelas, urbanizaciones, conjuntos
residenciales, etc.), este fenmeno se da por consentimiento de los dos sectores,
provocando as la expansin indiscriminada de la ciudad hacia el noroccidente como se
indica en la Figura 15.
Figura 15. Densidad urbana
Fuente: GMO
Los barrios tradicionales de Otavalo tienen su historia, costumbres, idiosincrasia,

poblacin y arquitectura tradicional, de ah su valor e importancia. En Otavalo el fenmeno
11
NARVAEZ, Antonio. La rehabilitacin Urbana y Arquitectnica. UCE FAU Instituto Superior de Posgrado.
Pg 44.
35
ms agresivo, que la ciudad tradicional esta soportando, es la depredacin de los barrios

enteros, mediante la transformacin Morfolgica, con la sustitucin de arquitecturas
contemporanaes sin ningn criterio de composicin, alturas, imagen, integracin hacia los
entornos; el segundo fenmeno es la transformacin Funcional y social que se da de
manera ms tenue, o menos agresiva y es porque las actividades comerciales,
administrativas y financieras estn repartidas casi por toda la ciudad tradicional y la
poblacin original y sus generaciones an habitan en estos espacios, pero con
excepciones. Estas reas son afectadas por diferentes aspectos como:
Agentes degradantes: tiempo, naturaleza, hombre, en estructuras edificadas con
valor (monumental y arquitectura menor).
reas que presentan rupturas en su estructura urbana (ruptura natural y
provocada).
Imagen Urbana degradada.
Bajo rendimiento en las edificaciones.
Delimitacin urbana
El cantn Otavalo se encuentra dividido polticamente por la cabecera cantonal que
corresponde a las parroquias urbanas de San Luis y el Jordn, y por 9 parroquias rurales:
Miguel Egas, Eugenio Espejo, Gonzlez Surez, San Jos de Pataqu, San Jos de
Quichinche, San Juan de Ilumn, San Pablo, San Rafael, Selva Alegre, cada una de ellas
identificadas mediante el catastro levantado por el GMO-AME, a partir del ao 2004, con
sus respectivos lmites urbanos, ya que cada parroquia rural posee un rea denominada
urbana, establecida en la ordenanza de delimitacin urbana de las parroquias rurales del
cantn otavalo, del 7 de diciembre del 2005, que tiene como objetivo principal, actualizar
el lmite del territorio urbano de la ciudad de Otavalo, por complementariedad se incluye la
definicin del territorio urbanizable y no urbanizable (rural).
El rea urbana de San Luis de Otavalo, es entendida desde el punto de vista tcnico
como el rea potencialmente urbanizable y que cuenta con porcentaje de servicios bsico
de infraestructura. Es necesario analizar desde el punto de vista social y de crecimiento
urbano (histrico) de la ciudad para poder entender las lgicas de implantacin de la
poblacin con sus distintas necesidades y como estas se han ido modificando con el
tiempo en unos casos y en otros se han afirmado.
Dentro de la delimitacin urbana, surge un fenmeno que no es diferente para el resto de
ciudades del pas, y que se basa en que los municipios han fundamentado su lmite
dentro a la divisin que realizaba la iglesia catlica como tal, para la evangelizacin y
aplicacin de su doctrina. Este criterio no posee criterio tcnico alguno y ha sido causa de
problemas en la actualidad desde el punto de vista tcnico, social espacial y poltico.
36
Tcnicamente, se identifican dos reas muy marcadas en cuanto ha cobertura de

servicios bsicos, densidad edificada y poblacional, vialidad, equipamientos, etc.
Teniendo como resultado un rea concentrada netamente urbana y un rea dispersa
netamente rural. El problema surge cuando Otavalo, cabecera cantonal est conformada
por dos parroquias urbanas: San Luis y el Jordn, que poseen las caractersticas antes
mencionadas.
Socio espacial, el problema se establece en la poblacin dispersa considerada como
rural ya que siendo rea urbana, no poseen las mismas bondades o beneficios que
posee en si el rea concentrada.
La presencia de una conurbacin entre Miguel Egas y su cabecera parroquial Peguche y
Eugenio Espejo con la cabecera cantonal Otavalo ha generado una preocupacin de los
pobladores principalmente de Peguche, ya que solo el ro Jatunyacu, separa estas dos
reas geogrficamente y urbanamente similares. En el caso de Eugenio Espejo el lmite
es prcticamente desapercibido ya que Santa Anita (barrio urbano de Otavalo) es casi
uno solo con la calle principal de la cabecera parroquial (Ver Figura 16).
Polticamente, la cuestin socio espacial, no define satisfactoriamente las competencias
que tienen cada gobierno autnomo descentralizado, en este caso el GPI y el GMO, y la
poblacin asentada en el rea dispersa principalmente, no identifica claramente a que
gobierno acudir para solucionar sus problemas en cuanto a servicios bsicos,
infraestructura, vialidad, etc.
La divisin poltica administrativa de la ciudad de Otavalo se ilustra en la Figura 16.
37
Figura 16.
Mapa de Parroquias Urbanas de Otavalo
38
Las reas dispersas que corresponden a El Jordn son:

Cotama
Guanansi
La Bolsa
Azama
Gualapuro
La Compaa, siendo esta comunidad la que ms densidad poblacional y edificada
posee.
San Luis, siendo esta rea con la mayor dispersin poblacional y edificada, por
emplazarse en un rea con topografa pronunciada:
Imbabuela alto y bajo
Mojanda
Mojanda mirador
Mojandita
Taxopamba
Cuatro esquinas
Tendencias de crecimiento y desarrollo urbano
El crecimiento y desarrollo urbano de la ciudad de Otavalo, se ha ido implantando hacia el
norte del cantn, bajo una lgica de aprovechamiento de los espacios y recurso que
ofrece esta rea, como:
Topografa, amigable con la implantacin de edificaciones.
Disponibilidad de servicios bsicos.
Vialidad: Autova Otavalo-Ibarra, Otavalo-Quinind
La ciudad de Otavalo, de acuerdo al anlisis realizado, se considera como una
CENTRALIDAD por su funcionalidad, equipamientos e infraestructura que dispone la
ciudad, creando una muy buena relacin y conectividad entre la zona urbana y rural.
Desde un anlisis cantonal, cada cabecera parroquial rural constituye un polo de
desarrollo con diferentes especialidades, constituyendo por tanto un cantn
POLICENTRICO, la parroquia de Selva Alegre siendo la ms alejada del centro urbano
(80 Km aprox) y con una vialidad en mal estado que aporta a la baja vinculacin espacial
con esta centralidad, posee una dinmica en cuanto al flujo de personas que llegan a
Otavalo en busca de bienes y servicios, lo que no sucede con la Parroquia de Pataqu,
que posee una fuerte vinculacin con San Jos de Minas (provincia de Pichincha) por
estar mas cerca a ella que al centro urbano de Otavalo, generando as un fuerte problema
socio espacial (Ver Figura 17).
39
Figura 17. Relacin urbana rural.
40
En los centros poblados o ciudades, generalmente existen varios tipos de problemas,

unos con mayor nfasis que otros, todo esto en el marco de que cada ciudad tiene su
realidad, entre los que puede mencionar:
Crecimiento desordenado
Ocupacin
Habilitacin, ESTRUCTURAS FSICAS DISEADAS, Infraestructuras
servicios edificios vegetacin.
Recuperacin del patrimonio
Organizacin tcnica de las actividades, el nico medio de preparar una etapa
de mejoramiento en la urbanizacin y planificacin de las ciudades, es la
organizacin de un ncleo apoyado y sostenido por el gobierno y los
ayuntamientos, en donde se reconcentren el conocimiento, la experiencia y la
accin de los tcnicos de todas las especialidades.
Desequilibrio ecolgico
El Gobierno Municipal de Otavalo, durante el ao 2004, realiz la actualizacin del
catastro a nivel del rea urbana donde se han considerado y analizado temas de
carcter netamente urbanstico, y que sern la base para el diagnstico de las reas
urbanas de las parroquias del cantn.
La zonificacin de la ciudad, parte del criterio del ZONING de Le Corbusier (Carta de
Ateas), donde se estableca que la ciudad debe ser concebida con cuatro zonas
fundamentales:
HABITAR
Zona Residencial
CIRCULAR
Vas
RECREAR
Zona deportivas y recreativas
TRABAJAR
Zona administrativa y servicios
Generaron ciudades jardn, donde las zonas residenciales pasaban la mayora de

tiempo vacas ya que los habitantes pasaban ms de 8 horas en la zona
administrativa, y el resto de zonas deshabitadas y prcticamente la ciudad posee dos
escenarios con diferentes funciones pero con las mismas realidades.
En Otavalo, se ha zonificado de la misma manera, a excepcin de la zona recreativa,
con la virtud de que en la zona administrativa y comercial que hemos identificado
como la ZONA 1, existe una interaccin con la vivienda que se generan en la plantas
altas de las edificaciones, ya que las funciones principales de esta zona son
completamente compatibles con el uso de vivienda. Todos los equipamientos
institucionales, comerciales y de servicios se ubican en esta zona, generando una
sobreocupacin y caos en la movilidad rodada, alto valor del suelo, ventas informales
con ocupacin de vas en especial en el rea inmediata al mercado 24 de mayo,
inseguridad e insalubridad. Los equipamientos educativos por ejemplo se ubican de
manera ms equitativa, en especial en las zonas residenciales, por el hecho mismo
que es donde ms poblacin de estudiantes existe.
Con este antecedente podemos entender como el GMO, ha identificado las 4 zonas en
el rea urbana de Otavalo.
41
Zonificacin y sectorizacin rea urbana

El Gobierno Municipal de Otavalo, durante el ao 2004, realiz la actualizacin del
catastro a nivel del rea urbana donde se han considerado y analizado temas de
carcter netamente urbanstico, la tcnica las denomina Mallas, entendido como las
distintas capas que forman el Tejido Urbano, se han realizado las siguientes:
Sectores homogneos.
Densidad Edificada (Ocupacin del suelo).
Usos de suelo.
Alturas
Morfologa urbana (barrios).
Equipamientos.
Red vial.
No existe un completo anlisis de interpretacin de cada una de las mallas para luego
realizar la correspondiente superposicin de cada una de las mallas, con la finalidad
de tener el TEJIDO URBANO completo para poder realizar el ordenamiento territorial
respectivo.
Se debe incorporar mallas que no han sido sujetas a anlisis por parte de la
municipalidad y son:
Patrimonio arquitectnico (establecer parmetros de valoracin e incluir el
inventario del INPC)
Quinta Fachada
Tipologa
Vanos y llenos
Trazado
Formas de implantacin.
Estos parmetros se denominan: ATRIBUTOS URBANOS
Sectores homogneos
La Direccin de Planificacin del GMO, ha identificado dos tipos de sectores
homogneos por: INFRAESTRUCTUA y VALOR entendiendo este ltimo como el
avalo comercial del terreno, dichos sectores son lo que conforman las cuatro Zonas
que establece el catastro urbano (Ver Figuras 18, 19 y Cuadro 1).
42
Figura 18. Mapa de sectores homogneos por infraestructura.
43
Figura 19. Mapa de sectores homogneos por valor
44
Cuadro 1. Rangos de infraestructura y valor.

INFRAESTRUCTURA
RANGOS
SECTOR 1
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
SECTOR 5
6.38 - 6.35
6.32 - 5.81
5.79 - 4.75
4.74 - 3.00
2.99 - 0.80
VALOR
SECTOR 1
SECTOR 2
SECTOR 3
SECTOR 4
USD
200.00
150.00
100.00
70.00
SECTOR 5
SECTOR 6
SECTOR 7
50.00
30.00
15.00
FUENTE: GMO
ELABORACION: Consultor PDOT.
Existe una definicin de 4 Zonas, tal como se presenta en la Tabla 7 y Figura 20.
Dentro de cada zona existen los sectores que nada tienen que ver con las
identificadas anteriormente, no se puede deducir que estas reas hayan sido definidas
por atributos urbanos especficos, antes mencionados. Cabe indicar que ninguna de
estas Zonas poseen una nomenclatura que identifique dicha zonificacin y por ende de
los sectores por el cual est conformada, por ejemplo: Z.C.A. Zona de Conservacin
Arquitectnica o Z.E.U. Zona de Expansin Urbana.
Tabla 7. Zonas y sectores homogneos actuales.
ZONAS Y SECTORES HOMOGENEOS
ZONAS/SECTORES
ZONA 1 7 sectores
ZONA 2 7 sectores
ZONA 3 9 sectores
ZONA 4 4 sectores
COS
70% del rea del lote
CUS
hasta 5 pisos
hasta 3 pisos
hasta 3 pisos
hasta 3 pisos
FUENTE: GMO
Poseyendo la mayora de atributos urbansticos analizados y en cartografa se llegara

a una clara y tcnicamente identificacin de zonas y sectores homogneos, o sea se
llegara a un ANALISIS DE LA TIPO MORFOLOGIA DE LA CIUDAD DE OTAVALO,
teniendo en cuenta que existe un mapa con esta denominacin pero que llega a ser
solo una definicin geogrfica de los barrios tradicionales y de las nuevas
urbanizaciones y ciudadelas de la ciudad.
De los atributos antes mencionados existe realizada la cartografa de: Alturas,
Densidad edificada (niveles de ocupacin) y usos de suelo.
45
Figura 20. Mapa de zonificacin y sectorizacin.
46
Zonifcacin parroquias rurales

El criterio utilizado para las parroquia Rurales, se bsicamente el mismo que se us
para el rea de San Luis de Otavalo, teniendo en cuenta en este caso de que estas
reas rurales, poseen un ncleo urbano concentrado y varios alrededor de este,
conocidas como comunidades. Para el caso de Pataqu y Selva Alegre, no ocurre este
fenmeno ya se que cuenta con el rea urbana concentrada y el resto de poblacin se
encuentra dispersa por toda la parroquia. Cada rea urbana se encuentra constituida
por zonas y estas por sectores, con el criterio de homgeneidad, identificada cada
parroquia en la matriz de la Tabla 8.
Tabla 8. Zonificacion y sectorizacin.
PARROQUIA
ZONAS SECTORES
Miguel Egas
Zona 1
2 sectores
Eugenio Espejo
Zona 1
1 sector
Gonzlez Surez
Zona 1
1 sector
Pataqu
Zona 1
1 sector
Quichinche
Zona 1
1 sector
Ilumn
Zona 1
3 sectores
San Rafael
Zona 1
2 sectores
Selva Alegre
Zona 1
1 sector
FUENTE: GMO
Todos los centros urbanos o cabeceras parroquiales, identifican una sola Zona,
dividida en varios sectores como el caso de Miguel Egas, Ilumn, San Rafael y San
Pablo, siendo estos los centros que poseen mayor densidad poblacional y edificada de
las 9 parroquias del cantn Otavalo. En el caso particular de Ilumn, segn catastros
existe una Zona 1, que corresponde a los barrios Guabo, Pamba, Central, San Carlos,
Santo Domingo, Ilumn bajo, Hualpo, Cndor mirador, Pinsaqu y Agualongo, que
forman una sola mancha urbana en territorio continuo. El problema se centra en que
existe otra Zona 1 que corresponde al rea de Carabuela, que se ubica
aproximadamente a 2 Km de distancia de la primera Zona 1, con caractersticas
urbanas distintas al primer centro identificado.
Lo que se hace indispensable es una nueva zonificacin y sectorizacin de los centros
urbanos, con criterios urbansticos, servicios bsicos, topografa, que sustente
tcnicamente dicha zonificacin. Ver en anexos los mapas de zonificacin y
sectorizacin urbana de cada parroquia.
Densidad edificada.
Lo que la Municipalidad, posee como anlisis de densidad edificada es la cartografa
donde se identifican las reas consolidadas, en consolidacin y reas de expansin,
no se posee matriz alguna donde se establezcan los parmetros o ndices medidos
para que su definicin sea tcnicamente realizada (ver Figura 21). Como parte de la
formulacin del plan, se ha realizado la identificacin de estas reas, las mismas que
sern analizadas en el captulo del Proceso Histrico de Consolidacin.
47
Figura 21. Mapa de densidad edificada.
48
Densidad Parroquias Rurales.

No existen anlisis de densidades de los centros urbanos de las parroquias rurales por
parte de la municipalidad, ya que el establecimiento de reas urbanas de parroquias
rurales es netamente con fines catastrales.
El censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, solo identifica datos de poblacin total
a nivel parroquial, lo que hace difcil el establecimiento de densidades netas, ya que se
hace necesaria esta separacin ya que la mayor parte de poblacin se encuentra
concentrada en el centro urbano parroquial.
Usos de suelo en Otavalo.
La Tabla 9 presenta los 6 usos de suelo identificados y la Figura 22 seala su
ubicacin.
Tabla 9. Usos de suelo.
USOS
UBICACIN
Zona 1: ejes de la calle Bolvar, Sucre entre la calle Quito al norte
y la calle Garca Moreno la sur. Eje de la calle Abdn Calderon entre
TURISTICO COMERCIAL
la calle Roca al este y la Modesto Jaramillo al oeste. Los alrededores
de la Plaza de Ponchos.
Zona 1: ejes de las calles Roca, Modesto Jaramillo y 31 de octu
COMERCIAL
bre, desde la calle Quito al norte hasta la Garca Moreno al sur.
Zona 1: eje de la calle Atahualpa y Bolvar, Sucre y Roca desde la calle
Garca Moreno al norte hasta la calle Estevez Mora al sur. Todas las
transversales (este-oeste), desde la calle Quito al norte y la Rocafuerte
al sur.
COMERCIAL RESIDENCIAL
Zona 2: ejes de la av. Alfonso Cisneros, Paz Ponce de Len desde el colegio Otavalo al sur hasta la calle Jos Troya al norte. Calle Atahualpa
y Juan de Albarracn permetro de la cdla. Collahuazo.
Zona 3: eje de la calle Pedro Hernndez de la Reina y Av. Los Corazas
Zona 1: Santa Anita, Barrio nuevo, el Empedrado, cdla. 31 de octubre
La Florida, cdla. 31 de octubre, urb. La Joya, Victor A. Jaramillo
Zona 2: totalidad
RESIDENCIAL
Zona 3: cdlas. Imbaya, Collahuazo I, IOA, Jaime Prez, Mara Jos,
Vitelma Dvila, Yanayac, CSA.
Zona 4: ejes de las calles Pedro Alarcn y Vista Tambo.
Zona 1: Rey Loma y parte de Santa Anita
RESIDENCIAL AGRICOLA Zona 3: Comunidad agricola Cotama, Collahuazo 4, Marco Proao 2
Zona 4: La Joya, Punyaro, cdlas. Marco Proao, Mara Cordovez
AGRICOLA
Zona 4: Imbabuela bajo
Fuente: GMO
49
Figura. 22. Mapa usos de suelo.
Entendiendo que los usos de suelo se deben clasificar por las actividades humanas
que estn presentes en la ciudad, y como Otavalo es una ciudad con cerca de 60.000
hab. en el rea urbana, esta poblacin demanda de varios servicios y equipamientos
50
que definirn zonas y sectores con usos dominantes y con ellos se alternarn con
usos compatibles al dominante.
En las 9 parroquias rurales, los usos identificados dentro de las reas urbanas, son:
Tabla 10. Usos de suelo en las reas urbanas.
USOS DE SUELO
ITEM
1
2
3
4
5
6
7
8
9
PARROQUIA
RESIDENCIAL COMERCIAL INDUSTRIAL MIXTO EQUIPAMIENTO AGRICOLA ESPECIALES
Miguel Egas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Pataqu
Quichinche
Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
FUENTE: GMO
Miguel Egas y San Pablo del Lago por ser las parroquias con mayor dinmicas
poblacional del cantn, son aquellas que poseen usos de suelo de acuerdo a las
necesidades que la poblacin y el cantn necesita, entendiendo que en Miguel Egas
se han establecido por ancestro fbricas y telares de artesanos otavaleos que luego
son comercializados en la Plaza de Ponchos y en mercados internacionales, en menor
escala sucede en Ilumn.
En el caso de San Pablo del Lago, la implantacin de florcolas y una fbrica de
guantes, hace que se identifique usos de suelo de carcter industrial.
Para el resto de parroquias el principal uso es la residencia principalmente, combinada
con comercio menor y agricultura, conocido tambin como usos mixtos.
Alturas de edificacin.
El mosaico que posee la ciudad de Otavalo en cuanto a alturas de edificacin se ha
proliferado por no tener una normativa clara en cuanto este y muchos temas ms de
los atributos urbanos que deben normarse.
A pesar de tener una zonificacin y sectorizacin, no se establecen reas claramente
marcadas de alturas de edificacin, ya que un una cuadra por ejemplo de la Zona 1
sector 1 que corresponde al casco central de la ciudad, podemos encontrar
edificaciones de 1 a 5 pisos, tal como se ilustra en la Figura 23.
Esto provoca que en el rea con ms dinmica en sentido comercial, administrativo y
de servicios, se sienta un espacio muy cerrado y saturado en trminos de imagen
urbana, ya que por ser el centro origen del asentamiento cuyo trazado redefinido que
data de 1868, luego del terremoto, posee calles estrechas que no pasan de los 9,00
mts incluyendo aceras y calzada y con alturas de hasta 15,00 mts.
51
Lo que no sucede en las reas edificadas a partir del periodo de 1970-1980, donde se
construyen varias ciudadelas y urbanizaciones, que con las normas vigentes en esa
poca poseen normas en cuento al uso, alturas, ubicacin de la edificacin en el lote,
etc.
52
Figura 23. Mapa de alturas de edificacin
53
Los centros urbanos de las parroquias rurales, presentan alturas coherentes en cuanto
al ancho de va, no se sobre pasa los 3 pisos o 9,00 mts. Con ecepcin de la parroquia
de San Rafael de la Laguna, sector Huaycupungu especialmente donde posemos
encontrar edificaciones que pasan los 4 pisos o 12,00 mts de altura, teniendo
problemas de imagen urbana y de integracin con el entorno natural del Lago San
Pablo, y serios problemas tcnicos de estabilidad de las edificaciones que estn
asentadas en terrenos con altos niveles freticos.
En San Pablo del Lago a pesar de ser la parroquia con mayor densidad edificada, se
conservan la altura de 1 y 2 pisos, con arquitectura verncula menor, que debe ser
conservada.
Tabla 11. Alturas de edificacin.
ALTURAS
ITEM
PARROQUIA
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Miguel Egas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Pataqu
Quichinche
Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
1 piso 2 pisos 3 pisos 4 pisos

X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
FUENTE: GMO
Morfologa urbana.
El mapa de Morfologa urbana est identificado por la Municipalidad, por la ubicacin
geogrfica de los barrios tradicionales, urbanizaciones y ciudadelas que forman la
ciudad de Otavalo, sin poseer ningn tipo de sustento tcnico e histrico de
crecimiento de la ciudad (Ver Figura 24). Para un estudio de carcter tcnico de la
TIPO MORFOLOGIA es necesario definir:
Este campo de estudio pertenece al menos a dos disciplinas: la geografa y el
urbanismo. la aparicion de la morfologa urbana corresponde a una reapropiacin de la
dimensin artstica y social, que estaba desapareciendo en la prctica del
urbanismo12
El punto de vista italiano privilegia la relacin dialctica entre la morfologa urbana (la
forma de la ciudad) y la tipologa de los edificios (el tejido construido que constituye
esa forma) el anlisis de esta relacin es la tipomorfologa.
La morfologa urbana es "el estudio (la descripcin y clasificacin) de las causas que
contribuyen a la formacin y a la modificacinde la estructura fsica de la ciudad.
12
Urbanismo y Austeridad. CAMPOS VENUTTI Giusseppe.
54
El trmino morfologa en el anlisis tipomorfolgico se refiere a la organizacin del

tejido (a su forma), puede tambin referisrse ms ampliamente a la forma general de la
ciudad con relacin a su territorio (paisaje, situacin, posicin13
Figura. 24. Mapa morfologia urbana.
Con este concepto se identifica que en el caso de Otavalo, varios barrios y

urbanizaciones poseen caractersticas semejantes, como el caso del barrio la Florida,
Copacabana y parte de barrio San Sebastin que deberan ser tomados como una
13
Urbanismo y Austeridad. CAMPOS VENUTTI Giusseppe
55
sola pieza urbana, pero que en la identificacin morfolgica del municipio estan
identificadas como tres reas diferentes.
Como anteriormente se menciono, para este estudio se va cruzar algunas variables,
incluyendo la divisin de barrios que es importante pero no es la nica manera de
definir la tipo morfologa de la ciudad, y para el caso de otavalo se va a establecer los
siguientes atritutos urbanos:
Formas de implantacin de la edificacin en el lote (COS)
Trazado
Quinta fachada
Niveles de ocupacin
Usos de suelo
Este aporte se explicara y ampliara en la fase de propuesta del presente plan.
Las parroquias rurales y sus centros urbanos tambien esta constituidos por barrios
identificados cartogrficamente.
El inventario de la municipalidad, esta realizado por criterios de momumentalidad,
histrico y simblico de las edificaciones, sin tomar en cuenta que la arquitectura
verncula menor tambin es la que genera grandes conjuntos urbanos patrimoniales, y
se atribuye que este tipo de clasificacin, es el causante de que grandes cojuntos
vayan desapareciendo y hoy en da se identifiquen como edificaciones patrimoniales
dispersas por la ciudad, con ecepciones como es el caso de reas como Los Portales,
Empedrado y La Florida, que en este caso no se encuentran inventariadas como
conjuntos patrimoniales.
La Figura 25 presenta el levantamiento cartogrfico, donde se identifican los bienes
por el tipo de conservacin que debe tener el bien, esto es incorrecto, ya que la
conservacin responden a tcnicas mas no son parmetros de identificacin de bienes
patrimoniales. Se establecen, estos criterios:
Proteccin absoluta.
Proteccin parcial.
Sin Proteccin
Centros educativos y civiles
Religiosos
Culturales.
Se mezclan criterios, no se establecen etapas histricas o estratos, que para este tipo
de inventario deberan ser la base para establecer, incluso reas o lmites
patrimoniales como se esta estableciendo para el centro de la ciudad de Otavalo.
La fichas de inventario que ha levantado la municipalidad, tiene informacin bsica del
bien inmueble, lo que no sucede con las fichas del INPC, que ha diferencia de las
fichas municipales, poseen informacin con criterio tcnico. El inventario municipal y
del INPC, debe ser analizado y condensado en un solo archivo patrimonial, para luego
establecer una Normativa de Conservacin y manejo de bienes patrimoniales, que en
este momento no posee el la municipalidad.
56
Para las cabeceras urbanas de la parroquias rurales del cantn, por parte de la
municipalidad, no existe inventario alguno, el INPC, con la Declaratoria de emergencia
del Patrimonio cultural del Ecuador, ha sido el responsable de lograr un inventario que
debe ser acogido por parte de la municipalidad.
Figura 25. Mapa inventario patrimonial segun GMO.
57
3.1.2.2. Servicios bsicos

Infraestructura y acceso a los servicios bsicos.
Antecedentes.
La Municipalidad de Otavalo, en el periodo 2005 2009, realiz varios proyectos de
agua potable y alcantarillado tanto en el sector urbano as como en el sector rural, se
han instalado ms de 87 Km de redes desde el 2000 y en el ao 2010, se han
realizado 12 Km de redes. En alcantarillado del 2003 al 2010, se instalaron 80,45 Km.,
y en el 2010, otros 9,2 Km de alcantarillado. En lo que concierne a lneas de
conduccin y de distribucin de agua potable, muchas de estas, han cumplieron su
tiempo de vida til y constantemente se ha realizado cambio tuberas (de asbesto
cemento por tubera de PVC), adems se realiz la construccin de nuevos tanques
de reserva y la implementacin de nuevos y modernos sistemas de cloracin y control
de niveles de produccin de agua potable. En este perodo se ha logrado mejorar el
servicio de dotacin del lquido vital a toda la ciudadana con los ms altos estndares
de calidad las 24 horas del da y los 365 das del ao. Logrando una cobertura del 98
% en la ciudad en relacin al ao 2000 cuya cobertura no alcanzaba ms del 65%.
En el sector rural se ha alcanzado una cobertura del 85 %, en relacin al ao 2000 que
tena una cobertura del 60 %, con la implementacin de sistemas nuevos, (Quichinche,
San Pablo) y adems el mejoramiento de sistemas existentes, Selva Alegre, ayuda a
sistemas comunitarios Ilumn, Peguche, Sumak-Yaku) entre otros.
La Municipalidad de Otavalo, cuenta con estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos, para
optimizar el aprovechamiento de las vertientes que abastecen la ciudad de Otavalo,
para as garantizar la dotacin del lquido vital por los prximos 50 aos., como por
ejemplo el Estudio Hidrolgico e Hidrogeolgico para Optimizar el aprovechamiento de
las vertientes que abastecen el sistema de Agua Potable de la Ciudad de Otavalo
realizado en el 2006, por el Ing. Ral Vega Caldern.
La municipalidad de Otavalo ha invertido en agua potable y alcantarillado desde el ao
2000 al 2004, $2,254.155, 00 dlares; del 2005 al 2009, $9769,626.30 dlares y en
el ao 2010 un total de $801.442,78 dlares, tanto para el rea Urbana como Rural
segn la rendiciones de cuentas 2000-2004, 2005 -2009 y 2010. En energa elctrica
de la ciudad de Otavalo, en el periodo 2005 al 2009, realiz proyectos cuya inversin
total fue de $ 796.042 dlares.
Evolucin de las necesidades bsicas.
Comparando en el periodo 2000 al 2010, periodos en los que se realizan los censos y
el Plan de vida del 2000 demuestra un crecimiento notable en cuanto a infraestructura
y abastecimiento de agua potable al interior de la vivienda, segn el plan de vida
alcanzaba el 43.1%, para el censo 2010 ascendi a 72.39%. En cuanto a eliminacin
de aguas servidas en el censo 2010 se presenta un 59.24% en comparacin con un
40% obtenidos del Plan de vida del cantn, es decir mejor estos servicios, para ello
la municipalidad ha invertido ms de $ 5000.000 de dlares, y la inversin que se
realiza en este tipo de obras supera a lo que se recauda por concepto de servicios de
agua potable y alcantarillado realizado en esta administracin (Ver Grfico 7).
58
Grfico 7. Indicadores de agua y alcantarilladlo de San Luis de Otavalo a nivel urbano.
80,00%
60,00%
2001
40,00%
2010
20,00%
0,00%
AGUA POTABLE
ALCANTARILLADO
Fuente: INEC, Censo 2010, Plan de Vida 2000

Los principales servicios como agua potable y alcantarillado (Ver Grfico 8) si

comparamos del 2001 al 2010 vemos que del 49% de acceso en agua potable subi
al 79% y en alcantarillado del 47% al 68%.
Grfico 8. Servicios bsicos de San Luis de Otavalo.

Agua potable
Los proyectos ejecutados por la Municipalidad de Otavalo a travs de la Direccin de
Agua Potable y Alcantarillado estuvieron encaminados la ampliacin de sistemas de
agua potable con la finalidad de garantizar el servicio y mejorar la calidad de vida de
los habitantes, con ello las enfermedades de origen hdrico han disminuido.
La cobertura actual en el rea urbana, segn el departamento de Agua Potable del
GMO, es del 98 % de cobertura en las parroquias Urbanas San Luis y El Jodan y en el
rea rural del 37% correspondientes a la periferia, mientras que los datos del Censo
2010 para San Luis de Otavalo zona urbana un 82,78% de acceso y en lo rural
17,22%, de acceso los datos analizados corresponden a cobertura y acceso ya que la
municipalidad tiene cubierta en infraestructura de redes prcticamente toda la ciudad y
59
el acceso es menor ya que si bien existen redes no hay edificaciones y el censo de

realizo a vivienda (Ver Tabla 12 y Grfico 9).
Tabla 12. Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo comparativo Censo 2010-GMO.
Indicador
de
Agua Otavalo zona Urbana
Otavalo zona Rural
Potable segn GMO
COBERTURA
Agua
potable,
tubera
dentro de la vivienda
98,00%
37%
Indicador
de
Agua
Potable CENSO 2010
Otavalo zona Urbana
Otavalo zona Rural
82.78%
17.22%
ACCESO
Agua
potable,
tubera
dentro de la vivienda

Grfico 9. Cobertura (a) y Acceso (b) de Agua Potable por tubera

a)
b)
CENSO 2010
ACCESO
100,00%
80,00%
60,00%
40,00%
20,00%
0,00%
GMO 2010
COBERTURA
100,00%
50,00%
0,00%
URBANO
RURAL
URBANO
RURAL
Fuente: INEC, Censo 2010; GMO, 2011.

La infraestructura que tiene Otavalo en cuanto a la tubera instalada de una manera

constante ha sido reemplazada, de asbesto a hierro dctil o a PVC, en las lneas de
conduccin, con tuberas que van desde 40 mm hasta 300mm (Ver Figura 26).
60
Figura 26. Servicio de Agua Potable de San Luis de Otavalo GMO.
Las fuentes superficiales de captacin de agua, constituyen 63% (2.53 m3/s) versus
1.5 m3/s que se obtienen de aguas subterrneas que afloran en forma de vertiente y
son el 37%, lo cual evidencia que el potencial del recurso en agua est en el subsuelo
que posee el Cantn.
61
Los caudales concesionados totales segn las cuencas principales de estudio, son:
-
Cuenca del Ro Jatunyacu
3264.05 l/s
(80.9%)
Cuenca del Ro Tejar
699.01 l/s
(17.3%)
Cuenca de la Laguna de Mojanda
74.10 l/s
(1.8%)
El sistema de agua potable para la ciudad de Otavalo, esta abastecido por 5 vertientes
(Punyaro, La Magdalena, Neptuno, San Francisco y Turupamba), que alimentan a 6
subsistemas: Subsistema A Sector Norte; Subsistema B Sector Sureste; Subsistema
C Sector Alto Suroeste; Subsistema D Sector Centro Sur; Subsistema E Sector
Nororiental; y Subsistema F Sector Norte.56,5 l/s actualmente son utilizados
provenientes de la vertiente La Magdalena; 13.8 l/s de la vertiente Neptuno; y 5.2 l/s
de la vertiente San Francisco.
Tambin es de notar que el caudal concesionado a favor del Municipio de Otavalo en
la sentencia 798 correspondiente a la Vertiente Punyaro es de apenas 60.0 l/s, cuando
actualmente en promedio de esta fuente se est utilizando 130.0 l/s. Contrariamente,
de la vertiente Turupamba se posee una concesin de 15.0 l/s, pero en la actualidad
se captan un promedio de 9.0 l/s.
Caudales firmes de las vertientes que actualmente sirven como fuente de
abastecimiento al Sistema de Agua Potable de la Ciudad de Otavalo, cuya
identificacin y resultado consta en el Cuadro 2.
Cuadro 2. Cuantificacin de la Oferta (Caudales de Vertientes - Sistema AAPP de Otavalo)
Ubicacin (SAM56)
Vertiente
Longitud
Latitud
Cota
Fecha
Aforo
Caudal
Aforado
Caudal
Firme
l/s
l/s
Punyaro
804.221
10024.843
2.560
17 Feb/06
160.28
152.27
La Magdalena
805.179
10024.018
2.595
4 Mar/06
59.50
56.52
Turupamba
800.185
10022.110
2.930
17 Feb/06
9.84
8.36
San Francisco
801.326
10024.106
2.720
17 Feb/06
6.10
5.19
Neptuno
805.325
10025.390
2.535
23 Feb/06
14.12
13.77
TOTAL OFERTA=
236.11
Fuente: GMO.Estudio Hidrolgico e Hidrogeolgico para Optimizar el aprovechamiento de las vertientes

que abastecen el sistema de Agua Potable de la Ciudad de Otavalo realizado en el 2006, por el Ing. Ral
Vega Caldern.
Desde el ao 2006 viene existiendo un dficit en el sector B correspondiente a la
fuente del Neptuno ( bombeo) con menos 1,1 a 5 lts./s. y que abastece a los sectores
alto sur este ; en el sector C correspondiente a las fuentes Turupamba (por gravedad),
de menos 7,4 lts./s. y San Francisco 10,0 a 15,0 lts./s., que abastece a los sectores
alto sur Oeste, mientras que los sectores A de la fuente La Magdalena que abastece
por gravedad a los sectores centro norte, Punyaro que abastece a la zona Centro Sur
62
no tiene a este ao dficit al igual que los sectores a los sectores D, E,F que
abastecen a los sectores centro sur, nor oriente y norte por bombeo 60 lts/s.
Tabla 13. Subsistemas Distribucin de AAPP de Otavalo.

SUBSISTEMA
SECTOR
FUENTE
SISTEMA
Centro - Norte
La Magdalena
A Gravedad
Alto Sur - Este
Neptuno
A Bombeo
San Francisco y
Alto Sur - Oeste Turupamba
A Gravedad
Centro - Sur
Punyaro
A Bombeo
Nor - Oriente
Punyaro
A Bombeo
Norte
Punyaro
A Gravedad
Fuente: GMO.Estudio Hidrolgico e Hidrogeolgico para Optimizar el aprovechamiento de las vertientes

que abastecen el sistema de Agua Potable de la Ciudad de Otavalo realizado en el 2006, por el Ing. Ral
Vega Caldern
La conexin de agua, en Otavalo, se lo realiza por diferentes medios, por ejemplo por
tubera dentro de la vivienda 9.355 viviendas equivalente al 71,99%; el 21,97% por
tubera fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 3,00% por tubera
fuera del edificio, lote o terreno y el 3,01% no recibe agua por tubera sino por otros
medios.
Tabla 14. Conexin del AAPP de San Luis Otavalo.
Conexin del agua

Nombre de la
Parroquia
OTAVALO
Por tubera
dentro de la
vivienda
Por tubera fuera de la

vivienda pero dentro del
edificio, lote o terreno
Por tubera fuera del

edificio, lote o terreno
No recibe agua por

tubera sino por otros
medios
9355
2856
391
392
71,99%
21,97%
3,00%
3.01%
Total
12994

El abastecimiento de agua potable en San Luis de Otavalo, se lo realiza por diferentes

medios, red pblica, de pozo, de ro, vertiente, acequia o canal, de carro repartidor y
de agua lluvia. El 87,67% de la poblacin tiene acceso al agua a travs de red
pblica, el 2,48% de pozo; el 11,81% de Rio, Vertiente, Acequia o Canal; el 0,35% de
carro repartidor y el 1,67% por otro medio como puede ser agua lluvias.
63
Tabla 15. Fuente de abastecimiento AAPP de Otavalo.

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
PARROQUIA
Otavalo San Luis
DE RED PUBLICA
DE POZO
DE RIO, VERTIENTE,
ACEQUIA O CANAL
DE CARRO
REPARTIDOR
OTRO (Agua
lluvia/albarrada)
10.873
323
1.535
46
21
87,67%
2,49%
11,81%
0,35%
71,67%
TOTAL
12.994

Segn el estudio Hidrolgico e Hidrogeolgico para Optimizar el aprovechamiento de

las vertientes que abastecen el sistema de Agua Potable de la Ciudad de Otavalo
realizado en el 2006, por el Ing. Ral Vega Caldern, los recursos hdricos de las
cuencas de los ros Jatunyacu y Tejar, son un componente crucial para la planificacin
futura del desarrollo de la ciudad, con la finalidad de optimizar el aprovechamiento de
las vertientes que abastecen el Sistema de Agua Potable de Otavalo. Para Otavalo, se
reporta una concesin de 1,790 lps para un rango de altura de 2,532 a 4,000 metros
de altura. Si consideramos la importancia de las fuentes de agua, de un total de 37
reportadas, tenemos que el 68% son vertientes, mientras que el 19% son acequias. En
cuanto al uso, el 54% es para uso domstico y el 27% para riego, preferentemente.
El 72.75% de la poblacin cantonal tiene acceso al agua a travs de red pblica, el
10.86% se provee de pozo, el 22.61% se provee de fuentes como ro, vertiente,
acequia o canal, el 0.54% se provee de carro repartidor y el 1.73% se provee del
lquido vital por medio de aguas lluvias (Ver Tabla 16 y Grfico 10).
64
Tabla 16. Abastecimiento AAPP del Cantn Otavalo
Otavalo
Dr. Miguel Egas Cabezas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Pataqu
San Juan de Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
TOTAL
Total
Otro (Agua lluvia/albarrada)
De carro repartidor
De pozo
De red pblica
PARROQUIAS
De ro, vertiente, acequia o canal
ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE
10.873 323 1.535 46 217 12.994

729 33
320
1 32
1.115
843 43
850
2 53
1.791
777 21
493 28
1.319
27 12
38
1
78
845 125
792
1 53
1.816
1.215 90
563
1 36
1.905
1.722 15
629 52
2.418
1.025 13
267
2 45
1.352
179
9
210
3
401
18.235 684 5.697 137 436 25.189

El acceso al agua para consumo no es un problema crtico. Un 80% de la poblacin

del cantn, tiene acceso al agua, sin embargo en cuanto a su calidad existen
requerimientos de potabilizacin urgentes. Esta informacin est basada en el nmero
de acometidas registradas por las Juntas Administradores de Agua de las
comunidades.
Para Otavalo (ciudad, cabecera cantonal), se considera que el consumo per-cpita de
agua es de 241 l/habitante*da, (GMO, Benavides, 2011, comunicacin personal) lo
que est por sobre la norma internacional de 150 l/habitante*da destinado para
vivienda.
Segn el censo de poblacin 2010, la poblacin cantonal es de 104.874 habitantes, las
parroquias San Luis y el Jordn en conjunto tienen 52.753 habitantes y la cabecera
cantonal en su parte urbana, 39.354 habitantes. Si se asume el mismo consumo percpita para todo el cantn, los caudales consumidos diariamente en todos los casos se
resumen en la Tabla 17.
65
Tabla 17.Abastecimiento de AAPP del Cantn Otavalo.

Tipo de Poblacin
Cantonal
Habitantes
Consumo percpita(l/hab.dia)
Consumo
estimado
3
(m /da)
104.874
241
25.274,6
Cabecera (Urbana + Rural)
52.753
241
12.713,5
Cabecera (Solo urbana)
39.354
241
9.484,.3

En el casco urbano se tiene 8270 medidores de agua es decir un 85 % de la poblacin

tiene el servicio de agua de buena calidad.
El municipio regula la distribucin del agua en 5 parroquias:
San Pablo
Quichinche
Selva Alegre,
Pataqu
Peguche.
Algunos sistemas de agua (red pblica) son administrados por municipalidad de
Otavalo, entre estas tenemos: el sistema de agua la parroquia Selva Alegre 2.5l/s a
146 usuarios, Pataqu 3l/s a 70 usuarios, San Pablo 7l/s a 1055 usuarios, Peguche 7l/s
a 760 usuarios y en Quichinche 5l/s a 340 usuarios. En el resto de las parroquias la
administracin corresponde a las diferentes juntas que existen, como por ejemplo: el
proyecto Zumayacu, en Ilumn proyecto la Bolsa o Guanancy, Gualsaqui, Pijal,
Tangal, Perugachi, Cambugn, Padre Chupa, Taminanga entre otras y la
microempresa comunitaria de agua potable y alcantarillado de San Rafael ECAPASR.
El agua proviene directamente de las laderas y pramos y llega a los hogares por
procesos de captacin y entubamiento simples. En cuanto a la salud, este es un
asunto muy importante pues el agua entubada clorada no es suficiente para garantizar
el bienestar de la poblacin lo cual se ve reflejado en los datos de tratamientos de
enfermedades que el sub-centro de salud de la parroquia posee.
El Ingreso corriente o Ingreso propio por concepto de tarifas de agua potable es el
11,5% $ 467.460,95 del presupuesto del 2010 equivalente a $ 4249.645.
Categora Domestica. Son todos los suscriptores que utilizan los servicios con el
objeto de atender las necesidades vitales los mismos que pagarn las tarifas que se
presentan en la Tabla 18.
66
Tabla 18. Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Categoria Domestica.
CATEGORIA DOMESTICA
RANGO
BASICO
1
2
3
4
5
TARIFA
TAR. ALC. TOTAL $ FACTURACIO
CONSUMO M3
BASICA $ MES TARIFA A.P. $ M3 $M3
M3
N $ MES
0
20
2,48
0.112
0,012
0,124
2,48
21
40
0,127
0,014
0,141
5,64
41
60
0,192
0,020
0,212
12,72
61
100
0,213
0,022
0,235
23,5
101
200
0,234
0,024
0,258
51,6
201
en adelante
0,256
0,027
0,283
56,88
Fuente: Reg. Ofic. N441 de Octubre 2004

Categora Comercial.- Se entiende el abastecimiento de agua a inmuebles o locales

que estn destinados a fines comerciales. Tabla 19.
Tabla 19. Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Categora Comercial
CATEGORA COMERCIAL
RANGO
BSICO
1
2
3
4
5
CONSUMO M3
0
20
21
40
41
60
61
100
101
200
201 en adelante
TARIFA
BSICA
MES
3,53
$ TARIFA A.P. $ TAR. ALC. TOTAL

$ FACTURACIN
M3
$M3
M3
MES
0.160
0,017
0,177
3,53
0,176
0,018
0,194
7,74
0,256
0,027
0,283
16,98
0,277
0,029
0,306
30,6
0,298
0,031
0,329
65,8
0,319
0,033
0,352
70,75

CategoraIndustrial.- Se entiende el abastecimiento de agua a inmuebles o locales

que estn destinados a actividades industriales. Tabla 20.
Tabla 20. Costo de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Categora Industrial
CATEGORA INDUSTRIAL
RANGO
BSICO
1
2
3
4
5
CONSUMO M3
0
20
21
40
41
60
61
100
101
200
201 en adelante
TARIFA
BSICA
MES
5,28
$ TARIFA A.P. $ TAR. ALC. TOTAL

$ FACTURACIN
M3
$M3
M3
MES
0,239
0,025
0,264
5,26
0,266
0,026
0,282
11,28
0,362
0,038
0,4
24
0,383
0,04
0,423
42,3
0,405
0,042
0,447
89,4
0,426
0,044
0,47
94,47

67
Calidad del Agua

Calidad del agua de consumo humano de la ciudad de Otavalo
Segn el Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) el agua potable es el
agua cuyas caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas han sido tratadas a fin
de garantizar su aptitud para consumo humano. La Norma aplicada por el INEN para
el agua potable es la 1108, en dondeel lmite mximo permisible representa un
requisito de calidad del agua potable que fija dentro del mbito del conocimiento
cientfico y tecnolgico del momento un lmite fuera del cual el agua deja de ser apta
para consumo humano. Los parmetros que establece dicha norma para aguas de
consumo humano denominadas potables se puede visualizar en la Tabla 21 seala los
parmetros en los que se encuentra el agua de consumo para la ciudad de Otavalo,
bajo la administracin de la municipalidad.
Tabla 21. Valores permisibles para de consumo humano
Parmetro
Unidad
Valor permisible
pH
Unidades
6,5 - 8,5
Color
Pto-color
15
Turbiedad
UNT
mg/l
1000
Hierro total (Fe )
ppm
0.3
Manganeso (Mn2+)
ppm
0.1
Amoniaco (NH3)
Slidos Totales Disueltos

3+
ppm
1.2
(NO3-)
ppm
44
Nitritos (NO2-)
ppm
ppm
200
ppm
1.5
ppm
0.3
Coliformes Totales
UFC
Coliformes fecales
UFC
Nitratos
Sulfatos
(SO42-)
Flor (F-)
Fosftos
(PO43-)
Fuente: INEN
Elaboracin: Consultoria PDOT-O, 2011
68
Tabla 22. Anlisis fsico-qumico-microbiolgico de las

Otavalo, antes del proceso de potabilizacin.
fuentes de agua
de la ciudad de
Magdalen
a Nueva
Magdalen
a Vieja
Vertiente
Preadilla
(Peguche)
Vertiente
junto
a
gradas
(Peguche)
Quichinche
San
Juan
Punyaro
Neptuno
San
Francisco/
Turupamb
a
6,84
6,81
7,30
6,95
7,18
7,01
7,41
7,11
7,3
Parametro
Expresado
como
Lmite
mximo
permisible
pH
Unidades
6,5-8,5
Conductividad
uS/Cm.
211
211
217,0
125,1
232
194,6
414
484
184
Color
Pt-Co
0,0
0,0
Fosforo de fosfatos
P-PO
0,1
0,20
0,18
0,21
0,1
0,16
0,17
0,4
0,48
0,14
Hierro
Fe
0,3
0,03
0,02
0,03
0,08
0,08
0,03
0,04
0,04
0,06
Nitrgeno de nitratos
N-NO3
10
0,9
0,1
1,1
0,9
1,6
1,1
2,6
1,9
0,7
Nitrgeno de nitritos
N-NO2
0,0
0,000
0,001
0,000
0,000
0,000
0,000
0,001
0,001
0,002
Nitrgeno amoniacal
Slidos
Totales
disueltos
N-NH3
1,0
0,00
0,01
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,01
0,13
mg. STD/I
1000
100
100
103
59
110
92
197
232
87
Slidos Totales
mg. ST/I
176
172
176
132
184
152
276
288
200
Turbiedad
N.T.U.
1,1
1,1
1,2
1,5
1,2
1,2
1,1
1,1
1,2
Coliformes Totales
ufc/100 ml.
ausencia
Coliformes Totales
ufc/100 ml.
ausencia
E coli
ufc/100 ml.
ausencia
Fuente: GMO, 2006.

El anlisis fsico- Qumico muestran que las vertientes se encuentran dentro de su

rango de comportamiento de calidad de agua y que en su mayora cumple con la
Norma.
Se puede observar que la concentracin de fosfatos est en su mayora sobre lo que
indica la norma, por lo que se debe tener cuidado de que el sol incida sobre el agua,
ya que este elemento favorece el crecimiento de algas por el proceso de fotosntesis.
No hay repercusiones en la salud, debido a que el cuerpo humano requiere de un
suministro diario de 800 mg. En dieta alimenticia, la presencia de bacterias en las
vertientes nos indica la necesidad de desinfectar el agua antes de su distribucin.
Alcantarillado
Segn estimaciones de la Direccin de Agua Potable y Alcantarillado, alrededor de 15
mil descargas de aguas residuales domiciliarias desembocan en los ros tejar y
Machangara, que atraviesan por la ciudad de Otavalo y los contaminan.
Para descontaminar esos recursos hdricos, el municipio est por iniciar un proyecto
que contempla la implementacin de un sistema de interceptores paralelos (colectores
marginales) en sus mrgenes; estos recogern las aguas servidas domiciliarias, para
trasladarlas hacia la planta de tratamiento, y evitarn que sean descargadas en los
ros.
69
El objetivo es descontaminar los ros Jatun Yacu, Tejar y Machngara, la planta de

tratamiento depurar el lquido en un 98 por ciento. La finalidad es lograr el tratamiento
de 300 litros por segundo de aguas servidas, provenientes de la urbe y de las citadas
comunidades, con ello, una vez que se recuperela calidad del agua, se prev utilizar
las mrgenes de los ros para proyectos de recreacin, como la construccin de
parques lineales y, sobre todo, mejorarn las condiciones sanitarias en la ciudad.
Todas las tuberas existentes son de hormign simple y funcionan en su mayor parte
como un sistema combinado, solamente en los sectores que estn en el reCuadro del
mapa adjunto tienen separado el alcantarillado combinado y pluvial como en el sector
del Barrio La Victoria, y la calle Pedro Alarcn, en el 2008 se construy el Colector
pluvial en el ingreso norte de la ciudad de Otavalo, en este mismo ao se procede a
realizar los estudios del Alcantarillado mixto y de la proteccin de laderas, otro grave
problema existe en el sector de la escuela Jos Mart que se realiz obras de
conduccin y proteccin de lodos.
Actualmente la cobertura del servicio de alcantarillado en la zona urbana es de un
96,64% de cobertura segn datos del GMO y de acceso un 85% segn datos Censo
2011, en tanto que para el rea perifrica (comunidades) es muy baja, para la mayora
de comunidades tienen soluciones individuales, el sistema existente de alcantarillado
de la zona urbana descarga en forma directa a los ros de la ciudad. Hasta antes del
2010, la competencia de brindar estos servicios, fue del Gobierno Provincial de
Imbabura y no de la municipalidad de Otavalo.
Desde el ao 2000 al 2010 se construyeron 80,45 Kilmetros de alcantarillado y en el
ao 2011 se realizaron 9,2 Km. La principal Obra fue la Construccin del Embovedado
del rio Machngara (tramos Neptuno calle Quiroga, y entre las calles Garca Moreno y
Juan Montalvo). La municipalidad de Otavalo desde el ao 2000 al 2004, ha invertido $
2,254.155,00 dlares; del 2005 al 2009 los recursos invertido suman $ 4605.000
dlares y para el ao 2010 la inversin totaliza $ 801.442,78 dlares, tanto para el
rea Urbana como Rural, segn la rendiciones de cuentas 2000-2004, 2005 -2009 y
2010.
En el cantn segn el censo 2010, el 59.24% de la poblacin posee este servicio
conectado a la red pblica de alcantarillado, el 13.91% utiliza pozo sptico en especial
en el rea rural de San Luis de Otavalo y en San Pablo, el 9.25% utiliza los pozos
ciegos, el 1.89% de la poblacin descarga directamente al ro, lago o quebrada, el
4.99% utiliza letrina y el 10.69% de la poblacin no tiene este servicio (Ver Tabla 23).
70
Tabla 23.Tipo de servicio higinico o escusado
Tipo de servicio higinico o escusado

Conectado a red
pblica de
alcantarillado
Conectado a pozo
sptico
Conectado a pozo
ciego
Con descarga directa

al mar, ro, lago o
quebrada
Letrina
No tiene
Total
Nombre de la Parroquia
OTAVALO
9504
73,14%
1043
8,03%
773
5,95%
311
2,39%
369
2,84%
994
7,65%
12994
DR. MIGUEL EGAS CABEZAS
613
54,98%
140
12,56%
120
10,76%
29
2,60%
89
7,98%
124
11,12%
1115
EUGENIO ESPEJO (CALPAQUI)
752
41,99%
402
22,45%
215
12,00%
0,45%
143
7,98%
271
15,13%
1791
GONZLEZ SUAREZ
387
29,34%
382
28,96%
253
19,18%
0,45%
142
10,77%
149
11,30%
1319
PATAQU
46
58,97%
10,26%
3,85%
5,13%
2,56%
15
19,23%
78
SAN JOS DE QUICHINCHE
582
32,05%
389
21,42%
282
15,53%
36
1,98%
135
7,43%
392
21,59%
1816
SAN JUAN DE ILUMAN
1310
68,77%
204
10,71%
142
7,45%
14
0,73%
22
1,15%
213
11,18%
1905
SAN PABLO
1218
50,37%
591
24,44%
246
10,17%
0,25%
114
4,71%
243
10,05%
2418
SAN RAFAEL
SELVA ALEGRE
449
63
33,21%
15,71%
253
92
18,71%
22,94%
245
53
18,12%
13,22%
4
60
0,30%
14,96%
226
16
16,72%
3,99%
175
117
12,94%
29,18%
1352
401

Segn el censo 2010, el servicio Conectado a red pblica de alcantarillado en la

ciudad de Otavalo el 73,14%,en la parroquia Miguel Egas es el 54,98%, en Eugenio
Espejo es el 41,99% , en Gonzlez Suarez es el 29,34%, en Pataqu el 58,97%, en
San Jos de Quichinche el 32,05%, en Ilumn el 68,77% ,en San Pablo es el 50,37%
en San Rafael es el 33,21% y en la parroquia de Selva Alegre es el 15,71% de
viviendas (Ver Grfico 10).
Grfico 10. Tipo de servicio Conectado a red pblica de alcantarillado
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

Segn el censo 2010, las viviendas que se encuentran conectadas a pozo sptico en
la ciudad de Otavalo el 8,03%,en la parroquia Miguel Egas es el 12,56%, en Eugenio
Espejo es el 22,45% , en Gonzlez Suarez es el 28,96%, en Pataqu el 10,26%, en
San Jos de Quichinche el 21,42%, en Ilumn el 10,71% ,en San Pablo es el 24,44%
71
Grfico 11. Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo sptico

30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%

Elaboracin equipo consultor
Segn el censo 2010, las viviendas que se encuentran conectadas a pozo ciego en la
ciudad de Otavalo representan el 5,95%; en la parroquia Miguel Egas suman 10,76%;
en Eugenio Espejo totalizan 12,00%; en Gonzlez Suarez representan 19,18%; en
Pataqu suman 3,85%; en San Jos de Quichinche, representan 15,53%; en Ilumn
equivalen 7,45%;en San Pablo suman 10,17%; en San Rafael, representan 18,12% y
en la parroquia de Selva Alegre suman 13,22% de las viviendas (Ver Grfico 12).
Grfico 12 Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo ciego.
20,00%
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

Segn el censo 2010, las viviendas que se encuentran conectadas con descarga
directa al mar, ro, lago o quebrada en la ciudad de Otavalo significan el 2,39%;en la
parroquia Miguel Egas suman 2,60%; en Eugenio Espejo totalizan 0,45%; en Gonzlez
Suarez suman 0,45%; en Pataqu llegan al 5,13%; en San Jos de Quichinche
representan 1,98%; en Ilumn suman 0,73%; en San Pablo alcanzan 0,25%; en San
Rafael suman 0,30% y en la parroquia de Selva Alegre significan el 14,96% de
72
Grfico 13. Tipo de servicio higinico o escusado conectado con descarga directa al mar, ro,
lago o quebrada
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

Segn el censo 2010, las viviendas que se encuentran conectadas a letrina, en la

ciudad de Otavalo el 2,84%;en la parroquia Miguel Egas es el 7,98%; en Eugenio
Espejo es el 7,98%; en Gonzlez Suarez es el 10,77%; en Pataqu el 2,56%; en San
Jos de Quichinche el 7,43%; en Ilumn el 1,15%;,en San Pablo es el 4,71%; en San
Rafael es el 16,72% y en la parroquia de Selva Alegre es el 3,99% de viviendas .
Grfico 14 Tipo de servicio higinico o escusado conectado a letrina
18,00%
16,00%
14,00%
12,00%
10,00%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%

Segn el censo 2010, las viviendas que no tienen ningn tipo de servicio higinico, en
la ciudad de Otavalo son 7,65%;en la parroquia Miguel Egas es el 11,12%; en Eugenio
Espejo es el 15,13%; en Gonzlez Suarez es el 11,30%; en Pataqu el 19,23%; en
San Jos de Quichinche el 21,59%; en Ilumn el 11,18%; en San Pablo es el 10,05%
73

Grfico 15. No tiene ningn tipo de servicio higinico.
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%

En el rea rural las parroquias que circundan el Lago San Pablo va aparar a los
cuerpos receptores de las descargas de aguas servidas, en la cuenca del ro Itambi y
el Lago San Pablo.
El lago tiene un afluente principal que es el ro Itambi cuya superficie de aporte es
alrededor del 75% del rea total de la cuenca y por lo tanto segn Gunkel (1998), es la
principal fuente de entrada de contaminantes al lago, tambin cuenta con una sola
salida superficial natural conocida con los nombres de Desaguadero o Jatuncocha.
Actualmente el nico sistema de tratamiento que est funcionando en la cuenca del
lago San Pablo es una Planta ubicada en la comunidad de San Miguel Bajo, la cual
trata las aguas provenientes de Cuatro Esquinas, San Rafael y San Pablo. Existen 2
plantas de tratamiento de las aguas servidas, que estn en proceso de construccin
ubicadas en el sector Cachiviro y Huaycupungu, en el lago San Pablo.
Los Estudios del Sistema de Alcantarillado Sanitario y Tratamiento de las Aguas
Servidas de las Poblaciones de la Cuenca del Lago San Pablo tuvieron una inversin
de $ 60.902,40 dlares y servirn para 30.000 usuarios. Se han llegado a definir un
total de 14 sistemas de evacuacin, tratamiento y descarga de las aguas servidas, que
al momento se encuentran construidos pero no estn en funcionamiento
En las parroquias casi en todas las cabeceras parroquiales el sistema de alcantarillado
se encuentra colapsado, por los dimetros pequeos (20,30 y 40 mm) de la tubera por
lo que se hace necesaria una revisin total del sistema de alcantarillado de las reas
urbanas parroquiales, aclarando que antes del 2010 no era competencia del Gobierno
Municipal de Otavalo, sino del Gobierno Provincial de Imbabura.
74
En el caso de la ciudad de Otavalo, de 12.994 viviendas, 9.504 viviendas, estn

conectadas a la red pblica de alcantarillado o sea el 73,14%; conectado a pozo
sptico el 8,02%; a pozo ciego el 5,94%; con descarga directa a lago quebrada o rio, el
2,39%; con letrina 2,83%; y, no tiene 7,64%.
De la totalidad de aguas del sistema de alcantarillado de la ciudad de Otavalo, el
50,5% drena hacia el ro Machngara, el 43,5% hacia el ro Tejar y el 6% restante
hacia el ro Jatunyacu, sin ningn tratamiento previo.
Las condiciones de contaminacin de los ros es alta, debido a que son receptores y
sumideros de efluentes provenientes de alcantarillados, industrias y basuras en
quebradas, entre otros. La disposicin de aguas residuales o desechos en cuerpos de
agua contribuyen apreciablemente a aumentar las concentraciones de nutrientes que
fertilizan las aguas y de materia orgnica que demanda oxgeno para la oxidacin.
De esta manera se degrada la calidad de las aguas receptoras y resultan menos aptas
para usos benficos y en ocasiones se producen efectos drsticos sobre los
ecosistemas acuticos.
La mayora de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas
(lavandera, duchas, cocina) son descargadas en los terrenos cercanos o en los
caminos mientras que las excretas son dispuestas en pozos spticos, letrinas.
Descargas de efluentes
La Figura 27 presenta el mapa de descargas del alcantarillado a los principales
cuerpos de agua que atraviesan la ciudad de Otavalo. El relevamiento cartoGrfico ha
permitido identificar 28 puntos de descarga del alcantarillado mixto. Tambin se
incluyen dos puntos de descarga referenciados mediante GPS de descargas
diferentes a las urbanas:
Desechos animales del camal
Desechos vertidos por planta textil
75
Figura 27. Ubicacin de puntos de descarga de alcantarillado.
Fuente: Plano de alcantarillado GMO, Trabajo de campo PDOT

Estos puntos se distribuyen en los dos sistemas hdricos locales: Ro el Tejar y ro

Jatunyacu, de acuerdo a la Tabla 24.
Tabla 24. Distribucin de las descargas en los ros Locales
Sistema
Jatunyacu
Tejar
Cuerpo de Agua
Q.Desaguadero
R.Jatunyacu
Q.Quilicuhuaycu
Q.Paccha
Q.Guaytara
Q.Imbabura
R.Tejar
Q. Afluentes Tejar
Total general
Camal
Textil
Total
general
Urbano
4
2
3
5
1
1
1
1
8
7
30
4
2
3
5
1
1
9
7
32
Fuente: Plano de alcantarillado GMO, Trabajo de campo PDOT.

La mayor parte de puntos de descarga (26) de todo tipo se realizan sobre los afluentes
o directamente sobre las aguas del ro el Tejar, y los 6 restantes sobre el Jatunyacu,
siendo el primero, por lo tanto, el que requiere de la mayor atencin, e inversin para
76
cumplir con lo expuesto en el TULAS referente a las aguas naturales, tomando en

cuenta los usos que aguas abajo se da al recurso de estos cuerpos y sin cambio de
las servidumbres ecolgicas que se produjeran por los proyectos emprendidos.
Colectores.
La ciudad de Otavalo, es una urbe de importante crecimiento poblacional y econmico,
sustentado en su industria turstica, comercio y actividades agrcolas de las zonas
periurbanas.
Paralelo a dicho crecimiento poblacional, se ha experimentado el incremento de la
demanda de los distintos servicios pblicos, entre ellos los servicios sanitarios bsicos
de alcantarillado.
En efecto, la extensin e intensificacin del uso del suelo de la ciudad en vialidad,
edificaciones de vivienda y dems equipamiento urbano, han generado
progresivamente mayores caudales de aguas residuales y escorrenta superficial que
en varios casos sobrepasan la capacidad hidrulica de las redes de alcantarillado
existentes y adicionalmente elevan los niveles de contaminacin de las aguas de las
quebradas y ros que reciben tales descargas directas.
Un importante estudio tendiente a mejorar y ampliar la cobertura de dicho servicio, fue
desarrollado por la consultora PLATEC en el ao 1995. No obstante, las obras
previstas en dicho proyecto, han sido ejecutadas parcialmente, en funcin de las
disponibilidades financieras de la administracin municipal.
Habiendo transcurrido ms de una dcada desde la terminacin del referido estudio, el
Gobierno Municipal de Otavalo determin la necesidad de validar, actualizar y
complementar los diseos de los componentes principales del sistema, de manera que
estos se ajusten a las nuevas condiciones urbansticas de la ciudad. Con estos
antecedentes, llev a cabo el proceso pertinente a travs del cual se seleccion y
contrat a la empresa COPADE para su realizacin.
El estudio se enfoca a disear las obras de infraestructura necesarias que permitan
mejorar el servicio y ampliar su cobertura superando los siguientes problemas
identificados:
Inexistencia de servicio para evacuacin de aguas residuales y/o pluviales en
algunos sectores de la ciudad.
Afectaciones a las vas, originadas por excesos de escorrenta superficial que
fluye por aquellas, en sectores que carecen de sistemas de alcantarillado para
drenaje pluvial y en sectores en los cuales dichos sistemas presentan
deficiencias de capacidad hidrulica para evacuar dicha escorrenta durante
precipitaciones intensas, originndose desbordes hacia las vas.
Sobrecarga hidrulica de algunas redes de alcantarillado sanitario a travs de
las cuales se efecta la evacuacin parcial de la escorrenta pluvial. Este uso
indebido de una red sanitaria, adems de no posibilitar el adecuado drenaje de
los caudales de escurrimiento superficial, ocasiona frecuentes taponamientos
de los colectores debido a la acumulacin de material arrastrado.
77
Contaminacin de las aguas de las quebradas y los ros principales que

atraviesan la ciudad (Machngara, Tejar y Jatunyacu), debido a las descargas
directas de aguas residuales, lo cual desmejora la calidad ambiental de dichos
cuerpos hdricos, restringiendo sus potenciales usos de tipo paisajstico y
recreativo, y constituyndolos en un factor de amenaza para la salud pblica.
En consecuencia, el proyecto considera los siguientes objetivos particulares:
Ampliar la cobertura del sistema de alcantarillado y mejorar las condiciones
actuales del mismo para el drenaje tanto de aguas residuales como de
escorrenta pluvial.
Conseguir el saneamiento de los ros que atraviesan la ciudad, minimizando las
descargas directas de aguas residuales a sus cauces y brindando un nivel
adecuado de depuracin al agua residual, previa su descarga a un cuerpo
receptor en funcin de los usos previstos para el mismo.
Con respecto al alcance, el proyecto prev el desarrollo de los siguientes
estudios:
Evaluacin hidrulica de los colectores principales de las redes de recoleccin
y rediseo de los colectores principales con dficit de capacidad hidrulica.
Diseo de nuevas redes de colectores en sectores que carecen del servicio as
como en sectores que requieren sustituir los sistemas de alcantarillado
sanitario con sistemas combinados para posibilitar el adecuado drenaje de la
escorrenta pluvial.
Diseo del sistema de interceptores marginales de los ros y quebradas que
atraviesan la ciudad.
Diseo del sistema de depuracin del agua residual.
Por ser de mayor inters desde el punto de vista de la oferta actual del servicio, se
presenta en el Cuadro 3 los resultados del anlisis de los colectores segn el tipo de
sistema.
Cuadro 3.Resumen de colectores, segn el tipo de sistema
Tipo de sistema
Longitud de colectores
(Km)
Porcentaje
(%)
Sanitario
42.9
37.3
Pluvial
15.7
13.7
Combinado
56.3
49.0
Total
114.9
100
Fuente: Planimetra de colectores

Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.
78
Figura 28. Mapa de cobertura de alcantarillado
Fuente: GMOElaboracin: Consultoria PDOT-O, 2011.
Estudio de la calidad del agua residual y del agua de los ros.

Con la finalidad de poder mejorar el tratamiento de los ros que atraviesan la ciudad se
elabor los Diseos Definitivos Alcantarillado Mixto, Encauzamiento de Aguas Lluvias
y Proteccin de Laderas para la Ciudad de Otavalo Diseos Definitivos Informe de
Alcantarillado y Depuracin del Agua Residual.
79
En este estudio, se consider la configuracin de las redes de colectores, as como del

sistema hdrico que atraviesa la ciudad, procediendo a seleccionar los puntos de
muestreo, de manera que la informacin sea representativa de la composicin del
agua residual de la ciudad en el primer caso y permita evaluar los niveles en los que
se incrementa la contaminacin de los ros y quebradas, en el segundo caso.
La caracterizacin del agua residual se efectu en tres descargas principales de
subsistemas de alcantarillado, aportantes a los ros Machngara, Tejar y Jatunyacu,
respectivamente. Los resultados permitieron caracterizar al agua residual como de
concentracin media-baja en carga orgnica y microbiolgica y con ello valorar los
parmetros requeridos para el anlisis y diseo del sistema de depuracin.
Para evaluar el impacto de las descargas directas de agua residual sobre los cuerpos
receptores: ros Machngara, Tejar y Jatunyacu, se tomaron muestras puntuales en
varios sitios representativos de su trayecto, incluyendo su cabecera (antes de
potenciales fuentes de contaminacin), en su trayecto medio, y previa su confluencia
con otros ros. Los resultados permitieron evidenciar lo siguiente:
Existe un creciente nivel de polucin orgnica y microbiolgica de los cuerpos
hdricos como consecuencia de las progresivas descargas de aguas
residuales.
En sus cabeceras; es decir, antes de recibir descargas de aguas residuales de la
ciudad, el agua de los tres ros es apta para los distintos usos analizados
(esttico, recreacin y agrcola).
Luego de recibir las primeras descargas de aguas residuales, el incremento de la
concentracin microbiolgica por sobre el mximo establecido en la normativa
ambiental, hace que las aguas de los ros ya no sean aptas para los usos
recreativo y agrcola. De su parte, la presencia visual de material flotante
transportado por el agua residual y descargado en los cauces, restringe
tambin el uso de los ros inclusive para fines estticos.
Las concentraciones de oxgeno disuelto, son superiores a las mnimas
establecidas en la normativa ambiental para los distintos usos analizados,
hasta aproximadamente los tramos medios de cruce de la ciudad, sin embargo,
dichas concentraciones se reducen significativamente en los cauces bajos de
los ros Machngara y Tejar.
En sntesis, en condiciones actuales, las aguas de los ros, en los tramos que
atraviesan la ciudad no son aptas para el uso benfico deseable de tipo esttico y
eventualmente recreativo mediante contacto secundario, el cual prev potenciarlo el
Gobierno Municipal de Otavalo mediante la conformacin de parques lineales en
ciertos tramos de los cauces de los ros. La implementacin del sistema de
interceptores est dirigida justamente a conseguir la recuperacin sanitaria y ambiental
de los cauces de estos ros y sus quebradas afluentes.
Estudio de oferta, demanda y dficit del servicio.
Este anlisis se efectu considerando como alcance del servicio la recoleccin de
agua residual y escorrenta pluvial y en trminos de los siguientes parmetros de
servicio: rea, longitud de vas y poblacin. La sntesis de los resultados de cobertura
del servicio se presenta en el Cuadro 4.
80
Cuadro 4. Coberturas de servicio de alcantarillado.

Servicio / Sistema
Valores y porcentajes de cobertura actual
rea
Longitud de vas
Poblacin del rea

urbana consolidada
Evacuacin
de
aguas
residuales
(Alcantarillado
sanitario o combinado)
487.9 Ha
101.6 Km
30790 Hab
(60.9%)
(81.9%)
(95.0%)
Evacuacin de escorrenta
pluvial (Alcantarillado pluvial
o combinado)
370.5 Ha
75.7 Km
20056 Hab
(46.3%)
(61.0%)
(62.0%)
Fuente: Planimetra de colectores: COPADE Ca. Ltda.

Identificacin de potenciales sitios de implantacin.

El anlisis se centr en la cuenca baja de los ros Jatunyacu y Blanco, y en las
mrgenes del cauce del ro Ambi, dentro de los lmites del cantn. Se identificaron 6
sitios potenciales, pero con mayor factibilidad tcnica solamente los tres siguientes:
Sitio No. 1: Margen derecha del ro Ambi, en su punto inicial de confluencia de los
ros Tejar y Jatunyacu (sitio considerado en el estudio previo)
Sitio No. 2: Ambas mrgenes del ro Blanco, justamente antes de su confluencia
con el ro Jatunyacu.
Sitio No. 3: Margen izquierda del ro Ambi, a aproximadamente 750 m de su inicio,
en el predio del balneario Fuente de la Salud.
Sobre la base de la informacin previa citada, se desarroll el anlisis comparativo de
los aspectos tcnicos, econmicos y ambientales correspondientes, llegndose a la
seleccin de la alternativa ptima.
Las principales obras consideradas en cada etapa son las siguientes:
Primera Etapa: a implementarse en el ao 2010 consider lo siguiente:
Reposicin de colectores principales con dficit de capacidad hidrulica.
Construccin de nuevas redes en los distintos barrios, lo cual

promover y posibilitar su desarrollo urbanstico complementario. Se
excluyen las redes indicadas para la segunda etapa.
Implementacin de los distintos interceptores.
Implementacin de obras generales del sistema de depuracin y las dos

terceras partes de los mdulos correspondientes a tanques Imhoff y
Lechos de secado de lodos.
Segunda Etapa: a implementarse en el ao 2020, consider las siguientes

obras:
Unidades complementarias del sistema de depuracin mdulos de

tanques Imhoff y lechos de secado con un tercio de capacidad
complementaria, y la implementacin del sistema de desinfeccin
(edificacin de bodega y dosificacin y tanque de contacto).
81
Las redes definidas como de segunda etapa en la urbanizacin

Miravalle, correspondientes a los colectores de las calles transversales.
El captulo correspondiente a la elaboracin de presupuestos,
determin los montos de inversin, operacin y mantenimiento, as
como los costos ambientales para cada una de las alternativas
analizadas, valorados a precios de mercado. Como parte del anlisis
econmico, se efectu la conversin de tales presupuestos a valores
actuales y precios de eficiencia, siendo el resumen de los resultados
obtenidos los que se presentan en el Cuadro 5.
Cuadro 5. Resumen de los presupuestos correspondientes a cada alternativa, valorados a

precios de eficiencia.
Concepto
Valores (USD)
Alternativa
Alternativa
No. 1
No. 2
Costos de Inversin
8163.535
8187.543
537.545
537.545
Total
8701.080
8725.088
Costos de Operacin y
Mantenimiento
1377.171
1377.171
10078.251
10102.259
Primera Etapa (2010)

Segunda Etapa (2020)
Costos Totales
Fuente: Estudio de Evaluacin Financiera, Informe de Factibilidad del presente estudio

Elaboracin: COPADE Ca. Ltda.
Si bien el costo de la Alternativa No. 2 es ligeramente superior a la de la Alternativa

No. 1, el anlisis conjunto de los aspectos tcnico, ambiental y econmico, concluy
con la seleccin de la Alternativa No. 2 como la ms adecuada u ptima a ser
complementada a nivel de diseos definitivos.
Bases particulares para el diseo del sistema de depuracin del agua residual.
Para la seleccin de procesos y diseo de unidades de depuracin del agua residual,
se consideraron los siguientes aspectos:
Los usos del agua del cuerpo receptor y los correspondientes requisitos de calidad
establecidos en la legislacin vigente.
Calidad del agua residual a depurarse.
Parmetros hidrulicos y biocinticos correspondientes a cada unidad del sistema.
El anlisis efectuado permiti arribar a las siguientes conclusiones respecto de los
requerimientos de manejo y depuracin del agua residual:
82
Se hace indispensable la implementacin del sistema de interceptores para

recuperar la calidad sanitaria y ambiental de los ros en los trayectos que
atraviesan la ciudad, para permitir y promover su uso esttico y recreativo.
El problema actual de calidad del agua captada en el ro Jatunyacu para su uso
en riego en el sistema La Victoria, se solucionar tambin con la
implementacin del sistema de interceptores de los ros.
En las condiciones actuales, el nico uso que se hace del ro Ambi en el
trayecto que atraviesa el cantn Otavalo, es de tipo esttico de baja intensidad,
debido a lo encaonado y profundo de su cauce en relacin a los terrenos
planos de sus mrgenes altas.
Al existir nuevas fuentes de contaminacin cercanas provenientes de las
ciudades de Ilumn y Cotacachi, la depuracin del agua residual permitira
fundamentalmente brindar condiciones adecuadas para el referido uso esttico.
en un tramo de aproximadamente 5 Km.
Para cumplir con lo establecido en la legislacin ambiental, respecto del uso
esttico del rio Ambi, se hace necesario implementar un sistema de depuracin
a nivel primario para la remocin de slidos y carga orgnica.
El cumplimiento del nivel de reduccin de coliformes fecales establecido para la
descarga del agua residual depurada, hace necesario el proceso de
desinfeccin. Es importante tomar en cuenta sin embargo que este requisito
por s mismo est desligado del uso del agua del cuerpo receptor, por lo que la
depuracin microbiolgica adquiere real importancia en la medida que los usos
de las aguas del ro Ambi, as lo requieran. Por tanto, bajo la hiptesis que a
futuro, las poblaciones y ciudades ubicadas aguas abajo tambin depuren sus
aguas residuales y adems se establezcan y/o intensifiquen usos del agua del
ro Ambi para actividades agrcolas y/o recreativas, ser necesario operar el
sistema de desinfeccin, para asegurar la calidad microbiolgica del agua del
ro.
Manejo de aguas industriales.
Puesto que el sistema de depuracin, est conceptualizado para el tratamiento del
agua residual de tipo domstico, la cual constituye el principal componente de los
residuos lquidos generados en la ciudad, es importante que las aguas residuales de
tipo industrial que se descarguen al sistema de alcantarillado, no representen cargas
contaminantes elevadas y sobre todo que no aporten substancias txicas inhibidoras
de los procesos microbiolgicos contemplados en el sistema de depuracin.
Para este efecto, corresponde que el Gobierno Municipal en aplicacin de lo
establecido en la Ordenanza para la proteccin de la calidad ambiental en lo relativo a
la contaminacin por desechos no domsticos generados por fuentes fijas del cantn
Otavalo (publicada en Registro Oficial No. 181 del 1 de octubre del 2003), implemente
un sistema de informacin, coordinacin, vigilancia y control que promueva el
cumplimiento de lo establecido en la legislacin ambiental nacional y local, de manera
que en los casos pertinentes las actividades industriales y comerciales, incluyan como
parte de sus procesos, sistemas de manejo y/o depuracin adecuada de los residuos
lquidos generados.
83
Del anlisis efectuado, resultaron los siguientes valores

Caudales de diseo para condiciones futuras:
o Medio diario de aguas residuales: qs=312 l/s
o Mximo horario de aguas residuales: Qs=563 l/s
o Mximo horario de aguas combinadas: Qc= 600 l/s
Calidad media del agua residual a ser depurada:
o Carga orgnica (DBO5): 130 mg/l
o Carga microbiolgica (CF): 5.19 E06 NMP/100ml
o Slidos suspendidos y sedimentables (SS): 250 mg/l
Subsistemas de colectores.
Segn lo referido en la presentacin de los objetivos del proyecto, el estudio considera
el diseo de nuevas redes de alcantarillado combinado y pluvial para ampliar la
cobertura del servicio en aquellos sectores que actualmente carecen del mismo.
Complementariamente, con objeto de mejorar el nivel y la calidad del servicio, se
proyecta la sustitucin de sistema
sistemas de alcantarillado sanitario por
alcantarillado combinado, y la sustitucin de colectores con dficit de capacidad
hidrulica.
Una sntesis de los sectores considerados en cada uno de los tipos de intervenciones
indicados es la siguiente:
Nuevas redes de alcantarillado combinado.
Los sectores que actualmente no disponen de redes de alcantarillado, para los cuales
han sido proyectados estos sistemas son:
Va a Quiroga
Ciudadela de la Cooperativa de transportes Otavalo, que al momento cuenta
solamente con alcantarillado sanitario en una de sus calles.
Barrios Cotama Norte y Sur
Algunas calles de las cooperativas e vivienda: Valle del Amanecer y Selva Alegre
en el sector San Juan
Tramo de la va frrea en el sector Copacabana y Panamericana Antigua en el
sector Santa Anita.
Cuatro tramos a lo largo de la va Panamericana en el sector Centro-Oeste
Subsistema Panamericana Sur
Adicionalmente, se proyectan nuevas redes de alcantarillado combinado, para
reemplazar a redes de alcantarillado sanitario y por tanto mejorar el nivel de servicio
en los siguientes barrios:
Miravalle.
Jacinto Collahuazo IV Etapa.
Marco Proao Maya II Etapa.
Nuevos colectores de alcantarillado pluvial.
84
De manera especfica, se proyectan dos colectores de este tipo, el primero

corresponde al tramo de la va Panamericana Norte, y el segundo al sistema de
evacuacin de la escorrenta generada en la quebrada estacional del extremo norte
del sector de Monserrate.
Puesto que el diseo de estos dos colectores amerit un anlisis especial respecto de
los caudales de diseo y rutas de instalacin, se presenta una descripcin ms
detallada de dichos aspectos.
Colector de la va Panamericana Norte:
El colector de la va Panamericana Norte, tiene como propsito fundamental el drenaje
de la escorrenta pluvial generada en los cuatro carriles viales y parterre central del
tramo de va comprendido entre el redondel de interseccin con la Avenida Juan de
Albarracn y el puente sobre el ro Jatunyacu.
Esta obra permitir superar importantes problemas relacionados con averas a la
carpeta de rodadura vial y dificultades de trnsito ocasionados por la escorrenta
superficial generada durante las precipitaciones que actualmente no cuenta con un
sistema de evacuacin.
Colector de evacuacin de la escorrenta de la quebrada norte del
Sector Monserrate:
Debido a la reducida capacidad hidrulica del colector que actualmente evacua la
escorrenta de esta quebrada temporal, durante precipitaciones internas, se producen
desbordes de agua travs de las tapas de los pozos de revisin. El proyecto del
nuevo colector de drenaje, considera la sustitucin del tramo inicial que parte de la
estructura de captacin existente.
En este caso, se tienen varios tramos de colectores ubicados en distintos sectores de
la ciudad, que para objeto del diseo y presupuestos han sido integrados a los
interceptores a los cuales descargan.
En este grupo se incluye tambin el subsistema Monserrate Sur, as como la
sustitucin integral de las redes de la urbanizacin El Valle y un tramo de colectores
de la calle Luis A. de la Torre, cuyos diseos fueron presentados en la primera fase del
proyecto, y actualmente se encuentran ejecutados.
Sistema de Interceptores.
Estos colectores, proyectados a lo largo de vas y reas adyacentes a los cauces de
las quebradas y ros que conforman la red hdrica que atraviesa la ciudad, cumplen el
propsito de evitar las descargas directas del agua residual en dichos, y con ello la
contaminacin de sus aguas. Su implementacin permitir restituir condiciones
sanitarias y ambientales adecuadas en dichos cursos hdricos de manera que puedan
ser integrados en proyectos recreativos y paisajsticos que se desarrollen a futuro.
85
Estacin de bombeo.
Se localiza sobre la margen izquierda del ro Jatunyacu, a una distancia aproximada
de 80m aguas abajo de su confluencia con el ro Tejar, frente a las obras de captacin
de agua del proyecto de riego La Victoria. Este componente del proyecto, permite
integrar al primer tramo del interceptor Jatunyacu Izquierdo y con ello al emisario y
sistema de depuracin, el agua residual generada en los siguientes sectores:
El ubicado al norte del ro Jatunyacu, captado por el interceptor de su margen
derecha.
El sector Noroeste del rea del proyecto que incluye el barrio San Eloy y la
ciudadela Plan Techo BEV, ubicados en la zona baja adyacente a la
confluencia de los ros Tejar y Jatunyacu.
Desechos Slidos.
El Municipio de Otavalo a travs de la Jefatura de Desechos Slidos, brinda el servicio
de recoleccin de residuos slidos con una cobertura del 76 % a nivel cantonal, se
realiza el barrido de calles en la zona urbana de la ciudad de Otavalo no existiendo
este servicio en las parroquias rurales del cantn.
La recoleccin diferenciada se lo hace con 5 recolectores que son del ao 2005, 2008
de capacidad de 16 yardas cubicas. La disposicin final es operada en un relleno
sanitario tcnicamente construido es decir se dispone de celdas impermeabilizadas
con geomenbrana de 1 mm de espesor, chimeneas para evacuar gases, zanjas de
drenaje para la conduccin de lixiviados, los desechos hospitalarios son tratados y
depositados en otra celda impermeabilizada.
Los residuos orgnicos son tratados mediante la tcnica del compostaje en el mismo
relleno, con las medidas necesarias como piso pavimentado con canales para
recolectar los percolados los mismos que son utilizados en las parcelas agrcolas del
mismo relleno, no existe captacin de biogs lo que podra ocasionar contaminacin al
ambiente al realizar el tratamiento en grandes cantidades de desechos orgnicos.
La gestin del servicio de desechos slidos del cantn Otavalo est a cargo de la
Direccin de Salud, Higiene y Gestin Ambiental. El sistema del manejo integral de los
desechos slidos comprende: disposicin en la fuente, barrido, recoleccin, transporte
y disposicin final en la ciudad de Otavalo y en algunas parroquias rurales que
conforman en cantn Otavalo y que disponen del servicio de aseo urbano. Las
Parroquias rurales que se benefician del servicio de recoleccin de basura son: San
Pablo, San Jos de Quichinche, San Juan de Ilumn, Eugenio Espejo, Gonzles
Zurez, San Rafael de la Laguna, Dr. Miguel Egas Cabezas, que son las parroquias
ms cercanas que cuentan con vas pavimentadas y lastradas; la parroquia Selva
Alegre no cuenta con servicio de recoleccin y en la parroquia Pataqu el 50% de la
poblacin entierra la basura y el 50% recolecta la basura en un contenedor ubicado en
el sector, el mismo que es recolectado cada 15 das.
Almacenamiento temporal.
En la ciudad de Otavalo el almacenamiento temporal de los residuos en los domicilios
se lo realiza en recipientes retornables, uno de color verde donde se almacena los
86
residuos orgnicos y otro de color negro para los residuos inorgnicos. En ferias y
lugares de mayor concurrencia el almacenamiento se lo realiza en tanques plstico
(tanques de 55 galones) de color verde para el orgnico y negro para el inorgnico.Los
recipientes fueron entregados por la Municipalidad a los habitantes de la ciudad de
Otavalo, los mismos que son cobrados a travs de la carta de agua potable.
La poblacin de la cabecera cantonal y de la parroquia Miguel Egas Cabezas,
depositan los desechos de sus domicilios en tachos plsticos de color verde de 42
litros de capacidad para desechos orgnicos y negros de 42 litros para desechos
inorgnicos, los mismos que fueron entregados por la Municipalidad, en una cantidad
de 9.000 unidades de cada color.
Desde hace dos aos se implement la separacin de la basura en la fuente cuya
prctica es exitosa; la poblacin rural deposita los desechos en diferentes recipientes:
fundas plsticas, saquillos, recipientes, etc. Por ejemplo en el ao 2010 para el Manejo
de Desechos del Sector Rural se invirti en los centros de acopio $ 5.238,00 dlares
en los sectores de San Pablo del Lago, San Jos de Quichinche. En Recoleccin de
Desechos Orgnicos en el ao 2010, se ha invertido en los sectores Urbanos y
Rurales la cantidad de $ 116.409,60 dlares y se recolecto 1,872 Toneladas de
desechos. En los mercados se realiza la recoleccin dos veces diarias, por lo que no
se cuenta con almacenamiento temporal, la recoleccin se lo realiza en un camin
NPR cuyo cajn es dividido para colocar desechos orgnicos en un lado y en el otro
los inorgnicos.
Todo el cantn se ve beneficiado con la construccin del Tercer Cubeto para la
disposicin de desechos inorgnicos en el Relleno Sanitario, por un valor de $13.730.
La recoleccin de Aceite Usado en mecnicas, lubricadoras y lavadoras de la ciudad
en el ao 2010 fue de 15.000 galones lo cual se benefici a todos los habitantes de la
ciudad cuyo Gestor Ambiental es Oxivida.La Recoleccin de Desechos Hospitalarios
en143 casas de salud urbanas y Rurales tuvo una inversin de $ 9.187
Con la coordinacin del Ministerio del Ambiente el GMO. Por medio de la Direccin de
Salud, Higiene y Gestin Ambiental, se procedi a Recolectar Material Radioelctrico
(pilas) en 20 instituciones educativas del cantn, 11 Instituciones educativas Primarias
y 9 Instituciones educativas secundarias.
Programa de recoleccin en el sector rural.
La Jefatura de Desechos Slidos con la participacin de cabildos ycomunidades, a
travs de la capacitacin, clasifican los desechos. Los residuos orgnicos son
aprovechados como alimento para los animales, para nutrir los suelos y mejorar sus
cultivos. Los desechos inorgnicos son ubicados en los centros de acopio ubicadosen
sitios estratgicos. En la parroquia Quichinche existe 19 centros de acopio (ca); en
San Luis 9 centros; en Miguel Egas y San Pablo de Lago existen 12 centros.
Barrido.
El barrido se lo realiza de dos maneras parte manual y otra mecnica, actualmente la
municipalidad cuenta con barredoras las mismas que han permitido aumentar el
servicio, con una cobertura del 58% de las vas susceptibles de barrer (11.04 Km
asfaltadas y 50.88 Km adoquinados), la longitud total de las vas susceptibles de ser
87
barridas es de 107 Km en la ciudad de Otavalo; y, en las parroquias rural, el barrido

nicamente se realiza en la avenida principal y las calles aledaas del parque central,
con una cobertura promedio del 40%, las calles restantes son barridas por los
frentistas de cada predio y cuando existe una acumulacin significativa de basura en
determinados sitios se realiza mingas.
Actualmente en la ciudad de Otavalo existen 20 rutas de barrido, con un barredero por
ruta, con lo que se consigue barrer 32.93 Km/da y 89,46 Km se barren una vez por
semana, lo que significa que cada jornalero barre alrededor de 1.2 Km/da. La cantidad
de desechos slidos, producto del barrido y los provenientes de los mercados, se
estima en 0.314 Tn/da.
El personal de barrido es el siguiente: 19 ayudantes de barrido, los 19 en la cabecera
urbana de la ciudad de Otavalo, trabajan de lunes a domingo de 6:00 112:00 horas y
de 14:00 a 19:00 horas La distancia que cada ayudante de barrido realiza diariamente
es de aproximadamente 4 Km./da. El personal de barrido realiza esta actividad con la
ayuda de un coche adaptado un tanque de 55 galones, una escoba, una pala; realizan
el barrido de su ruta en la cual realizan un repaso, es decir se barre el mismo sector en
dos ocasiones al da, posteriormente los residuos son descargados en el camin que
recoge en ruta. Dispone adems del barrido mecnico para ello se tiene 2 barredoras;
una de 5 m3 y otra de 3 m3 entre las dos barren alrededor de 30 Km diarios el personal
de esta cuadrilla comprende el chofer y 2 ayudantes. El servicio se presta en las
siguientes rutas
La longitud total de vas de la ciudad de Otavalo en el centro urbano es de 30 Km,
considerando que con sus repasos en el barrido se incrementa el kilometraje es decir
se barre 45 kilmetros de vas y entre plazas mercados y centros de concentracin
masiva se atiende 15 kilmetros, representando una cobertura del servicio de 95%.
Las rutas en la ciudad de Otavalo comprenden los siguientes sectores:
RUTA 1.- Desde la Meja hasta la Panamericana Sur en sentido horizontal y vertical
RUTA 2.- Olmeda hasta la Garca Moreno
RUTA 3.- Juan Morales hasta la Abdn Caldern
RUTA 4.- Cristbal Coln hasta la Morales
RUTA 5.- Salinas hasta la Quiroga
RUTA 6.- Quito hasta la Juan de Albarracn
RUTA 7.- Terminal hasta la Juan de Albarracn
RUTA 8.- Parques Bolvar, Gonzles Surez
RUTA 9.- Centenario
RUTA 10.- Bosna y 31 de Octubre
RUTA 11.- Guayaquil y Alberto de la Torre hasta la Juan de Albarracn
RUTA 12.- Mercados
Cabe recalcar que las nueve primeras rutas se realizan en dos jornadas
Recoleccin.
Actualmente se dispone de 5 recolectores, de los cuales dos son del ao 2002, uno
del ao 2005 y dos del 2008, adems se cuenta con dos camiones NPR del ao 2001,
de los cuales 4 de estos cumplieron su vida til, pero al no disponer de vehculos
para reemplazarlos, se utiliza para el servicio de recoleccin considerando que los
costos por mantenimiento son muy altos. El servicio de recoleccin se realiza en dos
jornadas:
88
Jornada de la maana Recoleccin de residuos inorgnicos con las siguientes rutas,

en horario de 7h00 a 15h00 de lunes a viernes.
Las rutas de recoleccin en desechos hospitalarios se han establecido de la siguiente
manera:
Ruta 1.- Sector urbano de la ciudad considerando farmacias, laboratorios, consultorios
mdicos, dentales, clnicas, hospitales, centros mdicos y veterinarios.
Ruta 2.- Recoleccin de desechos sector rural en las siguientes parroquias: Eugenio
Espejo, San Rafael, Gonzles Surez, San Pablo, Dr. Miguel Egas Cabezas, San Juan
de Ilumn, San Jos de Quichinche, Pataqu, Selva Alegre.
Ruta 3.- Centros Mdicos, hospital.
Segn las rutas se puede indicar que para el servicio de recoleccin, en la parte rural
el servicio es dos veces por semana y la parte urbana es diaria, la produccin per
cpita de residuos es de 0,48 kg/hab/da, dando un promedio de recoleccin de 45
toneladas diarias de desechos, de las cuales 13 toneladas son de orgnicos y 32
toneladas de inorgnicos. La cobertura del servicio es del 90% en la zona urbana y de
65% en la zona rural.
La distancia recorrida promedio por cada ruta es aproximadamente entre 70.
Kilmetros total, es decir 50 de ruta de recoleccin y 20 kilmetros de transporte y
descargar en el Relleno Sanitario.
Las vas que se tiene en general en el cantn son adoquinadas (zona urbana de
Otavalo), empedrados y de tierra en la zona rural. Estas vas rurales son atendidas
por el Consejo Provincial de Imbabura, que trata de mantener las vas en buen estado
de funcionamiento.
El servicio de recoleccin de residuos hospitalarios peligrosos, se los realiza en un
vehculo y frecuencia diferenciados los das lunes mircoles y viernes en la ciudad de
Otavalo y jueves en el sector rural. El horario de trabajo es igualmente es de 08:00 a
15:00 (jueves) y de 14h00 a 18:00 horas (lunes y mircoles viernes) , se lleva un
control de peso y de entrega, es decir tenemos un 95% de cobertura de este servicio.
El personal que labora en este servicio comprende un chofer y un ayudante.
Los costos operativos de mantenimiento de los vehculos recolectores son de US $
16.676.40 anual por vehculo.
En la zona urbana de la ciudad de Otavalo y en la parroquia Miguel Egas Cabezas se
recogen los desechos orgnicos los das lunes, mircoles y viernes; y, los desechos
orgnicos se recolectan los das martes, jueves y sbado; en la parroquia de San
Pablo del lago y Gonzlez Suarez la recoleccin es interdiaria los das martes, jueves
y sbado; en las parroquias Eugenio Espejo y San Juan de Ilumn la recoleccin son
los das mircoles y viernes; en las parroquias San Rafael y Quichinche, los das
martes y jueves; la parroquia Pataqu es atendida los das lunes cada 15 das. Los
horarios de recoleccin en las parroquias es matutino de 7h00 a 14h00 y el horario de
recoleccin para la ciudad de Otavalo es de 16h30 a 22h00.
89
En la ciudad de Otavalo y la parroquia de Miguel Egas Cabezas existe recoleccin

diferenciada, es as que los das lunes, mircoles y viernes se recogen los desechos
orgnicos y los martes, jueves y sbado los desechos inorgnicos. La recoleccin se
realiza a travs de los recolectores con las caractersticas que se observan en la Tabla
25.
Tabla 25. Detalle del equipo de recoleccin de basura al 2010.
AO
REA DE TRABAJO
ESTADO
NIVEL DE
SERVICIO
Internacional
2002
RECOLECCIN
Regular
FUNCIONANDO
Recolector
HinoGH
2003
RECOLECCIN
Regular
FUNCIONANDO
H-07
Camin
NPR
80HP
2002
RECOLECCIN
Regular
FUNCIONANDO
H-11
Recolector
HinoGH
260HP
2006
RECOLECCIN
Bueno
FUNCIONANDO
H-13
Recolector
HinoGH
260 HP
2009
RECOLECCIN
Bueno
FUNCIONANDO
H-14
HinoGH
260 HP
2009
RECOLECCIN
Bueno
FUNCIONANDO
A-28
Recolector
Camioneta tipo
furgn
Fiat
2007
Volqueta
HinoGH
2009
H16
Barredora
Dulevo
2009
BARRIDO
H17
Barredora
Dulevo
2009
H18
Cargadora
Doosan
2009
H19
Mini cargadora
Caterpillar
79HP
2009
H10
Tractor
JohnDere
145HP
1984
BARRIDO
RELLENO
SANITARIO
RELLENO
SANITARIO
RELLENO
SANITARIO
Bueno
Muy
Bueno
Muy
Bueno
Muy
Bueno
Muy
Bueno
Muy
Bueno
FUNCIONANDO
H15
HOSPITALARIOS
RELLENO
SANITARIO
Malo
FUNCIONANDO
Nro.
TIPO
MARCA
H-01
Recolector
H-02
POTENCIA
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
FUNCIONANDO
Fuente: GMO. Viabilidad tcnica emitida por el MIDUVI, mediante Informe Tcnico No. 12-RS-2010, de 12
de julio de 2010.
En el Cuadro 6 se determina la cobertura actual del servicio y la cantidad de basura

generada y recolectada:
Cuadro 6. Cobertura actual del servicio.
PATAQU
SAN PABLO
SAN JOS DE
QUICHINCHE
SAN JUAN DE ILUMAN
415.0
10,533.0
POBLACIN
URBANA
SERVIDA
2009
208
7,373
8,465.0
8,358.0
5,926
5,600
70
67
0.32
0.26
81.30
65.20
2.19
1.68
EUGENIO ESPEJO
6,945.0
4,653
67
0.39
81.30
2.09
GONZALES SUAREZ
SAN RAFAEL DE LA
ALGUNA
D. MIGUEL EGAS
CABEZAS
OTAVALO
6,154.0
3,692
60
0.23
42.50
0.98
5,508.0
3,305
60
0.47
77.70
1.79
4,894.0
51,081.0
3,426
40,865
70
80
0.32
0.63
47.00
965.40
1.26
29.70
TOTAL CANTN
TOTAL PARROQUIAS
102,353.0
51,272.0
81,882
34,182
80
66.7
0.35
0.32
1,430.60
465.20
41.60
11.90
NOMBRE
POBLACIN
2009
COBERTURA
POBLACIONAL
(%)
P.P.C
BASURA
GENERADA
Tn/mes
BASURA
RECOLECTADA
(Tn/da)
50
70
0.32
0.21
4.00
66.40
0.08
1.79
de julio de 2010.
90
La cobertura actual del servicio en la ciudad de Otavalo es del 90% de la poblacin

total, mientras que en el resto de las parroquias la cobertura alcanza en promedio el
66.7% de la poblacin. La recoleccin total de los desechos slidos en el cantn es de
45.24 Tn/da a la cual hay que sumar las 0.314 Tn/da barrido de calles y mercados,
dando un gran total de 45.554 Tn/da.
La diferencia entre los desechos slidos producidos 47.7 Tn/da con los recolectados
45.24 Tn/da en el cual est incluida la recoleccin por barrido, refleja una cobertura de
recoleccin de residuos generados del 90%.
Disposicin Final.
El rea del Relleno Sanitario est ubicada en la quebrada Sinshiuco, en el flanco
noroeste de la loma Inda loma, a aproximadamente 1.4 Km al oeste de la comunidad
de Carabuela, y a unos 0.6 Km al suroeste del barrio La Capilla de la misma
comunidad. Se encuentra dentro de la jurisdiccin de la parroquia San Juan de Ilumn,
cantn Otavalo, provincia de Imbabura.
Esta rea es de propiedad del Municipal de Otavalo, cuya superficie total es de 9.67
hectreas, de las cuales 2.04 hectreas, corresponden a la quebrada Sinshiuco y 0.14
hectreas estn ocupadas por una va interna. El rea fue adquirida previamente por
el Municipio con el propsito expreso de ser destinada al desarrollo del proyecto del
relleno sanitario.
En sus costados suroccidental, suroriental y nororiental, el rea est circundada por
terrenos principalmente agrcolas, en tanto que hacia el costado noroccidental estn
presentes zonas con incipiente forestacin.
El rea del relleno sanitario presenta las siguientes instalaciones: cerramiento,
vivienda del guardin, bodega, celda de residuos hospitalarios, celda tipo trinchera
lista para ser operada en el corto plazo de 110 x 25 x 9 m, en la cual se ha colocado la
geomenbrana de 1,0 mm; dispone de un canal recolector de lixiviados de 0,4 m x 0,5
m rellenado con piedra bola y colocada una tubera de PVC.
Las chimeneas de captacin de biogs tienen una estructura de piedra bola y tubo
perforado de PVC y zona de descargue. Sin embargo cabe indicar que los lixiviados
aun no son tratados sino depositados directamente a un sitio de acumulacin para
luego ser recirculado con bomba hidrulica y realizar anlisis de su composicin para
su posterior tratamiento.
Actualmente el relleno sanitario dispone de una celda de operacin que dispone de
impermeabilizacin en el fondo de la trinchera, disposicin de chimeneas de captacin
de biogs, donde se depositan los residuos inorgnicos; luego de lo cual se procede a
tapar con material de cobertura de forma inmediata. La celda de residuos peligrosos
celda con geomenbrana, se colocan los residuos en tanques de 55 galones donde se
ingresan estos residuos y luego se depositan en la celda y se cubre con material de
cobertura.
91
La va interna de acceso hasta la celda de operacin se encuentra en buen estado, la

pendiente es del orden del 4 al 8%, lo que facilita el ingreso del vehculo hasta la
misma (Ver Figura 29).
Figura 29. Ubicacin Relleno Sanitario
En lo que se refiere a los residuos orgnicos, son llevados hasta el lugar de

compostaje ubicado en la parte baja del relleno para el proceso del compostaje, este
proceso es manejado por una tcnica que se encuentra realizando adems su tesis de
grado. Este proceso de compostaje tiene una duracin de 3 meses. Este material es
utilizado en el mejoramiento de suelos de parques y jardines de la Municipalidad.
El tractor de orugas ha concluido su vida til ya que es del ao: 1984, por lo que se
requiere uno nuevo que permita realizar las labores de compactacin, regado.
La disposicin final de los desechos slidos generadas por la ciudad de Otavalo y sus
parroquias se depositan en un relleno sanitario combinado (trinchera rea) que viene
operando desde enero del 2006, construido en el sector Carabuela, ubicado a 5 Km
del centro urbano de Otavalo. En el cantn, el 65.15% de los desechos slidos que se
generan corresponden a materia orgnica. El proyecto de relleno sanitario ha sido
diseado para una vida til de 20 aos.
92
La municipalidad de Otavalo recepta en su relleno sanitario 1410,85 toneladas

mensuales, de los que 45,24 toneladas interdiarias son clasificadas de la siguiente
manera: 13 toneladas de desechos orgnicos, 32 toneladas de desechos inorgnicos,
220 Kg. de desechos hospitalarios y 2 Kg. de desechos especiales.
Segn la consultora GERSACONSTRUCT (2004), la produccin per-capita de
desechos para el rea urbana de Otavalo es de 0.61 kg de desechos /hab.da y, para
el resto de parroquias oscila entre 0,2 y 0,3 kg/hab.da, este factor multiplicado por el
actual nmero de habitantes produce un estimado de 47.808 kg diarios equivalentes a
11781 TM/ao de desechos slidos, que en este momento son manejados en 7 carros
recolectores.
Esto se corrobora con los 9.209,2 TM de orgnicos y 2.562,2 TM de inorgnicos
recolectados al ao segn el ltimo estimado anual (GMO, 2011), demostrando que la
tasa de generacin de desechos en la fuente se mantiene estable, sin disminucin.
La proyeccin para el ao 2020, realizada con las tasas de crecimiento que se
muestran en la Tabla 26, producidas a partir de los datos censales del 2010, permite
observar un crecimiento en la generacin de desechos hasta alcanzar los 56.392 kg,
es decir un incremento del 18%.
Tabla 26. Produccin diaria de desechos actual y proyectada.
PRODUCCIN
PERCAPITA
PARROQUIA Kg./Hab./da
OTAVALO
0,61
Produccin
diaria 2010
Poblacin
Tasa de
(Kg.)
2010 (Hab.) Crecimiento
32.278
52.753
1,95
Poblacin Produccin
estimada
estimada
2020
2020 (Kg.)
63.040
38.572
Fuentes: GERSACONSTRUCT 2004, INEC 2011

Anlisis de la demanda.
El servicio de aseo urbano del cantn Otavalo requiere ser mejorada, para lo cual es
necesario adquirir nuevos equipos ampliar la cobertura del barrido y recoleccin de los
desechos slidos; reducir los costos operativos y administrativos del servicio de
barrido y concienciar a la ciudadana sobre el adecuado manejo de la basura mediante
la educacin ambiental.
Las condiciones actuales del almacenamiento temporal son adecuadas ya que la
Entidad ha proporcionado de los recipientes adecuados a cada domicilio del rea
urbana de la ciudad de Otavalo y de la parroquia Miguel Egas Cabezas por lo que no
existe demanda en este componente.
Existe la necesidad de ampliar la cobertura de barrido de manera que se cubra la
totalidad de calles asfaltadas y adoquinadas, susceptibles de ser barridas 107Km y
mejorar la calidad del barrido para evitar la presencia de residuos slidos
especialmente en el centro de la ciudad.
La generacin de los desechos slidos en el cantn Otavalo est determinada por la
poblacin urbana asentada en la ciudad de Otavalo y en las ocho cabeceras
parroquiales de dicho cantn, multiplicada por la produccin per-cpita establecida en
93
el estudio de este servicio. Para el efecto, se ha establecido un perodo de diseo de

diez aos para la primera fase del Plan, considerando la vida til de los equipos de
recoleccin y estableciendo en forma previa la cobertura a la que queremos llegar
(100% para la ciudad de Otavalo y el 89% promedio para las parroquias rurales).
En la Tabla 27 se resume la demanda de vehculos en funcin de la generacin de
basura que se produce en el cantn Otavalo, incluido la basura del barrido diario. Para
el efecto se considerado el peso unitario de 0.3 Tn/m3, una relacin de compactacin
de 2 a 1 y un 20% de mayoraccin por eficiencia.
Tabla 27. Demanda de vehculos.

AO
BASURA
CAPACIDAD
NMERO DE
VEHCULOS
RECOLECTADA
RECOLECTOR
VIAJES POR DA
REQUERIDOS
(Ton/da)
2008
41.60
6
2
4.19
2009
52.00
6
2
5.20
2010
54.70
6
2
5.47
2011
57.60
6
2
5.76
2012
60.60
6
2
6.06
2013
63.70
6
2
6.37
2014
67.00
6
2
6.70
2015
69.90
6
2
6.99
2016
72.90
6
2
7.29
2017
76.10
6
2
7.61
2018
79.30
6
2
7.93
2019
82.5
6
2
8.25
Fuente: GMO Estudio viabilidad tcnica emitida por el MIDUVI, mediante Informe Tcnico No. 12-RS2010, de 12 de julio de 2010.
El manejo integral de los residuos slidos en el cantn Otavalo, en el barrido,

recoleccin, transporte, disposicin final y otros, para mantener y mejorar el servicio
requiere aumentar el nmero de recolectores, tractores, cargadoras, excavadora,
cama baja, furgn, furgoneta, segn las caractersticas sealadas en la Tabla 28.
Tabla 28. Manejo integral de los residuos slidos en el cantn Otavalo.
REQUERIMIENTO
RECOLECTORES
TRACTOR DE ORUGAS
D6
TANQUERO 6000
GALONES
EXCAVADORA DE
ORUGA
ESPECIFICACIONES TCNICAS
CAJA DE 20 Y3, 6 CILINDROS, 260 HP, TURBO
INTERCOOLER, 8270 cm3
MODELO D6N WH 150 HP, CAPACIDAD 6m3.
260HP/RPM 410/1900, ,HD1000, 46 TONELADAS DE
ARRASTRE
MODELO 320D, 138 HP, CAPACIDAD 1m3
CANTIDAD
4
1
2
1
CABEZAL MNIMO DE LA SERIE 410 PLATAFORMA 3 EJES

DE 30 TONELADAS, 340 HP
FURGN
CAMIONETA DOBLE
CABINA
135 HP, 18A 24, MOTOR A DIESEL
CARGADORA DE ORUGA
MODELO 963 D WH, 189 HP, CAPACIDAD 3.1.m3
CAMA BAJA
TURBO DIESEL CRDI, V6.
1
134
HP,
2900
RPM,
3908
CC,
24
PASAJEROS
FURGONETA
1
de julio de 2010.
Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011
94
Medios de eliminacin basura.

Con relacin al medio de eliminacin de basura en San Luis de Otavalo, zona urbana y
rural, se distinguen por carro recolector, arrojan la basura en terreno baldo o
quebrada, la queman, la entierran, la arrojan al ro, acequia o canal, o disponen de la
basura de otra forma. En la Tabla 28 se observa quede un total de 12.994 viviendas
en la ciudad de Otavalo, el 89.41% eliminan la basura a travs de carro recolector, el
2,80% lo elimina arroja la basura en terreno baldo o a una quebrada, el 5,84% quema
la basura, el 1,29% la entierra, el 0.27% la arroja al ro, acequia o canal, el porcentaje
restante, 0.36% la elimina de otra forma. La Tabla 29 indica los medios de eliminacin
de basura en las parroquias.
Tabla 29. Medio de eliminacin de basura San Luis de Otavalo.
Eliminacin Por carro recolector Arrojan

en La queman La
terrenos baldos
de Basura
entierran
o quebradas
364
2,80%
759
5,84%
168
1,29%
36
0,27%
48
0,36%

Otavalo
Dr. Miguel Egas Cabezas
Eugenio Espejo
Gonzlez Surez
Pataqu
San Juan de Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
TOTAL
Total
De otra forma
La arrojan al ro, acequia o canal
La entierran
La queman
Eliminacin de la basura
La arrojan en terreno baldo o quebrada
Tabla 30. Medio de eliminacin de basura por parroquia.
Por carro recolector
Otavalo
11.619
89,41%
La arrojan al De
otra
rio, acequia o forma
canal
11.619 364 759 168 36 48 12.994

912
92
81 13 4 13 1.115
1.412
97 218 50 3 11 1.791
1.085
52 152 24 4
2 1.319
46
12
11
7 2
78
1.291 147 275 63 7 33 1.816
1.590
86 163 35 20 11 1.905
1.814 144 379 64 7 10 2.418
1.000
52 245 50 2
3 1.352
50 168 120 48 5 10
401
20.819 1.214 2.403 522 90 141 25.189
Fuente: INEC, Censo 2010.

Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011
La identificacin de las fuentes generadoras de desechos slidos permite identificar,

como se observa en el Grfico 16, que un 90,48% de los generadores son domsticos,
un importante 4,53% de caractersticas industriales, un 1,94% de mercados y el 0,46%
de Hospitales. Este ltimo, importante por las caractersticas de los desechos
manejados.
95
Grfico 16.
Fuentes Generadoras de desechos de la ciudad de Otavalo
Domstico
90,48%
Centros
Educativos
0,65%
Hoteles
0,65%
Barrido
0,65%
Mercados Comercial
0,65%
1,94%
Hospitales
0,46%
Industrias
4,53%
Fuente: GERSACONSTRUCT 2004

Elaboracin: : Consultoria PDOT-O, 2011.
La Figura 30 ubica geogrficamente los establecimientos considerados fuentes fijasde

contaminacin, que mayormente se ubican en el sector consolidado de la ciudad y
muy pocas en la periferia.
Figura 30. Ubicacin Geogrfica de fuentes fijas de contaminacin
Fuente: GMO
96
3.1.2.3. Equipamiento.
Para el anlisis de los equipamientos, vamos a partir de la identificacin que tiene
cartogrficamente la municipalidad, para luego analizar su ubicacin espacial tomando
en cuenta radios de influencia, habitantes beneficiados y calidad de la infraestructura
en todas las reas. El Cuadro 7, seala los equipamientos y la Figura 31 ubica
espacialmente los mismos.
Cuadro 7. Numero de Equipamientos.
EQUIPAMIENTO
EDUCATIVOS
SALUD
RECREATIVO (deportes)
AREAS VERDES
PLAZAS (Encuentro)
COMERCIALIZACION
TERMINAL TERRESTRE
ASISTENCIA SOCIAL
SEGURIDAD
NUEMERO
46
3
25
62
14
2
1
3
2
Financieros, tursticos
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
culto, cementerios, etc
FUENTE: GMO
ELABORACION: CONSULTOR PDOT.
Adems los anlisis a los diferentes equipamientos antes mencionados se los realiza
por estndares y normas a nivel de las ciudades cercanas, ya que la municipalidad,
posee una normativa clara para el establecimiento de normas mininas de arquitectura
y urbanismo para la implantacin de equipamientos a nivel barrial, sectorial, zonal y de
ciudad. Para ello se ha tomado como referencia las normas de Arquitectura y
Urbanismo del Distrito Metropolitano de Quito.
97
Figura 31. Mapa de equipamientos.
98
Educacin.
Se cuenta con todo el sistema de educacin en el cantn, desde el nivel inicial, bsico,
bachillerato y superior. En el Cuadro 8 se seala el inventario de los centros
educativos.
Se han identificado 4 establecimientos de nivel de pre bsico y primer ao del mismo,
con un radio de influencia de 500,00 mts, ya que se entiende que los nios caminan
aproximadamente 4 cuadras y una poblacin base de 500 habitantes como mnimo,
estos centros educativos poseen aproximadamente de 250 a 400 nios por
establecimiento. La infraestructura y equipamiento estn completos a excepcin del
rea de bateras sanitarias que en todos ellos resultan insuficientes.
Para la educacin bsica que se entiende que son escuelas que poseen desde el 2do
hasta el 10mo ao y se han identificado 18 centros con el mismo radio de influencia, a
pesar de que la poblacin estudiantil es de mayor edad. La mayora de las escuelas
cuentan con insuficiente rea para ampliar su oferta acadmica y por ello que solo
tienen espacio para el 6to grado, y los colegios son los que reciben a los estudiantes
que pasan en este caso al 1er curso, considerado como bsico el tercer curso. Los
colegios e instituto, que en este caso suman 10, poseen la infraestructura necesaria e
incluso el rea para la recreacin de los jvenes es generosa (Ver Figura 32).
Cuadro 8. Infraestructura educativa.
EQUIPAMIENTO: EDUCATIVO
ITEM
ESTABLECIMIENTO
1
2
BENJAMIN CARRION
CASITA DE LA LUZ
3
4
31 DE OCTUBRE
JAIME BURBANO
NORMAS GENERALES
Nivel de
Radio de
Servicio (hab) Influencia
500.00
400.00
500.00
400.00
Norma
m2/hab
1.60
1.60
Tipo
JARDN
JARDN
N alumnos
AREA TERRENO
Area total Aulas
m2
m2
2634.86
845.88
163.13
132.89
Adm. Area Libre

m2
m2
0.00
1788.98
0.00
30.24
500.00
500.00
400.00
400.00
1.60
1.60
JARDN
JARDN
2387.08
5999.17
1034.26
763.71
0.00
0.00
1352.82
5235.46
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
5000.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
500.00
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.00
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
1.60
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
U.E.
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
ESCUELA
3576.39
26030.83
2408.10
10426.52
17510.20
1510.15
3447.79
3887.68
2877.65
3049.91
2482.28
2381.69
2485.40
7829.61
3911.67
8604.24
6776.43
3656.32
1147.60
1552.78
813.52
1810.81
5470.09
609.94
359.81
1509.94
1423.74
1067.00
795.63
940.37
1285.79
1335.64
1334.62
1716.51
526.94
614.35
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2428.79
24478.05
1594.58
8615.71
12040.11
900.21
3087.98
2377.74
1453.91
1982.91
1686.65
1441.32
1199.61
6493.97
2577.05
6887.73
6249.49
3041.97
10000.00
10000.00
5000.00
5000.00
5000.00
5000.00
5000.00
5000.00
5000.00
5000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1000.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
1.00
INSTITUTO
INSTITUTO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
COLEGIO
51790.06
34224.54
17510.20
15217.89
1984.24
5757.67
1982.73
7625.75
2467.30
135176.44
3989.38
4964.79
5470.09
1416.12
857.24
2255.80
826.19
1302.09
749.20
2548.29
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
47800.68
29259.75
12040.11
13801.77
1127.00
3501.87
1156.54
6323.66
1718.10
132628.15
50000.00
1000.00
1.00
SUPERIOR
2407.67
1224.34
0.00
1183.33
ESCUELAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
LUIS DE LA TORRE
C.E. MUNICIPAL
FRANCISCO H. MONCAYO
JATUN KURAKA
ANTONIO GRANDA
FERNANDO CHAVEZ
U.E. OTAVALO
10 DE AGOSTO
GONZALO RUBIO
GABRIELA MISTRAL
SARANCE
SIMON BOLIVAR
LA INMACULADA
ULPIANO PEREZ Q.
ISAAC J. BARRERA
JOSE MARTI
GUILLERMO GARZON
LUIS GARZON PRADO
COLEGIOS E INSTITUTOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
OTAVALO
REPUBLICA DEL ECUADOR
FEDERICO PAEZ
JACINTO COLLAHUAZO
JACINTO COLLAHUAZO
STA. JUANA DE CHANTAL
J. DE SOTO
SAN LUIS DE OTAVALO
TECNICO ESPAA
AGROPECUARIO
UNIVERSIDADES
1
OTAVALO
FUENTE: GMO
99
Figura 32.
Mapa de infraestructura educativa.
100
Salud.
El rea de la Salud en la ciudad de Otavalo posee dos centros que pertenecen al
estado, en el caso del Hospital San Luis de Otavalo, que posee 75 camas, y su radio
de influencia es a nivel cantonal, tiene un dficit de 25 camas, ya que la norma
establece que por cada 1000 hab se considera una cama de hospital, entendiendo que
se refiere a todo el equipamiento que debe tener un hospital general, como quirfanos,
consultorios, hospitalizacin, etc y se considera que para Otavalo es necesario un
hospital de 100 camas para una poblacin de 110.000,00 habitantes y cuyo costo
ascendera a 15000.000,00 USD, y para ello se hace necesario un estudio tcnico
que defina el sitio estratgico de su nueva ubicacin. El Cuadro 9 seala el dficit de
camas que tiene el hospital
Cuadro 9.
Cobertura y dficit de camas
NUMERO DE
CONSTRUCCION
COBERTURA
CAMAS/1000 HAB
M2/ CAMA
RADIO
INFL.
POB. SERVIDA
2,8
53,73
1500
10771
53,73
4500
POBLACION
URBANA
URBANA/RURAL
0,65
45580
Fuente estudio para la construccin del nuevo Hospital de Otavalo

Elaboracin: Consultora PDOT-O 2011
El Dispensario del Seguro Social, con carcter de ambulatorio, sirve a una poblacin
base de 1500,00 habitantes, con una infraestructura ya colapsada, se han culminado
los estudios para la construccin de un nuevo Hospital Ambulatorio del IESS en los
terrenos de su propiedad, ubicados en la calle Atahualpa y Jacinto Collahuazo, sector
del actual terminal terrestre (ver Cuadro10).
Los centros mdicos privados, entre consultorios de especialidades mdicas, clnicas,
etc, suman aproximadamente 180 servicios que atienden la salud del cantn Otavalo.
Cuadro 10. Equipamientos de salud.
EQUIPAMIENTO: SALUD
NORMAS GENERALES
AREA TERRENO
ESTABLECIMIENTO
Nivel de
Radio de Norma Poblacin Capacidad Area total Area const Area libre
Servicio (hab) Influencia m2/hab
base
camas N
m2
m2
m2
HOSTITAL SAN LUIS
Cantonal
3000.00
0.13
20000.00
75.00
20391.36
4232.22
16159.14
DISP. SEGURO SOCIAL Sectorial
1500.00
0.20
5000.00
N/A
1136.67
1136.67
JAMBU HUASI
Barrial
800.00
0.20
2000.00
N/A
FUENTE: GMO
101
Equipamientos de servicios complementarios.

Mercados.
Mercado 24 de mayo.
El tipo de construccin arquitectnica del actual mercado (4.800 m2), no permite una
intervencin y/o adecuacin en el sitio, ya que su estructura fue concebida para una
sola planta, no tiene cimentaciones adecuadas, fue concebido como la remodelacin
de una plaza municipal, los servicios pblicos como agua potable y energa elctrica
son clandestinos; el nivel de demanda para los nuevos comerciantes en este sitio no
permite una intervencin en el sitio.
El mercado actual se encuentra saturado, a ms de que cumpli su vida til. Fruto de
esta situacin el nivel de desorganizacin, saturacin, problemas sanitarios, de
seguridad, mala atencin y mala calidad de expendio en los sectores aledaos y de
influencia al mercado 24 de Mayo hacen que el centro de la ciudad entre a una etapa
de colapso y de intervencin inmediata. Entre los principales problemas se puede
mencionar:
Alto nivel de informalidad y presencia de vendedores ambulantes, 1000
vendedores intermitentes
Cero acuerdo y escaso nivel de comunicacin y negociacin con frentistas y
comerciantes del mercado
Escases de sitios de servicios como parqueaderos reas de carga y descarga
Bajo nivel en la calidad de expendio de productos
Bajo nivel competitivo tanto como mercado cuanto como centro de expendio
Escasa generacin de programas sociales para los comerciantes como la
atencin a sus hijos.
Hacinamiento,
Contaminacin
Trnsito caotizado,
Problemas ambientales,
Altos niveles inseguridad,
Alta posibilidad de riesgos e imponderables,
Urbansticos,
Alto nivel de ventas informales.
En el actual mercado se encuentran registrados 460 comerciantes en su parte inferior,
y 1000 estimados en los sectores aledaos al mismo. La propuesta del nuevo mercado
es que considera una capacidad para 1200 comerciantes, lo que permitira satisfacer
la demanda existente y cubrir la misma en un mediano plazo.
Nuevo mercado
El Gobierno Municipal de Otavalo, ha considerado el terreno del estadio Municipal El
Batn, con un rea de 24.585 metros cuadrados y el terreno de la bodega y mecnica
municipal con un rea de 4.274 metros cuadrados, dando un total de 28.859 metros
cuadrados, para la construccin del nuevo mercado 24 de Mayo.
102
Se encuentra en etapa de elaboracin de planos de diseo arquitectnico y estructural

para la construccin del nuevo mercado que de acuerdo al anteproyecto ganador, el
nuevo mercado tendr dos plantas en la baja estar una laza abierta y en la planta
alta tendr el patio de comidas y los puestos de venta, 400 sitios e parqueo 16 para
personas con capacidades distintas y lugares para camionetas y taxis. Tendr
espacios verdes y de juegos ldicos y la capacidad proyectada ser para 1.100
comerciantes, dos ascensores con capacidad de 21 personas cada uno y un
montacargas.
En el presupuesto 2011 el GMO ha destinado recursos para las obras preparatorias al
nuevo mercado:
Culminacin y funcionamiento
de los carriles de servicio de la avenida de
circunvalacin de la ciudad. Convirtindose en el principal acceso al nuevo mercado
de todos los habitantes del sector rural y de los camiones de abastecimiento mayorista
para las descargas de los productos.
La ampliacin a 4 carriles de la Av. Segundo J. Castro.
Rehabilitacin del puente patrimonial de El Batn.
Apertura de la nueva calle de la Banda, hasta la va de circunvalacin.
Se destina recursos para la construccin del Puente que une la Av. 31 de
Octubre con la Cdla. 31 de Octubre.
La va de circunvalacin, principal arteria que llevara la mayor carga de circulacin
vehicular. ((Vehculos pesados). Calle Manuel J. Castro, va a ampliarse a 4 carriles,
ingreso de productos y vehculos livianos. Av. Luis Enrique Cisneros, acceso vehicular
y peatonal. Calle Morales, acceso vehicular y peatonal. Calle sector la Banda, va de
desfogue hacia la Av. De Circunvalacin. Puente patrimonial del Batn, acceso
peatonal con restriccin a vehculos pesados. Acceso peatonal y vehicular por la Av.
Abdn Caldern.
El actual espacio donde hasta el 2013 funcionar el mercado 24 de Mayo, se destinar
a la construccin de la PLAZA CVICA CULTURAL, recuperando el importante
patrimonio arquitectnico de caractersticas republicanas que tiene el entorno de este
espacio. El GMO cuenta con un Convenio Marco firmado con el Instituto de Nacional
de Patrimonio Cultural (INPC).
Adems de recuperar el entorno edificado de la plaza 24 de Mayo, nico sector
patrimonial que se conserva en la ciudad como pieza urbana que est en el imaginario
de los otavaleos/as con construcciones de arquitectura verncula menor y
monumental, particular, educativa, social de arquitectura republicana.
Mercado de animales.
El actual espacio donde funciona el Mercado De Los Animales, junto al edificio
municipal de la ex FAO ser reubicado por las siguientes consideraciones:
Hacinamiento.
Falta de infraestructura tcnica y de servicios.
103
Accesos inseguros (Va de alta circulacin vehicular)

Ubicacin provisional.
El actual mercado de los animales, se construir en los predios del colegio
agropecuario FERNANDO CHVEZ REYES. Comunidad de Quinchuqu, parroquia.
Miguel Egas. Contendr areas de:
Corrales de ganado mayor
Corrales para ganado menor
rea administrativa
Sucursal Bancaria
Patio de comidas
Zona de control sanitario
Batera de SS. HH
Bascula
rea de carga y descarga
Parqueaderos
Almacenes de Suvenires
La municipalidad para hacer realidad este proyecto ha asignado para el presupuesto
2011 un valor de $ 200.000 dlares.
Mercado Copacabana
En promedio, en los das pico, se da cabida a 674 comerciantes, entre abastos y
textiles. En la Administracin de Mario Conejo en ao 2005, mediante convenio con el
CAE-O se realiza los estudios de remodelacin del MERCADO COPACABANA, en
miras de integrarlo al sistema general de mercados de la ciudad. (fuente: Comisaria
Municipal)
El mercado Copacabana, ser un mercado de productos con valor agregado, diferente
al mayor centro de abastos de la ciudad el mercado 24 de Mayo.Su conFiguracin
arquitectnica ser tipo mall y es un mercado de abastecimiento diario.
Mercado de ponchos
Mercado Centenario o Plaza de Ponchos se concentran miles de artesanos y
comerciantes que salen todos los das de la semana a exponer sus artesanas
especialmente los das sbados cuando la feria se extiende a las calles cercanas
debido a su magnitud e importancia.
La Feria artesanal se realiza especialmente los sbados. Sin embargo la feria tambin
es organizada todos los das de la semana, teniendo mayor afluencia de vendedores y
compradores los das mircoles y domingos. El mercado Centenario o Plaza de los
Ponchos, tiene tambin problemas de:
Saturacin de las calles
Falta de servicios eficientes como seguridad,
Equipamiento sanitario,
Sealizacin
Informacin.
104
Parque bitico.
El parque bitico a lo largo del cauce del recuperado ro el Tejar, la plaza cvica, la
piscina el neptuno. la fuente de punyaro se convertir en importantes recursos
tursticos, sumado a la imagen de una ciudad organizada con la construccin del
nuevo mercado y el sistema de mercados de la ciudad.
Obras de infraestructura de acondicionamiento
Vialidad de acceso al actual estadio Municipal.
Construccin del Nuevo Mercado.
Construccin del nuevo Mercado de Animales
Rehabilitacin del Puente de El Batn
Puente de la 31 de octubre.
Rehabilitacin de la Piscina El Neptuno
Complejo deportivo
Estudio y Adquisicin de tres hectreas de terreno, complementarios para el
Nuevo Estadio Municipal.
Construccin del Nuevo Estadio Municipal.
La construccin del nuevo mercado y posterior ocupacin de comerciantes,
hace posible dotar a Otavalo de una parte importante del equipamiento urbano
que una ciudad turstica y ordenada necesita.
Centro cultural colibr.
El Centro intercultural el Colibr o KindiHuasi, ubicado en la Cruz del Socavn, dispone
de servicios de: sala de cine, biblioteca virtual, centro de exhibicin de produccin
artesanal, salas de exposiciones, forma parte de los 17 Centros Interculturales
Comunitarios CIC., que se han levantado en Bolvar, Tungurahua, Pichincha, Morona
Santiago, Esmeraldas, Carchi, Santa Elena, Sucumbos, entre otros.
El centro pretende convertirse en un espacio de encuentro comn, en donde se pueda
dar a conocer, el valor de los patrimonios locales, se fomente el desarrollo de
proyectos de reconocimiento de diversas manifestaciones culturales, el dialogo
intercultural la memoria social y el pleno ejercicio del derecho a la apropiacin del
espacio pblico, se invirtieron $250.000 dlares con fondos provenientes del Ministerio
de Cultura y otros $200.00o el GMO.
La fuente de Punyaro.
La Fuente de Punyaro, en su tiempo fue quiz el centro de recreacin familiar ms
importante de la entonces pequea ciudad de Otavalo, el crecimiento de la urbe, la
deforestacin en las partes altas de las quebradas de San Francisco y del Mojanda,
ms una mala planificacin destruyeron este icono identitario de la otavaleidad, y lo
que es ms, poniendo en peligro la vertiente El Ojo de agua de la Fuente de
Punyaro, la cual abastece del lquido vital al 60% de la poblacin de la ciudad, por lo
que prioritariamente se ejecutaron obras de proteccin de este importante y vital
recurso. Recitarle y cantarle a la Fuente mientras esta se destrua no era suficiente,
mientras las administraciones pasaban con indiferencia ante lo que fue en otros
tiempos y condiciones la Fuente de Punyaro. La administracin Municipal en el ao
2006 emprendi con los estudios de recuperacin integral en tres fases. La
construccin de obras de ingeniera para manejo y control de flujo de lodos, para
105
prevenir el peligro de inundaciones y prdida de vidas humanas, salvaguardar la

seguridad delos habitantes de la ciudad y de los nios de la Escuela Jos Mart. Hasta
el momento se ha realizadouna inversin de $ 436,754.88 dlaresamericanos.
La recuperacin arquitectnica de la Fuente de Punyaro, fase que iniciar en esta
administracin, devolver el esplendor de los aos pasados y dotar a la ciudad de un
centro importante de recreacin familiar, terminando con dcadas de olvido e
indiferencia, se realizar con una inversin de 250,000 dlares.
La piscina del Neptuno.
La Piscina El Neptuno, icono de generaciones otavaleas, diseada por el seor Luis
Garzn e inaugurada en 1931 esplendorosa y nica, tuvo el inicio de su declinacin y
abandono a finales de los aos 70s. A parte de los problemas tcnicos de profundidad
en relacin con la cota del ro y de la fracasada remodelacin, en el ao 2007 se
convirti en una represa natural cuando ocurri el aluvin del 14 de abril, ocasionada
por la deforestacin de las partes altas del Mojanda. Durante esta administracin se
ejecutaron los estudios de recuperacin con el Instituto de Patrimonio Nacional, a
travs de la suscripcin de un convenio, para su definitiva remodelacin y actualmente
se la est trabajando en la recuperacin de este patrimonio de la ciudad.
Camal municipal.
El Camal Municipal se encuentra al Norte de la ciudad de Otavalo fue creado como un
servicio a los comerciantes con la finalidad de garantizar la salud y mejorar el servicio
de faenamiento, con el apoyo de la empresa Lafarge Cementos, el Camal Municipal
cuenta con un furgn exclusivo para transportar los productos crnicos a los mercados
de la ciudad, con medidas higinicas sanitarias, Este requerimiento fue porque
siempre exista la preocupacin y queja por el proceso de faenamiento y transporte de
la carne, en muchas ocasiones en aos anteriores, ha existido denuncias sobre un
inadecuado manejo de la carne.
Solamente se faena ganado mayor por cuanto la infraestructura del Camal no
abastece para faenamiento de ganado menor como chanchos, borregos y tampoco se
cuenta con la maquinaria necesaria para este tipo de faenamiento.
El Camal municipal cuenta con una rea de Descargue del ganado (Corrales), en la
parte posterior de la planta central, una rea de preparacin, matadero y Segn la
Ordenanza de Creacin de la Empresa Municipal de Rastro la Empresa creada tiene
por objeto la prestacin del servicio de faenamiento del ganado mayor higinicamente
apto para el consumo humano lo que implica que se encarga, bsicamente de la
matanza, procesado y distribucin de los animales, en especial ganado vacuno,
destinados al consumo humano dentro del Cantn, actividad regulada por reglamentos
y ordenanzas expedidos por la Cmara Edilicia con el objetivo de garantizar un
producto de consumo popular, como es la carne de estos animales, en condiciones
saludables.
Es una edificacin moderna de dos plantas, una zona administrativa y otra de
faenamiento. La planta baja tiene 450 metros cuadrados y 70 metros cuadrados de la
planta alta. El rea de los corrales tiene 1200 m2. Se procesan un promedio de 650
106
reses mensuales entre toros y vacas. Hasta los que va del ao se han faenado 4.385
reses de ganado mayor, con un promedio diario de 30 cabezas de ganado.
La mayora de las lesiones por magulladura de las vacas y los toros se producen
durante la descarga del ganado por cuanto no existe rampas escalonadas segn
estndares estas deben tener un peldao de 30 cm a 33 cm y una altura de 9 cm para
el ganado vacuno.
La existencia del camal en Otavalo es un requerimiento indispensable para preservar
la salud de la poblacin que se puede ver afectada por el consumo de carnes no aptas
(camales clandestinos), para el consumo humano y consecuentemente puede causar
diversas enfermedades.
La Municipalidad del cantn Otavalo, consiente de este requerimiento mantiene en
funcionamiento el camal pero necesita que se incremente la infraestructura o que
funcione el centro de faenamiento regional propuesto por los municipios de Imbabura
El funcionamiento de este camal debe considerar diversos aspectos relacionados con
el cuidado ambiental, especialmente no arrojar los desechos al rio Tejar y se debe
construir un foso sptico y una planta de tratamiento para que los desechos no vayan
directamente al rio.
reas verdes y recreacin.
En la ciudad de Otavalo existen pequeos espacios verdes, remanentes de
Urbanizaciones o de grandes parterres de las avenidas de la ciudad, (Av. Alfonso
Cisneros o del Coraza, en las que se recrearon Parques Lineales como parte de
formar cinturones verdes en la zona urbana y brindar reas de esparcimiento y
descanso). La Figura 33 ilustra los lugares y distribucin de reas verdes.
El creciente inters por los problemas ambientales urbanos que tiene Otavalo, va a
significar probablemente un incremento considerable de parques y reas verdes
especialmente de la recuperacin paisajstica de los ros Jatun Yacu, Tejar y
Machangara.
La ciudad de Otavalo dispone de 137.787,26 m2 de reas verdes distribuidos para una
poblacin de 39.355 Hab. El estndar para reas verdes en Latinoamrica es de 3,5
metros cuadrados por habitante, entonces Otavalo deber tener 137.742,5 metros
cuadrados y est respondiendo al estndar latinoamericano; mientras que el estndar
internacional de 10 a 15 metros cuadrados por habitante. Si consideramos el rango de
10 metros por habitante entonces Otavalo debera tener por lo menos 393.350 metros
cuadrados, lo que se revela que existe dficit de espacios verdes de 255.563 metros
cuadrados. Segn el Cuadro 11 se puede observar que la mayora de espacios verdes
de la ciudad tienen un promedio de 0,40 m2/hab.
Cuadro 11. Infraestructura de reas Verdes.
REAS VERDES
Estndar
2
2
Superficie (m )
Habitantes
Latinoamrica: 3,5 Hab./m
137.787,26
39.355
Internacional:
10
a
2
Hab./m
15
m Ideal
137.742,5
Dficit/m
45
393.350
255.563
107
FUENTE: Clculos propios.
Plazas y parques.
En lo correspondiente a plazas y parques, Otavalo tiene un promedio de 1 m2/hab
siendo el estndar de 4,6 a 6 m2 /habitante. El total de parques y plazas de San Luis
de Otavalo es de 90.107 m2 habitante (ver Tabla y si segn la normativa a aplicamos
el porcentaje ms bajo o sea 4,6 m2 /habitante entonces Otavalo debera tener por lo
menos 181.033 m2 constituyndose un dficit de plazas y parques de 90.926 metros
cuadrados (ver Cuadro 12).
Cuadro 12. Infraestructura de Parques y Plazas.
PLAZAS PARQUES
m2
Habitantes
90.107
39.355
Estndar Hab/m
4,6
m Ideal
181033
Dficit/m
90.926
Infraestructura deportiva.
El total de infraestructura deportiva de Otavalo es de 176.668,78 m2, esto nos da un
promedio de 1 m2 de superficie por habitante. El estndar es de 7 m2 por habitante,
pero debemos indicar que al no existir normas establecidas en ordenanza para
Otavalo se ha tomado como referencia el ndice de Quito. Por lo tanto debera Otavalo
tener 245.487 m2 de espacios deportivos considerando un dficit de 68.817m2 (ver
Cuadro 13).
En las parroquias los parques centrales son suficientes ya que seran necesarios de
400 a 700 metros cuadrados para el numero de pobladores; hay que tomar en cuenta
que dicho parque es el punto de partida para la distribucin espacial de las parroquias
especialmente las que se encuentran en la cuenca del Lago San Pablo, se hallan
emplazada en un entorno natural de muy alta calidad en cuanto al valor escnico,
ecolgico y patrimonial.
Cuadro 13. Infraestructura Deportiva.
INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Superficie, m
176.668,78
Hab.
Estndar
2
Hab./m
m Ideal
Dficit/m
39.355
245.485
68.817
108
Figura 33. Mapa de reas verdes y recreacin.
Seguridad Humana.
Las polticas de seguridad ciudadana deben estar ntimamente vinculadas a un
programa intensivo de educacin y capacitacin para el personal policial, bomberos,
personal de la Secretaria de Riesgos en toma de decisiones frente a eventos que
puedan producirse especialmente de tipo natural que no se pueden predecir.
La lucha contra la inseguridad a nivel local tendr rpidamente efectos positivos si,
paralelamente, se implementan medidas claras contra el delito menor. En
comunidades como La Compaa y Huaycopungo por ejemplo hay resistencia hacia la
entidad policial. Y aqu optan por la administracin de la justicia indgena, adems en
estas comunidades los adolescentes al no contar con espacios de participacin
empiezan a germinar las pandillas.
109
Existe una planificacin intersectorial a nivel local (COE Cantonal) pero el mismo solo
se rene cuando se producen eventos de mayor o menor intensidad de desastre
cuando debe ser el motor del cambio, con planes locales estandarizados que sean
contrastados semanalmente por los comits provinciales cantonales, barriales
comunitarios de Seguridad Ciudadana, de conformidad con la Ley, en cuyo marco el
alcalde debe liderar ya que es un buen lder poltico, conjuntamente con las
autoridades de representacin del Gobierno Central, como Gobernacin, Direcciones
sectoriales.
Cuerpo de bomberos.
El cantn cuenta con dos cuarteles de bomberos con 17 operativos y dos personas en
el rea de administracin un cuartel est dentro de la ciudad y el otro en el lago San
Pablo. No se cuenta con profesionales especialistas, actualmente todo el personal de
bomberos tiene un salario fijo establecido y ya no cuentas con bomberos voluntarios,
as como tambin no se cuenta con personal para servicios varios ni de servicios
generales.
Segn la normativa internacional se debe tener 1 bombero por cada 1000 hab.
Entonces Otavalo debera tener por lo menos 52 efectivos bomberiles y solo tiene 17
producindose un dficit de 35 bomberos (Ver Cuadro 14).
Cuadro 14.
Infraestructura del Cuerpo de Bomberos.

BOMBEROS
m2
Hab.
Estndar
m2
Dficit/m2
X B./m2
2.189,00
104.874
1,5
2.189
Para los cuarteles, segn la normativa internacional se debe considerar 10 m2 por

bombero entonces si Otavalo tiene 17 efectivos el rea debera ser de 170 m2, pero
como se produce un dficit y el nmero de efectivos deberan ser 52, el rea mnima
necesaria deber ser 500 m2 de cuartel.
En el caso de Otavalo no existe dficit ya que se cuenta con dos cuarteles, el del
centro de la ciudad con una superficie de 919 m2 y el cuartel del Lago con 1270 m2
dando un total de 2189 m2, que se encuentra muy por arriba de la norma internacional
(Ver Tabla 31).
110
Tabla 31. Cuarteles de Bomberos.
88
184
135
34
919
Compaa San
Pablo
209
194
42
54
100
589
56
26
1270
TOTAL
TOTAL en mtr2
107
rea de bao mtr2
32
rea de recreacin y
formacin mtr2
105
rea de oficinas mtr2
234
rea de capacitacin mtr2
rea de dormitorios mtr2
Cuartel 1
rea de cocina comedor

mtr2
Garaje de vehculos en mtr2
reas comunales y bodegas

mtr2
CUARTELES
2189
Fuente: Bomberos
Polica nacional
La Polica Nacional acantonada en la ciudad de Otavalo cuenta con las siguientes
reas:
DINAPEN
direccin nacional de polica especializada para nios, nias y adolescentes
migracin
Polica judicial
Interviene en la investigacin de los delitos de accin pblica.
Subjefatura Provincial de Transito de Imbabura Otavalo
El servicio Rural, mantiene el orden y seguridad pblica de toda la zona Rural para ello
cuenta con UPCs (Unidades de Polica Comunitaria), ubicadas en los diferentes
Parroquias del catn OtavaloLa Jefatura Provincial del Servicio Rural de Imbabura, se
encuentra situada en la ciudad de Otavalo, y est conformada por las Su jefaturas
Provinciales de Trnsito, Migracin y Polica Judicial.
La polica nacional no cuenta con infraestructura propia para las Unidades Polica
Comunitarias en las parroquias rurales ni tampoco en la ciudad de Otavalo ya que por
ejemplo se necesitara un UPC en los mercados y en especial en el mercado de
ponchos ya que la gran cantidad de turista que atrae este centro es muy alto, los UPC
de San Pablo, Gonzlez Suarez e Ilumn por ejemplo funcionan en las Juntas
Parroquiales. En Quichinche y Selva Alegre los UPC se localizan en las Tenencias
Polticas y el UPC de los Lagos es de la comunidad.
Cajas, Gonzlez Suarez y San Pablo cuentan con un patrullero y 3 policas cada uno,
en Puerto Lago, Quichinche, Ilumn y Selva Alegre cuentan con 2 policas y una
motocicleta cada uno.
111
En San Luis de Otavalo no se cuenta con UPC siendo importante que existan en los
lugares de mayor concentracin de pblico como por ejemplo, el mercado de Ponchos
o el 24 de Mayo.
Segn la normativa en Otavalo debera existir 1.5 efectivos policiales por cada 1000
Hab, Otavalo con 52.753 Hab., se debe considerar un nmero no inferir a 52 policas a
nivel urbano y 104 efectivos policiales para los 104.874 Hab. que tiene el cantn.
Las dimensiones y caractersticas mnimas con que deben contar los locales policiales
su uso o destino, se determinan conforme a los parmetros que se establecen en la
norma de arquitectura, 5 metros cuadrados de rea por empleado, entonces un UPC
mnimo debera tener 15 m2 por cuanto existe un promedio de dos a 3 efectivos
policiales por UPC. El personal asignado a Transito es 30 policas, 1 oficial en el grado
de Capitn quien ejerce la jefatura de Transito, 2 policas de administracin y 27
efectivos operativos (Ver Cuadros 15 y 16).
Cuadro 15. Infraestructura Polica Nacional N de policas por Habitantes.
POLICA NACIONAL
n POLICAS
Hab.
Estndar
P/ Ideal
N existe.
Dficit/ m2
104
137
1000 Hab.
137
104.874
Fuente: POLICA NACIONAL

Cuadro 16. Infraestructura Polica Nacional N de policas por rea del cuartel.
POLICA NACIONAL
n POLICAS
Hab.
Estndar
m2 Ideal
Dficit/m2
1.230
X B./m2
137
104.874
1,5

Si bien la normativa rige para la polica debemos indicar que este nmero de efectivos
policiales es para todo el distrito que corresponde a Otavalo, Urcuqui, Pimampiro.
Se determin el rea de acuerdo a la norma y existe dficit en las oficinas de Transito,
tomando en cuenta que un oficial mayor y dos operativos administrativos realizan
funciones de oficina, los dems efectivos operativos realizan sus labores fuera del
cuartel, o sea se realiza vigilancia en las calles de Otavalo. La atencin al pblico se lo
realiza en un corredor de 24 m2 (Ver Cuadro 17).
112
Cuadro 17. Equipamiento de los UPC

U.P.C. CONTROL CAJAS
01 UPC
01 PATRULLERO
01 UPC
U.P.C. SAN PABLO 1
5 m2 por polica
15m2
01 UPC (JUNTA PARROQUIAL)
01 PATRULLERO
01 MOTOCICLETA
01 UPC (HOSTERA)
01 PATRULLERO
01 MOTOCICLETA
01 UPC (TENENCIA POLTICA)
01 MOTOCICLETA
01 MOTOCICLETA
01 MOTOCICLETA
01 UPC (COMUNIDAD)
UPC. PUERTO LAGO 2

01 UPC (HOSTERA)
U.P.C. DE GONZLEZ SUAREZ 3
U.P.C. SAN JOS DE QUICHINCHE 4
U.P. C ILUMAN
U.P.C. SELVA ALEGRE 6
U.P. C. LOS LAGOS 7
01 UPC (COMUNIDAD)
Elaboracin equipo consultor
Seguridad en la ciudad de Otavalo

Prcticamente Otavalo no representa alta peligrosidad pero si delitos menores como
por ejemplo robos a vehculos y los sitios de mayor complejidad en este tipo de delitos
son las calles Roca y Abdn Caldern, en lo que respecta a robos de personas las
calles ms conflictivas son:
-
Bolvar y Morales
Modesto Jaramillo y Salinas
Mercado Centenario (Mercado de Ponchos)
Quiroga y Bolvar
Garca Moreno y Modesto Jaramillo
Juan Montalvo y Bolvar
Parque Principal frente a la Municipalidad y alrededores
Alrededores del mercado Copacabana
Los robos a locales comercial son en menor intensidad siendo los sitios escogidos
para este tipo de delitos los locales comerciales de las calles Morales, Sucre, locales
113
alrededor del parque principal, locales alrededor del mercado de ponchos y alrededor
del mercado Copacabana.
Equipamientos en las parroquias Rurales
Entendiendo que cada parroquia posee un ncleo urbano concentrado, y que por ser
el centro de intercambio y actividades de los pobladores de las parroquias rurales del
cantn, los equipamientos se ubican en dichas reas, siendo los equipamientos de
educacin y en algunos casos los de salud que tienen sedes en casi todo el territorio
parroquial.
Educacin
La parroquia de San Pablo del Lago que posee la mayora de centros educativos de
todo nivel, desde la educacin bsica, bachillerato y superior, con un nivel de
formacin bastante aceptable, lamentablemente a pesar de existir el equipamiento
existe un nivel alto analfabetismo y de nivel de instruccin solo hasta la primaria en la
poblacin, es fenmeno se debe a que los padres prefieren que sus hijos trabajen
desde temprana edad y dejan de lado el estudio.
114
115
116
Los problemas en general identificados, son: falta de mantenimiento, bateras

sanitarias insuficientes, cerramientos y mejoramiento en la infraestructura.
Salud
117
118
Red vial.
La vialidad urbana, se analizar por aspectos netamente urbanos, ya que la cobertura
y calidad de la va han sido la prioridad del GMO, puesto que durante el ao 2000 al
2010, se han realizado inversiones para ampliacin, apertura, adoquinados de la red
vial urbana. (Ver Figura 34)
A pesar de todas las intervenciones realizadas por el GMO, la vialidad urbana necesita
de varias ampliaciones que son muy necesarias para el desarrollo tanto urbano y
social de la ciudad y del cantn Otavalo.
Por la conurbacin identificada entre las cabeceras parroquiales de Miguel Egas y
Eugenio Espejo, y siendo las vas los ejes fundamentales para dicha conurbacin se
debe pensar en una ampliacin de este tipo para la vinculacin socio espacial entre
estas reas y la cabecera cantonal.
119
Figura 34. Mapa de vialidad urbana.
3.1.2.4. Proceso histrico de consolidacin

Desde el punto de vista tcnico de la rama del urbanismo, es necesario el anlisis de
los Rendimientos del suelo urbano, que son medidos por los niveles de ocupacin de
la estructura edificada desde la unidad geogrfica menor de anlisis que es la
120
manzana, basado en el Coeficiente de Ocupacin del Suelo, que establece la

normativa municipal, y se identifican 4 niveles:
Formacin
25% de ocupacin de la manzana
Conformacin
26 -
Complementacin
51 -
Consolidacin
76 -
Sobreocupacin
+100% Entendiendo que se ha ocupado todo el lote en

planta baja y esto ha provocado la tugurizacin de la
manzana.
Un segundo momento en la identificacin de los rendimientos, es la altura o

Coeficiente de Utilizacin del Suelo, o la proyeccin en vertical de acuerdo al nmero
de pisos que establece la normativa municipal para las diferentes zonas identificadas
en el rea urbana.
Estos indicadores son la base para la aplicacin de la matriz que constituye la
OCUPACION DEL SUELO URBANO y que para ser aplicada en la ciudad de Otavalo,
se han tomado en cuenta las cuatro zonas identificadas por catastro y cada una de
ellas con sus respectivos sectores, tal como se observa en la Tabla 32 y Figura 35.
Tabla 32. Coeficiente de ocupacin y utilizacin del suelo.
ZONA 1
ZONA 2
ZONA 3
ZONA 4
7 sectores
7 sectores
9 sectores
4 sectores
COS
CUS
hasta 5 pisos
hasta 3 pisos
hasta 3 pisos
hasta 3 pisos
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
En los sectores existen diferentes normativas que se aplican, es por ellos que se ha
estima un COS y CUS promedio, ya que en las matriz general se encuentran
desglosados por zonas y sectores.
121
Figura 35.
Mapa de ocupacin del suelo
122
3.1.2.5. Densidad edificada.

Para obtener una exactitud en cuanto al clculo de la estructura edificada neta para
vivienda se han identificado los equipamientos y servicios que atienden al rea urbana
identificados como equipamientos abiertos y cerrados. En el Cuadro 18 constan los
indicadores COS y CUS requeridos para este anlisis.
Cuadro 18. Elementos analizados en los indicadores COS y CUS.
OCUPACION DEL SUELO
Mz. rea Mz. C.O.S. Area Ocupable A. Edif. PB. Area Vacante
ITEM Cod
m2
municipal
m2
m2
m2
NIVEL DE OCUPACION
EQUIPAMIENTO
BARRIO CENTRAL
abierto cerrado
EDIFICABLE
PB
PB
CUS
1
PB
2
TOTAL
PB
A. EDIFICADA
3
TOTAL
PB
4
TOTAL
PB
5
TOTAL
TOTAL m2
PB TOTAL
Elaboracion: Propia.
Una vez aplicado el clculo respectivo, arroja en resumen los siguientes datos, tal
como se presenta en el Cuadro 19.
Cuadro 19. Niveles de ocupacin.
ZONAS Y SECTORES
ZONA 1
7 sectores
ZONA 2
7 sectores
ZONA 3
ZONA 4
9 sectores
4 sectores

NIVEL DE OCUPACION
ALTURA
AREA
PROMEDIO
CONSOLIDADA
CONSOLIDADA
COMPLEMENTACION
COMPLEMENTACION
CONFORMACION
FORMACION
TOTAL
AREA
AREA NETA
PROMEDIO CONSTRUIDA EQUIPAMIENTOS VIVIENDA

hasta 5 pisos
889750.00
165574.00
724176.00
hasta 3 pisos
1735356.00
568315.00
1167041.00
hasta 3 pisos
976251.00
295637.00
680614.00
hasta 3 pisos
205663.00
3807020.00
28998.00
1058524.00
176665.00
2748496.00
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
Estos datos macro nos indican que el 50% del rea urbana se encuentra consolidada
con un rendimiento ptimo al 100% de la ocupacin del suelo, con una altura promedio
de 3 a 4 pisos de altura, y corresponde a los sectores 1, 2,4 y 7 de la Zona 1, lo que
corresponde a los sectores 3 y 5 poseen niveles en formacin y conformacin, a pesar
de ser barrios tradicionales que han sido parte del desarrollo social de Otavalo, no se
han consolidado por ubicarse en reas con topografa que va desde los 45 (ver Figura
35).
En la Zona 2 existen sectores como la ciudadela Jacinto Collahuazo y el barrio San
Sebastin a nivel de consolidacin y complementacin con un 40% y el conformacin
un 20%, se puede entender que el rendimiento del suelo est entre un 50 a 75% de lo
ptimo, en cuanto a alturas la predominancia es de 1 a 2 pisos, los sectores 1 Cardn
bajo, 4 San Sebastin y 6 Coop. Antonio Meja y Plan Venezuela se encuentran en los
niveles de formacin y conformacin, en el primer caso es un rea donde es reciente
la apertura de vas.
La Zona 3, los sectores 4 y 5 que corresponden a las ciudadelas Imbaya y Jacinto
Collahuazo 1, se hallan consolidadas por ser de las primeras rea que se disearon y
destinaron a uso de suelo de vivienda exclusivamente, con viviendas unifamiliares
pareadas con densidad baja, a estilo ciudad jardn a sus inicios, por necesidad de la
poblacin se han eliminado en algunas calles, en especial las principales el retiro
frontal por lo menos en planta baja, la altura es hasta los 3 pisos. Los sectores
restantes se hallan en formacin y conformacin por ser urbanizaciones y ciudadelas
123
prcticamente nuevas y que se han desarrollado urbansticamente a partir del ao

2000.
Zona 4, prcticamente en formacin por ser reas rurales consideradas antes de la
actualizacin del catastro en el ao 2004, a pesar de que su vocacin dominante siga
siendo agrcola y pecuaria son hoy en da las futuras reas de expansin de la ciudad,
al igual que los sectores de la Zona 3.
En resumen las zonas y sectores identificados por catastros, no se han justificado
tcnicamente, ya que el anlisis que se ha logrado por parte de la consultora es
utilizando variables, como ocupacin, alturas, formas de implantacin de la edificacin
en el lote, como atributos urbansticos, adems se hace necesario el cruce de
variables como son Usos de Suelo, etc.
124
Figura 36. Mapa de niveles de ocupacin.
125
3.1.2.6. Densidad bruta y neta

Entendiendo que la densidad bruta se obtiene dividiendo en nmero de hectreas del
rea urbana por el nmero de habitantes, y para el caso de la ciudad de Otavalo se
presentan en el Cuadro 20.
Cuadro 20. Densidad bruta de poblacin urbana.
DENSIDAD BRUTA POBLACION URBANA

rea
has
Ciudad
8021178.00
802.12
Poblacin
has
Densidad
39354.00
802.12
49.06
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
En el caso de la densidad neta, se hace necesaria la elaboracin de una matriz que

tiene como base la efectuada para la realizacin de los niveles de ocupacin, que a
manera de resumen se ubican las 4 zonas de la ciudad con sus reas brutas; se ha
identificado que la ciudad consta de 602 manzanas con aproximadamente 12635 lotes
o parcelas son diferente relacin en rea y frente fondo. Se ha identificado que existe
3807.020,00 m2 de construccin para uso de vivienda con alturas promedio de 3 a 4
pisos, los equipamientos suman 1048.524,00 m2 identificados como equipamientos
abiertos o cerrados, y un total de vas 1523.836,49 m2 siendo un 19%, del rea total
urbana y que corresponde a los estndares internacionales, que establecen que una
ciudad bien planificada, con un 20% de su rea bruta deben ser de vas.
Existe como rea vacante en la ciudad de Otavalo 544,88 has, o sea para el doble de
poblacin que actualmente ocupa y habita la ciudad, con una proyeccin de ocupacin
de 20 aos sin aumentar el lmite urbano existente (Ver Cuadro 21).
Cuadro 21. Area vacante.
ZONAS
1
2
3
4
TOTAL
Areas
Manzanas
bruta m2 has # Mz # Lotes
m2
has
1736439.00 173.64 171.00 3575.00 1316648.07 131.66
1332207.00 133.22 109.00 2107.00 1023182.98 102.32
3136866.00 313.69 248.00 5072.00 2696530.51 269.65
1815666.00 181.57 74.00 1881.00 1276407.95 127.64
8021178.00 802.12 602.00 12635.00 6312769.51 631.28
SECTORES HOMOGENEOS
Vivienda
Equipamientos
Vas
Cos Cus A edificada has
m2
has %
m2
has %
70.00 5.00 889750.00 88.98 165574.00 16.56 12.58 254216.93 25.42 14.64
60.00 3.00 1735356.00 173.54 568315.00 56.83 55.54 309024.02 30.90 23.20
60.00 3.00 976251.00 97.63 295637.00 29.56 10.96 440335.49 44.03 14.04
60.00 3.00 205663.00 20.57 18998.00 1.90 1.49 520260.05 52.03 28.65
3807020.00 380.70 1048524.00 104.85
1523836.49 152.38 19.00
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
La densidad neta se basa en la relacin habitantes por hectrea neta de vivienda, lo

que quiere decir que en la ciudad de Otavalo tenemos una densidad baja de 72,23
hab/has para ciudades medias como Otavalo, que se considera densidad alta 360
hab/has, tomando en cuenta que la dinmica residencial es de vivienda unifamiliares,
conjuntos residenciales, edificios de departamentos donde residen hasta 5 familias
(ver Cuadro 22).
126
Area neta
m2
has
1316648.07 131.66
454867.98 45.49
2400893.51 240.09
1276407.95 127.64
5448817.51 544.88
Cuadro 22. Densidad neta.

DENSIDAD NETA POBLACION URBANA
rea
has
Ciudad
8021178.00
802.12
Equipamientos
1048524.00
104.85
Vas
1523836.00
152.38
Area neta vivienda 5448818.00
544.88
Poblacin
has
Densidad
39354.00
544.88
72.23
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
3.1.2.7. Capacidad de alojamiento

Los datos censales del 2010 establecen que la ciudad de Otavalo tiene 39354
habitantes, lo que quiere decir que si hoy en da existe 138,46 m2 de rea neta de
vivienda, siendo la media para Amrica Latina de 20m2/habitante, existiendo una
oferta alta de reas para alojamiento temporal o permanente (Ver Cuadro 23).
Cuadro 23. Capacidad alojamiento.
CAPACIDAD DE ALOJAMIENTO
rea neta vivienda
Poblacin
m2/hab
FUENTE: GMO
ELABORACION: Propia
5448818.00
39354.00
138.46
3.1.2.8. Habitad y vivienda

Se entiende por hbitat la interaccin del entorno edificado con el natural y la
poblacin existente en estos dos entornos, lo que ha sucedido en todas las ciudades
del mundo es la deshumanizacin de las mismas ya que el individualismo ha ganado
terreno dentro de las urbes, ya no es extrao ver gente que muere en las calles sin
que nadie haga algo, la tendencia es que las ciudades y los gobiernos seccionales ya
no invierten en espacios de cohesin social, espacios donde la gente se apodere y
realice todo tipo de actividades, y Otavalo no es la excepcin, pero en menor escala ya
que la iniciativa del GMO desde el ao 2008, ha sido la recuperacin de este tipo de
espacios en especial en los barrios urbanos, pero an falta, ya que la inversin ha sido
para espacios recreativos y deportivos. Falta en sentido de que la ciudad carece de
plazas, parques y reas de ocio, de convivencia ciudadana.
Es por ello que el espacio concebido o esencialmente representado, es el
determinante para el trabajo de un proyectista o poltico, oponindose a formas de
especialidad de la urbanidad, el entorno natural, puede ser modificado en funcin a
una idea de progreso, sin tomar en cuenta que es un elemento lleno de potenciales
estructuras que no son aprovechadas en su totalidad para beneficio de las personas y
evitar su depredacin desmedida. En la realidad no es as, los territorios de una ciudad
son divididos para entender y generar una lectura de sus territorios y el espacio
urbano por el contrario no puede ser ledo.
Pero este espacio urbano, por su parte debe ser ledo en trminos de ambiente:
Soporte de tiempo, momento favorito de expresin.
Soporte de espacio, lugar favorito de expresin.
127
Densidad de poblacin, sin imposicin.

Relacin afectiva positiva o negativa.
El espacio pblico es un lugar de movimiento donde se desarrollan las actividades
socio-econmicas de una poblacin y sensible de ser descrito, analizado, percibido,
teniendo en cuenta no solo su actividad formal, monumental o de mobiliario elementos
incluidos por el planificador, o en este caso por el gobierno local.
Las ciencias sociales en referencia con el espacio pblico, y su objeto no puede ser
menos que una sociedad franca probablemente materializada en los espacios
pblicos (calle, plaza, mercados, etc.), y es a partir de algunos formas, acciones y
relaciones que el espacio pblico emerge por un determinado precepto social.
Los emigrantes posiblemente los que vienen de fuera y de otras zonas de la misma
regin pueden sentirse o estar atrapados entre dos culturas, la de origen y la
receptiva, no es ni la una ni la otra y a veces llegar a ser ambas cosas a la vez,
queriendo lograr la inclusin cultural emergente de los migrantes, y Otavalo siendo una
ciudad que acoge a turistas locales y extranjeros, por ser el segundo destino turstico
despus de Galpagos, necesariamente debe enfrentar este tema mediante la
planificacin urbana acertada para el turismo como principal fuente de ingresos por un
lado y para la poblacin local que requiere de una respuesta rpida a esta necesidad.
Referirse a la ciudad en trminos de interculturalidad, no representa inconveniente
alguno para la progreso en trminos urbansticos, ms bien se acoplan con gran
eficiencia. El apropiamiento del espacio es indispensable para la conservacin de la
identidad, que es necesaria para el enfrentamiento de la exclusin, explotacin
injusticia y estigmatizacin que soportan.
La multiplicacin de grupo con distintas tendencias, tribus urbanas, pueden ser un
imaginario propio de las comunidades de migrantes que son fieles a los conceptos de
su identidad instituido en sus races. El uso del espacio urbano para sus das festivos,
demostraciones folklricas y hasta culinarias hacen que este sea un espacio que no
puede desconectarse de los dems que conforman la ciudad ya que se encuentra
unido por relaciones de dependencia.
Las relaciones sociales desiguales buscan y siempre encuentran argumentaciones, en
la diferencia, para establecer el trato desigual a determinados seres humanos. La
diversidad cultural, la vida social y el pensamiento de los seres humanos se ajustan a
la complejidad de sus existencias.
Si las sensaciones privadas de un individuo son sentidas en forma colectiva y
sobrepasan esas fronteras y entra en el campo de las culturas ciudadanas se
considera como un Imaginario Urbano. El estudio de estos imaginarios nos lleva a
comprender el lado de donde es la razn de ser de la ciudad el de sus habitantes, sus
culturas, es decir el ser urbano, para Otavalo no es extrao este tema ya que posee
tantos imaginarios, pero cada da van desapareciendo y esto no debe suceder, porque
es lo que da un espritu o lo que se conoce en Arquitectura y Urbanismo que es el
GENIUS LOCHI.
En esta poca la tarea de urbanizar se ve reflejada bajo la visin de tcnicos y
tecnologas, y de esta manera se maneja toda la ciudad sin tomar en cuenta que
128
existen reas donde el valor de los imaginarios debe ser reconocido y poseer un valor
estratgico.
Los centros de las ciudades en la mayora de las ciudades de Amrica Latina son
relacionados con la sensacin de miedo dominante, a la vez que el sitio ms
reconocido como emblema se ubica en estas reas; por el contrario el nacimiento de
nuevas centralidades especializadas como el comercio son consideradas como
emblemticas, las periferias en cambio son asociadas con gustos musicales.
Segn datos del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2010, sobre la vivienda,
Otavalo posee 11530,00 bienes registrados dentro de los cuales se incluyen algunos
equipamientos y servicios que posee la ciudad para la poblacin local y flotante (Ver
Cuadro 24).
Cuadro 24. Tipo de la vivienda.
Tipo de la vivienda
Casos
Casa/Villa
8215 0.71
Departamento en casa o edificio
1531 0.13
Cuarto(s) en casa de inquilinato
954 0.08
Mediagua
722 0.06
Rancho
Covacha
Choza
4 0.00
18 0.00
8 0.00
Otra vivienda particular
39 0.00
Hotel, pensin, residencial u hostal
18 0.00
Cuartel Militar o de Polica/Bomberos
1 0.00
Hospital, clnica, etc.
1 0.00
Convento o institucin religiosa
2 0.00
Otra vivienda colectiva

Sin Vivienda
Total
Fuente: Censo 2010
16 0.00
1 0.00
11530 1.00
Para el anlisis que necesitamos son solo la edificacin destinada para vivienda
nicamente, entendiendo que en la cabecera cantonal se identifican aproximadamente
12635 predios y el censo nos establece que en el rea concentrada existen 11491
viviendas, se entendera que faltaran cerca de 1000 lotes por ser ocupados para la
construccin, pero la matriz de reas vacantes y niveles de ocupacin establecen que
400,00 has aproximadamente estn en formacin, la respuesta es clara en sentido de
que Otavalo tambin ha consolidado su centro urbano con vivienda en altura donde se
ubican 5 o 6 departamentos, es decir que la ciudad falta de llenar en lo construido y en
lo vacante.
129
3.2. SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL

3.2.1. Clima
3.2.1.1. Seleccin de estaciones climatolgicas y pluviomtricas
Para el rea de estudio, se han considerado los registros que abarcan varios perodos
de registro de 14 estaciones, de las cuales solamente 3 son de tipo climtico
(precipitacin, temperatura media, humedad relativa, evaporacin, heliofana y
velocidad del viento) y 11 son pluviomtricas, distribuidas entre los 1800 a los 3680
metros de altura, a partir de esta altura hasta los 4,660 metros, que es la elevacin
mxima del cerro Imbabura, no existen estaciones meteorolgicas. Se han sumado
tambin 14 estaciones localizadas externamente al entorno cantonal, de las cuales
tres estaciones reportan datos de climatologa principal, dos de climatologa ordinaria y
una de informacin aeronutica. Las restantes estaciones son pluviomtricas.
Este procedimiento, ha servido para apoyar la caracterizacin del clima y poder
generar informacin como isoyetas, isotermas e isopletas debido a que no se cuenta
con la densidad adecuada de estaciones climatolgicas. Para complementar la
informacin de temperatura, se ha empleado, la relacin altotrmica de Pourrut (1995).
As tenemos que para alturas entre 500 y 2670 msnm, se propone la expresin:
T(C) = 25,7-0,0047*Altura (m);
y, para sitios entre 2670-4200 msnm, la ecuacin es:
T(C)=30,5 - 0,0065*Altura (m).
En la Tabla 33. Se encuentra la informacin de las estaciones y en el Mapa de la
Figura 37 su distribucin geogrfica.
Tabla 33Datos generales de las estaciones climatolgicas y pluviomtricas seleccionadas .
130
Figura 37. Mapa de localizacin geogrfica y tipificacin de las estaciones climatolgicas y pluviomtricas en el Cantn Otavalo.
131
3.2.1.2. Caracterizacin del clima.

En la Tabla 34 se presentan los valores medios multimensuales de los parmetros
climticos de: temperatura media, precipitacin, humedad relativa, heliofana,
nubosidad y velocidad del viento considerando la informacin registrada por las
estaciones climatolgicas de Otavalo, Inguincho y San Pablo; as como, los registros
de las estaciones pluviomtricas Gualsaqu, Cajas Mojanda, Pisabo, Selva Alegre,
Cambugan, El Topo, Hcda La Vega, San Rafael y Achupallas.
Como esta informacin es limitada para la caracterizacin climtica, se ha procedido
con las estaciones complementarias situadas en el entorno cantonal a elaborar
isoyetas, isotermas e isopletas para comprender la distribucin geogrfica de estos
parmetros climticos bsicos en trminos de valores promedios anuales.
Tabla 34.Datos climatolgicos y pluviomtricos del Cantn Otavalo.
132
3.2.1.3. Precipitacin.
En la Tabla 35 se puede observar los valores medios de precipitacin multianual que
presenta la geografa del cantn. As tenemos que en el centro norte se reporta en la
estacin Otavalo una precipitacin de 853 mm, hacia el este en la estacin San Pablo,
se registran 1003 mm, mentras que con direccin sureste, en Cajas Mojanda, la
precipitacin se incrementa hasta 1746 mm.
Hacia el oeste, la estacin Inguincho reporta un total de 1314 mm, que se incrementa
a 1736 mm segn los registros del pluvimetro de Selva Alegre. Obsrvese que el
pluvimetro de Cambugan reporta 1368 mm a 3160 metros de altura, mientras que en
la zona de Mojanda, se estima una lluvia anual de 1705 mm a 3680 metros de altura.
Al generar el Mapade isoyetas de la Figura xx, se puede observar que en el cantn
Otavalo las precipitaciones oscilan entre los 825 y 2106 mm al ao, siendo la zona con
menor precipitacin el rea de la cuenca del lago San Pablo y que se extiende hacia la
cabecera cantonal y por el corredor formado entre los cerros Imbabura y Cotacachi.
Obsrvese que prcticamente el 72,8% del territorio cantonal se encuentra en el rango
de lluvias anuales que van desde 1000 mm hasta 2000 mm (1 a 2 metros de lluvia). El
27,1% del territorio recibira lluvias entre 800 a 1000 mm/ao y otro 0,1% del cantn
est caracterizado por lluvias mayores de 2000 mm/ao.
A partir del mapa de isoyetas, se puede comprende cmo se estaran distribuyendo las
lluvias, delimitando zonas aparentemente hmedas. As tenemos la Parroquia Selva
Alegre, que se encuentra entre 1269 a 1908 mm/ao. El territorio de la Parroquia
Pataqu se halla entre 848 a 2017 mm/ao. En esta misma tendencia, se observa
Gonzlez Surez (957-1999 mm/ao), San Rafael de la Laguna (882-1784 mm/ao) y
Eugenio Espejo (850-1783 mm/ao). La zona de la cabecera cantonal de Otavalo,
revela que se halla entre 845-1877 mm/ao.
Por otra parte las zonas con lluvias entre 826-1184 mm/ao se encuentran en San
Juan Ilumn y con lluvias desde 835 hasta 1350 mm/ao se observan en San Pablo
del Lago. La parroquia de Peguche se encuentra en un rango estrecho de lluvia, desde
839-974 mm/ao.
Tabla 35. Distribucin de superficie parroquial por rangos de precipitacin medial anual.
133
Figura 38. Mapa de Isoyetas medias anuales (mm) del Cantn Otavalo (1:50.000).
134
3.2.1.4. Temperatura.
Dentro del territorio cantonal, solamente existen tres estaciones climatolgicas, como
ya se explic anteriormente. El procesamiento de los registros, permite conocer que la
temperatura media anual, vara de 14,6C a 2550 metros en la estacin Otavalo, a
13,6 C a 2700 metros en San Pablo, es decir disminuye 1 C en 150 metros de
ascenso. La temperatura media anual en Inguincho es de 10,1 C a 3410 metros de
altura, lo que significa que en relacin con la temperatura registrada en Otavalo, existe
una disminucin de 4,5 C en 860 metros de altura de ascenso.Por lo tanto, se ha
procedido a elaborar el Mapa de isotermas (Figura 38) construido ya sea considerando
los datos medidos de temperatura y los valores estimados de temperatura de las
estaciones pluviomtricas (tanto las localizadas dentro del territorio cantonal, como en
su entorno), tomando el valor de altura reportado por el INAMHI e ingresndolo en
larelacin altotrmica de Pourrut (1995). Un primer anlisis permiteconocer que el
Cantn Otavalo posee temperaturas que en promedio van desde los 2.8 C en el
sector de Mojanda (Fuya-Fuya) hasta 18.1 C en el extremo sur de la parroquia Selva
Alegre, como puede observarse en la Tabla 36
Tabla 36. Valores de temperaturas por parroquias.
Desde (C)
Hasta
(C)
Selva Alegre
6.6
18.1
6.8
14.5
Gonzlez Surez
5.0
14.1
San Rafael de la Laguna
9.9
14.1
San Pedro de Pataqu
11.8
13.7
Eugenio Espejo
8.6
14.0
San Luis
2.9
14.7
San Pablo del Lago
4.1
13.8
El Jordn
3.9
14.7
Dr. Miguel Egas
3.7
14.4
San Juan de Ilumn
3.7
14.5
Parroquia
En la Tabla 37, se presenta la distribucin de la superficie parroquial por rangos de

temperatura. As tenemos, que el 57% del territorio cantonal se encuentra dentro del
rango de temperaturas desde 10 hasta 14 C. Temperaturas entre 2 a 10 C, ocurren
en el 22% del territorio cantonal, mientras que temperaturas de 10.18 C se registran
en 20% del cantn.
Tabla 37.Distribucin de superficie parroquial por rangos de temperatura.
135
Figura 39.Mapa de Isotermas medias anuales (C) del Cantn Otavalo (1:50.000).
136
3.2.1.5. Evapotranspiracin potencial.

Como se ha establecido, dentro del territorio cantonal, solamente existen tres
estaciones climatolgicas.. El procesamiento de los registros, de dichas estaciones
(Bejarano, 1999; Vega, 2005; COPADE, 2007), permite conocer que la
evapotranspiracin potencial es 799 mm/ao con un mximo de 86,8 mm/mes (2,8
mm/da) en agosto en la estacin Otavalo. En San Pablo la evapotranspiracin
alcanza los 1146 mm/ao, con un mximo de 149 mm en agosto (4,8 mm/da). Para
Inguincho, la evapotranspiracin anual es 1055 mm, siendo agosto caracterstico con
100 mm (3,2 mm/da).
Por lo tanto, se ha procedido a elaborar el Mapa de isopletas (Figura 40), construido
considerando los datos medidos de evapotranspiracin tanto como los valores
estimados de evapotranspiracin, basados en las temperaturas que se estimaron
considerando las alturas de las estaciones pluviomtricas (tanto las localizadas dentro
del territorio cantonal, como en su entorno), empleando la expresin de Pourrout
(1995). Estos valores de temperatura, se han ingresado en laexpresin desarrollada
por Holdridge (1947, 1967) para obtener datos estimados de evapotranspiracin.
EVPTR= 58.93 * biotemperatura media (C).
Un primer anlisis permite conocer que el 83% del territorio del cantn Otavalo se
encuentra en el rango de evapotranspiracin de 500 a 1000 mm/ao.
Tabla 38. Distribucin de superficie parroquial por rangos de evapotranspiracin media anual .
Otros parmetros del clima.

Considerando las estaciones climatolgicas de Otavalo, San Pablo e Inguincho,
podemos observar las variaciones de los parmetros del clima, que se anota a
continuacin:
Humedad relativa: Vara de 78% a 87% en el territorio cantonal. La humedad relativa
mxima ocurre en abril (81-90%).
Velocidad del viento: El viento registra valores de 1,5 m/s (San Pablo) a 6,8 m/s
(Inguincho).
Nubosidad: Varade5 a 6 octas de cielo cubierto.
Heliofana: Se reporta un promedio multianual de 1945 horas sol.
137
Figura 40.Mapa de Isopletas medias anuales (mm/ao) del Cantn Otavalo (1:50.000).
138
3.2.1.6. Balance hdrico.

En la Tabla 39 se presentan los resultados del balance hdrico que se ha realizado con
varias estaciones, que se encuentran dentro y fuera del territorio cantonal, con la
finalidad de generar valores que permitan conocer las variaciones del dficit y del
exceso de humedad en el territorio cantonal. El rea de San Pablo, a 2700 metros de
altura registra un dficit hdrico con 354 mm/ao con un mximo de 127 mm durante
agosto. En cuanto a los excesos de humedad, Inguincho reporta 109 mm durante el
mes de abril y Selva Alegre para el mismo mes, reporta exceso de 217 mm. Ntese
que los dficit se concentran preferentemente durante los meses de junio, julio, agosto
y septiembre.
Tabla 39. Resultados del balance hdrico para el cantn Otavalo.
Segn la Tabla 40, reas con dficit de 150 a 300 mm anuales, abarcan el 70% del
territorio cantonal. Ntese que la cabecera cantonal se encuentra en un rango amplio
de 100 a 400 mm, pero mayormente se concentra en reas con dficit de 100 a 200
mm/ao.
Tabla 40. Areas y porcentajes en dficit hdrico por parroquias del cantn Otavalo.
139
Figura 41. Mapa de dficit hdrico en el Cantn Otavalo.
140
3.2.1.7. Zonas de vida.

Leslie Holdridge (1947,1967), determina sus zonas de vida superponiendo la
precipitacin y la temperatura. De acuerdo a esta clasificacin, tomando en cuenta los
parmetros climticos histricos con que se han trabajado los mapas de isotermas e
isoyetas (PDOT Otavalo, 2011), existen en el cantn siete zonas de vida que se
pueden observar en el Mapa de la Figura 42.
Bosque hmedo Montano (bhM). Corresponde a los pramos bajos de los cerros
Imbabura, Mojanda, Cubilche, Cusin, Fuya Fuya. El rango de temperatura media
anual oscila entre los 6C y los 12C, y recibe una precipitacin media anual que vara
entre los 500 y los 1,000 mm. Las lluvias se presentan durante todo el ao y no
existen meses ecolgicamente secos, las precipitaciones se concentran en los meses
de noviembre y diciembre para bajar paulatinamente hasta junio; los riesgos de
heladas son altos, y con frecuencia en horas de la noche, sobretodo en los lmites
superiores de este piso altitudinal; las pendientes son irregulares y los suelos son
negros derivados de ceniza volcnica. La vegetacin dominante es de tipo pajonal. En
los pramos bajos (faldas de las elevaciones) se encuentran un mosaico de
pequeos campos cultivados y entre ellos asentadas las comunidades indgenas;
existen tambin pequeos remanentes de vegetacin secundaria intervenida, debido
a su intensa explotacin para lea.
La vegetacin est constituida por extensos pajonales en los que dominan gramneas
de los gneros Stipa, Calamagrostis y Festuca, en asociacin con el romerillo
(Hypericum laricifolium), mortio (Vaccinium mortinia), orejuela (Alchemilla orbiculata),
y chuquiragua (Chuquiragua igsignis). Por encima de los 3,000 m, sobre pendientes
fuertes o suaves de planicies glaciares, se localiza un suelo muy negro profundo, de
textura limoso con arena muy fina o arena fina a media y limo, con una saturacin de
bases cerca del 50%, densidad aparente menos de 1 (Eutrandept). En los sectores
ms hmedos se ha formado un suelo muy negro seudo limoso, con una capacidad de
retencin de humedad de 20 a 80%, y una saturacin de bases mayor al 50% en el
horizonte superior (Dystrandept).
Bosque hmedo Montano Bajo (bhMB). Este bosque se encuentra por encima de
los 2,000 m.s.n.m. y se extiende en las vertientes de la cordillera Occidental hasta los
2,900 m, mientras en las vertientes de la cordillera Oriental alcanza una altitud de
3,000 m. El promedio anual de precipitacin pluvial oscila entre los 1,000 y 2,000 mm y
registra una temperatura media anual entre 12 y 18 C. La vegetacin en los flancos y
estribaciones externas de las dos cordilleras de esta zona de vida, se presenta como
densa vegetacin, mientras que dentro del Callejn Interandino, esta ha sido destruida
para dar paso a la agricultura o pastizales para la ganadera.
Los suelos estn sometidos a mayor precipitacin, hay presencia de neblinas en
consecuencia una mayor meteorizacin de la cangahua. El horizonte arglico, muy
negro y arcilloso puede alcanzar 30 cm de espesor en las partes convexas de las
pendientes, mientras en las cncavas es ms profundo. A altitudes entre los 2,000 y
3,200 m, se encuentra el suelo negro profundo, de textura arenosa fina, con menos del
50% de saturacin de cationes, con epipedn mbrico, capacidad de retencin de
humedad menor al 20% y pH 6 (Vitrandept). En paisajes iguales a los anteriores, o
sobre las vertientes a la altura del lmite de la cangahua, existe un recubrimiento de
141
ceniza, a partir del cual se han desarrollado los suelos actuales, que generalmente
tienen alrededor del 30% de arcilla y que se hallan sobre un suelo antiguo derivado de
cangahua.
Bosque muy hmedo Montano (bmhM). Esta formacin vegetal corresponde a la
denominada ceja de montaa y bosque andino que se encuentran como relictos, en
las quebradas de topografa abrupta del Cerro Imbabura, Mojanda, Fuya Fuya; esta
formacin vegetal se caracteriza por una alta incidencia de neblina y un supervit de
humedad, las lluvias en su mayor parte son de origen oroGrfico y caen todo el ao
por lo que no existen meses ecolgicamente secos. Un porcentaje desconocido pero
apreciable de precipitacin no viene de la lluvia verdadera, sino es el resultado de la
condensacin de la humedad sobre la vegetacin, por lo que esta formacin vegetal
es mucho ms hmeda que lo que registra los pluvimetros. (Caadas, 1983 citado
por CPI, 2004).
Bosque muy hmedo Montano Bajo (bmhMB). Esta zona de vida se encuentra en
las estribaciones de la cordillera occidental arriba de la zona de vida Bosque Muy
Hmedo Pre - Montano, en el rango altitudinal entre 1600m y 2400 m, con una
precipitacin media anual de 2000 a 4000 mm. En estas reas, las vertientes estn
expuestas a lasmasas de aire caliente y hmedo que provienen de la Costay que son
obligadas aascender produciendo frecuentes lluvias. Esta zona de vida se desarrolla
sobre pendientesregulares con quebradas abruptas y muy profundas. La vegetacin
secaracteriza por la notable presencia de epfitas en las copas y troncos de los rboles
(Caadas,1983).
Bosque seco Montano Bajo (bsMB). En sentido geoGrfico este tipo de bosque
corresponde a las llanuras y barrancos secos del Callejn entre las cotas 2,000 y
3,000 m.s.n.m., con 3 meses ecolgicamente secos que corresponden al mes de
Junio, Julio y Agosto. El rango de temperatura media anual esta entre los 12C y 18C
y recibe una precipitacin media anual entre los 500 y 1,000 mm.
El clima es subhmedo hasta ligeramente hmedo, sobre todo en aquellas partes que
participan plenamente de las lluvias generadas en los altos Andes. Esta formacin se
encuentra desprovista de su cubierta vegetal natural, debido a la intensa ocupacin
para la agricultura y los asentamientos humanos que se extienden de norte a sur
entre las dos cordilleras. Sin embargo como plantas indicadoras de esta formacin se
puede citar, el nogal (Juglans neotropica), guaranguillo (Mimosa quitensis), guaba
(Inga sp.), sigse (Cortadeira nitida), y en las partes inundadas o en las riberas de los
lagos y lagunas la totora (Scirpus totora). En estas regiones, el agua que se percola a
travs de los diferentes horizontes, entra en contacto con la cangahua endurecida y al
no penetrar en ella, corre oblicuamente sobre este duripn, formando arcilla
halloycitica y montmorillontica dando lugar a que aparezca un delgado horizonte
arglico arcillo-limoso, con o sin acumulaciones de carbonatos sobre este duripn, que
generalmente se encuentra a menos de 1 m de profundidad.
Sobre vertientes de pendiente variable, donde la ceniza volcnica se ha acumulado, se
han formado suelos negros limo-arcillosos (> 30% de arcilla), de estructura granular en
el horizonte superficial, arcilla de tipo holloystica o montmorillontica, con una
saturacin de bases mayor al 50%. En paisajes muy variables de fuertes pendientes,
142
ondulacin suave o partes planas, se han formado suelos arenosos con gravas de
pmez o piedras, sin evidencias de limo o arcilla a ms de 1 m de profundidad, con
una capacidad de retencin de humedad menor al 20% de suelo seco.
Bosque muy hmedo Sub Alpino (bmhSA). Es una continuidad biolgica de los
pajonales bajos, en sentido altitudinal se ubican por encima de los subparamos y
llegan a la lnea de la nieves perpetuas, la precipitacin es de carcter nocturno casi
diarias, la nieve se presenta en las grietas y permanece por varias horas, para luego
desaparecer en las primeras horas de la maana. Paramos Sub Alpinos se encuentran
presentes en las cumbres del Imbabura.
Pramo pluvial sub alpino (ppSA). Esta zona de vida identifica a los pramos altos.
Este es un rea que recibe precipitaciones entre los 1000 y 2000 mm, con rangos
altitudinales arriba de los 3500 m. La vegetacin de esta zona se caracteriza por la
presencia de pequeos arbustos y la gran cantidad de especies herbceas
especialmente de pajonales. Adems de las formaciones en almohadillas en los
lugares pantanosos o junto a los riachuelos. (Caadas, 1983).
Beltrn et al (2009), manifiestan que los macrogrupos que caracterizan este sitio son
Bosquesaltimontanos y altoandinos hmedos de los Andes del Norte, Pramo hmedo
de los Andes del Norte, Humedal altoandino y altimontano de los Andes del Norte y
Vegetacin subnival de los Andes del Norte.
Las principales especies que lo forman son: Miconia latifolia y Hedyosmum
angustifolium, dentro del rango altitudinal correspondiente a los 3.250 y 3.800 m.
Polylepis pauta en bosquetes que se observan en el rango de altitudes
correspondiente a los 3.250 y 3.800 m.
Pajonales formados por Paspalum bonplandianum, Calamagrostis sp. yCortaderia cf.
jubata dentro del rango altitudinal correspondiente a los 3.600 y 3.800 m.
143
Figura 42. Mapa de zonas de vida actuales identificadas en el Cantn Otavalo.
144
3.2.1.8. Cambio Climtico

Segn los expertos del Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico (IPCC),
este fenmeno provocar un probable incremento de 1 a 3.5 C de la temperatura de
la tierra para el ao 2100 (INAMHI, 1998). Para el Ecuador, el INAMHI (1998), estim
mediante modelos de circulacin general y 4 escenarios de cambio climtico, que
existira en los prximos aos, un incremento de temperatura media entre 1.7 a2 C y
la duracin e intensidad de los perodos lluvioso (ms corto y moderadamente ms
intenso) y seco variaran.
En la Tabla 41.se muestran los cambios que ya se han producido tanto en las
temperaturas medias, as como en las mnimas y mximas, adems de la
precipitacin, para Ibarra y Quito, las dos ciudades evaluadas ms prximas al cantn
Otavalo, y que se muestran en el mismo documento.
Tabla 41Valores de cambio de temperatura y precipitacin.
T
T
T
ESTACION
media
min.
mx.
Precipitacin
(C)
(C)
(C)
(%)
Ibarra
+1.6
+1.2
+1.1
-1.8%
Quito
+1.5
+2.4
+1.3
-1.3%
FUENTE: INAMHI (1998).
Elaboracin: INAMHI (1998).
Considerando la estacin aeronutica Ibarra a 2214 metros de elevacin, el INAMHI

(1998) logr detectar un valor de cambio de +1.6 C en la temperatura media y un
decremento del 1.8% en la lluvia.
Con los datos existentes acerca de temperatura (1964-1994) y precipitacin (19651992) registrados en la estacin climatolgica Otavalo se estima la tendencia que
sealara un cambio de +0.5C en 31 aos. Para la precipitacin, el valor de cambio es
de -2.4% en 28 aos de registros. Con los datos existentes acerca de temperatura y
precipitacin registrados en la estacin climatolgica Inguincho para el perodo 19781994 la tendencia sealara un cambio de +0.8C en 17 aos. Para la precipitacin el
valor de cambio sera de -20% en 17 aos de registros (Bejarano, 2006).
Sin embargo, gracias a la disponibilidad de las herramientas actuales, es posible
generar futuros escenarios climticos mediante el uso de modelos de emisin de
gases de efecto invernadero. Los escenarios climticos son representaciones posibles
y fsicamente consistentes del clima del futuro basados en la eleccin de dichas
magnitudes.
Existe una gran variedad de mtodos para generar escenarios climticos. La forma
ms comn involucra el uso de modelos de circulacin general de la atmsfera
(MCGs) para simular el clima del presente y de un futuro posible bajo las condiciones
impuestas por cada uno de los modelos simulados de gases de efecto invernadero.
Estos escenarios climticos basados en la salida de los MCGs son la mayor fuente de
informacin para las investigaciones climticas hoy en da. De hecho, los MCGs son
la mejor herramienta cientfica disponible actualmente para simular la respuesta del
sistema climtico global a un cambio en la composicin de la atmsfera.
145
El IPCC menciona que existe una confianza considerable de que los modelos
climticos provean estimaciones crebles del futuro cambio del clima (IPCC 2007).
Cceres (INAMHI, 1998) sostiene que los modelos de mayor ajuste en Ecuador son:
CCCM (no identificado), GISS (del Goddard Institute for Space Studies /NASA) y GF2
(no identificado).
Palacios, (INAMHI, 2011) hace un anlisis del ajuste del modelo HadCM3 conocido
como PRECIS y del modelo TL959.
En el Plan de adaptacin al cambio climtico en la zona media y baja de la cuenca del
ro El ngel (Carchi) orientado a la agricultura, Castillo y Velstegui (2011) utilizan dos
de los 16 modelos que el IPCC considera como vlidos: el Modelo MIROC 3.2, en el
que se puede observar a escala continental, la influencia de la cordillera de los Andes,
y el ya mencionado Modelo PRECIS, en el que se observa como posible variable
modificadora, la vegetacin de la zona Choc-Darin, como se aprecia en las
siguientes Figuras
Figura 43Incremento de precipitacion (mm)
Incremento de precipitacin al ao 2050 (Modelo MIROC

3.2)
Fuente:IPCC
Incremento de precipitacin al ao 2050 (Modelo

HadCM3-PRECIS)
Fuente:IPCC
El cambio de precipitacin para el ao 2050 calculado a partir del Modelo MIROC 3.2,
para el rea de Centro y Sudamrica, se estima entre -47.7 y + 79.3 mm, mientras que
el Modelo HadCM3-PRECIS, lo estima entre -74 y + 271 mm. Ambos modelos
coinciden en que existir un incremento en la precipitacin en el rea ecuatorial del
occidente del continente.
146
En lo que se refiere a la temperatura, el modelo MIROC 3.2, prev un incremento entre

0.46 y 3.46 C para el rea Centro y Sudamericana, mientras el modelo HadCM3PRECIS, lo estima entre 0.87 y 4.08 C, como muestra la siguiente Figura:
Figura 44. Incremento de temperatura (oC).
Incremento de temperatura al ao 2050

(Modelo MIROC 3.2)
Incremento de temperatura al ao 2050

(Modelo HadCM3-PRECIS)
Fuente:IPCC
Fuente:IPCC
Para la construccin del modelo distribuido de temperaturas y precipitaciones en el

cantn Otavalo, se utiliz el modelo HadCM3-PRECIS del Hadley Centre for Climate
Prediction and Research, del Reino Unido. El reescalamiento (downscaling) del
modelo distribuido permite visualizar a nivel de Otavalo, los cambios estimados en
precipitacin y temperatura, debidos al fenmeno de cambio climtico acelerado.
El mapa de la Figura 45 indica incrementos en temperatura alrededor de los 2C con
una menor intensidad (2,087C) para el sector de Selva Alegre y una mayor intensidad
(2.125C) en la parroquia de Quichinche.
147
Figura 45. Mapa cantonal de Incremento de temperaturas.
Fuente: Modelo HadCM3, IPCC

Elaboracin:Consultora PDOT-O, 2011
148
Figura 46. Mapa cantonal de Incremento de precipitacin.

149
De la misma forma, en el mbito de la precipitacin, el modelo prev, para todo el

cantn un incremento de precipitacin en un perodo de 50 aos, de 5.56 mm para el
rea de Quichinche y un incremento de hasta 11.7 mm para Selva Alegre como se
muestra en el mapa de la Figura 46 (arriba).
Este patrn incremental en los parmetros climticos permite, por adicin, definir la
temperatura media y la precipitacin media para el ao 2050.
Los mapas tanto de temperatura como de precipitacin para el ao 2050 se han
conseguido sumando los parmetros que nacen del reescalamiento del Modelo
HadCM3 a los parmetros conseguidos de precipitacin y temperatura actuales
generados, a partir de los datos climatolgicos actuales.
Como se puede apreciar en el mapa de la Figura (de abajo), la temperatura media
estimada para el 2050 a partir del modelo de circulacin general para el cantn,
estara entre 4,9 en la parte ms alta de la parroquia San Luis, Sector de Mojanda
(Fuya-Fuya) y 20,2 C en el extremo sur de la parroquia Selva Alegre. La Tabla 42
presenta las temperaturas ms fra y ms clida detectadas en cada parroquia.
Tabla 42.Temperaturas medias previstas ao 2050 por parroquia.
Desde
Hasta
(C)
(C)
Selva Alegre
8.7
20.2
8.9
16.6
Gonzlez Surez
7.1
16.3
12.0
16.3
San Pedro de Pataqu
13.9
15.8
Eugenio Espejo
10.7
16.1
San Luis
4.9
16.8
San Pablo del Lago
6.2
16.0
El Jordn
6.0
16.8
Dr. Miguel Egas
5.9
16.5
Parroquia
Media
(C)
15.2
13.4
13.3
15.0
14.4
14.4
12.9
13.1
15.0
13.1
La Tabla 43 permite visualizar en un promedio territorial, que las parroquias

Quichinche y Gonzlez Surez son las que incrementaran en 2.2C su temperatura
media anual, mientras que en las dems, el incremento es de 2.1 C
Tabla 43. Incremento promedio de las temperaturas debidas al
cambio climtico por parroquias.
Parroquia
Tx_actual (C)
13.1
Selva Alegre
11.2
11.1
Gonzlez Surez
12.9
12.3
San Pedro de Pataqu
12.3
Eugenio Espejo
10.8
San Luis
11
San Pablo del Lago
12.9
El Jordn
11
Dr. Miguel Egas
10.7
San Juan de Ilumn
Tx_2050 (C)
Cambio
15.2
13.4
13.3
15
14.4
14.4
12.9
13.1
15
13.1
12.8
2.1
2.2
2.2
2.1
2.1
2.1
2.1
2.1
2.1
2.1
2.1
150
Figura 47. Mapa Isotermas al ao 2050.

151
La precipitacin cantonal para el ao 2050 sufrir, de acuerdo al modelo,

unincremento gradual de tal manera que las reas ms secas incrementarn hasta los
833 mm en San Juan de Ilumn, mientras las ms lluviosas subirn hasta 2112 mm en
Pataqu. La distribucin de la precipitacin por parroquias se encuentra en la Tabla
44.
Tabla 44. Precipitacin media prevista ao 2050 por parroquias.
Desde Hasta
(mm)
(mm)
Selva Alegre
1275
1918
854
2023
Gonzlez Surez
963
2005
888
1789
San Pedro de Pataqu
1258
2112
Eugenio Espejo
856
1789
San Luis
852
1877
San Pablo del Lago
842
1356
El Jordn
851
1121
Dr. Miguel Egas
845
980
San Juan de Ilumn
833
1190
Fuente: Consultoria PDOT-O, 2011
Parroquia
Media
(mm)
1591
1296
1525
1147
1582
1138
1159
989
932
913
971
La Tabla 45 indica que (de acuerdo al modelo de calentamiento global), la parroquia

de Selva Alegre incrementara en 8 mm (promedio territorial), su precipitacin, y las
dems parroquias se encuentran en el rango entre 4 y 6 mm de incremento.
Tabla 45. Incremento promedio de las precipitaciones
debidas al cambio climtico por parroquia.
Parroquia
Px_actual (mm)
Px_2050 (mm)
Cambio
Selva Alegre
1583
1591
1291
1296
Gonzlez Surez
1521
1525
1141
1147
San Pedro de Pataqu
1578
1582
Eugenio Espejo
1132
1138
San Luis
1155
1159
San Pablo del Lago
983
989
El Jordn
927
932
Dr. Miguel Egas
907
913
971
San Juan de Ilumn

965
152
Figura 48. Mapa cantonal de precipitacin 2050 (Isotermas).
153
Si se aplica la metodologa del modelo distribuido de precipitacin (Isoyetas) y

temperatura (Isotermas) derivados de los modelos de circulacin global, que son la
actual base cientfica para la prediccin del cambio climtico, se prev que para el ao
2050 la distribucin cantonal de dichas zonas de vida ser la que se presenta en la
Figura 49, el que permite observar con preocupacin el crecimiento del rea de la
zona de vida denominada bosque seco Montano Bajo (bsMB), en el rea circunvecina
del lago San Pablo y la casi completa desaparicin de las reas de pramo. LaTabla
46, muestra las reas de las zonas de vida actual y pronosticada debido al cambio
climtico.
Tabla 46. Evolucin de reas de Zonas de vida (Segn Holdridge) en el cantn, entre el 2011 y
el 2050.
Area actual Area 2050
(ha)
(ha)
Cambio
(%)
Zona de vida
Sigla
pramo pluvial SubAlpino
ppSA
843.0
44.4
-94.7
bosque muy hmedo Montano
bmhM
17367.8
8602.5
-50.5
bhM
15078.9
8314.0
-44.9
bhMB
12668.6
15195.5
19.9
157.2
173.8
10.6
11136.7
18420.7
65.4
6464.2
NUEVA
bosque hmedo Montano

bosque hmedo Montano Bajo
bosque muy hmedo Montano Bajo
bmhMB
bosque seco Montano Bajo
bsMB
bosque hmedo PreMontano
bhPM
no existe
De acuerdo a la Tabla anterior, se puede observar la drstica reduccin en las zonas

de vida en que se localizan generalmente los ecosistemas de altura productores de
agua: ppSA decremento del 94.7%, bmhM decremento en 50.5%, el incremento de
zonas de vida secas como el bsMB en un 65%, precisamente en la zona en que se
visualiz anteriormente el incremento de dficit hdrico. Se observa adems la
aparicin de una nueva zona de vida en el sector occidental (bhPM) que desplaza al
bhPM.
La Tabla 47 permite visualizar la dinmica de las reas (ha) de las diferentes zonas de
vida de acuerdo a lo que se prev sucedera hasta el ao 2050 por efecto del cambio
climtico global.
Tabla 47. Dinmica de reas de las zonas de vida del cantn Otavalo, comparativo 2000 vs
2050 con modelo de cambio climtico.
154
Como se puede observar, todas las parroquias que poseen pramo (ppSA), sufren un
proceso de disminucin, lo que conlleva a la disminucin de la presencia de los
servicios que este ecosistema ofrece, siendo el ms importante la produccin de agua.
De igual manera, otras zonas con caractersticas de alta humedad, han sufrido
transformaciones y han sido sustituidas por zonas de vida secas, especficamente
bosque seco Montano Bajo, que se incrementa en todas las parroquias menos en
Pataqu.
155
Figura 49. Zonas de vida en el cantn Otavalo para el ao 2050.
156
3.2.2. Hidrologa y Recursos Hdricos.

Delimitacin de los sistemas hidroGrficos.
Desde el punto de vista hidrolgico, y de acuerdo a la metodologa jerrquica de
Pfafstetter utilizada por SENAGUA (2009), el cantn Otavalo se encuentra dentro de la
regin hidrogrfica 1 a la que pertenecen el 48,59% del pas, que comprende las reas
que drenan hacia el ocano Pacfico.
La siguiente Tabla 48 permite ubicar al cantn dentro del sistema hidrolgico del pas:
Tabla 48. Ubicacin del cantn en el sistema hidrolgico Pfafstetter.
NIVEL I
NIVEL II
NIVEL III
NIVEL IV
Unidad 15244Ro
Unidad 152
Unidad 1524
Ro Mira
Ro Guayllabamba
Unidad 15Pacfico
Regin 1Pacfico
(Hacia el Norte de la
cuenca del Guayas)
NIVEL V
Intag
Unidad 15245Ro
Guayllabamba
(Cuenca alta)
Unidad 15487Ro
Ambi
Unidad 154
Unidad 1548
Ro Esmeraldas
Unidad 15488Ro
Blanco
Ro Ambi
Unidad
15489Lago San
Pablo Ro Itambi
Fuente: SENAGUA 2009
Elaboracin Grupo consultor
La Figura 50 permite visualizar al cantn dentro de los sistemas hidrogrficos de Nivel

V, anteriormente mencionados.
157
Figura 50. Mapa de ubicacin geogrfica del cantn en el sistema hidrolgico Pfafstetter (SENAGUA 2009).
158
La mayor parte de las cuencas del Lago San Pablo, del Ro Blanco y del Ro Ambi se
encuentran dentro del cantn Otavalo,sin embargo, su territorio, se encuentra
formando solo una mnima parte de las cuencas Alta del Guayllabamba, y del Ro
Intag, como se corrobora en la Tabla 49.
Tabla 49. rea de las subcuencas que pertenece a Otavalo.
Unidad
rea en
Nombre
rea Total
%
Hidrolgica
Otavalo
C. del Ro Intag
15244
104130.72 17611.91
16.9
C. Alta del Guayllabamba
15245
88816.33 5854.15
6.6
C. del Ro Ambi
15487
4756.59 3234.12
68.0
C. del Ro Blanco
15488
8817.13 7981.00
90.5
C. del Lago San Pablo
15489
23079.48 22628.57
98.0
Drn. Menores
485.66
El Grfico 17 nos indica qu cantidad del rea territorial de Otavalo pertenece a cada
una de las unidades (cuencas) hidrogrficas. Es de enfatizar que la cuenca del Lago
San Pablo (Imbakucha) forma el 39% del rea cantonal, la cuenca del Ro Intag, el
30% y la cuenca del Ro Blanco el 14%.
Grfico 17. rea cantonal que pertenece a cada subcuenca.
C. del Ro Intag
1%
39%
30%
C. Alta del
Guayllabamba
C. del Ro Ambi
10%
14%
C. del Ro Blanco
6%
3.2.2.1. Hidrologa superficial.

Anlisis del comportamiento hidrolgico de la red hidrogrfica cantonal.
El territorio de Otavalo posee una red hdrica densa que permite drenar las aguas que
sus cuencas reciben como precipitacin, de estas cuencas, las de los ros Blanco,
Jatunyacu, Tejar, son tributarias del ro Ambi. En el sector oriental la cuenca del ro
Intag tributa hacia el Guayllabamba. Las cuencas mencionadas anteriormente se
pueden caracterizar como exorricas. La cuenca de Imbakucha, si bien no pertenece
al grupo de las cuencas endorricas, tiene la particularidad de almacenar las aguas
recibidas de su cuenca en el lago y desaguarlas por la quebrada del Desaguadero
hacia el Jatunyacu y finalmente al Ambi.
159
Grfico 18. Caudales mensuales promedio.
Caudales mensuales promedio m3/s

TEJAR EN OTAVALO
10,00
QDA. PUNYARO EN OTAVALO
8,00
PEGUCHE EN VERTEDERO
6,00
JATUNYACU AJ BLANCO
4,00
ITAMBI EN L. S. PABLO
2,00
CANAL VICTORIA (R.

JATUNYACU)
CANAL SAN ROQUE (R.
PEGUCHE)
CANAL MOLINOR (R.
PEGUCHE)
BLANCO EN PTE.
CARRETERA
BLANCO AJ AMBI
PROMEDIO
DIC
NOV
OCT
SEP
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
ENE
0,00
Fuente: Bejarano (1999); Vega (2005); COPADE (2007); INAMHI (2005).

Como se observa en el Grfico 18, el comportamiento de caudales, al igual que la

precipitacin anual, presenta una distribucin bimodal con un primer pico alto en el
mes de abril, y un segundo pico menor en noviembre.
La estacin ubicada en el Itambi, que nutre a Imbakucha, tiene caudales promedio
anuales del orden del 1,39 m3/s con un mximo de 2,03 m3/s en Abril y 0,98 m3/s en
agosto. La importancia de este caudal radica en que es el alimentador de la laguna.
En el ro Jatunyacu, que combina principalmenete las aguas de la quebrada
desaguadero del la lagunacon otros pequeos afluentes, existe una estacin antes de
juntarse con el ro Blanco, en la que se observa un caudal promedio anual de 1,34
m3/s con mximos de 2,19 m3/s en Abril y mnimos de 0,62m3/s en Septiembre.
Por otra parte, la microcuenca del ro blanco, produce caudales promedio anuales de
0,84 m3/s con mximos de 1,09 m3/s en elmes de abril y mnimos de 0,68 m3/s en
Agosto.
Los caudales del ro El Tejar se muestran como los mas constantes con mximos de
0.64 y minimos de 0.49 m3/s, debido posiblemente a que es el receptor de las aguas
negras de la ciudad de Otavalo.
160
Figura 51. Mapa de ubicacin de estaciones hidromtricas con caudales mensuales promedio.
161
Tabla 50. Registros de caudales de la red hdrica superficial del cantn Otavalo.
162
Abastecimiento de agua en el cantn Otavalo

Para la realizacin de un adecuado anlisis del abastecimiento de agua en el cantn,
se ha recopilado informacin de varias fuentes oficiales y existentes en el GMO. La
tabulacin del nmero de fuentes empleadas en el presente estudio se puede observar
en la Tabla 51.
Tabla 51. Proveedores de informacin de las fuentes hdricas.
Informante
N de Fuentes
COIMBAGUA
93
SENAGUA
75
Taita Imbabura
Vega
169
Total
344
En la Tabla 51 se puede observar la distribucin geogrfica de las fuentes de agua

cantonales. El anlisis geogrfico demuestra que la parroquia de San Jos de
Quichinche es la que mayor cantidad de concesiones posee, con el 26,1% del total,
mientras que Selva Alegre y San Jos de Pataqu, tienen la menor cantidad, con el 1,9
y 0,6% de las concesiones respectivamente.
Grfico 19. Porcentaje de concesin por parroquia.
La Tabla 52 permite visualizar la distribucin desde el punto de vista del origen de las
fuentes y su utilizacin en las diferentes actividades. Es necesario tomar en cuenta
que en la categora Domstica, se encuentran mayoritariamente pequeos caudales
que se utilizan en el medio rural indistintamente como aguas para consumo humano,
animal, o riego de pequeas parcelas.
Tabla 52. Concesiones por fuente y por uso.
FUENTE
Acequia
Laguna
Quebrada
Ro
Remanentes
Vertientes
Total general
Acuacultura Domstica
7
1
29
8
1
105
150
Fuerza
Motriz
1
Hidroelctrica
Industrial
Potable
1
2
4
4
8
16
18
22
Riego
Turismo
12
1
48
34
1
53
149
1
1
Total
general
20
1
87
49
2
185
344
163
Figura 52. Mapa Distribucin geogrfica de las fuentes de agua en el cantn Otavalo.
164
.
Grfico 20. Porcentaje de concesiones respecto al uso del agua.
Como se puede observar en el Grfico 20 los caudales concesionados se utilizan

mayormente para el uso domstico (43,6%), riego (43,3%), potable (6.4%) e industrial
(4,7%), encontrndose un uso mnimo en actividades de acuacultura, turismo,
generacin hidroelctrica, y de fuerza motriz.
Grfico 21. Porcentaje de concesiones respecto al tipo de fuente.
Si bien los ros, las quebradas, e incluso las lagunas tienen origen en parte en las
vertientes subterrneas, en este anlisis se hace diferencia con los dems orgenes
debido al sitio de captacin, siendo el origen Vertiente la captacin directa en el
punto en que las aguas emergen. En este contexto, si se analiza el origen del agua,
como permite visualizar el Grfico 21, se puede observar que el 53,8% de las
concesiones de agua utilizadas en Otavalo nacen en vertientes, u ojos de agua
(pogyos), el 25,3% se capta en quebradas y el 14,2% en ros. Las lagunas,
principalmente San Pablo (Imbakucha) contribuyen en un modesto 0,3% al nmero de
captaciones, no as al caudal como se ver a continuacin.
Uso de agua en el cantn Otavalo
A continuacin se presenta una Tabla que permite identificar el caudal de agua que se
destina a las diferentes actividades. Del anlisis de las fuentes de agua, se desprende
que en el cantn se utiliza un caudal estimado de alrededor de 6 m3/s, siendo el riego
165
el que mayor uso consuntivo hace del recurso con alrededor de 4.2 m3/s, dejando un
total de 225 l/s (0.225 m3/s) para uso potable
Tabla 53. Caudales concesionados por fuente y por uso.

FUENTE
Acuacultura Domstica
Acequia
Laguna
Quebrada
Ro
Remanentes
Vertientes
TOTAL
16.2
1.0
1.0
132.7
24.5
0.5
492.6
666.4
Fuerza
Motriz
90.0
Hidroelctrica
Industrial
Potble
2.3
133.0
53.1
115.0
31.5
135.0
225.3
135.0
318.7
486.8
193.5
225.0
Riego
Turismo TOTAL
104.1
610.5
648.6
2300.1
27.0
509.7
4200.0
210.3
610.5
869.1
2707.6
27.5
1522.5
5947.5
8.0
8.0
Grfico 22. Porcentaje de caudales por tipo de uso del agua.
En sinopsis, como se encuentra en el Grfico 22, el 70,6% del total de aguas

concesionadas en Otavalo se dedican a la irrigacin de los cultivos, el 11,2% para el
uso rural domstico, el 8,2% se utiliza en la industria, siendo apenas el 3.8% utilizado
como agua potable en los ncleos urbanos consolidados. En el mapa presentado en
la Figura 53 nos permite identificar y localizar geogrficamente los caudales
concesionados en el cantn Otavalo.
166
Figura 53. Mapa de caudales concesionados en Otavalo.
167
Grfico 23. Porcentaje de caudales por fuente de agua.
Si se considera el origen de las aguas usadas en Otavalo, contrastando con el

porcentaje de concesiones descrito anteriormente, se puede visualizar que el 45,5%
de las aguas provienen de los ros, el 25,6% directamente de las vertientes, el 14,6%
de las Quebradas y un considerable 10,3% del agua es extrado de laguna (solamente
San Pablo), como lo demuestra el Grficon 23 (arriba).
Relacin de captaciones y caudales respecto a la altitud.
La Tabla 54, muestra la relacin del nmero de concesiones de agua por altitud de la
captacin, y permite observar que la mayora de captaciones se producen entre los
2500 y 3000msnm con un total de 152 captaciones, aunque entre los 3000 y 3500
msnm se efecta un considerable total de 78 captaciones.
Tabla 54 Relacin concesiones por uso versus altura de la captacin
Rango altitud
Riego
Domstica Potable Industrial Fuerza M. Hidroelctrica
2000-2500
2500-3000
67
59
10
11
3000-3500
25
42
>3500
16
Turismo
1
Total
12
152
78
22
El Grfico 24 permite verificar la disgregacin del numero de concesiones respecto a

la altura de la concesin. Es as que para el caso de las aguas de riego, entre los 2500
y 3000 msnm se capta en 67 sitios, mientras que entre los 3000 y 3500 msnm se
captan 25 caudales.
El agua de uso domstico, mayormente se capta entre los 2500 y 3000 msnm en una
cantidad de 59 sitios, y, entre los 3000 y 3500 msnm, se captan 42 caudales.
Las aguas para uso potable se captan en 10 sitios, entre los 2500 y 3000 msnm, en 6
entre los 3000 y 3500 msnm y, en 4 en altitudes superiores a los 3500 msnm.
168
Grfico 24. Relacin concesiones, segn uso versus altura de la vertiente.
Nmero de concesiones de agua por altitud
Concesiones
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Riego
Domstica
Potable
Industrial Fuerza M.
2000-2500
2500-3000
67
59
10
11
3000-3500
25
42
>3500
16
Hidroelct
rica
Turismo
1
Tratndose de caudales, el 23,2% correspondiente a 1341 l/s se extrae de altitudes

inferiores a los 2500 msnm, el 64,8%, que son 3745 l/s en el rango entre 2500 y 3000
msnm; 595 l/s que representan el 10,3% se obtienen entre los 3000 y 3500 msnm y
solo un 1,8% en cotas superiores a los 3500 msnm.
Estos datos pueden apreciarse en la Tabla 55 y el Grfico 25
Tabla 55. Relacin de caudales por rangos de altitud.
Rango de Altitud
Caudal (l/s)
Porcentaje
< 2500
1341,2
23,2
2500-3000
3745,2
64,8
3000-3500
595,1
10,3
>3500
102,4
1,8
169
Grfico 25. Sumario de caudales por rango de altitud.
3.2.2.2. Disponibilidad de agua para la poblacin.

Oferta
Como se precis anteriormente, dentro de las concesiones, se identifican dos tipos de
uso que estn relacionadas directamente con el consumo humano: Uso Domstico y
Uso Potable. La siguiente Tabla 56 (Concesiones de Agua) a nivel cantonal.
Tabla 56. Caudales de consumo humano en Otavalo.
Uso Domstica + Potable
Uso Potable cantonal
Caudal registrado
891,4 l/s
225,0 l/s
3
3
Equivalente a
77.021,1 m /da
19.440,0 m /da
Despus de realizar la recopilacin de la informacin de las fuentes mencionadas, las

concesiones de agua para el municipio de Otavalo que constan como concesin al
GMO son:
Tabla 57. Caudales concesionados al GMO.
Caudal
N Sentencia
Fuente de Agua
concesin
(l/s)
626
Acq. Siripogyo
4
1953
Vert. Punyaro
60
793
Vert. San Juan Pogyo
22
796
Vert. Araque
45
794
Vert. Turubamba
15
797
Vert. Sin Nombre
1,5
TOTAL
147,5
3
12.744
m /da
Equivalente a
Fuente:SENAGUA 2010, COIMBAGUA 2007 y Vega 2006
170
Por otro lado Vega (2006), hace referencia a las siguientes fuentes de agua como
vertientes del sistema de Agua Potable de Otavalo. Tabla 58.
Tabla 58. Vertientes del sistema de AAPP del GMO.
Caudal
Aforado l/s
Caudal Firme l/s
160,28
152,27
La Magdalena
59,5
56,52
Turupamba
9,84
8,36
Vertiente
Punyaro
San Francisco
Neptuno
6,1
5,19
14,12
13,77
TOTAL OFERTA
236,11
Equivalente a
20.399,9m3/da
Fuente: Vega 2006

Demanda.
La FAO (2001), considera, para el caso del agua potable, que el consumo per-capitaen
Quito es de 7,2 m3/mes, que equivale a 240 l/persona*dia.
Para Otavalo (ciudad, cabecera cantonal), se considera que el consumo per-capitade
agua es de 241 l/habitante*da, dato que se ha obtenido por entrevista (GMO,
Benavides, 2011) lo que coloca al cantn con un consumo del lquido vital mayor al del
D.M. de Quito, que es de 240 l/habitante*da.
Los datos del censo de poblacin 2010, demuestran que la poblacin cantonal es de
104.874 habitantes, las parroquias San Luis y el Jordn en conjunto tienen 52.753
habitantes y la cabecera cantonal en su parte urbana, 39.354 habitantes. Si se asume
el mismo consumo per-capita para todo el cantn, los caudales consumidos
diariamente en todos los casos se resumen en la Tabla 59.
Tabla 59. Caudales diarios consumidos.
Tipo de Poblacin
Cantonal
Cabecera (Urbana + Rural)
Cabecera (Solo urbana)
Habitantes
104.874
52.753
39.354
Consumo percapita (l/hab.dia)

241
241
241
Consumo
estimado
3
(m /da)
25.274,6
12.713,5
9.484,.3
Disponibilidad y proyeccin.
A continuacin se muestra la cobertura actual del servicio considerando los caudales
registrados como CONCESIONADOS en las respectivas bases de datos. Se mantiene
el mismo consumo diario de 241 l/hab*dia.
171
Tabla 60. Caudales concesionados al GMO.

Tipos de uso
Poblacin
Caudal
concesionado
3
(m /da)
OFERTA
Consumo
estimado
3
(m /da)
DEMANDA
104.874
104.874
39.354
77.021,1
19.440,0
12.744,0
25.274,6
25.274,6
9.484,.3
39.354
20.399,9
9.484,.3
servida
(hab.)
Uso Domstico + Potable cantonal **

Uso Potable cantonal **
Uso Potable concesionado al GMO**
Vertientes en uso sistema de agua potable
(Vega 2006)
Deficit/exceso
DEFICIT
Fuente:SENAGUA 2010, COIMBAGUA 2007 y Vega 2006

** Concesiones recopiladas grupo consultor PDOT
Tomando en cuenta que el uso denominado Domstico es un tipo de uso flotante que
ocasionalmente puede ser utilizado como abrevadero animal, pequeo riego y otros
usos, y, si se considera como de uso potable todas aquellas concesiones realizadas
para este uso a las juntas de agua potable locales o parroquiales, se puede identificar
que, ya para la actualidad existe un dficit del lquido vital a nivel cantonal.
Para el mbito urbano correspondiente a la cabecera cantonal, y de acuerdo a los
caudales que constan en los registros de concesin, se realiz la proyeccin de
cobertura del agua de consumo humano con la proyeccin de la poblacin a una tasa
de crecimiento estimada del 1.95% anual para la cabecera cantonal (PDOT Otavalo
2011). La Tabla 61 permite visualizar un dficit en el servicio a partir del ao 2026.
Tabla 61. Proyeccin de la poblacin y cobertura del agua potable.
Ao
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Poblacin
Oferta
Demanda
Proyectada
segn
**
Status
Tc = 1.95%
concesin
(m3/da)
anual
(m3/da)
39354
12744
9484.3
40121
12744
9669.3
40904
12744
9857.8
41701
12744
10050.0
42515
12744
10246.0
43344
12744
10445.8
44189
12744
10649.5
45050
12744
10857.2
45929
12744
11068.9
46825
12744
11284.7
47738
12744
11504.8
48669
12744
11729.1
49618
12744
11957.8
50585
12744
12191.0
51572
12744
12428.7
52577
12744
12671.1
53602
12744
12918.2
DEFICIT
54648
12744
13170.1
DEFICIT
55713
12744
13426.9
DEFICIT
56800
12744
13688.7
DEFICIT
57907
12744
13955.7
DEFICIT
**La demanda se calcul a una tasa de consumo de 241 l/h.dia
172
Es necesario mencionar que en el GMO existe la percepcin de un dficit ms

temprano y tal vez actual. Sin embargo, los datos mnimos utilizados como anlisis de
sensibilidad demuestran la existencia de factores no identificados que podran estar
alterando la lectura de consumo diario per-capita, que podra ser mayor.
Uso del agua de Riego.
Como una medida de apreciacin del uso del agua de riego producida en el cantn, se
ha extrado de la base de datos, aquella informacin que est acompaada de su
respectiva cobertura de riego, proporcionada por COIMBAGUA.De los 4200 l/s de
aguas concesionadas para riego que nacen en Otavalo, se ha obtenido informacin de
cobertura solamente de 2508 l/s, que tienen una cobertura de 6255 ha, lo que nos
proporciona una cobertura de riego de 0.4 litros/segundo*ha.
3.2.2.3. Calidad del Agua.
En este pargrafo se incluye solamente la calidad del agua potable, dejndose la
calidad de las aguas de la red hdrica superficial para el numeral correspondiente a
contaminacin en donde se trata con mayor profundidad.
Calidad del agua de consumo humano.
Segn el Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) el agua potable es el
agua cuyas caractersticas fsicas, qumicas y microbiolgicas han sido tratadas a fin
de garantizar su aptitud para consumo humano.La Norma aplicada por el INEN para el
agua potable es la 1108, en dondeel lmite mximo permisible representa un requisito
de calidad del agua potable que fija dentro del mbito del conocimiento cientfico y
tecnolgico del momento un lmite fuera del cual el agua deja de ser apta para
consumo humano. Los parmetros que establece dicha norma para aguas de
consumo humano denominadas potables se puede visualizar en la Tabla 62 y el
Cuadro 25 seala los parmetros en los que se encuentra el agua de las juntas de
agua, pero ninguna de ellas esta bajo la administracin de la municipalidad.
Tabla 62. Valores permisibles para de consumo humano.
Parmetro
Unidad
Valor permisible
pH
Unidades
6,5 - 8,5
Color
Pto-color
15
Turbiedad
UNT
mg/l
1000
Hierro total (Fe )
ppm
0.3
2+
Manganeso (Mn )
ppm
0.1
Amoniaco (NH3)
ppm
1.2
ppm
ppm
ppm
ppm
ppm
UFC
44
0
200
1.5
0.3
0
Slidos Totales Disueltos

3+
Nitratos (NO3 )
Nitritos (NO2 )
2Sulfatos (SO4 )
Flor (F )
3Fosftos (PO4 )
Coliformes Totales
Coliformes fecales
UFC
Fuente: INEN
173
Cuadro 25. Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en varias las Juntas de Agua de Otavalo.
Comunidad
Sitio de muestra
pH
Color
(Pt
Cocolor)
Turbiedad
(U.N.T)
Temperatura
(C)
Slidos
Totales
Disueltos
(mg/l)
Conductividad
(uS/cm)
Hierro
total
(Fe3+)
Manganeso
2+
(Mn )
Amoniaco
(NH3)
Nitratos
(NO3 )
Nitritos
(NO2 )
Sulfatos
2(SO4 )
Flor
(F )
Fosftos
3(PO4 )
Coliformes
Totales
Coliformes
fecales
Imbabuela
Salida de filtros
6.91
1.3
18.9
47
98.9
0.05
0.02
0.04
2.6
0.001
0.1
0.09
17
Panecillo
Tanque de almacenamiento
6.95
1.2
12.5
30.1
64
0.11
0.04
0.5
0.009
0.12
Gualsaqui
Tanque de almacenamiento
6.97
2.7
17.3
119.8
250
0.14
0.018
0.07
2.7
0.014
30
0.45
0.61
73
38
Imbabuela
Salida de filtros
6.81
1.2
17.5
48.9
102.9
0.02
0.01
0.7
0.001
0.17
0.19
28
13
Sumakyacu
Vertiente de proao junto estacion de

bombeo antes de la desinfeccin
6.95
1.1
16.8
131.6
274
0.06
0.001
0.01
5.25
0.011
0.38
0.63
Huaicopungo
Ingreso planta de tratamiento
6.66
1.5
14.6
132
275
0.07
0.004
0.01
3.4
0.01
0.27
0.54
San Rafael
San Miguel
Alto
Sector Pilchibuela
6.69
1.4
17.4
131.5
274
0.05
0.6
3.8
0.008
0.26
0.34
Ingreso del agua a la planta
6.07
50
3.6
16.4
17
36.5
1.3
0.014
0.23
1.3
0.009
0.11
0.01
160
Cachimuel
Tanque rompepresin
6.15
50
2.1
15.8
28.6
60.9
0.05
0.009
0.38
0.6
0.009
0.06
Tocagon
6.29
50
2.6
14.9
18.8
40.4
0.33
0.01
0.35
1.4
0.011
0.02
0.11
11
Pijal Bajo
Regional
Panecillo
Tanque de almacenamieno mirador
6.94
1.3
19.2
138.7
289
0.01
0.005
0.005
2.7
0.72
7.42
15
1.8
16.3
19.8
42.5
0.21
0.005
0.12
0.2
0.005
0.19
61
Gualsaqui
7.78
10
1.7
18.9
120.6
251
0.12
0.013
0.1
0.8
0.003
25
0.21
0.85
64
Guanansi
Tanque de bombeo Miravalle
6.64
1.1
17.1
161.6
336
0.02
0.01
6.5
0.001
0.5
1.16
Fuente: Reportes del MIDUVI

174
Tabla 63. Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las vertientes de agua que estn administradas por el municipio, antes del tratamiento de potabilizacin.
Comunidad
Fecha
pH
Color
(Pt Cocolor)
Turbiedad
(U.N.T)
Slidos
Totales
(mg/l)
Slidos
Totales
Disueltos
(mg/l)
Conductividad
(uS/cm)
Hierro
total
(Fe3+)
Amoniaco
(NH3)
Nitratos
(NO3 )
Nitritos
(NO2 )
Fosftos
3(PO4 )
Coliformes
Totales
ufc/100 ml
Coliformes
fecales
ufc/100 ml
E.coli
ufc/100 ml
San Juan
22/03/2010
6,84
1,1
176
100
211
0,03
0,00
0,9
0,000
0,20
Punyaro
22/03/2010
6,81
1,1
172
100
211
0,02
0,01
0,1
0,001
0,18
Neptuno
23/03/2010
7,30
0,0
1,2
176
103
217,0
0,03
0,00
1,1
0,000
0,21
San Francisco/ Turupamba
23/03/2010
6,95
0,0
1,5
132
59
125,1
0,08
0,00
0,9
0,000
0,10
Magdalena nueva
23/03/2010
7,18
1,2
184
110
232
0,08
0,00
1,6
0,000
0,16
Magdalena vieja
23/03/2010
7,01
1,2
152
92
194,6
0,03
0,00
1,1
0,000
0,17
Vertiente Preadilla
(Peguche)
31/03/2010
7,41
1,1
276
197
414
0,04
0,00
2,6
0,001
0,40
Vertiente junto a gradas

(Peguche)
31/03/2010
7,11
1,1
288
232
484
0,04
0,01
1,9
0,001
0,48
Quichinche
05/04/2010
7,30
1,2
200
87
184,0
0,06
0,13
0,7
0,002
0,14
Fuente: Vega (2006)

175
3.2.3. Recurso Suelo

Siendo el recurso suelo la base de la actividad humana, es necesario determinar su
estado para proceder a una ordenacin del territorio basado en sus deficiencias y
potencialidades.
3.2.3.1. Taxonoma de los suelos.
Los suelos del cantn Otavalose clasifican dentro de tres rdenes de suelos
principales: Inceptisoles y Mollisoles como suelos antiguos, ambos provenientes de
cenizas volcnicas y Entisoles como suelos con escasa meteorizacin.
La Tabla 64permite identificar que los inceptisoles son los suelos dominantes en el
cantn con una cobertura de alrededor del 85% de su superficie.
Tabla 64Suelos de Otavalo clasificados por rdenes
Orden
Inceptisoles
rea (ha)
49007,6
84,8
92,3
0,2
4344,6
7,5
Mollisoles - Inceptisoles
109,4
0,2
Entisoles - Mollisoles
387,4
0,7
Entisoles
2666,7
4,6
Sin Suelo (Urbanos, Cuerpos de agua)
1187,1
2,1
Inceptisoles - Mollisoles
Mollisoles
Fuente: PRONAREG-MAG-ORSTOM
La Tabla 64 presenta el mapa de suelos en el que se pueden visualizar las

agrupaciones pedolgicas representativas del cantn con algunas de sus variantes y
combinaciones.
Al Occidente, en la parroquia Selva Alegre, se observan suelos pertenecientes al gran
grupo de los dystrandepts; en la parroquia de Quichinche los vitrandepts, Los
eutrandepts se localizan en las planicies de la laguna y contorno de la ciudad, los
cryandepts en las zonas fras de Mojanda y el Imbabura y los entisoles al oriente del
cantn.
A continuacin se describen en detalle las principales agrupaciones edficas, su
composicin, su ubicacin exacta y el uso recomendado segn el mapa general de
suelos del Ecuador 1:50.000 (PRONAREG-MAG-ORSTOM, 1978).
MOLLISOLES
Suelos Cf, Ck, Lithic ARGIUDOLLS, Son suelos de 30 a 70 cm, con un horizonte
arglico negro; y la presencia de cangagua a los 70 cm de profundidad. Se ubican en
las Lomas Verdetola, Jatun Loma, y Pucar, en el corredor formado entre el Pramo
de Mojanda y el Itambi. Son aptos para el cultivo de papa, habas y pastizales
Suelos Cm, Cn, Cp, Udic DURUSTOLLS, Suelos de textura arenosa fina o limosa;
poseen un horizonte arglico arcillo-arenoso de color mucho ms negro que los
176
horizontes superiores con un espesor de 5 a 10 cm; cangagua sin meteorizacin, en

transicin abrupta, pH de 6.5 a 7.Poseen un rgimen de humedad stico; los sitios con
representatividad en estos suelos se encuentran en Mojandita, Caluqu alto, La
Rinconada, Tocagn, Cruzloma, Anglacunga, Anglaloma, Curiquingues, Loma
Abagun y Agualongo de Quichinche.
Suelo Cm, Cangagua a 70 cm de profundidad, horizonte arglico de 40-70 cm.
Aptitud para cereales, maz y hortalizas.
Suelo Cn, Cangagua a 40 cm de profundidad, horizonte arglico de 30-40 cm.
Aptitud para cereales.
Suelo Cp, Cangagua a 20 cm de profundidad, horizonte arglico a 10 cm.
Aptitud para pastizales.
Suelos Hc, Andic Argiudolls Suelos negros profundos desde 50 a100 cm, limosos,
con arena muy fina. Se observa la presencia de un poco de arcilla pero menos de
30%; retencin de humedad ms de 20%; rgimen dico; isotrmico. Se encuentran
en la parte alta de Agato, Iglesia Pamba, y las altiplanicies en Gonzales Suarez. Aptos
para pastos y cereales.
INCEPTISOLES
Suelos Db, Dystric CRYANDEPTS, Suelos pseudo-limosos muy negros con ms de
50% y menos de 80% de contenido de agua; productos de cenizas ms recientes; de
rgimen de humedad dico; rgimen termal isofrgido, por tanto las principales
limitaciones son: heladas, fro, exceso de humedad. Estos suelos se ubican en las
lomas aledaas al pramo de Mojanda (sector oriental): Urumbilla, La Cocha, Santa
Rosa, Jatunloma, Romerillos, Cungaloma, Cerro Cachimuel, La Cocha, Chaupiloma y
tambin del Cerro Imbabura. Aptos en la produccin de pastizales con limitaciones.
Suelos Df, Dh, Dn, Entic DYSTRANDEPTS Suelos pseudo-limosos, negros con alta
retencin de agua, con regmenes de humedad dico y perdico y termal isomsico.
En Otavalo se los encuentra en el cerro Cusn, sector Occidental del pramo de
Mojanda: Moraspungo, Panecillo, Singaloma, Huasipata, Mortial, Fuya-Fuya;
cumbres antes del descenso a la parroquia de Pataqu incluidos: Cerro Blanco,
Chancharagn loma Guagala; alturas de Quichinche: UsagPugro, Minas Chupa,
Compadre Chupa, Tabla Chupa, Santa Rosa y Cambugn y, la mayor parte de la
parroquia Selva Alegre. Apto para varios tipos de cultivos, especialmente papas pastos
y cereales en los suelos de altura.
Suelos Dm, Hi, Typic DYSTRANDEPTS, idntico al anterior con menos del 30% de
arcilla, poco cidos y derivados de ceniza volcnica principalmente encontrado en
Pinsaqu.
Suelos Ha, Hb, Hv, Udic EUTRANDEPTS, Suelos con croma oscuro, profundos (100
cm); arenas finas a media con limo; pH cercanos a 6; alto contenido de materia
orgnica del 4 al 5% y alta capacidad de retencin de agua, rgimen de humedad
dico. Estos suelos se localizan en la mayor parte de planicies alrededor del Lago
San Pablo o Imbakucha, y de la ciudad de Otavalo, comprende los sectores de
Quinchuqu, La Bolsa, Guanansi, Cotama, Rumiahui, Achilirumi, La Compaa,
Abatag, El Morln, San Pablo del Lago, Gualacata, Huaycopungo, El Ejido, Caluqu,
Tocagn y Eugenio Espejo. Aptos para el cultivo de cereales, maz, papa y hortalizas.
177
Suelos Ja, Udollic VITRANDEPTS Suelos negros o muy oscuros, profundos, con
arenas de ceniza de finas a medias; horizonte superior con bajos contenidos de
materia orgnica (2 a 4%); saturacin de cationes mayor al 50. Regmenes dico e
isotrmico. Representatividad de estos suelos en Azama, Cuchicorral, Cachiculla,
Perugachi, Rumicorral, Moraspugro, Gualsaqu, Puitze, Loma Pastav.Potencialmente
aptos para maz, papa, trigo.
Suelos Jc, Skeletal VITRANDEPTS Suelo negro, profundo, arenoso, de ceniza, arena
fina y media con mucha materia orgnica en el horizonte superior de 0 a20 cm. Con
estructura granular, saturacin de cationes menos de 50%, pH: 6 en todo el perfil,
cohesin muy dbil de los bloques; menos del 20% de retencin de agua. Estos suelos
se localizan en Pastav, San Jos de Quichinche, Abagun, Larcacunga, San
Francisco, La Rinconada, Queseras, son aptos para el cultivo de pastos, papas.
Suelos Jd, Udic VITRANDEPTS Suelo negro u oscuro, profundo, arena fina a media;
horizonte superior pobre con 1 a 4% de materia orgnica; con estructura granular, sin
formar bloques; menos de 20 cm de espesor; saturacin de cationes mayor de 50%;
pipedn mlico; pH mayor de 6; entre los 20 cm a 30 cm. Profundidad hasta 75 cm, la
saturacin de bases es menor de 50% y pH menor a 6; rgimen de humedad dico;
rgimen termal isotrmico; baja retencin de agua menor al 20%; Presencia de estos
suelos en Chugunda, Cumbas chiquito, Uyancha, Anda Nieto, Panecillo, La Banda, El
Calvario, Yambiro, Cuchicorral, San Juan Loma, San Juan Cucho, Huagshi, Chozones,
Mojanda Mirador, Curuv. Cultivos potenciales en este tipo de suelo: papas. habas,
cebada, trigo
Suelos Jf, Umbric Entic VITRANDEPTS Suelo negro profundo arenoso, arena fina o
media con mucha materia orgnica en el horizonte superior (0-25 cm); estructura
granular, alguna cohesin de los bloques, pero dbil, saturacin de cationes menos del
50%; menos del 20% de retencin de humedad; posee un epipedn mbrico,
regmenes perdico e isotrmico. Suelos de Turupamba, Cushnirrumi, San Alberto,
Rayotola, Atalpacunga, Pisabo, Cerros: Posal, Sigsigacho, Quinde Pucar, Anco,
Loma Negra y chupa Grande son caractersticos de este gran grupo de suelos. Por
sus caractersticas son aptos para la produccin de pastos.
ENTISOLES
Suelos E, Son suelos que no muestran ningn desarrollo definido de perfiles, Por
estar en proceso de formacin no poseen horizontes diagnsticos, y solamente se
puede observar su material parental inalterado. Por tal razn son de colores claros en
la gama de los amarillos-rojizos. Suelos de este tipo se encuentran en Jatunrumi
Verbena Loma, Zanja Loma, Chiche Loma, Lagartija Loma, Lomas Tomaurco,
Ventanillas, Jatun Tola y en Mojanda, la Loma Pianda.
178
Figura 54 Mapa de taxonoma y tipos de suelo
179
3.2.3.2. Pendientes.
La Figura 55 exhibe el mapa cantonal de pendientes. Este mapa se construy en base
al modelo digital de elevacin a partir de las curvas de nivel 1:50.000 con formato
raster y con un tamao de pixel de 50 m por lado.
El mapa permite visualizar que las pendientes ms pronunciadas se ubican
principalmente en la parroquia de Selva Alegre, sur de Quichinche, Pataqu, y en los
sectores del cerro Imbabura, Itambi y pramos de Mojanda en menor grado.Las
pendientes menores se ubican alrededor del Lago San Pablo, norte de Quichinche y
faldas del Imbabura entre el cerro y el ro Ambi.
La Tabla 65 demuestra que las parroquias con ms fuertes pendientes son Selva
Alegre y Pataqu, cuyo rango de pendientes mayores al 25% sobrepasan el 80% del
territorio. Por otra parte San Luis, Dr. Miguel Egas e Ilumn, poseen ms del 70% de
superficies planas y aptas para el cultivo.
Tabla 65. Pendientes en el cantn Otavalo.
Elaboracin: Consultora PDOT-O,2011.
180
Figura 55. Mapa de pendientes.
Elaboracin: Consultora PDOT-O,2011
181
3.2.3.3. Erosin.
Riesgo de erosin hdrica.
Para estimar la degradacin del suelo por efecto de la erosin hdrica, se emplear la
expresin paramtrica propuesta por FAO/PNUMA/UNESCO (1980) segn Lpez
(1995), citado por CEPCU (1999):
Ds=f(R, S, T, U)
Ds, degradacin del suelo
R, ndice de erosividad de la lluvia
S, factor de erosionabilidad del suelo
T, factor de erosionabilidad topoGrfico
U, factor de erosionabilidad por uso del suelo
ndice de erosividad de la lluvia
La lluvia como factor importante en el proceso de erosin interviene a travs de un
factor denominado ndice de erosividad de la lluvia (R), obtenido mediante la
expresin propuesta por Arnoldus (1977) citado por Hadley, Lal, Onstand et al (1985),
siguiente:
n
12
1
P
pi 2
R, ndice de erosividad de la lluvia

pi, precipitacin mensual en mm
P, precipitacin anual en mm
En la Tabla 66se presentan los ndices de erosividad calculados, considerando las
estaciones con datos de lluvia que se encuentran dentro del rea cantonal y con el
promedio de 106 con valores extremos de 83 y 141.
Factor de erosionabilidad del suelo.
Empleando la clasificacin taxonmica de los suelos y su textura se obtiene el factor
de erosionabilidad del suelo.
Textura (t).
Se consideran tres clases texturales:
Textura gruesa (<18% arcilla y >65% arena)
Textura media (<35% arcilla y <65% arena) (<18% arcilla y <82% arena)
Textura fina (>35% arcilla)
182
Para la evaluacin de este factor se consideran los valores siguientes:

Textura del suelo
Gruesa
Media
Fina
Fase pedregosa
Valoracin
0,2
0,3
0,1
0,5
Tabla 66. ndices de erosividad de la lluvia (R).
Sistema hdrico
Estacin
San Pablo
Jatunyacu
Guayllabamba
Intag
98.6
Achupallas
Otavalo
Cajas Mojanda
San Rafael
Hda. La Vega
El Topo
Gualsaqu
PROMEDIO
120.3
84.1
177.0
89.6
107.0
95.4
104.7
109.6
Inguincho
Pisabo
Cambugn
136.0
110.0
139.8
PROMEDIO
123.8
Selva Alegre
Inguincho
Cambugn
PROMEDIO
204.2
136.0
139.8
160.0
Clasificacin taxonmica (ct).

Se considera la valoracin propuesta por OEA (1982), para los suelos clasificados
taxonmicamente como Entisoles, Molisoles e Inceptisoles que se identifican en el
rea de estudio:
Taxonoma de
suelos
Molisol, dico
Molisol, stico
Inceptisol
Entisol
Clase de
erodabilidad
Valoracin
I
II
II
I
0,5
1
1
0,5
183
Factor de erosionabilidad topogrfico.

Se considera 6 clases de pendientes y su respectiva valoracin que es la siguiente:
Clases de
pendientes
(%)
Denominacin
Valoracin (p)
<5
5-12
Plano
Ondulado
0,15
0,35
12-25
Fuertemente
Ondulado
Colinado
Socavado
Montaoso
2
3,5
8
11
25-50
50-70
>70
Riesgo de erosin hdrica.
Para la evaluacin del riesgo de erosin hdrica, sin presencia de cobertura vegetal, se
utiliza la expresin:
REH= t*ct*p*u
REH, riesgo de erosin hdrica
t, valoracin por textura
ct, valoracin por clasificacin taxonmica
p, valoracin por pendiente
El rango de calificacin de los riesgos de erosin hdrica son los siguientes:
<5 ton/ha, riesgo muy bajo
5-10 ton/ha, ligero riesgo
10-50 ton/ha, riesgo moderado
50-200 ton/ha, riesgo alto
>200 ton/ha, riesgo muy alto
Aplicando el proceso anteriormente descrito, se ha estimado el potencial de riesgo de
erosin de la zona de estudio como se puede observar en la Tabla 67.
184
Tabla 67. Riesgos de erosin en las parroquias del cantn Otavalo.
En el Figura 56 se presentan las reas erosionadas identificadas del mapa de Uso y

Cobertura 2010 (PDOT Otavalo, 2011), y aquellas con pendientes muy fuertes que
tienen alto potencial de erosividad. Otavalo cuenta con alrededor de 125 ha de tierras
erosionadas, mientras que alrededor de 3516,2 se encuentran en proceso de erosin,
que estn siendo utilizadas tanto con cultivos (3337,4 ha) como con pastos (178,8 ha).
Sin embargo, 10840,4 ha se encuentran en riesgo debido a las altas pendientes
3.2.3.4. Sedimentos.
La capacidad de produccin de sedimentos 14 , debido a procesos erosivos que se
reporta es: para la microcuenca del Jatunyacu una produccin de sedimentos
equivalente a 420 ton/Km2/ao 44,000 m3 que es igual a una lmina de 0,28 mm.
Los sedimentos medidos en la cuenca del ro Blanco, dan un valor de 300
ton/Km2/ao, que significa un volumen anual de 73,000 m3. Aunque ambos valores no
son excesivos, si demanda atencin, por lo cual es necesario un adecuado monitoreo
y seguimiento permanente de la produccin de sedimentos y el avance de los
procesos erosivos en el Cantn.
14
La erosin de los suelos est relacionada con la energa de la lluvia y las caractersticas de textura del suelo,
cobertura vegetal del suelo , pendiente del terreno, entre los principales factores que potencian el fenmeno,
185
Figura 56. Mapa Riesgos de erosin en el cantn Otavalo.
Elaboracin: Consultora PDOT-O,2011
186
3.2.4. Biodiversidad.
En el cantn Otavalo se han realizado varios esfuerzos para acrecentar la
informacin respecto a la diversidad biolgica que se encuentra en su territorio.
Dentro de los principales estudios realizados en este mbito se pueden mencionar
a los siguientes: el realizados por Alcocer et-al (2002) denominado Inventario y
caracterizacin de la flora y fauna de huambo allpa y la subcuenca del ro Itambi,
dirigido especialmente al sector de Mojanda e Itambi; en el Plan de ordenamiento
territorial y ambiental del Taita Imbabura Campos et-al (2008), mencionan los
inventarios de ARD-3D (2005) y Reina (1997) citado por CEPCU (1999); por otra
parte se revisaron tambin los inventarios de Tern (1998) para el Cerro Imbabura,
Tern et-al (2003) para Mojanda-Cajas, y ms recientemente Surez (2010)
tambin en el rea del Taita Imbabura.
3.2.4.1. Diversidad de especies vegetales
En un proceso de ordenamientose hace necesario contar con datos
georeferenciados que permitan ubicar espacialmente la diversidad vegetal, para
comprender su distribucin respecto a los parmetros climticos y ecosistemas
presentes en el cantn.
Con esta finalidad se han usado los datos del proyecto colaborativo denominado
Trpicos que es una base de datos elaborada gracias al trabajo de los herbarios
ecuatorianos QCA en la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Herbario
Nacional del Ecuador (QCNE) y del Missouri Botanical Garden (MOBOT). Los
registros extrados para el cantn Otavalo son en nmero de 442, que pertenecen a
80 familias botnicas
La Tabla 68 permite visualizar la abundancia de registros por cada familia botnica.
187
Tabla 68 Abundancia de registros por Familia

Familia
Total
Familia
Total
Familia
Total
Familia
Total
Actinidiaceae
Chloranthaceae
Lauraceae
Proteaceae
Amaranthaceae
Clusiaceae
Loganiaceae
Pteridophyta
66
Amaryllidaceae
Commelinaceae
Loranthaceae
Ranunculaceae
Apiaceae
Coriariaceae
Malpighiaceae
Rosaceae
16
Araceae
33
Cucurbitaceae
Malvaceae
Araliaceae
Cunoniaceae
Melastomataceae
Asclepiadaceae
Cyclanthaceae
Asteraceae
44
Rubiaceae
16
16
Rutaceae
Meliaceae
Sabiaceae
Cyperaceae
Monimiaceae
Saxifragaceae
Begoniaceae
Elaeocarpaceae
Moraceae
Scrophulariaceae
Berberidaceae
Ericaceae
Myricaceae
Smilacaceae
Betulaceae
Euphorbiaceae
Myrsinaceae
Solanaceae
21
Boraginaceae
Fabaceae
Myrtaceae
Styracaceae
Brassicaceae
Flacourtiaceae
Onagraceae
Theaceae
Bromeliaceae
Gentianaceae
Orchidaceae
15
Tovariaceae
Buxaceae
Gesneriaceae
Oxalidaceae
Urticaceae
Campanulaceae
Haloragaceae
Passifloraceae
Valerianaceae
Capparaceae
Hippocastanaceae
Piperaceae
Verbenaceae
Caprifoliaceae
Iridaceae
Poaceae
Viscaceae
Celastraceae
Juncaceae
Polygalaceae
Vitaceae
Chenopodiaceae
Lamiaceae
Polygonaceae
Zingiberaceae
Total general
442
33
Fuente: Proyecto Trpicos (QCA-QCNE-MOBOT)

Una vez especializada la informacin se calcul el ndice de Shannon-Wiener como

una medida de la diversidad representada en los sitios de colecta a travs del
software DIVA-GIS
Segn Moreno (2001), los ndices basados en la dominancia son parmetros
inversos al concepto de uniformidad o equidad de la comunidad. Toman en cuenta
la representatividad de las especies con mayor valor de importancia sin evaluar la
contribucin del resto de las especies.
Este ndice adquiere valores entre cero, cuando hay una sola especie, y el
logaritmo de S, cuando todas las especies estn representadas por el mismo
nmero de individuos (Magurran, 1988).
El proceso realizado permiti identificar varios micro-hotspots, es decir sitios de alta
diversidad de especies como se muestra en el mapa de la Figura 57
188
Figura 57. Hotspots de diversidad vegetal en el cantn Otavalo.
Fuente: Proyecto Trpicos (QCA-QCNE-MOBOT)

189
Las reas rojas con valores de 3 a 4 sern considerados en la etapa propositiva del
PDOT como sujetos de proteccin.
3.2.4.2. Agrobiodiversidad
El Ecuador pertenece a una de las ocho regiones que Nikolai Vavilov (1951 citado
en Castillo et al, 1991) describe como centros de origen de las plantas.
Adems, debido a que en el cantn Otavalo existen factores como su geografa
muy accidentada con altitudes entre los 1003 msnm y los 4520 msnm, entre otros,
se puede identificar la existencia de una gran variedad de microclimas que puede
generar y/o mantener una alta variabilidad en los cultivos alimenticios.
En Ecuador, la institucin encargada de la conservacin e investigacin en
agrobiodiversidad es el Departamento Nacional de Recursos Fitogenticos del
INIAP.
Para Otavalo, el banco de germoplasma del DENAREF registra 115 accesiones de
17 gneros botnicos considerados alimenticios como se muestra en la Tabla 69.
Tabla 69. Abundancia de accesiones por gnero botnico alimenticio.
Gneros
Amaranthus
Arracacia
Capsicum
Chenopodium
Cyclanthera
Hordeum
Ipomoea
Lens
Lupinus
Oxalis
Phaseolus
Pisum
Prunus
Tropaeolum
Ullucus
Vicia
Zea
Total general
Accesiones
5
2
1
35
1
3
2
2
3
8
10
2
11
1
5
8
16
115
Fuente: DENAREF-INIAP
Si bien el nmero de gneros alimenticios presentes en Otavalo es alto, lo que nos

da una idea de la alta agrobiodiversidad del cantn, es necesario tambin conocer
si dentro de estos gneros existen varias especies, variedades o tipos, que indiquen
que el territorio cantonal tiene una alta variabilidad gentica.
190
La Tabla 70 muestra la variabilidad gentica que se ha localizado en Otavalo,

dentro de cada especie alimenticia.Se puede observar siete variedades de quinua,
cinco de maz, cinco de oca, tres de haba, tres de cebada, etc.
Tabla 70. Variabilidad gentica por especie botnica alimenticio.
Especie
Amaranthus spp.
Arracacia xanthorrhiza
Capsicum pubescens
Chenopodium quinoa
Cyclanthera pedata
Hordeum vulgare
Ipomoea batatas
Lens culinaris
Lupinus mutabilis
Oxalis tuberosa
Phaseolus lunatus
Pisum sativum
Prunus serotina
Tropaeolum tuberosum
Ullucus tuberosus
Vicia faba
Zea mays
Variedad/ecotipo/ morfotipo
Ataco
Zanahoria amarilla
Zanahoria blanca
Chaucha-mushuri
Chaucha de San Rafael
Chaucha S.Rafael-1e-1E
Chaucha S.Rafael-5e-1E
Chaucha San Rafael
Quinua
Quinua morada
Quinua Otavalo 3-1e-1E
Quinua porotoc
Rosada de San Rafael
Violeta
Violeta San Rafael 23/80
Achogcha
Cebada
Cebada chilena
Cebada negra
Blanco dulce
Morado de dulce
Lenteja
Lenteja negra
Chocho
Oca
Oca amarilla
Oca blanca
Oca chaucha
Oca roja
Poroto de monte
Torta
Alverja
Capul
Mashua
Melloco
Millucu
Millucu jaspeado
Haba
Haba chaucha
Haba pequea
Amarillo
Chillos
Huandango
Maz
Maz comn
Mishca
Fuente: DENAREF-INIAP.
Elaboracin: Consultoria del PDOT-O, 2011.
191
3.2.4.3. Diversidad de especies animales.

De idntica manera que para el caso de las especies vegetales, para los animales
se ha utilizado los registros provistos por el Museo Ecuatoriano de Ciencias
Naturales (MECN) y por la Fundacin ecuatoriana de ornitologa.
Se cuenta con 68 registros de aves dividido en 26 familias, 10 registros de
mamferos pertenecientes a 5 familias, y 13 registros de reptiles clasificados en 4
familias.
Tabla 71Abundancia de registros por familia zoolgica
Clase
Familia
Total
AVES
3
Anatidae
3
Ardeidae
1
Caprimulgidae
3
Cathartidae
4
Coerebidae
1
Corvidae
1
Cotingidae
1
Cracidae
2
Emberizidae
1
Falconidae
5
Formicariidae
2
Furnariidae
1
Hirundinidae
1
Laridae
1
Motacillidae
3
Parulidae
2
Podicipedidae
1
Psittacidae
4
Rallidae
2
Ramphastidae
2
Strigidae
2
Thraupidae
4
Trochilidae
5
Troglodytidae
4
Turdidae
9
Tyrannidae
Total AVES
68
MAMMALIA
1
Canidae
1
Cervidae
2
Cricetidae
3
Leporidae
3
Mustelidae
Total MAMMALIA
10
REPTILIA
9
Colubridae
1
Corythophanidae
2
Elapidae
1
Polychrotidae
Total REPTILIA
13
Total general
91
Fuente: MECN, provisto por SENPLADES
Elaboracin: Consultoria PDOTO-O
192
La especializacin de estos registros permite ubicar tres de ellos pertenecientes a

dos especies con distintos niveles de amenaza como se aprecia en el mapa de la
De los tres sitios mencionados, los dos correspondientes a los pramos del
Imbabura y de mojanda corresponden al cndor o kuntur, (Vultur gryphus), cuyo
grado de amenaza vara entre en peligro de extincin a extinto en el sitio. En la
lista roja de aves del Ecuador, Granizo et-al(1997) establecen el grado de amenaza
del kuntur como Crtica A1d que significa que el ave tiene una reduccin de la
poblacin mayor al 80% en los ltimos 10 aos o en 3 generaciones y con una
poblacin menor a los 50 individuos
El otro registro corresponde al tucn andino piquilaminado (Andigena laminirostris),
cuyo estado de amenaza actual es Vulnerable (Fundacin Altrpico, 2010).
Granizo et-al (1997), lo califican dentro de la categora de amenaza Vulnerable
B2c que se refiere a que aunque su rea de presencia es grande, la fragmentacin
de su poblacin es severa y que su poblacin es menor a 10.000 individuos y
presenta una declinacin contina.
193
Figura 58. Ubicacin de registros de fauna.
Fuente: MECN, provisto por SENPLADES

Elaboracin: Consultoria PDOTO-O
194
3.2.4.4. Diversidad de ecosistemas

En el cantn Otavalo se pueden localizar seis tipos de ecosistemas, considerados
segn Sierra et-al (1999) y segn Baquero et-al (2004) como formaciones
vegetales, debido a criterios climticos, fisioGrficos y botnicos. A continuacin se
hace una breve descripcin de estos ecosistemas relacionado a Sierra et al (1999).
Pramo herbceo.
Los pramos herbceos (pajonales) ocupan la mayor parte de las tierras entre los
3.400 y 4.000 m.s.n.m. En su lmite inferior se encuentra la Ceja Andina arbustiva o,
frecuentemente, campos cultivados donde el bosque andino ya ha sido deforestado.
Estos pramos estn dominados por hierbas en penacho (manojo) de los gneros
Calamagrostis y Festuca. Estos grupos de hierbas generalmente se entremezclan
con otro tipo de hierbas y pequeos arbustos. Esta formacin se encuentra en los
altos del cerro Imbabura, Itambi, Mojanda y tambin en el punto ms alto de la
cuchilla Diablo Pungu, Cambugn hasta La Portada, as como el llamado pramo
de Muenala.
Bosquetes de Polylepis.
Aunque Sierra et-al (1999), los describe formando parte de los pramos de
almohadillas, debido a su mnima y localizada presencia, aqu se tratan
especficamente. Estos ecosistemas estn confinados a altitudes entre 3700 y
4.000 m.s.n.m. Por ser plantas que requieren de humedad, se encuentran cerca a
las lagunas del complejo de Mojanda, las hierbas en penacho, caractersticas del
pramo decrecen enimportancia y son ampliamente reemplazadas por arbustos,
hierbas devarios tipos, plantas en roseta y, pequeas reas de cushion plants
(almohadillas). Presencia de rboles de los gnerosPolylepis (P. pauta y P. incana)
Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales.
Se extiende desde los 3.000 hasta los 3.400 m.s.n.m. Incluye la "Ceja Andina" o
vegetacin de transicin entre los bosques montano altos y el pramo. El bosque
siempreverde (hmedo) montano alto es similar al bosque nublado en su fisonoma
y en la cantidad de musgos y plantas epfitas. Una diferencia importante es que el
suelo tiende a estar cubierto por una densa capa de musgo y los rboles tienden a
crecer irregularmente, con troncos ramificados desde la base y en algunos casos
muy inclinados o casi horizontales. El ecosistema es muy diverso y se extiende
bordeando y resguardando la lnea de los pramos de las presiones antrpicas
ejercidas desde las zonas ms bajas. Tambin se lo encuentra hacia el occidente
de los pramos de Muenala, en los sectores denominados loma Machetes, cerro
Volador hasta la cuchilla El Chivo.
195
Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes Occidentales.

Comprende los bosques que van de los 1.300 m hasta los 1.800 m.s.n.m., con un
dosel entre 25 a 30 m. En esta faja de vegetacin, la mayora de especies y familias
enteras de rboles caractersticas de las tierras bajas desaparece (por ejemplo,
Bombacaceae). En otros casos, ste es el lmite superior de su distribucin (como
en Myristicaceae). Las leosas trepadoras tambin disminuyen, tanto en el nmero
de especies como en el de individuos, mientras que las epfitas (musgos, helechos,
orqudeas y bromelias) se vuelven ms abundantes. Este tipo de bosque es una
franja angosta a lo largo del flanco occidental de la cordillera de los Andes, desde
Colombia hasta el valle de Girn-Paute. En el cantn Otavalo, an se pueden
localizar relictos de este ecosistema en la parroquia de Selva Alegre, en los
sectores La Libertad, cuchilla de Leones, y cerro Quinde, aunque su nivel de
amenaza y presin antrpica debido a la minera de caliza y mrmol, y a la
agricultura es alto. Este es probablemente el ecosistema ms intervenido y
fraccionado en el cantn en el presente siglo.
Matorral hmedo montano.
Comprende a los valles relativamente hmedos entre 2.000 y 3.000 m.s.n.m. que
se encuentran en el callejn interandino. La vegetacin original est, en su mayor
parte, destruida y ha sido reemplazaba por cultivos y por bosques de Eucalyptus
globulus. Los remanentes de vegetacin original se encuentran generalmente en
pendientes pronunciadas, barrancos y otros sitios poco accesibles. Los matorrales
o los pequeos remanentes de bosques naturales pueden presentar una
composicin de especies distintas entre distintas localidades, dependiendo del
grado de humedad y el tipo de suelo. Oreopanax es frecuente. A nivel cantonal, los
relictos de este ecosistema son mnimos debido a la intervencin humana que ha
transformado a estos ecosistemas en suelos agrcolas y de pastizales. En la
actualidad, la mayor parte de la comunidad bitica representativa de este
ecosistema se ha visto relegada a los lechos de ros y quebradas.
Herbazal lacustre montano.
Se encuentran sobre los 2.100 m de altitud. Las lagunas andinas tienen una flora
caracterstica abundante en Cyperaceae y otras plantas acuticas. Ejemplos de
esta vegetacin se encuentran en las lagunas de El Voladero, Colta, Yaguarcocha y
San Pablo. La mayora de especies es ampliamente distribuida entre las lagunas
andinas del norte y sur. Elatine ecuadoriensis (Elatinaceae) es una especie
endmica del Ecuador que se encuentra tanto en lagunas del norte como del sur.
Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales.
Tpicamente se distribuye desde 1.800 m hasta 3.000 m de altitud. Es un bosque
cuyos rboles estn cargados de abundante musgo y cuya altura del dosel est
196
entre 20 y 25 m. En esta franja altitudinal las epfitas, especialmente orqudeas,

helechos y bromelias, son numerosas en especies e individuos, registrndose
probablemente su ms alta diversidad. Los bambes, por ejemplo, alcanzan su
mxima diversidad en esta zona, donde se encuentran 45 de las 54 especies
descritas para el Ecuador (Clark 1997). La presencia en el cantn de este
ecosistema es an representativa por encontrarse en las reas de pendientes
agrestes, en la parroquia de Selva Alegre.
En el mapa expuesto en la Figura 59 se identifican los remanentes de cada uno de
los ecosistemas mencionados anteriormente. Solamente dos de los siete
ecosistemas se encuentran representados por encontrarse en los bosques
protectores formales que forman parte del denominado Sistema Nacional de
reas Protegidas, Bosques Protectores y Patrimonio Forestal del Estado. Es as
que el bosque protector Neblina Sur, abarca la mayor parte de su extensin dentro
del Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales, y el bosque
protector Taminanga se encuentra parcialmente cubierto por la formacin
denominada Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales.
La Tabla 72 representa las reas actuales de los ecosistemas y son tomadas del
mapa de uso actual del suelo 2010 a escala 1:50.000 generada por el grupo
consultor del PDOT Otavalo 2011.
Tabla 72. reas de los principales ecosistemas.
Ecosistema
Bosque de Neblina Montano de los Andes Occidentales
Bosque de Polylepis
Bosque Siempreverde Montano Alto de los Andes Occidentales
Bosque Siempreverde Montano Bajo de los Andes
Occidentales
Herbazal lacustre (humedal)
Matorral Humedo Montano de los Andes del Norte y Centro
Pramo herbceo
rea (ha)
4028.5
84.4
7665.2
807.7
243.0
568.7
6867.9
20265.5
Fuente: Mapa de Uso Actual del suelo 2010, PDOT 2011

197
Figura 59. Ubicacin de remanentesde los principales Ecosistemas.
198
El Grfico 26 permite analizar pictricamente que, los ecosistemas representados

dentro de las reas protegidas pertenecientes al SNAP, son los ms abundantes,
dejndose de lado a aquellos que tienen reas mnimas (como el bosque de
Polylepis o los humedales lacustres) o que prestan servicios ambientales que
merecen ser protegidos por favorecer la misma vida del hombre (como los pramos
de Mojanda, Itambi y Tayta Imbabura como productores de agua y otros servicios)
Grfico 26. Representacin de las reas de los principales ecosistemas
Fuente: Mapa de Uso Actual del suelo 2010, PDOT 2011

3.2.4.5. reas de Proteccin y conservacin.

Como se manifest anteriormente, dentro del territorio cantonal, se encuentran
cuatro reas protegidas que se encuentran formando parte del patrimonio natural y
que constan dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, Bosques
Protectores y Patrimonio Forestal del Estado, (abreviado SNAP). La Tabla 73
muestra las principales caractersticas de estatus de estos cuatro bosques.
199
Tabla73. Areas de proteccin y conservacin.

NOMBRE DEL
BOSQUE
N ACUERDO
MINISTERIAL
FECHA
N
REGISTRO
OFICIAL
FECHA
PARROQUIA
SITIO
Quinde Pucara
Taminag o
Taminanga
Grande
418
22/09/1980
283
26/09/1980
Selva Alegre
El Quinde
Km 18
28/08/1979
17
04/09/1979
Quichinche
471
28/06/1994
620
67
26/01/1995
16/11/2009
Quichinche
Miguel Egas
Cabezas
Quichinche
Cushnirumi
(San Alberto)
3
18/01/1994
Cascada de
Peguche
58
31/10/1994
Neblina Sur.
80
25/09/2009
PLAN DE
MANEJO
NO
Taminga o
Taminanga
Cushnirumi
o San
Alberto
Cascada
Peguche
Neblina Sur
La Figura 60 presenta el mapa de ubicacin de los bosques protectores del SNAP

que se encuentran en el cantn. El Bosque Protector Neblina Sur, forma parte de
un complejo de dos reas separadas correspondientes a la misma declaratoria,
junto al B.P. Neblina Norte que se encuentra en el cantn Cotacahi. Los lmites del
B.P. Cascada de Peguche, son aproximados as como su rea, por no encontrarse
an en la base cartogrfica proporcionada por el Ministerio del Ambiente.
De igual forma, dentro de la gestin del Gobierno Municipal de Otavalo y de las
competencias conferidas por la Constitucin y el Cdigo Orgnico para la
Organizacin del Territorio, Autonoma y Descentralizacin, a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, (GADs) se estudian y promueven nuevas reas para
la proteccin y conservacin, algunas de ellas aprobadas localmente a travs de
ordenanzas propias o compartidas. La Figura 61 muestra la ubicacin de dichas
reas.
200
NO
NO
SI
SI
Figura 60 . Ubicacin de los Bosques Protectores SNAP del Cantn Otavalo.

Fuente: Base de datos MAE, Mapa de Uso PDOT 2011
201
Figura 61. Ubicacin de las reas de proteccin con estudios o normativa local.
Fuente: GEODATABASE GMO
202
A continuacin, la Tabla 74muestra el tipo de legalizacin y/o estudio de dichas

reas.
Tabla 74. Normas y estudios que avalan la proteccin municipal.
rea de proteccin
Zona de proteccin por

pendientes
Zona de proteccin del Lago
San Pablo
Zona de amortiguamiento del
Lago San Pablo
Zona de proteccin el Lechero
Zona de Pramo
Zona de Proteccin Mojanda
Zona de Proteccin Tayta
Imbabura
Proteccin de Bosquetes
Normativa o estudio
COOTAD.
Ordenanza Sustitutiva para el Ordenamiento
Arquitectnico Urbano y Rural del Cantn Otavalo.
Estudio de conservacin y manejo del Tayta Imbabura
Plan de Ordenamiento Territorial del Tayta Imbabura.
COOTAD; Art.54, 55,470, 486
COOTAD; Art.54, 55,470, 486
COOTAD; Art.54, 55,470, 486
COOTAD; Art.54, 55,470, 486
Ordenanza Bicantonal de la Zona de Mojanda (OtavaloPedro Moncayo)
COOTAD; Art.54, 55,470, 486
Estudio de conservacin y manejo del Tayta
Imbabura
COOTAD; Art.54, 55,470, 486

Estas reas de proteccin permiten alcanzar una mayor representatividad en la

conservacin de los ecosistemas existentes y de los servicios ambientales como las
fuentes de agua, belleza escnica, y otros.
Sin embargo, an es necesario que, por su importancia para la ciudadana del
cantn, estas reas sean integradas al Patrimonio Natural y que reciban una
declaratoria de proteccin por parte del estado a travs del Ministerio del Ambiente.
3.2.4.6. Patrimonio Natural
Aunque desde el punto de vista de la constitucin ecuatoriana, el patrimonio natural
lo conforman todos los recursos biticos y abiticos, com son: la biodiversidad, los
recursos genticos, el agua, el paisaje, entre otros, y, tomando en cuenta que en
los pargrafos anteriores se ha mencionado por separado a la mayora de estos
recursos, en este numeral se mencionar a algunas bellezas escnicas, que como
recurso paisajstico, se consideran tambien patrimonio natural.
Laguna de San Pablo o Imbakucha
Es una formacin lacustre ubicada a 3 kilmetros de Otavalo, rodeada de
comunidades indgenas. Tiene una profundidad mxima de 48 metros y un espejo
de agua de 611 ha. La temperatura del agua es de 8 C, y se encuentra rodeada de
totora, fibra vegetal con la cual los nativos fabrican los caballitos de totora como
203
medio de transporte por el lago; es un material que les sirve tambin para la
elaboracin de canastas y esteras. Se pueden desarrollar varias actividades como
prctica de deportes acuticos como natacin, ski, remo, velerismo, canotaje y
pesca deportiva.Se encuentra al pi del cerro Imbabura en un entorno paisajstico
impresionante, razn por la cul se han desarrollado a su alrededor infraestructura
turstica y varias hosteras de alta calidad. (Ministerio de Turismo GMO, 2002).
Es un recurso que poco a poco va perdiendo su belleza escnica debido al
crecimiento arquitectnico desmesurado, sin una lnea de fbrica especfica, y con
una mixtura de estilos enorme, fruto probablemente de la inyeccin de los capitales
de los migrantes.
Lagunas de Mojanda
Se encuentran ubicadas a una distancia de 17 Km. al sur de Otavalo, en un
complejo lacustre que se encuentra en la cima del sistema montaoso del nudo de
Mojanda Cajas y ocupa el caldero del crter del extinto volcn Mojanda. Consta
de tres lagunas ubicadas a una altura de 3.715 m.s.n.m. en un ecosistema de
pramo. La belleza paisajstica que ofrece el sector es el principal atractivo. Se
puede ascender al pico ms alto de los que rodean la laguna: el Fuya-Fuya (4.263
m.s.n.m.), y desde su cima observar gran parte del callejn interandino de la sierra
norte del Ecuador. Ofrece paisajes nicos y tambin la existencia de avifauna
propia del lugar. En este lugar eventualmente se pueden avistar cndores por
ejemplo.Tambin es un lugar privilegiado para la pesca deportiva, caminatas y visita
a sus bosques de Polylepis (Ministerio de Turismo GMO, 2002).
Cascada de Peguche
Se encuentra entre las comunidades indgenas de Agato y Peguche a poca
distancia de Otavalo, rodeada de una plantacin forestal de eucaliptos y otras
especies arbreas. Constituye un espacio de recreacin muy importante para los
Otavaleos y un importante atractivo para los turistas. Se encuentra ubicada dentro
de un entorno paisajstico interesante y existe la posibilidad de hacer caminatas o
paseos en bicicleta a sitios cercanos como la laguna de San Pablo.En la temporada
de las fiestas de Inti Raymi en Junio es un sitio muy importante para las
comunidades indgenas del sector, en donde se realizan ritos en sus orillas.En la
temporada de carnaval es un lugar muy popular para propios y extraos como sitio
de recreacin y juego. Aqu concurren varios miles de personas durante este
feriado (Ministerio de Turismo GMO, 2002).
Cerro Imbabura
Es un atractivo importante, que le pone el encanto paisajstico a la zona como una
elevacin aislada entre las cordilleras oriental y occidental. Es un atractivo tanto
para ser observado de lejos y desde diferentes ngulos, como para practicar el
ascenso y las caminatas en sus alrededores, e inclusive el ciclismo de montaa, el
204
down hill15 y la equitacin. Su ascenso relativamente fcil constituye una atraccin

para andinistas poco experimentados o para practicar aclimatacin en las
alturas.Este cerro, adems tiene un importantsimo valor cultural para los pueblos
que se asientan en sus alrededores. En tiempos prehispnicos constitua uno de los
Apukkuna de las culturas asentadas en sus cercanas. Es considerado en la
cosmovisin del campesino-indgena como taita o padre, y ha dado origen a
varias leyendas y creencias (Ministerio de Turismo GMO, 2002).
El Lechero
Patrimonio en donde se funden la naturaleza y la cultura, el Lechero es un rbol
milenario y propio de la zona andina que se encuentra en la cima de unmirador o
pucar (Pucar de Rey Loma). Se constituye un sitio sagrado en donde se realizan
rituales de purificacin, se reza para que llueva sobre los sembros y se llevan
ofrendas.
Cascada de Taxopamba
Sin querer confundir el patrimonio natural con el atractivo turstico, se menciona la
cascada de Taxopamba, cercana a la comunidad de Mojandita, que por su
estructura y conformacin desde el punto de vista geolgico geomorfolgico,
comparte su belleza con el resto de patrimonios locales, debido a que posee dos
saltos, el primero de 10 metros, que solamente puede ser visto desde arriba y el
segundo con una altura aproximada de 40 metros. En su cada, las aguas se
renen formando un pequeo vado natural. El agua es clara y fra. La cascada se
encuentra rodeada de vegetacin tanto natural (Baccharis spp.) como introducida
(Eucalyptus). Geomorfolgicamente, forma parte de una pendiente abruptaen cuyo
entorno se visualiza un relieve ondulado con pendientes moderadas y suaves.
205
Figura 62. Ubicacin de las reas consideradas tambin como patrimonio natural por su belleza escnica o de paisaje.
206
3.2.5. Contaminacin.
3.2.5.1. Desechos slidos.
A nivel global uno de los principales problemas ambientales es la generacin y
disposicin final de los desechos.
Otavalo es, en el norte
adecuado de desechos.
desechos urbanos viene
Carabuela se construy
personal).
del pas, uno de los cantones pioneros en el manejo

Aunque la clasificacin y manejo diferenciado de los
realizndose desde el ao 2002, el relleno sanitario de
en el ao 2005 (GMO, Salazar, 2011, comunicacin
El Grfico 27 permite observar la composicin promedio de los desechos del

cantn, en donde se verifica que los desechos orgnicos son los generados en
mayor cantidad con un 65.2%. Los desechos inorgnicos reciclables se presentan
en cantidades menores al 10%, y, aunque el porcentual del plstico solo representa
el 6.9%, debido a su densidad, representa volmenes considerables. Se observa
adems un 4.6% de prdida que debe ser manejada adecuadamente para evitar el
reingreso de los desechos al sistema urbano.
Grfico 27. Composicin promedio delos desechos
Composicin promedio de los desechos

Materia
orgnica
65,2%
Perdida
4,6%
Papel-cartn
6,5%
Otros (*)
6,8%
Tierra
1,4%
Plstico
6,9%
Hierba
1,7%
Telas y cueros Madera

3,5%
1,5%
Vidrio
1.6%
Metales
0,4%
Fuente: GMO
Segn la consultora GERSACONSTRUCT (2004), la produccin per-capita de

desechos para el rea urbana de Otavalo es de 0.61 kg de desechos /hab.da y,
para el resto de parroquias oscila entre 0,2 y 0,3 kg/hab.da, este factor multiplicado
por el actual nmero de habitantes produce un estimado de 47.808 kg diarios
207
equivalentes a 11781 TM/ao de desechos slidos, que en este momento son

manejados en 7 carros recolectores.
Esto se corrobora con los 9.209,2 TM de orgnicos y 2.562,2 TM de inorgnicos
recolectados al ao segn el ltimo estimado anual (GMO, 2011), demostrando que
la tasa de generacin de desechos en la fuente se mantiene estable, sin
disminucin.
La proyeccin para el ao 2020, realizada con las tasas de crecimiento que se
muestran en la Tabla 75, producidas a partir de los datos censales del 2010,
permite observar un crecimiento en la generacin de desechos hasta alcanzar los
56.392 kg, es decir un incremento del 18%.
Tabla 75. Produccin diaria de desechos actual y proyectada.
Fuentes: GERSACONSTRUCT 2004, INEC 2011

La identificacin de las fuentes generadoras de desechos slidos permite identificar,

como se observa en el Grfico 28, que un 90,48% de los generadores son
domsticos, un importante 4,53% de caractersticas industriales, un 1,94% de
mercados y el 0,46% de hospital; este ltimo, importante por las caractersticas de
los desechos manejados.
208
Grfico 28 . Fuentes Generadoras de desechos.
Fuentes generadoras de desechos slidos

Domstico
90,48%
Centros
Educativos
0,65%
Hoteles
0,65%
Barrido
0,65%
Mercados Comercial
0,65%
1,94%
Hospitales
0,46%
Industrias
4,53%

La Figura 63 ubica geogrficamente los establecimientos considerados fuentes

fijasde contaminacin, que mayormente se ubican en el sector consolidado de la
ciudad y muy pocas en la periferia.
Figura 63. Ubicacin Geogrfica de fuentes fijas de contaminacin.
Fuente: GMO
209
Barrido.
Se presenta en la Tabla 76 las longitudes barridas de las principales calles de la
cabecera cantonal. La longitud total de barrido, se encuentra por el orden de los
18,5 Km en promedio.
Tabla 76. Longitudes de barrido en las calles de Otavalo.
Calle
Sucre
Modesto
Roca
Atahualpa
Bolivar
38656,0
Ricaurte m. Egas
E. Cisneros
Luis de la
Torre(200)
Km Barridos
2,5
1,9
2,1
2,1
2,0
2,1
1,6
1,7
2,6
18,5
Fuente: GMO
3.2.5.2. Desechos infecciosos.

La recoleccin diferenciada de desechos infecciosos, que se viene ejecutando
desde el ao 2005 ha permitido la identificacin de 139 productores a nivel de todo
el cantn, los que mayormente pertenecen al grupo denominado centros de salud y
consulta (55) centros odontolgicos (33) y farmacias (25).
Tabla 77. Catastro cantonal de productores de desechos infecciosos.
Fuente: GMO
De igual manera, como se observa en el Grfico 29 a nivel urbano, predominan los

centros de salud y consulta (39 establecimientos), Odontolgicos (34), farmacias
(23) y laboratorios (9), siendo estos ltimos quienes deberan tener los ms
estrictos cuidados y tratamientos especficos en el manejo de sus desechos por
manejar bacterias, parsitos, y posiblemente virus en medios de cultivo que
210
permiten el crecimiento de los patgenos. La esterilizacin o calentamiento mximo

de sus desechos sera altamente recomendable.
Grfico 29 Catastro Urbano
Catastro urbano de productores de desechos

infecciosos
Spa; 1
Textil; 2
Veterinaria;
Vision; 1
5
Centro de
Salud; 39
Odontologic
o; 34
Farmacia; 23
Laboratorio;
9
Fuente: GMO
A nivel parroquial, la parroquia con mayor nmero de establecimientos productores

de desechos infecciosos es San Pablo del Lago con 10, seguida por Quichinche
con 4, y Dr. Miguel Egas con 3, como se observa en el Grfico 30.
Grfico 30. Productores de desechos infecciosos por parroquia.
Productores de desechos infecciosos por parroquia

Selva
Alegre; 1
Dr Miguel Ilumn; 1 San Luis; 1

Espejo ; 1 El Jordn; 1
Egas; 3
Quichinche ; 4
San Pablo; 10
San Rafael; 1
Gonzles
Suarez; 2
Fuente: GMO
211
En las parroquias se identifican 16 Centros de salud y consulta, dos centros

odontolgicos, dos farmacias y cinco florcolas.
Aunque las florcolas se encuentran registradas debido a sus centros de salud,
como generadores de desechos infecciosos, es necesario tambin hacer notar que
la produccin de plsticos con residuos de agroqumicos, tanto de cubiertas, como
de envases es el principal problema de estos establecimientos.
Tabla 78 .Tipo de establecimientos productores de
desechos infecciosos a nivel parroquial.
Tipo de establecimiento
Nmero
Centros de salud y consulta

Odontolgicos
Farmacias
Florcolas
TOTAL
16
2
2
5
25
Fuente: GMO
A continuacin se presentael Grfico 31 en que se muestran las cantidades de

desechos infecciosos producidos en los medios urbano y rural durante los meses
de Enero a mayo de 2011, con promedios cercanos a los 1500 kg urbanos y 150 kg
rurales.
Grfico 31. Produccion mensual de desechos infecciosos.
Produccin mensual de desechos

infecciosos
kg de desechos
2500
2000
1500
1000
500
0
Enero
Febrer
o
Marzo
Abril
Mayo
124,9
91,8
211,1
101,1
124,7
Urbano 1985,1
1653
1795,3
1432,9
1471,3
Rural
Fuente: GMO
212
El Grfico 32 visualiza las cantidades de residuos infecciosos recolectadas de

acuerdo al informe consolidado del 2010 y los resultados presentados arriba (2011).
Se ha aadido adems la lnea de tendencia para cada serie, en este contexto, es
notoria y preocupante una disminucin constante en las cantidades de desechos
recolectados, ms an cuando la cantidad final de la lnea de tendencia del 2010 es
la cantidad de inicio en 2011.
Grfico 32. Cantidades de desechos infecciosos recolectadas y tendencia.
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2010
2011
Lineal (2010)
Lineal (2011)
Fuente: GMO
Dentro de los proyectos actuales que se encuentra ejecutando el departamento de

higiene , se encuentra:
Conformacin del Comit cantonal de desechos hospitalarios (desde el
2010)
Catastro de salas de belleza, en el que se han identificado 45 salas de
belleza en los que la produccin de desechos peligrosos gira alrededor de
los perxidos, tinturas y compuestos amonacales.
Recoleccin de Pilas y Bateras para disposicin Final.
3.2.5.3. Relleno sanitario
El relleno sanitario de Carabuela, cuenta con un rea de 5,6 ha, que, de acuerdo a
los estudios de su diseo, proporcionara una vida til de 13,5 aos. Desde su
construccin en 2005, el relleno sanitario debera permitir la disposicin final de los
desechos cantonales hasta 2018, como se puede ver en el Cuadro 26.
213
Cuadro 26. Caractersticas de diseo del relleno sanitario.

Capacidad
del sitio
(m3)
Tipo de terreno
Mtodo de
explotacin
Fase 1
Margen Izquierda
Trinchera
52.179,6
11.937,71
2,8
Fase 2
Margen Izquierda
Trinchera
79.038,1
12.987,85
3,9
Fase 3
Margen Derecha
Trinchera
45.194,5
12.716,35
1,8
Fase 4
Quebrada
Depresin
129.420,3
18.493,56
5,0
56,135.47
13,5
OBRA
Superficie
(m2)
Vida til
(aos)

Sin embargo, hasta el momento se ha terminado la disposicin final en la Fase 1

del relleno y se encuentra hasta la mitad de la fase 2. (entrevista personal a Lic.
Nancy Salazar, 2011); tambin se indica que la fase 3 no se fabricar ya que all se
encuentran los cubetos para desechos infecciosos, pero que la fase 2 se puede
ampliar, con lo que an queda la fase 4 entera que es la quebrada.
Adems, se ha adquirido los predios aledaos, alcanzando un rea de 32 ha lo que
garantiza la disposicin final de los desechos por un perodo de 35 aos. El relleno
esta en proceso de obtencin de la licencia ambiental.
3.2.5.4. Calidad y contaminacin de cauces
La Tabla 79 resume los muestreos y anlisis que se han realizado en los principales
ros del cantn Otavalo.
De esta manera se ha calificado al ro el Tejar como muy intensamente
contaminado, al Jatunyacu como Moderadamente contaminado y al Ambi como
receptor de toda la cuenca como Altamente contaminado.
Las cargas bacteriana especialmente de coliformes varan entre 1x102a 1x103 UFC,
en las cabeceras de los ros hasta cantidades mayores a 1x105 UFCen los
muestreos realizados en las partes bajas de dichos ros despus de su paso por los
centros poblados.
214
Tabla 79. Calidad de agua en varios ros del cantn Otavalo.
El uso de los macroinvertebrados acuticos (y muy especialmente los insectos)

como bioindicadores de la calidad de las aguas de los ecosistemas (ros, lagos o
humedales) estgeneralizndose en todo el mundo.
Se presenta en la Figura 64 un mapa con la ubicacin de los puntos de muestreo
con los respectivos resultados del anlisis EPT (Efemerpteros, Plecpteros y
Tricpteros) realizados por Moscoso (OIM, sin ao).
215
Figura 64. Ubicacin plantas de tratamiento de aguas residuales en la cuenca del

Imbakucha y resultados del Anlisis EPT.
Fuente: Moscoso (sin ao)

Los resultados del anlisis EPT se expresan en porcentajes. La interpretacin de

los mismos se indica a continuacin:
> 75%
25-75%
< 25%
No alterado
Moderadamente alterado
Severamente alterado
Tabla 80Calidad de agua EPT en varios ros de la cuenca Imbakucha

Muestra
Ubicacin
SPMI1
SPMI2
SPMI3
SPMI4
SPMI5
SPMI6
Ro Itambi Aguas Abajo

Ro Itambi Aguas Arriba
Vertiente Araguilln (Araque)
Vertiente Los Proaos (Sumac Yacu)
Planta de Tratamiento (San Miguel Bajo)
Ro Jatunyacu (Desaguadero)
Resultado
(%)
0
89,04
182
2,12
0,8
266

Con la finalidad de eliminar la contaminacin proveniente de las aguas servidas,

devolver las aguas al medio ambiente bajo parmetros de calidad especificados por
la legislacin ambiental vigente (TULAS), y disminuir la eutrofizacin del cuerpo de
agua, se han construido 14 plantas de tratamiento para la depuracin de las aguas
216
residuales de las comunidades circunvecinas del Lago San Pablo. Estas plantas
entrarn en funcionamiento entre el segundo semestre del 2011 e inicios del 2012,
con algunos problemas de carcter legal y de oposicin en algunos casos, y que se
van solucionando paulatinamente.
La Tabla 81 y Tabla 82 muestra la ubicacin y la cobertura de servicio de dichas
plantas de tratamiento respectivamente, que tambin se encuentran localizadas
geogrficamente en el mapa de la Figura 64 (arriba).
Tabla 81. Ubicacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales en torno al
Imbakucha.
Ubicacin
GOLZALES SUAREZ
INTIHUAYCOPUNGO
HUAYCOPUNGO SUR (PUERTO LAGO)
HUAYCOPUNGO NORTE
SAN RAFAEL (CACHIVIRO)
SAN MIGUEL BAJO
CUARABURO
EUGENIO ESPEJO (PUERTO ALEGRE)
PIVARINCI - PUCARA DE VELASQUEZ Y PUCARA
BAJO
LA COMPAA NORTE (EL MOLINO)
LA COMPAA SUR (LA CANCHA)
CAMUENDO CANCHA
ARAQUE (PUERTO LAGO)
SAN PABLO
Latitud
Longitud
Altitud
811190
810724
810263
809708
809170
807864
807429
807346
10020633
10021277
10021211
10021451
10021784
10021989
10022498
10022920
2678
2666
2664
2665
2664
2663
2663
2664
807650
807816
808181
809812
811288
811526
10025860
10025638
10024783
10023879
10022327
10021255
2663
2661
2662
2664
2665
2669

Este conjunto de plantas de tratamiento, prevn colectar, tratar y depurar las aguas
negras generadas por una poblacin de 26.132 habitantes, y cubrir el crecimiento
poblacional de hasta 39.527 habitantes manejando un caudal de 71.62 l/s como se
aprecia en la Tabla 81.
Los efluentes en la calidad de las aguas retornadas hacia los receptores, debern
cumplir con lo especificado en el Anexo 1 del Libro VI del Texto Unificado de la
Legislacin Ambiental secundaria en los aspectos referidos a los Criterios de
Calidad admisibles para la preservacin de la flora y fauna en aguas dulces, fras o
clidas, y en aguas marinas y de estuario (Tabla 3 de dicho cuerpo legal).
217
Tabla 82. Cobertura del servicio de las plantas de tratamiento de aguas residuales en torno
al Imbakucha.
Poblacin
Poblacin
proyectada
servida
2020
Caudal
diseo
(l/s)
Planta
Ubicacin
Cobertura por sectores
Gonzlez
Surez(Canal San
Agustn)
Gonzlez Surez 100%, La

Mariscal 80%, Gualacata
80%, Caluqu 30%, Pijal Bajo
60%
Intihuaycopungo (Ro
Itambi)
Intihuaycopungo 100%
Va Puerta Lago,
(Cochapungo 1)
Huaycopungo sur 40% +

Tocagn 50%
1,236
1,555
2,72
Huaycopungo (Junto
al sistema existente)
Huaycopungo norte 60%
680
979
1,97
Cachiviro (Estadio)
San Rafael 55%, Cachiviro

60%, Cachimuel 20%,
Tocagn 30%
1,749
2,368
5.06
San Miguel Bajo

(Planta existente)
San Rafael 45%, Cuatro

Esquinas 100%, San Miguel
Bajo 100%, Mushuckan
50%, Cachimuel 20%, San
Miguel Alto 50%
1,692
2,327
3,73
Cuaraburo (bosque
de eucaliptos)
Cuaraburo 50%
294
347
0,93
Puerto Alegre
Eugenio Espejo 100%, Censo

Copacabana 100%, Puerto
Alegre 90%, Chuchuqu 80%.
3,015
5,039
8,27
Desaguadero
Pivarinsig 100%, Pucar de

Velsquez 100%, Pucar
Bajo 100%
2,377
3,868
6,39
10
Desaguadero
(Molino)
Compaa Alta 20%,

Compaa Baja 20% - Norte
824
1,232
2,27
11
La Compaa
(cancha)
La Compaa Alta 30%,

Compaa Baja 60%- Sur
2,214
3,309
5,78
12
Camuendo (Cancha)
Camuendo 60%
1,553
2,321
3,92
13
Araque
Abatag 100%, Araque 100%

+ Unin
2,108
3,501
6,92
14
San Pablo (Ro

Itambi)
San Pablo 100%,

Cusimpamba 80%
4,827
8,016
13,34
26,132
39,527
71,62
TOTALES
3,403
4,457
9,83
160
209
0,47
Fuente: Moscoso (sin ao)

218
3.2.5.5. Descargas de efluentes en la ciudad de Otavalo

La Figura 65 presenta el mapa de descargas del alcantarillado a los principales
cuerpos de agua que atraviesan la ciudad de Otavalo. El relevamiento cartoGrfico
ha permitido identificar 28 puntos de descarga del alcantarillado mixto. Tambin se
incluyen dos puntos de descarga referenciados mediante GPS de descargas
diferentes a las urbanas:
Desechos animales del camal
Desechos vertidos por planta textil
Figura 65. Ubicacin de puntos de descarga de alcantarillado.

Estos puntos se distribuyen en los dos sistemas hdricos locales: Ro el Tejar y ro

Jatunyacu, de acuerdo a la Tabla 83.
219
Tabla 83. Distribucin de las descargas en los ros locales.

Sistema
Jatunyacu
Tejar
Cuerpo de Agua
Q.Desaguadero
R.Jatunyacu
Q.Quilicuhuaycu
Q.Paccha
Q.Guaytara
Q.Imbabura
R.Tejar
Q. Afluentes Tejar
Total general
Camal
Textil
Urbano
4
2
3
5
1
1
1
1
8
7
30
Total
general
4
2
3
5
1
1
9
7
32

La mayor parte de puntos de descarga (26) de todo tipo se realizan sobre los
afluentes o directamente sobre las aguas del ro el Tejar, y los 6 restantes sobre el
Jatunyacu, siendo el primero, por lo tanto, el que requiere de la mayor atencin, e
inversin para cumplir con lo expuesto en el TULAS referente a las aguas naturales,
tomando en cuenta los usos que aguas abajo se da al recurso de estos cuerpos y
sin cambio de las servidumbres ecolgicas que se produjeran por los proyectos
emprendidos.
Actualmente se ha empezado a realizar la construccin de la planta de tratamiento
de aguas residuales en el sector de las fuentes de la Salud. Los efluentes
retornadoshacia los cuerpos de agua receptores, debern cumplir con lo
especificado en el Anexo 1 del Libro VI del Texto Unificado de la Legislacin
Ambiental secundaria en los aspectos referidos a los Criterios de Calidad
admisibles para la preservacin de la flora y fauna en aguas dulces, fras o clidas,
y en aguas marinas y de estuario (Tabla 3 de dicho cuerpo legal).
3.2.5.6. Calidad y contaminacin del aire.
La contaminacin que se vierte hacia el aire, es desplazada por el viento, por esta
razn, se ha colocado el Grfico 33 el mismo que permite visualizar la frecuencia
segn la direccin del viento medido en la estacin Otavalo, que demuestra que
alrededor del 45% de veces, el viento sopla desde el Noreste, lo que crea un viento
vector en la direccin opuesta en 180, es decir hacia el Sudoeste.
220
Grfico 33. Frecuencia segn la direccin y viento vector.
Fuente y elaboracin: Auditora Ambiental de Cumplimiento,

Lafarge Cementos, WCR Consultora Ambiental
Emisiones.
En vista de que Otavalo no dispone de sistemas de monitoreo de la calidad del aire
y consecuentemente, hasta el momento no existe un indicador para comparacin
de su estado actual.
Sin embargo, hasta el momento se est realizando un esfuerzo por estimar
indirectamente la cantidad de emisiones producidas tomando en cuenta las ventas
de combustibles fsiles que se realizan en el cantn.
Si bien es cierto, aunque no toda la cantidad de combustible expendido en el
cantn se combustiona en Otavalo, si se puede decir que esta cantidad de
emisiones es el aporte de Otavalo al calentamiento global.
La Tabla 84 muestra las cantidades de combustibles que se expenden en Otavalo.
Esta informacin es proporcionada por los propietarios de las estaciones de servicio
locales a menos que explcitamente se indique lo contrario.
221
Tabla 84. Expendio de combustibles fsiles.

Sindicato
Combustible
Primax
Los
Primax El
Total
de
(Galones/mes)
Otavalo
Lagos** Jordan** (galones/mes)
Choferes
180.000
Extra
40000
60000
40000
40000
205.000
Diesel
55000
50000
50000
50000
20.000
Super
5000
5000
5000
5000
** Valor estimado de venta debido a la negativa de proporcionar informacin
Fuente: Estaciones de servicio locales

A continuacin se presenta el clculo estimado de emisiones de CO2/mes basado

en la cantidad de CO2 producido por la combustin de cada tipo de combustible.
Este valor est estandarizado a nivel mundial, pues el mismo valor lo muestra, la
Generalitat de Catalunya, la UICN, y otros calculadores de emisiones a nivel
mundial. En otros pases no se expenden gasolinas con octanaje bajo 90, por tanto
se ha usado el mismo valor de emisin para la gasolina extra como para la Sper.
Tabla 85. Generacin de CO2 por combustin de combustibles fsiles.
Litros /
TM CO2
KgCO2/litro*
mes
/mes
Extra
681373.8
2.38*
1.622
Diesel
776009.05
2.61
2.025
Sper
75708.2
2.38
180
Total
3.827
Fuente: *Generalitat de Catalunya, UICN
La Tabla 85 permite estimar que se producen 1622 TM de CO2generadas por

combustin de gasolina extra, 2025 TM de CO2 producidas por Diesel y 180 TM de
CO2 producidas por Gasolina Sper.
De acuerdo a la direccin del viento mostrada anteriormente, se puede teorizar que
la contaminacin generada en la ciudad, se queda atrapada en el casco urbano,
hasta que los vientos procedentes del Nordeste la conduce en corriente ascendente
formada al chocar con las lomas del Panecillo y San Juan Loma.
Es necesario realizar estudios de salud en dichas zonas, buscando huellas de
enfermedades recurrentes de carcter respiratorio.
Material particulado.
La principal fuente masiva y continua de contaminacin por material particulado,
exceptuando al parque automotriz, es la industria cementera Lafarge. Durante su
actividad se puede identificar dos fuentes de material particulado:
222
a. La primera es causada por el transporte de material que se realiza desde la

cantera hasta la planta de procesamiento. La carretera desde la mina hasta
la planta tiene una longitud de 58,3 Km. Si se establece un rea de
influencia directa de 5 m a cada lado del centro de la va, se obtiene un rea
afectada de 58.33 ha. El material particulado despedido por las volquetas
est bsicamente conformado por calizas de diversa granulometra y que se
vuelve a incorporar al aire cuando circulan otros vehculos.
b. Dentro de la auditora ambiental de cumplimiento, elaborada por WCR
Consultora Ambiental, en octubre de 2010 a la planta cementera Lafarge,
se toma como referencia el monitoreo de material particulado de hasta 10
micrones (PM10), realizado por el laboratorio acreditado UMWELT en la
comunidad Perugachi, que debido al vector principal del viento (SW) sera la
ms afectada.
Se incorpora adems en el Grfico 34la medicin realizada por Ambigest
durante 4 das (sin fecha) en el que se registra una concentracin de 171.63
g /m3 de slidos PM10, que supera la norma establecida en el Texto
Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS) en el Anexo 4 del
libro VI, y al que hace alusin la auditora ambiental anteriormente
mencionada.
Grfico 34. Concetracin de PM10 en el aire de Perugachi, generado por Lafarge

Cementos
Fuente: Auditora Ambiental de Cumplimiento, Lafarge Cementos,

WCR Consultora Ambiental.
Elaboracin: Grupo Consultor
223
Ruido.
El ruido como contaminante del aire presenta varias caractersticas, entre otras,
su no persistencia, su facilidad de propagarse a favor del viento a pesar de su
naturaleza ondulatoria de la cual en cambio, ha heredado caractersticas como
el efecto Doppler.
La norma de mxima permisible de los niveles de ruido en el Ecuador dependen
del tipo de uso de suelo en la ciudad, y de la hora del da. La Tabla 86
corresponde a la Tabla 1 denominada Niveles Mximos de Ruido Permisible
Segn Uso de Suelos, del Anexo 5 del Libro VI del Texto Unificado de
Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS).
Tabla 86. Lmites mximos permisibles de ruido.
TIPO DE ZONA SEGN USODE

SUELO
NIVEL DE PRESIN
SONORA EQUIVALENTE
(dB)
DE 06H00 A
20H00
DE 20H00 A
06H00
Zona hospitalaria y educativa
45
35
Zona Residencial
50
40
Zona Residencial mixta
55
45
Zona Comercial
60
50
Zona Comercial mixta
65
55
Zona Industrial
70
65
Fuente y Elaboracin: TULAS, MAE
A continuacin se presenta un mapa de ubicacin focalizada de mediciones de

ruido desarrollada en dos instancias: El mapa de la Figura 66 se representan
mediciones realizadas en dos momentos, Por Fundacin Natura/COPADE en un
primer momento, y por el Grupo consultor del PDOT Otavalo en 2011.
224
Figura 66. Medicin de niveles de Ruido en Otavalo.
Fuente: Fundacin Natura/COPADE, PDOT-Otavalo

Elaboracin: Grupo Consultor
En el mapa de la Figura 66 (arriba), se puede verificar que las mediciones

realizadas en las vas principales Panamericana (E35) y va a Selva Alegre, son las
que presentan los ms altos niveles de presin sonora, entre 68 y 91 dB (en rojos y
tomates), estos altos niveles se encuentran especialmente en las bocacalles que
tienen semforos y ms aun si en el semforo se encuentran vehculos de carga
como trileres o plataformas.
Un segundo grupo lo constituyen aquellas mediciones realizadas en el hipercentro
de la ciudad, que se encuentran en el rden de los 57 a 68 dB, debidos
principalmente al trfico vehicular de automotores de cuatro ruedas, bullicio humano
y en las zonas residenciales, debido a autos con poderosos equipos de sonido de
los denominados TUNNING.
225
El tercer grupo lo constituyen mediciones realizadas mayormente en sectores

residenciales, en los que existe ruido difuso de automotores.
Hay que anotar que todal las mediciones sobrepasan los parmetros mximos
establecidos por el TULAS.
3.2.6. Riesgos
3.2.6.1. Geologa.
La Geologa del cantn Otavalo est determinada por el aporte de todos los centros
de emisin volcnica de la provincia de Imbabura. Son seis los centros volcnicos
de emisin Pleistocnica, los mismos que han dado lugar a potentes depsitos de
flujos piroclsticos y avalanchas de escombros, los cuales han modelado
geomorfolgicamente la zona de estudio.
El primer aporte volcnico corresponde a los volcnicos Cotacachi, representados
principalmente en la Unidad TD, tobas dacticas Cuicocha, de finales del Plioceno y
cuyo aporte llega desde el occidente del cantn Otavalo, cubre las parroquias de
Selva Alegre y Quichinche. Desde el noreste, en cambio, se produce un segundo y
tercer aporte de los productos eruptivos de tobas dacticas del Imbabura (TD), y del
Cubilche (TCub), de edad geolgica similar.
El tercer aporte extrusivo se relaciona directamente con los remanentes
volcanoclsticos andesticos del complejo volcnico Cusin (AA Cus), aporte que
viene directamente del SE del cantn. Para finalizar, quiz el aporte ms
representativo y el mayor en extensin se refiere a los productos depositados del
complejo Mojanda, cuya direccin predominante de flujo, tiene que ver con los
depsitos riodacticos Mojanda (RD Moj), que se dirigen hacia el centro del cantn
en direccin S a N, y ms hacia el occidente, se tiene el aporte del remanente
volcnico Cushnirrumi (RD Csh), con productos riodacticos. Tal parece que los
flujos volcnicos Fuya Fuya, ms al Sur de Mojanda, no llegaron a desplazarse
apreciablemente dentro de la zona de estudio.
El valle de Otavalo se distribuye uniformemente a lo largo de una direccin NO
SE con depsitos cuaternarios (QA) de aproximadamente 100 kilmetros cuadrados
de superficie.Hacia el Occidente del cantn, se puede encontrar un paquete de
rocas volcanoclsticas de las formaciones Yunguilla, Pin, Silante y Machuchi, de
edad Pre-Cretcica, con rumbos de emplazamiento preferenciales N-NE (Figura
67).
226
Figura 67. Geologa Regional.
Elaboracin: SENPLADES
En el mapa geolgico local se puede apreciar la distribucin de los depsitos

volcnicos del Pleistoceno por todo el territorio cantonal. Flujos y depsitos de
avalancha rodean la cabecera cantonal de Otavalo, as como tambin abanicos
aluviales y zonas de inundacin han modelado la orografa de algunos sectores
perifricos. Se puede evidenciar que los depsitos volcnicos confluyen hacia el
centro del lago San Pablo, con la formacin de una gran zona deprimida
conformada por depsitos aluviales de edad reciente (Figura 68).
Figura 68. Geologa Local.
Otavalo, cabecera cantonal.
Lago San Pablo
Tomado de: Mapa Geolgico Otavalo, Direccin de Geologa y Minas Misin Britnica, aos 1979
1980, Esc: 1:100.000.
227
3.2.6.2. Geomorfologa.
La geomorfologa del cantn Otavalo se caracteriza por presentar relieves desde
planos a colinados y desde escarpados a montaosos. Los accidentes geogrficos
ms importantes son seis edificios volcnicos del Pleistoceno: Imbabura, Cubilche,
Cusin, Cotacachi, Mojanda y Cushnirrumi (Figura 69) y las lagunas de San Pablo y
Mojanda. Los ros Tejar y Machngara, fluyen de manera contnua durante todo el
ao, hacia el centro de la cabecera cantonal, mientras que en la zona de Intag,
hacia el Occidente del cantn, se encuentra el ro Intag y los tributarios y afluentes
de su microcuenca. Pequeas elevaciones se disponen dentro del territorio tales
como: Cotama, Agato, Pucar, La Compaa, que rodean la ciudad de Otavalo
distribuidas desde la parte Norte hacia el Este de la ciudad.
Figura 69. Modelo 3D del territorio.
Fuente: MAGAP 2002, Gobierno Provincial de Imbabura
El Imbabura es un estratovolcn de edad reciente con dos eventos importantes de

formacin de domos volcnicos, el Taita Imbabura y el Huarmi Imbabura. Se
pueden evidenciar dos eventos de colapso de caldera, que han dado lugar a la
formacin de abanicos y conos de deyeccin antiguos principalmente en Ilumn
dentro del cantn Otavalo y hacia el lado de Angochagua y Zuleta, en el cantn
Ibarra. El colapso de caldera antiguo que desciende al cantn Otavalo, tiene una
direccin occidental y sus lmites son la quebrada Pushihuaycu al Norte y la
quebrada Azayn al Sur (Figura 70).
228
Figura 70. Contexto geomorfolgico.
Tomado de: Jorge Acosta Tafur, Peligros Naturales en la Provincia de Imbabura, Seminario Gestin
de Riesgos y Competencias de las diferentes instituciones provinciales en apoyo a la SNGR,
CLIRSEN, Otavalo, mayo, 2011.
Al Este del Lago San Pablo existe una amplia zona de inundacin originada se
presenta un cono de deyeccin o esparcimiento a partir del punto de confluencia de
las quebradas San Francisco, La Rinconada y La Compaa, desde donde se
puede evidenciar un sitio de colmatacin en la cuenca media (parte oriental) del
lago San Pablo y que histricamente tuvo que haber motivado el depsito de
material fino (limos y arcillas) y dar origen a la zona de inundacin de la Hacienda
La Vega, en los inicios del valle del ro Itambi.
3.2.6.3. Registro histrico de amenazas naturales.
Si bien la provincia de Imbabura y especficamente el cantn Otavalo, no han sido
mencionados en el anlisis nacional como una de las zonas de mayor riesgo ante
los posibles efectos directos del fenmeno El Nio es importante recordar los
eventos producidos en las dos ltimas dcadas: (1982-1983), (1986-1987), (19971998), modificando el rgimen hidrolgico, presentando lluvias o sequas
prolongadas.
229
En las dos ltimas dcadas en el cantn Otavalo, se han presentado inundaciones

del rea oriental de la ciudad de Otavalo; as como tambin inundaciones en
Gonzlez Surez y deslaves en el sector de Pijal. Si bien los daos no se comparan
con aquellos de la Costa, la experiencia de inundaciones y deslaves en los sectores
mencionados nos debe llevar a prever que dichos efectos podran repetirse, ya por
presencia del fenmeno del Nio o por picos en los ciclos hidrolgicos normales (Plan
Cantonal de Defensa Civil ante la hiptesis de sequa en el cantn Otavalo, COE
cantonal, marzo 2008).
Mayo 22 del 2010. La noche del jueves viviendas se inundaron con la fuerte lluvia
que se present en Otavalo y dur toda la noche. Abril 11 del 2010, fuertes lluvias
caen sobre Otavalo, razn por la cual el COE cantonal se activa y con fecha 13 de
abril del 2010 realiz una reunin de evaluacin de los daos causados por este
fenmeno natural.
Abril 8, 2009. Un aluvin desbord la quebrada, afectando las comunas de
Lomacunga, Camuendo y Araque.
6 de mayo 2007. Derrumbes de las vas, Pisao Pataqu, Selva Alegre San Luis
Pamplona, Otavalo Selva Alegre (tramo Pusucocha El Quinde), Otavalo
Mojanda.
Grandes torrentes ro Tejar e inundaciones sectores aledaos a fuente de Punyaro
aos 2005, 2007, 2009 (Escuela Jos Mart), descenso de torrentes de escorrentas
con lodos sector La Joya, Ro Machngara que afectaron Barrio Machngara.
Histricamente se han presentado adems:
Deslizamientos y flujos de lodo en parroquias Ilumn, Quichinche, Araque,
quebradas Guajindro, Tupitze, Santo Domingo, Caluqu, la Cruz, Abijo de
Espejo, San Rafael y Gonzlez. Qbda. Imbaburita, Morgshuaycu,
Jatunhuaycu y Sagalita de la parroquia de San Pablo.
Comunas Imbabuela, Pijal, Yambiro, Barrio Santiaguillo (lluvias intensas
cuenca de Mojanda).
Grandes torrentes laderas Taita Imbabura, Angel Pamba, parroquia de
Ilumn.
Hundimientos y problemas de cimentacin (estructuras flotantes) plantas de
tratamiento de aguas residuales, San Pablo, Gonzlez, San Rafael.
3.2.6.4. Actividad extractiva.
Existen un nmero de 28 entre canteras y minas registradas en el cantn (Ver
Figura 71), en las cuales se explota principalmente, arena y derivados
granulomtricos, puzolana, caliza y arcilla; solo tres de ellas poseen licencia
ambiental; Lafarge Cementos, en el sector de Azama, parroquia de Quichinche con
la mina de puzolana y en Quinde de Talacos, sector de Intag con la mina de caliza,
230
as como tambin se encuentra la mina de mrmol de Mocoral CECAL en la zona

de Intag (Fuente: ARCOM, Agencia de Regulacin y Control Minero, Regional
Ibarra, informe verbal, septiembre 2011).
La explotacin de los ridos para la construccin se concentra en un 85% en la
parroquia de Quichinche y sta se la realiza principalmente en forma de
desbanques que se llevan a cabo en taludes y otros frentes de explotacin.
Algunas canteras ocupan una extensin importante (Tabla87) y se observa una
buena actividad productiva, aunque varias canteras no cuentan con las condiciones
bsicas para su funcionamiento. A su vez, los frentes de explotacin tienen fuertes
pendientes, sin la consecuente conformacin de los mismos, ni durante la
explotacin ni luego de ella, afectando as su estabilidad. Un 70% de canteras de
materiales de construccin principalmente, el personal no cuenta con la proteccin
ni las medidas de seguridad industrial que se recomienda para desarrollar sta
actividad.
Figura 71. Mapa de concesiones mineras en el cantn Otavalo.
231
Tabla 87. Produccin minera.
Fuente: Inventario Minero Nacional, ARCOM,

Agencia de Regulacin y Control Minero.
Persisten adems algunos conflictos de ndole socio-econmicos con CECAL en

Selva Alegre por la persistencia de supuestos pasivos ambientales abandonados
durante una primera fase de cierre de la mina ocurrido en aos anteriores.
En lo que a la afectacin ambiental se refiere, se manifiesta el descontento de la
poblacin, principalmente en la parte norte de la parroquia de San Luis que colinda
con el sector de Quiroga, donde se percibe una cantidad considerable de material
particulado en la carretera Otavalo-Quiroga, por la gran cantidad de volquetas que
diariamente circulan por esa va.
3.2.6.5. Amenazas.
Amenazas hidrogeodinmicas.
Una amenaza geohidrodinmica se refiere al evento fsico disparado por la accin
de la energa hidralica en ntima relacin con las variables: escorrenta superficial
y subterrnea, estructura del suelo, pendientes del terreno y eventualmente lahares
(flujos de lodos producto de derretimiento de capa de hielo en los conos
volcnicos), eventos catalogados como resultado de la geodinmica externa del
planeta. Junto a ellos se ubica el clima (tipos de climas y precipitaciones), que
actan como mecanismos de disparo de eventos de peligrosidad de tipo
hidrogeodinmico.
Las colinas de mediana altura estn distribuidas en la parte central del territorio y
relieves montaosos y escarpados se encuentran en la parte noroccidental y
suroccidental. Distribuido desde el norte hasta el centro del territorio se encuentra
un amplio callejn interandino, mismo que culmina con una gran planicie de
232
inundacin en el sector del Lago San Pablo, cuyo aporte se presume que es de
origen glaciar que avanz desde la parte oriental del cantn. Un pequeo valle
colgado (remanente de origen tectnico) se encuentra en la parte suroriental del
cantn.
En lo que se refiere a las pendientes, stas van desde planas (0-5%) hasta
montaosas (mayor al 70%), con una amplia gama de condiciones intermedias.
En resumen, las amenazas geohidrodinmicas a nivel cantonal se encuentran
asociadas de forma directa con la geomorfologa, la densidad de la red hidrogrfica,
las pendientes, el clima, las precipitaciones y los eventos ssmico-volcnicos en el
cantn.
Peligros ssmico-volcnicos.
Los peligros ssmico-volcnicos tienen relacin con la geodinmica interna del
planeta. Dentro de los peligros volcnicos, los que ms han modelado la geografa
del cantn han sido aquellos provenientes del edificio volcnico Imbabura. El
Huarmi Imbabura, producto de un sistema abierto de extrusin de magma apoyado
por el tectonismo local, presenta un periodo de formacin importante, entre 8.000 a
4.000 aos antes del presente. De hecho, las dataciones Carbono 14 en todo el
edificio volcnico del Imbabura, revelan actividad en el Holoceno (8.000 1880
a.A.P), por lo que hay la necesidad de implementar un sistema de vigilancia
volcnica (Ruiz, G, y otros, 2003). La principal amenaza tiene que ver con los
eventos efusivos con cada de ceniza volcnica cuya dispersin depende de la
fuerza y direccin predominante de los vientos de la zona.
El Complejo volcnico Cotacachi-Cuicocha, 4939 msnm, se extiende desde el
Pleistoceno y su ms reciente actividad ocurri en al menos 3000 aos antes del
presente. El volcn Cuicocha consiste de cinco domos daciticos localizados dentro y
alrededor de un lago caldera de aproximadamente 6 Km. Los fenmenos eruptivos
asociados consisten de flujos piroclasticos, flujos de lodo, cadas de ceniza y
piroclastos, formacin de domos y emisin de gases volcnicos. Dado que el volcn
Cuicocha present erupciones importantes hace 3000 aos A.P. y recientemente, en
1993 y en abril de 2010 se registro un ligero incremento en los niveles de sismicidad,
adems de que en la zona de influencia del volcn, ha venido incrementndose el
nmero de habitantes as como la diversificacin de sus actividades econmicas, es
necesario incrementar los niveles de vigilancia volcnica as como socializar los
peligros volcnicos asociados en caso de una potencial reactivacin.
La sismicidad en el Ecuador obedece a tres grandes fuentes generadoras de
sismos. La primera asociada con la subduccin de la placa de Nazca (placa
ocenica) por debajo de la placa Sudamericana (continental). La segunda que
corresponde al fallamiento continental y finalmente la sismicidad asociada con el
Volcanismo activo. Estas fuentes sismogenticas han producido en el Ecuador ms
233
de 97 sismos destructivos desde 1541 hasta la actualidad y el nmero total de

muertes atribuibles a stos terremotos, sobrepasa los 60.000.
El ltimo sismo de importancia se produjo precisamente en la provincia de
Imbabura y tuvo su epicentro en el sector de Santa Rosa a 5 Km al Sur-Sureste de
Ibarra, registrado el 8 de Octubre del 2000 y con una magnitud de 5.4 grados en la
escala de Richter, tuvo su origen a una profundidad de 7.9 Kms. Ms de 1000
viviendas, 33 instituciones educativas, 7 iglesias y 10 edificios pblicos, fueron
afectados por este sismo, adems de otras obras de infraestructura como
carreteras y canales de riego.
La Provincia de Imbabura ha sido afectada por una serie de sismos y otros eventos
puntuales (Figura 72) que en muchos casos han provocado gran destruccin de la
infraestructura de desarrollo, y prdida de vidas humanas, por ejemplo, los sismos
de Ibarra de los aos 1868 y 2000. Los siguientes sismos han sido enunciados en el
folleto "Sismos y Erupciones Volcnicas en Ibarra"publicado en 1992 por la Direccin
Nacional de Defensa Civil, a los que se ha aadido el de Mayo 11 de 1994, el de
Agosto de 1998 y finalmente el de Octubre del 2000. El registro histrico de sismos en
Imbabura y Ecuador se presenta en la Tabla 88.
Figura 72. Eventos puntuales de la provincia de Imbabura.
Fuente: Jorge Acosta Tafur, Peligros Naturales en la Provincia de Imbabura, Seminario Gestin de
Riesgos y Competencias de las diferentes instituciones provinciales en apoyo a la SNGR, CLIRSEN,
Otavalo, mayo, 2011.
234
Tabla 88. Registro histrico de sismos en Imbabura y Ecuador.
AOS
LOCALIDAD
1582
Quito/Otavalo (crnica de Jimnez de la Espada)
1587
28 de Agosto
1645
Quito/Otavalo
1691
Imbabura
1766
Un fuerte temblor en Imbabura
1797
Regin interandina desde Guaranda a Ibarra
1840
De Pasto a Riobamba
1868
Terremoto de Ibarra, afectaciones graves en Otavalo y

Atuntaqui
1906
31 de Enero Esmeraldas hasta Ibarra
1933
18 de Mayo Toda la Repblica
1942
13 de Mayo Todo el Pas
1949
Terremoto de Ambato/Pelileo
1955
En Julio: Cotacachi
1987
5 y 6 de Marzo Otavalo y el Oriente Ecuatoriano
1994
11 de Mayo (Cordillera de Toisn Imbabura)
1998
4 de Agosto (Baha de Caraquez)
2000
8 de Octubre (Santa Rosa IBARRA)
2010
Falla Cuicocha
2011
Lmite cantonal Cotacachi Otavalo, ro Ambi
Fuente: Plan Cantonal frente a la hiptesis de sismos Cantn Otavalo, COE
Del anlisis se desprende que en cada siglo, al menos dos sismos de importancia
han sido sentidos en la provincia de Imbabura (Plan Cantonal de Defensa Civil ante
la hiptesis de sismo en el cantn Otavalo, COE cantonal, marzo 2008).
235
El sismo ms reciente registrado dentro del territorio fue uno de intensidad 3.7 grados
en la escala Richter, el 20 de julio del 2011, a las 11h17 hora local, que no ocasion
daos a estructuras o sociedad civil. Se lo ha caracterizado como un sismo de tipo
tectnico poco profundo, generado a 20 Km de profundidad, dentro de la corteza
continental, y en un dominio netamente frgil de la roca, donde no estn involucrados
movimientos en la cmara magmtica del volcn Cotacachi
Los potenciales peligros volcnicos del Imbabura, tienen que ver con descensos de
lodo y lahares, junto con cada de ceniza volcnica y su frente de avance que sigue la
direccin preferencial del viento que es N-NE para la regin. Los depsitos volcnicos
depositados evidencian un frente de avance de cenizas y depsitos piroclsticos por
sobre los 30 Km en algunos casos (Figura 73).
Figura 73. Depsitos volcnicos del Imbabura.
Fuente: J.L. Le Pennec y otros, Identifying potentially active volcanoes in the Andes: Radiometric
evidence for late Pleistocene-early Holocene eruptions at Volcn Imbabura, Ecuador. Journal of
Volcanology and Geothermal Research, Clermont-Francia, Febrero 2011.
236
Caracterizacin para estudio de amenaza ante eventos hidrogeodinmicos

Para la caracterizacin, se elabor una matriz (ver Tabla 89), se cruz informacin
cartogrfica de las diferentes coberturas relacionadas con geomorfologa, densidad
hidrogrfica, pendientes, tipo de clima, pluviosidad media anual y afectacin por
cada de ceniza volcnica. De dicho anlisis se desprende la Tabla 89, donde
consta una caracterizacin cualitativa de las variables de tipo natural que incidirn
en el clculo de la peligrosidad dentro de cada territorio parroquial.
Tabla 89. Matriz de caracterizacin para estudio de amenazas geohidrodinmicas.
1.
Geomorfologa/Procesos
denudativos
2. Densidad
hidrogrfica (%
cobertura en
territorio)
3. Pendientes
4. Tipo de
clima
5. Pluviosidad
media anual
(mm)
6. Ceniza
volcnica
(afectacin)
Otavalo
Valle interandino
Baja (<30%)
Plana a
moderadament
e ondulada.
Mesotrmic
o semihmedo.
750 - 1000
si
Ilumn
Valle interandino
Media (30 -70%)
Moderadament
e ondulado.
Mesotrmic
o semihmedo.
1000-1250
si
Quichinche
Relieve escarpado y
montaoso
Alta (>70%)
Colinada a
montaosa.
Mesotrmic
o semihmedo a
ecuatorial
de alta
montaa.
1000-1250
si
Peguche
Valle interandino y
montaoso hacia el
Imbabura.
Media (30 -70%)
Moderadament
e ondulado a
montaoso.
Mesotrmic
o semihmedo.
750-1250
si
San Pablo
Colinas medianas y
vertientes convexas con
algunos afloramientos
rocosos.
Media (30 -70%)
Ligeram.
Moderadam
ondulado a
colinado.
Ecuatorial
de alta
montaa a
mesotrmic
o semihmedo.
750-1500
no
Gonzlez
Surez
Vertientes irregulares y zona

con valle interandino.
Media a baja
Moderadam.
Ondulado a
montaoso.
Mesotrmic
o semihmedo.
1000-1500
no
San Rafael
Valle interandino y relieve

escarpado.
Media
Moderadament
e ondulado a
escarpado.
Mesotrmic
o semihmedo.
1000-1250
si
Eugenio
Espejo
Superficie de aplanamiento,
valle interandino y relieve
escarpado a montaoso.
Media
Moderadament
e ondulado a
montaoso.
Mesotrmic
o semihmedo.
1000-1250
si
Selva Alegre
Relieve montaoso con

algunos afloramientos
rocosos.
Media a alta
Montaoso y
parcialmente
escarpado.
Mesotrmic
o semihmedo.
1250-2000
si
Pataqu
Relieve montaoso,
escarpado a colinado.
Baja
Montaoso,
escarpado y
colinado en
igual
proporcin.
Mesotrmic
o semihmedo.
1000-1250
no
Fuente: SENPLADES
237
Amenazas socio-naturales.
Las principales amenazas socio-naturales se han jerarquizado tambin de una
forma cualitativa y dentro de algunos aspectos fundamentales como son:
inestabilidad de taludes ocasionado por fuertes escorrentas, y obras de
infraestructura civil, principalmente apertura de vas, reas de inundacin y erosin
ocasionada por inadecuado uso de suelo, deforestacin e incendios. La actividad
extractiva genera tambin riesgos a la poblacin, disminuyendo la calidad del aire
por material particulado, prdida de la capa vegetal y resistencia natural en taludes
y laderas.
Tabla 90 .Valoracin cualitativa de amenazas socio-naturales.
Cabecera
Inestabilidad de
Susceptibilidad
reas de
Cantonal y
taludes
a la Erosin
inundacin
Parroquias
Actividad
extractiva
Otavalo
dbil
nula
baja
Ilumn
fuerte hacia el Imbabura
no
baja a nula
nula
dbil
si
baja a moderada
moderada a alta
fuerte hacia el Imbabura
no
baja a nula
nula
San Pablo
dbil a fuerte hacia el

Imbabura
si
baja
nula
Gonzlez
Surez
dbil a fuerte hacia Cusin
no
baja a nula
nula
fuerte
si
alta a media
nula
fuerte hacia Mojanda
si
alta a media
nula
Moderada a fuerte
si
baja a media
moderada a alta
dbil
no
media
nula
Quichinche
Peguche
San Rafael
Eugenio
Espejo
Selva Alegre
Pataqu
Fuente: SENPLADES, trabajo de campo

Se asigno valores numricos (peso) para cada uno de los diferentes factores de
susceptibilidad frente a amenazas de ndole natural y socio-natural en grado de
jerarqua, de menor a mayor susceptibilidad (0 a 4), segn el factor, tomando en
cuenta los parmetros de medicin especficos para cada factor de susceptibilidad
(Tabla 91).
238
Tabla 91. Criterio de ponderacin cantonal de peligrosidad.

Factores de
1. Hidrografa
2.
Susceptibilidad/
(densidad)
Pendientes
nivel de
(calidad)
peligrosidad.
0
3.
4. Inestabilidad
Pluviosidad
de taludes
(mm)
(calidad)
plana
5. reas de
inundacin
(presencia o
no)
6.
Susceptibilidad
a la erosin
(nivel)
7. Actividad
extractiva
(frecuencia)
nula
ausencia
nula
nula
presencia
baja
baja
baja
ondulada
750-1000
dbil
media
colinada
1000-1250
moderada
media
moderada
alta
escarpada
1250-1500
fuerte
alta
alta
montaosa
Fuente: SENPLADES
1500-1750
Una vez asignados los valores numricos, se procedi a obtener un valor mximo
de peligrosidad para el territorio cantonal, el mismo que es de 3,2, tal como consta
en la Tabla 92. Cabe acotar que ste valor representa un mximo de peligrosidad
tan solo para el territorio sobre la base de la calificacin de los parmetros
analizados.
Tabla 92. Valores de peligrosidad.
Factores de
Susceptibilidad/
nivel de
peligrosidad.
Hidrografa Pendientes Pluviosidad Inestabilidad

reas de
(densidad)
(calidad)
(mm)
de taludes
inundacin
(calidad)
(presencia
o no)
3
0,05
0,2
Fuente: Equipo Consultor PDOT
Susceptibilidad
Actividad
a la erosin
extractiva
(nivel)
(frecuencia)
Ttotal
21
0,2
0,2
0,1
0,2
0,05
3,2
Valoracion de amenazas naturales y socio-naturales.

La matriz que se presenta a continuacin (Tabla 93) contiene las diferentes
ponderaciones que han sido dadas a los diferentes factores de peligrosidad,
tomando en cuenta su nivel de afectacin observada en cada parroquia (Mtodo
adaptado de Olga Lozano Cortijo, Noviembre 2008).
239
Tabla 93. Niveles de peligrosidad.

1. Hidrografa
(densidad)
Ponderacin/
unidad
2.
3.
Pendientes Pluviosidad
(calidad)
(mm)
4.
Inestabilidad
de taludes
(calidad)
5. reas de
inundacin
(presencia o
no)
6.
Susceptibilidad
a la erosin
(calidad)
7. Actividad
extractiva
(frecuencia)
Total
0,05
0,2
0,2
0,2
0,1
0,2
0,05
Otavalo
0,5
0,7
Ilumn
0,5
1,4
Quichinche
1,5
2,5
1,9
Peguche
2,5
0,5
1,5
San Pablo
1,5
1,3
Gonzlez
Surez
1,5
2,5
2,5
0,5
1,6
San Rafael
2,5
2,1
Eugenio
Espejo
2,5
2,5
2,2
2,5
3,5
3,5
2,5
1,5
2,5
2,6
1,7
Selva Alegre
Pataqu
Fuente: Equipo Consultor PDOT, Otavalo, 2011.
De la Tabla anterior podemos visualizar en el ltimo campo, los valores de

peligrosidad ponderados para cada una de las diez parroquias, y se puede observar
que los tres valores ms altos se ubican en las parroquias de Selva Alegre, Eugenio
Espejo y San Rafael.
Se debe acotar que Otavalo est definido como una sola parroquia, para efectos del
presente clculo. Se debe tomar en cuenta que el valor de peligrosidad obtenido no
necesariamente es proporcional al factor vulnerabilidad dentro del territorio.
En el 60% de parroquias, stas tienen un valor sobre la media de que sea afectada
por algn evento de ndole natural o socio-natural.
240
3.2.6.6. Inestabilidad de laderas.

La inestabilidad de laderas es evidente a lo largo de todo el cantn y se puede
estimar que ms de un 50% del territorio cantonal se encuentra afectado en ste
sentido. La inestabilidad se concentra segn laFigura 74, en las faldas del
Imbabura, Cubilche, Cusin, Mojanda y sobre la zona de Intag, donde la orografa es
muy accidentada y donde se presentan peridicamente grandes eventos de
movimientos en masa y cada de rocas.
Figura 74. Inestabilidad de laderas.
Fuente: Jorge Acosta Tafur, Peligros Naturales en la Provincia de Imbabura, Seminario Gestin de
Riesgos y Competencias de las diferentes instituciones provinciales en apoyo a la SNGR, CLIRSEN,
Otavalo, mayo, 2011.
La inestabilidad general de la carretera Otavalo-Selva Alegre, se relaciona con las

fuertes pendientes y lo escarpado de la topografa descendiendo al subandino de
los Andes Occidentales. Lo anterior, sumado al volumen de precipitaciones en la
zona, la falta de estructuras de control en las quebradas y la actividad antrpica,
hace que la carretera se debilite y se tenga la necesidad de realizar labores de
limpieza y de conformacin de taludes de manera contnua con apoyo de equipo
caminero pesado, en un trayecto de por lo menos 40 kilmetros de carretera
3.2.6.7. Vulnerabilidad
La vulnerabilidad se encuentra ntimamente ligada al nivel de exposicin de la
poblacin y la forma de distribucin de la misma por todo el territorio cantonal y
parroquial. En muchas ocasiones, la cercana a sitios considerados como de
241
amenaza, presentan mayores densidades de cobertura de los servicios bsicos e

infraestructura y son puntos claves donde se desarrolla la actividad econmicoproductiva dentro del cantn.
Se considera para el estudio de la Vulnerabilidad de la poblacin en el territorio
cantonal los siguientes parmetros: Peligrosidad ponderada, poblacin asentada,
proyectos estratgicos, vocacin a las actividades productivas, cobertura de
servicios bsicos, agua potable y electrificacin, cociente de concentracin, tipo de
vivienda y capacidad de resiliencia. Anlisis que se traduce en la estimacin del
nmero de personas que podran ser afectadas por eventos fsicos de riesgo (Tabla
94).
Tabla 94.Vulnerabilidad de la poblacin.

Peligrosidad Poblacin Proyectos
ponderada asentada estratgicos
(%)
Actividades
socioeconmico y
productivas
presentes en el
total del
territorio.
Cobertura
servicios
bsicos,
abastecimiento
de agua y
electrificacin
(%)
Cociente de UIBF Unidad Capacidad de

concentraci
de
resiliencia
n.
Infraestructur (respuesta de
a bsica
la poblacin).
fundamental.
Estimacin de
Poblacin
afectada
Otavalo
0,7
52753
Vialidad de
1er.
categora.
alta
85
3,94
Hormign:
80%, mixta:
18%, tapial
2%.
alta
13188
Ilumn
1,4
8584
Vialidad 2o.
categora.
media
65
2,26
Hormign:
50%, mixta:
28%, tapial
22%.
media
4292
Quichinche
1,9
8476
Vialidad 2o.
categora.
baja
60
0,4
Hormign:
50%, mixta:
20%, tapial
30%.
baja
3390
Peguche
1,5
4883
Infraestructur
a hotelera y
de servicios
tursticos.
alta
78
1,93
Hormign:
80%, mixta:
10%, tapial
10%.
media
1465
San Pablo
1,3
9901
Infraestructur
a hotelera y
de servicios
tursticos.
Plantas de
tratamiento
aguas
residuales.
media
70
0,85
Hormign:
60%, mixta:
30%, tapial
10%.
baja
3960
Gonzlez
Surez
1,6
5630
Infraestructur
a hotelera y
de servicios
media
65
0,6
Hormign:
60%, mixta:
30%, tapial
baja
2252
242
tursticos.
Plantas de
tratamiento
aguas
residuales.
10%.
San Rafael
2,1
5421
Plantas de
tratamiento
aguas
residuales.
media
63
1,66
Hormign:
60%, mixta:
30%, tapial
10%.
baja
2168
Eugenio
Espejo
2,2
7357
Plantas de
tratamiento
aguas
residuales.
media
68
1,35
Hormign:
65%, mixta:
25%, tapial
10%.
media
2942
Selva Alegre
2,6
1600
Lafarge
Cementos y
centrales
hidroelctrica
s.
media
40
0,05
Hormign:
20%, mixta:
60%, tapial
20%.
baja
800
Pataqu
1,7
269
Sistema de
interconexin
regional fibra
ptica.
baja
68
0,15
Hormign:
70%, mixta:
25%, tapial
5%.
baja
121
TOTAL
34578 personas
afectadas.
Fuentes: Equipo consultor, y metodologa adaptada de SENPLADES-SNGR, Lineamientos Tcnicos
para la Inclusin de la Gestin del Riesgo en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, Gua
Tcnica Complementaria, Metodologas adaptadas de Mario Juana, enero, 2010. Planes cantonales
de seguridad ciudadana, COE, 2008. Censo de Poblacin y Vivienda, 2011.
243
De acuerdo a los datos de vulnerabilidad, se desprende que la mayor vulnerabilidad

de la poblacin se encuentra en las parroquias de Otavalo, Ilumn y San Pablo.
Adicionalmente, se realiz el clculo del porcentaje de poblacin que sera afectada
por eventos de peligrosidad tomando en cuenta el nivel de exposicin ante la
amenaza de ndole natural y socio-natural (Figura 75) y la concentracin de la
poblacin con datos tomados del Censo Nacional 2011.
Figura 75. Porcentaje de poblacin vulnerable.
Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011, escala de trabajo 1:25.000, ao 2011.
Para el anlisis de Vulnerabilidad Social, se han tomado en cuenta los parmetros

de: porcentaje de territorio parroquial que se encuentra ocupado por la poblacin,
sobre la base del nmero de viviendas por kilmetro cuadrado (Figura 76), la
calidad de la vivienda familiar (unidad de infraestructura bsica fundamental, UIBF),
donde se ha categorizado como alta a la construccin de hormign, media a la
construccin mixta (madera y hormign) y baja a la construccin hecha de tapial,
bareque u otros. La cualificacin se la ha realizado estimando el porcentaje sobre
los 70 puntos a la mayor cantidad de edificaciones. El nivel de exposicin de la
poblacin por grupos de edades ms vulnerables, 0 a 10 aos y de 65 aos en
adelante, se los tom de los resultados del Censo 2011; para culminar finalmente
con la matriz cualitativa de vulnerabilidad social (Tabla 95).
244
Figura 76. Viviendas por kilmetro cuadrado.
Elaboracin: Consultoria PDOT-O, 2011., escala de trabajo 1:25.000, ao 2011.
Tabla 95. Matriz de vulnerabilidad social.

Cabecera Cantonal y
Parroquias
% del territorio parroquial Calidad de la vivienda.

que se encuentra
(mayor al 70% de
ocupado por la
viviendas).
poblacin.
Nivel de exposicin de la
poblacin por grupos de edades
ms vulnerables alta: mayor al
50%, media: 20-50%, baja: menor
al 20%.
Vulernabilidad
Social
San Luis de Otavalo
50
alta
Media
media
Ilumn
40
media
alta
alta
Quichinche
35
media
media
alta
Peguche
65
alta
alta
alta
San Pablo
22
baja
media
alta
Gonzlez Zurez
17
media
media
alta
San Rafael
35
media
media
alta
Eugenio Espejo
25
media
alta
alta
Selva Alegre
baja
alta
alta
Pataqu
10
alta
media
Fuente: OMS, Anlisis del Riesgo en Grupos Vulnerables de la Sociedad de Amrica Latina,
Simposio Regional, Costa Rica, 2009.
Coberturas elaboradas por equipo consultor PDOT Otavalo, 2011.
245
Se concluye de lo anterior que existe una alta vulnerabilidad social en el 80% del
territorio cantonal.
La Figura 77 se presenta el mapa de riegos del cantn con sus respectivas
amenazas en las diferentes parroquias.
246
Figura 77. Mapa de riegos del cantn con sus respectivas amenazas en las diferentes parroquias.
247
Vulnerabilidad de la ciudad de Otavalo.

Las ltimas precipitaciones cadas sobre el territorio, dan a entender que los
perodos de retorno de tormentas (lluvias intensas de baja duracin) son cada vez
ms cortas y se han dado algunos valores pico en stos ltimos meses de las
mximas diarias de lluvia en la ciudad de Otavalo, segn los registros de la
Estacin del Colegio Agropecuario de Otavalo del INAMHI .Se han registrado en la
Tabla mencionada, las fechas de los eventos de pluviosidad ms drsticos que
recayeron sobre el cantn durante el ao 2011, cuyo descenso de torrentes
ocasionaron deslizamientos y flujos de lodos y que alertan a la poblacin sobre la
mayor incidencia de tales eventos disparadores de amenazas y advierten sobre la
exigencia de contar con un plan de contingencias frente a tales hechos (Tabla 96).
Quiz lo ms preocupante es el hecho de que el suelo de Otavalo se comporte,
frente a la mayor cantidad de humedad presente, en un suelo altamente
licuefactable, con la presencia de un sismo, en un momento de tiempo determinado.
Tabla 96. Precipitaciones mximas diarias Estacin Otavalo, ao 2011.
FECHA DE EVENTOS
PRECIPITACIN (mm)
sep-25
sep-20
sep-21
ago-23
jul-31
may-21
may-13
abr-21
abr-19
abr-15
abr-13
abr-11
feb-25
feb-23
feb-21
47
10,6
13,3
7,5
26
23,2
22,4
43,2
21,1
13,2
16,9
24,4
6,2
18,4
29,5
Fuente: Entrevista personal con encargado de toma de datos Estacin Otavalo
Se observa que las fechas de mximas diarias en la Estacin Otavalo son, en su

mayora, anteriores a las fechas de aquellos eventos destructivos que se registran
en el tem 4.1, dando a entender con ello que stos son das de recarga de lluvia en
el suelo, que obviamente disminuyeron la resistencia interna por la excesiva
infiltracin y posterior saturacin del suelo en los puntos de disparo de los
deslizamientos.
248
Infraestructura y equipamientos en riesgo.

Los puntos reconocidos como ms vulnerables a las crecidas y torrentes dentro de
la cabecera cantonal de Norte a Sur son los que se encuentran junto a Fca. San
Miguel junto al ro Jatunyacu, Redondel de los Danzantes, Yambiro, Loma Pucar
sector Santa Anita, sector La Joya, Punyaro Alto y fuente de Punyaro, y Ro
Machngara en su ingreso a la ciudad. Dentro del presente anlisis se ubicaron
stos puntos focales sobre las coberturas de agua potable, red de alumbrado
pblico, zonificacin urbana, infraestructura de educacin y ejes comerciales.
En caso de un sismo con fuerte impacto en la cabecera cantonal, ste podra
afectar gravemente a las fuentes tanto superficiales como subterrneas de
captacin de agua potable y a las redes primarias y secundarias de conduccin de
la ciudad de Otavalo y sus cabeceras parroquiales. La ciudad si cuenta con
conexiones separadas y con vlvulas de cierre por sectores para poder aislar los
componentes daados del sistema y poder ahorrar agua. Los reservorios si se
pueden aislar de las tuberas daadas en el sistema de distribucin y tambin las
reas daadas del sistema de conduccin-distribucin si se podran aislar de los
componentes del sistema que no resultaran afectadas (Fuente: Planos del sistema
de conduccin de agua potable de Otavalo).
La ruptura de tuberas de tuberas y el consecuente desage de los reservorios es
algo que sucede a menudo despus de un sismo de magnitud considerable. Se
debe tomar en cuenta que el agua que se pierde inmediatamente despus de un
sismo generalmente no puede ser reemplazada durante varios das ya que los
cortes de energa ponen fuera de funcionamiento a las bombas, u ocasionan daos
a las tuberas del sistema de conduccin. La parte Norte de la cabecera sera la ms
afectada con un eventual proceso eruptivo de cada de ceniza y piroclastos.
Las fuentes de agua de la ciudad de Otavalo que estn expuestas a amenazas por
descenso de aguas con lodo y piedra son: Punyaro, La Magdalena, Neptuno, San
Francisco y Turupamba, que alimentan a varios subsistemas de los sectores Norte,
Sureste, Alto Suroeste, Sector Centro Sur, Sector Nororiental. Las zonas de
inundacin ms frecuentes dentro de los ltimos diez aos, se encuentran mapeadas
sobre la red de agua potable que consta en la Figura 78.
249
Figura 78. Zonas de inundacin mapeadas sobre red de agua potable.
Fca. San
Miguel
Ro Jatunyacu
Redondel
Danzantes
Yambir
o
La
Curva
La
Joya
Fuente de
Punyaro
Ro
Machngara
250
En lo que se refiere a los riesgos de inundaciones en la parte urbana de la ciudad, se

observa que tres puntos focales de los cinco ms importantes afectan la zona central
de la parte urbana de la cabecera cantonal que es la de mayor concentracin
poblacional segn el plano de zonificacin urbana que consta en la Figura 79.
Figura 79 . Zonas de inundacin mapeadas sobre mapa de zonificacin urbana.
Fca. San
Miguel
Ro
Jatunyacu
Redondel
Danzantes
Yam
biro
La
Joya
Fuente de
Punyaro
La
Curva
Ro
Machngar
a
251
Los puntos focales de Yambiro y Redondel de los Danzantes, se encuentran

prximos a infraestructuras educativas de importancia considerable que podran ser
afectadas por flujos de lodos y torrentes de escorrentas (Figura 80).
Figura 80. Zonas de inundacin por torrentes sobre infraestructura de educacin.
Fca. San
Miguel
Ro
Jatunyacu
Redondel
Danzantes
Yambi
ro
La
Joya
La
Curva
Fuente de
Punyaro
Ro
Machngara
Finalmente, cabe mencionar que los principales ejes comerciales de la ciudad son
poco vulnerables a episodios de descenso de flujos de agua y lodo que podran
causar inundaciones, ya que se encuentran concentrados en el centro este de la
ciudad, no obstante, se encuentran prximos al sitio denominado la curva del sector
252
de Santa Anita en la loma de Pucar, por lo que se podra pensar en afectaciones por
motivo de descenso de materiales sueltos junto con basura y cascajo por las recientes
urbanizaciones que se destacan en la parte media de la loma antes mencionada
(Figura 81)
Figura 81. Riesgos sobre ejes comerciales.
Fca. San Miguel

Ro Jatunyacu
Redondel
Danzantes
Yambiro
La Joya
La Curva
Fuente de
Punyaro
Ro
Machngara
253
3.3. SISTEMA SOCIOCULTURAL

3.3.1. Tejido socio organizativo del cantn Otavalo
El tejido social organizativo del cantn Otavalo es muy amplio, por su dinmica
demogrfica y cultural; por tal situacin al tejido socio organizativo cantonal se lo
representar en funcin a la ubicacin geogrfica rural, urbano y etnicidad (ver
Cuadro 27).
El cantn Otavalo a nivel rural, organizativamente se divide en comunidades
indgenas, comunidades perifricas y Organizaciones de segundo Grado OSGs. A
nivel cantonal existen un total de 101 comunidades indgenas. De las cuales 77
comunidades estn ubicadas en las siete parroquias rurales del cantn; siendo la
parroquia con el mayor nmero de comunidades la parroquia de San Jos de
Quichinche con 24 comunidades, que representa el 24 %; casi la cuarta parte de las
comunidades indgenas estn ubicadas en esta parroquia; seguidamente tenemos
a las parroquia de Eugenio Espejo y San Pablo del Lago con el mayor nmero de
comunidades 12 y 11 respectivamente. Cabe indicar que las parroquias de Pataqu
y Selva Alegre organizativamente no estn divididas en comunidades.
Las comunidades perifricas comprende las que estn ubicadas en las parroquias
consideradas como urbanas San Luis y el Jordn, dentro de los catastros
municipales a estas comunidades se los considera como comunidades urbano
marginales, en su totalidad son 24 comunidades que representa el 24%. Siendo la
parroquia de San Luis con el mayor nmero de comunidades que totalizan 19. De
estas comunidades el mayor nmero 85 son identificadas como kichwas otavalos
y 14 comunidades como kichwas kayambis. Las comunidades Kichwas Kayambis
bsicamente estn ubicadas en las parroquias de Gonzlez Surez en su mayora y
San Pablo del Lago. Cada una de estas comunidades tienen personera jurdica
otorgada en su mayora por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
PescaMAGAP y otras por el Consejo de Desarrollo de los Pueblos y
Nacionalidades del Ecuador CODENPE.
Cuadro 27. Comunidades urbanas y rurales segn etnicidad.
PARROQUIAS RURALES
EUGENIO ESPEJO
COMUNIDADES COMUNIDADES COMUNIDADES COMUNIDADES

RURALES
URBANO
KICHWA
KICHWA
MARGINALES
OTAVALO
KAYAMBIS
12
12
MIGUEL EGAS
SAN JUAN DE ILUMAN
GONZALEZ SUAREZ
SAN PABLO DEL LAGO
7
11
1
1
SAN RAFAEL
SAN JOSE DE QUICHINCHE
EL JORDAN
SAN LUIS
8
24
8
24
5
19
6
10
5
19
77
24
85
TOTAL
Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo Oficina de participacin ciudadana rural 2011
16
254
Internamente cada una de las comunidades tiene sus organizaciones y grupos con
personera jurdica y en su mayora sin personera jurdica. Los grupos ms
representativos a nivel de comunidades y por ende a nivel parroquial son los clubes
deportivos; tambin existen Asociaciones agrcolas, artesanales, productores,
grupos organizados de mujeres, jvenes, grupos culturales, Instituciones
Educativas, comits de familias, organizaciones econmicas productivas, cajas
comunales, entre otros.
Las organizaciones de segundo grado OSGs, son organizaciones internas o
consideradas como de base; funcionan en cada una de las parroquias rurales (ver
Tabla 97). La creacin de estas organizaciones fueron por los aos 70 y 80, como
mecanismos para la exigencia de ciertas necesidades de los pueblos y
comunidades; entre ellos el reconocimiento a los diferentes pueblos y
nacionalidades, la Educacin Intercultural Bilinge, la Salud Intercultural, acceso a
las tierras, entre otros temas de inters para la poblacin indgena en aquellos
aos.
Tabla 97. Organizaciones de segundo grado.
PARROQUIAS
ORGANIZACIONES
DE
SEGUNDO
GRADO
San Pablo del Lago
UNCISPAL
Gonzlez Suarz
UNOCIGS
San Rafael
UNCISA
Eugenio Espejo
CORDECAB
San Juan de Ilumn
UNICOBICI
UCINQUI /JIRUJTA
Al momento a nivel cantonal existen seis Organizaciones de Segundo Grado,

identificadas en seis parroquias rurales del cantn; su funcionamiento es a nivel de
dirigencias, liderado por un presidente/a y varios dirigentes ms en reas como:
educacin, fortalecimiento organizativo, gnero, medio ambiente, juventud, entre
otros. Actualmente el nivel de actividad ya no es relevante y protagnica, como
cuando fueron creadas; posiblemente se debe a que desde el Estado e
Instituciones Gubernamentales muchas de las necesidades de los pueblos y
nacionalidades, ya han sido atendidas; por tal situacin las dirigencias de estas
OSGs, organizaciones regionales y nacionales, deberan plantearse nuevas
propuestas de intervencin para las comunidades, pueblos y nacionalidades. La
coordinacin de estas organizaciones es con los dirigentes comunitarios,
presidentes de las juntas parroquiales, tenientes polticos y otros dirigentes a nivel
255
parroquial. En la parroquia de Miguel Egas, no se visibiliza la existencia de una

organizacin de segundo grado.
Organizacin indgena provincial.
La Federacin de los Pueblos Kchwas de la Sierra Norte del Ecuador CHIJALTA
FICI, es la organizacin provincial que aglutina a las organizaciones de segundo
grado y sus comunidades. Sin embargo no todas las comunidades son filiales a
esta Federacin; a nivel provincial entre las comunidades Kayambis y Otavalos que
son parte de la FICI, suman un total de 112 comunidades. Si relacionamos a nivel
cantonal tenemos 16 comunidades identificadas como Kayambis y 85 comunidades
identificadas como Otavalos, por tanto 11 comunidades no estaran siendo parte de
esta organizacin, ello a nivel cantonal representa el 10%.
A nivel cantonal, dentro de las organizaciones a considerarse tambin se encuentra
el Consejo de los Pueblos Kchwa Otavalos; este consejo coordina acciones
directas con la FICI, e incluso est dentro de su estructura organizativa.
3.3.1.1. Tejido social organizativo urbano
El Grfico 35seala en el nivel urbano, el nmero de organizaciones, la misma que
est establecida en Ciudadelas, Barrios, Urbanizaciones, Cooperativas de Vivienda
y Comits de Desarrollo, en total suman 62. De ello 28 son considerados como
barrios, ello representa el 45%, 15 ciudadelas y 13 urbanizaciones como las
principales, el resto estn consideradas como Cooperativas de Vivienda y Comits
de desarrollo (fuente: Gobierno Municipal de Otavalo, oficina de Participacin
ciudadana 2011).
Grfico 35. Numero de organizaciones urbanas.
40
35
30
25
20
15
10
5
0
40
32
27
19
7
25
24
19
4
FUENTE: Gobierno Municipal de Otavalo Direccin de Educacin y Cultura - 2011
256
3.3.1.2. Organizaciones internas

Otavalo cuenta con una gran diversidad de organizaciones internas, a nivel urbano
las ms visibles suman un total de 204 organizaciones entre los que tienen
personera jurdica y los que no lo tienen. Entre los cuales los ms representativos
son los que hacen el arte musical, sumando en su totalidad a 40 entre
agrupaciones, dos o solistas. Algunas de ellas operan de manera independiente y
17 artistas estn agrupados en la Asociacin de Artistas profesionales de Imbabura,
ncleo Otavalo ADAPI. En segundo lugar estn los clubes deportivos, de
acuerdo a la nueva ley del deporte, se encuentran asociados en la liga barrial
deportiva; casi relativamente se cuenta tambin con los grupos de danza y
organizaciones econmicos productivos. Dentro de los grupos de danza en el
cantn se encuentran asentados la Asociacin Macchupicchu de peruanos
residentes en el cantn, quienes hacen msica y comercializan todo tipo de
instrumentos de viento, collares, artesana, ect. Esta asociacin agrupa a 19
integrantes.
Es importante destacar que Otavalo es reconocida mundialmente por el arte
musical, el talento de ciertos otavaleos, ello permiti conseguir un reconocimiento
principalmente a nivel de los Estados Unidos, Europa y un desarrollo econmico
nacional y cantonal. El proceso se desencaden en los aos setenta con la
presencia del grupo musical anda Maachi, junto a otras bandas (Rumiahui,
Peguche, Indoamrica, Taller Causanacunchic) fueron el tronco del cual creci el
actual ritmo andino.
La msica fue el desfogue de la opresin, racismo y marginalidad. Hace ms de
tres dcadas se juntaron msicos y Peguche fue su cuna. anda Maachi se
inici con 15 integrantes, renovados con el tiempo, pues algunos formaron otras
agrupaciones que hoy son muy respetadas. Entre ellos tambin estn los Mushuk
Wuambrakuna, Cullqui Illac, Apurimac Tushuy, Imbaya Kuna, Yarina, Charijayac,
Chaqui an, Winiaypa, ucanchi an, Jailli, Karu an, Faccha Huayra, entre otros
son algunos grupos que han conseguido notoriedad. La fusin de ritmos e
instrumentos fue inevitable. Los yaraves, sanjuanitos, pasillos, intiraimis se alternan
con canciones romnticas, ecolgicas y de protesta.
Actualmente entre los grupos indgenas ms destacados es Yarina de los hermanos
Cachimuel del barrio Monserrath, que obtuvo el premio Grammy Nativo en el ao
2005 entregado en los Estados Unidos.
A nivel del pueblo blanco mestizo el pentagrama musical se inicia con la familia
Chvez: Virgilio y Ulpiano Chvez Orbe, Guillermo Garzn y Gonzalo Bentez, que
han creado msica culta, popular y pasillos
A nivel cantonal existe una gran capacidad organizativa, por tal situacin de
acuerdo a los datos de la Secretara de los Pueblos y Movimientos Sociales a nivel
257
cantonal, tanto urbano y rural estn registrados ms de 400 organizaciones

legalmente constituidas.
3.3.2. Educacion.
En el ao 2000 de acuerdo a los datos del INEC, el cantn Otavalo alcanza apenas
el 4.9 aos de escolaridad; ante esta situacin el Gobierno Municipal en funcin al
cumplimiento del Plan de Vida de Otavalo, con fecha 19 de agosto del 2002, el
Concejo Municipal mediante la RESOLUCIN N 148, aprueba la creacin del
Centro Educativo Municipal Mixta Otavalo Valle del Amanecer, como una
entidad educativa nueva, administrada por el Municipio con el aporte econmico de
los padres de familia, el Municipio y otras instituciones. Funcionara en la antigua
casa de hacienda San Vicente. El Gobierno Municipal ha invertido ms de
200.000 dlares en la construccin y ampliacin del Centro Educativo y contrato a
20 profesionales y personal administrativo.
El modelo Pedaggico a aplicarse es el modelo conocido como constructivismo o
cognitivo; basado en el desarrollo del pensamiento lgico que est vinculado en
gran parte al desarrollo de la capacidad lingstica y la lecto escritura. Si bien es
cierto este modelo pedaggico ser el referente en el modelo de enseanza
aprendizaje15, no se descarta la posibilidad de utilizar elementos, estrategias y
concepciones de nuevas tendencias o corrientes que apoyen el fortalecimiento de
la calidad educativa para el desarrollo humano.
Esta propuesta se lo implementa con el apoyo de la Universidad Andina Simn
Bolvar, donde se implementa un sistema capacitacin docente en cuatro
estrategias:
a) capacitacin en el aula;
b) asistencia tcnica y acompaamiento en el aula;
c) grupos de nter aprendizaje; y,
d) jornadas pedaggicas.
Con estas estrategias los estudiantes han logrado resultados significativos, entre
ellos: La mayora de los estudiantes de segundo ao de bsica, escriben y leen de
15La
Universidad Andina Simn Bolvar, a travs de su rea de educacin, lleva adelante el Programa de Capacitacin para
Educacin Bsica: Lectura y escritura ESCUELAS LECTORAS con el objeto de reducir los altos ndices de analfabetismo,
desercin y bajo rendimiento escolar en el nivel de educacin bsica en el pas. Este proyecto se inici en el ao 2002 con la
implementacin del Proyecto CETT Center of excelente in Training teachers- para Amrica Andina, Centro Amrica y El
Caribe, y respondi a una iniciativa del gobierno norteamericano, financiado por la USAID, el proyecto trata de incidir en el
mejoramiento de las capacidades pedaggicas para la enseanza de la lectura y escritura de los docentes de las escuelas
fiscales de estas regiones del continente. El Centro Educativo Municipal Mixta Otavalo Valle del Amanecer, forma parte de
este Programa de Capacitacin.
258
forma fluida al inicio del segundo trimestre del ao escolar, aprovechando el resto
del ao para perfeccionar su produccin escrita y para desarrollar las destrezas de
comprensin lectora, ante ello los docentes reconocieron con sorpresa, que sus
estudiantes tenan ideas, que podan escribir independientemente de los dictados y
copias. Este reconocimiento de los docentes cambi su relacin con los
estudiantes, debido a que confiaron en sus capacidades y este cambio de actitud
de los docentes, mejor el clima de aula, condicin fundamental para el
aprendizaje, especialmente de la lectura y escritura. Un aula en donde la palabra de
los estudiantes, sus opiniones, ideas y sentimientos son valorados, es un aula que
promociona y da sentido a la lectura y la escritura y por ltimo los docentes
diferenciaron los procesos de lectura y escritura. Antes crean que se enseaba a
leer y automticamente se aprenda a escribir. Hoy reconocen que el camino de la
oralidad a la escritura favorece el acceso al cdigo escrito y los docentes ordenan
los pasos del proceso de escritura. Estos resultados han incidido positivamente en
los aprendizajes de ingles, kichwa y matemticas (fuente proyecto: Fortalecimiento
de la educacin bsica de calidad en el sector rural del Cantn Otavalo.- CATEQUA
PER AL DESENVOLUPAMENT.- RMEAC: 0709)
3.3.2.1. Analfabetismo.
El nivel de analfabetismo se puede determinar en la poblacin mayor de 15 aos,
mismos que no saben leer ni escribir. En base al censo 2010, a nivel cantonal, las
personas que no tienen ningn nivel de instruccin, suman un total de 11.140
personas; ello representa el 11% del total de la poblacin cantonal, comprendida
entre las edades de 15 a 64 aos de edad (Ver Grfico 36).
Grfico 36. Total de poblacin en edades de 15 a 64 aos que no tiene instruccin.
SELVA ALEGRE
SAN RAFAEL
SAN PABLO
SAN JUAN DE ILUMAN
PATAQUI
GONZALEZ SUAREZ
EUGENIO ESPEJO
DR. MIGUEL EGAS
URBANO-OTAVALO
112
733 39%
1056
1375
1278
30
522
1093
648
4293
Fuente: Censo 2010 Censo 2010

Elaboracin: equipo consultor
La parte urbana, obviamente por la mayor concentracin poblacional es la que

reporta los mayores datos de personas sin ningn nivel de instruccin, el 38.5%, a
diferencia de cada una de las parroquias. En lo rural la parroquia con el mayor
nmero de personas sin ningn nivel de instruccin es la parroquia San Juan de
259
Ilumn con 1375 personas, que representa el 12.3%, seguido por la parroquia de
San Jos de Quichinche con 1278 personas que representa el 11.4%; las
parroquias de Eugenio Espejo y San Pablo tambin estn dentro de las parroquias
con el mayor nmero de personas sin ningn nivel de instruccin, 1093 y 1056
respectivamente. Sumados a nivel rural seran 6.847 personas sin ningn nivel de
instruccin; ello representa el 60.5%.
Es importante determinar la relacin de habitantes existes entre las parroquias de
Miguel Egas y Gonzlez Surez; pese a que Gonzlez Surez tiene el mayor
nmero de habitantes a diferencia de Miguel Egas; tienen el menor nmero de
personas consideradas como sin ningn nivel de instruccin.
El Gobierno Municipal ha invertido en la implementacin de los centros de
Alfabetizacin con el Programa Cubano Yo si puedo; ello determina que en el
censo del 2001 el analfabetismo reflejaba el 22.45%. Entonces por lo menos un
10% de la poblacin en esta edad aument su nivel de escolaridad en los
ltimos diez aos.
Educacion inicial.
A fin de dar cobertura y atencin a la poblacin sin ningn nivel de educacin, en
todo el cantn existen un total de 56 Centros de Educacin Popular Permanente
(Ver Cuadro 28), seis de estos Centros pertenecen a la Jurisdiccin Intercultural y
50 a la jurisdiccin Intercultural Bilinge; de ellos 41 son especficamente Centros
de Alfabetizacin y pertenecientes a la administracin intercultural bilinge, donde
el 90% de asistentes son mujeres que van entre las edades de 15 a 70 aos de
edad. El problema de estos centros es el desinters de los estudiantes, se retiran
de sus estudios con mucha facilidad, por cuanto son personas mayores de edad
que tienen otras responsabilidades; y la metodologa quiz no es la ms adecuada
deben ofrecer otra modalidad educativa; quiz ms prctica o combinada con otras
actividades.
Cuadro 28. Centros de educacin popular permanente.
No. CENTRO DE
ALFABETIZACION
No. CENTRO
OCUPACIONAL
TOTAL
PARROQUIA
EL JORDAN
EUGENIO ESPEJO
GONZALEZ SUAREZ
ILUMAN
MIGUEL EGAS
QUICHINCHE
SAN LUIS
10
SAN PABLO
SAN RAFAEL
56
TOTAL
41
260
Los ltimos datos del censo 2010, establecen que a nivel cantonal estn asistiendo
a un Centro de Alfabetizacin un total de 2.023 personas; de ser as posiblemente
los Centros de Alfabetizacin existentes no daran abasto, por cuanto nicamente
se cuenta con 41 centros especficos para este fin, existiendo un dficit de al menos
unos 40 centros de alfabetizacin ms.
Los ltimos datos oficiales, determinan la existencia de 11.038 nios y nias en
edades de 0 a 4 aos, de los cuales 3.421 nios y nias estaran asistiendo a un
centro de educacin inicial administrados por el MIES INFA y 418 nios y nias
estn asistiendo a los centros educativos del sistema regular de educacin
intercultural. Considerando el total de nios y nias en esta edad, estaran al
margen 7.199 nios y nias; ello representa el 65% que posiblemente no estn
recibiendo una educacin inicial adecuada (ver Cuadro 29).
Cuadro 29. Educacion inicial.
PARROQUIA
MODALIDAD DE
ATENCIN
CIBV
total
Centros
infantiles
NUMERO DE
NIOS, NIAS
CNH
COORDINADO
RAS
PROMOTORAS
CIBV
CNH
GONZALEZ SUAREZ
13
14
335
50
SAN RAFAEL
268
36
EUGENIO ESPEJO
11
11
395
14
21
490
48
SAN PABLO
293
36
SAN JUAN DE ILUMAN
14
16
417
57
MIGUEL EGAS
11
158
25
SAN LUIS
12
13
286
41
EL JORDAN
14
19
574
78
12
180
25
128
3421
375
SELVA ALEGRE
PATAQUI
TOTAL GENERAL
1
104
24
4
1
16
57
Fuente: MIES INFA Otavalo 2011

CNH: Creciendo con nuestros hijos
CIBV: Centros Infantiles del Buen Vivir
Esta situacin es ms visible en los sectores rurales, en vista de que la mayora de

las madres de familia, optan por tener a sus hijos e hijas en sus espaldas y junto a
ellas hasta cuando cumplan la edad escolar, an no est concebida la importancia
de la educacin inicial, la importancia del desarrollo intelectual y psicomotriz.
261
3.3.2.2. La nueva propuesta educativa los distritos y circuitos

La nueva propuesta del Ministerio de Educacin y Cultura a nivel nacional, plantea
una administracin basada en Distritos y Circuitos. Los Municipios son los
responsables nicamente de la construccin o adecuacin de la infraestructura
escolar, tal como lo establece el Art. 264 numeral 7) de la Constitucin de la
Repblica.
Los circuitos educativos son territorios donde existe una oferta de servicios e
instituciones educativas que administran los recursos y realizan la planificacin;
cada circuito educativo tiene una SEDE administrativa que permite a las
Instituciones tramitar de manera gil los recursos necesarios para su operacin y
mantenimiento. Adems facilitar en cierta manera a los ciudadanos, (ver Tabla 96)
en los trmites educativos, por cuanto los planteles SEDES estarn ms cerca de
los docentes, comunidades y familias; evitando con ello a los padres de familia,
dirigentes o profesores el traslado hacia las capitales de provincia o a su vez a la
capital de la Repblica para realizar algn trmite educativo de su inters. Cada
circuito cuenta con una oferta equilibrada y complementaria de Educacin Inicial,
Educacin General Bsica y Bachillerato, con todos los servicios necesarios y
buscando la universalizacin de todos esos niveles educativos. Un conjunto de
circuitos constituye un distrito. (Fuente: Ministerio de educacin,
www.educacion.gov.ec/interna_ noticias.php).
Tabla 98. Circuitos educativos.
CIRCUITOS
1
No. Planteles
por circuitos
11
10
26
15
36
22
13
10
18
11
26
Total
PARROQUIAS
SELVA ALEGRE
PLANTEL CENTRAL
LEOPOLDO N.
CHAVEZ
SAN JOSE DE QUICHINCHE GENERAL MARCO
AURELIO SUBIA
SAN JOSE DE QUICHINCHE ANIBAL BUITRON
SAN JOSE DE
ALEJANDRO CHAVEZ
QUINCHINCHE Y SAN LUIS
EL JORDAN, PATAQUI, SAN JATUN KURAKA
JOSE DE QUICHINCHE Y
SAN LUIS
EL JORDAN Y SAN LUIS
ESPAA
MIGUEL EGAS, EL
JORDAN, SAN LUIS
MIGEUL EGAS, EUGENIO
ESPEJO, EL JORDAN Y
SAN JUAN DE ILUMAN
EUGENIO ESPEJO, EL
JORDAN Y SAN LUIS
SAN PABLO
INST. TECNOLOGICO
OTAVALO
COLEGO SAN JUAN
DE ILUMAN
GONZALEZ SUAREZ, SAN

RAFAEL
SAN AGUSTIN DE
CAJAS
MANUEL J. CALLE
GALO PLAZA LASSO
190
Elaboracin: Consultoria.
262
Como cantn est dentro del Distritoque comprenden los cantones Otavalo y
Antonio Ante; en este Distrito plantea el funcionamiento de 11 circuitos, con sus
respectivos planteles centrales o SEDEs,
contando con un total de 190
establecimientos tanto de los niveles inicial, general bsico, bachillerato y
establecimientos del sistema no escolarizado; en los dos sistemas educativos
Intercultural e Intercultural Bilinge. El circuito con el mayor nmero de
establecimientos es el circuito No. 7, con 36 establecimientos educativos que estn
ubicados en las parroquias: Miguel Egas, San Luis y el Jordn; la sede de estos
planteles educativos ser el Instituto Tecnolgico Otavalo. Seguidamente en
forma relativa tienen 26 planteles educativos a su cargo los circuitos 5 y 11;
mismos que darn atencin a los planteles educativos provenientes de las
parroquias El Jordn, Pataqu, San Luis y parte de San Jos de Quichinche y el
circuito 11 a las parroquias Gonzlez Surez y San Rafael.
Cada circuito tienen a su cargo el nmero de planteles considerables que van
desde 10 hasta 36; pudindose determinar que los circuitos No. 3 y 4 ubicados en
la parroquia de San Jos de Quichinche, son los que menos nmero de planteles
tendrn bajo su administracin 5 y 8 planteles respectivamente.
En el sistema Intercultural o Hispano que se lo consideraba anteriormente, tiene a
su cargo cuatro planteles educativos considerados como SEDES, a diferencia del
sistema de Educacin Intercultural Bilinge, que tiene a cargo siete planteles
considerados como SEDES.
Si relacionamos los planteles en funcionamiento actual y la propuesta de
administracin en base a los distritos y circuitos, estaran al margen de estos
distritos y circuitos 13 centros que constan como NO REGISTRADOS, estos
centros educativos son principalmente de la jurisdiccin intercultural bilinge del
sistema no escolarizado.
Aparentemente la ubicacin de los planteles centrales o SEDES, es en funcin de
la ubicacin geogrfica y la facilidad de acceso de la poblacin; sin embargo de
acuerdo a esta propuesta la SEDE del circuito No. 10 que es la Unidad Educativa
Galo Plaza Lasso de la comunidad del Topo, para la administracin de los
planteles educativos de la parroquia de San pablo del Lago; no es la ms acertada;
por su ubicacin geogrfica dificultar el acceso y la movilizacin de los padres de
familia y docentes desde los planteles educativos del casco urbano hacia la
comunidad del Topo; es ms fcil la movilizacin de las comunidades y del personal
docente de la unidad educativa Galo Plaza Lasso, del Centro Educativo Tarquino
Hidrovo y dems centros hacia el casco urbano, as como lo han venido
movilizndose para realizar cualquier gestin en el casco parroquial. Por tanto el
planteamiento de la SEDE, podra ser en uno de los planteles educativos del casco
urbano (Ver Cuadro 30).
263
Cuadro 30 .Planteles educativos del sistema regular por niveles y tipos.
NIVEL
INICIAL
GENERAL BASICO
BACHILLERATO
INSTITUTOS
TOTAL
ESTABLECIMIENTOS PARTICULARES
ESTABLECIMIENTOS FISCALES
ESTABLECIMIENTOS FISCOMISIONALES
ESTABLECIMIENTO MUNICIPAL
TOTAL
INTERCULTURAL INTERCULTURAL TOTAL

BILINGE
0
68
4
0
72
0
69
3
0
72
10
44
14
2
70
18
51
0
1
70
PORCENTAJE
10
112
18
2
142
18
120
3
1
142
7
79
13
1
100
13
85
2
1
100
Fuente: Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural e Intercultural Bilingue/ 2011
En el cantn Otavalo actualmente existen 142 planteles educativos considerados

del sistema regular y dos establecimientos educativos considerados como de
educacin popular o NO ESCOLARIZADOS; a nivel de las dos jurisdicciones
Intercultural o hispanos como se los consideraba antes son 72 planteles y en la
jurisdiccin Intercultural Bilinge tambin son 72 planteles.
Los planteles del sistema educativo intercultural estn ubicados en la zona urbana
del cantn, as como en la parte urbana de las parroquias. De ello el 1% con un
total de 10 establecimientos son del nivel inicial, este nivel cuenta con estudiantes
que van desde los 3 a 5 aos de edad; 63% con un total de 44 planteles pertenecen
al nivel general bsico, que comprenden los niveles 1ro, hasta el 10mo ao; 20%
planteles educativos que en su total son 14, ofrecen una educacin a nivel del
bachillerato, dos planteles educativos ofrecen una educacin tcnico artesanal (
colegio Espaa y Bethania); y 3% de planteles en su totalidad 2 planteles son
considerados como Institutos Superiores. A partir del ao lectivo 2011 2012, el
nico plantel educativo municipal existente en el cantn funcionar como
establecimiento educativo fiscal municipal.
En la jurisdiccin intercultural bilinge no se cuenta con ningn centro educativo del
nivel inicial, ello dificulta el desarrollo de la inteligencia y la psicomotricidad de los
nios y nias en estas edades. El 94% de planteles educativos son del nivel general
bsico, este nivel comprende desde el primer ao hasta el dcimo ao de
educacin bsica; el 6% de establecimientos de la jurisdiccin intercultural bilinge
ofrece una educacin a nivel del bachillerato. En este sistema educativo se cuenta
con un plantel considerado como de educacin Popular o no escolarizado,
especficamente es el colegio Santa Marianita de la ciudad de Otavalo, que
funciona en el nivel urbano y es particular.
264
El Cuadro 31, seala los establecimientos educativos existentes en las parroquias.

Es importante determinar en las dos Jurisdicciones que el 85% de establecimientos
educativos son fiscales, y el 13% son establecimientos Particulares que estn
ubicados en la parte urbana de la ciudad de Otavalo, y en lo rural no se cuenta con
ningn centro educativo particular.
Cuadro 31 Establecimientos educativos por parroquias y jurisdiccin
PARROQUIA
TOTAL
JURISDICCION INTERCULTURAL
INTERCULTURAL
BILINGE
MIGUEL EGAS
GONZALEZ
12
EL JORDAN
28
23
EUGENIO ESPEJO
ILUMAN
PATAQUI
24
22
SAN LUIS
21
14
SAN PABLO
13
SAN RAFAEL
SELVA ALEGRE
11
11
TOTAL PLANTELES
142
70
72
Las parroquias con el mayor nmero de establecimientos educativos, son las

parroquias de el Jordn, San Jos de Quichinche y San Luis, en las tres parroquias
se concentran el 51% de establecimientos educativos, a nivel de la jurisdiccin
intercultural bilinge se determina que no existen planteles educativos en las
parroquias de Pataqu y Selva Alegre, pese a estar ubicadas en el sector rural del
cantn; ello da a entender que en estas dos parroquias no se cuenta con la mayor
concentracin de poblacin indgena; de la misma manera en las parroquias de
Eugenio Espejo e Ilumn no se cuenta con establecimientos educativos
administrados por la jurisdiccin intercultural o hispana.
En la jurisdiccin Intercultural Bilinge en las variables tipos de centros educativos,
se cuenta con 12 planteles educativos unidocentes es decir cuenta con un solo
maestro para los siete niveles de educacin bsica; debindose considerar como
prioridad que estos planteles se conviertan en planteles educativos completos y den
atencin de calidad.
En el cantn establece un total de 31.757 estudiantes matriculados, de los cuales
22.738 que representa al 71.6% corresponden a estudiantes de los planteles
educativos de la jurisdiccin intercultural; 9010 estudiantes que representa el 28.4%
son provenientes de los plantes educativos de la jurisdiccin intercultural bilinge.
Debindose analizar que si en el nivel urbano existen 70 planteles para 22.738
265
estudiantes, ello significara que cada establecimiento educativo, estara dando

cobertura a por lo menos 325 estudiantes (Ver Cuadro 32).
Cuadro 32 Acceso de estudiantes por jurisdiccin y niveles
INTERCULTURAL
INTERCULTURAL BILINGE
TOTAL
HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL
%
INICIAL
221
197
418
0
0
0
1
GENERAL BASICO
9229
8746
17975
4535
4237
8772
84
BACHILLERATO
2248
2097
4345
110
137
247
14
TOTAL GENERAL
11698
11040
22738
4645
4374
9019 100
PORCENTAJE
51.%
49.%
52%
48%
NIVELES
Fuente: Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural e Intercultural Bilinge - 2011
En tanto que en lo rural el total de estudiantes es de 9019 para 72 planteles

educativos, ello significara 125 estudiantes en cada plantel educativo; dos veces
menos que a nivel urbano.
El acceso de estudiantes entre el nivel urbano y rural es casi relativo, con mayor
ventaja en la jurisdiccin intercultural bilinge, principalmente del acceso de
estudiantes hombres que es del 52%, a diferencia de la jurisdiccin intercultural
con 51%.
En cuanto al acceso de estudiantes mujeres al sistema educativo va en desventaja,
tal es as acceden el 49% en la jurisdiccin Intercultural y 48% en la jurisdiccin
intercultural bilinge; por tal situacin se podra determinar que el acceso a la
educacin entre el hombre y la mujer an no es equitativa.
En lo que respecta a educacin General Bsico, los datos estadsticos reflejan un
total de 26.747 estudiantes en las dos jurisdicciones Intercultural e Intercultural
Bilinge. De acuerdo a los ltimos datos oficiales del censo 2010, la poblacin
comprendida entre las edades de 5 a 14 aos es de 25 078 nios, nias y
adolescentes; esto significa que a nivel cantonal todos los nios, nias y
adolescentes estn asistiendo o estn matriculados en la educacin general bsica.
A nivel del Bachillerato, en las dos jurisdicciones se cuenta con un total de 4592
estudiantes, y los datos oficiales reflejan un total de 10975 adolescentes y jvenes
en edades comprendidas entre los 15 a 19 aos, existe una diferencia de 6383
adolescentes y jvenes mismos que estaran al margen del sistema educativo a
nivel del bachillerato, ello representa el 58%.
En el sector rural es ms crtico el acceso y cobertura a nivel del bachillerato; de los
72 planteles educativos existentes en la jurisdiccin intercultural bilinge,
nicamente 5 plateles ofrecen una educacin a este nivel; con un total de 247
estudiantes que apenas representa el 3%. El ltimo dato del censo 2010, refleja que
en el sector rural existe una poblacin de 5469 adolescentes y jvenes
266
comprendidos entre las edades de 15 a 19 aos de edad. Por tanto 5222

adolescentes y jvenes no estaran estudiando en los colegios existentes en el rea
rural o posiblemente estn estudiando en otro lugar.
A nivel general con respecto al acceso a la educacin superior los datos oficiales
determina un total de 8.493 personas con este nivel de preparacin; y a nivel de
post gradosexisten 437 personas en todo el cantn, de los cuales 326 son de la
parte Urbana de Otavalo y a nivel de las parroquias rurales San Pablo del lago, es
la parroquia con el mayor nmero de personas que lograron este nivel de educacin
con 48 personas, seguidos por la parroquia Eugenio Espejo y San Juan de Ilumn
con 16 y 14 profesionales respectivamente.
Las deserciones o la no continuidad con sus estudios de acuerdo a los ltimos
datos oficiales afecta al menos al 50% de estudiantes que ingresaron al nivel
primario, no terminaron el bachillerato; y de este total solo el 24% de las personas
han llegando a profesionalizarse o a obtener un ttulo universitario y de este total
apenas el 1.2% de la poblacin del cantn han logrado obtener un ttulo a nivel de
postgrado.
En lo cantonal a nivel superior se cuenta con seis universidades con modalidades
presencial, semi presencial o como centros de apoyo y un Instituto Pedaggico
ubicado en la parroquia de San Pablo del Lago, que anualmente de esta institucin
educativa egresan cerca de 80 profesores/as de educacin primaria.
El rendimiento acadmico de los estudiantes, se visibiliza en los pases de ao o
promociones al nivel inmediato superior; en Otavalo es alentador las cifras de
promociones de un nivel a otro; tal es as que del total de estudiantes matriculados
31.757 en el ao lectivo 2010, promovieron al nivel inmediato superior 29.768
estudiantes, que representa un 94%. En los tres niveles inicial, general bsico y
bachillerato, tal como se observa en el Cuadro 33
Sin embargo si relacionamos a nivel de las dos jurisdicciones intercultural e
intercultural bilinge, el mayor numero de promociones se da en la parte urbana con
el 94.8% de estudiantes, a diferencia del sector rural que en su totalidad promueven
el 91% de estudiantes.
El nmero de estudiantes que no promueven al nivel inmediato superior llega a
907, que representa el 2.8% del total cantonal y las deserciones de los
estudiantes es de 1045 que representa el 3.2%. Las causas para las no
promociones y deserciones estudiantiles, bsicamente son por causas de bajo
rendimiento acadmico.
267
Cuadro 33. Numero de alumnos promovidos

MATRICULA
No.
Hombres Mujeres
PLANTELES
ALUMNOS
DESERTORES
Total
TOTAL
ALUM.NO.PROMOV ALUMN.PROMOVIDOS
H
TOTAL
TOTAL
TOTAL PROFESOR@S
Profs.
Por
alum.
70
11698
11040
22738
288
272
560
418
204
622
10992 10564 21556
1170
19.4
72
4645
4374
9019
262
223
485
186
136
285
4197
557
16.1
16343
15414
31757
550
495
1045
604
340
907
15189 14579 29768
%
3
4015
8212
1727
19 ALUMNOS X
MAESTRO
94
Es importante determinar que en el sector urbano del cantn, los planteles con el
mayor nmero de estadsticas de estudiantes no promovidos y desertores son: el
colegio nacional Jacinto Collahuazo, El Instituto tecnolgico Otavalo el colegio
Federico Pez, pese a no tener mayor nmero de estudiantes a diferencia del
Instituto Repblica del Ecuador, es el que mas estudiantes tiene entre no
promovidos y desertores reporta, ubicndose en el tercer lugar.
En lo que corresponde a nivel general bsico la escuela Manuel Mara Snchez
mismo que funciona en la seccin nocturna; la escuela Jos Marti y en el nivel pre
escolar el Jardn de Infantes Antonio Meja Cisneros de la comunidad de Punyaro,
reportan el mayor nmero de estudiantes no promovidos y desertores.
En lo rural son los centros educativos Galo Plaza Lasso de la comunidad del
Topo, perteneciente a la parroquia de San Pablo del Lago, los centros educativos
Provincia de Pichincha de la comunidad de Tangal, Mayor Galo Larrea Torres
de la comunidad de Cambugn y Alejandro Chvez de la comunidad de
Gualsaqu; estos ltimos establecimientos educativos son de la parroquia de
Quichinche.
En los 142 establecimientos educativos existentes a nivel cantonal en las dos
jurisdicciones, se cuenta con un total de 1727 maestros y maestras, para 31757
estudiantes. Ello significa que cada maestro o maestra tiene a su cargo 19.4
estudiantes en lo urbano y en lo rural se cuenta con 557 maestros, ello da a 16.1
estudiantes por cada profesor (ver Cuadro 34). Entonces se determina que no
existeun dficit en cuanto a profesionales educativos. Pero s existe un dficit a
nivel de profesores bilinges, dado que en la jurisdiccin bilinge secuenta
nicamente con 203 maestros que hablen los dos idiomas el kichwa y el espaol
para los 9019 estudiantes, ello significa que cada maestro deber tener a su cargo
44.4 estudiantes.
268
Cuadro 34. Profesor por alumnos.

No. PLANTELES
Total estudiantes
total
PROFES
OR@S
Profs. Vs.
alum.
70
22738
1170
19.4
72
9019
557
16.1
TOTAL: 142
31757
1727
Fuente: Direcciones Provinciales de Educacin Intercultural e Intercultural Bilingue/ 2011
El bilingismo de los estudiantes, se considera al idioma de mayor comunicacin

de los mismos, en los centros educativos y por ende en el entorno familiar de cada
uno de ellos. El Grfico 37 ilustra que la jurisdiccin intercultural bilinge Imbabura,
determina que el 85% de estudiantes son indgenas que su idioma de comunicacin
es en el idioma kichwa y espaol; el 8.3% de estudiantes son considerados como
MESTIZOS, su idioma de comunicacin es el espaol.
Grfico 37.Bilinguismo y nacionalidad de los estudiantes del area rural o
comunidades indigenas.
AFROS MONOLINGUES ESPAOLES

MESTIZOS MONOLINGUES ESPAOLES
KICHWAS MONOLINGUES INDIGENAS
TOTAL KICHWAS MOMOLINGUES ESPAOLES
TOTAL KICHWAS BILINGUES
0,3
8,3
0,2
6,3
85,0
Fuente: Direccin Provincial de Educacin

Intercultural Bilinge/ 2011
El 6.3% de estudiantes que asisten a los planteles educativos de esta jurisdiccin

son indgenas Monolingues espaoles, es decir pese a ser indgenas y vivir en
una comunidad, su idioma es el espaol, ha perdido por completo el idioma
materno que es el kchwa. Los estudiantes con estas caractersticas son
estudiantes que viven en las comunidades de Eugenio Espejo de Cajas y Pijal,
pertenecientes a la parroquia de Gonzlez Surez; y estudiantes que viven en las
comunidades de Gualav, Abatag e Imbaburita, pertencientes a la parroquia de San
Pablo del Lago; son comunidades del pueblo kayambi del cantn.
En esta jurisdiccin tambin es importante destacar la presencia de 28 estudiantes
afro ecuatorianos que asisten a los centros educativos de la jurisdiccin
intercultural bilinge. La presencia de estos estudiantes estn en los centros
educativos de las comunidades de Peguche, La Bolsa, Ilumn, Cotama y Azama.
269
3.3.3. Salud.
3.3.3.1. Morbilidad infantil.
Entendindose a la Morbilidad como las principales enfermedadesen este caso en
los nios y nias menores de 5 aos de edad. El Hospital San Luis de Otavalo,
reporta las enfermedades sealadas en el Cuadro 35 en los dos ltimos aos.
Cuadro 35. Enfermedades que causan morbilidad en zona urbana.
Morbilidad del HSLO
2009
1 IRAS
Numero
ni@s
Morbilidad del HSLO

2010
Numero
ni@s
2666
1 IRAS
3050
2 I.V. URINARIAS
708
2 I.V.U
820
3 CERVICO VAGINITIS
493
3 CERVICO VAGINITIS
566
4 EDAS
438
4 EDAS.
475
5 PARASITOSIS
379
5 PARASITOSIS
435
6 ENFERMEDADES PIEL
262
6 ENFERMEDADES PIEL
299
7 GASTRITIS
250
7 DESNUTRICION
281
8 DESNUTRICION
245
8 TRAUMATISMOS
200
9 LUMBOCIATALGIA
182
9 LUMBOCIATALGIA
172
10 TRAUMATISMOS
175
10 GASTRITIS
171
6130
OTRAS
5633
11928
TOTAL
Fuente: Hospital San Luis de Otavalo
TOTAL
12102
OTROS
En los dos ltimos aos las principales enfermedades del que adolece un nio o
nia menor de cinco aos de edad son de las infecciones respiratorias agudas
Iras, que en total en los dos ltimos aos esta casa de salud ha atendido a 5716
nios y nias con este tipo de enfermedades. En el ao 2010, el hospital San Luis
de Otavalo, ha dado atencin a 12.102 nios y nias menores de cinco aos de
edad; si relacionamos con las atenciones del ao 2009, se puede determinar que
todas las enfermedades va en aumento en un 0.76%.
Las Unidades Operativas son los Sub Centros o puestos de Salud que estn
ubicadas en las nueve parroquias rurales del cantn. Debiendo indicar que en la
parroquia de San pablo del Lago a partir del mes de julio del presente ao, se
ampla la cubertura de atencin mdica, a ser las 24 horas, por cuanto pas de
Subcentro de Salud, a Centro de Salud, con mayor infraestructura y personal
mdico.
El Cuadro 36 seala las principales enfermedades reportadas desde estas
unidades operativas de igual manera son las infecciones respiratorias agudas,
atendiendo un total de 19.718 casos con estas patologas, ello representa el
40.21%, casi la mitad de las enfermedades corresponden a las infecciones
respiratorias.
270
Las enfermedadesdiarreicas agudas EDAS, a nivel rural son las que estn
dentro de las principales enfermedades con un total de 4635 atenciones de este
caso, ello representa el 9.45%, seguido por parasitosis e infecciones de la piel.
Si se relaciona el total de atenciones brindadas en el ao 2009 y 2010, se puede
determinar que las enfermedades de los nios y nias menores de cinco aos en el
sector rural va en crecimiento del 12%. Es urgente determinar que las EDAS y
parasitosis se ocasionan principalmente por la mala calidad de agua o seguridad
alimentaria.
Cuadro 36. Enfermedades que causan de MORBILIDAD en zona rural .
Enfermedades de
Enfermedades de
Numero
morbilidad por unidades
morbilidad por unidades
ni@s
rurales. 2009
rurales. 2010
Numero
ni@s
1 IRAS
17132
1 IRAS
19718
2 EDAS
4231
2 EDAS
4635
3 PARASITOSIS
2674
3 PARASITOSIS
3075
4 ENF. PIEL
1986
4 ENF. PIEL
2286
5 CERVICO VAGINITIS
1453
5 CERVICO VAGINITIS
1672
6 IVU
1422
6 IVU
1652
7 DESNUTRICION
889
7 DESNUTRICION
1023
8 OTITIS
694
8 TRAUMATISMOS
615
9 CONJUNTIVITIS
551
9 GASTRITIS
558
10 TRAUMATISMOS
534
10 LUMBOCIAT
524
7080
OTRAS
13274
38646
TOTAL
49032
OTRAS
TOTAL
Fuente: Unidades operativas.
3.3.3.2. Mortalidad.
Mortalidad neonatal.
En el Hospital San Luis de Otavalo, en al ao 2010 de 1864 nacidos vivos, se
registran 14 neonatos fallecidos por las principales enfermedades caractersticas de
estas edades: Distrs respiratorio, prematurez y holopracenfalia. Estos
fallecimientos representa tan solo el 0.75%, a diferencia en el censo del 2000, la
tasa de mortalidad infantil, fue de 66. 28 fallecidos por cada 1.000 nacidos vivos, en
los diez aos esta tasa tiende a disminuir casi al 99%.
Mortalidad en general.
A nivel general, en el ao 2010 se registran 53 fallecimientos, la mayora de ellos
por otras causas no prevenibles, infecciones respiratorias e insuficiencias cardacas
congestivas; en el ao 2009 el hospital report 61 fallecimientos, estos datos nos
refleja que a diferencia de las enfermedades los fallecimientos va en decrecimiento
de al menos un 7%.
271
Es importante sealar que en el ao 2010, el hospital practic 2112 intervenciones

quirrgicas, entre los principales los colecistectomas, legrados o abortos por el
riesgo de
vida de la madre, seguidos por las esterilizaciones, cesreas,
enfermedades internas, labios leporinos, paladar endido, entre otros. Los pacientes
que han recurrido a estas atenciones en un alto porcentaje son de otros cantones e
incluso de otras provincias; por la calidad de atencin que se brinda en esta casa
de salud. En el presente ao 2011, en los meses que va de enero a mayo en el
hospital ya se han realizado un total de 802 cirugas, 713 a personas adultas y 89 a
menores de 15 aos.
Atencin de los centros de salud
El 64% de atenciones tanto del hospital como de las unidades operativas han sido
de laboratorio clnico, el 19% de consulta externa, y el 5% de atenciones
odontolgicas. El 2% de atenciones relativamente pertenecen a la realizacin de
placas radiogrficas y fisoterapia. Las intervenciones quirrgicas, cirugas y partos
estn bajo el 1%, tal como se observa en el Grfico 38.
Grfico 38. Atenciones medicas en el hospital.
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
18,5 6,8
5,2
0,2
0,0
0,3
0,2
0,0
0,0
1,5
1,0 63,8 2,3
El hospital, cuenta con un total de 179 profesionales de la salud, de los cuales el

54.1% de estos profesionales trabajan bajo el sistema de contratados y el 45.8%
de profesionales tienen nombramiento. De ellos el 64% trabajan las 8 horas, 21%
de profesionales trabajan las 6 horas y 15% de profesionales trabajan las 4 horas
diarias (Ver Grfico 39).
272
Grfico 39 Horasde trabajo de los profesionales en el hospital

HORAS DE TRABAJO DE LOS PROFESIONALES
PROFESIONALES QUE TRABAJAN 4 HORAS
15%
21%
64%
Fuente: Recursos Humanos Hospital San Luis de Otavalo - 2011
Por otro lado, se efectuaron un total de 5923 internamientos, por mas de 48 horas;
2595 43.8% de pacientes por enfermedades gneco obsttricos, 1391- 23.4%
pacientes para cirugas, 1005 16.9% atencin pedatrica y 932 15.7% de
medicina general.
Los partos atendidos en el hospital San Luis y sus unidades operativas, en el ao
2010 ascienden los 1800 partos. El 70% de los partos son de posicin horizontal, el
20.5% son partos culturalmente aceptados o verticales y el 10% de partos son por
cesreas. El 60% de partos son de las reas rurales y el 40% provienen de mujeres
del sector urbano. Cabe destacar que el 25% de los partos son provenientes de
madres adolescentes. Los datos oficiales ltimos determinan que a nivel cantonal
existe un promedio de 2.92 hijos (Ver Grfico 40).
Grfico 40. Tipos y nmero de partos
TOTAL DE PARTOS
1872
1305
384
PARTO
HORIZONTAL
PARTO VERTICAL
183
PARTO POR
CESAREA
TOTAL
60% RURAL
40% URBANO
Fuente: Estadstica Hospital San Luis de Otavalo - 2011
En cambio en el ao 2009, la unidad mdica ambulatoria del Gobierno Municipal de

Otavalo, brindo atencin mdica a 1322 pacientes, realizacinde71 cirugas, 1405
atenciones odontolgicas, 288 atenciones oftalmolgicas y 850 vacunas, sumando
273
en un total de 4224 pacientes atendidos en ese ao durante las siete jornadas

mdicas. Y con la fundacin CharityAnywrere y el Hospital San Luis de Otavalo en
el ao 2010, atiende a 5050 pacientes en atencin mdica, odontolgica y
oftalmolgica. Y en lo va el primer semestre del ao 2011, entre atenciones
mdicas y odontolgicas, se han beneficiado 2841 pacientes.
Dispensarios mdicos del seguro social campesino
A nivel del cantn Otavalo existen 5 dispensarios mdicos del Seguro Social
Campesino, estos dispensarios estn ubicados bsicamente en comunidades
indgenas que en su conjunto dan una cobertura de atencin a cerca de 1510
pacientes en el ao, entre atenciones mdicas y odontolgicas (ver Cuadro 37).
A nivel urbano se cuenta con la unidad de atencin del IESS Otavalo, con una
cobertura de atencin a ms de 24348 afiliados en el ao.
Cuadro 37. Dispensarios del seguro social.
DISENSARIOS DEL SEGURO SOCIAL CAMPESINO

No
UBICACIN/ comunidad
1 AZAMA
2 QUINCHUQUI
3 CASCO VALENZUELA
4 SAN JUAN DE INGUINCHO
5 SAN AGUSTIN DE CAJAS
No. AFILIADOS
220
447
600
300
375
No. Profesionales
3
3
3
3
3
ATENCIONES MEDICAS Y
ODONTOLOGICAS
420(en lo que va del ao)
220 (mensuales)
300 (mensuales)
300 (mensuales)
CENTRO DE ATENCION DEL IESS - OTAVALO

No
UBICACIN
No. AFILIADOS No. Profesionales
1 OTAVALO, calle Roca y Abdn no se conoce
10 profesionales entre
Caldern
mdicos, traumatlogos,
odontlogos, cardilogos
y pediatra
ATENCIONES MEDICAS Y
ODONTOLOGICAS
Fuente: Dispensarios mdicos del IESS - 2011
3.3.3.3. Salud intercultural

En lo referente a salud intercultural Otavalo ha fomentado el modelo de atencin,
intercultural principalmente en los partos; este modelo se ha convertido como un
ejemplo de polticas a plantearse a nivel nacional. El Cuadro 38 ilustra las practicas
de salud intercultural aceptados, entre las que se puede mencionar a las parteras,
las mismas queestn acreditadas desde la Direccin Provincial de Salud
Intercultural, 13 personas con estos conocimientos ancestrales, en el cantn existen
176 parteras identificadas sin acreditacin, de las diferentes parroquias, 108
yachacs, 16 limpia malvientos, 4 hierbateros, 1 soadora, 17 fregadores, 6
274
personas que curan previa limpia con el cuy y 4 personas que saben curar el
espanto. En total son 332 personas con conocimientos ancestrales de salud
identificados y que ponen en prctica sus sabiduras en sus localidades.
Cuadro 38. Conocimiento ancestral de salud intercultural.
CONOCIMIENTO ANCESTRAL
PARTERAS
YACHACS
LIMPIA MALVIENTOS
HIERBATEROS
SOADORA
FREGADORES
LIMPIA CON EL CUY
CURA ESPANTOS
TOTAL
No.
176
108
16
4
1
17
6
4
332
Fuente: Direccin Provincial de Salud Intercultural - 2011
3.3.4. Grupos vulnerables

3.3.4.1. Maltrato a nios, nias y adolescentes
La vulneracin a los derechos de los nios, nias y adolescentes en el cantn y a
nivel de parroquias son altas, de acuerdo a los casos atendidos por la Junta
Cantonal de Proteccin de Derechos de Otavalo. El Grfico 41 seala los casos
atendidos de vulneracion a los derechos por parroquia.
Grfico 41. Porcentaje de casos de vulneracin de derechos por parroquia.

Porcentaje de Casos atendidos por Parroquias JCPD-O Enero - Agosto 2011
ILUMN
6%
SELVA ALEGRE 1%
PATAQUI 0%
OTROS 4%
MIGUEL EGAS C. 6%
QUICHINCHE
4%
SAN PABLO
9%
GONZALES SUAREZ
5%
SAN RAFAEL 4%
EUGENIO ESPEJO 4%
OTAVALO
57%
Fuente: Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del Gobierno Municipal de Otavalo - 2011
A nivel cantonal la Junta de Proteccin de Derechos en lo que va de los meses de

enero a agosto del presente ao, ha atendido un total de 238 casos de maltrato a
un nio, nia o adolescente, de este total Otavalo como zona urbana reporta el 57%
275
de denuncias; a nivel rural la parroquia de San Pablo del Lago es el que mayor
ndice de maltrato a nios, nias o adolescentes tiene el 9% y la parroquia de
Miguel Egas el 6%. En San Pablo del Lago a decir de los actores de la parroquia
manifiestan que posiblemente este maltrato sea por el alto ndice de madres
solteras que existe en la parroquia y se hacen de otros compromisos.
Los tipos de maltrato visibilizados a nivel cantonal, que muchas veces son relativos
al nivel parroquial son: Amenaza de derechos, comprendidos en estos casos al
incumplimiento con los derechos bsicos de un nio, nia o adolescente como es la
educacin, salud, alimentacin, negligencia en el cuidado por parte de sus padres,
abandono de uno de sus progenitores.
El maltrato fsico y psicolgico tambin es otro de los casos mas visibles que sufre
un nio, nia o adolescentes. Es urgente ir implementando con un centro de
acogimiento y de atencin integral a personas que hayan sido vulnerados a sus
derechos, por cuanto a nivel cantonal y parroquial no existen estos espacios, por tal
situacin en estos casos, Otavalo est refiriendo a varias fundaciones en Ibarra o
en la capital.
Es importante determinar que a nivel cantonal como instancia municipal desde el
ao 2003, existe una oficina especfica para exigir el cumplimiento de los derechos
de este grupo de edad, como parte del sistema nacional descentralizado de
proteccin de derechos, con tres profesionales: dos abogados y una psicloga.
Adems el concejo cantonal de la niez y adolescencia es la instancia de definicin
de polticas a fin de buscar el cumplimiento de los derechos individuales y
colectivos de los nios, nias y adolescentes de las parroquias y del cantn. El
Cuadro 39 seala los tipos de vulneracin de derechos.
276
Cuadro 39. Tipos y porcentaje de vulneracin de derechos.

MF
MP
Maltrato Fsico
Maltrato Psicolgico
8
21
3%
9%
MF-MP
Maltrato Fsico y Psicolgico
22
9%
PDS
Presunto Delito sexual
10
4%
OC
Otros Casos
22
9%
VD
Violacin de Derechos
0%
PD
AD
Presunto Delito
Amenaza de derechos
4
150
2%
63%
238
100%
TOTAL DE CASOS
Fuente: Junta Cantonal de Proteccin de Derechos del

Gobierno Municipal de Otavalo 2011.
A nivel cantonal y parroquial, es necesario ir creando o conformando instancias

veedoras del cumplimiento de los derechos, no nicamente en estos grupos de
edad, sino a nivel general.
3.3.4.2. Discapacidades por parroquia.
El CONADIS, Imbabura registra 1730 personas adultas con discapacidad; las
parroquias de El Jordn, San Luis y Gonzlez Surez de acuerdo a esta
informacin son las parroquias con el mayor nmero de personas con discapacidad,
la discapacidad que predomina es la fsica, seguido por auditiva e intelectual. Los
Cuadros 40 presentan los tipos de discapacidad de mayores y menores de edad.
Cuadro 40.Tipos de discapacidad en personas mayores.
TIPO DE DESCAPACIDAD EN MAYORES DE EDAD
PARROQUIAS
TOTAL
AUDITIVA FISICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLOGICO VISUAL

29
43
20
12
108
EUGENIO ESPEJO
25
55
12
GONZALEZ SUAREZ
EL JORDAN
69
84
94
193
24
59
2
11
107
4
16
25
34
218
397
PATAQUI
38
36
SAN JUAN DE ILUMAN
21
46
16
107
13
92
SAN LUIS
49
SAN PABLO
44
123
35
11
10
29
257
73
37
23
187
SAN RAFAEL
28
38
86
SELVA ALEGRE
14
14
44
GRUPOS NO DETERMINADOS
26
51
26
11
118
430
771
252
49
49
179
1730
TOTAL
Fuente: CONADIS Imbabura - 2011
277
En menores de 12 aos, las parroquias de de El Jordn, San Pablo, San Luis y

Miguel Egas son las parroquias con la mayor presencia de menores de edad con
discapacidad, siendo el ms predomnate en esta edad la discapacidad fsica,
intelectual y auditiva.
Cuadro 41. Tipos de discapacidad en menores de 12 aos.

PARROQUIAS
TIPO DE DESCAPACIDAD EN MENORES DE 12 AOS DE EDAD
TOTAL
AUDITIVA FISICA INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLOGICO VISUAL

16
EUGENIO ESPEJO
11
13
GONZALEZ SUAREZ
11
14
EL JORDAN
14
16
40
PATAQUI
SAN JUAN DE ILUMAN
12
SAN LUIS
19
SAN PABLO
20
SAN RAFAEL
SELVA ALEGRE
GRUPOS NO DETERMINADOS
78
44
155
TOTAL
17
Fuente: CONADIS Imbabura 2011
En el transcurso del presente ao, el Gobierno Municipal de Otavalo en convenio

con la fundacin SEPLA, fundacin de ayuda espaola; implementa el
funcionamiento del Centro Integral de atencin a personas con discapacidad
intelectual, mismo que funciona en las instalaciones de la ex fbrica La Joya, con
una cobertura de atencin a 40 nios y nias en edades comprendidas entre 0 a 6
aos, posteriormente dar cobertura a nios y nias hasta los 12 aos de edad,
Esta ayuda est canalizada a travs de la ONG wawakuna.
De la misma manera a fin de erradicar progresivamente el trabajo infantil, el
Gobierno Municipal, a travs del proyecto Wiari, ha implementado los sistemas de
educacin: primaria acelerada, bsica flexible y apoyo escolar, dando cobertura a
750 nios, nias y adolescentes del cantn en edades comprendidas desde los 6
hasta los 17 aos de edad que estn en riesgos de quedarse sin una educacin
adecuada.
3.3.5. Medios de comunicacin
En lo referente a medios de comunicacin en el cantn existen 24 radios de mayor
cobertura a nivel nacional, provincial y cantonal. La radio con el mayor nmero de
audiencia principalmente en mujeres y hombres mayores de 18 aos son las radios
278
Canela, Satlite y Amrica de Ibarra. En poblacin juvenil y adulto

contemporneo, su preferencia radial es Armona, Centro y Estero Mgico.
A nivel cantonal, en las parroquias, a fin de mejorar el sistema de comunicacin de
la poblacin, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones CNT, implementa los
INFOCENTROS, en cada uno de las parroquias con equipamiento y personal, a fin
de que la poblacin pueda acceder al sistema informtico de manera gratuita.
El Gobierno Municipal, dentro del proyecto de CONECTIVIDAD, implementa 103
establecimientos educativos con 358 equipos de computacin e internet y 49
proyectores para el mayor desarrollo acadmico de los estudiantes a nivel urbano y
rural.
3.3.6. Costumbres y tradiciones
Existen algunas costumbres conservadas a travs de los aos y que se ven
reflejadas en la vestimenta, fiestas, religin y otros aspectos culturales. En cuanto
al vestido, los hombres Otavalos conservan su tradicional pantaln blanco,
poncho de dos caras y sombrero aln, mientras los Cayambis se confunden
en su ropa con la poblacin mestiza, conservando en algunos casos un sombrero
con ala ms pequea; entre las mujeres la diferencia es ms evidente, las de
origen Otavalo se visten con anaco azul oscuro o negro, blusa bordada, fachalina
azul o negra, walkas doradas y en ocasiones especiales la huma watarina,
mientras las mujeres Cayambis usan falda plisada y de varios colores, blusas
bordadas, walkas y fachalinas coloridas, forma parte de su atuendo tambin el
sombrero de ala pequea similar al que usan los hombres cayambi. Tambin
existen diferencias entre los Otavalos y Cayambis en muchas expresiones
culturales como la poesa, la msica, la danza, y en la espiritualidad.
El Runapuralla, (entre runas) constituye un comportamiento y una prctica
Kichwaque se mantiene hasta hoy en las comunidades. Hace referencia a la vida, a
la reunin, al apoyo, a la solidaridad, a la defensa, solamente entre los runakuna. La
tradicin del runapuralla se manifiesta en las comunidades en situaciones como los
matrimonios, una casa nueva, una muerte. Al estar entre runapuralla, los Kichwa
Runa en su propio medio expresan lo que son y no se cohben ante extraos.
Por ello el runapuralla es un espacio en la que la gente se conoce, expone sus
propias ideas sin tropiezos, sin temor y lo que es ms importante, en su propio
idioma.
Makipurana, (darse la mano, prestar la mano, ayudar para ser ayudado)es un
comportamiento en el que se muestra apoyo y solidaridad entre los Kichwa Runa.
En una situacin favorable o adversa, esto ha permitido que los pueblos se
mantengan vivos hasta hoy porque el que puede apoya al que no tiene y el que
tiene ms apoya al que tiene menos en todos los aspectos en la medida de sus
posibilidades.
279
El Tinkuy Rimay, es un trmino kichwa que significa ritual de la palabra y que

encierra un conjunto complejo de procedimientos para el dilogo. Un Kichwa Runa
siempre es respetuoso antes de hablar, hasta se dira que se maneja cierta
diplomacia que cualquier otro individuo.
Los principios de Ama killa (no seas ocioso), Ama Llulla (no seas mentiroso) y Ama
shuwa (no seas ladrn), imprimen un enfoque muy particular, y con profunda
trascendencia en la poblacin indgena.
El no robar, no ser ocioso y no ser mentiroso, revela una propuesta de fortalecer las
relaciones interpersonales de manera transparente, encontrando en el trabajo y la
sinceridad, los factores necesarios para una sociedad ms honesta y emprendedora.
Igualmente se conviven o conocen otros principios tales como: Shuk shunkulla (un solo
corazn), Shuk makilla (como una sola mano), Shuk yuyaylla (un solo pensamiento).
Ambos principios, revelan la gran potencialidad de construir una sociedad
intercultural a partir de las prcticas sencillas en nuestro cotidiano convivir, abriendo
espacios de dilogo y concertacin, que sirvan para mejorar las condiciones sociales
y polticas en nuestro cantn.
Los sitios Sagrados y ceremonias ritualesen las comunidades indgenas
guardan estrecha relacin especialmente con el medio natural, con las
montaas, piedras grandes, agua, rboles, y esta relacin ha dado origen a
cuentos, mitos, leyendas, ritos y fiestas. Se sigue manteniendo las ofrendas,
rogativas y responsos. Segn la concepcin indgena, el gran espritu
ordenador de la totalidad del universo es el Pachakamak y cada elemento o
espacio de la naturaleza tiene nombre propio, vida, sexo y jerarqua.
Las montaas son animadas y sexuadas y el taita Imbabura es el protector de
los indgenas y de l dependen las buenas cosechas y el buen tiempo. En la
poca de sequa o cuando demoran las lluvias, las comunidades realizan
rituales en el cerro o lomas cercanas: el Wakchakaray o la ofrenda al
benefactor consiste en recoger alimentos preparados por las familias que
participan en el acto, estos alimentos son bendecidos por el Yachak, para
luego de la ceremonia compartirlos entre todos. El rito central consiste en
reunir a nios y nias de la comunidad, siendo ubicados a la izquierda y
derecha del maestro de ceremonias, para luego iniciar una rogativa nombrando
a Dios y al Tayta Imbabura, pidiendo agua.
La laguna, las vertientes de agua, los pogyos, las cascadas, son lugares cargados
de poderes donde los indgenas realizan varios rituales de purificacin o se hacen
pactos con los dueos del sitio, para dotarse de energa. El 22 de junio las
comunidades de la parroquia Miguel Egas, el 24 de Junio al amanecer del Inty
Raymi, en la comunidad de la Compaa realizan los baos en el lago a la madrugada.
280
Tambin los habitantes de las comunidades de la parroquia de Gonzlez Surez

madrugan a realizar los baos el domingo de Semana Santa, algunas personas en el
ro Itambi en gallo pogyo y apangora de la comunidad de Pijal, otros en sus
respectivos hogares, para luego pedir la bendicin a sus padres, abuelos, tos, padrinos
y dems lderes y lideresas morales de la comunidad, quienes dan consejos sobre su
comportamiento personal, familiar y comunitario; despus contina la celebracin de la
pascua con abundante comida que contiene granos tiernos y carne de animales que
fueron criados y sacrificados para la ocasin.
El rbol del lechero y ms identificado como Rey Loma, ubicado en la parte alta de la
comunidad de Pucar Alto, simboliza la vida y la muerte; es un rbol medicinal que
sirve para aliviar afecciones del hgado, dolor de cabeza, eliminar verrugas y calmar el
dolor de odo. En este lugar se da lugar diversas manifestaciones culturales de las
comunidades aledaas, quienes van a pedir fuerza, fortaleza, suerte, abundancia, es
normal encontrar al pie de este rbol centenario ofrendas que han realizado con frutas,
granos, flores y comida.
Las tolas eran construidas con piedra y tierra tienen el nombre de montculos; las
dimensiones de la tola variaban segn la categora del muerto. Se localizan en sitios
planos y descubiertos, en donde se enterraba a los curacas; encima de las tolas se
realizan ceremonias fnebres, mensual o anualmente. Las tolasms visibles son las
de Atallaro, Caluqu, Hacienda La Vega San Pablo del Lago y Pucar.
Las piedras tambin tienen su utilidad mtica y religiosa de acuerdo al sexo y tamao,
pues solamente algunas piedras son necesarias para tallar y son las piedras kary
(masculinas); las piedras femeninas son utilizadas para otras labores como el
empedrado, construccin de zanjas, piso, etc.
Para los indgenas son sitios sagrados los cruces de caminos porque generan energa
positiva, quebradas, as como las casas viejas, las plantas y los instrumentos
musicales.
Entre los testimonios arqueolgicos se puede mencionar la loma de Atallaro que
domina el lago, desde donde se puede detectar en una prospeccin minuciosa
algunos muros, senderos empedrados y escarpaduras. Algunos camellones y tolas
con rampla y otras cuadrangulares se pueden encontrar en la Hacienda la Vega.
La presencia del Imperio Inca en nuestro pas es notoria en la construccin del camino
Real que una a los pueblos Chinchansuyo (pueblos del norte). Vestigios de la poca
colonial, son las iglesias catlicas construidas en cada una de las parroquias.
Entre las organizaciones religiosas, existe la iglesia Catlica, la iglesia Evanglica y la
Iglesia de los Santos de los ltimos Das, como los ms influyentes en la religiosidad
cantonal; que tiene mucho predominio ideolgico a nivel de las comunidades,
281
principalmente en las pertenecientes a las parroquias de San Rafael, Eugenio Espejo y

las comunidades de La Compaa y Camuendo.
La iglesia evanglica y la Iglesia de los Santos de los ltimos das, tiene una
presenciamayoritaria entre los Kichwa Otavalo, mientras que entre los Kichwas
Kayambi su presencia es minoritaria pero creciente.
3.3.7. Interculturalidad y patrimonio cultural
Otavalo es la nica ciudad del pas que busca mejorar las relaciones interculturales
de sus habitantes como una poltica de desarrollo. Segn el Plan de Vida, eje de la
gestin local, la convivencia equilibrada entre mestizos e indgenas es el principal
desafo. La Figura 82 seala los pueblos y nacionalidades presentes en el cantn.
Figura 82. Corema de Pueblos y nacionalidades del cantn.
Elaboracion: Consultora PDOT-O, 2011.
Ante la trayectoria histrica y los procesos de relacin intercultural que se impulsan

durante los ltimos aos, el Congreso Nacional en noviembre del 2003declar a
San Luis de Otavalo "Capital intercultural del Ecuador". Dicha categora fue
considerada por la experiencia de fortalecimiento intercultural, como un smbolo
nacional y como referente internacional para la vida de los pueblos andinos y
latinoamericanos.
El alcalde Soc. Mario Conejo, como base de su filosofa poltica, impulsa la
interculturalidad desde una visin de convivencia En medio de ese conflicto
histrico, los otavaleos -indios y mestizos- vamos comprendiendo que esos
complejos y prejuicios no nos llevan a nada y no permiten avanzar; hoy existe
madurez en la sociedad y eso conlleva a lograr mejores niveles de convivencia que
se reflejan en nuestro desarrollo".
282
Sin lugar a duda, Otavalo posee una riqueza cultural, tanto de bienes tangibles e
intagibles, que constituyen parte de su identidad. La Tabla 99resume el patrimonio
cultural de Otavalo.
Patrimonio Cultural Intangible, relacionado al conocimiento de los pueblos, su
tradicin, sus costumbres y forma de vida de un pueblo, una comunidad y una
familia
Tabla 99. Patrimonio Intagible de Otavalo.
La fiesta de San Pedro
Urbano y Rural
Urbano y Rural
Ciudad de Otavalo y
parroquias
Parroquias de Gonzalez
Surez y San Pablo del Lago
la Rama de Gallos
Parroquias de Gonzalez
Surez y San Pablo del Lago
Vestimenta
Idioma
El inti raymi
MANIFESTACIONES
CULTURALES
Da de los Difuntos
Fiestas Familiares: Bautizos,
matrimonios. Inauguracin de casas
nuevas o wasi pichay
La fiesta del Yamor
Carnaval
Las pascuas
Kulla raymi
Pawkar Raymi
Kapak Raymi
CONOCIMIENTO
ORAL
MANIFESTACIONES
RELIGIOSAS
Wakcha Karay
Mitos, cuentos, leyendas, juegos
tradicionales, medicina ancestral,
agroecologa.
Misas y cultos religiosos, visitas a los
Santuarios, ofrendas religiosas.
Celebracin de los Santos

Yamor, chicha, arrope de mora, colada
con churos, papas con cuy, mote,
GASTRONOMIA:
variedad de sopas de granos secos,
COMIDAS, BEBIDAS
colada morada, verduras, variedad
TIPICAS
empanadas, variedad de postres,
tortilla de papas, etc
Ciudad de Otavalo y
parroquias
Parroquias y comunidades del
cantn
ciudad de Otavalo
Parroquias y comunidades del
cantn
comunidades Kayambis
comunidades Otavalos
Comunidades Otavalos
Comunidades Otavalos
Comunidades del cantn
Otavalos y Kayampis
Urbano y Rural
Mestiza e indgena
Pueblo Mestizo
Urbano y rural
283
El Gobierno Municipal a fin de fortalecer la cultura e interculturalidad, ao a ao

bajo una agenda y en coordinacin con las instancias y Ministerios respectivos;
organiza o es parte de los eventos culturales como: Pawka raymi, Inti Raymi, Colla
Raymi, Yamor, mes de la cultura, diciembre mgico, entre otros; eventos que
reafirma la identidad y el orgullo cantonal.
3.4. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVO
3.4.1. Poblacin activa.
La poblacin activa (PA) 16 comprende al grupo de personas que estn activas
laboralmente y que tienen la capacidad de realizar alguna actividad laboral,
comprendidas entre 10 aos y ms. En la provincia de Imbabura la PA es de 53,2%
y se encuentra distribuida en los seis cantones como se observa en el Grfico 42,
donde el cantn Ibarra concentra aproximadamente el 46,89% de la PA, seguido
de Otavalo con un 24,76% que representa 52447 habitantes, Antonio Ante con
10,70%, Cotacachi con 9,99%,Urcuqu 3,96% y Pimampiro con 3,68%.
La concentracin de la poblacin activa principalmente en Ibarra y Otavalo genera
mayores posibilidades de que en estos territorios, las actividades econmicas sean
ms dinmicas por existir talento humano en edad productiva. A diferencia de los
cantones de Urcuqui y Pimampiro donde la poblacin activa opta por migrar al no
existir actividades econmicas donde puedan emplearse.
Grfico 42. Distribucin de la Poblacin Activa Provincial.
100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
HABITANTES
IBARRA
99320
OTAVALO
52447
ANTONIO ANTE
22664
COTACACHI
21159
URCUQUI
8404
PIMAMPIRO
7804
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
16
La poblacin activa es la que sostiene econmicamente a un pas: los impuestos que paga y las
compras que realiza genera riqueza.
284
En el cantnOtavalo comomuestra el Grfico 43 la PA, se concentra en la ciudad de

Otavalo con un 51,82% que representa 27210 habitantes, que en su mayora son
personas que han migrado de comunidades cercanas hacia la ciudad por los
servicios disponibles y los movimientos comerciales que giran en su interior,
seguido de San Pablo con 9,25% equivalente a 4856 habitantes, Quichinche con
7,42% con 3895 habitantes, Iluman con una concentracin de 7,23% que
representa 3798 habitantes, Eugenio Espejo 7,04% con 3696 habitantes, San
Rafael 5,36% con 2813 habitantes, entre otras.
Grfico 43. Distribucin de la Poblacin Activa Cantonal.
27210
4856
3895
3798
3696
2813
2546
2360
1129
198
HABITANTES
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2010
Existe un factor comn entre la poblacin activa ubicada en la cuenca del

Imbakucha, Lago San Pablo y es que emplea su mano de obra en municipios
vecinos como Tabacundo, Cayambe, e Ibarra quienes retornan diariamente a sus
hogares luego de largas jornadas laborales, en cambio otra parte de la poblacin
migra temporalmente fuera de la ciudad e incluso del pas.
La poblacin activa del cantn se encuentra distribuida en distintas ramas de
actividad y en varios lugares dentro y fuera del cantn, esta desagregacin de las
actividades muestra que hace la poblacin activa y a que se dedica: El censo de
poblacin y vivienda 2010 determina que la manufactura se ha incrementado en un
20,65% en comparacin del censo 2001, a diferencia del grupo de personas
dedicadas a otras actividades que disminuyo significativamente en un 59,71%, se
establece tambin que la actividad agrcola y ganadera se increment en un 3,86%
lo que demuestra que esta actividad se sigue manteniendo en el cantn, mientras
que la construcciny la enseanza en un 20,88% y 43,03% respectivamente. El
Grfico 44 ilustra la relacin existente entre las actividades realizadas por la
poblacin activa en el ao 2001 y la variacin respecto al ao 2011.
285
Grfico 44. Poblacin Activa segn ramas de actividad.
2001
10025
8309
8123
7706
2011
8004
6480
5659
3272
2471
2987
2091
1462
Manufactura
Otras actividades
Agricultura,
ganaderia
Comercio
Construccion
Enseanza
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda, 2001 y 2011

3.4.2. Poblacin ocupada17y remuneracin

De acuerdo al censo econmico 2010 la poblacin ocupada est comprendida en
97908 habitantes, de los cuales 4903 son hombres y 4805 son mujeres,
determinando as que el grado de participacin activa de la poblacin en el mercado
laboral incorpora el enfoque de gnero, lo que muestra que en los ltimos 9 aos la
incorporacin de las mujeres es significativa, tal como se puede observar en el
Grfico 45.
17
Se incluye a quienes trabajaron aunque sea una hora en la semana percibiendo un pago en dinero o
en especie por la tarea que realizaron. Tambin a quienes realizan tareas regulares de ayuda en la
actividad de un familiar, reciban o no una remuneracin por ello, y a quienes se hallan en uso de
licencia por cualquier motivo.
286
Grfico 45. Poblacin Ocupada.

10.000
9.000
Ttulo del eje
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
TOTAL
OTAVALO
9.708
HOMBRE
S
4.903
MUJERES
4.805
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2001Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010.
La mayor parte de la poblacin ocupada que percibe remuneracin se encuentra

desarrollando actividades relacionadas con la enseanza, seguida de la actividad
industrial y comercial. Grfico 46.
La poblacin activa no remunerada se concentra en la actividad comercial debido a
que es una actividad de carcter familiar donde la remuneracin no se establece
formalmente. Dentro del grupo de no remunerados 2069 son hombres y 2621 son
mujeres.
Grfico 46. Poblacin remunerada y no remunerada.
2500
2000
REMUNERADO
NO REMUNERADO
1500
1000
500
0
Enseanza
Industrias
manufactureras
Comercio
Act.
profesionales
Act. atencin de Act. alojamiento

la salud humana y de servicio de
comidas
Fuente: Censo de Poblacin y vivienda 2010
287
Segn datos del Censo 2010 el 55,83% del aporte general al seguro social de la
provincia le corresponde al canton Ibarra, seguido del Canton Otavalo con un
aporte del 22,43% y Antonio Ante con 11,86%.
En cuanto al aporte del seguro social campesino el 31% proviene del canton Ibarra,
seguido del Canton Cotacachi con el 18,34%, Otavalo con 16,44%. Como se puede
observar en el Grfico 47.
Grfico 47. Aportes IESS.
120000
100935
APORTES US$
100000
80000
59956
60000
40000
24363
22546
20000
3258
4789
21720
9058
810
2416
1924
1725
474
7793
1160
1094
8185
1613
0
IBARRA
ANTONIO
ANTE
IESS Seguro general
COTACACHI
OTAVALO PIMAMPIRO
IESS Seguro campesino
URCUQUI
No aporta
Fuente: Censo de Poblacion y Vivienda 2010.
Al ser Ibarra la capital de los imbabureos concentra actividades de carcter pblico

y privado en mayor grado que el resto de los cantones, esto genera un crecimiento
de las actividades comerciales, industriales y manufactureras con la
correspondiente generacin de impuestos y contribuciones.
El aporte tributario del Canton Otavalo en la Provincia de Imbabura represent en el
ao 2010 el 25%, a diferencia de Ibarra que aporto con el 59%, en lo que va del
ao 2011 de acuerdo a cifras publicadas por el Servicio de rentas Internas (SRI) se
establece que Ibarra aporta el 61,78%, Otavalo 21,92%, Antonio Ante 9,87%, tal
como se muestra en el Grfico 48.
288
Grfico 48. Recaudacin de Impuestos de la Provincia de Imbabura.
25000000
IMPUESTOS, US$
20000000
15000000
2010
10000000
2011
5000000
0
Fuente: SRI 2011
El Grfico 49 muestra el crecimiento del aporte de impuestos en el canton a partir

del ao 2007, este crecimiento se debe al desarrollo de las actividades comerciales
e industriales en los ltimos 5 aos, y al posicionamiento de la produccin local en
el mercado nacional e internacional.
Grfico 49. Crecimiento del aporte tributario del Canton.
OTAVALO
10000000
9303412,98
8000000
6000000
7715896,15
7544696,28
6991834,56
6081585,73
4000000
2000000
0
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: SRI 2011
289
3.4.3. Dinmica econmica cantonal

La economa cantonal se caracteriza por la presencia de grupos bien diferenciados,
los kichwas Otavalo, kichwas kayambis, mestizos18 y la poblacin inmigrante.
En la poblacin Kichwas Otavalo que representa el 48% de la poblacin, predomina
las actividades artesanales, produccin de textiles, cestera, msica, produccin de
fajas, alpargatera, panadera, el comercio de ropa de produccin industrial y venta
de harinas y granos en general, y en menor escala la agricultura, identificando
tambin el desarrollo del turismo como parte de las actividades potenciales que
actualmente se estn realizando. Estas actividades se concentran principalmente
en las parroquias de San Rafael, Eugenio Espejo, Miguel Egas, Quichinche, Iluman,
El Jordan y San Luis.
Figura 83Dinamismo econmico
Fuente: Proyecto Taita Imbabura
Los Kichwas Kayambis que representan el 9,2% de la poblacin, mantienen una

tradicin ms ligada a la agricultura y constituye la principal actividad econmica,
alrededor de la cual giran otras actividades como el comercio y el trabajo
extraparcelario. La produccin agrcola, bsicamente de: maz, frijol, papas, habas,
mellocos, ocas, quinua, luego de asegurar lo necesario para la alimentacin de la
familia para el ao, los excedentes lo destinan al mercado. Estas actividades se
desarrollan en las parroquias de Gonzlez Suarez, San Pablo y San Rafael. Se
puede identificar tambin la prctica de pequeos emprendimientos tursticos
especialmente en la comunidad de Pijal.
18
Proyecto Taita Imbabura
290
Figura 84 Poblacin mestiza dispersa
Fuente: Proyecto Taita Imbabura
La poblacin mestiza representa el 40,3% de la poblacin, se encuentra dispersa

en el cantn; entre las principales actividades econmicas que
desarrollanencontramos a la agricultura, ganadera, turismo, produccin artesanal e
industrial, comercio y servicios, estas dos ltimas actividades son desarrolladas
especialmente en la ciudad de Otavalo donde existe una gran concentracin de
servicios especialmente restaurantes, y abastos.
Existe en el canton un grupo importante de inmigrantes que han desarrollado
actividades artesanales, comerciales y de servicios, aportando en la dinmica
econmica cantonal, este grupo representa el 0,8% de la poblacin.
3.4.4. Principales actividades econmicas

Las actividades econmicas que se generan al interior del cantn son diversas,
dentro de las ms importantes podemos sealar al comercio que representa el
22%, industria y manufactura 19%, otras actividades19 18%, turismo 10%, financiera
8%, agricultura 7%, construccin 7%, transporte.
19
Se establece como otras actividades a las desarrolladas por los profesionales, intelectuales,
investigadores y dems mano de obra con cierto grado de especializacin.
tcnicos,
291
Figura 85. Principales actividades econmicas.
llllllllllllmnknjn
COMERCIO 22%
TRANSPORTE 5%
INDUSTRIA Y
MANUFACTURA
19%
CONSTRUCCION 7%
OTRAS ACTIVIDADES 18%
FINANCIERA8%
AGROPECUARIA 7%
TURISMO 10%
3.4.4.1. Actividad comercial

Se establece como la actividad principal en el cantn, debido a que se manejan
procesos de comercializacin directa e indirecta dentro y fuera de las comunidades,
es decir que muchos de los comerciantes se convierten en intermediarios de los
pequeos productores sean agrcolas, artesanales o manufactureros. El proceso de
comercializacin no incorpora valores agregados, se caracteriza nicamente por la
transportacin o cambio de sitio de un determinado producto. Es muy comn
observar que los comerciantes que se encuentran ubicados en la Plaza de
Ponchos 20 en su mayora no son productores artesanales, sus productos se
originan en comunidades como Iluman, Peguche, Quichuqui, Carabuela y en la
ciudad de Otavalo y ellos se encargan de la transportacin y venta de la
produccin. Tambin se determina que otro mvil generador de ingresos es la
intermediacin de granos y frutas producidos de manera particular en las parroquias
20
Sitio ms importante para el intercambio comercial interno y externo, adems de ser catalogado como un icono
de representatividad turstica cantonal, el mayor movimiento se registra los das sbados en la feria.
292
de la cuenca del Lago San Pablo, sin dejar de lado las mercaderas que ingresan al
mercado local provenientes de Colombia, Per, Estados Unidos y Europa.
En das ordinarios el comercio en Otavalo concentra aproximadamente 2660
puestos de comerciantes, especialmente en el mercado 24 de Mayo, Copacabana,
Centario, Calle Chiribiga, Calle 31 de Octubre, a diferencia del dia Sabado donde el
comercio genera un movimiento masivo de intercambio, incrementndose en un
211% (5624 puestos) la cantidad de puestos de comerciantes que ofertan sus
productos en lugares aledaos a la Plaza de Pochos y a los mercados principales.
Como se puede apreciar en el Grfico 50.
Grfico 50. Concentracion del comercio en das ordinarios y das de feria.
1400
1270
1200
960
1000
831
763
744
800
674
600
421
377
400
200
627
180
130
224
183
162
50
49
DIAS ORDINARIOS
SABADOS
Fuente: Comisaria Municipal
La actividad comercial que se desarrolla alrededor de la feria de animales es

importante, porque mueve capitales pequeos de un promedio de 10 usd hasta
capitales significativos de 10000 usd, es interesante observar como el proceso de
intermediacin juega un papel fundamental dentro del mercado, resultando siempre
perjudicados los productores y beneficiados los comercializadores.
Los comerciantes de Otavalo se dirigen a distintas localidades de nuestro pas para
comercializar sus productos, especialmente a las ciudades donde existe
concentracin poblacional, a Quito se dirige el 31% de la poblacin, Ibarra es el
Cantn que concentra la actividad comercial a nivel provincial y es alimentada con
productos agrcolas, pecuarios, artesanales que provienen de Otavalo y de otros
cantones aledaos, al que se dirige el 31% de la poblacin (Ver Grfico 51).
293
Grfico 51. Matriz Origen Destino.
Matriz O-D % distribucin

Quito
2%
4%
13%
4%
Ibarra
31%
Cayambe
5%
Cotacachi
8%
Otros a IMBABURA
31%
Tulcn
Antonio Ante
Otros destinos
Fuente: Consultora, Elaboracin: Consultora
De acuerdo al censo econmico 2010 en el Cantn Otavalo se encuentran

aproximadamente 604 locales destinados a la manufactura, 1875 de comercio en
general y 1282 relacionados con servicios varios, como se puede determinar en el
Grfico 52.
Otavalo es el segundo cantn a nivel de la provincia donde se concentra la
actividad comercial, manufacturera y de servicios.
Grfico 52. Establecimientos Econmicos por sector.
6000
5000
Manufactura
4000
3000
Comercio
2000
1000
Servicios
0
Otros (Agricultura, Minas,
Organizaciones y rganos
Extraterritoriales)
Fuente: Censo Econmico 2010
3.4.4.2. Actividad Industrial y de Manufactura

De acuerdo a informacin obtenida por parte del Ministerio de coordinacin de la
produccin, empleo y competitividad, se determina que la produccin bruta de la
294
provincia de Imbabura tiene una tendencia creciente desde el ao 2004, como se

puede observar en el Grfico 53. De la produccin bruta provincial las actividades
relacionadas con el comercio, industria y construccin son las actividades ms
representativas, de estos indicadores se establece que el cantnOtavalo es el
segundo en aportar a la produccin bruta de la provincia en las actividades
mencionadas anteriormente
Grfico 53. Produccin Bruta de Imbabura.
PRODUCCION BRUTA DE IMBABURA
(Miles de US$ del 2000)
700.000
686.113
140.000
120.000
100.000
80.000
680.000
60.000
659.222
40.000
660.000
20.000
640.000
627.545
627.811
2004
2005
620.000
600.000
580.000
PNB IMBABURA
2006 (sd)
2007 (p)
Tendencia
MILES DE DOLARES
Fuente: Ministerio de Coordinacin de Produccin, Empleo y Competitividad
La actividad industrial se ha desarrollado especialmente en los sectores vinculados

a la produccin artesanal y textil sin dejar de lado la presencia de la industria
cementera.
En el cantn Otavalo se encuentra ubicada una de las principales empresas del
pas productoras de cemento como es LAFARGE empresaria originaria de Francia,
se establece que entorno al Cantn existen actividades de minera que se
desarrollan de forma ilegal por lo que resulta difcil realizar una cuantificacin de los
capitales que giran en torno a esta actividad.La industria del cemento puede tener
un efecto positivo al crear oportunidades de empleo, aunque la mayor parte de los
puestos de trabajo en la fbrica de cemento se asignan a los extranjeros fuera del
Ecuador.
La produccin industrial de artesanas tuvo un proceso de evolucin acelerado
debido a que los niveles de productividad artesanales no permitan abastecer la
demanda interna y externa obligando a los pequeos productores a incrementar su
capacidad productiva y por tanto adoptar formas mecnicas de produccin.
El ciclo productivo que gira en torno a la actividad artesanal comienza con la
adquisicin de materia prima como hilos y tela provenientes de Ambato, Riobamba
295
y Quito, algunos insumos como botones, cierres, elsticos entre otros tambin
provienen de lugares externos al cantn. De acuerdo a informacin proporcionada
por la Unin de artesanos indgenas del mercado centenario (UNAIMCO) se
establece que aproximadamente 4 toneladas de hilo son compradas
quincenalmente por los pequeos, medianos y grandes productores artesanales.
En la produccin artesanal emplean por temporadas el trabajo de la unidad
econmica (padre, madre y dos hijos); que es complementada con artesanos del
lugar que poseen experiencia en produccin de esteras, pulseras, tejidos de
bufandas, chalinas y sacos, son realizados con baja inversin y limitado uso de
equipamiento 21 .Existen alrededor de 6.000 micro y pequeostejedores textiles
indgenas en el Cantn de tipo individual o familiar.
En la produccin industrial la materia prima ingresa a los talleres para luego ser
transformado en productos como bolsos, chalinas, sombreros, tapices, alpargatas,
fajas, bayetas, bufandas, dentro de las ms representativas; su produccin es
apoyada con telares elctricos, cosedoras, maquinaria, tinturadoras y dems capital
fijo que incrementa su productividad.
El 31% de la produccin artesanal se genera en la comunidad de Peguche donde la
participacin familiar en el trabajo es muy importante ya que cada uno de los
miembros desempea un rol especfico en las etapas de elaboracin, la actividad
artesanal textil es compartida por hombres y mujeres; se encuentra
aproximadamente un promedio de 2.6 tejedores por familia, de los cuales un 53%
son hombres y un 47% mujeres; a su vez, el 78% son tejedores, el 13% hiladeros,
8% bordadores y 1% cosedores22
El 21% de la produccin est concentrada en la ciudad de Otavalo, 13% en la
comunidad de Agato, 9% enCarabuela, 8% enIluman, 7% en San Luis de
Agualongo. Como se puede observar en el Grfico 54.
21
Cadenas productivas. Programa de Desarrollo Rural del Norte

Proyecto Taita Imbabura
22
296
Grfico 54. Concentracin de la produccin artesanal.

35
30
25
20
15
10
5
0
31%
21%
13%
11%
9%
8%
7%
Fuente: Asambleas parroquiales 2011.
En el Canton Otavalo se puede identificar las cadenas de Tejidos artesanales y de

Confecciones artesanales como las ms representativas, sin dejar de lado a la
Pequea industria con las cadenas de Confecciones industriales y de
Metalmecnica que generan flujos econmicos importantes en el territorio23
El proceso de comercializacin se concentra en puntos especficos de la ciudad de
Otavalo, como es la Plaza de ponchos, el mercado 24 de Mayo, el mercado de
Copacabana, y distintos almacenes que compran al por mayor la produccin
artesanal generada en las comunidades.
Muchos de los productos se comercializan dentro de las fronteras de nuestro pas,
el resto tiene como destino Estados Unidos, Europa, Asia, Brasil entre otros.Existen
330 ciudadanos que se dedican a exportar de estos solo 4 son empresas y los
restantes 326 son personas naturales24. Hasta el 2008 existan aproximadamente
14 agencias de carga que funcionan en la ciudad de Otavalo. (Ver Tabla 100)
De acuerdo a informacin proporcionada por el Gobierno Municipal de Otavalo
(GMO) a travs de encuestas realizadas a las Agencias Exportadoras de la ciudad
se determina que las exportaciones de chales y chalinas han crecido cuatro veces
en comparacin con el ao 2006, los sacos de lana disminuyeron su aporte externo
as como tambin los vestidos de algodn, como se puede apreciar en el Grfico 55
los productos que tienen un mercado definido externo son : ponchos, chales,
chalinas, gorros, sacos de lana.
23
Estudio para determinar la factibilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental de llevar a cabo la
implementacin de un Centro Comercial de Culturas y Artesanas en la ciudad de Otavalo
24
Proyecto apoyo a la competitividad de mipymes en Otavalo. BID
297
Tabla 100. Agencias de carga.
AGENCIAS DE CARGA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
SADECOM CIA LTDA

CASTILLOS CARGO
PACIFICARGO
ATI EXPRESS
ROMAN CARGO
PLANETA CARGO
PACHAKUTIK
EXPORTLAR LOGISTICS
MTC
EQUINOCCIO CARGO
EXPOSERVIS
AMERICAN EXPORT
SARAVA CARGO
14. COCECCIN
INTERNACIONAL
Grfico 55. Exportacin de Productos.

100000
90000
80000
70000
60000
50000
40000
30000
20000
10000
0
2006
2007
2008
Fuente: GMO
Los procesos de industrializacin han generado una sobresaturacin de los

productos en el mercado, que conlleva a una competencia desleal entre pequeos,
medianos y grandes productores, cada uno busca vender su produccin en el
mercado, la diferencia es que la produccin industrial maneja precios bajos y los
artesanos siguen manteniendo un costo de produccin representativo.
298
ENCADENAMIENTO PRODUCTIVO
ARTESANAL
EXPORTACIONES: COLOMBIA, CHILE, BRASIL,

EUROPA, EEUU
330 PERSONAS
EXPORTAN
AMBATO, RIOBAMBA,
PICHINCHA
6000 PRODUCTORES MEDIANOS Y PEQUEOSMEDIANOS
15 TONELADAS
MateriaQUINCENALES
prima
PRODUCCION
COMERCIALIZACION
PLAZA DE PONCHOS
6000 PRODUCTORES MEDIANOS Y PEQUEOSMEDIANOS

RED DE TAPICES ANGELPAMBA
RED DE CONFECCIONES SIRAKUMA
RED DE BISUTERIA RUSHITAMO
OTROS DESTINOS
NACIONALES
PRODUCCION
ELABORACION: CONSULTORIA PDOT-O,

2011.
FUENTE: ASAMBLEAS APRROQUIALES
CADENAS PRODUUACTIVAS (PDRN)
299
3.4.4.3. Otras Actividades

La poblacin de Otavalose ha caracterizado por ser artesanal y comerciante, estaltima
actividad les permiti identificarse por todo el mundo como una poblacin productiva,
emprendedora y dinmica.
El proceso productivo, el crecimiento econmico y la aculturacin que se vive en el
cantn han generado que la mano de obra sea cada vez ms competitiva y se da inicio a
la formacin de una nueva elite de intelectuales, profesionales y tcnicos altamente
capacitados que entregan su trabajo en el interior de nuestro pas y fuera de l.
Se puede sealar que actualmente de acuerdo a datos proporcionados por el Censo de
poblacin y vivienda 2010, las actividades en las que se desempea la poblacin
calificada son: enseanza donde participan aproximadamente 1376 personas de los
cuales 792 son hombres, tambin se destacan profesionales relacionados con actividades
financieras 179 , de comunicacin 315 con una presencia de 168 mujeres, cientficas y
tcnicas 618, con una particularidad especial y es que la participacin de la mujer
equipara el porcentaje de participacin laboral de los hombres.
Este proceso de incorporacin de mano de obra calificada al mercado laboral hace que la
poblacin joven opte por carreras tcnicas y busquen especializarse en determinadas
reas. Existen varias alternativas para desarrollar sus capacidades intelectuales como es
el Colegio Agropecuario, Normal de Profesores, la Escuela de Polica, Universidad de
Otavalo y varias sedes de institutos y universidades que han encontrado en Otavalo una
alta demanda de personas que desean profesionalizarse.
3.4.4.4. Turismo25
El ministerio de turismo mediante el Plan Estratgico de Desarrollo del TurismoSostenible
en Ecuador hacia el ao 2020(PLANDETUR), estableci que actualmente al pas llegan
1.046.968 visitantes extranjeros que en su mayora provienen de Estados Unidos,
Colombia, Per, y Espaa dentro de los ms representativos. El Ingreso de Divisas por
concepto de turismo, en el primer semestre del ao 2010 el pas contabiliz en su
Balanza de Pagos 386,8 millones de dlares, de los cuales 384,3 millones de dlares
corresponden al gasto en compras directas realizadas por los no residentes en el pas y
2,5 millones de dlares al gasto en transporte areo.
Los turistas nacionales representan aproximadamente 10.329.472 que realizan viajes al
interior de nuestro pas, es decir que existe un total de 11.376.440 turistas que buscan
destinos atractivos para disfrutar de sus vacaciones.
25
Son las actividades que realizan las personas durante su estancia en un lugar distinto al de su residencia
habitual por no ms de un ao consecutivo por placer, negocios u otros propsitos.
300
Dentro de los productos tursticos del Ecuador que renen, los mejores atributos
considerando los criterios tcnicos de unicidad, valor intrnseco, carcter local, notoriedad
y concentracin de la oferta, de acuerdo con las lneas de producto identificadas y el
inventario de productos especficos del Ecuador encontramos como lugar de destino a
Otavalo por su turismo cultural, catalogado como un producto A dentro del PLANDETUR
Tabla 101. Principales destinos tursticos culturales en el Ecuador.
PRINCIPALES DESTINOS TURISTICOS CULTURALES

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo.
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura.
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador.
Ingapirca, la capital Caari - Inca.
Vilcabamba, el paraso de la longevidad.
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus.
La Ruta de las Haciendas.
La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla.
Cotacachi, el mercado del cuero.
Fuente: PLADETUR.
Otavalo recibe anualmente un promedio de 250.000 visitantes,la mayora son extranjeros

(67%), y un importante grupo son turistas nacionales (33%). El total de visitantes
estimados que llegan por mes son 18.000, lo que significa que durante una semana llegan
aproximadamente 4.500 personasque apoyan la dinamizacin de la economa local y
regional, promueve vitalidad, actividad social y hace ms atractivos a los lugares.
Promueve una imagen que puede ser una herramienta poderosa para atraer a la inversin
en otros sectores de la economa en la zona urbana y rural; se podra decir en resumen
que puede mejorar la calidad de vida de la regin y la ciudad26.
Segn al Sondeo 2010 realizado por la Jefatura de desarrollo Econmico Local Unidad
de Turismo se analizo que el 53% de los turistas son hombres, el lugar de procedencia de
los turistas es el 33% de Ecuador, seguido de Europa 29%, Norte America 19%, la mayor
parte de los turistas son estudiantes ( 49%), seguido de empleados pblicos(16%) y
privados (16%).
El 48% de los turistas permanecen mas de un dia de visita en el Canton utilizando
servicios de hospedaje tipo comercial un 82%, y apenas el 16% utilizan hospedajes de
tipo familiar que son ofertados en su mayora en las comunidades donde se practica el
turismo comunitario.
Los visitantes extranjeros necesitan sentir que se encuentran en lugares con buenas
instalaciones, con locales comerciales y de comida que sean limpios y ordenados,
asicomo tambien requieren saber que estn en lugares cercanos a su lugar de estada o
26
Estrategia para desarrollar el turismo en Otavalo 2002.
301
puerto de salida y que estn utilizando rutas bien sealizada. La variedad, calidad y
seguridad son elementos preponderantes para generar competitividad en los servicios
tursticos ofertados.
Se determina tambien que el 25% de turistas que ingresan a la provincia de Imbabura
visita las Cascadas de Peguche, 21% la Laguna de San Pablo, y el 6% la Laguna de
Mojanda, concluyeno que el Canton Otavalo concentra el 52% de las visitas realizadas
por turistas a nivel de la provincia debido a las fiestas tradicionales y exposicin diversa
de artesanas.
Tabla 102. Servicios tursticos en el Cantn.
Fuente: Catastro de Servicios Tursticos GPI 2010.
Otavalo es uno de los cantones ms conocidos de la provincia de Imbabura por su belleza

paisajstica, cultura, msica y produccin artesanal, razn por la que se determina la
presencia de cadenas de Turismo convencional y Turismo comunitario.27
Cuadro 42. Principales actividades en las cadenas productivas.
PRINCIPALES ACTIVIDADES ENCONTRADAS EN EL TURISMO DE OTAVALO
Turismo comunitario. Servicios de hospedaje
y recorridos por las comunidades.
Turismo convencional. Servicios de diversin,

gastronoma u hospedaje.
Turismo comercial: Visita a centros de

compras.
Visita de lugares naturales del cantn.

Lagunas, parques y otros.
Turismo recreacional: servicios de recreacin

en lancha, regatas, velerismo, de manera
ocasional y no manejado adecuadamente.
Turismo de aventura: Servicios de canoying en

Peguche, cross country, bicicletas, paseos en
caballo.
Turismo cultural: visitas para conocer las

expresiones culturales del indgena otavaleo.
FUENTE: GMO
Es muy comn observar la visita de turistas nacionales y extranjeros dentro del cantn
especialmente el da sbado donde se conjugan diversas ferias como la artesanal
concentrada en la Plaza de Ponchos.
27
Estudio para determinar la factibilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental de llevar a cabo la
implementacin de un Centro Comercial de Culturas y Artesanas en la ciudad de Otavalo.
302
Este mercado en forma gradual ha ido creciendo y diversificando su oferta de productos,

hasta llegar a ser el mercado artesanal ms grande e importante de Amrica Latina en
donde se exhiben productos en ms de 3.000 puestos de venta. Atrae semanalmente a
miles de visitantes, sea en grupos organizados por un touroperador o en forma
individua 28. Es un sitio estratgico donde convergen no solo las artesanas propias de
Otavalo sino de otras partes del Ecuador y de pases como Colombia, Per, Bolivia, Brasil
y dems.
Figura 86. Mercado de artesanas de Otavalo.
Existen otros lugares atractivos donde se puede apreciar las manifestaciones culturales
como la feria de ganado tradicionalmente realizada, que atrae a productores pecuarios de
toda la provincia para la compra y venta de todo tipo de animales menores y ganado
vacuno, el atractivo esencial de la feria es que an se practica el trueque especialmente
por los pequeos productores comunitarios.
Son motivo de atraccin turstica tambin las fiestas de gran significado cultural como el
Inti Raymi, el PaukarRaymi, celebrada en todas las comunidades del cantn; la fiesta del
Coraza propia de la parroquia de San Rafael de la Laguna; la fiestas del Yamor propia de
la ciudad de Otavalo, como se puede observar en la Tabla 103 donde se detalla el
calendario de festividades del Canton.
Tabla103. Calendario turstico.
ACTIVIDADES
ENERO
Ao nuevo y desfile por el da de los inocentes.
Calles de la ciudad.
FEBRERO
Pawkar Raymi en la que se organizan diferentes actividades deportivas y
culturales.
Comunidades de Peguche, Agato e Ilumn.
MARZO
Declarado por el Gobierno Municipal Mes de la Mujer, se realizan
28
303
diferentes actividades con la participacin de las mujeres.

En la ciudad
ABRIL
Semana Santa. Resaltan Los Ramos (trabajos como faroles, canastas, esteras,
aventadores, anillos y otros hechos a mano con hojas de palmera)
En la ciudad y las comunidades.
MAYO
Da de la Madre.
JUNIO
Festividades del Inti Raimy o fiesta del sol, denominada tambin San Juan, se
celebra en el solsticio de verano, inicia con el bao ritual que es un acto de
purificacin para el pueblo Kichwa. Adems se realizan actividades ya que este
es el mes del nio y la familia.
En Ilumn (San Juan Pucyu), en la ciudad (Plaza Ponchos), Cascada de
Peguche, San Juan Capilla, San Pablo del Lago y todas las comunidades.
JULIO
La fiesta en honor a San Pedro y Santa Luca.
Comunidades de Quinchuqu, Peguche y otras comunidades.
AGOSTO
La fiesta del Coraza.
Comunidades de la Parroquia de San Rafael de la Laguna
SEPTIEMBRE
Fiestas del Yamor y Koya Raymi, una fiesta tradicional que representa el
encuentro del hombre con la Pachamama (madre universal). La bebida principal
es el Yamor acompaada de exquisitos platos tpicos. Fiesta de los Pendoneros.
En la ciudad y sus diferentes barrios as como en las comunidades que salieron
elegidas en el Vara Chimbachi. San Rafael de la Laguna.
OCTUBRE
Fiesta cvica de Otavalo. Eventos: Octubre, tiempo de cultura
Desfile cvico y eventos culturales del pueblo mestizo.
NOVIEMBRE
Da de los difuntos. "Wakcha Caray", costumbre propia del pueblo indgena en la
que se comparten los alimentos.
Cementerios de la ciudad y de las comunidades indgenas
DICIEMBRE
Eventos: Diciembre Mgico, Navidad, pase del Nio y aos viejos con la
participacin de las lloronas y otros disfrazados
Fuente: CAMARA DE TURISMO DE OTAVALO
304
Figura 87. Feria de Ganado.
Elaboracin: Consultoria PDOT-O 2011.
La produccin artesanal es otro atractivo que posee Otavalo, la visita de los telares en
Peguche, y los sombreros en Iluman conjuntamente con la prctica de la medicina
ancestral que an se mantienen en esta parroquia, forman parte de los recorridos
tursticos internos del Cantn.
Se debe sealar otros sitios tursticos realmente importantes como son La Cascada de
Puguche, El lechero, Lago San Pablo, Laguna de Mojanda, entre otros.
Sin embargo, al ser el turismo una actividad considerada como la mas importante del
cantn, por toda las actividades colaterales que genera, es importante establecer
mecanismos y lineamientos sobre los cuales se debe impulsarun turismo sostenible, que
alcance un desarrollo planificado y manejado de acuerdo a los grandes intereses de la
ciudad y sus pobladores como un todo29
3.4.5. Actividad Financiera

La actividad financiera en la provincia de Imbabura se concentra especialmente en el
cantn Ibarra con una captacin de 148.382.021 dlares, seguido de Otavalo con
51.284.246 dlares, Antonio Ante con 11.468.076 dlares y Cotacachi con 6.592598
dlares.
Esta capitacin de dinero est ligada a las actividades econmicas que se desarrollan
dentro de cada una de las localidades, es as que en el Cantn Ibarra la actividad
preponderante es el comercio seguida de los servicios, lo que permite que la fluctuacin
de los capitales sean cada vez ms dinmicos y por ende la concentracin de la captacin
gira en torno a estas economas de escala que se generan en Ibarra.
Al ser Otavalo el segundo Cantn en desarrollar actividades comerciales, de servicios y
de manufactura, la captacin de los capitales esta en proporcin a este movimiento
econmico, de hecho el sector financiero oferta varias opciones de captacin dentro del
cantn como son Bancos Privados, Pblicos, Mutualistas, Cooperativas de Ahorro y
Crdito, Aseguradoras.
29
305
Los Grficos 56 y 57 muestran la relacin entre las actividades desarrolladas en los

cantones de la provincia de Imbabura y la captacin de dinero.
Grfico 56. Actividades Econmicas.
6000
Manufactura
4000
2000
Comercio
Fuente: Censo Econmico 2010
Grfico 57. Captacin de dinero.

160000000
140000000
120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
CUENTA BANCOS
PRIVADOS
CUENTA COOP. AHORRO Y
CREDITO
CUENTA MUTUALISTAS
CUENTA SOC.
FINANCIERAS
CUENTA Total general
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros
La colocacin de dinero en el Cantn se dirige a los bancos privados nacionales en un

73% que representan aproximadamente 64.401.484 dlares, el 19% del capital se destina
a las Cooperativas de Ahorro y crdito con una colocacin de 15.730.576 dlares y un
2% en mutualistas, tal como se puede determinar en el Grfico 58.
306
Grfico 58. Colocacin de capital en el sistema financiero.

COOP.
AHORRO Y
CREDITO;
15730576,28
MUTUALISTAS
; 1954248,5
B. P.
NACIONALES;
64401484,14
Fuente: Superintendencia de Bancos y Seguros
Existen varias entidades financieras que desarrollan sus actividades en el cantn

ofreciendo distintos productos como: crditos, seguros, cuentas de ahorro, cuentas
corrientes, plizas, inversiones, etc. Existen 10 bancos privados, 8 Cooperativas de
ahorro y crdito, que han identificado en el cantn una zona de alta concentracin
econmica, por las caractersticas que muestra la economa interna de Otavalo, tal
como se seala en la Tabla 104.
Tabla 104. Entidades Financieras del cantn.

ENTIDADES FINANCIERAS
Banco del Pichincha
Banco del Fomento
Banco Solidario
Banco del Pacfico
Banco Internacional
Banco Procretit
Banco de Guayaquil
Banco Capital
Banco del Austro
Banco MM Jaramillo Arteaga
Cooperativa de Ahorro y Crdito ARTESANOS
Cooperativa de Ahorro y Crdito 23 de Julio
Cooperativa de Ahorro y Crdito Atuntaqui
Cooperativa de Ahorro y CrditoPilahuin To
Cooperativa de Ahorro y CreditoUniotavalo
Cooperativa de Ahorro y Crdito Chuchuqui Ltda.
Cooperativa de Ahorro y Crdito Escencia Indgena
Cooperativa de Ahorro Y Crdito HUAYCOPUNGO
Dentro de los productos financieros que ms salida tienen en el mercado identificamos a

los crditos de consumo con una participacin del 36%, este tipo de crdito se destina
para la compra o adquisicin de bienes y servicios en general, se destaca tambin con un
21% la canalizacin de los microcrditos destinados de manera particular para pequeos
negocios, el 17% se destina a emprendimientos establecindose en este rubro a las
307
nuevas opciones de actividades que se desarrollan en el cantn, el 14% se dirige a la

compra o adecuacin de viviendas que en los ltimos dos aos se ha incrementado.
El 12% de los crditos se destinan para la inversin donde las tendencias sealan que
existe un gran inters por la invertir en la construccin de viviendas, fortalecimiento de
exportaciones que va de la mano con la industrializacin de la produccin artesanal y se
destina tambin para la implementacin de servicios tursticos.
Grfico 59. Destino de crditos.
VIVIENDA
14%
EMPRENDIMIE
NTO
17%
INVERSION
12%
CONSUMO
36%
MICROCREDITO
21%
Fuente. Superintendencia de Bancos y Seguros
3.4.6. Actividad agropecuaria

Uso actual del suelo.
La Figura 88 ilustra el mapa de usos de suelo simplificado, generado en el ao 2011,
sobre la base de informacin de imagen satelital 2010 y ajuste; este mapa seala de
manera simplicada 21 usos de las ms de 100 categoras existentes en el cantn. Con la
finalidad de triangular la informacin y obtener mayor precisin en el uso del suelo, se
utiliz la informacin proporcionada por el Ministerio de Agricultura (Regin 1) quien
realiz la actualizacin del uso del suelo en base a un sondeo en las parroquias del
cantn.
Segn el Grfico 60la vegetacin arbustiva representa 17,53% (10137 ha), pasto cultivado
17,13% (9904 ha) ubicadas en las parroquias de Gonzlez Suarez, Quichinche, Selva
Alegre, zonas caracterizadas por su actividad ganadera y presencia de haciendas donde
el cultivo de los pastos es esencial para el mantenimiento del ganado vacuno lechero
existente. Elcultivo de maz y otros usos 16,31% % (9429 ha) identificadas en las
parroquias de la cuenca del Lago San Pablo : Gonzlez Suarez, Eugenio Espejo, San
Pablo, San Rafael, tambin en Iluman, Miguel Egas Cabezas, Quichinche y en menor
proporcin en Selva Alegre este cultivo forma parte de la identidad de los pueblos
kichuasOtavalo y Cayambi presentes en el cantn Otavalo.
308
En estas tres categoras descritas se concentra el 50,98% de la superficie total,

identificando una reduccin en las hectreas de paramo y cultivo de maz en comparacin
con el uso 2002. En la ltima dcada se ha implementado 274ha de cultivos diferenciados
destinados a la produccin de frutilla, tomate de rbol, uvilla, mora entre otros, que al
cultivos de ciclos cortos de produccin, estos generan mayores utilidades econmicas.
El pramo representa 11,87% % (6861 ha) est ubicado en San Rafael, Gonzalez Suarez,
San Pablo, Quichinche, zonas donde la frontera agrcola se ampliado significativamente
por la prctica de agricultura de secano, El bosque natural 6,86% (3966 ha) presentes en
Quichinche, Gonzlez Suarez, San Rafael, Eugenio Espejo, San Pablo; bosque
intervenido 5,46% (3157 ha), cultivos de ciclo corto 5,31% (3070 ha) distribuidas en todo
el cantn debido a que la poblacin practica la agricultura como una actividad destinada
para el autoconsumo con productos como el frejol, habas, papas, frutales, entre otros. Los
cereales 3,61% (representan 2090 ha) ubicadas en las partes altas de las comunidades,
este cultivo tambin est destinado para el autoconsumo.
309
Figura 88. Mapa de uso actual del suelo.
LEYENDA
Afloramiento rocoso, grava y minas
Cultivos de ciclo corto y otros usos
Arboricultura y otros usos
Cultivos diferenciados y otros usos
Areas erosionadas
Frutales y otros usos
Bosque intervenido y otros usos
Humedales
Bosque natural y otros usos
Maz y otros usos
Bosque plantado y otros usos
Pasto cultivado y otros usos
Caa de azcar y otros usos
Pasto natural y otros usos
Cereales y otros usos
Pramo y otros usos
Cuerpos de agua
Uso urbano
Cultivo de papa y otros usos
Vegetacin arbustiva y otros usos
Cultivos bajo invernadero y otros usos
Fuente: Imagen satelital Lansad 2010. Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
310
PORCENTAJE (%)
Grfico 60. Porcentaje de uso atual del suelo.
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
Fuente: Elaborado por Equipo Consultor
Dentro de los cultivos ms sembrados tenemos maz/choclo con aproximadamente 416

ha, segn datos proporcionados por el Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y
Pesca (MAGAP) este cultivo ha disminuido sustancialmente su participacin dentro de los
procesos de produccin de las familias agricultoras que han optado por cultivos ms
rentables y de ciclos productivos cortos. Las papas concentran aproximadamente 301 ha
y habas 100 ha, cebada 87 ha. y maz seco 87 ha. Ver Grfico 61.
Grfico 61. Principales cultivos en el Cantn.
600
400
200
0
416
301
208
100
98
87
87
Ha.
Fuente: MAGAP
El 96,25% de la produccin de maz se destina al autoconsumo, de igual manera las ocas

con 90%, arveja 87,83%, trigo 73,53% dentro de los ms representativos.
Entre los productos que son comercializados en mayor medida tenemos: habas tiernas
con 80% de la produccin, frejol seco 70%, morocho 38,94%, chochos con un
50%,cebada con 37,44%.
311
La frutilla es el tercerproducto ms importante se encuentran 208 ha de cultivos

distribuidas en diferentes comunidades la ms representativa Huaycopungo, esta
produccin se destina para la comercializacin y sustento econmico.
Otro tipo de cultivo no tradicional que se est desarrollando en el cantn son las flores
concentradas especialmente en la parroquia de San Pablo, con las florcolas Vega, Flor
Lago, Rosa del Monte, cuya produccin se destina al mercado externo.
Conjuntamente con la agricultura la produccin pecuaria es una actividad complementaria
para autoconsumo y subsistencia familiar, pocas son las familias que se dedican a la
crianza de animales menores como cuyes, gallinas, chanchos, ovejas y conejos,
generalmente se lo hace para consumo en las diferentes festividades de la comunidad,
siendo nicamente los chanchos los que se dedican exclusivamente para el comercio30.
Cuadro 43. Especies pecuarias.
ESPECIES Y NUMERO DE ANIMALES

PARROQUIA
Bovino
Porcino
Ovino
Cuyes
Gonzales Suarez
2150
420
120
1180
San Pablo
650
730
400
1110
Pataqui
Miguel Egas
Cabezas
172
55
180
110
1700
Iluman
1145
470
2400
Quichinche
1590
460
2310
Selva Alegre
1290
70
7177
2315
TOTAL
520
8700
Pollos
700
700
Fuente: MAGAP
La comercializacin de animales menores es de manera directa en la feria de animales en

Otavalo el da sbado desde tempranas horas de la maana, y a travs de
intermediarios en las mismas comunidades
Produccin lechera
El Cantn Otavalo produce aproximadamente 61000 litros de leche al da, a diferencia de
los datos del Censo agropecuario 2002 donde se estimaba una produccin de 22000 litros
da. Se presume que la actividad lechera es de mayor productividad al manejo de tcnicas
de produccin ms eficientes, combinadas con el mejoramiento de los hatos ganaderos.
Del total de la produccin lechera el 42,18% se destina para la Industria, el 39,40% de la
produccin se comercializa mediante intermediarios que a su vez conducen a la leche a la
industria en Cayambe, Yambiro, Latacunga, el 16,36 se destina para el autoconsumo y
solo el 2,06% se ocupa en la industria artesanal casera.
30Proyecto Taita Imbabura
312
Produccin Maderera
La actividad maderera se concentra en la parroquia de San Pablo en la comunidad el
Topo,esta labor se desarrolla por la Asociacin El Topo, y Plaza Pallares,con 377
hectreas de cultivo de eucalipto y pino. El eucalipto es la especie de mayor explotacin a
nivel parroquial. Una cantidad de bosque nativo es empleado por los pobladores para
lea.
Produccion de Totora
La produccin de totora se concentra en las orillas del Lago San Pablo en las
comunidades bajas de San Rafael, San Pablo y Eugenio Espejo, sin embargo solo existe
una organizacin estructurada denominada MAQUIPURASHUN (Manos Unidas) que
siembrantotora, recolectan y forman atados para luego comercializarlos o incorporar valor
agregado hasta lograr convertir esta materia prima en una artesana.
La organizacin de algunas comunidades ha permitidola ejecucin de proyectos para
mejorar la produccin de la totora que beneficia en forma directa a 1.360 familias de las
comunidades de Tocagn, Cuatro Esquinas, Huaycopungo y Cachiviro31
La comercializacin y posicionamiento de las artesanas en totora cierra la cadena
productiva de este producto, siendo el nico que se produce, cosecha, transforma, y
comercializa desde la localidad, es decir que completa su ciclo de articulacin productiva.
31
La Secretara Ejecutiva de la Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD), aprob llevar a cabo un
proceso de evaluacin de los proyectos financiados por el FEMCIDI.
313
3.5. SISTEMA DE MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA

Otavalo tiene o ha tenido dos modos de transporte operativos, el vial que tiene una alta
trascendencia ya que por el cantn pasa uno de los ejes viales ms importantes del pas
que nos conecta con Colombia, la Panamericana o E35 bajo nomenclatura estatal y el
antiguo trazado ferroviario que una Quito con Ibarra, hoy en da sin uso pero con planes
de rehabilitacin. Es necesario analizar cada uno de estos modos de transporte as como
su infraestructura asociada dentro de este componente de movilidad.
3.5.1. Movilidad y transporte terrestre vial.
Este componente est a su vez compuesto por tres subcomponentes, que se analizan por
separado:
Infraestructura vial
Transporte terrestre por carretera
Trnsito vehicular
As pues este componente tiene tres visiones o subcomponentes la parte de las vascarreteras, el destino de las mismas como soportadoras del transporte y su
comportamiento, el trnsito vehicular. Es decir el primer nivel se correlaciona con la
infraestructura, el segundo con el servicio y el tercero con las reglas de funcionamiento.
Por ello se va iniciar este acpite inventariando la infraestructura para luego en base al
transporte, parque vial y sus niveles ptimos de servicio y operacin, para poder,
finalmente, diagnosticar el estado y capacidad de la infraestructura.
Para realizar esta operacin se requiere conocer el uso intensivo que hace el parque
vehicular cantonal sobre las vas en trminos de capacidad, intensidad (flujo) y densidad.
Partiremos del conocimiento de la trayectoria de crecimiento del parque vehicular, la
aportacin de viajes que se obtiene de las matrices origen-destino y con ello podremos
predeterminar la intensidad de flujo vehicular de las vas y su grado de ocupacin o
diagnstico. Este anlisis se lo va a realizar con informacin primaria elemental y
secundaria.
3.5.1.1. Infraestructura Vial rural
La Tabla 103, presenta el inventario de las vas rurales que existen en el cantn, con su
respectiva longitud y ancho de vas, as como el tipo de vas.
314
Tabla 105.Vas rurales del Cantn.

CANTON
OTAVALO OTAVALO
cdigo
VA
LONGITUD
ANCHO
superficie de
rodadura
Km.
TOTAL m.
Tipo
ancho
O-05
Panamericana-Gonzlez Suarez- San

Pablo
4,00
12,00
asfaltada
8,00
O-45
Otavalo-Km27(va a selva alegre)
27,00
12,00
asfaltada
8,00
O-02
San Roque -Atuntaqui
12,00
6,00
empedrada
6,00
O-03
Zuleta-Cochas-Angla-Gualav-San Pablo
9,50
6,00
empedrada
4,00
O-04
Peguche-Agato-Desaguadero
3,00
6,00
empedrada
4,00
O-06
Gonzalez Suarez-Caluqu
3,00
6,00
empedrada
4,00
O-07
Gonzalez Suarez-Pijal
3,00
5,00
empedrada
4,00
O-11
Eugenio Espejo-Cruz Loma
2,20
5,00
empedrada
4,00
O-13
Otavalo-Imbabuela Alto
3,50
5,00
empedrada
4,00
O-14
1,50
6,00
empedrada
4,00
O-16
San Pablo -Abatag

iluman-Peguche--Quinchuqu-Agato-La
Compaa
12,00
7,00
empedrada
5,00
O-18
Otavalo-La Joya
1,50
7,00
empedrada
5,00
O-19
La Joya-4 Esquinas-La Rinconada
2,00
6,00
empedrada
4,00
O-21
Otavalo-Laguna de Mojanda
16,00
7,00
empedrada
5,00
O-22
San Rafael-Cachimuel
0,70
5,00
empedrada
4,00
O-23
Otavalo-Quichinche
5,00
7,00
empedrada
4,00
O-25
Ro Blanco-Gualsaqui
3,00
7,00
empedrada
4,00
O-28
Pisabo-la Pirmide(Pataqu)
8,00
5,00
empedrada
4,00
O-30
Inguincho(Km25)Cambugan
4,00
6,00
empedrada
4,00
O-32
Carabuela-Panamericana
2,40
6,00
empedrada
6,00
O-33
Panamericana-La Bolsa-
1,00
5,00
empedrada
4,00
O-35
Cotama-Quiroga
8,00
8,00
empedrada
6,00
O-44
El Quinde - Selva Alegre
5,20
6,00
empedrada
4,00
O-09
E.Espejo-Mojandita de A.Dvila
3,00
5,00
lastrada
5,00
O-26
Gualsaqu-Achupallas-Urcusuqui
8,00
6,00
lastrada
6,00
O-46
Km27(va a selva alegre)-El Quinde
40,00
12,00
lastrada
10,00
O-48
Pugsococha(antenas Andinatel)
5,00
6,00
lastrada
6,00
O-42
Selva Alegre-el Meridiano(puente
8,90
6,00
lastrado
5,00
O-43
El Quinde-Togllo Intag Aguagrun
4,00
8,00
lastrado
O-01
Otavalo-Carabuela-Pinsaqui-
4,00
5,00
suelo natural
5,00
O-08
Pijal-La Rinconada(proy.Psicola)
3,00
5,00
suelo natural
5,00
O-10
E,Espejo Calpaqui Alto
6,00
5,00
suelo natural
5,00
O-12
Chuchuqu-Calpaqu Bajo
3,90
5,00
suelo natural
5,00
O-15
Muelle Copacabana-Pucar de-Velasques
1,00
6,00
suelo natural
6,00
O-17
Quinchuqu-Quinchuqu Alto
1,80
5,00
suelo natural
5,00
O-20
4 Esquinas-San Francisco
2,00
5,00
suelo natural
O-24
Pastav-Ro Blanco
1,90
7,00
suelo natural
7,00
O-27
Otavalo-Yambiro
4,40
5,00
suelo natural
5,00
O-29
La Pirmide-Pataqu
9,00
5,00
suelo natural
5,00
O-31
Cambugan-Achupallas
4,20
6,00
suelo natural
6,00
O-34
La Bolsa-Huanansi-Cotama
Otavalo-Santiaguillo-CochicorralLarcacunga
3,00
5,00
suelo natural
5,00
4,90
5,00
suelo natural
5,00
O-36
315
O-37
Otavalo-Punyaro
1,4
suelo natural
5,00
O-38
Chupa-Motilon Chupa
11,30
6,00
suelo natural
6,00
O-39
3,00
6,00
suelo natural
6,00
O-40
Urcusuqui-Muenala
Urcusuqui-Sigsicunga-el Tambo-loma
Machetes
5,00
5,00
suelo natural
5,00
O-41
Selva Alegre-S.Luis-Pamplona
5,00
5,00
suelo natural
5,00
O-49
Pugsococha-Minas Chupa
5,00
5,00
suelo natural
5,00
O-50
Partidero a Azama-Gualsaqu
7,50
5,00
suelo natural
5,00
O-47
Km27(va a selva alegre)-
Fuente: Inventario vial, GAP Imbabura, 2010
En la Tabla 106 y Grfico 62, se resume los kilmetros de vas de acuerdo al tipo y la
superficie total de cada tipo de rodadura, calculada de acuerdo a sus anchos
correspondientes
Tabla 106. Tipos de vas y longitud.
Km
Km2
108
0,25
Lastrada
68,9
0,50
Empredrada
106,5
0,56
Tierra
87,3
0,45
370,7
1,76
Tipo
Asfaltada
Totales
Fuente: Inventario vial, GAP Imbabura, 2010

Elaboracin: Consultora
En resumen el cantn tiene 370,7 Km de vas rurales, distribuidas de la siguiente manera,

segn la capa de rodadura:
Grfico 62. Porcentaje de tipos de va.
24%
29%
Asfaltada
Lastrada
29%
19%
Empredrada
Tierra
Fuente: Inventario vial, GAP Imbabura, 2010, Elaboracin: Consultora
De acuerdo a los datos catastrales de laMunicipalidad de Otavalo, existe mayor extensin

de la red vial en comparacin con el inventario del GPI, tal como se presenta en las
Tablas 107 y 108.
316
Tabla 107. Tipos de vas y longitud segn la municipalidad.

TIPO DE VA
LONG (Km)
1.
CAMINO PARA EL PASO DE PERSONAS O ANIMALES
160,76
2.
VIAS LOCALES
521,99
3.
VIAS SECUNDARIAS
236,98
4.
VIAS PRIMARIAS
136,81
TOTAL
1056,54
Fuente: Inventario catastral, GAD de Otavalo

Tabla 108. Red vial, capa de rodadura y circulacion.

TIPO DE VA
1. CAMINO PARA EL PASO DE PERSONAS O ANIMALES
2. VIAS LOCALES
LONG (Km)
CAPA RODADURA
CIRCULACIN
160,76
Tierra
Slo poca seca
521,99
VIA LOCAL EPOCA SECA

VIA LOCAL TODO EL AO
3. VIAS SECUNDARIAS
4. VIAS PRIMARIAS
Tierra
392,03
Tierra
Slo poca seca
129,96
Tierra
Todo el ao
236,98
Lastrada/empedrada
Todo el ao
136,81
PANAMERICANA
26,18
NO PANAMERICANA
110,63
PAVIMENTADA
NO PAVIMENTADA
TOTAL
Todo el ao
Pavimentada
Todo el ao
Todo el ao
43,90
Pavimentada
Todo el ao
66,73
Lastrada/empredada
Todo el ao
1056,54

317
Figura 89. Mapa vial rural del cantn.
Elaboracin: Con sultoria PDOT-O, 2011.
En la Tabla 109, se resume una subdivisin acerca de la estacionalidad del uso de las
vas.
Tabla 109. Circulacin.
CIRCULACIN
Slo poca seca
Todo el ao
TOTAL
LONG (Km)
552,79
503,75
1056,54

En total existe 503, 75 Km de vias carrozables que tiene el cantn o de trnsito todo el
ao. Valor que es muy superior al dato proporcionado por el GAP Imbabura, de 370 Km.
Si tomamos toda la red vial se observa que para el tipo de superficie de rodadura se
obtiene 1056, 54 Km (ver Grfico 63).
318
Grfico 63. Longitud de vias por tipo de rodadura.
LONG (Km)
70,08
303,71
Tierra
Lastrada
682,75
Pavimentada
Pero si slo se toma toda la red vial con operacin en todo el ao, se observa que para el
tipo de superficie de rodadura se obtiene 129 Km de tierra, lastrada 303,7 Km
pavimentada 70,08 Km, dando un total de 503 Km.
De acuerdo a la Tabla 110 la vialidad de Otavalo, tomando en consideracin la del
inventario vial del GAP de Imbabura an est por debajo de la vialidad nacional, tanto en
medicin de kilmetros por cantn como en kilmetros por habitante, pero si tomamos la
vialidad detallada por el Catastro del municipio, slo se estara por debajo de la media, en
Km por habitante. Respecto al ndice de densidad vial por Km2 Otavalo en ambos
inventarios, catastral y provincial, se encuentra muy por encima de la media nacional e
indica una alta concentracin vial cantonal.
Tabla 110. Concentracin vial cantonal.
TASAS
Vas x cantn / todos los cantones

Vas / Poblacin (1.000 hab)
Otavalo (GADOtavalo)
Otavalo (GAPImbabura)
Nacional
0,55%
0,40%
0,45%
4,8
3,5
6,2
0,95
0,70
0,36
Densidad de vas x Km2
Fuente: Inventario vial GAP Imbabura

3.5.1.2. Transporte.
Comportamiento de la movilizacin del trfico vehicular.
Generacin de viajes desde Otavalo:
La generacin de viajes desde Otavalo, se determino a travs de la aplicacin de una
matriz bsica de movilidad y generacin de viajes a nivel cantonal, tambin conocida
como matriz origen-destino, que muestra las tendencias bsicas de movilizacin
terrestre, satisfechas y no de la poblacin del cantn. Los Cuadros 44 y 45, reflejan el
resultado completo de aportaciones y proyeccin del TPDA.
319
Cuadro 44. TPDA cantonal norte.

PROVINCIA : IMBABURA CANTON: OTAVALO
liviano
bus
Pesado
TPDA
OTAVALO ATUNTAQUI E35 Norte
8173
1433
1658
11263
Aporte por crecimiento parque y autogeneracin
x 1,32
x 1,32
x 1,32
.+49
.+39
Aporte por crecimiento poblacional
x (1,03)7
Aporte x crecimiento flujo pesado
SUBTOTAL
10.788
1.941
2.609
15.338
liviano
bus
Pesado
TPDA
7878
Cuadro 45. TPDA cantonal sur.

ENTRADA A GONZALEZ - OTAVALO E35 Sur
5115
1122
1641
x 1,32
x 1,32
x 1,32
.+55
.+44
x (1,03)7
SUBTOTAL
6.752
1.536
2.587
10.875
Los TPDAs que se proyectan para el 2011 son de 15.338 para la ruta Panamericana
Norte y de 10.875 para la Panamericana Sur.
Finalmente los Cuadros 46 y 47, presenta algunas aproximaciones para estimar el TPDA
en el ao 2021.
Cuadro 46. TPDA anual norte.
PROVINCIA : IMBABURA CANTON:
OTAVALO
liviano
bus
Pesado
TPDA
OTAVALO ATUNTAQUI E35 Norte
8173
1433
1658
11263
x 1,74
x 1,74
x 1,74
.+120
.+110
x (1,03)17
SUBTOTAL
14.221
2.613
4.077
20.912
PROVINCIA : IMBABURA CANTON:

OTAVALO
liviano
bus
Pesado
TPDA
ENTRADA A GONZALEZ - OTAVALO E35 Sur
5115
1122
1641
7878
x 1,74
x 1,74
x 1,74
.+138
.+124
Cuadro 47. TPDA anual norte.

x (1,03)17
SUBTOTAL
8.900
2.090
4.051
15.041
320
Los TPDAs finales que se proyectan para el 2021 son de 20.912 para la ruta
Panamericana Norte y de 15.041 para la Panamericana Sur.
Respecto al anlisis del trfico promedio diario anual TPDA y su interrelacin con la
infraestructura vial, en concreto con la E35 Panamericana cabe indicar que el grado de
saturacin global o congestin debido a la capacidad vial de la carretera se debe
referenciar segn lo expresado en el Cuadro 48.
Cuadro 48. Capacidad vial.
TIPO DE VIA
CAPACIDAD/INTENSIDAD
1 carril x sentido
2 carriles x sentido
Hasta 8000 veh/dia

De 6000 a 14.000 veh/dia
De 12.000 a 20.000 veh/dia
Depende de la velocidad
.--> a mayor vel. mayor capacidad
Si comparamos los TPDAs obtenidos para el ao 2011 de ambos tramos de la E35, Norte
y sur con sus caractersticas viales actuales y futuras y recordando que los valores que
calculamos eran de 15.338 para la ruta Panamericana Norte y de 10.875 para la
Panamericana Sur, se observa que algunos tramosrequiere ampliacin (ver Tabla 111).
Tabla 111.Requerimientos de ampliacin en los tramos de la panamerica.

TRAMO E35 N- OTAVALO ATUNTAQUI (6 carriles)
TRAMO E35 S - ENTRADA A GONZALEZ OTAVALO (2 carriles)
TRAMO E35 S - CAJAS ( LIMITE PICHINCHA - IMBABURA )ENTRADA A GONZALES SUAREZ (2 carriles)
DIAGNOSTICO 2011
No est saturado ni presenta
inconvenientes al TPDA
Requiere una ampliacin
urgente a 4 carriles y mucho
mejor a 6 carriles ya que
alcanzar los 12.000 de TPDA
en dos aos ms.
Si modificamos el horizonte temporal al 2021, y dado que calculamos el TPDA para esta
fecha que era de 20.912 para la ruta Panamericana Norte y de 15.041 para la
Panamericana Sur, se colige que un tramo estar saturado (ver Tabla 112).
Tabla 112. Requerimientos de ampliacin en los tramos de la panamericana al 2021

DIAGNOSTICO 2021
Estar saturado
Con 6 carriles no estarn
saturados.
Es necesario tomar en cuenta otro aspectos sobre el TPDA:
321
El procedimiento es aproximado pero suficiente para calcular el TPDA anual

proyectado al 2011 y 2021, ya que la forma correcta es un aforo actual.
En el TPDA influyen muchas variables que no son en modo alguno pronosticables,
fundamentalmente que al disponer los usuarios de mejores vas el trfico promedio
y la intensidad aumentan, as como la movilizacin personal ya que se acortan las
distancias medidas sobre la variable tiempo. Es decir una poblacin que dista de la
otra 30 Km, con buenas vas se encuentra apenas a 20-25 minutos de distancia,
mientras que antes poda estar a una hora o ms.
En el modelo propuesto ha tomado en cuenta parcialmente el crecimiento nacional
(vehculos de carga) y no completamente.
Hemos proyectando el TPDA en los que pareceran 3 puntos pero la informacin
entregada por el MTOP es en realidad de 2 puntos por lo que se recomienda al
GAD Otavalo que realice aforos reales para calibrar las aproximaciones.
La Tasa vehicular cantonal es del 5,6% cercana al nivel nacional, aunque
estimamos que no real, sino inferior ya que habr aportes a la matriculacin
vehicular de poblaciones como Atuntaqui o Cotacachi.
Al realizar unl anlisis del trfico promedio horario TPH, los resultados no son tan
favorables como los expresados anteriormente, a cualquier velocidad de paso, ya se
presentan niveles moderados de congestin vehicular en ciertas bandas horarias en el
tramo E35 Norte que el anlisis de TPDA quedaban ocultas por ser un indicador diario. De
igual forma para el tramo E35 que s presenta un problema actual de TPDA con este
anlisis de TPH se detectan altos niveles de congestin durante casi todo el da, desde
primeras horas hasta la noche, situacin ya evidenciada.
El parque vehicular de servicio pblico y comercial del cantn.
Sin que afecte al dimensionamiento de la red vial primaria, pero s tiene incidencia sobre
las condiciones de movilidad del Cantn, la Tabla 113, muestra el parque vehicular de
servicio pblico y comercial (Taxi y carga liviana) en el cantn.
Tabla 113.Parque vehicular del servicio pblico y comercial.
MODALIDAD
UNIDADES
Carga liviana (Camionetas)
235
Taxis
218
Transporte Urbano-Intraprovincial e interprovincial
174
Transporte Urbano-Rural
37
Turismo
Escolar e Institucional
52
Transporte Rural
40
Total general
760
Fuente: GAD Otavalo, Direccin de Trnsito y Transporte. Elaboracin: ConsultoraPDOT-O, 2011.
Del inventario de unidades de transporte pblico masivo y comercial se realiz una

comparacin con los niveles de servicio a nivel nacional que permite ver de forma rpida
algn posible problema o carencia, y cuyo resultado se muestra en la Tabla 114.
322
Tabla 114.Nmero de unidades de transporte publico masivo y comercial.
UNID. x 10.000 HAB

Modalidad
UNIDADES
Otavalo
Nacional
235
22,4
13,8
Taxis
218
20,8
34,5
174
16,6
10,4
37
3,5
5,5
Turismo
0,4
0,7
52
5,0
2,8
Transporte Rural
40
3,8
sd
Total general
760
7,2
6,77
Fuente: GAD Otavalo y consultora, Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
Se debe tomar en cuenta que es difcil comparar estos indicadores y que se debe tener
precaucin al realizar esta analoga ya que los ndices nacionales presentan una
tendencia y no son concluyentes ni referentes obligatorios. As en sntesis Otavalo
presenta un alto nivel de servicio en carga liviana (camionetas) lo cual es lgico debido a
que es una zona comercial; tiene un bajo nivel de taxi debido a la dispersin de su
poblacin y a que cuenta con un ncleo urbano reducido; en transporte masivo de
pasajeros cuenta con una buen nivel de servicio, que posiblemente deba mejorar en el
rea rural; Otavalo ofrece un alto nivel de servicio escolar e institucional que tiene relacin
con el transporte de pasajeros a florcolas y no tanto de escolares. En general y la media
final lo fundamenta, Otavalo tiene un muy buen nivel de servicio de transporte pblico en
casi todos los modales.
En cualquier caso los valores presentados no son concluyentes y cualquier ampliacin o
reduccin de esta parque de servicio pblico requerir de un estudio particular y con la
metodologa apropiada para su realizacin y anlisis, como estudios de oferta y demanda
y similares.
Respecto al parque vehicular cantonal como ya se ha indicado presenta un
comportamiento asintomtico muy diferente al nacional que ha tenido un crecimiento
sostenido en los ltimos 15 aos, mientras que el parque de Otavalo ha sufrido altos
crecimientos e iguales decrecimientos, sin un motivo aparente. Es por ello que es difcil
realizar un diagnstico exacto sobre este particular concluyendo que actualmente el
parque vehicular de Otavalo presenta una tasa de motorizacin (vehculos por habitantes)
de 560 vehculos por cada 10.000 habitantes que es inferior a la nacional que es cercana
a 800 vehculo por habitante y en ascenso. En este punto no nos atrevemos a realizar un
juicio ya que, como se ha comentado, s ha habido aos que se igualado e incluso
superado la tasa nacional.
323
Movilidad humana
De acuerdo a la dinmica de transporte, se puede vislumbrar que existe una movilidad
humana muy intesa tanto la interior como hacia fuera del canton, esto es un flujo desde la
ciudad de otavalo hacia los municipios vecinosy viceversa, como hacia las parroquias
rurales. Ademas por la actividada comercial, existe movilidad hacia el exterior, tal como se
puede apreciar en la Figura 90.
Figura 90 Movilidad humana
324
3.5.1.3. Trnsito.
Trnsito vehicular interurbano.
En tramos interurbanosse debe considerar los lmites operativos de las vas sealados en
la Tabla 115, tambin llamada capacidad nominal por da, tomando en cuenta el tipo de
va y nmero de carriles de la Panamericana E35 norte y sur se puede establecer el
Trfico promedio Hora o TPH, que resulta de la siguiente forma, para dos velocidades 50
y 90 Km/h:
Tabla 115. Lmites operativos de las vas.
TPH a 90
Km/h (veh.
eq.)
PROVINCIA : IMBABURA
LONGITUD
CARRILES
TPH a 50 Km/h
(veh. eq.)
OTAVALO ATUNTAQUI
7,48
891
902
8,71
297
301
7,37
297
301
ENTRADA A GONZALEZ OTAVALO

CAJAS ( LIMITE PICHINCHA - IMBABURA )- ENTRADA A
GONZALES SUAREZ
Fuente: Consultora
Para el clculo sealado en el Cuadro anterior se ha considerado como la distancia de

seguridad (alcance) de 3 segundos que a 50 Km/h es de 40 m y para 90 Km/h es de 75
m, adems de considerar el vehculo equivalente de 5 m. Se observa que la capacidad
vial es casi igual en ambas velocidades para cada tipo de va. No se ha considerado la
caracterizacin vial de estndar de 1.400 vehculos por hora y carril porque este modelo
no considera suficiente distancia de seguridad.
El Trafico Promedio Diario Anual, TPDA obtenido se reparte, segn un factor de
distribucin horaria de intensidad de trfico, por eso se ha tomado el factor de
generadores de viajes de Otavalo descrito en el estudio de la oferta y la demanda del Plan
de Movilidad del Cantn (Ver Tabla 116).
325
Tabla 116. Demanda de transporte publico
Fuente: Estudio de Oferta y Demanda, Plan de Movilidad Cantonal, Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2011.
LaTabla 117 presenta el trfico por horas, como resultado al efectuar el anlisis en estos
tramos para 50 Km/h que es el lmite de velocidad en tramos urbanos y de alto flujo
peatonal como la mayor parte de estas vas.
326
Tabla 117. Trfico por horas en 50K/h.

TRAFICO X HORAS (50 Km/h)
HORARIO
DISTRIB.
E35 NORTE
E35 SUR
3-4
1%
153
108
4-5
1%
153
108
5-6
2%
306
217
6-7
4%
613
435
7-8
7%
1073
761
8-9
7%
1073
761
9-10
6%
920
652
10-11
4%
613
435
11-12
4%
613
435
12-13
6%
920
652
13-14
6%
920
652
14-15
5%
766
543
15-16
4%
613
435
16-17
5%
766
543
17-18
6%
920
652
18-19
7%
1073
761
19-20
6%
920
652
20-21
5%
766
543
21-22
4%
613
435
22-23
3%
460
326
23-24
3%
460
326
24-1
2%
306
217
1-2
1%
153
108
2-3
1%
153
108
100%
15337
10865
Las celdas coloreadas de amarillo superan el TPH obtenido para la velocidad de 50 Km/h
tanto para 6 como para 2 carriles, por lo que a esas horas se estima que hay serios
problemas de congestin vehicular y no se puede alcanzar la velocidad indicada, por lo
que los vehculos deben transitar a menor velocidad y con menor distancia de seguridad
entre ellos. En resumen se estima que puede haber 3 periodos horarios con un total de 9
horas aproximadamente con problemas de congestin en el tramo Norte y casi la totalidad
del da con 18 horas de problemas de congestin en el tramo Sur.
La Tabla 118 presenta el anlisis en estos tramos para 90 Km/h que es el lmite de
velocidad en tramos interurbanos, y que es la menor parte de estas vas, resulta un
Cuadro igual que la anterior ya que la capacidad de la va es muy similar a 50 o a 90
Km/h:
327
Tabla 118. Trfico por horas en 90K/h.

TRAFICO X HORAS (90 Km/h)
HORARIO
DISTRIB.
E35 NORTE
E35 SUR
3-4
1%
153
108
4-5
1%
153
108
5-6
2%
306
217
6-7
4%
613
435
7-8
7%
1073
761
8-9
7%
1073
761
9-10
6%
920
652
10-11
4%
613
435
11-12
4%
613
435
12-13
6%
920
652
13-14
6%
920
652
14-15
5%
766
543
15-16
4%
613
435
16-17
5%
766
543
17-18
6%
920
652
18-19
7%
1073
761
19-20
6%
920
652
20-21
5%
766
543
21-22
4%
613
435
22-23
3%
460
326
23-24
3%
460
326
24-1
2%
306
217
1-2
1%
153
108
2-3
1%
153
108
100%
15337
10865
Trnsito vehicular urbano.

En el anlisis macro del nivel de intensidad vehicular en el cantn Otavalo tramos
urbanos, se consider los siguientes lmites operativos de las vas o tambin llamada
capacidad nominal por da, tomando como velocidad autorizada en el interior de la ciudad
30 Km/h y ralizando algunas aproximaciones tericas:
El hipercentro (llamado al centro ms transitado de Otavalo y regulado
semafricamente) comprende una extensin lineal de 8 Km, cuenta con vas de un
nico carril y de un sentido lgicamente
El tiempo medio de recorrido de una persona es de 15 minutos.
328
El tiempo de reaccin en zona urbana es menor que en interurbana y se fija en 2

segundos por tanto la distancia de seguridad es de 17 metros.
Con estos valores se estima que la capacidad nominal del hipercentro es de algo ms de
500 vehculos, con ciclos semafricos de verde de 1 minuto y cuatro semforos en
direccin de salida, la tasa de renovacin vehicular es de algo menos de 100 vehculos
por ciclo (2 minutos) o 50 vehculos por minuto, es decir de 300 vehculos hora ms las
salidas del hipercentro no semaforizadas, posiblemente se llegue a la misma tasa de
renovacin que la de ocupacin, lo cual es bueno.
De acuerdo a los datos del estudio de Oferta y Demanda del Plan de Movilidad del
Cantn, se estima que se generan diariamente 52.361 viajes en servicio pblico y
comercial en el interior y hacia el exterior del cantn, descontados los viajes externos ya
se los contabiliz en 10.729, se estima que al interior del cantn se generan diariamente,
con las mismas consideraciones en los casos anteriormente expuestos (Ver Tabla 119)
Tabla 119. Distribucin de viajes al interior del cantn.
Afectacin al trfico urbano de Otavalo
Distribucin
TPDA eq.
Ocupacin
Motos
0,3%
206
Vehculo liviano
Buses
33%
64%
1
17340
2082
19627
1,25 personas por veh.
TOTAL
20 personas por bus
Fuente: Consultora y estudio de demanda Plan Movilidad

Podemos considerar sin gran error que al menos el 50% de este trfico vehicular se
concentra en el hipercentro, por tanto la Tabla 120, seala el grado de congestin
vehicular en el hipercentro de Otavalo
329
Tabla 120. Grado de cogestin vehicular en el centro de Otavalo.

TRAFICO X HORAS (30
Km/h)
HORARIO
DISTRIB.
HIPERCENTRO
3-4
1%
98
4-5
1%
98
5-6
2%
196
6-7
4%
392
7-8
7%
686
8-9
7%
686
9-10
6%
588
10-11
4%
392
11-12
4%
392
12-13
6%
588
13-14
6%
588
14-15
5%
490
15-16
4%
392
16-17
5%
490
17-18
6%
588
18-19
7%
686
19-20
6%
588
20-21
5%
490
21-22
4%
392
22-23
3%
294
23-24
3%
294
24-1
2%
196
1-2
1%
98
2-3
1%
98
El resultado es que hay tres momentos de alta concentracin de trfico vehicular o horas
pico, que se muestran a continuacin, el resto seran horas valle:
De 7h a 10h.
De 12h a 14h.
De 17 hasta las 20h.
Los niveles de congestin alcanzan nominalmente hasta el 37%32 lo que indica que no es
una gran afectacin y el periodo es muy corto, tomando en cuenta que se produce en las
32
Se calcula realizando la siguiente operacin [(686-500)/500]% que el max. flujo vehicular menos la
capadidad terica del hipercentro y dividida por esta, en porcentaje.
330
horas de maana cuando se da el efecto de estacionamiento vehicular que permite

ampliar el tamao del parque vehicular en el hipercentro, dotndolo de espacios de
movilizacin extras.
3.5.2. Movilidad y transporte ferroviario.
La Tabla 121 seala la longitud de va ferrea que atraviesa tanto en la zona urbana como
rural. El trazado de la lnea frrea en Otavalo es de 29,45 Km de los cuales el 73% circula
en zona urbana y debera transitar a baja velocidad y el 27% restante, podra hacerlo alta
velocidad. El estado del trazado es regular ya que en algunos tramos las viviendas han
invadido parte de la reserva de va y en otras los durmientes y rieles estn desaparecidos
o en muy mal estado.
Esta infraestructura cuenta con una estacin en el centro de la ciudad cuyo estado
tambin presenta problemas por el abandono al que ha sido sometido el ferrocarril.
Tabla121. Longitud de va frrea.
TIPO DE VA
RIELES SOBRE LAS CUALES UN TREN O TRANVA CIRCULA
RIELES SOBRE LAS CUALES UN TREN O TRANVA CORRE
TOTAL
Fuente: Inventario catastral, GMO
LONG (Km)
ZONA
21,37
URBANA
8,08
RURAL
29,45
3.5.3. Movilidad y Transporte areo

Otavalo no cuenta con un aeropuerto propio y el ms cercano en Ibarra va a ser cerrado
permanentemente, por lo que la mejor posibilidad para tener movilidad aeronutica es
desplazarse a la ciudad de Quito o a la de Tulcn donde TAME EP ha anunciado el inicio
de vuelos de bajo costo con esta ciudad y con destino Latacunga. Desde Quito podemos
acceder a toda la red de destinos nacionales e internacionales de este aeropuerto.
Es importante destacar que desde finales del prximo ao entrar en operacin el nuevo
aeropuerto de Quito en Tabavela, que est mucho ms prximo que el actual, lo que
beneficiar a los habitantes del cantn y acortar sus desplazamientos en ms de una
hora situando esta plataforma intermodal en una excelente alternativa de movilidad de la
larga distancia. Se deba hacer notar que la nueva terminal de pasajeros se situar en el
lado noroccidental del aeropuerto y la terminal de carga (consolidadora de flores) en la
zona suroriental.
3.5.4. Movilidad y Transporte martimo
Por todos es conocido que el cantn Otavalo por tratarse de un enclave interior no cuenta
con salida al mar, ni con ros navegables, por tanto no cuenta ni podr tener un puerto
maritimo, pero s tiene una buena conectividad terrestre con el puerto de Esmeraldas
331
siendo este el nodo intermodal martimo que interconecta la zona con el mar. La distancia
a este puerto es de apenas 5 o 6 horas por transporte terrestre y existen al menos dos
alternativas con vas de primera categora que permiten esta interconexin, la va
Panamericana Sur, Tabacundo, San Antonio de Pichincha, Calacal, La Unin, Quinind,
Esmeraldas y la otra alternativa Panamericana Norte, Ibarra, La Salina, Lita, Rio Verde,
Esmeraldas. La otra alternativa va Selva Alegre-Nanegalito no es recomendable ya que
las vas estn en mal estado y no permiten condiciones para el transporte pesado.
3.5.5. Logstica.
El problema fundamental que atraviesa el envo de grandes y sobretodo medianos y bajos
volmenes carga es que no existe un centro de consolidacin de carga en Otavalo. Si hay
la posibilidad de envo de encomiendas por medio de flotas terrestres, pero cuando se
requiere el envo de volmenes de carga no hay la posibilidad real de realizar esta
operacin o por el contrario al no llenar completamente un furgn o contenedor se paga
un sobreprecio en el flete. Por esta razn la posibilidad de que Otavalo se convierta en un
nodo de distribucin hacia la zona norte y ofrezca actividades genricas logsticas
(envasado, etiquetado, embalaje, pesaje, ...) se plantea la necesidad que crear una Zona
de Actividad Logstica al amparo de lo expresado en el Cdigo de la Produccin con
generacin de alto valor agregado a la agroindustria local, la cadena de suministro y la de
distribucin. En este captulo que es el diagnstico esta posibilidad surge como una
carencia por tanto es recogida en el presente captulo.
3.5.6. Telecomunicaciones.
La telecomunicacin comprende el nivel de acceso y oferta de los servicios en sus
variantes de voz y datos, es decir servicios fijos de telefona, servicios de telefona mvil y
acceso a servicios de datos. La CNT cuando ofrece los servicios de voz sobre tecnologa
de cable tambin ofrece servicio de datos, el caso de lugares remotos ofrece servicio de
voz sobre tecnologa inalmbrica pero no ofrece servicio de datos.
Movistar ofrece servicios de voz y datos bajo su plataforma inalmbrica de telefona
celular con niveles bajos de conectividad para datos. Esta compaa comparte con Alegro
su red GSM de repetidoras y as Alegro puede ofrecer sus servicios sin tener una red
propia de este tipo.
3.5.6.1. Telefona fija, mvil e internet.
La Tabla 122 presenta el total de lneas de telefona fija o convencional del Cantn segn
CNT y la Tabla 107, presenta el total de lneas fijas segn el censo 2011.
332
Tabla 122. Cobertura de telefona fija segn CNT.

SUBCENTRAL
TELEFONIA FIJA
INTERNET
INSTALADA
UTILIZADA
INSTALADA
UTILIZADA
ILUMAN
1.120
1.037
96
51
PEGUCHE
928
854
128
117
OTAVALO
9.470
7.904
1.407
1.357
AZAMA
128
53
--
--
GUALSAQUI
160
22
--
--
1.552
1.366
--
--
13.358
11.236
1.631
1.525
S. PABLO
TOTAL
Fuente: CNT
Tabla 123 Cobertura de telefona fija segn Censo 2011

Hogares o lneas
Parroquia
Con tel.
convencional
Sin Telfono
% de hogares
5.294
7.964
40%
501
623
45%
Eugenio Espejo (Calpaqui)
282
1.513
16%
Gonzles Surez
214
1.105
16%
San Jos de Quininche
232
1.595
13%
San Juan de Ilumn
779
1.153
40%
San Pablo
790
1.657
32%
78
0%
San Rafael
135
1.232
10%
Selva Alegre
31
378
8%
8.258
17.298
32%
Otavalo
San Pedro de Pataqui
Total
Fuente: Censo 2010
La posible variacin con los datos CNT (13.538 vs 8.258) podra explicarse porque el
censo levant, principalmente informacin residencial y no comercial, por tanto la
diferencia podra ser las lneas de uso comercial o empresarial. La Tabla 124, presenta
los hogares con telefona celular, donde se evidencia claramente la existencia de
cobertura generalizada en todo el Cantn Otavalo de este servicio. Adems la Tabla 125
indica el nmero de hogares con acceso a internet.
333
Tabla 124. Nmero de hogares con telefona celular.

Hogares o lneas
Parroquia
Con tel.
celular
Sin Telfono
% de hogares
10.083
3.175
76%
692
432
62%
1.108
687
62%
947
372
72%
1.006
821
55%
997
935
52%
1.650
797
67%
49
29
63%
San Rafael
686
681
50%
Otavalo
Gonzles Surez
San Juan de Ilumn
San Pablo
Selva Alegre
Total
237
172
58%
17.455
8.101
68%
Fuente: Censo 2011
Tabla 125. Nmero de hogares con acceso a internet.

Internet en Hogares
Parroquia
Con Internet
Sin Internet
% de hogares
1.470
11.788
11%
50
1.074
4%
39
1.756
2%
Gonzles Surez
47
1.272
4%
31
1.796
2%
San Juan de Ilumn
81
1.851
4%
San Pablo
83
2.364
3%
78
0%
San Rafael
33
1.334
2%
Selva Alegre
406
1%
1.837
23.719
7%
Otavalo
Total
Fuente: Censo 2011
Actualmente todas las juntas parroquiales del cantn, disponen de infocentros que
brindan servicios de intenet a la ciudadana. El Internet en zona urbana cubre el 11% y en
zona rural el 3%.
La cobertura cantonal de telecomunicaciones de la CNT de telefona convencional o fija
sobre la poblacin es casi completa ya que a excepcin de la poblacin de una parroquia
(San Pedro de Pataqui) todos los dems poseen servicio de telefona convencional, con
un nivel de contratacin del 32% sobre hogares, cuando la tasa nacional es del 33% lo
que refleja un buen grado de acceso en Otavalo a este servicio. Se debe hacer notar que
334
este tipo de servicio no est en crecimiento ya que ha sido sustituido con una grado de
utilizacin casi masivo por el celular. Actualmente las empresas de telefona no tienen
planes de expansin a gran escala para este tipo de lneas.
Respecto al servicio de Internet si bien hay algunas centrales de la CNT que no disponen
en la actualidad de puertos de accesos (Azama, Gualsaqui y San Pablo) la poblacin del
cantn muestra un nivel de acceso en todas sus parroquias con la excepcin
anteriormente sealada, por lo que el servicio posiblemente sea provisto por otras
compaas diferentes a la CNT, como las operadores de telefona celular, Claro o
Movistar. El nivel de contratacin de este servicio alcanza el 7% a nivel de hogares,
cuando la media nacional es del 13%, lo que refleja un mediano nivel de acceso 7% y
crecimiento hacia las nuevas tecnologas por parte de la poblacin ya que la media
nacional de acceso a este servicio es del 13%.
Si se analiza el uso de internet en zona urbana se detecta que sta es del 11% cuando la
tasa nacional es del 15%, es decir se acorta la brecha en este ndice.
Respecto al nivel de acceso de la poblacin a la telefona celular cabe indicar que se
encuentra presencia de estos equipos en todas las poblaciones del cantn lo que hace
presuponer que existe suficiente cobertura para que una amplia mayora de la poblacin
tenga este tipo de sistema de telecomunicacin con una penetracin a nivel de hogares
del 68%, siendo la tasa nacional del 76%, segn datos del Censo del INEC 2010, que
indica un buen nivel de acceso y utilizacin de estas sistemas de conectividad.
Cabe recordar que es posible que los datos sean mejores que los planteados ya que otros
operadores de telecomunicaciones ofrecen servicios similares de voz y datos, de hecho
ilustramos el ejemplo de Internet, con la variacin entre los datos CNT y el INEC se
observ una diferencia de 312 accesos que pueden ser otras operadores diferentes o por
telefona mvil.
3.5.7. Energa.
El 95.5% de las viviendas del cantn, disponen de energa elctrica, pues tiene acceso a
a una red publica, en tanto el 4.1% no tienen acceso a este servicio y un bajo porcentaje
tiene el servicio con energa alternativa, tal como se observa en la Tabla 126.
335
Tabla 126. Viviendas con acceso a energa elctrica.
Otavalo
12.598
Dr. Miguel Egas

Cabezas
1.058
Eugenio Espejo
1.671
Gonzlez Surez
Pataqu
San Jos de
Quichinche
San Juan de Ilumn
San Pablo
San Rafael
Selva Alegre
TOTAL
Total
No tiene
372
12.994
53
1.115
108
1.791
1246
75
1
1
72
2
1.319
78
1702
110
1.816
85
116
115
19
1.052
1.905
2.418
1.352
401
25.189
1.812
2297
1235
382
24.076
15
Otro
Panel Solar
PARROQUIAS
Generador de luz (Planta elctrica)
Red de empresa elctrica de servicio pblico
ENERGIA ELECTRICA
1
2
4
3
2
19
12
30
Fuente: Censo 2010
La demanda elctrica del cantn, excluidos algunos contadores asociados a este cantn
que pertenecen polticamente a otros cantones, es de 2.830.28 Kwh/mes (ver Tabla 127)
Tabla 127. Consumo de energa elctrica.
Tipo de cliente
Todos los clientes
Slo privados
Slo publico
Slo Municipio Otavalo y Juntas
Consumo kwh/mes
2.830.028
2.755.310
74.718
14.123
Fuente: Empresa Emelnorte
Tomando todo el consumo cantonal, la tasa de consumo per cpita del cantn es de 27
kwh o menos a 100 kwh por hogar que est dentro de los parmetros establecidos por el
gobierno para consumos residenciales.
De acuerdo al censo 2011, existen 95.681 focos ahorradores en el canton, esto refleja
una tasa focos/habitantes de 0,91 y una tasa focos/hogar de 3,74.
336
En realidad si se analiza el nmero de hogares sin focos se observa que son 4.961 que
representan el 19% de los hogares totales y se rehace el clculo anterior para los hogares
con focos ahorradores, cuya tasa focos/hogar es de 4,64. El valor de casi 5 focos
ahorradores por hogar con este tipo de dispositivos es sumamente interesante ya que
refleja una importante preocupacin de la poblacin por el ahorro y la rebaja del consumo
elctrico.
La mayora de los focos ahorradores residenciales trabajan en promedio 3 diarias; son de
9 a 20 w y equivalen a focos tradicionales de 60 a 100 w, por lo que en promedio se
estima que la mayora son focos de 14 w y que equivalen a focos de 70w, por tanto el
ahorro es de 20.080 kwh por meslo que es un valor significativo y en trminos de costo y
ahorro de casi $2.000 mensual (Ver Tabla 128).
Tabla 128. Ahorro de energa por focos ahorradores.
Ahorro por focos fluorescentes
Fluorescentes
Horas de trabajo
Tradicionales
Ahorro (kwh)
Consumo diario (Kwh)
167
837
669
Consumo mes (Kwh)
5.020
25.100
20.080
3.5.8.Infraestructura y transporte
Subcomponente vial.
Si comparamos las informaciones viales suministradas por el GAP Imbabura y por el
Catastro municipal se observa una gran desviacin en todos los tipos de cobertura de
rodadura, lo que obliga a recomendar una revisin pormenorizada de la informacin ya
que con este tipo de desviaciones no se sabra cual es la correcta por lo que se
recomienda la relalizacin de un inventario vial georreferenciado de la forma ms urgente,
sin ello es imposible poder tomar decisiones de inversin correctas. (Ver Tabla 129)
Tabla 129.Tipos de cobertura.
LONG (Km)/Catastro
LONG (Km)/GAP
Imbabura
Tierra
129,96
87,30
Lastrada/empedrada
303,71
175,40
Pavimentada
70,08
108,00
503,75
370,70
CAPA RODADURA
TOTAL
Fuente: Inventario catastral, GMO, Inventario vial GPI.
337
Grfico 64. Tipos de cobertura.
350,00
300,00
250,00
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
303,71
175,40
129,96
87,30
108,00
70,08
LONG (Km)/Catastro
LONG (Km)/GAP Imbabura
Fuente: Inventario catastral, GAD de Otavalo e inventario vial GAP Imbabura, Elaboracin: Consultora
Como en los datos del Gobierno Provincial de Imbabura se posee el estado aparente de
la va se plantea el diagntico y su presupuesto de la intervencin vial, que se muestra en
laTabla 130.
Tabla 130. Estado y costo de intervencion vial.
ESTADO
LONG
COSTO
Buen y muy buen estado
29,21
37.973
Regular estado
40,48
269.835
Mal estado
142,91
2.060.990
Muy mal estado
85,54
1.495.610
Nuevo
54,8
3.562.000
TOTAL
352,94
$ 7.426.408
Fuente: Inventario vial GAP Imbabura, Elaboracin: Consultora
Tambin se podra plantear una mejora jerrquica de las vas en funcin de su capa de
rodadura, as se podra recomendar que un porcentaje de cada tipo de va ascienda a su
nivel superior y as tener otro escenario a largo plazo de actuaciones viales (ver Tabla
131).
338
Tabla 131. Cobertura de vias segn capa de rodadura.
Fuente: Inventario vial GAP Imbabura, Elaboracin: Consultora
Respecto al anlisis del trfico promedio diario anual TPDA y su interrelacin con la
infraestructura vial, en concreto con la E35 Panamericana cabe indicar que el grado de
saturacin global o congestin debido a la capacidad vial de la carretera se debe
referenciar segn lo expresado en la Tabla 132.
Tabla 132. Capacidad e intensidad vehicular.
TIPO DE VIA
CAPACIDAD/INTENSIDAD
1 carril x sentido
Hasta 8000 veh/dia

De 6000 a 14.000 veh/dia
De 12.000 a 20.000 veh/dia
Depende de la velocidad
.--> a mayor vel. mayor capacidad
Si comparamos los TPDAs obtenidos para el ao 2011 de ambos tramos de la E35, Norte
y sur con sus caractersticas viales actuales y futuras y recordando que los valores que
calculamos eran de 15.338 para la ruta Panamericana Norte y de 10.875 para la
Panamericana Sur, observamos algunos aspectos sealados en la Tabla 133.
Tabla 133. Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2011.

DIAGNOSTICO 2011
No est saturado ni presenta
inconvenientes al TPDA
Requiere una ampliacin
urgente a 4 carriles y mucho
mejor a 6 carriles ya que
alcanzar los 12.000 de TPDA
en dos aos ms.
339
Si modificamos el horizonte temporal al 2021, y dado que calculamos el TPDA para esta
fecha que era de 20.912 para la ruta Panamericana Norte y de 15.041 para la
Panamericana Sur, se colige que para el 2021 las vas estarn saturadas (ver Tabla 134).
Tabla 134. Capacidad de recepcin de trfico vehicular 2021.

DIAGNOSTICO 2021
Estar saturado
Con 6 carriles no estarn
saturados.
Otras observaciones y anlisis que se deben tomar en cuenta, sobre el TPDA:

El procedimiento es aproximado pero suficiente para calcular el TPDA anual
proyectado al 2011 y 2021, ya que la forma correcta es un aforo actual.
En el TPDA influyen muchas variables que no son en modo alguno pronosticables,
fundamentalmente que al disponer los usuarios de mejores vas el trfico promedio
y la intensidad aumentan, as como la movilizacin personal ya que se acortan las
distancias medidas sobre la variable tiempo. Es decir una poblacin que dista de la
otra 30 Km, con buenas vas se encuentra apenas a 20-25 minutos de distancia,
mientras que antes poda estar a una hora o ms.
En el modelo propuesto ha tomado en cuenta parcialmente el crecimiento nacional
(vehculos de carga) y no completamente.
Hemos proyectando el TPDA en los que pareceran 3 puntos pero la informacin
entregada por el MTOP es en realidad de 2 puntos por lo que se recomienda al
GAD Otavalo que realice aforos reales para calibrar las aproximaciones.
La Tasa vehicular cantonal es del 5,6% cercana al nivel nacional, aunque
estimamos que no real, sino inferior ya que habr aportes a la matriculacin
vehicular de poblaciones como Atuntaqui o Cotacachi.
Cuando realizamos el anlisis del trfico promedio horario TPH, los resultados no son
tan favorables como los expresados anteriormente, a cualquier velocidad de paso, ya se
presentan niveles moderados de congestin vehicular en ciertas bandas horarias en el
tramo E35 Norte que el anlisis de TPDA quedaban ocultas por ser un indicador diario. De
igual forma para el tramo E35 que s presenta un problema actual de TPDA con este
anlisis de TPH se detectan altos niveles de congestin durante casi todo el da, desde
primeras horas hasta la noche, situacin ya evidenciada.
340
Subcomponente Transporte.
Del inventario de unidades de transporte pblico masivo y comercial se realiz una
comparacin con los niveles de servicio a nivel nacional que permite ver de forma rpida
algn posible problema o carencia, y cuyo resultado se muestra en la Tabla 135.
Tabla 135. Unidades de transporte en el canton.
UNID. x 1.000 HAB

Modalidad
UNIDADES
Otavalo
Nacional
235
2,24
1,38
Taxis
218
2,08
3,45
174
1,66
1,04
37
0,35
0.55
Turismo
0,04
0,07
52
0,50
0,28
Transporte Rural
40
0.38
Sd
Total general
760
0,72
0,67
Fuente: GMO.
Se debe tomar en cuenta que es difcil comparar estos indicadores y que se debe tener
precaucin al realizar esta analoga ya que los ndices nacionales presentan una
tendencia y no son concluyentes ni referentes obligatorios. As en sntesis Otavalo
presenta un alto nivel de servicio en carga liviana (camionetas) lo cual es lgico debido a
que es una zona de alta produccin agrcola y ganadera; tiene un bajo nivel de taxi debido
a la dispersin de su poblacin y a que cuenta con un ncleo urbano reducido; en
transporte masivo de pasajeros cuenta con una buen nivel de servicio, que posiblemente
deba mejorar en el rea rural; Otavalo ofrece un alto nivel de servicio escolar e
institucional que tiene relacin con el transporte de pasajeros a florcolas y no tanto de
escolares. En general y la media final lo atestigua tiene un muy buen nivel de servicio de
transporte pblico en casi todos los modales.
En cualquier caso los valores presentados no son concluyentes y cualquier ampliacin o
reduccin de esta parque de servicio pblico requerir de un estudio particular y con la
metodologa apropiada para su realizacin y anlisis, como estudios de oferta y demanda
y similares.
Respecto al parque vehicular cantonal como ya se ha indicado presenta un
comportamiento asintomtico muy diferente al nacional que ha tenido un crecimiento
sostenido en los ltimos 15 aos, mientras que el parque de Otavalo ha sufrido altos
crecimientos e iguales decrecimientos, sin un motivo aparente. Es por ello que es difcil
realizar un diagnstico exacto sobre este particular concluyendo que actualmente el
parque vehicular de Otavalo presenta una tasa de motorizacin (vehculos por habitantes)
341
de 560 vehculos por cada 10.000 habitantes que es inferior a la nacional que es cercana
a 800 vehculo por habitante y en ascenso. En este punto no nos atrevemos a realizar un
juicio ya que, como se ha comentado, s ha habido aos que se igualado e incluso
superado la tasa nacional.
Trnsito urbano.
Este particular ya ha sido tratado a nivel red interurbana en el subcomponente vial, pero a
nivel urbano cabe indicar que el hipercentro de Otavalo(ver Figura 91) presenta de
congestin vehicular que alcanza valores de 137% la capacidad nominal, debido a
realidades estructurales que no le permiten admitir y hacer fluir mayor cantidad de trfico
vehicular que la indicada ya que las vas son angostas y sin posibilidad de ampliacin,
donde se ha destinado una buena parte de ellas al peatn, lo cual es muy deseable y lo
que cabra hacer, finalmente, es restringir la circulacin por diversos sistemas, pico y
placa, peatonizacin, automatizar la regulacin semafrica con sistemas dinmicos,
categoras vehiculares como residentes, proveedores u otras frmulas. Todos estos
mecanismos deben estar acompaados de suficientes reas de estacionamientos
perifricos regulados y controlados, as como un buen sistema de transporte masivo y
otros de tipo alternativo.
Figura 91. Hipercentro de la ciudad de Otavalo.
342
El nivel y horario de congestin se detallaron en el acpite anterior, pero a modo resumen

se encuentran tres franjas durante el da coincidentes con primera hora, la hora de
almuerzo y la salida de los trabajos de la tarde noche.
3.5.9. Componente de Transporte Ferroviario.
El trazado de la lnea frrea en Otavalo es de 29,45 Km de los cuales el 73% circula en
zona urbana y debera transitar a baja velocidad y el resto27%, podra hacerlo a alta
velocidad. El estado del trazado es regular ya que en algunos tramos las viviendas han
invadido parte de la reserva de va y en otras los durmientes y rieles estn desaparecidos
o en muy mal estado. Esta infraestructura cuenta con una estacin en el centro de la
ciudad cuyo estado tambin presenta problemas por el abandono al que ha sido sometido
el ferrocarril.
Como es de todo conocido no hay servicio de ferrocarril y su rehabilitacin est
proyectada para realizarse en los prximos aos.
3.5.10. Componente de telecomunicaciones.
La cobertura cantonal de telecomunicaciones de la CNT de telefona convencional o fija
sobre la poblacin es casi completa ya que a excepcin de la poblacin de una parroquia
(San Pedro de Pataqui) todos los dems poseen servicio de telefona convencional, con
un nivel de contratacin del 32% sobre hogares, cuando la tasa nacional es del 33% lo
que refleja un buen grado de acceso en Otavalo a este servicio. Se debe hacer notar que
este tipo de servicio no est en crecimiento ya que ha sido sustituido con una grado de
utilizacin casi masivo por el celular. Hoy en hoy las empresas de telefona no tienen
planes de expansin a gran escala para este tipo de lneas.
Respecto al servicio de Internet si bien hay algunas centrales de la CNT que no disponen
en la actualidad de puertos de accesos (Azama, Gualsaqui y S. Pablo) la poblacin del
cantn muestra un nivel de acceso en todas sus parroquias con la excepcin
anteriormente sealada, por lo que el servicio posiblemente sea provisto por otras
compaas diferentes a la CNT, como las operadores de telefona celular, Claro o
Movistar. El nivel de contratacin de este servicio alcanza el 7% a nivel de hogares,
cuando la media nacional es del 13%, lo que refleja un mediano nivel de acceso 7% y
crecimiento hacia las nuevas tecnologas por parte de la poblacin ya que la media
nacional de acceso a este servicio es del 13%.
Respecto al nivel de acceso de la poblacin a la telefona celular cabe indicar que se
encuentra presencia de estos equipos en todas las poblaciones del cantn lo que hace
presuponer que existe suficiente cobertura para que una amplia mayora de la poblacin
tenga este tipo de sistema de telecomunicacin con una penetracin a nivel de hogares
del 68%, siendo la tasa nacional del 76%, segn datos del Censo del INEC 2010, que
indica un buen nivel de acceso y utilizacin de estas sistemas de conectividad.
Cabe recordar que es posible que los datos sean mejores que los planteados ya que otros
operadores de telecomunicaciones ofrecen servicios similares de voz y datos, de hecho
ilustramos el ejemplo de Internet, con la variacin entre los datos CNT y el INEC se
343
observ una diferencia de 312 accesos que pueden ser otras operadores diferentes o por
telefona mvil.
3.5.11. Componente de energa elctrica.
Del tendido de la red, se observa que el acceso al servicio de suministro elctrico es de
95% a nivel de hogares (ver Tabla 136).
Tabla 136. Acceso de energa elctrica.
Tipo de suministro elctrico
Nivel de acceso x hogares
Red de empresa elctrica de servicio pblico

Generador de luz (Planta elctrica)
Panel Solar
Otro
No tiene
95,6%
0,1%
0,0%
0,1%
4,2%
Fuente: GMO
Por lo mostrado se observa que el cantn cuenta con un importante nivel de acceso a
este tipo de servicio por medio de la red elctrica interconectada 96%, similar a media
nacional que es cercana a este valor.
Tambin se observa un interesante nivel de acceso y utilizacin de tecnologas que
economizan el consumo elctrico como es el caso de focos fluorescentes o "ahorradores",
ya que la media del cantn es de 3,74 focos por hogar, pero si tomamos slo los hogares
que utilizan estos dispositivos el promedio asciende a 4,7 focos por hogar que se
aproxima a la media nacional de 5 focos. Con este antecedente se estim el ahorro
mensual por uso de esta tecnologa el mismo que situ en $2.000 mensuales, que supone
cerca del 1% de ahorro energtico total cantonal que es un valor sumamente importante y
que podra llegar al 3 o 4% si todos los focos convencionales fueran sustituidos por estos
nuevos. En resumen se presenta algunos indicadores de estado situacional del canton:
Movilidad
-
Tasa de viajes intercantonales anuales 37

Tasa de motorizacin cantonal 5,6% (nacional 8,29%)
Tasa de Kms 4,8 (nacional 6,8)
Conectividad
-
Tasa de lneas telefnicas fijas 32% (nacional 33%)

Tasa de Internet 7% (nacional 13%)
Tasa de lneas telefnicas celulares 68% (nacional 76%)
Electricidad
-
Tasa de acceso al servicio 95,6% (nacional 93%)
344
3.6. Sistema Poltico Institucional

3.6.1. Marco Legal
Es importante considerar dos etapas bien definidas dentro de la vida jurdica de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, etapas que se marcan a raz de la vigencia de la
actual Constitucin de la Repblica aprobada en referndum por el pueblo ecuatoriano en
el ao 2008, as como la aprobacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonoma y Descentralizacin, COOTAD, publicado en el Suplemento del Registro
Oficial Nro. 303 de 19 de octubre del ao 2.010 y el cdigo de Planificacin y Finanzas
Publicas, ya que en estos cuerpos legales existen disposiciones concretas en las cuales
se definen en forma clara su funcin, su articulacin con los grandes objetivos
nacionales y en base de estos objetivos se definen cules son sus competencias
exclusivas y hacia donde deben estar encaminados sus esfuerzos, sin perder de vista el
papel fundamental que juega la ciudadana con su participacin en el cumplimiento de
estos objetivos.
Las normas y los actos del poder pblico debern mantener conformidad con las
disposiciones constitucionales, caso contrario carecern de eficacia jurdica los artculos
54 y 55 que establecen las funciones y competencias exclusivas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Municipales sealados en el Codigo de Organizacin
Territorial Autonomias y Descentralizacin. Las funciones son las siguientes:
a. Promover el desarrollo sustentable de su circunscripcin territorial cantonal, para

garantizar la realizacin del buen vivir a travs de la implementacin de polticas
pblicas cantonales, en el marco de sus competencias constitucionales y legales;
b. Disear e implementar polticas de promocin y construccin de equidad e
inclusin en su territorio, en el marco de sus competencias constitucionales y
legales;
c. Establecer el rgimen de uso del suelo y urbanstico, para lo cual determinar las
condiciones de urbanizacin, parcelacin, lotizacin, divisin o cualquier otra
forma de fraccionamiento de conformidad con la planificacin cantonal,
asegurando porcentajes para zonas verdes y reas comunales;
d. Implementar un sistema de participacin ciudadana para el ejercicio de los
derechos y la gestin democrtica de la accin municipal;
e. Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de ordenamiento territorial y
las polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin
territorial, de manera coordinada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquia, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendicin de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas establecidas;
f. Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitucin y la ley y en dicho marco, prestar los servicios pblicos y construir la
obra pblica cantonal correspondiente con criterios de calidad, eficacia y
eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad, regularidad,
345
continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participacin y equidad;

g. Regular, controlar y promover el desarrollo de la actividad turstica cantonal en
coordinacin con los dems gobiernos autnomos descentralizados, promoviendo
especialmente la creacin y funcionamiento de organizaciones asociativas y
empresas comunitarias de turismo;
h. Promover los procesos de desarrollo econmico local en su jurisdiccin, poniendo
una atencin especial en el sector de la economa social y solidaria, para lo cual
coordinar con los otros niveles de gobierno;
i. Implementar el derecho al hbitat y a la vivienda y desarrollar planes y programas
de vivienda de inters social en el territorio cantonal;
j. Implementar los sistemas de proteccin integral del cantn que aseguren el
ejercicio garanta y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitucin y
en los instrumentos internacionales, lo cual incluir la conformacin de los
consejos cantonales, juntas cantonales y redes de proteccin de derechos de los
grupos de atencin prioritaria. Para la atencin en las zonas rurales coordinar con
los gobiernos autnomos parroquiales y provinciales;
k. Regular, prevenir y controlar la contaminacin ambiental en el territorio cantonal de
manera articulada con las polticas ambientales nacionales;
l. Prestar servicios que satisfagan necesidades colectivas respecto de los que no
exista una explcita reserva legal a favor de otros niveles de gobierno, as como la
elaboracin, manejo y expendio de vveres; servicios de faenamiento, plazas de
mercado y cementerios;
m. Regular y controlar el uso del espacio pblico cantonal y, de manera particular, el
ejercicio de todo tipo de actividad que se desarrolle en l la colocacin de
publicidad, redes o sealizacin;
n. Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la
participacin de la Polica Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados
con la materia de seguridad, los cuales formularn y ejecutarn polticas locales,
planes y evaluacin de resultados sobre prevencin, proteccin, seguridad y
convivencia ciudadana;
o. Regular y controlar las construcciones en la circunscripcin cantonal, con especial
atencin a las normas de control y prevencin de riesgos y desastres;
p. Regular, fomentar, autorizar y controlar el ejercicio de actividades econmicas,
empresariales o profesionales, que se desarrollen en locales ubicados en la
circunscripcin territorial cantonal con el objeto de precautelar los derechos de la
colectividad;
q. Promover y patrocinar las culturas, las artes, actividades deportivas y recreativas
en beneficio de la colectividad del cantn;
r. Crear las condiciones materiales para la aplicacin de polticas integrales y
participativas en torno a la regulacin del manejo responsable de la fauna urbana;
s. Las dems establecidas en la ley.
El articulo 55, seala las competencias
descentralizado municipal y son las siguientes:
exclusivas
del
gobierno
autnomo
346
a. Planificar, junto con otras instituciones del sector pblico y actores de la sociedad,
el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y
parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural, en el
marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b. Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn;
c. Planificar, construir y mantener la vialidad urbana;
d. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas
residuales, manejo de desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y
aquellos que establezca la ley;
e. Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante ordenanzas, tasas, tarifas y
contribuciones especiales de mejoras;
f. Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte terrestre dentro de su
circunscripcin cantonal;
g. Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de
salud y educacin, as como los espacios pblicos destinados al desarrollo social,
cultural y deportivo, de acuerdo con la ley;
h. Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del
cantn y construir los espacios pblicos para estos fines;
i. Elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales;
j. Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y
lechos de ros, lagos y lagunas, sin perjuicio de las limitaciones que establezca la
ley;
k. Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de
mar, riberas de ros, lagos y lagunas;
l. Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se
encuentren en los lechos de los ros, lagos, playas de mar y canteras;
m. Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios;
y,
n. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Dentro de este marco jurdico bsicamente, los Gobiernos Autnomos Descentralizados

deben desenvolverse articulando su accionar a las polticas parroquiales, provinciales y
nacionales, coordinando su accionar
con otras leyes secundarias conexas y/o
complementarias como la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica entre otras, sin perder de vista la
estructura macro del estado que de igual manera cambi como consecuencia de la
vigencia de la Constitucin, as como la normativa que en uso de la facultad legislativa
que poseen los Gobiernos Autnomos Descentralizados, consta en las diferentes
ordenanzas que rigen para el cantn, algunas de las cuales debern ser revisadas,
modificadas o derogadas, en razn de lo mencionado anteriormente, esta normativa
cantonal es la siguiente:
347
3.6.2. Capacidad Institucional

La administracin interna de la municipalidad, presenta cambios significativos en los
ltimos aos. Esto se refleja en la mejora del talento humano que labora en la
municipalidad, as por ejemplo en el ao 2000, solamente el 5,5% tenan un nivel de
profesionalizacin, lo cual contrasta con el 70% que existe actualmente. Parte importante
para lograr entender cmo se revierte la realidad en la que se encontraba el cantn es
conocer la evolucin del talento humano lo cual se resume en la Tabla 137.
Los procesos administrativos de los servicios que brinda la municipalidad, entendidos
estos como las necesidades por las cuales los ciudadanos y ciudadanas acuden a la
municipalidad se han reducido en forma considerable de 153 procesos que existan, enla
actualidad son 69, de los cuales 26 se encuentran automatizados y los 43 restantes se
encuentran en este proceso, todo esto debidamente controlado por el sistema Regicon
que permite saber la dependencia en la cual se encuentra el trmite, funcionario
responsable y lgicamente tener un control estricto de la duracin del proceso, y
adicionalmente dentro de la gestin administrativa la creacin de la Ventanilla nica.
Tabla 137 Recurso humano en la municipalidad
PERSONAL
CDIGO DEL CONTRATO
SUB
TOTAL
ADMINISTR
TRABAJO
CONTRATO
MUNICIPIO
ATIVO 1/
DOCENTES +
MAYO 2000
155
78
92
36
361
DICIEMBRE 2000
146
73
73
292
ENERO 2001
145
74
73
292
ENERO 2002
139
76
93
308
FEBRERO 2003
141
78
153
372
MARZO 2004
140
73
226
439
DICEMBRE 2004
140
73
250
463
DICIEMBRE 2005
141
71
253
20 +
463
DICIEMBRE 2006
154
60
226
20+
460
DICIEMBRE 2007
154
70
219
21+
464
DICIEMBRE 20008
149
66
224
22+
461
DICIEMBRE 2009
136
64
231
24+
455
DICIEMBRE 2010
134
61
233
26
454
Fuente: GMO
348
El incremento de 93 funcionarios y trabajadores municipales, es justificable en razn de

que la municipalidad ha ido asumiendo nuevas competencias unas por decisiones
polticas y otras por disposiciones legales tales como: competencias de trnsito y
trasporte, turismo, ambiente, juntas protectoras de derechos, consejos cantonales de
niez y adolescencia, escuela municipal entre otros.
Para el desarrollo de sus actividades la municipalidad de Otavalo, respondiendo al nuevo
marco legal, existe un reglamento organico funcional que establece las responsabilidades
de los funcionarios y de las instancias jerarquicas. La Figura 92 seala el organigrama
estructural de la municipalidad.
349
Figura 92 Orgnico estructural de la municipalidad
Fuente: Reglamento Orgnico funcional GMO
350
Por otro lado, el gobierno municipal, ha logrado un interesante desarrollo institucional, que
se evidencia con la suscripcin de convenios de cooperacin con instituciones pblicas y
privadas, los cuales han sido importantes para fortalecer algunos proyectos as como
para ejecutar algunas obras. Los convenios interinstitucionales al igual que la consecucin
de fondos internacionales constituyen una alternativa vlida de gestin, en virtud que,
uno de los principales problemas que con la anterior ley as como con la actual han
tenidoy tiene los municipios del pas es lo reducido de la asignacin presupuestaria por
parte del estado, a ms que los parmetros utilizados para realizar tal distribucin
presentan falencias y no son equitativos acorde a las necesidades de los cantones. El
Cuadro 49, seala los convenios realizados en los ltimos aos por la municipalidad
Cuadro 49 Convenios interinstitucionales
2.009
- Corporacin Runakunapac Sumak Kawsay.para realizar la legalizacin de tierras en el
sector rural.
- Gobierno Provincial de Imbabura.- Co-financiamiento destinado al Mantenimiento Rutinario
del Camino Vecinal: Plan Venezuela Cascada de Peguche Yacupata Desaguadero.
2.010
- SINAB, y la Junta Parroquial de San Pablo.- Implementacin y funcionamiento de la
Biblioteca en San Pablo del Lago.
- Gobierno Provincial de Imbabura.- Co-financiamiento para el Mantenimiento Rutinario del
Camino Vecinal: Pisabo Pataqu.
- Mancomunidad Intercantonal en la Provincia de Imbabura.- Gestin Integral de Residuos
Slidos.
- Secretara Nacional de Telecomunicaciones.- Cooperacin Interinstitucional
- Instituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual.- Convenio de Cooperacin
- Junta Parroquial de San Pablo.- Administracin del Mercado de la parroquia San Pablo del
Lago
- Ministerio de Obras Pblicas, el Gobierno Provincial de Imbabura, la Junta parroquial de
Ilumn, la UNICOBICI, la JAAPAI y PANAVIAL..- Convenio de Cooperacin Interinstitucional.
- Ministerio del Deporte.- Cambio de cubierta y adecuaciones en el Coliseo Francisco Pez
- MIES.- Insercin Laboral de Personas con Discapacidad del Sector Urbano
- Cantones de Otavalo y Cayambe; y, Otavalo y
Pedro Moncayo.- Acta de Acuerdo Total
de Mediacin sobre los Lmites Territoriales.
- Cantones de Otavalo y Cotacachi.- Acta de Acuerdo Parcial de Mediacin sobre
los Lmites
Territoriales
- Superintendencia de Compaas.- Renovacin para que el Centro de Atencin al Usuario
contine prestando sus servicios en la ciudad de Otavalo.
- MIDUVI.- Cooperacin Interinstitucional para la implementacin del Proyecto INTI
- Banco del Estado.- Plan de Fortalecimiento de la Gestin Financiera.
2.011
- Sistema Nacional de Bibliotecas, SINAB.- Fortalecimiento de la Biblioteca Municipal Isaac
Jess Barrera.
- Ministerio Coordinador de la Produccin, Empleo y Competitividad.- Convenio Especfico de
Cooperacin Interinstitucional
- Banco del Pacfico.- Recaudacin de Obligaciones Tributarias y no Tributarias
El gobierno municipal de Otavalo ha mantenido relaciones con varios organismos

internacionales los cuales han brindado su aporte tcnico y financiero, entre estos se
destacan:
351
USAID, CHARITY ANIWHERE,

BID
CATEQUA AYUNT. TERRASSA
KFW (Alemania) BEDE
DED (Alemania) Cooperantes
KOICA (Korea) Cooperantes
SYNERGOS (USA) ESQUEL Asistencia Tcnica
PNUD ALAS 21 Asistencia Tcnica
GTZ (Alemania) Asistencia Tcnica
Gobierno de CUBA Asistencia Tcnica
Comunidad Econmica Europea PRODERENA
Comunidad de Alicante (Espaa) Ayuda Social
CARE INTERNACIONAL
AECI Proyecto FORMIA
Cooperacin Tcnica Japonesa - ACP.
La Tabla 138 seala las instituciones y organizaciones mas relevantes que impulsan
procesos de desarrollo en el cantn y podran constituirse en potenciales aliados
estratgicos para la ejecucin del plan. Enla Figura 92 se ilustra la relacin con las
diversas instituciones pblicas y privadas en el cantn y su entorno.
Figura 92 Relacin institucional en el territorio
352
353
Tabla 138 Instituciones y organizaciones representativas del cantn

ACTORES
SOCIO
TERRITORIA
LES
ROL
ACTORES
SOCIO
ROL
ACTORES
SOCIO
ROL
FUNCIONA
LES
FUNCIONALES
GOBIERNOS
AUTONOMOS
DESCENTRALI
ZADOS
ROL
(privados)
FISE
Poltico
MIES -INFA
Poltico
Universidad
de Otavalo
Gestin
Investiga
Cin
Gobierno
Municipal de
Otavalo
Poltico
Gobierno
parroquial de
San Pablo
Poltico
Gobierno
parroquial de
San Migues
Egas
Poltico
Gobierno
parroquial de
Quichinche
Poltico
Gobierno
parroquial de
Gonzales
Suarez
Poltico
Gobierno
parroquial de
San Rafael
Poltico
Gobierno
parroquial de
Eugenio
Espejo
Poltico
Gobierno
parroquial de
Poltico
Educacin
Organizacio
nes de
segundo
grado. OSGs
Poltico
UNAINCO
Gremial
Gestin
Juzgados de
civil, niez,
transito,
garantas
penales
Gestin
Patronato
Amparo Social
Poltico
Gestin
Cmara de
Comercio
Gestin
Cmara de
Turismo
Gestin
Organizaci
on
Coordina
cin
Comunidad
es
Poltico
CEPCU
Gestin
Federacin
de barrios
Poltico
Gestin
Cooperativas
de ahorro y
crdito
Gestin
Fundacin
Mirarte
Gestin
Coordina
cin
Barrios
urbanos y
rurales
Poltico
Iglesias
catlicas
Gestin
Iglesias
cristianas
Fiscala
Cooperac
in
Gestin
Gestin
Gestin
Comisaria
nacional y de
la mujer
Registro civil
Gestin
Cooperac
in
Gestin
Cooperac
Cmara de
la pequea
industria
Fabrica
Lafarge
Gestin
Coopera
cin
Empresa
Pinto
Gestin
Gestin
Gestin
Gestin
Gestin
Gestin
Gestin
354
in
Coopera
Selva Alegra
Gestin
Gobierno
Provincial
Poltico
cin
FISE
Poltico
Asociacin
de
vendedores
de los
mercado
Poltico
Asociacin
de
Residentes
del Per
Poltico
Gestin
Gestin
Jefatura
Poltica
Poltico
Direccin
Nacional de
Proteccin a la
Niez DINAPEN
Gestin
Comando
cantonal de
polica
Gestin
Cooperac
in
Agencias de
viaje
Centro
Agrcola
cantonal
Gestin
Coordinaci
n
Gestin
Gestin
Coopera
cin
Cooperac
in
Cooperaci
n
Internacion
al
Gestin
Coopera
cin
Inversin
Liga
Deportiva
Gestin
Cooperac
in
Tenencia
poltica
Poltico
Banca
Gestin
Coopera
cin
Asociacin
de
cooperativa
s de taxis
Gestin
Cooperativa
s de
transporte
urbano e
intercanton
al
Gestin
Sindicato de
choferes
profesional
es
Gestin
Congregaci
ones
cristianas
Gestin
Cooperac
in
Cooperac
in
Consejo
Nacional de
Telecomunicaci
ones
Gestin
Correos del
Ecuador
Gestin
MAGAP
Poltico
Cooperac
in
Cooperac
in
Cooperac
in
Gestin
Ministerio de
Educacin,
distrito Otavalo
Poltico
Gestin
355
Asociacin
de artistas
profesional
es de
Imbabura nucleo
Otavalo
Gestin
Registro civil
Cooperac
in
Gestin
Cooperac
in
Pueblo
Otavalo
Comando
cantonal de
policia
Pueblo
Cayambi
Banco Nacional
de Fomento
Asociacione
s de
agricultores
y ganaderos
CNT
Defensoria del
pueblo
Redes de
turismo
comunitario
Cuerpo de
bomberos
Talleres
culturales
SRI
Asociacion
de artistas
profesional
es
Registradora
de la propiedad
Grupos de
jovenes
Correos del
Ecuador
Fuente: GMO, Secretaria de lo pueblos, talleres.

Elaboracion: equipo consultor
3.6.3.Capacidad financiera
Los recursos econmicos con los que cuenta el Cantn han tenido importantes
incrementos, como demuestra el Grfico 65, la tendencia de comportamiento de ingresos
es considerable, pasando de una administracin de 1.885.606 en el ao 2000 a un
356
manejo financiero de 19.974.87933 dlares para el ao 2010, oscilando un incremento del

1059% aproximadamente34.
El incremento del presupuesto se debe a la asignacin de recursos entregados al
Municipio para la ejecucin de proyectos como: Manejo y Proteccin del Tayta Imbabura
(PRODERENA), Mejoramiento de infraestructura educativa (DINSE), Construccin del
Centro Intercultural Comunitario (Ministerio de Cultura), Fortalecimiento del Parque
Acutico (MINTUR), entre otros.
Grfico 65 Evolucin de ingresos aos 2000 - 2009
17688017
18964066
19974879
14629020
11087102
7872342
8542288
6690302
3816756
4382592
2001
2002
1885606
2000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
10
2010
11
Fuente: Informe gestin municipal 2005 - 2009
El presupuesto del Municipio est conformado por ingresos corrientes, ingresos de capital
e ingresos por financiamiento. Los ingresos corrientes representaron en el 2010 el 26,6%
provenientes en su mayora por la prestacin del servicio de agua potable, impuesto de
patentes, impuesto de predios urbanos, recoleccin de basura, impuesto de alcabalas e
impuesto a los activos totales han crecido gracias a la implementacin de estrategias
claves para recuperacin de cartera, sin embargo los ingresos de capital son los
preponderantes representaron el 51,1% ubicndose aqu la asignacin del Gobierno
Central, ICE Agua Potable, FONSAL y Donacin de impuesto a la renta, los ingresos de
financiamiento corresponden a crditos, saldo de caja bancosy cuentas por cobrar de
aos anteriores y represento el 22,3%.
Los gastos ms representativos y que han tenido mayor peso en la ejecucin del
presupuesto Municipal del ao 2010, fueron: gastos de inversin 59,1%, corrientes 24,4%,
de produccin 10,2, de capital 1,6% y de financiamiento 4,7%, lo que significa que ms
del 60% del presupuesto se destina a la obra pblica y adquisicin de activos para
incrementar el patrimonio Municipal. Ver Grfico 66.
33
Rendicin de cuentas 2010

Informe de gestin municipal 2005 - 2009
34
357
Grfico 66 Evolucin de presupuesto de gastos

14000000
12000000
10000000
CORRIENTES
DE PRODUCCION
8000000
DE INVERSION
6000000
DE CAPITAL
4000000
AMORTIZACION
2000000
0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fuente: Rendicin de cuentas 2010
La Tabla 139 refleja que los indicadores de autosuficiencia mnima y financiera han
decrecido en el ao 2010 en comparacin con el 2009, determinando la necesidad de
incrementar los ingresos propios de financiamiento de gastos corrientes, el indicador de
dependencia seala el grado de dependencia que se tiene del presupuesto de capital
asignado por el Gobierno Central, el ndice de capacidad de pago demuestra la
capacidad de la municipalidad para cancelar sus compromisos35. El ndice de cartera
vencida muestra un ligero incremento del 354% a 45,6% lo que evidencia los resultados
de la gestin de recuperacin y depuracin de cartera vencida36.
Tabla 139 Indicadores financieros
INDICADOR
AO 2009
Autosuficiencia minima
AO 2010
94,19
86,65
Autosuficiencia financiera
112,86
99,68
Indicador de dependencia
48,05
58,03
109,75
89,31
Indicador limite servicio de deudas
8,39
10,20
Capacidad de pago
4,61
2,41
Eficiencia en recaudacion
86%
84%
35,4%
45,6%
Indicador de eficiencia
Cartera vencida
Fuente: Rendicin de cuentas 2010
35

36
358
El crecimiento de los ingresos propios se ha logrado por la confianza de la ciudadana en

la actual administracin. Cabe resaltar que el municipio tiene calificacin AAA para
acceder a crditos en el banco del estado, lo cual refleja la muy buena eficiencia
administrativa y financiera que tiene el gobierno municipal.
3.6.4.Participacin ciudadana
La experiencia de participacin ciudadana que inicia el Gobierno Municipal en el ao 2000
es rescatable si tomamos en cuenta que en ese entonces esta participacin no era
mandatoria como en la actualidad, as como tampoco era mandatorio incorporar a la
ciudadana en el control ya que esta ltima era facultad exclusiva de los rganos de
control del estado ( Contralora General y Procuradura General) y tambin es importante
resaltar los esfuerzos realizados en la democratizacin de la contratacin en la ejecucin
de la obra pblica, la cual hasta el ao 2008 ao en el que se expide la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica se rega por otra normativa jurdica que
permita a las instituciones pblicas hasta un cierto monto de contratacin realizarlas con
sujecin a la normativa interna de cada una de ellas expeda, lo cual daba pie para que en
muchos casos la contratacin fuera dirigida.
Esta decisin tomada en el ao 2000, se tradujo en la creacin del departamento,
actualmente direccin de Participacin, que impulsa un proceso intensivo, donde la
ciudadana se involucra en el desarrollo planificado del cantn. La ciudadana de base,
en asambleas priorizan sus necesidades y direccionan la inversin de los recursos en
obras y proyectos que les permita mejorar la calidad de vida, lgico es suponer que la
principal prioridad es satisfacer los servicios bsicos (agua potable y alcantarillado
principalmente), es por ello que los barrios
elaboran susPlanes Participativos de
Desarrollo Barrial, (PPDB)
en orden de prioridades con base a parmetros
preestablecidos, por tanto la ejecucin de las obras de esta manera priorizadas, van de la
mano con la ejecucin presupuestaria , resultando una calidad del gasto ya que el dinero
del presupuesto no se invierte en obras intrascendentes si no en obras que
definitivamente mejoran la calidad de vida de la poblacin. Segn el informe de rendicin
de cuentas 2005-2009, el 88.8 % de los barrios y sectores de la ciudad tienen elaborado
el PPDB.
A pesar de los altibajos del proceso por la confusin de roles entre las instancias
participativas y representativas, el Plan de Vida se convirtio en una gua a ser socializada
con la ciudadana de base, es as que, luego de una bsqueda incesante de mecanismos
eficientes se opta por la planificacin vecinal en cada uno de los sectores de la ciudad.
Sin lugar a dudas, el municipio ha realizado grandes esfuerzos para desarrollar una
herramienta gua de inversin realizada por los propios vecinos/as, que trabajando en
asambleas han direccionado la inversin de los recursos en obras y proyectos que les
permiten mejores estndares de vida.
En resumen se evidencia que existi y existe una decisin poltica de entregar la
responsabilidad a la gente de decidir sobre sus problemas y sus soluciones. Por otro lado
la municipalidad cumpliendo con las leyes, impulsa y apoya la creacin de instancias de
359
participacin social, como son los consejos de planificacin, seguridad, niez y

adolescencia, etc.
Aun no esta definido el sistema cantonal de participacin y es una tarea pendiente de la

municipalidad, para articular y coordinar con todas las instancias de participacin que
existen en el cantn.
3.6.5. Normativa municipal
Existe una lista extensa de ordenanzas formuladas por la municipalidad en el transcurso
de los ltimos aos que regulan diversos ejes del desarrollo de acuerdo a las
competencias que tiene la municipalidad. La Tabla 140 seala el propsito de algunas de
estas ordenanzas promulgadas en los ltimos aos y que tienen relacin con la
planificacin territorial.
Tabla 140 Ordenanzas relacionadas con planificacin territorial desde ao 2005
ORDENANZA
FECHA DE PROMULAGACIN
PROPOSITO
DE DELIMITACION URBANA DE LAS

PARROQUIAS RURALES DEL
CANTON OTAVALO
15 de diciembre del 2005
La presente ordenanza tiene como

objetivo principal, actualizar el limite del
territorio urbano de la ciudad de
Otavalo, por complementariedad se
incluye la definicin del territorio
urbanizable y no urbanizable (rural)
Para la aplicacin e interpretacin de
esta ordenanza se tomara en cuenta lo
que a continuacin se determina y los
planos de delimitacin correspondiente.
DE DELIMITACIN URBANA DE LAS

PARROQUIAS RURALES DEL
CANTN OTAVALO.
La presente ordenanza tiene como

objetivo principal, actualizar el limite del
territorio urbano de la ciudad de
Otavalo, por complementariedad se
incluye la definicin del territorio
urbanizable y no urbanizable (rural)
Para la aplicacin e interpretacin de
esta ordenanza se tomara en cuenta lo
que a continuacin se determina y los
planos de delimitacin correspondiente.
QUE REGULA LA DETERMINACION,

ADMINISTRACION Y RECAUDACION
DEL IMPUESTO A LOS PREDIOS
URBANOS PARA EL BIENIO 20062007
Objetivo del impuesto.- Son objeto del

impuesto a propiedad urbana, todos los
predios ubicados dentro de los limites
de las zonas urbanas de la cabecera
cantonal y de las dems zonas urbanas
del cantn determinadas de
conformidad con la ley.
REFORMA DE LA ORDENANZA
SUSTITUTIVA PARA LA OCUPACION
DE ESPACIOS PUBLICOS Y
MERCADOS DEL CANTON
13 de marzo del 2006
Nuevos valores para vendedores

ambulantes, en los diferentes mercados
del cantn Otavalo.
360
OTAVALO, PUBLICADO EN EL
REGISTRO OFICIAL N712 DEL 26
DE NOVIEMBRE DEL 2002
RURALES PARA EL BIENIO 20062007
14 de marzo de 2007
Son objeto de impuestos a la propiedad

Rural, todos los predios ubicados
dentro de los lmites cantonales,
excepto las zonas urbanas de la
cabecera cantonal y de las dems
zonas del cantn determinadas de
conformidad con la ley.
SUSTITUTIVA QUE REGULA LA

ADMINISTRACION, CONTROL Y
REGLAMENTACIN DEL IMPUESTO
ANUAL DE PATENTES
MUNICIPALES EN EL CANTN
OTAVALO.
16 de junio del 2006
Constituye objeto de este impuesto las

actividades econmicas de carcter
comercial, industrial, financiero, de
servicios diarios y profesionales o de
cualquier orden econmico que realicen
las personas naturales, jurdicas, civiles
o mercantiles y sociedades de hecho,
en la jurisdiccin del cantn Otavalo
REFORMA AL PARRAFO SEGUNDO

DEL ART. 2 DE LA REFORMA A LA
ORDENANZA SUSTITUTIVA PARA
LA OCUPACIN DE ESPACIOS
PBLICOS Y MERCADOS EN EL
CANTN OTAVALO, APROBADA
POR EL CONCEJO MUNICIPAL EL
13 DE MARZO DEL 2006
Sustityase el prrafo segundo del Art.

2 de la Reforma a la Ordenanza
sustitutiva para la ocupacin de
espacios pblicos y mercados en el
cantn Otavalo, aprobada por el
concejo municipal el 13 de marzo del
2006, por lo siguiente:
Hasta el mes de junio del presente ao,
las matrculas por aos anteriores hasta
el 2005 que no se hayan obtenido
dentro del ao fiscal correspondiente,
tendrn un recargo del 100% del valor
de la misma, sin perjuicio de los
intereses legales causados: a partir del
uno de julio quienes no hayan obtenido
y legalizado la matrcula anual de hasta
el ao 2005, sern suspendidos
definitivamente sus puestos de venta.
REGULACIN-FUNCIONAMIENTO Y
CONTROL DEL TRANSITO Y
TRANSPORTE TERRESTRE EN EL
CANTN OTAVALO
5 de abril 2007
Establece el marco legal, determinar

competencias,
atribuciones
y
procedimientos tendientes a alcanzar
un adecuado, eficiente y sustentable
sistema de trnsito y transporte
terrestre en el cantn Otavalo.
El mbito de aplicacin ser general y
obligatorio para todas las actividades
de trnsito y transporte terrestre,
pblico y privado , colectivo e individual,
de conductores y pasajeros que
circulen en las vas pblicas del cantn
Otavalo.
REFORMA A LA ORDENANZA
SUSTITUTIVA PARA LA OCUPACIN
DE ESPACIOS PBLICOS Y
MERCADOS EN EL CANTON
OTAVALO, PUBLICADA EN
2 de mayo del 2007
Nuevos valores y tarifas a regir en el

ao 2007.
361
REGISTRO OFICIAL N 712 DEL 26

DE NOVIEMBRE DEL 2002
PRIMERA REFORMA A LA
ORDENANZA DE REFGULACION Y
FUNCIONAMIENTO DEL TRANSITO
Y TRANSPORTE TERRESTRE EN EL
CANTON OTAVALO.
5 de abril del 2007
Tiene como objetivo, establecer el

marco legal, determinar competencias,
atribuciones y procedimientos
tendientes a alcanzar un adecuado,
eficiente y sustentable sistema de
trnsito y transporte en el cantn
Otavalo.
El mbito de la aplicacin ser general
y obligatorio para todas las actividades
de trnsito y transporte terrestre,
pblico y privado, colectivo e individual,
de conductores y pasajeros que
circulen en vas pblicas del cantn
Otavalo.
REFORMA LA ORDENANZA
ADMINISTRACIN, CONTROL, Y
RECAUDACIN DEL IMPUESTO
ANUAL DE PATENTES
MUNICIPALES EN EL CANTON
OTAVALO PUBLICADA EN EL
REGISTRO OFICIAL N383 DEL 24
DE OCTUBRE DEL 2006
SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA
QUE ESTABLECE LA TASA PARA LA
LICENCIA UNICA ANUAL DEL
FUNCIONAMIENTO A LOS
ESTABLECIMIENTOS TURISTICOS
DEL CANTON OTAVALO.
20 de octubre del 2007
3 de enero del 2007
Es necesario viabilizar y regular los

procesos administrativos respecto a la
actualizacin de datos, suspensin,
disolucin o liquidacin de actividades
econmicas.
El mbito de la aplicacin de esta

ordenanza es la fijacin de las tasas
para la obtencin de la licencia nica
anual de funcionamiento de los
establecimientos tursticos ubicados en
la jurisdiccin del cantn Otavalo, cuyos
valores sern destinados al
cumplimiento de los objetos y fines
tendientes al desarrollo del turismo
local. Adems esta ordenanza
establece la normativa y formalidades
que deben cumplirse para la emisin de
la licencia nica de funcionamiento.
ORDENANZA QUE REGULA LA

DETERMINACION,
RURALES PARA EL BIENIO 20082009 DEL CANTON OTAVALO.
Son objeto del impuesto a la propiedad

rural, todos los predios ubicados dentro
de los limites cantonales excepto las
zonas urbanas de la cantonal y de las
dems zonas urbanas del cantn
determinadas de conformidad con la
ley.

URBANOS PARA EL BIENIO 20082009 DEL CANTON OTAVALO

urbana, todos los predios ubicados
dentro de los limites cantonales excepto
las zonas urbanas de la cantonal y de
las dems zonas urbanas del cantn
determinadas de conformidad con la
ley.

ADMINISTRACIN, CONTROL Y
29 de enero del 2008
Constituyen objeto de este impuesto las

actividades econmicas de carcter
362
RECAUDACION DEL IMPUESTO

ANUAL DE PATENTES
MUNICIPALES DE PAGO CON EL
MUNICIPIO DE OTAVALO.
comercial, industrial, financiero, de

servicios varios, profesionales y otros
de cualquier orden econmico que
realicen las personas naturales,
jurdicas civiles o mercantiles y
sociedades de hecho, en la jurisdiccin
del cantn Otavalo.
CONDONACION DE TRIBUS,
INTERESES DE MORA, MULTAS Y
RECARGOS POR OBLIGACIONES
TRIBUTARIAS PENDIENTES DE
PAGO CON EL MUNICIPIO DE
OTAVALO
18 de febrero del 2008
Condnese los intereses de mora,

multas y recargos de impuestos, tasas,
contribuciones especiales de mejoras y
otras obligaciones tributarias,
contenidas en ttulos de crdito,
ordenes de cobro, liquidaciones o
cualquier otro acto de determinacin
tributaria emitidos por el municipio de
Otavalo, que se encuentran vencidas y
pendientes de pago hasta la fecha de
aprobacin de la presente ordenanza,
siempre y cuando los sujetos pasivos
en mora paguen la totalidad de la
obligacin principal adecuada en los
plazos.
SUSTITUTIVA QUE REGLAMENTA

LA PRESTACIN DEL SERVICIO
DEL CAMAL MUNICIPAL Y LA
DETERMINACIN DE LA TASA DE
RASTRO
1 de abril del 2008
Son usuarios de servicio de rastro las

personas naturales y jurdicas
autorizadas para introducir al camal,
ganando para la matanza y expendio
de su carne en forma eventual y
permanente. Para el efecto, las citadas
personas debern inscribirse en el
registro municipal de usuarios del
servicio de rastro.
QUE INCORPORA LA NORMATIVA,

PARA LA ELIMINACIN DE LAS
BARRERAS URBANSTICAS Y
ARQUITECTNICAS PARA LA
ACCESIBILIDAD DE LAS PERSONAS
CON DISCAPACIDAD Y MOVILIDAD
REDUCIDA, ASI COMO ESTABLECE
LAS SANCIONES Y MULTAS A SU
INCUMPLIMIENTO.
18 de abril del 2008
Permite la accesibilidad funcional y el

uso de lugares pblicos y privados de la
ciudad a las personas en general y
aquellas con discapacidad o movilidad
reducida, permanente o circunstancial,
al suprimir obstculos imprevistos tanto
en el plano horizontal como en los
cambios de nivel y al incorporar
elementos auxiliares que dificultan la
libre circulacin, en cumplimiento al
at.4, literal b) y h) art. 19, literal a), e) y
f) de la ley de reformatoria del 2001 y al
os art. 78 y 79, del reglamento general,
constante en el registro oficial N 27
DEL 21 DE FEBRERO DEL 2003.
PARA L URBANIZACION SAN

NICOLAS OTAVALO
26 de mayo del 2008
Luego de la aprobacin del

anteproyecto de la urbanizacin San
Nicols por parte de la direccin de
planificacin y del concejo municipal,
prosiguiendo con el tramite respectivo,
se pone en conocimiento la siguiente
ordenanza
SUSTITUTIVA PARA EL
ORDENAMIENTO
ARQUITECTNICO, URBANO Y
Tiene como objetivo principal, disponer

que las intervenciones arquitectnicas,
urbanas y rurales que se realicen el
363
RURAL DEL CANTON OTAVALO.
cantn Otavalo, tengan sustento:

tcnico, ambiental, funcional, de
seguridad y de salud
PARA LA GESTIN INTEGRAL DE

LOS RESIDUOS SOLIDOS EN EL
CANTON OTAVALO
8 de agosto del 2008
Regula la generacin, clasificacin,

barrido, recoleccin, disposicin final y
tratamiento de los residuos slidos en
la ciudad de Otavalo, parroquias,
comunidades y sectores perifricos de
conformidad a la normativa municipal y
leyes pertinentes.
PARA LA GESTIN DE DESECHOS

HOSPITALARIOS EN
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
DEL CANTON OTAVALO
8 de septiembre del 2008
Es un derecho constitucional pata todos

los ecuatorianos vivir en un ambiente
sano, ecolgicamente equilibrado y
libre de contaminacin.
Tiene por objetivo establecer el rgimen
normativo para la gestin de desechos
hospitalarios en establecimientos de
salud, en lo referente a generacin,
clasificacin, transporte, tratamiento y
disposicin final, estableciendo
responsabilidades, contravenciones y
sanciones.
PARA LA PREVENCIN Y CONTROL

DE LA CONTAMINACIN
PRODUCIDA POR RUIDO.
16 de enero del 2009
Se aplicaran a las personas naturales,

jurdicas, pblicas y privadas cuyas
actividades
produzcan
u
origen
emisiones contaminantes de ruido,
provenientes de fuentes fijas, mviles y
aquellas producidas por el hombre
dentro del cantn Otavalo.
SUSTITUTIVA A LA ORDENANZA
QUE REGULA LA OCUPACIN DE
ESPACIOS PBLICOS Y
MERCADOS DE LA CIUDAD DE
OTAVALO.
31 de marzo del 2009
Para efectos de la ordenanza se

entender por espacios pblicos: las
calles, avenidas, parques, plazas,
portales, espacios verdes y jardines
Son considerados mercados: el 24 de
Mayo, Centenario, Copacabana,
Imbaya y otros que determine la
Comisin respectiva.
Clasificacin de puestos:
1. Puestos fijos.
2. Puestos temporales.
3. Puestos ocasionales.
De los Permisos:
Permiso para la ocupacin de
espacios pblicos y
Mercados.
Matrculas anuales:
Matrcula Anual para
Ocupacin de Espacios
Pblicos.
Matrcula de Mercados.
Pazos para obtener y renovar
la matrcula.
364
Prohibiciones y Sanciones.
DE APOYO AL DESARROLLO DEL

SECTOR PRODUCTIVO DEL
CANTN OTAVALO.
5 de junio del 2009

DEL IMPUESTO DE LOS PREDIOS
URBANOS PARA EL BIENIO 20102011 DEL CANTON OTAVALO

urbana, todos los predios ubicados
dentro de los limites de las zonas
urbanas de la cabecera cantonal y de
las zonas urbanas del cantn
determinadas de conformidad de la ley.

DEL IMPUESTO DE LOS PREDIOS
rurales PARA EL BIENIO 2010-2011
DEL CANTON OTAVALO

rural, todos los predios ubicados dentro
de los limites de las zonas urbanas de
la cabecera cantonal y de las zonas
urbanas del cantn determinadas de
conformidad de la ley.
ORDENANZA QUE CREA Y REGULA

EL FONDO DE PREVENCIN Y
GESTION
DE
RIESGOS
Y
DESASTRES
NATURALES
DEL
CANTON OTAVALO.
Promover el desarrollo integral de las

micros, pequeas y medianas
empresas de todo el sector productivo
otavaleo, en consideracin a sus
aptitudes e innovacin, para la
generacin del empleo, el desarrollo
cantonal, la integracin entre sectores
econmicos, el aprovechamiento
productivo de pequeos capitales y
teniendo en cuenta la capacidad
empresarial del cantn Otavalo.
29 diciembre 2010
Fuente: GMO
365
Se evidencia una ardua e intensa labor por parte del gobierno municipal para disponer de
instrumentos normativos que regulen las actividades del desarrollo, sin embargo es
importante resaltar que la mayora de ordenanzas estn destinadas para la zona urbana,
y algunas de ellas exige una actualizacin de acuerdo al nuevo marco legal.
El contexto de los Gobiernos Autnomos Descentralizados ha variado considerablemente,
principalmente producto del nuevo marco jurdico que les rige, el cual ha establecido en
forma clara cuales son las competencias especficas que les toca asumir y desarrollar, es
importante que aspectos puntuales y neurlgicos del quehacer municipal como es los
procesos de tratamiento de desechos slidos, como las competencias de trnsito y
transporte deben ser manejados con criterios empresariales, y la Ley de Empresas
Pblicas justamente brinda esa posibilidad ya que stas de conformidad a lo que
establecen los artculos 35 y 36 tienen capacidad asociativa, es decir permiten que
mediante gestiones puntuales se puedan realizar alianzas estratgicas, o cualquier otro
tipo de contratos permitidos por la ley para desarrollar proyectos con la participacin del
sector privado el cual puede aportar recursos econmicos frescos que como se analiz
constituye uno de los principales problemas de las municipalidades y de esa manera
brindar un servicio eficiente y que puede incluso constituirse en una fuente adicional de
recursos para la municipalidad.
366
4. ZONIFICACIN TERRITORIAL.
4.1. Unidades Territoriales
La zonificacin territorial, es una representacin grafica de las zonas homogneas que
existen en el cantn. Estas zonas homogneas o tambin denominadas unidades
territoriales, son el resultado del cruce da variables o sobre posicin de mapas como: uso
actual del suelo, zonas de vida y pendientes.
Es preciso indicar que el mapa de pendientes se gener a partir del modelo digital
obtenido de la imagen satelital y el mapa de zonas de vida se obtuvo de realizar los
cruces de temperatura y altura segn la metodologa de Holdridge; estas dos coberturas
fueron Raster, por lo que hubo que homologar y se convirtieron todas las coberturas a
vectores para poder unirlas.
Las zonas de vida usadas fueron: Bosque Hmedo montano(Bhm), Bosque muy hmedo
montano(Bmhm), Bosque hmedo montano bajo(Bhmb), Pramo pluvial subalpino(PpSA),
Bosque muy hmedo Subalpino (BmhSA), Bosque seco montano bajo (Bsmb). Las
pendientes usadas fueron de cuatro clases: 0 -15 % pendiente suave, 15 - 25%
pendiente moderada, 25 - 50% pendiente escarpada, > 50% pendiente montaosa. En
esta primera aproximacion de unidades territoriales, se utiliz como una sola cobertura
todas las clases de pendientes, sin embargo el municipio en la implementacion del plan,
puede usar aplicar coberturas con las distintas clases de pendiente y sobreponer con la
zonas de vida y usos de suelo. El ordenamiento territorial no termina con el plan, apenas
inicia.
La sobreposicion de estas tres coberturas, dio como resultado la zonificacion territorial,
expresadoen varias unidades territoriales. En una primera sobreposicion se obtuvieron
207 unidades; luego en una primera generalizacin, con polgonos de iguales
caractersticas se obtuvo 70 unidades y finalmente se realizo una generalizacion mas
simplificada y se obtuvo28 unidades. Estas unidades estan representadas en el mapa de
zonificacion territorial simplificado (ver Figura 94).
La diversidad de unidades territoriales refleja la diversidad de alturas, usos de suelos y

relieve que tiene el territorio, aun cuando es relativamente pequea la superficie del
cantn. La unidad de mayor superficie es de 9357 Has y la de menos es de 69 Has. La
Tabla 141, indica las unidades territoriales con su respectiva superficie, donde la unidad
que que ocupa mayor superficie es la zona agrcola con maz en diferentes pendientes y
en zonas de vida Bosque hmedo montano bajo(Bhmb), Bosque muy hmedo
montano(Bmhmb), Bosque seco montano bajo (Bsmb); seguido de pasto cultivado en
diferentes pendientes y zonas de vida Bosque hmedo montano bajo(Bhmb), Bosque muy
humedo
montano
(Bmhm)
y
Bosque
seco
montano
bajo
(Bsmb).
367
Figura 94. Mapa de zonificacion Territorial.
Fuente: Imagen Landsat, 2010

368
Tabla 141. Superficie de las unidades territoriales.
Elaboracin: Consultoria PDOT-0, 2011.

4.2. Capacidad de Acogida
Por capacidad de acogida del territorio, se entiende el grado de idoneidad que tiene ste
para receptar adecuadamente una actividad humana. (Gmez, 2009). La relacin
actividades - medio fsico/territorio, puede ser entendida en trminos de oferta y
demanda: el territorio y sus recursos naturales constituyen la oferta, mientras las
unidades a implantar por los actores pblicos y privados, determinan la demanda. Por
tanto, la capacidad de acogida expresa la relacin actividades territorio y proporciona un
mtodo para lograr la integracin de ambos aspectos
La capacidad de acogida del territorio constituye un insumo importante para plantear
acciones de Ordenamiento Territorial en el cantn sumado a otras variables como la
propuesta de tamaos de lote y zonas especiales desarrollado por la municipalidad. La
capacidad de acogida se obtuvo, realizando por un lado los meritos de conservacin,
que no es otra cosa que una valoracin ecolgica, paisajstica, cientfico cultural, funcional
y productiva de cada una de las unidades territoriales y por otro lado, calificando el
impacto y aptitud de las diversas actividades humanas actuales y potenciales en cada una
369
de las unidades. Esta valoracin y calificacin se efectu en un taller con participacin de

lderes, dirigentes de las parroquias y ciudad de Otavalo, as como funcionarios de la
municipalidad. (Ver Figura 95)
Figura 95Proceso para capacidad de acogida
Identificacin de unidades territoriales
Valor productivo
Ecolgico
Paisajstico
Cientfico/cultural
Funcional
Valoracin de
Unidades
Territoriales
Meritos de
conservacin
ACTIVIDADES
ACTUALES Y POTENCIALES DEL
CANTON
OTAVALO
Aptitud
Impacto
CAPACIDAD DE
ACOGIDA DEL TERRITORIO
El mtodo se aplica confeccionando directamente una matriz de doble entrada de

capacidad de acogida, donde se cruzaron las unidades territoriales y las actividades,
expresando su relacin en trminos de Vocacional, Compatible e Incompatible.
Meritos de conservacin
Los valores de mrito de conservacin para las unidades territoriales del cantn Otavalo,
van desde 1 (bajo) hasta el valor 4 que se considera el valor ms alto.
La Tabla 142 presenta la valoracin de las unidades territoriales, donde se puede
observar que algunas de ellas presentan calificaciones altas, como por ejemplo la zona de
pramo que fue calificado con alto valor ecolgico, cientfico cultural, funcional y que
amerita conservacin al igual que el bosque natural, la vegetacin arbustiva y los
humedales.
Por otro lado la zona erosionada presenta valores ms bajos como era de esperarse. Las
zonas agrcolas presentan valores diferenciados, dependiendo de dnde se localice. A
las zonas urbanas se les reconoce un valor cientfico cultural y por supuesto funcional,
pues es en donde se localizan funciones de diferente tipo que permiten el desarrollo de
las diferentes actividades del cantn.
El bosque intervenido y bosque natural en ecosistema paramo, el pasto natural, la
vegetacion arbustiva en pendiente diferencias y en ecosistema paramo, los humedales, el
bosque naturtal y los paramos, son zonas que deben ser conservadas por su muy alto
370
valor ecologico, productivo, cultural y funcional y es donde se deben aplicar politicas de

cuidado y preservacin; las zonas agricolas diversas, bajo invernadero, pastizales y
bosques plantado, poseen tambien con alto valor, deben efectuarse politicas de
aprovechamiento sostenible y proteccin, en cambio aquellas zonas donde existen
desarrollo de cultivos en areas erosionadas, con fuertes pendientes y cercanas a los
paramos deben aplicarse politicas de restriccion.
Tabla 142 Meritos de conservacion de las unidades territoriales
DIMENSIONES DE VALOR
No.
UNIDADES TERRITORIALES
Valor
Ecolgico
Valor
productivo
Valor
Cientfico
Cultural
Valor
Funcional
Meritos de
Conservacin
1 AFLORAMIENTO ROCOSO, GRAVA Y MINAS
BOSQUE INTERVENIDO Y OTROS USOS EN

2 ECOSISTEMA DE PARAMO
11 PASTO PLANTADO EN ECOSISTEMA DE PRAMO

VEGETACION ARBUSTIVA Y OTROS USOS EN
PENDIENTES SUAVES, MEDIA Y ESCARPADA EN ZONAS
12 DE VIDA Bhmb,Bmhm,PpSA,BmhSA,Bsmb,Bhm
ZONAS AGRICOLAS CON CULTIVOS Y OTROS USOS EN
PENDIENTES SUAVES, MEDIA Y ESCARPADAS EN
13 ZONAS DE VIDA Bsmn y Bhm
ARBORICULTURA Y OTROS USOS EN PENDIENTES
MEDIA, ESCARPADA Y MONTAOSA EN ZONAS DE
14 VIDA BhMb
BOSQUES INTERVENIDOS Y OTROS USOS EN
PENDIENTES MEDIA Y ESCARPADA
15 Bhmb,Bmhm,BmhSA,Bsmb,Bhm
16 HUMEDAL
BOSQUE PLANTADO Y OTROS USOS EN PENDIENTES

SUAVES, MEDIA Y ESCARPADA
3 ENBhmb,Bmhmb,Bsmb,Bhm
PASTO PLANTADO Y OTROS USOS EN PENDIENTES
SUAVE, MEDIA, Y ESCARPADA EN ZONAS DE VIDA
4 Bhmb,Bmhmb,Bsmb,Bhm
ZONA AGRICOLA CON CULTIVOS BAJO
INVERNADEROS EN PENDIENTES SUAVE, MEDIA,
ESCARPADA EN ZONAS DE VIDA Bsmb y Bhm
5
ZONA AGRICOLA CON CULTIVOS DE CAA DE AZUCAR
Y OTROS USOS EN PENDIENTES MEDIA Y ESCARPADA
6 EN ZONA DE VIDA Bhmb
7 AREA EROSIONADA
BOSQUE NATURAL Y OTROS USOS EN ECOSISTEMA DE
8 PRAMO
BOSQUE PLANTADO Y OTROS USOS EN ECOSISTEMA
9 DE PRAMOS
PASTO NATURAL Y OTROS USOS EN PENDIENTES
SUAVES, MEDIA Y ESCARPADA EN ZONAS DE VIDA
10 Bhmb,Bmhm,Bsmb,Bhm
371
ZONA AGRCOLA CON CEREALES Y OTROS USOS EN

PENDIENTES SUAVE Y MEDIA Y ESCARPADA EN
17 ZONAS DE VIDA Bhmb,Bmhm,Bsmb,Bhm
18 ASENTAMIENTOS HUMANOS URBANOS
19 SENTAMIENTOS URBANOS RURALES

BOSQUE NATURAL Y OTROS USOS EN ECOSISTEMA DE
20 PARAMO
VEGETACION ARBUSTIVA EN ECOSISTEMA DE
PARAMO
21
ZONA AGRICOLA CON CEREALES EN ECOSISTEMA DE
PARAMO
22
ZONA AGRICOLA CON CULTIVOS DIFERENCIADOS Y
OTROS USOS EN PENDIENTES MEDIAS Y ESCARPADAS
EN ZONAS DE VIDA Bhmb,Bmhm,Bsmb
23
ZONA AGRICOLA CON CULTIVOS DE CICLO CORTO Y
OTROS USOS EN ECOSISTEMA DE PARAMO
24
BOSQUE NATURAL Y OTROS USOS EN PENDIENTES
SUAVE, MEDIA Y ESCARPADA EN ZONA DE VIDA
Bhmb,Bmhm,Bsmb,Bhm
25
PARAMO Y OTROS USOS EN DIFERENTES PENDIENTES
26 EN ZONAS DE VIDA Bmhm,PpSA,Bmhm,BmhSA,Bhm
ZONA AGRICOLA CON CULTIVOS CON MAIZ Y OTROS

USOS EN PENDIENTES SUAVE MEDIA Y ESCARPADA EN
27 ZONA DE VIDA Bhmb, Bmhmb, Bmhm,Bsmb
ZONA AGRICOLA CON FRUTALES Y OTROS USOS CON
PENDIENTE SUAVE MEDIA Y ESCARPADA EN ZONA DE
VIDA
28 Bhmb,Bmhm,Bsmb;Bhm
Fuente: Taller participativo
En la Figura96se observa como gran parte del territorio cantonal, tiene altos valores de
conservacion (3,4), lo que amerita que estas unidades sean cuidadas, preservadas y
reguladas para que continuen realizando funciones productivas, ecologicas, culturales en
beneficio de la poblacin. Asi por ejemplo, el valor 3 de conservacin esta asignado a las
unidades territoriales que corresponden pastos cultivados en zonas de pramo al igual
que zonas de cultivo y por ltimo el valor ms alto de conservacin corresponde al
pramo y bosque natural y vegetacin arbustiva en diferentes pendientes y zonas de
vida.
Sin embargo, tambien existe unidades de bajo valor en la mayoria de las funciones, pero
en la funcion cultural su valor es alto, asi por ejemplo las unidades de valor 2 se
encuentran produciendo maiz, cultivo de alto consumo alimenticio y significado cultural,
lo cual amerita el cuidado respectivo.
372
Figura 96. Mapa de meritos de conservacin.
Muy Bajo
Bajo
Medio
Alto
373
En la Tabla 143sepresenta la calificacin de acogida que se reflejan en la Vocacion,

Compatibilidad e Incompatibilidad que tiene las unidades territoriales en funcion del
impacto y aptitud de las actividades actuales y potenciales que se desarrollan y
desarrollarian en el cantn.
De esta calificacin se desprende que algunas actividades son incompatibles, por tanto
debe establecerse estrategias para limitar su desarrollo; una alta cantidad de unidades
presentan campatibilidad, donde ser necesario estrategias de complementariedad y de
regulacion diferenciada y algunaas unidades presentan vocacin, donde ser necesario
estrategias que incentiven y promuevan su desarrollo. Asi por ejemplo el bosque
intervenido y otros usos se consider compatible con actividades como la extraccin de
madera, vocacional para reforestacin, actividades recreativas y cultura. El bosque
plantado se considera incompatible con la actividad de construccin de viviendas y
actividades recreativas, pero se considera vocacional para actividades como artesana,
turismo comunitario, industria, extraccin de madera, reforestacion, apicultura y
transporte. Una actividad que resulta compatible con casi todas las unidades territoriales
es el turismo comunitario, en cambio las zonas que mayor restriccin presentan son las
de pramo, a pesar de que hay algunas actividades econmicas que se desarrollan en
estos espacios.
La zona agrcola con cereales y otros usos en pendientes suave, media y escarpada y
que se encuentra en zonas de vida Bosque humedo montano (Bhm), Bosque muy
humedo montano bajo (Bmhmb) y Bosque humedo humedo montano bajo (Bhmb),
presenta en su mayora Vocacin y Compatibilidad algunas actividades. En cambio el
pramo y otros usos como era de esperarse presentan vocacin solo para ciertas
actividades. Por otro lado las zonas agrcolas con cultivos y otros usos en diferentes
pendientes, presenta incompatibilidad con turismo, transporte y construccin de vivienda.
De todo esto se deduce que en esta primera aproximacion del territorio, algunas
unidades, ameritan una atencin especial por el grado de incompatibilidad que presentan,
otras aun cuando son compatibles, requieren esbozarse limitaciones o restricciones y
aquellas unidades que presentan vocacion, se deber impulsar y estimular este tipo de
actividades.
374
Tabla 143 Capacidad de acogida de las unidades territoriales
Fuente: Taller de trabajo 2011

Elaboracin: Consultoria PDOT-O,2011
375
5. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
5.1. Estructura y dinmica Territorial existente o modelo Territorial Actual
El Modelo Territorial Actual (MTA) o tambin denominado Estructura Territorial (ETE)
Existente, es una representacin grafica, resumida e integrada del sistema territorial. En la
Figura 97se ilustra el Modelo Territorial Actual a travs de un corema hibrido.
Otavalo es un sistema dinmico que presenta un grado de complejidad en los diferentes
sistemas que sustentan este territorio. Lo determinante del canton se deriva de la base
natural que posee, es decir de las condiciones innatas que que caracterizan a Otavalo
como: el Lago Imbakucha o San Pablo, el el Taita Imbabura,la biodiversidad y
agrobiodiversidad,el paisaje singular existente, la extensa red hidrogrfica y su posicin
de cabecera de cuenca posicionan al cantn en un lugar turistico y proveedor de agua
para la provincia y la zona norte. Por otro lado, lo determinante del cantn constituye su
ubicacin geogrfica privilegiada,que le posiciona como enclave comercial, artesanal y
turistica de la provincia de Imbabura, asi como tambin el muy buen grado de
conectividad que posibilita una alta movilidad de personas y mercancas hacia y desde el
extranjero, Quito, Ibarra ydiferentes ciudades del pais.
En cuanto a poblamiento, la cabecera cantonal o ciudad de Otavalo, constituye una
centralidad por el nmero y especializacin de funciones que ofrece; es donde estn las
instituciones con mejor servicio y calidadtanto educativas, salud, bancarias, municipales,
comerciales; siete de las nueve parroquias rurales, estn relativamente cerca y dos de
ellas prcticamente estn conurbadas a la ciudad de Otavalo. Las necesidades bsicas y
vas urbanas, estn cubiertas en un alto porcentaje en la ciudad y en rangos de baja y
media cobertura y calidad en la zonas rurales.
El poblamiento de las parroquias, es disperso con ciertos grados de concentracin en las
cabeceras parroquiales; existe una continua fragmentacin de la tierra y un alto
porcentaje de arrendamiento de las mismas, as como conflictos de uso de suelos,
espcialmente en aquelas zonas altas del cantn donde se encuentran los pramos y
relictios de bosques.
376
Figura 97. Modelo Territorial Actual del cantn Otavalo
Elaboracin: Equipo consultor, 2011
377
Entre las principales actividades econmicas, se destaca el turismo como eje dinamizador
de otras cadenas econmicas; la manufactura tiene un carcter industrial y constituyen en
productos de exportacin a Estados Unidos y Europa principalmente, aun cuando la
materia prima es adquirida a otras provincias del pas. En las parroquias la actividad
primaria es la agricultura de subsistencia que obliga a sus pobladores a realizar otras
actividades complementarias como el trabajo asalariado en florcolas, construccin,
comercio. Las parroquias tienen su especializacin, en funcin de las actividades ms
representativas y reconocidas que se desarrollan en el territorio (ver Figura98), la industria
cementara es la ms grande del cantn y su produccin genera conflictos socio
ambiental.
La interculturalidad es un estilo de vida de una poblacin que aprendido a convivir con
respeto y tolerancia, donde las manifestaciones y costumbres se mantienen activas. En
resumen es un cantn que despliega una gran dosis de desarrollo endgeno.
378
Figura 98 Especializacin del territorio
Minera
Industria y
Produccin lctea
Medicina
Tradicional y
Artesana
Artesana
Agricultura
Educacin y
Agricultura
Centralidad, comercio,
artesana y servicios
Comercio y
Manufactura
Produccin lctea
Comercio y
Artesana
379
5.2. Potencialidades y Oportunidades

El cantn presenta potencialidades de diferente ndole, una de que ms se destaca es el
talento humano con el que cuenta Otavalo para generar artesana, msica, turismo y
nuevos emprendimientos dentro y fuera del pais, sumado a la buena capacidad
organizativa de su pobladores. Por otro lado un alto porcentaje de empleados municipales
poseen un buen nivel profesional, que permite brindar un buen servicio y ejecutar obras y
proyectos. (Ver Figura 99)
La presencia de instituciones financieras brinda un servicio importante en el cantn, pues
permite dinamizar los flujos comerciales. Los Lagos Imbakucha y Mojanda son recursos
naturales de gran relevancia que estn en proceso de recuperacin y cuidado. En ciertas
zonas del cantn existen suelos con aptitud agropecuaria y forestal.
La riqueza en agro-biodiversidad, diversidad tnica y cultural sumado a la belleza
escnica y paisajstica, asi como a la existencia de sitios arqueolgicos y lugares de valor
cultural intangible, permite identificar reas representativas de desarrollo agropecuario,
turstico y tnico cultural.
380
Figura 99 Modelo Territorial Actual: Potencialidades y Oportunidades
OPORTUNIDADES
Elaboracin: Consultora PDOT-O, 2001, 2011
381
El proceso de legalizacin y asociatividad de las microempresas y emprendimientos est

creando una cultura de institucionalizacin y oportunidades, de cuyos beneficios son
partcipes los empresarios, el municipio y el Estado, puesto que mejoran las
recaudaciones tributarias, el acceso a financiamiento y mayor productividad.
La posicin estratgica por la cercana a la capital y frontera colombiana, el acceso que
tendra al puerto de Esmeraldas, aeropuerto de Quito, sumadoa las autovas que
conectaran a la regin norterepresenta un eje importante de comercio e integracin; la
universidad regional y posible parque industrial, brindan a Otavalo, inmensas
posibilidades de empleo, movilidad humana, conectividad y educacin.
5.3. Problemas
En el ao 2000, el plan de vida durante su formulacin, identifico algunos problemas
expresados por la ciudadana, entre los que se puede mencionar: la falta de dilogo y
comunicacin, indiferencia ciudadana frente a problemas colectivos como la intolerancia
y el racismo, las inequidades sociales de gnero y generacionales. El deterioro de las
condiciones de salud, la mala calidad de la educacin, los bajos niveles de ingreso, la
ciudad desorganizada, en transporte, mercados, ordenamiento urbano, el escaso
desarrollo rural y el desarticulado desarrollo de la ciudad, la deficiente infraestructura y
equipamiento urbano y rural; gobierno local dbil y degradacin ambiental.
Para el ao 2011, de acuerdo a los indicadores de lnea base actualizados en este
diagnostico, varios de estos problemas han sido mitigados, algunos de ellos se mantienen
y otros aunque perduranno tienen el mismo grado de intensidad y magnitud. Asi por
ejemplo ante el problema de falta de dialogo, la municipalidad busco espacios de
encuentro, como asambleas en barrios, foros y encuentros ciudadanos de manera
permanente; ante las inequidades de genero y generacionales, se emprendi
procesosinclusivos para mujeres, jvenes y adultos mayores, se incremento el numero de
mujeres que laboran en la municipalidad; en transporte, la municipalidad asumi la
competencia y desarrollo cambios en la estructura organizativa para responder a esta y
otras competencias, elabor estudios de movilidad y transporte y ordenanza para regular
esta actividad. (Ver Tabla 144)
Tabla 144Algunos indicadores comparativos de parroquias urbanas de Otavalo 2000-2011
INDICADORES PLAN DE VIDA

2000
INDICADORES PLAN DE DESARROLLO

2011
Solo 46 de cada 100
83,6 de cada 100 viviendas de Otavalo

tienen Agua Potable.
viviendas de Otavalo tenan agua

potable.
Solo 36 de cada 100 viviendas de
100% de cobertura de agua potable

89,4 de cada 100 viviendas de Otavalo
382
Otavalo tenan recoleccin de

basura
tienen recoleccin de basura
Solo 52 de cada 100 viviendas de

Otavalo contaba con saneamiento
bsico
85 de cada 100 viviendas de Otavalo

cuentan con saneamiento bsico
Slo 40 de cada 100 viviendas de

Otavalo contaban con
alcantarillado.
73 de cada 100 viviendas de Otavalo

cuentan con alcantarrillado
30 de cada 100 personas era

analfabeta.
20 de cada 100 personas es analfabeta
96.4% de cobertura de alcantarillado
Ante la deficiente infraestructura y equipamientos, la municipalidad realizo grandes

inversiones para dotar y mejorar el servicio a la ciudad de Otavalo tanto en alcantarillado,
agua potable, electricidad, vialidad, asi como en el mejoramiento de mercados, centros
educativos, de salud, etc.; adems, aun cuando hasta antes del 2008 no fue su
competencia, doto de agua para consumo humano, alcantarrillado y vialidad en varias
parroquias del cantn.El Gobierno Municipal, enfatizo su accionar, enmarcado en las
atribuciones que por ley le competan, pero se evidencia en los indicadores del censo
2010 que la zonas rurales fueron olvidadas en el mejoramiento de los servicios bsicos
por la administracin del gobierno provincial 2000 2008.
Es importante resaltar que la solucin de gran parte de esta problemtica durante esta
dcada, se debe, entre otros aspectos, a la intensa gestin socio poltica e institucional
emprendida por la administracin del gobierno municipal, la misma que se traduce en el
diseo y ejecucin de polticas pblicas, mecanismos de participacin ciudadana y
consecuentemente en la ejecucin de obras y proyectos orientadas a solucionar las
causas de estos problemas.
Entre los principales problemas identificados, esta la contaminacin de los ros que
atraviesan la ciudad, problemas que est en proceso de solucin, a travs de la ejecucin
de un proyecto orientado a la recuperacin de los mismos, el mismo que esta ejecutado
en su primera fase y una vez que obtuvo la licencia ambiental, se va a continuar con esta
importante obra. La emisin de material particulado principalmente por la actividad
extractiva de la minera ocasiona efectos nocivos en la salud de la poblacin y en la flora y
fauna circundante. Otro problema que es importante tomar en cuenta es el mal estado de
las vas hacia el interior de las comunidades en las parroquias, lo que ocasiona una baja
cobertura del servicio de transporte; la deficiente cobertura y calidad de servicios bsicos
como agua potable y alcantarillado en las zonas rurales del cantn, que tambien est en
proceso de consecucin del financiamiento para estas obras.
383
A nivel urbano es importante destacar que el uso y ocupacin urbana aun continua
desordenado, pese a los grandes esfuerzos que realiza la direccin de planificacin de la
municipalidad, debido entre otros aspectos a la inadecuada ordenanza urbana, zonas
establecidas sin carcter tcnico, deficiente control lo que ocasiona dificultades en la
dinmica morfolgica y estructural de la ciudad de Otavalo; La dependencia de materia
prima que abastece a la industria local es un elemento importante que podra convertirse
en una limitacin el momento en que ya no se cuente con este contingente.
Existen zonas que presentan alta vulnerabilidad a peligros naturales y antropicos,
especialmente las parroquias de Iluman y Gonzales Suarez y algunos sectores de la
ciudad de Otavalo, por encontrarse expuestas a estos fenmenos. Grfico 66. Evolucin
de presupuesto de gastos
En el mbito socio cultural, el analfabetismo en las zonas rurales contina as como la
prdida de identidad y de algunos patrimonios culturales tangibles. Las comunidades
rurales de las parroquias urbanas, tienen dificultades para comprender la actual dinmica
socio espacial generada en el nuevo marco jurdico del pas. El Cuadro 50resume algunos
indicadores de lnea base del cantn y la Figura 100, seala los principales problemas
384
Cuadro 50
Resumen de algunos indicadores de lnea base del cantn
ALGUNOS INDICADORES DE LINEA BASE DEL CANTON OTAVALO

URBANO OTAVALO
INDICADORES
DEMOGRAFIA
Poblacin Urbana
Poblacin Rural
Superficie Urbana
Superficie Rural
Superficie Total
Tasa de crecimiento
Coeficiente de concentracin (%)
SERVICIOS BASICOS
Dficit de agua para consumo
humano (%)
Dficit de alcantarillado (%)
Dficit de electricidad
Cobertura de recoleccin de
desechos (%)
RIESGOS
Factor de vulnerabilidad socionatural
Nmero de viviendas
SOCIOCONOMICOS
PA
PA %
Tasa de analfabetismo (%)
Tasa de Grupos vulnerables (%)
Morbilidad Urbana
Morbilidad Rural Parroquial
URBANO
RURAL
OTAVALO PERIFERIA
39.353
RURAL PARROQUIAL
SAN
PABLO
GONZALEZ
SAN
EUGENIO
MIGUEL
ILUMAN
PATAQUI
SUAREZ RAFAEL ESPEJO
EGAS
SELVA
ALEGRE
QUICHINCHE
269
1.600
8.476
10Km2
178Km2
118Km2
13.399
1,95
3,94
9.901
5.630
5.421
7.357
8.584
4.883
64Km2
52Km2
18Km2
30Km2
21Km2 14Km2
0,87
0,85
0,58
0,6
1,38
1,66
2,25
1,35
1,88
2,26
1,54
1,93
(-2,51)
0,15
(-0,61)
0,05
1,58
0,4
0
0
286
17,22
3,36
28,78
49,63
480
41,1
70,76
546
24,19
67,79
8,5
52,94
58,01
6,03
36,22
31,23
4,46
34,62
45,02
4,75
65,38
41,03
2,56
55,36
84,29
4,74
53,47
67,96
6,06
82,53
17,17
75,02
82,26
73,96
78,84
83,46
81,79
58,97
12,47
71,09
Media
12994
Alta
2418
Alta
1319
Alta
1352
Alta
1115
Media
78
Alta
401
Alta
1816
27.210
51,82
38,52
57
12.102
49.032
4.856
9,25
9,47
9
2.360
4,49
4,68
5
2.813
5,36
6,57
4
2.546
4,85
5,81
6
198
0,37
0,26
0
1.129
2,15
1
1
3.895
7,42
11,47
4
Alta
1791
3.196
7,24
9,81
4
Alta
1905
3.798
7,04
12,34
6
TOTAL
52.752
52.121
74 Km2
505Km2
579Km2
25189
12.102
49.032
Fuente: INCE, censo 21010-GMO

385
Figura 100 Modelo Territorial Actual: Problemas
386
IV. PLAN DE DESARROLLO
387
1. ESCENARIOS DEL DESARROLLO

De acuerdo al anlisis de prospectiva cantonal, efectuado en el encuentro ciudadano con
representantes de diversos actores del cantn, se vislumbra algunos escenarios futuristas
estn resumidos en las tablas 148, 149, 150, 151, 152. Los escenarios planteados son:
Tendencial
Probable o concertado
Deseado
1.1.
Escenario Tendencial
El cantn Otavalo, sin una intervencin planificada podra continuar en un proceso de

deterioro y graves perturbaciones de sus recursos naturales, perdida de la identidad,
pobreza, ampliacin de la frontera agrcola y urbana a zonas inapropiadas que
obstaculizara el desarrollo social y econmico de la poblacin. De ser as, existira un
bajo nivel de asociatividad entre productores y organizaciones del cantn que conlleven a
una economa empresarial, social solidaria, para potenciar el desarrollo endgeno.
Existira una tendencia a la prdida de identidad de la poblacin indgena,
manifestaciones culturales, profesores que no hablan el idioma kichwa. El consumo de
alcohol y drogas aumentara, especialmente en los jvenes. Alta morbilidad infantil en la
zona rural y de madres adolescentes.
Continuara el desorden en las actividades comerciales urbanas y rurales, dispersin de
los asentamientos humanos, aumento del dficit de espacios recreativos pblicos activos
y pasivos, prdida de biodiversidad, disminucin de fuentes de agua para consumo
humano, baja productividad artesanal y decremento del turismo que se traducira en un
territorio de bajo nivel de competitividad y complementariedad, todo esto incidira en un
incremento de los niveles de pobreza, insuficiencia en la dotacin de servicios bsicos e
infraestructura y mayor ndice de desempleo, con el consecuente incremento de la
migracin. Todo esto se reflejara en:
El deterioro de los recursos naturales y biodiversidad como la reduccin de los
bosques, presin y deterioro del paramo e incremento de las reas erosionadas.
El Incremento de los riesgos naturales y antrpicas y de la vulnerabilidad social;
El crecimiento desordenado de la ciudad y su impacto en el aumento de zonas de
expansin no planificadas y el uso de los recursos,
La migracin de la poblacin rural a la ciudad, la disminucin de zonas agrcolas y su
impacto en la seguridad alimentaria;
La conectividad y movilidad crticas;
388
La prdida de capacidad del cantn para generar empleo e incremento de la

concentracin de la pobreza principalmente en las reas rurales.
Tabla 145 Escenario econmico
ESCENARIOS
VARIABLE
TENDENCIAL
COMERCIO
Actividad desordenada y
saturada
Sectores
organizados
mercados
especializados
capacitados.
INDUSTRIA
Baja productividad y alta

competencia
Proceso
tecnificados
personal capacitado
con
Industria
innovadora
y
competitiva (Parque Industrial)
TURISMO
Dbil competitividad de
Otavalo como destino
turstico
Sector turstico organizado bajo

marco jurdico.
Destino
turstico
competitivo
nacional e internacional.
Agricultura
de
subsistencia, prdida de
prcticas de cultivo.
Agricultura
rentable.
Agricultura que
seguridad
y
alimentaria.
ARTESANAS
Competencia desleal, y
poca
creatividad
de
diseos.
Sector artesanal organizado
Productos
artesanales
innovadores, competitivos con
marca Otavalo.
SERVICIOS
Servicios deficientes, no
existe capacitacin
Servicio de calidad y calidez
Servicios certificados,
prcticas de manejo.
AGRICOLA
DESEADO (2014)
diversificada
PROBABLE
(2020)
en
y
Actividad
sectores
organizada
por
garantice la
soberana
buenas
389
Tabla 146 Escenario socio cultural
ESCENARIO
VARIABLE
Organizacin
TENDENCIAL
No hay asociatividad
en las organizaciones
PROBABLE(2020)
Coordinacin
integral
Estructura
organizacional
Educacin
e
Interculturalidad
Prdida de identidad
Profesores que no
hablan el kichwa
-
Alta morbilidad en
el sector rural
Salud
Madres
adolescentes
-
Alcoholismo y
otras drogas
Centros de
educacin
superiores con
nfasis en el
idioma kichwa
Centros educativos
controlados y
organizados
DESEADO (2014)
-
Trabajo mancomunado de
coordinacin
Elaborar un plan participativo

de las organizaciones
Estructura de planes
Ordenanza para agrupar

organizaciones
Depuracin de las
organizaciones
Despolitizar a las
organizaciones
Coordinacin
interinstitucional
Mancomunidades
Cumplimiento
de
los
profesores conforme la Ley
Funcionamiento
circuitos
Calidad
de
servicios
bsicos en el sector rural
Centros de salud a nivel

cantonal bien equipados y
profesionales a tiempo
completo
Capacitacin en educacin
sexual
de
los
Centros educativos
completos
Disminucin de la
morbilidad
Disminucin de
madres
adolescentes
Disminucin del
alcoholismo y
drogadiccin en
adolescentes y
jvenes.
- Programas de prevencin de
adicciones
390
Tabla 147 Escenario Ambiental

ESCENARIOS
PROBABLE (2020)
VARIABLES
TENDENCIAL
Clima y cambio climtico
Carencia
de
agua,
incremento de plagas,
riesgo humano y cultivos,
falta
de
seguridad
alimentaria. Erosin de la
tierra. Desaparicin de
especies.
Modelo de administracin y
organizacin. Transversalidad del
eje
ambiental.
Poblacin
comprende y est consciente de
la problemtica.
Desaparicin de agua;
desabastecimiento.
Deforestacin, sequa, falta
de alimentos.
Municipio y Junta Parroquial

concientice en adecuado manejo
de pramos. Declaratoria de rea
Protegida al Taita Imbabura.
Aire y agua contaminados y

no aptos para el uso,
prdida
de
afluentes.
Incremento
de
enfermedades auditivas,
visuales y psicolgicas.
Agua y aire de buena calidad.

Plantas de tratamiento en
funcionamiento.
Mejorar
la
cobertura de reas protegidas y
espacios verdes.
Pramos, fuentes
agua y cantidad
Recursos Hdricos.
Contaminacin
de
de
Desaparicin de relictos de Proteccin

vegetacin nativa, esto colectivo.
Bosques, Ecosistemas y implica dao en el suelo,
reas Protegidas.
agua y aire.
Desertificacin,
Inseguridad
alimentaria,
Calidad y contaminacin incremento
de
del suelo.
enfermedades, extincin
de especies de suelo.
Desprotegidos, falta de
reaccin y preparacin
ante
los
desastres
naturales, mala respuesta
de infraestructura, colapso
Riesgos
y
peligros de servicios bsicos.
naturales.
para
beneficio
Suelos frtiles y productivos. Uso

adecuado
de
agroqumicos.
Seguridad en la alimentacin.
Poblacin
preparada
para
afrontar
los
desastres.
Conocimiento de cdigos de
construccin
y
normativa
conducente a mitigar el riesgo.
Gente
concientizada
y
capacitada. Mejor respuesta de
las instituciones.
DESEADO (2014)
Concertacin y definicin
de
alcances
y
competencias por parte
del
Municipio
principalmente. Campaa
de
socializacin,
actividades
de
sensibilizacin
y
capacitacin.
Contar con Declaratoria
de
Area
Protegida.
Conformacin de clubes
ecolgicos y brigadas.
Guarda
parques
comunitarios. Inversin
en capacitacin.
Campaas de forestacin
y reforestacin. Realizar
estudios de impactos
generados por la obras y
Planes
de
Manejo.
Mejoramiento
de
parques y jardines.
Incrementos sustancial de
Bosques protegidos
y
ecosistemas manejados
adecuadamente y en
conservacin.
Suelos conservados y
debidamente
aprovechados bajo una
slida
regulacin
ambiental y legal.
Planes de contingencia
para la poblacin dentro
de un Sistema de Gestin
de Riesgos Municipal
estructurado y apoyado
tcnica y legalmente de
manera contnua.
391
Tabla 148 Escenario Asentamientos Humanos
ESCENARIOS
COMPONENTES
Infraestructura
y servicios
bsicos
Poblamiento
Espacio pblico
TENDENCIAL
Polticas y red
deficiente, sin
atencin rea rural
y periferia
Dispersin de
poblacin
Dficit de espacios
recreativos
pblicos activos y
pasivos
Equipamientos
Terminal
Terrestre
Espacio no adecuado y
saturado
Plaza de
ponchos
Desorganizacin
espacial
Seguridad
Ciudadana
Aumento de
inseguridad ciudadana
PROBABLE (2020)
Ampliar la
cobertura en el
rea rural y
periferia de la
ciudad
DESEADO (2014)
Cubrir el 50%
Estudios, recursos
econmicos
Incremento de
presupuesto para
infraestructura
Consolidar
espacios y
poblacin
Consolidar socio espacial

el
territorio
Crecimiento
ordenado
Bajo ordenanzas y normas

con la
reforma, creacin de las
mismas
Recursos para
generar espacios de
recreacin activa y
pasiva.
Recuperar y
habilitar espacios
pblicos
Reubicacin del
terminal
terrestre en base
a un estudio
planificado
estratgico.
Reubicacin y
organizacin
espacial de
actividades.
Fomentar la
organizacin
ciudadana local,
sectorial, barrial
Llegar al 10 m2 por
habitante cubriendo la
normativa internacional.
Ejecutar el proyecto del

terminal terrestre.
Estudios y recursos
Ser el primer mercado

artesanal a nivel de
Latinoamrica
Sistema integral de
mercado (estudio)Plan de seguridad
integral cantonal
Creacin de UPC
392
1.2.
Escenario deseado
El escenario deseado plantea a los sectores econmicos organizados en mercados

especializados, con personal capacitado, con una agricultura de mejor rentabilidad,
implementados circuitos de turismo, servicio de calidad y calidez.
El Municipio y las Juntas Parroquiales estn dispuestos a realizar un adecuado manejo de
pramos, se ha declarado como area protegida al Taita Imbabura. La plantas de
tratamiento de aguas servidas en funcionamiento. Existe una mejor conocimiento de
cdigos de construccin y normativa conducente a mitigar el riesgo y una mejor mejor
respuesta de las instituciones.
Adems se plantea como escenarios deseados que las organizaciones urbanas y rurales
estn fortalecidas e identificadas culturalmente, mediante la formacin, participacin,
control y veedura social. La Educacin Intercultural e Intercultural bilinge de calidad, en
todos los niveles: inicial, general bsico, bachillerato y no escolarizados; la poblacin del
cantn con una salud integral y nutricional garantizada, mediante un proceso dinmico de
interrelacin entre la familia y la comunidad e implementacin de los servicios bsicos de
salud y que los grupos de atencin prioritaria del cantn Otavalo este en Igualdad de
oportunidades y el goce de sus derechos. Para que estos escenarios se pueda lograr,
implican en la variable Organizacin y Participacin crear un marco legal para determinar
el funcionamiento del tejido social organizacional y generar nuevos liderazgos
representativos del cantn a fin de fortalecer estas organizaciones;
En Educacin e Interculturalidad implica revisar la malla curricular o en su efecto elaborar
el plan curricular cantonal incorporando elementos identitarios del cantn y elaborar un
plan estratgico educativo, en salud integral, implica implementar proyectos de
mejoramiento de los servicios bsicos y nutricin principalmente en la zona rural del
cantn y disear y ejecutar el Plan Cantonal de Salud Pblica Mdica, nutricional y
odontolgica con visin Intercultural; por ltimo en la variable Grupos Vulnerables, implica
fortalecer e implementar el sistema de proteccin de derechos de la niez y la
adolescencia, al igual que disear y ejecutar polticas, programas y proyectos de atencin
a personas con discapacidad, adultos mayores, madres adolescentes y personas con
adicciones. Ello se lograr a travs de un trabajo mancomunado y de coordinacin entre
las instancias pblicas y privadas del cantn y la participacin y compromiso ciudadano.
(Ver figura 101)
393
Figura 101 Mapa de escenario deseado

MENORES COSTOS DE
DESPLAZAMIENTO POR
VIAS INTERNAS DE LAS
COMUNIDADES EN BUEN
ESTADO
CONTROL DE LA
CONTAMINACION POR
MATERIAL PARTICULADO
ACTIVIDAD EXTRACTIVA
SERVICIOS DE
CALIDAD Y
CALIDEZ
SECTOR TURISTICO
ORGANIZADO BAJO
MARCO JURIDICO
ASENTAMIENTOS
POBLACIONALES EN ZONAS
DE RIESGO
CONSERVACION DE
FUENTES DE AGUA
AGRICULTURA
DIVERSIFICADA Y RENTABLE
COORDINACION INTEGRAL
PARA MEJORAR
ASOCIATIVIDAD
ENFASIS EN
REVITALIZAR LA
LENGUA KICHWA
MORBILIDAD DISMINUIDA EN EL
SECTOR RURAL. Y PREVENCION DE
PROBLEMAS DE SALUD QUE
AFECTA PRINCIPALMENTE A
JOVENES
PROCESO TECNIFICADO
CON PERSONAL
CAPACITADO EN LA
ACTIVIDAD INDUSTRIAL
SECTORES
ORGANIZADOS EN
MERCADOS
ESPECIALIZADOS Y
CAPACITADOS
SECTOR
ARTESANAL
ORGANIZADO
394
1.3.
Escenario Probable
Los escenarios de desarrollo probable para el cantn, se considera al comercio como una
actividad organizada y distribuida por sectores, la Industria innovadora y competitiva,
Otavalo como destino turstico competitivo a nivel nacional e internacional, la agricultura
que garantice seguridad y soberana alimentaria, los productos artesanales innovadores,
competitivos con marca Otavalo, los servicios tursticos complementarios certificados y
calificados. Para que las actividades productivas puedan llegar a dinamizarse y cumplir
con el escenario deseado implica el Fortalecimiento organizacional, incorporacin de
nuevos
mercados,
la
implementacin
de
procesos
eficientes
de
produccin,
especializacin del talento humano, identificacin y potencializacin de productos

tursticos, fortalecimiento de cadenas productivas, patentar los productos con marca
Otavalo y certificacin de servicios.
En un escenario probable, el cantn Otavalo concentra sus esfuerzos en consolidar el
crecimiento de la ciudad y conservar el patrimonio natural, cultural tangible e intangible
existente, recuperando las reas que han sido deterioradas y limitando en ciertos casos el
desarrollo de actividades humanas como las de habitabilidad y produccin principalmente
en las reas ecolgicamente valiosas y el rea protegida, mejor coordinacin y
asociatividad de actores pblicos y privados. (Ver figura 396)
Sector artesanal, turstico y agropecuario organizado y asociado para la produccin,
industrializacin y comercializacin de los productos. Poblacin preparada para mitigar
riesgos naturales y antrpicos. Disminucin de la pobreza reflejndose en los siguientes
factores:
La conservacin y recuperacin de reas naturales como pramos, bosques y
cuencas hidrogrficas.
Reforestacin, recuperacin y reduccin de reas erosionadas
La conservacin y manejo del paramo limitando su uso y aprovechamiento solamente
a actividades de ecoturismo, proteccin de fuentes de agua y de investigacin
cientfica.
Limitacin a la construccin de nuevas vas de acceso a zonas de proteccin y
conservacin
Recuperacin y mejoramiento de los suelos destinados a actividades agroproductivas.
Ampliar los servicios bsicos a las zonas rurales
Fomento de actividades de agroforestera en reas agrcolas y de pastizales y de
forestacin en zonas susceptibles a erosin y deslizamientos
395
Figura 102. Mapa del escenario probable
AFECCIONES A LA SALUD FLORA Y

FAUNA POR CONTAMINACION POR
MATERIAL PARTICULADO
ACTIVIDAD EXTRACTIVA
VIAS INTERNAS DE LAS

COMUNIDADES MEJORADAS
SERVICIOS
CERTIFICADOS, BUENAS
PRACTICAS DE MANEJO
DESTINO TURISTICO
COMPETITIVO E
INTERNACIONAL
FUENTES DE AGUA
SUFICIENTES
AGRICULTURA QUE GARANTICE
LA SEGURIDAD Y SOBERANIA
ALIMENTARIA
TRABAJO MANCOMUNADO DE
COORDINACION
CONURBACION
UNIVERSIDAD REGIONAL
TERMINAL TERRESTRE
COORDINACION
INTERINSTITUCIONAL PARA
FORTALECER LA IDENTIDAD
MEJORES SERVICIOS DE SALUD

EN EL SECTOR RURAL. Y
PREVENCION DE PROBLEMAS
DE SALUD QUE AFECTA
PRINCIPALMENTE A JOVENES
INDUSTRIA
INNOVADORA Y
COMPETITIVA
(PARQUE
INDUSTRIAL)
ACTIVIDAD
ECONOMICA
ORGANIZADA POR
SECTORES
PRODUCTOS
ARTESANALES
INNOVADORES,
COMPETITIVOS
CON MARCA
OTAVALO
396
2.- VISION CANTONAL

En el ao 2020, el cantn Otavalo es el referente de la interculturalidad del pais, donde, hombres
y mujeres del campo y la ciudad estamos unidos, organizados y participamos en todos los
espacios geogrficos e instancias sociales, culturales, econmicas y polticas; articulados a los
diferentes niveles de Gobierno Autnomo Descentralizado, Cantonal, Parroquial y Provincial,
segn sea el caso y con el Gobierno Nacional, respetando los lineamientos de la Constitucin y
el Plan Nacional del Buen Vivir.
Contamos con lderes y lideresas que potencian las destrezas y capacidades de sus
comunidades; estn al servicio colectivo y no se sirven de l.
Vivimos en equidad de gnero, social y generacional. Practicamos los deberes y derechos
consagrados en la Constitucin Poltica del Ecuador. Hemos disminuido la pobreza; las mujeres,
nios, adolescentes y ancianos son valorados, respetados y participan en todos los espacios y
niveles del desarrollo cantonal. Vivimos a plenitud en convivencia con la naturaleza,
aprovechando racionalmente sus recursos, garantizando a las futuras generaciones un ambiente
sano, limpio y de armona. Fomentamos la proteccin de nuestro patrimonio natural y cultural
El Gobierno Autnomo Descentralizado, de acuerdo a sus competencias establecidas en la
legislacin vigente, planifica con otras instituciones del sector pblico y la ciudadana sin
exclusin ni dependencia el desarrollo cantonal en el marco de la interculturalidad y el respeto a
la diversidad. Los(as) ciudadanos(as) contribuyen disciplinadamente con los impuestos, tasas y
tributos porque confan en sus instituciones y porque existe una administracin expedita y
transparente. En la ciudad, todos (as) contribuyen, con el 60% del costo de las obras y la
contraparte municipal del 40%; mientras que en la zona rural, todos (as) aportan el 25% del costo
de la obra y el municipio el restante 75%, como parte del quehacer ciudadano con
responsabilidad, en el ejercicio de los derechos y las obligaciones. Por eso, los(as) ciudadanos(as)
del cantn tienen acceso y cobertura adecuada de los servicios de agua potable, saneamiento
ambiental, recoleccin y disposicin de residuos slidos. El ordenamiento territorial rural y urbano
con una infraestructura vial adecuada, adoquinados, empedrados y asfaltados. Equipamientos
urbanos y rurales en plazas, parques, cinturones verdes, reas de esparcimiento y descanso.
Regeneracin urbana, y nuevos espacios y servicios tursticos, que contribuyen a fortalecer y
sostener los estndares de la calidad de vida de todos (as) los ciudadanos (as).
Los pueblos y culturas de Otavalo vivimos unidos en la interculturalidad; orgullosos de nuestras
identidades kichwa y mestiza. Luchamos contra las diversas manifestaciones de segregacin
racial, ejercitando el derecho ciudadano de abrir espacios de dilogo como prctica cotidiana
en la familia, en la comunidad, en el trabajo y de manera especial en el quehacer poltico.
El no robar, no mentir, no ser ocioso, constituyen la cultura de la convivencia. Nos formamos para
desarrollar nuestros talentos y as poder crear riqueza y cubrir nuestras necesidades fsicas,
intelectuales y espirituales.
Otavalo est en el mundo y el mundo visita a Otavalo a travs de sus artesanas, porque aqu se
generan espacios de investigacin, de rescate de saberes y cultura para aportar identidad y
singularidad en tejidos, bordados, bisutera, cermica, totora, madera y otros, con normas de
calidad y altamente competitivos, de marca reconocida que reflejan la creatividad e identidad
Otavalea. La ciudad de Otavalo, se ha convertido en el laboratorio de innovacin y diseo,
porque sus artesanos impulsan mejoramiento de procesos, de productos, de marketing y de
comercializacin, para facilitar el acceso a mercados nacionales y de exportacin, mejorando su
competitividad y posicionamiento de artesanas, fortaleciendo el desarrollo econmico local.
Otavalo es la puerta de entrada al Ecuador y el mundo visita Otavalo como destino turstico para
conocer a sus gentes, paisajes y patrimonio cultural debidamente organizado y presentado. Para
vivir la diversidad del turismo urbano, rural, ecolgico, mstico, de medicina andina, paisajstico,
antropolgico, cultural y agrcola. Su gente practica la cultura de atender al turista con calidad y
calidez.
397
3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO

OBJETIVOS PLAN NACIONAL
BUEN VIVIR
DEL
Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y

territorial en la diversidad.
Objetivo 2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la
ciudadana.
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Objetivo 4: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover
un ambiente sano y Sustentable.
Objetivo 5: Garantizar la soberana y la paz, e impulsar la
insercin estratgica en el
mundo y la integracin
latinoamericana.
Objetivo 6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su
diversidad de formas.,
Objetivo 7: Construir y fortalecer
interculturales y de encuentro comn.
espacios
OBJETIVOS DE LA
PROVINCIA
OBJETIVOS DEL CANTON
Objetivo 1: Consolidar la identidad

pluricultural y multitnica de una
provincia segura y solidaria
Objetivo 1: Fomentar, fortalecer y desarrollar

actividades, en los sectores agropecuario,
industrial, artesanal, turstico, comercial y de
servicios, generadoras de articulaciones
productivas
para impulsar la cohesin
econmica cantonal.
Objetivo 2: Proveer de infraestructura

necesaria para la cobertura de servicios
bsicos, conectividad y movilidad
Objetivo 3: Fomentar y consolidar el
desarrollo de las cadenas productivas
fortaleciendo la economa popular y
solidaria
Objetivo 4: Impulsar la conservacin
ambiental y el uso sustentable de los
recursos naturales
OBJETIVO 2: Mejorar la salud, educacin

dentro de la convivencia intercultural,
multitnica y el respeto al patrimonio cultural,
para construir una sociedad ms justa,
equitativa e inclusiva
OBJETIVO
3: Conservar y manejar
sustentable y sosteniblemente los recurso
agua,
suelo,
aire,
biodiversidad
y
agrobiodiversidad y el patrimonio natural y
realizar la prevencin y mitigacin de la
contaminacin ambiental y riesgos naturales
pblicos,
Objetivo 8: Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las

identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
Objetivo 9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.
Objetivo 10: Garantizar el acceso a la participacin pblica y
poltica.
Objetivo 11: Establecer un sistema econmico social, solidario y
sostenible.
Objetivo 12: Construir un estado democrtico para el buen vivir.
Objetivo 5: Promover y fomentar la

gestin de cuencas hidrogrfica en la
conservacin del recurso hdrico, suelos
y biodiversidad.
OBJETIVO 4. Lograr la articulacin del tejido

social a travs del fortalecimiento institucional,
organizativo
y
participativo
ciudadano
generando e innovando formas de control
social y rendicin de cuentas de sus
autoridades a la ciudadana y viceversa para
una eficiente y eficaz gestin en el territorio
OBJETIVO 5: Promover el ordenamiento
territorial equilibrado y equitativo que mejore
la relacin urbano rural de manera acogedora,
segura, en armona con el ambiente e
identidad cultural
OBJETIVO 6: Mejorar la vialidad y la gestin
del servicio de transporte, telecomunicaciones
y electricidad de manera continua y con
amplia cobertura
398
4. POLITICAS Y METAS CANTONALES
399
400
401
402
5. ARTICULACION CON EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR, PNBV

OBJETIVOS DEL
PNBV
OBJETIVOS DEL
CANTON OTAVALO
OBJETIVO 11
Establecer un sistema
econmico
social,
solidario y sostenible
POLITICAS
NACIONALES
POLITICAS DEL
CANTON
11.2.c. Apoyar la produccin

artesanal de calidad en
todas las ramas,
fortaleciendo los talleres
como unidades integrales de
trabajo y capacitacin y
recuperando saberes y
practicas locales
1.1. Impulsar
la innovacin de
tcnicas, diseos y produccin
artesanal con Marca Otavalo, bajo
parmetros social y ambientalmente
responsables
1.2. Promover el acceso a tierra,
agua para riego y crdito para la
produccin.
1.3. Fomentar el turismo urbano y
rural que dinamice y diversifique la
produccin y los servicios
1.4. Promover la canalizacin de
remesas y recursos financieros del
exterior
hacia
la
inversin
productiva del cantn
1.5 impulsar los emprendimientos
productivos
con
enfoque
empresarial, asociativo, solidario,
que generan fuentes de empleo y
generacion de valor agregado
11.2.d. Fomentar el turismo

comunitario y de escala
local, que dinamice y
diversifique la produccin y
los servicios, y asegure
ingresos justos.
11.2. Impulsar la actividad
de pequeas y mediana
unidades econmicas
asociativas y fomentar la
demanda de bienes y
servicios que generen
OBJETIVO 1:
OBJETIVO 1 PNBV
Auspiciar la igualdad, la
cohesin y la integracin
social y territorial en la
diversidad
Fomentar, fortalecer y
desarrollar actividades, en los
sectores agropecuario,
industrial, artesanal, turstico,
comercial y de servicios,
generadoras de articulaciones
productivas para impulsar la
cohesin econmica cantonal
1.4.
Democratizar
los
medios de produccin
para generar condiciones
y
oportunidades
equitativas
1.8. Impulsar el Buen Vivir
rural
1.8.i. Crear y fortalecer
mecanismos para la
asignacin de agua para
riego a las y los pequeos
productores que contribuyen
a la soberana alimentaria,
respetando las prelaciones
establecidas en la
Constitucin.
11.3. Impulsar las
condiciones productivas
necesarias para el logro de
la soberana alimentaria
OBJETIVO 8. PNBV
Afirmar y fortalecer la
identidad
nacional,
las
identidades diversas, la
plurinacionalidad
y
la
interculturalidad
OBJETIVO 2:
Mejorar la salud, educacin
dentro de la convivencia
intercultural, multitnica y el
respeto al patrimonio cultural,
para construir una sociedad
ms
justa,
equitativa
e
inclusiva
8.3. Impulsar el
conocimiento, la valoracin y
afirmacin de las diversas
identidades socioculturales
de los distintos pueblos y
nacionalidades que
conforman el Ecuador
1.6. Impulsar
la innovacin de
tcnicas, diseos y produccin
artesanal con Marca Otavalo, bajo
parmetros social y ambientalmente
responsables
1.7. Promover cadenas cortas de
comercializacin que conecten a
productores/as
con
consumidores/as
para
generar
soberana
alimentaria
y
complementariedades
entre
el
campo y la ciudad
Fomentar la reagrupacin parcelaria
de minifundios a travs de
incentivos a la Asociatividad
Incentivar
programas
de
preservacin
y recuperacin de productos y
semillas nativas para conservar la
agro biodiversidad
Promover
la
canalizacin de
remesas y recursos financieros del
exterior
hacia
la
inversin
2.1. Reconocer las prcticas

culturales
tradicionales
que
fomentan la solidaridad y la
construccin de espacios de
encuentro comn, tales como el
makipurana, el randi - randi, entre
otras
2.2. Revitalizar fiestas, tradiciones y
manifestaciones culturales
2.3. Profundizar la interculturalidad
403
8.4. Impulsar y apoyar

procesos de creacin
cultural en todas sus formas,
lenguas y expresiones, tanto
de individuos como de
grupos y comunidades
OBJETIVO 3. PNBV
Mejorar la calidad de vida
de la poblacin
3.3. Garantizar la atencin

integral de salud por ciclos
de vida, oportuna y sin costo
para los y las usuarios con
calidad y calidez y equidad
1.1. Garantizar los derechos

del Buen Vivir para la
superacin de todas las
desigualdades (en especial
salud, educacin,
alimentacin, agua, vivienda)
OBJETIVO 1 PNBV
Auspiciar la igualdad, la
cohesin y la integracin
diversidad
OBJETIVO 4. PNBV
Garantizar los derechos de

la naturaleza y promover un
ambiente sano y
sustentable
OBJETIVO 3:
Conservar
y
manejar
sustentable y sosteniblemente
los recurso agua, suelo, aire,
biodiversidad
y
agrobiodiversidad
y
el
patrimonio natural y realizar la
prevencin y mitigacin de la
contaminacin ambiental y
riesgos naturales.
4.1. Conservar y manejar

sustentablemente
el
patrimonio natural y su
biodiversidad
4.2. Manejar el patrimonio
hdrico con un enfoque
integral por microcuenca
4.4. Prevenir, controlar y
mitigar la contaminacin
ambiental como aporte para
el mejoramiento de la
calidad de vida
4.5. Fomentar la adaptacin
y mitigacin a la variabilidad
climtica con nfasis en el
proceso de cambio climtico
para la valoracin desde su

diversidad
2.4. Promover la minga como
espacio colectivo de encuentro y
solidaridad
2.5.
Promover
una
oferta
permanente de eventos culturales
de calidad y accesibles a la
poblacin
2.6. Fortalecer la prevencin y el
control de violencia intrafamiliar con
el involucramiento de los hombres y
mujeres en concordancia con el
derecho consuetudinario
2.7. Reconocer, respetar las
diversidades socio culturales y
atenuar
toda
forma
de
discriminacin sea esta por motivos
tnicos, de gnero, generacin,
opcin sexual, condicin socio
econmica y por discapacidad
2.8.Coordinar un sistema de gestion
de calidad para el sistema de
educacion intercultural bilinge
2.9.
Impulsar
procesos
de
alfabetizacin
2.10. Promover la salud integral y
nutricional de los habitantes del
cantn, mediante
un proceso
dinmico de interrelacin entre la
familia
y
la
comunidad
e
implementacin de los servicios
bsicos de salud.
2.11. Promover la participacin, la
igualdad de oportunidades y el goce
de los derechos de los principales
grupos de atencin prioritaria del
cantn Otavalo
3.1.
Preservar
y
manejar
adecuadamente
el
patrimonio
natural,
su
biodiversidad
y
agrobiodiversidad
3.2. Conservar y recuperar el
ecosistema paramo
3.3. Manejar el recurso hdrico con
un enfoque de cuenca hidrogrfica
3.4. Controlar, prevenir y mitigar la
contaminacin ambiental
3.4. Promover mecanismos de
reciclaje, reutilizacion y de los
desechos solidos
3.5. Impulsar una adecuada gestin
de prevencin y mitigacin de
riesgos ante procesos naturales y
antro picos
3.6. Incorporar el cambio climtico
como variable a considerar en los
programas y proyectos
404
OBJETIVO 4:
OBJETIVO 10 PNBV
Garantizar el acceso a la
participacin pblica y
poltica
Lograr la articulacin del tejido

social a travs del
fortalecimiento institucional,
organizativo y participativo
ciudadano generando e
innovando formas de control
social y rendicin de cuentas
de sus autoridades a la
ciudadana y viceversa para
una eficiente y eficaz gestin
en el territorio
OBJETIVO 1 PNBV
Auspiciar la igualdad,
cohesin e integracin
diversidad
OBJETIVO 7. PNBV
Construir y fortalecer
espacios pblicos
interculturales
OBJETIVO 5:
Promover el ordenamiento
territorial
equilibrado
y
equitativo que mejore la
relacin urbano rural de
manera acogedora, segura, en
armona con el ambiente e
identidad cultural
10.2. Fortalecer, generar e

innovar formas de control
social y rendicin de cuentas
a las y los mandantes
10.4. Garantizar el libre
acceso a informacin publica
oportuna
10.6. Promover procesos
sostenidos de formacin
ciudadana reconociendo las
mltiples diversidades
1.1. Garantizar los derechos

del buen vivir para la
superacin de las
desigualdades
1.9. Promover el
ordenamiento territorial
integral, equilibrado,
equitativo y sustentable que
favorezca la formacin de
una estructura nacional
policentrica
7.3. Fomentar y optimizar el
uso de espacios pblicos
para la prctica de
actividades culturales,
recreativas y deportivas
7.7. Garantizar el derecho al
disfrute pleno de la ciudad y
de sus espacios pblicos,
bajo principios de
sustentabilidad, justicia
social, equidad de genero y
respeto cultural
4.1. Fortalecer la administracin

municipal para un mejor servicio
publico
4.2. Promover la participacin
ciudadana en el ciclo de polticas
pblicas, con enfoque intercultural y
de gnero a travs de instituciones
y organizaciones fortalecidas
4.3. Impulsar y promover una
cultural poltica en la ciudadana
para generar conocimiento de sus
lideres,
sobre
la
base
de
transparencia,
credibilidad
y
confianza
4.4.
Fortalecer
el
proceso
organizativo
mediante
la
participacin, el control y la
veedura ciudadana
4.5.
Activar
la
participacin
ciudadana inclusiva, de gnero,
generacional, intercultural urbano y
rural
5.1.
Disear
e
implementar
mecanismos para gestin del suelo
urbano y rural y promover su uso
socialmente justo en condiciones
equitativas, seguras y sostenibles
5.2. Generar y garantizar espacios
seguros para la circulacin de
peatones y usuarios de vehculos
no motorizados
5.3. Ampliar y mejorar la cobertura y
calidad de los servicios bsicos de
alcantarillado, agua para consumo
humano, gestin y tratamiento de
residuos lquidos y slidos en los
sectores rurales
5.4. Fomentar el uso de espacios
pblicos para la prctica de
actividades recreativas, culturas y
deportivas
5.5. Conservar y restaurar el
patrimonio arquitectnico y bienes
culturales
405
6. ARTICULACION CON LOS PLANES PARROQUIALES

METAS DEL CANTON
1.3.1. Incrementar un 15% de de personas que
realiza
actividades
recreativas
y/o
de
esparcimiento en lugares tursticos
1.5.1.Implementar al menos 2 cadenas
productivas
1.6.1. Incrementar en un 10% el porcentaje de
personas con participacin activa en
asociaciones productivas
2.2.1. Recuperar, fortalecer y practicar
las
manifestaciones culturales e interculturales.
2.2.2. Aumentar al 65% de la poblacin indgena
que habla Kichwa
2.4.1 Involucrar a un 40 % de la poblacin, en la
ejecucin de proyectos desarrollados por la
municipalidad a travs de las mingas.
2.6.1 Capacitar a un 20% de la poblacin del
cantn en los temas de Derechos, finanzas para
inversin local, motivacin humana y otros temas
de buen trato.
2.7.1. incorporar a un 25 % de la poblacin entre
indgena, afro descendiente y con discapacidad
en los diferentes espacios laborales en la
municipalidad y otras entidades pblicas y
privadas del cantn
2.8.1. Reducir en 2% el analfabetismo
2.8.2. Al menos el 50% de los y las docentes
manejan correctamente las TICs.
2.9.1. Al menos el 50% de la poblacin en edad
escolar mantiene un buen nivel de nutricin
2.12. Disminuir en un 10% el mal trato hacia los
nios, nias y adolescentes en los centro
educativos y en el espacio familiar
2.13.1. Implementar un sistema de proteccin
integral cantonal articulado al sistema nacional
de los grupos de atencin prioritaria
3.1.1. Incrementar en 5% el rea de territorio
bajo conservacin y/ o proteccin de bosques
3.2.1. Recuperar el 5% del paramo actualmente
METAS PARROQUIALES
SAN PABLO
EUGENIO ESPEJO
SAN RAFAEL
GONZALES SUAREZ
ILUMAN
1.1.1.Legalizar el
25% de
propiedades en el
casco urbano y las
comunidades
rurales
1.2.1.Incrementar
en un 10% la
productividad
agropecuaria
2.1.1.Alcanzar el
50% de viviendas
con servicios de
saneamiento y
agua potable
2.2.1. Aumentar en
20% las reas de
recreacin
parroquial
3.1.1. Alcanzar la
proteccin del 100
% de las vertientes
de agua
3.1.2. Incrementar
al menos 50 has
reforestadas con
especies nativas
1.2.1. Al menos el
40% de los
maestros del nivel
general bsico
utilizan los
conocimientos y
saberes
ancestrales, en el
pensum de estudios
dentro de su aula.
1.3.1.Reducir
al
menos en un 20%
1.1.1. Alcanzar el
50% de viviendas
con servicios de
saneamiento hasta el
ao 2014
1.2.1. Aumentar en un
20% de personas que
realizan actividades
tursticas en la
parroquia
2.1.1. Al menos el
50% de la poblacin
estudiantil
de
la
parroquia hablan el
idioma Kichwa
2.1.2. Alcanzar que el
20% de la poblacin
joven de la parroquia
tenga acceso a la
opinin constructiva a
travs de los medios
de
comunicacin
radiales
2.2.1. Al menos el
10%
de
los
estudiantes
sobresalientes
reciben
apoyo
econmico para sus
estudios
3.1.1. Incrementar en
un 10% la produccin
asociativa agrcola y
artesanal y oferta de
servicios
tursticos
comunitarios
4.1.1. Alcanzar al
menos 15 ha con
prcticas de manejo y
1.1.1Incrementar
en 6% de rea de
territorio
bajo
conservacin
al
2014
1.1.2.Alcanzar
el
100 % de las
vertientes de agua
de
consumo
reforestadas
al
2014
2.1.1.Incrementar al
menos 5 Km de
nuevas vas al
sistema vial y 10
Km de vas
empedradas, al
2014
2.1.2.Alcanzar al
100 % de la
poblacin de
cobertura de luz
elctrica y
alumbrado pblico,
al 2014
2.1.3.Alcanzar al
menos un 15% de
la poblacin con
cobertura de
servicio telefnico
3.1.1.Lograr al
menos un 70% de
participacin de las
organizaciones
sociales
productivas ambientales en
temas de inters
comn
1.1. Aumentar en un 8%
de la poblacin indgena
a que hablen el idioma
kichwa hasta el ao
2014
1.2.1. Reducir en un
20% el embarazo en las
adolescentes
1.3.1. Alcanzar al menos
del 30% la tasa de
matrcula
en
bachillerator hasta el
ao 2014
3.2.1. Alcanzar al menos
20 has de cobertura con
prcticas de manejo de
suelos y de paramo con
enfoque de microcuenca
hasta el 2014.
1..1.1Alcanzar al
menos el 30% la
tasa de matrcula
en
bachillerato
hasta el ao 2014
1.3.1.Aumentar en
20% las reas de
recreacin
parroquial
2.1.1. Al menos el
50% de viviendas
disponen
de
nuevo
alcantarillado y se
ha incrementado
la cobertura de
agua potable en el
sector rural en un
25%.
3.2.1. Incrementar
el nmero de
visitas de turistas
en un 9%
3.3.1. Incrementar
en un 8% la
produccin
asociativa
3.3.1. Al menos el
20% de la
poblacin que se
dedica a
actividades
artesanales y
tursticas
4.1.1. Alcanzar la
proteccin del 50
% de las
vertientes de agua
4.1.2. Incrementar
5.1.1. Alcanzar el 50%

de viviendas con
servicios de
saneamiento
6.1.1. Incrementar al
menos dos nuevas vas
al sistema vial parroquial
y su mantenimiento
permanente
6.1.2. Rehabilitacin de
la va antigua Pijal
406
destinado agricultura
3.3.1. Al menos el 50 % de las fuentes de agua
estn protegidas
3.45.1. Reducir en un 30% la contaminacin del
Lago Imbakucha, San Pablo y ros de la ciudad
4.1.1. Al menos el 80% de los procesos internos
estn automatizados
4.3.1. Alcanzar al menos un 25% de participacin
de mujeres y hombres en procesos de formacin
ciudadana, control social, y rendicin de cuentas
5.2.1. Al menos 3Km de vias urbanas estn
destinadas para peatones y 4 Km para vehculos
no motorizados
5.3.1. Alcanzar el 40% de viviendas rurales con
acceso alcantarillado o sistemas alternativos
5.3.2. Aumentar en 10% la cobertura de
recoleccin de desechos slidos en el sector
rural
5.3.3. Alcanzar el 20% de viviendas rurales con
acceso a agua potable por red pblica
5.4.1. Aumentar en 20% el tiempo semanal
dedicado a la cultura y deporte
6.1.1. Incrementar un 25% de Kms de vas
asfaltada cuyo estado actual es lastrado.
6.1.2. Incrementar un 25% de Kms de vas
lastradas cuyo estado actual es empedrado o
tierra.
6.1.3. Alcanzar el 98% de cobertura del cantn y
contratacin del servicio elctrico interconectado
nacional.
6.2.1. Aumentar en 25% la cobertura de servicio
de transporte pblico al sector rural
6.2.2. Ampliar el parque vehicular de servicio
pblico en un 10% para atender zonas rurales no
atendidas o con baja frecuencia.
6.4.1. Incrementar el 10 % de poblacin con
servicio de internet y de telefona fija
el embarazo en
madres
adolescentes
1.4.1. Aumentar al
menos en un 40%
del tiempo semanal
de personas que se
dediquen
a
la
cultura
y/o
a
actividades
recreativas y de
esparcimiento
5.1.1.Mejorar en un
30% las va
intercomunitarias
de la parroquia;
80% de vas de
casco urbano; 3Km
de construccin de
nuevas vas
urbanas
5.1.2. Aumentar el
40% de alumbrado
pblico en las
comunidades y
rea urbano y 10 %
de cobertura
telefnica e internet
6.1.1.Incrementar
en un 30%
procesos de
participacin
urbana-rural
conservacin en los
pramos y bosques y
10
ha
con
reforestacin
5.1.1 .Incrementar al
menos dos nuevas
vas al sistema vial
parroquial y su
mantenimiento
permanente
5.2.1. Alcanzar al 100
% de la poblacin de
cobertura de luz
elctrica y alumbrado
pblico
6.1.1. Aumentar a un
80% de la
participacin activa de
las organizaciones
3.2.1.Alcanzar
al
menos un 90% de
participacin
de
mujeres y hombres
en procesos de
formacin
ciudadana, control
social, y rendicin
de cuentas al 2014
4.1.1.Reducir
en
10%
de
enfermedades en la
parroquia
5.1.1.Incrementar
en un 10% el
porcentaje de
personas con
participacin activa
en asociaciones
productivas
5.3.1.Implementar
al menos 1 cadena
productiva
parroquial
6.1.1Recuperar el
20% de las
manifestaciones
culturales que
permitan fortalecer
la identidad de la
parroquia
6.2.1.Al menos el
50% de los y las
docentes manejan
correctamente las
TICs.
6.3.1.Al menos el
50% de la
poblacin en edad
escolar mantiene
un buen nivel de
salud y nutricin
al menos 8 ha
reforestadas
5.1.1. Lograr el
mantenimiento de
al menos 6 km de
vas internas.
6.1.1. al menos
una propuesta de
ordenanza se ha
presentado al
Gobierno
Municipal para su
aprobacin.
407
7. ESTRATEGIAS
ESTRATEGIAS DEL PNBV
1. Democratizacin de los medios de produccin, redistribucin de la riqueza y diversificacin de las formas de
propiedad y organizacin
2. Transformacin del patrn de especializacin de la
economa, a travs de la sustitucin selectiva de importaciones
para el buen vivir
3. Aumento de la productividad real y diversificacin de las
exportaciones, exportadores y destinos mundiales
4. Insercin estratgica y soberana en el mundo e integracin
latinoamericana
5. Transformacin de la educacin superior y transferencia de
conocimiento a travs de ciencia, tecnologa e innovacin
6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la
informacin y el conocimiento
7. cambio de la matriz energtica
8. Inversin para el buen vivir en el marco de una
macroeconoma sostenible
9. inclusin, proteccin social solidaria y garanta de derechos
en el marco del estado constitucional de derechos y justicia.
10. Sostenibilidad, conservacin, conocimiento del patrimonio
natural y fomento del turismo comunitario
11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentracin y
descentralizacin
12. Poder ciudadano y protagonismo social.
ESTRATEGIAS CANTONALES
1. Establecer la marca local en productos agrcolas, artesanales, manufactureros
e industriales, que garanticen calidad y precios competitivos en el mercado.
2. Incorporar una red entre productores agrcolas certificados y oferentes de
servicios tursticos complementarios calificados
3. Fomento, integracin y desarrollo de redes de incubadoras especializadas,
con nfasis en la atencin a nuevos empresarios y crear crculos de
emprendedores que fomenten el desarrollo de empresarios exitosos.
4. Asesoramiento, atencin y capacitacin a las medianas y pequeas empresas
para aprovechar las ventajas competitivas, y fortalecer la integracin generada
con el sector externo
5. Fomento de la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la creacin de capital
intelectual para fortalecer el liderazgo emprendedor del cantn
6 Difusin de informacin sobre oportunidades de inversin y negocios a travs
de la ventanilla nica empresarial
7. Fortalecer la identidad cultural del cantn
8. Formacin de lderes y lideresas representativos/as del cantn
9. Estimular la gestin integrada de los recursos hdricos
10. Impulsar la reforestacin y revegetacin anloga
11. Diseo y aplicacin planes de manejo para reas destinadas a conservacin
12. Gestionar la consecucin y ejecucin de programas de becas educativas
estudiantiles, en convenio con entidades del Estado y ONGs.
13. Ampliar las atenciones mdicas y ambulatorias del Gobierno Municipal de
Otavalo
14. Motivar e incentivar la recuperacin de la medicina andina e indgena
15. Investigar y sistematizar el patrimonio intangible existente en del cantn
16. Promover una relacin ambientalmente sustentable en la ciudad, el cantn y
las cuencas hidrogrficas
17. Implementar sistemas de infraestructura productiva y de comercializacin
eficientes
18. Motivar la especializacin profesional de cuarto nivel de la planta
administrativa, tcnica y operativa de la municipalidad.
19. Desarrollar un sistema de seguimiento y evaluacin del proyectos
21. Insercin estratgica en mancomunidades, consorcios y redes de cobertura
provincial y nacional
22. Realizar anualmente encuentro ciudadanos de rendicin de cuentas
408
Econmico
Establecimiento de la marca local en productos agrcolas, artesanales,
manufactureros e industriales, que garanticen calidad y precios competitivos en el
mercado.
El establecimiento de la marca local es una estrategia para identificar los diferentes
productos generados en el Cantn, sean estos agrcolas, artesanales, manufactureros o
industriales. Los productos con marca local deben llevar consigo una garanta de calidad y
cumplir con estndares en trminos de atributos, beneficios, cultura e identidad.
Los productos certificados con la marca local debern tener un tratamiento especial en
cuanto a su difusin y marketing, para dinamizar la ventaja competitiva que la marca
representa para el producto.
La marca es parte integral de la estrategia de comunicacin y posicionamiento en el
mercado, el logotipo es esencialmente un elemento visual que ayuda a identificar su
procedencia y ligar con la marca que representa. En general son elementos que
incorporaran a los productos un valor intrnseco por su lugar de origen.
La marca ser el punto de diferenciacin del producto local o servicio respecto a sus
competidores que la hace especial y nica. Los responsables del marketing debern
incorporar al producto o servicio una personalidad y una imagen a travs de la marca
cuyo eje fundamental ser enfocar la cultura, identidad y tradiciones que se desarrollan en
el Cantn. Por tanto, la marca, la imagen y el slogan debern causar un enlace entre el
producto y el consumidor.
Incorporacin de una red entre productores agrcolas certificados y oferentes de
servicios tursticos complementarios calificados
La propuesta de redes con participacin comunitaria, se sustenta en la cooperacin, la
coordinacin y la competencia, que a partir de las potencialidades productivas de la
localidad se considera que la oferta y demanda de bienes y servicios pueden articularse
en el mercado local.
La red se conformara con productores agrcolas que apliquen en su produccin tcnicas
amigables con la naturaleza y garanticen la calidad del producto, independientemente de
la cantidad de productos generados.
El principio de asociatividad y complementariedad debern ser esenciales en la
articulacin de la red, los productores deben garantizar un canal directo de conexin en la
entrega de sus productos para los restaurantes, hoteles o servicios generales certificados
que demanden su produccin, adems se debe crear la red de comercializacin para
acceder a nuevos mercados, locales y regionales de manera sostenible.
409
Fomento, integracin y desarrollo de redes de incubadoras especializadas, con

nfasis en la atencin a nuevos empresarios y crear crculos de emprendedores
que fomenten el desarrollo de empresarios exitosos.
La incubadora de microempresas forma parte de la estrategia para impulsar el desarrollo
del Cantn apoyando a los empresarios en el crecimiento y desarrollo de su
microempresa
as
como
la
creacin
de
nuevas
microempresas.
La Incubadora de Microempresas brindara un espacio, para que los empresarios se
capaciten y adquieran habilidades que les permitan el crecimiento y la consolidacin de su
microempresa.
El objetivo principal es que los empresarios desarrollen habilidades, que les permita el
crecimiento y consolidacin de su microempresa as como la creacin de proyectos
productivos que propicien la movilidad social, dando como resultado, una elevacin en el
ndice de la calidad de vida y permitan as, la inclusin social.
La promocin y difusin de una cultura emprendedora accesible para todos, garantizara la
formacin de nuevos empresarios innovadores y competitivos que contribuirn en la
generacin de empleo y bienestar por medio de la incorporacin de nuevos espacios de
produccin.
Asesoramiento, atencin y capacitacin a las pequeas y medianas empresas para
aprovechar las ventajas competitivas, y fortalecer la integracin generada con el
sector externo.
La pequea y mediana industria cuenta con un sin nmero de potencialidades que son
poco conocidas y aprovechadas, se puede sealar que actualmente en el Cantn son
factores claves para generar riqueza y empleo, adems de dinamizar la economa,
requiere menores costos de inversin debido a la capacidad productiva que poseen y al
grado de especializacin que manejan actualmente.
Es el sector que mayormente utiliza insumos y materias primas que podran ser
proporcionadas por los productores internos si se incorporan nuevas tendencias de
produccin, adems el reconocimiento internacional de los productos posibilita obtener
nichos de exportacin para bienes no tradicionales generados en el sector industrial.
Entre las ventajas competitivas ms significativas que posee el Cantn encontramos la
cultura y identidad, mismas que al ser incorporadas como un valor agregado en la
produccin permitirn dinamizar las ventajas competitivas en los productos.
410
Fomento de la innovacin, el desarrollo tecnolgico y la creacin de capital

intelectual para fortalecer el liderazgo emprendedor del cantn
Se debe promover la coordinacin de acciones interinstitucionales vinculadas al desarrollo
econmico en el marco de proyectos concurrentes de carcter pblico y las que
correspondan en el mbito municipal, para atender asuntos tales como: articulacin con el
comercio exterior, capacitacin tcnica; innovacin tecnolgica en las empresas; apoyos
crediticios y capacitacin a micro, pequeas y medianas empresas.
Las empresas, los gobiernos y las personas que exploran nuevos caminos y se atreven a
romper los moldes establecidos para crear nuevas formas, consiguen que la sociedad
siga avanzando. La innovacin se convierte en el elemento fundamental que se debe
incorporar en la formacin de emprendedores para que las futuras empresas puedan
crecer y ser competitivas.
La gestin del conocimiento, a partir de un conjunto de procesos y sistemas, buscara que
el capital intelectual de empresarios y potenciales empresarios aumente de forma
significativa, mediante la administracin de sus capacidades para la solucin de
problemas en forma eficiente con un objetivo de generar ventajas competitivas
sostenibles en el tiempo.
Gestionar el conocimiento implica la gestin de todos los activos intangibles que aportan
valor a la organizacin para conseguir capacidades, o competencias esenciales y
distintivas.
Difusin de informacin sobre oportunidades de inversin y negocios a travs de la
ventanilla nica empresarial
El servicio Ventanilla nica Empresarial (VUE) deber incorporar la difusin de
oportunidades de inversin especialmente a los empresarios locales que cuentan con
capital disponible para la creacin de empresas, adems brindara apoyo a
emprendedores que aspiran convertirse en futuros empresarios exitosos.
El apoyo del VUE para los futuros empresarios debe contemplar adems de la
identificacin de un negocio potencial, la localizacin del mismo considerando el
ordenamiento y uso de suelo vigentes en el Cantn, el asesoramiento incorporara tambin
la caracterizacin del acceso al negocio que puede ser a travs de un traspaso, o por
medio de una franquicia o de forma independiente, considerando tambin las
caractersticas y habilidades del empresario.
Es importante generar una alianza estratgica con las instituciones financieras
interesadas en apoyar nuevas iniciativas productivas, que puedan brindar un tratamiento
especial a las actividades que generen nuevos movimientos de capitales en la localidad.
El anlisis de rentabilidad, estrategias de mercadeo, administracin de recursos entre
otros, le corresponde al inversionista realizar antes de crear su empresa.
411
Socio Culturales
Organizacin y participacin
Las organizaciones existentes en el cantn Otavalo, han sido pilar fundamental en la
consecucin de diversos logros sean de carcter reivindicativo, cultural, identidad y otros,
del mismo modo ha alcanzado cierto renombre el cantn Otavalo por contar con
organizaciones que han puesto en alto al cantn.
Lastimosamente por razones de diversa ndole y de manera preponderante la situacin
paternalista, facilista y poltica ha llevado a ciertas organizaciones a ser meros
observadores en algunos casos y en otros a exigir ms sus derechos que en cumplir con
sus compromisos y obligaciones. Pese a ello la actual administracin municipal deja
cimentada la corresponsabilidad ciudadana, bsicamente en la construccin de obras de
infraestructura para su ciudadela, barrio o comunidad con porcentajes del 60/40 en el
sector urbano y 75/25 en el sector rural, en tal sentido es imprescindible mantener estos
procesos de organizacin y participacin en la ciudadana y en las diversas
organizaciones, mismos que lleven a sus miembros a actuar con sentido de solidaridad ya
que el momento que una organizacin aporta, se involucra en la construccin de una
ciudadana responsable.
Educacin e interculturalidad
Considerando a la educacin como un derechos de las personas; es necesario y urgente
plantear soluciones inmediatas y establecer estrategias y mecanismos para poder
garantizar este derecho a los nios, nias, adolescentes, jvenes y familias, garantizar
una educacin donde se fomenten ciudadanos y ciudadanas con valores ticos y morales;
orgullosos de su identidad, los conocimientos adquiridos en las instituciones educativas
pongan en prctica en sus cotidianidades personales, familiares y colectivos.
De acuerdo a la lnea de base generada en torno a esta estrategia, en el cantn Otavalo
como problemas educativos formales principalmente del sector rural, se visibilizan la
carencia de docentes bilinges kchwa espaol, ello limita el fortalecimiento de la cultura
y la prdida del idioma materno que es el kchwa. Adems por la concepcin equivocada
de las familias en considera que la educacin de la ciudad y cabeceras parroquiales es de
mejor calidad; los centros educativos interculturales bilinges en mucho de los casos se
quedan sin estudiantes. Son realidades que nos invitan a buscar soluciones a fin de
fortalecer todo el sistema educativo presente en el cantn.
Por tal situacin, a fin de fomentar la educacin y la interculturalidad en el cantn Otavalo,
es necesario:
Levantar una lnea de base educativa cantonal
Disear un Plan curricular cantonal con contenidos culturales para todos los
niveles y modalidades.
412
Elaborar un Plan Estratgico Educativo Cantonal, cuyo propsito ser el desarrollo

integral y el fortalecimiento de la identidad cultural de los nios, nias,
adolescentes, jvenes y familias del cantn.
Implementar una escuela de formacin en el idioma kchwa, dirigido a estudiantes,
docentes, padres de familia, ciudadana
Gestionar la consecucin y ejecucin de programas de becas educativas
estudiantiles, en convenio con entidades del Estado y ONGs.
Investigar los conocimientos y sabiduras ancestrales urbanas y rurales, e insertar
en los contenidos educativos del cantn.
Salud integral
La salud integral, est determinada por todos los factores que contribuyen en la definicin
de las condiciones de vida y la salud fsica y mental del ser humano, desde las
dimensiones de la cultura, de la economa, el medio ambiente, la organizacin y la
participacin social, hasta los estilos, hbitos y las costumbres individuales y familiares
desarrollados en su cotidianidad.
En este contexto a nivel cantonal los servicios de salud no cuben la demanda de la
poblacin, y no estn equipadas adecuadamente, las unidades operativas y centros de
atencin mdica del Seguro Social Campesino brindan atencin de salud primaria y
ambulatoria. Desde la perspectiva de los servicios de saneamiento bsico principalmente
en la zona rural son significativamente deficientes; por tal situacin dentro de las
principales problemticas, la alta prevaleca e incidencia de desnutricin, EDAS, IRAS y
parasitosis en nios menores de 10 aos. Adems los servicios de salud deficientes, sin
calidad con poca calidez, con grandes barreras de accesibilidad, inequitativos, poco
solidarios, con escasez de profesionales mdicos, especialmente en las zonas rurales.
Frente a esta situacin y con el fin de propender una Salud Integral se propone:
Implementar el proyecto accin y nutricin a nivel de las parroquias y comunidades
de la cuenca del lago San Pablo.
Definir el perfil epidemiolgico de la poblacin urbana y rural del Cantn Otavalo
Disear e implementar un Plan Integral de salud 2012 2014
Estructurar una Red de Servicios de Salud en el Cantn, con proveedores
pblicos, privados, de medicina andina y otras prcticas, bajo principios de:
calidad, calidez, eficiencia, eficacia, oportunidad, efectividad, solidaridad con
cobertura universal.
Ampliar las atenciones mdicas y ambulatorias en el cantn.
Implementar un centro para la investigacin, promocin y prctica de la salud
intercultural
Incentivar a la recuperacin de la medicina andina e indgena
Generar acuerdos y voluntades polticas para la ejecucin de las polticas, los
programas y proyectos.
413
Comprometiendo y canalizando recursos para el cumplimiento de las polticas, los

programas y proyectos.
Sensibilizando a las familias y sociedad en general sobre la importancia de la
salud preventiva y atencin mdica oportuna.
Estableciendo mecanismos de participacin y exigibilidad ciudadana
Evaluando el nivel de cumplimiento de los acuerdos
Grupos vulnerables
Considerados como grupos vulnerables a aquellas personas que no se encuentran por lo
general, en las mismas condiciones que el resto de ciudadanos y ciudadanas, por tanto
necesitan un trato especial y una atencin prioritaria a fin de garantizar los derechos
contemplados en las diferentes leyes que para ello fueron creadas. En consecuencia, lo
que el cantn busca es, precisamente equiparar en lo posible la disminucin de los grupos
vulnerables, mediante la implementacin de diversos programas y proyectos para este
sector. Por tanto se plantea:
Fortalecimiento del Concejo Cantonal de Niez y Adolescencia y la Junta de
Proteccin de Derechos.
Implementacin de las Defensoras comunitarias y consejos consultivos de niez y
adolescencia.
Diseo y ejecucin de un plan de atencin a personas con discapacidad y adultos
mayores a nivel urbano y rural.
Diseo y ejecucin de un plan de capacitacin en el tema de salud sexual y
reproductiva dirigido a adolescentes y jvenes del cantn.
Elaboracin de un plan de prevencin de adicciones
Implementacin de espacios de participacin juvenil y uso adecuado del tiempo
libre.
Ambiental
Preservar y obrar para mantener o mejorar la calidad de los recursos hdricos como
iniciativa de conservacin de las cuencas altas para disminuir la sedimentacin.
Esta estrategia deber estar dirigida a los habitantes y actividades desarrolladas en las
zonas de produccin y recoleccin de las cuencas del cantn, especialmente en aquellas
microcuencas altas relacionadas con la produccin de aguas de consumo humano, en
donde debido a las fuertes pendientes y al tipo de manejo que se da al suelo, se produce
la erosin de los mismos y por ende el arrastre de sedimentos que disminuyen la calidad
de las aguas y producen mayores costos de manejo de las plantas de tratamiento
asociadas a estos caudales.
La identificacin de estas micro cuencas se har basada en la geolocalizacin de las
fuentes de agua provenientes de las zonas altas que coincidan con usos de suelo de poca
414
cobertura como los cultivos anuales y de ciclo corto como maz, papas y otros y, donde
adems se produzca agricultura en pendientes superiores al 25%.
Con esta finalidad se hace necesario la elaboracin de proyectos que integren el manejo
del aprendizaje, la evaluacin y la adaptacin (implementacin efectiva del proyecto por
medio del manejo adaptativo) que conlleve a la promocin de un cambio gradual de las
siembras anuales a aquellas que producen una cobertura permanente.
Es mandatorio adems la mejora en las capacidades de los actores en niveles diversos
para la aplicacin del manejo sostenible de tierras en el rea del proyecto. Y la
transferencia gradual de responsabilidades a los gobiernos parroquiales y otras
estructuras de participacin, fortaleciendo capital humano y social.
Un programa de colocacin de limnmetros simples de fcil lectura y cuyo registro
manejado por personas representativas de las localidades pueden incentivar a la
comunidad en general al manejo adaptativo y a un cambio gradual en las prcticas
agrcolas locales.
Estimular la gestin integrada de los recursos hdricos (GIRH) enfocando tanto el

abastecimiento como la demanda de agua, considerando los factores ambientales,
sociales y econmicos.
Colateralmente con lo propuesto para la estrategia anterior, se hace necesaria la
integracin de herramientas favorables al manejo sostenible de las aguas en todas las
polticas, planes y programas de la municipalidad, de las agencias, instituciones y
organizaciones que inciden en las microcuencas identificadas.
Con esta finalidad, se hace necesario que todos los actores involucrados y
particularmente los polticos y funcionarios clave, tanto de los organismos
tradicionalmente relacionados con los recursos hdricos (como ministerio de agricultura,
empresa y juntas de agua potable), como de los tradicionalmente menos vinculados
(SENAGUA) comprendan cabalmente el significado e implicaciones de la GIRH y la
involucren en sus polticas y programas respectivos.
Para el desarrollo de polticas se propone se efecte una integracin intersectorial,
identificando y acordando mecanismos de coordinacin para la toma de decisiones en
relacin a la gestin de recursos hdricos y evitando superposicin de funciones y
eventuales contradicciones. Los grupos de interesados puedan involucrarse en la
planificacin, toma de decisiones y gestin del agua, garantizando en especial la
participacin de los grupos menos favorecidos (mujeres, jvenes, comunidades indgenas,
entre otros).
Las decisiones relacionadas con el agua, adoptadas a nivel local o en las microcuencas
estn en lnea o, por lo menos, no interfieran en la consecucin de objetivos nacionales
415
ms amplios se propone el uso de procesos inductivos para promover el manejo

sostenible del recurso y medidas normativas especializadas como por ejemplo aquellas
que involucren a las direcciones de ambiente, planificacin entre otras para la utilizacin
en todos los espacios de consolidacin urbana y nuevas urbanizaciones de inodoros del
tipo ecolgico para una sustitucin total a mediano o largo plazo en toda la cabecera
cantonal, implicando una disminucin en las tasas prediales (por ejemplo).
Todas estas iniciativas para el manejo sostenible de las aguas estarn vinculadas al
ahorro econmico y a la reduccin de la pobreza para que tengan acogida en el comn de
la poblacin.
Impulsar la reforestacin y revegetacin anloga en las zonas productoras de agua,
tanto con fines productivos como de conservacin y recuperacin ambiental
La conservacin de los caudales de agua solo es posible si las fuentes de las cuencas
poseen vegetacin. Sin embargo, la mayor parte de programas de reforestacin se han
centrado en la formacin de plantaciones forestales en monocultivo que muchas veces
en vez de contribuir para la conservacin del agua han causado el efecto contrario.
(Eucalyptus).
Para que esta estrategia conduzca hacia su finalidad ltima, es necesario que se realicen
inventarios de los remanentes de ecosistemas propios del lugar, con la finalidad de
realizar una revegetacin con especies nativas propias del sector, en lo que respecta a
rboles, arbustos y herbceas, de tal manera que la reconstruccin de la comunidad
bitica se comporte lo mas similar posible al ecosistema original.
Sin embargo, es tambin conveniente realizar estudios correspondientes a las variables
climticas actuales y predichas para que los procesos de revegetacin sean viables y en
casos necesarios se realicen dirigidos hacia los sitios en donde se tendrn en futuro las
condiciones ideales para su desarrollo. De esta manera la inversin realizada en este tipo
de programas ser eficiente y efectiva
La modelacin del nicho ecolgico es una herramienta imprescindible para este tipo de
procesos de planificacin de la revegetacin anloga.
Elevar la eficiencia de las aguas de riego que nacen en el cantn
Los sistemas de riego por surcos son los que menos eficientemente utilizan el agua de
riego. El instituto nacional del riego INAR, se encuentra desarrollando programas
integrales de mejoramiento de los sistemas de riego, que, adems de la implementacin
de sistemas de riego localizado, incluyen procesos de capacitacin en varias
comunidades.
416
El nexo con el Gobierno Provincial, el MAGAP, Universidades, Municipios vecinos que

aprovechan las aguas cantonales o aquellos de los que Otavalo aprovecha sus aguas, y
la firma de convenios tripartitos para la realizacin de este tipo de actividades, producir
efectos benficos como explotacin mesurada del recurso (o en su defecto una mayor
cobertura con el mismo caudal), menor erosin hdrica y por ende mejor conservacin de
los recursos con un incremento en la productividad agrcola.
Realizacin de programas de control de contaminacin para supervisar los vertidos

agrcolas e industriales.
El cantn cuenta con la ordenanza para la proteccin de la calidad ambiental en lo relativo
a la contaminacin por desechos no domsticos generados por fuentes, que le permite
regular los mecanismos para la proteccin de la calidad ambiental y preservar en
particular, los elementos agua, aire, suelo y sus respectivos componentes biticos y
abiticos en salvaguarda de la salud de la comunidad del cantn. El SUMA (sistema
unificado de manejo ambiental), permite a los municipios que obtengan las competencias
para el manejo ambiental dentro de su jurisdiccin. Otavalo deber a mediano plazo ir
reuniendo todos los requisitos para poder acreditarse totalmente en el SUMA, y crear las
capacidades para solicitar los estudios de impacto ambiental, seguimiento a los planes de
manejo, realizacin de auditoras ambientales iniciales y de cumplimiento, con la finalidad
de exigir el cumplimiento de la legislacin ambiental vigente y de cada uno de los
parmetros exigidos por el TULAS.
La adquisicin de equipos como opacmetros, cromatgrafos, y la correspondiente
capacitacin a los funcionarios que los manejen son importantes en diversos aspectos del
monitoreo ambiental.
El establecimiento de depsitos (buzones) de envases de agroqumicos en las
comunidades agrcolas y de la recoleccin y destino final apropiado de dichos envases, se
convierte en la herramienta que permite mejorar tanto el ambiente como la salud del
agricultor otavaleo.
Apoyar al fortalecimiento de las organizaciones para garantizar la continuidad y
permanencia de los procesos de conservacin
Hasta el momento no se ha podido observar los efectos de la transversalidad (de nombre)

del eje ambiental en la educacin primaria y secundaria pregonada por el ministerio del
ramo. La educacin ambiental se debe realizar de manera continua y vivencial. Por esta
razn, el fortalecimiento organizativo se deber dirigir hacia la creacin de comits/clubes
ecolgicos dentro de las organizaciones cantonales, escuelas, comunidades, que pueden
participar como guardianes de bosque o ecosistemas y recibir capacitacin gracias al
financiamiento de organismos no gubernamentales que ofrecen esta lnea de suministro
de fondos.
417
Preservar, recuperar y proteger la diversidad y agrobiodiversidad, as como los

saberes y conocimientos vinculados a ellos en el cantn Otavalo.
La regin andina es una de las ocho regiones que Nikolai Vavilov describe como centros
de origen de las plantas, esto implica que todos los cultivares alimenticios que se han
originado y domesticado en estas regiones, durante el tiempo y gracias a los procesos de
coevolucin han originado una infinidad de tipos (morfotipos, ecotipos, variedades).
La evolucin misma ha determinado que algunos de dichos tipos hayan adquirido
resistencia o tolerancia a plagas o enfermedades, otros han mutado proporcionando
abundantes rendimientos y as sucesivamente. Estas plantas, por tanto, renen en
conjunto un banco de genes enorme como su variabilidad, con implicaciones serias sobre
la seguridad alimentaria.
La colecta, caracterizacin, conservacin y propagacin de estos materiales son las
principales actividades que esta estrategia promueve, junto a la agregacin de valor a los
productos primarios, bajo la premisa de que mientras mayor uso se haga de un producto,
es mayor su probabilidad de conservacin.
Las alianzas interinstitucionales son la mejor herramienta para poder ejecutar este tipo de
trabajos, El DENAREF-INIAP es la entidad oficial encargada de la conservacin de la
agrobiodiversidad que al igual que la PUCE-SI posee un banco de germoplasma en
donde se almacenan y caracterizan y refrescan las semillas de los cultivares alimenticios.
Fomentar el uso de los cultivares nativos y el intercambio del germoplasma para la
difusin de la gentica.
Existen adems otras formas de conservacin de la diversidad cultivada en las fincas de
los propios agricultores, o en sus huertos caseros. El intercambio de semillas y material
vegetativo proporciona una mayor probabilidad de conservacin del banco de genes que
representa esta agrodiversidad.
El fomento de las ferias de agrobiodiversidad y de intercambio de semillas ofrece esta
posibilidad adems de que permite identificar a los agricultores conservacionistas con
quienes se pueden llevar a efecto proyectos ms puntuales en una o ms especies
alimenticias.
Impulsar programas de adaptacin a las alteraciones climticas, con nfasis en
aquellas vinculadas con la soberana alimentaria.
El proceso acelerado de cambio climtico, viene y seguir estableciendo procesos de
migracin de la biodiversidad as como de sus patgenos.
418
Para lidiar con los efectos del cambio climtico existen dos medidas a tomar: la mitigacin
y la adaptacin, ambas medidas estn interrelacionadas.
La mitigacin hace referencia a las polticas, tecnologas y medidas que permitan por un
lado limitar y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y por otro mejorar los
sumideros de los mismos para aumentar la capacidad de absorcin de dichos gases. La
adaptacin se refiere a las iniciativas y medidas que reducen la vulnerabilidad de los
sistemas naturales y antropognicos frente a los efectos reales o esperados en el cambio
climtico.
La adaptacin al cambio climtico debe considerar no solamente cmo reducir la
vulnerabilidad frente a los impactos negativos, sino tambin como beneficiarse de los
efectos positivos. Las medidas de adaptacin deben enfocarse a corto y largo plazo, e
incluir componentes de manejo ambiental, de planeacin y de manejo de desastres.
Es importante adems valorar el impacto del cambio climtico sobre los bienes y servicios
que proporcionan los distintos ecosistemas, en diferente estado de conservacin.
Poltico Institucional
Impulsar nuevos modelos de gestin municipal
La municipalidad durante estos ltimos 10 aos, ha emprendido interesante e innovadores
procesos para mejorar el servicio a la ciudadana, sin embargo los centros urbanos y la
poblacin estn creciendo y demanda mayor eficiencia en la prestacin de servicios.
Desde esta perspectiva se propone la creacin de dos empresas municipales: La
empresa de transporte y la empresa de Manejo de desechos slidos.
La Ley de Empresas Pblicas permite la creacin de stas mediante acto legislativo del
Consejo, estas empresas tienen capacidad asociativa de conformidad a lo que establece
los artculos 35 y 36 de la Ley, lo cual permite acceder a recursos privados para
desarrollar proyectos que tiene que ser presentados por el Gerente de la Empresa/s y
aprobado/s por el Directorio de la misma/s y los acuerdos asociativos tienen que ser
aprobados con Resolucin del Directorio en base a justificativos tcnicos, econmicos y
empresariales previstos en un informe motivado. Esta es la nica forma que el sector
pblico se asocie con el sector privado para contar con recursos que permitan desarrollar
proyectos que pueden dejar un beneficio econmico para las dos partes, ya que el
Captulo III del Reglamento a la Ley de Modernizacin que permita tener participacin
privada fue derogado.
Apoyo a la conformacin y participacin en Mancomunidades
La alianza de gobiernos municipales y parroquiales para una mejor provisin de servicios
pblicos, est siendo enriquecida con la apuesta de convertirse en un instrumento de
419
gestin territorial, con todos los retos que ello representa. Adems, las experiencias
prcticas que se estn desarrollando plantean la necesidad de considerar como estrategia
el impulso y conformacin de mancomunidades.
Existe ya en marcha una iniciativa de las cuatro parroquias que estn dentro de la cuenca
del Imbakucha, Lago San Pablo, la misma que debe recibir el apoyo del Gobierno
municipal de Otavalo y del gobierno Provincial de Imbabura para su consolidacin y
funcionamiento
Este nuevo mecanismo de Asociatividad, permitir lograr el apalancamiento y articulacin
entre los tres niveles de gobiernos, as como la optimizacin de recursos econmicos y
humanos para la implementacin de proyectos que respondan a problemas comunes de
la cuenca, como alcantarilladlo, dotacin de agua para consumo humano, manejo de
desechos slidos, forestacin, proteccin de fuentes de agua, vialidad, etc.
Por otro lado, el gobierno municipal deber involucrarse y asociarse con los municipios
vecinos para mejorar su gestin territorial en temas como el manejo de cuencas
hidrogrficas, corredores econmicos productivos, circuitos tursticos.
Difundir y evidenciar estilos y resultados de autoridades que han gobernado ANTES
y DURANTE, as como su impacto en el desarrollo local
Resulta necesario e imprescindible que la ciudadana conozca las acciones que los
anteriores y actuales gobernantes realizaron y realizan, con el propsito de conocer y
evaluar la gestin en su real magnitud. De no hacerlo, se corre el riesgo de no evidenciar
lo logros, as como el no cumplimiento de competencias que en su momento le
correspondan, mas aun cuando, la memoria colectiva de la ciudana es frgil y
culturalmente se tiende a olvidar fcilmente
La difusin de un antes y un durante de la gestin de las autoridades permitir que la
poblacin desarrolle pensamiento y masa crtica y pueda elegir con criterio las nuevas
autoridades que gobernaran el territorio. Los criterios a considerar en esta estrategia
serian:
Gestin y administracin honesta y transparente
Fortalecimiento de capacidades institucionales y personales
Impulso y fomento de la participacin ciudadana en procesos de planificacin y
ejecucin de proyectos de desarrollo
Fortalecer las capacidades de gestin en los diferentes niveles de gobierno
Realizacin de asambleas para
rendir cuentas de la gestin
420
8. PROGRAMAS Y PROYECTOS
En los cuadros siguientes, se presenta los programas y proyectos de mayor relevancia

cantonal. Los mismos que son producto de propuestas planteadas en diversas reuniones
y talleres con la ciudadana efectuados durante el proceso del plan, as como tambin en
respuesta a los problemas crticos identificados en el diagnostico. En anexos se describe
los proyectos, esto es objetivo, cobertura, beneficiarios, actividades y costo estimado y su
vinculacin con los objetivos y polticas cantonales.
OBJETIVO 1
Fomentar, fortalecer y desarrollar actividades, en los sectores agropecuario,
industrial, artesanal, turstico, comercial y de servicios, generadoras de
articulaciones productivas para impulsar la cohesin econmica cantonal
PROYECTOS
PROGRAMAS
- Agenda de desarrollo econmico local
- Creacin y certificacin del sello agrcola
FOMENTO
- Estudio para el diseo de una red de centros de
AGROPECUARIO
acopio parroquiales
- Implementacin del Sistema de tratabilidad de
identificacin animal (SITA)
FOMENTO INDUSTRIAL Y
MANUFACTURA
FOMENTO TURISTICO
Implementacin de INNOVA CENTRO

Centro de exposicin y comercializacin de las
artesanas de los pueblos del Ecuador
Implementacin de un Centro de Convenciones

Implementacin de un Hotel Boutique
Implementacin de un corredor Eco acutico
Calificacin y certificacin a los servicios tursticos
complementarios existentes
421
OBJETIVO 2.
Mejorar la salud, educacin dentro de la convivencia intercultural, multitnica y
el respeto al patrimonio cultural, para construir una sociedad ms justa,
equitativa e inclusiva
PROGRAMAS
ORGANIZACIN Y
PARTICIPACION
EDUCACION E
INTERCULTURALIDAD
SALUD INTEGRAL
GRUPOS VULNERABLES
PROYECTOS
Fortalecimiento organizativo urbano y
rural
Investigacin y sistematizacin del
patrimonio intangible del cantn
Diseo de un plan curricular cantonal para
todos los niveles
Escuela de formacin en el idioma kichwa
Reproduccin de materiales educativos y
audiovisuales con contenidos de la cultura
cantonal
Implementacin del proyecto accin y
nutricin
Diseo y ejecucin de un plan cantonal de
salud pblica medica, nutricional y
odontolgica con visin intercultural
Implementacin de un centro para la
investigacin, promocin y practica d la
salud intercultural.
Implementacin del sistema de proteccin
de derechos de la niez y adolescencia
Diseo y ejecucin de un plan de atencin
a personas con discapacidad y adultos
mayores
Elaboracin y ejecucin de un plan de
capacitacin en salud sexual y
reproductiva dirigido a adolescentes y
jvenes
Establecimiento de proyectos sobre
prevencin de adicciones
422
OBJETIVO 3
Conservar y manejar sustentable y sosteniblemente los recurso agua, suelo, aire,
biodiversidad y agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la prevencin y
mitigacin de la contaminacin ambiental y riesgos naturales
PROYECTOS
PROGRAMAS
MANEJO SOSTENIBLE DEL
RECURSO HIDRICO AGUA
PARA EL MAANA
CONSERVACIN DE
SUELOS PARA LA
PRODUCTIVIDAD
NUESTRA TIERRA
ALIMENTA
PROTECCION DE
ECOSISTEMAS, PAISAJES
ANDINOS Y PATRIMONIO
NATURAL DE OTAVALO
Manejo y proteccin del pramo (proyectos de

conservacin comunitaria).
Revegetacin anloga para proteccin de fuentes hdricas
y declaratoria de proteccin de riveras.
Actualizacin de aforos de caudales concesionados y
fuentes de agua.
Delimitacin de caudales mnimos ecolgicos de los
principales ros del cantn y declaratoria de intangibilidad
de su vegetacin protectora.
Creacin del Fondo del Agua.
Capacitacin en sistemas de riego en pendientes

(MAGAP-GAD provincial).
Capacitacin en sistemas de produccin agroecolgica.
Creacin del sistema de declaratoria de reas de

proteccin municipales.
Establecimiento de programas de capacitacin de
guardaparques comunitarios (con los GADs parroquiales).
Estudio y Proyecto de creacin del corredor biolgico
Cerro Blanco Mojanda - Huarmi Imbabura.
Establecimiento del encuentro anual de intercambio de
germoplasma (semillas) e identificacin de agricultores
conservacionistas (Feria de agrobiodiversidad).
Estudio definitivo para la declaratoria de proteccin de
Cotama, Loma de San Vicente, Rey Loma, Yambiro y San
Juan.
423
UN AMBIENTE SANO PARA

TODOS LOS OTAVALEOS
ADAPTACION AL CAMBIO
CLIMATICO
Implementacin del proyecto de disminucin de

generacin de desechos en origen. (Con gremios y
empresas).
Sistemas de recoleccin de depsitos de envases de
agroqumicos en los sectores agrcolas rurales y
capacitacin (Con distribuidores y almacenes de
agroqumicos).
Creacin de ordenanzas para la eliminacin o reduccin
de los residuos industriales vertidos al ambiente a travs
de la razn contaminador-pagador.
Estudio para la Implementacin de una clasificadora de
desechos inorgnicos.
Estudio para la implementacin de una fbrica de
reciclados de plstico (Mangueras e implementos para
riego).
Estudio de Impacto Ambiental de los residuos del camal
municipal.
Monitoreo de los niveles de remocin de desechos
orgnicos en las plantas de tratamiento de aguas
residuales cantonales.
Estudio de ubicacin para la densificacin de la red de
estaciones climticas.
Implementacin y puesta en marcha de la red
meteorolgica e hidromtrica cantonal.
Elaboracin del plan local de adaptacin al cambio
climtico para la seguridad alimentaria, migracin de
cultivos y polticas de adaptacin en el contexto urbano y
rural.
Creacin de un mecanismo de informacin climtica en
tiempo real dirigido a los agricultores y como herramienta
para la planificacin.
Red de monitoreo permanente de la calidad del agua de
la red hdrica superficial.
Implementacin de mecanismos para el monitoreo de la
calidad del aire.
Control de explotacin de materiales ridos y ptreos.
424
PROGRAMAS
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
PROYECTOS
Creacin de la empresa para el tratamiento de
desechos slidos
Creacin de la empresa para el manejo del trnsito
y transporte del cantn
Capacitacin a funcionarios en Ordenamiento
Territorial
Diseo de un Geoportal
Administracin y Gestin del catastro
Administracin y gestin del catastro
Diseo e implementacin de un sistema de
Monitoreo y evaluacin de proyectos de la
municipalidad
425
V. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
426
Las categoras de ordenacin a nivel cantonal, provienen de varios procesos

cartogrficos, de anlisis espacial, de observacin y de tcnicas complementarias
participativas realizadas en diversas reuniones en juntas parroquiales.
Uno de estos procesos fue el lgebra de mapas que se realiz con las coberturas de Uso
actual del suelo que se obtuvo de la imagen satelital Landsat del ao 2010 a la que se
sobrepuso las pendientes que se obtuvieron del modelo digital de terreno obtenido por las
curvas de nivel y por la cobertura de zonas de vida segn Holdridge que toma como
parmetros los valores de precipitacin y temperatura, el producto de esta superposicin
fueron 196 unidades territoriales (Ver figura 103)
Figura 103 Proceso de generacin de unidades territoriales
Elaboracin: Equipo consultor, 2011
El resultado de esta algebra de mapa, fue el mapa de Unidades Territoriales o zonas

homogneas. Partiendo de las unidades territoriales se realiz un cruce con la cobertura
de lote mnimo desarrollado por el Gobierno Municipal de Otavalo (ver figura 104) y que
tom en cuenta la densidad edificada, el uso de suelo, cercana referencial a reas
urbanas e importancia de las vas, existencia de servicios e infraestructura, factibilidad de
servicios e infraestructura, topografa, entorno social, susceptibilidad ambiental, riesgo
427
naturales y antrpicos y la normativa legal y estudios tcnicos referentes al uso y manejo

de recursos naturales; en este cruce se obtuvieron 6904 polgonos.
Figura 104 Tamao de lote mnimo
Con la combinacin de lote mnimo (lo que se dispona en cartografa) y las unidades
territoriales se obtuvieron las CATEGORIAS DE ORDENACION, las mismas que fueron
reclasificadas para obtener polgonos que establezcan las zonas para la ordenacin
territorial del cantn Otavalo. La figura 105 ilustra las siete categoras de ordenacin para
el cantn Otavalo
428
Figura 105 Mapa de categoras de ordenacin territorial cantonal
429
Las categoras de ordenacin territorial son las siguientes:

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.1.
Zona Agrcola y Agroforestera

Zona de Conservacin
Zona de ncleos poblacionales
Zona de Proteccin especial
Zona de Proteccin de Bosques
Zona de Transicin y recuperacin
Zona Silvipastoril y Agroforesteria
Zona agrcola y agroforesteria
Propsito: Impulsar actividades agrcolas y agroforestera con tcnicas de conservacin

y manejo de suelos. Tiene una extensin de 17648.45 Has
Ubicacin: Esta zona va desde los 2600 msnm hasta la cota 3000 en la zona de la
Cuenca del Imbakucha, en la parroquia de Quichinche se encuentra entre los 2600 a 3200
inclusive. En Selva Alegre se localiza algunos polgonos al norte de la parroquia que
estn entre los 2600 y 2800 msnm, en el centro de la misma se ubica entre las cotas 3200
y 3400 en pendientes montaosas, al este se puede observar polgonos situados entre las
cotas 1200 y 1600 en pendiente suave.
Con relacin al lote mnimo se tom en cuenta lo que se refiere a la zona rural de uso de
suelo no urbanizable, en este contexto, la zona agrcola y agroforestera tiene parcelas
que varan en tamao en la cuenca del lago San Pablo o Imbakucha, en Ilumn por
ejemplo se encuentran reas de lote mnimo de 10 Has en las faldas del Imbabura, pero
tambin se encuentra un mosaico de valores de lote mnimo que van del rango de 2,500
de 5,000 m2 y lotes de menor extensin. En Miguel Egas se presenta el mismo fenmeno
con una gama de valores de lote mnimo que coincide con esta zona. La parroquia de
Otavalo en el Jordn en la parte que colinda con Miguel Egas el valor de tamao de lote
va desde los 400 a 1500 principalmente, destacndose reas de 5.000 m2 en las faldas
del Imbabura.
San Pablo presenta rangos de valor de 400 m2 a 5.000 m2 y de10,000 m2 a 50,000 m2
especialmente en las faldas del cerro Imbabura. En Gonzlez Surez esta zona ocupa la
parte norte que se encuentra con direccin al Lago Imbakucha, aqu el tamao de lote
vara de 5.000 m2 a 10.000m2 o 1 Ha y algunas reas de 2.500 m2. En San Rafael de la
Laguna el lote mnimo oscila entre 2.500 m2 y 10.000m2.
En Eugenio Espejo los valores van desde 1.000, 1.500, 2.500 y 5.000 m2. En la parroquia
San Luis se encuentran lotes de 5.000 m2 que se encuentran dentro de la zona
considerada agrcola y agroforestera y lotes de 1 Ha, aproximadamente. En San Jos de
Quichinche esta zona se encuentra en la parte norte y centro y los valores de lote mnimo
van desde los 5,000 m2 hasta las 20,000 m2 principalmente.
430
En Selva Alegre, esta zona presenta valores de 1, 10 y 20 Has principalmente. Pataqu

presenta esta zona en la parte suroeste con valor mnimo de lote de 1 ha, pero es un
nmero reducido de reas con esta extensin.
Riesgos: Torrentes de avenida en cuenca media de Mojanda; parroquias Espejo, San
Rafael y Gonzlez; sectores Tocagn, San Miguel Bajo, Pilchibuela y Cachiviro, junto al
ro Tupitze; Qebradas. Guajindro, Santo Domingo, Caluqu, La Cruz y Abijo de Espejo,
comunas Mojandita (presencia de escarpes erosionales).
Polucin Actividad Extractiva; parroquia de Quichinche; Sectores Perugachi y Quinde de
Talacos.
Descensos de lodos e interrupcin permanente de trnsito vehicular; parroquia de San
Pablo; sectores de Gualab y Cazco Valenzuela.
Actividades permitidas
, son las actividades agrcolas en zonas de pendiente suave
y moderada, agroforestera en zonas de pendientes escarpadas y montaosas, agricultura
intensiva bajo invernaderos; construccin de infraestructura productiva agrcola (silos,
canales de riego) y pecuaria (planteles avcolas, porcinos)
Actividades limitadas:
bosquetes forestales
Uso de agroqumicos de alta toxicidad, plantacin de
Actividades no permitidas: Construccin de conjuntos habitacionales, hoteles e

infraestructura a gran escala, cambio de uso, bosques masivos con especies forestales
exticas
1.2.
Zona de conservacin
Propsito: Impulsar a la proteccin, conservacin y recuperacin de la zona de pramo

para la generacin del agua y conservacin de la biodiversidad. Tiene una superficie de
6.733 Has.
Ubicacin: La zona de conservacin se ubica entre las cotas 3000 a ms de 4.000
m.s.n.m. en el sistema montaoso del Imbabura al igual que en Mojanda, las cuales
ejercen influencia en toda la cuenca del Imbakucha; en la parroquia Quichinche se
encuentra tambin un rea a conservar en la cota 3400. En la parroquia Selva Alegre en
la zona montaosa de Intag, existen todava varios polgonos al este de la misma ubicada
sobre los 3400 m.s.n.m.
En cuanto a tamao de lote estas zonas presentan valores superiores a las 100 ha en los
cerros Imbabura y Mojanda, en Quichinche el valor se reduce a 50 ha y en Selva Alegre
esta en 50 ha.
Riesgos: Torrentes de avenida y flujos de lodos antiguos y recientes; Cuenca Media a
Alta del Lago Imbakucha; parroquia San Pablo; Qbdas. Imbaburita, Morgshuaycu,
Jatunhuaycu (Falla geolgica inferida) y Sagalita.
431
Deslizamientos y desbordes de quebradas; carretera Otavalo Laguna de Mojanda, Km.

7.5.
Actividades permitidas: recuperacin de paramos, proteccin de fuentes de agua con
vegetacin nativa.
Ecoturismo y agroforestera con especies nativas
Actividades no permitidas: Construccin de viviendas, hoteles, expansin de la frontera

agrcola, pastoreo, quemas, no se permite la caza ni apertura de vas.
1.3.
Propsito: Impulsar la convivencia armnica entre la poblacin y el medio ambiente

que garantice el acceso adecuado a los servicios bsicos necesarios para un desarrollo
endgeno adecuado. Superficie 752.47 Has
Ubicacin: Cada parroquia tiene su centro amanzanado, el ms grande de todos es la
de la ciudad de Otavalo. Con relacin a la definicin de lote mnimo el Gobierno Municipal
de Otavalo ha establecido varias categoras y reas mnimas de lotes que se dividen en
zona urbana con uso de suelo residencial con valores que van desde los 120 hasta los
400 m2 y zona rural con uso de suelo residencial que se considera urbanizable, cuyos
valores van desde 250 hasta 2.500 m2.
Riesgos: Inundaciones; parroquia San Luis de Otavalo; sectores La Joya.
Flujos de lodo y escombros; sector Ro Machngara y barrio del mismo nombre.
Inestabilidad de taludes; Barrio Santa Anita.
Inundacin, colapso de colectores aguas lluvia y desbordes con flujos de lodos; sector Ro
Tejar; Qbdas. Santiaguillo, Huaytara y Pucar, con interrupcin temporal va Selva Alegre
a sta altura.
Colapso de colectores aguas lluvia; Parroquia El Jordn, Qbdas. Rosas Pamba, San
Francisco y Magdalena.
Inundaciones; parroquia San Luis de Otavalo; Fuente de Punyaro.
Flujos de lodo; parroquia San Luis de Otavalo, Barrio urbano-marginal San Carlos.
: Las actividades permitidas se encuentran establecidas en
las categoras de ordenacin urbana y en la normativa respectiva a travs de ordenanzas
emitidas por el Gobierno Municipal de Otavalo, as como las actividades limitadas y no
permitidas
432
1.4.
Zona de proteccin especial
Propsito: Impulsar la proteccin de las reas alrededor de los cuerpos de agua (lagos
y cauces de ros) para contribuir a la biodiversidad y disminuir riesgos naturales.
Superficie 243 Has.
Ubicacin: Alrededor de las lagunas de Imbakucha y Mojanda y a lo largo de la red
hidrogrfica del cantn y las fuentes de agua.
Riesgos: Flujos de lodo y torrentes de avenida; parroquia San Pablo del Lago; sectores
Araque, Lomacunga y Camuendo.
Flujos de lodo: Comuna Imbabuela y comunidad de Pijal Bajo.
Actividades
reforestacin
permitidas:
Actividades no
sobrepastoreo
1.5.
Revegetacin
anloga,
conservacin,
investigacin,
acua-turismo previo Estudios de Impacto Ambiental
permitidas:
Construccin
de
viviendas,
hoteles,
agricultura,
Zona de proteccin de bosques
Propsito: Impulsar la conservacin de los bosques del cantn para contribuir a la

biodiversidad y mantener los recursos naturales y generacin de servicios ambientales.
Superficie 3592.50 ha
Ubicacin:La zona de bosques se encuentra en menor escala en la parroquia de San
Pablo, Gonzlez Surez en lo que respecta a la cuenca del Imbakucha, existen varios
bosques protectores en el cantn, (Taminanga Grande, Cushnirumi, Bosque Protector
Peguche, Neblina Sur), la parroquia de Quichinche y Selva Alegre poseen mayores
extensiones de esta zona.
En cuanto al lote mnimo determinado por el GMO y que se encuentra inmerso en esta
zona, se tiene ms de 50 Has en la parroquia de Selva Alegre y en Quichinche, en las
otras parroquias no se tiene informacin del valor mnimo pero es posible observar
algunas superficies de bosques entre las parroquias San Pablo y Gonzlez Surez con
direccin al pramo y otro polgono en San Luis tambin con direccin al pramo de
Mojanda.
Riesgos:
Movimientos en masa, deslizamiento y cada de rocas; parroquia Selva Alegre; va a
Selva Alegre, tramos Selva Alegre-San Luis-Pamplona, Selva Alegre La Victoria,
Pusucocha El Quinde.
Presencia de zona de inundacin e inestabilidad general, centro de la parroquia de
Quichinche, Km. 28 va a Selva Alegre.
433
Actividades permitidas: Conservacin, ecoturismo, investigacin cientfica

Actividades limitadas: Emplazamiento de infraestructura a mediana y gran escala
Actividades no permitidas: Tala del bosque, actividades de caza, cambio de uso.
1.6.
Zona de transicin y recuperacin
Propsito: Impulsar las actividades productivas amigables con el medio ambiente.

Superficie 19350,90 ha.
Ubicacin: Esta zona se encuentra en la cuenca del Imbakucha en su mayora bajo la
cota 3000 y sobre la misma ocasionando conflictos de uso, existen reas que ya estn
dentro del pramo y que requieren de recuperacin; en Quichinche, Selva Alegre y
Pataqu existen importantes extensiones que se encuentran en proceso de transicin y
que requieren de recuperacin especialmente en pendientes montaosas.
Con relacin al lote mnimo en la parroquias de Ilumn, Miguel Egas, El Jordn, San
Pablo, Gonzlez Surez, Eugenio Espejo y San Luis que se localizan bajo el rea de
pramo y en algunos casos en vez de este, varan entre 5 y 50 ha, es importante resaltar
que en San Pablo las actividades productivas ha cortado prcticamente el pramo en
dos, pues los cultivos se encuentran en vez del pramo, por lo que se sugiere acciones
de recuperacin y manejo adecuado, otro caso similar es el de la parroquia Gonzlez
Surez, las otras parroquias mencionadas, todas tienen zonas de transicin que de
alguna forma atentan contra el sistema paramal.
La zona de transicin y recuperacin en la parroquia de Quinchiche presenta una
importante extensin y los valores de lote mnimo van desde 50 a 100 has con algunas
reas de lote mnimo de 5 Has en la parte norte de la parroquia. Pataqu presenta para
esta zona un valor de lote mnimo de 20 a 50 has.
En Selva Alegre el lote mnimo promedio es de 20 Has, aunque existen reas de 10 y 100
ha
Riesgos: Polucin actividad extractiva; lmite parroquial San Luis de Otavalo
Quichinche; sector de Azama, presencia de escarpes erosionales.
Descenso de lodos; parroquia de Ilumn; sectores cabecera parroquial y Agualongo de
Paredes.
Movimientos en masa; parroquia de Pataqu, va Pisao Pataqu.
Actividades permitidas: Prcticas de conservacin de suelos y proteccin de vegetacin
natural, reforestacin con especies nativas, ecoturismo
Actividades limitadas: Pastoreo, agricultura de subsistencia
434
Actividades no permitidas: ampliacin de frontera agrcola, sobrepastoreo, agricultura

intensiva, uso intensivo de agroqumicos, urbanizaciones, emplazamiento de
infraestructuras a mediana o gran escala.
1.7.
Zona silvopastoril y agroforesteria
Propsito: Potenciar la agricultura conservacionista, pastizales y plantaciones de

rboles de uso mltiple bajo diversos sistemas agroforestales y pasturas con el propsito
de mejorar las condiciones del suelo e incrementar la productividad de las UPAS.
Superficie 7890 ha.
Ubicacin:Esta zona tiene menor presencia en la cuenca del Imbakucha, localizndose
en San Pablo, Gonzlez Surez e Ilumn. Quichinche y Selva Alegre tienen mayores
extensiones en pendientes escarpadas y montaosas y en Pataqu esta zona se
encuentra al este de la parroquia. El tamao mnimo de lote para esta zona es de 5 Has
a 10 Has en Ilumn, en El Jordn tambin hay un parche que tiene el valor de tamao de
lote de 2.500 m2. En San Pablo el tamao de lote es de 10 ha y lotes de 2.500m2, al
igual que en Gonzlez Surez.
En la parroquia de San Luis se encuentran algunos polgonos de esta zona que tiene un
valor mnimo de lote de 10 Has. En Quichiche el valor mnimo de lote vara entre 5, 10 y
50 Has. En Selva Alegre el valor oscila entre 20 y 50 Has. En la parroquia de Pataqu
esta zona est en el rango de valor de lote de 5 Has.
Riesgos: Torrentes de avenida; lmite parroquial San Luis Quichinche, sector loma de
Yambiro; barrio Santiaguillo.
: Ganadera extensiva,
agricultura de subsistencia y turismo comunitario
agro-foresteria,
Ecoturismo,
agricultura extensiva, uso intensivo de agroqumicos.
Actividades no permitidas: Urbanizaciones a gran escala, plantaciones forestales a gran

escala deforestacin.
435
ESTRATEGIAS
TERRITORIALES
PNBV
1. Fortalecimiento del desarrollo
territorial
policntrico
y
diferenciado
2. Movilidad,
energa
y
conectividad
3. Desarrollo rural y soberana
alimentaria
4. Uso racional y responsable de
los
recursos
naturales
renovables y no renovables
5. Diversidad
cultural
como
potencial para el desarrollo
6. Retos
polticos
y
administrativos en el territorio
ESTRATEGIAS TERRITORIALES DEL

CANTON OTAVALO
1. Control urbano en las parroquias urbanas y rurales
2. Reorientar el uso y ocupacin de suelos vacos o infrautilizados
en los polgonos ya urbanizados y buscar alternativas para un
mejor aprovechamiento
3. Reglamentar el fraccionamiento de suelos con nfasis en las
reas de produccin agrcola.
4. Propender al crecimiento compacto del rea Urbana
5. Proteger el Suelo por Valor Ecolgico, Ambiental y Riesgo de
Urbanizacin
6. Desviar del rea urbana el transporte de larga distancia de
carga y de pasajeros
7. Declarar areas protectoras municipales en zonas con alto
valor ecolgico y productoras de agua
8. Garantizar una adecuada accesibilidad y articulacin interna
del territorio a partir de la conformacin de un sistema vial
concntrico, articulado y multi nodal
9. Integrar al cantn a nivel provincial, nacional e internacional a
los principales nodos de desarrollo
10. Posicionar los proyectos estratgicos a nivel del gobierno
nacional, provincial y cooperacin internacional
11. Delegar actividades relacionadas al control urbano en las
parroquias rurales
12. Disear y aplicar planes de manejo para reas destinadas a
conservacin.
13. Orientar la inversin en mejorar la infraestructura de servicios
bsicos, productivos, educacin y salud a nivel parroquial, para
disminuir las inequidades en el territorio.
14. Insercin estratgica en mancomunidades, consorcios y redes
en la provincia y regiones circunvecinas
15. Conformar la comisin cantonal para la resolucin de
conflictos limtrofes entre las parroquias
436
2.1. Estrategias de poblamiento

El cantn se puede definir como una superficie polinuclear cuya centralidad ms importante es
la ciudad de Otavalo, cuenta adems con poblacin dispersa en todo el cantn, la propuesta es
fortalecer los ncleos consolidados en las parroquias rurales con la finalidad de tener
multicentros con servicios apropiados que puedan ser utilizados por la poblacin.
Las parroquias rurales de Miguel Egas, Eugenio Espejo, Gonzlez Surez, San Jos de
Quichinche, San Juan de Ilumn, San Pablo del Lago, San Pedro de Pataqu, San Rafael de la
Laguna y Selva Alegre adems de las parroquias urbanas de San Luis de Otavalo que tienen
un componente rural, forman el cantn Otavalo, si bien es cierto todas forman parte del cantn,
cada una de ellas presenta particularidades en cuanto a la especializacin econmica,
localizacin de los asentamientos, densidad poblacional, presencia de zonas vulnerables, etc
que se describen en el diagnstico, (ver figura 108), sin embargo, tambin presenta similitudes
en cuanto a que todas las zonas rurales del cantn requieren optimizar la conectividad a travs
de la dotacin de vas y mantenimiento de las mismas para disminuir los costos de fletes;
tambin se debe dotar y mejorar los servicios bsicos y salud, es una forma de trasladar las
funciones urbanas para el desarrollo rural y fortalecer estas reas.
Figura 106 Especializacin de las parroquias
Minera
Industria y
Produccin lctea
Medicina
Tradicional y
Artesana
Artesana
Agricultura
Educacin y
Agricultura
Centralidad, comercio,
artesana y servicios
Comercio y
Manufactura
Produccin lctea
Comercio y
Artesana
Todas las parroquias rurales anteriormente anotadas requieren de la ampliacin de la red de

servicio elctrico interconectado y alumbrado pblico rural, ampliacin de la cobertura y uso de
internet con la finalidad de disminuir la brecha en la nueva modalidad de analfabetismo digital,
se requiere optimizar los sistemas de mercados urbano-rural de manera que se vean
437
favorecidos tanto los productores como los consumidores para mejorar la relacin campociudad o urbano-rural
No se considera adecuado que la poblacin se asiente en zonas de proteccin como el pramo
o los sistemas lacustres ni que realice actividades econmicas que comprometan la
sostenibilidad de estas reas al igual que asentarse en zonas de riesgos y si ya lo estuvieren
buscar el manejo adecuado y en lo posible recuperar las reas naturales que han sido
intervenidas.
Las zonas con pendientes de ms del 75% deben dedicarse a proteccin y manejo adecuado
en caso realizarse alguna actividad econmica debera tomar en cuenta la capacidad de
acogida del mismo. La proteccin de las fuentes de agua es crucial para el desarrollo del
territorio por lo que proveer de un rea de resguardo se considera muy adecuado.
2.2. Estrategias de utilizacin del territorio

Tanto la definicin de unidades territoriales que fue el resultado de sobreponer los mapas de
uso actual del suelo 2011 con las zonas de vida y las pendientes as como la determinacin
del lote mnimo que contempl al menos 6 parmetros adicionales, han permitido definir lo que
en Otavalo se considera como suelos urbanos, urbanizables y no urbanizables hasta nivel de
comunidad y el nivel urbano se ha definido los usos con mucho detalle de manera que se sepa
qu actividades, en dnde y cul es su funcionamiento y que estn normados por la normativa
legal respectiva.
Para la utilizacin adecuada del territorio se plantea el fortalecimiento de los sistemas de
mercados urbano-rural que beneficie tanto a productores como a consumidores de las
parroquias rurales y la centralidad que es la ciudad de Otavalo.
La creacin del corredor biolgico Cerro Blanco-Mojanda-Huarmi Imbabura, constituye una
estrategia que aportar a mantener la biodiversidad que se encuentran en el cantn al igual
que el mantenimiento de los paisajes naturales como el sistema montaoso y cuerpos de agua
con los que cuenta el cantn.
Declarar areas protectoras municipales en zonas con alto valor ecolgico y productoras de
agua que permitan Incrementar el rea de todos los tipos de ecosistemas presentes en el
cantn, sean terrestres o acuticos (o sus ecotonos), tambin de aquellos que provean de
servicios ambientales de alto valor como el agua.
Si bien anteriormente se han realizado inventarios de flora y de fauna en el cantn, no existen
trabajos serios que permitan determinar el estado actual y la vulnerabilidad de los ecosistemas
encontrados.
Para asegurar la representatividad ecosistmica, debern emplearse varias metodologas para
el anlisis de los inventarios, como pudieran ser el enfoque de hotspots, gap analysis, riqueza
de especies, endemismo, complementariedad. Estos mtodos permitirn seleccionar reas a
proteger con la finalidad de mantener estables y suficientes las poblaciones de especies y
ecosistemas en el cantn y permitir la creacin de reas de proteccin municipal.
Se deber adems proponer proyectos productivos en las zonas de amortiguamiento de las
reas propuestas, que ofrezcan alternativas econmicas para evitar el avance de la frontera
agrcola hacia su interior.
438
Es necesario adems identificar todos los remanentes de vegetacin que se encuentran

estrechamente relacionados con la calidad de vida del ser humano como la provisin de agua y
otros servicios ambientales. Estas reas deben ser protegidas per-se, siempre cuidando
equilibrar el enfoque antropocntrico al de conservacin.
El haber identificado los nodos agroproductivos para seguridad alimentaria en el territorio,
permite establecer en dnde se encuentran y su rea de influencia, stos se ubican en las
parroquias de la cuenca del Imbakucha o Lago San Pablo, estas parroquias por cuestin
cultural siembran maz y cereales que en algunos casos han alcanzado la franja de pramo,
estos cultivos en reas de conflicto se han identificado como zonas de transicin y
recuperacin que ayudara tanto al rea de pramo o zonas de proteccin lacustre como a la
misma poblacin que se sirve de estos recursos del ambiente. El plan plantra acciones tanto
para las zonas de transicin y proteccin como las de manejo especial de cuerpos de agua.
El nodo ganadero en el territorio se ubica en la parroquia de Selva Alegre, es una actividad
importante de esta parroquia que debe realizarse en forma controlada, puesto que se
encuentra en una zona de transicin y recuperacin y en una zona de proteccin de bosque.
El nodo industrial se encuentra en la parroquia de Quichinche y Selva Alegre, ste requiere de
un manejo adecuado siempre tratando de llegar al manejo ptimo segn las normas permitidas.
El nodo artesanal que abarca a las parroquias de Miguel Egas, Quichinche, Ilumn y Otavalo
principalmente tiene su rea de produccin e influencia dentro del territorio lo cual ha
dinamizado la economa local, los productos producidos son apreciados por propios y extraos,
la estrategia en este nodo es fortalecerlo por medio de capacitacin empresarial y
asociatividad, un referente sera la creacin del INNOVACENTRO localizado en la ciudad de
Otavalo.
2.3. Estrategia de consolidacin de asentamientos humanos
Para lograr de manera paulatina la consolidacin de los asentamientos humanos, es importante
reorientar el uso de suelos vacos o infrautilizados en los polgonos ya urbanizados
La especulacin en el precio de los lotes urbanizables y aptos para la construccin de
viviendas ha desembocado en un crecimiento de la ciudad hacia las afueras, dejando espacios
internos sin consolidar y utilizando suelos agrcolas para la construccin de viviendas.
Las estrategia consistirn en medidas legales coercitivas como por ejemplo la disminucin en
impuestos para la consolidacin y multas para quienes construyan fuera del lmite urbano
especialmente en reas agrcolas. Otra opcin es restringir la dotacin y acceso a servicios
bsicos, asi como de infraestructura y equipamientos para desmotivar nuevos asentamientos
humanos
Es necesario una organizacin espacial del crecimiento informal y extensivo hacia el norteoeste a travs de la va a Otavalo - Selva Alegre, por un nuevo modelo compacto, previamente
planificado, en trminos de uso adecuado y eficiente del suelo urbano con las dotaciones y las
reas libres ptimas para llegar a una consolidacin que asegure las condiciones ptimas de
habitabilidad de sus habitantes.
439
El crecimiento del rea urbana de la ciudad de Otavalo, deber redireccionar la forma dispersa
y lineal actual hacia un modelo de forma compacta al nor oeste de la actual rea urbanizada,
protegiendo adecuadamente el medio natural y apropindolo de forma colectiva y sostenible
para el disfrute de sus habitantes.
La extensin de la urbanizacin desde la actual rea urbanizada hacia el nor oeste, reconoce la
puesta en valor del medio natural circundante, el cual conservar, proteger, recuperar y
apropiar de forma colectiva y sostenible.
Es importante desviar el transporte de carga y pasajeros por la nueva variante o paso lateral, lo
cual disminuir la accidentalidad vial interurbana, reestructurar tanto el rea urbana como las
actividades localizadas sobre la actual va de circunvalacin. Esta accin permitir recuperar
espacio para el peatn, la calle como lugar de encuentro y la convivencia del automvil y el
transente y finalmente se convierta en un eje ecolgico (reas verdes recreativas) que remate
en un gran parque urbano para la ciudad.
Es necesario reglamentar el fraccionamiento de suelos, especialmente en las zonas
agrcola, agroforestal y silvopastoril. De tal manera que se evite la divisin de los predios de
produccin agrcola y pecuaria y se garantice el acceso y la seguridad alimentaria.
2.4. Conflictos socio territoriales
El cantn Otavalo presenta paisajes diferenciados y caracterizados por la presencia de un
sistema montaoso al igual que un sistema lacustre que da como resultado alturas,
temperaturas y suelos diversificados, en este paisaje andino los habitantes del cantn viven y
desarrollan sus actividades comerciales lo que en algunos casos ocasiona conflictos de uso.
Uno de los conflictos que se puede evidenciar son los cultivos de altura, presencia de bosque
intervenido y pasto cultivado, que han avanzado hasta el pramo que se considera un
ecosistema frgil y muy importante para mantenimiento del agua de los asentamientos
poblados que se benefician de ella. Las parroquias que presentan este tipo de conflictos son
San Pablo del Lago, Gonzlez Surez, San Rafael, San Luis, Quichinche y Selva Alegre
principalmente.
La cota establecida para proteccin del paramos, segn el Gobierno Municipal de Otavalo,
sobre la curva de los 3000 m.s.n.m en este sentido el plan ha determinado estas reas como
zonas de transicin y recuperacin, puesto que el inters es mantener los recursos para que la
poblacin los aproveche de manera sustentable sin atentar contra su seguridad alimentaria, es
menester llegar a consensos para que la poblacin no se vea amenazada ni el medio ambiente
del cual se sirven. Estos acuerdos y consensos deben ser traducidos en un Plan de
recuperacin y el seguimiento de la ejecucin del mismo debe efectuarse de manera peridica
y conjunta entre la Municipalidad, Juntas parroquiales y comunidades involucradas.
Otro conflicto constituye la construccin de vivienda en la zona de proteccin especial , es decir
alrededor del lago Imbakucha o San Pablo y a las orillas de los ros que atraviesan la ciudad de
Otavalo. En el caso del lago San Pablo al ser un humedal o area de transicin entre el agua y
suelo firme, no debe permitirse la construccin de este tipo de infraestructura; el GMO ha
destinado un presupuesto importante para tratar de minimizar el impacto de las aguas servidas
que se descargan al lago por parte de la poblacin asentada alrededor y la poblacin debera
ser consecuente con estos esfuerzos para mantener un referente del cantn que es el lago. El
440
agua es un recurso natural bsico, el cantn cuenta con varias fuentes las cuales es menester
proteger, y esta zona de proteccin plantea acciones permitidas y no permitidas
Los suelos en la mayora del cantn son pobres en nutrientes y la capa arable no es muy
profunda, lo que aunado a las pendientes escarpada y montaosa hacen que las actividades
agropecuarias estn limitadas por estos factores, es de vital importancia desarrollar prcticas
de manejo adecuadas que permitan a la poblacin recibir su sustento y mantener el medio que
les seguir alimentando en el futuro si se lo conserva.
Existen zonas erosionadas y en proceso de erosin en el cantn, son ms o menos 3.600 has
que estn siendo utilizadas con cultivos y pastos las actividades que se localizan en pendientes
altas son ms proclives a procesos de erosin, el Plan genera un mapa de erosividad en las
que se destacan las reas ms escarpadas de Selva Alegre, las faldas de Mojanda, Taita
Imbabura, Cubilche, Pataqu y Quichinche, es necesario desarrollar actividades de manejo
adecuadas para mantener los suelos y evitar la erosin.
Actualmente existen bosques protectores en el cantn, pero el Plan determin que hay otros
sitios que deberan protegerse con la finalidad de mantener la biodiversidad y la agrodiversidad
con la que cuenta Otavalo. Estos bosques protectores deben mantenerse como tal y no
afectarlos porque se considera un beneficio para la flora y fauna del cantn y se constituye en
un recurso ecoturstico que puede generar ingresos a la poblacin.
Con relacin a los lmites, es importante sealar que muchas personas consideran que el
Ordenamiento Territorial se refiere a definicin de lmites, es necesario indicar que ese no es el
objetivo. Sin embargo, no hay que dejar de lado el aspecto de lmites internos que es
competencia del Municipio, y para el efecto, se requiere conformar una comisin cantonal de
limites quienes deben coordinar con la Comisin de Lmites Internos de la Repblica-CELIR a
fin de realizar la revisin y las consultas necesarias pues es la instancia que emiten opinin
sobre lmites basado en registros oficiales y en documentos legales. En la zona rural es
necesario recurrir a los documentos legales emitidos por el INDA o cualquier otra institucin
que haya emitido escrituras con la finalidad de cotejar y tener una cronologa de los lmites de
las comunidades. Si bien es cierto el Municipio tiene esa potestad, no es menos cierto que se
debe llegar a un consenso con la poblacin que vive en las reas con conflictos de lmites y en
ese sentido de plantea la creacin de una comisin mixta, conformada por funcionarios y
autoridades de la municipalidad y representantes de juntas parroquiales
441
3.1. Areas conurbadas

A nivel del cantn Otavalo, la estrategia territorial urbana define el establecimiento de
densidades urbana-rural, entendiendo la lgica de implantacin poblacional y edificada, que
para el presente caso se ubica en la ciudad de Otavalo, como cabecera cantonal, las 4
parroquias rurales que se ubican alrededor del lago San Pablo y las parroquias rurales de
Miguel Egas e Ilumn.
Se considera tres tipos de densidades poblacionales:
Alta
Media
disperso
Baja
250-350 hab/ha
150-250 hab/ha
Otavalo y cabeceras parroquiales

reas de transicin entre lo consolidado y lo
50-100 hab/ha
reas dispersas
De acuerdo a esta tipologa de densidad (ver figura 107.), se puede determinar la relacin
urbano-rural poblacional, donde existe una mancha urbana que parte de un rea consolidada o
concentrada (netamente urbana), pasa por una transicin edificada que posee caractersticas
urbanas y rurales (rea mixta), el rea dispersa netamente rural y con vocacin agrcola,
pecuaria y el rea de proteccin natural.
El cuadro 51 seala las reas de proteccin natural, las mismas que comprenden:
a) Las riberas del Lago San Pablo, se establece una faja de proteccin mxima de 100 m
a partir de la orilla del lago, con la finalidad de proteger a las especies animales y
vegetales que habitan en dicha rea, adems como una forma de impedir la
implantacin de edificaciones y asentamientos humanos.
b) Laderas de Rey Loma, Yambiro y Cotama, por el riesgo de deslizamientos que se han
identificado a travs del tiempo. En estas reas no debe implantarse estructura
edificada y por ende asentamientos humanos.
Cuadro 51 Areas de proteccin
Areas de proteccin
Superficie (ha)
rea de proteccin Lago San Pablo
287
Rey Loma
194
Cotama
78
Yambiro
44
442
Figura 107 Areas conurbadas
443
3.2.
Clasificacin del suelo
La estructura del territorio estar definida por la clasificacin de los usos del suelo. Esta
clasificacin establece tres clases de suelos (ver tabla 149 y figura 108) y son los siguientes:
Urbano
Urbanizable (de expansin urbana)
No urbanizable, identificado al suelo protegido o con restriccin de urbanizarse por sus
condiciones de valor ambiental paisajstico, geogrfico o por formar parte de las zonas
de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras o estar constituidas en zonas de
amenaza y riesgo.
Tabla 108 Clasificacin, superficie y usos del suelo
CLASIFICACION DEL SUELO

Clases
Ubicacin
URBANO
rea
ha
802.0
rea delimitada por Ordenanza 7/12/2005

rea concentrada central de La Compaa
URBANIZABLE
(Expansin
Urbana)
reas correspondientes a las reas dispersas de

El Jordn (Picuasipugru, La Bolsa, Cotama,
Guanansi, Jahuapamba, Azama, Loma Pucar,
Gualapuro, Patalanga) y San Luis (Cuatro
esquinas e Imbabuela bajo)
2,732.0
NO
URBANIZABLE
reas correspondientes a las reas dispersas de

El Jordn (rea dispersa de La Compaa) y San
Luis ( Mojanda, Mojandita, Moraspungu, La
Rinconada, Turubamba)
4,047.0
Usos macro
Institucional
Comercial
Fabril
Residencial
Institucional
Comercial
Fabril
Residencial
Residencial
Agropecuario
Elaboracin: Equipo Consultor PDOT 2011.
El cuadro 52 establece para cada una de estas clasificaciones de suelo las densidades
edificadas y de poblacin establecidas por estndares nacionales e internacionales
Cuadro 52 Clasificacin del suelo de acuerdo a la densidad edificada y de poblacin
DENSIDADES hab/has
ZONA
ALTA
250 - 350 URBANA
MEDIA
100 - 250 URBANIZABLE
BAJA
50 - 100 NO URBANIZABLE
Elaboracin: Equipo Consultor PDOT 2011.
444
Figura 108 Mapa de clasificacin del Suelo Urbano
Fuente: GMO. Elaboracin: Equipo Consultor PDOT 2011.
445
3.2.1. Zonificacin urbana

Constituye el suelo urbano la totalidad del rea actualmente urbanizada, es decir aquellas
reas que se encuentran dentro del lmite urbano, establecidas en el ao 2005 mediante
ordenanza, que presenta caractersticas como usos reconocidos como urbanos, reas
edificadas y en donde se encuentran construidas la red vial e infraestructuras de
saneamiento bsico y energa, y aquellas reas con procesos de urbanizacin
incompletos que cuenta con edificaciones de vivienda de desarrollo progresivo. En estas
condiciones, Otavalo cuenta en la actualidad con 802,00hectreas, con procesos de
ocupacin del suelo consolidado, en complementacin, conformacin y formacin, que
constituirn las reas en cuyo entorno se fija el permetro Urbano. Dentro del permetro
del lmite urbano, la zonificacin de la ciudad queda establecida en la tabla 150 y figura
109
La zonificacin urbana se basa en la identificacin y conceptualizacin de los atributos
urbanos que poseen las distintas zonas identificadas y propuestas en la ciudad, de tal
manera que los atributos urbansticos exigibles en cada zona quedan establecidos en su
correspondiente Ficha Normativa de Sectores Reglamentados. Los atributos urbansticos
son:
Usos del suelo: autorizados, condicionados y prohibidos.- los usos identificados y
tendenciales en el rea urbana sern replicados en la Zona Urbanizable, luego de
consolidar las reas que se encuentran en los niveles de conformacin y
complementacin, o sea las del anillo de proteccin del ncleo consolidado y de
valor patrimonial. Los usos se identifican en el tem de Zonificacin Urbana de la
ciudad de Otavalo. En todo el territorio de aplicacin del plan, ser exigible por
resolucin del Director de Planificacin Municipal tcnicamente fundada, la
solicitud del Estudio de Impacto Ambiental, urbano, territorial y/o paisajstico para
todo tipo de uso del suelo o actividad no previsto explcitamente por el plan.
Superficie mnima de la parcela.-a los efectos del clculo de la superficie de la
parcela, no podrn computarse las superficies inundables o de riesgo ambiental.
Solamente en casos de fuerza mayor generados en los procesos de regularizacin
de asentamientos irregulares siempre que se realice en el marco de programas
nacionales podrn autorizarse superficies menores a las mnimas previstas en el
plan En ningn caso de concertacin para nuevas urbanizaciones o
emprendimientos podrn autorizarse superficies menores a 200 metros cuadrados.
Coeficiente de Ocupacin del Suelo: (COS) Mximo.- el que se define como el
mximo porcentaje de suelo ocupable por edificaciones. En aplicacin de criterios
ambientales, la Intendencia podr reducir el COS mximo establecido para cada
zona. Para ello deber mediar un estudio tcnico que lo amerite, pero como
referencia se establece el 70% en planta baja.
Coeficiente de Ocupacin Total Mximo: (COTM).- el que se define como el
coeficiente por el cual hay que multiplicar la superficie de la parcela para obtener
la cantidad de metros cuadrados de construccin mximos permitidos.
Coeficiente de Ocupacin Total Bsico: (COTB).- el que se define como el
coeficiente por el cual hay que multiplicar la superficie de la parcela para obtener la
cantidad de metros cuadrados de construccin bsicos permitidos en las
446
reglamentaciones respectivas. La diferencia entre el COTB y el COTM constituye

un derecho urbanstico cuyo ejercicio efectivo requerir la previa autorizacin
municipal la que se otorgar al tramitarse el Permiso de Construccin o como
operacin independiente, previo pago de un precio que se fijar en la
reglamentacin que deber dictarse al efecto.
Altura Mxima.- de las construcciones en la parcela relativas al nivel de vereda en
el punto medio del frente del predio. La altura superior a 7,00 metros entrar en
vigencia en cada zona una vez que la red de saneamiento pase por el frente del
predio involucrado.
Altura Mxima Absoluta.- de las construcciones en la manzana o sector, con
relacin a la altura predominante del sector o en relacin con algn elemento
paisajstico de valor para toda la ciudad o un sector de ella.
Alineaciones y Retiros.- de las construcciones respecto a los lmites de la
parcela.
En todos aquellos casos que por motivo de la inclinacin de los predios se generen
dificultades de construccin de las edificaciones, perjuicios entre vecinos y
conflictos en las escorrentas de pluviales, la oficina tcnica municipal establecer
segn criterios explcitos, retiros laterales, frontales o posteriores, as como
servidumbres en otros sectores de los predios. En cada caso se buscar acordar
con el tcnico y/o propietario responsable de la obra la solucin constructiva y de
diseo urbano ms adecuada. En todos los casos, los escurrimientos de pluviales
sern solucionados en comn acuerdo entre los vecinos involucrados. En todos los
casos la resolucin del sistema de accesos a las construcciones ser dentro del
predio, utilizando para ello el retiro frontal. En toda zona en que no exista colector,
las soluciones individuales de saneamiento se ubicarn en el retiro frontal.
Coronamientos.- de las edificaciones.Los coronamientos constituidos por
cornisas, techos, construcciones, instalaciones, accesos a azoteas, y toda
construccin en que culmina el edificio. En todos los casos los tramos superiores
de las edificaciones debern ser incluidos con calidad en la composicin del
edificio.
Arquitectura.- Incluye Materiales, Colores, Aberturas, Proporciones, Techos, y
dems aspectos formales. En las fichas normativas de cada zona se especifica las
caractersticas de la arquitectura de la zona. Todo proyecto de arquitectura deber
adecuarse correctamente a la topografa.
Espacios pblicos.- Aceras, calzadas, arbolado, equipamiento urbano, cartelera,
iluminacin y dems mobiliarios. Las oficinas tcnicas de la Direccin de
Planificacin, en cada caso definirn el tipo de diseo de vereda, sin perjuicio de lo
establecido en cada ficha normativa. La Direccin de Planificacin, incluir en sus
planes de plantaciones la dotacin de arbolado a las nuevas calles que se abran.
Las especies de rboles que conforman el ornato pblico son consideradas parte
del patrimonio paisajstico departamental. Queda totalmente prohibido ocupar la
vereda con construcciones o instalaciones fijas privadas.
Estacionamientos.- Cada proyecto presentar su solucin de estacionamiento el
cual ser evaluado por las oficinas tcnicas de la Direccin de Planificacin. En las
447
fichas normativas se podr especificar la capacidad mnima necesaria para cada

zona referida a cada intervencin urbana.
Riesgos..- sern protegidos del proceso de urbanizacin algunas reas de terreno
dentro del permetro urbano y el rea de expansin urbana por amenaza de
erosin, deslizamiento e inundacin. Por riesgo de deslizamiento al norte del rea
urbana las Laderas de Cotama, al sur las laderas de Imbabuela y Cuatro esquinas,
al este los barrios Santa Anita, Empedrado, La Florida, Monserratey la cooperativa
Antonio Cisneros, al oeste Yambiro, Santiaguillo. Ante la amenaza de inundacin
se ha considerado como rea de riesgo las riveras del ro Tejar con influencia en el
rea de los molinos, y el embovedado ro Machangara, con rea de influencia
identificada como el barrio Copacabana.
448
Tabla 150 Zonificacin urbana
ZONIFICACION URBANA
Sectorizacin
Sector 1 Patrimonial-comercial
Sector 2 Transicin 1: Comercial-residencial
Subzona 1: Rosa
ZONA 1: AREA CENTRAL
Sector 3 Transicin 2: Laderas residencial
Sector 4 Transicin 3: Residencial-comercial
Sector 5 Transicin 4: Rivera residencial
Sector 6 Transicin 5: Residencial 1
Sectorizacin
Sector 1 Residencial 1
Subzona 1: Rosa eje calle 31 de octubre
Sector 3 Equipamientos
ZONA 2: DESARROLLO URBANO
Sector 4 Ladera residencial
Subzona 2: rea verde urbana
Sectorizacin
Sector 4 Crecimiento urbano 1
ZONA 3: CRECIMIENTO URBANO
Sectorizacin
ZONA 4: CRECIMIENTO RESIDENCIAL
rea (has)
39,64
20,61
5,84
170,23
37,12
24,91
19,90
22,21
rea (has)
17,09
15,93
38,79
153,19
21,96
8,90
23,65
19,52
7,35
rea (has)
40,03
20,54
24,66
40,89
312,43
20,63
52,64
23,80
60,87
28,37
rea (has)
15,78
153,05
57,29
79,98
Elaboracin: Equipo de planificacin PDOT 2011.
449
Figura 109 Mapa de zonificacin urbana
Elaboracin: Equipo de planificacin del PDOT 2011.
450
3.2.1.1.
Zona 1: Central
Esta zona se delimita al norte con la calle Quito, al sur con la Av de Circunvalacin, al
este con el lmite urbano (Rey Loma) y al oeste con la Av de Circunvalacin, posee un
rea de 170,00 has, se divide en 6 sectores. La principal caracterstica de esta zona es la
de ser un rea consolidada, con trazado en damero en la parte central y trazado adaptado
a la topografa en sus extremos este y oeste, es una zona donde se ubican todos los
servicios administrativos, de gestin y financieros de la ciudad, se entiende que estos
usos son alternados con los de vivienda uni y multi familiar.
La valorizacin de esta rea podr considerar la existencia de nuevas construcciones,
actividades y usos diversos y se har en armona con los aspectos de proteccin a
establecer en forma particular para esta zona. Toda actividad y obra, pblica o privada y/o
cambio en el uso del suelo en esta zona deber ser aprobada y gestionada ante la
Direccin de Planificacin del GMO.
La zona 1, establece seis sectores que poseen caractersticas especficas, detalladas a
continuacin en las fichas de reglamentacin urbana.
451
FICHA ZONA 1: SECTOR 1: PATRIMONIAL - COMERCIAL - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S1-LFC-03-200: Lmites al norte calle Morales, al sur calle Rocafuerte, al este calle Guayaquil y al oeste
calles Sucre, Modesto Jaramillo y Miguel Egas
Uso mixto Residencial, Comercial hasta 200 m2, Administracin
AUTORIZADOS
Comercios de servicios directos e indirectos a la vivienda y a los

servicios pblicos financieros. Densidad Alta de 250 - 350 hab/has
Actividades comerciales mayores a 200 m2 y menores a 500 m2, instalacio
AUTORIZADOS CONDICIONADOS
nes artesanales no mayores a 200 m2

Servicios (pubs, bares). Se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica
a ecepcin de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO
Todas aquellas que ocacionen molestias a la funcin residencial

comercial, adminitrativa, servicios y financieros por sus efectos
contaminantes (gases, ruidos, lquidos y slidos) o que ocupen las
PROHIBIDOS
calles y aceras para su funcionamiento y/o por transportes en camiones

que requieran sus procesos de produccin o comercializacin.
Se regular el horario de carga y descarga en las actividades que lo
ameriten. Instalaciones industriales
SUPERFICIE MINIMA DE LOTE

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
3 pisos, 9,00 m total, incluido el tapagrada, altura de planta baja
ALTURA
ALINEACIONES Y RETIROS
6,00 m con una relacin frente fondo de 1:4
3,08 incluida la losa.

ALINEACION Y RETIRO FRONTAL
Lnea de fbrica continua
RETIROS FRONTALES Y POSTERIOR
Posterior 3,00 m
VOLADOS
0,60 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables de energa

elctrica
SI, sern objeto de evaluacin de acuerdo a las fichas de Inventario
Patrimonial e inspeccin de la lnea de fbrica y se establecern de
acuerdo al tramo donde se implante la nueva edificacin, y de ser el
caso constar de una base, cuerpo, corniza y remate con cubierta incli
BASAMENTOS Y CORNIZAMENTOS
nada. Para el caso de rehabilitaciones de estructuras preexistentes esta

rn bajo las directrices locales de Conservacin de Patrimonio Edificado
y las nacionales por parte del INPC, bajo la responsabilidad de un profe
sional especialista en el tema.
Acorde con la paisajstica general y las caractersticas del tramo
o manzana, las construcciones debern privilegiar el uso de
materiales nobles y la buena calidad de diseo y ejecucin, como
cermicas tipo piedra.
ARQUITECTURA (materiales, colores, etc)
Prohibidas las construcciones con materiales que no se integren

al entorno edificado.
Los colores de los terminados sern de colores ocres o tierra, se
prohibe el uso de cermicas (parde de bao)como terminado
en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
Pavimento rgido antideslizante, baldosas que se encuentran en las

aceras del centro de la ciudad acorde con el tramo entre vas pblicas
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se ubicarn de

acuerdo a las directivas impartidas por la Direccin de Planificacin
INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitirn construcciones mayores a 3 plantas
452
FICHA ZONA 1: SECTOR 2 TRANSICION 1: COMERCIAL - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S2-LFC-04-200: Lmites al norte calle Quito, al sur calle Morales, al este calle Luis Alberto de la Torre y al
oeste la calle Miguel Egas y Av de Circunvalacin
Uso mixto Residencial, Comercial hasta 200 m2, administracin
AUTORIZADOS
Comercios de servicios directos e indirectos a la vivienda y a los

servicios pblicos financieros, instalaciones artesanales hasta 200 m2
Densidad Alta 250 - 350 hab/has
Actividades comerciales mayores a 200 m2 y menores a 500 m2.
Servicios (pubs, bares). Se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica

a ecepcin del eje de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO

comercial, adminitrativa, servicios y financieros por sus efectos
PROHIBIDOS


FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica
No, tratandose de un rea de transicin, bastar con la unificacin en
altura, tanto en la base cuerpo y remate de la edificacin, de acuerdo
a tramo se establecer en la lnea de fbrica el remate de la cubierta

(plana o inclinada inaccesible o no)
o manzana, las construcciones debern privilegiar el uso de materiales
nobles y la buena calidad de diseo y ejecucin, como cermicas tipo
piedra .

Los colores de los terminados sern de colores ocres o tierra, se prohibe
el uso de cermicas (pared de bao) como terminado en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
En la solicitud de permiso de construccin las oficinas tcnicas
podrn exigir las fotos del tramo donde se ubicar la intervencin.
ESPECIFICIDADES
La ley de Patrimonio Cultural de la repblica actuar en forma

preceptiva en toda la zona. No se permitiran construcciones mayores a 4
plantas
453
FICHA ZONA 1: SECTOR 3 TRANSICIN 2: LADERAS - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S3-LFC-02-200: Lmites al norte calle Curian, al sur calle Olemdo y quebrada de La Magdalena, al este con el
lmite urbano y al oeste la calle Guayaquil
Uso mixto Residencial, con comercial de barrio hasta 30 m2, comercios de
AUTORIZADOS
servicios directos e indirectos a la vivienda

Densidad Media Baja Mxima de 100 -150 hab/has
USOS DE SUELO
Actividades comerciales mayores a 30 m2 y menores a 100 m2, instalaciones

artesanales no mayores a los 150 m2.
comercial, por sus efectos contaminantes (gases, ruidos, lquidos y slidos)
PROHIBIDOS
o que ocupen las calles y aceras para su funcionamiento y/o por transportes
en camiones que requieran sus procesos de produccin o comercializacin.
Implantaciones industratiales, apertura de vas por ser un sector con topo
grafa pronunciada.

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ESPECIFICIDADES
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
Por ser un rea con topografa pronunciada no se podr exceder de la altura
mxima de 6,00 mts, para evitar deslaves y deslizamientos futuros.
454
FICHA ZONA 1: SECTOR 4 TRANSICIN 3: RESIDENCIAL - COMERCIAL

ATRIBUTOS
Z1S4-LFC-04-200: Lmites al norte calle Rocafuerte, al sur la Av de Circunvalacin, al este la quebrada de la

Magdalena y al oeste la Av de Circunvalacin
Uso mixto Residencial, comercial de barrio hasta 30 m2, comercios de
AUTORIZADOS

Densidad Alta Mxima de 250 - 350 hab/has
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS
Implantaciones industratiales

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
4 pisos, 12,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
podrn exigir las fotos del tramo donde se ubicar la intervencin.
ESPECIFICIDADES

preceptiva en toda la zona. No se permitiran construcciones mayores a 4
plantas
455
FICHA ZONA 1: SECTOR 5 TRANSICIN 4: RIBERA - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S5-LFC-02-200: Lmites al norte calle Quiroga, al sur calle Rocafuerte, al este la calle Sucre y al oeste la calle
Mariano Surez y Mara Anglica Hidrobo
En sentido norte - sur margen derecho los usos se establecen como mixtos
residencial - comercial sectorial hasta 100 m2, comercios de serv icios directos
AUTORIZADOS
e indirectos a la v iv ienda
Margen izquierdo, los usos residencial - comercio de barrio hasta 50 m2
USOS DE SUELO
Activ idades comerciales mayores a 100 m2 y menores a 300 m2, instalaciones

PROHIBIDOS
Implantaciones industratiales e implantaciones artesanales que prov oquen
flujos o descargas al ro.

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
2 pisos, 6,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja 3,08
ALTURA
incluida la losa.
Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica
SI, sern objeto de ev aluacin de acuerdo a las fichas de Inv entario
acuerdo al tramo donde se implante la nuev a edificacin, y de ser el

rn bajo las directrices locales de Conserv acin de Patrimonio Edificado
o manzana, las construcciones debern priv ilegiar el uso de materiales
piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
aceras del centro de la ciudad acorde con el tramo entre v as pblicas
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA
Pav imento rgido antideslizante, baldosas que se encuentran en las

acuerdo a las directiv as impartidas por la Direccin de Planificacin
Completa
podrn exigir las fotos del tramo donde se ubicar la interv encin.
ESPECIFICIDADES

preceptiv a en toda la zona. No se permitiran construcciones mayores a 2
plantas
456
FICHA ZONA 1: SECTOR 6 TRANSICIN 5: RESIDENCIAL 1

ATRIBUTOS
Z1S4-LFR-04-200: Lmites al norte calle Luis Cisneros, al sur la calle Guillermo Garzn Ubidia, al este la calle
Mariano Surez y Mara Anglica Hidrobo y al oeste la Av de Circunvalacin
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
3 pisos, 9,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja 3,08 mts
ALTURA
incluida la losa.
Lnea de fbrica con retiros frontal, lateral y posterior
Frontal, lateral y Posterior de 3,00 m
VOLADOS
0,80 m por lado


piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitiran construcciones mayores a 3 plantas
457
3.2.1.2.
Zona 2: Desarrollo urbano
Se ha identificado esta zona como un potencial para el Desarrollo Urbano, por la

presencia de varios equipamientos, escuelas, colegios, hospital y en especial reas
recreativas y deportivas, adems que la presencia reas residenciales, como las
ciudadelas: Collahuazo, Rumiahui, Plan Venezuela y Antonio Meja, conforman una
especie de aleacin perfecta con equipamientos, infraestructura y una poblacin
altamente servida, no solo de la zona 2 sino que cubre toda la Zona 3.
Las fichas de reglamentacin urbana, contempla los 7 sectores que conforma la Zona 2
FICHA ZONA 2: SECTOR 1: RESIDENCIAL 1
ATRIBUTOS
Z2S1-LFC-04-200: Lmites al norte Av de Circunvalacin, al sur la calle Quito, al este la calle Sucre y al oeste la Av
de Circunvalacin
Uso mixto residencial comercial hasta 100 m2, comercios de barrio de
AUTORIZADOS
servicios directos e indirectos a la vivienda. Densidad Alta de 250 - 350

hab/has
nes artesanales no mayores a 200 m2 Servicios (pubs, bares), se estudiar

su localizacin en la lnea de fbrica a ecepcin de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO

comercial por sus efectos contaminantes (gases, ruidos, lquidos y slidos)
PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
458

ATRIBUTOS
Z2S2-LFC-04-200: Lmites al norte la calle Jacinto Collahuazo, al su la calle Quito, al este la calle Luis Alberto de la
Torre y al oeste la calle Sucre
Uso mixto residencial comercial hasta 200 m2, comercios de barrio, sectorial
AUTORIZADOS
de serv icios directos e indirectos a la v iv ienda. Densidad Alta de 250 - 350

hab/has
Activ idades comerciales mayores a 200 m2 y menores a 500 m2, instalacio
nes artesanales no mayores a 200 m2 Serv icios (pubs, bares), se estudiar

su localizacin en la lnea de fbrica
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS
Se regular el horario de carga y descarga en las activ idades que lo

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

o manzana, las construcciones debern priv ilegiar el uso de

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
459
FICHA ZONA 2: SECTOR 3: EQUIPAMIENTOS

ATRIBUTOS
Z2S3-LFR-04-200: Lmites al norte las calles Alfonso Cisneros y Juan de Albarracn, al sur la calle Jacinto Collahua
xo y al este la calle Luis Alberto de la Torre y al oeste la calle Sucre
AUTORIZADOS
de servicios directos e indirectos a la vivienda. Comercios de ciudad desde

1000 - 1500 m2 (centros comerciales, despensas, micromercados, etc)
Densidad Alta de 250 - 350 hab/has
Actividades comerciales mayores a 1500 m2, instalaciones artesanales no
USOS DE SUELO
mayores a 500 m2 Servicios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la

lnea de fbrica
PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

Lnea de fbrica con retiros
Frontal, lateral y posterior 3,00 m
VOLADOS
0,80 m
No, remate con cubierta plana accesible


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

En las aceras de las vas principales de ubicarn arbustos establecidos por
la unidad de parques y jardines del municipio de Otavalo
INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitirn construcciones mayores a 4 plantas,
460
FICHA ZONA 2: SECTOR 4: LADERA - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte las calles Hayco an, al sur la calle Curian al este el lmite urbano (Rey Loma),
la calle Tshuar an y calle Pacari y al oeste la calle Luis Laberto de la Torre.
AUTORIZADOS
de servicios directos e indirectos a la vivienda.

Densidad Media de 150 - 250 hab/has
Actividades comerciales mayores a 200 m2, y menores a 500 m2
instalaciones artesanales no mayores a 300 m2 Servicios (pubs, bares), se

estudiar su localizacin en la lnea de fbrica. Lubricadoras
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
60%
ALTURA

Lnea de fbrica continua en la calle Luis Alberto de la Torre y el rea

restante con con retiros

VOLADOS
Calle Luis de la Torres 3,00 posterior. Resto: frontal, lateral y posterior 3,00 m
0,60 mcon un distanciamiento de 1,20m de los cables de energa elctrica y
0,80 m para las edificaciones que no se encuentran a LFC
No, remate con cubierta inclinada

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
461

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte Av Alfonso Cisneros, al sur la calle Juan de Albarracn, al este la calle Vctor
Garcs y al oeste la calle Atahualpa
Uso mixto residencial comercial de barrio y sectorial de hasta 200 m2, de
AUTORIZADOS

hab /has
mayores a 300 m2 Servicios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la

lnea de fbrica. Lubricadoras
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

3,00 posterior
VOLADOS
No, remate con cubierta plana accecible


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
462

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte calle Carlos Ubidia Albuja, al sur la calle Alfonso Cisneros, al este la calle Luis
Alberto de la Torre y el oeste la calle Virgilio Chvez Orbe
AUTORIZADOS
servicios directos e indirectos a la vivienda. Comercio de ciudad de hasta

2500 m2 (centros comerciales, despensas, distribuidoras, etc)
Densidad Alta de 250 - 350 hab /has
USOS DE SUELO
Servicios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica

Lubricadoras, instalaciones artesanales no mayores a 500 m2
PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

Lnea de fbrica retitos
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
463

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte el Plan Venezuela, al sur la subestacin San Sebastin, al este el lmite urbano
(Rey Loma) y al oeste la calle Luis Alberto de la Torre.
AUTORIZADOS
Uso mixto residencial comercial hasta 50 m2, comercios de barrio, de servi

cios directos o indirectos a la vivienda Densidad Media de 150 - 250 hab/has
mayores a 80 m2.
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA



VOLADOS

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
464
3.2.1.3.
Zona 3: Crecimiento urbano
El suelo de crecimiento urbano se considera como un anillo de proteccin y conservacin

a la zona Central, protegiendo el entorno edificado, conservando sus caractersticas
morfolgicas, es la zona donde se generar una Transicin, o rea de paso con
caractersticas ambiguas que se establece cuando se enfrentan dos reas o entornos
definidos con caractersticas morfolgicas distintas y no se puede establecer entre ellos
una lnea de frontera''. En la zona de transicin se ejercen presiones en sentido funcional,
morfolgico modernizante y econmico que se desarrollan en el resto de la ciudad,
provocando as una serie de problemas dentro de los cuales la subutilizacin de
elementos arquitectnicos es uno de ellos. Adems en esta zona el uso del suelo ser en
mayor proporcin Residencial y el Comercial en menor proporcin, ya que como zona de
transicin es que la soportarn todos los cambios estructurantes de la ciudad.
465

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte la va a Selva Alegre, al sur riberas del ro Machangara, al este la Av los Corazas
y al oeste la calle Imbaqu, ciudadela Mara Jos y Av Uno.
AUTORIZADOS
serv icios directos e indirectos a la v iv ienda. Comercio de ciudad de hasta

USOS DE SUELO
Serv icios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70 en planta baja - 50% a partir de la primera planta alta

ALTURA

Lnea de fbrica continua en planta baja y retiros a partir de la primera plan

ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

En las aceras de las v as principales de ubicarn arbustos establecidos por
la unidad de parques y jardines del municipio de Otav alo
INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
466

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur la va a Selva Alegre al este la Av Paz Ponce de Len
y al oeste la calle 2
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


VOLADOS

ta alta
0,60 m con un distanciamiento de los cables de energa elctrica de 1,20 m
0,80 m en los retiros superiores

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
467

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte la va a a La Bolsa, al sur el ro Jatunyacu, al este la Autova Otavalo - Ibarra y al
oeste la calle Zoila Estrada
AUTORIZADOS
serv icios directos e indirectos a la v iv ienda.

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
468
FICHA ZONA 3: SECTOR 4: CRECIMIENTO URBANO 1

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur ro Machangara, al este el lmite del sector 1 y al oeste
la va a Cotama
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

3 pisos, 9,00 m total, incluido el tapagrada
Lnea de fbrica con restiros
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
469

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur ro Machangara y tranversal 1, al este la va a Cotama

y al oeste el ro Machangara.
AUTORIZADOS

Densidad Media de 150 - 250 hab /has
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA
3 pisos, 9,00 m total, incluido el tapagrada, altura de planta baja 3,08 m

incluida la losa
Posterior 3,00 m
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
470

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur la va a Selva Alegre, al este el ro Machangara y al oeste
el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
Lnea de fbrica con retiros (pareadas)
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
471

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte la va a Selva Alegre, al sur va a Quiroga, al este el ro Machangara y al oeste
el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
472

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte el ro Machangara, al sur la Av de Circunvalacin, al este el ro Tejar y al oeste

el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
473

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte riberas del ro Machangara, al sur la Av de Circunvalacin, al este el ro Machan
gara y al oeste el ro Tejar.
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
474
3.2.1.4.
Zona 4: Crecimiento Residencial

ATRIBUTOS
Z4S1-LFR-02-200: Lmites al norte va a Yambiro, al sur la quebrada de Santiaguillo, al este la Av de Circunvalacin

al oeste el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitirn construcciones mayores 2 4 plantas,
475

ATRIBUTOS
Z4S2-LFR-03-200: Lmites al norte quebrada de Santiaguillo y lmite urbano, al sur la quebrada de Mojanda, al este
la Av de Circunvalacin y al oeste el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
Lnea de fbrica con retiros (pareadas) a ecepcin de la calle Pedro Alarcn

que se identifica como a Lnea de Fbrica Continua
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
476

ATRIBUTOS
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
477
3.2.2. Zonificacin de la expansin Urbana

El crecimiento socio - espacial esperado y previsible del rea urbana est determinado
por el suelo requerido para afrontar el dficit actual y proyectado en cuanto a dotaciones
colectivas pblicas, es decir las reas de suelo requeridas para equipamientos, servicios
urbanos, infraestructuras y servicios complementarios, siendo el lmite actual suficiente
hasta el ao 2020, segn el anlisis de ocupacin del suelo urbano realizado en la etapa
de Diagnstico (Capacidad receptiva es de 135 hab/has, con los vacantes identificados
para vivienda dentro del rea urbana actual).
Finalmente, el crecimiento espacial esperado y previsible del rea urbana estar
determinado por los requerimientos que en materia de suelo, demande el crecimiento de
las actividades productivas de localizacin interurbana. Posee un rea de 2732,00 has.
Su normativa macro se resume en la siguiente ficha de reglamentacin:
ZONA EXPANSION URBANA PROYECTADA ZREP-LFR-03-1000
ATRIBUTOS
ZREF-LFR-03-600 : Lmites identificados en el Mapa 2: Clasificacin del Suelo Urbano

AUTORIZADOS
Usos residencial agropecuario

Activ idades comerciales mayores a 100,00 m2 y menores a 1000,00 m2 ,
AUTORIZADOS CONDICIONADOS talleres mecnicos, pequeas y medianas industrias, galpones, depsitos.

Su localizacin se identificar en la Lnea de fbrica
USOS DE SUELO
Todas aquellas que ocacionen molestias a la funcin residencial por sus

PROHIBIDOS
efectos contaminantes (gases, ruidos, lquidos y slidos) o que ocupen las

calles y aceras, para su funcionamiento y/o por transportes en camiones que
requieran sus procesos de produccin y comercializacin
m2
1000
FORMA DE LOTE
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA
3 pisos, 9,00 m total, altura de planta baja 2,32 libres de la losa.

Lnea de fbrica retiros
Frontal 3,00m Laterales segn el caso o adosamiento 3,00 m y Posterior 3,00 m
VOLADOS
0,80 m,
NO
materiales nobles y la buena calidad de diseo y ejecucin.

prohibe el uso de cermicas como terminado en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ESPECIFICIDADES
v as pblicas.
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA
Pav imento rgido antideslizante acorde con el tramo entre

Incompleta
En las zonas con restiro posterior, podrn hacerse pequeas construcciones no
habitables de una superficie mxima de 20,00 m2.
478
3.2.3.
Zonificacin del suelo rural o no urbanizable
Son los suelos no aptos para uso urbano por su destinacin a usos agrcolas, ganaderos,
forestales de explotacin de recursos naturales o actividades anlogas, o cuyas razones
de oportunidad no son pertinentes, y se identifica el rea dispersa de las parroquias San
Luis y El Jordn.
Esta zonificacin esta descrita en el captulo de Categoras de Ordenacin Cantonal
ZONA NO URBANIZABLE ZNU-LFR-03-1000
ATRIBUTOS
ZREF-LFR-03-600 : Lmites, identificados en el Mapa 2: Clasificacin del Suelo Urbano

AUTORIZADOS
USOS DE SUELO
Usos agrcolas, v iv ienda de baja densidad del 25% de ocupacin
AUTORIZADOS CONDICIONADOS Activ idades comerciales mayores a 100,00 m2

PROHIBIDOS
Talleres mecnicos, pequeas y medianas industrias, galpones, depsitos.

Su localizacin se identificar en la Lnea de fbrica
m2
2000
FORMA DE LOTE
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
25%
ALTURA
2 pisos, 6,00 m total, altura de planta baja 2,32 libres de la losa.

Aislada

VOLADOS
0,80 m,
NO
materiales nobles y la buena calidad de diseo y ejecucin.

prohibe el uso de cermicas como terminado en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA
Incompleta, se aplicarn mtodos alternativ os de captacin y desalojo de

residuos slidos y lquidos
ESPECIFICIDADES
3.2.4. Proteccin del patrimonio natural al interior del suelo urbano

El patrimonio natural del rea urbana del municipio estar constituido por las laderas
laterales de Rey Loma, Yambiro, Cotama e Imbabuela. Los ros El Tejar, Machangara y
Jatunyacu
Se proteger de la urbanizacin el siguiente patrimonio natural:
a) Las riveras de los ros Tejar, Machangara y Jatunyacu con una faja de proteccin
mnima de 15 m del eje de su cauce natural.Se podr generar proyectos para
actividades de estancia y esparcimiento a manera de parques lineales urbanos
479
ecolgicos, formando cinturones o fajas verdes dentro de la ciudad, rematando en

un gran parque de ciudad en las riberas del ro Jatunyacu en los predios del
Colegio Agropecuario Carlos Ubidia Albuja.
Dentro de la zona Residencial, se identifica el rea de proteccin de riveras y
queda delimitada por las riveras de los ros Tejar, Jatunyacu y quebrada de
Santiaguillo en una franja de 15 m a partir del cauce natural.
No sern permitidos en esta rea los usos de vivienda, industriales, de
almacenamiento. Las infraestructuras y edificaciones que all se instalen debern
integrarse al entorno natural paisajstico del sitio, respetando las visuales hacia el
ro y las normativas en cuanto a altura, tipologas, calidad y diseo de
construccin, permitiendo que las reas verdes tengan una predominancia en la
imagen general de la zona.
En esta zona se privilegiar el uso y acceso pblico a la faja de proteccin de las
riveras del ro. Se establece un retiro obligatorio para todas las edificaciones en la
faja proteccin de 15 m.
Se enfatiza el respeto y proteccin de los ecosistemas naturales, plantas nativas,
cuencas del ro, arroyos y afluentes de los mismos, teniendo especial cuidado de
no afectar la microcuenca del ro Tejar y Jatunyacu.
Para esta rea se aplicara la siguiente ficha reglamentaria:
480
b) La vegetacin del entorno de las laderas de Rey Loma, Yambiro, Cotama e Imbabuela del
rea actualmente urbanizada, que har parte del rea de expansin urbana, se
podrn llevar a cabo emprendimientos de reforestacin y en general un programa
de proteccin de las laderas, con un estudio previo de visuales y arquitectura del
paisaje que se integre de manera ptima con el entorno urbano o construido.
3.2.5. Proteccin del patrimonio cultural inmueble

Basada con el inventario realizado por el Instituto Nacional de Patrimonial Cultural INPC,
comprende edificios de arquitectura civil monumental, religiosa y verncula menor con
caractersticas especficas de zona norte del pas, adems de los predios e instalaciones
vinculadas al sistema patrimonial.
481
La valorizacin de esta rea podr considerar la existencia de nuevas construcciones,

actividades y usos diversos y se har en armona con los aspectos de proteccin a
establecer en forma particular para esta zona. Toda actividad y obra, pblica o privada y/o
cambio en el uso del suelo en esta zona deber ser aprobada y gestionada ante la
Direccin de Planificacin y la Comisin de Planificacin del Gobierno Municipal de
Otavalo.
Los elementos ubicados en la zona central del Centro Histrico de la ciudad de Otavalo
son:
Iglesias de San Luis, Jordn y su convento, San Francisco, Capilla La Inmaculada
y su convento
Palacio Municipal
Parque central Simn Bolvar, plazoleta Gonzales Surez
Conjunto urbano arquitectnico o lmite vertical del parque central.
Molino de las Almas y El Batn.
Piscina El Neptuno, Lagartijas
Casa de Hacienda San Vicente
Plaza de los Ponchos
Los Portales
Barrio El Batn
Barrio La Florida
Gruta del Socavn
Los elementos fuera del ncleo que pertenecen al sistema son:
Areas centrales de los centros urbanos o ncleos concentrados de las cabeceras
parroquiales.
Haciendas y elementos arquitectnicos circundantes.
Los componentes de este registro sern motivo de un estudio especializado para su
incorporacin en la nmina de Zonas, Sitios y Bienes de valor Patrimonial y ambiental de
Otavalo, con su consiguiente regulacin normativa. Hasta tanto ello no ocurra, las
intervenciones sobre estos componentes sern evaluadas caso a caso por la Comisin
Departamental de Patrimonio con el respectivo permiso de construccin o solicitud de
autorizacin, estableciendo las medidas cautelares y condicionamientos que
correspondiere.
482
La ordenacin del territorio sin lugar a dudas es una tarea compleja, que no termina con el
plan de ordenamiento, todo lo contrario inicia con el plan. La implementacin del
ordenamiento territorial requiere de dos aspectos claves: El primero es la aprobacin y
aplicacin de una ordenanza que determine las actividades humanas que pueden
efectuarse en el territorio, de acuerdo a criterios de ordenacin y parmetros tcnicos
sealados en el plan. En anexo se presenta el perfil del proyecto de ordenanza.
El segundo aspecto clave, es la ejecucin de las estrategias, programas y proyectos del
plan de ordenamiento, mismos que deben orientar y determinar la pertinencia de los
programas y proyectos del plan de desarrollo. Adems los proyectos del plan de
ordenamiento territorial deben apuntar y lograr la organizacin y consolidacin de
asentamientos humanos y la adecuada utilizacin del suelo. En anexo se presenta las
fichas de los proyectos, que seala el objetivo del proyecto, cobertura, actividades, costo
estimado y su vinculacin con los objetivos y polticas cantonales.
Los cuadros siguientes sealan los programas y proyectos contemplados en el plan de
ordenamiento territorial.
Objetivo 5
Promover el ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que mejore la
relacin urbano rural de manera acogedora, segura, en armona con el ambiente e
identidad
cultural
PROGRAMAS
EQUIPAMIENTO
URBANO
PROYECTO
Nuevo Mercado 24 de mayo
Nuevo Mercado de animales
Mercado Copacabana (reestructuracin)
Estudios definitivos para la rehabilitacin de la Plaza de los
Ponchos
Construccin del mercado de Ilumn
Reestructuracin del mercado de San Pablo del Lago
Construccin del nuevo estadio municipal
Equipamiento para varias disciplinas
Construccin del parque acutico en la Parroquia de
Eugenio Espejo
Plaza cvica cultural Los portales
Construccin del museo arqueolgico y etnogrfico de
Otavalo
483
Construccin del Teatro al aire libre y gora "Cruz del

Socavn"
VIALIDAD URBANA
Puente vehicular que comunica desde el centro a la cdla

31 de octubre
Ampliacin de la Calle Segundo J. Castro
Prolongacin de la calle Guayaquil
Apertura de la calle La Banda
Adoquinado y ornamentacin de la calle Luis Alberto de la
Torre
Puente prolongacin de la calle Atahualpa.
Adoquinados de la ciudad.
Adoquinados cabeceras parroquiales
SERVICIOS BSICOS
Colectores marginales FASE I

Colectores marginales FASE II
Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de agua
potable
Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de
alcantarillado
Diseo y construccin del sistema de alcantarillado para
las 9 parroquias
Diseo y construccin del sistema de agua potable para las
9 parroquias
AREAS VERDES Y
RECREACION
Rehabilitacin de la Fuente de Punyaro y construccin del

centro recreativo
Construccin del Parque lneal Machangara (Corazones de
Manzana)
Construccin del Parque lineal de Tejar
Diseo y construccin del Boulevar recreativo en la
Avenida de Circunvalacin
Diseo y construccin del rea recreativa macro de la
ciudad de Otavalo
484
PROGRAMAS
PROYECTOS
Gestin
sostenible de los
Recursos
Naturales.
"Sistema de Monitoreo VISIONAIRE de los Recolectores

de Basura, ciudad de Otavalo".
"Actualizacin del Catastro de Materiales de Construccin
Cantn Otavalo".
Red meteorolgica e hidromtrica cantonal.
"Elaboracin de Planes de Contingencia ante Eventos
Ssmico-Volcnicos y Geohidrodinmicos".
Gestin de
Riesgos
Naturales y
Socio-Naturales.
"Mapeos Comunitarios de Riesgos Naturales y

Antrpicos".
"Evaluacin del Riesgo por Deslizamientos Carretera
Otavalo-Selva Alegre".
"Anlisis de la Capacidad Agrolgica del Suelo Rural
Cantn Otavalo con Enfoque de Sectores Homogneos
Geomorfolgicos, por Saturacin de Humedad y Riesgos
Naturales".
"Evaluacin de la Vulnerabilidad a eventos ssmicos del
sistema urbano rural".
Estudio de ubicacin para la densificacin de la red de
estaciones climticas, ejecucin y puesta en marcha,
creacin de un mecanismo de informacin en tiempo real
dirigido a los agricultores y como herramienta para la
planificacin.
Objetivo 6
Mejorar la vialidad y la gestin del servicio de transporte, telecomunicaciones y
electricidad de manera continua y con amplia cobertura
Proyecto
Programa
VIALIDAD RURAL
Plan Maestro Vial sustentable

Plan Maestro de Conectividad
Construccin y mejoramiento de vas rurales

Microemprendimientos de mantenimiento y conservacin vial
Estudio paso lateral de Otavalo
Ampliacin a 4 carrilles via a Selva alegre (calLe Paz Ponce hasta va
Domenico leonati)
485
ENERGIA Y
CONECTIVIDAD
TRANSPORTE Y
MOVILIDAD
LOGISTICA
Cableado subterraneo centro

Ampliacin de la red de servicio elctrico interconectado
Ampliacin de la cobertura y uso de internet, as como de la red de
telefona celular
Sistema de parqueo regulado, tarifado y rotativo
Estudios Terminal terrestre
Central de gerenciamiento del trnsito y de Seg ciudadana, as como el
Sistema cantonal semaforizacin
Centro municipal de matriculacin vehicular
Construccin terminal terrestre
Red troncal de transporte pblico y redefinicin del servicio actual para la
ampliacin del mismo a sectores no atendidos
Estudios de trnsito en el centro del cantn
Plan de infraestructura urbana y rural de movilidad, con la red troncal de
transporte pblico y redefinicin del servicio actual para la ampliacin del
mismo a sectores no atendidos
Bici Pblica
Estudio de factibilidad de un puerto seco o Zona de Actividad Logstica
Desarrollo de un puerto seco o Zona de Actividad Logstica
486
El modelo territorial es el instrumento que se utiliza para que la administracin municipal y

en general al conjunto de actores que usan y ocupan el territorio, disponga de
orientaciones propositivas que les permitan tomar decisiones sobre su desarrollo futuro y
simultneamente, actuar sobre sus prioridades y problemas, de forma tal que se superen
los conflictos y se aprovechen las potencialidades del territorio. El modelo territorial
deseado tiene como base las categoras de ordenacin territorial del cantn
La figura 110 seala el modelo territorial deseado, el cual expresa en forma sinttica las
caractersticas que deberan asumir el territorio cantonal y los contenidos ms
significativos que responden a los objetivos y polticas de los cuales deriva una serie de
programas y proyectos, orientados a la concrecin de metas cantonales.
El modelo deseado plantea la consolidacin de nodos de desarrollo, tales como el nodo
agroproductivo para seguridad alimentaria de la poblacin, lo cual deber ponerse atencin
a los corredores productivos especializados de maz, cereales, papa, hortalizas; ser
necesario el manejo de suelos y agua y la conservacin de germoplasma. El nodo
ganadero aprovechando la potencialidad que tiene los suelos para pastizales en las
parroquias de Iluman, Gonzalez Suarez, Pataqui; el nodo industrial, nodo artesanal en
Peguche, Otavalo y Quichinche, el nodo comercial-turstico y de investigacin en la
ciudad de Otavalo y el nodo eco-etno-turistico en las parroquias rurales..
El modelo, se centra en la mejorar las condiciones de vida de la poblacin por medio de la

provisin de servicios, equipamientos e infraestructura social, vialidad, conectividad,
educativas, salud y productiva en armona con el ambiente, en espacios urbanos y
rurales, lo cual apunta a eliminar los dficits de servicios bsicos y a la consolidacin de
las redes de conectividad vial, de transporte y energa a nivel cantonal.
Por otro lado el modelo plantea sectores econmicos organizados en mercados
especializados, con personal capacitado. Adems plantea organizaciones urbanas y
rurales fortalecidas e identificadas culturalmente, mediante la formacin, participacin,
control y veedura social. La Educacin Intercultural e Intercultural bilinge de calidad, en
todos los niveles: inicial, general bsico, bachillerato y no escolarizados; la poblacin del
cantn con una salud integral y nutricional garantizada, mediante un proceso dinmico de
interrelacin entre la familia y la comunidad.
En el diagnstico se estableci claramente que hay un porcentaje importante de
pobladores que no tienen legalizadas sus tierras por lo que el Municipio y el Instituto
Nacional de Tierras, emprender acciones al respecto para regular este aspecto.
Con la finalidad de determinar la demanda futura de servicios, en el diagnstico se
estableci la tasa de crecimiento por cada parroquia lo que permite conocer ms o menos
cunto crecera la poblacin para prever la dotacin adecuada de servicios.
487
El municipio al haber asumido estas competencias que antes le corresponda al

Gobierno Provincial de Imbabura, y en su momento este no cumpli con esta
obligacin, tiene que implementar el personal adecuado, prever el equipamiento, el
presupuesto, etc, para lograr este objetivo, esto significa que se lo har paulatinamente
hasta lograr la cobertura total.
El modelo deseado, establece algunas acciones estratgicas que sumadas a la aplicacin
de las estrategias de utilizacin del suelo, estrategias de poblamiento esbozadas en el
plan, permitirn cambiar la estructura del modelo actual y ayudaran a consolidar los
asentamientos humanos. Las acciones son las siguientes:
Ampliacin de 6 carriles la panamericana sector Otavalo-Cajas

Corredor biolgico cerro blanco mojanda - huarmi imbabura.
Recuperacin de ros y lago:
Colectores marginales y planta de tratamiento
Parque lneal y corredor bitico
Parque acutico en Eugenio Espejo
Centro de fomento productivo: Innovacentro
Hotel cinco estrellas
Centro para la investigacin, promocin y practica de la salud intercultural
Ampliacin de la red de servicio elctrico interconectado y alumbrado publico rural
Ampliacin de cobertura y uso de internet, telefona
Construccin terminal terrestre
Paso lateral de otavalo
Boulevard (circunvalacin otavalo)
Desarrollo de un puerto seco o zona de actividad logstica
Sistemas de mercados (urbano otavalo-cabeceras)
Construccin del estadio
Plaza cvica cultural
Mejoramiento vialidad (urbano otavalo- cabeceras)
Mejoramiento de alcantarrillado y agua potable (parroquias)
Mejoramiento de subcentros de salud
488
Figura 110 Mapa del Modelo Territorial Deseado
489
490
El codigo de planificacion y finanzas publicas, seala que es necesario regular los

procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa establecido en el artculo 279 de la Constitucin de la Repblica
y su relacin con las instancias de participacin establecidas en el artculo 100 de la
Constitucin de la Repblica, en la Ley Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
Una de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificacin,
constituyen los consejos de planificacin, quienes sern conformados por las autoridades
y tcnicos del gobierno municipal, representante de los gobiernos parroquiales y
representantes de la ciudadana.
Actualmente, existe el consejo de planificacin cantonal, creado bajo ordenanza emitida
por el Consejo Municipal de Otavalo y que en su artculo 1 seala, que esta instancia
tiene como objetivo promover, dar seguimiento y garantizar la participacin ciudadana en
la elaboracin, ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
El Consejo de Planificacin es una instancia de coordinacin y trabajo permanente entre
el Gobierno Municipal, las juntas parroquiales y los representantes de la sociedad civil
organizada, para garantizar la ejecucin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las funciones del Consejo de Planificacin comprenden:
Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin favorable
sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito indispensable para
su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.
El Consejo de Planificacin deber reunirse ordinariamente, al menos, una vez cada tres
meses. Podr sesionar con el nmero de integrantes que estn presentes. Para la toma
de decisiones se procurar llegar a consensos y en caso de que esto no sea posible, las
mismas sern tomadas por mayora simple de los integrantes. Las resoluciones del
Consejo Cantonal de Planificacin sern tomadas en consideracin para la gestin de las
autoridades y el Gobierno Municipal. Como tambin para las organizaciones e
instituciones del Cantn.
491
La figura 111 grafica la estructura organizativa para la ejecucin del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial en el cantn. Existen diferentes niveles de responsabilidad en el
territorio ya sean en el mbito poltico, coordinacin y operacin.
En el nivel poltico tendr la responsabilidad el Gobierno Municipal y las instituciones del
gobierno provincial y nacional; a nivel de coordinacin tendr la responsabilidad el
consejo de planificacin creado para el efecto, cuya secretario/a tcnico ser el
funcionario/a municipal delegado para el efecto. Los departamentos del municipio,
gobierno provincial, direcciones provinciales del ejecutivo y las organizaciones sociales,
culturales y econmicas tendr la gran responsabilidad de concretar las polticas pblicas
e implementar los programas, proyectos y acciones del Plan de Desarrollo y Plan de
Ordenamiento Territorial.
POLITICO
Secretaria Tcnica
COORDINACION
Seguimiento y evaluacin
del PDOT
OPERATIVO
CONSEJO
CANTONAL DE
PLANIFICACION
NIVEL
OTAVALO
INSTITUCIONES
DEL GOBIERNO
PROVINCIAL Y
NACIONAL
NIVEL DE
GOBIERNO
MUNICIPAL DE
NIVEL
Figura 111 Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del Plan de Desarrollo y
Plan de Ordenamiento Territorial
JEFATURAS MUNICIPALES Y DEL GOBIERNO PROVINCIAL

DIRECCIONES PROVINCIALES DEL EJECUTIVO/SECTORIALES
ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES Y ECONOMICAS
Es importante resaltar que de acuerdo a la COOTAD, las competencias que les

corresponden a cada uno de los niveles de gobierno ya estn definidas y sobre estas
competencias el municipio debe desplegar su esfuerzo para ejecutar el plan, sin embargo,
es responsabilidad del gobierno municipal coordinar y gestionar ante las instituciones del
gobierno nacional y provincial la consecucin de los proyectos sealados en los planes
que no son de su competencia. En la tabla 151 se indica las competencias que tienen los
diferentes niveles de gobierno
492
Tabla 151 Competencia de los GADS
Gobiernos Provinciales
(art. 263)
Gobiernos Municipales (art.

264),
Gobiernos Parroquiales (art.

267).
1. Planificar el desarrollo
provincial y formular los
correspondientes planes de
ordenamiento territorial, de
manera articulada con la
planificacin nacional,
regional, cantonal y
parroquial.
1. Planificar el desarrollo cantonal y

formular los
correspondientes
planes de ordenamiento territorial,
de manera articulada con la
planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de
regular el uso y la ocupacin del
suelo urbano y rural.
1. Planificar el desarrollo parroquial y

su correspondiente ordenamiento
territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial.
2. Planificar, construir y
mantener el sistema vial de
mbito provincial, que no
incluya las zonas urbanas.
2. Ejercer el control sobre el uso y

ocupacin del suelo en el cantn.
2. Planificar, construir y mantener la

infraestructura fsica, los
equipamientos y los espacios
pblicos de la parroquia, contenidos
en los planes de desarrollo e
incluidos en los presupuestos
participativos anuales.
3. Ejecutar, en coordinacin
con el gobierno regional,
obras en cuencas y micro
cuencas.
4. La gestin ambiental
provincial.

vialidad urbana.
3. Planificar y mantener, en
coordinacin con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial
rural.
4. Incentivar el desarrollo de
actividades productivas comunitarias,
la preservacin de la biodiversidad y
la proteccin del ambiente.
5. Planificar, construir, operar

y mantener sistemas de
riego.
5. Crear, modificar o suprimir

mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de
mejoras.
5. Gestionar, coordinar y administrar

los servicios pblicos que le sean
delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
6. Fomentar la actividad
agropecuaria.
6. Planificar, regular y controlar el

trnsito y el transporte pblico
dentro de su territorio cantonal.
6. Promover la organizacin de los

ciudadanos de las comunas, recintos
y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones
territoriales de base.
4. Prestar los servicios pblicos de

agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales,
manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento
ambiental y aquellos que establezca
la ley.
493
7. Fomentar las actividades

productivas provinciales.

infraestructura fsica y los
equipamientos de salud y
educacin, as como los espacios
pblicos destinados al desarrollo
social, cultural y deportivo, de
acuerdo con la ley.
7. Gestionar la cooperacin
internacional para el cumplimiento de
sus competencias.
8. Gestionar la cooperacin
internacional para el
cumplimiento de sus
competencias
8. Preservar, mantener y difundir el

patrimonio arquitectnico, cultural y
natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines
8. Vigilar la ejecucin de obras y la

calidad de los servicios pblicos.
En el mbito de
sus
competencias y territorio, y
en uso de sus facultades,
expedirn
ordenanzas
provinciales
9. Formar y administrar los catastros

inmobiliarios urbanos y rurales.
En el mbito de sus competencias y

territorio, y en uso de sus facultades,
emitirn acuerdos y resoluciones
10. Delimitar, regular, autorizar y

controlar el uso de las playas de
mar, riberas y lechos de ros, lagos
y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley.
11. Preservar y garantizar el acceso
efectivo de las personas al uso de
las playas de mar, riberas de ros,
lagos y lagunas.
12. Regular, autorizar y controlar la

explotacin de materiales ridos y
ptreos, que se encuentren en los
lechos de los ros, lagos, playas de
mar y canteras
13. Gestionar los servicios de
prevencin, proteccin, socorro y
extincin de incendios
14. gestionar la Cooperacin
internacional para el cumplimiento
de sus competencias
En el mbito de sus competencias
emitirn y territorio y uso de sus
facultades, expedirn ordenanzas
municipales
494
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2012-2014, es una herramienta perfectible y dinmica que se
transformar continuamente respondiendo a las necesidades de la poblacin, las exigencias
de un entorno cambiante, as como a la medicin y evaluacin de los resultados obtenidos
El plan es un documento que gua, no impone; ms bien pretende construir para el futuro,
al tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas.
Este Plan habr de evaluarse anualmente a travs de algunos mecanismos entre los que
destacan los informes de rendicin de cuentas anuales por parte del Alcalde; informes
tcnicos a la institucin rectora de la planificacin, evaluacin al final de la administracin
para entregar los resultados a la ciudadana y orientar la visin de largo plazo.
Para el Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PDOT 2012-2014, ser necesario
disear un sistema de Seguimiento y Evaluacin de Proyectos, el mismo que deber ser
diseado por el gobierno municipal, quien llevar el proceso de evaluacin del desarrollo,
el avance y ejecucin de los programas y proyectos de las dependencias de la
municipalidad y entidades gubernamentales nacionales y provinciales. Este sistema
deber estar articulado a los diferentes niveles de planificacin, esencialmente a los
objetivos, polticas y metas, tal como se ilustra en el grafico 67
Grafico 67 Seguimiento y evaluacin de manera articulada entre los niveles de gobierno
Fuente: Gua Metodolgica para planes estratgicos cantonales.AME
495
El seguimiento y la evaluacin tendrn como propsitos particulares la medicin y

efectividad del cumplimiento de las polticas trazadas, las metas, programas y proyectos.
El sistema de seguimiento y evaluacin permitir los siguientes aspectos:
Integrar una visin sistmica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de
las acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinacin institucional
Mejorar la asignacin presupuestal, al conocer el impacto
ambiental de las obras y acciones ejecutadas
socio econmico y
Disear planes de accin que permitan reorientar los programas y proyectos

contemplados en el PDOT.
Contar con informacin til para la valoracin objetiva del desempeo de los
programas en trminos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de
decisiones y mejorar la rendicin de cuentas a la poblacin.
El sistema de seguimiento y evaluacin se efectuar tal como se ilustra en el grafico 68.
El sistema estar integrado por dos grandes componentes:
Subsistema de seguimiento
Subsistema de evaluacin.
Grafico 68 Esquema metodolgico de Seguimiento y Evaluacin del PDOT
SUBSISTEMA
DE
SEGUIMIENTO
CUMPLIMIENTO
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
CUMPLIMIENTO
DE POLITICAS DEL
PDOT.2010-2014
PROGRAMACION Y
PRESUPUESTACION
SUBSISTEMA DE EVALUACION
EJECUCION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS
496
2.1. Subsistema de seguimiento

Para mejorar la gestin pblica, se requiere contar con informacin sobre el avance
operativo, es decir sobre el avance fsico y financiero de los proyectos, obras y acciones
establecidos en el Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar
planes de accin que permitan eliminar o minimizar estas variaciones
El subsistema de seguimiento, deber ofrecer informacin sobre la ejecucin de las obras
y acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.
Este subsistema permitir advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas
y posibilitar el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.
El Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial, son los dos instrumentos ms
importantes para el seguimiento, evaluacin y gestin en el territorio, asi como tambin
los planes especiales o sectoriales que existan en el cantn. En esencia estos planes
disponen de una amplia informacin de lnea de base y de propuestas que en el caso del
PDOT de Otavalo, estn almacenadas y organizadas en una Geodatabase, que se
constituye en el instrumento operativo para la planificacin y gestin territorial.
El principal propsito de la Geodatabase, es la recopilacin de Informacin Cartogrfica y
alfanumrica y de indicadores generados como resultado de la formulacin del Plan de
Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial, de manera que mantenga una organizacin
jerrquica de la Informacin, al momento de mostrar a usuarios finales, adems de
mantener una estrecha relacin en un modelo Entidad Relacin de la Base de Datos. Con
este insumo se ha generado la Infraestructura de datos espaciales del Cantn Otavalo
que estar en un servidor y administrado va Intranet.
2.1.1. Standares de geoinformacion
Es necesario crear procedimientos sistematizados, para el manejo de informacin
geogrfica que se est generando en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial,
para lo cual se ha emprendido en el desarrollo de un Sistema de Administracin de
Geodatabase que posibilitar administrar, identificar, consultar y organizar informacin
geogrfica, cumpliendo con normas y estndares tanto nacionales como internacionales,
dentro de ellas podemos citar las ms importantes como son:
ISO-19100: determinan la Calidad de la Informacin.
ISO-19101 Modelo de Referencia.
ISO-19104 Terminologa.
ISO-19107 Perfil geomtrico.
ISO-19111 Georeferenciacin coordenadas.
ISO-19136 normas para archivos GML codificacin XML.
497
ISO-19119 generacin de metadatos.

ISO-19115 Descripcin Geogrfica Metadato, PEM Perfil ecuatoriano de metadatos.
ISO-19119: Servicios (Metadatos)
ISO-19128: (WMS)Interfaz de servidor web de mapas.
La Geodatabase o base de datos espacial Otavalo, soporta el almacenamiento fsico de
geoinformacin, concentrando datos espaciales, alfanumricos e indicadores, a nivel
cantonal, adems requiere de una serie de procedimientos que permitan hacer un
mantenimiento de ella.
2.1.2. Enfoque basado en procesos
Para que el Municipio funcione de manera eficaz, tiene que identificar y gestionar
numerosas actividades relacionadas entre s. Una actividad que utiliza recursos, y que se
gestiona con el fin de permitir que los elementos de entrada se transformen en resultados,
se puede considerar como un proceso. Frecuentemente el resultado de un proceso
constituye directamente el elemento de entrada del siguiente proceso.
Una ventaja del enfoque basado en procesos es el control continuo que proporciona sobre
los vnculos entre los procesos individuales dentro del sistema de procesos, as como
sobre su combinacin e interaccin.
Un enfoque de este tipo, cuando se utiliza dentro del sistema de geoinformacin, enfatiza
la importancia de:
a) la comprensin y el cumplimiento de procesos.
b) la necesidad de considerar los procesos en trminos que aporten valor,
c) la obtencin de resultados del desempeo y eficacia del proceso, y
d) la mejora continua de los procesos con base en mediciones objetivas.
El grafico 69 seala los pasos a considerar para aplicar u modelo de gestin en el
territorio. El modelo de un sistema de geoinformacin basado en procesos ilustra los
vnculos entre los procesos de Gestin de calidad, Medicin, Anlisis y mejora. Este
grafico muestra que los clientes juegan un papel significativo para definir los requisitos
como elementos de entrada.
Grafico 69 Modelo de un sistema de gestin basado en procesos
Mejora continua de Geoinformacin
498
Informacin
Temtica
PDOT
Otavalo
Indicadores
Datos
Alfanumricos
Mapas
Temticos
Visor Mapas
GEODATABASE
El seguimiento de la satisfaccin del cliente requiere la evaluacin de la informacin

relativa a la percepcin del cliente acerca de si la organizacin ha cumplido sus requisitos.
El modelo mostrado en el grafico cubre todos los requisitos de esta Norma Internacional
De manera adicional, puede aplicarse a todos los procesos la metodologa conocida como
"Planificar-Hacer-Verificar-Actuar" (PHVA).
2.1.3. Servicios que presta la Geodatabase
La geodatabase del cantn Otavalo presta los siguientes servicios:
Actualizacin de Informacin
Datos Diagnostico General
Diagnostico Territorial
Indicadores
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
499
SISTEMA DE MOVILIDAD CONECTIVIDAD Y ENERGA

SISTEMA ECONMICO
SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL
SISTEMA SOCIOCULTURAL
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Informacin Alfanumrica
SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS
SISTEMA DE MOVILIDAD CONECTIVIDAD Y ENERGA
SISTEMA ECONMICO
SISTEMA ECOLGICO AMBIENTAL
SISTEMA SOCIOCULTURAL
SISTEMA POLTICO INSTITUCIONAL
Cartografa(Informacin Geogrfica)
Publicar Mapas Temticos
Catalogo de Objetos
Metadatos
Metadatos Mapas temticos
Metadatos Objetos
Explorar SHAPEFILE
Publicar SHAPEFILE
Publicar CAD
Publicar RASTER
Mapas Tematicos
Visor Mapas
2.1.4. Gestor de Base de Datos
La Principal Ventaja de Manejar Informacin espacial en una Geodatabase PostGreSQL
PostGIS, es aprovechar las ventajas del Sistema Gestor de Base de Datos Referencial,
dentro de las cuales, posibilita interactuar varios factores como:
500
Adems permite restringir el acceso de usuarios, realizar consultas complejas al momento

de requerir informacin puntual.
El modelo del Gestor de Base de Datos geoespacial cumple ciertas especificaciones y
normativas las cuales permite interactuar con el usuario final. En un esquema general se
tiene:
INDICADORES
DATOS
ALFANUMERICOS
CENSO
POBLACIONAL
2010,
CENSO
ECONOMICO
2010
CATALOGO
OBJETOS,
METADATOS
DATOS
ESPACIALES
INFORMACION
GENERAL,
TABLAS
SIGNIFICATIVAS
O
RELACIONADAS
CONSULTAS,
CLIENTE
SERVIDOR EN
LINEA
CONSULTAS
USUARIOS
FINALES
501
2.1.5. Indicadores:
La Base de Datos de Indicadores contiene todos aquellos indicadores Cantonales los
cuales permiten dar un claro espectro de lo que se tiene en un anlisis de diagnostico
integral del Cantn.
Diagnostico
Indicadores
Plan de Desarrollo y
Plan de Ordenamiento
Territorial
Geodatabase
Los Indicadores fueron subidos a un servidor dentro del cual son debidamente
organizados por Sistemas y Componentes para ello se tiene la Plantilla de actualizacin y
alimentacin de Indicadores.
502
2.1.6. Datos alfanumricos:

La Base de Datos Alfanumricos contiene todos datos planos que permiten describir parte
del Diagnstico del sistema territorial y que adems son datos que sustentan la actividad
de algunos Anlisis Territoriales.
Datos
Alfanumericos
PDOT
Geodatabase
De igual forma que los Indicadores, los datos alfanumricos fueron subidos a un servidor
dentro del cual son debidamente organizados por Sistemas y Componentes. La Plantilla
de actualizacin y alimentacin de Datos Alfanumricos es parecida.
2.1.7. Datos espaciales

La Base de Datos Espaciales, es una base geogrfica la cual contiene todas las entidades
geogrficas referenciadas, y que adems estn ligados estrictamente a datos resultantes
de indicadores e informacin alfanumrica y de esta forma se obtiene un esquema:
503
INDICADORES
INFORMACION
CARTOGRAFICA
PDOT
DATOS
ALFANUMERICOS
Para el tratamiento de la informacin cartogrfica se define ciertas normas que hay que
seguir para obtener un producto de calidad, empezando desde las entidades bases y las
entidades temticas para esto segn la norma ISO 19115 se define el Metadato para cada
entidad, as como tambin la norma ISO/TC 211 19110 que define una Metodologa para
la Catalogacin de Objetos.
Catalogo de Objetos
Metadatos
Para el Catalogo de Objetos se tiene como base la normalizacin del IGM(Instituto

Geogrfico Militar) en el cual IGM opt por la norma ISO 19126 - Perfil de Diccionario de
Datos de la FACC, que fue considerado como propuesta en el ao de 1999 y adaptada
por IGM en el 2004.
504
Dentro del Catalogo de Objetos para el Cantn Otavalo se tiene:

CODIGO CATEGORIA
DESCRIPCION
CULTURA
Caminos pavimentados, no pavimentados, ripio,

mejorado, Vas de ferrocarril etc.
HIDROGRAFA
Cursos fluviales (permanentes, transitorios),

canales, acequias, etc.; Lagos y lagunas
(permanentes, transitorios)
HIPSOGRAFA
ndice de curva de nivel (principales,

secundarias, intermedias); Puntos acotados
(elevaciones puntuales)
FISIOGRAFA
Rasgos fsicos naturales o artificiales: geologa,

riesgos, isoyetas, isotermas adems: veredas,
muros interiores, alcantarillas, puentes, canchas
deportivas, senderos, cercas, obras pblicas,
lneas de cultivos, espacios verdes, etc.
VEGETACIN
Cultivos, uso de suelo, toponimia, bosques,

humedad, cobertura vegetal
F
G
LIMITES
INF. AERONAUTICA
coberturas: provincial, cantonal, parroquial

Aeropuertos, Rutas Areas
CATASTRO
Manzanas, Parcelas, Catastrales
USO ESPECIAL (DATA SET

ESPECIFICO)
Cartografa generada por medios como Algebra

de mapas, o levantamientos realizados con GPS
u otro medio de comunicacin.
GENERAL
Anlisis Puntuales, proyectos, buffers, etc.
2.1.8. Metadatos
Los metadatos son generados a partir de distintas herramientas Arcgis o Geonetwork
dentro del cual se define un nico formato para representar los metadatos y es el formato
XML del cual est debidamente considerado en la norma ISO-19136.
Dentro de la configuracin de los metadatos se ha considerado un Formato general, entre
los Atributos ms principales:
ATRIBUTOS
Identificacin del dato
505
Ttulo:
Proyecto:
Fuente :
Fecha de elaboracin:
Forma de Presentacin:
Resumen:
Propsito:
Punto de Contacto:
Direccin de
Planificacin:
Responsable:
Direccin:
Telfono:
Correo Electrnico:
Datum y proyeccin:
Extensin:
Coordenadas Geogrficas
Formatos disponibles:
Adems se tiene la posibilidad de ampliar a mas informacin del Metadato siendo
totalmente dinmico.
2.1.9. Consultas de usuarios finales:
Para la consulta de usuarios finales se tiene, la consolidacin de informacin en un
vinculo de Anlisis PDOT.
Los usuario finales que en esta ocasin son los funcionarios municipales (a futuro con la
implementacin de un geoportal podrn ser los ciudadanos y ciudadanas) podrn
visualizar informacin a travs de intranet, lo cual posibilitara consultar, informacin de
indicadores y datos espaciales como mapas base y mapas temticos a travs de un visor
base de Informacin espacial.
506
El visor base de informacin permitir visualizar informacin cartogrfica publicada en un

servidor Mapserver del Diagnostico del PDOT.
2.1.10. Administracin de la geotadabase
Para la administracin de la getodatabase se ha considerado todas las normativas que
llevaran a un mantenimiento de la informacin del Cantn Otavalo, conforme al esquema
trazado para visualizar y mostrar informacin del PDOT Cantonal.
Base PostGIS
Base PostgreSQL
INDICADORES
BASE
CARTOGRAFICA
ALFANUMERICO
Interfaces de
creacin y
actualizacin
Interfaces Web PHP

para Mapserver
Soporte de Archivos: SHP, DWG, Raster, PDF, JPG, XML, CSV
Organizacin de Informacin por Sistemas y Componentes

Subsistema
de
Indicadores
Subsistema
de
Informacin
Alfanumrica
Subsistema
de
Configuracin
Mapas
Temticos
Subsistema
de Datos
Espaciales
Consultas y acceso a
la Informacin
507
2.2. Subsistema de evaluacin

El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestin de la
administracin pblica y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluacin, es el
que permitir un proceso de anlisis de la gestin de la administracin pblica y del
comportamiento de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitir asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan
mayor impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitir
enlazar el PDOT, con la apertura programtica presupuestaria anual, y de esta manera
facilitar la eficiencia y eficacia de la gestin gubernamental.
En ese sentido, el subsistema de Evaluacin parte de la informacin recopilada por el
subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las
metas de las polticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 20122014. Lo anterior, con el fin de posibilitar un proceso de anlisis con informacin
cuantitativa y cualitativa para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora
continua que permitan realizar ajustes en la planeacin, programacin y presupuesto de
los ejercicios subsecuentes. (ver grafico 70)
Ello, debe realizarse bajo una visin de transversalidad de las polticas, programas y
proyectos en el territorio, es decir, para la atencin de los programas podrn participar
diversas dependencias y entidades en la consecucin de la misma poltica del programa.
Para apoyar este proceso la direccin de planificacin, en conjunto con la direccin
financiera de la municipalidad, definirn los lineamientos que deben utilizarse para la
formulacin del Plan Operativo Anual, POA, con la finalidad de que ste se ajuste a los
objetivos, polticas y prioridades establecidas en el plan de desarrollo y plan de
Grafico 70 Proceso del seguimiento y evaluacin del PDOT
MODELO DE GESTION
GOBIERNO MUNICIPAL DE OTAVALO
Y ENTIDADES RESPONSABLES DE LA
EJECUCION DEL PDOT
MATRIZ
ARTICULACION
SIG
GEODATABASE
PDOT
OTAVALO
MONITOREO Y
EVALUACION
DEL PDOT
POLITICAS
METAS
CUMPLIMIENTO
SEGUIMIENTO
CONTROL
EVALUACION
SISTEMAS
TERRITORIA
LES
PROYECTOS
PROGRAMAS
PROYECTOS
INDICADORES DE
LINEA BASE
ESTADO ACTUAL
ESTADO PROYECTADO
OBJETIVOS
NDICADORES
ACTIVIDADES
PRESUPUESTO
MEDIOS DE VERIFICACION
508
3.1. Estrategias de promocin y difusin

La promocin y difusin se cumplirn en varias fases, en las que se har uso de los
medios de comunicacin con los que trabaja la municipalidad, para informar sobre el plan
de desarrollo y plan de ordenamiento territorial. De este modo, los medios a ser utilizados
seran: TVN Canal (regional) y OTV Televisin (local); las radios Caricia 97.5 fm, Alborada
90.3 fm, Satlite 107.2 fm, Armona 98.5 fm, Canela 92.7 fm. Adems recursos
alternativos como la pgina web oficial y otros creados por la Jefatura.
Primera fase: Expectativa
Desde el 20 de diciembre al 15 de enero se formularn productos comunicacionales para
radio y televisin con el fin de despertar curiosidad en la ciudadana y prepararla para la
siguiente fase, que comprende el suministro de informacin bsica sobre el tema, se
utilizarn los medios descritos en los antecedentes.
Segunda fase: Introduccin de Informacin Bsica
Desde del 16 al 22 de enero de 2012, haciendo uso de los mismos mecanismos de la
primera fase, se informarn aspectos puntuales del plan a travs de los medios de
comunicacin y el uso del sistema de minivallas con los que cuenta la municipalidad.
Tercera fase: Convocatorias Jornada de Socializacin
Del 23 al 29 de enero, se proceder con la convocatoria a travs de los medios para
que la ciudadana participe de las jornadas de socializacin. Se utilizarn los medios
descritos en los antecedentes, sealando lugar, fechas en cada caso, segn el
cronograma establecido por la Direccin de Participacin y Desarrollo.
Cuarta fase: Proceso de Comunicacin Directa Jornadas de Socializacin
Como estrategia se proyectar un video explicativo de 40 minutos, sobre los resultados
de evaluacin del Plan de Vida e informacin concerniente al Plan de Desarrollo y Plan
de Ordenamiento Territorial que regir en el Cantn y se distribuir un documento impreso
en cada jornada, el cual tambin circular como inserto de un medio de comunicacin
regional.
En la ltima fase se pretende implementar mecanismos de comunicacin directa con la
organizacin de Jornadas de Socializacin sobre el Plan de Desarrollo Cantonal, en
barrios, ciudadelas, parroquias y comunidades del Cantn. Esto a travs de una
metodologa especfica, que ser coordinada por la Direccin de Participacin y
Desarrollo. Se actuar en funcin del siguiente cronograma:
509
Del 30 de enero al 7 de febrero
Socializacin en barrios y ciudadelas del

sector urbano de Otavalo.
Del 8 al 14 de febrero
Socializacin con instituciones educativas

a nivel primario y secundario (comits
estudiantiles y de padres de familia)
Socializacin con organizaciones sociales,

cmaras, sectores productivos.
Socializacin Parroquias I
Del 29 de febrero al 7 de marzo
Socializacin Parroquias II
Cabe mencionar que, para fortalecer la difusin sobre el contenido del Plan de Desarrollo
Cantonal, la jefatura utilizar como recurso alternativo, los mecanismos permanentes de
rendicin de cuentas implementados como el Otavalo Informa (radio, prensa, televisin).
3.2. Centro de Interpretacin territorial
El Centro de Interpretacin Territorial de Otavalo se concibe como un espacio expositivo
que podra estar instalado en un espacio al interior de la municipalidad o en el centro
cultural El Colibri.
La idea es que en este espacio el visitante pueda observar travs del recorrido por su
distinta/s sala/s, de manera atractiva y sugerente, una ciudad intercultural moderna
cargada de simbolismo en el que se refleja su vida cotidiana, sus costumbres,
potencialidades como territorio, las estructuras que lo modelan como el sistema
montaoso, el sistema lacustre y el paisaje agrorural, adems de la gastronoma y
comercio artesanal que ofrece el cantn
En una de las salas se podra construir una maqueta a escala del cantn y otro de la
ciudad con su emplazamiento fsico, su cronologa de poblamiento, fotografas antiguas
contrastadas con las nuevas, la arquitectura verncula, la gente y su historia.
Podra adaptarse el geoportal para conocer la ciudad y el cantn en forma digital
interactiva, sera la oportunidad para mostrar circuitos tursticos en el que todas las
parroquias mostraran su oferta turstica diversificada.
Por ejemplo circuito del tren, circuito de la cascada de Peguche, circuito de los sitios
sagrados, circuito artesanal, circuito gastronmico, eco y agroturismo. etc.
El recorrido y duracin lo determinara la poblacin que lo visita, debera estar enfocado al
turismo nacional e internacional, la informacin debera estar en tres idiomas: Kichwa,
espaol e ingles a travs de visitas guiadas.
510
El presupuesto requerido para la implementacin del plan de desarrollo y plan de

hasta el ao 2014 es de $101,272,444.
El desglose de la
inversin se presenta en el grfico 71, por objetivos. El objetivo 5 relacionado con

Asentamientos Humanos, esto es la dotacin de servicios bsicos, vialidad urbana,
equipamientos e infraestructura en salud, educacin, deporte, recreacin, etc. es el de
mayor inversin ($49,860,000), seguido por el objetivo 6, relacionado a la movilidad,
conectividad y energa, donde la inversin de $27,315,000 debe estar
canalizada a
vialidad rural, construccin de terminal terrestre, servicio de electricidad y telefona para

lograr una buena conexin al interior y hacia fuera del cantn. El objetivo 1 relacionado
con el desarrollo econmico, tiene una inversin de $20,937,284 para reactivar y
potenciar la industria artesanal, empresa turstica y organizaciones agropecuarias,
seguido del objetivo 2 relacionado con los aspectos socio culturales ($2,250,000),
orientado a mejorar la salud y educacin, as como revitalizar y fortalecer la
interculturalidad. El objetivo 3 relacionados a la conservacin y proteccin ambiental tiene
una inversin de ($667,160) para ser canalizados en la recuperacin de los ros y lagos,
prevencin de riesgos, adaptabilidad al cambio climtico y finalmente el objetivo 4
relacionado al fortalecimiento institucional cuya inversin es de $243,000 para mejorar la
tecnologa y capacitacin del talento humano en la municipalidad.
511
Grafico 71 Presupuesto del Plan de Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial
50.000.000
45.000.000
40.000.000
35.000.000
30.000.000
25.000.000
Series1
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
Objetivo
1
Objetivo
2
Objetivo
3
Objetivo
4
Objetivo
5
Objetivo
6
En los cuadros siguientes, se presenta a mayor detalle la inversin para cada uno de los
objetivos, con sus respectivos proyectos, costos requeridos para los aos, 2012, 2103 y
2014, as como las instituciones que podran apoyar en el financiamiento de los
proyectos, de acuerdo a las competencias.
512
6.1. Cronograma de Inversin
Objetivo 1
Fomentar, fortalecer y desarrollar actividades, en los sectores agropecuario, industrial, artesanal, turstico,
comercial y de servicios, generadoras de articulaciones productivas para impulsar la cohesin econmica
cantonal
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
ENTIDAD (ES)
RESPONSABLE
(S) DE
ACUERDO A
COMPETENCIAS
GPI
MIPRO
MAGAP
GMO
2012
$
CRONOGRAMA DE INVERSION
2013
2014
TOTAL
$
$
Agenda de desarrollo econmico local
ALTA
Creacin y certificacin del sello agrcola
ALTA
GPI
MAGAP
GMO
60,000
60,000
120,000
MEDIA
MAGAP
GPI
125,000
125,000
250,000
ALTA
MIPRO
MCPEC
GPI
GMO
1,500,000
350,000
250,000
2,100,000
MEDIA
GPI
GMO
MIPRO
2,484,500
2,653,009
1,884,327
7,021,836
Implementacin del Sistema de Tratabilidad

de Identificacin Animal (SITA)
Implementacin de Innova Centro
Centro Comercial de Culturas y Artesanas

en la ciudad de Otavalo
43,000
43,000
513
MEDIA
EMPRESA
PRIVADA
4,385,125
3,108,482
1,478,903
8,972,510
Implementacin de un corredor Ecoacutico
ALTA
GPI
GMO
MIPRO
MITUR
963,186
783,053
418,699
2,164,938
Calificacin y certificacin a los servicios

tursticos complementarios existentes
ALTA
GMO
MITUR
89,604
89,603
85,793
265,000
9,650,415
7,169,147
4,117,722
20,937,284
TOTAL
Objetivo 2
Mejorar la salud, educacin dentro de la convivencia intercultural, multitnica y el respeto al patrimonio
cultural, para construir una sociedad ms justa, equitativa e inclusiva
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
ENTIDAD (ES)
RESPONSABLE
(S) DE
ACUERDO A
COMPETENCIAS
Fortalecimiento organizativo urbano y rural
GMO
Investigacin y sistematizacin del patrimonio

intangible del cantn
MINISTERIO DE
PATRIMONIO
CULTURAL,
GMO
2012
$
2013
2014
TOTAL
$
$
50,000
25,000
25,000
50,000
100000
50000
514
Diseo de un plan curricular cantonal para todos

los niveles de educacin
MINISTERIO DE
EDUCACION Y
GMO
50,000
25,000
25,000
100000
MINISTERIO DE
EDUCACION Y
GMO
50,000
50,000
50,000
150000
Reproduccin de materiales educativos y

audiovisuales con contenidos de la cultura
cantonal
MINISTERIO DE
PATRIMONIO
CULTURAL
50,000
50,000
100000
Plan de erradicacin del analfabetismo
MINISTERIO DE
EDUCACION Y
GMO
25,000
25,000
Implementacin del proyecto accin y nutricin
200,000
100,000
100,000
400000
Diseo y ejecucin de un plan cantonal de salud

publica medica, nutricional y odontolgica con
visin intercultural
MINISTERIO DE
SALUD,
MIDUVI,
MAGAP, GMO,
GOBIERNO
PROVINCIAL
MINISTERIO DE
SALUD,
GOBIERNO
MUNICIPAL
100,000
100,000
100,000
300000
Implementacin de un centro para la

investigacin, promocin, recuperacin y
practica de la medicina andina e indgena, en
funcin de la experiencia del centro mdico
jambi huasi.
100,000
100,000
200000
MINISTERIO DE
SALUD,
MINISTERIO
DEL
PATRIMONIO
CULTURAL
50000
515
Implementacin del sistema de proteccin de

derechos de la niez y adolescencia
GOBIERNO
MUNICIPAL DE
OTAVALO
400,000
400000
Diseo y ejecucin de un plan de atencin a

personas con discapacidad y adultos mayores
MINISTERIO DE
INCLUSION
ECONOMICA Y
SOCIAL
200,000
200000
Elaboracin y ejecucin de un plan de

capacitacin en salud sexual y reproductiva
dirigido a adolescentes y jvenes
MINISTERIO DE
EDUCACION Y
MINISTERIO DE
SALUD
100,000
100000
Establecimiento de proyectos sobre prevencin

de adicciones
MINISTERIO DE
SALUD
100,000
100000
TOTAL
1,050,000
725,000
475,000
2,250,000
516
Objetivo 3
Conservar y manejar sustentable y sosteniblemente los recurso agua, suelo, aire, biodiversidad y
agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la prevencin y mitigacin de la contaminacin
ambiental y riesgos naturales
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
Manejo y proteccin del pramo (proyectos de

conservacin comunitaria).
ENTIDAD (ES)
RESPONSABLE
(S) DE
ACUERDO A
COMPETENCIAS
Municipio
Revegetacin anloga para proteccin de

fuentes hdricas y declaratoria de proteccin de
riveras.
Actualizacin de aforos de caudales
concesionados y fuentes de agua.
Municipio, MAE
Municipio,
MAGAP
Delimitacin de caudales mnimos ecolgicos de

los principales ros del cantn y declaratoria de
intangibilidad de su vegetacin protectora.
Municipio
Municipios de
Otavalo, Pedro
Moncayo,
Antonio Ante
5,000
Capacitacin en sistemas de riego en pendientes

(MAGAP-GAD provincial).
MAGAP(INAR),
GAD Provincial
Imbabura
12,000
12,000
Capacitacin en sistemas de produccin

agroecolgica.
Creacin del sistema de declaratoria de reas de
proteccin municipales.
MAGAP
12,000
12,000
Municipio, MAE
2012
$
2013
$
2014
$
TOTAL
35,000
10,000
45,000
15,000
15,000
30,000
4,500
4,500
17,000
2,000
17,000
7,000
12,000
2,000
517
Establecimiento de programas de capacitacin

de guardaparques comunitarios (con los GADs
parroquiales).
Estudio y Proyecto de creacin del corredor
biolgico Cerro Blanco Mojanda - Huarmi
Imbabura.
Establecimiento del encuentro anual de
intercambio de germoplasma (semillas) e
identificacin de agricultores conservacionistas
(Feria de agrobiodiversidad).
Estudio definitivo para la declaratoria de
proteccin de Cotama, Loma de San Vicente, Rey
Loma, Yambiro y San Juan.
Implementacin del proyecto de disminucin de
generacin de desechos en origen. (Con gremios
y empresas).
Sistemas de recoleccin de depsitos de envases
de agroqumicos en los sectores agrcolas rurales
y capacitacin (Con distribuidores y almacenes
de agroqumicos).
Estudio para la Implementacin de una
clasificadora de desechos inorgnicos.
Municipio, ONG
Financiadoras
Municipio, MAE
Municipio,
MAGAP,
INIAP(DENAREF)
Municipio
Municipio
Estudio para la implementacin de una fbrica

de reciclados de plstico (Mangueras e
implementos para riego).
Estudio de Impacto Ambiental de los residuos
del camal municipal.
Monitoreo de los niveles de remocin de
desechos orgnicos en las plantas de
tratamiento de aguas residuales cantonales.
17,000
6,000
23,000
18,000
18,000
6,000
18,000
12,000
12,000
6,000
2,000
15,000
Municipio,
Empresa
Privada
2,000
23,000
25,000
Municipio
12,000
Municipio
Municipio
Municipio
6,000
7,000
6,000
12,000
14,000
25,000
14,000
25,000
10,000
10,160
20,160
518
Estudio de ubicacin para la densificacin de la

red de estaciones climticas.
Municipio
Implementacin y puesta en marcha de la red

meteorolgica e hidromtrica cantonal.
Municipio
Elaboracin del plan local de adaptacin al

cambio climtico para la seguridad alimentaria,
migracin de cultivos y polticas de adaptacin
en el contexto urbano y rural.
Creacin de un mecanismo de informacin
climtica en tiempo real dirigido a los
agricultores y como herramienta para la
planificacin.
Red de monitoreo permanente de la calidad del
agua de la red hdrica superficial.
Municipio, MAE
Municipio
Municipio
Implementacin de mecanismos para el

monitoreo de la calidad del aire.
Municipio
Control de explotacin de materiales ridos y

ptreos.
Municipio,
Ministerio RR
no Renovables
Red
meteorolgica
e
hidromtrica A
cantonal.
Elaboracin de planes de contingencia A
ante
eventos
ssmico-volcnicos
y
geohidrodinmicos y evaluacin de la
vulnerabilidad a eventos ssmicos del
sistema constructivo urbano y rural.
Mapeos comunitarios de riesgos naturales A
y antrpicos.
15,000
15,000
34,500
28,000
28,000
16,000
25,000
16,000
25,000
32,000
4,000
34,500
32,000
2,000
2,000
8,000
GMO
29,000
29,000
GMO, SNGR
15,000
15,000
GMO, JUNTAS
PARROQUIALES
RURALES
15,000
15,000
519
"Evaluacin
Deslizamientos
Alegre".
del
Riesgo
por A
Carretera Otavalo-Selva
"Anlisis de la Capacidad Agrolgica del M

Suelo Rural Cantn Otavalo con Enfoque
de
Sectores
Homogneos
Geomorfolgicos, por Saturacin de
Humedad y Riesgos Naturales".
"Sistema de Monitoreo VISIONAIRE de los M
Recolectores de Basura, ciudad de
Otavalo".
"Actualizacin del Catastro de Materiales M
de Construccin Cantn Otavalo".
GPI, GMO, MIN.

TRANSPORTE Y
O.O.P.P.
90,000
GMO
14,000
14,000
GMO
9,000
9,000
10,000
10,000
GMO, JUNTAS
PARROQUIALES
RURALES
TOTAL
353,000
10,000
163,500
100,000
150,660
667,160
Objetivo 4
Lograr la articulacin del tejido social a travs del fortalecimiento institucional, organizativo y participativo
ciudadano generando e innovando formas de control social y rendicin de cuentas de sus autoridades a la
ciudadana y viceversa para una eficiente y eficaz gestin en el territorio
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
ENTIDAD (ES)
A: ALTA
RESPONSABLE
M: MEDIA
(S) DE
2012
2013
2014
TOTAL
B: BAJA
ACUERDO A
$
$
$
COMPETENCIAS
Creacin de la empresa para

tratamiento de desechos slidos
el
Municipio
25,000
25,000
520
Creacin de la empresa para el manejo

del trnsito y transporte del cantn
Capacitacin
a
funcionarios
en
Ordenamiento Territorial
Diseo de un Geoportal
Administracion y gestion del catastro
Diseo e implementacin de un sistema
de
Monitoreo
y
evaluacin
de
proyectos de la municipalidad
Municipio
30,000
Municipio
13,000
13,000
M
A
A
Municipio
Municipio
Municipio
9,400
40,800
60,000
9,400
40,800
60,000
TOTAL
153,200
40,000
40,000
25,000
95,000
25,000
243,200
Objetivo 5
Promover el ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que mejore la relacin urbano rural de manera acogedora, segura,
en armona con el ambiente e identidad cultural
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
ENTIDAD (ES)
RESPONSABLE (S)
DE ACUERDO A
COMPETENCIAS
TOTAL
$
2012
$
2013
$
2014
$
4,000,000
1,500,000
1,500,000
7,000,000
Nuevo Mercado 24 de Mayo
GMO
Mercado de Animales
GMO
600,000
400,000
1,000,000
Mercado Copacabana
(reestructuracin)
GMO
800,000
1,700,000
2,500,000
Estudios definitivos para la

rehabilitacin de la Plaza de los
Ponchos
GMO
300,000
300,000
521
Construccin del mercado de Ilumn.
GMO - GPI
200,000
200,000
400,000
Reestructuracin del mercado de San

Pablo del Lago.
GMO - GPI
300,000
300,000
600,000
Construccin del nuevo estadio

municipal.
Ministerio del
Deporte - GMO
Equipamientos para varias disciplinas.
GMO
Plaza cvica cultural Los Portales.
Construccin del museo arqueolgico

y etnogrfico de Otavalo.
Ministerio Coord
de Patrimonio INPC - GMO
Ministerio Coord
Construccin del Teatro al aire libre y

gora "Cruz del Socavn".
Ministerio de
Cultura - GMO
Constuccin del parque acutico en

la Parroquia de Eugenio Espejo
Ministerio de
Turismo - GMO GPI
Puente vehicular que comunica

desde el centro a la cdla 31 de
octubre.
Ampliacin de la Calle Segundo J.
Castro
2,000,000
2,000,000
4,000,000
300,000
400,000
1,000,000
500,000
500,000
1,000,000
300,000
400,000
1,000,000
200,000
100,000
300,000
650,000
500,000
500,000
1,650,000
GMO
410,000
400,000
GMO
300,000
Prolongacin de la calle Guayaquil
GMO
Apertura de la calle La Banda
GMO
150,000
Adoquinado y ornamentacin de la
calle Luis Alberto de la Torre.
GMO
350,000
300,000
300,000
810,000
300,000
200,000
200,000
150,000
300,000
650,000
522
Puente prolongacin de la calle

Atahalpa.
GMO
250,000
250,000
500,000
Adoquinados de la ciudad.
GMO
1,000,000
1,000,000
1,000,000
3,000,000
Adoquinados cabeceras
parroquiales.
GMO
1,500,000
600,000
600,000
2,700,000
Colectores marginales FASE I
BEDE - GMO
1,000,000
1,000,000
Colectores marginales FASE II
BEDE - GMO
Mantenimiento, reposicin e
instalacin de redes de agua potable.
GMO
Mantenimiento, reposicin e
instalacin de redes de alcantarillado.
Diseo y construccin del sistema de

alcantarillado para las 9 parroquias
del cantn.
2,000,000
1,000,000
1,000,000
2,000,000
800,000
800,000
800,000
2,400,000
GMO
1,000,000
500,000
500,000
2,000,000
BEDE - GMO
2,000,000
2,000,000
4,000,000
Diseo y construccin del sistema de

agua potable para las 9 parroquias
del cantn.
Rehabilitacin de la Fuente de
Punyaro y construccin del centro
recreativo.
GMO
2,000,000
2,000,000
4,000,000
Ministerio Coord
350,000
350,000
700,000
Construccin del Parque lineal

Machngara (Corazones de
Manzana).
GMO
350,000
350,000
700,000
Construccin del Parque lineal del

Tejar.
GMO
750,000
750,000
1,500,000
523
Diseo y construccin del Boulevar

recreativo en la Avenida de
Circunvalacin.
GMO
500,000
500,000
1,000,000
Diseo y construccin del rea

recreativa macro de la ciudad de
Otavalo.
GMO
250,000
250,000
500,000
19,550,000
13,700,000
49,860,000
TOTAL
16,610,000
Objetivo 6
Mejorar la vialidad y la gestin del servicio de transporte, telecomunicaciones y electricidad de manera continua y con
amplia cobertura
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTA
M: MEDIA
B: BAJA
POSIBLE
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
INSTITUCION
2012
$
2013
$
Plan Maestro Vial sustentable
GAD Otavalo,
Banco del Estado
150,000
Plan de infraestructura urbana y rural de movilidad,

con la red troncal de transporte pblico y
redefinicin del servicio actual para la ampliacin
del mismo a sectores no atendidos
Construccin y mejoramiento de vas rurales con
Microemprendimientos de mantenimiento y
conservacin vial
GAD Otavalo
30,000
30,000
GAD Otavalo, GAD

Imbabura,Gobiernos
parroquiales
1,250,000
1,250,000
Estudio paso lateral de Otavalo
MTOP
550,000
TOTAL
$
2014
$
150,000
60,000
1,250,000
3,750,000
550,000
524
Ampliacin a 4 carriles va a Selva alegre
GAD Otavalo, GAD

Imbabura,MTOP
400,000
Sistema de parqueo regulado, tarifado y rotativo
GAD Otavalo
105,000
Estudios y construccin del Terminal Terrestre
GAD Otavalo, ANT,

MTOP y Banco del
Estado
175,000
1,175,000
1,000,000
2,350,000
Central de gerenciamiento del trnsito y de Seg

ciudadana, as como el Sistema cantonal
semaforizacin
GAD Otavalo, ANT,

MTOP, Ministerio
Coordinador de Seg
interna y externa,
Ministerio del
Interior, CTE
250,000
250,000
250,000
750,000
Centro municipal de matriculacin vehicular
GAD Otavalo, ANT,

MTOP
250,000
250,000
500,000
Estudios de trnsito en el centro del cantn
GAD Otavalo
25,000
25,000
50,000
Bici Pblica
GAD Otavalo, Min

Tur
20,000
Estudio de factibilidad de un puerto seco o Zona de

Actividad Logstica y su implementacin
GAD Imbabura,
GAD Otavalo,
MIPRO, MCPEC y
privados
233,333
Plan Maestro de Conectividad
GAD Otavalo,
Banco del Estado,
EMELNORTE,
Operadoras
80,000
Cableado subterrneo centro
GAD Otavalo
466,667
466,667
466,667
1,400,000
Ampliacin de la red de servicio elctrico

interconectado
EMELNORTE
166,667
166,667
166,667
500,000
400,000
400,000
1,200,000
105,000
20,000
3,366,667
9,750,000
13,350,000
80,000
525
Ampliacin de la cobertura y uso de internet, as

como de la red de telefona celular
TOTAL
CNT y operadores
privados (Movistar y
Claro)
833,333
833,333
833,333
2,500,000
4,985,000 8,213,333 14,116,667 27,315,000
526
ANEXOS
PERFIL DE PROYECTO
ECONOMICO - PRODUCTIVO
NOMBRE DEL PROGRAMA: FOMENTO AGROPECUARIO
NOMBRE PROYECTO: Agenda de desarrollo econmico local
OBJETIVO DEL PROYECTO
Conocer la produccin y capacidad productiva de las Parroquias del Cantn Otavalo, para
determinar la oferta de productos y establecer un proceso de planificacin productiva.
OBJETIVO Y POLITICA DEL PLAN CANTONAL:

Objetivo:
Fomentar, fortalecer y desarrollar actividades, en los sectores agropecuario, industrial, artesanal,
turstico, comercial y de servicios, generadoras de articulaciones productivas para impulsar la
Poltica:
1.5. Impulsar los emprendimientos productivos con enfoque asociativo, solidario, que generan
fuentes de empleo y la generacin de valor agregado
1.7. Promover cadenas cortas de comercializacin que conecten a productores/as con
consumidores/as para generar soberana alimentaria y complementariedades entre el campo y la
ciudad
BREVE DESCRIPCION: (sealar la problemtica de acuerdo al diagnostico, componentes que tendra el
proyecto, duracin, impacto)
DESCRIPCION
El proyecto pretende presentar un estudio de la situacin productiva actual del Cantn Otavalo
para facilitar un anlisis de oferta de productos provenientes de la localidad e insertarlos en los
mercados aledaos.
La agenda econmica productiva mostrara el nivel y tipo de produccin que se desarrolla
especficamente en cada una de las parroquias del Cantn, la finalidad es conocer las tendencias
de produccin y establecer procesos de planificacin productiva considerando la aptitud de los
suelos y la demanda de produccin.
Las actividades que se desarrollaran entorno al proyecto son:
1. Levantamiento de informacin del contexto econmico-productivo de las comunidades
2 Anlisis de los elementos econmicos-productivos de la localidad
3. Determinacin de oferta productiva
4. Planificacin productiva
TIEMPO DE EJECUCION
Se contempla que el proyecto debe ejecutarse en siete meses aproximadamente, tiempo en el cual
las actividades deben ser efectuadas en funcin a la planificacin y cronograma establecido.
IMPACTOS
Incremento y diversificacin de la oferta de productos en el mercado
Garantizar la existencia de la produccin de productos tradicionales y no tradicionales
Produccin de suelos subutilizados
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: (sealar la cobertura (parroquias), poblacin beneficiaria

directa)
COBERTURA
Parroquias de :Iluman, Miguel Egas Cabezas, San Luis, El Jordan, Eugenio Espejo, San Pablo, San Rafael,
Gonzalez Suarez, Pataqui, Selva Alegre, San Jos de Quichinche.
POBLACION BENEFICIADA
23118 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1: identificacin y caracterizacin de actividades productivas
43000
12590
Componente 2: Identificacin de zonas productivas y potenciales
15800
Componente 3: Planificacin productiva
14610
Total
43000

NOMBRE PROYECTO: Creacin y certificacin del sello agrcola
Objetivo:
Poltica:
1.5. Impulsar los emprendimientos productivos con enfoque asociativo, solidario, que generan
fuentes de empleo y la generacin de valor agregado
1.6. Impulsar la innovacin de tcnicas, diseos y produccin artesanal con Marca Otavalo, bajo
parmetros social y ambientalmente responsables
ciudad
DESCRIPCION
La calidad de un producto es el resultado de su proceso de elaboracin a lo largo detoda la cadena

productiva y comercial. En el caso de un producto alimenticio, estacadena se resume en desde la
tierra a la mesa. La calidad garantiza que el alimento no cause riesgos en la salud de los
consumidores, estos atributos son factores que diferencian los productos deacuerdo con sus
caractersticas de composicin y a la satisfaccin que genera su consumo ligada a tradiciones
socio-culturales, educacin y conveniencia.
En la ltima dcada se han empezado a valorar factores como: el cuidado del medioambiente a lo
largo de toda su cadena productiva (productos orgnicos), el cumplimiento de las leyes sociales de
los trabajadores encargados de la produccin, y el respeto a las tradiciones en los alimentos
elaborados por algn mtodo tradicional. Caractersticas que al fusionarse logran incorporar un
valor agregado importante en los productos generados, razn por la que el establecimiento de un
sello agrcola local ser una ventaja competitiva en el mercado.
El establecimiento del sello agrcola incorpora:
1. Aplicacin de tcnicas amigables con el ambiente
2. Asociatividad de los productores para garantizar disponibilidad de productos en el mercado
3. Seguimiento y control a las parcelas productivas certificadas
TIEMPO DE EJECUCION
Se contempla que el proyecto debe ejecutarse en dos aos aproximadamente, tiempo en el cual

IMPACTOS
Incremento de la demanda de productos en el mercado
Calidad y competitividad de productos
Posicionamiento de los productos en el mercado

directa)
COBERTURA
POBLACION BENEFICIARIA
23118 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( x ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
120000
Componente 1: Identificacin de parcelas productivas
35000
Componente 2: Certificacin
70000
Componente 3: Control de calidad
15000
Total
120000

NOMBRE PROYECTO:
Implementacin del Sistema de Tratabilidad de Identificacin
Animal (SITA)
Identificacin y caracterizacin del tipo de especie animal existente en el Cantn.
Objetivo:
Politica:
ciudad
DESCRIPCION
La finalidad del proyecto es la identificacin de las especies animales presentes en el Cantn, para
facilitar la recuperacin de animales extraviados o robados, evitar posibles abandonos, fomentar la
propiedad responsable, y ayudar a conseguir mayores niveles de sanidad y bienestar tanto de los
animales como de las personas que se relacionan con ellos.
La implementacin del SITA garantizara el acceso a los siguientes servicios:
BSQUEDA DE UN ANIMAL EXTRAVIADO: ofrece la posibilidad de comprobar mediante la
introduccin del nmero de identificacin de un animal (arete) si un animal est registrado en sus
ficheros de datos, dando en ese caso nombre y nmero de telfono de la persona que figura como
propietario y del centro que realiz la identificacin.
VERIFICACIN DE DATOS: Tambin permite a un propietario, que haya identificado algn animal
comprobar todos los datos registrados de su animal, conocer la procedencia del mismo y las
condiciones en las que se encuentre la especie.
TIEMPO DE EJECUCION
Se contempla que el proyecto debe ejecutarse en dos aos aproximadamente, tiempo en el cual
IMPACTOS
Control en la comercializacin de animales
Control de calidad en el proceso de afinamiento

directa)
COBERTURA
52485 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( x ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )

COSTO ESTIMADO
250000
Componente 1: Identificacin de especies animales
200000
Componente 2 : Control fitosanitario
50000
Total
250000
NOMBRE DEL PROGRAMA:FOMENTO INDUSTRIAL Y MANUFACTURA

NOMBRE PROYECTO:
Implementacin de Innova Centro
Objetivo:
Poltica:
1.1 Impulsar la innovacin de tcnicas, diseos y produccin artesanal con Marca Otavalo, bajo
parmetros social y ambientalmente responsables

DESCRIPCION
Los productores artesanales, manufactureros e incluso los industriales tropiezan con falencias
graves para comercializar sus productos: no innovan los diseos, no utilizan fibras naturales, los
materiales para elaborar artesanas son de baja calidad, se incrementa constantemente el costo la
materia prima.
Estos problemas fueron detectados por el Ministerio de Industrias y Productividad (MIC)
y la solucin es atacar a todos los problemas mediante la creacin de grandes innova centros que
trabajen en el fomento productivo, como el artesanal que atender a todo el Ecuador y su sede
ser Otavalo.
Aqu los artesanos podrn orientar las tendencias de moda, diseos a nivel mundial, utilizacin de
nuevas fibras, contactos con mercados en otras latitudes. Segn la planificacin habr ferias con
negociantes directos de insumos para eliminar a los intermediarios.
Implementacin del Centro de FomentoProductivo InnovaCentrobrindara servicios a toda la
cadena textil y confecciones (capacitacinen competencias laborales, normalizacin,asistencia
tcnica, patronaje y escalado,investigacin de moda y diseo, mecanismos decomercializacin,
etc).
El proceso de Innovacin incorpora los siguientes aspectos:
Capacitacin en competencias laborales (operarios, mandos medios ytcnicos)
Centro de investigacin e innovacin en modas y diseo
Investigacin de nuevas fibras
- Implementar normativas y estandarizacin
- Compra de materia prima de manera asociativa
TIEMPO DE EJECUCION
Se contempla que el proyecto debe ejecutarse en tres aos aproximadamente, tiempo en el cual
IMPACTOS
Competitividad en el mercado nacional e internacional

directa)
COBERTURA
104874 habitantes

COSTO ESTIMADO
Componente 1: Diseo del proyecto
Componente 2: Ejecucin del proyecto
Componente 3: Monitoreo
Total
2100000
45000
2000000
55000
2100000
NOMBRE DEL PROGRAMA:
FOMENTO INDUSTRIAL Y MANUFACTURA

NOMBRE PROYECTO:
Centro Comercial de Culturas y Artesanas en la ciudad de Otavalo

Implementar un Centro comercial de culturas y artesanas en la ciudad de Otavalo
Objetivo:
Politica:
1.3. Fomentar el turismo que dinamice y diversifique la produccin y los servicios

1.4. Promover la canalizacin de remesas y recursos financieros del exterior hacia la inversin

DESCRIPCION
Las empresas artesanales son familiares y se componen principalmente de padres e hijos, la
produccin es emprica. Una de las principales problemticas es que la materia prima no se
encuentra localmente en grandes cantidades o con la calidad requerida, lo que significa
desmejoras en la calidad que tiene un nivel menor a lo ptimo esperado por sus productores.
La falta de innovacin en los productos se atribuye al conformismo, bajos crecimiento en ventas
por falta desconocimiento de los requerimientos del cliente; falta de tecnologa en la produccin y
bajos mrgenes de rentabilidad 37 . Sumado a esto, no se evidencia un gran incremento en la
demanda, que adems, se ve afectada por la entrada legal e ilegal de productos de otras regiones
andinas.
Por ltimo, hay problemas de asociatividad relacionados con factores culturales que promueven el
individualismo en las familias, que motiva a los hijos a formar sus propios negocios; al temor de la
copia de productos y a la competencia desleal de precios.
En estas condiciones, los actores tienen difcil acceso al crdito.
Las artesanas tienen un enorme potencialsi se las asocia al turismo integrndolas en distintas
formas a la experiencia del cliente, como se mencion anteriormente. Por ejemplo, con
recorridos a los talleres, recorridos sobre la historia de las artesanas (lugares de los obrajes) o
dando la oportunidad al turista de que vea y participe en la produccin de artculos artesanales.
Este desarrollo de servicios debe ser cercano y relacionado con la Plaza de Ponchos y con el
centro de la ciudad, ya que como tambin se explic anteriormente, este es un atractivo
37
IDEM
posicionado a nivel mundial.

Por ltimo, de acuerdo a tcnicos consultados38, se puede lograr integrar la moda en las prendas
que se confeccionan en el sector sin abandonar la identidad y de esta manera potenciar un nicho
de mercado no cubierto, que es el de clase alta.
En resumen, existe una complementariedad de las cadenas de turismo y artesanas. Ambas tienen
el potencial de incrementar la calidad de los servicios, con lo que se elevan los das de estada y el
nivel de consumo por turista; esta oferta, por su parte debe integrar las fortalezas actuales
relacionadas con cultura otavalea reflejada tpicamente en sus artesanas.
TIEMPO DE EJECUCION
IMPACTOS
Desarrollo de la economa local

Posicionamiento de productos en el mercado

directa)
COBERTURA
104874 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad (x ) Diseo final ( )

COSTO ESTIMADO
7021836
Componente 1:construccion
3228480
Componente 2: Diseo
446564
Componente 3: Implementacin
3346792
Total
7021836

FOMENTO TURISTICO
NOMBRE PROYECTO:

38
Jorge Meja. IBID

Ofertar servicios de hospedaje cinco estrellas
Objetivo:
Poltica:

DESCRIPCION
Los Hoteles clasificados como 5 estrellas, son empresas de hospitalidad con altos estndares de
calidad debidamente certificados por el Ministerio de Turismo.
Esta comprobado que los principales clientes de los hoteles cinco estrellas permanecen un tiempo
mnimo en sus habitaciones, por lo que los servicios que este ofrece deben ser orientados hacia
las actividades posibles de realizar a partir de las seis de la tarde y concentradas en ofrecer relax
y mxima comodidad, pues estos clientes permanecen largas temporadas hospedados en estos
hoteles.
Otro target importante de estos hoteles son las personas de Nivel A o altos ingresos, quienes se
hospedan en estos hoteles para disfrutar de ciertos lujos sin hacer el menor esfuerzo posible
mientras disfrutan de sus vacaciones.
El hotel boutique debe contemplar ciertos aspectos para fomentar las visitas de turistas:
El tamao es determinante. La cantidad de habitaciones de los hoteles boutique oscila entre 20 y
150. La capacidad de ofrecer el servicio personalizado requerido por estos establecimientos se
hace exponencialmente ms difcil con ms de 200 habitaciones.
Categora alta o superior. Es casi imposible ofrecer una experiencia boutique por debajo de las
cuatro estrellas.
La calidad de la comida tambin es determinante. Los alimentos y bebidas definen un hotel
boutique. La mayora de los hoteles de marca perciben el restaurante como un mal necesario, en
tanto ven el hotel como un conjunto de habitaciones con un restaurante. Por el contrario, los
hoteles boutique ms exitosos son precisamente un buen restaurante con habitaciones para
alojamiento.
No para grupos grandes. Los hoteles boutique deben tener un limitado espacio para eventos.
Cuando un establecimiento de este tipo depende del segmento de eventos en ms del 10 o el
15% de su demanda semanal, el hotel comienza a perder su personalidad nica.
La ubicacin. La ubicacin de estos establecimientos no es tan importante como puede serlo
para uno de marca. Hay huspedes que se desvan hasta 50 millas para alojarse en un hotel
boutique.
Lobbies increblemente reducidos. Los lobbies de los hoteles boutique generalmente son mucho
ms pequeos que los de los hoteles convencionales. Lo que hace la experiencia de los
huspedes mucho ms ntima.
Los hoteles boutique crean un punto de referencia para intereses compatibles y especficos. El
punto de referencia es una combinacin de diseo y servicio. Cuando el husped llega a estos
establecimientos se siente inmediatamente en casa y encuentra que el personal lo aprecia. Crear
este punto de referencia es la clave que los diferencia y es esencial para su xito.
TIEMPO DE EJECUCION
IMPACTOS

Principal destino turstico a nivel de la provincia
directa)
COBERTURA
104874 habitantes
COSTO ESTIMADO
Componente 1: Diseo
8972510
55691
Componente 2: Implementacin
8916819
Total
8972510

FOMENTO TURISTICO
NOMBRE PROYECTO:
Implementacin de un corredor Ecoacutico

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin asentada a orillas del Lago San
Pablo Imbakucha, generando iniciativas econmicas amigables con el medio ambiente.
Objetivo:
Politica:
DESCRIPCION
El proyecto pretende realizar una prctica de ECOTURISMO que permita aplicar una propuesta de
manejo sustentable de los totorales y del humedal, ya que tiene como finalidad darle valor a la
funcin que cumplen los pantanos y totorales en la preservacin ambiental del Imbakucha (lago
San Pablo), y que se lograr mediante un proceso de sensibilizacin y capacitacin a la poblacin
local y aprovechndole racionalmente en esta actividad econmica, para esto se construir
INFRAESTRUCTURA que vaya acorde con el ambiente y tenga caractersticas ecolgicas, esto
nos permitir desarrollar una PROMOCIN TURSTICA de la cuenca del Imbakucha, que haga
que se beneficie tambin el parque eco acutico de Araque y otros que se pretende construir a
futuro, que permita desarrollar el circuito eco acutico de las orillas del lago San Pablo
(Imbakucha).
El proyecto buscar obtener los siguientes resultados:
1. Construccin del parque eco-acutico y en condiciones para su funcionamiento
2. Generacin de recursos por servicios de turismo y recreacin
3. Generacin de recursos por venta de artesanas
TIEMPO DE EJECUCION
IMPACTOS

COBERTURA
104.874 habitantes

COSTO ESTIMADO
2164938
Componente 1: Infraestructura
2091891
Componente 2: Promocin turstica

Total
73047
2164938

FOMENTTO TURISTICO
NOMBRE PROYECTO:
Calificacin y certificacin a los servicios tursticos complementarios existentes

Objetivo:
Poltica:


DESCRIPCION
La certificacin demuestra a los clientes, competidores, proveedores, empleados e inversores que en
los servicios complementarios ofertadosse emplea las mejores prcticas reconocidas en su sector.
El proceso de conseguir y mantener la certificacin ayuda a garantizar la mejora y el

perfeccionamiento continuo de las actividades, el control permanente mejora la responsabilidad, el
compromiso y la motivacin de los empleados.
La certificacin puede contribuir con el rendimiento global, eliminar la desconfianza y ampliar las
oportunidades de mercado.Las ventajas de la certificacin no son internas, de hecho genera un
efecto multiplicador a los servicios que se encuentran articulados a su actividad.
.
TIEMPO DE EJECUCION
IMPACTOS

AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: (sealar la cobertura (parroquias), poblacin beneficiariadirecta)
COBERTURA
104874 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil (x ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )

COSTO ESTIMADO
265000
Componente 1: Diagnostico situacional de la calidad de servicios ofertados
75366
Componente 2: Certificacin de servicios complementarios
189634
Total
265000
SOCIO CULTURAL
PROGRAMA: ORGANIZACIN Y PARTICIPACION
NOMBRE DEL PROYECTO:
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO DE PARROQUIAS, BARRIOS Y ORGANIZACIONES
OBJETIVO Y POLITICA DEL PLAN CANTONAL
Objetivo 1:
Fortalecer el proceso organizativo y la identidad cultural, mediante la formacin, la
participacin, el control y la veedura ciudadana.
Poltica:
1.1
Apoyar la construccin de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de
relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principio del
Buen Vivir.
1.2. Promover y apoyar procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento,
control y difusin de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural
del pas, en toda su riqueza y diversidad
BREVE DESCRIPCION:
PROBLEMTICA
Las organizaciones existentes en el cantn Otavalo, han sido pilar fundamental en la
consecucin de diversos logros sean de carcter reivindicativo, cultural, identidad y otros, del
mismo modo ha alcanzado cierto renombre el cantn Otavalo por contar con organizaciones
que han puesto en alto al cantn.
Sin embargo estas organizaciones vienen cumpliendo sus roles de manera aislada e
independiente, en otros casos incluso por razones de diversa ndole y de manera
preponderante la situacin paternalista, facilista y poltica ha llevado a ciertas organizaciones
a ser meros observadores en algunos casos y en otros a exigir ms sus derechos que en
cumplir con sus compromisos y obligaciones. Pese a ello la actual administracin municipal
deja cimentada la corresponsabilidad ciudadana, bsicamente en la construccin de obras de
infraestructura para su ciudadela, barrio o comunidad con porcentajes del 60/40 en el sector
urbano y 75/25 en el sector rural, en tal sentido es imprescindible mantener estos procesos
de organizacin y participacin en la ciudadana y en las diversas organizaciones, mismos que
lleven a sus miembros a actuar con sentido de solidaridad ya que el momento que una
organizacin aporta, se involucra en la construccin de una ciudadana responsable.
COMPONENTES DEL PROYECTO:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mapeo de organizaciones existentes en el cantn, tanto a nivel urbano y rural

de acuerdo a los fines para las que fueron creadas.
Formacin de lderes y lideresas representativos/as del cantn, en las
temticas esenciales.
Plan de conectividad organizacional
Propuesta de una Ordenanza de formacin y consolidacin de organizaciones
a nivel cantonal
Investigacin y sistematizacin del patrimonio intangible existente en del
cantn tanto en lo urbano y rural.
Rendicin de cuentas
DURACION
Hasta el ao 2014
IMPACTO
1. Se habr generado una ciudadana responsable que garantice acuerdos que lleven
a la organizacin a contar con los servicios bsicos de calidad, de la cual la misma
ciudadana se sienta veedora de su buen funcionamiento y permanencia en el
tiempo.
2. Las organizaciones internas tanto urbanas y rurales estarn fortalecidas y
aportando adecuadamente al desarrollo cantonal.
3. Se contar con una lnea de base de las organizaciones existentes en el cantn.
4. Se habrn formado lderes y liderezas representativas del cantn
5. Se contar con un plan de conectividad organizacional
6. Se habr aprobado la ordenanza de conformacin y consolidacin de
organizaciones a nivel cantonal
7. Se contar con una investigacin y sistematizacin del patrimonio intangible del
cantn, a nivel urbano y rural
AREAS DE INTERVENCIN/ IMPLANTACION: (ciudadana urbana y rural)

FASE DEL PROYECTO: Idea ( ) Perfil ( ) Factibilidad ( X ) Diseo Final ( )
ejecucin ( X )
COSTO ESTIMADO
$
Componente 1: FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO URBANO Y RURAL 100.000
Componente 2: INVESTIGACION Y SISTEMATIZACION DEL
50.000
PATRIMONIO INTANGIBLE DEL CANTON
Total
150.000
PROGRAMA: EDUCACION E INTERCULTURALIDAD

EDUCACION DE CALIDAD CON IDENTIDAD
Objetivo 2:
Garantizar una educacin intercultural y bilinge de calidad, en los niveles: inicial, general
bsico, bachillerato y de Alfabetizacin
Poltica:
2.1. Mejorar progresivamente la calidad de la educacin, con un enfoque de
derechos, de gnero, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e
impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminacin de los estudios
2.2. Fortalecer la educacin intercultural bilinge y la interculturalizacin de la
Educacin
BREVE DESCRIPCION:
PROBLEMATICA
Considerando a la educacin como un derechos de las personas; es necesario y urgente
plantear soluciones inmediatas y establecer estrategias y mecanismos para poder garantizar
este derecho a los nios, nias, adolescentes, jvenes y familias, garantizar una educacin
donde se fomenten ciudadanos y ciudadanas con valores ticos y morales; orgullosos de su
identidad, los conocimientos adquiridos en las instituciones educativas pongan en prctica en
sus cotidianidades personales, familiares y colectivos.
De acuerdo al diagnstico, en el cantn Otavalo como problemas educativos formales
principalmente del sector rural, se visibilizan la carencia de docentes bilinges kchwa
espaol, ello limita el fortalecimiento de la cultura y la prdida del idioma materno que es el
kchwa. Adems por la concepcin equivocada de las familias en considerar que la educacin
de la ciudad y cabeceras parroquiales es de mejor calidad; los centros educativos
interculturales bilinges en mucho de los casos se quedan sin estudiantes, y los planes y
programas educativos no estn acorde a la realidad y necesidad cantonal. Son realidades que
nos invitan a buscar soluciones a fin de fortalecer todo el sistema educativo presente en el
cantn.
-
Diseo del Plan curricular cantonal con contenidos culturales para todos los niveles y
modalidades
Plan estratgico educativo cantonal
Programa de becas educativas y de profesionalizacin de los docentes
Materiales educativos y audiovisuales con contenidos de la cultura cantonal
Investigar los conocimientos y sabiduras ancestrales urbanas y rurales, e insertar en los
contenidos educativos del cantn.
DURACION
Hasta el ao 2014
IMPACTO
1. se contar con un Plan Curricular Cantonal con contenidos culturales para los
niveles: inicial, general bsico, Bachillerato y del sistema de Educacin Popular
Permanente; tanto para las jurisdiccin Intercultural e Intercultural Bilinge.

2. Planteles de la Jurisdiccin Intercultural Bilinge cuenta con un nmero
considerable de maestros kchwa hablantes.
3. los planteles educativos del sistema regular y no escolarizados urbanos y rurales,
contarn con materiales educativos y audiovisuales con contenidos de la cultura
cantonal
4.
Otavalo modelo de aplicacin e innovacin pedaggica educativa intercultural, a

travs del nuevo modelo aplicado en el Centro Educativo Valle del Amanecer.
5. Reduccin del analfabetismo

ejecucin ( X )
COSTO ESTIMADO
$
Componente 1: DISEO DE UN PLAN CURRICULAR CANTONAL PARA
100.000
TODOS LOS NIVELES DE EDUCACION
Componente 2: ESCUELA DE FORMACION EN EL IDIOMA KICHWA
150.000
Componente 3: REPRODUCCION DE MATERIALES EDUCATIVOS Y

AUDIOVISUALES CON CONTENIDOS DE LA CULTURA CANTONAL
100.000
Componente 4: PLAN DE ERRADICACION DEL ANALFABETISMO

Total
50.000
400.000
PROGRAMA: SALUD INTEGRAL Y DISMUNUCION DE LA MORBILIDAD INFANTIL

NOMBRE DEL PROYECTO: SERVICIOS BASICOS DE SALUD INTEGRAL
Objetivo 3:
Garantizar la salud integral y nutricional de los habitantes del cantn, mediante un proceso
dinmico de interrelacin entre la familia y la comunidad e implementacin de los servicios
Bsicos de salud.
Poltica:
3.1. Fortalecer la prevencin, el control y la vigilancia de la enfermedad, y el
Desarrollo de capacidades para describir, prevenir y controlar la morbilidad.
3.2. Brindar atencin integral a las mujeres y a los grupos de atencin prioritaria,
con enfoque de gnero, generacional, familiar, comunitario e intercultural
BREVE DESCRIPCION:
PROBLEMATICA
La salud integral, esta determinada por todos los factores que contribuyen en la definicin de
las condiciones de vida y la salud fsica y mental del ser humano, desde las dimensiones de la
cultura, de la economa, el medio ambiente, la organizacin y la participacin social, hasta los
estilos, hbitos y las costumbres individuales y familiares desarrollados en su cotidianidad.
En este contexto a nivel cantonal los servicios de salud no cuben la demanda de la poblacin,
y no estn equipadas adecuadamente, las unidades operativas y centros de atencin mdica
del Seguro Social Campesino brindan atencin de salud primaria y ambulatoria. Desde la
perspectiva de los servicios de saneamiento bsico principalmente en la zona rural son
significativamente deficientes; por tal situacin dentro de las principales problemticas, la alta
prevaleca e incidencia de desnutricin, EDAS, IRAS y parasitosis en nios menores de 10 aos.
Adems los servicios de salud deficientes, sin calidad con poca calidez, con grandes barreras
de accesibilidad, inequitativos, poco solidarios, con escasez de profesionales mdicos,
especialmente en las zonas rurales.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Implementacin del proyecto accin y nutricin a nivel de las parroquias y

comunidades de la cuenca del lago San Pablo.
Definicin del perfil epidemiolgico de la poblacin urbana y rural del Cantn
Otavalo
Diseo e implementacin de un Plan Integral de salud 2012 2014
Estructuracin de una Red de Servicios de Salud en el Cantn, con proveedores
pblicos, privados, de medicina andina y otras prcticas, bajo principios de:
calidad, calidez, eficiencia, eficacia, oportunidad, efectividad, solidaridad con
cobertura universal.
Ampliacin de las atenciones mdicas y ambulatorias del Gobierno Municipal de
Otavalo.
Implementacin un centro para la investigacin, promocin, recuperacin y
prctica de la medicina andina e indgena, en funcin a la experiencia del centro
Mdico Jambi Huasi.
DURACION
Hasta el ao 2014
IMPACTO
1.
2.
3.
4.
5.
Reduccin de la morbilidad al menos en las parroquias y comunidades de la cuenca

del lago San Pablo.
Plan Cantonal de Salud Pblica Mdica, nutricional y odontolgica con visin
Intercultural n ejecucin.
Nuevo modelo de gestin y prestacin de salud, con calidad y calidez y en funcin
al perfil epidemiolgico determinado a nivel urbano y rural del cantn.
La unidad mdica ambulatoria del Gobierno Municipal, con mayor cobertura de
atencin.
Centro para la investigacin, promocin, recuperacin y prctica de la medicina
andina e indgena en Otavalo.

ejecucin ( X )
COSTO ESTIMADO
$
Componente 1: IMPLEMENTACION DEL PROYECTO ACCION Y
400.000
NUTRICION
Componente 2: DISEOY EJECUCION DE UN PLAN CANTONAL DE

SALUD PUBLICA MEDICA, NUTRICIONAL Y ODONOLOGICA CON
VISION INTERCULTURAL
300.000
Componente 3: IMPLEMENTACION DE UN CENTRO PARA LA 200.000

INVESTIGACION, PROMOCION, RECUPERACION Y PRACTICA DE LA
MEDICINA ANDINA E INDIGENA, EN FUNCION DE LA EXPERIENCIA DEL
CENTRO MEDICO JAMBI HUASI.
Total
900.000
PROGRAMA: GRUPOS VULNERABLES

ATENCION PRIORITARIA A GRUPOS VULNERABLES DEL CANTON
Objetivo 4: promover la participacin, la igualdad de oportunidades y el goce de sus derechos
de los principales grupos de atencin prioritaria del cantn Otavalo.
Poltica:
4.1. Impulsar la proteccin social integral y seguridad social solidaria de la
poblacin con calidad y eficiencia a lo largo de la vida con principios de igualdad,
Justicia, dignidad, interculturalidad.
4.2. Asegurar el desarrollo infantil integral para el ejercicio pleno de derechos
BREVE DESCRIPCION:
PROBLEMATICA
Considerados como grupos vulnerables a aquellas personas que no se encuentran por lo

general, en las mismas condiciones que el resto de ciudadanos y ciudadanas, por tanto
necesitan un trato especial y una atencin prioritaria a fin de garantizar los derechos
contemplados en las diferentes leyes que para ello fueron creadas. En el diagnstico se puede
determinar que los derechos de estos grupos, son vulnerados constantemente en sus
diversas formas, sean en su entorno familiar y entorno social. a nivel cantonal la Junta de
Proteccin de Derechos en lo que va de los meses de enero a agosto del presente ao, ha
atendido un total de 238 casos de maltrato a un nio, nia o adolescente, de este total
Otavalo como zona urbana reporta el 57% de denuncias; a nivel rural la parroquia de San
Pablo del Lago es el que mayor ndice de maltrato a nios, nias o adolescentes tiene el 9% y
la parroquia de Miguel Egas el 6%. En San Pablo del Lago a decir de los actores de la parroquia
manifiestan que posiblemente este maltrato sea por el alto ndice de madres solteras que
existe en la parroquia y se hacen de otros compromisos.
Los tipos de maltrato visibilizados a nivel cantonal, que muchas veces son relativos al nivel
parroquial son: Amenaza de derechos, comprendidos en estos casos al incumplimiento con
los derechos bsicos de un nio, nia o adolescente como es la educacin, salud,
alimentacin, negligencia en el cuidado por parte de sus padres, abandono de uno de sus
progenitores. El maltrato fsico y psicolgico tambin es otro de los casos mas visibles que
sufre un nio, nia o adolescentes. Es urgente ir implementando con un centro de
acogimiento y de atencin integral a personas que hayan sido vulnerados a sus derechos, por
cuanto a nivel cantonal y parroquial no existen estos espacios, por tal situacin en estos
casos, Otavalo est refiriendo a varias fundaciones en Ibarra o en la capital.
En consecuencia, lo que el cantn busca es, precisamente equiparar en lo posible la atencin
y restitucin de derechos a estos grupos de atencin prioritaria, mediante la implementacin
de diversos programas y proyectos.
-
Proyecto de Erradicacin del Trabajo Infantil

Personas con discapacidad y adultos mayores
Implementacin y fortalecimiento del sistema de proteccin de derechos de la
niez y adolescencia
Capacitacin en educacin sexual permanente a fin de evitar embarazos en
adolescentes
Capacitacin a padres y a la familia en valores
Programas de prevencin de adicciones
DURACION
Hasta el ao 2014
IMPACTO
1. Sistema de proteccin de derechos de la niez y adolescencia estar implementada
2. las personas con discapacidad y adultos mayores estarn atendidos de acuerdo a
sus necesidades.
3. se habr ejecutado el proyecto de erradicacin del trabajo infantil riesgoso y trata
para fines de explotacin laboral.
4. se habr implementado un sistema de capacitacin en el tema de educacin sexual
y reproductiva, dirigido a adolescentes y jvenes.
5. se establecern programas de prevencin de adicciones.
6. se habrn implementado espacios para participacin juvenil a fin de que utilicen
adecuadamente su tiempo libre.

ejecucin ( X )
COSTO ESTIMADO
$
Componente 1:
400.000
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE PROTECCION DE DERECHOS DE
LA NIEZ Y ADOLESCENCIA
Componente 2:
DISEO Y EJECUCIN DE UN PLAN DE ATENCIN A PERSONAS CON
DISCAPACIDAD Y ADULTOS MAYORES
200.000
Componente 3:
ELABORACION Y EJECUCION DE UN PLAN DE CAPACITACION EN
SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA DIRIGIDO A ADOLESCENTES Y
JOVENES
100.000
Componente 4:
ESTABLECIMIENTO DE PROYECTOS SOBRE PREVENCION DE
ADICCIONES
Total
100.000
800.000
ECONOMICO - AMBIENTAL
MAANA
NOMBRE PROYECTO:
MANEJO SOSTENIBLE DEL RECURSO HIDRICO AGUA PARA EL
Manejo y proteccin del pramo (proyectos de conservacin comunitaria).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Contribuir y promover la conservacin del ecosistema pramo como
ecosistema estratgico del cantn Otavalo y proporcionar sostenibilidad a su manejo.
Objetivo: Conservar y manejar sustentable y sosteniblemente los recursos agua, suelo, aire, biodiversidad y
agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la prevencin y mitigacin de la contaminacin ambiental
y riesgos naturales.
Poltica:
Conservar y recuperar el ecosistema pramo.
BREVE DESCRIPCION:
El pramo, ofrece una multitud de bienes y servicios a la colectividad. Pero tambin es evidente que existen
conflictos en su uso, pues la satisfaccin de las necesidades de algunos grupos, compromete la posibilidad
que otros grupos puedan beneficiarse de sus servicios ambientales, o de la permanencia de su integridad
como ecosistemas y su biodiversidad.
El avance de la frontera agrcola sobre el pramo se manifiesta con fuerza, especialmente en los sitios de la
cuenca alta del Itambi, en donde varias de sus quebradas afluentes recogen aguas de estos sectores. La
proteccin de los pramos en este sector se hace necesaria para la conservacin de las fuentes que
mantienen el espejo de agua del lago San Pablo (Imbakucha).
El proyecto prev tres grupos de actividades. Las relacionadas con la preservacin de los relictos, las de
restauracin del pramo intervenido, para evitar el cambio irreversible, y la elaboracin y aplicacin de
normas para el ordenamiento, y manejo de los pramos.
Dentro de estas ltimas se buscar la factibilidad de efectuar el reasentamiento voluntario de los habitantes
de las reas crticas o de pagar, compensaciones por el no-uso de recursos naturales, y desarrollo
alternativo en el rea de subpramo. La zonificacin y la creacin de reas de reserva (as sean muy
pequeas), la bsqueda de recursos suplementarios y formas de manejo alternativo que integren las
actividades productivas con la conservacin permitirn la proteccin de relictos de vegetacin nativa. En
estos casos se recomienda la concertacin participativa de objetivos entre la conservacin y el uso
agropecuario.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Romerillos, Imbaburita, Pucar de Imbaburita, Pata potrero,y
Careon hasta Pumamaqui.
Varias quebradas afluentes del ro Itambi, como: Q. Tuqueres, Araque, Cuan, Cuchicorral, Morashuaycu,
Cruzhuaycu, Chilcahuaycu, Abatag.
COSTO ESTIMADO
Talleres de educacin ambiental
Zonificacin comunitaria para el uso del pramo y plan de manejo
Cercado de relictos de vegetacin y Restauracin comunitaria de pramo
intervenido, declaratoria de proteccin.
Censo y estudio para el reasentamiento de pobladores
Valoracin contingente de costos de compensacin.
Total
$
15.000,
20.000,
10.000,
45.000,

MAANA
NOMBRE PROYECTO:
proteccin de riveras.
Revegetacin anloga para proteccin de fuentes hdricas y declaratoria de
OBJETIVO DEL PROYECTO: Restablecer la vegetacin original en las fuentes de agua, para garantizar el
acceso al recurso de calidad y en cantidades suficientes para el cantn Otavalo.
Poltica:
Manejar el recurso hdrico con un enfoque de cuenca hidrogrfica
BREVE DESCRIPCION:
La mayor parte de las aguas que son utilizadas en el cantn estn relacionadas de alguna manera con el
Lago San Pablo, por lo que se pretende revegetar las reas en donde nacen sus afluentes.
La siembra de monocultivos forestales en ms de una ocasin han resultado tan o ms perjudiciales que la
misma deforestacin en lo que a conservacin del agua se refiere.
Una correcta proteccin de las fuentes de agua solamente se lograr cuando en la superficie se pueda
restaurar la comunidad bitica vegetal original, que conlleva a la restauracin global del ecosistema.
El proyecto pretende realizar el estudio, descriptivo y cuantitativo (especies, densidades, diversidad, riqueza,
entre otros) de la comunidad bitica de tres sitios productores de agua: Mojanda, Complejo Taita-Huarmi
Imbabura (con la cuenca alta del Itambi), y zona alta de Quichinche, para determinar los parmetros del
proceso de revegetacin-restauracin del ecosistema.
Se montar un vivero para la obtencin de las plntulas que sern utilizadas en el proceso de revegetacin y
reforestacin, que se realizar con la colaboracin de brigadas y comunidades involucradas directamente en
el proceso.
Se pretende adems desarrollar modelos comunitarios de manejo integral de los recursos hdricos para la
proteccin de fuentes de agua y reduccin de los riesgos asociados al consumo de agua potable.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Romerillos, Imbaburita, Pucar de Imbaburita, Pata potrero,y
Careon hasta Pumamaqui, en el cerro Imbabura, las zonas altas de Quinchuqu, Pinsaqu, Pala Punta. En
Quichinche: las zonas altas de Minas Chupa, Motiln Chupa, Padre chupa, Las reas productoras de agua
cercanas a la laguna de Mojanda.
COSTO ESTIMADO
Estudio de la comunidad bitica de tres sectores
Desarrollo de modelos comunitarios de manejo integral de los recursos hdricos
Montaje de un vivero para produccin de planta
$
7.000,
8.000,
Produccin y siembra de 20.000 plantas
15.000,
Total
30.000,

MAANA
NOMBRE PROYECTO:
Actualizacin de aforos de caudales concesionados y fuentes de agua.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Establecer la cantidad de agua real disponible en el cantn y determinar la
variacin de los caudales respecto de los registrados histricamente para
que sirva para promover una gestin sustentable y equitativa, tcnica,social
y consensuada del recurso hdrico.
Poltica:
Manejar el recurso hdrico con un enfoque de cuenca hidrogrfica
BREVE DESCRIPCION:
El proyecto pretende realizar la actualizacin del inventario de caudales concesionados en el cantn
Otavalo, para que sirva como instrumento de planificacin en la gestin del riego, del agua de consumo
humano, para el municipio de Otavalo, juntas administradoras de agua potable y de riego.
Se realizar un anlisis multitemporal para determinar si ha existido un incremento o una disminucin de
agua a travs del tiempo, permitiendo plantear estrategias para el uso racional del recurso.
Permitir establecer tambin si las captaciones dejan tras ellas un caudal ecolgico que permita la
sostenibilidad de la vida en los cauces y la realizacin de los procesos ecolgicos que en ellos se desarrollan
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Todo el cantn, segn la distribucin de fuentes de agua que
consta en el PDOT
COSTO ESTIMADO
Actualizacin de aforos de caudales concesionados y fuentes de agua
4.500,
Total
4.500,

MAANA
NOMBRE PROYECTO:
Delimitacin de caudales mnimos ecolgicos de los principales ros del
cantn y declaratoria de intangibilidad de su vegetacin protectora.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Determinar cules son los caudales mnimos necesarios para preservar los
valores ecolgicos en el cauce de los principales ros del Cantn Otavalo
Poltica:
Manejar el recurso hdrico con un enfoque de cuenca hidrogrfica.
BREVE DESCRIPCION:
El caudal mnimo ecolgico es el caudal mnimo que debe mantenerse en un curso fluvial al construir una
obra, en la captacin o derivacin, de forma que no se alteren las condiciones naturales del biotopo y se
garantice el desarrollo de una vida fluvial igual a la que exista anteriormente.
La determinacin del caudal ecolgico de un ro se debe efectuar segn un cuidadoso anlisis de las
necesidades mnimas de los ecosistemas existentes en el rea de influencia de la actividad (obra, estructura
hidrulica, captacin) que, en alguna forma, va a modificar el caudal natural del ro o quebrada.
El proyecto pretende establecer cules son los caudales mnimos ecolgicos de los principales ros del
cantn Otavalo, especialmente de aquellos del rea oriental que han sufrido alta intervencin antrpica y
cuyas aguas han sido concesionadas para regado, consumo humano, industria u otras actividades.
As mismo permitir realizar un balance hdrico de las entradas y las salidas, conocidas e ilcitas, de los
cuerpos de agua que son parte del paisaje cantonal: Lago San Pablo (Imbakucha) y Lagunas de Mojanda.
Se elaborar adems la regulacin legal de los caudales ecolgicos para considerarlos como una restriccin
general que se impone a todos los sistemas de explotacin sin perjuicio del principio de supremaca del uso
para el abastecimiento de agua potable.
Dentro de este cuerpo legal deber considerarse sujeto de proteccin en calidad de intangible a la
vegetacin protectora de las quebradas y ros, debido a que forman parte del sistema de produccin de agua
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Principales ros del cantn: Tejar, Jatunyacu, Blanco, Itambi,
Lagunas de Mojanda, Lago San Pablo (Imbakucha)
COSTO ESTIMADO
Estudio de delimitacin de caudales mnimos ecolgicos

Balance hidrolgico de los lagos cantonales
Elaboracin de la ordenanza de restriccin de uso de los CME y proteccin de la
vegetacin riparia
Total
17.000,

MAANA
NOMBRE PROYECTO:
OBJETIVO DEL PROYECTO:.
Gestionar con todos los grupos de usuarios del agua la creacin de un

fondo de restauracin de las cuencas productoras

Poltica:
Manejar el recurso hdrico con un enfoque de cuenca hidrogrfica.
BREVE DESCRIPCION:
Las aguas producidas en el cantn no necesariamente se utilizan dentro de su jurisdiccin poltica, de igual
manera existen aguas usadas en Otavalo que son producidas fuera del cantn.
Con este antecedente, la gestin del agua debe considerarse mediante el concepto de cuencas hidrogrficas
y cuencas sociales.
La necesidad de gestin integral de esa agua determina que el manejo va ms all de la jurisdiccin poltica
de una parroquia o de un cantn.
Por lo mencionado, el proyecto prev la creacin de una institucionalidad jurdica mayor (consorcio,
mancomunidad, autoridad de cuenca, etc.) con las autoridades y usuarios directamente involucrados.
A partir de ah se pretende la creacin de un fondo colaborativo que financie la conservacin de ecosistemas
que prestan servicios ambientales y tiene como objetivo principal lograr el suministro de suficiente cantidad y
calidad de agua para cubrir los requerimientos del rea de influencia, mediante la proteccin de los recursos
hdricos para la regeneracin natural a largo plazo.
Los recursos econmicos generados bajo esta modalidad se invertirn en actividades y proyectos de
rehabilitacin, conservacin y mantenimiento de las cuencas hdricas abastecedoras de agua.
Se buscar tambin la intervencin directa o indirecta de ONGs financiadoras. (ej. Fundacin Coca Cola)
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Otavalo, Antonio Ante, Pedro Moncayo.

COSTO ESTIMADO
Talleres de capacitacin en gobernabilidad y gobernanza del agua dirigidos a

decisores y usuarios.
Elaboracin del cuerpo jurdico de la organizacin
2.500,
Valoracin contingente de costos de compensacin.
7.000,
Total
2.500,
12.000,
CONSERVACIN DE SUELOS PARA LA PRODUCTIVIDAD NUESTRA

TIERRA ALIMENTA
NOMBRE PROYECTO:
Capacitacin en sistemas de riego en pendientes (MAGAP-GAD provincial)
OBJETIVO DEL PROYECTO:.
Capacitar a los productores en el manejo del riego en pendientes para

evitar erosin hdrica de los suelos.

Poltica: Impulsar una adecuada gestin de prevencin y mitigacin de riesgos ante procesos naturales y
antrpicos
BREVE DESCRIPCION:
Los suelos de Otavalo pertenecen en un 85% al orden de los inceptisoles que son suelos volcnicos que
tienen la capa de duripn a menos de 30 cm de profundidad. El 65% presentan erosividad superior a las 50
tm/ha.ao, y el 50% poseen pendientes superiores al 25%, Sin embargo y bajo estas condiciones, la
agricultura de sustento y tambin la de caractersticas comerciales se desarrolla brindando seguridad
alimentaria a los pobladores.
Eliminar la agricultura en pendientes fuertes sera poner en peligro esta seguridad alimentaria. El manejo de
riego localizado o de bajo impacto es la nica solucin posible.
El proyecto pretende identificar los principales sectores en donde se desarrollen actividades agrcolas en
suelos en pendiente y bajo riego, y realizar un proceso de capacitacin integral en manejo de riego en
pendientes en el que se deben tomar en cuenta los siguientes mdulos:
Diagnstico del Sistema de Produccin Bajo Riego:
a) Enfoque sistmico aplicado al medio rural
b) Sistema de produccin y sus componentes
c) Interrelaciones y interdependencias entre cada componente del sistema
d) Anlisis integral del sistema de produccin
Mtodos del Sistema Parcelario
a) Riego por gravedad
b) Riego por aspersin
c) Riego por goteo
Gestin Social del Riego
a) Democracia, participacin y nuevas institucionalidades para el desarrollo local
b) Actores Sociales para la Gestin de los Recursos Naturales
c) Conflictos Ambientales y Gobernanza
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: reas identificadas en el diagnstico.
COSTO ESTIMADO
Talleres de capacitacin en las temticas mencionadas (el costo incluye 3
mdulos de 20h c/u, a un costo aproximado de 25$/h, replicado en 7 localidades
ms costos de lunch para los participantes.
Total
$
12.000,
12.000,
CONSERVACIN DE SUELOS PARA LA PRODUCTIVIDAD NUESTRA

TIERRA ALIMENTA
NOMBRE PROYECTO:
Capacitacin en sistemas de produccin agroecolgica.
OBJETIVO
DEL PROYECTO: Capacitar agricultores en un enfoque agroecolgico que permita la

construccin de alternativas de produccin y de manejo sostenible de la
biodiversidad, y que conduzcan a la conservacin de los recursos
naturales, a la seguridad y soberana alimentaria.
Poltica:
Controlar, prevenir y mitigar la contaminacin ambiental
BREVE DESCRIPCION:
El presente proyecto trata de buscar posibles alternativas que propendan el desarrollo de la actividad
agropecuaria con respeto a la salud y a la vida, de los productores y consumidores de productos
agropecuarios otavaleos, sin atentar contra la conservacin de su patrimonio biodiverso, esto quiere decir,
alternativas ambientalmente sostenibles para hacer frente a los desafos futuros.
El enfoque de la agricultura convencional siempre ha buscado incrementar la produccin de cosechas
agrcolas sin considerar las consecuencias posteriores sobre el ambiente en el que se practica. La
produccin agroecolgica por su parte incorpora un enfoque de la agricultura ms ligado al medioambiente
y ms sensible socialmente; centrado no slo en la produccin sino tambin en la sostenibilidad ecolgica
del sistema de produccin.
El proyecto pretende dejar sentadas las bases y ampliar los conocimientos y la capacidad de anlisis de los
agricultores sobre temticas relacionadas con la agroecologa, tales como: soberana alimentaria, desarrollo
rural, sistemas de produccin, agroecosistemas, diseo predial, flujo de nutrientes, manejo integrado de
plagas y enfermedades.
Se tratarn a profundidad los siguientes temas:
Sistemas de produccin. Definicin, enfoque y principios de aplicacin de la agroecologa
Agroecosistemas y planeacin de la finca. Nociones y conceptos de suelo, flujo de nutrientes,
alimentacin de las plantas y plagas y enfermedades
Tcnicas para la aplicacin en las fincas y/o parcelas de tcnicas agroecolgicas.
Los animales domsticos y silvestres, tcnicas de manejo, sanidad y produccin.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: reas en torno a la cuenca del Imbakucha (Lago San Pablo)
COSTO ESTIMADO
Talleres de capacitacin en las temticas mencionadas (el costo incluye 4
mdulos de 15h c/u, a un costo aproximado de 25$/h, replicado en 7 localidades
ms costos de lunch para los participantes.
Total
$
12.000,
12.000,
NOMBRE DEL PROGRAMA: PROTECCION DE ECOSISTEMAS, PAISAJES ANDINOS Y PATRIMONIO

NATURAL DE OTAVALO
NOMBRE PROYECTO:
OBJETIVO
Creacin del sistema de declaratoria de reas de proteccin municipales.
DEL PROYECTO:. Establecer la metodologa necesaria para la declaratoria de reas de

proteccin municipales, concertada con los actores locales y Ministerio
del Ambiente.

Poltica:
Preservar y manejar adecuadamente el patrimonio natural, su biodiversidad y agrobiodiversidad
BREVE DESCRIPCION:
Este proyecto pretende ser el instrumento que defina las pautas para permitir el diseo de una adecuada
herramienta para la gestin de la proteccin municipal de reas consideradas prioritarias.
Los funcionarios municipales y/o consultores designados debern realizar las siguientes actividades
enmarcadas en el marco legal correspondiente y disear el instrumento correspondiente que debe contener
los siguientes puntos:
Atribuciones legales para la declaracin de A.P. municipales
Anlisis de la capacidad municipal y determinacin de la voluntad de proteccin
Determinar la base legal de los regmenes de tenencia de la tierra
Expedicin de la Ordenanza Municipal
Elaboracin del Plan de manejo
Fase de implementacin, seguimiento y evaluacin
Incorporacin del A.P. al subsistema de A.P. de los gobiernos descentralizados del SNAP

COSTO ESTIMADO
Creacin del sistema de declaratoria de reas de proteccin municipales
2.000,
Total
2.000,
NOMBRE PROYECTO:
PROTECCION DE ECOSISTEMAS, PAISAJES ANDINOS Y PATRIMONIO

NATURAL DE OTAVALO
Establecimiento de programas de capacitacin de guardaparques
comunitarios (con los GADs parroquiales).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Fortalecer los mecanismos de participacin comunitaria y empoderamiento

en la gobernanza ambiental, a travs de la capacitacin de los actores
locales para evitar la destruccin o manejo inadecuado de los recursos
de las A.P. municipales.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Este proyecto busca poner en marcha o mejorar procesos y mecanismos que combatan el manejo ilegal de
los recursos de las reas protegidas municipales del cantn Otavalo.
Se propone el involucramiento de los gobiernos parroquiales descentralizados como organismos de apoyo y
mas cercanos a la poblacin rural
Las actividades a desarrollar son las siguientes:
Identificacin de actores/as sociales e involucrados
Creacin de clubes ecolgicos
Seleccin de personas con aptitudes y actitudes para guardaparques
Curso de formacin de guardaparques comunitarios que deber contener mnimamente:
Problemtica de las AP
Conceptos de Ecologa y Conservacin,
Taxonoma Bsica y Biodiversidad
Usos de Guas de identificacin en el Campo,
Funciones/Organigrama Cdigo de tica del guardaparques
Monitoreo, manejo y conservacin de fauna silvestre
Delitos ambientales y proceso de denuncia
Dotacin de implementos para los guardaparques (largavistas, locomocin, proteccin etc)
Por otra parte, se deber buscar el financiamiento para los honorarios de los guardaparques en ONG
financiadoras internacionales como AECID, Fundacin Kellogs o Fundacin McArthur que tienen lneas
financiamiento para estas actividades.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: reas a proteger identificadas en el diagnstico del PDOT
COSTO ESTIMADO
Participacin de la ciudadana y seleccin de personal (3 primeras act)
Talleres de capacitacin en las temticas mencionadas
Dotacin de implementos para guardaparques
Total
$
2.000,
15.000,
6.000,
23.000,
NOMBRE DEL PROGRAMA: PROTECCION DE ECOSISTEMAS, PAISAJES ANDINOS Y PATRIMONIO

NATURAL DE OTAVALO
NOMBRE PROYECTO: Estudio y Proyecto de creacin del corredor biolgico Cerro Blanco Mojanda Huarmi Imbabura.
OBJETIVO DEL PROYECTO:

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Un corredor biolgico es un espacio geogrfico limitado que constituye un pasaje continuo entre paisajes,
ecosistemas y hbitats naturales o modificados, que asegura el mantenimiento de la diversidad biolgica y
los procesos ecolgicos y evolutivos, mediante la facilitacin, tanto de la migracin, como de la dispersin
de especies de flora y fauna silvestres, asegurando de esta manera la conservacin de las mismas, a largo
plazo.
Son la mejor estrategia utilizada en conservacin para enfrentar el problema de la fragmentacin de hbitats
provocada por actividades industriales como la agricultura, forestacin, la urbanizacin y las obras de
infraestructura, tales como las carreteras.
A diferencia de los parques y reservas tradicionales los corredores biolgicos sirven como complemento de
las zonas de amortiguamiento de estas, garantizando la comunicacin entre reas silvestres protegidas, lo
que permite que los ecosistemas se adapten a los cambios.
Un corredor no es, en s, un rea protegida, ya que dentro de sus lmites no se suprime la agricultura o la
ganadera ya implementada, pero s se busca minimizar su expansin y promover un aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
Los corredores biolgicos estn diseados para proteger el conjunto de especies nativas y cumplir con las
funciones bsicas de conectividad al tiempo que se maximizan el uso sostenible del bosque y los beneficios
derivados de los servicios ambientales.
La creacin del corredor biolgico Cerro Blanco Mojanda - Huarmi Imbabura se ha pensado con la
finalidad de permitir la unin o relacin entre la R.E. Cotacachi-Cayapas y la R.E. Cayambe-Coca, con la
finalidad de servir como corredor para varias especies, especialmente de ornitofauna amenazada.
La propuesta se presenta inicialmente como la realizacin de los estudios necesarios y el proyecto de
creacin del corredor biolgico.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Cerro Blanco Mojanda - Huarmi Imbabura.
COSTO ESTIMADO
Estudio y Proyecto de creacin del corredor biolgico
18.000,
Total
18.000,

NATURAL DE OTAVALO
PROTECCION DE ECOSISTEMAS, PAISAJES ANDINOS Y PATRIMONIO
NOMBRE PROYECTO: Establecimiento del encuentro anual de intercambio de germoplasma (semillas) e

identificacin
de
agricultores
conservacionistas
(Feria
de
agrobiodiversidad).
OBJETIVO DEL PROYECTO:. Identificar los agricultores conservacionistas y fomentar el intercambio de
germpolasma como base gentica de la seguridad alimentaria.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
El proyecto propone la realizacin de un encuentro anual de intercambio de germoplasma o feria de
agrobiodiversidad.
Este instrumento permite entre otras cosas la identificacin de los/las agricultores-as que en sus chacras o
huertas mantienen cultivos ancestrales, que en la actualidad son subutilizados o que poseen una amplia
variabilidad gentica.
La feria de agrobiodiversidad se basa en la participacin de comunidades, o agricultores solos que se
renen en un solo sitio (coliseo, plaza, etc.) a exponer el fruto de sus tierras.
La premiacin se la realiza al agricultor que mayor variabilidad presenta en un grupo determinado de
cultivos por ej semillas o tubrculos.
La identificacin de los agricultores conservacionistas permitir posteriormente realizar proyectos de
conservacin on-farm en sus propias fincas.
Para la realizacin de este proyecto hay que considerar factores como:
Publicidad y preparacin (sensibilizacin)
Transporte de los agricultores
Alimentacin durante el encuentro
Premios, presentaciones artsticas, etc.
Personal de Registro y Jueces
El costo propuesto se perfila para 3 aos
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Cuenca del Imbakucha, Quichinche, Ilumn entre otras
comunidades agrcolas.
COSTO ESTIMADO
Publicidad 1000 x 3
3.000,
Logstica (transporte y alimentacin)x3
6.000,
Premios x3
9.000,
Total
18.000,
NOMBRE DEL PROGRAMA: UN AMBIENTE SANO PARA TODOS LOS OTAVALEOS
NOMBRE PROYECTO: Implementacin del proyecto de disminucin de generacin de desechos en origen.
(Con gremios y empresas).

OBJETIVO
DEL PROYECTO: Disminuir la cantidad de desechos generada a nivel de domicilios para

reducir al mnimo la cantidad de desechos enviados al vertedero

Poltica: Controlar, prevenir y mitigar la contaminacin ambiental
BREVE DESCRIPCION:
La eficiencia de la gestin de los residuos se debe focalizar entre otras acciones, en la reduccin al mnimo
posible de la cantidad de desechos enviados al vertedero.
Estos esfuerzos incluyen el reciclaje, convertir los desechos en energa, diseando productos que usen
menos material, y la legislacin actual (artculo 151 del Libro VI modificado del TULSMA.), que confiere por
mandato a que los fabricantes se hagan responsables de los gastos de disposicin de productos y del
embalaje.
Este proyecto propone varias actividades como:
La funda para el pan es una iniciativa que se debe coordinar con el gremio de panaderos. Muchas veces los
locales de expendio de pan son tan pequeos que no pueden costearse el hecho de elaborar fundas de
plstico biodegradable, sin embargo, la asociacin o gremio con el apoyo (logstico o econmico) del
municipio puede hacerlo y distribuir fundas de este material o fundas artesanales no-desechables que
contribuyan al objetivo del proyecto.
La canasta de las compras al igual que el anterior debe ser una actividad gestionada con las asociaciones
de comerciantes del mercado y con los supermercados locales, conduciendo a evitar en lo posible el uso de
fundas de material plstico no biodegradable, reemplazndolo por material biodegradable o por materiales
de cestas canastas o bolsos reusables.
Elaboracin de convenios con embotelladoras de aguas y gaseosas. Estando los envases de PET entre los
desechos ms voluminosos unitariamente y por su cantidad, se puede pensar inicialmente, en la gestin de
campaas de masificacin de la venta local de bebidas en envases de vidrio. Se puede pensar en normar la
venta de todos los productos en envases plsticos basando las ordenanzas en la responsabilidad
compartida de la generacin de desechos, en la que el fabricante tiene responsabilidad. En este contexto, el
convenio permitira gestar la ubicacin de una planta de lavado, envasado y reciclaje de vidrio en Otavalo
con la figura de una empresa pblica que hiciese este trabajo, y ubicando fuentes de trabajo para habitantes
del cantn.
COSTO ESTIMADO
La funda para el pan
7.000,
La canasta de las compras
6.000,
Gestin con embotelladoras de aguas y gaseosas
2.000,
Total
15.000,
NOMBRE PROYECTO:
OBJETIVO
Sistemas de recoleccin de depsitos de envases de agroqumicos en los

sectores agrcolas rurales y capacitacin (Con distribuidores y almacenes
de agroqumicos).
DEL PROYECTO: Disminuir la contaminacin producida al suelo y agua por una mala
disposicin de los envases de venta de agroqumicos

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Los envases de agroqumicos son, probablemente los desechos de mayor peligrosidad por la contaminacin
qumica que puede producir. Su disposicin final est normada en el pas y no deben bajo ningn concepto
ser recibidos en el vertedero o relleno sanitario comn. Para su disposicin final, el MAE dispone de un
listado de gestores ambientales que se encargan del manejo y disposicin final de dichos residuos.
Sin embargo la competencia municipal en el manejo de residuos y disminucin de contaminacin ambiental,
ve la necesidad de evitar que estos envases sean liberados en el medio natural. Basndose en la
legislacin nacional, (artculo 151 del Libro VI modificado del TULSMA.) en la que el fabricante tiene
responsabilidad sobre los desechos generados, se deber buscar un acercamiento con los propietarios de
almacenes agroqumicos y sus distribuidores para que ejecuten polticas de recuperacin de envases (por
ej. Promociones por 10 envases vacos uno de producto orgnico gratis).
El municipio implementar por su parte mecanismos de acumulacin de estos residuos, facilitando la
recoleccin para su disposicin final, con la implementacin de contenedores tipo Buzn, ubicados en las
principales reas de agricultura intensiva y de empleo de insumos detectadas.
Las reas de intervencin en Otavalo sern Gonzlez Surez, sector de la planta de Selva Alegre y otros
sitios en donde se localicen cultivos bajo invernadero.
Por otra parte se deber realizar publicidad indicando e incentivando el uso de estos Buzones Sanitarios y
enseando la metodologa del triple lavado antes de su vertido al buzn.

COSTO ESTIMADO
Gestin de los funcionarios con distribuidores y almacenistas
$
2.000,
Fabricacin y colocacin de Buzones sanitarios
18.000,
Campaa de publicidad y educacin ambiental
5.000,
Total
25.000,
NOMBRE PROYECTO: Creacin de ordenanzas para la eliminacin o reduccin de los residuos industriales
vertidos al ambiente a travs de la razn contaminador-pagador.

OBJETIVO
DEL PROYECTO: Normar la forma en que las actividades artesanales e industriales que
generan desechos o efluentes debern eliminar o reducir sus emisiones
y la valoracin de las multas a ser aplicadas en caso de incumplimiento.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Indudablemente existen en el cantn Otavalo actividades productivas que generan contaminacin ambiental
debida a la emisin de desechos hacia los componentes del ambiente en estado slido, slido particulado,
lquido o gaseoso.
El objetivo del principio contaminador-pagador es que los costos originados en el manejo y prevencin de
los impactos ambientales sean cubiertos por quienes son sus responsables, para poder reducirlos hasta
alcanzar ciertos niveles de calidad ambiental.
El principio de contaminador-pagador busca internalizar los costos ambientales. Son mecanismos para que
los responsables de la contaminacin se vean obligados a pagar por sus efectos, y en lo posible a
anularlos.
Los efluentes industriales contaminan el medio y con ello se afectar a la poblacin, sea por destruccin de
la vida natural, por depreciacin inmobiliaria al vivir en una zona pestilente, por aumento de enfermedades
costos mdicos, etc. La industria ahorra cierta cantidad de dinero al no instalar las plantas de tratamiento,
pero los vecinos pasan a tener una serie de nuevos costos debido a esa contaminacin.
Lo que ha sucedido es que la fbrica ha transferido sus costos de tratamiento de los efluentes al resto de la
comunidad Por esta razn se ha denominado a este tipo de proceso una externalizacin de costos, en tanto
estn por fuera de quien los produce, y sus efectos son pagados por otros.
En el caso descrito, la multa deber ser igual o superior al costo de la planta de tratamiento que la fbrica
debera implementar. En el fondo se persigue que con el valor que sea pagado (ahorrado) se construya la
planta de tratamiento por el industrial o por la municipalidad.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Municipio, elaborando la norma legal basada en el artculo
151 del Libro VI modificado del TULSMA.
COSTO ESTIMADO
Creacin de la ordenanza
0,
Total
0,
NOMBRE PROYECTO: Estudio para la Implementacin de una clasificadora de desechos inorgnicos.

OBJETIVO
DEL PROYECTO:
Realizar los estudios definitivos para la Implementacin de una

clasificadora de desechos inorgnicos, con la finalidad de reducir la
cantidad de desechos y contar con materia prima reciclada que pudiera
servir para otras cadenas productivas.

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Los esfuerzos en el manejo de desechos incluyen, en primer lugar, la decisin poltica, para destinar los
recursos humanos y materiales indispensables para implementar un programa de separacin de los
residuos slidos urbanos.
Aunque actualmente en Otavalo se realiza un proceso de recoleccin diferenciada el volumen de basura es
todava grande. Es evidente que ser necesario implementar programas o proyectos anexos como la
separacin de los residuos, para poder hacer un mejor manejo de ellos, ya que ser posible recuperar
prcticamente la totalidad de los residuos orgnicos, y un alto porcentaje de los residuos inorgnicos que
tengan mercado en este momento.
Los residuos inorgnicos que no tengan mercado actualmente, pueden ser almacenados en un relleno
sanitario, para que constituyan las minas del futuro, de las cuales puedan extraer recursos y materias
primas las futuras generaciones.
Con esta finalidad, el proyecto propone la realizacin de un estudio para la implementacin de un sistema
de clasificacin de residuos inorgnicos cuyas ventajas econmicas, ecolgicas sociales y ambientales son
muchas, y la realizacin de un anlisis beneficio/costo (tomando en cuenta los costos ambientales o la
valoracin econmica de los pasivos generados) en cada caso particular, para ver la viabilidad de este
proyecto
En las fichas subsiguientes se muestran proyectos anexos dentro de este mismo programa que
complementan las ideas registradas en este documento.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Municipio, Cantn Otavalo, es un estudio.

COSTO ESTIMADO
Estudio para la Implementacin de una clasificadora de desechos inorgnicos
12.000,
Total
12.000,
NOMBRE PROYECTO: Estudio para la implementacin de una fbrica de reciclados de plstico
(Mangueras e implementos para riego).

OBJETIVO
DEL PROYECTO:
Realizar el estudio para realizar el aprovechamiento del material

clasificado en el proyecto anterior, con fines de elaboracin de
implementos para riego.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Considerando que el volumen de plsticos que se obtienen en los procesos de clasificacin de desechos es
alto, y que los plsticos son los que en mayor grado permanecen en el ambiente en duracin hasta su
descomposicin (superior a 100 aos) y por el impacto visual que causan en el paisaje, se propone la
elaboracin de un estudio de factibilidad para el montaje de una planta de elaboracin de mangueras e
implementos para riego, con la finalidad de aprovechar todo el material recuperado ya sea por recoleccin
diferenciada o por procesos de clasificacin.
El estudio deber contar con:
Ubicacin de la planta
Evaluacin de materias primas obtenidas en la clasificacin
Diseo de los procesos
Dimensionado de la maquinaria necesaria
Layout de la planta
Estudio de mercado
Sistema de control de calidad
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Municipio, Cantn Otavalo, es un estudio

COSTO ESTIMADO
Estudio para la implementacin de una fbrica de reciclados de plstico
14.000,
Total
14.000,
NOMBRE PROYECTO: Estudio de Impacto Ambiental de los residuos del camal municipal.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Realizar el estudio de impacto ambiental ex-post de las actividades
realizadas en el Camal municipal de Otavalo, a travs de la evaluacin de los impactos y condiciones que
afecten al medio, para crear soluciones que prevengan, controlen y mitiguen los impactos negativos al
ambiente agrupados en forma de un Plan de Manejo Ambiental, con el fin de asegurar que el desarrollo de
sus actividades sean ambientalmente viables y sustentables en el corto, mediano y largo plazo, como lo
dispone la legislacin ambiental vigente.

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Toda actividad humana produce un impacto al medio natural. La legislacin ambiental vigente exige que
todos los proyectos planificados o existentes cuenten con el correspondiente estudio de impacto ambiental y
el plan de manejo que mitigue dichos impactos.
El camal municipal de Otavalo es, probablemente una de las mayores fuentes de contaminacin biolgica
vertida sobre el ro El Tejar. Para su correcto manejo y para que sus actividades sean ambientalmente
amigables o por lo menos se reduzca la peligrosidad ambiental, es necesario identificar y evaluar los
impactos ambientales y emitir medidas que compensen, mitiguen o reduzcan dichos impactos.
El proceso exigido por el MAE para la obtencin de la licencia ambiental es el siguiente:
1. Solicitud del certificado de interseccin
2. Ficha de categorizacin
3. Preparacin de los trminos de referencia para el EIA ex post
4. Elaboracin del EIA
5. Licenciamiento ambiental.
Las actividades que se realizarn para la elaboracin del EIA del camal municipal son:
Realizar el levantamiento de la lnea base para conocer el estado actual del componente fsico,
bitico y socio-econmico de las reas de influencia directa e indirecta del proyecto.
Determinar el rea de influencia y las reas sensibles, en las cuales se podran presentar los
impactos ambientales por la operacin de la planta.
Realizar una descripcin de la planta industrial en las etapas de operacin para verificar el
cumplimiento de las disposiciones legales ambientales.
Identificar las conformidades y no-conformidades en las actividades y procesos que se desarrollan
en la planta.
Identificar, evaluar y describir los impactos ambientales generados en la operacin, mantenimiento y
abandono de la planta industrial.
Elaborar el respectivo Plan de Manejo Ambiental con medidas que permitan prevenir, controlar y
mitigar los impactos socioambientales generados por el proyecto, y establecer los responsables y
plazos para su aplicacin.
Establecer un Plan de Monitoreo para verificar el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental.

COSTO ESTIMADO
Trminos de referencia, EIA y Plan de manejo (no incluye costos de anlisis)
25.000,
Total
25.000,
NOMBRE PROYECTO: Monitoreo de los niveles de remocin de desechos orgnicos en las plantas de
tratamiento de aguas residuales cantonales.

OBJETIVO DEL PROYECTO: Determinar si las plantas de tratamiento de aguas residuales del cantn,
realizan una correcta remocin de los desechos orgnicos y otros
contaminantes
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
El monitoreo es la medicin y observaciones continuas y estandarizadas del agua residual. En el caso de
las plantas de tratamiento de aguas residuales, sirve para evaluar su funcionamiento. Esta evaluacin
permite detectar posibles anormalidades y/o verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos en cuanto
a la calidad de agua.
As, las principales herramientas para realizar un plan de monitoreo son el muestreo y anlisis de las aguas
y la medicin de caudales, adems de un registro donde se incluyan todos los resultados obtenidos.
Los anlisis de las aguas tratadas debern hacerse en laboratorios con acreditacin de procesos, para
asegurar la confiabilidad de los resultados.
El costo aproximado de un anlisis total de aguas residuales est alrededor de US$ 120, (Facultad de
ciencias qumicas de la U.Central), el costo planificado es para el muestreo y anlisis de 12 muestras
(puede ser una mensual) de 14 plantas de tratamiento de aguas residuales.
Los anlisis mnimos sern:
Turbidez
pH
Nitrgeno Total
Fsforo Total
DBO
DQO
Slidos totales
Slidos en suspensin
Slidos disueltos
Coliformes totales
Coliformes fecales

COSTO ESTIMADO
$
20.160,
Anlisis mensual de 14 plantas de tratamiento de aguas residuales.

Total
20.160,
NOMBRE DEL PROGRAMA: ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO
NOMBRE PROYECTO:
Estudio de ubicacin para la densificacin de la red de estaciones climticas.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Determinar el emplazamiento ptimo de la red municipal de estaciones

climticas que satisfaga un vector regional adecuado para que la
informacin generada se realmente til para la planificacin y
elaboracin de estudios y proyectos
Poltica:
Incorporar el cambio climtico como variable a considerar en los programas y proyectos
BREVE DESCRIPCION:
El proceso de determinar la ubicacin para la densificacin de la red de estaciones climticas, es un estudio
que agrupa mtodos estadsticos, meteorolgicos y geogrficos que permitan ubicar las estaciones
climticas automticas con una distribucin adecuada y que complemente la informacin generada por las
estaciones del INAMHI.
La distribucin de las estaciones deber ajustarse a un vector regional calculado para las diferentes zonas
del cantn de tal manera que la complementariedad entre ellas permita generar informacin suficiente
para los procesos de planificacin en los que sea necesaria.
Para la distribucin de las estaciones se considerarn factores como:
Topografa
Precipitacin
Temperatura
Vegetacin
Direccin de vientos (vector)
Distancia de ciudades
Distancia a las estaciones existentes
Cercana a agentes modificadores del clima/microclimas
Zonas de vida (calculadas)

COSTO ESTIMADO
Estudio de ubicacin y validacin para la densificacin de la red de estaciones

climticas
15.000,
Total
15.000,
NOMBRE PROYECTO:
OBJETIVO
Implementacin y puesta en marcha de la red meteorolgica e hidromtrica

cantonal.
DEL PROYECTO: Implementar una red municipal de estaciones meteorolgicas e

hidromtricas, que complementen la informacin obtenida de las
estaciones del INAMHI.

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
El proyecto propone la implementacin de 10 estaciones climticas y 5 hidromtricas automatizadas que
sean autosuficientes en la medida, almacenamiento y transmisin de datos.
Las estaciones deben contar con un sistema de transmisin de datos por va radio (packet) o por mensaje SMS en la
red 3G.
La energa deber ser proporcionada por paneles solares y almacenada en un banco de bateras para evitar la
dependencia de la red elctrica convencional.
Se deber contar con las seguridades adecuadas como cerramientos y ms medidas antivandalismo.
En el mercado existen estaciones de varios precios, sin embargo se ha considerado estaciones de

alrededor de 1800 US$ que midan y transmitan datos relacionados con:
Precipitacin
Temperatura
Heliofana
Direccin y Velocidad del viento
Nivel de CO2
Radiacin UV.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: reas identificadas en el estudio anterior.
COSTO ESTIMADO
Colocacin y puesta en marcha de 18 estaciones ms cerramiento y anexos
34.500,
Total
34.500,
NOMBRE PROYECTO: Elaboracin del plan local de adaptacin al cambio climtico para la seguridad
alimentaria, migracin de cultivos y polticas de adaptacin en el

contexto urbano y rural.
Determinar los posibles cambios en las condiciones climticas y
desarrollar un plan de adaptacin al cambio climtico para la zona
urbana y rural del cantn Otavalo.

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Los efectos del cambio climtico se han hecho sentir ya a nivel global nacional y tambin en la jurisdiccin
del cantn.
Para lidiar con los efectos del cambio climtico existen dos tipos medidas a tomar: la mitigacin y la
adaptacin, ambas medidas estn interrelacionadas.
MITIGACIN: Hace referencia a las polticas, tecnologas y medidas que permitan por un lado limitar y
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y por otro mejorar los sumideros de los mismos para
aumentar la capacidad de absorcin de dichos gases.
ADAPTACIN. Se refiere a las iniciativas y medidas que reducen la vulnerabilidad de los sistemas naturales
y antropognicos frente a los efectos reales o esperados en el cambio climtico.
La adaptacin al cambio climtico debe considerar no solamente cmo reducir la vulnerabilidad frente a los
impactos negativos, sino tambin como beneficiarse de los efectos positivos. Las medidas de adaptacin
deben enfocarse a corto y largo plazo, e incluir componentes de manejo ambiental, de planeacin y de
manejo de desastres.
Se necesita una combinacin y sinergia de estas medidas de mitigacin y adaptacin al cambio climtico
para sobrellevar el nuevo escenario que se nos presenta.
En el Ecuador ya se han evidenciado las pruebas del cambio climtico, presentndose en forma de
deslaves producidos por lluvias torrenciales, sequas y largos periodos de precipitaciones en donde se han
perdido sin nmero de cosechas, atentando as contra la seguridad alimentaria del pas.
En Otavalo se han evidenciado varios cambios como la presencia de nuevas plagas y enfermedades en los
cultivos, desaparicin de cultivos que existan hace cincuenta aos atrs y su migracin hacia otras zonas
de vida, etc.
El plan de adaptacin debe manejar como eje transversal la variable agricultura y seguridad alimentaria y
prever migracin de cultivos, plagas y enfermedades.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Estudio a nivel cantonal.
COSTO ESTIMADO
Estudio de elaboracin del plan local de adaptacin al cambio climtico
28.000,
Total
28.000,
NOMBRE PROYECTO: Creacin de un mecanismo de informacin climtica en tiempo real dirigido a los
agricultores y como herramienta para la planificacin.

OBJETIVO DEL PROYECTO: Disponibilizar la informacin generada por la red de estaciones climticas e
hidromtricas al agricultor, a los tcnicos del municipio, y al pblico en
general.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
Los datos generados solamente son tiles cuando son transformados en informacin.
El proyecto pretende la transformacin de los datos generados por las estaciones climticas e hidromtricas
en informacin digerible y til para los procesos de toma de decisiones en los siguientes mbitos:
Planificacin territorial
Planificacin de cultivos
Emergencias agrcolas (prevencin y combate de heladas)
Planificacin de obras de infraestructura (mximas avenidas, perodos de retorno, etc)
Etc.
Las actividades relacionadas con el proyecto van encaminadas al almacenamiento y creacin de una
plataforma que permita disponibilizar la informacin climtica en perodos de tiempo seleccionados por el
usuario, pudiendo obtener en tiempo real la informacin requerida.
Se implementar u sistema computacional que se encargue de:
Recibir y procesar la informacin de las estaciones,
Presentar datos grficos de cada uno de los parmetros
Presentar consolidados diarios, semanales, mensuales, etc.
Manejar un mecanismo de envo en tiempo real, a travs de la creacin de un website y de
mensajes SMS.
Manejar un sistema de suscripcin.
Presentacin en displays pblicos de posterior implementacin.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Cantn Otavalo, Servidor ubicado en el municipio,
disponibilidad general.
COSTO ESTIMADO
Diseo y puesta en marcha de la plataforma de informacin pblica climtica e
hidrolgica.
Total
$
16.000,
16.000,
NOMBRE PROYECTO: Red de monitoreo permanente de la calidad del agua de la red hdrica superficial.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Implementar la red de monitoreo permanente de la calidad del agua de la
red hdrica superficial

Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
El agua es uno de los recursos naturales ms abundantes y constituye el medio bsico de todos los
procesos de vida. A pesar de su abundancia, la disponibilidad de agua para hacer frente a la creciente
demanda de uso por el hombre es cada vez ms limitada. Debido al desarrollo industrial y al aumento de la
poblacin, son mayores las descargas contaminantes a los acuferos y a los cursos de aguas superficiales,
con el consiguiente deterioro de la calidad de las mismas.
Es por eso que Otavalo requiere un plan de monitoreo de la red hdrica superficial para garantizar la
inocuidad de las aguas que se usan para las distintas actividades del desarrollo humano y/o intervenir
inmediatamente cuando existan variaciones en los parmetros recomendados por la legislacin ambiental.
Para la ejecucin del proyecto se deber:
Ubicar correctamente las Estaciones de Muestreo,
Definir la precisin de los parmetros medidos.
Frecuencia de las mediciones.
Determinar el impacto de los efluentes sobre el cuerpo receptor.
Comparar los resultados obtenidos con los Niveles Mximos Permisibles que se encuentran en el
TULSMA
Implementar un Plan de Contingencia
Para cumplir con el objetivo, las actividades a ejecutarse sern:
Adquisicin de instrumental porttil para la medicin de parmetros
Capacitacin del personal que utilizar el instrumental.
Definicin de protocolos de registro y alerta de cotaminacin con el plan de contingencia respectivo.
COSTO ESTIMADO
Adquisicin de instrumental porttil
8.000,
Capacitacin del personal
4.000,
Total
12.000,
NOMBRE PROYECTO: Implementacin de mecanismos para el monitoreo de la calidad del aire.

OBJETIVO DEL PROYECTO: Adquirir equipos de medicin de la calidad del aire y preparar al personal
adecuado para el trabajo.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION:
El diagnstico de PDOT, visualiza un total de Emisiones de 3.800 TM CO2/mes, sin embargo, debido a que
no se dispone de sistemas de medicin adecuados, este valor es solamente un estimado.
La contaminacin del aire se debe fundamentalmente a la emisin automotriz, y debido al crecimiento del
parque automotor, es un tipo de contaminacin en aumento.
El proyecto propone, la adquisicin de 4 opacmetros/analizadores, y la capacitacin en su manejo.
Adems para reducir la contaminacin causada por las emisiones automotrices, se propone la creacin de
un certificado de emisiones otorgado junto al correspondiente rodaje municipal despus de que el automotor
haya pasado la prueba de emisiones.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: Cabecera cantonal San Luis de Otavalo
COSTO ESTIMADO
Adquisicin de 4 opacimetros/analizadores de gases y Talleres de capacitacin
Implementacin del certificado de emisiones
Total
$
12.000,
5.000,
17.000,
POLITICO INSTITUCIONAL
FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
NOMBRE PROYECTO:
Capacitacin a funcionarios en Ordenamiento Territorial
Ampliar las destrezas y habilidades de los funcionarios pblicos en mtodos, estrategias,
enfoques, metodologas de ordenacin territorial y el marco legal correspondiente
Objetivo: 4
Politica: 4. 1
BREVE DESCRIPCION:
En el pas, el tema de ordenamiento territorial, se inicia a partir de la promulgacin de la
constitucin y posteriormente de la COOTAD y CPF, donde obliga a los GADs, formular planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
La ordenacin de un territorio, no culmina con la formulacin del plan, todo lo contrario inicia, es
por esta razn que se requiere profesionales con amplio conocimiento para implementar los planes
en procesos de amplia participacin ciudadana.
Los temas requeridos para mejorar la formacin de los funcionarios son:
Enfoques y metodologas de ordenacin territorial rural
Metodologias de ordenacin territorial urbana
Metodologias para zonificacin territorial
Articulacion de los planes con los diversos niveles de gobierno
Manejo de instrumentos tecnoclogicos para ejecutar los planes: SIG, Autocad
Es recomendable que esta capacitacin, sea a travs de una universidad, para asegurar una
activa enseanza aprendizaje y en lo posible a nivel de especializacin.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: (sealar la cobertura (parroquias), poblacin
beneficiaria directa)
Funcionarios de todas las direcciones
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Modulo 1: Ordenacin rural
4,000
Modulo 2: Ordenacin Urbana
4,000
Modulo 3: Manejo de instrumentos de planificacin
5,000
Total
13,000

FORTALECIMIENTO ORGANIZATIVO
NOMBRE PROYECTO:
Diseo e implementacin de un sistema de Monitoreo y evaluacin de proyectos de la

municipalidad
Mejorar la gestin municipal y el sistema de rendicin de cuentas de las autoridades y funcionarios
municipales
Objetivo: 4
Poltica: 4. 1
BREVE DESCRIPCION:
La municipalidad de manera constante ejecuta proyectos de desarrollo a travs de los diferentes
departamentos y oficinas, sin embargo la mayora de estos proyectos son diseados y ejecutados
bajo algn mecanismos que permita conocer cules son los objetivos y metas del proyectos y
fundamentalmente cual es su contribucin a los objetivos y metas del desarrollo cantonal.
El momento de evaluar la gestin de los departamentos y de la municipalidad en su conjunto, solo
se limita en sealar los proyectos que se han realizado y su costo, dejando de lado el nivel de
resultado e impacto que ocasiona en la calidad de vida de la poblacin.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION: (sealar la cobertura (parroquias), poblacin
beneficiaria directa)
Municipalidad
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Modulo 1: Estructura del sistema
20,000
Modulo 2: Capacitacin a funcionarios
2,000
Modulo 3: Diseo y funcionalidad del sistema
38,000
Total
60,000
PROGRAMA: SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

NOMBRE PROYECTO: EMPRESA PUBLICA
OBJETIVO DEL PROYECTO MEJORAR EL TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SOLIDOS QUE GENERA EL CANTON
Objetivo: 4
Poltica: 4. 1
BREVE DESCRIPCION: VER LA POSIBILIDAD DE CONTAR CON ALIADOS ESTRATEGICOS CON EXPERIENCIA EN
LA RAMA QUE TENGAN PROPUESTAS INNOVADORAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS DESECHOS SOLIDOS
BENEFICIARIOS TODO EL CANTON

FASE DEL PROYECTO Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( ) (Ejecucin ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: NINGUNA YA QUE ES DECISIN POLITICA DE LA CAMARA Y LA
POSIBLE INVERSIN MUNICIPAL SE DETERMINARIAEN UNA ETAPA POSTERIOR (NEGOCIACION) EN LA CUAL
PUEDE O NO HABER INVERSION PUBLICA.
COSTO ESTIMADO ($): 95 000
PROGRAMA: SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

NOMBRE PROYECTO: EMPRESA PUBLICA
OBJETIVO DEL PROYECTO: MANEJO INTEGRAL DEL TRANSITO Y TRANSPORTE DEL CANTON
Objetivo: 4
Poltica: 4. 1
BREVE DESCRIPCION: CONTAR CON ALIADOS ESTRATEGICOS CON EXPERIENCIA EN LA RAMA CON
PROPUESTAS PARA UN MANEJO INTEGRAL DEL TRANSITO Y TRASPORTE LO CUAL INCLUIRIA IMPLEMENTAR
LOS CENTROS DE REVISION VEHICULAR, PARQUEOS TARIFADOS ETC.
BENEFICIARIOS TODO EL CANTON

FASE DEL PROYECTO: Perfil ( x) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( ) (Ejecucin ( )
POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: NINGUNA YA QUE ES DECISIN POLITICA DE LA CAMARA Y LA
POSIBLE INVERSIN MUNICIPAL SE DETERMINARIA EN UNA ETAPA POSTERIOR (NEGOCIACION) EN LA CUAL
PUEDE O NO HABER INVERSION PUBLICA.
COSTO ESTIMADO ($): 135,000
NOMBRE DEL PROGRAMA: Sistema de administracin y Gestin de Catastros
NOMBRE PROYECTO: Administracin y Gestin de Catastros
OBJETIVO DEL PROYECTO: Automatizar procesos que permitan mayor eficiencia en otorgar informacin
catastral, brindando servicios agiles y oportunos en el proceso de toma de decisiones.
Objetivo 4:
Politica 4.1:
BREVE DESCRIPCIN: (sealar la problemtica de acuerdo al diagnostico, componentes que tendra el
No mantiene una base de datos articulada.
Homologar informacin predial en sector urbano y rural
Tiempos de respuesta muy lentos.
No se da mayor atencin al usuario al momento de requerir informacin puntual.
AREAS DE INTERVENCION/IMPLANTACION:
Automatizar y sistematizar Catastral Urbano y Rural (Precios de Suelo, Avalos de Construcciones)
Emisin de ttulos de Crdito para cobro de Contribucin de Mejoras.
Mantener la informacin urbanstica en lnea que sirva de base para la elaboracin de estudios de planes de desarrollo urbano y rural.
Actualizacin de Precio de Suelo y Edificacin.
Tramites de Escrituracin
Certificados de Afeccin del Terreno.
Certificados de Avalo de Bien Inmueble.
Emisin Anual del catastro para el impuesto de la Patente Municipal.
COSTO ESTIMADO
Componente 1: Sistema Administracin Catastros Online
27800
Componente 2: Sistema de mapeo y localizacin
13000
Total
40800
NOMBRE DEL PROGRAMA: Sistema de Geoportal

NOMBRE PROYECTO: Geoportal Canton Otavalo
OBJETIVO DEL PROYECTO: ofrecer acceso a informacin espacial de Otavalo (mapas digitales,
cartogrficos, imgenes de satlite, fotos areas) que colocan en servicios de mapas organizaciones
como institutos geogrficos, ministerios de ambiente y otras instituciones que participan en esta
iniciativa.
Objetivo: publicar y difundir informacin geogrfica relativa al Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial.
Poltica:
BREVE DESCRIPCION: (sealar la problemtica de acuerdo al diagnostico, componentes que
tendra el proyecto, duracin, impacto)
El acceso a esta informacin se realiza a travs de un nico visor basado en las tecnologas
ms innovadoras de los sistemas de informacin geogrfica, cuidando especialmente que la
interfaz de usuario sea lo ms sencilla e intuitiva posible para promover la difusin y el uso
de la informacin geogrfica por parte de todo tipo de usuarios. A travs de este visor se
puede navegar, analizar y consultar la informacin geogrfica de forma conjunta.
-
Integracin de la informacin geogrfica de las distintas unidades y accesible

mediante un nico visor desde Internet.
Arquitectura basada en las tecnologas ms novedosas en materia de sistemas de
informacin geogrfica para proporcionar buenos tiempos de respuesta y mayor
interactividad con el usuario final. Mediante la generacin de baldosas a distintas
escalas y la lectura de ficheros cach binarios se superan los rendimientos ofrecidos
con otras tecnologas ms tradicionales.
Publicacin de la informacin geogrfica de acuerdo a normas y estndares.
GeoPortal favorece la interoperabilidad con otros organismos pblicos (Instituto
Geogrfico Nacional, Catastro, Instituto Tecnolgico Geominero, etc.) a travs del
acceso a servicios WMS (Web Map Service) estndares.
Publicacin de servicios WMS con informacin geogrfica para su acceso desde el
exterior.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1: Sistema geoportal Front end
1900
Componente 2: Sistema administracin Geoportal back end
7500
Total
9400
ASENTAMIENTOS HUMANOS
NOMBRE DEL PROGRAMA: Equipamiento Urbano

NOMBRE PROYECTO: Nuevo Mercado 24 de Mayo
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Nuevo mercado 24 de Mayo.
OBJETIVO Y POLTICADEL PLAN CANTONAL:
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Las principales necesidades que se observa en el actual mercado son de comodidad,
aseo, seguridad, etc. El actual diseo del proyecto cuenta con todos los servicios y comodidades que un
mercado debera brindar, se hizo necesaria la socializacin previa del proyecto para crear menos impacto
en la sociedad.
REAS DE INTERVENCION/IMPLANTACIN:Los pobladores del Cantn Otavalo
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( X ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo arquitectnico estructural
Componente 2:
Diseo de instalaciones elctricas, sanitarias y especiales
Componente 3:
Ejecucin de la obra.
Total: 7 000 000,00 Son: Siete millones 00/100 USD
$ 7000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Nuevo Mercado de animales
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Nuevo Mercado de animales.
OBJETIVO Y POLTICA DEL PLAN CANTONAL:
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La necesidad de un mercado es primordial ya que carece de esta infraestructura, los
espacios deben estar bien estudiados con una visin con algunos aos a futuro, acoplndose a las
necesidades actuales de la poblacin.
REAS DE INTERVENCION/IMPLANTACIN: Los pobladores del Cantn Otavalo
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad ( X ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo arquitectnico - estructural
Componente 2:
Componente 3:
Ejecucin de la obra
Total: 1 000 000,00 Son: Un milln 00/100 USD
$ 1000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Mercado Copacabana (reestructuracin)
OBJETIVO DEL PROYECTO: Reestructuracin del Mercado Copacabana
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: El principal problema es estructural en el mercado, por lo que se hace necesaria una
evaluacin minuciosa del estado actual de la misma que determine unadecuado planeamiento brindando
comodidad y seguridad a compradores, vendedores y ciudadana en general.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( X ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo arquitectnico - estructural
Componente 2:
Componente 3:
Ejecucin de la obra
Total: 2 500 000,00 Son: Dos millones quinientos mil 00/100 USD
$ 2500.000,00

NOMBRE PROYECTO: Estudios definitivos para la rehabilitacin de la Plaza de los Ponchos
OBJETIVO DEL PROYECTO: Rehabilitacin de la Plaza de los Ponchos.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La necesidad de brindar al visitante una imagen renovada de la tpica plaza de
ponchos, hace necesario dotar de una mejorada imagen urbana as como tambin promover el turismocultural del Cantn, que se satisfaga las necesidades de la poblacin.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil (X ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Estudios preliminares de la situacin y problemtica actual del sistema de
comercializacin de artesanas en el cantn. Lnea base
Componente 2:
Diagnstico y socializacin con la poblacin
Componente 3:
Propuesta y socializacin
Componente 4:
Modelo de gestin
Total: 300 000,00 Son: Trescientos mil 00/100 USD
$ 300.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del Mercado de Ilumn
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Nuevo mercado de la parroquia de Ilumn
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Las principales necesidades que se observa en la poblacin de la parroquia rural de
Ilumn, es la falta de un espacio para la comercializacin de productos perecibles, en la actualidad se lo
realiza en el parque central, de manera desordenada y sin normas mnimas de higiene a los usuarios.
REAS DE INTERVENCION/IMPLANTACIN: Los pobladores de la parroquia de San Juan de Ilumn
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad () Diseo final ( )

COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 400 000,00 Son: Cuatrocientos 00/100 USD
$ 400.000,00

NOMBRE PROYECTO: Reestructuracin del mercado de San Pablo
OBJETIVO DEL PROYECTO: Reestructuracin mercado de la parroquia de San Pablo del Lago
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Las principales necesidades que se observa en el actual mercado son de comodidad,
aseo, seguridad, etc. El futuro diseo del proyecto cuenta con todos los servicios y comodidades que un
mercado debera brindar, se hizo necesaria la socializacin previa del proyecto para crear menos impacto
en la sociedad.
REAS DE INTERVENCION/IMPLANTACIN: Los pobladores la parroquia rural de San Pablo del Lago

COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 600.000,00 Son: Seiscientos mil 00/100 USD
$ 600.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del nuevo estadio municipal
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del nuevo estadio municipal, en favor de la comunidad deportiva
del cantn
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La nueva implantacin del mercado municipal, hace que el espacio del estadio
municipal desaparezca y se hace necesario la ubicacin y posterior construccin, en favor de la comunidad
deportiva del cantn.

104.000,00 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad (X) Factibilidad () Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 4 000 000,00 Son: Cuatro millones 00/100 USD
$4000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Equipamiento para varias disciplinas deportivas
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin de canchas de ftbol, vley, juegos infantiles en los diferentes
barrios de la ciudad y el cantn.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Los barrios de la ciudad y el cantn sern los principales beneficiarios de la
implantacin de nueva y moderna infraestructura deportiva para todas las edades.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
$ 1000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Plaza cvica cultural Los Portales
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin de una infraestructura cvica cultural dentro del rea urbana del
cantn
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La reubicacin del mercado 24 de mayo, deja un gran vacante en pleno centro
patrimonial de la ciudad de Otavalo, rea estratgica para la implantacin de una plaza cvico cultural que
mucha falta le hace a la ciudad como lugar de encuentro y cohesin social
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( X ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
$ 1000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del museo arqueolgico y etnogrfico de Otavalo.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del museo arqueolgico y etnogrfico de Otavalo, en la casa de
hacienda San Vicente.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La adquisicin por parte del GMO, de varias piezas arqueolgicas de valiosa
importancia para la identificacin cultural de la ciudad, hace necesaria la construccin de un rea de
exhibicin de dichas piezas para el disfrute de toda la colectividad otavalea y sus visitantes.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
$ 1000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del Teatro al aire libre y gora "Cruz del Socavn".
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Teatro al aire libre y gora "Cruz del Socavn", como parte del
sistema turstico Balcn de Otavalo.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Con la misma finalidad que tiene la construccin de la plaza cvica, este espacio se
convertir en un rea de encuentro y cohesin social que adems formar parte del sistema turstico del
Balcn de Otavalo
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 300.000,00 Son: Trescientos mil 00/100 USD
$ 300.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del parque acutico en la Parroquia de Eugenio Espejo
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del parque acutico en la Parroquia de Eugenio Espejo, como polo
de desarrollo turstico cantonal
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Por iniciativa del Junta parroquial de Espejo, GMO, GPI y el ministerio de Turismo,
existe la propuesta del proyecto de parque acutico a orillas del Lago San Pablo en el antiguo muelle, dicho
proyecto generar un polo de desarrollo turstico que beneficiar al cantn y en especial a los habitantes de
la parroquia de Espejo

39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil () Pre factibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 1 650.000,00 Son: Un milln seiscientos cincuenta mil 00/100 USD
$1650.000,00
NOMBRE DEL PROGRAMA: Vialidad urbana

NOMBRE PROYECTO: Puente vehicular que comunica desde el centro a la cdla 31 de octubre.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Puente vehicular que comunica desde el centro a la cdla 31 de octubre.
Objetivo 5
Poltica 5.2.
BREVE DESCRIPCIN: La congestin vehicular identificada en el centro patrimonial de la ciudad, hace
necesaria la implantacin de este puente que ayudar en la descongestin y mejor movilidad urbana de
Otavalo.

39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad (X) Factibilidad () Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 810.000,00 Son: Ocho cientos diez mil 00/100 USD
$ 810.000,00

NOMBRE PROYECTO: Ampliacin de la Calle Segundo J. Castro
OBJETIVO DEL PROYECTO: Ampliacin de la Calle Segundo J. Castro
Objetivo 5
Poltica 5.2.
BREVE DESCRIPCIN: La implantacin del nuevo mercado de la ciudad, hace necesaria la ampliacin de las
vas aledaas para una mejor comunicacin y accesibilidad al mismo desde la ciudad y hacia la misma.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil () Pre factibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
$ 300.000,00

NOMBRE PROYECTO: Prolongacin de la calle Guayaquil
OBJETIVO DEL PROYECTO: Prolongacin de la calle Guayaquil
Objetivo 5
Poltica 5. 2.
BREVE DESCRIPCIN: Continuar con vas de desfogue del centro de la ciudad a las principales vas que nos
comunican con otras ciudades, hace que la prolongacin de esta va sea indispensable para el mejoramiento
de la vialidad urbana.

39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil () Prefactibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 200.000,00 Son: Dos cientos mil 00/100 USD
$ 200.000,00

NOMBRE PROYECTO: Apertura de la calle La Banda
OBJETIVO DEL PROYECTO: Apertura de la calle La Banda
Objetivo 5
Poltica 5.2.
BREVE DESCRIPCIN: La implantacin del nuevo mercado de la ciudad, hace necesaria la ampliacin de las
vas aledaas para una mejor comunicacin y accesibilidad al mismo desde la ciudad y hacia la misma.

39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad (X ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 150.000,00 Son: Ciento cincuenta mil 00/100 USD
$ 150.000,00

NOMBRE PROYECTO: Adoquinado y ornamentacin de la calle Luis Alberto de la Torre.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Adoquinado y ornamentacin de la calle Luis Alberto de la Torre.
Objetivo 5
Poltica 5.2.
BREVE DESCRIPCIN: El adecenamiento de vas urbanas, para ofrecer una mejor calidad de vida primero a
los habitantes del cantn y luego al turista, se promueve la Rehabilitacin en trminos de imagen urbana las
vas internas de la urbe.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 650.000,00 Son: Seis cientos cincuenta mil 00/100 USD
$650.000,00

NOMBRE PROYECTO: Puente prolongacin de la calle Atahualpa.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Puente prolongacin de la calle Atahualpa.
Objetivo 5
Poltica 5.2.
BREVE DESCRIPCIN: Continuar con vas de desfogue del centro de la ciudad a las principales vas que nos
comunican con otras ciudades, hace que la prolongacin de esta va sea indispensable para el mejoramiento
de la vialidad urbana.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad () Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
$500.000,00
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 500.000,00 Son: Quinientos mil 00/100 USD

NOMBRE PROYECTO: Adoquinados de la ciudad.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Adoquinados de la ciudad.
Objetivo 5
Poltica 5.2.
vas internas de la urbe.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil () Prefactibilidad ( ) Factibilidad () Diseo final ( X )

COSTO ESTIMADO
$ 1000.000,00
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 1000.000,00 Son: Un milln 00/100 USD

NOMBRE PROYECTO: Adoquinados cabeceras parroquiales.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Adoquinados cabeceras parroquiales.
Objetivo 5
Poltica 5.2.
vas internas de la urbe, una vez que se finalicen las obras de infraestructura de agua y alcantarillado.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 2 700.000,00 Son: Dos millones setecientos mil 00/100 USD
$ 2700.000,00
NOMBRE DEL PROGRAMA: Servicios bsicos

NOMBRE PROYECTO: Colectores marginales FASE I
OBJETIVO DEL PROYECTO: Colectores marginales FASE I
Objetivo 5
Poltica 5.3.
BREVE DESCRIPCIN: La recuperacin de los ros a nivel urbano como rural, es vital para poblaciones como
Otavalo que est atravesado por ms de dos ros, la intervencin previa a la implantacin de los parques
lineales en favor de las reas verdes urbanas.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo estructural
Componente 2:
Diseo de instalaciones sanitarias y especiales
Componente 3:
Total: 2 000.000,00 Son: Dos millones 00/100 USD
$ 2000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Colectores marginales FASE II
OBJETIVO DEL PROYECTO: Colectores marginales FASE II
Objetivo 5
Poltica 5.3
BREVE DESCRIPCIN: La recuperacin de los ros a nivel urbano como rural, es vital para poblaciones como
Otavalo que est atravesado por ms de dos ros, la intervencin previa a la implantacin de los parques
lineales en favor de las reas verdes urbanas.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1: Diseo estructural
Componente 2:
Componente 3:
$2000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de agua potable.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de agua potable.
Objetivo 5
Poltica 5.3.
BREVE DESCRIPCIN: No solo basta con tener los servicios bsicos, el mantenimiento es fundamental
fortalecer la buena salud de la poblacin.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo sanitario
Componente 2:
Total: 2 400.000,00 Son: Dos millones cuatrocientos mil 00/100 USD
$2400.000,00

NOMBRE PROYECTO: Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de alcantarillado.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Mantenimiento, reposicin e instalacin de redes de alcantarillado.
Objetivo 5
Poltica 5.3.
BREVE DESCRIPCIN: No solo basta con tener los servicios bsicos, el mantenimiento es fundamental
fortalecer la buena salud de la poblacin.
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo sanitario
Componente 2:
$ 2000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Diseo y construccin del sistema de alcantarillado para las 9 parroquias del cantn.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Diseo y construccin del sistema de alcantarillado para las 9 parroquias del
cantn.
Objetivo 5
Poltica 5.3.
BREVE DESCRIPCIN: La herencia que han dejado malas administraciones provinciales, hace que el GMO se
preocupe, adems de ser su nueva competencia, la construccin del sistema de alcantarillado de las 9
parroquias rurales del cantn.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo sistema de alcantarillado
Componente 2:
Componente 3:
$ 2000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Diseo y construccin del sistema de agua potable para las 9 parroquias del cantn.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Diseo y construccin del sistema de agua potable para las 9 parroquias del
cantn.
Objetivo 5
Poltica 5.3.
BREVE DESCRIPCIN: La herencia que han dejado malas administraciones provinciales, hace que el GMO se
preocupe, adems de ser su nueva competencia, la construccin del sistema de alcantarillado de las 9
parroquias rurales del cantn.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Diseo del sistema de agua potable
Componente 2:
Diseo de sanitarias y especiales
Componente 3:
$ 2000.000,00
NOMBRE DEL PROGRAMA: reas verdes y recreacin

NOMBRE PROYECTO: Rehabilitacin de la Fuente de Punyaro y construccin del centro recreativo.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Rehabilitacin de la Fuente de Punyaro y construccin del centro recreativo.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Los sitios patrimoniales e iconos de la ciudad de Otavalo, deben ser rehabilitados para
el disfrute de las nuevas generaciones, ya que el patrimonio es responsabilidad y herencia de todos los
otavaleos y otavaleas
39 354 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad (X) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 700.000,00 Son: Setecientos mil 00/100 USD
$ 700.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del Parque lineal Machngara (Corazones de Manzana).
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Parque lineal Machngara (Corazones de Manzana).
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Los vacantes identificados en los centros de manzanas del rea consolidada de
Otavalo, en especial las del embovedado ro Machangara, generan rea potenciales para la implantacin de
corazones de manzana para uso comercial generando as una dinmica econmica dentro de las manzanas
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 700.000,00 Son: Setecientos mil 00/100 USD
$ 700.000,00

NOMBRE PROYECTO: Construccin del Parque lineal del Tejar.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Construccin del Parque lineal del Tejar.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Con la misma finalidad que tiene la construccin de la plaza cvica, este espacio se
convertir en un rea de encuentro y cohesin social que adems formar parte del sistema turstico del
Balcn de Otavalo
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
$ 300.000,00

NOMBRE PROYECTO: Diseo y construccin del Boulevard recreativo en la Avenida de Circunvalacin.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Diseo y construccin del Boulevard recreativo en la Avenida de Circunvalacin.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: La posible construccin del paso lateral de Otavalo, hace que la va que circunvala a la
ciudad sea un rea potencial para la implantacin de un boulevard, ecolgico a manera de las grandes
ciudades que poseen ciclo vas, comercios de tipo macro y micro, arborizacin, etc. Convirtindose en un
pulmn para la ciudad y mejorando la calidad de vida de los habitantes y contribuyendo a la reduccin de
agentes contaminantes.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 1 000.000,00 Son: Un milln 00/100 USD
$ 1000.000,00

NOMBRE PROYECTO: Diseo y construccin del rea recreativa macro de la ciudad de Otavalo.
OBJETIVO DEL PROYECTO: Diseo y construccin del rea recreativa macro de la ciudad de Otavalo.
Objetivo 5
Poltica 5.4.
BREVE DESCRIPCIN: Como remate del gran boulevard, se plantea un parque a escala de ciudad, que se
convierta un lmite urbano referencial, siguiendo con las riberas del ro Jatunyacu, en toda el rea urbana de
la ciudad de Otavalo.
39 354 Habitantes.
COSTO ESTIMADO
Componente 1:
Componente 2:
Componente 3:
Total: 500.000,00 Son: Quinientos mil 00/100 USD
$ 500.000,00
RIESGOS
NOMBRE DEL PROGRAMA: GESTIN DE RIESGOS NATURALES Y SOCIO-NATURALES.
NOMBRE DEL PROYECTO: RED METEOROLGICA E HIDROMTRICA CANTONAL.
OBJETIVO DEL PROYECTO: IMPLEMENTAR UNA RED DE MONITOREO DEL CLIMA EN EL
CANTN OTAVALO.
OBJETIVO Y POLITICA DEL PLAN CANTONAL: Objetivo: Conservar y manejar

sustentable y sosteniblemente los recursos agua, suelo, aire, biodiversidad y
agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la prevencin y mitigacin de la
contaminacin ambiental y riesgos naturales.
Poltica: Ampliar la red de informacin climtica con enfoque agrometeorolgico y de
riesgos naturales.
BREVE DESCRIPCIN: (sealar la problemtica de acuerdo al diagnstico,
componentes que tendra el proyecto, duracin, impacto).El cantn no cuenta con
estaciones climticas, tal que la informacin que se genere, sirva como herramienta
de planificacin en el territorio. Los componentes a ser tomados en cuenta son: el
diseo de la estructura tcnica de la red para la cobertura local y regional, y un
segundo componente es la instalacin y puesta en marcha de la red de estaciones;
procesamiento y envo de la informacin. El proyecto podra ser implementado en
su totalidad en aproximadamente 12 meses y su impacto en la poblacin es alto,
vindose beneficiadas las actividades socio-productivas de un 60% de la poblacin
cantonal en forma directa.
Implcitamente, tal estudio tiene que ver con la ubicacin de las estaciones
climticas, ejecucin y puesta en marcha, creacin de un mecanismo de informacin
en tiempo real dirigido a los agricultores.
AREAS DE INTERVENCIN/IMPLANTACIN: (sealar la cobertura (parroquias),
poblacin beneficiaria directa).
65% del territorio cantonal en la zona rural, 80% de cobertura en el casco urbano.
Poblacin beneficiaria directa: 60%.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO:
$29.000,oo
Componente 1:
ESTUDIO DE UBICACIN PARA LA DENSIFICACIN DE LA RED

DE ESTACIONES CLIMTICAS, EJECUCIN Y PUESTA EN
MARCHA, CREACIN DE UN MECANISMO DE INFORMACIN
EN TIEMPO REAL DIRIGIDO A LOS AGRICULTORES Y COMO
HERRAMIENTA PARA LA PLANIFICACIN.
INSTALACIN DE LAS ESTACIONES METEOROLGICAS Y
PRUEBAS DE ENVO Y RECEPCIN DE DATOS.
USD 4000,oo
Componente 2:
USD 22000,oo
Componente 3:
USD 3000,oo
TALLERES DE COORDINACIN CON LAS INSTITUCIONES

INVOLUCRADAS PARA EL PROCESAMIENTO DE LA
INFORMACIN, DIFUSIN CAPACITACIN A LA POBLACIN.
Total USD 29000,oo

NOMBRE DEL PROYECTO: ELABORACIN DE PLANES DE CONTINGENCIA ANTE EVENTOS
SSMICO-VOLCNICOS Y GEOHIDRODINMICOS Y EVALUACIN DE LA VULNERABILIDAD A
EVENTOS SSMICOS DEL SISTEMA CONSTRUCTIVO URBANO Y RURAL.
OBJETIVO DEL PROYECTO: DISEAR PLANES DE CONTINGENCIA FRENTE A LA POSIBILIDAD
DE OCURRENCIA DE EVENTOS SSMICO-VOLCNICO, GEOHIDRODINMICOS Y ANTRPICOS
QUE CONLLEVEN UN RIESGO PARA LA POBLACIN.

Objetivo: Conservar y manejar sustentable y sosteniblemente los recursos agua,
suelo, aire, biodiversidad y agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la
prevencin y mitigacin de la contaminacin ambiental y riesgos naturales.
Poltica: Fortalecer la Articulacin, Coordinacin y Capacidad de Respuesta Operativa
de los Entes involucrados en la Gestin de Riesgos (COE Cantonal).

Componentes que tendran el proyecto, duracin, impacto).
El cantn Otavalo es uno de los cantones estratgicos de la regin norte del pas, no
por ello, deja de ser uno de los ms vulnerables frente a eventos naturales o socionaturales. El Comit de Operaciones de Emergencia Cantonal debe su creacin a la
necesidad de contar con planes de mitigacin y respuesta de la poblacin
(contingencia) ante eventos de dicha ndoles, sin embargo, el diseo de planes de
emergencia, evacuacin, atencin post desastre a la poblacin y medidas de
contingencia no pueden ser visualizadas bajo las actuales condiciones polticoadministrativas del cantn.
Por ello, la implementacin de dichos planes debe ser una tarea necesaria, a la par
con la expansin de la poblacin y la cobertura de servicios bsicos, elementos
relacionados directamente con la capacidad de respuesta y reaccin, vulnerabilidad
y nivel de exposicin de la poblacin. Todas las poblaciones de las cabeceras
cantonales y parroquiales se veran beneficiadas directamente, ya que el plan tiene
medidas de mitigacin para los ncleos urbanos del cantn.
El anlisis de la vulnerabilidad del sistema constructivo presente en los ncleos
urbanos es uno de los proyectos complementarios a sta actividad, sin el cual los
planes de contingencia se veran incompletos e inaplicables ante la realidad
cantonal.
La elaboracin de los planes y puesta en escena en la poblacin tiene una duracin

de 8 meses.
100% de las cabeceras cantonal y parroquial.

Poblacin beneficiaria directa: 40%
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad (X ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO:
$15.000,oo
Componente 1:
ESTUDIO DE LA VULNERABILIDAD DEL

CONSTRUCTIVO CANTONAL URBANO Y RURAL
USD 8000,oo
Componente 2:
USD 4000,oo
Componente 3:
USD 3000,oo
Total
USD 15000,oo
SISTEMA
DISEO DE PLANES DE CONTINGENCIA FRENTE A EVENTOS

SSMICO-VOLCNICOS Y GEOHIDRODINMICOS.
DISEO DE ESTRATEGIAS DE ARTICULACIN Y GESTIN DEL
RIESGO CON LOS ENTES INVOLUCRADOS (TALLERES DE
TRABAJO).

NOMBRE DEL PROYECTO: MAPEOS COMUNITARIOS DE RIESGOS NATURALES Y
ANTRPICOS.
OBJETIVO DEL PROYECTO: MAPEAR LOS RIESGOS EN LAS COMUNIDADES DEL CANTN,
DESDE UNA PERSPECTIVA PARTICIPATIVA Y DE PROTECCIN DE LOS CURSOS DE AGUA.

Poltica: Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos.
componentes que tendran el proyecto, duracin, impacto).
Los torrentes de avenida que bajan por las quebradas del Imbabura y las cuencas
altas y medias del Imbakucha y Mojanda causan graves daos a los bienes materiales
de la poblacin, con el consecuente peligro para la vida de las personas. Es por ello
que el presente proyecto pretende brindar luces para una adecuada prevencin, no
sin antes conocer a ciencia cierta las amenazas presentes y futuras, relacionadas con
los asentamientos humanos en zonas de riesgo, con el afn de disminuir la
exposicin de la poblacin y mitigar dicha afectacin. Los beneficiarios directos
vendran a ser la poblacin asentada en las faldas del Imbabura y cuenca media a
alta del Imbakucha y Mojanda. El proyecto tiene una duracin de 6 meses para llevar
a cabo los talleres con cartografa participativa y mapear todas las zonas de riesgo
presentes.
REAS DE INTERVENCIN/IMPLANTACIN: (sealar la cobertura (parroquias),

La cobertura y alcance es a nivel cantonal, con un 80% de la poblacin rural
beneficiada.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( X ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO:
$15.000,oo
Componente 1:
ELABORACIN DE CARTOGRAFA BSICA Y TEMTICA
USD 5000,oo
Componente 2:
USD 10000,oo
Total
USD 15000,oo
MAPEO COMUNITARIO EN TALLERES DE CARTOGRAFIA

PARTICIPATIVA

NOMBRE DEL PROYECTO: "Evaluacin del Riesgo por Deslizamientos Carretera OtavaloSelva Alegre".
OBJETIVO Y POLTICA DEL PLAN CANTONAL:Objetivo: Conservar y manejar

sustentable y sosteniblemente los recursos agua, suelo, aire, biodiversidad y
agrobiodiversidad y el patrimonio natural y realizar la prevencin y mitigacin de la
contaminacin ambiental y riesgos naturales.
Poltica: Reducir la vulnerabilidad social y ambiental ante los efectos producidos por
procesos naturales y antrpicos generadores de riesgos.
El acceso a la zona de Intag por la carretera Otavalo-Selva Alegre presenta muchas
dificultades a causa de la inestabilidad general de la zona. El alrededor de 60 Km, se
evidencian movimientos en masa, taludes que corren riesgo de ceder, inundaciones
por desbordes de quebradas e inestabilidad general de algunas mesas del eje vial y
estructuras de control de drenajes. Y al ser una va estratgica que conecta con una
zona ampliamente productiva, es menester brindarle una atencin especial. Es por
ello que mediante el presente proyecto se aspira a contar con una poblacin de las
parroquias de Selva Alegre y Quichinche del 100% que se vera beneficiada
directamente con el presente proyecto, el mismo que tendra una duracin de 2
aos, 8 meses para los estudios previos y el restante para el diseo y construccin
de obras de control. Adecuacin y mantenimiento de eje vial principal y ejes
complementarios.
La cobertura y alcance es a nivel cantonal, con un 100% de la poblacin de las
parroquias de Selva Alegre y Quichinche directamente beneficiadas.
COSTO ESTIMADO:
$100.000,oo
Componente 1:
ESTUDIOS GEOLGICOS, GEOTCNICOS E HIDROLGICOS

PRELIMINARES.
USD 90000,oo
Componente 2:
USD 6000,oo
Componente 3:
USD 4000,oo
TotalUSD 100000,oo
VALIDACIN PARTICIPATIVA DEL ESTUDIO
TALLERES DE COORDINACIN
MINISTERIALES.
CON
GPI,
GMO

NOMBRE DEL PROYECTO: "Anlisis de la Capacidad Agrolgica del Suelo Rural Cantn
Otavalo con Enfoque de Sectores Homogneos Geomorfolgicos, por Saturacin de
Humedad y Riesgos Naturales".
OBJETIVO DEL PROYECTO: CATEGORIZAR EL SUELO RURAL CANTONAL CON UN
CONOCIMIENTO REAL DEL SUELO, USO ACTUAL Y CAPACIDAD DE USO CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, TOMANDO EN CUENTA LOS FACTORES GEOMORFOLGICOS
Y DE RIESGOS NATURALES PARA UNA VALORACIN MS EFECTIVA DENTRO DEL CATASTRO
RURAL BIENIO 2012-2013.

Poltica: Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad cantonal.
El catastro urbano y rural viene a convertirse actualmente en herramienta
indispensable de planificacin del territorio cantonal, y es por ello que la
actualizacin de los precios de la tierra, especialmente la rural, tiene capital
importancia dentro de la gestin presupuestaria y autosostenibilidad financiera del
GMO. Una valoracin real del territorio rural no se la viene haciendo, puesto que no
existe an la cartografa a detalle para tal efecto, sin embargo, las herramientas con
las que dispone SENPLADES, AME, etc, pueden proporcionar un gran apoyo para
ste trabajo. Se cuenta con todos los mapas temticos para la valoracin del suelo
rural y las pruebas de consistencia para la categorizacin del suelo rural.
Se podra contar con precios de suelo ms reales, con el afn de afianzar la
credibilidad de la poblacin hacia el ente municipal; logrando con ello tener un 100%
de la poblacin ms satisfecha de la gestin municipal.
El proyecto tiene una duracin de 12 meses, contados a partir del inicio de las tareas
de campo y los muestreos de suelos respectivos.
poblacin beneficiaria directa).La cobertura y alcance es a nivel cantonal, con un
100% de la poblacin rural del cantn directamente beneficiada.
COSTO ESTIMADO:
$14.000,oo
Componente 1:USD
8000, oo
RECOLECCIN DE MUESTRAS DE SUELO CANTONAL Y

ANLISIS DE LABORATORIO.
ESTUDIO GEOMORFOLGICO Y DE RIESGOS NATURALES
PARA LA VALORACIN DEL SUELO RURAL
PRUEBAS DE VALORACIN Y ACTUALIZACIN DE PRECIOS DE
LA TIERRA RURAL
Componente 2: USD
3000,oo
Componente 3:USD
3000,oo
Total USD 14000,oo
NOMBRE DEL PROGRAMA: GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.

NOMBRE DEL PROYECTO: "Sistema de Monitoreo VISIONAIRE de los Recolectores de
Basura, ciudad de Otavalo".
OBJETIVO DEL PROYECTO: IMPLEMENTAR UN SISTEMA DE MONITOREO DE LOS VEHCULOS
DE RECOLECCIN DE RESIDUOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE OTAVALO.

Poltica: Promover la gestin de servicios pblicos de calidad, oportunos,
continuos y de amplia cobertura y fortalecer los mecanismos de regulacin en el
cantn.

La recoleccin de residuos slidos en el cantn es una tarea por dems ardua.
Existen algunas frecuencias durante el da, con el objeto de realizar una buena
cobertura con el servicio de recoleccin, no obstante, existen inconvenientes en los
recorridos, que no les posibilita cumplir con su misin.
Mediante el sistema de monitoreo de bienes mviles VISIONAIRE, se podra dar
seguimiento en tiempo real, a todos lo vehculos de recoleccin, tal que se pueda
optimizar todo el sistema de recoleccin, insumo para una mejor planificacin
urbana en ste sentido.
La duracin es de 6 meses con un alto impacto en la poblacin de la ciudad de
Otavalo.
100% de la poblacin de la ciudad de Otavalo.
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( X ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
COSTO ESTIMADO:
$9.000,oo
Componente 1:
DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE RECOLECCIN.
USD 2000,oo
Componente 2:
USD 7000,oo
Total
IMPLEMENTACIN DE LOS EQUIPOS DE MONITOREO,

PROGRAMACIN DEL SOFTWARE Y PRUEBAS DE ENVO Y
RECEPCIN DE INFORMACIN.
USD 9000,oo
NOMBRE DEL PROGRAMA: GESTIN SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES.

NOMBRE DEL PROYECTO: "Actualizacin del Catastro de Materiales de Construccin Cantn
Otavalo".
OBJETIVO DEL PROYECTO: ACTUALIZAR LA INFORMACIN TCNICA Y AMBIENTAL SOBRE EL
APROVECHAMIENTO DE LOS MATERIALES DE CONSTRUCCIN EN EL CANTN OTAVALO.

Poltica: Garantizar vivienda y hbitat dignos, seguros y saludables, con equidad,
sustentabilidad y eficiencia (PNBV, 3.6)

La actividad extractiva en el cantn no es bien conocida, no se sabe a ciencia cierta

el nmero de canteras y minas legalizadas, sus manifiestos de produccin y su
impacto tanto positivo como negativo en la ciudadana. Es por ello que se pretende
realizar un estudio detallado para la actualizacin de dicha informacin dentro del
cantn, tanto para minera de metlicos, no metlicos y ridos para la construccin.
El proyecto tendra dos componentes; el primero, el diagnstico, el segundo, la

evaluacin del impacto y tercero, la actualizacin y socializacin del anlisis con
fines de mejorar la actividad y alcanzar el licenciamiento bajo la normativa
ambiental vigente.
Se pondr nfasis en el mapeo de la informacin con ayuda de GIS, apoyado con la

informacin de las concesiones suministrada por el Ministerio de Recursos Naturales
No Renovables y ARCOM, as como tambin del GMO y Juntas Parroquiales.
El proyecto tendr una duracin de seis meses y tendr un impacto alto en

propietarios de canteras y minas, usuarios y poblaciones asentadas alrededor de las
reas de influencia directa, y moderado a alto en el resto de la poblacin del cantn.

Cobertura: 60% del territorio cantonal en las parroquias de Quichinche y San Rafael.
Poblacin beneficiaria directa: 40% en dichas parroquias.
En virtud de existir la ordenanza municipal, y al amparo de Ley de Minera y RAAM.
COSTO ESTIMADO:
$10.000,oo
Componente 1:
DIAGNSTICO
USD 3000,oo
Componente 2:
EVALUACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES Y SOCIALES.
USD 3000,oo
Componente 3:
MAPEO Y ACTUALIZACIN DE LA INFORMACIN
USD 2000,oo
Componente 4:
SOCIALIZACIN DEL ESTUDIO
USD 2000,oo
Total
USD 10000,oo
MOVILIDAD
6.1.1. Mejoramiento de la vialidad y del sistema de transporte que acerque la poblacin a los servicios
NOMBRE PROYECTO:
1. Plan Maestro Vial sustentable

Objetivo: 6.1. Generar y vigilar la calidad servicios de vialidad
Poltica: Garantizar el acceso y la calidad de la movilidad
BREVE DESCRIPCION:
Elaborar un plan maestro que defina las vas a ser construidas, mejoradas y conservadas conforme a
lineamientos de conectividad de infraestructuras viales y de servicios complementarios al transporte, para
las zonas no atendidas, las zonas productivas y de mejora social, que incluya un levantamiento
georreferenciado de cada va con su estructura, estado y caractersticas fsicas y geomtricas que permita
tomar decisiones en cuanto a la priorizacin para desarrollar el Programa de mejoramiento vial cantonal
con nfasis en la poblacin atendida y la conectividad con centros y reas productivas.
Esta es una herramienta bsica y necesaria de planificacin y priorizacin de los recursos. El inventario vial
georreferenciado es fundamental para poder conocer el estado de las vas, de la sealizacin de los
puentes y de las infraestructuras y servicios al transporte asociados con el fin de realizar la adecuada
planificacin, coordinacin y prelacin en la ejecucin para la inversin de recursos.
Todos los habitantes del cantn y visitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil (X) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
ORGANIZACIONES INVOLUCRADAS:
GAD Otavalo, GAD Imbabura, MTOP.
COSTO ESTIMADO
Componente 1: AO 2012
150.000
Total
( son:
ciento cincuenta mil dlares)
150.000

6.1.1. Mejoramiento de la vialidad y del sistema de transporte que acerque la poblacin a los servicios
NOMBRE PROYECTO:
2. Plan de infraestructura urbana y rural de movilidad.

BREVE DESCRIPCION:
Estudio sobre la ubicacin e instalacin de nuevas infraestructuras urbanas y rurales de movilidad pagadas
por la publicidad como paraderos, seales de parada con frecuencias de servicio, mini terminales de
servicio pblico, sealizacin de destino y servicios, as como otras.
Tambin dentro de los estudios se debe analizar la oferta y demanda del servicio pblico con un BRT o
lnea troncalizada longitudinal, y la redefinicin de las actuales rutas para mejorar el servicio intracantonal
con ampliacin de rutas, frecuencias y as atender sectores sin servicio, otorgando los correspondientes
permisos
Habitantes del cantn y visitantes
FASE DEL PROYECTO: Perfil (X) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
GAD Otavalo, habitantes del cantn y posibles auspiciantes
COSTO ESTIMADO
30.000
30.000
Total
( son:
sesenta mil dlares)
60.000

6.1.2. Sistema integral de vas terrestres
NOMBRE PROYECTO:
3. Construccin y mejoramiento de vas rurales

BREVE DESCRIPCION:
A partir de la realizacin del plan y para reducir el alto porcentaje de vas rurales en estado de utilizacin
slo en poca seca se debe coordinar con el GAD Imbabura como responsable de la vialidad rural ejecute
un programa intensivo de mejoramiento vial rural sobre la base de priorizacin que el Plan maestro vial
determine respecto a la prelacin de acciones y la disponibilidad de recursos econmicos. La elaboracin
del Plan es fundamental ya que relevar informacin no censada por el GAD Imbabura ya que el total de
kilmetros de vas es sustancialmente diferente que el registrado por el catastro de Otavalo, y por tanto
una institucin podra estimar que la vialidad es suficiente o que no requiere de intervencin al no tenerla
censada, adems de que no se conoce el estado en general de la capa de rodadura y de los puentes. Esta
realidad se subsanara con la realizacin del plan. Este proyecto debe, en general, mejorar la capa de
rodadura y el estado de la va, ascendiendo cada va a su nivel de servicio inmediato superior, es decir una
terminacin de tierra debera mejorarse en empedrada o lastrada y as sucesivamente.
Adems este proyecto debe contemplar la realizacin de un conjunto de procesos de contratacin de
micro emprendimientos de conservacin y mantenimiento vial que ayuden a sostener la conservacin vial
de las vas en buen estado y las intervenidas con el traspaso de la responsabilidad a la comunidad civil
organizada en microempresas.
GAD Otavalo, GAD Imbabura, MTOP
COSTO ESTIMADO Mejora vial
1.166.667
1.166.667
1.166.667
Total
(son:
tres millones y medio de dlares)
COSTO ESTIMADO Micro emprendimientos viales

3.500.000
$
83.333
83.333
Total
(son:

NOMBRE PROYECTO:
doscientos cincuenta mil dlares)
83.333
250.000
4. Estudio del paso lateral de Otavalo

BREVE DESCRIPCION:
Coordinar la realizacin del estudio de la posible ubicacin del paso lateral de Otavalo como elemento
dinamizador de la movilidad de largo recorrido en el cantn y que evite el intenso trfico en el paso lateral
de Otavalo, hoy anexado a la ciudad como va urbana. Dado que el GAD Otavalo no tiene la competencia
para su ejecucin debe tratar de conseguir que el Ministerio de Transporte y Obras Pblicas lo incluya en
su programacin y contrate su ejecucin, facilitando posteriormente cuanta informacin requiera la
empresa adjudicada para su elaboracin. Este estudio estar muy relacionado con el de la ubicacin del
nuevo terminal terrestre
FASE DEL PROYECTO: Perfil ( ) Prefactibilidad (X) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
MTOP y GAD Otavalo
COSTO ESTIMADO
550.000
Total
(son:
quinientas cincuenta mil dlares)
550.000

NOMBRE PROYECTO:
5. Ampliacin a 4 carriles va a Selva alegre (calle Paz Ponce hasta va

Domnicoleonati +- 3 km)
BREVE DESCRIPCION:
Proyecto propuesto por el GAD Municipal de Otavalo y consistente en el desdoblamiento de la va de
acceso a Selva Alegre en dos nuevos carriles, uno por sentido con el fin de desahogar esta importante y
estratgica va que soporta un alto trfico vehicular pesado proveniente y en direccin a la cementera.
Esta actuacin debe contemplar todas las instalaciones complementarias necesarias para su ptimo
funcionamiento como alumbrado pblico, sealizacin vial horizontal y vertical y consideraciones
especiales para los peatones en condiciones de no hacer una va de alta velocidad en zona urbana.
GAD Otavalo, MTOP, otros
COSTO ESTIMADO
400.000
400.000
400.000
Total
(son:
Un milln doscientos mil dlares)
1.200.000

6.2.1. Traspaso de nuevas competencias y fortalecimiento institucional
NOMBRE PROYECTO:
6. Sistema de parqueo regulado, tarifado y rotativo

Objetivo: 6.2. Impulsar sistemas de transporte pblico de acuerdo a las necesidades diferenciadas de la
poblacin.
Poltica: Soportarse en las facultades y atribuciones que brinda el COOTAD
BREVE DESCRIPCION:
Realizar la implantacin de un sistema de ESTACIONAMIENTO REGULADO, ROTATIVO Y TARIFADO en el
centro comercial de la ciudad y posteriormente se podr extender a otras zonas del cantn, lo que
redundar en una mejora del trnsito, de la seguridad vial y un ordenamiento planificado y acorde con la
realidad de una ciudad moderna que evoluciona hacia la comodidad y el confort de sus conciudadanos.
Tambin se manifiesta la demanda de algunos sectores de la ciudadana en el sentido de que el estamento
municipal se preocupe en establecer mecanismos que permitan un mejor ordenamiento de las reas de
parqueo en las calles pblicas y en playas privadas de parqueo, as como el uso de estas vas y de espacios
determinados para el acceso a residencias, edificios, sectores comerciales y de industrias, que posibiliten
una mayor rotacin y circulacin vehicular, democratizacin del espacio, y que favorezca a los
ciudadanos, al comercio y a los agentes productivos. Este hecho degenera en una evidente falta de
capacidad para la toma inteligente y oportuna de decisiones estratgicas para el desarrollo del sector de
la movilidad y su potencial aporte al desarrollo sustentable del pas. Adems es una fuente interesante de
ingresos para el cantn.
GAD Otavalo
COSTO ESTIMADO
105.000
Total
(son:
ciento cinco mil dlares)
105.000

NOMBRE PROYECTO:
7. Estudios y construccin del Terminal Terrestre

Poblacin
BREVE DESCRIPCION:
Elaborar un estudio multicriterio que permita seleccionar la mejor ubicacin del nuevo terminal terrestre
y realice los estudios arquitectnicos y de impactos de su construccin, as como los modelos de gestin
que permitan la operacin del mismo y el financiamiento de la inversin soportada. Una vez terminados
se deber buscar el financiamiento para realizar los estudios definitivos de construccin y ejecutar su
implantacin.
GAD Otavalo, MTOP, ANT, SENPLADES, Banco del Estado
COSTO ESTIMADO Estudios TT
175.000
175.000
Total
(son:
trescientos cincuenta mil dlares)
COSTO ESTIMADO Construccin TT
350.000
$
1.000.000
1.000.000
Total
(son:
dos millones de dlares)
2.000.000

NOMBRE PROYECTO:
8. Central de gerenciamiento del trnsito y de Seg ciudadana y semaforizacin

poblacin
BREVE DESCRIPCION:
Proyectos propuestos por el GAD Municipal de Otavalo consistentes en la implementacin de una red de
sensores, cmara que permitan la monitorizacin de las vas en materia de seguridad ciudadana y trnsito,
para aprovechar dicha estructura se complementar con la implementacin de la red de semaforizacin
inteligente del cantn que ser gobernada desde el centro de monitoreo.
GAD Otavalo, Min de Coordinacin de la Seguridad y Min del Interior
COSTO ESTIMADO
250.000
250.000
250.000
Total
(son:
setecientos cincuenta mil dlares)
750.000

NOMBRE PROYECTO:
9. Centro municipal de matriculacin vehicular

poblacin
BREVE DESCRIPCION:
Centro de matriculacin y otorgamiento de ttulos habilitantes a los vehculos del cantn que pasa a ser
competencia directa del GAD a partir del COOTAD y por tanto una fuente de los ingresos provenientes de
estos rubros una vez que el Consejo Nacional de Competencias defina su alcance econmico. Para ello se
deber instalar un moderno centro de otorgamiento de ttulos y posiblemente un centro de Revisin
Tcnica Vehicular. Estimamos que esta servicio podra ser delegado a la iniciativa privada ya que la
inversin puede ser importante y se podra unir este servicio con el Revisin Vehicular, como ya se ha
comentado.
Habitantes del cantn
FASE DEL PROYECTO: Perfil (X ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseo final ( )
GAD Otavalo, MTOP, ANT y Consejo Nac. de Competencias, iniciativa privada
COSTO ESTIMADO
250.000
250.000
Total
(son:
quinientos mil dlares)
500.000

NOMBRE PROYECTO:
10. Estudios de trnsito en el centro del cantn

poblacin
BREVE DESCRIPCION:
1. Estudio de congestin en el hipercentro que podra conllevar modelos de mejora del servicio
del transporte, conectividad con el nuevo emplazamiento del terminal terrestre, variacin de
rutas de las lneas urbanas, impacto de otras obras en el centro como mercados, estadio, y
finalmente estudio de restriccin vehicular en el hipercentro de Otavalo con valoracin de
mecanismos y alternativas como sistemas semafricos adaptativos o restriccin vehicular con
valoracin de mecanismos y alternativas: peatonizacin, "pico y placa", prohibicin por:
horarios de circulacin, por nivel de contaminacin (edad), por tipo de usuarios, etc.
GAD Otavalo
COSTO ESTIMADO
25.000
25.000
Total
( son:
cincuenta mil dlares)
50.000

NOMBRE PROYECTO:
11. "Bici Pblica"

poblacin
BREVE DESCRIPCION:
Estudio sobre la posibilidad de desarrollar el proyecto internacionalmente conocido de bicicleta pblica
con nfasis en reducir el uso del transporte contaminante, disminuir la cantidad de viajes al centro con
vehculos a motor, bridar alternativas de movilizacin al turismo que visita Otavalo y minimizar la
contaminacin por fuentes mviles, desarrollando el proyecto de movilizacin sustentable en bicicleta.
Adems tiene los siguientes objetivos:
Proponer alternativas de gestin ms eficiente y ordenamiento del espacio pblico, para facilitar
la movilizacin de personas, por transporte. turismo o recreacin-deporte.
Promover nuevos modelos de transporte sostenible y ecolgico, que disminuyan la contaminacin
ambiental por fuentes mviles, mejorando la matriz energtica nacional, ofreciendo nuevas
alternativas para el turismo y la recreacin.
Brindar soluciones concretas de movilizacin, mediante la utilizacin racional de la va pblica y
caminos de verano.
Planificar soluciones de movilizacin a futuro segn la demanda presente y su proyeccin,
combinadas con el transporte urbano tradicional.
Incentivar a las personas con alto compromiso ecolgico y sustentable.
GAD Otavalo y auspiciantes
COSTO ESTIMADO Desarrollo de la ZAL
20.000
Total
( son:
veinte mil dlares)
20.000

6.3.1. Infraestructura logstica productiva y de distribucin
NOMBRE PROYECTO:
12. Estudio de factibilidad de un puerto seco o Zona de Actividad Logstica y su

desarrollo
Objetivo 6.3. Desarrollar una logstica eficiente, que permita mejorar la productividad, calidad y el
transporte para as redistribuir de mejor manera los ingresos en la cadena de valor
Poltica: Mejorar los sistemas de acopio, distribucin, aporte de valor agregado sobre la cadena productiva
de valor.
BREVE DESCRIPCION:
Realizar el estudio de factibilidad para la implantacin de un puerto seco o Zona de Actividad Logstica y
productiva regional como logstico nacional, para posteriormente implementar la Zona de Actividad
Logstica estudiada. Una plataforma de este tipo permite incluir un agrocentro regional, una zona de
agregacin de valor a las cadenas productivas, un centro de distribucin y transporte, incluso si existe
potencial de exportacin una Zona Especial de Desarrollo Econmico, o ZEDE, detallada en el Cdigo
Orgnico de la Produccin y dotada de incentivos fiscales muy atractivos para la inversin.
Habitantes del cantn y de la provincia
GAD Otavalo, GAD Imbabura, MIPRO, MAGAP, MCPEC.
COSTO ESTIMADO Estudio de la ZAL
233.333
116.667
Total
( son:
trescientos cincuenta mil dlares)
COSTO ESTIMADO Desarrollo de la ZAL
350.000
$
3.250.000
9.750.000
Total
( son:
trece millones de dlares)
13.000.000

6.4.1. Sistema integral de conectividad
NOMBRE PROYECTO:
13. Plan Maestro de Conectividad

Objetivo: 6.4. Promover el acceso a la informacin y nuevas tecnologas y comunicacin
Poltica: Garantizar el acceso y la calidad de los servicios de electricidad y TICs
BREVE DESCRIPCION:
Elaborar un plan maestro que permita el crecimiento en los servicios bsicos de electricidad y
telecomunicaciones, determinando las zonas no servidas o cubiertas y planificando su implementacin, as
como la mejora en la canalizacin de los tendidos superficiales existentes. Este trabajo permitir tener
una visin integral de las zonas no servidas, su problemtica costo de implementacin y permitir al GAD
Otavalo realizar las coordinaciones necesarias para que las instituciones encargadas de realizar estas
acciones realicen la labor de mejoramiento de la poblacin cantonal. Tambin detectar el estado general
de alumbrado pblico en el cantn y las necesidades de crecimiento del mismo.
Esta es una herramienta bsica y necesaria de planificacin y priorizacin de los recursos.
GAD Otavalo, GAD Imbabura, EMELNORTE, Operadoras telefona celular y CNT, SENATEL
COSTO ESTIMADO
$
80.000
Total
( son:
ochenta mil dlares)
80.000

NOMBRE PROYECTO:
14. Cableado subterrneo centro

BREVE DESCRIPCION:
Proyecto propuesto por el GAD Municipal de Otavalo para el entubado y canalizacin de las redes de
servicio elctrico, telecomunicaciones y televisin en el centro de la ciudad con el objeto de mejorar los
servicios y embellecer el entorno urbano.
GAD Otavalo, EMELNORTE y Otros
COSTO ESTIMADO
466.667
466.667
466.667
Total
(son:
Un milln cuatrocientos mil dlares)
1.400.000

NOMBRE PROYECTO:
15. Ampliacin de la red de servicio elctrico interconectado

BREVE DESCRIPCION:
Realizar la coordinacin interinstitucional para conseguir la ampliacin de la red elctrica uniendo recintos
y viviendas sin conexin en la actualidad, en base al plan maestro de conectividad anteriomente descrito.
Habitantes del cantn sin servicio elctrico interconectado
GAD Otavalo, EMELNORTE y Otros
COSTO ESTIMADO
166.667
166.667
166.667
Total
(son:
500.000

NOMBRE PROYECTO:
16. Ampliacin de la cobertura y uso de internet y telefona celular

BREVE DESCRIPCION:
Realizar la ampliacin de la red de comunicaciones (red datos) sin conexin en la actualidad y realizar la
ampliacin de la red de telefona celular
Habitantes del cantn sin servicio de telecomunicaciones
GAD Otavalo, CNT y Otros operadores privados
COSTO ESTIMADO ($): 2.000.000
COSTO ESTIMADO
( son:
dos millones dlares)

$
166.667
166.667
166.667
Total
(son:
500.000
PERFIL DE
ORDENANZA
GOBIERNO MUNICIPAL DE OTAVALO
CONSIDERANDO
Que, el artculo 241 de la Constitucin de la Repblica, dispone que la

planificacin garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos
los gobiernos autnomos descentralizados.
Que, el numeral 1 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica establece

como competencia exclusiva de los gobiernos municipales planificar el
desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial de manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial
y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupacin del suelo urbano y rural.
Que, el numeral 2 del artculo 264 de la Constitucin de la Repblica establece

como competencia exclusiva de los gobiernos municipales ejercer el control
sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Que el literal c) del artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin establece como funcin del Gobierno Autnomo
Descentralizado Municipal establecer el rgimen de uso de suelo y urbanstico,
para lo cual determinar las condiciones de urbanizacin , parcelacin,
lotizacin , divisin o cualquier otra forma de fraccionamiento de conformidad
con la planificacin cantonal, asegurando porcentajes para reas verdes y
reas comunales.
Que el literal e) del artculo 54 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,

Autonoma y Descentralizacin establece como funcin
del
Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal Elaborar y ejecutar el plan cantonal de
desarrollo, el de ordenamiento territorial y las polticas pblicas en el mbito de
sus competencias y en su circunscripcin territorial, de manera coordinada con
la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma
permanente , el seguimiento y rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de
las metas establecidas.
Que, el artculo 466 del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma

y Descentralizacin establece que corresponde exclusivamente a los gobiernos
municipales y metropolitanos el control sobre el uso y ocupacin del suelo en
el territorio del cantn, por lo cual los planes y polticas de ordenamiento
territorial de este nivel racionalizarn las intervenciones en el territorio de todos
los gobiernos autnomos descentralizados.
El Plan de Ordenamiento Territorial orientar el proceso urbano y territorial del

cantn o distrito para lograr un desarrollo armnico, sustentable y sostenible , a
travs de la mejor utilizacin de los recursos naturales, la organizacin del
espacio, la infraestructura y las actividades conforme a su impacto fsico,
ambiental, social con el fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
alcanzar el buen vivir.
El Plan de Ordenamiento Territorial, deber contemplar estudios parciales para

la conservacin y ordenamiento de ciudades o zonas de ciudad de gran valor
artstico e histrico, proteccin del paisaje urbano, de proteccin ambiental y
agrcola, econmica, ejes viales y estudio y evaluacin de riesgos de desastres.
Con el fin de garantizar la soberana alimentaria, no se podr urbanizar el suelo
que tenga una clara vocacin agropecuaria, salvo que exista una autorizacin
expresa del organismo nacional de tierras.
El ordenamiento del uso del suelo y construcciones no confiere derechos de

indemnizaciones, excepto en los casos previstos en la ley.
En ejercicio de las atribuciones conferidas en el literal a) del artculo 57 del

Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
Expide:
LA ORDENANZA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL URBANO Y RURAL

DEL CANTON OTAVALO.
Art. 1. OBJETO.- La presente ordenanza tiene por objeto regularizar la

ocupacin del uso del suelo del cantn tanto en el sector urbano como rural,
estableciendo
la clasificacin del suelo, zonificaciones, lotes mnimos,
actividades permitidas, limitadas y prohibidas con el fin de que el cantn alcance
un desarrollo armnico, garantizando la calidad de vida de sus habitantes,
racionalizando el uso de los servicios pblicos, cuidando del medio ambiente y
que las intervenciones arquitectnicas tengan sustento tcnico, funcional y de

seguridad .
CAPITULO I
SECTOR URBANO
Art. 2. COMPOSICION.- El sector urbano del cantn est compuesto por la cabecera
cantonal de la ciudad de Otavalo, las parroquias urbanas de San Luis y el Jordn as
como las cabeceras cantonales las parroquias rurales de Selva alegre, Quichinche,
Pataqui, Eugenio Espejo, San Rafal, Gonzlez Surez, San Pablo, Miguel Egas e
Ilumn de conformidad con el mapa adjunto.
Art. 3.- CLASIFICACIN DEL SUELO URBANO.- El suelo urbano del cantn
clasifica en:
se
Urbano
Urbanizable (de expansin urbana)
No urbanizable, identificado al suelo protegido o con restriccin de urbanizarse
por sus condiciones de valor ambiental paisajstico, geogrfico o por formar
parte de las zonas de utilidad pblica para la ubicacin de infraestructuras o
estar constituidas en zonas de amenaza y riesgo, llamado tambin suelo no
urbanizable.
CLASIFICACION DEL SUELO URBANO

Clases
Ubicacin
rea (has)
Usos macro
Institucional
rea delimitada por Ordenanza

7/12/2005
URBANO
Comercial
802.00
rea concentrada central de La

Compaa
Fabril
Residencial
URBANIZABLE
reas correspondientes a las reas

disper-
Institucional
sas de El Jordn (Picuasipugru, La

Bolsa,
Comercial
Cotama, Guanansi, Jahuapamba,

Azama,
2732.00
Loma Pucar, Gualapuro,

Patalanga) y San
Fabril
Residencial
Luis (Cuatro esquinas e Imbabuela

bajo)
reas correspondientes a las reas
dispersas de El Jordn (rea dispersa de
La CompaNO URBANIZABLE
Residencial
4047.00
a) y San Luis ( Mojanda,

Mojandita,
Agropecuario
Moraspungu, La Rinconada,
Turubamba)
Art .4.- DENSIDADES EDIFICADAS Y DE POBLACION.- Para cada una de las

clasificaciones de suelo establecidas las densidades se establece de la siguiente
manera:
DENSIDADES hab/has
ZONA
ALTA
250 - 350 URBANA
MEDIA
100 - 250 URBANIZABLE
BAJA
50 - 100 NO URBANIZABLE
ART. 5.- CATEGORIAS DE ORDENACION URBANA.- Referente al rea actualmente

urbanizada, en donde se encuentran construidas la red vial e infraestructuras de
saneamiento bsico y energa, y aquellas reas con procesos de urbanizacin
incompletos que cuenta con edificaciones de vivienda de desarrollo progresivo.
Art. 6.- PARAMETROS DE ORDENACION URBANA.- Para cada una de las clases de
suelo urbano con sus respectivas zonas se establecen los siguientes parmetros de
aplicacin:
Usos del suelo: autorizados, condicionados y prohibidos.
Los usos identificados y tendenciales en el rea Urbana sern replicados en la

Zona Urbanizable.
Superficie mnima de la parcela, que ser el metraje mnimo autorizado dependiendo

de la clase y zona. que en n ningn caso de concertacin para nuevas urbanizaciones
o emprendimientos podrn autorizarse superficies menores a 200 metros cuadrados.
Solamente en casos de fuerza mayor generados en los procesos de regularizacin

de asentamientos irregulares siempre que se realice en el marco de programas
nacionales podrn autorizarse superficies menores a las mnimas previstas.
Coeficiente de Ocupacin del Suelo: (COS) Mximo, el que se define como el mximo
porcentaje de suelo ocupable por edificaciones.
Coeficiente de Ocupacin Total Mximo: (COTM), el que se define como el coeficiente

por el cual hay que multiplicar la superficie de la parcela para obtener la cantidad de
metros cuadrados de construccin mximos permitidos.
Coeficiente de Ocupacin Total Bsico: (COTB), el que se define como el coeficiente

por el cual hay que multiplicar la superficie de la parcela para obtener la cantidad de
metros cuadrados de construccin bsicos permitidos en las reglamentaciones

respectivas.
La diferencia entre el COTB y el COTM constituye un derecho urbanstico cuyo

ejercicio efectivo requerir la previa autorizacin municipal la que se otorgar al
tramitarse el Permiso de Construccin o como operacin independiente, previo
pago de un precio que se fijar en la reglamentacin que deber dictarse al
efecto.
Altura Mxima: de las construcciones en la parcela relativas al nivel de vereda en el

punto medio del frente del predio. La altura superior a 7,00 metros entrar en vigencia
en cada zona una vez que la red de saneamiento pase por el frente del predio
involucrado.
Altura Mxima Absoluta: de las construcciones en la manzana o sector, con relacin a

la altura predominante del sector o en relacin con algn elemento paisajstico de valor
para toda la ciudad o un sector de ella.
Alineaciones y Retiros: de las construcciones respecto a los lmites de la parcela.
En todos aquellos casos que por motivo de la inclinacin de los predios se

generen dificultades de construccin de las edificaciones, perjuicios entre
vecinos y conflictos en las escorrentas de pluviales, la oficina tcnica municipal
establecer segn criterios explcitos, retiros laterales, frontales o posteriores,
as como servidumbres en otros sectores de los predios. En cada caso se
buscar acordar con el tcnico y/o propietario responsable de la obra la
solucin constructiva y de diseo urbano ms adecuada. En todos los casos,
los escurrimientos de pluviales sern solucionados en comn acuerdo entre los
vecinos involucrados. En todos los casos la resolucin del sistema de accesos
a las construcciones ser dentro del predio, utilizando para ello el retiro frontal.
En toda zona en que no exista colector, las soluciones individuales de
saneamiento se ubicarn en el retiro frontal.
Coronamientos de las edificaciones. Los coronamientos constituidos por cornisas,

techos, construcciones, instalaciones, accesos a azoteas, y toda construccin en que
culmina el edificio. En todos los casos los tramos superiores de las edificaciones
debern ser incluidos con calidad en la composicin del edificio.
Arquitectura: Incluye Materiales, Colores, Aberturas, Proporciones, Techos, y dems

aspectos formales. En las fichas normativas de cada zona se especifica las
caractersticas de la arquitectura de la zona. Todo proyecto de arquitectura deber

adecuarse correctamente a la topografa.
Espacios pblicos: Aceras, calzadas, arbolado, equipamiento urbano, cartelera,

iluminacin y dems mobiliarios establecidos en cada ficha normativa
Estacionamientos: Cada proyecto presentar su solucin de estacionamiento el cual

ser evaluado por las oficinas tcnicas de la Direccin de Planificacin. En las fichas
normativas se especificar la capacidad mnima necesaria para cada zona referida a
cada intervencin urbana.
Art. 7.- ZONAS URBANAS.- Se establecen 4 zonas urbanas con sus respectivos
sectores a saber de conformidad con el cuadro y mapa adjuntos:
ZONIFICACION URBANA
Sectorizacin
Sector 1 Patrimonial-comercial
Sector 2 Transicin 1: Comercial-residencial
Subzona 1: Rosa
ZONA 1: AREA CENTRAL
Sector 3 Transicin 2: Laderas residencial
Sector 4 Transicin 3: Residencial-comercial
Sector 5 Transicin 4: Rivera residencial
Sector 6 Transicin 5: Residencial 1
Sectorizacin
Subzona 1: Rosa eje calle 31 de octubre
Sector 3 Equipamientos
ZONA 2: DESARROLLO URBANO
Subzona 2: rea verde urbana
Sectorizacin
ZONA 3: CRECIMIENTO URBANO
Sectorizacin
ZONA 4: CRECIMIENTO RESIDENCIAL
rea (has)
39,64
20,61
5,84
170,23
37,12
24,91
19,90
22,21
rea (has)
17,09
15,93
38,79
153,19
21,96
8,90
23,65
19,52
7,35
rea (has)
40,03
20,54
24,66
40,89
312,43
20,63
52,64
23,80
60,87
28,37
rea (has)
15,78
153,05
57,29
79,98
Art. 8.-ZONA UNO AREA CENTRAL.- Esta zona se delimita al norte con la calle Quito,
al sur con la Avenida de Circunvalacin, al este con el lmite urbano (Rey Loma) y al
oeste con la Av de Circunvalacin, posee un rea de 170,00 has, se divide en 6

sectores. La principal caracterstica de esta zona es la de ser un rea consolidada, con
trazado en damero en la parte central y trazado adaptado a la topografa en sus
extremos este y oeste, es una zona donde se ubican todos los servicios
administrativos, de gestin y financieros de la ciudad, se entiende que estos usos son
alternados con los de vivienda uni y multi familiar.
Los seis sectores poseen caractersticas especficas, detalladas a continuacin en las

fichas de reglamentacin urbana que conservarn dichas bondades:
Art.9.- ZONA UNO-SECTOR UNO PATRIMONIAL, COMERCIAL RESIDENCIAL.Los usos de suelo autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de lote,
forma del lote, COS mximo, altura, alineaciones y retiros, basamentos y
cordizamientos, arquitectura, espacio pblico, infraestructura y especificidades son los
que a continuacin se indican:
FICHA ZONA 1: SECTOR 1: PATRIMONIAL - COMERCIAL - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S1-LFC-03-200: Lmites al norte calle Morales, al sur calle Rocafuerte, al este calle Guayaquil y al oeste
calles Sucre, Modesto Jaramillo y Miguel Egas
Uso mixto Residencial, Comercial hasta 200 m2, Administracin
AUTORIZADOS
Comercios de serv icios directos e indirectos a la v iv ienda y a los

serv icios pblicos financieros. Densidad Alta de 250 - 350 hab/has
Activ idades comerciales mayores a 200 m2 y menores a 500 m2, instalacio
nes artesanales no mayores a 200 m2

Serv icios (pubs, bares). Se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica
a ecepcin de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO

comercial, adminitrativ a, serv icios y financieros por sus efectos
PROHIBIDOS


FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.10.- ZONA UNO-SECTOR DOS TRANSICION COMERCIAL-RESIDENCIAL.- Los

usos de suelo autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de lote,
FICHA ZONA 1: SECTOR 2 TRANSICION 1: COMERCIAL - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S2-LFC-04-200: Lmites al norte calle Quito, al sur calle Morales, al este calle Luis Alberto de la Torre y al
oeste la calle Miguel Egas y Av de Circunvalacin
Uso mixto Residencial, Comercial hasta 200 m2, administracin
AUTORIZADOS
Comercios de serv icios directos e indirectos a la v iv ienda y a los

serv icios pblicos financieros, instalaciones artesanales hasta 200 m2
Densidad Alta 250 - 350 hab/has
Activ idades comerciales mayores a 200 m2 y menores a 500 m2.
Serv icios (pubs, bares). Se estudiar su localizacin en la lnea de fbrica

a ecepcin del eje de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO

comercial, adminitrativ a, serv icios y financieros por sus efectos
PROHIBIDOS


FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
ESPECIFICIDADES

plantas
Art.11.- ZONA UNO-SECTOR TRES TRANSICION LADERAS RESIDENCIAL Los


FICHA ZONA 1: SECTOR 3 TRANSICIN 2: LADERAS - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S3-LFC-02-200: Lmites al norte calle Curian, al sur calle Olemdo y quebrada de La Magdalena, al este con el
lmite urbano y al oeste la calle Guayaquil
Uso mixto Residencial, con comercial de barrio hasta 30 m2, comercios de
AUTORIZADOS
serv icios directos e indirectos a la v iv ienda

Densidad Media Baja Mxima de 100 -150 hab/has
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS
Implantaciones industratiales, apertura de v as por ser un sector con topo
grafa pronunciada.

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ESPECIFICIDADES
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
Por ser un rea con topografa pronunciada no se podr exceder de la altura
mxima de 6,00 mts, para ev itar deslav es y deslizamientos futuros.
Art.12.- ZONA UNO-SECTOR CUATRO TRANSICION RESIDENCIAL-COMERCIAL.Los usos de suelo autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de lote,
FICHA ZONA 1: SECTOR 4 TRANSICIN 3: RESIDENCIAL - COMERCIAL

ATRIBUTOS
Z1S4-LFC-04-200: Lmites al norte calle Rocafuerte, al sur la Av de Circunvalacin, al este la quebrada de la

Magdalena y al oeste la Av de Circunvalacin
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
4 pisos, 12,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
ESPECIFICIDADES

plantas
Art.13.- ZONA UNO-SECTOR CINCO TRANSICION RIBERA -RESIDENCIAL.- Los

FICHA ZONA 1: SECTOR 5 TRANSICIN 4: RIBERA - RESIDENCIAL

ATRIBUTOS
Z1S5-LFC-02-200: Lmites al norte calle Quiroga, al sur calle Rocafuerte, al este la calle Sucre y al oeste la calle
Mariano Surez y Mara Anglica Hidrobo
En sentido norte - sur margen derecho los usos se establecen como mixtos
residencial - comercial sectorial hasta 100 m2, comercios de serv icios directos
AUTORIZADOS
e indirectos a la v iv ienda
Margen izquierdo, los usos residencial - comercio de barrio hasta 50 m2
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS
Implantaciones industratiales e implantaciones artesanales que prov oquen
flujos o descargas al ro.

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
2 pisos, 6,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja 3,08
ALTURA
incluida la losa.
Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO
INFRAESTRUCTURA

Completa
ESPECIFICIDADES

plantas
Art.14.- ZONA UNO-SECTOR SEIS TRANSICION RESIDENCIAL UNO.- Los usos de

suelo autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de lote, forma del
lote, COS mximo, altura, alineaciones y retiros, basamentos y cordizamientos,
arquitectura, espacio pblico, infraestructura y especificidades son los que a
continuacin se indican:
FICHA ZONA 1: SECTOR 6 TRANSICIN 5: RESIDENCIAL 1

ATRIBUTOS
Z1S4-LFR-04-200: Lmites al norte calle Luis Cisneros, al sur la calle Guillermo Garzn Ubidia, al este la calle
Mariano Surez y Mara Anglica Hidrobo y al oeste la Av de Circunvalacin
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
3 pisos, 9,00 mts total, incluido el tapagrada, altura de planta baja 3,08 mts
ALTURA
incluida la losa.
Lnea de fbrica con retiros frontal, lateral y posterior
Frontal, lateral y Posterior de 3,00 m
VOLADOS
0,80 m por lado


piedra .

ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitiran construcciones mayores a 3 plantas
Art- 15.- ZONA DE DESARROLLO URBANO.- Zona con un potencial para el

Desarrollo Urbano, por la presencia de varios equipamientos, escuelas, colegios,
hospital y en especial reas recreativas y deportivas, adems con la presencia de
reas residenciales, se divide en siete sectores cada uno con sus propias
caractersticas en cuanto al uso del suelo.
Art. 16.- ZONA DOS-SECTOR UNO.- Los usos de suelo autorizados, condicionados,
prohibidos,
superficie mnima de lote, forma del lote, COS mximo, altura,
alineaciones y retiros, basamentos y cordizamientos, arquitectura, espacio pblico,
infraestructura y especificidades son los que a continuacin se indican

ATRIBUTOS
Z2S1-LFC-04-200: Lmites al norte Av de Circunvalacin, al sur la calle Quito, al este la calle Sucre y al oeste la Av
de Circunvalacin
Uso mixto residencial comercial hasta 100 m2, comercios de barrio de
AUTORIZADOS

hab/has

su localizacin en la lnea de fbrica a ecepcin de la Sub zona 1: Rosa
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 17.- ZONA DOS-SECTOR UNO.- Los usos de suelo autorizados, condicionados,
prohibidos,
infraestructura y especificidades son los que a continuacin se indican

ATRIBUTOS
Z2S2-LFC-04-200: Lmites al norte la calle Jacinto Collahuazo, al su la calle Quito, al este la calle Luis Alberto de la
Torre y al oeste la calle Sucre
AUTORIZADOS
de servicios directos e indirectos a la vivienda. Densidad Alta de 250 - 350

hab/has

su localizacin en la lnea de fbrica
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.18.- ZONA DOS- SECTOR TRES EQUIPAMIENTOS Los usos

de suelo
autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de lote, forma del lote, COS
mximo, altura, alineaciones y retiros, basamentos y cordizamientos, arquitectura,
espacio pblico, infraestructura y especificidades son los que a continuacin se indican
FICHA ZONA 2: SECTOR 3: EQUIPAMIENTOS

ATRIBUTOS
Z2S3-LFR-04-200: Lmites al norte las calles Alfonso Cisneros y Juan de Albarracn, al sur la calle Jacinto Collahua
xo y al este la calle Luis Alberto de la Torre y al oeste la calle Sucre
AUTORIZADOS
de serv icios directos e indirectos a la v iv ienda. Comercios de ciudad desde

1000 - 1500 m2 (centros comerciales, despensas, micromercados, etc)
Densidad Alta de 250 - 350 hab/has
Activ idades comerciales mayores a 1500 m2, instalaciones artesanales no
USOS DE SUELO
mayores a 500 m2 Serv icios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la

lnea de fbrica
PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

Lnea de fbrica con retiros
VOLADOS
0,80 m
No, remate con cubierta plana accesible


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.19.- ZONA DOS- SECTOR CUATRO LADERA-RESIDENCIAL.- Los usos de suelo



ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte las calles Hayco an, al sur la calle Curian al este el lmite urbano (Rey Loma),
la calle Tshuar an y calle Pacari y al oeste la calle Luis Laberto de la Torre.
AUTORIZADOS
de serv icios directos e indirectos a la v iv ienda.

Densidad Media de 150 - 250 hab/has
Activ idades comerciales mayores a 200 m2, y menores a 500 m2
instalaciones artesanales no mayores a 300 m2 Serv icios (pubs, bares), se

estudiar su localizacin en la lnea de fbrica. Lubricadoras
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
60%
ALTURA



VOLADOS

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.20.- ZONA DOS- SECTOR CINCO RESIDENCIAL UNO.- Los usos de suelo

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte Av Alfonso Cisneros, al sur la calle Juan de Albarracn, al este la calle Vctor
Garcs y al oeste la calle Atahualpa
AUTORIZADOS
serv icios directos e indirectos a la v iv ienda. Densidad Alta de 250 - 350

hab /has
mayores a 300 m2 Serv icios (pubs, bares), se estudiar su localizacin en la

lnea de fbrica. Lubricadoras
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

3,00 posterior
VOLADOS


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.21.- ZONA DOS- SECTOR SEIS RESIDENCIAL UNO.- Los usos de suelo

ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte calle Carlos Ubidia Albuja, al sur la calle Alfonso Cisneros, al este la calle Luis
Alberto de la Torre y el oeste la calle Virgilio Chvez Orbe
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

Lnea de fbrica retitos
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art.22.- ZONA DOS- SECTOR SIETE LADERA-RESIDENCIAL.- Los usos de suelo


ATRIBUTOS
Z2S1-LFR-03-200: Lmites al norte el Plan Venezuela, al sur la subestacin San Sebastin, al este el lmite urbano
(Rey Loma) y al oeste la calle Luis Alberto de la Torre.
AUTORIZADOS
Uso mixto residencial comercial hasta 50 m2, comercios de barrio, de serv i

cios directos o indirectos a la v iv ienda Densidad Media de 150 - 250 hab/has
mayores a 80 m2.
USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA



VOLADOS

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO

ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 23.- ZONA TRES DE CRECIMIENTO URBANO.- Considerado como un anillo de

proteccin y conservacin a la zona Central, protegiendo el entorno edificado,
conservando sus caractersticas morfolgicas, es una zona eminentemente de
Transicin, con un uso del suelo mayoritariamente comercial y residencial, ya que
soportarn los cambios estructurantes de la ciudad y se divide en 9 sectores cada uno
con sus usos de suelo autorizados, condicionados, prohibidos, superficie mnima de
lote, forma del lote, COS mximo, altura, alineaciones y retiros, basamentos y
que a continuacin se indican
Art. 24.- ZONA TRES, SECTOR UNO RESIDENCIAL UNO

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte la va a Selva Alegre, al sur riberas del ro Machangara, al este la Av los Corazas
y al oeste la calle Imbaqu, ciudadela Mara Jos y Av Uno.
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 25.- ZONA TRES, SECTOR DOS RESIDENCIAL UNO

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur la va a Selva Alegre al este la Av Paz Ponce de Len
y al oeste la calle 2
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


VOLADOS

ta alta
0,60 m con un distanciamiento de los cables de energa elctrica de 1,20 m
0,80 m en los retiros superiores

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 26.- ZONA TRES, SECTOR TRES RESIDENCIAL DOS

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte la va a a La Bolsa, al sur el ro Jatunyacu, al este la Autova Otavalo - Ibarra y al
oeste la calle Zoila Estrada
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 27.- ZONA TRES, SECTOR CUATRO CRECIMIENTO URBANO UNO

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur ro Machangara, al este el lmite del sector 1 y al oeste
la va a Cotama
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

Lnea de fbrica con restiros
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 28.- ZONA TRES, SECTOR CINCO CRECIMIENTO URBANO DOS

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur ro Machangara y tranversal 1, al este la va a Cotama

y al oeste el ro Machangara.
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
70%
ALTURA

incluida la losa
Posterior 3,00 m
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 29.- ZONA TRES, SECTOR SEIS CRECIMIENTO URBANO TRES

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte el ro Jatunyacu, al sur la va a Selva Alegre, al este el ro Machangara y al oeste
el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 30.- ZONA TRES, SECTOR SIETE CRECIMIENTO URBANO CUATRO

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte la va a Selva Alegre, al sur va a Quiroga, al este el ro Machangara y al oeste
el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 31.- ZONA TRES, SECTOR OCHO CRECIMIENTO URBANO CINCO

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-04-200: Lmites al norte el ro Machangara, al sur la Av de Circunvalacin, al este el ro Tejar y al oeste

el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 32.- ZONA TRES, SECTOR NUEVE RESIDENCIAL DOS

ATRIBUTOS
Z3S1-LFR-03-200: Lmites al norte riberas del ro Machangara, al sur la Av de Circunvalacin, al este el ro Machan
gara y al oeste el ro Tejar.
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO

ALTURA


ta alta
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 33.- ZONA 4:

DE CRECIMIENTO RESIDENCIAL.- Zona
considerada
eminentemente residencial, compuesta por tres sectores a saber cada uno con sus
propias caractersticas de ocupacin de uso de suelo:
Art. 34.- ZONA CUATRO, SECTOR UNO RESIDENCIAL DOS

ATRIBUTOS
Z4S1-LFR-02-200: Lmites al norte va a Yambiro, al sur la quebrada de Santiaguillo, al este la Av de Circunvalacin

al oeste el lmite urbano
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
No se permitirn construcciones mayores 2 4 plantas,
Art. 35.- ZONA CUATRO, SECTOR DOS RESIDENCIAL TRES

ATRIBUTOS
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
Lnea de fbrica con retiros (pareadas) a ecepcin de la calle Pedro Alarcn

que se identifica como a Lnea de Fbrica Continua
VOLADOS
0,80 m


en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
Art. 36.- ZONA CUATRO, SECTOR TRES RESIDENCIAL CUATRO

ATRIBUTOS
AUTORIZADOS

USOS DE SUELO

PROHIBIDOS

FORMA DE LOTE
200 m2
FRENTE MINIMO
COS MAXIMO
50%
ALTURA

incluida la losa
Posterior 3,00 m
VOLADOS

elctrica

en fachadas.
ACERAS
ESPACIO PUBLICO
ARBORIZACION
EQUIPAMIENTO URBANO

INFRAESTRUCTURA
Completa
ESPECIFICIDADES
CAPITULO II
ZONAS DE PROTECCION URBANA
Art. 37.- AREAS DE PROTECCION DEL PATRIMONIO NATURAL EN SUELO
URBANO.- El patrimonio natural del rea urbana est constituido Los ros El Tejar,
Machangara, Jatunyacu y quebrada Santiaguillo as como por las laderas laterales de
Rey Loma, Yambiro, Cotama e Imbabuela.
Art.38.- PROTECCIO0N DE RIOS.- A fin de hacer efectiva la conservacin se
proceder de la siguiente manera:
Las riveras de los ros Tejar, Machangara y Jatunyacu con una faja de
proteccin mnima de 15,00 mts del eje de su cauce natural. Se podr generar
proyectos para actividades de estancia y esparcimiento a manera de parques
lineales urbanos ecolgicos, formando cinturones o fajas verdes dentro de la
ciudad.
Dentro de la zona Residencial, se identifica el rea de Proteccin de Riveras, y
queda delimitada por las riveras de los ros Tejar, Jatunyacu y quebrada de
Santiaguillo en una franja de 15,00 metros a partir del cauce natural
.
No sern permitidos en esta subzona los usos de vivienda, industriales, de
almacenamiento. Las infraestructuras y edificaciones que all se instalen
debern integrarse al entorno natural paisajstico del sitio, respetando las
visuales hacia el ro y las normativas en cuanto a altura, tipologas, calidad y
diseo de construccin, permitiendo que las reas verdes tengan una
predominancia en la imagen general de la zona.
En esta zona se privilegiar el uso y acceso pblico a la faja de proteccin de
las riberas del ro. Se establece un retiro obligatorio para todas las
edificaciones en la faja proteccin de 15,00 m.
Se enfatiza el respeto y proteccin de los ecosistemas naturales, montes
nativos, cuencas del ro, arroyos y afluentes de los mismos, sin que se pueda
afectar de manera alguna la cuenca del ro Tejar y Jatuyacu.
Art.39.AREA VERDE URBANA RIOS TEJAR, MACHANGARA JATUNYACU Y

QUEBRADA SANTIAGUILLO.- Los usos de suelo autorizados, condicionados,
prohibidos,
infraestructura y especificidades son los que a continuacin se indican:
Art. 40.- PROTECCION DE LADERAS.- La vegetacin del entorno de las

laderas de Rey Loma, Yambiro, Cotama e Imbabuela del rea actualmente
urbanizada, que har parte del rea de expansin urbana, se podrn llevar a
cabo emprendimientos de reforestacin y en general un programa de
proteccin de las laderas, con un estudio previo de visuales y arquitectura del
paisaje que se integre de manera ptima con el entorno urbano o construido.
Art. 41.- PROTECCION DEL PATRIMONIO CULTURAL INMUEBLE.- Todo el
patrimonio cultutral inmueble del cantn Otavalo se regir al inventario del INPC y a
las leyes que lo rigen y comprende los edificios de arquitectura civil monumental,
religiosa y verncula menor con caractersticas especficas de zona norte del pas,
adems de los predios e instalaciones vinculadas al sistema patrimonial.
Art. 42.- INVENTARI0- Quedan establecidos en el Inventario Inicial de Zonas, Sitios y
Bienes Patrimoniales las siguientes edificaciones:
Iglesias de San Luis, Jordn y su convento, San Francisco, Capilla La

Inmaculada y su convento
Palacio Municipal
Parque central Simn Bolvar, plazoleta Gonzales Surez

Conjunto urbano arquitectnico o lmite vertical del parque central.
Molino de las Almas y El Batn.
Piscina El Neptuno, Lagartijas
Casa de Hacienda San Vicente
Plaza de los Ponchos
Los Portales
Barrio El Batn
Barrio La Florida
Gruta del Socavn
Adicionalmente elementos fuera del ncleo que pertenecen al sistema tales como las
reas centrales de los centros urbanos o ncleos concentrados de las cabeceras
parroquiales,
Haciendas y elementos arquitectnicos circundantes.
Los componentes de este registro sern motivo de un estudio especializado para su

incorporacin en la nmina de Zonas, Sitios y Bienes de valor Patrimonial y ambiental
de Otavalo, con su consiguiente regulacin normativa. Hasta tanto ello no ocurra, las
intervenciones sobre estos componentes sern evaluadas caso a caso por la Comisin
Departamental de Patrimonio en cada permiso de construccin o solicitud de
autorizacin, estableciendo las medidas cautelares y condicionamientos que
correspondiere
CAPITULO III
SECTOR RURAL
Art. 43.- COMPOSICION.- El sector rural del cantn est compuesto por las
siguientes parroquias: Selva alegre, Quichinche, Pataqui, Eugenio Espejo, San Rafal,
Gozlez Surez, San Pablo, Miguel Egas e Ilumn, dentro de las cuales se identifican
las siguientes categoras de ordenacin territorial de conformidad con el mapa adjunto:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Zona Agrcola y Agroforesteria

Zona de Conservacin
Zona de Proteccin Especial
Zona de Proteccin de Bosques
Zona de Transicin y recuperacin
Zona Silvipastoril y Agroforesteria
Art. 44. ZONA AGRICOLA Y AGROFORESTERIA, tiene como propsito Impulsar

actividades agrcolas y agroforestera con tcnicas de conservacin y manejo de suelos,
con una extensin de 17648.45 ha
Art. 45. UBICACION: Esta zona va desde los 2600 metros hasta la cota 3000 metros, en
la zona de la Cuenca del Imbakucha, en la parroquia de Quichinche entre los 2600
metros a 3200 metros inclusive. En Selva Alegre se localiza en algunos polgonos al
norte de la parroquia que estn entre los 2600 metros y 2800 metros, en el centro de la
misma se ubica entre las cotas 3200 mertos y 3400 metros en pendientes montaosas, al
este se puede observar polgonos situados entre las cotas 1200 metros y 1600 metros en
pendiente suave.
Art. 46. ACTIVIDADES PERMITIDAS.- Las actividades agrcolas en zonas de pendiente
suave y moderada, agroforestera en zonas de pendientes escarpadas y montaosas,
agricultura intensiva bajo invernaderos; construccin de infraestructura productiva agrcola
(silos, canales de riego) y pecuaria (planteles avcolas, porcinos)
Art. 47. ACTIVIDADES LIMITADAS: Las relacionadas con uso de agroqumicos de alta
toxicidad, plantacin de bosquetes forestales.
Art. 48. ACTIVIDADES PROHIBIDAS: Construccin de conjuntos habitacionales, hoteles
e infraestructura a gran escala, cambio de uso, bosques masivos con especies forestales
exticas
ART. 49. ZONA DE CONSERVACIN cuyo propsito es la proteccin, conservacin y
recuperacin de la zona de pramo para la generacin del agua y conservacin de la
biodiversidad. Tiene una superficie de 6.733 Has.
Art. 50. UBICACION: Se ubica entre las cotas 3000 metros a ms de 4.000 metros en el
sistema montaoso del Imbabura al igual que en Mojanda, en la parroquia Quichinche se
encuentra en la cota 3400 metros. En la parroquia Selva Alegre en la zona montaosa
de Intag, sobre la cota de 3400 metros.
Art. 51- ACTIVIDADES PERMITIDAS: Unica y exclusivamente la
pramos y la proteccin de fuentes de agua con vegetacin nativa.
recuperacin de los
Art. 52. ACTIVIDADES LIMITADAS.-: Ecoturismo y agroforestera con especies nativas

Art.53. ACTIVIDADES PROHIBIDAS.-: Construccin de viviendas, hoteles, expansin de
la frontera agrcola, pastoreo, quemas, no se permite la caza ni apertura de vas.
Art. 54.- ZONA DE NUCLEOS POBLACIONALES.- Los cuales impulsan la convivencia

armnica entre la poblacin y el medio ambiente que garantice el acceso adecuado a los
servicios bsicos necesarios para un desarrollo endgeno adecuado.
Art. 55. UBICACIN.- Cada parroquia rural posee su ncleo urbano definido conocidos
tambin como cabeceras cantonales
Art. 56 ACTIVIDADES PERMITIDAS: Son aplicables las que se encuentran determinadas
para el sector urbano
Art. 57: ACTIVIDADES LIMITADASDe igual forma aplica la normativa urbana
Art. 58. ACTIVIDADES PROHIBIDAS: las mismas que en el sector urbano.
Art. 59. ZONA DE PROTECCION DE CUERPOS DE AGUA.- Cuyo objeto es Impulsar
la proteccin de las reas alrededor de los cuerpos de agua (lagos y cauces de ros) para
contribuir a la biodiversidad y disminuir riesgos naturales.
Art: 60.- UBICACIN.- Alrededor de las lagunas de Imbakucha y Mojanda y a lo largo de
la red hidrogrfica del cantn y las fuentes de agua.
Art. 61: ACTIVIDADES
investigacin, reforestacin
PERMITIDAS.-
Art. 62. ACTIVIDADES LIMITADAS.Ambiental
Revegetacin
anloga,
conservacin,
acua-turismo previo Estudios de Impacto
Art. 63. ACTIVIDADES PROHIBIDAS.- Construccin de viviendas, hoteles, agricultura,

sobrepastoreo
Art. 64.- ZONA DE PROTECCION DE BOSQUES.- Creada para impulsar la conservacin
de los bosques del cantn y contribuir a la biodiversidad manteniendo los recursos
naturales y generacin de servicios ambientales.
Art. 65. UBICACIN.- Se encuentra en las parroquias de San Pablo, Gonzlez Surez
en la cuenca del Imbakucha,), en Quichinche y Selva Alegre que tiene las mayores
extensiones.
Art.66. ACTIVIDADES PERMITIDAS Conservacin, ecoturismo, investigacin cientfica
Art.67.- ACTIVIDADES LIMITADAS Emplazamiento de infraestructura a mediana y gran
escala
Art. 68.- ACTIVIDADES PROHIBIDAS: Tala del bosque, actividades de caza
ART. 69 ZONA DE TRANSICION Y RECUPERACION.- Tiene como propsito impulsar
actividades productivas amigables con el medio ambiente. .
Art. 70.- UBICACIN: Esta zona se encuentra

en la cuenca del Imbakucha
principalmente, donde la zona esta en gran parte bajo la cota 3000 y sobre la misma; caso
similar en las parroquias Iluman, Quichinche, Pataqui y Selva Alegre
Art. 70 ACTIVIDADES PERMITIDAS.- Prcticas de conservacin de suelos y proteccin

de vegetacin natural, reforestacin con especies nativas, ecoturismo
Art. 71.- ACTIVIDADES LIMITADAS- Pastoreo, agricultura de subsistencia
Art. 72.- ACTIVIDADES PROHIBIDAS.-: Ampliacin de frontera agrcola, sobrepastoreo,
agricultura intensiva, uso intensivo de agroqumicos, urbanizaciones, emplazamiento de
infraestructuras a mediana o gran escala.
Art. 73.- ZONA SILVOPASTORIL Y AGROFORESTERIA.- Que potencia la agricultura
conservacionista, pastizales y plantaciones de rboles de uso mltiple bajo diversos
sistemas agroforestales y pasturas con el propsito de mejorar las condiciones del suelo e
incrementar la productividad de las UPAS.
Art. 74. UBICACIN.- En la cuenca del Imbakucha, localizndose en San Pablo,
Gonzlez Surez e Ilumn. Quichinche y Selva Alegre tienen mayores extensiones en
pendientes escarpadas y montaosas y en Pataqu
Art.75.- ACTIVIDADES PERMITIDAS Ganadera extensiva, agro-foresteria, Ecoturismo,
agricultura de subsistencia y turismo comunitario
Art.76.- ACTIVIDADES LIMITADAS.agroqumicos.
agricultura
extensiva,
uso
intensivo
de
Art. 77.- ACTIVIDADES PROHIBIDAS.- Urbanizaciones a gran escala, plantaciones

forestales a gran escala deforestacin.
Art. 78.- La presente ordenanza entrar en vigencia a partir de su aprobacin por parte
del Concejo Municipal de Otavalo, sin perjuicio de su publicacin.
Dado en la ciudad de Otavalo a los-----dias del mes de ------- de 2.012

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GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DE OTAVALO

Ing. Marco Polo Cevallos, MSc.

ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN

Tasa de crecimiento demogrfico

Proyecciones y densidad poblacional

Uso del agua de Riego.

Organizacin indgena provincial

El parque vehicular de servicio pblico y comercial del cantn.

Propuesta de plan de vida

Tipo de servicio higinico o escusado conectado a pozo ciego

Concentracin del PM10 en el aire de Perugachi generado por

Total de poblacin en edades de 15 a 64 aos, por parroquias

Rangos de infraestructura y valor

Conocimiento ancestral de salud intercultural

Ubicacin del cantn Otavalo

Mapa usos de suelo

Mapa distribucin geogrfica de las fuentes de agua en el cantn

Ubicacin de las reas de proteccin con estudios o normativa local

Mapa de escenario deseado

Estructura Organizativa Territorial para ejecucin del Plan de Desarrollo

Comunidades rurales del cantn Otavalo

Anlisis fsico-qumico-microbiolgico en las Fuentes de

Incremento promedio de las temperaturas debidas al

Registros de caudales de la red hdrica superficial del

Areas y porcentajes en dficit hdrico por parroquias del

Invremento promedio de las precipitaciones debidas al

Concesiones por fuente y por uso

Ubicacin de las plantas de tratamiento de aguas

Generacin de CO2 por combustin de combustibles

Requerimientos de ampliacin en los tramos de la

Nmero de hogares con acceso a internet

Codigo orgnico de organizacin territorial autonomo y

Estructura territorial existente

ACTUALIZACION DEL PLAN DE VIDA Y FORMULACION DEL PLAN DE

El Articulo 28 seala que los Consejos de Planificacin se constituirn y

II. SINTESIS HISTORICA DEL CANTON

En 1930 el Municipio adquiere el edificio para el estadio, en 1931 se inaugura el Neptuno

III. DIAGNOSTICO DEL CANTON OTAVALO

Identificacin de actoras y actores de las distintas reas del desarrollo cantonal

proyectos urgentes e importantes a ser ejecutados por la ciudadana conjuntamente con

Solo 36 de cada 100 otavaleos/as estaban en edad de trabajar.

Adicionalmente, Otavalo se encontraba divido y desorganizado, sin dilogo social,

Grfico 1. Propuesta del plan de vida

CIUDAD LIMPIA Y CON

Fuente: GMO. Plan de Vida 2000

La estrategia planteada para revertir la realidad del ao 2000, se asemeja a la nueva

2.1. Ubicacin y lmites.

2.1.1. Lmites del cantn Otavalo segn el Gobierno Municipal de Otavalo

Fuente: Gobierno Municipal de Otavalo, 2011

2.1.2. Divisin poltica administrativa

Fuente: Divisin poltico administrativa del GMO, 2011

La parroquia urbana de el Jordan comprende las siguientes comunidades: Cotama,

Tabla 1. Comunidades rurales del cantn Otavalo.

El clculo utilizado fue el de diferencia de porcentaje, en el que se calcula la diferencia restando un

Eugenio Espejo en un 24.74%, Gonzlez Surez en un 2.12%, San Jos de Pataqu

Tabla 2. Superficie y poblacin por parroquias del cantn Otavalo

Fuente: INEC. Censo de Poblacin y Vivienda de 1990, 2001 y 2010

El Grfico 2, seala en forma escalonada la extensin de las parroquias, de acuerdo

Grfico2. Extensin parroquial del cantn Otavalo

Fuente: GMO, 2011

3. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL

Grfico 3. Evolucin de la poblacin del cantn Otavalo por parroquias y perodos