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EAI

Manual de Capacitacin para


Evaluaciones Ambientales
Integrales y elaboracin
de informes

Manual de capacitacin GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales y la elaboracin de


informes
Esta publicacin, Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales y la elaboracin de
informes, es producto de la labor conjunta del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), el
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS) y ms de 40 expertos alrededor del mundo.
2007 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Una publicacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Instituto Internacional para el Desarrollo
Sostenible
Exencin de responsabilidad
El contenido de esta publicacin no refleja necesariamente las opiniones o las polticas del PNUMA ni de las organizaciones
colaboradoras.
Si bien se han hecho los esfuerzos razonable para asegurar que el contenido de esta publicacin se base en hechos
correctos y adecuadamente referenciados, el PNUMA no acepta responsabilidad alguna por su precisin o exhaustividad,
y no ser responsable legal de ninguna prdida o dao que pueda ser resultado directo o indirecto del uso o dependencia
de los contenidos de esta publicacin, incluida su traduccin a otros idiomas del original en ingls.
Las denominaciones empleadas y la presentacin del material de esta publicacin no implican la expresin de ninguna
opinin en absoluto por parte del PNUMA con respecto a la situacin legal de ningn pas, territorio o ciudad o sus
autoridades, o en lo que se refiere a la delimitacin de sus fronteras y lmites.
Reproduccin
Esta publicacin puede ser reproducida en su totalidad o en parte y en cualquier forma para fines educativos o no lucrativos
sin un permiso especial del titular de los derechos de autor, siempre y cuando se cite la fuente. El PNUMA y el IIDS
agradeceran recibir un ejemplar de cualquier publicacin que utilice el presente manual como fuente.
No se permite hacer uso de esta publicacin para su reventa o para cualquier otra finalidad comercial alguna sin previo
permiso por escrito del PNUMA y el IIDS.
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana
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Kenia
Telfono: +254 20 7621234
Fax: +254 20 7623927
Correo-e: uneppub@unep.org
Sitio web: http://www.unep.org/unep/geo
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
161 Portage Avenue East 6th Floor
Winnipeg, Manitoba R3B 0Y4
Canad
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Fax: +1 204 958-7710
Correo-e: info@iisd.ca
Sitio web: http://www.iisd.org
Edicin: Lszl Pintr, Darren Swanson y Jacquie Chenje
Grficos y maquetacin: Don Berg
Distribucin: SMI (Distribution Services) Ltd., Reino Unido

Introduccin
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
http://www.pnuma.org
Misin: Dirigir y alentar la participacin en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y
dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo
las de las futuras generaciones.
Misin de la Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana: mejorar el acceso de la comunidad
internacional a datos e informacin medioambiental significativa, y ayudar a incrementar la
capacidad de los gobiernos para integrar la informacin medioambiental al proceso de toma de
decisiones y planificacin de medidas conducentes al desarrollo humano sostenible.

Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana


Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Avenida Morse, Edificio 103. Clayton, Ciudad del Saber - Corregimiento de Ancn
Ciudad de Panam, PANAM
Tel.: (507) 305-3100
Fax: (507) 305-3105
Apto. Postal: 0843-03590
Sitio en Internet: http://www.pnuma.org/deat1
Correo electrnico: dewalac@pnuma.org

El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS)


http://www.iisd.org
El Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible contribuye al desarrollo sostenible mediante
la elaboracin de recomendaciones de poltica pblica pertinentes al comercio y las inversiones
internacionales, la poltica econmica, el cambio climtico, las mediciones y la evaluacin, y la
gestin de recursos naturales. A travs de Internet presentamos informes sobre negociaciones
internacionales y compartimos los conocimientos adquiridos mediante proyectos de colaboracin
con socios mundiales, fomentando as investigaciones ms rigurosas, desarrollo y fortalecimiento
de capacidades en pases en desarrollo, y un dilogo ms fluido entre el Norte y el Sur.
La visin del IIDS es tener una vida mejor para todos mediante la sostenibilidad; su misin consiste
en abogar por la innovacin como medio capaz de habilitar a las sociedades para vivir de manera
sostenible. El IIDS est registrado como organizacin de beneficencia en Canad y tiene el estatus
501(c)(3) en Estados Unidos. El IIDS recibe un apoyo sustancial para sus operaciones del Gobierno

GEO Manual de capacitacin

iii

Introduccin
de Canad a travs de la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA), el Centro
Internacional de Investigacin para el Desarrollo (IDRC) y Environment Canada, y de la provincia
de Manitoba. El IIDS recibe financiamiento para proyectos de diversos gobiernos dentro y fuera de
Canad, agencias de las Naciones Unidas, fundaciones y el sector privado.

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible


161 Portage Avenue East, 6th Floor
Winnipeg, Manitoba
Canad R3B 0Y4
Telfono: +1 (204) 958-7700
Fax: +1 (204) 958-7710
Correo-e: info@iisd.ca
Sitio web: http://www.iisd.org/

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GEO Manual de capacitacin

Introduccin
Agradecimientos
La elaboracin del Manual de capacitacin GEO es un verdadero esfuerzo de colaboracin
internacional que implica no slo a docenas de personas expertas y autores, sino tambin a
muchos revisores y asesores. El PNUMA, el IIDS y los autores desean agradecer las aportaciones
de las siguientes personas como colegas revisores, asesores y/o facilitadores durante las sesiones
piloto de capacitacin:
Asma A. Abahussain (Universidad del Golfo Prsico AGU)
Adel Farid Abdel-Kader (PNUMA)
Mohammed S. Abido (Instituto rabe de Bosques y Sierras AFRI)
Mariaeugenia Arreola (PNUMA)
Neville Ash (PNUMA-CMMC)
Sam Ayonghe (Universidad de Buea)
Fred Carden (Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo IDRC)
Marion Cheatle (PNUMA)
Munyaradzi Chenje (PNUMA)
Volodymyr Demkine (PNUMA)
Nickolai Denisov (GRID Arendal)
Guillaume Fontaine (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO)
Miriam Galt (Bee Successful, Inc.)
Bill Glanville (IIDS)
Tessa Goverse (PNUMA)
Katrin Hallman (Agencia Sueca de Proteccin Ambiental)
Peter Hardi (IIDS y Universidad Centroeuropea)
Diego Martino (Centro Latinoamericano de Ecologa Social CLAES)
Gillian Martin Mehers (LEAD International, Inc.)
Kakuko Nagatani Yoshida (PNUMA)
Musisi Nkambwe (Universidad de Botswana)
Paul Raskin (Instituto Tellus)
Anna Rosa Moreno (Universidad Nacional Autnoma de Mxico)
Mirjam Schomaker (ex PNUMA)
Joni Seager (Universidad de York)
Anna Stabrawa (PNUMA)
Mary-Pat Silveira (UN DSD)
Nalini Sharma (PNUMA)
Stefan Schwarzer (PNUMA/GRID Ginebra)
Anna Stabrawa (PNUMA)
Ron Witt (PNUMA/GRID Ginebra)
Kaveh Zahedi (PNUMA-CMMC)
Jinhua Zhang (PNUMA)
Anna Zucchetti (Oficina de Asesora y Consultora sobre el Medio Ambiente OACA)
Algunos mdulos del manual de capacitacin se sometieron a pruebas piloto en tres talleres
realizados en Montevideo, Uruguay, del 4 al 5 de agosto de 2006; en Doha, Qatar, del 28 al 30
GEO Manual de capacitacin

Introduccin
de agosto de 2006, y en El Cairo, Egipto, del 16 al 19 de octubre de 2006. Los comentarios de
los participantes durante y despus de los talleres fueron invaluables, y nos ayudaron a dar forma
tanto a los contenidos del manual como al enfoque para la realizacin de futuras sesiones.
Agradecemos a Carissa Wieler por disear las diapositivas en PowerPoint, a Michelle French y Stu
Slayen por estar a cargo del proceso editorial y de publicacin, a Michael Keating por el cuidado
editorial y a Don Berg por el diseo grfico. Apreciamos de manera especial el trabajo de Diane
Conolly del IIDS, quien brind apoyo administrativo a lo largo de todo el proceso.

La adaptacin del manual de capacitacin para Amrica Latina y el Caribe


estuvo a cargo de:
Graciela Metternicht, Coordinadora Regional, Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana, PNUMA
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe (ORPALC).
Johanna Zisky Granados Alcal, PNUMA - DEAT. Coordinacin y supervisin de la produccin.
Brbara Garea Moreda y Lucas Fernndez Reyes, Centro de Gerencia de Programas y Proyectos
Priorizados, Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, La Habana, Cuba: Adaptacin de
casos de estudio para Amrica Latina y el Caribe.
Atenea Acevedo Aguilar, Traduccin.
Sarigua Design Studio, S.A. Diseo Editorial. sariguadesign@cableonda.net

Crditos Fotogrficos
Dave Curtis
Per Lares Trek Two Village Boys
http://www.flickr.com/photos/dcml/2945631191/in/set-72157607824430865/
Per Amazon Jaguar/http://www.flickr.com/photos/dcml/3466825509/in/set-72157607824430865/
Johanna Z. Granados A.
Bar. Cartagena de Indias. Colombia
Ciudad de Panam. Panam
Manglares. La Boquilla. Cartagena de Indias
Paulo Antonio Vergara Rivera
Sierra Nevada del Cocuy. Colombia
Ciska Tobing
Outdoor Living, Titicaca/http://www.flickr.com/photos/ciskatobing/51139881/in/set-1108287/
Francisco Cedeo
Nios de la comunidad aborigen Ember-Lago Alajuela, Panam
Ciudad de Panam, Panam, Julio 2009.

vi

GEO Manual de capacitacin

Introduccin
INTRODUCCIN
Lszl Pintr (IIDS)

OBJETIVO Y PBLICO DEL MANUAL DE CAPACITACIN
El ao 2007 marca el trigsimo aniversario de la publicacin de Nuestro futuro comn,
popularmente conocido como en el Informe Brundtland. La necesidad de integrar consideraciones
medioambientales al proceso de toma de decisiones, tema central del citado informe, ya no
constituye una propuesta audaz, sino una necesidad bsica. Sin la capacidad de monitorear
y evaluar las cambiantes tendencias del medio ambiente y sus interacciones con el desarrollo
humano, navegar las aguas del cambio mundial se reducira a la gestin reactiva de la crisis;
difcilmente un mtodo efectivo para atender problemticas de poltica pblica de semejante
relevancia para el planeta.
Nuestro futuro comn no slo haca un llamado a ocuparnos de las interrelaciones entre el medio
ambiente y el desarrollo, tambin enfatizaba la necesidad de tomar en cuenta los intereses de
las futuras generaciones. Esto requiere de un esfuerzo constante por fortalecer sustancialmente
nuestra capacidad de evaluar la gama de posibles futuros y disear polticas que tomen en cuenta
estos conocimientos. Atender dichas necesidades constituye el hilo conductor del presente manual.
El objetivo del Manual de capacitacin GEO es ayudar a desarrollar y fortalecer las capacidades
necesarias para realizar evaluaciones ambientales integrales (EAI) que sean prospectivas y
para la elaboracin de informes en la escala subglobal. Para los efectos de esta publicacin,
definimos la EAI como el proceso de producir y difundir informacin prospectiva y pertinente a la
poltica pblica sobre interacciones clave entre el medio ambiente natural y la sociedad humana.
La metodologa subyacente al proceso de la EAI es producto de la labor pionera y dedicada de
la evaluacin insignia del PNUMA sobre el estado y la direccin del medio ambiente mundial:
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO). Una de las medidas del xito del proceso GEO
desde la publicacin del primer informe mundial en 1996 es la adopcin de esta metodologa para
la evaluacin ambiental y la elaboracin de informes en cada vez ms organizaciones regionales,
nacionales y subnacionales.
El desarrollo y fortalecimiento de capacidades ha sido un elemento clave del proceso GEO, y las
actividades de capacitacin llevadas a cabo por el PNUMA y sus organizaciones contra parte
desde fines de la dcada de 1990 contribuyeron a fomentar la adopcin de los mtodos propios de
la EAI. En el ao 2000, el PNUMA y el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible (IIDS),
uno de los centros colaborador del PNUMA, publicaron conjuntamente un manual de capacitacin
que sirvi de base para muchas actividades y an es el fundamento del desarrollo de otros
programas de capacitacin regional (Pintr, Zahedi y Cressman, 2000). La necesidad de actualizar
el primer manual de capacitacin se hizo evidente por diversas razones, entre ellas la evolucin
de los mtodos GEO, los avances en los aspectos cientficos y tcnicos de las evaluaciones, la
necesidad de contar con materiales EAI ms detallados y fciles de personalizar, y la necesidad
de incrementar la eficacia del desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Durante una reunin

GEO Manual de capacitacin

vii

Introduccin
del Grupo de Trabajo GEO sobre Desarrollo y Fortalecimiento de Capacidades se discutieron los
criterios para realizar esfuerzos ms eficaces en esta materia; dichos criterios, representados
en la Tabla 1, as como otras guas del PNUMA, el Grupo de Trabajo GEO sobre Desarrollo y
Fortalecimiento de Capacidades y otras organizaciones inspiraron la elaboracin del presente
manual.
Recuadro 1: Criterios para mejorar la eficacia del desarrollo y
fortalecimiento de capacidades para la EAI.
1. Mejorar la coordinacin Identificar, monitorear y, cuando sea posible, mejorar la coordinacin
y cooperacin con iniciativas similares de desarrollo y fortalecimiento de capacidades, incluidas
otras iniciativas del PNUMA.
2. Aprovechar las capacidades disponibles Identificar y mejorar el aprovechamiento de
capacidades disponibles en las organizaciones contraparte y la red GEO.
3. Promover la innovacin y la diversidad Adoptar una diversidad de enfoques de capacitacin
y desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la evaluacin y la elaboracin de informes
sin perder la coherencia e integridad con la metodologa GEO.
4. Introducir herramientas y mtodos innovadores Incrementar la eficacia del desarrollo
y fortalecimiento de capacidades mediante la introduccin de herramientas nuevas e
innovadoras, mtodos de capacitacin con enfoque participativo y experimental que hayan
tenido xito en organizaciones contraparte.
5. Participacin multinivel Incrementar la sostenibilidad del impacto mediante la participacin
activa de pblicos para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades tanto en la escala
individual como organizacional.
6. Vincular el desarrollo y fortalecimiento de capacidades con las evaluaciones y las
elaboraciones de informes reales Buscar y crear oportunidades para vincular el desarrollo
y fortalecimiento de capacidades con las evaluaciones y las elaboraciones de informes reales
de evaluaciones compatibles con GEO.
7. Brindar incentivos Brindar incentivos a organizaciones y expertos que cubran los requisitos
siempre que sea posible a fin de mantener su inters en las evaluaciones y la elaboracin de
informes GEO ms all de la capacitacin.
8. Fortalecer la capacidad de difundir eficazmente las evaluaciones Asegurar que el
desarrollo de capacidades fortalezca la capacidad de disear y poner en prctica estrategias
de comunicacin.
9. Mejorar el monitoreo, la evaluacin y el aprendizaje Asegurar la existencia de mtodos
y mecanismos para monitorear, medir y, cuando as se requiera, elaborar informes acerca
de los impactos de corto y largo plazo de los esfuerzos de desarrollo y fortalecimiento de
capacidades.
Fuente: Informe de la reunin de marzo de 2004 del Grupo de Trabajo GEO sobre Desarrollo y
Fortalecimiento de Capacidades, Ginebra, Suiza

viii

GEO Manual de capacitacin

Introduccin
Se reconoce que la capacidad es multidimensional, sobre todo en un rea tan compleja como
la EAI y su necesidad de contar con un enfoque de mltiples vertientes. Esto puede incluir un
componente de capacitacin (presencial, a distancia, capacitacin prctica), pero tambin medidas
adicionales, como el intercambio de personal, apoyo tcnico o el acceso fcil a los datos. Por lo
tanto, es importante ver el Manual de capacitacin GEO en un contexto amplio, como un elemento
clave, mas no nico, de los esfuerzos a favor del desarrollo y fortalecimiento de capacidades para
la EAI.
El pblico objetivo del manual est conformado por las personas responsables de facilitar y disear
los contenidos de los talleres de capacitacin EAI y, a la larga, quienes participarn en los programas
de desarrollo y fortalecimiento de capacidades. Este ltimo grupo incluye, principalmente, mandos
medios y funcionarios de entidades pblicas con la responsabilidad general de iniciar y gestionar
procesos de evaluacin y elaboracin de informes. Es posible que trabajen en distintas escalas,
en gobiernos nacionales o estados y provincias, municipios o ecorregiones. Muchos contarn
con cierta experiencia en la evaluacin o la elaboracin de informes sobre el estado del medio
ambiente. Por lo que hemos visto en iniciativas de capacitacin previas, las personas a cargo de la
EAI tambin pueden ser representantes de organizaciones no gubernamentales, de la academia,
de los medios de comunicacin, estudiantes y expertos del sector privado.
Si bien diversos especialistas tcnicos desempean una funcin clave en las EAI, el Manual de
capacitacin GEO, con todo y su amplio contenido, no ofrece sino una introduccin a algunos
mtodos. El uso de herramientas y mtodos como el anlisis GEO espacial o el desarrollo de
modelos integrales requiere de capacitacin formal avanzada, un aspecto que escapa al alcance
del manual. El nfasis se sita en el sistema de la EAI como un todo y en ayudar a los participantes
a identificar cundo y cmo incluir los conocimientos especializados para que stos tengan un
mayor efecto.

ESTRUCTURA DEL MANUAL DE CAPACITACIN


El Manual de capacitacin GEO se basa en elementos del manual EAI anterior, en otros recursos
docentes y en la experiencia adquirida mediante iniciativas EAI previas, pero tambin incluye
diferencias significativas.
El contenido est organizado en ocho mdulos, tal como lo muestra el Cuadro 1. Se eligi un
diseo modular porque las necesidades del desarrollo y fortalecimiento de capacidades varan
y es comn (y resulta mejor) concentrar los esfuerzos en uno o unos cuantos temas en lugar de
pretender abordar la totalidad de la EAI. La intencin es ofrecer al pblico y a los facilitadores
un mximo de flexibilidad al momento de decidir qu contenido encuentran ms relevante en
su momento. El Manual de capacitacin GEO es el cdigo fuente de la EAI que puede usarse
libremente como una biblioteca de ideas y materiales que, con el tiempo, puede evolucionar e
integrar nuevos conceptos e ideas que surjan de GEO o de cualquiera de las muchas evaluaciones
que se lleven a cabo en el futuro en la escala mundial o subglobal.

GEO Manual de capacitacin

ix

Introduccin
Cuadro 1: Mdulos en el Manual de capacitacin GEO.
Mdulo 1: El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales
Mdulo 2: El diseo y la organizacin del proceso de la EAI nacional
Mdulo 3: Disear una estrategia de impacto para su EAI
Mdulo 4: Monitoreo, datos e indicadores
Mdulo 5: Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales
Mdulo 6: Desarrollo y anlisis de escenarios
Mdulo 7: Crear materiales de comunicacin despus de la evaluacin
Mdulo 8: Monitoreo, evaluacin y aprendizaje para mejorar y ampliar el impacto del proceso de la EAI

Los mdulos sirven de gua para los participantes a lo largo del proceso de la EAI y, en esencia,
abordan la EAI como una institucin necesaria para las organizaciones a cargo de los procesos
de evaluacin y elaboracin de informes. As, el lector revisa preguntas relacionadas con el
establecimiento de un proceso y el afianzamiento del mandato para formular una estrategia de
impacto, llevar a cabo la evaluacin, preparar materiales informativos y cerrar el crculo con la
reflexin de las lecciones aprendidas a lo largo del proceso.
Cada mdulo se acompaa de un conjunto de diapositivas en PowerPoint en un CD, as como
modelos de agendas para ayudar a quienes diseen los cursos a organizar e impartir sesiones de
tipo general o detalladas, o bien un punto intermedio. Se exhorta a las personas responsables del
diseo de cursos a modificar y enriquecer las diapositivas con estudios de caso regionales y otra
informacin local que consideren relevante.

DISEO Y REALIZACIN DEL CURSO


Por lo general, no se ofrecern cursos que abarquen la totalidad del Manual de capacitacin GEO
(es decir, que cubran todos los mdulos en detalle), ya que se requerira de mucho ms tiempo
del que un participante promedio podra dedicar a este tipo de capacitacin. Los mdulos incluyen
referencias cruzadas y estn diseados para impartirse de manera individual o en paquete. Por
ende, se repiten algunas grficas y conceptos clave a lo largo de los mdulos.

GEO Manual de capacitacin

Introduccin
Figura 1: Ilustracin del vnculo entre el manual de capacitacin y el cuaderno de trabajo
para participantes

La Figura 1 ilustra la relacin entre el Manual de capacitacin GEO y el Cuaderno de trabajo para
participantes. El cuaderno de trabajo es un conjunto personalizado de materiales que se elabora
a partir del manual de capacitacin y queda a la entera eleccin de la persona responsable de
impartir el curso; es posible enriquecer el cuaderno con estudios de caso regionales. El cuaderno
de trabajo incluye agendas detalladas, contenidos centrales y diapositivas en PowerPoint para la
imparticin de los mdulos. No es necesario incluir los mdulos que no se cubrirn en el curso;
por ello, los participantes no recibirn un ejemplar del manual de capacitacin completo, sino
secciones conforme al criterio de cada facilitador.

GEO Manual de capacitacin

xi

Introduccin
El desarrollo y el fortalecimiento de capacidades EAI debe ser un proceso interactivo, tal como lo
enfatizan algunos de los criterios en el Recuadro 1, para garantizar su eficacia. En consecuencia,
los mdulos estn organizados a fin de incluir una serie de elementos didcticos:
presentaciones conceptuales;
preguntas para fomentar la discusin en grupos de trabajo y/o en sesin plenaria;
estudios de caso;
dinmicas de grupo;
ejercicios para la resolucin de problemas en equipo, y
sesiones plenarias al final de cada da con el objetivo de revisar las principales lecciones
aprendidas, revisar dudas y explorar oportunidades concretas para la aplicacin prctica
de los temas estudiados.
En algunos casos la persona a cargo de facilitar las sesiones pedir a los participantes que lean
algunos textos antes o durante el taller.
Los modelos de agenda y diapositivas en PowerPoint tambin incluyen una gua para el diseo y
la realizacin de un curso interactivo.
En los mrgenes de cada mdulo hay smbolos para que el facilitador y los participantes identifiquen
rpidamente las preguntas para fomentar la discusin, los ejercicios en equipo y la informacin
para la que se dispone de una diapositiva en PowerPoint.

pregunta para fomentar la discusin

diapositiva numerada en PowerPoint

ejercicio en equipo

Las personas a cargo de facilitar las sesiones habrn de recopilar formal e informalmente los
comentarios de los participantes a lo largo del curso. A fin de simplificar el proceso, el CD incluye
un modelo de forma de evaluacin para recoger las opiniones diarias y generales acerca del taller.

PERSPECTIVAS A FUTURO
El PNUMA y sus organizaciones contraparte ponderarn diversas opciones de herramientas y
productos para mejorar el aprovechamiento y la utilidad de la EAI en el proceso de toma de
decisiones y planificacin de polticas pblicas. Algunas de estas opciones pueden enriquecer
directamente el manual de capacitacin, pero tambin pueden ir ms all y fortalecer el alcance y
la eficacia de la EAI de maneras importantes.

xii

GEO Manual de capacitacin

Introduccin
Algunas de las herramientas adicionales que se comentaron durante la elaboracin del manual de
capacitacin y que podran ponerse en prctica en el futuro son:
Banco de estudios de caso coleccin electrnica de estudios de caso por regin
relacionados y referenciados mediante ejercicios y temas conforme a los mdulos del
manual de capacitacin;
Aprendizaje en lnea aprovechamiento de los mdulos como base para el diseo de
mdulos interactivos para el aprendizaje a distancia, y
Red de capacitadores y practicantes de EAI red mundial y/o regional de expertos que
participan en la organizacin de cursos EAI y programas de desarrollo y fortalecimiento de
capacidades o procesos EAI.
Se invita a las personas interesadas en la evolucin del manual de capacitacin a buscar
actualizaciones en los sitios web del PNUMA y el IIDS: http://www.unep.org/geo y http://www.iisd.
org/measure

GEO Manual de capacitacin

xiii

EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 1
El enfoque GEO para la
realizacin de evaluaciones
ambientales integrales

JOHANNA Z. GRANADOS A.

Autores

Jill Jger


Mara Eugenia Arreola




Munyaradzi Chenje

Lzsl Pintr

Purna Raibhandari

(SERI) Sustainable Europe Research Insitute


Instituto de Investigacin para una Europa Sostenible
(PNUMA/ORPALC)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente- Oficina Regional

para Amrica Latina y el Caribe.
(UNEP) United Nations Environmental Programme (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente)
(IISD) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional
para el Desarrollo Sostenible -IIDS)
(AIT) Asian Institute of Technology (Instituto Asitico de Tecnologa)

Coautores

Brbara Garea Moreda (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios


Lucas Fernndez

(GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

NDICE
Lista de siglas

ii

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos de aprendizaje

2. El mandato de evaluacin del PNUMA

3. La lgica GEO y el enfoque EAI

4. El proceso GEO

12

5. El proceso GEO-4

14

6. Los productos GEO

15

7. Evaluacin y elaboracin de informes en relacin con la EAI

17

7.1 La EAI en el contexto de otros tipos de evaluacin

17

7.2 GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del


medio ambiente 2003

21

7.3 Ejemplo nacional: Uruguay

25

7.4 Ejemplo subnacional: GEO Ciudad de Mxico

28

Referencias

GEO Manual de Capacitacin

34

Mdulo 1

ii

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

AIT

Instituto Asitico de Tecnologa

AGNUA

Samblea General de las Naciones Unidas

CMDS

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible

Conacyt

Sistema Nacional de Investigadores del Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnologa (Mxico)

DEAT

Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana

EAI

Evaluacin ambiental integral

EM

Evaluacin de los ecosistemas del milenio

GEO

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial

IIDS

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

ORPALC

Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe

SERI

Sustainable Europe Research Institute (Instituto de Investigacin para una

Europa Sostenible)

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

ZMCM

Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico

CLAES

Centro Latino Americano de Ecologa Social

DINAMA

Direccin Nacional del Medio Ambiente

GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

PANORAMA GENERAL
El objetivo del presente mdulo es presentar la Evaluacin Ambiental Integral (EAI) y el enfoque
de elaboracin de informes basado en el proceso Perspectivas del Medio Ambiente Global (GEO
por sus siglas en ingls) del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).
En este mdulo, veremos por qu el enfoque EAI constituye una manera efectiva de formular
recomendaciones de poltica pblica acerca del estado del medio ambiente y su interaccin con
el desarrollo humano.
Empezaremos con una breve descripcin del PNUMA, el mandato que le corresponde segn la
Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU) en cuanto al monitoreo constante del medio
ambiente mundial y la forma en que el proceso GEO cumple con dicho mandato. El objetivo
del proceso GEO es asegurarse de que las problemticas ambientales emergentes de
amplia relevancia internacional reciban la atencin pertinente, adecuada y oportuna de los
gobiernos y otros grupos de inters. Como parte de la iniciativa GEO, el PNUMA participa
activamente en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para ayudar a la gente a aprender a
realizar evaluaciones ambientales integrales de carcter regional, subregional y nacional.
Una EAI es mucho ms amplia que el tradicional informe sobre el estado del medio ambiente; lo
ampla al llevar a cabo una evaluacin y un anlisis crtico y objetivo de los datos y la informacin
a fin de satisfacer las necesidades del usuario y apoyar la toma de decisiones. Aplica el criterio de
expertos a los conocimientos que ya se tienen con el propsito de aportar respuestas cientficamente
crebles a preguntas de poltica pblica. Todo ello constituye un enfoque participativo y estructurado
para vincular el conocimiento con la accin. Con el tiempo, GEO ha desarrollado un enfoque cada
vez ms integral para la evaluacin y la elaboracin de informes ambientales.
La metodologa plantea las siguientes preguntas:
qu le est pasando al medio ambiente y por qu?
cules son las consecuencias para el medio ambiente y la humanidad?
qu se est haciendo y cun eficaces son estas medidas?
adnde vamos?
qu medidas podran tomarse para asegurar un futuro ms sostenible?
En el caso de GEO-1, GEO-2000 y GEO-3, el PNUMA realiz evaluaciones ambientales integrales
de envergadura mundial a partir del Marco de evaluacin Fuerzas Motrices-Presiones-Estado
y Tendencias-Impacto-Respuesta (FMPEIR), el cual tambin se usa en el Mdulo 5 de este
manual de capacitacin. En el caso de GEO-4, la evaluacin ms reciente que se public en 2007,
se modific el marco conceptual; las diferencias entre el nuevo marco y el FMPEIR se explican
brevemente en este mdulo.

GEO Manual de Capacitacin

Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Desde la perspectiva geogrfica, las evaluaciones GEO se dividen en mundiales y submundiales


(regionales, nacionales y subnacionales). Si bien GEO-1, GEO-2000 y GEO-3 tuvieron un
alcance mundial, se diferenciaron en la escala regional y subregional a fin de destacar variaciones
importantes y prioridades ambientales que exigan la atencin de las polticas pblicas en diversas
partes del mundo. Cada una de las evaluaciones GEO cubre un perodo concreto determinado o
significativo para los responsables de la formulacin de polticas a quienes est dirigido.
Los productos GEO incluyen:
evaluaciones mundiales (GEO-1, GEO-2000 y GEO-3);
anuarios GEO (2003; 2004/5; 2006);
informes regionales y subregionales;
informes tcnicos, y
productos educativos.
EL mdulo concluye con tres evaluaciones GEO: GEO Amrica Latina y el Caribe (evaluacin
regional), el proceso GEO nacional de Uruguay y la evaluacin realizada para la ciudad de Mxico.
Estos ejemplos muestran cmo empezaron y se llevaron a cabo los procesos, cules fueron sus
principales resultados y el seguimiento que se les ha dado.

NOTAS
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...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
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GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

CONTENIDO DEL CURSO


1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El objetivo del mdulo es presentar el proceso de Evaluacin Ambiental Integral (EAI) y la
elaboracin de informes de Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO). A lo largo del
presente texto la palabra GEO se refiere a los procesos de evaluacin dirigidos por el Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y sus productos derivados, y la sigla
EAI se refiere a los procesos de evaluacin y los productos que siguen el estilo de la metodologa
GEO.
Este mdulo muestra por qu es necesario el enfoque EAI para la elaboracin de recomendaciones
pertinentes a la poltica pblica en lo que respecta al estado y las tendencias del medio ambiente,
as como sus vnculos con el desarrollo humano. El material que cubre este mdulo se refiere a
la necesidad de contar con un mandato que permita la realizacin de una evaluacin ambiental;
al mandato del PNUMA; a los objetivos de la evaluacin GEO; al alcance y los objetivos de la
cuarta evaluacin GEO (GEO-4), y su marco analtico. Asimismo, el mdulo aborda problemticas
relacionadas con la gobernanza ambiental internacional y el Plan Estratgico de Bali para el
Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidades. Este plan fue adoptado por el Consejo de
Administracin/Foro Mundial Ministerial sobre el Medio Ambiente del PNUMA durante la sesin
celebrada en 2002 y su objetivo es mejorar la eficacia del desarrollo y el fortalecimiento de
capacidades, as como ocuparse de las necesidades y brechas de capacidad detectadas durante
las evaluaciones de las actividades. Los ejemplos de evaluaciones GEO en la escala mundial,
regional, nacional y subnacional ilustran el enfoque adoptado y los tipos de resultados que pueden
obtenerse al aplicar la metodologa GEO.
Al terminar este mdulo usted:
entender el mandato y la funcin del PNUMA en la evaluacin y la elaboracin de informes
ambientales, y en el desarrollo y fortalecimiento de capacidades;
podr describir el objetivo y alcance de la evaluacin GEO;
podr comparar y contrastar la EAI en el contexto de los primeros tres informes GEO y el
proceso GEO-4, y
se habr familiarizado con ejemplos de procesos EAI de metodologa GEO en las escalas,
regional, nacional y subnacional.

2. EL MANDATO DE EVALUACIN DEL PNUMA


El PNUMA deriva su mandato de la Resolucin 2997 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas (AGNU) que data de 1972, resolucin que condujo al establecimiento de este
organismo. Una parte de dicha resolucin estipula que una de las tareas del PNUMA es monitorear
continuamente el estado del medio ambiente en el planeta. Durante la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, cuyas recomendaciones condujeron a la Resolucin
2997, se destac la importancia de la evaluacin y la elaboracin de informes ambientales.
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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Recuadro 1: Decisin sobre la evaluacin ambiental durante la Conferencia


de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano, Estocolmo, 1972
Una de las primeras decisiones de la comunidad internacional en cuanto a la evaluacin y
la elaboracin de informes ambientales subray lo siguiente:
Facilitar el desarrollo de indicadores sociales y culturales para el medio ambiente
con el fin de establecer una metodologa comn para evaluar la evolucin del medio
ambiente y elaborar los informes pertinentes.
Preparar, con base en (los) informes nacionales sobre el estado y las perspectivas del
medio ambiente, informes peridicos sobre la situacin regional o subregional, y sobre
la situacin internacional en el tema.
Fuente: UNEP 1981

La Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana del PNUMA


La Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana (DEAT) es uno de los ocho subprogramas (divisiones)
del PNUMA responsables de poner en prctica la Resolucin 2997. La misin de la DEAT es:
Ofrecer a la comunidad internacional un mejor acceso a datos e informacin ambiental de carcter
significativo, as como ayudar a incrementar la capacidad de los gobiernos para usar la informacin
ambiental en el proceso de toma de decisiones y la planificacin de medidas conducentes al
desarrollo humano sostenible.

Evaluacin GEO
La DEAT, en colaboracin con otros programas del PNUMA y con otras organizaciones contraparte
alrededor del mundo, pone en prctica la resolucin de la AGNU mediante, entre otras actividades,
la coordinacin de la metodologa GEO, que constituye el proceso insignia de elaboracin de
informes de evaluacin del PNUMA. El primer informe de evaluacin GEO inici en 1995 a partir
de la decisin 18/27 del Consejo de Administracin del PNUMA, mediante la cual se solicit al
Director Ejecutivo del PNUMA la elaboracin de un nuevo informe exhaustivo sobre el estado
presente y futuro del medio ambiente mundial que incluyera posibles medidas de respuesta.
Despus del establecimiento del proceso GEO y de la preparacin del primer informe GEO, el
Consejo de Administracin renov el mandato para GEO en 1997, 1999 y 2003 y 2005 1. Las
decisiones del Consejo de Administracin/Foro Mundial Ministerial sobre el Medio Ambiente del
PNUMA (GC/GMEF) que datan de 2000 3:02 1005 facilitaron la elaboracin de GEO-4.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

El Plan Estratgico de Bali para el Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidades


En 2005, el Consejo de Administracin del PNUMA adopt el Plan Estratgico de Bali para el
Apoyo Tecnolgico y la Creacin de Capacidades 2 que identifica reas prioritarias entre las que
se incluyen:
la preparacin, integracin y aplicacin de aspectos ambientales en los planes nacionales
de desarrollo sostenible;
el apoyo a las instituciones nacionales y regionales en la recopilacin de datos, el anlisis
y el monitoreo de tendencias ambientales, y
el desarrollo de la capacidad nacional de investigacin, monitoreo y evaluacin, incluida la
capacitacin en evaluacin y alerta temprana.

Los objetivos del plan incluyen el fortalecimiento de las capacidades gubernamentales en pases
en desarrollo y en pases con economas en transicin en todos los niveles para:
cumplir con los acuerdos internacionales y con sus obligaciones nacionales;
alcanzar sus metas y objetivos ambientales, as como las metas de desarrollo convenidas
internacionalmente y relacionadas con el medio ambiente, incluidas aquellas contenidas en
la Declaracin del Milenio, el Plan para la Aplicacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible y los resultados de otras importantes conferencias de las Naciones Unidas y
otros acuerdos internacionales; y
aportar un marco para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades a fin de asegurar la
participacin efectiva de los pases en desarrollo y de los pases con economas en transicin
dentro del proceso de gobernanza ambiental internacional.
Esto ayudar a los pases a alcanzar la sostenibilidad ambiental en su desarrollo.
El Plan Estratgico de Bali proporciona el mandato del PNUMA para su participacin en actividades
de desarrollo y fortalecimiento de capacidades vinculadas con las EAI en la escala regional y
nacional. Las EAI regionales y nacionales se han vuelto comunes; muchas de ellas siguen la
metodologa GEO aunque derivan sus mandatos de acuerdos y leyes regionales o nacionales.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
1. Uno de los mandatos del PNUMA desde su establecimiento en 1972 es monitorear
continuamente el estado del medio ambiente mundial. De qu manera entiende la funcin
de GEO en el cumplimiento de dicho mandato?

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1. De los informes del Consejo de Administracin del PNUMA: GC19/3; GC20/1; GC22/1/IB; GC23/6
2. Consejo de Administracin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, UNEP/GC.23/6/Add.1

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Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

2. El enfoque GEO para la EAI ha evolucionado constantemente desde el inicio del proceso
en 1995. A partir de un anlisis personal, considera que esto constituye una ventaja o
desventaja? Por favor, explique su respuesta.

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3. LA LGICA GEO Y EL ENFOQUE EAI


El objetivo del proceso GEO es asegurarse de que los problemas ambientales existentes
y aquellos incipientes de amplia relevancia internacional reciban la atencin pertinente,
adecuada y oportuna de los gobiernos y otras partes interesadas.
Los objetivos globales de GEO, tal como se estipula en el marco de evaluacin del PNUMA

(UNEP/GEO4/CP/doc1/draft1), son:
brindar acceso al mejor conocimiento cientfico para apoyar la gobernanza ambiental
internacional y la transversalidad de las preocupaciones ambientales en los sectores social
y econmico, y para apoyar las metas de desarrollo convenidas internacionalmente;
facilitar la interaccin entre la ciencia y la poltica pblica mediante procesos de
evaluacin integral que sean multidimensionales y multiescala, y mediante productos de
gran legitimidad, credibilidad y utilidad, y
desarrollar alianzas geogrficas y con equidad de gnero, adems de capacidades para
realizar evaluaciones ambientales.
Al ser una evaluacin ambiental integral, GEO responde a las cinco preguntas clave que se ilustran
en el siguiente diagrama de pasos. La mayora de las evaluaciones ambientales tradicionales
se limitan a la primera pregunta; son contadas aquellas que asumen una perspectiva integral que
considere las cinco preguntas.

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Figura 1: Preguntas clave que responde la Evaluacin del Estado del Medio
Ambiente y el Anlisis de Polticas en el Enfoque EAI.

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El mundo enfrenta serios desafos ambientales cuyas causas y consecuencias son complejas.
Esta realidad requiere de un proceso estructurado para abordar las problemticas ambientales y
sus interacciones con la sociedad, incluidos los procesos polticos y el sistema econmico. Dicho
proceso necesita de los conocimientos de una amplia gama de disciplinas cientficas y grupos de
inters para ofrecer una visin integral a los responsables de la toma de decisiones. Este proceso
recibe el nombre de evaluacin (Recuadro 2).3

Recuadro 2: Qu es una evaluacin?

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Una evaluacin es la totalidad del proceso social necesario para realizar una valoracin
y un anlisis objetivo y crtico de los datos y la informacin, con el fin de satisfacer las
necesidades de los usuarios y apoyar el proceso de toma de decisiones. Aplica el criterio de
expertos a los conocimientos de los que ya se dispone para brindar respuestas crebles a
preguntas de poltica pblica cuantificando, siempre que sea posible, el nivel de confianza.
Fuente: http://www.pnuma.org/GEO4/

La evaluacin ambiental integral ofrece un enfoque participativo y estructurado para vincular el


conocimiento con la accin. Con el tiempo, GEO ha desarrollado un enfoque cada vez ms integral
para la evaluacin ambiental, el uso de indicadores y la elaboracin de informes. El enfoque
integral abarca las siguientes tareas para responder a las preguntas que se ilustran en la Figura 1:
vincular el anlisis del estado y las tendencias del medio ambiente con el anlisis de
polticas;
incorporar perspectivas globales y subglobales;
incorporar perspectivas histricas y futuras;
cubrir una amplia gama de problemticas y polticas, e
integrar la consideracin del cambio ambiental y el bienestar humano.

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Los responsables de la formulacin de polticas suelen enfrentar una lista creciente de retos
ambientales. Muchos de estos retos son complejos, tienen un efecto directo o indirecto en el
bienestar humano y requieren de un mejor entendimiento para apoyar medidas y acciones de
respuesta eficaces. El enfoque de evaluacin ambiental integral GEO ha fortalecido la
accesibilidad de informacin y datos ambientales confiables para mejorar la formulacin de
polticas en diversos niveles. Actualmente la comunidad internacional y los gobiernos invierten
ms en las evaluaciones ambientales, tanto en recursos humanos como financieros. No obstante,
a pesar de la disponibilidad de informacin considerable acerca del estado y las tendencias del
medio ambiente mundial, persiste la falta de datos pertinentes y relevantes, y los sistemas de
monitoreo y recopilacin de datos han perdido cierta capacidad.
3. Hay bastante bibliografa dedicada a definir y caracterizar los procesos de evaluacin. Ver por ejemplo : http://www.
millenniumassessment.org/es/index.aspx

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EJERCICIO

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En grupos pequeos, elija una problemtica ambiental de su pas (por ejemplo, la calidad del aire,
la calidad del agua, la erosin del suelo o la desertificacin) y comente por qu se necesita de un
enfoque integral para abordarla. Si elige no aplicar un enfoque integral, qu enfoque seguira
y qu debilidades tendra en comparacin con un enfoque integral? Qu sectores de poltica
pblica necesitan atencin (energa, agricultura, comercio, transporte, salud, etc.)? Cmo se
relaciona el problema con acuerdos de escala mundial (por ejemplo, la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, la Organizacin Mundial de Comercio y otros
convenios de la ONU)? Cul podra ser la evolucin de la problemtica en el transcurso de los
prximos veinte aos?

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El enfoque de una evaluacin ambiental integral
Figura 2: El marco conceptual de GEO-4

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SOCIEDAD HUMANA

MEDIO AMBIENTE

Perspectivas

Retrospectiva
TIEMPO

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

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La Figura 2 ilustra el enfoque de la evaluacin ambiental integral y su aplicacin en GEO-4.


El diagrama reconoce dos esferas clave para el sistema del planeta Tierra: la sociedad humana y
el medio ambiente. Considera cinco elementos bsicos: Fuerzas Motrices, Presiones, Situacin
y Tendencias, Impactos, y Respuestas.
Las Fuerzas Motrices (que incluyen los cambios demogrficos y los procesos econmicos y
sociales) causan presiones ms concretas sobre el medio ambiente (como el cambio en el uso de
la tierra, la extraccin de recursos, las emisiones de contaminantes y desechos, y la modificacin
y el desplazamiento de organismos). Estas presiones provocan cambios en el estado del
medio ambiente que se suman a aquellos que son consecuencia de los procesos naturales.
Los cambios ambientales incluyen el cambio climtico, el agotamiento del ozono estratosfrico,
cambios en la biodiversidad y la contaminacin o degradacin del aire, el agua y los suelos.
Dichos cambios provocan, a su vez cambios en los servicios que el medio ambiente brinda
a la humanidad, como la disponibilidad de aire y agua limpios, de alimentos y de proteccin
de la radiacin ultravioleta. Como resultado de los cambios en los servicios y debido a factores
demogrficos, sociales y materiales, los impactos afectan el bienestar humano (la salud, los
activos materiales, las buenas relaciones sociales y la seguridad). Las respuestas incluyen
intentos formales e informales de adaptarse a los cambios en los servicios ambientales o bien
reducir las presiones sobre el medio ambiente.
La superposicin de las escalas global, regional y local en el marco de GEO-4 enfatiza el hecho
de que las fuerzas motrices, las presiones, el estado, el impacto y las respuestas se encuentran
en todas estas escalas, a veces de manera predominante en una de ellas, y que stas tambin
interactan entre s. Como lo ilustra la barra en la parte inferior del diagrama, los cambios en la
sociedad humana y el medio ambiente se desarrollan en distintas escalas temporales de corto,
mediano y largo plazo.
Para efectos de capacitacin, el presente manual usa un marco grfico simplificado (ver
especficamente el Mdulo 5) a partir de la experiencia con GEO-1, GEO-2 y GEO-3, adems de una
serie de evaluaciones subglobales. Si bien la lgica es fundamentalmente la misma, el diagrama
que aparece en la Figura 3 facilita durante las sesiones de capacitacin el desplazamiento de un
paso a otro del anlisis; desde las fuerzas motrices hasta las respuestas. La estructura bsica del
diagrama tambin se asemeja a aquella desarrollada por la Agencia Europea de Medio Ambiente
(Smeets y Weterings 1999)4. Los mismos elementos bsicos (Fuerzas Motrices, Presiones,
Estado, Impacto y Respuestas) se ilustran en la Figura 3. Ya que este manual de capacitacin
se concentra en la evaluacin ambiental integral fundamentalmente en escala nacional, no es
prioritario mostrar la multiplicidad de escalas, aunque es evidente que las evaluaciones reflejarn
las implicaciones de los procesos mundiales en lo nacional y abordarn con detalle aspectos
subnacionales. La Figura 3 tambin muestra los elementos del marco que se vinculan con las
preguntas ilustradas en la Figura 1.

4. Smeets, E. y R. Weterings. 1999. Environmental Indicators: Typology and Overview. Copenhague: Agencia Europea de
Medio Ambiente. <http://reports.eea.europa.eu/TEC25/en>

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Figura 3: Marco analtico simplificado para la evaluacin


ambiental integral y la elaboracin de informes

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EJERCICIO

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Vuelva a reunirse en pequeos grupos y retome la problemtica ambiental de su pas con la


que trabaj en el ejercicio anterior. Identifique las fuerzas motrices, las presiones, el estado (y
las tendencias), los impactos y las respuestas. Defina qu fuerzas motrices y presiones son de
carcter nacional y cules de carcter mundial. Discuta qu impactos concretos en los servicios
ecosistmicos y el bienestar humano son ms relevantes para la problemtica ambiental en
cuestin.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

Con el fin de mejorar las habilidades para desarrollar y aprovechar la informacin ambiental
para tomar decisiones adecuadas, la experiencia ha demostrado que todo el proceso de la EAI
requiere de un adecuado entrenamiento acompaado de recursos para el desarrollo y del
fortalecimiento de capacidades. El incremento de capacidades gracias a la prctica puede
considerarse un objetivo y un beneficio concreto del proceso participativo EAI.
Tambin es necesaria la integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto de las polticas
durante el proceso y en los productos. El tema fue tratado por Seager y Hartmann (2005), quienes
muestran que la mejor manera de entender la transversalidad de gnero es verla como un proceso
continuo de integracin de perspectivas de gnero en la cultura institucional y en los esfuerzos
programticos y analticos de las entidades. Las autoras aportan ejemplos de buenas prcticas,
evalan casos de xito y fracaso, revisan cuatro reas de investigacin ambiental con perspectiva
de gnero (agua, pobreza, seguridad/conflicto y vulnerabilidad/desastres), y revisan el tratamiento
que GEO hace del tema de gnero.
PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
Cules son los aspectos importantes de gnero en la problemtica ambiental antes comentada?
Piense, por ejemplo, si algunas de las fuerzas motrices tienen una diferenciacin particular por
sexo, y si la exposicin a los impactos es diferente para hombres y mujeres.

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Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

4. EL PROCESO GEO
El proceso general GEO se describe en el sitio web (www.unep.org/geo). El Mdulo 2 muestra la
forma en que es posible modificar dicho proceso a efecto de las EAI nacionales.
GEO es, en primer lugar, un proceso participativo de evaluacin ambiental; su propsito es
facilitar la interaccin entre, la ciencia por una parte, y, la poltica pblica y la toma de decisiones por
otra. La participacin de una amplia gama de grupos de inters se reconoce cada vez ms como
un elemento esencial de los procesos de evaluacin de problemticas complejas que implican un
alto grado de incertidumbre y demandan conciencia social con el fin de asegurar la efectiva puesta
en prctica de respuestas adecuadas. Ejemplo de ello es la red internacional de centros de
colaboracin GEO con mandatos regionales o especializacin temtica; esta red constituye una
slida alianza de evaluacin en el ncleo del proceso y ayuda a desarrollar y fortalecer capacidades
en diversos niveles. Otros elementos integrales son los mecanismos exhaustivos de revisin entre
pares as como la consulta con gobiernos, organizaciones no gubernamentales, el sector privado
y las instituciones cientficas.
Los grupos consultivos brindan orientacin sobre enfoques conceptuales y desarrollo de
metodologas. En el caso de GEO-4 se cont con grupos consultivos sobre desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, datos y difusin, as como grupos de expertos dedicados a la
redaccin de diferentes captulos. El proceso se sustent en un portal de datos en lnea interactivo
y especializado (http://www.geodata.grid.unep.ch). Este proceso participativo y consultivo dota
a las evaluaciones GEO de credibilidad, precisin y autoridad cientfica. El proceso est
dirigido a un pblico amplio al ofrecer informacin que apoya la gestin, la toma de decisiones y
la formulacin de polticas ambientales. Adems de que los grupos de inters son participantes
activos, constituyen un pblico objetivo de gran importancia y pueden convertirse en voceros GEO
quienes a travs de sus propias organizaciones y redes mundiales y regionales contribuyen a
difundir las conclusiones clave y los mensajes de poltica pblica de GEO.
Despus del establecimiento del proceso GEO y la produccin del primer informe GEO, el Consejo
de Administracin del PNUMA renov el mandato para GEO en 1997, 1999 y 20025. La ms
reciente de estas decisiones del Consejo de Administracin ampli el intervalo entre los informes
GEO a cinco aos y aadi un informe anual GEO.
Adems de producir un informe GEO cada cinco aos, el mandato del PNUMA tambin est dirigido
a fortalecer y desarrollar capacidades lo que se considera un componente integral del proceso
GEO y opera a diferentes niveles usando una amplia gama de mecanismos. En lo que respecta
a los informes GEO mundiales, los centros de colaboracin y otras entidades de cooperacin
fortalecen sus habilidades de EAI gracias a un enfoque de aprendizaje mediante la prctica,
trabajando con expertos internacionales y produciendo contenidos para el informe principal. En las
escalas regional, nacional y subnacional, el grupo objetivo incluye a profesionales y supervisores
5. GC19/3; GC20/1; GC22/1/IB

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

a cargo de los procesos correspondientes de evaluacin y elaboracin de informes. Estas EAI


subglobales, por lo general encomendadas y dirigidas por los gobiernos, adoptan elementos de la
metodologa GEO, fortaleciendo y cohesionando el proceso general.
Todas las evaluaciones GEO tienen un alcance multidimensional: incorporan la perspectiva
ambiental, de poltica pblica, geogrfica y temporal. Las dimensiones ambientales incluyen:
temtica (relacionada con el estado y las tendencias de la tierra, la atmsfera, del agua y la
biodiversidad);
funcional (relacionada con el suministro de bienes y servicios ambientales);
sectorial (las relaciones entre el medio ambiente y reas de actividad como el uso de la
energa, la industria, el turismo, la agricultura y el comercio);
transversal (relacionada con temas como la produccin, el consumo, el gnero, la pobreza,
la seguridad y la vulnerabilidad humana), e
interrelaciones entre y al interior de las anteriores.
Desde la perspectiva geogrfica, las evaluaciones GEO se dividen en mundiales y submundiales
(regionales, nacionales y subnacionales). Si bien GEO-1, GEO-2, GEO-3 y GEO-4 tuvieron un
alcance mundial, se diferenciaron en la escala regional y subregional a fin de destacar variaciones
importantes y prioridades ambientales que exigan la atencin de las polticas pblicas en diversas
partes del mundo.
Cada una de las evaluaciones GEO cubre un perodo concreto determinado o significativo
para los responsables de la formulacin de polticas a quienes est dirigido. Por ejemplo, el Consejo
de Administracin del PNUMA solicit la realizacin de GEO-3 como un informe 30 aos despus
de Estocolmo (19722002). La perspectiva es un componente importante de la escala temporal.
Adems de cubrir el perodo desde 1972, GEO-3 tiene una perspectiva a futuro que abarca los
siguientes 30 aos. GEO-4 se concentra en el perodo de 20 aos desde el Informe Brundtland
Nuestro futuro comn (1987) y tiene una perspectiva a futuro hasta el ao 2050.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
1. Qu beneficios conlleva un mandato slido para un proceso de evaluacin? Piense, por
ejemplo en la necesidad de apoyo financiero, la relevancia en materia de poltica pblica y las
posibilidades de poner las recomendaciones en prctica.

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2. Cules considera que son las necesidades ms urgentes en cuanto a la capacidad de realizar
una evaluacin ambiental integral en su pas? Hay suficientes cientficos, responsables de la
formulacin de polticas, supervisores y analistas capacitados? Los posibles usuarios comprenden
de manera suficiente las causas y las consecuencias del cambio ambiental, y de las respuestas
ante dicho cambio?

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5. EL PROCESO GEO-4
En el ao 2004 se iniciaron los preparativos para publicar GEO-4 en 2007. Como se seal antes,
el proceso modific el marco de la evaluacin ambiental integral a fin de tomar en cuenta, entre
otros aspectos, los nuevos conocimientos en evaluacin ambiental y los resultados de la Iniciativa
Cientfica del PNUMA (http://unep.org/science). Algunos elementos se fortalecieron, otros se
introdujeron al proceso, por ejemplo:
una serie de consultas regionales al inicio del proceso con el objetivo de identificar
prioridades regionales para la prxima evaluacin;
un proceso fortalecido y exhaustivo de revisin entre pares mediante editores responsables
de revisar captulos a fin de incrementar la credibilidad y legitimidad cientfica del proceso;
una consulta intergubernamental para comentar el contenido del informe de la evaluacin
y el diseo de su proceso;
la nominacin de expertos por parte de los gobiernos para incluirlos en el proceso de
evaluacin;
un grupo de expertos en bienestar humano, as como grupos de expertos para la redaccin
de determinados captulos;
un proceso estructurado para desarrollar escenarios regionales, y
la consideracin de la metodologa y los resultados de la Evaluacin de los ecosistemas del
milenio (EM) en el diseo y la ejecucin de la evaluacin GEO-4.
PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
Cmo pueden las consultas intergubernamentales y regionales apoyar al proceso GEO?

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

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6. LOS PRODUCTOS GEO


Desde 2007, los productos GEO se encuentran disponibles en Internet (www.unep.org/geo), por
ejemplo:
Evaluaciones mundiales (GEO-1, GEO-2000 y GEO-3)
Informes regionales y subregionales (ver Recuadro 2)
Informes tcnicos
Productos educativos GEO

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El PNUMA ha publicado tres volmenes de la exhaustiva serie de informes GEO: GEO-1 en 1997,
GEO-2000 (GEO-2) en 1999 y GEO-3 en 2002 antes de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
Sostenible. El proceso EAI, inspirado en la metodologa GEO, se ha aplicado en muchas evaluaciones
regionales, subregionales nacionales y subnacionales. Las conclusiones de la evaluacin GEO
tambin han servido para elaborar informes de jvenes y de reuniones, materiales para el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades, y otros productos que responden a las necesidades
especficas de los usuarios. La amplia gama de productos EAI refleja la diversidad y el alcance
del proceso de evaluacin GEO. Los informes GEO ciudades subrayan la flexibilidad en la
adaptacin de la metodologa GEO a otros niveles y para cubrir tanto el contexto socio-econmico
como el de los ecosistemas. Esta capacidad de transferencia a diferentes escalas espaciales
y organizacionales subraya la slida naturaleza de la metodologa GEO, una metodologa
nica entre los diversos enfoques para la evaluacin del medio ambiente mundial.
La compilacin de conjuntos de datos bsicos mundiales constituye un elemento crucial de la
estrategia GEO a largo plazo, ya que los datos confiables y accesibles deben ser la base de toda
evaluacin ambiental integral. El portal de datos GEO, que representa la fuente fidedigna de los
conjuntos de datos mundiales empleados en los informes GEO del PNUMA, fue desarrollado por
la DEAT-Europa en consulta con las oficinas centrales de la DEAT y con la orientacin del Grupo
de trabajo de datos de GEO (http:// geodata.grid.unep.ch).
El portal, comentado de manera detallada en el Mdulo 4, ofrece acceso en lnea a ms de 400
conjuntos de datos estadsticos y geogrficos de carcter nacional, subregional, regional y mundial.
Los conjuntos de datos se compilan principalmente a partir de fuentes fundamentales y cubren
una amplia gama de temas ambientales y socioeconmicos. El portal ofrece tecnologa funcional
de punta para visualizar y consultar los datos en lnea a fin de generar grficas, tablas y mapas.
Desde su lanzamiento en el ao 2000, el portal de datos GEO se mantiene, actualiza y mejora en
forma continua. Actualmente se est trabajando en adaptaciones regionales del portal mundial.

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Mdulo 1
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Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Recuadro 3: Informes Regionales


Boletn GEO Amrica Latina y el Caribe (en proceso), 2003, 2000
Informes subregionales
2009
GEO Amazona
2008
GEO Mercosur
GEO Salud Sao Paulo
2007
GEO Brasil Recursos Hdricos
2005
Perspectivas del medio ambiente en el Caribe
2004
Caribbean Environmental Outlook
GEO Centro Amrica
2003
Perspectivas del medio ambiente andino

Perspectivas del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe
Perspectivas de biodiversidad en Centroamrica
2002
Perspectivas del medio ambiente en Brasil
Fuente: http://www.pnuma.org/deat1/publicaciones.html

Algunos de los productos indirectos del proceso GEO incluyen una red mundial de centros de
colaboracin y grupos de trabajo que apoyan el proceso en temas relacionados con los datos, el
desarrollo y fortalecimiento de capacidades, y el anlisis de polticas.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
1. Qu regiones han recibido la mayor/menor cobertura en los procesos regionales GEO? Qu
razones podran explicar las diferencias de cobertura?

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2. Por qu es importante tener un proceso GEO que est dedicado a la juventud y que implique
su participacin?

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GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

7. EVALUACIN Y ELABORACIN DE INFORMES EN RELACIN CON


LA EAI

26

Aunque GEO y las EAI representan una tendencia relativamente reciente en la investigacin de
interacciones entre el medio ambiente y la sociedad cuentan con algunos precedentes. Entenderlos
y la forma en que se relacionan con la EAI puede contribuir a que sta capitalice y aprenda de otros
procesos que tienen un propsito similar.
Algunas de las prcticas de evaluacin y elaboracin de informes comparten el objetivo y los
mtodos de la EAI, pero el propio proceso GEO del PNUMA tambin ha sido reproducido en
diferentes escalas subglobales. A continuacin ofrecemos ejemplos de ambos procesos.

7.1 LA EAI EN EL CONTEXTO DE OTROS TIPOS DE EVALUACIN


Probablemente conozca muchas prcticas parecidas a la EAI: la elaboracin de informes sobre
el estado del medio ambiente, la evaluacin del impacto ambiental (EIA), la evaluacin ambiental
estratgica (EAE), la evaluacin integral (EI), etctera. Si bien cada uno de estos mtodos tiene
su propio nicho, su denominador comn es la necesidad de transformar la informacin tcnica y
cientfica en palabras que aborden temas de poltica pblica y lleguen a pblicos amplios y legos.
La relacin entre la EAI y otros procesos parecidos puede variar en funcin de su propsito
y enfoque. La experiencia con la elaboracin y las estructuras de informes sobre el estado del
medio ambiente puede servir como base de la EAI. Las evaluaciones ambientales integrales
pueden ayudar a identificar riesgos y vulnerabilidades relacionadas con proyectos especficos;
esos proyectos pueden servir, por ejemplo, como estudios de caso para ilustrar tendencias ms
amplias en una EAI. Una EAE puede apuntar a la funcin de la poltica pblica como moldeadora
de las condiciones ambientales presentes o en un futuro hipottico.
Con el objetivo de ayudarle a reflexionar sobre las relaciones entre los tipos de evaluacin, a
continuacin presentamos un breve repaso de los aspectos clave de las siguientes prcticas:
Elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente
EIA
EAE
Informes sobre el estado del medio ambiente
La elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente ha sido, en gran medida, una
responsabilidad gubernamental que se cumple mediante departamentos o ministerios cuyo
mandato es informar al parlamento o gobierno, o bien ofrecer informacin a la ciudadana. La
elaboracin tradicional de informes sobre el estado del medio ambiente aporta datos sobre
el ambiente y sus tendencias, y suele concentrarse ms en el entorno biofsico que en las
presiones que la humanidad ejerce sobre l. Esta informacin es muy til y puede servir para
analizar tendencias en variables clave del medio ambiente.
Estructura organizacional para la elaboracin de informes y gobernanza
Diseo del proceso

GEO Manual de Capacitacin

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Participacin de expertos y partes interesadas


Cobertura de problemticas y polticas ambientales prioritarias
Fuentes de informacin y herramientas
Estrategias de comunicacin e impacto
El cuadro 1 muestra una lista de algunos de los informes de evaluacin ambiental que se han
realizado en la regin.
Tabla 1: Ejemplos de informes de evaluacin ambiental en Amrica Latina y el Caribe 6

28

GEO NACIONALES
Pas
Argentina
Barbados
Bahamas

Brasil
Chile

Costa Rica

Cuba
El Salvador

Ao
2004
2000
2005
2002
2005
2002
2000
2002

Pas
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicaragua
Panam
Per
Santa Luca

Uruguay

Ao
2003
2005
2004
2003
2004
2004
2006
2008

GEO CIUDADES
Repbica
Dominicana

GEO Santo Domingo

Ecuador

GEO Esmeraldas
GEO Loja

El Salvador

GEO San Salvador

Guatemala

GEO Ciudad de Guatemala

GEO Manaus
GEO Ro de Janeiro
GEO Goias
GEO Sao Paulo

Mxico


GEO Ciudad de Mxico


GEO Quertaro
GEO Playa del Carmen

Panam

GEO Ciudad de Panam

GEO Santiago

Paraguay

GEO Asuncin

Colombia

GEO Bogot

Costa Rica

GEO GAM de Costa Rica

Cuba


GEO La Habana
GEO Santa Clara
GEO Holgun
GEO Cienfuegos

Per


GEO Arequipa
GEO Lima y Callao
GEO Chiclayo

Uruguay

GEO Montevideo

Argentina




GEO Buenos Aires


GEO San Miguel de
Tucumn
GEO Rosario
GEO Crdoba

Bolivia

GEO El Alto
GEO Cobija

Brasil




Chile

6. Publicaciones disponibles en: http://www.pnuma.org/deat1/publicaciones.html

18

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

Evaluacin del impacto ambiental (EIA)


A diferencia de la elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente, la EIA es una
herramienta o marco que sirve para evaluar los impactos ambientales de una actividad
(Harding 1998). La EIA es un proceso para evaluar los posibles riesgos o efectos en el medio ambiente
de una actividad o desarrollo propuesto. El objetivo de la EAI es informar a los responsables de
la toma de decisiones y otras partes interesadas en los posibles impactos ambientales, as como
sugerir maneras de reducir o minimizar los impactos que tendran las actividades propuestas. La
EIA se propone orientar las decisiones en el contexto de un proyecto determinado; su calidad
depende del rigor con que se aplique un enfoque sistemtico y de la calidad de sus elementos
cientficos.
Evaluacin ambiental estratgica (EAE)
Diversos usuarios definen la EAE de distintas maneras. Segn una definicin comnmente citada,

29

30

la EAE es el proceso sistemtico y exhaustivo de evaluacin, en la etapa ms temprana


posible de los efectos ambientales de una poltica, plan o programa, y de sus alternativas
(definicin tomada de Thrivel y Partidrio 1996).
La EAE representa un conjunto de prcticas y metodologas directamente pertinentes al
componente de anlisis de polticas de la EAI, pero no implica de manera explcita el requisito de
elaboracin de informes peridicos. La EAE tambin puede concentrarse exclusivamente en una
poltica o programa, mientras que la EAI, por definicin, implica el diagnstico de todo el espectro
de polticas relevantes. Adems, la EAI identificar polticas prioritarias para el anlisis detallado,
pero tambin ofrecer una perspectiva general de la totalidad del panorama de polticas pblicas.
El concepto clave en esta comparacin es que el proceso EAE se concentra en la evaluacin de
todo tipo de posibles impactos ambientales de las polticas, los planes o los programas propuestos,
y pretende incorporar consideraciones ambientales a la formulacin de polticas pblicas. Su
funcin primordial es facilitar el aprendizaje y la adaptacin de polticas en una etapa temprana,
antes de que las polticas tengan un carcter formal, los intereses se hayan afianzado y se hayan
registrado posibles daos significativos e irreversibles.
Idealmente, la EAE se lleva a cabo antes de la implantacin de polticas, planes y programas.
Ampla el anlisis de polticas a las alternativas que pueden proponerse como resultado del
proceso de evaluacin, incluidos los impactos de la no aplicacin de la poltica propuesta. La EAE
tambin considera al medio ambiente como parte de un sistema, es decir, observa los impactos en
el punto de contacto entre el medio ambiente y las condiciones socioeconmicas.
El enfoque de la EAE es exhaustivo porque ampla el objetivo de las polticas y lo traslada de las
decisiones individuales a la secuencia de planes y programas relacionados. Identifica e implica
a la totalidad de actores principales en mltiples escalas; evala posibles impactos directos e
indirectos, y considera consecuencias ambientales de corto y largo plazo (Pintr, Swanson y Barr
2004).

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

EJERCICIO
En grupos de 3 a 5 personas, use el siguiente formulario para describir un proyecto de elaboracin
de informes ambientales en curso o que se haya realizado en su pas.

32

1. Nombre del proyecto


2. Organizacin responsable del proyecto
3. Frecuencia de repeticin del anlisis
4. Cobertura geogrfica
5. Principales pasos del proceso de elaboracin de informes

33

6. Participantes clave (marque los que corresponda)



Gobierno:


Iniciativa privada:
Academia:
ONG/grupos de la sociedad civil:

Otros:

7. Marco conceptual aplicado


8. Secciones clave del informe
9. Productos sobre el estado del medio ambiente Informe principal:
(marque y comente segn corresponda)

Informes temticos:

Sitio web:

Boletn informativo:

Base de datos:

Otros:

10. Cmo se usa la informacin contenida en el informe para la formulacin o el anlisis de polticas
(si se sabe)

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Mdulo 1

7.2 GEO AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PERSPECTIVAS DEL MEDIO


AMBIENTE 2003
Mandato
El primer informe GEO para la regin de Amrica Latina y el Caribe, fue publicado en el ao 2000,
bajo el ttulo Perspectivas del Medio Ambiente, y constituy una de las respuestas a los requisitos
de la Agenda 21 y a la decisin del Consejo de Administracin del PNUMA de mayo de 1995, de
contar con informes ambientales que favorecieran el anlisis integrado del estado del ambiente,
interconectando evaluaciones mundiales, regionales, sub regionales, nacionales y locales, bajo
un mismo marco conceptual. Esta forma de abordaje posibilitara ofrecer alternativas para la
adopcin de acciones concretas ante los grandes retos para el desarrollo sostenible, a diferentes
niveles de toma de decisiones y de horizontes espaciales y temporales.
Desde esa fecha al 2003, momento que se publica el segundo informe GEO para LAC, se haban
producido diversos informes GEO, y en la regin de Amrica Latina y el Caribe muchos pases y
ciudades contaban ya con sus evaluaciones ambientales. Igualmente, en ese perodo el contexto
internacional, regional, sub regional y nacional haba cambiado, lo que fue reconocido en la
Cumbre de Johannesburgo del ao 2002. Bajo este nuevo panorama, el Foro de Ministros de
Amrica Latina y el Caribe, aprob instituir una evaluacin continua del estado del medio ambiente
de la regin, utilizando la metodologa GEO, con la participacin activa de los formuladores de
polticas, los sectores acadmicos, productivos, de servicios y la sociedad civil. Este proceso
se convirti en un espacio real para analizar y evaluar los problemas actuales y futuros, y dar
recomendaciones cientficamente argumentadas para una actuacin responsable y coordinada
de todos, en momentos en que la vulnerabilidad de los sistemas naturales y humanos se haba
incrementado. Se elabora as, el informe GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del
medio ambiente 2003 y con esto se le da seguimiento a los acuerdos de la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo y, en particular a los objetivos de la Iniciativa
Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible (ILAC).

Cuando fue elaborado y quienes participaron


En octubre del 2003, la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
(ORPALC) del PNUMA, lanz el informe GEO Amrica Latina y el Caribe:
Perspectivas del medio ambiente 2003. Este informe, producido por el PNUMA
en colaboracin directa con el Observatorio del Desarrollo de la Universidad
de Costa Rica y otros seis Centros Colaboradores del proyecto GEO en
la regin, involucr adems, varias instituciones especializadas en temas
especficos, a ms un centenar de expertos, miembros de organizaciones
no gubernamentales y representantes de los gobiernos y otros organismos
regionales, de ms de 25 pases de la regin. Las consultas y revisiones se
llevaron a cabo durante dos aos de trabajo, en un marco interdisciplinario y
trans-sectorial, que contribuy a la pertinencia, rigor cientfico, metodolgico y
tcnico del informe final. Para su produccin fueron convocados dos talleres,

GEO Manual de Capacitacin

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

uno en el ao 2001 en Costa Rica y otro en el 2002 en Cuba, que sirvieron de mecanismos de
consulta, promocin e intercambio entre diferentes actores. Las consultas realizadas en los talleres
y por otras vas complementarias en diferentes momentos, permiti orientar el propio proceso,
revisar los materiales elaborados, y garantizar la trazabilidad en los anlisis y la coherencia de las
acciones propuestas.

mbito Geogrfico
La evaluacin ambiental integral de Amrica Latina y el Caribe, abarc toda la regin y sub regiones
en ella incluidas. En la figura se muestra los pases que la comprenden.
Figura 4: Pases Amrica Latina y Caribe.

35

36

22

Principales problemas ambientales analizados


La seleccin de los temas tratados en este informe tuvo en cuenta los desafos y oportunidades
ambientales de la regin, los aspectos singulares y comunes de los pases que la integran, los
valores naturales, culturales y sociales que la distinguen, los problemas ambientales acumulados,
emergentes y ms significativos, as como las tendencias socioeconmicas representativas de
Amrica Latina y el Caribe. Los anlisis, las amplias y sistemticas consultas y reuniones realizadas,
llevaron a la consideracin que en este informe deba ser abordado los siguientes temas claves:
expansin urbana acelerada y descontrolada, repercusin sinrgica de este y otras presiones en
los recursos agua, tierra, bosques y biodiversidad; la degradacin de las reas costeras y marinas
y el incremento de los riesgos y vulnerabilidad de los ecosistemas y las poblaciones humanas ante
fenmenos naturales extremos.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

En este informe se dio respuesta a cuatro preguntas de gestin bsica: qu le est pasando al
ambiente?, por qu est sucediendo?, qu se est haciendo al respecto? y qu suceder
si no se toman las medidas adecuadas? Estas respuestas fueron examinadas con un enfoque
integral y sistmico en lo econmico, poltico, social y ambiental, en los siguientes cinco captulos:
De Estocolmo a Johannesburgo: Medio ambiente y desarrollo en Amrica Latina y el Caribe;
Estado del medio ambiente en Amrica Latina y el Caribe 1972-2002; Respuestas de poltica a los
problemas ambientales; Escenarios del desarrollo regional y Opciones para la accin.
De esta manera, se actualiz la informacin sobre el estado del ambiente, se determin las
prioridades ambientales, se elaboraron criterios y mecanismos para el diseo de polticas y
estrategias ambientales y de evaluacin de su eficacia, se identificaron lagunas, debilidades y
barreras que impiden la implementacin de polticas exitosa, se fortalecieron las capacidades de
uso y evaluacin de la informacin y no menos importante se sealaron vacios y necesidades para
la investigacin, como base de sucesivas e imprescindibles evaluaciones ambientales integrales.

37

Conclusiones
El informe GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003, se consider
como el ms importante realizado hasta ese momento sobre el estado y tendencias del ambiente
en la regin, proporcion datos, indicadores e informacin validada y actualizada para una mejor
gestin ambiental, y constituy un instrumento til y oportuno para fundamentar decisiones y
acciones ante los retos ms difciles que tiene la regin, interconectar el ambiente y el desarrollo o
sea, dar calidad de vida y sin transgredir las fronteras de la sostenibilidad.

38

Creacin de capacidades
El Proceso GEO LAC contribuy a crear y fortalecer capacidades a nivel regional, sub regional y
nacional para desarrollar y aplicar nuevos conocimientos, herramientas y tecnologas en la gestin
econmica, social y ambiental. El marco conceptual GEO FPEIR, fue discutido, asimilado y
utilizado por numerosos expertos y representantes de los sectores pblicos, privados y de la
sociedad civil, que incorporaron esta metodologa en sus posteriores evaluaciones. Asimismo,
la Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible, a travs de este proceso,
cont tambin con una base informativa ambiental, confiable, necesaria y actualizada para evaluar
el nivel de preparacin, organizacin y disposicin de la regin para enfrentar las reas prioritarias
de esta iniciativa.

Impactos y acciones de continuidad


El GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003, permiti construir
consenso acerca de temas ambientales crticos y establecer prioridades entre un amplio rango de
problemas ambientales urgentes para la regin, constituy la base para el desarrollo de numerosas
iniciativas a nivel sub regional y nacional. De hecho, en la XIV Reunin del Foro de Ministros del
2003, se recalc que el PNUMA seguir brindando orientacin a Amrica Latina y el Caribe en la
preparacin de evaluaciones ambientales integrales a nivel regional, apoyando a los pases de la
regin en la elaboracin de sus evaluaciones nacionales en el marco del proceso y la metodologa
GEO Manual de Capacitacin

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

de GEO, y en evaluaciones sectoriales especficas sobre reas de inters identificadas por


el Foro de Ministros y el Plan de Accin Regional. Igualmente, en esta reunin se destacaron
las publicaciones GEO para promover la participacin activa de los jvenes, sus visiones y
percepciones en las evaluaciones ambientales integrales; hasta la fecha se han producido 9 GEO
Juveniles, de ellos uno regional y dos sub regionales.
De esta forma en la regin desde el ao 2003 se han realizado las siguientes evaluaciones
subregionales GEO: GEO Andino 2003, GEO Centroamrica 2004, Caribbean Environmental
Outlook 2004 y GEO MERCOSUR, con el liderazgo de organizaciones subregionales como:
la Comisin Centroamericana del Ambiente y el Desarrollo (CCAD), la Comunidad del Caribe
(CARICOM), la Comunidad Andina de las Naciones (CAN), y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR). Una de las reas temticas ms abordadas ha sido la diversidad biolgica, sobre
la base de la abundancia y valores nicos en cuanto a ecosistemas, especies y gentica que
caracteriza a la regin, de ah se elabor en el 2003 el informe Perspectivas de la Biodiversidad en
Centroamrica y se implementa las evaluaciones de la cuenca del ro Amazonas: GEO Amazonia.
Tambin es de relevancia para la regin la Serie Temtica GEO Brasil, que en colaboracin con el
Ministerio de Medio Ambiente de este pas, del Instituto de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Renovables (IBAMA) y la Agencia Nacional del Agua (ANA) ya desarrollaron un proceso GEO
en recursos hdricos y fue publicado el informe. Como respuesta a los objetivos planteados por
los Ministros de Salud y Medio Ambiente de las Amricas en 2002, nace la iniciativa del proyecto
GEO Salud, con la idea de desarrollar un enfoque metodolgico que permita hacer evaluaciones
integrales sobre problemas del medio ambiente y la salud en LAC y se produce el informe GEO
Salud, Sao Paulo 2008. Estas evaluaciones temticas se orientan hacia la accin en reas de
polticas y programas de alta prioridad ambiental.
Ms de 20 gobiernos de la regin han recibido asistencia tcnica y financiera del PNUMA para
apoyar el desarrollo de evaluaciones GEO nacionales, las ms recientes son: Guatemala y
Nicaragua en el 2003; Argentina, Mxico, Panam y Per en el 2004; Bahamas, Chile y Hondura
en el 2005; Guatemala y Santa Luca en el 2006; Uruguay y Ecuador en el 2008 y en el 2009 Cuba,
Panam, Guatemala y Repblica Dominicana.
En la XVI Reunin del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, efectuada
en Santo Domingo, Repblica Dominicana en el 2008, se reconoce la preparacin y publicacin
de evaluaciones amplias de ciudades de la regin, como parte de la Estrategia urbano-ambiental
del PNUMAHABITAT. Hoy en la regin y posterior a la salida de GEO LAC 2003, 42 ciudades de
17 pases han aplicado la metodologa GEO Ciudades para la elaboracin de sus evaluaciones
ambientales.
Desde diciembre de 2007, se trabaja en GEO LAC 3, el cual ser publicado en el 2009. Este informe
en proceso de edicin reflejar los cambios ocurridos y se dar informacin relevante, confiable
y suficiente para que los tomadores de decisiones de la regin puedan remediar y solucionar los
problemas ambientales claves de la misma y contribuyan a promover e implementar polticas
sostenibles tambin a largo plazo.
Fuentes: GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003;
UNEP/LAC-IGWG.XIV/3/Rev.1; UNEP/LAC-IGWG.XV/3; UNEP/LAC-IGWG.XV/6 UNEP/LAC-IGWG.XVI/5.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

7.3 EJEMPLO NACIONAL URUGUAY


Mandato
El Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente GEO Uruguay 2008se llev a cabo por iniciativa
de la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente de Uruguay en colaboracin con la Oficina Regional para Amrica
Latina y el Caribe (ORPALC) del PNUMA, como reflejo de la voluntad poltica de hacer por primera
vez una evaluacin ambiental integral nacional por la metodologa GEO. Uruguay, sus expertos y
centros haban participado en procesos GEO a diferentes instancias, y en el ao 2004 se elabor
el informe GEO Montevideo. Es por esto que este proceso y sus resultados sera una lnea de
referencia que permitiera evaluar los avances o deterioros de la situacin ambiental en el pas.

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42

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mbito geogrfico
La Repblica Oriental del Uruguay tiene una superficie de 176 215 km2, est ubicada entre los 30
y 35 de latitud sur, entre Brasil y Argentina. Cuenta con 486 km de costa sobre el Ro de la Plata y
232 km sobre el ocano Atlntico, adems existen 125 057 km2 de mar territorial y 15 240 km2 de
aguas jurisdiccionales. En la figura 5 se muestra la ubicacin geogrfica de Uruguay en la regin
de Amrica Latina y el Caribe, as como la divisin departamental de este pas.
Figura 5: Ubicacin geogrfica de la Repblica Oriental del Uruguay.

GEO Manual de Capacitacin

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Cundo se hizo, cmo y quines participaron.

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El Informe del Estado y Perspectivas del Ambiente GEO Uruguay fue


elaborado bajo la coordinacin tcnica del Centro Latino Americano
de Ecologa Social (CLAES), centro colaborador GEO, y publicado
en el ao 2008.
Este GEO se bas en tres pilares fundamentales: (1) Un proceso
participativo de consulta y redaccin, con el marco conceptual
como gua en los talleres de consulta y en la escritura del reporte;
(2) el concepto de bienestar humano como base de anlisis de los
impactos en el ambiente; (3) la recopilacin de casos de valuacin
como forma de ejemplificar los costos de la mala gestin ambiental,
y la introduccin de instrumentos econmicos como herramienta de
gestin disponible.

Una caracterstica singular del mismo, es que se encomend la responsabilidad de la coordinacin


tcnica del proceso a una ONG (CLAES), en un marco de libertad e independencia de criterios y
sin interferencias, a fin de garantizar el compromiso oficial con los fundamentos del proceso GEO.
Otra particularidad importante fue la aplicacin de una metodologa de talleres participativos, 3
nacionales (Paysand, Minas y Montevideo), 3 temticos y uno dedicado a escenarios. En ellos
se logr involucrar decenas de actores calificados de los sectores gubernamental, sociedad civil,
industrial y agropecuaria de todo el territorio nacional. En la redaccin del informe participaron
ms de 50 especialistas, en calidad de autores coordinadores, autores principales o autores
colaboradores. Tambin participaron ms de 25 revisores y como parte de un proceso de revisin
abierto se recibieron unos 600 comentarios escritos.

45

Conclusiones
Las principales conclusiones de este proceso, reflejadas en los mensajes claves del informe GEO
Uruguay son las siguientes:
La falta de transversalizacin de la temtica ambiental representa un fuerte obstculo en
el camino hacia el desarrollo sostenible. La falta de inclusin, y hasta consideracin, de
variables ambientales en proyectos y estrategias de desarrollo es a su vez el resultado de
la falta de comprensin sobre la importancia que un ambiente sano tiene para la salud, la
economa y la sociedad uruguaya.
La consideracin temprana de variables ambientales en conjunto con una fiscalizacin
efectiva de los proyectos de desarrollo econmico, no necesariamente llevarn a una
merma en la inversin, sino a un manejo ms efectivo de los recursos.
El informe ilustr cmo los cambios en el ambiente afectan el bienestar humano (salud,
economa, sociedad). Los costos de los cambios ambientales producidos por particulares
(estado o privados) son socializados, existiendo un subsidio por parte de la sociedad que
paga por dichos costos. Adems, el deterioro ambiental afecta particularmente a los ms
pobres y exacerba los problemas relacionados con la pobreza.

26

GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

Se present evidencia de que los costos del dejar hacer sobrepasan altamente los costos
de un tratamiento temprano de los temas ambientales. A pesar de esto, existen pocos
casos de valuacin ambiental en el pas y se detect una importante falta de indicadores
sobre los efectos de los cambios ambientales en los componentes del bienestar humano.
A lo largo del informe se ilustraron algunos casos de valuacin ambiental y se presentan
alternativas de instrumentos econmicos de potencial aplicacin en Uruguay.
Entre los uruguayos existen valores independientes de la internalizacin de costos
econmicos. Los jvenes uruguayos demuestran especial preocupacin sobre el estado
del ambiente, las tendencias registradas y la justicia intergeneracional. Sin embargo,
considerando como los cambios en el ambiente afectan el bienestar humano, el considerar
los impactos que la degradacin ambiental tiene en los ciudadanos es una cuestin de
justicia social.
En los ltimos aos se lograron importantes avances en la institucionalizacin de procesos
participativos. Sin embargo, la participacin no puede limitarse a la expresin de opiniones,
sino que debera existir tanto un intercambio abierto de informacin como la oportunidad de
influir en la toma de decisiones.
Una adecuada planificacin y ejecucin del proceso participativo redundar en una
disminucin de los conflictos de origen ambiental.
Es clave lograr la pronta implementacin de un sistema de monitoreo del estado del
ambiente a nivel nacional. Hacer transparente dicho sistema es un paso importante hacia
el logro de una participacin efectiva de la ciudadana.
Es necesario superar la etapa de diagnsticos y profundizar la gestin ambiental. Este
llamado a limitar los diagnsticos no responde a la existencia de informacin bsica
suficiente, sino a la necesidad de ver avances en el terreno. En este sentido, el manejo
adaptativo representa un camino posible.
Muchas de las transformaciones ambientales dependen de decisiones tomadas muy por
encima de la soberana del Estado uruguayo. Sin embargo, el Estado no puede renunciar a
su papel ordenador y es indispensable contar con disposiciones de ordenamiento territorial
claras y consecuentes.

Opciones y recomendaciones
La consideracin temprana de variables ambientales en conjunto con una fiscalizacin
efectiva de los proyectos de desarrollo econmico, no necesariamente llevarn a una
merma en la inversin, sino a un manejo ms efectivo de los recursos.
A pesar de los avances en la institucionalizacin de procesos participativos en los ltimos
20 aos, stos no pueden limitarse a la expresin de opiniones, sino que debera existir
tanto un intercambio abierto de informacin como la oportunidad de influir en la toma de
decisiones.
Toda poltica de monitoreo presupone el funcionamiento de un sistema adecuado de
indicadores ambientales pertinentes, que reflejen tambin interrelacin del estado del
medio ambiente con los componentes del bienestar humano. Estos indicadores debern
ser seleccionados de forma participativa y el sistema de monitoreo debe ser transparente

GEO Manual de Capacitacin

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Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

y sus resultados de acceso pblico inmediato.


Se ha constatado la necesidad de superar la etapa de diagnsticos y profundizar en la
gestin ambiental. La permanente bsqueda de certeza, puede convertirse en un obstculo
para implementar acciones de gestin. Por ejemplo un manejo adaptativo representa un
camino intermedio: permitira comenzar con la implementacin de la gestin ambiental
al tiempo que contina el procesamiento de informacin, lo cual a su vez hace posible
readaptar las acciones de acuerdo con los resultados que se vayan obteniendo.

PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Comente algunas de las lecciones ms importantes aprendidas a partir del ejemplo de Uruguay
como evaluacin nacional GEO. Qu papel considera que desempe la participacin
gubernamental en el proceso de evaluacin? Cules cree que son los elementos ms exitosos
de esta evaluacin? Por qu?

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7.4 EJEMPLO SUBNACIONAL GEO CIUDAD DE MXICO
Mandato

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La iniciativa GEO Ciudades en Amrica Latina y el Caribe inici en el ao 2000 en respuesta a


los llamados del Consejo de Administracin/Foro Mundial Ministerial sobre el Medio Ambiente
del PNUMA (GC/GMEF), la Iniciativa para el Desarrollo Sostenible en Amrica Latina y el Caribe,
el Foro de Ministros de ALC y la Metas de Desarrollo del Milenio (Meta 7 sobre sostenibilidad
ambiental). La iniciativa GEO Ciudades lleva el proceso de evaluacin y elaboracin de informes
de las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial, as como la metodologa EAI subyacente a la
escala municipal.
Los principales objetivos de la iniciativa GEO Ciudades son:
establecer un proceso de evaluacin ambiental integral que reconozca los vnculos entre
las condiciones del medio ambiente y las actividades humanas;
contribuir al desarrollo y fortalecimiento de las capacidades locales relativas a la EAI en el
entorno urbano;
consolidar un consenso acerca de los problemas ambientales de mayor importancia
crtica en cada una de las ciudades participantes, adems de formular y poner en prctica
estrategias y planes urbanos para ayudar a las ciudades a mejorar la gestin ambiental
urbana, y
promover la creacin de redes de instituciones en cada una de las ciudades evaluadas.
Al da de hoy, la iniciativa GEO Ciudades en Amrica Latina y el Caribe incluye a ms de 40
Fuentes: GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2003;
UNEP/LAC-IGWG.XIV/3/Rev.1; UNEP/LAC-IGWG.XV/3; UNEP/LAC-IGWG.XV/6 UNEP/LAC-IGWG.XVI/5.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

metrpolis entre las que se encuentran Buenos Aires, Bogot, Santiago, Esmeraldas, Montevideo
y Santa Clara; de igual manera se encuentran en proceso Puerto Montt, Cartagena, Copiap y
Canelones entre otros 7.
El informe Perspectivas del Medio Ambiente GEO Ciudad de Mxico responde a la Decisin 11
(indicadores ambientales) del Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe,
mediante la cual se solicita al PNUMA continuar con el desarrollo de evaluaciones sectoriales y
dirigidas con la aplicacin de la metodologa GEO, particularmente en la evaluacin de zonas
urbanas.

Alcance geogrfico
El informe de la Ciudad de Mxico (PNUMA y CentroGeo 2003) ilustra la realizacin de una EAI
en la escala municipal dentro de la iniciativa GEO Ciudades. El programa de elaboracin de
informes cubre la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), es decir, la zona urbana
ms grande de Amrica Latina y el Caribe. La ZMCM se encuentra en medio de tres grandes
cadenas montaosas que convergen en el centro de Mxico: la Sierra Madre Oriental, la Sierra
Madre Occidental y la Cordillera Neovolcnica.

48

Figura 6: Ciudad de Mxico

7. Ms informacin disponible en: http://www.pnuma.org/deat1/urbanas.html

GEO Manual de Capacitacin

29

Mdulo 1
50

51

53

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Cundo se llev a cabo


El proyecto GEO Ciudad de Mxico inici en noviembre de 2001 y termin en noviembre de
2003. Un grupo de especialistas revis los resultados iniciales de la evaluacin durante un
taller celebrado en noviembre de 2002. Posteriormente, se organiz una sesin de consulta
para revisar el borrador final en septiembre de 2003, reunin en la que participaron funcionarios
gubernamentales, miembros de la academia, representantes de ONG y representantes del sector
privado.

Miembros del equipo de evaluacin


La evaluacin estuvo a cargo del PNUMA y el Centro de Investigaciones en Geografa y Geomtica
Ing. Jorge L. Tamayo (CentroGeo), entidad que forma parte del Consejo Nacional de Ciencia y
Tecnologa (Conacyt), y cont con el apoyo del gobierno local y federal de Mxico.

Principales problemticas ambientales evaluadas


La urbanizacin en la ciudad de Mxico ha seguido un proceso acelerado y desorganizado, con
importantes efectos en el medio ambiente. La zona urbana, que en 1940 cubra casi 12.000
hectreas, creci hasta ocupar casi 148.000 hectreas en el ao 2000. Su expansin se ha dado
a expensas de las tierras reservadas para conservacin.
Todas las masas de agua que se encuentran en la cuenca han sufrido daos importantes y el
desempeo del sistema hidrolgico enfrenta un riesgo grave. Casi todos los ros han sido entubados
y los manantiales han dejado de fluir de manera natural. Se ha sobreexplotado la capacidad de los
acuferos y es necesario traer el agua desde otras cuencas. La sobreexplotacin del acufero de
la Ciudad de Mxico, que suministra 70% del agua que se consume, ha causado el hundimiento
del suelo en diversas zonas, as como grietas y rompimiento de tuberas. En algunos puntos, la
ciudad se hunde de 5 a 40 centmetros cada ao, lo que debilita los cimientos de los edificios e
incrementa su vulnerabilidad en caso de sismo.
Si bien los niveles atmosfricos de dixido de azufre y plomo se han reducido considerablemente
en aos recientes, la situacin sigue siendo crtica en lo que respecta a otros contaminantes
del aire (sobre todo el ozono a nivel del suelo y las partculas suspendidas) que superan los
lmites 80% del tiempo y crean importantes riesgos para la salud. Enfrentar el problema de la
contaminacin del aire en la Ciudad de Mxico es una tarea compleja debido a los 3.6 millones de
vehculos particulares y las condiciones geogrficas y climticas que atrapan los contaminantes
en el valle rodeado de montaas.
Cada habitante genera un promedio de ms de 1.2 Kg. de basura cada da, es decir, se producen
ms de 21.000 toneladas de desechos slidos da tras da. No hay suficiente espacio para
destinarlo a la eliminacin final de desechos y las instalaciones que ya existen estn por alcanzar
los lmites de su capacidad. Esto tambin significa que surgirn conflictos en torno a la gestin de
desechos slidos entre el Distrito Federal y los municipios colindantes.

30

GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

Ms de 20% del suelo urbano est cubierto por zonas verdes pblicas y privadas, de las cuales
55.9% tiene rboles y el resto pastos y/o arbustos. En total, hay 20 m2 de zonas verdes por
habitante, cifra razonablemente positiva si se le compara con la situacin en otras partes del
mundo. Sin embargo, este nmero cae a tan slo 7 m2 si slo se toman en cuenta las zonas
sujetas a alguna forma de gestin.

Conclusiones
Los problemas que identifica la primera EAI de la Ciudad de Mxico se relacionan con la agenda
pblica ambiental urbana vigente como resultado de:
los efectos de la prdida de capital natural y la degradacin de servicios ambientales, lo que
incrementa la vulnerabilidad de diversos segmentos de la poblacin;
riesgos que son consecuencia del uso inadecuado de suelos y tecnologa;
impactos diarios en la salud y el bienestar debido a la contaminacin del aire; los problemas

54

de acceso al agua y a condiciones de sanidad; un nmero limitado de reas verdes; largos


desplazamientos cotidianos entre el hogar y el lugar de trabajo, principalmente en vehculos
particulares; transporte pblico insuficiente, e invasin y deterioro de espacios pblicos, y
tendencias en la dinmica poblacional, en la ocupacin no planificada de terrenos, en la
demanda de agua y el consumo de energa.
El informe describe una serie de posibilidades, condiciones e impedimentos para el desarrollo de
polticas ambientales urbanas ms efectivas y prioridades ms enfocadas en la agenda ambiental
urbana.

Lecciones aprendidas
Se hizo un importante esfuerzo para desarrollar anlisis espaciales efectivos a fin de brindar
una mejor visin de los diferentes aspectos e interacciones entre el desarrollo urbano y el medio
ambiente. El resultado final de este esfuerzo fue la preparacin de un producto que complementa
el informe GEO Ciudad de Mxico, conocido como Geotexto de informacin geoespacial. Sus
principales caractersticas son:
un proceso de modelos que define los principales mensajes que habrn de transmitirse
y del cual se deriva la organizacin de informacin, textos, grficas, fotografas y otros
recursos multimedia;
hipervnculos que permiten la navegacin a lo largo del informe y activa en la herramienta
de edicin cartogrfica;
despliegue y superposicin sencilla de mapas y formas temticas, cada uno con los
metadatos correspondientes;
una plataforma interactiva y fcil de usar, accesible a todo pblico;
interactividad que permite al usuario incorporar conocimientos y datos nuevos;
el producto final en modalidad CD-ROM, y
una versin en Internet que funciona como importante recurso complementario.
Se trata de una herramienta que puede adaptarse para trazar escenarios y para incorporar y
actualizar informacin.

GEO Manual de Capacitacin

31

Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Desarrollo y fortalecimiento de capacidades


El proceso GEO Ciudad de Mxico desarrollo y fortaleci efectivamente las capacidades relativas
a la elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente, el anlisis y la elaboracin
de informes integrales sobre polticas pblicas en la escala subnacional. Se organizaron talleres
de desarrollo y fortalecimiento de capacidades relativas a las metodologas de elaboracin de
informes retrospectivos sobre el estado del medio ambiente/polticas pblicas con base en el
marco Presiones, Estado, Impactos y Respuestas (PEIR), y se incluyeron diversos mtodos para la
gestin de datos. En estos talleres participaron personas provenientes de oficinas gubernamentales
locales, instituciones acadmicas, el sector privado, expertos locales y ONG.

55

Impacto y seguimiento
La difusin del informe de la Ciudad de Mxico es constante y ha tenido los siguientes impactos:
inclusin del informe y sus conclusiones en la labor y los procesos de aprendizaje de
diferentes grupos mediante talleres (instituciones acadmicas, pblicas y privadas);
hacia fines de 2005, se llevaron a cabo presentaciones sobre los Observatorios Urbanos
Locales en reuniones nacionales con el apoyo de UN-HABITAT, y tambin en seminarios
nacionales sobre el uso del suelo urbano;
el ombudsman ambiental del pas considera que el informe GEO Ciudad de Mxico y sus
conclusiones constituyen una de las principales fuentes de informacin y conocimiento
(revista Nexos, enero de 2006);
la Secretara de Medio Ambiente tom el informe GEO Ciudad de Mxico como fuente
bsica para definir la propuesta de la metrpolis para la Agenda 21 local;
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) utiliza el informe GEO
Ciudad de Mxico como fuente de informacin para elaborar su nuevo Informe de Desarrollo
Humano, y
el Informe especial sobre la violacin al derecho humano a un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado por el deterioro y desaparicin del suelo de conservacin
del Distrito Federal reconoce la aportacin del informe GEO Ciudad de Mxico y sus
conclusiones.
El Geotexto se encuentra disponible en el sitio web de CentroGeo como herramienta complementaria
y de apoyo a la difusin, y ofrece una importante coleccin de cartografa temtica en su biblioteca
de mapas digitales.
Uno de los resultados de estos procesos es que se han propuesto otras iniciativas en colaboracin
con el sector pblico y la academia. El objetivo de dichas iniciativas es reforzar las polticas pblicas
vinculadas a la expansin de la Ciudad de Mxico.

32

GEO Manual de Capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 1

PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


A partir del ejemplo de GEO Ciudad de Mxico, comente cmo diseara un proceso GEO
Ciudades para su pas. Cul sera su alcance geogrfico? De dnde provendra el mandato
para este tipo de ejercicio? Quin representara al pblico y al contexto de toma de decisiones en
esta iniciativa? Cules seran las principales problemticas ambientales que abordara? Quin
participara en el proceso de evaluacin? En qu se diferenciara de un proceso GEO nacional?
Cul sera la mejor forma de dar a conocer los resultados? Qu tipo de seguimiento esperara?
De qu manera desarrollara y fortalecera las capacidades este tipo de ejercicio?

GEO Manual de Capacitacin

33

Mdulo 1

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

REFERENCIAS
CSPL. (2006) Southern New England Tablelands Region. State of the Environment Report.
Supplementary Report 2005/06. Tamworth, NSW: Constructive Solutions Pty Ltd. www.walcha.
nsw.gov.au/files/2073/File/SoESupplementaryReport20052006.pdf
Harding, R. (1998). Environmental Decision Making, the roles of scientists, engineers and the
public
PNUMA y CentroGeo (2003). GEO Ciudad de Mexico: Perspectivas del medio ambiente. Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente and Centro de Investigacin en Geografa y
Geomtica ``Ing. Jorge L. Tamayo A.C., Mexico, D.F., Mexico.
Seager, J. and B. Hartmann (2005). Mainstreaming gender in Environmental Assessment and
Early Warning. United Nations Environment Programme.
Smeets, E. and R. Weterings (1999). Environmental Indicators: Typology and Overview. European
Environment Agency, Copenhagen. <http://reports.eea.europa.eu/TEC25/en>
PNUMA, CLAES y DINAMA, GEO Uruguay, Informe del Estado del Ambiente, Montevideo,
Uruguay. http://www.pnuma.org/deat1/nacionales.html
PNUMA, (2003). GEO Amrica Latina y el Caribe. http://www.pnuma.org/deat1/pdf/GEO%20
ALC%202003-espanol.pdf

34

GEO Manual de Capacitacin

EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 2

El diseo y la organizacin del


proceso de la EAI nacional

DAVE CURTIS

Autores

Rosario Gmez
Elsa Galarza
Philip Bubb

Clever Mafuta

Kakuko Nagatani



Purna Rajbhandari






Charles Sebukeera

Kaveh Zahedi

Coautores

(CIUP) Centro de Investigacin Universidad del Pacfico


(CIUP) Centro de Investigacin Universidad del Pacfico
(UNEP-WCMC) United Nations Environmental Programme - World Conservation
Monitoring Centre (Centro Mundial de Monitoreo para la conservacin)
(SARDC) Southern Africa Research and Documentation Centre (Centro de
Investigacin y Documentacin para frica Meridional
(PNUMA-ORPALC) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
(UNEP RRC.AP) United Nations Environmental Programme - Regional Resource
Centre for Asia and the Pacific (Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente Centro Regional de Recursos para Asia y el Pacfico).
(UNEP-frica) United Nations Environmental Programme - Africa. (Programa de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
(UNEP-WCMC) United Nations Environmental Programme - World Conservation
Monitoring Centre (Centro Mundial de Monitoreo para la conservacin)

Brbara Garea Moreda (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios


Lucas Fernndez
(GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

NDICE
Lista de siglas

ii

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos

2. Caractersticas del proceso de la EAI

3. Perspectiva general del proceso de la EAI

3.1. Objetivos e importancia

3.2. Condiciones bsicas para iniciar un proceso de EAI

10

3.3. Estructura general del proceso de la EAI

12

3.4 El papel de la participacin en el proceso de la EAI

16

3.5. Etapas del proceso de la EAI

20

3.5.1. Etapa 1: Arranque

20

3.5.2. Etapa 2: Organizacin institucional

20

3.5.3. Etapa 3: Extensin y diseo

37

3.5.4. Etapa 4: Planeacin

39

3.5.5. Etapa 5: Ejecucin

42

3.5.6. Etapa 6: Comunicacin y difusin

52

3.5.7. Etapa 7: Monitoreo, evaluacin y aprendizaje

54

56

Referencias

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

CC

Centro de colaboracin

CEPAL

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

CIUP

Centro de Investigacin Universidad del Pacfico

CLAES

Centro Latinoamericano de Ecologa Social

CNC

Centro nacional de colaboracin

CONAMA

Comisin Nacional del Medio Ambiente (Chile)

DINAMA

Direccin Nacional del Medio Ambiente (Uruguay)

EAI

Evaluacin ambiental integral

GEO

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial

ONG

Organizacin no gubernamental

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

SARDC

Southern Africa Research and Documentation Centre (Centro

de Documentacin e Investigacin para frica del Sur)

UNEP

United Nations Environmental Programme

UNEP WCMC United Nations Environmental Programme - World Con servation Monitoring

ii

Centre (Centro Mundial de Monitoreo para la conservacin)

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

PANORAMA GENERAL
La elaboracin de informes sobre tendencias ambientales y sus interacciones con el desarrollo
econmico y social se ha convertido en un requisito de cumplimiento obligatorio para muchos
gobiernos y organizaciones alrededor del mundo. Las evaluaciones y la presentacin de informes
pueden incrementar la rendicin de cuentas del proceso de toma de decisiones y ayudar a responder
importantes preguntas sobre el desarrollo y el medio ambiente, por ejemplo: Cun efectivo es
nuestro desempeo ambiental? Cmo se relaciona con las polticas pblicas vigentes? Qu
opciones de poltica pblica hay? Se trata de preguntas que motivan la reflexin y requieren de
un enfoque integral basado en los mejores conocimientos cientficos y las mejores capacidades
tcnicas disponibles1.
La evaluacin ambiental integral (EAI) es una forma de analizar y comunicar las interacciones
entre el medio ambiente y la sociedad2. La EAI nacional es compleja y dinmica, y requiere
de una cuidadosa planificacin. El presente mdulo, dedicado al diseo y la organizacin de un
proceso de EAI nacional, se basa en la metodologa GEO del PNUMA para las EAI. El mdulo
ofrece una perspectiva general sobre la importancia del proceso, cmo se establece y regula,
quienes y cmo participan. Ofrece asesora para la asignacin de recursos y explica las etapas
para la organizacin y ejecucin de un proceso EAI basado en la metodologa GEO. Adems,
el lector encontrar herramientas para entender mejor la funcin y la estructura del proceso, as
como su propio papel en la participacin o gestin de la EAI. El mdulo tambin explica la forma
en que los dems mdulos del manual de capacitacin se organizan en torno al proceso de la EAI.
Este mdulo no solamente ser til para las personas responsables de la gestin de la EAI nacional,
sino tambin para profesionales que se desempeen en el sector privado o pblico y tengan la
responsabilidad de llevar a cabo evaluaciones ambientales de manera integral y participativa.
El mdulo se concentra en los siguientes aspectos del proceso de la EAI:
afianzar el compromiso institucional para la EAI;
identificar a las partes interesadas y definir sus funciones;
instrumentos para llevar a cabo el proceso;
asignar los recursos necesarios (humanos, financieros, de tiempo), y
disear un proceso interactivo e identificar sus beneficios.
Una de las caractersticas clave del enfoque GEO es la participacin e interaccin de
diferentes expertos y partes interesadas. El presente mdulo explica cmo identificar a las
distintas partes interesadas y sus funciones. Asimismo, muestra enfoques para adoptar un
proceso participativo capaz de enriquecer las capacidades de las partes interesadas para conducir
procesos similares en otras reas.
1. Pintr, L., K. Zahedi y D. Cressman. (2000). Capacitacin para la Preparacin deEvaluaciones e Informe Ambientales
Integrados. Winnipeg, MB: IISD for UNEP. http://www.iisd.org/pdf/geo_manual_sp_2.pdf
2. Si desea ms informacin acerca del a metodologa GEO y la evaluacin ambiental integral, revise los mdulos 1 y 5

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Gracias al proceso participativo, la EAI promueve un mejor aprovechamiento de las capacidades


y la informacin disponible en la escala nacional, lo que reduce los costos financieros y los
esfuerzos que habrn de asignarse a la EAI. En el marco de este proceso interactivo3, una EAI
ayuda a capitalizar la experiencia de quienes se dedican a la evaluacin y facilita el intercambio
de informacin.

NOTAS
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3. Un proceso interactivo es aquel que estimula el intercambio de ideas, toma en cuenta diferentes puntos de vista con base
en pruebas cientficas y empricas, genera un conocimiento con valor agregado y enriquece el anlisis.

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

CONTENIDO DEL CURSO


1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS
El xito de una evaluacin ambiental integral de escala nacional depende de la planificacin
anticipada. Dicha planeacin empieza por entender la funcin, el diseo y la organizacin del
proceso, y por identificar los principales pasos y actividades que se necesitan para cumplir con las
metas de la EAI.

Este mdulo ofrece orientacin acerca de cmo alentar la participacin de los diferentes sectores
a lo largo del proceso; sin embargo, las actividades vinculadas con cada etapa de la EAI pueden
llevarse a cabo con relativa independencia a partir de lo que sea ms pertinente conforme a la
situacin poltica e institucional de su pas.
Al terminar este mdulo, usted habr desarrollado la capacidad de conceptualizar, formar parte
activa, gestionar, disear y organizar el proceso de EAI. Podr:
entender las principales etapas del proceso de la EAI;
entender los arreglos institucionales que habrn de efectuarse;
aprender a dirigir un proceso de EAI de manera interactiva y participativa;
identificar las principales actividades y procedimientos para la elaboracin de los informes
EAI, y promover sus conclusiones a fin de lograr el mximo impacto, y
estar al tanto de los desafos que implica la gestin del proceso y ser capaz de enfrentarlos
al tiempo que motiva la participacin del pblico.
Para lograr el desarrollo de estas cualidades y capacidades, el mdulo incorpora tres elementos
de capacitacin interactiva: ejemplos de casos, preguntas para fomentar la discusin y ejercicios.
Este mdulo est dividido en tres secciones principales: la primera de ellas es esta introduccin;
la segunda explica los principales aportes del proceso de la EAI en trminos del desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, y desarrollo de redes; la tercera seccin presenta, de manera
detallada, la organizacin y el diseo del proceso de la EAI nacional, explicando cada etapa
desde el arranque y el marco institucional hasta los pasos finales de elaboracin de informes y
seguimiento.

2. CARACTERSTICAS DEL PROCESO DE LA EAI


Las EAI estn diseadas para generar informacin sobre el estado y la dinmica del medio
ambiente y su interaccin con el bienestar humano. Por lo general, son conocidas principalmente
por sus productos: informes, sitios web o bases de datos. No obstante, para producir este tipo de
informacin y esperar que tenga altos niveles de credibilidad cientfica y relevancia de poltica
pblica, la EAI tambin debe sustentarse en un proceso bien planificado y gestionado.

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

El xito ulterior de un proceso de EAI depende de las personas que estn a cargo y de aquellas
que en l participan, qu funcin cumplen, cmo est estructurado el proceso y cun flexible es
para adaptarse a las condiciones culturales, administrativas, legales y de otra ndole en cada
localidad.

El diseo de los procesos de EAI puede aprovechar la experiencia del programa mundial GEO del
PNUMA, sus subevaluaciones regionales y el creciente nmero de iniciativas de EAI nacionales
y subnacionales. Con base en dicha experiencia, hemos identificado algunos atributos clave del
proceso de EAI que pueden ayudar a orientar la planificacin de nuevas iniciativas nacionales y
subnacionales.
Participativo. Quiere decir que las diferentes partes interesadas estn implicadas en un
proceso interactivo que promueve el intercambio de conocimientos e informacin, y que
esclarece su postura e intereses en las diferentes problemticas. Motivar la participacin
ayuda a identificar los temas verdaderamente importantes para la EAI, fortalece el anlisis
del cambio observado y genera un sentimiento de propiedad colectiva de las conclusiones
de la EAI entre los pblicos de los que se espera la adopcin de medidas a modo de
seguimiento.
Multidisciplinario y multisectorial. La EAI es multidisciplinaria porque el anlisis toma en
cuenta diferentes ramas de la ciencia de manera que el proceso de discusin, construccin
y anlisis desde las diferentes disciplinas enriquece la evaluacin. Es multisectorial porque
las problemticas ambientales tienen muchas interrelaciones econmicas y sociales, as
que se requiere de la participacin de diferentes sectores (pblico y privado) para realizar
una evaluacin slida y asegurar que sus resultados sean conducentes a respuestas y
acciones articuladas en diferentes sectores.
Integral. La palabra integral abarca diferentes aspectos de la evaluacin dentro del contexto
de la EAI:
vincula el anlisis del estado del medio ambiente con el anlisis de polticas pblicas;
incorpora perspectivas globales y subglobales;
incorpora las perspectivas histrica y prospectiva;
cubre una amplia gama de problemticas y polticas, y
observa dinmicas y complejas interacciones entre el medio ambiente y el bienestar
humano en contextos espaciales concretos (por ejemplo, pases, ecosistemas,
ciudades, regiones, cuencas)4.
Multiproducto. Es comn que las EAI generen una familia de productos dirigidos a un
pblico amplio. Los productos pueden ser desde sencillos carteles, fichas tcnicas o
compendios de datos hasta informes exhaustivos y resmenes ejecutivos de la EAI.
Institucionalizado. La EAI implica la evaluacin y la elaboracin de informes sobre el
medio ambiente y su interaccin con el bienestar humano como componente integral del
desarrollo sostenible. Es necesario que la EAI se disee con una perspectiva de largo
plazo en la cual la evaluacin sea cclica, los productos tengan periodicidad y la continua
interaccin entre los participantes de la comunidad cientfica, la comunidad de las polticas
pblicas y otros elementos del pblico sean parte del proceso.
4. Si desea ms detalles, consulte el Mdulo 1.

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

Las EAI son instrumentos para el aprendizaje social en los que la sociedad, en diferentes
niveles, desarrolla conocimientos acerca de la interaccin humana con el medio ambiente y los
consecuentes riesgos e impactos y, en el proceso, desarrolla la capacidad de adaptarse mejor a
los desafos que le esperan5. A lo largo del camino, la EAI contribuye al mejor entendimiento de las
relaciones entre el medio ambiente y el desarrollo, y fortalece las capacidades de los participantes
para identificar futuras problemticas, evaluar opciones alternativas para actuar, acordar metas
comunes, promover la toma de decisiones informadas entre los responsables de la formulacin de
polticas y definir las prximas agendas ambientales del pas. As, la EAI constituye un instrumento
para promover el desarrollo de polticas pblicas que incorporan la participacin de las partes
interesadas.

5. Social Learning Group, y otrosl. (2001). Learning to Manage Global Environmental Risks. Vol 2.

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

El proceso de EAI est compuesto de diversas actividades, entre ellas:


1. Establecer un marco institucional para la colaboracin y organizacin de la EAI. Identificar
y contraer acuerdos formales o informales de cooperacin con diferentes organizaciones con
inters, capacidad y/o mandato de temas relacionados con el medio ambiente. Discutir y acordar
los objetivos y las funciones que habrn de asumirse para la consolidacin de los productos de la
EAI.

2. Crear y mantener una base de informacin (es decir, organizar un sistema de informacin,
recopilar y actualizar los datos necesarios). El proceso para recolectar informacin durante la
evaluacin brinda la oportunidad de analizar la calidad y utilidad de los insumos provenientes de
los sistemas de monitoreo. Adems, representa la oportunidad de mejorar los mecanismos para
el intercambio y la armonizacin de datos. Asimismo, durante esta actividad es posible identificar
nuevas necesidades temticas e informativas, as como los vacos de datos. Este paso permite
tambin la identificacin de indicadores de problemticas ambientales clave.
3. Foro de discusin. La EAI representa la oportunidad de discutir temas como las metodologas
comunes de evaluacin, las tendencias de las fuerzas motrices, las presiones y las problemticas
ambientales, polticas, opciones de poltica pblica y escenarios clave. Estos debates pueden
incluir la participacin del sector pblico, el sector privado y los responsables de la toma de
decisiones. Adems, brinda la oportunidad de analizar las polticas ambientales y su ejecucin
prctica con la implicacin de diferentes partes interesadas.
4. Desarrollo y fortalecimiento de capacidades. La EAI cumple una doble funcin de desarrollo
y fortalecimiento de capacidades. En primer lugar, el proceso de la EAI enfatiza el mtodo de
aprendizaje mediante la prctica a partir de talleres interactivos y otras experiencias de interaccin
extramuros, como la educacin a distancia, los foros electrnicos o la colaboracin tcnica y
cientfica. En segundo lugar, la EAI puede ayudar a identificar las necesidades de desarrollo y
fortalecimiento de capacidades, y atenderlas mediante acciones dirigidas, como la capacitacin, el
intercambio de personal, la aportacin de datos y equipos tcnicos, etctera.
5. Definir y poner en prctica una estrategia de comunicacin e impacto. Desde el inicio del
proceso, es necesario entender quines sern nuestros diversos pblicos a fin de poder disear
una estrategia eficaz y efectiva de comunicacin e impacto. Las estrategias deben incluir planes
de aplicacin, as como medidas para evaluarlas.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
1. Identifique a las principales organizaciones de su pas que aplican un enfoque integral para
dirigir procesos participativos concentrados en las interacciones entre el medio ambiente y el
desarrollo. Explique brevemente las principales actividades de cada caso.

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Organizacin

Mdulo 2
Actividades

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...........................................................................................................................................................
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2.Qu iniciativas clave se encuentran en curso dentro de su pas y podran fortalecerse con la
EAI?
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...........................................................................................................................................................
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3.Qu oportunidades ve en su pas para ayudar a orientar el proceso de la EAI?
...........................................................................................................................................................
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GEO Manual de capacitacin

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

3. PERSPECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE LA EAI


Esta seccin ofrece una perspectiva general del proceso de la EAI, identifica sus principales
componentes y las relaciones entre ellos. Esta informacin le ayudar a entender cmo puede
estructurarse el proceso a fin de responder a las preguntas clave del informe de la EAI (Figura 1).
Dichas preguntas se explican de manera ms detallada en los Mdulos 5 y 6.

16

Figura 1: Ilustracin esquemtica de las preguntas clave a las que responde la EAI

3.1 OBJETIVOS E IMPORTANCIA


Ya que las metas de las EAI son amplias y ambiciosas, requieren de un enfoque de aprendizaje
tanto individual como organizacional. El aprendizaje surge en el proceso de interaccin con
quienes se dedican al diseo de la evaluacin, la recopilacin e interpretacin de datos, y la
ponderacin de complejas interacciones entre el medio ambiente y el bienestar humano con
una perspectiva integral. La interaccin tiene una importancia crtica porque las personas que
representan diferentes disciplinas, organizaciones o intereses sociales tendrn visiones distintas
sobre el medio ambiente y la economa. A lo largo del proceso de la EAI, cada participante realiza
una aportacin sustancial, fortalece su comprensin de las problemticas y desarrolla un sentido
de propiedad colectiva de los resultados; todos estos factores constituyen condiciones clave para
la ulterior adopcin de medidas prcticas.

10

Los objetivos del proceso son los siguientes:


reunir a organizaciones y personas con inters en la EAI y con posibilidades de realizar
una aportacin significativa, sin dejar fuera a organizaciones o personas que no tengan un
historial de colaboracin;
fomentar la participacin activa de los responsables de la formulacin de polticas a fin de
asegurar su apoyo para el proceso y sus conclusiones clave, y
facilitar el proceso de interaccin a partir de una metodologa comn, promoviendo el
dilogo entre la ciencia y la poltica pblica.
El proceso de la EAI es importante porque brinda a los responsables de la formulacin de polticas
la oportunidad de estar en estrecho contacto con diversos expertos y partes interesadas para

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

hablar de las problemticas ambientales clave desde una perspectiva integral, comprender mejor
sus puntos de vista y definir juntos un programa de accin. La EAI promueve el aprendizaje de
los conocimientos de expertos y organizaciones gracias a su interaccin durante la evaluacin
(Recuadro 1).
La EAI tambin representa la oportunidad de discutir posibles futuros ambientales al identificar
problemticas emergentes y analizar escenarios.
El producto ms importante del proceso es el informe principal de la EAI. Como se explica en los
Mdulos 3 y 7, el pblico al que est dirigido el informe suele ser amplio e incluye a los responsables
de la toma de decisiones en el sector privado y el sector pblico, cientficos y responsables de
la gestin de recursos, pblico en general, grupos comunitarios y de jvenes, y la comunidad
educativa. Por lo tanto, es necesario que el informe principal de la EAI no tenga un carcter
acadmico, pero quizs se requiera de subproductos dirigidos a pblicos especficos.

Recuadro 1: Tres grandes razones para elaborar un informe de la evaluacin


integral ambiental nacional
Para mejorar los conocimientos sobre el estado del medio ambiente y la forma en que
dicho estado cambia con el tiempo con el fin de evaluar mejor los resultados de las
acciones del pasado y contribuir al desarrollo y la armonizacin de polticas ambientales
y otras polticas relacionadas.
Para integrar de manera ms completa las consideraciones ambientales en el proceso
de toma de decisiones acerca del desarrollo sostenible.
Para mejorar la informacin pblica sobre el estado del medio ambiente en el pas
mediante una participacin ms amplia de las partes interesadas.
Fuente: UNEP (2004). Guidelines for National Integrated Environmental Assessment Report in Africa.
Borrador final.

Recuadro 2: AGENDA 21: informacin para la toma de decisiones


En el desarrollo sostenible, cada persona es a la vez usuario y portador de
informacin, considerada en un sentido amplio, que incluye datos, informacin y el
conjunto adecuado de experiencias y conocimientos. La necesidad de informacin se
plantea en todos los niveles, desde el de direccin superior, en los planos nacional e
internacional, al comunitario y el individual.
Fuente: Departamento de las Naciones Unidas de Asuntos Econmicos y Sociales. Divisin para el
Desarrollo Sostenible. Agenda 21. Captulo 40.

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Mdulo 2
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Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

3.2 CONDICIONES BSICAS PARA INICIAR UN PROCESO DE EAI


Ya que el proceso de la EAI implica una variedad de actividades complejas y promueve la
participacin activa del gobierno, la comunidad acadmica, la comunidad cientfica, las ONG y el
sector privado, es necesario disponer de una serie de condiciones bsicas para asegurarnos de
que el proceso podr gestionarse adecuadamente.
Un elemento clave es la voluntad poltica y el compromiso de la autoridad ambiental nacional o
entidad equivalente de apoyar el proceso de la EAI. Siempre es til contar con un mandato y un
requerimiento legal que exija la realizacin de una EAI, ya que puede obligar al gobierno a apoyar
una evaluacin significativa y crear una base de rendicin de cuentas dentro del sistema poltico.
El mandato debe estar claramente redactado en el contexto de las leyes y las reglamentaciones.
Algunos temas clave en dicho mandato legal son:
la legislacin puede convocar a la colaboracin entre entidades del gobierno a fin de
contribuir con la EAI;
puede identificarse una metodologa comn para la recopilacin de datos entre la autoridad
nacional, las organizaciones pblicas y privadas, y los expertos cientficos o tcnicos;
la legislacin puede referirse a la produccin de informes ambientales por parte de una
amplia gama de organizaciones pblicas y privadas;
la legislacin puede promover el intercambio de datos y la armonizacin de iniciativas para
la elaboracin de informes, y
especificar el papel del organismo lder en los preparativos para las consultas y la
participacin externa.
Los siguientes recuadros (3 a 5) muestran ejemplos de mandatos legales en varios pases para la
elaboracin de evaluaciones e informes ambientales.

13

Recuadro 3: El caso del mandato peruano


El Consejo Nacional del Medio Ambiente debe preparar un informe anual sobre el
estado del medio ambiente que aborde los principales problemas ambientales del pas
y evale las polticas y medidas formuladas para aminorar y evitar dichos problemas.
Los gobiernos regional y local deben preparar informes similares que incluyan planes
de accin a fin de actuar frente a los problemas ambientales. Estos informes sirven de
insumo para el informe nacional.
Fuente: CONAM. Organizacin y funciones. DS.022/2001-PCM.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

Recuadro 4: El caso de Brasil

13

Lei Federal 10.650, de 16 de abril de 2003, Art. 8.


Artculo 8.
Los rganos ambientales competentes integrantes del Sisnama (Sistema Nacional de
Medio Ambiente) debern elaborar y divulgar informes anuales referentes a la calidad
del aire y del agua y, segn se reglamente, sobre otros elementos ambientales.
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/legislacionporpaises/BRASIL.pdf

Recuadro 5: El caso de Repblica Dominicana

13

Ley General del Ambiente,


N 64 de 2000,
Artculo 52.
Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales elaborar y publicar,
cada dos aos, un informe del estado del medio ambiente y los recursos naturales,
de acuerdo con el formato y contenido que al efecto establezca el reglamento de
administracin y acceso al sistema, tomando como base las unidades de gerencia
ambientales.
Fuente:
http://www.pnuma.org/deramb/documentos/legislacionporpaises/REPUBLICA%20DOMINICANA.pdf

Adems del mandato legal, otro prerrequisito para una EAI efectiva es tener la capacidad tcnica/
cientfica y de gestin adecuadas para dirigir el proceso y llevar a cabo la evaluacin. En trminos
generales, las organizaciones a cargo de la EAI deben de ser capaces de movilizar a un amplio
grupo de participantes, entre ellos responsables de la toma de decisiones e investigadores de alto
nivel. Tambin deben contar entre su personal con funcionarios avezados que tengan una buena
red de relaciones y comprendan conceptualmente el objetivo y el proceso de la EAI.

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Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

3.3 ESTRUCTURA GENERAL DEL PROCESO DE LA EAI


Establecer un proceso de EAI requiere de una cuidadosa planificacin por anticipado. Las
diversas etapas del proceso crean una estructura que permite organizar las actividades y la
participacin, el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, la asignacin de recursos y tiempo, y
la publicacin o presentacin de los productos programados.
Los detalles del proceso pueden cambiar de un lugar a otro, y puede ser necesario modificarlos
conforme se avanza en la EAI a fin de adaptarse a situaciones particulares. Sin embargo, la
experiencia prctica de informes tipo GEO y otras evaluaciones previas nos permite identificar los
elementos de un proceso genrico con componentes clave que habrn de tomarse en cuenta de
una u otra manera.
Esta experiencia nos lleva a identificar siete etapas en el proceso genrico de la EAI nacional,
as como un conjunto de actividades y resultados genricos relacionados con ellas (Figura 2).
Este mdulo explica cada una de las etapas; otros mdulos del manual de capacitacin brindan
detalles para la gestin de los componentes concretos de la evaluacin (por ejemplo, el anlisis de
las tendencias y condiciones ambientales, el anlisis de polticas, datos e indicadores, y el anlisis
de escenarios). A modo de ejemplo, presentamos el proceso de la EAI nacional que se sigui en
la regin de Asia Pacfico (Recuadro 6).
Como lo muestra la Figura 2, la EAI es un proceso continuo. Su objetivo es mejorar el proceso
de toma de decisiones, enriquecer las capacidades nacionales y proporcionar informacin
sistemticamente recopilada, analizada y presentada. Es posible identificar actividades y
productos para cada una de las etapas y constituir, junto con los resultados esperados, la base
de la evaluacin, el aprendizaje y la mejora. Adems del aprendizaje interno, el hecho de que
muchos pases apliquen la metodologa EAI representa la oportunidad de compartir las lecciones
aprendidas en una amplia gama de iniciativas. Es necesario definir los resultados esperados
en cada una de las etapas (Figura 2). Los socios tcnicos y polticos identificarn las lecciones
aprendidas del proceso y, en consecuencia, podrn mejorarlo. As, el proceso se ve enriquecido
por la retroalimentacin continua en la escala nacional; adems, es comn que se intercambien
informacin con otros pases usando el enfoque GEO.

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Figura 2: Etapas del proceso de la EAI nacional

Mdulo 2

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Recuadro 6: El proceso de la EAI nacional en Asia Pacfico


Una de las caractersticas clave de la EAI que sigue la metodologa GEO es su flexibilidad.
La siguiente descripcin ilustra el proceso que siguieron las iniciativas de EAI nacionales
con el apoyo del PNUMA en la regin de Amrica Latina y el Caribe.
Adems de incluir al PNUMA y los gobiernos nacionales, algunas de estas iniciativas
han contado con el apoyo de los centros de colaboracin GEO (CC). Los CC GEO son
organizaciones acreditadas con sede en un pas o regin donde se est llevando a cabo
una EAI y que cuentan con experiencia en estos procesos gracias a su participacin en
evaluaciones GEO mundiales y/o regionales. El PNUMA selecciona a los CC ya sea
por sus conocimientos expertos en una regin o debido a su especialidad en un tema
relevante para las EAI, como los ocanos, las regiones polares, el anlisis geoespacial
o el desarrollo y fortalecimiento de capacidades. A travs de su familiaridad con los
procesos y conceptos propios de GEO, pueden ayudar a los gobiernos a establecer
sus evaluaciones nacionales. Los CC pueden desempear diferentes funciones, desde
la orientacin conceptual y metodolgica general hasta la coordinacin del proceso o
la funcin sustancial de preparar algunos de los productos. Tambin pueden ayudar a
comunicar los resultados de las evaluaciones nacionales en el medio internacional.
1. Llevar a cabo las primeras conversaciones con el gobierno despus de recibir la carta de
inters.
2. Identificar un centro nacional de colaboracin (CNC) mediante consultas con el gobierno.
Si el CNC no cuenta con las capacidades necesarias, buscar un centro de colaboracin GEO
(CC) en los pases vecinos o dentro de la propia subregin. Por ejemplo, durante la elaboracin
de los informes sobre el estado del medio ambiente en Bhutn y Laos, dos organizaciones de
colaboracin brindaron apoyo: el Instituto Tata de Investigacin sobre Energa de la India y el
Instituto Tailands de Medio Ambiente, ambos CC GEO.
3. Organizar talleres de capacitacin para alrededor de 30 participantes cada uno. La lista de
participantes puede incluir a representantes de organismos de ejecucin dentro del gobierno
relacionados con temas ambientales e interesados en la evaluacin, ONG, la comunidad
cientfica, las empresas y la sociedad civil. Durante la capacitacin, los participantes preparan y
acuerdan un marco conceptual para el informe y los temas que incluir la evaluacin. Se define
un punto focal para la obtencin de datos de cada uno de los departamentos gubernamentales
a fin de ayudar al CNC a recopilar la informacin necesaria.
4. El CNC empieza a recopilar la informacin necesaria (con base en el marco conceptual
preparado durante el taller de capacitacin) al contactar a los puntos focales de las entidades
nacionales. Despus, el CNC procede a analizar la informacin reunida y empieza a preparar
el primer borrador del informe a partir del esquema elaborado y aceptado durante o despus
del taller de capacitacin.

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5. Consultar a las partes interesadas, incluidos los organismos de ejecucin, la academia,


los periodistas, los principales grupos y agencias internacionales donantes, para comentar y
revisar colectivamente el primer borrador del informe. La consulta sirve para orientar y mejorar
el documento preliminar, pero tambin para difundir el proceso en la comunidad nacional.
6. Preparar un segundo borrador tomando en cuenta los comentarios del taller de consulta;
circular el segundo borrador entre los organismos de ejecucin y los expertos correspondientes
para su revisin y comentarios. El CNC recoge los comentarios para incluirlos en la ltima
versin del informe.
7. Disear la maquetacin del informe. Por lo general esta tarea queda en manos del CNC
bajo la supervisin del PNUMA y de la entidad correspondiente del gobierno nacional, y sigue
las directrices de publicacin del PNUMA. Es comn que el informe incluya los logotipos de las
entidades gubernamentales y el CNC.
8. Revisar el borrador final y enviarlo, con el diseo grfico, al gobierno para su revisin final
y autorizacin para publicar.
9. Organizar un evento para la presentacin nacional del informe. Se invita a personalidades
del mbito poltico, social y/o cientfico. Se presta especial atencin a la importancia de invitar
a la prensa local, nacional y, si corresponde, internacional, adems de coordinar la redaccin
de un boletn de prensa emitido simultneamente con el PNUMA.
Fuente: Centro Regional de Recursos del PNUMA para Asia y el Pacfico

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3.4 EL PAPEL DE LA PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE LA EAI


La EAI requiere de la combinacin de conocimientos y perspectivas desde muy diversos
puntos de vista. Adems, tiene por objetivo influir en pblicos con diferentes intereses y
necesidades de informacin. Para maximizar su impacto es fundamental contar con la participacin
de una amplia gama de actores, ya sea como colaboradores de la evaluacin, como pblico o en
ambas funciones a lo largo del proceso (Figura 3)6.
Figura 3: Etapas y participacin en la EAI nacional

Nota: el PNUMA puede cumplir la funcin de entidad lder, facilitadora o de respaldo en una o ms etapas
del proceso.
6. Ver seccin 3.5.2: Organizacin institucional para los instrumentos de seleccin de partes interesadas clave para el
proceso.

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La EAI puede y suele ofrecer un foro para el dilogo continuo, aunque por lo general es necesario
mantener el nmero de participantes efectivos en la evaluacin y la elaboracin del informe en un
nivel manejable.

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La participacin no slo es importante porque ayuda a identificar las problemticas ambientales


clave desde las distintas perspectivas de las partes interesadas, sino tambin porque puede ofrecer
opciones para abordar dichas problemticas. Si la participacin es abierta y transparente, aumenta
la probabilidad de que los intereses de las diferentes partes interesadas, incluidos los intereses
de los pobres, los grupos vulnerables y las mujeres, se reconozcan y estn mejor reflejados en la
formulacin de las respuestas de poltica pblica.
La definicin bsica de partes interesadas incluye aquellas personas7:
cuyos intereses se ven afectados por los problemas ambientales o cuyas decisiones tienen
efectos en el medio ambiente;
que tienen la informacin, los recursos o los conocimientos expertos necesarios para la
formulacin de polticas y la ejecucin de estrategias, y/o
que controlan los mecanismos clave para la formulacin y ejecucin de polticas y
estrategias.
La lista de posibles partes interesadas y socios cuyo apoyo es crucial para la totalidad del
proceso de la EAI puede incluir los siguientes:
dirigentes polticos;
funcionarios de entidades pblicas nacionales y regionales (por ejemplo, ministerios,
institutos, consejos, juntas directivas y el ejrcito);
autoridades locales;
representantes de partidos polticos;
comunidad cientfica;
representantes de asociaciones industriales o empresariales;
representantes del sector privado;
colegios o asociaciones profesionales;
entorno acadmico (universidades y centros de investigacin);
organizaciones no gubernamentales;
medios de comunicacin masiva;
grupos de jvenes, grupos de mujeres;
grupos y comunidades indgenas;
organizaciones de la sociedad civil;
grupos comunitarios y religiosos, y
lderes de opinin.

7. Ibid

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Para asegurar la participacin efectiva es indispensable contar con suficiente apoyo poltico, es
decir:8
apoyo pleno de la autoridad ambiental nacional o institucin ambiental lder para un
proceso participativo eficaz;
liderazgo y apoyo organizacional de la autoridad ambiental nacional y/u otras agencias
para sustentar el proceso;
compromiso tan explcito como sea posible de aprovechar los resultados, incluida
la consideracin de las recomendaciones para la formulacin de polticas, la definicin de
presupuestos y la planeacin estratgica.
Es posible incrementar la efectividad de la participacin a lo largo del proceso si se presta
especial atencin a los siguientes aspectos:
asegurarse de que la participacin est integrada en todas las etapas relevantes;
disponer de comunicaciones abiertas entre los expertos tcnicos que participan en la
evaluacin a fin de aclarar incertidumbres y verificar supuestos;
incrementar el sentido de propiedad colectiva al implicar a las partes interesadas desde
el principio y tambin durante la redaccin de recomendaciones;
invitar a las partes interesadas a colaborar con base en su experiencia y asegurarse de que
puedan reconocer sus aportaciones en el anlisis y las recomendaciones;
informar a los participantes que su aportacin y participacin quedar debidamente
reconocida en los productos, y
siempre que sea posible, asegurarse de que se registren las aportaciones de las partes
interesadas y de que dichos registros estn disponibles para otros colaboradores.

22

La gestin del proceso de EAI segn este esquema representa:


la oportunidad de enriquecer y acceder a la base de datos de la evaluacin;
el desarrollo de capacidades y destrezas analticas con un enfoque integral frente a los
problemas del medio ambiente y el desarrollo, y
la oportunidad de contribuir al proceso de abordar las principales problemticas
ambientales y de desarrollo en la escala de la poltica pblica.

Recuadro 7: La colaboracin de las partes interesadas:


el caso de GEO Lima y Callao
Lima y Callao es una gran zona metropolitana en el Per, Sudamrica, que incluye la
capital del pas, Lima. El proceso GEO Lima y Callao inici en diciembre de 2004 y se
public en 2005. El equipo tcnico a cargo de la elaboracin del informe es el Grupo de
Iniciativas Ambientales, quienes definieron la siguiente estrategia a fin de asegurar la
colaboracin de las partes interesadas a lo largo del proceso. Las partes interesadas
recibieron con anticipacin los materiales para el debate, as como la metodologa y

8. UN HABITAT (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin de Manuales. Ediciones SUR.

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Mdulo 2

las herramientas de trabajo (por ejemplo, preguntas clave, tablas para ejercicios). Se
aplicaron diversas tcnicas para motivar la participacin activa de personas y grupos
clave.
Presentacin del proyecto con duracin de una hora ante socios polticos y medios de
comunicacin estratgicos en un desayuno de trabajo.
Presentacin del proyecto durante un da ante diferentes partes interesadas del sector
pblico y del sector privado. Los participantes trabajaron juntos en el esquema, las
problemticas ambientales clave, las presiones, los indicadores y las fuentes de datos.
Cuatro talleres temticos de dos horas cada uno para discutir los resultados preliminares
con las partes interesadas.
Taller de un da y medio para discutir el primer borrador del informe. Los grupos tambin
discutieron otros elementos del informe (respuestas, problemticas emergentes y
escenarios, conclusiones y recomendaciones).
Ronda de consultas por correo electrnico sobre el segundo borrador, incluidas las
conclusiones y recomendaciones.
Reunin de medio da con todas las partes interesadas y los responsables de la
formulacin de polticas para revisar las conclusiones y recomendaciones.
Entrevistas estratgicas con partes interesadas durante el proceso.
Fuente: UNEP-CONAM-Grupo GEA-Municipalidades de Lima y Callao (2005). Proceso GEO Lima y
Callao.

PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Procedimiento
Primero, intente responder a las siguientes preguntas de manera individual; despus, forme
pequeos grupos que representen al sector pblico y al sector privado para que compartan
sus respuestas individuales.
El grupo debe describir las principales aportaciones que pueden hacer al proceso de la EAI
y los beneficios que esperan obtener de l.
1. Qu beneficios espera obtener de su participacin en el proceso de la EAI?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................

2. Qu puede aportar al proceso de la EAI?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................

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3.5 ETAPAS DEL PROCESO DE LA EAI


3.5.1 ETAPA 1: ARRANQUE
La etapa de arranque de la EAI implica los contactos iniciales entre las organizaciones participantes
en el proceso, la definicin de la necesidad que se tiene de la evaluacin, el afianzamiento del
mandato necesario y el establecimiento de la escala y la factibilidad del financiamiento para
llevar a cabo la EAI.
La gestin de esta etapa puede variar de acuerdo con las estructuras institucionales del pas en
cuestin. Por ejemplo, es aconsejable que los pases pequeos con recursos limitados diseen un
proceso simple de acuerdo a sus alcances.

26

27

28

30

20

En esta etapa es importante decidir qu instituciones deben participar activamente con base en
sus responsabilidades reglamentarias y decidir quin estar a cargo de la gestin del proceso. Una
vez identificada la institucin lder y definidas las instituciones participantes o de apoyo tcnico, se
celebran las primeras reuniones de arranque para determinar las metas de la EAI nacional y las
responsabilidades de cada una de las partes.
Los productos del trabajo realizado en esta etapa incluyen la definicin de un marco conceptual
y la consolidacin de memorandos de entendimiento entre las partes del proceso de la EAI. El
marco conceptual se prepara con insumos de la autoridad ambiental nacional y el equipo principal.
La descripcin del marco conceptual tambin define la EAI y describe sus metas, organizacin
general, metodologa, proceso, gua de ejecucin y recursos necesarios, y determina si se necesita
recaudar fondos adicionales o convocar aportaciones en especie.

3.5.2 ETAPA 2: ORGANIZACIN INSTITUCIONAL


Esta seccin explica las actividades y los instrumentos que se requieren para establecer una
coordinacin institucional proactiva a lo largo del proceso. Es importante identificar a las
instituciones adecuadas y definir claramente sus funciones. Tambin es importante motivar la
participacin activa de instituciones capaces de liderar el proceso de manera continua en el largo
plazo.
En muchos casos, las organizaciones nacionales dirigen el proceso de la EAI al tiempo que
PNUMA-DEAT o los centros de colaboracin GEO brindan apoyo tcnico. Las Figuras 4, 5 y
6 ilustran tres posibles marcos institucionales. No hay reglas rgidas ni de aplicacin general,
por lo que son posibles diversas variaciones dependiendo de las capacidades y las estructuras
organizacionales en cada pas.

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Figura 4: Marco organizacional tpico en Amrica Latina y el Caribe

29

Fuente: UNEP-LAC

En la mayora de los casos, el centro de coordinacin para PNUMA-DEAT es la autoridad ambiental


nacional que cuenta con el mandato legal para la elaboracin de informes ambientales. Si otra
organizacin va a liderar el proceso, la autoridad ambiental nacional necesita participar o bien
seleccionar a la institucin lder. PNUMA-DEAT puede brindar orientacin para el desarrollo de la
metodologa y las directrices del proceso.
Figura 5: Marco organizacional tpico en frica

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Fuente: UNEP, DEWA-Africa (2005)

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En el caso de Panam, por ejemplo, se form un consejo consultivo para asesorar y sustentar el
proceso participativo (Figura 6). La mayora de los miembros del consejo eran representantes del
sector privado (empresas y otras partes interesadas de carcter privado).
A fin de comprender mejor las funciones y responsabilidades de las principales partes dentro del
marco institucional, se explica brevemente el papel de la institucin lder, el equipo tcnico local, los
centros de colaboracin y las organizaciones contrapartes nacionales, y otras partes interesadas.

39

Figura 6: Marco organizacional tpico en frica

Fuente: PNUMA ORPLAC (2000)

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a. Institucin lder
El liderazgo suele recaer en una entidad gubernamental (por ejemplo, el ministerio de medio
ambiente o el consejo nacional de medio ambiente). La institucin lder debe de tener el mandato
legal para preparar una evaluacin ambiental integral (Figura 5).

31

Hay muchas maneras de liderar el proceso de la EAI; ya que este proceso es flexible y se adapta
a las capacidades institucionales de cada pas, tambin es posible elegir a una entidad privada
(por ejemplo, una ONG, una universidad) como institucin lder dependiendo de las preferencias
nacionales. No obstante, la institucin lder debe contar con el apoyo del gobierno, ya que
ste incrementa la legitimidad de la EAI y la probabilidad de que los responsables de la toma
de decisiones la utilicen en su quehacer. Una vez seleccionada la institucin lder, sta tiene la
responsabilidad de coordinar y gestionar el proceso. Los diferentes arreglos institucionales
tienen fortalezas y debilidades que es necesario evaluar durante la etapa de planeacin (Cuadro
1).
Cuadro 1: Modelos organizacionales ms comunes, ventajas y desventajas

31

Fuente: Inspirado en Pintr, Zahedi y Cressman, 2000. Capacity Building for Integrated Environmental Assessment and
Reporting. Manual de capacitacin, segunda edicin, 2000. p. 13.

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Los criterios para seleccionar a la institucin lder pueden incluir los siguientes puntos:
capacidad de motivar la participacin activa de los actores clave;
capacidad suficiente para gestionar el proceso (es decir, no necesitan depender de
consultores);
habilidad reconocida para realizar evaluaciones de alta calidad y elaborar informes de
manera puntual conforme a un presupuesto, y
resultar aceptable para una amplia gama de partes interesadas.
Para asumir un liderazgo efectivo, la institucin lder necesita designar a una persona de nivel
superior con slidas capacidades tcnicas y administrativas que coordine el proceso.

33

b. Equipo tcnico local


La funcin del equipo tcnico es realizar anlisis especializados; aportar, analizar e interpretar
datos; proporcionar comentarios especializados y ayudar a fomentar la participacin activa de la
comunidad de expertos.
La seleccin de socios tcnicos eficientes es crucial para el proceso. Los criterios de seleccin
pueden incluir los siguientes puntos:
experiencia en evaluaciones ambientales integrales;
perfil pblico destacado y reconocida capacidad de liderazgo
buena relacin con la autoridad ambiental nacional;
capacidad de dilogo con diferentes partes interesadas tanto del sector pblico como del
sector privado y habilidad para alcanzar consensos en temas ambientales clave;
experiencia en organizacin y conduccin de talleres, y
recursos humanos suficientes para dedicarlos a una evaluacin demandante.
La seleccin debe llevarse a cabo mediante invitacin directa por parte de la autoridad nacional
ambiental o concurso. Es importante reconocer que el proceso de la EAI no puede dar inicio hasta
que se haya seleccionado a los socios tcnicos clave.
Organizacin del equipo tcnico
La estructura y las capacidades del equipo tcnico pueden variar en funcin del contexto nacional
y el tipo de proceso.

34

24

a. Equipo tcnico pequeo.


Este modelo usa un equipo de tres a cinco personas entre las que se incluyen dos o tres
investigadores, uno de los cuales tiene la responsabilidad de coordinar la integracin de las
contribuciones en el informe. Los investigadores estn a cargo de la recopilacin, organizacin y
anlisis de datos, adems de la redaccin del informe y la organizacin e imparticin de talleres
y consultas. El equipo tambin incluye a uno o dos asistentes de investigacin para apoyar las
tareas de recopilacin y procesamiento de datos, y elaborar las tablas y los grficos.

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b. Equipo tcnico extenso.


En este modelo, al equipo tcnico pequeo se sumaran expertos en diversos temas para realizar
tareas especficas (por ejemplo, el estado de un elemento particular del medio ambiente, la
elaboracin de escenarios). Los expertos cuentan con conocimientos especializados y acceso
directo a datos fundamentales. En este caso, es necesario definir los trminos de referencia para
cada especialista (Recuadro 8). Los trminos de referencia deben incluir los siguientes puntos:
papel en las actividades conjuntas (presentacin de las conclusiones en talleres);
papel de los especialistas, incluidas actividades especficas que habrn de realizar,
informacin que habrn de brindar y un programa de aportaciones;
reglas para el intercambio de la informacin usada en el proceso (incluye acuerdos de
confidencialidad);
mtodos para la toma de decisiones (incluye resolucin de problemas);
recursos que habr de proveer cada socio, y
acuerdos sobre la integracin de los resultados en el proceso nacional de toma de decisiones
ambientales.
Es importante revisar peridicamente estos trminos de referencia a fin de asegurarse de que se
est cumpliendo con ellos y estn actualizados.

Recuadro 8: Tareas y responsabilidades de los autores: ejemplo de directrices


tomado del proceso GEO-4
1. AUTORES PRINCIPALES COORDINADORES
Funcin:

Asumir la responsabilidad general de la coordinacin de las principales secciones


de un informe.
Comentario: Los autores principales coordinadores sern aquellos autores principales que
asuman la responsabilidad aadida de asegurar que las principales secciones
del informe se completen siguiendo altos estndares de calidad, se recopilen
y entreguen al grupo de trabajo de copresidentes de manera puntual y en
cumplimiento con todos los estndares de estilo que se hayan fijado para el
documento.

Los autores principales coordinadores pueden tener diferentes responsabilidades
dependiendo de las actividades de cada grupo de trabajo. En algunos casos,
los autores principales coordinadores tendrn la responsabilidad de preparar
determinadas secciones o captulos de un informe de evaluacin. En otros
asumirn la responsabilidad de supervisar el desarrollo de metodologas
especficas o la ejecucin de determinado componente del plan de trabajo
de algn grupo de trabajo. En todos los casos sern el conjunto de cinco a
20 personas a quienes se les haya pedido asumir la responsabilidad de los
principales elementos del plan de trabajo y los productos de determinado grupo.

Los autores principales coordinadores asumirn el liderazgo en la tarea de
asegurar que cualquier tema transversal de orden cientfico o tcnico que pueda
implicar varias secciones del informe sea abordado de manera completa y
coherente, y que refleje la informacin ms actualizada posible.

Las destrezas y los recursos que se esperan son los mismos que se esperan de

GEO Manual de capacitacin

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los autores principales, con la salvedad de que los coordinadores deben contar
adems con las destrezas de organizacin necesarias a fin de coordinar una
seccin del informe.
La labor de los autores principales coordinadores es demandante y, en
reconocimiento de esta realidad, sus nombres aparecern de manera prominente
en el informe final.

2. AUTORES PRINCIPALES
Funcin:

Son responsables de la produccin de determinadas secciones que abordan


puntos del programa de trabajo con base en la mejor informacin cientfica,
tcnica y socioeconmica disponible.
Comentario: Por lo general, los autores principales trabajan en pequeos grupos que tienen la
responsabilidad de asegurar que los diversos componentes de sus secciones se
concluyan a tiempo, reflejen el mismo alto nivel de calidad y cumplan con todos
los estndares de estilo que se hayan fijado para la totalidad del documento.

Durante las ltimas etapas de la elaboracin del informe, cuando la carga de
trabajo suele ser particularmente pesada y los autores principales dependen
unos de otros para la lectura y edicin del material, as como para acordar los
cambios con prontitud, es esencial que estas tareas sean consideradas como la
mxima prioridad.

La esencia de la labor de los autores principales es sintetizar el material
recogido en la literatura disponible. Los autores principales, en conjunto con
los editores revisores, deben tomar en cuenta los comentarios de los expertos
y representantes gubernamentales al revisar el texto. Los autores principales
no necesariamente tendrn que redactar el texto original personalmente, pero
deben contar con la habilidad demostrada de redactar textos con rigor cientfico,
tcnico y socioeconmico que representen tan fielmente como sea posible
las aportaciones de una amplia variedad de expertos. Otro requisito prctico
indispensable es la capacidad de cumplir con plazos establecidos.

Es necesario que los autores principales registren en el informe aquellas
perspectivas que no coincidieron con el consenso, pero que de cualquier manera
tienen validez cientfica o tcnica.

Los autores principales pueden convocar a reuniones con los autores
colaboradores segn lo consideren conveniente para preparar sus secciones
o discutir los comentarios de revisin de los expertos o representantes
gubernamentales, as como para sugerir a los copresidentes de los grupos de
trabajo algn taller o reunin de expertos en las reas que estimen pertinentes.

La labor de los autores principales es demandante y, en reconocimiento de esta
realidad, sus nombres aparecern de manera prominente en el informe final.
3. AUTORES COLABORADORES
Funcin:

Preparar informacin tcnica en forma de texto, grficas o datos para que los
autores principales los incluyan en el borrador de la seccin.
Comentario: Por lo general, los autores principales solicitan las contribuciones de los
colaboradores, pero se exhorta la participacin espontnea.

Las contribuciones deben apoyarse tanto como sea posible en referencias de
literatura arbitrada y disponible internacionalmente, y con ejemplares de todo

26

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

material indito citado; las contribuciones deben incluir indicaciones claras


acerca de cmo acceder a dicho material. En el caso de materiales nicamente
disponibles en formato electrnico, hay que citar la pgina web de referencia.
Es posible editar, fusionar y, de ser necesario, modificar los materiales aportados
en el transcurso de la redaccin del borrador del informe.

Las contribuciones de una amplia gama de colaboradores constituyen un elemento clave para
el xito de las evaluaciones de EM (Evaluaciones del Milenio) y los informes habrn de incluir
los nombres de todos los colaboradores.

Si la institucin lder no es la organizacin que est a cargo de la redaccin del informe, es


importante definir mecanismos de coordinacin para asegurar la comunicacin constante y el
consenso en cuanto a los plazos de trabajo y las pautas de revisin y modificacin del texto.
Tambin es necesario que los participantes se mantengan en contacto mediante reuniones
peridicas y notas electrnicas o postales para intercambiar opiniones en cuanto a la organizacin
de actividades vinculadas al proceso de la EAI. Cada contraparte debe nombrar a un miembro de
su equipo como punto de contacto para atender todos los temas relacionados con el proceso de
la EAI.
Ya que una de las metas del proceso de la EAI es impactar de manera significativa la formulacin
de polticas, incluye una etapa de comunicacin de resultados y difusin (Figura 1). Dada su
importancia, la estrategia de comunicacin y difusin puede requerir de liderazgo exclusivo y de
la conformacin de un equipo de trabajo especial.

35

36

c. Instituciones colaboradoras y otras partes interesadas


Las principales instituciones colaboradoras son aquellas que cumplen una funcin directa en
la evaluacin, por ejemplo, en la labor de coordinacin, seleccin de las problemticas clave
que habrn de incluirse, recopilacin y anlisis de datos, redaccin de borradores de informes
de evaluacin y comunicacin de los resultados. Las instituciones de participacin secundaria
son aquellas a las que se invita a aportar sus opiniones, pero que no suelen desempear una
funcin de coordinacin ni tienen responsabilidad en la evaluacin de los productos. Si bien
las instituciones principales suelen ser de carcter gubernamental o acadmico, o ser ONG
especializadas, las instituciones secundarias pueden situarse en una enorme gama de sectores e
incluyen, por ejemplo, departamentos o entidades gubernamentales, organizaciones acadmicas
o no gubernamentales, corporaciones, organizaciones de la sociedad civil, grupos de mujeres o
jvenes, asociaciones indgenas o medios de comunicacin masiva.
Es importante que los diferentes sectores participen a lo largo de todo el proceso, ya sea aportando
informacin o desarrollando actividades concretas.

GEO Manual de capacitacin

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Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Es importante tener en cuenta los siguientes puntos a fin de mantener una relacin activa con las
instituciones colaboradoras:
identificar a una persona de contacto durante el proceso;
definir claramente su funcin y responsabilidades, y
mantener a la persona de contacto informada con regularidad acerca de los avances y
solicitar su opinin ante decisiones clave.
d. Centros de colaboracin GEO :
Las oficinas regionales de PNUMA-DEAT cuentan con centros de colaboracin (CC) con mandatos
regionales o conocimientos especializados en diversos temas que, como se seal antes, participan
en las evaluaciones mundiales GEO y otras evaluaciones. Tambin pueden ayudar a llevar a cabo
el proceso de la EAI y ofrecer apoyo para abordar sus aspectos tcnicos.
Los Centros de Colaboracin - CC suelen estar en estrecho contacto con el equipo tcnico nacional
y pueden:
aclarar cualquier duda metodolgica del proceso;
brindar apoyo tcnico al equipo tcnico local para la preparacin de talleres;
ayudar en la imparticin de talleres para el desarrollo y fortalecimiento de capacidades, y
revisar borradores.

42

43

e. Identificar a las partes interesadas


Como ya se dijo antes, las partes interesadas son aquellas:
cuyos intereses se ven afectados por los problemas ambientales o cuyas decisiones tienen
efectos en el medio ambiente;
que tienen la informacin, los recursos o los conocimientos expertos necesarios para la
formulacin de polticas y la puesta en prctica de estrategias, y
que controlan los mecanismos clave (por ejemplo, el financiamiento) para la formulacin y
ejecucin de polticas y estrategias.
Hay tres principios fundamentales para enriquecer la participacin y las contribuciones de las
partes interesadas9.
Carcter incluyente. Acoge a una amplia gama de actores que representan a diferentes
grupos de inters, sin olvidar a grupos marginales y vulnerables.
Pertinencia. Incluye a actores cuyos intereses se ven significativamente afectados por las
problemticas que cubre la EAI.
Perspectiva de gnero. Las mujeres y los hombres deben tener igual acceso a todas las
etapas del proceso de participacin, y es importante responder tanto a las demandas de
hombres como de mujeres. Esto permite la formulacin y ejecucin de polticas y estrategias
mejor integradas.

9. Ibd.

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Mdulo 2

El anlisis de las partes interesadas resulta muy til para asegurarse de que estn representadas.
El anlisis identifica y analiza a las partes interesadas siguiendo criterios como la representacin
transversal conforme a sectores, gnero y vulnerabilidad. El anlisis, por s mismo, no garantiza que
las partes interesadas identificadas sean efectivamente activas en el proceso; puede requerirse de
incentivos y un fuerte liderazgo (Figura 7).
Figura 7: Identificar a las partes interesadas, sus funciones e intereses

44

Fuente: UN HABITAT (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin de
Manuales. Ediciones SUR.

El anlisis de las partes interesadas incluye los siguientes elementos:


1. Temas o problemticas clave que se discutirn a lo largo del proceso de la EAI. Identificar a
las partes interesadas que sean relevantes para las problemticas prioritarias de la EAI.
2. Lista extensa de partes interesadas. Preparar una lista detallada de partes interesadas y
ordenarlas conforme a clasificaciones generales (por ejemplo, sector pblico y sector privado) y
subclasificaciones (ver Cuadro 2 y Cuadro 3). La lista debe incluir a aquellas partes interesadas
que cumplan con cualquiera de los siguientes criterios:
Se ven afectadas por los problemas ambientales o sus decisiones tienen efectos en el
medio ambiente.
Tienen la informacin, los recursos o los conocimientos expertos necesarios para la
formulacin de polticas y la puesta en prctica de estrategias.
Controlan o influyen en los mecanismos clave para la formulacin y ejecucin de polticas
y estrategias.

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Cuadro 2: Ejemplo de lista detallada de partes interesadas en la escala nacional


por tipo de contribucin

Adaptacin inspirada en UN Habitat. (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin
de Manuales. Ediciones SUR.

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Cuadro 3: Ejemplo de lista detallada por influencia e inters

Adaptacin inspirada en UN Habitat. (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin de Manuales.
Ediciones SUR.

3. Mapa de partes interesadas. La lista detallada de partes interesadas se analiza conforme a


los criterios o atributos que se consideran importantes para el enfoque participativo de la EAI. Es
posible clasificar a las partes interesadas de diversas maneras: una alternativa es organizarlas
por su grado de inters e influencia (Cuadro 4), otra es a partir de su contribucin a las diferentes
secciones del informe (Cuadro 5).
Cuadro 4: Clasificacin de las partes interesadas

Fuente: UN Habitat. (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin de Manuales. Ediciones SUR
modificado.

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Cuadro 5: Partes interesadas por componentes de la EAI

Fuente: UNEP. Taller para probar los mdulos de la EAI. Montevideo 2005.

Una tercera alternativa sera usar la Cuadro 4 para cada componente de la EAI presentado en la
Cuadro 5.
Cuando ya se han seleccionado y clasificado las partes interesadas, es importante evaluar su
disponibilidad y compromiso con el proceso. Tambin se recomienda verificar, a partir de la
informacin adicional, si falta incluir a algn grupo importante de partes interesadas.
Es importante solicitar peridicamente autoevaluaciones a fin de revisar tanto su desempeo
como su contribucin al proceso. Si se trata de una evaluacin formal (aunque sencilla), es
necesario definir los criterios clave de manera anticipada e informar a las partes interesadas al
respecto. La evaluacin debe de tomar en cuenta las diferentes funciones por ejemplo: proveedor
de informacin y datos, formulador o promotor de polticas (por ejemplo, miembro de un grupo de
presin). Las partes interesadas deben de entender cabalmente cul es el resultado que se espera
de su participacin.

45

Hay que ofrecer incentivos que respondan a los intereses de los actores para mantener su
participacin activa en el proceso, por ejemplo:
escuchar y tomar en cuenta sus puntos de vista;
mantenerles al tanto de las actividades y resultados del proceso;
estipular reglas claras para la participacin y especificar qu compromisos se esperan;
incorporar a las partes interesadas clave en el proceso de monitoreo, y
organizar diferentes actividades para mantener relaciones estrechas con las partes
interesadas.
EJERCICIO (15 MINUTOS)
Objetivo

46

32

Intercambiar las diferentes perspectivas acerca de las partes interesadas que se considera
conveniente invitar a participar de manera activa en el proceso de la EAI.
Procedimiento
Cada participante responde a las siguientes preguntas de manera individual.
Se divide a los participantes en grupos de 8 a 12 personas. Cada grupo elige a un
representante para moderar y sintetizar la discusin.

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Mdulo 2

Pueden presentarse los resultados grupales en sesin plenaria.


1. Identifique a las principales partes interesadas en su pas que sera conveniente incluir en
un proceso de evaluacin ambiental integral.
a.
b.
c.
d.
e.

2. Haga una lista de las principales organizaciones o personas que deben de incluirse para
cada parte interesada.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
EJERCICIO (OPCIONAL)
CREAR UN MAPA DE PARTES INTERESADAS PARA LA EAI
(Con base en UN Habitat. (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin
de Manuales. Ediciones SUR).
Objetivo:
Desarrollar un entendimiento comn acerca de quines son las principales partes interesadas,
cul es su relacin con las problemticas ambientales clave y su importancia relativa.
Materiales:
Fichas blancas (tres por cada participante)
Juegos de fichas de diferentes colores.
Procedimiento:

47
48
49

1. Pida a los participantes que escriban los nombres de partes interesadas relevantes en una
ficha blanca (tantos como les parezca importante para el proceso). Pegue las fichas en un
pizarrn.
2. Cuando se hayan agotado las sugerencias, identifique los principales intereses de los
actores sugeridos en relacin con las problemticas clave del proceso de la EAI.
3. Agrupe las fichas de acuerdo con lo que se perciba como intereses comunes de las partes
interesadas. Reemplace cada grupo de inters con una ficha de color. Transfiera el nombre
de cada parte interesada a la ficha de color junto con los principales intereses de ese actor.
4. Las fichas de colores se organizan en forma de estrella; cada ficha de color forma una
punta de la estrella. Las partes interesadas se organizan conforme a su importancia
para la problemtica ambiental clave que constituye el centro de la estrella. Las partes
interesadas ms importantes se sitan cerca del centro.
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Mdulo 2
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f. Establecer las bases de la estrategia de impacto


Desde el principio, es importante tratar de entender la forma en que el proceso de la EAI nacional
puede tener impacto en las polticas que influyen en el estado del medio ambiente. En este
punto, hay que prestar especial atencin a la tarea de identificar personas y grupos que estn en
posicin de influir en polticas que tienen impacto en el medio ambiente, y gestionar de manera
efectiva las relaciones con ellas. El Mdulo 3 describe detalladamente un marco para la formulacin
de una estrategia de impacto, aspecto que se sintetiza en el Recuadro 9 y se ilustra en la Figura 8.
Uno de los elementos clave para disear una estrategia de impacto es definir maneras eficaces
de motivar la participacin activa de los responsables clave de la toma de decisiones. Un
componente importante es asegurarse de que las problemticas incluidas en la EAI tambin reflejen
las inquietudes y prioridades de los responsables de la toma de decisiones. Es particularmente
importante incluir la participacin de los medios de comunicacin masiva, adems de los
responsables de la toma de decisiones, como proveedores de informacin mediante encuestas
pblicas y como canal para llegar a los pblicos objetivo.

41

Figura 8: Los pasos de la estrategia de impacto

Fuente: IISD (2004). Modelo de estrategia de impacto

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Mdulo 2

Recuadro 9: Crear una estrategia de impacto para el


proceso de la EAI nacional
Qu es una estrategia de impacto?
Una estrategia de impacto consiste en los pasos que se toman para asegurar que el trabajo se
traduzca en avances reales en cuanto a las problemticas o inquietudes clave. Su naturaleza
es proactiva y de carcter adaptativo dentro de un entorno de poltica pblica en el que las
prioridades de los gobiernos y la ciudadana pueden cambiar, incluso de manera radical.

Por qu se necesita una estrategia de impacto?


Es comn suponer que la elaboracin de informes con base en informacin de calidad produce
buenas decisiones. No obstante, si bien la informacin de calidad es necesaria, tenerla
no implica que los responsables de la toma de decisiones actuarn en consecuencia. Los
responsables de la toma de decisiones suelen estar muy bien informados, pero sus prioridades
e intenciones pueden diferir de lo que la evaluacin seala como importante. El reto es tomar
la iniciativa para asegurarse de que la evaluacin no se quede guardando polvo en un rincn.
La evaluacin incluir recomendaciones para actuar y dichas acciones pueden requerir de
cambios en las polticas y prcticas gubernamentales. Hay que considerar, desde el principio,
la forma en que las conclusiones de la evaluacin podran ponerse en prctica y la forma en
que las prioridades en ella identificadas se conviertan en las prioridades del gobierno y el pas.

Pasos para crear una estrategia de impacto


Paso 1. Afianzar la evaluacin a una intencin: qu es lo que nos interesa que cambie a partir
de las conclusiones de la evaluacin, qu decisiones sera necesario tomar y qu polticas o
qu cambios en las polticas hacen falta? Siempre habr otras influencias en los responsables
de la toma de decisiones; algunas rivalizarn con sus intereses y otras se acoplarn a ellos.
Entender el entorno poltico externo y burocrtico, as como los ciclos de atencin de la opinin
pblica le ayudar a definir el enfoque de sus objetivos de impacto.
Es muy comn pasar inmediatamente a las etapas de recopilacin de informacin sin tomar
en cuenta el Paso 2. Es necesario pensar cuidadosamente quien estar en la posicin de
tomar las conclusiones de la evaluacin y aprovecharlas de manera efectiva. La informacin,
por s misma, no puede ser el puntal del cambio, pero las relaciones s lo son. Es vital hacer
que las personas se comuniquen constantemente ideas, anlisis y datos. El siguiente paso es
identificar a las personas y los grupos a los que ms nos interesa llegar.

Paso 2. Identificar a las personas en posicin de tomar decisiones o efectuar los cambios;
personas capaces de influir directamente en los responsables de la toma de decisiones
(intermediarios, es decir, aquellos que asesoran a los responsables de la toma de decisiones);
personas en la sociedad civil con la capacidad de presionar a los responsables de la toma de

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decisiones; personas que pueden apoyar, reforzar y fortalecer nuestras recomendaciones, en


particular la comunidad acadmica que tambin puede influir en los responsables de la toma
de decisiones. Un aspecto central para definir a quin queremos llegar es el concepto gestin
de relaciones, que significa mantener los vnculos y la influencia en el transcurso del tiempo.

Paso 3. Una vez identificadas las personas que nos ayudarn a consolidar la decisin que
buscamos, es necesario analizar aquello que necesitan saber y lo que nosotros necesitamos
saber para ayudarles a tomar esa decisin o influir en ella. Se trata del proceso de gestin
de conocimientos dentro de la evaluacin. Durante el resto de esta seccin presentaremos
algunas de las herramientas necesarias para recopilar, analizar y procesar la informacin.

Paso 4. Ahora, defina cmo trasladar ese conocimiento a las manos de aquellos a quienes
desea influir. Para ello, hay diversas herramientas: los productos que se presentarn, los
congresos y talleres que se organizarn y los mecanismos llamados amplificadores, como
listas de correos electrnicos y sitios web que se replican entre pblicos mucho ms amplios
de lo originalmente pensado. El punto nodal de las tcticas y estrategias desarrolladas es
la gestin creativa de oportunidades: aprovechar las oportunidades clave para poner las
conclusiones de la evaluacin en manos de otros y crear las oportunidades de manera directa.
Parte importante del proceso es la redaccin de mensajes clave que sean frases breves,
sencillas y escritas en lenguaje accesible, capaces de transmitir la esencia del trabajo.

Paso 5. Sabemos que en la mayor parte del trabajo no resulta fcil demostrar la causalidad.
Es difcil demostrar que los propios esfuerzos han conducido directamente a la decisin que
estbamos buscando. Sin embargo, es posible advertir cambios crecientes en actitudes,
acciones y comportamientos que son resultado directo de nuestra labor. Hay que contar con
mecanismos de monitoreo, evaluacin y aprendizaje a fin de poder identificar y registrar estos
cambios que se conjugan para consolidar las decisiones que estamos buscando. Esto nos
ayudar a modificar la estrategia conforme sea necesario.

A continuacin encontrar una serie de pasos para que los responsables de la formulacin de
polticas transformen las recomendaciones en acciones y, por ende, incrementen el impacto.
1. Preparar un resumen ejecutivo de los principales resultados y opciones de poltica pblica
para los responsables de la formulacin de polticas.
2. Identificar los instrumentos necesarios para poner las acciones en marcha y las
oportunidades de obtener apoyo tcnico.
3. Considerar medidas concretas de seguimiento en cumplimiento con las opciones de polticas
pblicas identificadas y recurrir a los medios de comunicacin masiva y a la ejecucin de
campaas para fomentar la participacin del pblico en el dilogo.

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Mdulo 2

4. Recurrir a las partes interesadas implicadas en la EAI para informar y fomentar la


participacin de otros actores sociales en el proceso y sus resultados.

3.5.3 ETAPA 3: EXTENSIN Y DISEO


Los principales objetivos de esta etapa son:
definir las fronteras geogrficas de la EAI;
acordar la metodologa de la evaluacin y aclarar cualquier duda metodolgica;
establecer la estructura del informe de la EAI tomando en cuenta las problemticas
ambientales prioritarias;
determinar los principales elementos de la estrategia de comunicaciones y difusin;
definir a los pblicos objetivo, y
definir una estrategia de impacto.
Hay que definir la frontera geogrfica de la EAI tomando en consideracin que algunos problemas
ambientales tienen impactos regionales y mundiales. Muchas EAI se concentran principalmente
en la escala nacional y tratan las problemticas regionales cuando lo requiere el anlisis.

50

51

52

La evaluacin ambiental integral del PNUMA se basa en el marco Fuerzas Motrices-PresinEstado-Impactos-Respuestas (FMPEIR) que muestra las relaciones entre la actividad humana y
el estado y las tendencias del medio ambiente y el bienestar humano. Este marco analtico nos
ayuda a entender las relaciones entre los diversos componentes de la EAI.
El proceso de la EAI exige que las personas implicadas aprendan y entiendan cmo poner en
prctica la metodologa EAI, algo que para algunos resultar ms fcil y para otros ms complicado.
Es importante que todos los participantes comprendan cabalmente la metodologa y su propia
funcin al momento de aplicarla.
La metodologa del proceso de la EAI es iterativa (aprendizaje mediante la prctica) y est
compuesta de pasos concretos pero flexibles que pueden adaptarse a distintas necesidades. Cada
equipo local tiene que definir la mejor manera de interactuar con las partes interesadas y tambin
tiene que lidiar con las limitaciones relacionadas con la disponibilidad de datos, los cambios en
las autoridades pblicas, etctera. La adaptacin y personalizacin del proceso conforme las
condiciones locales es clave: los equipos EAI necesitan seleccionar herramientas y mtodos con
los que puedan trabajar tanto las partes interesadas como los colaboradores.
Puede ser til revisar los productos y procesos de EAI previas antes de empezar con la planificacin
detallada. Esto puede resultar particularmente productivo en lo que respecta a indicadores
ya definidos y a la identificacin de fuentes de informacin y organizaciones vinculadas con
evaluaciones previas.
El equipo de coordinacin tendr que reunirse en intervalos peridicos durante el transcurso del
proceso de la EAI. El punto de partida debe ser una reunin preparatoria en la etapa de arranque.
Si el proceso incluye un taller de capacitacin, es aconsejable que el equipo de coordinacin se
GEO Manual de capacitacin

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Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

rena con los capacitadores seleccionados a fin de comentar la meta general y la metodologa
de la EAI. La capacitacin puede ayudar tanto al desarrollo y fortalecimiento de capacidades
como a la definicin del alcance del proceso y los contenidos, adems de servir para fijar hitos y
cronogramas.
Es necesario celebrar reuniones de seguimiento para continuar con el proceso de redaccin del
informe. Durante el proceso de la EAI, particularmente una vez que se han recopilado los datos,
puede tenerse la sensacin de que las actividades se han ralentizado. Es necesario interactuar
peridicamente con los equipos tcnicos a fin de mantener el impulso inicial. Asimismo, los equipos
tcnicos necesitan cumplir la funcin de revisores y aportar sus experiencias con otras EAI para
compartirlas con los participantes.
Para formular la estrategia de impacto es importante revisar sus elementos bsicos y las etapas
presentadas en la seccin dos de este mdulo y abordadas de manera detallada en el Mdulo 3.

LECTURAS RECOMENDADAS
PNUMA (2004). Guidelines for National Integrated Environmental Assessment Report Preparation
in Africa (Directrices para la elaboracin de informes de evaluacin ambiental integral nacional en
frica). Nairobi: PNUMA.
Agencia Europea de Medio Ambiente (1999). A checklist for state of the environment reporting
(Lista de verificacin para elaborar informes sobre el estado del medio ambiente). Informe tcnico
no. 15. Copenhague: AEMA.
Pintr, L., K. Zahedi y D. Cressman (2000). Capacity Building for Integrated Environmental
Assessment and Reporting (Desarrollo y fortalecimiento de capacidades para la evaluacin
ambiental integral y la elaboracin de informes). Manual de capacitacin. Segunda edicin.
Winnipeg: IIDS para el PNUMA.
PNUMA (2004). Methodology for the preparation of GEO Cities reports (Metodologa para la
elaboracin de informes GEO ciudades). Ciudad de Mxico: PNUMA-ORPALC.

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


1. Por qu considera importante para su pas emprender este proceso de EAI?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
2. Qu tipo de resultados espera del proceso?
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
3. Qu limitaciones espera enfrentar? Piense en cmo va a resolverlas.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................

54

3.5.4. ETAPA 4: PLANEACIN


El objetivo de la etapa de planeacin es conjugar los elementos y los contenidos clave del
proceso que se identificaron en la etapa anterior para configurar un plan coherente y conciso.
La etapa de planeacin permite consolidar diversos resultados:
1. Compartir la metodologa de la EAI y asegurarse de que todos los participantes la entienden.
2. Tener un cronograma y resultados bien definidos para cada etapa.
3. Identificar los requisitos en cuanto a recursos humanos, financieros y de infraestructura, y
cmo se superar cualquier carencia en este rubro.
4. Contar con mecanismos adecuados para la coordinacin con las partes interesadas.
5. Establecer mecanismos adecuados para la coordinacin con el equipo de PNUMA DEAT y
los centros de colaboracin GEO, de ser el caso.
6. Revisar y modificar la estrategia de impacto, y definir las medidas del impacto.
7. Formular una estrategia de comunicaciones y difusin.
8. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin.

56

57

Durante la planeacin se aconseja considerar el uso de documentos, resultados de encuestas


y talleres para entender cabalmente los principales problemas ambientales. Este conocimiento
es esencial para el diseo y la planeacin de las prximas actividades del proceso. La buena
planeacin pone en evidencia que el proceso de la EAI capitaliza las experiencias previas y apoya
las iniciativas en curso.
En esta etapa tambin es importante revisar y modificar la estrategia de impacto, adems de
desarrollar un sistema de monitoreo y evaluacin a fin de reconocer, comprender y aprender de
los xitos y errores del proceso.

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Mdulo 2

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PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Por favor, renase en grupos de 3 a 4 personas e identifique una EAI o evaluacin ambiental (por
ejemplo, del estado del medio ambiente) de la que tenga conocimiento. Puede tratarse de un
proceso de su pas o del extranjero.

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1. Cules son las caractersticas del proceso de planeacin para la evaluacin ambiental
integral en el caso seleccionado? Haga una lista de caractersticas y dibuje un esquema de
proyecto.
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
Dibuje un esquema de proyecto:

2. En su opinin, cules son las principales condiciones para tener una EAI eficaz en su
pas?
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................

Plan de trabajo presupuestado


El proceso de la EAI requiere de muchos tipos de actividades que implican recursos humanos,
financieros y de infraestructura. Los costos variarn de un pas a otro y dependern de diversos
factores, como la calidad de las instituciones relacionadas con las problemticas ambientales y
con el grado de conciencia que las partes interesadas tengan de los problemas. Es importante
contar con un plan de trabajo transparente y totalmente presupuestado. Los recursos en especie
pueden formar parte del presupuesto.
El Cuadro 6 muestra un ejemplo de un cronograma para las diferentes actividades del proceso de
la EAI. En promedio, el proceso de la EAI toma alrededor de 12 meses.

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Mdulo 2

Cuadro 6: Cronograma del proceso de EAI inspirado en GEO

58

Un componente clave de un plan de trabajo EAI es el presupuesto. Dados los diferentes contextos
institucionales y sistemas de gestin financiera, es normal que los detalles varen; sin embargo, es posible
identificar algunos elementos comunes. La Cuadro 7 muestra un ejemplo de los principales componentes del
presupuesto y las explicaciones correspondientes.

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Mdulo 2
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Cuadro 7: Ejemplo de estructura presupuestal para el proceso de la EAI

3.5.5 ETAPA 5: EJECUCIN


La etapa de ejecucin est compuesta de tres elementos bsicos: identificacin de los
problemas ambientales, indicadores y fuentes de datos; recopilacin de datos, anlisis y
redaccin, y traduccin (de ser necesaria) y publicacin. A continuacin se abordan los primeros
dos elementos de manera detallada.

63

64

42

Identificar problemticas y prioridades ambientales


La identificacin de las problemticas y prioridades ambientales requiere de una serie de pasos
que ayudan a los participantes en la EAI a pasar del marco conceptual general a las problemticas
y las interrelaciones concretas que se analizarn en los productos de la evaluacin.
El punto de partida es un marco conceptual que identifica los mbitos clave del medio ambiente
conforme a su interaccin con la sociedad humana. GEO usa una versin modificada del marco
fuerzas motrices-estado-impactos-respuestas (FMEIR) tal como se describe en el Mdulo 1; este
marco tambin se ha aplicado con xito en el contexto de muchas EAI nacionales.

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Mdulo 2

Una vez que se ha desarrollado el marco es posible identificar una gama de problemticas
ambientales con la participacin de expertos y partes interesadas. Las problemticas son ms
especficas que las categoras en un marco conceptual; sin embargo, discutirlas no requiere de
profundos conocimientos tcnicos, lo que limitara las oportunidades para la participacin de otros
actores. El resultado de la identificacin de problemticas suele ser una lista de temas ms larga
de lo que puede incluirse efectivamente en una EAI. Por lo tanto, es normal que se requiera
priorizar las problemticas a partir de ciertos criterios. Otra posibilidad es que las prioridades se
definan despus de que se ha seleccionado una lista de indicadores, pero por otra parte establecer
prioridades en una primera etapa puede ahorrar tiempo y trabajo ya que no se formularn
indicadores para problemticas menos prioritarias.
El resultado de esta etapa del proceso es una preseleccin de problemticas prioritarias
claramente formuladas, con un vnculo evidente con el marco conceptual de la EAI y una fuerte
conexin con las preocupaciones de las partes interesadas en cuanto al medio ambiente.
Indicadores, recopilacin y anlisis de datos
Los informes de las EAI nacionales usan indicadores para describir cuantitativamente diversas
problemticas y dar seguimiento a los cambios. En el informe de una EAI nacional, el nmero y el
tipo de indicadores depende de los objetivos definidos por el equipo tcnico. La lista debe incluir
indicadores ambientales, econmicos y sociales. La seleccin de indicadores puede basarse
directamente en las problemticas ambientales prioritarias previamente identificadas. Por lo
general, la seleccin de indicadores implica diversas rondas de discusin que, primero, producen
una lista ms larga que poco a poco se va acortando hasta consolidar un pequeo conjunto
de indicadores de tendencia con base en criterios cientficos, de poltica pblica y factibilidad.
El Mdulo 4 describe con todo detalle la seleccin de indicadores, la recopilacin de datos, la
visualizacin y el anlisis.
Debido a las limitaciones de tiempo y recursos, as como a las dificultades tcnicas que son
comunes cuando se trata de recopilar datos primarios, es probable que el equipo tcnico recurra
a fuentes secundarias de informacin, es decir, que utilice informacin preparada por diversas
organizaciones, como las oficinas nacionales de estadstica. Es comn que la informacin necesaria
para elaborar el informe se encuentre dispersa y que el simple hecho de ubicarla requiera de
bastante trabajo. El equipo tcnico necesita establecer acuerdos con las organizaciones que estn
dispuestas a compartir sus archivos y bases de datos.
Esto implica dos grandes pasos: recolectar y procesar la informacin, y analizar la informacin
y redactar el informe. La primera tarea suele tomar ms tiempo del esperado, sobre todo por las
barreras institucionales que enfrentamos al solicitar que se comparta la informacin. Una vez
cumplida esta primera parte, los siguientes pasos son relativamente sencillos.

GEO Manual de capacitacin

43

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

a. Recopilacin de informacin
Ya que los equipos tcnicos no suelen producir datos primarios se ven obligados a recurrir a
fuentes secundarias por lo general entidades gubernamentales. A veces, los equipos tcnicos
tienen que persuadir a los funcionarios del gobierno para que se interesen en el proyecto y
colaboren con la recopilacin de datos. Este tipo de intercambios y conversaciones puede retrasar
el proceso.
Cuando ya se han recopilado los datos hay que proceder a organizarlos y verificarlos. Este
trabajo implica verificar las fuentes de la informacin para asegurarse de que los datos son
confiables. Cercirese de disponer del tiempo necesario para realizar esta tarea. Despus, hay
que transformar, combinar y presentar los datos de diferentes maneras conforme a cada uno
de los componentes del marco FMPEIR.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
1. Para conocer las limitaciones que enfrentar su proceso de EAI, responda cules son los
principales problemas para recopilar informacin a fin de elaborar un informe tipo GEO en
su pas?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

2. En lo que respecta a los datos ambientales, considera que son confiables? Con qu
periodicidad se actualizan?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
3. A veces, las conclusiones de un informe revelan la falta de informacin ambiental que
imposibilit el anlisis de la magnitud del problema, puede pensar en ejemplos de
problemas ambientales para los que no hay o no es posible acceder a datos de monitoreo?
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
.............................................................................................................................................
DISCUSIN EN MESA REDONDA
Comente la forma en que el proceso de la EAI puede ayudar a organizar la recopilacin y evaluacin
de la informacin, y la evaluacin de las reacciones del gobierno y la sociedad ante el informe.
b. Procesamiento y anlisis de la informacin y redaccin del informe
El anlisis de los datos compilados y la informacin reunida prepara el escenario para la
evaluacin integral detallada, es decir, la parte sustancial de la EAI. El marco conceptual
subyacente del anlisis en la EAI se basa en la lgica del mtodo fuerza motriz-presin-estado-

44

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

impactos-respuestas (FMPEIR) que se describe en el Mdulo 1 y el Mdulo 5. La lgica FMPEIR


tambin sirve como base para disear la secuencia de pasos de la evaluacin, aunque es comn
que varios procesos analticos se lleven a cabo de forma paralela.
La lgica FMPEIR tambin se refleja en la estructura de los informes de EAI. La Figura 9
muestra una posible estructura de informe de EAI inspirada en esta lgica, aunque hay que tener
en cuenta que siempre hay cabida para variaciones, tal como ha sucedido en muchos pases que
han realizado una EAI o como suceder en aquellos que decidan realizarla en el futuro. Un dilema
comn, por ejemplo, es la conveniencia de separar el anlisis de las tendencias y dinmicas
ambientales del anlisis de las presiones y polticas que influyen en el cambio. A continuacin
se comentan de manera detallada algunos de los dilemas y de las opciones para estructurar el
informe principal de la EAI. Es necesario considerar estos dilemas en cada ejercicio de EAI y
encontrar un formato que preserve los principales elementos analticos de la evaluacin al tiempo
que atiende las necesidades de informacin de cada pblico objetivo.
Figura 9: Esquema muestra del informe de la EAI

Estructura de la EAI
Esta etapa se refiere a la forma de estructurar el informe a fin de obtener un producto final
que pueda utilizarse en los procesos nacionales de toma de decisiones ambientales. En esta
etapa es crucial que los participantes comenten y acuerden cules son los principales problemas
ambientales, y que elijan la mejor manera de presentar la informacin en el informe y los productos
relacionados.
El equipo tcnico debe preparar un ndice preliminar para el informe y comentarlo con las partes
interesadas y los participantes.

GEO Manual de capacitacin

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Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Panorama econmico, social e institucional

Esta seccin ofrece un anlisis retrospectivo de alto nivel de las condiciones socioeconmicas
e institucionales del pas, e identifica las fuerzas motrices subyacentes. Las fuerzas motrices se
refieren a profundos cambios estructurales, como las tendencias demogrficas con los patrones
de consumo, que ejercen una influencia fundamental en las actividades humanas que, a su vez,
provocan presiones directas en el medio ambiente.
Este panorama tambin puede ayudarnos a establecer firmemente el vnculo entre el medio
ambiente y el desarrollo, y a transmitir la necesidad de buscar las causas y las soluciones a los
problemas ambientales mucho ms all del propio medio ambiente. El panorama econmico puede
no solamente incluir una descripcin de los parmetros macroeconmicos clave, sino abarcar
tambin, por ejemplo, el enfoque del pas ante el comercio internacional o el grado de avance
tecnolgico. Desde el punto de vista de lo social, el anlisis puede incluir cifras demogrficas
bsicas, informacin relacionada con el bienestar humano y la pobreza, o problemticas
relacionadas con el capital social.
Por ltimo, la seccin tambin debe describir el marco institucional para la gobernanza ambiental y
de desarrollo sostenible, sin olvidar el marco legal subyacente, las instituciones clave y la divisin
de responsabilidades entre las diferentes capas del gobierno.

Presiones humanas sobre el medio ambiente

En la terminologa FMPEIR, la presin se refiere a las actividades humanas que ejercen una
influencia directa en las condiciones del medio ambiente. Por lo general, las presiones se
encuentran correlacionadas con las fuerzas motrices y pueden referirse a procesos como la emisin
de contaminantes, la conversin de paisajes naturales en paisajes culturales o la explotacin
de recursos naturales renovables ms all de su capacidad de produccin. Es comn que las
presiones se combinen entre s; por ejemplo, el desmonte de tierra para construir caminos en un
bosque prstino puede ir acompaado del incremento en la intensidad de la explotacin forestal, la
introduccin de especies no nativas o el incremento en la contaminacin del aire.
Por lo general, la informacin sobre las presiones tiende a estar ser ms accesible, ya que proviene
de bases de datos socioeconmicos (si desea ms informacin al respecto, consulte el Mdulo 5).

Evaluar el estado y las tendencias del medio ambiente

Esta seccin presenta la condicin actual y las tendencias del medio ambiente como resultado de
las fuerzas motrices y las presiones. Una de las primeras decisiones que deben tomarse acerca del
anlisis del estado del medio ambiente es la forma de clasificar las problemticas correspondientes.
Probablemente la metodologa ms comn consista en seguir una estructura hbrida inspirada en
los medios y los problemas ambientales. Por ejemplo, la estructura puede incluir aspectos de la
degradacin ambiental como los niveles de contaminacin del aire, contaminacin del agua y
desechos slidos, as como cambios en la biodiversidad. El Mdulo 5 brinda informacin detallada

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GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

y ejemplos de algunas de las clasificaciones ms comunes, pero no aconsejamos tomarlos de


manera prescriptiva. Es importante disponer de suficiente tiempo para consultar a los expertos y
a las partes interesadas a fin de identificar las categoras idneas para el tema o rea que se est
trabajando en la elaboracin del informe.
Esta etapa tambin implica la identificacin de indicadores clave y fuentes relevantes de datos,
la adquisicin de los datos, su organizacin en una base de datos adecuada, su anlisis e
interpretacin. El Mdulo 4 incluye aspectos tcnicos ms detallados sobre los datos y los
indicadores. Es necesario recordar que el principal motor de la EAI no son los datos, sino las
problemticas y las necesidades de informacin que hayan identificado las partes interesadas.

Evaluar las respuestas de poltica

La evaluacin de polticas puede estar integrada con el anlisis del estado del medio ambiente
o realizarse de manera separada. Ambas metodologas tienen ventajas y fortalezas: separar
las dos secciones produce un informe hasta cierto punto inconexo, en el que las problemticas
relativas al estado del medio ambiente y sus causas subyacentes de poltica pblica se discuten
por separado; por otra parte, comentar las respuestas de poltica pblica en una sola seccin
puede favorecer un anlisis comparativo ms coherente.
El anlisis de polticas pblicas es un tema conceptualmente complejo que suele requerir de la
colaboracin de expertos con una base cientfica y especialistas en polticas pblicas o bien de
expertos versados en el anlisis de problemticas ambientales a partir de la interrelacin de la
ciencia y la poltica pblica. Desde el punto de vista sustantivo, el anlisis de polticas implica la
identificacin de impulsores de polticas en el sector pblico o privado que contribuyeron a los
cambios ambientales previamente demostrados y la evaluacin de su efectividad. Tambin puede
implicar la deteccin y el sealamiento de vacos de poltica pblica. Para ayudarle a identificar las
polticas relevantes, el Mdulo 5 presenta una tipologa general y ofrece ms detalles acerca de la
metodologa para el anlisis de polticas.

Analizar los impactos del cambio ambiental

Analizar los impactos del cambio ambiental ha adquirido gran prominencia en el informe GEO4 del PNUMA. El anlisis de estos impactos requiere de la identificacin de cambios en las
condiciones socioeconmicas o ecolgicas que se ven significativamente influidas por los
cambios en el estado del medio ambiente. Por lo general, los impactos observados son resultado
de mltiples fuerzas de cambio, algunas de ellas locales y de corto plazo, otras mundiales y de
largo plazo, y muchas ms situadas en algn punto intermedio. Es necesario explorar una amplia
gama de impactos y despus seleccionar las prioridades sobre las que se concentrar el anlisis.
Este proceso tambin requiere de consultas durante la etapa de definicin de alcance y anlisis
detallado. Tambin es necesario recordar la importancia de intentar separar o al menos identificar
aquellos casos en los que los impactos sean causados o significativamente influidos por presiones
inducidas no antropognicas, como los desastres naturales.
El Mdulo 5 ofrece detalles metodolgicos sobre el anlisis de impactos del cambio ambiental.
GEO Manual de capacitacin

47

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Opciones y escenarios de poltica pblica

El anlisis de escenarios constituye un componente esencial e insignia de las EAI y las perspectivas
del medio ambiente. La seccin dedicada a los escenarios parte del anlisis del estado del medio
ambiente y el anlisis de polticas para intentar responder a las siguientes preguntas: Adnde
vamos? Qu medidas podran tomarse para asegurar un futuro ms sostenible? Esto puede
ayudar con la planeacin de largo plazo y puede apoyar la aplicacin de un enfoque preventivo
ante ciertas problemticas. Al explorar los posibles escenarios futuros, los responsables de la toma
de decisiones pueden tener una imagen ms clara de lo que depara el maana y del probable
impacto de tomar decisiones alternativas.
El anlisis de escenarios suele combinar elementos cuantitativos y cualitativos. El componente
cuantitativo requiere de la construccin de modelos y puede partir directamente de los datos e
indicadores. El componente cualitativo implica crear y depurar narrativas descriptivas. Ambos
aspectos del anlisis de escenarios demandan diferentes mtodos y habilidades, as como un
proceso que ayude a conminarlos en escenarios coherentes. El proceso suele implicar varias
repeticiones de interaccin entre las partes interesadas, los expertos temticos y un grupo central
de integradores, es decir, los expertos a cargo de la creacin efectiva de escenarios. Cuando
la capacidad para la construccin de modelos cuantitativos es limitada, los pases pueden usar
nicamente narrativas de escenarios que tambin son tiles para explorar futuras trayectorias
alternativas y sus implicaciones de poltica pblica en una serie de conversaciones facilitadas con
los participantes.
Los detalles del proceso de escenarios se describen en el Mdulo 6.

Conclusiones y recomendaciones

Elaborar las recomendaciones es la ltima etapa analtica del proceso de la EAI, pero el hecho
de que constituya un requisito depende del pas en cuestin. En algunos casos, la tarea de
formular opciones de poltica se considera dentro del mbito del proceso de la poltica pblica y los
responsables de la toma de decisiones pueden solicitar de manera explcita que la EAI no incluya
recomendaciones. No obstante, tambin hay muchos ejemplos de casos en los que se solicit
explcitamente la redaccin de recomendaciones e incluso fueron parte del mandato de la EAI.
La redaccin de recomendaciones se basa en todas las etapas previas de la EAI y requiere de
la participacin de responsables de la formulacin de polticas de mayor jerarqua que tal vez
no hayan participado directamente en las primeras etapas de la evaluacin. Tal vez se solicite al
equipo tcnico que redacte un borrador de recomendaciones que sirva como punto de partida para
el dilogo que conducir al conjunto definitivo de recomendaciones. Para ser efectivas, idealmente
las recomendaciones habrn de estar vinculadas con procesos de polticas estratgicas, como la
definicin de presupuestos o la planeacin estratgica de largo plazo.
Si desea ms detalles sobre el concepto y el proceso de escenarios, consulte el Mdulo 6.

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GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

Los siguientes ejemplos muestran diferentes maneras de elaborar el ndice. La seleccin y el orden
de los temas varan de un pas a otro y se definen en funcin de las problemticas importantes y
las prioridades.

Ejemplo 1. Tabla de contenido de GEO Uruguay,


Informe del Estado del Ambiente
Captulo 1. CONTEXTO GEOGRFICO Y SOCIO-ECONMICO
1. Aspectos geogrficos
2. Aspectos sociales
3. Aspectos econmicos
4. Transporte y energa
5. Percepciones ambientales de los uruguayos
Captulo 2. CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA
1. Introduccin
2. Cambios en usos de la tierra
3. Agricultura
5. Forestacin industrial
6. Aguas subterrneas y eutrofizacin
6.1 Aguas subterrneas
7. Minera
8. Respuestas
Captulo 3. ZONA COSTERA
1. Introduccin al contexto geogrfico de la zona costera
2. Caractersticas socio-econmicas
3. Caractersticas geogrficas, diversidad, y principales presiones de la zona costera
4. Pesca
5. Impactos
6. Respuestas
Captulo 4. BIODIVERSIDAD
1. Introduccin
2. La biodiversidad, su estado y conservacin
3. Prdida de hbitat y principales impactos en la biodiversidad
4. reas protegidas
5. Las reas protegidas, las dinmicas de las principales presiones,
y los instrumentos de conservacin

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Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Captulo 5. URBANO INDUSTRIAL


1. Introduccin
2. Residuos slidos
3. Efluentes lquidos
4. Emisiones atmosfricas
5. La gestin ambiental del sector industrial
Captulo 6. ENERGA
1. Estructura del sector
2. Oferta de energa
3. Consumo energtico
4. Impactos
5. Respuestas
Captulo 7. ESCENARIOS
1. Introduccin
2. Escenario positivo: Uruguay Realmente Natural 2025
3. Escenario tendencial y negativo: Lo atamo con alambre
4. Los escenarios hoy
5. El camino a los escenarios del 2025
6. Escenarios y Bienestar Humano
Captulo 8. CONCLUSIONES, RECOMENDACIONES E INSTRUMENTOS ECONMICOS
1. Introduccin
2. Ambiente, desarrollo y bienestar humano
3. Opciones y recomendaciones
4. Anlisis y propuestas de instrumentos econmicos
5. Hacia una transversalizacin de la temtica ambiental

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El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

Ejemplo 2 : Tabla de contenido de GEO Chile, Informe Pas,


Estado del Medio Ambiente en Chile, 2005

53

Primera parte
Introduccin: macropresiones sobre el medio ambiente
1. La economa
2. La sociedad chilena y el factor social
Segunda parte
Estado del medio ambiente y del patrimonio natural
1. Aire
2. Aguas continentales
2.1 Estado de las aguas continentales
2.2 Causas y condicionantes del estado de las aguas Continentales
2.3 Factores e iniciativas que inciden en la Gestin Ambiental de las aguas continentales
3 Bosques nativos
3.1 Estado de los bosques nativos
3.2 Causas y condicionantes del estado de los bosques nativos
3.3 Factores e iniciativas que inciden en la conservacin y manejo sustentable del bosque
nativo
4 Diversidad biolgica
4.1 Estado de la diversidad biolgica
4.2 Causas y condicionantes del estado de la diversidad biolgica
4.3 Factores y polticas para la gestin ambiental de la diversidad biolgica
5 Suelos
5.1 Estado de los suelos
5.2 Causas y condicionantes del estado del suelo
5.3 Factores e iniciativas que inciden en la Gestin Ambiental del suelo
6 Ecosistemas marinos y del borde costero
6.1 Estado de los ecosistemas marinos y del borde costero
6.2 Causas y derterminantes del estado de los ecosistemas marinos y del borde costero
6.3 factores e iniciativas que inciden en la gestin ambiental de los ecosistemas marinos y
del borde costero
7 Minerales e hidrocarburos
7.1 Estado de los recursos mineros e impacto de la minera
7.2 Causas y condicionantes que explican el estado del medio ambiente minero y de
hidrocarburos
7.3 Factores e iniciativas que inciden en la Gestin Ambiental de la minera
8 Asentamientos humanos
8.1 Caracterizacin de los asentamientos humanos
8.2 Calidad de vida de los asentamientos humanos
8.3 Calidad ambiental de los asentamientos humanos
8.4 Respuestas e iniciativas para la gestin ambiental de los asentamientos humanos

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Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

9 Energa
9.1 Consumo de energa en el pas
9.2 Industria de la energa
9.3 Potencial de eficiencia energtica
9.4 Energa y medio ambiente
9.5 Abastecimiento energtico de Chile: los recursos desde una perspectiva estratgica
Tercera parte
Polticas e instrumentos para la gestin ambiental
1 Panorama de la gestin ambiental
1.1 Poltica ambiental chilena y su institucionalidad
1.2 El sistema nacional de gestin ambiental
2 Los instrumentos de la ley de bases
3 La gestin ambiental sectorial
4 La gestin ambiental en el sector privado
4.1 Las empresas chilenas en el marco ambiental internacional
4.2 Los sistemas de gestin ambiental corporativos
5 El gasto en medio ambiente
6 El marco internacional
7 Conclusiones y comentarios finales

66

3.5.6 ETAPA 6: COMUNICACIN Y DIFUSIN


Si bien la comunicacin se indica como una etapa posterior a la finalizacin del contenido de
la evaluacin, en realidad se trata de algo en lo que es necesario trabajar desde la etapa de
arranque. Un aspecto nico y poderoso del proceso global GEO y sus mltiples repeticiones en
la escala subglobal es que la comunicacin con posibles pblicos se da de manera paralela al
desarrollo de contenidos. Aunque los productos de la evaluacin son importantes al transmitir
conclusiones clave, la interaccin entre expertos y responsables de la formulacin de polticas
pblicas a lo largo del proceso ofrece muchas oportunidades para transmitir supuestos clave,
inquietudes o preguntas. En este sentido, la comunicacin no es una etapa, sino una actividad
continua, paralela al desarrollo de la EAI.
El nmero y tipo de interacciones depende de la escala de la EAI y, por supuesto, del presupuesto
disponible; en todo caso, un mnimo de 2 o 3 reuniones con unos 25 o 30 participantes puede ser til
al inicio para determinar el alcance y posteriormente revisar el borrador de conclusiones. Adems
de los grandes grupos de sondeo, las reuniones pequeas con expertos temticos pueden ayudar
a responder preguntas ms especficas y fomentar la credibilidad de la evaluacin.
Por lo general, el principal producto de la EAI es un informe exhaustivo con los componentes de
estado del medio ambiente, anlisis de polticas y escenarios, entre otros. Adems del informe
principal impreso es posible generar muchos otros productos que analicen algunas problemticas

52

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

con ms detalle o que estn dirigidos a un pblico especfico. Como cuestin de rutina, los
productos EAI deben publicarse en un sitio web de acceso libre o grabarse en CD. Otros productos
relacionados, como los datos subyacentes, pueden ponerse a disposicin del pblico mediante
bases de datos interactivas. El proceso de edicin y publicacin suele requerir de bastante tiempo,
pues implica tareas de diseo, correccin de estilo e impresin, as que es importante tomar las
previsiones necesarias de tiempo, recursos y capacidades con anticipacin.
La comunicacin efectiva suele requerir de la participacin de expertos en comunicacin y de
aprovechar, de ser posible, las oficinas de relaciones pblicas del gobierno o, de no ser posible, de
desarrollar una estrecha relacin con los medios electrnicos e impresos.
En el Mdulo 3 se abordan los temas relativos a la comunicacin desde el punto de vista de la
estrategia de impacto, mientras que los aspectos relacionados con la generacin de productos
fsicos se tratan en el Mdulo 7. A continuacin ofrecemos algunas ideas para preparar mensajes
fciles de entender.
Lograr que el mensaje sea legible para el pblico
El equipo a cargo de la produccin de la EAI debe recordar que el pblico no estar conformado por
especialistas en temas de medio ambiente ni por expertos tcnicos. Los resultados de la evaluacin
tienen que ser fciles de leer y limitar el uso de tecnicismos. Las experiencias derivadas de los
informes sobre procesos de EAI nacionales muestran que los mapas y otros apoyos visuales son
muy tiles para transmitir mensajes de manera sencilla.
Lograr que la informacin sea relevante para el pblico
La comunicacin es un proceso de doble va. Antes de disear los productos y los procesos
comunicativos es importante escuchar a nuestros pblicos y entender qu es lo que les resulta
ms relevante. Trate de averiguar cun familiarizados estn con problemticas ambientales y de
sostenibilidad, y si hay posibles ideas falsas o lagunas de conocimiento. Use estos datos para
perfilar sus mensajes de manera que transmitan informacin til.

67

Definir el sistema para llegar al pblico


No enve largos informes tcnicos a personas que no cuentan con el bagaje tcnico necesario.
Ofrezca informacin ms detallada a quienes la desean. Los funcionarios de mayor jerarqua, como
los ministros del gabinete o los ejecutivos de negocios, prefieren sinopsis de una o dos pginas.
nicamente los pblicos especializados, como los acadmicos o los estudiantes, disponen de ms
tiempo e inters para leer el informe en su totalidad.
Hay muchas opciones de comunicacin. Los mtodos clsicos estn principalmente orientados
a los medios impresos (informes, sinopsis con puntos destacados, comunicados, artculos,
boletines) o a la radio y la televisin (entrevistas, mensajes pregrabados). En aos recientes,
Internet se ha convertido en una de las principales herramientas de comunicacin mediante la

GEO Manual de capacitacin

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53

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

publicacin de informes en lnea y el uso de tcnicas como los informes interactivos y los boletines
electrnicos enviados por correo. Tome tambin en cuenta medios de comunicacin alternativa,
como las caricaturas para grupos poblacionales analfabetas o las marionetas en una obra de teatro.
Adems de la distribucin en medios noticiosos, considere la divulgacin entre una amplia gama
de organizaciones interesadas, como las organizaciones de la sociedad civil, las universidades,
los organismos nacionales e internacionales, los colegios, etctera.

69

70

3.5.7 ETAPA 7: MONITOREO, EVALUACIN Y APRENDIZAJE


No hay que pensar en la EAI como un esfuerzo nico e irrepetible, sino concebirla como un
primer paso en un sistema que, se espera, sea capaz de producir informacin relevante sobre
el medio ambiente y el desarrollo sostenible en intervalos peridicos. La frecuencia del ciclo de la
EAI se determina pas por pas, pero el rango suele variar entre 2 y 5 aos. La continuidad de la
elaboracin de informes favorece el mejor anlisis de los impactos de las acciones asumidas, as
como la evolucin de los vnculos entre las presiones, el estado del medio ambiente y los impactos
en los servicios de los ecosistemas y el bienestar humano.
Evaluar el impacto de la EAI es una parte importante del proceso de aprendizaje en la elaboracin
de informes y para el progreso con miras al desarrollo sostenible. Es posible crear un proceso y
una base de datos sencilla para que los equipos tcnicos documenten las pruebas del impacto de
la EAI y de su trabajo, o bien para dar seguimiento a la aceptacin de las recomendaciones por
parte de los responsables de la formulacin de polticas y el pblico en general.
Como se detalla en el Mdulo 8, es importante monitorear los avances en cada una de las etapas
del proceso. Para tener un monitoreo efectivo es importante definir, durante la planeacin de cada
una de las etapas, los resultados esperados y las medidas clave de los avances. El proceso
de monitoreo permite mejorar la metodologa de la EAI y el marco institucional con base en las
lecciones aprendidas en cada etapa.

PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


1. Cree que es importante evaluar sus procesos nacionales de EAI? Por qu?

71

................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
2. Qu medidas seran adecuadas para dar seguimiento al impacto?
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................
................................................................................................................................................

54

GEO Manual de capacitacin

El enfoque GEO para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

Mdulo 2

3. Qu mecanismos pondr en prctica para promover la continuidad de los procesos de


elaboracin de informes?
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................

GEO Manual de capacitacin

55

Mdulo 2

Manual de capacitacin para la realizacin de evaluaciones ambientales integrales

REFERENCIAS
European Environment Agency (2000). Questions to be answered by a state of the environment
report. Technical report No 47.
European Environment Agency (1999). A checklist for state of the environment reporting.
Technical report No 15.
PNUMA, CLAES y DINAMA, GEO Uruguay, Informe del Estado del Ambiente, Montevideo,
Uruguay. http://www.pnuma.org/deat1/nacionales.html
Pintr, L., K. Zahedi and D. Cressman. (2000) Capacity building for integrated environmental
assessment and reporting. Training manual. Second edition. Winnipeg: IISD for UNEP. www.iisd.
org/measure/capacity/iear.asp
UNEP, IISD, Ecologist International (2000). Capacity Building for Integrated Environmental
Assessment and Reporting. Training Manual. Second edition.
UNEP (2004). SWOT Analysis and evaluation of the GEO-3 process from the perspective of GEO
Collaborating Centres.
UNEP (2004). Methodology for the preparation or GEO Cities reports.
UNEP (2004). Guidelines for National Integrated Environmental Assessment Report in Africa.
UNEP-UN HABITAT (1998). The Sustainable Cities Programme Process Activities.
UN HABITAT (2002). Herramientas para una gestin urbana participativa. Coleccin de
Manuales. Ediciones SUR.
UN HABITAT-UNEP (2000). Integrating gender responsive environmental planning and
management. www.unhabitat.org/scp.
UN-HABITAT-UNEP (1999). Institutionalising environmental planning and management process.
www.unhabitat.org/scp.
Universidad de Chile, Instituto de Asuntos Pblicos, Centro de Anlisis de Polticas Pblicas.
CONAMA, CEPAL y PNUMA, (2005). Informe Pas, Estado del Medio Ambiente en Chile, 2005
http://www.pnuma.org/deat1/pdf/GEOChile2005.pdf
World Bank. Gender analysis. http://www.worldbank.org/wbi/sourcebook/sba109.htm

56

GEO Manual de capacitacin

EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 3
Disear una estrategia de
impacto para su EAI

DAVE CURTIS

Autores

Heather Creech, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible -IIDS)
Jill Jaeger, (SERI) Sustainable Europe Research Insitute (Instituto de Investigacin para una Europa
Sostenible)
Nicolas Lucas, (WRI) World Resources Institute (Instituto Mundial de Recursos)
Morten Wasstol, (GRID Arendal) Centro de Colaboracin con el PNUMA
Jacquie Chenje, (UNEP) United Nations Environmental Programme (Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente)

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

PANORAMA GENERAL
Lista de siglas

ii

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos de aprendizaje

2. Entender la nocin de impacto

2.1 Qu es una estrategia de impacto?

2.2 Cundo se elabora una estrategia de impacto


y quin es responsable de ella?

2.3 Por qu se necesita una estrategia de impacto?

2.4 Entender los ciclos de atencin de la opinin pblica

3. Modelo para elaborar una estrategia de impacto

12

3.1 Atributos de las estrategias de impacto y las


actividades tradicionales de comunicacin

12

3.2 Pasos para disear una estrategia de impacto

14

3.2.1 Paso 1: Redactar una intencin de cambio


para anclar la estrategia de impacto

15

3.2.2 Paso 2: Gestin de relaciones

16

3.2.3 Paso 3: Gestin de conocimientos

17

3.2.4 Paso 4: Gestin de oportunidades

17

3.2.5 Paso 5: Monitoreo, evaluacin y mejora

18

3.3 Estudios de caso de evaluaciones que tuvieron impacto

21

3.3.1 Informe nacional sobre el estado del medio


ambiente, Sudfrica, 2005

21

3.3.2 Estudio de caso: Panel intergubernamental


de expertos sobre el cambio climtico (IPCC)

25

3.3.3 Estudio de caso: Evaluacin de los



Referencias

ecosistemas del milenio (EM)

27

37

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

LISTA DE SIGLAS

ii

ASO

Affiliated scientific organizations (organizaciones cientficas afiliadas)

CMDS

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible

CWG

Conditions and Trends Working Group (Grupo de trabajo de condiciones y

tendencias)

DEAT

Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo de Sudfrica

EM

Evaluacin de los ecosistemas del milenio

GEA

Global Environment Assessment Project (Proyecto de Evaluacin

Medioambiental Global)

GEO

Global Environment Outlook (Perspectivas del Medio Ambiente Mundial)

IIDS

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

INC

Comit Intergubernamental de Negociacin

IPCC

Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico

OIG

Organizaciones intergubernamentales

OMM

Organizacin Meteorolgica Mundial

ONG

Organizacin no gubernamental

RWG

Responses Working Group (Grupo de trabajo de respuestas)

SGA

Sub-global Assessments (Evaluaciones subglobales)

SGAWG

Sub-global Assessments Working Group (Grupo de trabajo de evaluaciones

subglobales)

SWG

Scenarios Working Group (Grupo de trabajo de escenarios)

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Disear una estrategia de impacto para su EAI

Modulo 3

PANORAMA GENERAL
Este mdulo est dedicado a los mtodos para posicionar y presentar una EAI nacional de manera
que tenga un verdadero impacto en la poltica y las prcticas medioambientales en diversos niveles,
desde la escala local hasta la nacional.
Para qu molestarse en disear una estrategia de impacto?
En 1997, David Shenk acu la frase niebla txica informativa para referirse a los ms de 3
000 mensajes informativos que diariamente reciba en aquella poca una persona promedio en
Estados Unidos. Imagnese la cantidad de informacin que ha de procesar hoy, ms de diez aos
despus, la persona promedio, y a lo que se han de enfrentar da a da los responsables de la toma
de decisiones. Limitarse a entregar un informe ms a los funcionarios pblico de alto rango y a los
lderes polticos no basta para asegurarse de que leern el contenido de nuestras conclusiones,
ya no digamos que hagan algo al respecto.
Nuestra intencin es brindarle una gua de pasos que le ayudarn a determinar cmo captar
la atencin de las personas adecuadas, lograr que le escuchen y reaccionen ante su trabajo.
Este proceso de impacto toma tiempo e implica un verdadero nfasis en adoptar un carcter claro
y estratgico al identificar los cambios que se desea ver como resultado de una evaluacin. El
proceso se concentra en desarrollar relaciones con personas clave, averiguar qu es lo que ya
saben y qu es lo que necesitan saber. A partir de estos conocimientos podr buscar y crear las
oportunidades de transmitir exitosamente su mensaje, generar dilogos y obtener la atencin y el
apoyo de quienes antes podran haberse mostrado indiferentes a su trabajo.
En palabras de las personas que han participado en otros talleres de estrategia de impacto: Hay
que conocer las metas y comprender a las personas (Taller IIDS, EMAN, 2006).
Parte de esta capacitacin se lleva a cabo mediante presentaciones. No obstante, la mayor
parte del tiempo los participantes trabajarn en parejas o grupos pequeos para discutir factores
polticos y sociales locales que puedan influir en la posibilidad y la manera en que se utilizar la
informacin contenida en sus informes. Tambin se organizarn grupos pequeos a fin de practicar
el desarrollo de los componentes de una estrategia de impacto para sus informes.
Resultados del presente mdulo de capacitacin
El principal resultado ser una versin preliminar de la estrategia de impacto para su
siguiente informe de evaluacin ambiental integral (EAI) nacional GEO.
Al concluir el presente mdulo, cada participante se percibir como una persona capaz de
influir realmente en el proceso de toma de decisiones.

Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

NOTAS
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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

CONTENIDO DEL CURSO


1.INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Este mdulo est dedicado a los mtodos para posicionar y presentar una EAI nacional de
manera que tenga un verdadero impacto en la poltica y las prcticas medioambientales en
diversos niveles, desde la escala local hasta la nacional.
Al terminar el mdulo, usted habr incrementado su capacidad para garantizar el impacto de la
EAI.
1. Podr articular razones para realizar una evaluacin ambiental integral capaces de cumplir
e incluso superar los requisitos exigidos.
2. Comprender mejor el contexto poltico de su quehacer, por ejemplo, la forma en que se
ejecutan los cambios en las polticas y las prcticas.
3. Podr desarrollar estrategias y tcticas de comunicacin eficaces para tener impacto.
Puede explorar cun lejos podr llegar en sus objetivos de que la evaluacin tenga impacto
dado su propio contexto poltico y burocrtico, y dado que la evaluacin ser slo una de
las muchas herramientas necesarias para lograr el cambio.
4. Reconocer claramente a quin es importante llegar ms all de las reas inmediatas
y cmo este aspecto afectar la manera en que realiza su trabajo y lo que har con los
resultados.
5. Entender que lograr el impacto deseado requiere ms que la elaboracin de un informe al
final de la evaluacin. El posicionamiento estratgico de su trabajo y la planificacin de
sus comunicaciones constituyen elementos esenciales que habrn de llevarse a cabo de
manera paralela con todas las etapas de la evaluacin.

2. ENTENDER LA NOCIN DE IMPACTO


En esta seccin aprender:
por qu es importante tener una estrategia de impacto;
cmo entender el entorno externo (contexto) para hacer la evaluacin, y
cmo reconocer un ciclo de atencin de la opinin pblica (usando los medios, la informacin
de encuestas, etc.)

2.1 QU ES UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO?


Una estrategia de impacto incluye los pasos que se toman para asegurarse de que el trabajo
realizado se traduzca efectivamente en avances sobre problemticas o preocupaciones clave. Su
naturaleza es proactiva y se adapta a un entorno de polticas pblicas en el que las prioridades
gubernamentales y ciudadanas pueden cambiar.

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Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

2.2 CUNDO SE ELABORA UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO Y QUIN ES


RESPONSABLE DE ELLA?
Hay que elaborar la estrategia de impacto una vez que ha comenzado el proceso de la evaluacin
ambiental integral. La estrategia forma parte de la etapa de organizacin institucional del proceso
EAI estilo GEO, se formaliza en la etapa de alcance y diseo que se ejecuta en las etapas 4 a 6,
y se monitorea, evala y mejora con regularidad (ver Mdulo 2). La persona o el equipo a cargo de
la gestin del proceso de la EAI ser responsable de:


por qu es importante tener una estrategia de impacto;


cmo entender el entorno externo (contexto) para hacer la evaluacin, y
cmo reconocer un ciclo de atencin de la opinin pblica (usando los medios, la
informacin de encuestas, etc.)

2.3 POR QU SE NECESITA UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO?


Actualmente, en muchas jurisdicciones las evaluaciones de estado del medio ambiente o los
informes de desarrollo sostenible estn contemplados como mandatos en diversos estatutos y
normativas. En otras jurisdicciones puede haber un intenso contexto de poltica pblica que ha
propiciado que el gobierno organice o participe voluntariamente en este tipo de evaluacin. En
algunas jurisdicciones es posible que el programa de evaluacin/elaboracin de informes sea
parte de un proyecto ms ambicioso y transversal de monitoreo y evaluacin de desempeo del
gobierno en su totalidad y que incluya a todas sus reas. Si bien estos requisitos pueden marcar
el inicio del proceso de evaluacin, es importante tener una perspectiva ms amplia: empiece
a pensar en los posibles usos de la evaluacin, sus posibles impactos en poltica pblica y
planificacin, y las medidas que ser necesario tomar a fin de asegurarse de que las personas
indicadas se muestren dispuestas a atender las conclusiones de la evaluacin.
Por su propia naturaleza, las evaluaciones ambientales integrales o de estado del medio ambiente
no son evaluaciones cientficas detalladas. No obstante, pueden contribuir a que se preste
ms atencin a ciertos problemas y pueden recomendar una evaluacin cientfica exhaustiva de
sus causas primordiales y sus efectos de largo alcance. El resultado de una evaluacin puede
modificar el nimo del pblico y propiciar la presin poltica. Puede educar a una amplia gama
de pblicos en problemticas clave y, en consecuencia, provocar estudios ms detallados que se
vinculen ms directamente a problemticas y decisiones concretas.
Uno de los supuestos comunes de la elaboracin de informes es que la informacin de calidad
conduce a decisiones de calidad. Sin embargo, si bien la informacin de calidad es necesaria, no
garantiza que los responsables de la toma de decisiones la tomarn en cuenta. Es comn que estas
personas estn bien informadas, pero sus prioridades e intenciones pueden diferir de las de quienes
estn a cargo de la evaluacin. El reto es tomar medidas proactivas para asegurarse de que el
informe no se quede guardando polvo en una gaveta, sino que se convierta en un buen insumo
para la toma de decisiones. La evaluacin producir recomendaciones que quizs requieran de
cambios en las polticas y las prcticas del gobierno. Piense, desde el principio, en cmo podran
usarse las conclusiones de su evaluacin y cmo podran transformarse las prioridades identificadas
en el proceso en temas prioritarios para su gobierno y su pas.

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

La estrategia de impacto empieza con la articulacin de los cambios buscados como


consecuencia de la evaluacin. Esto define su propsito ms all de simplemente cumplir con el
mandato de realizar la evaluacin. En el caso de quienes realizan una EAI por primera vez tal vez
no sea posible articular un cambio concreto de poltica pblica que pueda ser necesario debido a la
falta de una evaluacin previa en la que se hayan identificado problemticas prioritarias. El principal
objetivo de los primerizos puede ser buscar mejores vnculos entre las conclusiones del informe
y el proceso formal de toma de decisiones en el gobierno (por ejemplo, planes estratgicos por
departamento, polticas, prioridades, presupuestos). Quienes realizan la evaluacin por segunda
vez o tienen incluso ms experiencia pueden pensar ms concretamente en problemticas y
cambios de poltica pblica necesarios a partir de lo identificado en el primer proceso.
Independientemente del nmero de ocasiones en las que haya participado en una evaluacin, es
importante que entienda cabalmente los siguientes factores.

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Por qu se ha encargado la evaluacin? Cul es el contexto poltico y burocrtico en


el que se da esta misin? Un mandato legislativo como el que se articula en el Mdulo 2
es poderoso: contar con este tipo de mandato aminora las probabilidades de que otras
influencias obstaculicen el inicio del proceso y la elaboracin de su informe (aunque el
presupuesto limitado puede imponer restricciones). Los auditores del gobierno y la
sociedad civil han de ayudar a asegurar el cumplimiento de lo estipulado en la legislacin.
No obstante, una vez que el informe est terminado es comn que no haya obligacin
alguna de atender sus conclusiones, por lo que es igualmente importante saber quin
apoya la prctica de las evaluaciones y dnde podra haber resistencia u oposicin al
proceso. Puede tratarse de servidores pblicos clave de su propio departamento o de otras
entidades gubernamentales o no gubernamentales. Puede tratarse de representantes por
nombramiento o eleccin popular que formen parte de comits influyentes. Quienes ya
muestren apoyo son los primeros candidatos a defensores de las conclusiones. Es necesario
mantenerlos al tanto del proceso desde el inicio e incluso fomentar su participacin activa,
adems de que sern los receptores clave de las presentaciones y los informes de poltica
a partir de las conclusiones. Es posible que quienes tienen inquietudes acerca del concepto
y la prctica de las evaluaciones se conviertan en detractores: quizs critiquen el informe
o desven la atencin para dirigirla a otros asuntos del gobierno. Piense en cmo tender
puentes con estas personas y tal vez encuentre puntos de convergencia.
Si en su pas ya se han elaborado informes o se han realizado evaluaciones del estado
del medio ambiente, qu sucedi con esos procesos? Qu acciones prioritarias se
recomendaron? Se atendieron dichas recomendaciones? Por qu s (o no)? Es posible
que los obstculos que enfrentaron las evaluaciones del pasado sigan ah, pero identificarlos
con anticipacin permite pensar en formas de superarlos.
Quin participa activamente en la evaluacin? Antes de iniciar el proceso de la EAI
puede haber participantes capaces de aadir legitimidad a la evaluacin. En algunos
casos, la participacin de personas expertas y agencias externas, incluido el PNUMA,
puede ayudar a garantizar el respeto pblico por el proceso.

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Qu est sucediendo en el contexto poltico nacional o del servicio pblico que


pueda:
evitar que los servidores pblicos de mayor rango y las personas responsables de
tomar decisiones clave respondan a las conclusiones, o
facultarlos para usar las conclusiones en la tarea de apoyar determinada agenda?
Qu est sucediendo de manera ms general dentro del pas que pueda abrir una
ventana de oportunidad para atraer la atencin del pblico a las conclusiones? Por
ejemplo, si hay un debate en torno a los impactos de la contaminacin del aire en la salud,
piense en la forma en que las conclusiones pueden contribuir a dicho debate. Quizs
tenga un inters personal en una problemtica, como la contaminacin del agua, pero
al advertir su relacin con el tema principal en la agenda poltica y pblica del momento
podr promover la evaluacin en el contexto del ciclo de la problemtica que puede ser la
agenda sobre la contaminacin del aire.
Hay muchas maneras de percibir el entorno poltico y pblico externo del proceso de evaluacin.
No se limite a revisar los estatutos y las normas que rigen la evaluacin: revise tambin los
debates en el congreso o parlamento, as como las minutas de sus comits. Encuentre los
documentos oficiales/libros verdes sobre antecedentes u otros documentos relevantes de
poltica pblica.
Investigue qu recuerdan los servidores pblicos actuales/anteriores del proceso detrs del
mandato para realizar la evaluacin.
Revise los debates vigentes en el congreso o parlamento. Cules son los temas candentes
entre sus miembros?
D seguimiento a la cobertura poltica y social en los medios nacionales. Qu consideran
que vale la pena incluir en su informacin?
Converse con colegas en otros departamentos sobre cules son las problemticas clave
que estn atendiendo.
Asista a reuniones de organizaciones no gubernamentales (ONG) y organizaciones
comunitarias dentro y fuera del sector medioambiental. Conozca sus prioridades. Convoque
a grupos de sondeo a fin de identificar las necesidades y los intereses de los usuarios.
Revise informacin proveniente de encuestas. Si dispone de recursos, encargue una
encuesta de opinin pblica o trabaje con el departamento de comunicaciones del gobierno
para solicitar que se levante una encuesta y averiguar qu es importante en este momento
en opinin de la ciudadana de su pas.
Tome en cuenta que si su proceso de evaluacin sirve nicamente para producir un informe y
as cumplir con un encargo legal o poltico, su impacto (la capacidad de lograr que las conclusiones
se usen para efectuar un cambio) ser sumamente limitado.

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EJERCICIO
Forme grupos de tres o cuatro personas con sus vecinos de mesa y comente las siguientes
preguntas. Preprese para compartir sus respuestas en sesin plenaria.
1. Cul fue el contexto de evaluaciones previas con las que se sienta familiarizado? Su
trabajo se enmarca en un mandato legal o de poltica pblica? Sus evaluaciones forman
parte de un programa ms amplio de rendicin de cuentas del gobierno?

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2. Por qu se solicitaron, ordenaron o encargaron estas evaluaciones? Constituyeron una


alta prioridad para sus superiores? Qu otras cosas les preocupan?

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3. Cmo usaron/usarn los responsables de la toma de decisiones de alto nivel sus
conclusiones?
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2.4 ENTENDER LOS CICLOS DE ATENCIN DE LA OPININ PBLICA


Al preparar la estrategia de impacto es importante tomar conciencia de los niveles de atencin
pblica, poltica y burocrtica a las problemticas actuales y a las problemticas que se analizan
en la evaluacin. Los niveles de atencin influirn en la seleccin de actores para participar en
el proceso (y en la probabilidad de obtener su apoyo) y en la forma de motivar su participacin.
Entender qu capta la atencin del pblico tambin ayuda a identificar aquellos espacios en los
que su evaluacin puede servir como portadora de nuevos conocimientos y recomendaciones
para tomar medidas.

16

17

Las investigaciones sealan que los riesgos ambientales siguen, en trminos generales, un patrn
parecido al clsico patrn de permanencia de una problemtica en el inters de la opinin pblica
que originalmente identificara Downs (1972) y posteriormente confirmaran muchos acadmicos
(por ejemplo, Baumgartner y Jones 1993). La atencin social a los riesgos medioambientales
mundiales tiende a rezagarse aos e incluso dcadas en relacin con los descubrimientos
cientficos y tcnicos. En algn punto, se incrementa con relativa rapidez, permanece en un
punto alto por un lapso breve y despus cae de nuevo (Social Learning Group 2001). En algunos
casos, como sucede con el agotamiento del ozono estratosfrico en Estados Unidos, se dan dos
ciclos de atencin de la opinin pblica.
Las investigaciones de Social Learning Group indican tres etapas de desarrollo de la problemtica
(Figura 1).
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Figura 1: Etapas del ciclo de atencin de la opinin pblica (tomado de Social Learning Group 2001).

En la primera etapa, antes de que la problemtica logre obtener la atencin generalizada de


la opinin pblica, el principal cambio funcional es la acumulacin gradual de capacidades
cientficas y analticas gracias a las actividades de investigacin, monitoreo y evaluacin.
Durante un largo perodo caracterizado por la relativamente baja atencin pblica, la capacidad
de la sociedad para atender nuevas problemticas se acumula gradualmente dentro de un grupo
relativamente estable de instituciones, en gran medida determinado por circunstancias histricas y
por la forma en que se percibe la problemtica. Es poco probable que se produzca la participacin
considerable de instituciones nuevas durante este perodo de poca atencin.

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El perodo subsecuente de rpido incremento de la atencin pblica marca la segunda etapa en


el desarrollo de la problemtica. En perodos de rpido incremento de la atencin pblica y poltica
a una problemtica nueva hay una renegociacin de liderazgo dentro de las instituciones que ya
estaban implicadas y surge la necesidad de crear nuevas instituciones. En esta etapa de la
evolucin de la problemtica es importante reconocer la necesidad de coaliciones de actores para
impulsar el tema hacia delante. Estas coaliciones representan la base para un entendimiento comn
del problema y sus posibles soluciones. Por ende, la gestin eficaz de problemticas emergentes
alentar la conformacin de coaliciones en lugar de fomentar el incremento generalizado de la
participacin de individuos o grupos aislados de actores.
La tercera etapa de interacciones entre las funciones de gestin se asocia al perodo posterior al
punto mximo de la atencin pblica y contina hasta su descenso subsecuente. En este perodo,
los vnculos entre las funciones de gestin intensiva en conocimientos e intensiva en acciones
incrementan su frecuencia y adquieren un carcter bilateral: el conocimiento influye en la accin
y viceversa.

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Mdulo 3

EJERCICIO
Para preparar este ejercicio, se le pidi que:
revisara el nmero de notas en el diario relacionadas con el medio ambiente, la salud y el
desarrollo durante la semana previa a su capacitacin, y que
encontrara fuentes de opinin pblica con datos de sondeo en su pas y los revisara para
el ao corriente.
Con base en su tarea, responda:
qu problemticas preocupan ms a la ciudadana de su pas en este momento?
cmo estn respondiendo los lderes polticos?
cmo podran coincidir las conclusiones de su evaluacin con estas preocupaciones?

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Un estudio de caso sobre el ciclo de atencin de la opinin pblica en el caso del cambio
climtico
La Figura 2 ilustra el caso de la atencin al cambio climtico. Esta grfica registra los niveles
de inters pblico en el cambio climtico a partir de la cobertura del tema en diarios selectos
de varios pases. Si bien la grfica slo muestra la cobertura meditica, otras investigaciones
de Social Learning Group indican que los niveles de atencin dedicada al cambio climtico en
medios selectos muestran una slida correlacin con los niveles de atencin de otros actores en
el mismo perodo, como parlamentos, grupos industriales y la comunidad cientfica. As, los datos
de los medios pueden servir como reflejo aproximado de los cambios generales en los niveles de
atencin a riesgos medioambientales mundiales entre diversos actores.
Figura 2: Comparacin de la atencin dedicada al cambio climtico en diarios de diferentes pases

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Fuente: Social Learning Group 2001

De particular inters en la grfica es el perodo de uno o dos aos de rpido incremento de


atencin, seguido de uno o dos aos de prominencia de la problemtica y, finalmente, un lento
descenso en la atencin pblica hasta llegar a los niveles ms bajos. Es posible observar ciclos
recurrentes de atencin pblica en perodos suficientemente largos (lo que tal vez indicara
que los niveles ms bajos de atencin estn ms relacionados con el surgimiento de nuevas
prioridades o agotamiento de los medios y la opinin pblica que con la solucin del problema).
De manera muy similar a los casos de la lluvia cida y el agotamiento del ozono estratosfrico,
el cambio climtico fue una problemtica exclusiva de expertos mucho antes de convertirse
en un tema pblico. La prensa de todo tipo dedic escasa atencin al cambio climtico antes de
1988, a pesar de dcadas de trabajo cientfico continuo sobre el tema. En este caso, la vinculacin
de problemticas parece haber sido un factor crucial para que el cambio climtico llegara a la
agenda de la opinin pblica y de los responsables de la formulacin de polticas. La inclusin del
agotamiento del ozono estratosfrico en la agenda poltica oblig a que se dedicara cierta cantidad
de atencin poltica en al menos algunos mbitos nacionales internacionales a la problemtica del
cambio climtico mundial.
El papel del liderazgo poltico tambin fue importante. A fines de la dcada de 1980, los
polticos de alto rango en muchos de los espacios de gran poder poltico empezaron a hablar de
la necesidad de tomar medidas ante la amenaza del calentamiento global. Su atencin qued

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afianzada en los esfuerzos proactivos, estratgicos y personales de la comunidad cientfica y de la


ciudadana activa en ONG. Esto rezag al mpetu poltico respecto de las novedades cientficas en
diversos mbitos; parece que la problemtica ha encontrado eco en otros entornos. Hacia 19891990 haba un nivel relativamente alto de atencin a la problemtica del cambio climtico en el
mundo en los medios de casi todos los pases.
El cambio climtico permaneci en la agenda pblica aun cuando empez a declinar la atencin
al agotamiento del ozono estratosfrico en los medios. Los indicios sealan que, en el perodo
posterior a los datos recopilados para la Figura 2, la atencin tuvo una cada brusca en la mayora
de los espacios hacia mediados de la dcada de 1990, pero despus creci nuevamente durante el
perodo previo a la Conferencia de Kyoto, celebrada en 1997. Esto podra indicar que cuando una
problemtica ha recibido un alto nivel de inters pblico y apoyo poltico permanecer en
la agenda burocrtica aunque el inters pblico cambie y se dirija a otras preocupaciones.
En el caso de la estrategia de impacto, es importante tomar conciencia del lugar que ocupa la
problemtica que ser evaluada en relacin con el ciclo de atencin de la opinin pblica.
Si la problemtica se encuentra en la primera etapa y la mayor parte de la atencin que recibe
proviene del mbito cientfico y tcnico, la estrategia de impacto debe de considerar que el pblico
con mayor probabilidad de interesarse en la EAI estar en ese campo. Se requerir de esfuerzos
ms coordinados para obtener la atencin del pblico en general y de los intereses privados y
polticos. En la segunda etapa, cuando hay un rpido crecimiento en la atencin poltica que recibe
la problemtica, se abre una ventana de oportunidades para la estrategia de impacto: es posible
considerar las posibilidades de replantear la problemtica y atraer a nuevos actores para que
participen en el tratamiento del tema. Si la problemtica se encuentra en la tercera etapa y est
en la agenda cientfica y poltica, y ambas comunidades interactan considerablemente, la
estrategia de impacto podr atender a los amplios grupos de partes interesadas cuando el anlisis
cientfico, el inters pblico y las agendas polticas estn estrechamente vinculados. La estrategia
de impacto puede tener sus resultados ms obvios e inmediatos en esta etapa. No obstante,
hay que recordar que una estrategia de impacto formulada en esta etapa carecer de eficacia.
Es indispensable elaborar la estrategia al principio del proceso; simplemente, en esta etapa
tendr mayor impacto.
Hasta cierto punto, es inevitable que la permanencia de una problemtica en el inters de la
opinin pblica se diluya paulatinamente. La estrategia de impacto puede ayudar a:
mitigar la cada de la atencin del pblico al concentrarse en atraer ms directamente a los
responsables de la toma de decisiones identificados como objetivo, y
acortar el ciclo de atencin de la opinin pblica y acercar determinada problemtica al ojo
pblico con mayor frecuencia.
Siempre habr eventos catastrficos inesperados capaces de desempear un papel fundamental
en cambios tectnicos en las polticas pblicas. En esas circunstancias, es posible que el inters
pblico y la respuesta poltica alcancen su punto mximo al mismo tiempo y que la presin se

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Mdulo 3

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concentre en los esfuerzos por adquirir el conocimiento necesario para actuar con rapidez. Basta
considerar, por ejemplo, el efecto del tsunami de 2004 en Asia en las polticas para implantar
sistemas de alerta temprana. Estos eventos pueden tener una de dos consecuencias para su
propia estrategia de impacto.
Puede aprovechar la oportunidad para relacionar las conclusiones de su evaluacin con
el evento catastrfico. Por ejemplo, en 1997 habra sido posible vincular las conclusiones
de un informe de estado del medio ambiente sobre gestin de la tierra a los devastadores
incendios masivos y los consiguientes mantos de bruma que atravesaron Asia y causaron
$1.4 mil millones de dlares en gastos de salud y daos a corto plazo (IIDS 2002), o
Su trabajo desaparecer del radar poltico y burocrtico en el futuro inmediato. Necesitar
cumplir con el requisito y el mandato de entregar la evaluacin, pero no debe dejar de
cultivar las relaciones construidas a lo largo del proceso y prepararse para el momento
oportuno de promover las conclusiones.

3. MODELO PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO


En esta seccin aprender:
la diferencia entre la estrategia de impacto y las actividades tradicionales de comunicacin;
los componentes bsicos de una estrategia de impacto, y
cmo han formulado sus estrategias otras organizaciones a fin de que sus evaluaciones
influyan en la toma de decisiones.

3.1 ATRIBUTOS DE LAS ESTRATEGIAS DE IMPACTO Y LAS ACTIVIDADES


TRADICIONALES DE COMUNICACIN
La estrategia de impacto incorpora actividades de comunicacin y las combina con
un buen entendimiento de las relaciones gubernamentales como se dan en los grupos
de intercesin y los grupos de presin. Con las estrategias de comunicacin, es necesario
identificar a los receptores clave de la evaluacin, preparar mensajes y productos bsicos
que les ayudarn a captar lo fundamental de la investigacin, e identificar los canales
adecuados para entregar dichos mensajes y productos: medios de comunicacin masiva,
participacin en eventos (conferencias, talleres, etc.) y distribucin electrnica va correo-e
y sitios web. En el Mdulo 7 encontrar ms informacin sobre la gama completa de
herramientas y tcticas disponibles para la produccin y publicacin de informes, as como
de otros productos que los complementan.
La estrategia de impacto se basa en las actividades de comunicacin en diversos aspectos clave
.

24

Estrategia de impacto

Actividades tradicionales de comunicacin

Objetivo
Objetivo
Marco
temporal

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Mdulo 3

1. Objetivo
Toda estrategia de impacto se concentra, explcita y deliberadamente, en el cambio y en
el potencial de la institucin lder como agente del cambio. La estrategia de impacto
empieza por articular qu impacto se desea que tenga la evaluacin. Qu habr de hacerse de
diferente manera como resultado directo de la evaluacin. Ciertamente, parte de la capacidad
para consolidar un cambio a partir de las conclusiones puede recaer en usted en funcin de
su cargo dentro del aparato gubernamental. Por lo general, se requiere del compromiso de los
servidores pblicos de mayor rango o los polticos para propiciar una reforma poltica, o de la
participacin de lderes del sector pblico y del sector privado que pueden desempear ciertos
papeles en el cambio de prcticas. La estrategia de impacto identifica a estos actores
clave y disea planes para fomentar su receptividad ante las conclusiones.
Antes, las actividades de comunicacin tendan a concentrarse principalmente en la entrega
eficaz y eficiente de conclusiones y recomendaciones. Sin embargo, el plan de comunicacin
tambin cumple una importante funcin corporativa: la promocin del departamento
y el gobierno responsables de la elaboracin del informe y de rendir cuentas mediante el
cumplimiento con el mandato de realizar la evaluacin.
2. Pblico
El pblico de la EAI y el grupo objetivo de su estrategia de impacto puede ser un conjunto
pequeo de actores clave capaces de ejercer una influencia significativa en los resultados
medioambientales si adoptan las conclusiones y recomendaciones de la evaluacin. Sin
embargo, llegar directamente a tales actores influyentes puede ser difcil. En lugar de ello, la
estrategia de impacto puede apuntar hacia las personas que puedan influir en esos actores
o tratar de llegar a ellos mediante canales indirectos, por ejemplo, a travs de los medios de
comunicacin masiva dominantes. Su objetivo final debe ser llegar a las personas que
definitivamente desea ver actuar ante los resultados de la EAI.
Las actividades de comunicacin siempre incluirn a pblicos ms amplios: quienes pueden
beneficiarse de la informacin contenida en el informe y se convierten en actores por cuenta
propia.
3. Marco temporal
Hay que elaborar una estrategia de impacto desde el inicio mismo del proceso de evaluacin,
y monitorearla y modificarla a lo largo del proceso. Las actividades de comunicacin
constituyen un elemento importante de la estrategia de impacto y suelen ponerse en prctica
hacia el final de la evaluacin, cuando se tiene claridad respecto a las conclusiones y
recomendaciones.
EJERCICIO
Comparta una ancdota de su experiencia personal respecto a la forma en que se han
comunicado los resultados de una evaluacin anterior a los responsables de la toma de
decisiones y al pblico en general.

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Mdulo 3
26

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Comente, especficamente, las funciones de los diferentes actores: quin asumi


laresponsabilidad de entregar el informe final, cules fueron sus tareas, quines fueron los
pblicos objetivo, quin se encarg del boletn informativo para el pblico en general y qu
vehculos o canales se usaron para difundir la informacin?
Se sinti conforme con las reacciones a la evaluacin?

3.2 PASOS PARA ELABORAR UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO


El diseo de una estrategia de impacto sigue cinco pasos bsicos, tal como lo ilustra la Figura 3.
1. Redactar la intencin de cambio. Cul ha de ser el impacto de la evaluacin?
2. Gestin de relaciones. Identificar actores clave a quienes se desea influir y desarrollar
relaciones para llegar a ellos.
3. Gestin de conocimientos. Reunir y analizar los conocimientos para la evaluacin.
4. Gestin de oportunidades. Poner los conocimientos en manos de quienes necesitan
recibir influencia.
5. Monitoreo y mejora. Determinar si la estrategia de impacto est funcionando y modificarla
conforme sea necesario.
Figura 3: Modelo para elaborar una estrategia de impacto

Paso 1
Cambios que desea
propiciar con su trabajo
Entorno poltico
externo
Otras influencias en las decisiones
y en los responsables de
la toma de decisiones

Paso 5
Monitoreo, evaluacin,
mejora

Paso 2
Quin?
Identificar relaciones: responsables de
la toma de decisiones; personas con
capacidad de influencia; medios,
personas que laboran en ONG, etc.
Paso 4
Cmo?
Qu oportunidades hay?
Publicacin; congresos y talleres;
artculos en las noticias, etc.

Paso 3
Qu?
Conocimiento que se recopilar
a lo largo de la evaluacin y
cmo se recopilar

Control:
Sincronizacin: En qu punto
se encuentra el ciclo de atencin
de la opinin pblica?

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

Observe la naturaleza reiterativa de la estrategia. A continuacin se abordan los pasos de


manera ms detallada.
Quin participa activamente en el propio proceso? Esas personas suman legitimidad, credibilidad
y prominencia a la base de conocimientos?
Recuerde que se han identificado estos tres criterios como factores clave para la eficacia de las
evaluaciones. La legitimidad se refiere a garantizar que la evaluacin se lleve a cabo de manera
imparcial y aceptable desde el punto de vista de la poltica, y en consideracin de las perspectivas
y los valores de los pblicos respectivos; la prominencia significa que la evaluacin atienda las
necesidades de informacin de sus usuarios, y la credibilidad se refiere a la confiabilidad tcnica
y cientfica de la informacin (Jger y Farrell)

3.2.1 PASO 1: REDACTAR UNA INTENCIN DE CAMBIO PARA ANCLAR


LA ESTRATEGIA DE IMPACTO

27

El ancla de la estrategia de impacto es su intencin de cambio: articular cul ha de ser el


impacto de la evaluacin. Qu habra de cambiar o hacerse de otra manera como resultado
directo de la evaluacin? Este primer paso ser el que plantee ms retos: articular con toda claridad
lo que lderes y participantes esperan que pase como resultado de la EAI. Si bien el mandato de
las evaluaciones podra provenir de su gobierno, es importante ir ms all del mero requisito de
realizar la evaluacin y pensar en las posibilidades de que el ejercicio produzca cambios o mejoras
en las polticas y la planeacin del desarrollo sostenible.
Tal vez resulte difcil para quienes realizan una EAI por vez primera plantear en este punto cules
son las problemticas que necesitan cambiar. La intencin de cambio puede ser considerablemente
amplia, concentrarse principalmente en lograr que quienes ocupan puestos de autoridad usen
realmente el informe. Por ejemplo:
Los responsables clave de la toma de decisiones en el nivel departamental usarn la
informacin reunida durante la evaluacin para definir prioridades de poltica pblica, planes
departamentales estratgicos y presupuestos.
O:
Los responsables de la planificacin estatal y nacional revisarn las conclusiones de la
evaluacin y elaborarn normativas internas sobre cmo atender las recomendaciones de
la evaluacin.
Recuerde que parte importante del proceso EAI es explorar las prioridades de la problemtica
y las polticas. En el contexto de cualquier problemtica prioritaria que vaya a informarse tambin
habrn de identificarse los principales mecanismos de poltica que podran o deberan recibir
influencia.

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Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

El proceso de planeacin y ejecucin del documento Estrategia para la reduccin de la


pobreza se modifica a fin de incrementar la atencin a la degradacin, la proteccin y la
rehabilitacin del medio ambiente a partir de las conclusiones de la evaluacin.
La estrategia de impacto es un proceso dinmico. La intencin de cambio puede empezar
siendo bastante amplia o general, y revisarse o modificarse a medida que se disponen de ms
datos y anlisis. En esta sesin de capacitacin, conforme usted aprenda ms acerca de los datos
y anlisis gracias a los Mdulos 4 y 5, quizs quiera reconsiderar la forma en que haya definido
las intenciones de cambio que redactar en la siguiente seccin del presente mdulo. Es posible
que desee concentrar sus conclusiones en una prioridad clave con base en las conclusiones de
evaluaciones anteriores o en el anlisis de nuevos datos, por ejemplo:
El gobierno instituye un plan nacional para la gestin de cuencas que toma en consideracin
las responsabilidades y capacidades de los habitantes de cada localidad para proteger y
rehabilitar sus propios recursos hdricos.
Siempre puede llegar a pblicos ms amplios para que conozcan y participen de las conclusiones
del informe. En este contexto, el impacto puede ser una acumulacin de acciones individuales a
modo de reaccin ante el informe. Sin embargo, es probable que pueda hacerse poco a nivel
personal. La estrategia de impacto le ayudar a trabajar para apalancar un cambio real de poltica
pblica en una problemtica clave.
EJERCICIO
Cmo le gustara que se usara su evaluacin?
Describa una situacin (una poltica o prctica gubernamental) que podra mejorar como
resultado de su evaluacin.

31

3.2.2 PASO 2: GESTIN DE RELACIONES


Es muy comn que en el proceso de la evaluacin se pase inmediatamente a las etapas de
recopilacin de informacin sin tomar en cuenta el Paso 2. Es importante pensar detenidamente
en quin estar en posicin de tomar las conclusiones de la evaluacin y usarlas de manera
eficaz. La informacin, por s sola, no puede causar el cambio, pero las relaciones s, y
esto implica la comunicacin de ideas, anlisis y datos a otras personas. Este paso trata de
la identificacin de las personas y los grupos a los que ms nos interesa llegar. Piense en cmo
adquieren estos responsables de la toma de decisiones la informacin, en quin confan, qu
fuentes de informacin encuentran confiables y cmo toman decisiones. Cmo se puede llegar
a esas personas? Si no puede contactarlas directamente, a quines s escuchan? Es posible
acercarse a esas otras personas?
Este paso est diseado para identificar a quienes estn en posicin de tomar la decisin o
efectuar los cambios, incluidas las personas que pueden influir directamente en los responsables
de la toma de decisiones. En ese grupo estn los intermediarios (quienes susurran consejos

16

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Mdulo 3

al odo de los responsables de las decisiones), los miembros de la sociedad civil que pueden
ejercer presin sobre los responsables de la toma de decisiones, quienes pueden apoyar, reforzar
y fortalecer sus recomendaciones (en particular la comunidad acadmica y otros institutos de
investigacin) y quienes estn en los medios para llegar a la opinin pblica, otro factor capaz de
influir en los responsables de la toma de decisiones. El concepto gestin de relaciones es clave
para determinar a quin queremos llegar: mantener los contactos y la influencia a lo largo del
tiempo.

3.2.3 PASO 3: GESTIN DE CONOCIMIENTOS


Una vez que haya articulado quin ayudar a consolidar la decisin que se est buscando,
necesitar analizar qu es lo que esas personas necesitan saber y qu necesita saber usted
para ayudarle a tomar la decisin o influir en ella. Se trata del proceso de gestin de conocimientos
de la evaluacin. En el resto del manual de capacitacin encontrar las herramientas necesarias
para reunir, analizar y procesar la informacin.

32

Tendr que pensar en cmo construir la confianza en su producto final, incluidos los datos, el
anlisis y las recomendaciones. Como se seala en el Mdulo 2, la participacin de los responsables
clave de la toma de decisiones en el proceso mismo de la evaluacin garantiza la prominencia
y relevancia de sus conclusiones (GEA 2005). En otras palabras, ayuda a asegurarse de que
las conclusiones sean relevantes para sus necesidades, lo que incrementa las probabilidades de
que la evaluacin tenga un uso prctico. Esto puede incluir, adems de cientficos lderes para
garantizar que la evaluacin refleje los resultados cientficos ms recientes, otros grupos como
pueblos indgenas cuyos conocimientos ecolgicos tradicionales pueden ampliar la perspectiva
de la evaluacin o empresas con acceso a informacin privilegiada y de mayor profundidad. En
general, la colaboracin constructiva de un amplio conjunto de actores puede incrementar
no slo la credibilidad de la EAI, sino su legitimidad a los ojos de un conjunto ms amplio de
partes interesadas en el mbito social.

3.2.4 PASO 4: GESTIN DE OPORTUNIDADES


El Paso 4 implica poner esos conocimientos en manos de aquellas personas a las que deseamos
influir. Hay muchas herramientas para hacerlo: los productos que se publicarn, los congresos y
talleres que se organizarn y los amplificadores, como listas de correo electrnico y sitios web
que multiplican la difusin entre pblicos mucho ms amplios que los originalmente vistos como
objetivo.

33

En el centro de las tcticas y estrategias que se desarrollan se encuentra la gestin creativa de


oportunidades: aprovechando las ventanas clave para poner las conclusiones de la evaluacin
en manos de terceros y creando oportunidades de manera directa.
Parte importante de este proceso es la formulacin de mensajes clave: una serie de declaraciones
breves, escritas en lenguaje sencillo que capturen la esencia del trabajo realizado. Es todo un arte
redactar declaraciones capaces de transmitir la esencia de lo que queremos decir y expresarlo

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17

Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

de manera que encuentren resonancia entre aquellos a quienes deseamos influir e informar.
Puede hacerlo con usuarios finales y probarlo con grupos de sondeo. El estudio de caso del IPCC
menciona uno de los mensajes clave de su trabajo:
Es probable que el mundo vea una tasa de incremento de la temperatura media mundial en
el prximo siglo... superior a todo lo visto en los ltimos 10 000 aos.
Segn la mayora de las fuentes, este mensaje directo y frontal fue un catalizador muy influyente
en el proceso de toma de decisiones que a la larga condujo a la firma de la Convencin Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico en 1992 (Agrawala 1997).
Adems, no pierda de vista lo que ha aprendido acerca de los ciclos de atencin de la opinin
pblica: reconozca la importancia de la sincronizacin cuando trate de posicionar sus conclusiones
a la luz de otros intereses pblicos y polticos comparables o rivales.
El desarrollo de escenarios con base en las conclusiones representa otro tipo de oportunidad
para atraer a los responsables clave de la toma de decisiones. En un proceso de escenarios
trabajar con ellos para pensar en las implicaciones de las conclusiones de su evaluacin. Los
escenarios ayudan a los responsables de la toma de decisiones a lidiar con las incertidumbres y
aportan opciones para actuar. El Mdulo 6 aborda el valor de los escenarios como herramientas
para que los responsables de la toma de decisiones acepten y acten en funcin de las conclusiones
de su informe.
Ya que las oportunidades suelen surgir de manera inesperada, responder ante ellas requiere
de creatividad y cierto grado de improvisacin. No obstante, podemos prepararnos para esas
situaciones teniendo productos, protocolos y un personal bien preparado. En el Mdulo 7 se
aborda con ms detalle el tema de la preparacin y la comunicacin de productos.

34

3.2.5 PASO 5: MONITOREO, EVALUACIN Y MEJORA


Sabemos que es difcil demostrar las relaciones de causalidad en la mayora de los trabajos que
implican procesos y productos de informacin. Sin embargo, es posible observar los cambios
incrementales en actitudes, acciones y comportamientos que son resultado directo de la
propia labor (Earle et al. 2001). Es necesario disponer de mecanismos de monitoreo, evaluacin
y aprendizaje para identificar y trazar un mapa de estos cambios incrementales que conducirn a
las decisiones o los cambios buscados, y modificar la estrategia en caso necesario.
Desde luego, desear saber si la estrategia est funcionando; sin embargo, a veces las seales de
que realmente estamos influyendo en un rea parecen pequeas e insignificantes. Esas discretas
seales sern los cambios incrementales en las actitudes, las acciones y los comportamientos
que son resultado directo de su trabajo. Un actor clave le devuelve las llamadas? Recibe
invitaciones para asistir a reuniones de comits que antes no le tomaban en cuenta? Los actores
clave asisten a las reuniones que usted convoca? Qu pasa en los medios? Hay ms notas

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

periodsticas sobre su labor que antes? Crece la demanda de informes de la evaluacin?


Es necesario disponer de mecanismos de monitoreo y evaluacin para identificar y trazar un
mapa de estos cambios incrementales que conducirn a las decisiones o los cambios buscados.
Puede tratarse de un proceso que requiera de mucho tiempo, por lo que es buena idea identificar
algunos indicadores clave y organizar maneras sencillas de monitorear su estrategia con respecto
a dichos indicadores.
Por ejemplo, puede crear una base de datos con la informacin de todos los actores clave e incluir
una funcin de registro diario a fin de anotar todas las interacciones que tenga con ellos (por
ejemplo, la pantalla que aparece en la Figura 4). Puede ser tan simple como indicar la fecha y el
tipo de contacto.
Fechas en las que envi informacin sobre el proceso, invitaciones para presentaciones.
Fechas en las que recibi solicitudes de informacin, fechas en las que aceptaron sus
invitaciones.
Figura 4: Pantalla muestra con base de datos de contactos y funcin de registro diario.

35

Lleve un registro de todas las solicitudes de informacin de medios o pregunte al departamento


gubernamental correspondiente si tienen programas de seguimiento de medios (revisin de notas
en prensa sobre las actividades del gobierno o, de manera ms general, seguimiento de temas de
inters para el gobierno). Si la respuesta es positiva, solicite reseas de notas en la prensa sobre
la evaluacin o sobre temas relacionados con la evaluacin.

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19

Mdulo 3

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Por ejemplo, esta podra haber sido parte de la bitcora de medios de la Evaluacin de los
ecosistemas del milenio:

36

Los cambios importantes en el comportamiento de sus actores objetivo (a quienes desea influir)
pueden reflejarse en una progresin que vaya desde la recepcin pasiva de informacin de la
evaluacin hasta la adopcin de medidas a partir de las recomendaciones y el encargo de ms
trabajo.
A continuacin sugerimos una buena lista de verificacin:
Recibir informacin
- Los lderes del proceso EAI envan informacin a los actores objetivo.
- Los lderes del proceso EAI recurren a los medios para comunicarse con los actores
objetivo.
- Los lderes del proceso EAI solicitan y obtienen citas para reunirse con los actores
objetivo.
Buscar y procesar informacin
- Los actores objetivo buscan informacin de otras fuentes para triangular o verificar la
informacin que reciben del proceso EAI.
- Los medios transmiten mensajes de los actores objetivo que concuerdan con los mensajes
del proceso EAI.
Actuar
- Se emiten nuevas normativas polticas, informes oficiales, marcos, reglamentaciones y
otras respuestas.
Solicitar
- Ms trabajo a los lderes del proceso EAI (por ejemplo, investigaciones de seguimiento,
evaluaciones ms profundas).
En el Mdulo 8, dedicado al monitoreo y la evaluacin, se comentan con ms detalle estos y otros
indicadores. En esa seccin ver cmo se articula el monitoreo de la estrategia de impacto con el
proceso general de monitoreo.
EJERCICIO
Cules son algunos indicios de que las conclusiones y recomendaciones de su evaluacin
estn influyendo en los actores clave?
Cmo podra dar seguimiento a su desempeo en relacin con la estrategia?

20

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Mdulo 3

3.3 ESTUDIOS DE CASO DE EVALUACIONES QUE TUVIERON IMPACTO


A fin de disear y poner en marcha una estrategia de impacto para el proceso de evaluacin es
til contar con ejemplos de estrategias de impacto bien definidas y analizar sus resultados
en trminos de xito y fracaso. Por desgracia, no es fcil encontrar ejemplos de estrategias
de impacto en el campo de las evaluaciones ambientales mundiales. En 2001, Social Learning
Group advirti que las evaluaciones concientes de su propio proceso eran poco comunes en
la gestin de riesgos medioambientales mundiales. Parece que el tema de la evaluacin y su
impacto se abordan, si acaso, de manera improvisada. No comprendemos del todo estas barreras,
aunque sabemos que la preocupacin en torno a las limitaciones de tiempo y recursos suele
ser un factor (y que la buena planeacin estratgica y el monitoreo pueden resolver en parte
esa preocupacin). En todo caso, para los fines del presente Mdulo, elegimos revisar algunos
procesos de evaluacin que han tenido impacto, comentar las razones de su xito y aportar ideas
para la formulacin de una estrategia de impacto. As, a continuacin presentamos tres estudios
de caso. El primer ejemplo corresponde a un informe nacional sobre el estado del medio ambiente
realizado en Sudfrica. El segundo y el tercero se refieren a evaluaciones cientficas de gran
envergadura: el Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico y la Evaluacin
de los ecosistemas del milenio (EM). Estas evaluaciones son considerablemente ms detalladas y
de mayor rigor acadmico que lo comnmente posible en una evaluacin nacional sobre el estado
del medio ambiente o un informe nacional EAI. No obstante, ambas disearon estrategias para
asegurarse de que sus conclusiones influyeran las polticas y la toma de decisiones en la escala
internacional.

3.3.1 INFORME NACIONAL SOBRE EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE,


SUDFRICA, 2005

38

39

40

El Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo de Sudfrica est trabajando en el prximo


informe de estado del medio ambiente del pas. Desde el inicio hubo un esfuerzo deliberado por
planear y poner en marcha una estrategia que ayudara a mantener la atencin de las partes
interesadas durante todo el proceso. Si bien se le llam estrategia de comunicacin, algunos de
sus elementos corresponden a los pasos de la estrategia de impacto.
Paso 1: POR QU. Intencin del impacto: qu queran que cambiara como resultado de su
trabajo?
La estrategia de comunicacin empieza por reconocer el contexto de la evaluacin. Si bien la
presentacin de informes sobre el estado del medio ambiente no es obligatoria en este momento, el
Departamento de Asuntos Ambientales y Turismo (DEAT) ha decidido encomendar una evaluacin
exhaustiva del estado del medio ambiente en Sudfrica y la entrega del informe correspondiente.
Ser el primer informe integral desde 1999. (DEAT 2004)
Entre otros objetivos, el informe nacional sobre el estado del medio ambiente se dise para:
aportar informacin objetiva, precisa y cientficamente creble sobre la condicin y las
perspectivas del medio ambiente en Sudfrica;

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Mdulo 3

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informar sobre la eficacia de las polticas y los programas diseados para responder al
cambio medioambiental, incluidos los avances en el cumplimiento de normas y objetivos
medioambientales, y
hacer recomendaciones para el fortalecimiento de polticas y programas.

41

Estos objetivos contienen un enfoque de cambio: el deseo de contar con polticas y programas
medioambientales de mayor solidez, fundados en conocimientos relevantes y reales del medio
ambiente en Sudfrica. No obstante, la estrategia tambin destaca que los medios siguen viendo
el informe nacional sobre el estado del medio ambiente como un informe gubernamental ms,
con escasa vinculacin a la toma de decisiones o la vida de la poblacin promedio en el pas. La
implicacin es que las actividades de comunicacin deben, por ende, demostrar claramente cmo
es que el informe influir en las decisiones y la vida cotidiana.
Paso 2: QUINES son los actores clave y cmo construir relaciones con ellos?

42

Esta estrategia de comunicacin carece de la especificidad de una estrategia de impacto con


respecto a la identificacin y la construccin de relaciones con actores clave. La estrategia
identifica nicamente dos pblicos objetivo: los medios y las partes interesadas. Una de las
primeras actividades de la estrategia implic la identificacin de partes interesadas; sin embargo,
la estrategia misma dice muy poco acerca de las categoras generales de partes interesadas
(por ejemplo, funcionarios gubernamentales, representantes electos, ONG, intereses del sector
privado) y de los canales ms eficaces para llegar a ellas y atraer su atencin.
Paso 3: QU conocimientos hay que recopilar?
La estrategia de comunicacin fue diseada como actividad paralela al proceso del informe
nacional sobre el estado del medio ambiente, por lo que no incluye detalles sobre la forma en
que se recopilara y analizara la informacin. No obstante, la estrategia s identifica las funciones
centrales de gestin de conocimientos del informe nacional.

43

revisar la gestin de recursos y las problemticas ambientales incluidas en el informe de


1999, e identificar nuevas problemticas;
evaluar las condiciones y las perspectivas del medio ambiente, e identificar posibles
problemas, y
continuar con el desarrollo de indicadores adecuados.
Paso 4: CMO llegar a los actores clave?

44

22

El elemento gestin de oportunidades de la estrategia reconoce claramente:


la necesidad de actividades de planeacin para informar y motivar a las partes interesadas
a participar activamente en el proceso del informe nacional sobre el estado del medio
ambiente;
la elaboracin de mensajes clave, y

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Mdulo 3

el impacto de los ciclos de atencin de la opinin pblica en la respuesta al mensaje del


informe nacional, particularmente cmo es que las problemticas en la actual esfera poltica
y de inters de la opinin pblica podran reforzar la comunicacin en torno al informe
nacional o distraer la atencin de dicha comunicacin.
Planeacin y mensajes
Los mensajes clave fueron:
usted tiene el derecho de saber cul es el estado del medio ambiente en el que vive, y
el Informe Nacional sobre el Estado del Medio Ambiente nos dice cul es la situacin de
nuestro medio ambiente, por qu est en esa situacin y qu vamos a hacer al respecto.
Lo interesante de esta estrategia de comunicacin es la manera en que se ha sincronizado con
el proceso completo del informe nacional. Cada etapa del proceso incluye un plan paralelo de
actividades de comunicacin. Se planific la transmisin de mensajes ms especficos para
coincidir con las diferentes etapas del proyecto.

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44

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Mdulo 3

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Reconocer el ciclo de atencin de la opinin pblica


La estrategia tambin incluye un anlisis del entorno de las actividades de comunicacin que
podra afectar la receptividad a los mensajes y las conclusiones en Sudfrica.
Ventajas/fortalezas
en tiempos recientes se han incrementado los informes equilibrados y los debates pblicos
en los medios acerca del desempeo del gobierno;
cobertura general positiva de asuntos relacionados con el DEAT de Sudfrica en los medios
dominantes;
la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (CMDS) que se celebr en Johannesburgo
en 2002 ha sensibilizado an ms al pblico acerca de la importancia y las relaciones entre
la gestin medioambiental responsable, el desarrollo social y el desarrollo econmico;
a la luz de la CMDS, la capacitacin y el fortalecimiento de capacidades de periodistas
dedicados a temas medioambientales en cuanto a las problemticas clave del debate sobre
el desarrollo sostenible, as como la formacin continua de sus capacidades profesionales,
surgen como prioridades en el mundo del periodismo, y
un nmero creciente de periodistas ha manifestado su inters en participar con los
gobiernos en el fortalecimiento de habilidades y capacidades para analizar los debates, las
problemticas y los retos en torno al desarrollo sostenible.
Desventajas/retos
ya que no se mantuvo el mpetu suficiente tras la publicacin del ltimo informe nacional
sobre el estado del medio ambiente en 1999, el inters de los medios por el estado del
medio ambiente y los indicadores no ha sido sustantivo;
el impacto del ltimo informe nacional sobre el estado del medio ambiente no ha dejado
huella en la mentalidad de la poblacin sudafricana;
los medios siguen viendo el informe nacional sobre el estado del medio ambiente como
la publicacin de un informe tcnico ms. Los medios no analizan los avances, los retos
ni las limitaciones que el informe contiene en cuanto al cumplimiento con los objetivos de
desarrollo sostenible a partir de la CMDS, y
hay voces alternativas que sealan que no se est haciendo lo suficiente para monitorear e
informar sobre impactos negativos.
Hasta la fecha, los boletines informativos y el sitio web del DEAT de Sudfrica constituyen los
principales vehculos para llegar a los actores clave. No se pusieron en prctica todos los elementos
de la estrategia de comunicacin. No obstante, an no se publica el informe nacional sobre el
estado del medio ambiente. Podra resultar ms fcil juzgar en ese momento si el trabajo de base
de la estrategia ha favorecido o no un mayor impacto en la toma de decisiones y en la sensibilidad
y el apoyo del pblico.

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Mdulo 3

Paso 5: Monitoreo, evaluacin y mejora de la estrategia


Los responsables de redactar la estrategia de comunicacin reconocieron la importancia de la
revisin y la modificacin continuas. Acordaron disear y adaptar la estrategia de comunicacin
con base en los resultados del informe de evaluacin del impacto de las comunicaciones a fin de
lograr el impacto deseado.

45

No se puso en prctica el elemento de monitoreo y evaluacin, pero los objetivos enumerados


aportan una excelente base para monitorear el impacto del prximo proceso de elaboracin de un
informe nacional sobre el estado del medio ambiente.

3.3.2 ESTUDIO DE CASO: PANEL INTERGUBERNAMENTAL


EXPERTOS SOBRE EL CAMBIO CLIMTICO (IPCC)

DE

El IPCC fue creado en 1988 para evaluar la informacin disponible sobre el cambio climtico. Su
fundacin es producto del trabajo conjunto de dos agencias de Naciones Unidas, la Organizacin
Meteorolgica Mundial (OMM) y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA), y ahora cuenta con la participacin de gobiernos de pases de todo el mundo. Como
lo seala Agrawala (1997), hay bastante literatura que cita las conclusiones del IPCC, pero pocos
anlisis detallados sobre la institucin, su proceso de evaluacin y resultados.
No hubo una estrategia de impacto formal, pero si deconstruimos el diseo y el proceso del IPCC
podremos ver la forma en que los elementos clave de una estrategia se reflejan en su quehacer.
Paso 1: POR QU. Intencin del impacto: qu quera el IPCC que cambiara como resultado
de su trabajo?
El IPCC sera la primera evaluacin sistemtica oficial del cambio climtico en la escala
internacional con el fin de determinar si se avecinaba una crisis mundial y, de ser as, convencer a
los gobiernos de la necesidad de considerar seriamente una respuesta global.
Paso 2: QUINES son los actores clave y cmo construir relaciones con ellos?
El IPCC eligi a los negociadores y responsables de mayor rango de la toma de decisiones de
los gobiernos como pblico objetivo de sus conclusiones. Para atraer su atencin, se realiz un
cuidadoso proceso de seleccin para nombrar a los miembros del IPCC. Segn Agrawala, la
prominencia de los miembros del IPCC en su primera evaluacin fue determinante para convencer
a muchos gobiernos de la necesidad de negociar seriamente una convencin climtica.
Como lo ha mostrado el Proyecto de Evaluacin Medioambiental Global (GEA, www.ksg.harvard.
edu/gea), los procesos de evaluacin tienen mayores probabilidades de xito en cuanto a la
vinculacin entre conocimientos y accin cuando la comunidad cientfica y la comunidad poltica
perciben sus resultados como algo creble, prominente y producto de un proceso legtimo (es decir,
la gente percibe el proceso como justo y representativo de sus intereses). En trminos del proceso
IPCC, la credibilidad se logr gracias al proceso de seleccin de autores y al proceso de arbitraje.

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La relevancia fue resultado, sobre todo despus del establecimiento del Comit Intergubernamental
de Negociacin (INC), de la estrecha interaccin entre el IPCC y el INC (Agrawala 1997) y, tras la
firma de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, de la estrecha
interaccin con el rgano Subsidiario de Valoracin Cientfica y Tecnolgica (Miller 2005). La
legitimidad fue una preocupacin particular en los primeros tiempos del IPCC, sobre todo en lo
relacionado con cuestiones de participacin de los pases en desarrollo, y se tomaron medidas
para apoyar la participacin de expertos de dichos pases, especialmente despus de que se
completara la primera ronda de evaluacin.
Paso 3: QU conocimientos hay que recopilar?
Agrawala (1997) investiga los detalles de la creacin del IPCC y las decisiones de diseo que
se tomaron. Muchas de ellas se definieron cuando creca la atencin pblica y poltica al cambio
climtico (Figura 2). Una de las principales decisiones de diseo tomadas en ese perodo se
refiere al alcance de las evaluaciones propuestas. Por qu eligi el IPCC hacer una evaluacin
exhaustiva de la ciencia, los impactos y las respuestas? Agrawala sugiere que, puesto que el IPCC
iba a ser la primera evaluacin sistemtica oficial del cambio climtico en la escala mundial, tena
sentido investigar todos los aspectos de la problemtica.
Paso 4: CMO llegar a los actores clave?
En las primeras etapas del IPCC se tom otra importante decisin de diseo. En su primera sesin,
celebrada en febrero de 1989, la Oficina del IPCC adopt la propuesta del Grupo de Trabajo I de
incorporar a la evaluacin un documento poltico de 20 pginas en el que se resumiran y se
pondran en perspectiva los resultados cientficos. La Oficina solicit entonces a los otros dos
Grupos de Trabajo documentos polticos similares; los tres textos se convirtieron en los conocidos
resmenes para los responsables de la formulacin de polticas de las Evaluaciones IPCC.
Mensajes clave:
En la seccin 3.2.4 del presente Mdulo destacamos el mensaje clave del IPCC: es probable que
el mundo vea una tasa de incremento de la temperatura media mundial en el prximo siglo...
superior a todo lo visto en los ltimos 10 000 aos.
Conclusin
As, aunque el IPCC no tiene una estrategia de impacto oficial, ofrece algunas lecciones
importantes para las estrategias de impacto de procesos de evaluacin. Se prest atencin al
alcance de la evaluacin y se eligi un enfoque exhaustivo y no limitado despus de ponderar las
ventajas y desventajas de ambas opciones. Se incorporaron resmenes para los responsables
de la formulacin de polticas como parte del proceso y la negociacin lnea por lnea de dichos
resmenes. Si bien esto debilit la redaccin, produjo la significativa aceptacin de la comunidad
poltica. Otras medidas para garantizar la credibilidad, prominencia y legitimidad de los resultados
y procesos significaron que los resultados del proceso IPCC fueran eficaces y motivaran la toma
de medidas polticas.

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Mdulo 3

3.3.3 ESTUDIO DE CASO: EVALUACIN DE LOS ECOSISTEMAS DEL


MILENIO (EM)
Desde el principio, la EM instituy una estrategia de participacin y difusin. La responsabilidad
de la estrategia se asign formalmente a la Secretara de la EM. Desde que empez su trabajo,
los lderes de la EM entendieron la necesidad de asegurarse de que los actores clave participaran
activamente y estuvieran informados, que se llegara a pblicos ms amplios y que este proceso
se llevara a cabo como parte integral de toda la evaluacin cientfica.
Paso 1: POR QU. Intencin del impacto: qu quera la EM que cambiara como resultado
de su trabajo?
La EM se realiz para evaluar las consecuencias de los cambios ecosistmicos en el bienestar
humano y para establecer la base cientfica de las acciones necesarias a fin de mejorar la
conservacin y el uso sostenible de los ecosistemas, as como sus contribuciones al bienestar
humano.
Paso 2: QUINES son los actores clave y cmo construir relaciones con ellos?
Antes de empezar con el trabajo cientfico, los defensores de la EM procedieron a:
confirmar la necesidad de la evaluacin mediante consulta con los tres principales
convenios internacionales que tratan directamente el tema de los ecosistemas (Convenio
sobre la Diversidad Biolgica, Convencin de Lucha contra la Desertificacin y Convenio
de Ramsar Relativo a Humedales);
posicionar la evaluacin dentro de los procesos formales de toma de decisiones de dichos
convenios, y lograr que la ONU se pronunciara formalmente acerca de la necesidad de
realizar la evaluacin, e
identificar una amplia gama de usuarios.
Paso 3: QU conocimientos hay que recopilar?
Adems de las consultas con actores clave, la EM evalu las necesidades de informacin de una
amplia gama de usuarios. Esta evaluacin se convirti en la base para perfilar los informes EM
conforme al diseo del panel cientfico, y qued como punto de referencia a lo largo del proceso.
Paso 4: CMO llegar a los actores clave y a pblicos ms amplios?
La estrategia defini dos reas de accin.
Participacin
- ofrecer a los usuarios objetivo un acceso adecuado al proceso de la informacin generada,
y
- facultar a pblicos ms amplios para que accedieran a los productos de la evaluacin
y se beneficiaran de las redes y las capacidades que se desprendieron del proceso de
evaluacin.
Comunicacin
- mejorar el entendimiento y sensibilizar al pblico respecto a la EM y la forma de usarla, y
- transmitir mensajes clave de las conclusiones a pblicos objetivo y a la opinin pblica.
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Participacin
En ltima instancia, la estrategia de participacin fue un esfuerzo por asegurar un acceso
adecuado al proceso y a sus productos de manera que la EM pudiera compartirse ampliamente y
continuara rindiendo frutos ms all de su culminacin en 2005. A su vez, resultara en insumos de
los usuarios para el proceso, lo que enriquecera su legitimidad, y en la mejora de las capacidades
de los usuarios para interpretar y actuar a partir de las conclusiones de la evaluacin.
Se recurri a diversos canales para posibilitar la participacin (Figura 4):
las reuniones de Consejo de la EM motivaron la participacin de los usuarios en el proceso;
la evaluacin de las necesidades de los usuarios ya mencionada;
la EM elabor constantemente informes ad hoc para tratar de aprovechar tantas
oportunidades como fuera posible y dirigirse a grandes cantidades de usuarios a fin de
brindarles informacin sobre la evaluacin;
se abrieron convocatorias permanentes al pblico, los gobiernos y las instituciones a fin de
que nominaran a cientficos para su participacin en la evaluacin como autores o revisores,
y para que presentaran propuestas para realizar evaluaciones subglobales afiliadas a la
EM;
se dise un sitio web y un boletn informativo, y se cre un sistema para compartir datos;
se utilizaron los procesos internos y formales de algunos usuarios objetivo para alimentar
la EM y someterla a discusin;
se organizaron reuniones con diversas partes interesadas en varios pases para presentar
la EM y fomentar la discusin de su relevancia en cada contexto nacional;
se cre un procedimiento para invitar academias de ciencias y organizaciones cientficas
mediante el cual estas entidades apoyaron a la EM en la identificacin de cientficos y la
difusin de informacin, y
el proceso de las evaluaciones subglobales fue, en s mismo, otro mecanismo para vincular
la EM a los procesos locales, nacionales y regionales.

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Figura 5: Estrategia de participacin de la Evaluacin de los ecosistemas del milenio

Comunicacin (difusin)
El esfuerzo de comunicacin de la EM se concentr en sensibilizar al pblico acerca de la EM y
apoyar la demanda de:
informes de evaluacin e informacin relacionada;
evaluaciones integrales en la escala subglobal, y
capacitacin para realizar dichas evaluaciones.
Hacer la EM visible para los medios. Una de las preocupaciones del equipo de comunicacin era
atraer cierto nivel de atencin de la prensa cuando finalmente se publicara la informacin. Se
siguieron tres enfoques.
1 Organizar seminarios para los medios mientras la evaluacin estaba en proceso a fin de
explicar de qu se trataba, por qu se haca y qu se poda esperar como resultado.
2. Establecer un grupo de trabajo flexible con los responsables de medios de organizaciones
contraparte.
3. El da de la publicacin oficial, se enviaron boletines de prensa y se organizaron ruedas
de prensa en 13 ciudades alrededor del mundo. Esto asegur el uso de ngulos y discursos
adecuados para llamar la atencin de los medios nacionales.
Mantener la visibilidad de la EM ante los usuarios.
La evaluacin fue un esfuerzo de cuatro aos. Aunque se les haba consultado y entrevistado
al inicio de la evaluacin, era necesario mantener a los usuarios objetivo al tanto del proceso
y de las futuras tareas. El objetivo tambin era generar expectativa y potenciar el mpetu del

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proceso, y para ello se prepararon numerosas ruedas de prensa y pequeas reuniones en la


esfera internacional y nacional.
Facilitar el acceso a los productos EM.
Una preocupacin constante de la EM era garantizar que tanta gente como fuera posible pudiera
acceder a la informacin. Nuevamente, hubo tres enfoques.
1. Publicaciones estratgicas. Adems de los informes completos de evaluacin tcnica, la
EM produjo seis informes breves dirigidos a diferentes usuarios. La informacin contenida
en los principales volmenes de evaluacin se sintetiz y reedit en pequeos volmenes
y diseados con gran cuidado para abordar temas especficos, como biodiversidad,
desertificacin, humedales, salud y empresas e industria, adems de una sntesis global
dirigida a un pblico ms general.
2. Traducciones. Traducir la informacin a diversos idiomas result ser una de las principales
debilidades del proceso EM. Si bien se tuvo conciencia de esta necesidad, los recursos
fueron insuficientes para cumplir con la tarea adecuadamente.
3. Comunicaciones electrnicas. Fue importante establecer mecanismos de comunicacin
electrnica, entre ellos un sitio web, un sistema para compartir datos y un sistema de
intranet para comunicaciones internas.
Desarrollo de redes.
El equipo de participacin y difusin de la EM vio sus actividades de comunicacin como un
instrumento no slo para tener proyeccin y transmitir una imagen de la EM, sino como un
mecanismo para ampliar el sentido de responsabilidad colectiva por la EM y mejorar la capacidad
de terceros para entenderla y aprovecharla mejor. Por ende, la EM busc depender de tantas
entidades colaboradoras como fuera posible para la difusin y alentar a tantas terceras partes
como fuera posible para difundir la EM por su cuenta. Como resultado, hubo varios casos en
los que voluntariamente se acercaron entidades a la EM para asumir tareas de difusin, lo que
benefici enormemente la labor de atender a los medios. El desarrollo de estas redes requiri de
los siguientes dos elementos:
1. Un nivel mnimo de coordinacin en cuanto a la fijacin de fechas clave y el intercambio de
estrategias bsicas.
2. Producir materiales para apoyar la difusin por medio de terceros. Los materiales se
compartieron mediante la intranet, pero tambin a travs de un paquete de difusin
distribuido en un CD. El paquete contiene una coleccin de materiales producidos por la
EM, por ejemplo:
orientacin sobre cmo explicar la EM a los legos;
orientacin sobre cmo formular una estrategia de comunicacin (ver Apndice 2);
elementos grficos (carteles, mapas, logotipos, fotografas, videos), y
diapositivas en PowerPoint.

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Mdulo 3

Productos pioneros.
La EM no esper hasta el final para empezar a publicar algunos resultados. En especial, hacer
pblico el marco conceptual y las primeras conclusiones de las evaluaciones subglobales (SGA)
dio paso a una mejor difusin a lo largo del proceso.
Paso 5: Monitoreo, evaluacin y mejora de la estrategia
El equipo de participacin y difusin de la EM pensaba constantemente en cmo definir el xito del
proyecto. Cmo saber que haban conseguido apoyar las metas de la evaluacin? A continuacin
se presentan algunos de los temas que se discutieron.
Apoyo gubernamental. Por ejemplo, las resoluciones de las entidades internacionales
seran un indicador del uso efectivo de la informacin o una tctica para proteger el proceso?
En todo caso, la participacin gubernamental fue muy eficaz para atraer a cientficos de alto
nivel.
Un acuerdo internacional para enfrentar el problema. Estaba la EM situada en un contexto
poltico claro para que la informacin pudiera catalizar semejante accin?
La proliferacin de evaluaciones subglobales. La difusin de la prctica de realizar
evaluaciones integrales alrededor del mundo sera un indicador del verdadero xito?
Atencin de los medios. Adems de ser de corto plazo, hay que tener cuidado con los
resultados de este tipo de atencin. En general, cuando se public la informacin los
medios se concentraron en el aspecto negativo del mensaje, como se aprecia en el artculo
de primera plana de Le Monde que se muestra a continuacin.

En un esfuerzo por tener una comunicacin ms eficaz, la EM se dedic a formular algunas


metforas convincentes para explicar sus conceptos y conclusiones. Quizs la ms importante
fue aquella de La naturaleza como capital y los servicios ecosistmicos. Si bien su eficacia no
est en duda, estas metforas propiciaron algunas conclusiones controvertidas, como se ve en la
portada de The Economist.

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Al final, el equipo concluy que era necesario medir el xito de la evaluacin a partir de la demanda
de informacin y conocimientos expertos por parte de una amplia gama de espacios e intereses. El
uso ulterior de la informacin (por ejemplo, para iniciar o influir en un proceso poltico) es resultado
del trabajo, y muestra claramente su efecto.
DISCUSIN GRUPAL
Cules considera que son las fortalezas y las debilidades de las estrategias de impacto y
comunicacin de los ejemplos citados?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
EJERCICIO: DISEAR UNA ESTRATEGIA DE IMPACTO

47

32

En esta parte de la capacitacin los participantes formarn pequeos grupos para trabajar juntos
en el desarrollo de una estrategia de impacto. Al final de esta seccin habr preparado una versin
preliminar de una estrategia de impacto siguiendo los pasos descritos en el presente mdulo.

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Mdulo 3

Durante el resto del taller volveremos a usar la o las versiones preliminares de las estrategias y
se le preguntar si considera pertinente modificar y fortalecer su(s) estrategia(s) y cmo lo hara.
Si participa en esta capacitacin en compaa de su equipo EAI, la versin preliminar de su
estrategia podra ser til en su futuro proceso EAI. Si est trabajando en grupos mixtos o con
personas ajenas a su labor real de evaluacin, esta actividad le servir para practicar los pasos.
Por favor, nombre a una persona a cargo de la presidencia y a otra a cargo de la relatora de su
grupo, as podrn registrar y presentar sus resultados en sesin plenaria.

48

Paso 1: Redactar la intencin del impacto


Primero, necesita elaborar una intencin del impacto. Recuerde que ms adelante podr
perfeccionarla.
Ejemplos:
Los responsables clave de la toma de decisiones en el nivel departamental usarn la
informacin reunida durante la evaluacin para definir prioridades de poltica pblica,
planes departamentales estratgicos y presupuestos.
O:
Los responsables de la planificacin estatal y nacional revisarn las conclusiones de la
evaluacin y elaborarn normativas internas sobre cmo atender las recomendaciones de
la evaluacin.
Dinmica en grupos
Comente con su grupo qu es lo que desea, especficamente, ver cambiar como resultado
de su evaluacin.
Redacte la intencin del impacto que desea para su evaluacin.
Anote la intencin en el rotafolios bajo el encabezado Paso 1.
Paso 2: Identificar a QUIN desea dirigir el impacto
Ahora, necesita identificar a los actores clave que estn en posicin de hacer los cambios que
usted desea.

49

Dinmica en grupos:
En su rotafolios, bajo el encabezado Paso 2, anote a las 10 personas a las que ms le
interesa llegar con las conclusiones de su evaluacin. Incluya sus nombres y cargos. Si no
conoce sus nombres, anote sus cargos. No escriba categoras genricas (miembros del
parlamento, sector privado); es necesario ser lo ms especfico posible.
Comente con su grupo:
- Por qu le interesa llegar a estas personas?
- Cun factible es que pueda llegar a ellas?
- Hay otras personas con mejores probabilidades de llegar a ellas que usted? Quines
seran? Escriba tambin sus nombres en el rotafolios.
Una vez que tenga la lista de 10 actores clave y los nombres de otras personas cercanas a
ellos podr pasar a hacer una lista de categoras ms generales de personas (por ejemplo,
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periodistas de un peridico importante, nombres de ONG influyentes, departamentos


universitarios). Esta es la amplia comunidad de intereses por la que quizs le interese
abogar y con la que querr compartir el trabajo contenido en sus conclusiones. Una vez
ms, sea especfico. No se limite a escribir empresas, gobierno y sociedad civil. Anote la
informacin en el rotafolios.

50

Paso 3: Discusin sobre QU conocimientos necesita recopilar y cmo recopilarlos


El balance de este programa de capacitacin le brindar ms detalles acerca de qu informacin
recopilar y cmo hacerlo. Al desarrollar la estrategia de influencia es importante reconocer que
lo que a usted le interesa aprender no siempre coincide con aquello que la persona responsable
de la toma de decisiones necesita saber. Construir una relacin de confianza con estas personas
le ayudar a asegurarse de que tiene una idea clara de aquello que necesitan y a definir las
problemticas y prioridades que les interesa atender.
Discusin plenaria
Cules son las diferentes maneras en las que puede construir una relacin de confianza
con las personas en este contexto?
Cmo averiguar claramente qu es lo que los diez actores clave necesitan saber, cules
son sus intereses y en qu sentido les ser til la informacin?
Cmo influye la etapa del ciclo de atencin de la opinin pblica en la que estn las
problemtica en la forma en que las ha seleccionado?
Dinmica en grupos
Redacte dos o tres oraciones sobre la informacin que pretende recopilar para su evaluacin.
Antelas en el rotafolios debajo del encabezado Paso 3.
Prepare una breve descripcin acerca de cmo interactuar con los actores clave durante
el perodo de evaluacin.

51

34

Paso 4: Planear CMO atraer la atencin de actores clave al informe


Ahora necesita pensar en las herramientas y tcticas que puede usar para atraer la atencin de las
10 personas objetivo identificadas al informe, as como la atencin de otras que pueden influir a
esas 10. Recuerde que en el Mdulo 7 aprender ms sobre la produccin tcnica y la publicacin
de los resultados encargados dentro del mandato de la evaluacin. Aqu puede hacer una lluvia
de ideas en torno a una gama ms amplia de oportunidades para entregar sus conclusiones, por
ejemplo:
talleres;
presentaciones formales ante comits departamentales y parlamentarios;
almuerzos con representantes de ONG para tener charlas informativas especiales;
eventos exclusivos con intereses del sector privado a fin de discutir la relevancia de la
evaluacin para ellos;
publicaciones en sitios web;
conferencias electrnicas para comentar resultados, y
entrevistas con medios noticiosos.

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Mdulo 3

Discusin plenaria
Qu ms podra incluir en esta lista de oportunidades para informar a la gente sobre su
trabajo y el aprendizaje durante el proceso?
Los canales y las tcnicas de comunicacin son importantes, pero tambin necesita algunos
mensajes clave.
Dinmica en grupos
En grupo, comente dos o tres mensajes clave derivados de evaluaciones previas en las
que haya trabajado. Cules son algunas de sus fortalezas y debilidades? Si nunca antes
ha trabajado en una evaluacin, piense en los posibles mensajes clave a partir de los
estudios de caso detallados en la Seccin 2. Cul podra ser el mensaje clave de su nueva
evaluacin? Anote, debajo del encabezado Paso 4, uno de los mensajes clave.
Comente tres enfoques que podra seguir para promover sus mensajes y conclusiones
entre los actores clave, ante pblicos ms amplios y con el pblico en general, todos los
cuales pueden influir en los actores clave por su parte. Enumere estos enfoques bajo el
encabezado Paso 4 en su rotafolios.
Articular la estrategia
Ahora puede comparar su estrategia con la del resto de los grupos.

52

Presentacin por grupos de los Pasos 1-4.


Comparta el trabajo de los Pasos 1-4 con el resto del grupo de capacitacin.
Coloque los rotafolios de cada paso juntos para que los grupos puedan ver las variaciones
en intencin del impacto, relaciones clave, etctera.
Este es su esquema maestro preliminar; le permitir percibir cul podra ser la estrategia de
impacto definitiva para su evaluacin. Ahora necesita revisarla y perfeccionarla.
Discusin plenaria
Sobre la intencin del impacto.
- Hace falta considerar algo ms?
- Hay aceptacin general en el grupo en cuanto a la intencin del impacto?
- Registre excepciones o variaciones de opinin, ya que podran resurgir despus, durante
el programa de capacitacin.
Sobre A QUIN est dirigida la estrategia.
- Hay otras personas o grupos que sera conveniente aadir a la lista?
- Medios. Ha incluido los nombres de periodistas clave que son influyentes en su pas?
- ONG. Ha incluido los nombres de personas clave en ONG que podran ayudar a
promover las recomendaciones contenidas en la evaluacin?
- Ahora que tiene a los actores clave en un primer plano, cules son algunos de los grupos
ms amplios a los que debera llegar? Grupos de mujeres? Podran llegar a apoyar su
trabajo? Qu piensa de los gobiernos municipales y las autoridades distritales? Las
cmaras de comercio? Las organizaciones de jvenes?

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Mdulo 3

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Sobre el QU:
- Comente los retos que podra enfrentar al convocar la participacin de los actores clave
a fin de entender con mayor claridad qu es lo que dichos actores necesitan saber.
Sobre el CMO:
- Recuerde que los mensajes dependen de los resultados de su evaluacin.
- Alguno de estos mensajes se relaciona con problemticas relevantes para las mujeres?
Cmo podra preparar un mensaje que llegara a las mujeres de manera eficaz?
- Hay otros posibles canales de comunicacin? Ha pensado en formas de llegar a voces
minoritarias importantes, como los jvenes y las personas que viven por debajo de la lnea
de pobreza? Cmo llegar a algunos de los grupos ms amplios, como las autoridades
locales y los gobiernos municipales y distritales?

53

Paso 5: Monitoreo, evaluacin y mejora de su estrategia de impacto


En el Mdulo 8 se abordan detalladamente los mecanismos de monitoreo y evaluacin. Por ahora,
piense en algunos indicadores generales del impacto efectivo de su estrategia.
Discusin plenaria
Mencione algunos indicios de que est influyendo en sus actores clave.
Mencione algunas formas en las que puede dar seguimiento a su propio desempeo en
cuanto a la estrategia.
Cotejo con la realidad y discusin final en plenaria
Preparar, poner en prctica y monitorear una estrategia de impacto requiere de tiempo. Qu
recursos cree que se necesiten para poner en prctica esta estrategia? Si sus recursos son
limitados, cules son los elementos crticos que elegira poner en prctica? Podra formar
alianzas para obtener ayuda? Por ejemplo, cmo podra colaborar con el departamento de
comunicaciones de su gobierno?
Qu piensa su grupo, en conjunto, de la versin preliminar de la estrategia? Qu posibilidades
tiene? Qu limitaciones enfrenta?

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mdulo 3

REFERENCIAS
Agrawala, S. (1997). Explaining the Evolution of the IPCC Structure and Process. E-97-05, Belfer
Center for international Affairs, Harvard University, Cambridge, MA.
Baumgartner, F.R. and B.D. Jones (1993). Agendas and Instability in American Politics. University
of Chicago Press, Chicago.
Department of Environmental Affairs and Tourism (2006). National State of the Environment
Report. www.environment.gov.za/soer/nsoer_2004/nsoer_2004.html
Downs, A. (1972). Up and down with ecology the issue-attention cycle. Public Interest. Summer
1972, pp38-50.
Earle, S., F. Carden and T. Smutylo (2001). Outcome Mapping: Building Learning and Reflection
into Development Programs. IDRC, Ottawa.
Global Environmental Assessment Project (2005). Harvard www.ksg.harvard.edu/gea
Jger, J. and A. Farrell, eds. Global and Regional Environmental Assessments: Design and
Practice. Forthcoming.
International Institute for Sustainable Development (2002). Sustainable Development Timeline,
3rd edition. IISD, Winnipeg.
International Institute for Sustainable Development (2004). The IISD Influencing Strategy. Internal
management document. IISD, Winnipeg.
Shenk, David (1997). Data Smog. Harper Collins, San Francisco.
Social Learning Group (2001). Learning to Manage Global Environmental Risks. MIT Press,
Cambridge, MA.
South Africa Department of Environmental Affairs and Tourism (2004). Communications Strategy
for the National State of the Environment Report Project. Internal working document.

GEO Manual de capacitacin

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EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 4
Monitoreo, datos e indicadores

CISKA TOBING

Autores

Jaap Van Woerden, (UNEP/GRIP, Ginebra) United Nations Environmental Programme (Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente)
Carissa Wieler, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible -IIDS)
Edgar Gutirrez Espeleta, (Universidad de Costa Rica)
Richard Grosshans, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para
el Desarrollo Sostenible -IIDS)
Ahmed Abdelrehim, (CEDARE) Center for Environment and Development for the Arab Region and Europe
(Centro para el Medio Ambiente y el Desarrollo para la regin rabe y Europa)
Purna Chandra Lall Rajbhandari (UNEP - RRC.AP/AIT) ) United Nations Environmental Programme Regional Resource Centre for Asia and the Pacific - Asian Institute of Technology (Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente Centro Regional de Recursos para Asia y el Pacfico Instituto Asitico de
Tecnologa)

Coautores

Brbara Garea Moreda, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios


Lucas Fernndez, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Lista de siglas

ii

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos de aprendizaje

2. Desarrollar datos para la evaluacin ambiental integral

2.1 Importancia del proceso

3. Sistemas de informacin

3.1 Datos

3.1.1 Tipos de datos

3.1.2 Datos cualitativos

3.1.3 Datos cuantitativos

11

3.2 Monitoreo y recoleccin de datos de tendencias y condiciones


ambientales

24

3.3 Recoleccin de datos

25

3.4 El portal de datos GEO

28

4. Indicadores e ndices

32

32

4.2 ndices

49

5. Anlisis de datos

58

5.1 Anlisis no espacial

58

5.2 Anlisis espacial

64

Referencias

74

Apndice A: continuacin de la matriz de indicadores bsicos GEO

79

4.1 Indicadores

Gua para facilitadores y plan de capacitacin


Materiales para presentacin

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 4

Monitoreo, Datos e indicadores

LISTA DE SIGLAS
AEMA

Agencia Europea de Medio Ambiente

AMA

Acuerdo multilateral ambiental

AVAD

Aos de vida ajustados segn discapacidad

AOD

Asistencia y ayuda oficial para el desarrollo

CEOS

Comit de Satlites de Observacin de la Tierra

CFC

Clorofluorocarbono

CMNUCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

CRED

Centro para la Investigacin de la Epidemiologa de Desastres

DEIA

Divisin de Informacin y Evaluacin Ambiental

DBO

Demanda biolgica de oxgeno

EAI

Evaluacin ambiental integral

EM

Evaluacin de los ecosistemas del milenio

ERS

Satlites europeos de deteccin remota

FAO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

FMPEIR

Fuerzas motrices presin estado impactos respuestas

FMER

Fuerza motriz estado respuesta

G3OS

Los tres sistemas de observacin mundial (GCOS, GOOS, GTOS)

GCOS

Sistema de observacin mundial del clima

GEM

Gran ecosistema marino

GEMS-Water Sistemas de Monitoreo Ambiental Global Agua

ii

GEO

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial

GEO DWG

Grupo de trabajo de datos de GEO

GEOSS

Sistema de Sistemas para la Observacin Global de la Tierra

GOOS

Sistema de Observacin Mundial de Ocanos

GTOS

Sistema de Observacin Mundial de la Tierra

HCFC

Hidroclorofluorocarbono

ICA

ndice de calidad del aire

IDG

ndice de desarrollo relativo al gnero

IDH

ndice de desarrollo humano

IGOS

Estrategia de Observacin Mundial Integrada

IISD

Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible

ILAC

Iniciativa Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Sostenible

IPCC

Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico

IPH

ndice de pobreza humana

IRS

Satlite de deteccin remota de la India

MEG

Medida de empoderamiento de gnero

GEO Manual de capacitacin

Monitoreo, Datos e indicadores

Mdulo 4

NOAA

Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica

NOx

xidos de nitrgeno

OCDE

Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

OD

Oxgeno disuelto

OMS

Organizacin Mundial de la Salud

PCB

Bifenil policlorinado

PIB

Producto interno bruto

PM

Material particulado

PNB

Producto nacional bruto

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

PNUMA/GRID

Base de Datos Global de Informacin sobre Recursos del PNUMA

PNUMA RRCAP

Centro Regional de Recursos del PNUMA para Asia y el Pacfico

PPP

Paridad del poder adquisitivo

SEEA

Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada

SIG

Sistema de informacin geogrfica

SO2

Dixido de azufre

TSD

Total de slidos disueltos

TSS

Total de slidos suspendidos

UNECE

Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa

UNESCO

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la

Cultura

UN CSD

Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible

UN DSD

Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible

UNOOSA

Oficina de las Naciones Unidas para Asuntos Espaciales

UNSD

Divisin de Estadstica de la ONU

UV-B

Radiacin ultravioleta B

ZEE

Zona econmica exclusiva

GEO Manual de capacitacin

iii

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

iv

GEO Manual de capacitacin

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

PANORAMA GENERAL
El incremento constante en la elaboracin de informes sobre tendencias y desempeo ambiental
en los ltimos diez aos es un reflejo de la amplia necesidad social de fortalecer los fundamentos
de las polticas pblicas. Adems, se observa la multiplicacin de sistemas para la recoleccin y
el anlisis de datos locales, nacionales, subregionales y mundiales sobre el medio ambiente y el
bienestar humano. En la actualidad es comn el inters en mejorar la precisin de los sistemas
de monitoreo y recoleccin de datos para que reflejen las necesidades reales de la sociedad
y los responsables de la toma de decisiones.
En algn punto dentro del proceso de la evaluacin ambiental integral (EAI) surgir la necesidad
de recolectar, procesar y analizar datos. Para empezar, es necesario contar con conocimientos
bsicos acerca de la recoleccin de datos, es decir, saber seleccionar los tipos y las fuentes de
datos ms pertinentes y confiables, y poder recolectar, almacenar y analizar los datos. El presente
mdulo se centra en este tema y dedica especial atencin a la recoleccin y el anlisis de
estadsticas y datos espaciales, as como al uso de herramientas como el portal de datos GEO
y los portales de datos regionales para sustentar la EAI.
Una vez que se cuenta con los datos, el siguiente paso consiste en organizarlos de manera tal
que resulten tiles en el proceso de toma de decisiones. Los indicadores y los ndices sirven para
formar paquetes de datos pertinentes a determinada problemtica de poltica pblica. Otro de
los propsitos del presente mdulo es que cada participante conozca los bloques bsicos de
indicadores e ndices: marcos, criterios de seleccin y elementos del proceso participativo de
seleccin de indicadores. El mdulo presenta dichos elementos e incluye ejemplos de indicadores,
entre ellos los indicadores bsicos GEO.
Es necesario aprender a interpretar los indicadores. Qu tendencias, correlaciones o relaciones
espaciales evidencian los datos? La respuesta requiere de familiaridad con diversas tcnicas de
anlisis espacial y no espacial.
Un tema recurrente a lo largo del mdulo es la importancia de los procesos participativos. Es
fundamental entender qu partes interesadas y expertos necesitan formar parte del proceso, y
cundo y cmo han de participar, pues aquello que elegimos medir es un reflejo de nuestros
valores. Los procesos participativos tambin representan la oportunidad de hacer cambios, ya que
las sociedades buscan mejorar aquello que se est midiendo.
Un segundo tema es la importancia crtica de contar con datos confiables e indicadores
adecuadamente seleccionados, porque la pobreza de la informacin puede traducirse en malas
decisiones. Al mismo tiempo, es necesario que la informacin resulte significativa y relevante para
el pblico objetivo; de lo contrario, incluso los mejores indicadores tendrn escaso impacto.

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Mediante una serie de presentaciones, ejemplos y ejercicios, el presente mdulo aporta las
herramientas y tcnicas necesarias para el proceso de recoleccin de datos y el desarrollo de
indicadores para una EAI.

NOTAS
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CONTENIDO DEL CURSO


1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
La informacin relevante y accesible, basada en hechos y conocimientos slidos, constituye
la piedra angular de toda evaluacin ambiental integral. Cuando no se cuenta con fundamentos,
la sociedad civil y la poblacin en general carecen de la posibilidad de tomar decisiones informadas
que tomen en cuenta cuestiones esenciales de bienestar humano y medio ambiente.
Lo ms probable es que al momento de empezar a desarrollar datos e indicadores ya se haya
pasado por el proceso de planificar la EAI, identificar las lneas de responsabilidad, aclarar las
problemticas clave e identificar al pblico objetivo. El desarrollo de datos constituye una parte
esencial de la puesta en marcha de toda evaluacin ambiental integral.
El presente mdulo de capacitacin es una gua prctica para el conocimiento de herramientas
de informacin, con especial nfasis en el monitoreo, los datos y los indicadores. Las secciones
dedicadas al monitoreo, la recoleccin de datos y el anlisis de indicadores e ndices explican,
mediante lecturas, ejercicios y ejemplos, conceptos clave, tcnicas, beneficios y limitaciones.
Al terminar este curso usted:
entender la funcin de los datos, los indicadores y los ndices en una evaluacin ambiental
integral, y sabr cmo usarlos;
sabr desarrollar estrategias para la recoleccin y validacin de datos;
entender cmo se desarrollan y cmo se usan los indicadores y los ndices;
podr analizar indicadores y ndices a partir de los resultados, y
podr transmitir y presentar visualmente datos estadsticos y cartogrficos.

2. DESARROLLAR DATOS PARA LA EVALUACIN AMBIENTAL


INTEGRAL
Los conocimientos adquiridos gracias a los datos son fundamentales para entender las problemticas
ambientales y para informar a los responsables de la formulacin de polticas y a otros grupos
sociales. En el contexto de la gestin, se atiende aquello que es objeto de medicin. La Figura 1
muestra el flujo de los datos en el proceso de la EAI como medio para influir la toma de decisiones.
Puesto que los datos cumplen una funcin importante en la toma de decisiones, es crucial que
los datos e indicadores usados y desarrollados sean confiables y cientficamente slidos,
relevantes para el pblico objetivo y fciles de entender.
Entender las problemticas ambientales, sus causas e impactos en los seres humanos y los
ecosistemas, as como la eficacia de las soluciones de poltica pblica en vigor es un elemento
inherente a la elaboracin de informes con rigor cientfico. El monitoreo y la observacin aportan la
informacin necesaria para iniciar la parte sustancial del proceso de evaluacin.

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Si bien los datos consisten de hechos neutros detallados, los indicadores e ndices constituyen
variables seleccionadas y/o agregadas que se sitan en un contexto determinado de poltica pblica
y se relacionan con una problemtica identificada durante el proceso de la EAI e, idealmente,
tambin con un objetivo de la poltica. Se selecciona un nmero limitado de variables de entre un
sinfn de series de datos observados o medidos con base en su relevancia para las problemticas

Figura 1: Marco de flujos de datos ambientales (Centro de Recursos


Regionales del PNUMA para Asia y el Pacfico 2000)

Usar los datos y los indicadores para medir el desempeo requiere de la identificacin de puntos
de referencia relacionados con los resultados deseados. Estos puntos de referencia pueden ser
muy genricos y cualitativos o, de preferencia, tener un carcter cuantitativo y estar limitados
en relacin con el tiempo. Cuanto ms especficos sean los puntos de referencia, ms fcil ser
evaluar el desempeo. Por ejemplo, podemos monitorear los avances hacia el cumplimiento de
una serie de metas respecto a la concentracin de nitrato en el agua potable. Idealmente, estas
metas o puntos de referencia se habrn establecido mediante un dilogo entre la ciencia y la
poltica pblica, y se habrn convertido en parte orgnica de las polticas gubernamentales. La
identificacin de metas de cambio climtico en el Protocolo de Kyoto subraya tanto la necesidad
como la complejidad y los escollos de la seleccin de metas y su utilidad para poner en marcha
programas y monitorear avances.
Es posible combinar diversos indicadores para formar un ndice. Los ndices brindan informacin
sencilla y de alto nivel acerca del sistema social o ambiental, o sobre algunos de sus componentes.
Los ndices pueden estar vinculados a un objetivo de la poltica pblica o social. Como lo muestra la

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Figura 2, la pendiente se mueve de los datos a los ndices como resultado de la mayor agregacin
de datos. En niveles ms altos de agregacin resulta ms sencillo apreciar patrones amplios,
mientras que los indicadores pueden sealar tendencias y desempeos especficos. A modo
de analoga, es ms fcil apreciar patrones cuando vemos el bosque completo que cuando nos
limitamos a mirar un solo rbol. En la vida real, los indicadores y los ndices suelen usarse de
manera paralela y conformar un sistema de informacin integrada.
Figura 2: Relacin entre datos, indicadores e ndices

ndices
compuestos

ndices simples

Indicadores

Indicadores desagregados
Sinopsis
e integracin
incrementadas
Bases de datos integradas

Datos y estadsticas desagregadas

Cantidad total de informacin


Fuente: Departamento de Medio Ambiente, Deportes y Territorios de Australia 1994

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Recuadro 1: Definiciones: monitoreo, datos, indicadores,


ndices y sistemas de informacin ambiental
Monitoreo: actividad que implica la observacin constate, conforme a un calendario preestablecido, de
uno o ms elementos del medio ambiente a fin de detectar sus caractersticas (estado y tendencias)
(PNUMA 2002).
Datos: hechos, observaciones numricas y estadsticas que describen algn aspecto del medio
ambiente y la sociedad, como la calidad del aire y la demografa (Abdel-Kader 1997). Los datos son
un componente bsico de los indicadores y es necesario procesarlos a fin de que ayuden a interpretar
los cambios en el estado del medio ambiente, la economa o los aspectos sociales de una sociedad
(Segnestam 2002).
Indicador: valor observado representativo de un fenmeno a ser estudiado. Los indicadores sealan,
brindan informacin y describen el estado del medio ambiente con una relevancia superior a lo
directamente asociado a la mera observacin. En general, los indicadores cuantifican la informacin
al agregar y sintetizas datos distintos y mltiples, simplificando as la informacin capaz de esclarecer
fenmenos de gran complejidad (EEA 2006).
ndices: combinacin de dos o ms indicadores o varios datos. Los ndices suelen usarse en
evaluaciones nacionales y regionales para mostrar niveles ms altos de agregacin (Segnestam
2002).
Sistemas de informacin: Un sistema que apoya la toma de decisiones acerca de una parte especfica
de la realidad (el objeto del sistema), dando a los tomadores de decisiones acceso a informacin
relevante acerca del objeto y su ambiente. (UNECE)

2.1 IMPORTANCIA DEL PROCESO


Si bien los datos, los indicadores y los ndices tienen un valor propio, ste puede incrementarse
de manera significativa en funcin del proceso que se siga para su desarrollo. Es posible aplicar
un enfoque participativo en la etapa de desarrollo de la EAI en general, y en los elementos de
datos e indicadores en particular. Implicar a expertos y partes interesadas en la identificacin
de problemticas, el desarrollo y la interpretacin de datos o indicadores no solo incrementa su
relevancia, legitimidad y accesibilidad, sino tambin la probabilidad de que sean utilizados en
la toma de decisiones.
En el Mdulo 2 se aborda el proceso para identificar las problemticas pertinentes a la EAI. De
manera breve, cabe decir que es posible que surja un nmero importante de problemticas a lo
largo del proceso de relacin con las partes interesadas. Los siguientes criterios pueden servir
para limitar la cantidad de problemticas:
Urgencia e impacto inmediato
Irreversibilidad
Efectos en la salud humana
Efectos en la productividad econmica
Nmero de personas afectadas
Prdida de valores estticos
Impactos en el patrimonio cultural e histrico
Al igual que la identificacin y seleccin de problemticas clave, el proceso de obtener y analizar
datos, desarrollar indicadores e ndices significa tomar decisiones acerca de qu incluir y qu

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medir. Lo limitado de los recursos implica la imposibilidad de incluir en el proceso de evaluacin


todo lo que se quiere medir o analizar. Tampoco es eficiente tener tanta informacin que el anlisis
resultante sea demasiado complejo para aprovecharse en la prctica. El enfoque participativo
puede servir para limitar la lista de indicadores al asegurarse de que aquellos que se seleccionen
sean relevantes, confiables y comprensibles. Adems, atrae a las personas al proceso, lo que
puede conducir a una responsabilidad compartida por el estado de nuestro medio ambiente y
nuestra sociedad, y traducirse en una mayor posibilidad de cambio. Como se indica en el Mdulo
2, es conveniente considerar quin necesita participar y cundo y cmo convocar su participacin
cuando se disea un enfoque participativo. Expertos, partes interesadas y responsables de la
formulacin de la poltica pblica constituyen categoras generales de actores del proceso.

Recuadro 2: Atributos de partes interesadas y expertos


En este contexto, partes interesadas comprende a personas o grupos como instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, comunidades, universidades y centros de
investigacin, agencias para el desarrollo y bancos de fomento, donantes y la comunidad empresarial.
Se presume que las partes interesadas tienen inters en el proyecto o es posible que ste los afecte
y, por lo tanto, su participacin puede ser directa o indirecta en el hogar, la comunidad, la localidad, la
regin, el pas o el mundo (ideas inspiradas en FAO 1998).
La presencia de las partes interesadas contribuye a entender qu es relevante para la sociedad y ofrece
una visin panormica de lo que se considera importante. Incluir a las partes interesadas en el proceso
de desarrollo de la informacin facilita obtener la aprobacin general del proyecto y mejorar la gestin del
entorno natural y social. Las partes interesadas tambin benefician al proceso al aportar conocimientos
y datos locales (Meadows 1998).
La palabra expertos se refiere a profesionales de las ciencias y la investigacin, y a quienes se han
especializado en aspectos tcnicos o cientficos del proyecto. Los expertos aportan un conocimiento
cabal y profundo de las problemticas, identifican qu puede medirse, dnde encontrar datos y cmo
analizarlos. Su presencia aporta credibilidad al proceso de evaluacin al garantizar el rigor de los datos
y el cumplimiento con los criterios tcnicos que definen una evaluacin slida (Meadows 1998).

Adems de pensar en la participacin, en el contexto de la recopilacin de datos y el desarrollo de


indicadores e ndices puede resultar til responder y reflexionar sobre las siguientes preguntas:

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1. Cules son los niveles de participacin ms adecuados para cada grupo o persona?
El proceso participativo puede abarcar desde la comunicacin unilateral hasta la consulta
y la colaboracin bilateral. Cuanto ms fuerte sea el inters de un grupo o una persona en
un proyecto, ms importante ser asegurarse de que la comunicacin es bilateral. Este tipo
de comunicacin puede consistir en solicitar y recibir atentamente retroalimentacin sobre
determinadas problemticas e indicadores, o incluso implicar una participacin ms directa
en el monitoreo, la seleccin o el proceso de desarrollo de datos/indicadores/ndices.
2. Cules son las etapas ms relevantes del proceso en trminos de la inclusin de las
partes interesadas? El proceso de desarrollo de datos e indicadores puede estar a cargo de
expertos y personas no especializadas dependiendo de la etapa del proceso. Por ejemplo,

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es til contar con personas no especializadas cuando se trata de decidir qu problemticas


abordar y por qu, mientras que los expertos deben participar en la decisin de cmo
recolectar y procesar los datos. Es posible combinar estas funciones en grupos mixtos.
3. En funcin de los recursos disponibles, cules son los mecanismos ms eficaces y
eficaces para incluir a diversas personas en el proceso?
Por citar un ejemplo, para informar al pblico en general de los indicadores puede crearse
un sitio web al inicio del proyecto, lanzar un programa de radio o asociarse con un programa
que ya est al aire, disear un encarte para distribuir con los peridicos o redactar una
columna periodstica.
Para solicitar la retroalimentacin de un grupo grande de partes interesadas sobre su
opinin de los indicadores seleccionados puede crearse una lnea telefnica o un sitio
web con un foro de intercambio a disposicin de la gente. En cualquiera de estos casos
ser necesario asegurarse de que se cuenta con la capacidad suficiente para atender las
solicitudes y procesar debidamente la retroalimentacin.
Pueden organizarse talleres de grupos de discusin o entrevistas personales para
consultar o colaborar con quienes tengan un inters ms directo en el proyecto. Si al inicio
de la EAI se estableci un grupo de partes interesadas clave, es conveniente revisar ese
grupo e incluir a las mismas personas en el trabajo con indicadores.
4. Cmo se usar e incluir en informes la informacin obtenida en las consultas? Una
vez recopilada la informacin se necesitar de un proceso para que las partes interesadas
sepan cmo se incluy en sus informes. Es posible abrir un canal de comunicacin mediante,
por ejemplo, el sitio web de la EAI, una carta de agradecimiento que incluya los resultados
en un documento aparte o llamadas telefnicas si se dispone de los recursos necesarios y el
nmero de participantes es pequeo. Tambin es posible presentar los resultados del informe
en talleres de grupos de discusin.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN

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1. En grupos de dos personas, reflexione sobre algn proceso participativo exitoso que tuvo
a cargo o en el que particip. Use las siguientes preguntas a modo de gua para la discusin.
Por qu era importante aplicar un enfoque participativo en el proyecto?
En qu momento del proyecto se aplic un enfoque participativo?
Cules fueron las principales tcnicas empleadas?
Qu partes del proceso funcionaron bien?
Qu retos se presentaron? Cmo fueron superados?
2. En sesin plenaria, pregunte a los participantes qu advirtieron o aprendieron de la discusin.
Despus, pdales que describan aquellas caractersticas del proyecto que funcionaron bien.

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3. SISTEMAS DE INFORMACIN
Ya vimos que los datos, indicadores e ndices forman un sistema de informacin interrelacionada.
Si bien estos elementos se relacionan entre s, su desarrollo implica tareas especficas. Esta
seccin aporta un panorama general sobre algunos de los conceptos y los mtodos clave para el
desarrollo de datos y su uso en indicadores e ndices.
Esta seccin aborda los tipos de datos, incluidos los datos cuantitativos y cualitativos, y tambin
las cuestiones concretas relacionadas con los datos espaciales y no espaciales. Adems, esta
seccin aborda lo que implica el monitoreo, la construccin y el uso de bases de datos para
almacenar y analizar informacin. Uno de los ejemplos destacados que se revisan al final de la
seccin es el portal de datos GEO, una base de datos mundial que mantiene el PNUMA y sirve
para la produccin de evaluaciones GEO mundiales y regionales.

3.1 DATOS
Los datos brindan informacin til que puede procesarse hasta darle una forma ms accesible para
su aprovechamiento en manos de los responsables de la formulacin de polticas y del pblico en
general. Es posible vincular los datos a cuestiones sociales relevantes si se les sita en el contexto
de determinada problemtica. Por ejemplo:
los datos sobre el nmero de pacientes con enfermedades respiratorias pueden aportar
informacin sobre el impacto de la contaminacin del aire;
el nmero de autos en los centros urbanos puede ayudar a calcular la magnitud de los
problemas de la calidad del aire;
los datos sobre la cantidad o la calidad del hbitat natural pueden ayudar a evaluar, entre
otros aspectos, la disponibilidad de especies para usuarios tradicionales de recursos, como
los cazadores, y
la composicin de los residuos slidos puede indicar claramente algunas problemticas
emergentes, como los problemas vinculados a los residuos electrnicos en China y la India.

3.1.1 TIPOS DE DATOS


El monitoreo ambiental tradicional implica lo que se conoce como ciencia dura, aunque cada
vez se dispone de ms ejemplos de participacin activa de personas no especializadas (jvenes,
miembros de la comunidad). Los indicadores y los datos cuantitativos, por lo general derivados
de estadsticas o deteccin remota y presentados numricamente en cuadros, grficas y mapas,
sirven como base fundamental de la evaluacin ambiental y la consecuente toma de decisiones
entre los responsables de la formulacin de polticas, la sociedad civil y el pblico en general. Los
datos cuantitativos suelen complementarse con datos cualitativos a fin de incluir atributos nada
fciles de medir.

3.1.2 Datos cualitativos


Adems del creciente nmero de iniciativas concentradas en la medicin cuantitativa, observamos
tambin un creciente inters en dar seguimiento a los atributos ecolgicos y socioeconmicos

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cualitativos que ayudan a contar con un cuadro ms integral. No todo puede ni necesita medirse
cuantitativamente, por lo que tener nada ms que datos cuantitativos podra implicar la ausencia
de elementos crticos. Limitarse a mirar los datos cuantitativos nada ms podra llevar a alguien
a pensar que comprende el problema con gran detalle, lo que no siempre podra ser cierto. Es
cada vez ms comn pensar que las evaluaciones ambientales podran fortalecerse al abrevar de
un rango ms amplio de tipos y fuentes de informacin, y quizs encontraran su punto ptimo al
combinar cifras y datos tcnicos duros con informacin social ms relacionada con la dimensin
prctica y real del medio ambiente.
Si bien la informacin de tipo social y basada en la experiencia puede transformarse en datos
cuantitativos y empricos y analizarse cientficamente, su recoleccin suele implicar mtodos y
fuentes cualitativas. Este proceso puede lograrse siguiendo mtodos como los siguientes:
observacin de campo;
entrevistas con personas que tienen experiencia directa y viven en medio ambientes
locales, y
relatos escritos, descriptivos y orales, y fuentes interpretativas sobre temas como la
cantidad de agua que se consume diariamente en cada hogar, la cantidad de bicicletas
o autos hay por vivienda y quin hace uso de estos medios, cmo lidia la gente con las
cambiantes condiciones ambientales, y opiniones sobre las prioridades de poltica ambiental
desglosadas por raza, sexo, edad o grupo tnico.

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La informacin cualitativa puede complementar los datos numricos y los indicadores fsicos al:
ampliar el espectro de la investigacin ambiental para incluir las experiencias, las
perspectivas y las percepciones de la poblacin;
hacer uso de informacin ambiental crtica mucho antes de que sta aparezca en el radar
cientfico o pblico;
integrar a ciertos grupos indgenas o de otra ndole en discusiones y procesos formales de
toma de decisiones ambientales, y
reconocer el hecho de que las reacciones humanas a las condiciones ambientales suelen
basarse ms en la percepcin que en los hechos validados de manera externa.
Trabajar con informacin cualitativa plantea una serie de retos de validacin, verificacin,
confiabilidad y comparabilidad. Por ejemplo, los relatos individuales o las notas de la observacin
de campo en pequea escala pueden producir informacin idiosincrsica y poco fidedigna. Es
posible que los conocimientos locales y subjetivos sean imprecisos, limitados o poco confiables.
Las percepciones y los recuerdos de las personas pueden distorsionarse, y las interpretaciones de
quienes realizan las entrevistas pueden estar sesgadas.
Incorporar la informacin cualitativa y cuantitativa en una visin integral del estado del
medio ambiente constituye un reto enorme. Los problemas de escala suelen indicar que las
evaluaciones cientficas y la informacin vivencial ascendente no analizan el mismo problema
o tema ambiental. Adems, puede ser difcil abarcar las mltiples variedades de formas y

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presentaciones de la informacin: la informacin cientfica puede presentarse en una serie de


cuadros de datos, mientras que la informacin cualitativa puede requerir largos relatos y una
interpretacin matizada.
El desafo de atender estas cuestiones y encontrar la forma de integrar datos cuantitativos duros e
informacin cualitativa blanda a una evaluacin de base cientfica crece cuando se reconoce que
ambos enfoques se complementan y, juntos, enriquecen los resultados de la evaluacin. Cada vez
ms estudios de caso sealan la exitosa combinacin de enfoques tcnicos-cientficos y sociales
para la evaluacin ambiental. Varios gobiernos y agencias intergubernamentales estn trabajando
en el desarrollo de capacidades para integrar dichos enfoques. Al final, el objetivo bien puede
ser aprovechar la complementariedad de los enfoques ms que integrar formas aparentemente
distintas de informacin ambiental. Al conjugarse, los diferentes tipos de datos e informacin
ambiental pueden ofrecer un campo visual ms amplio que el que aporta cada enfoque por s solo.
PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
La siguiente pregunta para fomentar la discusin tiene el propsito de identificar posibles fuentes
de datos cualitativos, as como explorar otros aspectos de la recoleccin de este tipo de datos.
Escenario: parte de su evaluacin incluye un segmento sobre la calidad del agua. Adems de usar
las mediciones disponibles provenientes de las estaciones de monitoreo, ha decidido incorporar
datos cualitativos en su investigacin porque le gustara entender mejor las percepciones y las
experiencias locales en torno a la calidad del agua en la regin en la que est trabajando. Qu
preguntas hara a los miembros de la comunidad a fin de entender sus percepciones sobre la
calidad del agua? Tome en cuenta a diferentes sectores de la comunidad, como las comunidades
indgenas o locales, los grupos no lucrativos, los responsables de la formulacin de polticas
pblicas locales, la infancia, la gente joven, la poblacin mayor.
Material necesario: listado en hoja de trabajo que incluya espacios en blanco para aadir
elementos.
Otras preguntas:
Cul ha sido su experiencia en la recoleccin y el uso de datos cualitativos?
Qu prcticas o enfoques han funcionado bien?
Cmo us estos datos en su evaluacin?
Mencione algunos de los retos que ha enfrentado al recolectar, usar y presentar datos
cualitativos.

3.1.3 Datos cuantitativos


Los datos cuantitativos aportan materia prima para el desarrollo de indicadores e ndices1.
Constituyen el resultado primario y en bruto de los sistemas de monitoreo y observacin, las
encuestas y otras formas de recoleccin de datos, y por lo general se requiere de un anlisis para
que su contenido resulte significativo ante un pblico amplio.
1. Pintr, L., K. Zahedi y D. Cressman. (2000). Capacitacin para la Preparacin deEvaluaciones e Informe Ambientales
Integrados. Winnipeg, MB: IISD for UNEP. http://www.iisd.org/pdf/geo_manual_sp_2.pdf

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Algunas de las caractersticas de los datos cuantitativos son:


por lo general, tienen ubicaciones geogrficas (coordenadas);
suelen ser voluminosos (bases de datos, informes, etc.);
provienen de varias fuentes heterogneas;
tienen diversidad de resolucin (detalle) y escala, lo que a veces obstaculiza su recoleccin
e integracin;
tienen un alto grado de complejidad;
se necesitan con frecuencia variable (por ejemplo, cada hora, da, mes, ao), dependiendo
de los fenmenos o el tema en observacin;
estn disponibles en diversas formas y formatos, y
estn cada vez ms disponibles en versiones digitales o electrnicas.
En general, los datos se clasifican como material bibliogrfico (incluso los textos y los informes
descriptivos), cuadros estadsticos, mapas y datos por deteccin remota (World Bank 1992) pero
pueden encontrarse en muy diversas formas, como:
mapas;
datos por deteccin remota, como las imgenes va satlite, las fotografas areas y otras
modalidades de informacin visual;
archivos computarizados de datos;
ejemplares impresos de informes y documentos;
bibliografas;
videos y pelculas;
grficas y diagramas;
cuadros;
imgenes animadas por computadora, y
dibujos.
En ltima instancia, todos los procesos de evaluacin dependen de los datos, pero no todos
disponen del mandato, los recursos y las capacidades para recolectar datos primarios, por lo
que se valen del monitoreo y la recoleccin de datos que han realizado otros. Por lo tanto, la
recoleccin de datos para la evaluacin suele implicar la obtencin de datos tanto estadsticos (no
espaciales) como espaciales mediante la bsqueda en otras fuentes, por lo general muy diversas.

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Datos no espaciales
Los datos no espaciales se recolectan para un punto especfico y dan un solo nmero. Es
comn promediar varios puntos de informacin para el mismo parmetro a fin de obtener un solo
valor que represente un conjunto de unidades espaciales. Ya que los datos no espaciales estn
vinculados a un solo punto, no hay resolucin adicional para dichos datos (es imposible desglosar
an ms la informacin). Esto no ocurre con los datos espaciales, cuya resolucin permite pasar
de la informacin detallada a un panorama ms amplio usando los mismos datos. Si bien los
datos no espaciales carecen de resolucin espacial, pueden tener una resolucin temporal si se
recopilan en forma continua durante determinado perodo de tiempo desde un punto geogrfico
especfico.
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Es posible obtener datos no espaciales a partir de las fuentes estadsticas o de investigaciones


aisladas. Las fuentes estadsticas aplican la misma metodologa para mltiples datos a fin de
facilitar su comparacin y promedio. Las investigaciones aisladas, si bien valiosas, difcilmente
muestran el margen necesario para realizar un anlisis de mayor alcance.
Datos espaciales
Los datos espaciales, tambin conocidos como datos geoespaciales o informacin geogrfica
pueden definirse como aquella informacin que describe la distribucin de fenmenos y
artefactos sobre la superficie terrestre. Se trata de informacin que identifica la ubicacin y la
forma de caractersticas y fronteras geogrficas, as como las relaciones que se establecen entre
ellas. Esta informacin suele almacenarse como coordenadas y topologa (es decir, la forma en
que los elementos geogrficos se relacionan y vinculan entre s).

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Es comn que los datos espaciales aparezcan como capas consecutivas de datos, como si se
tratara de un emparedado gigante en el que cada capa es una serie relacionada de datos espaciales.
Todo aquello que tenga una ubicacin geogrfica en nuestro planeta puede representarse en la
forma de datos espaciales, incluidas las estadsticas nacionales.
Los datos espaciales se han convertido en un recurso importante para el anlisis y la elaboracin de
informes ambientales, y transmiten un mensaje visual muy inmediato acerca de las problemticas
y la gestin ambiental.
Algunos ejemplos de capas de datos que se pueden utilizar:
fotografa area
imgenes va satlite
fronteras nacionales
fronteras administrativas
calles
ciudades
servicios pblicos
reas naturales protegidas
hbitats
lagos y ros
perfiles topogrficos
datos sobre climas
datos sobre capas del suelo
poblaciones de fauna y flora silvestres

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Capas de datos espaciales

Fuente: National Geographic Society 2006

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Tambin puede vincular ms datos no espaciales (en la modalidad de bases de datos) a estas
capas de datos espaciales a partir de sus coordenadas comunes, y analizarlos y presentarlos junto
a las capas de datos espaciales. Por ejemplo, puede vincular los datos sobre climas provenientes
de diferentes provincias o estados del mismo pas a la capa referente a la frontera provincial o
estatal, analizarla y presentarla de manera espacial y en forma de mapas.
EJEMPLO
En la Figura 3 se muestra un fotomapa satelital de Cuba que proporciona informacin espacial
sobre los diferentes tipos de cobertura. En el fotomapa aparece en color verde las reas de
vegetacin forestal, ubicadas fundamentalmente en la regin occidental, centro-sur y oriental de
pas; las rosadas representan las zonas principales de produccin agropecuaria y en color azul se
indican las zonas bajas de la plataforma submarina.
Figura 3: Fotomapa satelital del territorio de Cuba.

Fuente: Taller Nacional de Humedales, Zapata 2006

La comparacin de esta informacin geoespacial sobre cobertura vegetal con bases de datos
estadsticos climticos georreferenciados, tales como los ndices de aridez (Figura 4) y las
precipitaciones medias (Figura 5), permite realizar anlisis integrales sobre cobertura vegetal y
clima a fin de delimitar las zonas ms propensa a la ocurrencia de incendios forestales como se
muestra en la Figura 6.

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Figura 4: ndice de aridez del territorio de Cuba.

Fuente: Los fenmenos conducentes hacia la desertificacin de las tierras. VI convencin


de medio ambiente y desarrollo. Habana Cuba

Figura 5: Acumulado de lluvias durante el perodo poco lluvioso.


(Nov 06 - Abr 07)

Fuente: Los fenmenos conducentes hacia la desertificacin de las tierras.


VI convencin de medio ambiente y desarrollo. Habana, Cuba

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Figura 6: Zonas ms propensa a la ocurrencia de incendios forestales.

Fuente: Los fenmenos conducentes hacia la desertificacin de las tierras.


VI convencin de medio ambiente y desarrollo. Habana, Cuba

Los datos por deteccin remota


Qu es la deteccin remota?
Bsicamente, podemos describir la deteccin remota como una tcnica que sirve para obtener
imgenes de la superficie de agua y tierra del planeta, y para aportar datos sobre las
caractersticas de la faz de la Tierra sin que el observador est en contacto directo con el objeto de
observacin. Estas imgenes se toman con dispositivos sensibles a la energa electromagntica,
como:
la luz cmaras y escneres;
el calor escneres trmicos, y
las ondas radioelctricas radares.
Los datos por deteccin remota son tiles cuando se complica la obtencin de datos; por ejemplo,
cuando la zona que se desea estudiar es de difcil acceso o las reas de inters atraviesan
fronteras nacionales. La deteccin remota tambin resulta til cuando obtener datos desde
tierra en superficies muy extensas, algo que es comn en los informes de estado del medio
ambiente, implica un costo que excede los recursos de muchos gobiernos y organismos. En
esas situaciones, la deteccin remota ofrece una solucin parcial para la adquisicin de datos
orientada a la elaboracin de informes de estado del medio ambiente. Sin embargo, la deteccin
remota ofrece ventajas adicionales, incluso en aquellas reas en las que se han aplicado mtodos
convencionales para obtener datos.
En qu consiste la utilidad de la deteccin remota para la EAI?
La deteccin remota es particularmente til para el monitoreo y la elaboracin de informes
ambientales porque ofrece una perspectiva area o panormica nica desde la cual observar
grandes reas o regiones. Puede utilizarse con fines de gestin y planeacin en grandes reas
de una localidad, y para monitorear los avances de proyectos en curso. En muchos casos, la

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recoleccin de datos puede ofrecer pruebas de avances importantes en proyectos que son
resultado de decisiones de poltica pblica diseadas para mejorar el estado del medio ambiente.
Este tipo de datos puede ser fundamental para abordar cuestiones de financiamiento.
Los datos por deteccin remota ofrecen otra ventaja: suelen estar disponibles de manera repetitiva.
Estos datos son muy populares para monitorear los cambios ambientales en plazos prolongados
(el Recuadro 3 incluye algunos ejemplos), lo que resulta particularmente importante para la
elaboracin de informes sobre el estado del medio ambiente en entornos muy cambiantes.

Recuadro 3: Datos por deteccin remota


Aportan una perspectiva nica para la observacin de grandes regiones.
Los sensores pueden medir la energa en longitudes de onda ms all del rango de la visin humana
(ultravioleta, infrarrojo, microonda).
Es posible realizar el monitoreo desde prcticamente cualquier lugar de la Tierra.
Las imgenes obtenidas por deteccin remota ofrecen buenas fotografas para convencer al pblico
en general y a los responsables de la toma de decisiones de participar en debatessobre problemticas
de importancia que podran no formar parte de su vida cotidiana.
Sirven para monitorear cambios de largo plazo.
Fcilmente integrados a los SIG.

Tipos de datos por deteccin remota


Imgenes va satlite
Para la obtencin de imgenes de satlites se utilizan sensores instalados a bordo de los satlites
de observacin de la Tierra los cuales producen datos en diferentes bandas de la regin ptica,
trmica y de radio del espectro electromagntico. Estas imgenes son obtenidas con diferentes
niveles de resolucin espacial, espectral y temporal que le son propias.
Entre los sistemas satelitales ms difundidos para el estudio de los recursos naturales y el medio
ambiente se encuentran Landsat, SPOT, Quickbird, Envisat, el ERS, el IRS, RADARSAT, NOAA,
ASTER. Las imgenes Landsat-7 TM son obtenidas en 6 bandas del espectro electromagntico
(visible, infrarrojo cercano y medio e infrarrojo trmico), poseen una resolucin espacial de 30 x 30
m y frecuencia de pase sobre el mismo punto de la Tierra de 18 das. Estas imgenes proporcionan
valiosa informacin de inters para la geologa, la hidrologa, la agricultura, la silvicultura, la
planificacin regional, la cartografa y la investigacin del cambio global.
En dependencia de los objetivos y mbito de la evaluacin a realizar se precisa determinar la
escala espacial ms adecuada, la estacin del ao apropiada para la obtencin de datos, las
caractersticas espectrales y la resolucin de las imgenes. Si se precisan trabajos de monitoreo,
es necesario tener en cuenta la escala temporal ms adecuada (por ejemplo, mensual, anual o
perodos ms largos).

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Las imgenes de satlite tambin se ofertan en un formato espacial estandarizado que facilitan
su comparacin con informacin socioeconmica y permite realizar evaluaciones integrales del
medio ambiente.
Entre los beneficios que brindan las imgenes satelitales cabe destacar los siguientes:
La posibilidad de obtener imgenes reiteradas (das, semanas, meses, aos, etc.) sobre el
estado de los complejos naturales, sobre todo en regiones de difcil acceso permite estudiar
la dinmica de los objetos, fenmenos y procesos y establecer las tendencias de evolucin
y pronsticos de desarrollo.
El registro simultneo de los datos (en fracciones muy pequeas de tiempo) y con
diferentes niveles de resolucin espacial (metros, kilmetros, etc.) brinda la posibilidad de
realizar estudios a partir de informacin homognea y con diferentes niveles de generalizacin
(global, regional, local) sobre el estado de los diferentes componentes.
El carcter multidisciplinario de las imgenes est determinado por la posibilidad de
captar datos para generar informacin sobre diferentes componentes naturales y aspectos
socioeconmicos lo que permite abordar el estudio de manera integral, teniendo en cuenta
las interrelaciones entre los elementos del medio.
A continuacin se muestran ejemplos de utilizacin de imgenes satelitales para la evaluacin del
estado de componentes y de los cambios ambientales en diferentes sitios de Amrica Latina y el
Caribe.
Cinaga de Zapata, Cuba. En la Figura 7 se muestra una imagen en falso color obtenida a partir
de la sntesis de las bandas espectrales (4, 3, 2) del Landsat-7 TM, donde se puede identificar los
diferentes tipos de formaciones vegetales en este humedal (por ejemplo: 1-Manglar, 2-Variante de
manglar, 3-Herbazal de Cinaga, 4-Matorral xeromorfo).

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Figura 7. Sntesis de las bandas (4,3,2) del LandSat- 7 TM. Cinaga de Zapata, Cuba..

A partir del procesamiento de estas imgenes, y con el apoyo de informacin de campo y fuentes
complementarias se elaboran diferentes tipos de mapas, entre ellos el de formaciones vegetales
de la Cinaga de Zapata (Figura 8)
Figura 8 Mapa formaciones vegetales, Cinaga de Zapata, Cuba.

Fuente: Taller Zapata 2006. Humedales y cambios climticos. Labrada M.

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Manaus, Brasil. En la Figura 9 se muestran dos imgenes tomadas en 1987 (izquierda) y 1999
(derecha). La comparacin de estas dos imgenes muestra La expansin de la ciudad, y con
ello la degradacin de la vegetacin natural por actividades econmicas diversas, entre ellas la
urbanizacin, la tala forestal y la construccin de carreteras.

26

Figura 9 Expansin de la Ciudad de Manaus, Brasil en el perodo 1987 -1999.

Fuente: UNEP 2005.

27

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Fotografa area
La fotografa area consiste en imgenes de la superficie del planeta tomadas desde un avin que
vuela a una altura relativamente baja. En dependencia de su finalidad, las imgenes areas se
toman en blanco y negro, color e infrarrojo. Por ejemplo, la planificacin o la simple navegacin slo
requieren fotografa en blanco y negro, mientras que los estudios de los componentes naturales
requieren diferencias cromticas. Las imgenes areas aventajan a las imgenes satelitales
en resolucin espacial, pero su cobertura espacial es mucho menor y su costo ms elevado.
Las imgenes areas generalmente se utilizan para estudios ms detallados, sobre todo en la
cartografa a grandes escalas, estudios catastrales, proyeccin de obras ingenieriles y actividades
econmicas.

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Cayo Coco, Cuba. En la Figura 10 se muestra la utilidad de las imgenes areas durante la
proyeccin y posteriormente su ejecucin en obras de ingenieras En este ejemplo concretamente,
se presenta el uso de imgenes multiespectrales para la identificacin de zonas ms apropiadas
en la plataforma submarina para el trazado de un viaducto (1) y la ubicacin de un aeropuerto (2)
en un cayo con valores ecolgicos apreciables, y en desarrollo para el turismo.

Figura 10 Fotografa area multiespectral de cayo Coco, Cuba.

Fuente: ICGC ACC (1990): Estudio de los grupos Insulares y


Zonas Litorales del archipilago Cubano con Fines Tursticos.

PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Datos espaciales en la elaboracin de informes ambientales
Opcin 1. Discusin
En grupos pequeos, comente su experiencia con los datos espaciales y con combinaciones de
datos que hayan incluido datos espaciales en su trabajo profesional, o bien cmo ha visto que se
usa este tipo de datos.
Por ejemplo: quizs en algn momento haya usado una imagen va satlite de su propio pas
como base para superponer otra imagen que mostrara las fronteras regionales. Despus
pudo haber vinculado datos (por ejemplo, una base de datos climticos) al mapa a fin de
mostrar la precipitacin promedio para cada regin del pas.

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Comente ejemplos de algn ejercicio de monitoreo o elaboracin de informe ambiental en el que


usted haya participado, y menciones si se usaron datos espaciales.
Elija a un miembro del grupo para que registre diversos aspectos de los relatos compartidos, sin
olvidar anotar qu funcion y qu podra hacerse de otra manera.
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
Opcin 2. Preguntas para fomentar la discusin:
Qu ventajas tienen los datos espaciales?
Identifique un problema o preocupacin ambiental. Qu tipo de datos espaciales podra usar para
ayudar a entender y transmitir las problemticas que implica?
Cules son las dificultades que puede enfrentar al usar datos espaciales?
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................
...........................................................................................................................................................

Datos espaciales e Internet
Internet se ha convertido en una fuente primordial de datos para realizar evaluaciones y elaborar
informes. Existe una cantidad inslita de datos ambientales y socioeconmicos gratuitos en
Internet, y cada vez hay ms sitios web que permiten investigar datos mediante mapas y/o anlisis
estadsticos en lnea (el Recuadro 4 muestra algunas de las fuentes disponibles). Adems, hay
muchos servicios de datos y mapas en lnea que son bastante sencillos de usar con la mayora de
los navegadores, y se ha convertido en un medio muy eficaz para transmitir y mostrar imgenes,
mapas y otros tipos de conjuntos de datos a posibles usuarios sin que sea necesario adquirir
o manejar software especializado. El portal de datos GEO (http://geodata.grid.unep.ch) que se
describe ms adelante en forma detallada fue especficamente diseado para reunir los datos
mundiales, regionales y nacionales ms importantes proporcionados por fuentes internacionales
fidedignas a la comunidad de responsables de la evaluacin, y adems ofrece diversas posibilidades
de consultar los datos en lnea, ya sea mediante mapas, grficas o cuadros.

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Recuadro 4: Atributos de partes interesadas y expertos


Fuentes de datos nacionales/regionales
CEPAL - Estadsticas de Amrica Latina y el Caribe
(http://websie.eclac.cl/sisgen/ConsultaIntegrada.asp?idAplicacion=2)
Red Interamericana de Informacin sobre Biodiversidad (IABIN, por su siglas en ingls), http://
www.iabin.net/es/What-is-IABIN-/
Red GeoSur (Red Geospacial de Amrica del Sur) http://geosur.caf.com/index.asp
Esta iniciativa coloca a disposicin del pblico y de los tomadores de decisiones datos espaciales y
mapas interactivos nacionales y regionales de Suramrica con el fin de mejorar el conocimiento de
nuestro continente y apoyar actividades de planificacin para el desarrollo.
Andino: Sistema Condor http://www.caf.com/view/index.asp?ms=17&pageMS=45207
Cndor 3.0 es un Sistema de Informacin Geogrfico producto de la colaboracin existente entre la
Corporacin Andina de Fomento (CAF) y Conservacin Internacional (CI), ambas organizaciones
acuerdan aunar esfuerzos en la bsqueda de mtodos y herramientas para la integracin de criterios
ambientales, y de conservacin de la biodiversidad, en la evaluacin de proyectos de infraestructura en
la Regin Andina.
Geoportal de Colombia http://www.geoportal.gov.co/wps/portal/geoportaldecolombia/
Mxico Sniarn http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/index-sniarn.aspx
El Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales (SNIARN) es un conjunto
de bases de datos (estadsticos, cartogrficos, grficos, documentales, etc.), equipos (informticos y
humanos), programas y procedimientos dedicados a recopilar, organizar y difundir la informacin acerca
del ambiente y los recursos naturales del pas.
Fuentes para la recoleccin de datos internacionales
La OCDE ha desarrollado sistemas completos para la recoleccin de datos ambientales. El
Compendio de datos ambientales y los Informes de indicadores ambientales de la OCDE se publican
como libros cada dos aos.
Las comisiones regionales de la ONU recolectan datos ambientales de los pases a nivel regional, a
veces en colaboracin con el PNUMA.
La Divisin de Estadsticas de la ONU recolecta datos por pas en colaboracin con el PNUMA y se
coordina con actividades similares a las de la OCDE y Eurostat que realizan organizaciones como la
FAO, CMNUCC y GEMS-Water. (http://unstats.un.org/unsd/default.htm)
Algunos acuerdos multilaterales ambientales han dado lugar a la elaboracin de informes de
datos:
Sustancias agotadoras de la capa de ozono (Convencin de Viena y Protocolo de Montreal, http://
ozone.unep.org/)
Emisiones de gases de efecto invernadero (CMNUCC, http://unfccc.int)
Movimiento de residuos peligrosos (Convenio de Basilea, http://www.basel.int/)
Contaminacin transfronteriza del aire de largo alcance (CLTRAP, http://www.unece.org/
env/lrtap)
Coordinacin de la Observacin Medioambiental Mundial in situ y por deteccin remota va
satlite
Los sistemas de observacin mundial incluyen tierra, ocanos y clima (GTOS, GOOS, GCOS,
denominados G3OS, ver http://www.gosic.org/), se orientan por la Estrategia de Observacin
Integral Global (IGOS) y cuentan con el apoyo de la Alianza IGOS (http://www.igospartners.org/).
Iniciativas de Observacin Global de la Tierra
Comit de Satlites de Observacin de la Tierra (CEOS, http://www.ceos.org/)
Oficina de Asuntos del Espacio Ultraterrestre de la ONU (UNOOSA, http://www.unoosa.org/)
Sistema de Sistemas para la Observacin Global de la Tierra
(GEOSS, http://www.epa.gov/geoss/)

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3.2 MONITOREO Y RECOLECCIN DE DATOS DE TENDENCIAS Y


CONDICIONES AMBIENTALES
El monitoreo brinda informacin tangible con regularidad durante un perodo prolongado
sobre las condiciones pasadas y actuales del medio ambiente. Adems de recolectar informacin
ambiental, los sistemas de monitoreo pueden recoger informacin social y econmica importante
para entender las problemticas ambientales. Los sistemas de monitoreo pueden cumplir varios
objetivos, por ejemplo:
evaluar la calidad de la situacin ambiental y mejorar la sensibilidad del pblico;
definir el cumplimiento con normas nacionales o internacionales;
evaluar la exposicin poblacional a la contaminacin y el impacto en la salud humana;
identificar amenazas a los ecosistemas naturales y desarrollar sistemas de alerta temprana;
identificar fuentes de contaminacin y calcular cargas de contaminantes;
evaluar la eficacia de las medidas para controlar la contaminacin;
aportar insumos para la gestin ambiental, la gestin del trfico y la planeacin del uso de
la tierra;
apoyar la formulacin de polticas, la definicin de prioridades ambientales y otras decisiones
de gestin, y
apoyar el desarrollo y la validacin de herramientas de gestin (por ejemplo, modelos de
bases de datos, sistemas expertos y sistemas de informacin geogrfica).
Fuente: ADB 2002

El monitoreo y la observacin tienen lugar en diversos niveles: comunitario, regional, subregional,


nacional, mundial y espacio exterior. Por lo general, no es factible establecer un sistema de
monitoreo especial y exclusivo para una EAI. Crear y mantener sistemas de monitoreo es una tarea
costosa que requiere de planificacin a largo plazo. Es importante que los sistemas de monitoreo
cuenten con una base institucional estable y realicen sus actividades conforme a normas tcnicas
y cientficas. Sin embargo, los sistemas de monitoreo tambin necesitan evolucionar con el tiempo
a fin de atender nuevas problemticas ambientales y de aprovechar nuevas capacidades tcnicas.
Las EAI, como clientes importantes de los sistemas de monitoreo, pueden desempear un papel
fundamental al sealar problemas con los conjuntos de datos desde la perspectiva del usuario,
problemas que habrn de resolverse con el tiempo. Esto quiere decir que, lejos de omitir aquellas
problemticas cuyos datos planteen dificultades, la EAI podra sealar dichas dificultades y llamar
la atencin del pblico en general y de los responsables de la toma de decisiones, lo que bien
puede constituir el primer paso para resolverlas.
En la escala nacional es comn que la recoleccin de datos est en manos de la oficina central
de estadsticas o su equivalente y/o de determinados ministerios (medio ambiente, tierra, agua,
agricultura) que cuentan con redes de estaciones de medicin y que llevan a cabo sondeos
estadsticos. Tambin es comn que las entidades pblicas estatales o provinciales participen en
la recoleccin de datos, como sucede con los gobiernos municipales. La ventaja de usar datos de
fuentes gubernamentales es que probablemente el monitoreo sea ms sistemtico y continuo. Otra
fuente importante de datos se encuentra en los proyectos cientficos de instituciones acadmicas

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y de investigacin. No obstante, los datos de los proyectos suelen limitarse a la vida del propio
proyecto. Se encuentran limitaciones similares cuando se trabaja con datos de organizaciones no
gubernamentales con financiamiento incierto. Al mismo tiempo, el creciente inters en el monitoreo
comunitario indica que las iniciativas de la sociedad civil de base bien podran constituir una nueva
fuente de datos a considerar en el futuro, sobre todo si la tecnologa se vuelve ms accesible.
Es comn que los datos de los sistemas de monitoreo internacional, nacional y regional estn
compendiados en bases de datos. A veces los sistemas de monitoreo nacional pueden tomar datos
del nivel regional o ecosistmico y de fuentes internacionales, como las compilaciones estadsticas
de datos de la ONU u otras agencias internacionales. Los sistemas internacionales de observacin
satelital tambin ofrecen informacin invaluable. Al mismo tiempo, los organismos internacionales
suelen usar datos recolectados de manera nacional (y a veces regional) para crear bases de datos
mundiales. As, vemos que la recoleccin de datos y los flujos de difusin pueden ser bastante
complicados en la prctica. Con el paso de los aos, diversos programas de observacin global y
compilacin de datos han empezado a armonizar, apoyar y mejorar los esfuerzos de recoleccin de
datos primarios para dotarlos de ms utilidad y mejorar su disponibilidad para que los aprovechen
quienes se desempean en el mundo de las ciencias, los gobiernos, la sociedad civil y el pblico
en general (ver Recuadro 4). En lo que respecta a los esfuerzos internacionales por armonizar el
monitoreo va satlite, el Sistema de Sistemas para la Observacin Global de la Tierra (GEOSS)
se destaca como una iniciativa importante.
La disponibilidad y la calidad de los datos siguen siendo problemas persistentes para la EAI
a pesar de la considerable inversin en monitoreo en todas las esferas y del asombroso avance
alcanzado en los aspectos tcnicos y de manejo de informacin. Esta aseveracin es cierta en
temas como la energa renovable, la disposicin y el procesamiento de residuos, la degradacin
costera y del suelo, el consumo del agua o la deforestacin. El desafo que enfrentan las EAI es que
se necesitan datos para una amplia gama de problemticas ambientales y socioeconmicas frente
a una sola problemtica especfica, que por lo general se necesitan esos datos para diferentes
unidades espaciales y que la evaluacin requiere de series cronolgicas. Cuando nos limitamos
a aquellos indicadores ambientales para los que se dispone de estadsticas por pas confiables
y constantes podemos concretar un conjunto pequeo de indicadores, como los contenidos en
la Meta 7 de la Metas de Desarrollo del Milenio: garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
(http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/).

3.3 RECOLECCIN DE DATOS


La recoleccin de datos de alta calidad es parte esencial de toda EAI. Hay dos maneras distintas
de abordar las primeras decisiones acerca de qu datos recolectar y cmo recolectarlos. Es
posible empezar por hacer un sondeo de datos disponibles antes de explorar el alcance de
las cuestiones temticas para la evaluacin. As, la disponibilidad de datos se convierte en un
criterio para la seleccin de datos y el desarrollo de indicadores en funcin de las problemticas
prioritarias. La otra posibilidad consiste en seguir un enfoque ms dirigido y, primero, identificar
problemticas prioritarias e indicadores para, despus, recolectar datos. En ese caso, si no se

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dispone de datos se puede proceder de alguna de las siguientes maneras: (1) excluir al indicador
de la lista; (2) definir un indicador sustitutivo (un indicador que slo mida la problemtica de forma
indirecta) que s cuenta con datos; (3) incluir el indicador como herramienta terica de medicin,
pero sealar que los datos no estn disponibles o (4) si se cuenta con tiempo y recursos, recolectar
datos primarios sin olvidar que en este caso no se dispondr de datos cronolgicos.
Una vez decidido el enfoque a seguir para la recoleccin de datos, se procede a formular un plan
que incluya elementos para el desarrollo de mtodos de investigacin, la definicin del tipo de
datos necesarios y la asignacin de prioridades en cuanto a qu datos recolectar. Tambin es
necesario especificar las fuentes de los datos y tener claridad en cuanto a la calidad de los datos.
Los pasos para la obtencin de datos y el desarrollo de una base de datos van de la mano de la
elaboracin de un informe de evaluacin (Figura 11).

31

Figura 11. Vinculos entre el desarrollo de las bases de datos y la elaboracin de informes
en pases de la OLDE (citaos en PNUMA DEIA 1996)

Elaboracin y
comprobacin del
cuestionario

Necesidades
de datos

Definir el
alcance y la
estructura
del informe

32

26

Primera recopilacin
y procesamiento
de datos

Necesidades Ingreso
de datos de datos
Elaborar el
esquema del
informe
Reunir
documentos
de referencia

Segunda recopilacin
y procesamiento de
datos:
por cuestionario
mediante otras
fuentes
Compendio piloto
Base de datos piloto
Ingreso
de datos

Vacos
de datos

Informe preliminar
Edicin y
revisin

Produccin de datos
Compendio estadstico
Base de datos

Conjunto

Informe sobre el estado


del medio ambiente
Produccin y
distribucin

La calidad de los datos y la precisin de las mediciones son elementos importantes del
proceso de recoleccin de datos. No siempre es posible o necesario contar con datos perfectos,
pero la calidad debe ser suficiente para satisfacer los objetivos de la EAI. Puede recurrirse a
aproximaciones imperfectas (sustitutivas) cuando sea imposible obtener datos directos. Entre los
ejemplos ms conocidos de este tipo de aproximaciones destacan el uso de emisiones de CO2
para mostrar el riesgo de cambio climtico en el largo plazo y el de las reas protegidas para
indicar la biodiversidad. Si bien hay opiniones divergentes en torno a la idea de que es mejor tener
datos pobres que no tener datos, en trminos generales la EAI debe de basarse en los mejores
datos disponibles y de solidez cientfica, provenientes de fuentes ampliamente reconocidas.
Una vez seleccionados y recolectados los datos primarios, ser necesario recopilarlos y

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almacenarlos en una base de datos especial para ese fin que tambin podra estar disponible
en Internet. Una base de datos es una coleccin organizada de datos que sirve para reunir toda
la informacin acerca del estado y las tendencias del medio ambiente, y tambin puede incluir
informacin sobre la poltica ambiental, referencias a otras fuentes de datos e investigaciones
en curso. Es importante asegurarse de que la base de datos tenga continuidad y se mantenga
actualizada mediante su vinculacin a sistemas de monitoreo, de manera que los datos generados
va monitoreo alimenten la base de datos. Tambin es posible usar la base de datos ambientales
para publicar materiales impresos con regularidad, como compendios ambientales e informes
de indicadores, y as mantener informados a los responsables de la formulacin de polticas y
al pblico en general, y aportar una visin general del estado del medio ambiente. En muchos
pases, el desarrollo de una base de datos es, o puede ser, un esfuerzo de colaboracin de
diversas entidades, como la oficina central de estadsticas, el ministerio de medio ambiente y otros
ministerios (agricultura, agua), institutos de investigacin y organizaciones no gubernamentales.
Puede ser til contar con una base de datos acordada y disponible al momento de empezar
a recolectar datos a fin de aadir, una por una, las series de datos que vayan identificndose.
Tambin puede suceder que la base de datos requiera de ajustes despus de cargar las primeras
series de datos, sobre todo si se quiere integrar una amplia gama de funciones, como las funciones
de bsqueda mltiple, despliegue y anlisis que se encuentran disponibles en Internet.
Una base de datos suele incluir metadatos, es decir, la informacin que aporta antecedentes
sobre los propios datos. Los metadatos incluyen hechos, como la fuente de los datos, la escala
de su recoleccin, el ao de su recoleccin, su proyeccin (si la hay) y otro tipo de informacin
til para interpretar el significado de los datos y para usarlos en anlisis o informes. El portal GEO
ofrece un ejemplo de metadatos, tal como se ejemplifica en el Ejercicio 1. La Seccin 4.1, dedicada
a las hojas de metodologa para los indicadores, aborda los metadatos para indicadores. Los datos
espaciales tienen otros requerimientos en cuanto a metadatos, y tambin se explican en el portal
GEO.

Recuadro 5: Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada


El Sistema de Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (SEEA) es un marco integral para datos
econmicos y ambientales desarrollado por las Naciones Unidas como base de datos satlite del Sistema
de Cuentas Nacionales (SCN) con el propsito de facilitar la incorporacin de datos ambientales al
proceso de toma de decisiones econmicas. El SEEA coloca la informacin econmica y la informacin
ambiental en un marco comn para medir la contribucin del medio ambiente a la economa y el impacto
de la economa en el medio ambiente. Ofrece a los responsables de la formulacin de polticas indicadores
y estadsticas descriptivas para monitorear estas interacciones, adems de una base de datos para
la planeacin estratgica y el anlisis de polticas pblicas a fin de identificar vas de desarrollo ms
sostenibles. Los datos contenidos en la base de datos tambin pueden servir para derivar indicadores
nacionales (UN Statistics Division 2003 y Hardi, P. 2000).
El sistema SEEA comprende cuatro tipos principales de cuentas:
Cuentas corrientes para contaminacin, energa y materiales; aportan informacin industrial

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sobre el uso de la energa y los materiales como insumos para la produccin, y sobre la generacin
de contaminantes y residuos slidos.
Cuentas de gastos en proteccin ambiental y gestin de recursos; identifican los gastos en los
que incurren las industrias, los gobiernos y las viviendas para proteger al medio ambiente o gestionar
los recursos naturales. Toman los elementos del SNC relevantes a la buena gestin ambiental y
muestran cmo hacer ms explcitas las transacciones relacionadas con el medio ambiente.
Cuentas de activos de recursos naturales; registran las reservas y los cambios en las reservas
de recursos naturales como tierra, peces, bosques, agua y minerales.
Valoracin de flujos externos al mercado y agregados ajustados ambientalmente; presenta
tcnicas de valoracin externas al mercado y su posible aplicacin al responder preguntas concretas
de poltica pblica. Aborda el clculo de diversos agregados macroeconmicos ajustados por los
costos de agotamiento y degradacin, y sus ventajas y desventajas. Tambin considera ajustes
relacionados con los llamados gastos defensivos.

34
Al
38

3.4 EL PORTAL DE DATOS GEO


Con el propsito de filtrar datos nacionales relevantes provenientes de las principales fuentes
autorizadas de datos internacionales y bases de datos armonizadas, y a fin de aportar datos
subregionales, regionales y mundiales agregados, el PNUMA ha creado una base de datos de
referencia con el nico fin de apoyar el proceso de elaboracin de informes GEO y EAI subglobales:
el portal de datos GEO.
El portal de datos GEO ha evolucionado hasta convertirse en un sistema de datos de referencia y se
ha convertido en la fuente autorizada con una amplia coleccin de conjuntos de datos ambientales
y socioeconmicos armonizados a la que recurren el PNUMA y otras organizaciones asociadas en
el proceso de elaboracin de informes GEO y otras evaluaciones ambientales integrales. Adems,
permite el anlisis bsico de datos y el trazado de mapas y grficas. Su base de datos en lnea
ofrece ms de 450 variables que pueden analizarse y desplegarse como mapas o en forma de
grficas o cuadros. Tambin es posible descargar los conjuntos de datos en diversos formatos
para apoyar anlisis y procesos ms detallados. El portal de datos GEO cubre una amplia gama de
temas ambientales como el clima, los desastres, los bosques y el agua dulce, as como categoras
de orden socioeconmico, como educacin, salud, economa, poblacin y polticas ambientales. El
portal de datos en lnea fue diseado como un sistema ligero y fcil de usar, puede ejecutarse en la
mayora de las plataformas y no necesita de un gran ancho de banda. Aunque su pblico objetivo
inicial es la comunidad GEO (oficinas del PNUMA, centros de colaboracin GEO y colaboradores),
otras agencias (de la ONU), universidades, colegios, miembros de la sociedad civil y el pblico en
general alrededor del mundo hacen un uso importante del portal.
Entre los proveedores de datos se encuentran muchas de las principales agencias del sistema
de las Naciones Unidas y otras asociaciones clave dedicadas a la recoleccin de datos, como la
FAO, el PNUMA, la UNESCO, la Divisin de Estadsticas de la ONU, la OMS, el Banco Mundial y
la OCDE. Aunque casi todos los conjuntos de datos pertenecen al dominio pblico y son de fcil
acceso, debido a los derechos de propiedad intelectual la comunidad de usuarios GEO de las
oficinas del PNUMA y la red de centros de colaboracin GEO y sus colaboradores nicamente

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pueden descargar una pequea porcin de los datos. Hay variables de los datos estadsticos
disponibles de todos los pases del mundo, pero tambin de regiones y subregiones segn el
criterio GEO del PNUMA, y del planeta como un todo. En algunos casos resulta imposible ofrecer
cifras agregadas debido a la falta de datos subyacentes por pas. En la medida de lo posible, los
datos cubren el perodo a partir de 1970 y se actualizan constantemente. Adems de los conjuntos
de datos estadsticos, se ofrece una buena seleccin de datos geoespaciales (mapas) a escala
mundial y regional en los formatos estndar que se usan en el medio de la deteccin remota. Se
aaden nuevos datos con base en las necesidades derivadas de los informes GEO del PNUMA,
las prioridades comentadas por el Grupo de Trabajo de Datos GEO (DWG) y reflejadas en la matriz
GEO de datos/indicadores, y mediante consultas y arreglos con las agencias de la ONU y otros
proveedores de datos autorizados.
El portal de datos GEO se complementa con versiones regionales; ya hay una versin para Amrica
Latina, otra para Asia y el Pacfico, y una ms para Asia Occidental, y se est trabajando en una
versin para frica. El portal de datos GEO se encuentra en Internet en el sitio http://geodata.
grid.unep.ch/ y en CD-ROM. El sitio web ofrece las actualizaciones ms recientes e informacin
adicional sobre otras herramientas, como el mdulo de aprendizaje en lnea del portal y una gua
de uso (http://www.grid.unep.ch/wsis/).
Si bien el portal de datos GEO est abierto al pblico en general y contiene datos sobre todos los
pases del mundo, es ms probable encontrar fuentes fidedignas para la elaboracin de informes
ambientales nacionales dentro del propio pas si se consulta al gobierno (ministerio de medio
ambiente y otros ministerios, oficina de estadsticas), a los institutos de investigacin, a las ONG
y a otras entidades. Por eso, al usar el portal se aconseja planificar la verificacin de referencias
cruzadas con las bases de datos nacionales.
EJERCICIO: EL PORTAL DE DATOS GEO
El siguiente ejercicio tiene por objetivo brindar un espacio de prctica para usar el portal de
datos GEO. El ejercicio comprende dos temas: los indicadores de poblacin y cmo visibilizar la
globalizacin. Para la primera parte del ejercicio, elija un tema y trabaje con otra persona. Para
la segunda parte, trabaje de manera individual. Use el material distribuido para a esta actividad y
siga las instrucciones.
1. Indicadores de poblacin: una visin global
La geodemografa es uno de los temas ms recurrentes para la cartografa o trazado de mapas,
principalmente porque es comn contar con datos de poblacin y stos se prestan al trazado de
mapas, sobre todo de mapas mundiales. Trazar mapas geodemogrficos nos permite ir ms all
de las cifras bsicas de poblacin y pasar a indicadores demogrficos que aportan un cuadro ms
complejo de la dinmica poblacional de un lugar, como la tasa de natalidad, la tasa de mortalidad,
la tasa total de fertilidad y la tasa de mortalidad infantil. Este ejercicio sirve para iniciarnos en la
comparacin de indicadores de poblacin a escala mundial.

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29

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Paso 1. Inicie el navegador de su computadora y vaya al portal de datos GEO ALC: www.geodatos.
org .
Paso 2. Seleccione de qu manera desea realizar la bsqueda, por pas, por palabra clave o por
subregin, etc.
Para efecto de este ejercicio seleccionaremos la bsqueda de indicadores ambientales por pas.
Paso 3. En Parmetros temporales modifique el ao inicial y el final colocando 1990 y 1995
respectivamente.

Paso 4. En Origen de datos deber seleccionar Argentina y Guatemala o el pas que desee
consultar.

Paso 5. En Temas y variables:


5.1. Temas Disponibles

30

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5.2. Variables

Paso 6. Una vez se desplieguen los datos presionar Consultar:


El ao: si desea ver en un mapa de la informacin seleccionada
El valor en el eje Y: si desea ampliar el rango (Mnimo, Mximo).
Tamao del grfico: le permite modificar el tamao en el que desea visualizar el grfico.
Si desea ver lo datos con una:
Grfica de barra presionar
Grgica lineal presionar

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4. INDICADORES E NDICES
Ya se ha familiarizado con las consideraciones y los procesos relacionados con la recoleccin
y el desarrollo de datos para usarlos como indicadores e ndices. El siguiente paso consiste en
formar paquetes de datos para facilitar su interpretacin desde la perspectiva de su relevancia
en trminos de poltica pblica. La presente seccin presenta un panorama general sobre las
consideraciones conceptuales y metodolgicas asociadas al desarrollo y el uso de indicadores e
ndices.
En esta seccin se revisa el proceso de seleccin de indicadores, incluidos los criterios de los
indicadores eficaces, los procesos participativos y los marcos de indicadores. Adems, se incluyen
ejemplos de conjuntos de indicadores bsicos del PNUMA y la UN CSD. Asimismo, la seccin
incluye una revisin de ndices y una amplia gama de ejemplos de ndices que va desde el ndice
de desarrollo humano y PIB http://hdr.undp.org/es/informes/ hasta el recientemente publicado
ndice de desempeo ambiental (2008) <http://www.yale.edu/epi/>

42

43

4.1 INDICADORES
Los indicadores son el elemento que dan relevancia a los datos tanto a los ojos de la sociedad
como para la formulacin de polticas. Son tiles para tomar decisiones o disear planes, ya
que nos ayudan a entender lo que est pasando en el mundo que nos rodea. Como sociedad,
tendemos a elegir aquellas medidas que reflejan nuestros valores. Por otra parte, la informacin
que recibimos tambin moldea aquello que valoramos.
Los indicadores cumplen una funcin importante al fundamentar y al evaluar las polticas (UNEP
1994). El Banco Mundial (1997) seal que El desarrollo de indicadores ambientales tiles requiere
no slo de la comprensin de conceptos y definiciones, sino de un conocimiento exhaustivo de
las necesidades de poltica pblica. De hecho, uno de los factores clave que distinguen a un buen
indicador es el vnculo entre la medicin de condiciones ambientales y las opciones prcticas de
poltica pblica. La nocin de opciones prcticas de poltica pblica implica una relacin entre
las cuestiones medioambientales y las cuestiones sociales. Ya que toda decisin tiene un costo,
ya sea ambiental o social, el impacto de una poltica depende, en ltima instancia, de la prioridad
de la persona responsable de la toma de decisiones, influida por las prioridades percibidas de la
sociedad a la que sirve. Por ende, la integracin de reas de poltica pblica debe aportar una
plataforma slida para cimentar el camino hacia el desarrollo sostenible (Gutirrez-Espeleta 1998).
El valor de los indicadores para la formulacin de polticas puede resumirse en los siguientes
puntos:
aportan retroalimentacin sobre el comportamiento del sistema y el desempeo de las
polticas;
mejoran las probabilidades de una adaptacin exitosa;
aseguran el avance hacia metas comunes;
mejoran la implementacin, y
incrementan la rendicin de cuentas.

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Seleccionar buenos indicadores


Los indicadores influyen en la toma de decisiones, por eso es importante usar las mediciones
apropiadas. Los malos indicadores proveen informacin imprecisa y contraproducente sobre
aquello que se est midiendo. Ejemplo de ello podra ser una medicin que refleja un cambio de
muy largo plazo cuando los responsables de la toma de decisiones necesitan informacin sobre
ese cambio en un plazo corto. Para determinar el impacto de un fertilizante en la calidad de la tierra
no bastara con medir y presentar la materia orgnica del suelo, cuyos cambios se registran en
diez aos. Los indicadores imprecisos podran provocar medidas de poltica pblica exageradas
o insuficientes.

44
Al
48

Uno de los desafos de seleccionar buenos indicadores es que podra resultar ms sencillo
escoger indicadores en funcin de la facilidad de la medicin o la disponibilidad de datos, en lugar
de atender aquello que necesita medirse. Como se dijo antes, eliminar los vacos de datos puede
ser un proceso intensivo en recursos, lo que significa la posible limitacin de opciones en trminos
de la seleccin de indicadores. Sin embargo, sigue siendo aconsejable elegir aquellos indicadores
que coincidan mejor con el proceso de la EAI.
Parte del proceso de elegir buenos indicadores consiste en ponderarlos con un conjunto de criterios
de indicadores. Seleccionar indicadores puede parecer labor de equilibristas: hay que considerar
factores como asegurarse de que sean relevantes para la sociedad y los responsables de la
formulacin de polticas, que tengan solidez cientfica y sean precisos, y que sea fcil interpretarlos
con un grado razonable de precisin y certeza.
Los siguientes criterios, tomados del Banco Mundial (1997) y la OCDE (1993) suelen servir para
facilitar el proceso de seleccin de indicadores.
Los indicadores deben de:
desarrollarse dentro de un marco conceptual aceptado;
estar claramente definidos, ser fciles de entender e interpretar, y ser capaces de mostrar
tendencias a lo largo del tiempo;
ser cientficamente crebles y basarse en datos de alta calidad;
tener relevancia en trminos de poltica pblica;
ser relevantes para los usuarios, polticamente aceptables y constituir un fundamento para
la accin;
ser receptivos a cambios en el medio ambiente y actividades humanas afines;
brindar una base para la comparacin internacional al ofrecer un valor de referencia o umbral;
incluir la posibilidad de agregacin (de vivienda a comunidad, de comunidad a nacin);
ser objetivos (ser independientes de quien recolecta los datos);
tener requisitos razonables de datos (ya sea datos disponibles o datos que pueden
recolectarse en forma peridica a un bajo costo), y
estar limitados numricamente.

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Una consideracin importante es definir el nmero adecuado de indicadores. Tener demasiados


puede generar ruido difcil de interpretar; tener pocos limita el alcance de la comprensin. Elegir
indicadores a partir de un conjunto determinado de problemticas prioritarias se ha convertido en
un mtodo muy comn para limitar el nmero de indicadores.
El proceso participativo
Ya que el objetivo de los indicadores es contribuir a la toma de decisiones informadas que afectan
a la sociedad, la mejor forma en que pueden servir a dicha sociedad es al reflejar las diversas
perspectivas de numerosas partes interesadas, como la ciudadana y los grupos ciudadanos, el
sector pblico y el sector privado, y los responsables de la toma de decisiones. Como lo muestra
la siguiente figura, los procesos participativos tienen lugar a lo largo del espectro del desarrollo de
indicadores, desde la identificacin inicial de valores y problemticas comunes para la seleccin
de indicadores hasta las tareas ms concretas de establecer objetivos y criterios de desempeo
para los indicadores.
Un paso adicional que no aparece en la Figura 12 es el proceso de comunicar los resultados de
los indicadores a las partes interesadas y entender cmo los interpretan en relacin con los valores
y su propia visin del mundo. El desarrollo de un enfoque participativo eficaz requiere de una
cuidadosa planificacin para que las personas de quienes se requiere la participacin intervengan
de manera adecuada, tomando en cuenta los recursos disponibles (ver la Mdulo 2).

49

34

Figura 12: Vincular valores, problemticas, indicadores y criterios de desempeo en


un proceso participativo (Pintr, Zahedi y Cressman 2000).

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Marcos de indicadores
Los indicadores se desarrollan con base en las problemticas prioritarias. Es comn
estructurar la orientacin de los indicadores a dichas problemticas y las relaciones entre
indicadores (como las relaciones de causa y efecto) mediante marcos conceptuales. En la
metodologa GEO y en una EAI el marco conceptual se conoce como fuerzas motrices - presin estado - impactos -respuestas (FMPEIR), un marco que muestra las relaciones entre la actividad
humana y el bienestar de los ecosistemas tal como se present detalladamente en los mdulos
1 y 5. La Figura 13 muestra el marco FMPEIR como se us en GEO-4. El marco FMPEIR es una
variante del marco presin - estado - respuesta (PER) desarrollado originalmente por Rapport y
Friend (1979) para el Departamento de Estadstica de Canad y adoptado tambin por la OCDE.
Entre las variaciones del marco FMPEIR se encuentra el marco fuerza motriz - estado - respuesta
(FMER), usado originalmente por la Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible
(UN-DSD), y el marco presin - estado - respuesta (PER) del Departamento de Estadstica de
Canad y la OCDE.
Figura 13: Marco FMPEIR para GEO-4

52

Fuente: DEWA 2006

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El enfoque analtico de interaccin entre el ser humano y el medio ambiente del PNUMA se basa
en el marco fuerzas motrices, presiones, estado y tendencias, impactos y respuestas (FMPEIR).
Se trata de un marco de escalas mltiples que indica las relaciones de causa y efecto genricas
dentro y entre:

56

FUERZAS MOTRICES: a veces se les llama fuerzas indirectas o subyacentes. Las fuerzas
motrices se refieren a procesos fundamentales en la sociedad que impulsan actividades con
impacto directo en el medio ambiente;
PRESIONES: a veces se les llama fuerzas directas, como ocurre en el marco EM. En este
caso las presiones incluyen al sector social y al sector econmico de la sociedad (que
tambin a veces se consideran fuerzas motrices). Las intervenciones humanas pueden estar
orientadas a causar un cambio ambiental deseado y pueden estar sujetas a retroalimentacin
tambin en trminos de cambio ambiental, o podran ser productos secundarios deliberados
o involuntarios de otras actividades humanas (como la contaminacin);
ESTADO: el estado del medio ambiente tambin incluye tendencias, por lo general
denominadas cambio ambiental, que podran ser inducidas natural o antropognicamente.
Una forma de cambio, como el cambio climtico (referido como fuerza motriz directa en el
marco EM), puede conducir a otras formas de cambio como la prdida de biodiversidad (un
efecto secundario de las emisiones de gases de efecto invernadero);
IMPACTOS: el cambio ambiental puede influir positiva o negativamente el bienestar
humano (como lo reflejan las metas y los objetivos internacionales) mediante cambios en
los servicios ambientales y la tensin ambiental. La vulnerabilidad al cambio vara entre
grupos poblacionales en funcin de su ubicacin geogrfica, situacin econmica y social,
exposicin al cambio y capacidad para mitigar el cambio o adaptarse a l. El bienestar, la
vulnerabilidad y la capacidad de enfrentar el cambio depende del acceso a los bienes y
servicios sociales y econmicos, y de la exposicin a las tensiones sociales y econmicas, y
RESPUESTAS: las respuestas (intervenciones en el marco EM) consisten de elementos
entre las fuerzas motrices, las presiones y los impactos que pueden servir para dirigir a
la sociedad de manera tal que se alteren las interacciones entre los seres humanos y el
medio ambiente. Las fuerzas motrices, las presiones y los impactos puede alterar una
persona responsable de la toma de decisiones en determinada escala se denominan
factores endgenos, mientras que aquellas que no puede modificar se denominan factores
exgenos.
A continuacin se presenta un ejemplo sobre cmo usar el marco FMPEIR para narrar un aspecto
de una problemtica, como el estado de la calidad del aire urbano.

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Figura 14: Ejemplo del marco FMPEIR para la calidad del aire urbano

54

Hay otro marco inspirado en la contabilidad del capital. Este marco se concentra en cambios en
el capital fsico, natural, humano o social. El objetivo de este modelo, que es el que usa el Banco
Mundial, es garantizar que las futuras generaciones reciban tanto o ms capital per cpita que la
generacin actual (Banco Mundial 1997).
Tipos de capital:
Capital fsico edificios, estructuras, maquinaria y equipos, suelo urbano, etc.;
Capital natural recursos naturales renovables y no renovables;
Capital humano por ejemplo, el rendimiento de la inversin en educacin, y
Capital social normas y relaciones sociales, cohesin social.

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Primero, es necesario seguir la trayectoria de las cuentas de capital y, si se quiere, expresarlas


en unidades fsicas. El uso de medidas fsicas contribuye a eliminar ambigedades, pero conduce
a indicadores expresados en diferentes unidades, lo que suele dificultar la evaluacin general de
los avances y la comparacin entre distintas jurisdicciones. Como paso subsiguiente opcional,
es posible convertir algunas o todas las formas de capital en un equivalente monetario. Este
paso puede ayudar a la agregacin, pero los mtodos de valoracin econmica relacionados con
bienes y servicios no mercantiles implican importantes retos, sobre todo cuando se trata de aplicar
el mtodo a toda una amplia gama de problemticas sociales y ecolgicas en grandes reas
geogrficas y con regularidad (Hardi y Muyatwa 2000).
En el Mdulo 5 se abordan otros aspectos metodolgicos de la valoracin econmica.
Los pasos para el desarrollo de indicadores
El desarrollo de indicadores suele empezar por un marco conceptual y seguir con la seleccin
de indicadores a partir de criterios de idoneidad. Es comn que el desarrollo de indicadores sea
un proceso iterativo en el que se depura un gran nmero de problemticas ambientales o de
desarrollo sostenible en rondas sucesivas de dilogo con las partes interesadas y los expertos
hasta tener unas cuantas medidas de alto nivel.
La Figura 15 muestra un ejemplo del proceso seguido para el desarrollo de indicadores en
Sudfrica. A continuacin se comentan los principales pasos.

57

Figura 15: Ejemplo del proceso de desarrollo de indicadores en Sudfrica

58

Fuente: Palmer Development Group 2004

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El paso 1 consisti en identificar un marco que sirviera de gua para la seleccin de indicadores.
El marco se bas en una revisin de la legislacin ambiental y del gobierno local, y en una
consulta con las partes interesadas. Se desarroll a partir de los mandatos ambientales bsicos
del gobierno local y, en los casos en los que no haba mandato bsico, se parti del papel del
gobierno provincial y nacional.
El paso 2 fue la elaboracin de un conjunto de indicadores con base en una serie de criterios
para la seleccin de indicadores. La versin preliminar del conjunto de indicadores fue enviada al
gobierno local, provincial y nacional para su revisin y a fin de asegurar que los nuevos indicadores
reflejaran un formato y un lenguaje tan consistente como los indicadores previos. Despus se
celebr un taller para obtener la retroalimentacin de las partes interesadas.
El paso 3 implic una clasificacin adicional de los indicadores. Ya que los municipios y las
provincias en Sudfrica administran zonas con diferentes caractersticas y con distintos niveles
de recursos, capacidades, conocimientos y datos disponibles, se requiri de ms categoras para
reflejar esas diferencias. Despus, se colocaron las categoras de los indicadores en el marco
correspondiente.
Hacia el final del proyecto se celebr un taller con las partes interesadas con tres objetivos:
terminar la versin preliminar del conjunto de indicadores, clasificar los indicadores en los conjuntos
propuestos y discutir cuestiones relacionadas al uso de los indicadores por parte del gobierno. El
taller produjo una versin preliminar de indicadores clasificados y una serie de recomendaciones
de las partes interesadas para el departamento gubernamental responsable de la elaboracin de
informes de indicadores.
PROYECTO BINU- Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional
www.unep-wcmc.org/collaborations/BINU
El proyecto de Indicadores de Biodiversidad para Uso Nacional (BINU por sus siglas en ingls) se
llev a cabo entre 2002 y 2005 en cuatro pases: Kenia, Ucrania, Filipinas y Ecuador. El proyecto
fue fundado por GEF, UNEP y los gobiernos del Reino Unido, los Pases Bajos y Suiza con el
objetivo de hacer evidente la relacin entre el bienestar humano y el medio ambiente, diagnosticar
el estado del medio ambiente y evaluar la efectividad de las medidas dirigidas a su mantenimiento.
Aunque el objetivo del proyecto era poner en marcha un sistema de indicadores, sirvi tambin
para aproximarse al proceso de construccin y definicin de indicadores donde las siguientes
preguntas resultaron importantes:
Qu tan til resulta el uso de indicadores al comunicar temas de biodiversidad a una amplia
gama de gente?
Cules son las limitaciones principales en el desarrollo del indicador?
Cules son las limitaciones principales en la puesta en prctica del indicador?
Qu tan conveniente es el uso de marcos conceptuales al desarrollar indicadores tiles?
En qu medida las experiencias en el desarrollo de indicadores son comunes a los pases
y en qu medida divergen?

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Hasta dnde los mismos acercamientos son aplicables en diversas escalas y en diversos
ecosistemas?
Las experiencias ganadas al intentar responder algunas de estas preguntas se resumen a
continuacin:
EL PROCESO
1. Polticas y Objetivos
Las polticas relevantes de biodiversidad se dispersan en una gran variedad de sectores y muchas
no incluyen objetivos o propsitos claros. Las polticas en diversos sectores pueden no estar bien
coordinadas y a menudo pueden ser contradictorias o an antagnicas. Incluso cuando existen
polticas relevantes puede que sus objetivos hayan sido enmarcados de manera general y no se
hayan definido mecanismos para medir el progreso; en otros casos los indicadores propuestos no
responden a los objetivos y los propsitos de la poltica.
2. Involucrar a las partes interesadas
Una barrera importante a la interaccin significativa de las partes interesadas demostr ser la
carencia de conceptos comunes respecto a qu es la biodiversidad y porqu puede ser importante;
debido a la naturaleza multidimensional del trmino y a los diversos valores y definiciones de cada
grupo implicado, llegar a un acuerdo final respecto a los trminos fue difcil de conseguir.
Sin embargo, es ms importante reconocer que habr algunas reas donde los individuos y los
grupos tendrn que acordar no estar de acuerdo.
3. Identificar Preguntas Clave
El proceso de la consulta se debe mirar, incluso en esta etapa inicial, como iterativo esto significa
que una sesin preliminar para plantear preguntas debe llevar a una discusin adicional y a una
explicacin, lideradas por el equipo de proyecto, y posteriormente al refinamiento adicional de
las preguntas. Algunas preguntas fueron priorizadas y algunas fueron sintetizadas en preguntas
ms generales que en algunos casos resultaron muy amplias; para trabajar en estas ltimas
se conserv el sentido de las preguntas base y se trataron definiendo ndices compuestos que
pudieran evidenciar la tendencia.
4. Compilacin y recoleccin de datos
Los datos fcilmente disponibles para responder las preguntas clave estaban lejos de ser
completos o ideales y los equipos encontraron difcil identificar y acceder a los conjuntos de datos
que estaban en sectores fuera de su manejo normal.
Result evidente que el pensamiento creativo y una aproximacin amplia fueron importantes para
localizar y recoger la mayor cantidad de informacin potencialmente til.En algunas ocasiones
result posible hacer uso de peritaje y de experiencia existentes, as como de conjuntos de datos
per se, para generar la informacin para la construccin de indicadores.
5. Identificacin y clculo de los posibles indicadores

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Usar los datos disponibles para producir indicadores que respondan a las preguntas clave requiere
una combinacin de pensamiento creativo y de rigor cientfico. Se requiere el pensamiento creativo
porque los indicadores con mayor impacto son producidos a menudo aplicando y presentando
datos de maneras innovadoras y combinando diversas clases de datos de modos que pueden no
parecer obvios.
El pensamiento creativo tambin se requiere para desarrollar mtodos para presentar datos
a los no especialistas; por esta razn es generalmente necesario simplificar para presentar la
informacin de una manera til a una audiencia amplia: el arte en desarrollar indicadores consiste
en simplificar sin perder credibilidad cientfica.
La mayor parte de los indicadores se desarrollan en dos tipos fundamentales: indicadores
espaciales o basados en mapas e indicadores grficos o basados en ndices. El atractivo visual de
los mapas puede enmascarar el hecho significativo de que pueden ser difciles de interpretar. Los
grficos; particularmente sos que demuestran cambios simples en un cierto plazo (con frecuencia
como lneas de tendencia), son generalmente fciles de interpretar aunque puedan ser menos
atractivos. Encontramos que las formas ms eficaces de comunicacin combinaron a menudo los
dos acercamientos.
6. Validacin y redefinicin del indicador por las partes interesadas
Como una parte integral del proyecto BINU, se consider que las partes interesadas deberan
revisar los indicadores producidos y retroalimentar el proceso mencionado cuales eran los ms
comprensibles y tiles para responder a sus preguntas sobre la biodiversidad y por lo tanto los ms
adecuados para respaldar la toma de decisiones.
CONCLUSIONES GENERALES
Los conceptos de biodiversidad en general y los indicadores de la biodiversidad son particularmente
nuevos. La biodiversidad ha resultado un trmino difcil de definir a medida que se pone ms
de manifiesto. Con tan poco acuerdo de base no es de extraar la dificultad de definir buenos
indicadores para medirlo.
Los indicadores se pueden utilizar, por ejemplo, para generar conocimiento y estimular el
desarrollo de polticas, para monitorear el progreso respecto a los objetivos o como herramientas
de anlisis para entender procesos particulares. Es muy fcil confundir estos papeles al desarrollar
indicadores.
Se puso cada vez mas en evidencia que los indicadores resultaron tener un uso limitado para la
mayora de las partes interesadas a menos que pudieran estar directamente relacionadas con
acciones respuestas- de algn tipo.

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Conjuntos de indicadores bsicos


Una vez identificados los indicadores, es posible dividirlos en conjuntos de indicadores bsicos
e indicadores secundarios. Los indicadores bsicos o principales brindan informacin clara y
directa a los responsables de la toma de decisiones y a la sociedad civil sobre las tendencias y los
avances en problemticas concretas. Al no ser pocos (<30), a veces se agrupa a los indicadores
bsicos por temas, parmetros o dimensiones para facilitar la comprensin de situaciones
complejas. Sin embargo, no ofrecen un cuadro completo de la situacin en cuestin, como las
relaciones detalladas entre los diferentes aspectos que son objeto de medicin. Es posible incluir
indicadores ms detallados y de apoyo en un conjunto secundario a fin de contar con un mayor
nivel de detalle.
Se ha desarrollado diversos conjuntos de datos/indicadores bsicos que difieren principalmente
por su alcance geogrfico (nacional, regional, mundial). Algunos ejemplos son el conjunto
de indicadores clave de la OCDE, el conjunto de datos bsicos de la AEMA, los indicadores
estructurales de la UE, la matriz de datos bsicos GEO y el marco de indicadores temticos de la
UN CSD. Hay otros conjuntos de indicadores mundiales bsicos de medio ambiente y desarrollo
sostenible, pero el aspecto comn en todas esas iniciativas es el inters en modelar la realidad
conforme a un acuerdo previo entre las partes interesadas.

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Los conjuntos bsicos de indicadores tambin pueden definirse en la escala regional, como
sucede con la Iniciativa Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo Sostenible (ILAC)2. Esta
iniciativa consta de seis temas, 25 metas y 50 indicadores, y an se encuentra en proceso de
revisin por parte de los puntos focales nacionales. Otras regiones tambin disponen de conjuntos
de indicadores bsicos, como los pases de la OCDE, los pases del TLC y otros (ILAC 2006). De
las iniciativas nacionales, cabe citar el sistema de indicadores principales del Brasil como ejemplo,
sobre todo por los esfuerzos para establecer vnculos directos entre los indicadores y la estrategia
de desarrollo sostenible del pas. Vincular los indicadores a los mecanismos e instrumentos
puntuales de poltica pblica, como las estrategias, los planes integrales de desarrollo o los
procesos presupuestales, contribuye a explotar el potencial de los indicadores como herramientas
fundamentales para la toma de decisiones, el aprendizaje y la generacin de informacin.
EJEMPLO: CONJUNTO DE INDICADORES BSICOS GEO

59

Como lo muestra la matriz de datos de indicadores bsicos GEO, el conjunto de indicadores


bsicos GEO se basa en una serie de reas temticas que reflejan cuestiones y tendencias
mundiales respecto a determinadas problemticas ambientales. Las reas temticas son:
tierra;
bosques;
biodiversidad;
agua dulce;
atmsfera;
zonas costeras y marinas;
desastres;
zonas urbanas;
aspectos socioeconmicos, y
geografa.

61

La lista se actualiza cada ao con nuevos indicadores a partir del auge y la cada de la importancia
de las problemticas mundiales. A pesar de los esfuerzos por garantizar la recoleccin de datos
mediante monitoreo ambiental, estudios ambientales y deteccin remota, sigue habiendo vacos
en los datos. Algunos ejemplos son la disposicin y la gestin de residuos, la degradacin de la
tierra y la contaminacin del aire en zonas urbanas (PNUMA 2006). El Cuadro 1 describe temas
generales y problemticas, y aporta informacin detallada acerca de las variables de datos,
indicadores de tendencia y principales fuentes de los datos. La primera seccin del marco aparece
en el texto a continuacin y el resto del marco se encuentra en el Apndice A del presente Manual.

2. Aprobada en noviembre de 2003 por el Foro de Ministros de Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe

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Cuadro 1: Matriz de indicadores bsicos GEO

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EJEMPLO
El marco de indicadores de la Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible (UNDSD)
En 1995, la Comisin de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible (entonces parte de
la Divisin de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, UN DSD) aprob un plan de
trabajo sobre indicadores de desarrollo sostenible en respuesta al Captulo 40 del Programa 21.
Dicho plan inclua una lista de aproximadamente 130 indicadores organizados en el marco FMER
que en 1996 la Organizacin de las Naciones Unidas public, con sus correspondientes hojas de
metodologa, en lo que se conoci popularmente como el primer Libro azul. Los indicadores se
probaron en varios pases que se ofrecieron como voluntarios. As, el nmero de indicadores de
desarrollo sostenible del conjunto bsico se redujo a 58 y el marco FMER fue reemplazado por un
marco temtico que qued organizado en torno a cuatro pilares (social, ambiental, econmico,
institucional) de desarrollo sostenible. La UN-DSD public los resultados en el segundo Libro azul
en 2001.
En 2005, la UN-DSD inici un segundo proceso de revisin de sus indicadores que culmin a fines
de 2006 con un conjunto todava ms simplificado y actualizado (Departamento de las Naciones
Unidas para Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Desarrollo Sostenible, 2006). Se ha
llegado a un acuerdo para reducir an ms el conjunto bsico, mantener el enfoque temtico y
dividir los indicadores entre los cuatro pilares, ya que oculta las relaciones entre las problemticas.
Si desea consultar la lista de indicadores ms actualizada, consulte el sitio web de la UN-DSD:
http://www.un.org/esa/sustdev/natlinfo/indicators/isd.htm.
Cuadro 2: Marco de indicadores temticos de la UN CSD, tomado de la Divisin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible, 3 edicin (2007)

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EJERCICIO
Cmo identificar indicadores y conjuntos de datos
Pensemos en un pas imaginario al que llamaremos GEOlandia. Usted forma parte del equipo al
que se ha comisionado el primer proceso de elaboracin de un informe de EAI en este pas.

67

Paso 1. En equipo, elabore una lista de los temas breves para preparar el informe de evaluacin.
Priorice los temas conforme a lo que podra ser ms importante para GEOlandia en este momento.
Forme equipos ms pequeos y asigne un tema a cada uno.

68

Paso 2. En subequipos, prepare una lista de problemticas relacionadas con el tema que le toc
a su grupo.
Paso 3. Prepare un cuadro para organizar sus ideas, puede usar la siguiente como modelo.

69
Paso 4. Identifique indicadores que correspondan a cada problemtica. Empiece por una lluvia de
ideas para tener una lista larga y despus deprela usando los criterios para indicadores citados
en la Seccin 4.1. Seale si el indicador es una fuerza motriz, una presin, un estado, un impacto
o una respuesta segn el marco FMPEIR.
Paso 5. Defina qu datos necesitar para los indicadores. Hay una serie de fuentes de datos que
quizs le interese consultar.
Documento Selected Environmental Data (Seleccin de datos ambientales) de la OCDE en
http://www.oecd.org/dataoecd/11/15/24111692.PDF.
Portal de datos GEO.
Bases de datos estadsticos de la FAO (FAOSTAT, Aquastat, Fishstat, Terrastat).
Otras fuentes listadas en la seccin sobre bases de datos del presente manual.
Materiales: una muestra del ejercicio terminado para orientar a participantes y facilitadores.

48

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Hojas de metodologa
Como se coment en la Seccin 3.3, los metadatos (o datos sobre datos) consisten en antecedentes
necesarios para analizar los datos y los indicadores. De manera similar a las bases de datos que
se encuentran en el portal GEO, las hojas de metodologa esquematizan los metadatos para los
indicadores. El tipo de informacin vara, pero suele incluir definiciones, conceptos, categoras o
tipos de indicadores, unidades y mtodos de medida, y fuentes de datos. El Cuadro 3 muestra un
ejemplo abreviado.
Cuadro 3: Ejemplo de hoja metodolgica

64

Definicin del indicador Proporcin de la poblacin con acceso a instalaciones sanitarias en la



vivienda o en las inmediaciones.
Tipo de indicador

Estado

Definiciones y
conceptos subyacentes





Instalaciones sanitarias: unidad para la disposicin de excreciones humanas


que incluyen restos por contacto con personas, animales, cultivos y fuentes
hdricas. Las instalaciones adecuadas pueden ser desde letrinas sencillas
pero protegidas hasta inodoros completos con drenaje. Para ser eficaces,
todas las instalaciones deben estar construidas correctamente y recibir el
mantenimiento adecuado.

Poblacin: incluye a la poblacin urbana y rural a la que se sirve mediante


conexiones a las instalaciones pblicas (letrinas de pozo, letrinas de sifn,
fosas spticas).

Unidad de medida

Mtodos de medicin

Puede calcularse como: # de personas con instalaciones mejoradas para la


disposicin (X 100)/ poblacin total

65

Datos necesarios para El nmero de personas con acceso a instalaciones sanitarias mejoradas y
compilar el indicador poblacin total.
Fuentes de datos

Recoleccin rutinaria a nivel nacional y subnacional en la mayora de l o s


pases mediante censos y encuestas. Se requiere de dos tipos de fuentes
de estado para obtener estimados ms slidos sobre la cobertura de las
instalaciones sanitarias. Primero, datos administrativos o de infraestructura
que reportan tanto instalaciones nuevas como preexistentes. Segundo, datos
con base en la poblacin derivados de algn tipo de encuesta nacional de
viviendas.

Referencias

OMS, 2000. Desarrollo de indicadores para monitorear el progreso hacia la


salud para todos para el ao 2000, Ginebra, OMS, 1981, p.81.

4.2 NDICES

69

Un ndice consiste de mltiples indicadores combinados e integrados en una unidad


compuesta o agregada. En el transcurso de la EAI se tiene la opcin de usar algunos ndices
agregados aceptados, desarrollar otros propios o concentrarse nicamente en indicadores
discretos. Si bien el desarrollo de ndices constituye una tarea compleja, stos tienen la posibilidad
de atraer la atencin de los responsables de la toma de decisiones y de los medios. Al definir su
estrategia considere no solo las necesidades de su pblico objetivo, sino tambin su capacidad
para trabajar eficientemente con agregados.

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49

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Los ndices facilitan la interpretacin de informacin compleja en una amplia gama de temas.
Se usan frecuentemente para evaluar y comparar el desempeo con puntos de referencia o entre
objetos de comparacin, ya que as resulta ms fcil que comparar varias tendencias discretas.
La mejor forma de usarlos es como punto de partida para iniciar un debate y dirigir la atencin
del pblico a determinado tema. Tambin sirven como insumo para las polticas pblicas, en cuyo
caso es de suma importancia que el ndice est bien desarrollado y se interprete con precisin
(Nardo 2005).

70

71

Los ndices plantean algunas posibles desventajas. Si no se desarrollan y no comunican


adecuadamente, pueden transmitir informacin engaosa o ser malinterpretados, y causar la toma
de decisiones contraproducentes de poltica pblica. Adems, debido a que los ndices tienen un
alcance amplio, pueden omitir involuntariamente problemticas concretas que seran evidentes al
usar indicadores discretos. Por ltimo, ya que los ndices se basan, idealmente, en los mejores
datos e indicadores disponibles, cabe la posibilidad de que las problemticas que no cuenten con
datos relacionados queden fuera del proceso de formulacin de polticas.
La seleccin de indicadores para el ndice implica una serie de criterios a fin de asegurarse de
que se eligen los indicadores adecuados. Se aconseja seleccionar indicadores que se ajustan bien
al marco general del ndice, se prestan a la agregacin, se basan en datos de alta calidad y, de
preferencia, no guardan una correlacin alta entre s, ya que esto amplificara el efecto de ciertos
indicadores dentro del ndice general.
El desarrollo de los ndices se parece a la creacin de un modelo matemtico. Los datos de los
indicadores se estandarizan con herramientas estadsticas, como convertir los valores a una escala
de 0 a 100 para poder sumarlos. Despus, se ponderan y combinan en un solo ndice. Puesto que
el desarrollo de un ndice implica varios pasos que pueden producir variaciones en el resultado
final, la credibilidad crece cuando se usa una metodologa transparente y bien documentada.
Un paso clave en el proceso de combinar indicadores para integrarlos a un ndice implica la
asignacin de ponderaciones relativas a indicadores individuales. Los indicadores con
mayor ponderacin tienen mayor influencia en el resultado del ndice que aquellos con menor
ponderacin. La decisin sobre la manera de asignar ponderaciones puede basarse en diversos
factores, incluidos los valores sociales y la relevancia del indicador para la poltica pblica, y en
factores ms objetivos, como la solidez de los datos.
Si la ponderacin se define por valores sociales y relevancia en trminos de poltica pblica,
ser necesario consultar a expertos, representantes de la sociedad civil y polticos para entender
mejor la diversidad de perspectivas sobre las problemticas. Puede pedir a los participantes en
el proceso de evaluacin que califiquen diversos indicadores segn la importancia percibida y
asignar un valor monetario a las problemticas que consideran importantes, o elegir indicadores
mediante un proceso de comparacin (apoyo a las decisiones). Ya que se trata de algo muy
subjetivo, la ponderacin podra estar sujeta a escrutinio o relevancia percibida con el paso del
tiempo conforme cambian los valores sociales.

50

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Si la ponderacin se define por medidas ms objetivas, cabe considerar la posibilidad de basarse


en la calidad y la cantidad de datos. Una desventaja de este enfoque es que se penalizan los
indicadores de menor calidad o con menor cantidad de datos, aun cuando reflejen una problemtica
importante y relevante.
Los indicadores tambin pueden ponderarse de la misma forma y as evitar algunos de los retos
que aqu se presentan. Dicho enfoque podra sustentarse en consultas y herramientas estadsticas
que muestren diferencias mnimas entre los indicadores seleccionados.
Para entender mejor el mensaje que transmite un ndice vale la pena desglosarlo en las categoras y
los indicadores que lo componen para acceder a un anlisis ms detallado de patrones especficos
o para responder a las preguntas de los responsables de la toma de decisiones en un contexto
ms definido (Nardo 2005).
EJEMPLO
El Producto Interno Bruto
El producto interno bruto (PIB) es un ndice muy conocido que mide el tamao de la economa de
un pas. Una manera comn de medir el PIB consiste en sumar los gastos de los consumidores,
las inversiones en capital, los gastos gubernamentales en bienes y servicios y las exportaciones
netas (PIB = C+I+G+XN). Si bien es comn ver al PIB como indicador sustitutivo de la calidad
de vida, en ese sentido no constituye una medida veraz porque nicamente muestra la actividad
econmica. Por ejemplo, un pas puede tener altas exportaciones pero una baja calidad de vida
debido a otros factores. Adems, un accidente nuclear grave, un desastre natural o un derrame de
petrleo en el mar elevarn el PIB. Adems, no es fcil comparar los ndices PIB de varios pases,
ya que no todos usan la misma frmula para calcularlo.
El ndice de Desarrollo Humano
Las dimensiones clave del ndice de desarrollo humano (IDH) de la ONU son longevidad,
conocimientos y calidad de vida. Para la longevidad, se usa la esperanza de vida para generar
un subndice. El alfabetismo en adultos y el coeficiente combinado de matrcula en educacin
primaria, secundaria y terciaria sirven para generar el subndice de conocimientos o logros
educativos. El ingreso ajustado sirve para crear el subndice de calidad de vida. Estos tres
subndices se combinan aritmticamente para producir el IDH. Se ha clasificado a ms de 170
pases conforme a este ndice; adems, el IDH ha ayudado al PNUD a desarrollar una serie de
ndices relacionados, como el ndice de pobreza humana (IPH), el ndice de desarrollo relativo al
gnero (IDG) y la medida de empoderamiento de gnero (MEG).

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51

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Cuadro 3: ndice de desarrollo humano (PNUD 2008).

Notas:

Fuente: http://hdr.undp.org/en/statistics/

a. La clasificacin del IDH se determina utilizando valores del IDH con seis decimales
b. b. Salvo que se indique otra cosa, los datos se refieren a cifras de alfabetizacin de los pases obtenidas de censos
o encuestas realizados entre 1995 y 2005
c. Una cifra positiva indica que la clasificacin segn el IDH es superir a la clasificacin segn el PIB per cpita (PPA
en US$), mientras que una cita negativa indica lo contrario.

52

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El ndice de desempeo ambiental


El ndice de desempeo ambiental (EPI), publicado por The Yale Center for Environmental Policy
and Law en 2006 y actualizado en 2008, mide el desempeo de las polticas en relacin con
dos metas: reducir las tensiones ambientales sobre la salud humana y promover la vitalidad
ecosistmica y la gestin responsable de los recursos naturales. Incluye 25 indicadores para
seis categoras de polticas convenidas por consenso: salud ambiental, calidad del aire, recursos
hdricos, biodiversidad y hbitat, recursos naturales productivos y cambio climtico (Yale Center
for Environmental Policy and Law y otros, 2008). La Figura 16 muestra el marco del ndice de
desempeo ambiental.
Figura 16: Marco del ndice de desempeo ambiental (Yale
Center for Environmental Policy and Law y otros 2006)
Construccin del EPI
(ndice de desempeo ambiental)
ndice

Objetivos

Categoras de SubcategorasI ndicadores


poltica pblica
Carga ambiental de enfermedad
2.5%

Salud ambiental
50%

Agua
(salud)
12.5%

Saneamiento 6.25%

Contaminacin del
aire (salud)
12.5%

Partculas urbanas 5%

Contaminacin del aire


(ecosistema)
2.5%

EPI
100%

Agua (ecosistema)
7.5%

Agua potable 6.25%

Contaminacin del aire en interiores 5%


Ozono salud 2.5%

Ozono ecosistmico 1.25%


Dixido de azufre 1.25%
Calidad del agua 3.75%
Estrs hdrico 3.75%
Riesgo de conservacin 1.88%

Vitalidad
ecosistmica
50%

Biodiversidad y hbitat
7.5%

Conservacin eficaz 1.88%


Hbitat crtico 1.88%
reas marinas protegidas 1.88%

Prod. de
recursos
naturales
7.5%

Silvicultura
2.5%

Masa arbrea en crecimiento 1.25%

Industria
pesquera
2.5%

Intensidad del arrastre 1.25%

Agricultura
2.5%

Subsidios agrcolas 0.5%

ndice trfico marino 1.25%

Estrs de riego 0.5%


Tierras de cultivo intensivo 0.5%
Extensin territorial quemada 0.5%

Cambio climtico
25%

Regulacin de pesticidas 0.5%


Emisiones per capita 8.33%
Emisiones/Gen. Elec. 8.33%
Emisiones indust. CO2 8.33%

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53

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El desempeo de los indicadores se mide con un enfoque de proximidad al objetivo a partir de un


conjunto bsico de resultados ambientales vinculados a metas de polticas pblicas. Los pases
tambin se clasifican y comparan problemtica por problemtica. Los criterios para la seleccin de
indicadores son relevancia, orientacin del desempeo, transparencia y calidad de los datos. Los
indicadores se seleccionaron con base en una revisin de la literatura sobre poltica ambiental,
criterios de expertos y evidencias recogidas en IPCC, GEO 4 y EM. Milenio. Los objetivos, iguales
para todos los pases, se fundan en acuerdos internacionales, normas internacionales, autoridades
nacionales o el consenso predominante entre cientficos (Yale Center for Environmental Policy and
Law y otros 2006). La ponderacin de indicadores se lleva a cabo mediante un anlisis estadstico.
EJERCICIO
Calcular un modelo de ndice de calidad del aire para un pas
Manual de estadsticas ambientales andinas. Comunidad Andina 2008
Este indicador representa el estado de la calidad del aire en una determinada localidad y sus
efectos en la salud humana. Se ca

75

76

En principio, un solo indicador de calidad del aire combinara las concentraciones ambientales de
diversos contaminantes atmosfricos, particularmente varios xidos de azufre (SOx), xidos de
nitrgeno (NOx), compuestos orgnicos voltiles diferentes del metano (COVDM), ciertos metales
pesados (como el plomo) y material particulado (PM) de diferentes tamaos (PM10 para partculas
de 2.510 micrometros y PM2.5 para partculas de 02.45 micrometros). No es fcil encontrar o no
se dispone de datos sobre los niveles de estos compuestos para muchas zonas. Si bien no existe
un programa mundial exhaustivo para monitorear la calidad del aire, se tienen al menos algunas
cifras de varias megalpolis del planeta, aunque los datos no siempre son comparables y suelen
carecer de actualizaciones peridicas. La OCDE publica informes peridicos de contaminacin del
aire urbano en 40-50 ciudades de sus pases miembros, y la AEMA de Europa hace lo propio, pero
ms all de estas dos entidades los datos estn dispersos, no siempre estn actualizados, no es
fcil acceder a ellos fuera de la ciudad, el pas o la regin en cuestin, o simplemente no existen.
Si no se dispone de mediciones directas para derivar o construir un indicador, es posible tratar
de encontrar variables aproximadas o indirectas (sustitutivas); no son perfectas, pero siguen
considerndose suficientemente aptas para el objetivo del clculo. En el caso de la calidad del
aire, es comn usar emisiones en lugar de las concentraciones atmosfricas; las emisiones se
relacionan con las fuentes aparentes de contaminacin y, por lo general, es ms fcil encontrar
datos sobre ellas. Aun as, a veces de usan sustitutivos, como SO2 para SOx, NO2 para NOx y
PM10 para todas las partculas pequeas. Adems, algunas emisiones (por ejemplo, del transporte
en carretera) no se miden directamente, se calculan a partir de las actividades subyacentes en
la economa (por ejemplo, el transporte del nmero de autos de un pas, el tipo de motores que
tienen, etc.).

54

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

A efectos del presente ejercicio (cmo construir un indicador a partir de variables de datos)
derivaremos un ndice de calidad del aire (ICA) virtual para un pas; tomaremos a Chile como
ejemplo. Sin embargo, sintase en libertad de hacer el ejercicio con otro pas u otra zona, por
ejemplo, una ciudad.
Derivaremos el ICA virtual de Chile al combinar las emisiones de SO2, NOx y CO usando una
frmula hipottica creada para este ejercicio. No se dispone de datos para otras sustancias, como
las emisiones de COVDM Muchos pases reportan emisiones de CO2 y otras emisiones de gases
de efecto invernadero a la CMNUCC como se requiere de pases desarrollados que son parte de
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo
de Kyoto. Otras emisiones suelen reportarse a la CMNUCC, pero sigue habiendo muchos vacos
de datos, lo que dificulta considerablemente mostrar series cronolgicas exhaustivas. Varias
agencias, como el Centro de Informacin y Anlisis de Dixido de Carbono (CDIAC) de los Estados
Unidos, la Agencia Internacional de Energa (IEA) en Pars y la Agencia de Evaluacin Ambiental
de los Pases Bajos, antes parte del RIVM (RIVM/MNP), ofrecen diversos clculos de emisiones
planetarias, por regin y por pas.
Ahora trataremos de calcular un ICA sencillo y virtual para Chile en el ao 2004 con datos del
RIVM/MNP y el CDIAC mediante el portal de datos GEO.
1. Conctese al portal de datos GEOLAC. Realice las siguientes selecciones:
a. Parmetros iniciales: ao 2004.
b. Origen de Datos, pases y regiones seleccione:
i. Origen de datos; Internacional.
ii. Seleccin - Pases Disponibles: Chile (seleccione con la flecha hacia la derecha, debe
aparecer en el recuadro pases por consultar).
c. En Temas y Variables:
i. En temas disponibles despliegue y seleccione estado del Medio Ambiente y Tendencias,
luego seleccione Atmsfera, despus seleccione contaminacin.
ii. En variables seleccione emisiones de Dixido de Azufre SO2
d. Presione consultar
e. En la siguiente pantalla seleccione mostrar todos.
2. Complete el resultado en la siguiente tabla:

Gigagramos
Chile 2004

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Respuesta
166.0

Emisiones de SO2 oT tal

55

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3. Repita la operacin para CO y NOx


Emisiones de CO Total
Gigagramos

Respuesta

Chile 2004

363.0
Emisiones de NOx Total

Respuesta

Gigagramos
Chile 2004

898.0

4. Sintetice los indicadores de emisiones atmosfricas en Chile


Indicador

SO2 C

Ao

2004

2004

2004

gigagramos

gigagramos

gigagramos

166.0

363.0

898.0

Unidad
Chile

NOx

5. Con estos datos, use la siguiente frmula para calcular el ndice de calidad del aire (ICA) de
Chile :

ICA:

[SO ] + [ CO ] + [ NOx ]
2

800

700

900

x 100

6. Repita el clculo del ICA para pases vecinos, como Brasil, Bolivia, Argentina y Uruguay y
dibuje una grfica de barras y un mapa para visualizar las diferencias. Al clasificar a todos los
pases del mundo, en este caso hipottico Chile tendra un valor de 172

Uruguay
Argentina

Bolivia

Chile

05

56

100

150

200

250

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7. A partir del ndice de calidad del aire, qu podra decir de la calidad del aire en Chile?
El objetivo del ICA es ayudarnos a entender lo que podra significar la calidad del aire local para la
salud pblica. A fin de facilitar la tarea, el ICA se divide en seis categoras:
Valores del ndice de
Calidad del Aire (ICA)

Niveles de salud

Colores

Cuando el ICA est en este


rango

las condiciones de calidad


del aire son:

simbolizadas por este


color

0 a 50

Buenas

Verde

51 a 100

Moderadas

Amarillo

101 a 150

Poco saludables para


grupos sensibles

Naranja

151 a 200

Perjudiciales

Rojo

201 a 250

Muy perjudiciales

Prpura

251 a 300

Peligrosas

Marrn

Cada categora corresponde a un nivel de preocupacin de salud. A continuacin se describen los


seis niveles:
Bueno: el valor del ICA en su comunidad est entre 0 y 50. La calidad del aire es satisfactoria y la
contaminacin atmosfrica representa un riesgo menor o nulo.
Moderado: el ICA en su comunidad est entre 51 y 100. La calidad del aire es aceptable; no
obstante, algunos contaminantes podran ser motivo de preocupacin moderada para la salud de
un nmero mnimo de personas, por ejemplo, aquellas que sean excepcionalmente sensibles al
ozono podran presentar sntomas respiratorios.
Riesgo para la salud de grupos sensibles: cuando el ICA se encuentra entre 101 y 150, la
salud de los miembros de grupos sensibles puede verse afectada, ya que estas personas tienen
probabilidades de reaccionar ante niveles de contaminacin menores que el resto de la poblacin.
Por ejemplo, las personas con padecimientos pulmonares enfrentan mayores riesgos al exponerse
al ozono, mientras que las personas con padecimientos pulmonares o cardacos enfrentan mayores
riesgos al exponerse a la contaminacin por partculas. No es probable que la mayor parte de la
poblacin se vea afectada con el ICA en este rango.
Insalubre: casi todas las personas empezarn a sufrir algn efecto en la salud cuando el ICA est
entre 151 y 200. La salud de quienes pertenecen a algn grupo sensible puede verse gravemente
afectada.
Muy insalubre: un ICA entre 201 y 300 provoca una alerta de salud, es decir, todas las personas
corren el riesgo de padecer efectos graves.
Peligroso: cuando los valores del ICA superan la cifra de 300 se desata una alerta de emergencia
sanitaria. Es ms probable que toda la poblacin se vea afectada.

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5. ANLISIS DE DATOS
Al llegar a este punto usted ya ha recorrido el proceso de obtencin de datos y desarrollo de
indicadores e ndices. La importancia de todo el trabajo anterior culmina con la revisin del proceso
para analizar la informacin obtenida y organizada. En esta seccin se revisan aspectos del anlisis
espacial y no espacial de datos. Puede referirse al Mdulo 7 si desea ms informacin sobre
resultados de productos fsicos, ya que dicho mdulo considera detalladamente la presentacin y
la difusin del informe de la EAI.
El anlisis no espacial incluye la evaluacin del desempeo, as como el anlisis de tendencias,
de correlacin y grfico. Tambin se aborda la presentacin de indicadores por medio de smbolos.
Por ltimo, se repara el anlisis espacial con sistemas de informacin geogrfica (SIG).

5.1 ANLISIS NO ESPACIAL

79

Evaluacin del desempeo


Los indicadores son particularmente tiles cuando es posible interpretarlos en el contexto del
desempeo. Una manera comn de medir el desempeo es medir cun lejos estamos del objetivo.
Estas medidas tambin fomentan la rendicin de cuentas en los responsables de la formulacin
de polticas, sobre todo cuando stas se encuentran relacionadas con el desempeo ambiental.
Como lo muestra la publicacin del ndice de desempeo ambiental en 2006, este tema despierta
cada vez ms inters.
Los valores de referencia, los umbrales y los objetivos son medios para medir los cambios en el
sistema en comparacin con estados previos o estados que se desea alcanzar. Los valores de
referencia nos permiten monitorear cambios positivos o negativos en el sistema a partir de su
estado inicial. Es importante contar con valores de referencia al inicio de un proyecto si se quiere
dar seguimiento a los cambios con el transcurso del tiempo. Los umbrales nos permiten monitorear
actividades que pudieran resultar en actividades negativas; el ICA comentado anteriormente tiene
un umbral de 151 despus del cual se ver afectada la salud de la poblacin. Los umbrales pueden
actuar como sistemas de alarma que nos permiten tomar medidas preventivas. Los objetivos
indican metas de desempeo y nos permite monitorear avances positivos y conducentes al
cumplimiento de la meta. Los objetivos son comunes en proyectos cuya meta es lograr el desarrollo
sostenible o mejorar el sistema (Segnestam 2002).
Una de las limitaciones de los objetivos de desempeo es la falta de informacin cientfica que
indique cul ha de ser el objetivo real. En lugar de datos empricos, los objetivos a veces se definen
por consenso con base en los mejores conocimientos disponibles, lo que significa que los objetivos
elegidos pueden ser o no los ms apropiados para el sistema. Sin embargo, los objetivos que se
formulan de este modo pueden constituir mecanismos tiles para movilizar acciones estratgicas
en la esfera de las polticas pblicas. Alrededor del mundo, los indicadores de desempeo sirven
para ayudar a los pases o las regiones a monitorear su cumplimiento con metas y objetivos
acordados internacionalmente. Ejemplo de ello son las Metas de Desarrollo del Milenio, definidas
por la Asamblea General de la ONU en 2000.

58

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Anlisis de tendencias
El anlisis de tendencias es crucial para entender la forma en que los datos funcionan a lo largo
del tiempo, a veces en comparacin con objetivos, valores de referencia y/o umbrales. Hay diversas
formas de presentar las tendencias que fcilmente puede conducir a distintas interpretaciones y
conclusiones. Por ejemplo, presentar un indicador como valor absoluto, porcentaje o ndice puede
marcar una importante diferencia. Si vemos la oferta mundial de energa renovable al desplegar
la tendencia en trminos de totales (kilotones de equivalentes de combustible, Figura 17) o
porcentajes (%, Figura 18), apreciamos un pequeo cambio: la oferta de biocombustibles totales
sube un poco, pero prcticamente el resto de las alternativas se mantiene estable. De hecho, los
porcentajes casi no cambian. El mensaje que transmiten estas grficas podra simplemente decir
la energa renovable no ha mostrado cambios significativos desde 1990, lo que, desde el punto
de vista medioambiental, resulta decepcionante.

80

Sin embargo, al mostrar un cambio indexado ubicando 1990 en 100 (Figura 19), se ve claramente
el incremento en la oferta de energa elica y solar. As, el mensaje ahora dira la energa renovable
ha mostrado un incremento sustancial desde 1990, particularmente en la oferta de energa elica y
solar, una afirmacin mucho ms positiva desde la perspectiva medioambiental.

Figura 17: Oferta de energa renovable, total (PNUMA, 2006)

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Figura 18: Oferta de energa renovable, % (PNUMA, 2006)

Figura 19: Oferta de energa renovable, ndice (PNUMA, 2006)

Otro ejemplo es el uso de escalas apropiadas en un plano cartesiano. Por ejemplo, las
siguientes grficas ficticias creadas para el presente Mdulo (Figuras 20 y 21) dan impresiones
muy diferentes. Tras un primer vistazo, se dira fcilmente que la Figura 20 no muestra tendencia
alguna, mientras que la Figura 21 representa una situacin estable. Sin embargo, son producto de
los mismos datos y la nica diferencia se encuentra en la escala de las ordenadas.

60

GEO Manual de capacitacin

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Figura 20: Grfica que muestra un patrn errtico

Figura 21: Grfica que muestra un patrn estable

Anlisis de correlacin
El anlisis de correlacin nos ayuda a entender el grado en que las variables se relacionan
entre s, pero no muestra causas ni efectos. Los datos correlacionados se presentan en una
grfica, con una variable en el eje de las ordenadas y otra en el eje de las abscisas. La correlacin
positiva se evidencia cuando el diagrama de dispersin se desplaza hacia arriba, del extremo
inferior izquierdo hacia el extremo superior derecho. La correlacin negativa entre las variables
se evidencia cuando el diagrama de dispersin va desde el extremo superior izquierdo al extremo
inferior derecho. Cuanto ms se acerca el coeficiente de correlacin a +1 o -1, ms fuerte es la
relacin entre ambas variables y ms derecha se ve la lnea en la grfica.

GEO Manual de capacitacin

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EJEMPLO
Anlisis de correlacin y el ndice de desempeo ambiental
Parece haber una correlacin estadsticamente significativa entre el ndice de desempeo
ambiental y el PIB por habitante (Figura 22). Esto indica que los pases ms desarrollados tienden
a tener un desempeo ambiental ms alto desde la perspectiva de las polticas pblicas. Si bien
la tendencia muestra que los pases ms ricos suelen tener un mejor desempeo, hay una gran
variacin en las cifras de desempeo ambiental entre los grupos de pases situados en ambos
extremos del diagrama. Esto indica que entre los pases ricos, los ms ricos no necesariamente
tienen el mejor desempeo ambiental; del mismo modo, el desempeo ambiental vara entre los
pases pobres

84

Figura 22: Relacin del EPI y el PIB per cpita en 2006 (fuente:
Yale Center for Environmental Law and Policy y otros 2006).

Presentar indicadores usando smbolos


Adems de presentar indicadores en forma grfica, es posible usar smbolos para representar
su situacin. Los smbolos transmiten informacin compleja de manera fcil y rpida. Los
cambios en el valor de un indicador pueden representarse con flechas hacia arriba o hacia abajo;
para indicar si un cambio es favorable o desfavorable puede usarse una carita feliz/triste o colores
verde y rojo.

62

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EJEMPLO
A continuacin se presenta un ejemplo del uso de semforos para representar la situacin de los
indicadores segn los indicadores marco del Reino Unido (UK Sustainable Development 2005).
Como lo muestra la Figura 23, las luces del semforo se combinan con marcas y cruces, smbolos
comnmente conocidos, para denotar cambios positivos, negativos o neutros en el indicador. Se
trata de una manera sencilla de presentar datos para hacer un anlisis simple de la situacin de
los indicadores; cada uno de stos est vinculado a una pgina Web individual, de manera que las
personas interesadas en tener ms informacin pueden investigar a fondo y realizar anlisis ms
completos u obtener informacin tcnica sobre metodologa.
Figura 23: Indicadores marco en el Reino Unido (Defra 2006b)

85

PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Considere los pros y los contras de los distintos enfoques para presentar los indicadores a
pblicos diferentes.
Cmo estn conformados los pblicos que vern los indicadores?
Qu necesidades de informacin tiene cada pblico?
Mencione algunas maneras en las que puede brindar la informacin tcnica necesaria al
tiempo que hace los indicadores visualmente atractivos.

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86
87

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5.2 ANLISIS ESPACIAL


CMO USAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) PARA LA EAI
El anlisis espacial es el proceso de modelacin, anlisis e interpretacin de datos espaciales y
bases de datos relacionadas. El anlisis espacial constituye una herramienta poderosa y til para
interpretar y comprender reas geogrficas, evaluar la idoneidad y capacidad de reas naturales,
o calcular y predecir impactos en el desarrollo humano. Un ejemplo de anlisis espacial que
puede realizar es superponer varias capas de datos a fin de mostrar la proximidad de diferentes
caractersticas, como la invasin humana de humedales naturales o zonas boscosas, y para
identificar cambios en las fronteras de las reas naturales a lo largo del tiempo. El anlisis espacial
suele realizarse con diferentes tipos de software; uno de ellos es un SIG.
Se necesitan aos de estudio y prctica para dominar el uso de las herramientas y los mtodos de
anlisis espacial, y es comn que dicho dominio sea el resultado de una decisin de trayectoria
profesional. Suponemos que quienes participan en este programa de capacitacin son usuarios de
alto nivel de los resultados de la informacin espacial en contacto con personas especializadas en
el tema. No obstante, tambin suponemos que puede resultarles beneficioso repasar algunas de
las aplicaciones tpicas de la informacin espacial en la EAI. No se trata de un repaso exhaustivo
ni a fondo, pero aporta un punto de partida para una exploracin ms detallada de los mtodos y
las capacidades que se requieren.

88

64

Figura 24: Anlisis espacial SIG (National Geographic Society 2006)

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Sistemas de informacin geogrfica


Los sistemas de informacin geogrfica son sistemas para la gestin de bases de datos que
sirven para el manejo de datos geogrficos. Cada caracterstica geogrfica dentro de un SIG
tiene una ubicacin en el planeta y una relacin conocida con todo lo que la rodea. Los SIG
pueden gestionar datos sobre cualquier cosa, desde carreteras, edificios y servicios pblicos hasta
uso del suelo, hbitats y reas naturales. Los datos de cada caracterstica incluyen su ubicacin
geogrfica y sus propiedades relacionadas. Por ejemplo, la informacin acerca de un ro o va
fluvial puede incluir su capacidad de almacenamiento de agua, su velocidad de flujo, la situacin
de sus nutrientes y su profundidad.
Los SIG no sirven nicamente para almacenar datos; son una herramienta til para el manejo y el
anlisis de datos, sobre todo para analizar las relaciones espaciales entre las caractersticas del
paisaje y dar seguimiento a los cambios de largo plazo. Por ejemplo, con un SIG puede calcularse
fcilmente el rea de tierras deforestadas en los 100 metros circundantes de determinada
carretera e identificar las ubicaciones puntuales donde podran encontrarse reas protegidas o de
importancia crtica. Tambin pueden emplearse mapas para el anlisis de deteccin de cambios
(determinar la prdida de hbitats naturales de un perodo al siguiente) que pueden servir para
influir en las polticas y los programas gubernamentales (Recuadros 7 a 10).
Los SIG no slo son herramientas para almacenar y analizar datos; tambin constituyen un
lenguaje visual universal sumamente poderoso. No cabe duda del valor de los SIG para los
responsables de la gestin medioambiental: son sistemas autnomos de gestin de datos y
pueden realizar anlisis de datos complejos. Adems, un SIG puede presentar simulaciones
y modelos a fin de predecir los posibles impactos y futuros cambios como consecuencia de los
programas de gestin en vigor o de las condiciones del medio ambiente.

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Recuadro 6. Degradacin de los ecosistemas estuarinos por expansin del


cultivo del camarn en el Golfo de Guayaquil, Ecuador.
El Golfo de Guayaquil es el mayor ecosistema estuarino en la costa del Pacfico de Amrica del
Sur. El relieve predominantemente llano de la zona costera combinado con las altas mareas
permite que el agua salada penetre hacia el interior de las tierras bajas, creando condiciones
favorables para la cra del camarn. Ecuador es el segundo productor mundial de camarn
cultivado en cautiverio, actividad que se inici en esta regin hace ms de treinta aos.
Muchas de las granjas de camarn en esta zona han sido abandonadas para trasladarse
a otros tramos de la costa, y gran parte de los criaderos no regulados y, a menudo ilegales
eran extremadamente destructivos para los ecosistemas costeros. El empleo de imgenes
satelitales ha permitido evaluar el proceso de transformacin de las zonas de manglares en
zonas de cultivo del camarn, como se muestra en la Figura 25. Se estima que en 1984
haba 893,68 km2 de estanques de camarn, mientras que en 2000 esta superficie aument a
1,176.31 km2. En la imagen las flechas blancas indican zonas de expansin.
El conocimiento cientfico y la toma de conciencia sobre el impacto del cultivo de camarn en
la agricultura tradicional, la pesca y los humedales estn empezando a dar lugar a una mejor
regulacin de la cra en cautiverio del camarn en Ecuador. A partir del ao 2000 comenzaron
a desarrollarse granjas camaroneras ecolgicamente ms racionales, con diseos menos
destructivos y ms sostenibles.
Figura 25. Expansin del cultivo de camarn en el Golfo de Guayaquil,
Ecuador, en el perodo 1985 -2000. Fuente: UNEP 2005.

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Recuadro 7: Afectaciones por actividades econmicas en el Pantanal


Matogrossenseo
El Pantanal Matogrossense es una de
las extensiones hmedas continuas ms
grandes del planeta Tierra y est situado
en el centro de la Suramrica, en la cuenca
hidrogrfica de ro Paraguay. Ocupa una
superficie de 138.183 km, con 65% de su
territorio en el estado de Mato Grosso del
Sur y 35% en el estado de Mato Grosso
(Figura 26). La regin es un llano aluvial
influenciado por los ros que drenan el lavabo

91

Figura 26. Mosaico de imgenes satelitales


del Pantanal. Fuentes: Laboratorio
Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal y
GEPO Brasil Recursos Hdricos. 2007

de alto Paraguay, donde se desarrolla una


gran diversidad de especies de la flora y la
fauna: aves, mamferos, reptiles y peces,
que est influenciada por cuatro grandes
biomas: Amazona, pasto abierto, Chaco
y Mata atlntica. Por sus caractersticas e
importancia, el Pantanal fue reconocido por
la UNESCO en el ao 2000 como reserva del
Biosfera.
El ro Paraguay y sus tributarios cubren el Pantanal, formando las reas inundadas y dado
a la poca pendiente de este llano en sentido norte-sur y este-oeste, el agua que cae en los
cabeceros del ro Paraguay entre octubre y marzo, demora cuatro meses o ms para cruzar
todo el Pantanal (Figura 27).
Figura 27. Imagen area en perspectiva del Pantanal.Fuente:
Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal

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Solo las partes ms elevadas del Pantanal escapan a las inundaciones. En las imgenes
satelitales (Figura 28) tomadas en el perodo seco (a) y lluvioso (b) en Corumb, permite
evaluar las zonas inundadas. Las fluctuaciones hidrolgicas estacinales permiten el desarrollo
de la ganadera en el perodo seco del ao, en las reas del Pantanal.
Figura 28 Imgenes satelitales del Pantanal tomadas en el perodo seco (a) y
lluvioso (b). Fuente: Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal

En las ltimas tres dcadas, en la regin se han incrementado las intervenciones humanas
asociadas a la agricultura en las mesetas adyacentes, la ganadera, la contaminacin por
residuales asociadas a stas y las alteraciones en la dinmica fluvial en los ecosistemas del
Pantanal.
Como apoyo a las investigaciones y los trabajos para la gestin sustentable de los recursos
naturales del Pantanal, la EMBRAPA Pantanal, produce informacin geo-espacial tal como
diferentes fotodocumentos y mapas temticos sobre la geologa, geomorfologa, suelos,
vegetacin y fauna, recursos hdricos, vocacin agrcola de los suelos, erosin, que permiten
evaluar el estado de los componentes y las afectaciones producidas por las actividades
econmicas. Ejemplos de estos productos se muestran en la Figura 29.
Figura 29 Mapas de vegetacin (a) y suelos (b), de la zona de Miranda en el Pantanal.

Fuente: Laboratorio Geoprocesamiento EMBRAPA, Pantanal.

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Al mismo tiempo, la informacin espacial generada sirve de lnea base para evaluar las
amenazas futuras asociadas al desarrollo de proyectos de infraestructura como son la Hidrova
en el Alto Paraguay, diques, un polo siderrgico.
Fuente: Bignelli y otros 1998; Brazil: Ministrio do Meio Ambiente dos Recursos Hdricos e da Amaznia
Legal 1997; Silva y Abdon 1998.

Recuadro 8: Comparacin de datos espaciales para evaluar


procesos de urbanizacin
La Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM) se ubica en la Cuenca de Mxico, entre
dos grandes cordilleras, la Sierra Madre Oriental y la Sierra Madre Occidental. Las condiciones
naturales de la cuenca, tanto favorables como desfavorables, han sido determinantes de las
particularidades del desarrollo de la Ciudad de Mxico y de la Zona Metropolitana. El proceso
de urbanizacin de la ZMCM se caracteriza por el crecimiento de la ciudad hacia su periferia,
con tendencias a rebasar los lmites poltico-administrativos que originalmente la contenan,
integrando municipios vecinos, tanto en trminos de contigidad fsica como de funcionalidad
espacial socioeconmica. La ZMCM es considerada como una de las ciudades de ms rpido
crecimiento y la segunda ms poblada del mundo despus de Tokio, con una poblacin
estimada de 17.9 millones de habitantes.
El anlisis comparativo Figura 30 de los materiales cartogrficos obtenidos en diferentes
momentos a partir del ao 1910 (a) con las imgenes satelitales (b) ms recientes, permite
registrar la configuracin espacial de las fronteras urbanas en cada momento, evaluar la
dinmica de crecimiento de la ciudad y sus tendencias de evolucin. El anlisis del tono y
textura de la representacin del tejido urbano en las imgenes satelitales permite ubicar las
zonas de mayor concentracin de poblacin dentro del permetro urbano.

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Recuadro 8: Comparacin de datos espaciales para evaluar


procesos de urbanizacin
(Continuacin)
Figura 30. Dinmica de la expansin urbana en la Zona Metropolitana de la
Ciudad de Mxico. Fuente: UNEP 2005.

Fuente: GEO Ciudad de Mxico. Perspectivas del Medio Ambiente. 2003

Como se aprecia en la Figura, el rea urbana se ha ido expandiendo hacia el sur y el oeste de
la ciudad, y actualmente ocupa las pendientes bajas de las montaas circundantes que una
vez estuvieron cubiertas de masas boscosas. Esta colosal expansin de la ciudad ha causado
un deterioro constante de la Cuenca de Mxico debido a la ocupacin gradual de la mayor
parte del lecho de los lagos, con la consiguiente prdida de biodiversidad, degradacin de los
recursos hdricos y la calidad del aire, entre otros, que agudiza an ms la compleja situacin
ambiental y su repercusin en el bienestar humano.

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Recuadro 9: Sistemas de Informacin ambiental en la Amazona Peruana


La cuenca Amaznica es la ms extensa del planeta y ocupa ms de un tercio de la superficie
del subcontinente sudamericano. Es un rea con extraordinaria concentracin de biodiversidad
de importancia mundial, tanto en especies y ecosistemas como en variacin gentica. Es as
mismo, uno de los sumideros ms importantes de CO2, por lo que juega un papel determinante
en el ciclo global del carbono. Sin embargo, las actividades econmicas desarrolladas en la
regin (agricultura, minera, tala forestal, entre otras) y la acelerada urbanizacin, son fuerzas
motrices que impactan negativamente en la disponibilidad de agua, recursos biolgicos y
calidad ambiental en general. Uno de los mayores retos ambientales que enfrentan los pases
con territorio en esta cuenca, consiste en la bsqueda de respuestas conjuntas integradas
dirigidas a evitar y remediar los problemas antes mencionados.
En la Figura 31 se muestra un mapa de la distribucin porcentual de caudales de los principales
afluentes en la cuenca del Amazona y la ubicacin de los pases con territorio en Amazona
(a). En la imagen satelital (b) se indica el rea de cobertura vegetal en color verde oscuro.
Figura 31. Representacin cartogrfica e imagen satelital de la Amazona.
Fuente: Goulding y otros 2003; UNEP 2005.

Como parte de las iniciativas conjuntas de lo pases, se ha creado entre Colombia y Per
un Sistemas de Informacin ambiental en la Amazona Peruana, que funciona como un
centro de referencia en manejo de informacin sobre la diversidad biolgica y ambiental de la
Amazona peruana. Tiene como propsito elevar el nivel de conocimiento y comunicacin, y
as contribuir con prcticas y decisiones acertadas para la conservacin y el uso sostenible de
esa regin. La informacin disponible incluye datos cientficos organizados en bases de datos,
informacin documental, imgenes satelitales, mapas y mltiples herramientas de contacto
y comunicacin. Asimismo, el sistema de Informacin ambiental permite que entidades y
especialistas colaboren con informacin.
Fuente: GEO Amazona. 2008

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EJERCICIO
El uso de SIG en los informes de EAI
Discutir en pequeos grupos, los siguientes casos, en el primero se hace nfasis en el anlisis
temporal y en el segundo en el anlisis espacial.

92

93

Caso 1: En la Figura 32 se muestran tres mapas que reflejan el estado del glaciar en la Antrtica
en diferentes momentos del tiempo.
Utilizando estos mapas, qu pueden expresar acerca de los cambios ocurridos en la
plataforma de hielo?
Qu otros datos espaciales, podran ser incorporados como capas para un anlisis de
superpocin de informacin, y que contribuya a un anlisis integrado de las afectaciones de
los glaciares?
Explique cmo esta serie de mapas pudiera ser utilizada e integrada en un informe del
estado del medio ambiente.
Figura 32. Fragmentacin de la Plataforma de Hielo en la Antrtica (Wordie Ice).

94

Fuente: I Simposio Red 406RT0285 Efecto de los cambios globales sobre los humedales
Corumb, Brasil, 2006. Programa CYTED.

Discutir en pequeos grupos, los siguientes casos, en el primero se hace nfasis en el anlisis
temporal y en el segundo en el anlisis espacial.
Caso 2: En las Figuras 33, 34, y 35 se muestran tres mapas que reflejan diferentes afectaciones
del estado de los suelos en Cuba.
Utilizando estos mapas, qu pueden expresar acerca de los cambios ocurridos en los
suelos de Cuba?
Qu otros datos espaciales, podran ser incorporados como capas para un anlisis de
superpocin de informacin, y que contribuya a un anlisis integrado de las afectaciones de
los suelos?
Explique cmo esta serie de mapas pudiera ser utilizada e integrada en un informe del

estado del medio ambiente.

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Figura 33 Mapa de Erosin de Suelos

Figura 34 Mapa de Salinidad

Figura 35 Mapa de ndice de Aridez

Fuente: Taller Nacional Cambios Globales y Medio Ambiente. Diagnstico de reas Vulnerables y en Procesos de
Desertificacin en Cuba Mediante el Uso de un SIG. La Habana, 2008

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GEO Manual de capacitacin

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Apndice A: continuacin de la
matriz de indicadores bsicos
GEO

GEO Manual de capacitacin

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

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GEO Manual de capacitacin

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

GEO Manual de capacitacin

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

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GEO Manual de capacitacin

EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 5
Anlisis integral de endencias y
polticas ambientales

JOHANNA Z. GRANADOS A.

Autores

Lszl Pintr, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible -IIDS)
Darren Swanson, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible -IIDS)
Ibrahim Abdel-Jelil, (AGU) American Geophysical Union (Unin Americana de Geofsica)
Kakuko Nagatani-Yoshida, (PNUMA-ORPALC) Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Atiq Rahman, (BCAS) Bangladesh Centre of Advanced Studies (Centro Bangladesh de Estudios Avanzados)
Marcel Kok, (MNP) Netherlands Environmental Assessment Agency ( Agencia de Evaluacin Ambiental de
los Pases Bajos)

Coautores

Brbara Garea Moreda, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios


Lucas Fernndez, (GEPROP) Centro de Gerencia de Programas y Proyectos Prioritarios

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

NDICE
Lista de siglas

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos de aprendizaje

2. Contexto espacial, temporal y temtico

3. Marco analtico para la evaluacin ambiental integral

10

4. Paso 1: Qu le est pasando al medio ambiente y por qu?

17

4.1 Cules son las problemticas medioambientales prioritarias?

18

4.2 Cul es el ESTADO especfico y cules las TENDENCIAS concretas del

21

medio ambiente para cada problemtica prioritaria?


4.3 Cules son las FUERZAS MOTRICES y las PRESIONES que causan el

23

cambio ambiental?
4.4 Cules son los INDICADORES apropiados para estados del

27

medio ambiente, fuerzas motrices y presiones?


5. Paso 2: Cules son las consecuencias para el medio ambiente y la

33

poblacin humana?
5.1 Anlisis bsico: identificar impactos a partir del concepto de desarrollo

34

sostenible
5.2 Anlisis intermedio: identificar impactos a partir del concepto de servicios

36

ecosistmicos y bienestar humano


5.3 Anlisis avanzado: introduccin a la identificacin de costos y beneficios

40

econmicos de los impactos en los servicios ecosistmicos y el bienestar


humano
6. Paso 3: Qu se est haciendo y cun eficaces son estas medidas?

54

6.1 Introduccin al anlisis de polticas

56

6.2 Pasos para el anlisis de las polticas vigentes

70

6.3 Paso A: entender la problemtica: qu le est pasando al medio

72

ambiente y por qu, y cules son los impactos?


6.4 Paso B: revisar el compromiso de la poltica pblica

73

6.5 Paso C: el diagnstico de instrumentos de poltica pblica

75

6.6 Paso D: anlisis de vacos y coherencia de las polticas pblicas

92

6.7 Anlisis avanzado de polticas: identificar polticas clave y analizar sus

97

impactos relativos
6.8 La hoja de resumen de la poltica pblica: resumir sus fallas y aciertos
Referencias
GEO Manual de capacitacin

103
105

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

LISTA DE SIGLAS
AEMA

Agencia Europea de Medio Ambiente

CAFC

Promedio Empresarial de Consumo de Combustible

CAFE

Promedio Corporativo de Economa en el Combustible

CIGEA

Centro de Informacin, Gestin y Educacin

CMNUCC

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

CyT

Ciencia y tecnologa

EAE

Evaluacin ambiental estratgica

EAI

Evaluacin ambiental integral

EI

Evaluacin integral

EIA

Evaluacin del impacto ambiental

EM

Evaluacin de los ecosistemas del milenio

ES

Evaluacin de sustentabilidad

EVRI

Inventario de Referencias para la Valoracin Ambiental

FMPEIR

Fuerzas motrices-presiones-estado-impactos-respuestas

GEO

Perspectivas del Medio Ambiente Mundial

GEI

Gas de efecto invernadero

IAASTD

Evaluacin internacional del conocimiento, la ciencia y la tecnologa en el


desarrollo agrcola

ICSU

Consejo Internacional de la Ciencia

IyD

Investigacin y desarrollo

MAI

Matriz de accin-impacto

NFU

Sindicato Nacional de Trabajadores del Campo

ONG

Organizacin no gubernamental

PMSP

Prefeitura do Muncipio de So Paulo

PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

SMART

Especficos, medibles, objetivos ambiciosos pero realistas, relevantes,


limitados en relacin con el tiempo

ii

SOLEC

Estado de los Grandes Lagos

TERI

Instituto para Energa y Recursos

VET

Valor econmico total


GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

PANORAMA GENERAL
El anlisis integral de tendencias y polticas ambientales constituye uno de los elementos
fundamentales de toda evaluacin ambiental integral (EAI). El anlisis integral que se describe
en este mdulo sirve para responder a las siguientes tres preguntas:
1. Qu le est pasando al medio ambiente y por qu?
2. Cules son las consecuencias para el medio ambiente y para la humanidad?
3. Qu se est haciendo al respecto y cun eficaces son estas medidas?
A fin de responder a estas preguntas, la EAI analiza las tendencias y dinmicas ambientales y de
bienestar humano a partir del enfoque fuerzas motrices-presiones-estado-impacto-respuesta (FMPEIR).
Siguiendo este enfoque, la evaluacin determina las fuerzas motrices del desarrollo humano y sus
consecuentes presiones que, al conjugarse con los procesos naturales, afectan el estado y las
tendencias del medio ambiente. Los cambios en el estado del medio ambiente afectan los servicios de
los ecosistemas y diversos aspectos del bienestar humano. Para evaluar la forma en que una sociedad
responde a estos problemas y cun eficaces son las medidas que adopta, la EAI analiza las polticas
orientadas a la mitigacin y conservacin del medio ambiente, as como la adaptacin de la poblacin a
los impactos ambientales.
La evaluacin integral del estado del medio ambiente identifica problemticas ambientales y de
sustentabilidad prioritarias, indicadores concretos y objetivos de polticas pblicas para determinados
temas. El proceso tambin puede servir para identificar vnculos con el bienestar humano. El presente
mdulo revisa tres tipos de anlisis del impacto en el bienestar humano: un anlisis cualitativo del
impacto, un anlisis basado en el enfoque del ecosistema y el bienestar humano, y un anlisis de las
relaciones entre el ecosistema y el bienestar humano a partir de una valoracin econmica.
El anlisis de las respuestas de poltica pblica identifica las medidas en curso, tanto en trminos
de sus efectos como de su eficacia. Esto implica la consideracin del panorama de polticas
pblicas a fin de detectar posibles vacos y un anlisis exhaustivo de polticas especficas o
combinaciones de polticas con el propsito de determinar su eficacia por contraste con los
objetivos. El anlisis de las medidas de poltica pblica se basa en los siguientes pasos:
A. Comprender la problemtica para determinar qu le est pasando al medio ambiente,
por qu y cules son los impactos.
B. Preparar una ficha de datos de poltica pblica para entender la variedad de estrategias de
alto nivel que afectan la problemtica ambiental.
C. Preparar un diagnstico de instrumentos de poltica pblica para identificar la combinacin
de polticas que influyen en la problemtica ambiental y su eficacia.
D. Realizar un anlisis de vacos y congruencia de polticas pblicas a fin de determinar si se
cuenta con polticas pertinentes y si stas estn orientadas a las fuerzas motrices y las
presiones ms importantes.

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

NOTAS
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GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

CONTENIDO DEL CURSO


1. INTRODUCCIN Y OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
El anlisis integral de las tendencias y las polticas ambientales se refiere a una serie de
procesos y mtodos para analizar el estado del medio ambiente a partir de la forma en que se ve
afectado por las fuerzas de la naturaleza, las actividades humanas y las polticas pblicas.
La elaboracin tradicional de informes sobre el estado del medio ambiente que pretenden
responder a la pregunta Qu le est pasando al medio ambiente? cuenta con ms de treinta
aos. Desde fines de la dcada de 1990, diversos pases prepararon informes de estado del
medio ambiente con el enfoque EAI, con mayor nfasis en las causas de raz, las fuerzas
motrices de poltica pblica y los impactos del cambio ambiental. El enfoque EAI contiene una
serie de preguntas que la evaluacin tiene por objetivo contestar (Figura 1).

El Mdulo 1 de este manual de capacitacin presenta informacin detallada sobre los conceptos
y mtodos en constante evolucin usados en los informes que llevan la rbrica Perspectivas del
Medio Ambiente Mundial (GEO) y otros informes del PNUMA. Este mdulo est dedicado a
responder las tres primeras preguntas que aparecen en la Figura 1. La cuarta y la quinta pregunta
se basan en las tres primeras, y se abordan de manera detallada en el Mdulo 6.
En el paso 1 (Figura 1) se aprende a recabar y analizar informacin cuantitativa y cualitativa
relacionada con el estado y las tendencias del medio ambiente, incluidas las caractersticas
espaciales y temporales del cambio. Tambin se aborda la influencia de las fuerzas motrices, ya
sean naturales o antropognicas.
El paso 2 constituye una gua para identificar y analizar las formas en que el cambio ambiental
afecta la capacidad del medio ambiente de brindar servicios especficos, como la polinizacin de
los cultivos gracias a los insectos, la regulacin del carbn en la atmsfera o el calor cultural o
recreativo de los paisajes. En este punto tambin se investigarn y compararn los impactos
directos e indirectos en la vulnerabilidad y el bienestar humano, as como los posibles costos de
dichos efectos.
El paso 3 implica la identificacin de toda poltica que tenga influencia significativa en el medio
ambiente y el bienestar humano. Asimismo, permite identificar vacos de poltica y oportunidades
de innovacin de polticas vigentes, adems de determinar su eficacia.
Se usar un estudio de caso sobre el Ro Mapocho en Santiago de Chile con el propsito de
ilustrar los conceptos y las metodologas que presentan los tres pasos de este mdulo. Se
abordarn diferentes aspectos del estudio de caso conforme sea pertinente a la metodologa
planteada en las diversas secciones.

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Al terminar satisfactoriamente este mdulo, usted podr:


Identificar problemticas prioritarias que influyen en el cambio ambiental.
Describir e interpretar el cambio ambiental a travs del tiempo y el espacio mediante el uso
de informacin cualitativa y cuantitativa, incluidos los indicadores.
Identificar las causas directas e indirectas del cambio ambiental.
Identificar y caracterizar los impactos del cambio ambiental en el medio ambiente y en la
sociedad.
Identificar y analizar los mecanismos de poltica y las reacciones que directa o indirecta
mente influyen, de manera positiva o negativa, en el cambio ambiental.
Mantener la evaluacin de todos los aspectos relativos al estado y las tendencias del medio
ambiente dentro de un mismo grupo permite analizar temticas transversales dentro de la esfera
ambiental y despus, por separado, discutir asuntos de poltica pblica en una seccin que facilite
ejercicios comparativos. Por otra parte, separar el anlisis de las polticas de la descripcin del
estado y las tendencias del medio ambiente puede coadyuvar a preparar un informe ms
fragmentado.

Recuadro 1: Qu es la evaluacin ambiental integral?


El mundo enfrenta grandes desafos ambientales que entraan complejas causas y
consecuencias. Esta situacin exige un proceso estructurado para atender las problemticas
ambientales y sus interacciones con la sociedad que considere los procesos polticos y el
sistema econmico. Requiere de la combinacin de conocimientos de una amplia gama de
disciplinas cientficas y actores, de manera que los responsables de la toma de decisiones
puedan partir de una visin integral.
La evaluacin es el proceso social completo de evaluar y analizar de manera crtica y objetiva
los datos y la informacin conforme a las necesidades de cada caso, y de apoyar el proceso
de toma de decisiones. Aplica el criterio de expertos a los conocimientos disponibles a fin de
brindar respuestas con credibilidad cientfica a preguntas de poltica pblica, cuantificando,
siempre que es posible, el nivel de confiabilidad.
La evaluacin ambiental integral aporta un enfoque estructurado y participativo a la
vinculacin entre el conocimiento y la accin. Con el tiempo, GEO ha desarrollado un enfoque
cada vez ms integral para la realizacin de evaluaciones ambientales, el uso de indicadores
y la elaboracin de informes para responder a las preguntas que aparecen en la Figura 1

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Figura 1: Preguntas clave que responde la Evaluacin del Estado del Medio Ambiente
y el Anlisis de Polticas en el Enfoque EAI.

Enfoque integral es un trmino genrico que incluye:


la vinculacin del anlisis del estado y las tendencias del medio ambiente con el anlisis de
polticas pblicas;
la incorporacin de la perspectiva globales y la perspectiva subglobal;
la incorporacin de la perspectiva histrica y la perspectiva a futuro;
la inclusin de una amplia gama de temas y polticas, y
la integracin de la consideracin del cambio ambiental y el bienestar humano.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
En grupos de 3 o 4 personas responda y comente las siguientes preguntas durante cinco
minutos. Preprese para presentar los puntos clave de la discusin en sesin plenaria.
P: Las preguntas que propone la Figura 1, reflejan lo que usted entiende que debe incluir la
EAI? De no ser as, cmo las formulara?

R.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
P: En su opinin y a partir de su experiencia hasta la fecha, tiene ms ventajas tratar el aspecto
de estado y tendencias de manera independiente del anlisis de polticas o de manera integral?
Por qu?
R:......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

2. CONTEXTO ESPACIAL, TEMPORAL Y TEMTICO


La evaluacin ambiental y la consiguiente elaboracin de informes han existido desde la dcada
de 1960, y muchos pases cuentan con al menos ciertos antecedentes en el proceso de
elaboracin de informes. Dada la complejidad del medio ambiente, el anlisis del estado y las
tendencias del medio ambiente plantea un dilema al momento de decidir la definicin de los
lmites del sujeto de investigacin. El medio ambiente tiene fronteras espaciales y temticas
difusas, y determinar el rea geogrfica en la que se realizar la evaluacin, los temas y las
problemticas y/o los sectores de recursos en los que se concentrar el anlisis representa todo
un reto para los responsables de la EAI.
A efectos del presente mdulo de capacitacin, los temas ambientales se definen como amplias
categoras de inters ambiental, en ocasiones relacionadas con medios ambientales, como el aire
o el agua. Aunque la terminologa no es homognea, es comn encontrar los mismos temas en
una amplia gama de anlisis EAI. Determinado tema ambiental puede incluir numerosas
problemticas ambientales interrelacionadas de muy diversas formas. Las problemticas
ambientales se refieren a preocupaciones ms concretas con las que los diferentes actores
pueden identificarse de manera directa (como la degradacin de la tierra, la contaminacin del
aire y el agua, el smog, las emisiones de gases de efecto invernadero). Los sectores de los
recursos incluyen a la agricultura, la silvicultura, la pesca, el turismo y otros.

2.1 DETERMINACIN DE LAS FRONTERAS ESPACIALES


En principio, es posible realizar un anlisis de EAI relativo a cualquier tema, zona geogrfica o
nivel de toma de decisiones. No obstante, en la prctica suelen encontrarse dos opciones: un
anlisis a partir de fronteras jurisdiccionales (polticas) o a partir de fronteras no polticas (por
ejemplo, ecorregiones, cuencas divisorias). Ambos enfoques tienen ventajas y desventajas; rara
vez coinciden los dos tipos de fronteras espaciales, lo que s sucede, por ejemplo, con los
pequeos estados insulares. Por lo general, el mandato del programa para la elaboracin del
informe determina la zona geogrfica; sin embargo, incluso en los casos en que el informe est
claramente concentrado en un pas, es necesario analizar temas especficos en el nivel de las
unidades ecolgicas (por ejemplo, ecosistemas, cuencas hidrogrficas, cuencas atmosfricas),
casi siempre tanto en el contexto subnacional como en el contexto transfronterizo.

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Cuadro 2: Evaluacin ambiental en ecosistemas en oposicin al anlisis conforme a


la divisin poltica
Frontera de unidad

Ventajas

ecolgica

Interpretacin ms significativa de las tendencias ambientales relacionadas con

ecosistemas concretos.
Mayor entendimiento de los ecosistemas como unidades funcionales.
Vinculacin directa con polticas en la escala ecosistmica.
Focalizacin de los resultados y anlisis de la investigacin.
Desventajas
Disponibilidad limitada de algunos de los datos expresados en la escala de la unidad
ecolgica (sobre todo los datos socioeconmicos).
Complejidad poltica derivada del anlisis de recursos en jurisdicciones compartidas.
Frontera jurisdiccional

Ventajas

(poltica)

El entorno normativo es ms uniforme.

La recoleccin de datos es ms sencilla.


Vinculacin directa con polticas de alcance jurisdiccional.
Desventajas
Los datos recolectados en el nivel de la jurisdiccin poltica no permiten la observacin
de tendencias especficas en cuanto a recursos.
Dificultad para detectar diferencias en el impacto de polticas concretas en un ecosistema
(Modificado a partir de Pintr, Zahedi y Cressman 2000)

2.2 ESCALA TEMPORAL


A diferencia de los informes sobre el estado del medio ambiente que suelen evaluar las
tendencias y dinmicas pasadas y actuales, las EAI combinan los anlisis integrales
retrospectivos con el panorama prospectivo. Es importante definir una escala temporal
(cunto abarcar la mirada hacia el pasado y cul ser el horizonte hacia el futuro) a efectos de
una mayor claridad conceptual. Adems, hay importantes implicaciones metodolgicas y tcnicas
en juego.
Fijar un lmite retrospectivo es importante en el Mdulo 5, mientras que el lmite prospectivo
adquiere relevancia para el anlisis de escenarios que se aborda en el Mdulo 6.
Al considerar la escala temporal hay que plantearse las siguientes preguntas clave:
La escala temporal que se necesita presentar en el informe, est explcitamente definida en
el mandato de la EAI? De ser as, hay poco margen de flexibilidad.
En qu escala temporal muestran cambios significativos o detectables las problemticas
ambientales que se quiere analizar?
Es necesario usar una sola escala temporal para todas las problemticas o es posible elegir
escalas temporales conforme a la dinmica de cada problemtica ambiental?
Cunto es posible remontarse y disponer de datos confiables?
Cunto es posible o necesario mirar hacia el futuro para proyectar tendencias ambientales?

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Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Otra pregunta que merece consideracin es si el horizonte temporal seleccionado puede o debe
vincularse a un determinado hito, por ejemplo, la publicacin de un informe clave, el pronunciamiento
de una declaracin poltica o cualquier otro hecho importante que pueda servir como punto de
comparacin tanto desde la perspectiva de la poltica pblica como de los avances logrados. La
cuestin es que, adems de la factibilidad tcnica y la lgica cientfica, el marco temporal debe
contribuir a maximizar el impacto de la evaluacin.

2.3 DESgLOSE TEMTICO O SECTORIAL


Ante la ampliamente reconocida relacin entre el medio ambiente y el desarrollo econmico y social,
el anlisis EAI debe cubrir una gama creciente de problemticas que solan considerarse marginales
para la elaboracin de informes ambientales.
La ampliacin del enfoque conlleva cuestiones acerca de la forma en que es posible analizar los temas
y las problemticas ambientales. En ltima instancia, el medio ambiente es una sola unidad, aunque
implique muchos componentes y procesos, y cualquier divisin por tema o sector debe servir
nicamente para simplificar el anlisis y la comunicacin.
En la vertiente tradicional, el anlisis se organiza en torno a temas ambientales (por ejemplo, agua,
aire). No obstante, desde la perspectiva de las polticas pblicas, suele haber una superposicin de
los problemas ambientales agrupados bajo diferentes temas con el mismo conjunto de procesos o
polticas de carcter socioeconmico. El desarrollo de la infraestructura para el transporte, por citar un
caso, tiene implicaciones para la cobertura terrestre, la calidad del aire y la biodiversidad. Estos
impactos apareceran fragmentados si el anlisis se estructurara en torno a temas ambientales. As,
desde cierto punto de vista, analizar las implicaciones ambientales del sector sera ms
prctico/estratgico.
Por otra parte, aplicar un enfoque por sector (por ejemplo, transporte, energa o agricultura) puede
fragmentar el cuadro ambiental. Por poner un caso, puede ser necesario atender las presiones sobre
la calidad del agua desde el rubro de la agricultura, la energa y el suministro de aguas municipales.

Si bien hemos presentado los enfoques por tema y por sector como alternativas diferentes en este
mdulo, hay formas de combinar ambas perspectivas en funcin de los problemas ambientales y
las necesidades de informacin en cada pas o regin. Antes de iniciar propiamente el anlisis EAI, se
recomienda que el grupo principal de trabajo analice sus necesidades de evaluacin y acuerde una
clara serie de objetivos y metas del proceso (en el Mdulo 3 encontrar ms detalles). Cuando se trata
de desarrollar un consenso en torno a la EAI, es importante tener en cuenta la imposibilidad de cubrir
todos los aspectos del medio ambiente en un solo proceso de evaluacin o elaboracin de un informe.
Adems, es necesario realizar evaluaciones y monitoreos ambientales de acuerdo con un ciclo
continuo. Hay una combinacin de elaboracin de informes por tema y por sector con diferentes
frecuencias (por ejemplo, informes EAI generales y ms extensos cada cinco aos, e informes ms
breves, por sector o con base en indicadores cada ao).

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

La popularizacin del uso de Internet ha propiciado que algunos aspectos de la elaboracin de informes
EAI constituyan un proceso continuo ms que cclico o intermitente. Por ejemplo, es posible publicar
actualizaciones de indicadores concretos en sitios web y bases de datos EAI a medida que se dispone
de nuevos datos y sin necesidad de esperar al siguiente ciclo de presentacin de un informe EAI.
EJEMPLOS
Ejemplos de programas para la elaboracin de informes mundiales por tema y por sector
Evaluacin de los Recursos Forestales Mundiales
http://www.fao.org/forestry/fo/fra/main/index.jsp
Evaluacin Mundial del Agua http://www.unesco.org/water/wwap/index.shtml
Estado de los Grandes Lagos (SOLEC)
http://www.epa.gov/glnpo/solec/solec_2004/sogl_2005(full).pdf
Evaluacin de la Energa Mundial (Consejo Mundial de Energa, PNUD)
http://www.undp.org/seed/eap/activities/wea/
Evaluacin Internacional del Papel del Conocimiento, la Ciencia y la Tecnologa
en el Desarrollo Agrcola (IAASTD) http://www.agassessment.org/
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
P: En qu contextos se llevaron a cabo procesos previos de elaboracin de informes sobre el
estado del medio ambiente en su pas?
R::......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

?
9

P: Tras considerar los contextos de los procesos previos de elaboracin de informes y las
necesidades actuales de EAI e informacin ambiental para la toma de decisiones, cul cree que
sea el mejor contexto para llevar a cabo un nuevo proceso de evaluacin en su pas?
R::......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
P: Cmo podra disearse el nuevo proceso de EAI a fin de minimizar el dilema respecto a la
definicin de los lmites del sujeto de investigacin? Comente algunas cuestiones vinculadas al
anlisis de problemas ambientales transfronterizos.
R::......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5
11

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

3. MARCO ANALTICO PARA LA EVALUACIN


AMBIENTAL INTEgRAL
Presentacin y Discusin
Ya que la evaluacin ambiental integral aborda un sistema tan complejo como lo es el medio
ambiente y sus interrelaciones con la sociedad, contar con un marco analtico es fundamental
para el xito de la EAI. El objetivo del marco es orientar el anlisis de los conceptos generales
a los aspectos ms detallados y asegurar que todas las personas que participen en el proceso
investiguen los diversos aspectos del medio ambiente desde un punto de partida comn, con un
espritu de trabajo de equipo y de manera informada.
Acordar un marco analtico:
ayuda a ubicar al medio ambiente en relacin con las problemticas del desarrollo
sustentable;
ayuda a establecer relaciones de causa-efecto en forma cualitativa y a sustentarlas en datos
e indicadores cuantitativos;
representa una herramienta de comunicacin para aceitar el engranaje de un grupo
multidisciplinario y multisectorial de manera informada gracias a la clasificacin de una serie
de problemticas y relaciones complejas, y
aporta una hoja de ruta y una lista de verificacin a los autores de la EAI.
Hay diversos marcos analticos comunes para el anlisis ambiental (Cuadro 3). Algunos han sido
desarrollados y probados en procesos de elaboracin de informes nacionales sobre el estado del
medio ambiente, como el marco fuerzas motrices-presiones-estado-impactos-respuestas. Otros,
como el marco orientador, son ms recientes, pero son prometedores porque se basan en una
visin sistmica de los ecosistemas y las economas (Bossel 1999).
Cuadro 3: Marcos analticos alternativos, sus ventajas y limitaciones

12
Tipo
FMPEIR

Elementos

Ventajas y limitaciones

fuerzas motrices-presiones-

Ventajas
Anlisis simple e intuitivo cuando se concentra en una sola
problemtica.
en el medio ambiente y en el
Considera las interrelaciones ser humano-medio ambiente.
Integracin de complejas problemticas ambientales y
bienestar humano.
socioeconmicas, anlisis del impacto del cambio
ambiental en el bienestar humano.
Rene a mltiples actores con diferentes conocimientos
especializados, por ejemplo, ciencias sociales, ciencias
naturales, polticas pblicas y derecho.
Desventajas
Difcil observar relaciones horizontales entre las
problemticas ambientales.
Escasa gua en cuanto al tipo de impactos que pueden
tener lugar o el tipo de respuestas de poltica pblica que
pueden considerarse
1. Exposicin al cambio
Ventaja
ambiental
Identifica reas con mayor potencial de falta de
2. Capacidad de adaptacin al
sustentabilidad Desventaja
cambio.
No es directamente apto para un anlisis sistmico
completo
estado-impactos-respuestas

Vulnerabilidad

10

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Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Tipo
Ecosistema y
bienestar

Con base en el
capital

Elementos

Ventajas y limitaciones

Servicios ecosistmicos
suministro
regulacin
cultural
Bienestar humano:
elementos necesarios para
una buena vida
salud
buenas relaciones sociales
para ayudar a otros y cuidar
a la infancia
seguridad, desastres
antropognicos
libertad y opciones para elegir

Ventajas
Vnculos sistemticos entre muchas
dimensiones de interrelacin entre el medio
ambiente y el bienestar humano.
La investigacin es ms puntual y aporta datos
nuevos.
Destaca problemticas emergentes que requieren de
respuesta poltica inmediata.
Desventajas
Terminologa detallada y complicada.
Relevancia no inmediata para formuladores de polticas
cuya prioridad son las jurisdicciones polticas.
Anlisis selectivo de ecosistemas.
Relativamente en fase inicial.

Ventaja
Base slida en valuacin econmica y capital que da
mayor relevancia a los ojos de los responsables de la
toma de decisiones.
Desventaja
Cierta resistencia a ampliar el concepto de capital al
mbito de lo ambiental y lo social.

Capital
Capital
Capital
Capital

natural
antropognico
social
humano

Sectorial

Tierra, bosques, biodiversidad,


agua dulce, zonas marinas y
costeras,
atmsfera,
zonas
urbanas.

Ventaja
Pertinente para quienes se interesan en la discusin de
las problemticas por sector.
Desventajas
No tiene relevancia inmediata para quienes se interesan
en la discusin regional.
Vinculacin dbil con otras problemticas relacionadas
con la integracin del tema ambiental.

Por problemtica

Cambio climtico, contaminacin


del agua, urbanizacin, educacin
ambiental.

Ventajas
Encuentra eco en los conceptos y las percepciones del
pblico en general y de los responsables de la toma de
decisiones.
Permite la investigacin puntual e identifica
problemticas emergentes.
Desventaja
Puede tener un carcter ad hoc dependiendo del
contraste entre el inters pblico y lo que los cientficos
consideran que merece atencin.

Sustentabilidad

Medio ambiente, economa,


sociedad; algunas modalidades
incluyen a la gobernabilidad o
las instituciones como cuarto
elemento

Ventaja
Parte de una perspectiva sistmica; toma en cuenta las
interacciones medio ambiente/desarrollo; perspectiva
intergeneracional; puede requerir la identificacin de
umbrales u objetivos seguros; cada vez ms aceptada
en el sector pblico y el privado.
Desventaja
Puede elevar el nivel de complejidad; incertidumbre
en cuanto a la definicin, la interpretacin y la medicin.

GEO Manual de capacitacin

11

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

PREGUNTA PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


En grupos de dos personas, discuta qu marco conceptual, si lo hubo, ha aplicado en su trabajo.
Mencione y explique el marco conceptual a su colega, dibuje un diagrama si lo considera
conveniente. Cmo fue su experiencia con ese marco? Al volver a reunirse en sesin plenaria,
preprese para comentar la informacin intercambiada sobre marcos conceptuales.
El presente mdulo se basa en el marco fuerzas motrices-presiones-estado-impactosrespuestas (FMPEIR, por sus siglas en ingls). Se trata del marco empleado para los informes
GEO, incluido el cuarto Perspectivas del Medio Ambiente Mundial: Medio Ambiente para el
Desarrollo (GEO-4) (ver Figura 2 del Mdulo 1). A efectos de capacitacin, este manual de
capacitacin usa una versin grficamente simplificada del marco de GEO-4, tal como lo indica
la Figura 21 .El marco FMPEIR constituye una gua para producir un informe integral acerca
de determinada problemtica ambiental. Las flechas del diagrama indican relaciones generales
de causa-efecto entre los elementos que conforman el marco. Si bien algunas relaciones son
evidentes y fciles de demostrar, muchas de las vinculaciones en los anlisis ambientales son
complejas y los efectos suelen ser atribuibles a mltiples causas, relacionarse con diferentes
actores y operar en numerosas escalas espaciales y temporales.
Analizar el ESTADO y las TENDENCIAS del medio ambiente es fundamental para la EAI (Figura
2). Esto implica la identificacin de problemticas prioritarias del estado del medio ambiente y
analizar los cambios en retrospectiva a travs del espacio y el tiempo. En los informes GEO del
PNUMA es comn observar que las variables tradicionales del estado del medio ambiente se
agrupan conforme a clasificaciones como aire, tierra, agua y biodiversidad. Para responder
efectivamente a la pregunta Qu le est pasando al medio ambiente y por qu? (Paso 1, Figura
1), el anlisis de las variables de estado debe ir de la mano de la comprensin y el reconocimiento
de las FUERZAS MOTRICES (factores inductores o factores indirectos) y PRESIONES (factores
de induccin directa) que afectan las variables de estado de manera individual o colectiva. Las
fuerzas motrices (incluidos los cambios demogrficos y los procesos econmicos y sociales)
propician presiones ms especficas sobre el medio ambiente (como, por ejemplo, el cambio en
el uso de la tierra, la extraccin de recursos, las emisiones de contaminantes y desechos, y la
modificacin y el desplazamiento de organismos). Estas presiones causan cambios en el
ESTADO del medio ambiente (por ejemplo, el cambio climtico, el agotamiento del ozono
estratosfrico, los cambios en la biodiversidad y la contaminacin o degradacin del aire, el agua
y los suelos) que se suman a los cambios propios del proceso ambiental natural.
Estos cambios afectan los servicios ecolgicos que el medio ambiente proporciona a la
humanidad, como el suministro de aire limpio y agua limpia, alimentos y proteccin de la radiacin
ultravioleta, adems de afectar otros aspectos del propio medio ambiente, como la degradacin
de la tierra, la calidad del hbitat y la cantidad de biodiversidad. Como resultado de los cambios
en los servicios ecolgicos y por mediacin de factores demogrficos, sociales y materiales, se
producen IMPACTOS en el medio ambiente y el bienestar humano (en salud, desempeo
econmico, bienes materiales, buenas relaciones sociales y seguridad).
1El desarrollo de la estructura bsica del diagrama es de la Agencia Europea de Medio Ambiente (Smeets y Weterings 1999)

12

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Las RESPUESTAS sociales pueden influir (deliberada o involuntariamente) en el estado del


medio ambiente y sus fuerzas motrices y presiones. Bsicamente, las respuestas sociales caen
en una de dos categoras: (1) respuestas orientadas a mitigar la exposicin a los impactos
ambientales (por ejemplo, mediante la restauracin y mejora ambiental), y (2) respuestas que le
ayudan a la sociedad a adaptarse directamente a los impactos y/o a desarrollar la capacidad para
adaptarse a los cambios en el medio ambiente. Las respuestas sociales incluyen el diseo y la
aplicacin de polticas pblicas y leyes, y el establecimiento/fortalecimiento de instituciones, as
como los avances en ciencia y tecnologa.
La exposicin a los cambios en diversos estados del medio ambiente, combinada con la habilidad
de la sociedad para adaptarse a ellos, determina el grado de vulnerabilidad o flexibilidad de
adaptacin de la poblacin humana ante el cambio ambiental.
Figura 2: Marco analtico para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de
informes con base en gEO-4

GEO Manual de capacitacin

14

13

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

No cabe duda de la interrelacin de las problemticas ambientales. Entender y reconocer dichas


interrelaciones forma parte de la preparacin de un informe integral sobre toda problemtica
ambiental. Por ejemplo, una fuerza motriz (crecimiento poblacional en una cuenca hidrogrfica
boscosa) puede producir mltiples presiones ambientales, como la creciente tala y la descarga
de aguas residuales en ros (Figura 3). Del mismo modo, determinada presin puede afectar
varios estados del medio ambiente (por ejemplo, la tala afecta el estado de la cubierta forestal,
la calidad del suelo y, en consecuencia, la calidad del agua)

15

Figura 3: Interrelaciones entre problemticas ambientales

EJEMPLO DE CASO:
Resea integrada sobre la contaminacin del ro Mapocho en Santiago de Chile.El rea
Metropolitana de Santiago de Chile se inserta dentro de la Cuenca del Ro Maipo, que se origina
en la Cordillera de Los Andes. Los principales ros son el Maipo y el Mapocho. El primero nace
al suroriente de la ciudad, y sus aguas corren hacia el norponiente. El ro Mapocho nace al oriente
de Santiago de Chile, y lo cruza en sentido oriente poniente. Se alimenta de las aguas
provenientes de las nieves y glaciares de la alta cordillera. La presencia de este ro fue una de
las razones para decidir el emplazamiento original de la ciudad.
Fuerzas Motrices (fuerzas indirectas): El crecimiento demogrfico y econmico de Santiago
constituyen las principales fuerzas motrices.
Presiones. Asociadas a estas fuerzas motrices, las presiones fundamentales son la expansin
urbana (figura 5), la produccin de residuos lquidos, la modificacin de cauces naturales.
Estado: Como resultado de esta presiones, el estado del ro Mapocho se caracteriza por
elevados ndices de contaminacin bacteriolgica y qumica y la alteracin del rgimen de
escorrenta superficial.
14

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Impactos: Los principales impactos sobre


los componentes ambientales se traducen en
la prdida de suelos agrcolas, el deterioro de

Mdulo 5
Figura 4: Hidrografa de la Cuenca de
Santiago de Chile.

la calidad de las aguas y del aire, con


repercusin en los factores que determinan
el bienestar humano.
El deterioro de la calidad de las aguas de los
ros Mapocho y Maip debido a la
contaminacin biolgica, producto de las
aguas servidas domiciliarias e industriales,

19

genera impactos en los servicios ambientales


y en el bienestar humano, en especial a la
salud y seguridad de las personas, as como
gastos a la economa local por tratamiento de
las aguas servidas. La alteracin del rgimen
natural de escorrenta genera daos por
inundaciones e incrementa la vulnerabilidad
del rea urbana a desastres naturales.

a
26
Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003

Respuestas: Las polticas y acciones emprendidas estn orientadas a corregir el origen de los
problemas (presiones), los efectos (impactos) y el estado del ro Mapocho. Entre las ms
significativas estn:
Figura 5: Evolucin de la expansin urbana de
o Plan Maestro de Aguas Lluvia de
Santiago 1950 / 2000.
Santiago.
o Plan de Saneamiento Hdrico del Gran
Santiago.
o Prohibicin de plantacin de vegetales
que se consumen crudos en suelos

regados con aguas de los ros Mapocho


y Maip, con un severo control de los
canales de comercializacin de estos
productos en el rea metropolitana.
Con el Plan de Saneamiento Hdrico del
Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003
Gran Santiago se prev descontaminar el
100% de las aguas servidas de toda la
cuenca de Santiago para el ao 2009. Par fiscalizar los problemas relativos al agua potable y
alcantarillado, se le ha dado autoridad a la Superintendencia de Servicios Sanitarios.
EJERCICIO
El siguiente ejercicio es opcional y puede realizarse, si las condiciones lo permiten, antes de una
sesin de capacitacin.
GEO Manual de capacitacin

15

Mdulo 5

17

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Responda las siguientes preguntas usando el modelo correspondiente:


Elija una problemtica concreta e identifique el ESTADO del medio ambiente que dicha
problemtica entraa. Cmo ha cambiado ese estado con el paso del tiempo?
Identifique una FUERZA MOTRIZ social general con gran influencia en la presin y el estado
del medio ambiente.
Identifique una PRESIN social que afecte directamente ese estado del medio ambiente.
Qu perturbaciones naturales podran estar causando los cambios en el estado del medio
ambiente?
A partir de los cambios en el estado del medio ambiente, qu ejemplos puede mencionar
de IMPACTOS clave en los servicios que brindan los ecosistemas y en el bienestar humano?
Qu polticas e instrumentos de poltica vigentes (incluidas las leyes y las instituciones)
contribuyen a restaurar o mejorar el medio ambiente (por ejemplo, influyen en las fuerzas
motrices, las presiones y el estado del medio ambiente)? Qu polticas e instrumentos de
poltica han propiciado (u obstaculizado) la capacidad de adaptacin de comunidades y
empresas ante los cambios en el estado del medio ambiente? Qu tecnologas han
facilitado la restauracin y/o la adaptacin?
Figura 6: Ejercicio sobre el marco FMPEIR

18

16

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

4. PASO 1: QU LE EST PASANDO AL MEDIO AMBIENTE Y


POR QU?
El primer paso del enfoque GEO para realizar una EAI consiste en responder la pregunta: Qu
le est pasando al medio ambiente y por qu? La respuesta puede desarrollarse mediante la
consideracin de otras preguntas ms detalladas a partir del FMPEIR como marco analtico:
Cules son las problemticas medioambientales prioritarias (por ejemplo, calidad/cantidad
de agua, contaminacin del aire, biodiversidad)?
Cules son las preocupaciones concretas vinculadas al ESTADO del medio ambiente para
cada problemtica y cules son las TENDENCIAS clave?
Qu FUERZAS MOTRICES y PRESIONES estn causando el cambio medioambiental?
Qu INDICADORES son pertinentes y necesarios para caracterizar fuerzas motrices,
presiones y estados?

40

En las siguientes secciones encontrar la orientacin necesaria para responder a estas


preguntas.
Figura 7: Marco analtico Qu le est pasando al medio ambiente y por qu?

39

GEO Manual de capacitacin

17

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

4.1CULES SON LAS PROBLEMTICAS MEDIOAMBIENTALES


PRIORITARIAS?
La EAI rene a organizaciones y personas que representan a una amplia gama de sectores y disciplinas
en un proceso conjunto, y genera una gran riqueza de puntos de vista e intereses al tiempo que
desarrolla el sentido de responsabilidad compartida por los resultados. Alcanzar un consenso dentro de
un proceso que conjuga a tantos actores implica ciertos desafos, ya que la evaluacin de las
condiciones ambientales puede plantear un importante entramado de problemticas, temas e intereses,
y no es raro que los actores alberguen opiniones diferentes al respecto.
Es fundamental identificar una lista de las principales problemticas ambientales y despus
clasificarlas conforme a un nmero manejable de temas para realizar una EAI. El resultado deseado es
contar con una lista exhaustiva pero al mismo tiempo fcil de entender a los ojos de quienes participen
en la evaluacin, y debe presentarse en un formato que permite la fcil aportacin de ideas.
Es posible identificar las problemticas importantes para cualquier anlisis del estado y las
tendencias del medio ambiente mediante una combinacin de mtodos. Una sesin de lluvia de
ideas entre los participantes en la EAI casi siempre produce una buena lista. Cuanto ms diverso
sea el grupo de participantes, ms exhaustiva ser la lista de problemticas. Algunos de los
mtodos para elaborar una lista de problemticas ambientales importantes son:
Lluvias de ideas en un grupo multidisciplinario y en pequeos grupos de trabajo.
Consultas con mltiples expertos y actores (grupos an ms pequeos que los anteriores).
Encuestas dirigidas a expertos y actores va correo-e, telfono o correo postal.
Revisin de bibliografa pertinente.
Cabe destacar que estos enfoques no son mutuamente excluyentes.

43

EJERCICIO
Seguir las instrucciones en grupos de 4 o 5 personas:
Comente y anote problemticas ambientales clave concretas relacionadas con el estado y
las tendencias del medio ambiente en su pas (puede inspirarse en la tarea sobre el marco
FMPEIR).
Asigne las problemticas ambientales a categoras generales (siga el cuadro a
continuacin).
Cuntos temas distintos identific su grupo? Cuntas problemticas concretas relativas al
estado y las tendencias del medio ambiente? Es posible expresar algunas de las
problemticas concretas bajo cierto tema como una sola problemtica?
Problemtica ambiental prioritaria
Tema general
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

18

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

En plenaria, siga estas instrucciones:


Integre el trabajo de todos los grupos en un cuadro (puede usar rotafolios o transparencias).
Defina los temas generales para todo el grupo; organice todas las problemticas concretas
sobre el estado y las tendencias del medio ambiente conforme a dichos temas.
Integre otras problemticas concretas segn corresponda.
Tiempo: 20 minutos para trabajo en equipo, 30 minutos en plenaria.
En la mayora de los casos, surgir un nmero limitado de temas generales independientemente
del enfoque usado para identificar problemticas ambientales concretas. Es por ello que las
evaluaciones mundiales tienden a recurrir a una lista de temas generales como punto de partida.
El Cuadro 4 sintetiza los temas generales tratados en el informe GEO-4 y en otras evaluaciones
ambientales. Puede usar estos temas para verificar la exhaustividad de la lista elaborada con la
participacin del grupo.
Cuadro 4: Temas relativos al estado del medio ambiente para algunas evaluaciones ambientales
Informe
GEO-4

Evaluacin de los
ecosistemas
del milenio

GEO Brasil

Panorama del medio


ambiente en
el Pacfico

Panorama del medio


ambiente en
frica 2

Temas y problemticas sobre el estado y las tendencias del medio ambiente


Atmsfera: cambio climtico, ozono, contaminacin del aire
Tierra: degradacin de la tierra, bosques
Agua: costera y marina, agua dulce
Biodiversidad
Perspectivas regionales
Bosques/selvas: tropical/subtropical, templado, boreal
Tierras de secano: hiperrida, rida, semirida, seca subhmeda
Aguas interiores
Costeros: terrestres, marinos
Marino
Islas
Montaa
Polar
Cultivados: tierras de pastoreo, tierras agrcolas, combinadas
Urbano
Suelo y tierra
Agua
Bosques
Atmsfera
Zonas marinas y costeras
Recursos pesqueros
Tierra y alimentos
Bosques
Desastres naturales
Gestin de desechos y contaminacin
Agua dulce
Biodiversidad
Regiones marinas y costeras
Atmsfera
Biodiversidad
Zonas costeras y marinas
Bosques
Agua dulce
Tierra
Zonas urbanas

GEO Manual de capacitacin

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19

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Hay que hacer una depuracin adicional incluso despus de haber identificado una serie
exhaustiva de temas y problemticas concretas sobre el estado y las tendencias del medio
ambiente, ya que la lista derivada de este proceso suele ser demasiado extensa y superar las
limitaciones de tiempo, recursos humanos y financieros del propio proceso de elaboracin de un
informe EAI nacional. Por ende, es necesario priorizar tanto los temas como las problemticas
concretas.

47

La priorizacin implica diversos desafos, por ejemplo:


Criterios para considerar una problemtica como prioritaria (por ejemplo, costo alto, riesgo
significativo, conciencia pblica, atencin poltica, lugar en el ciclo de problemticas ver
Mdulo 3
Relacin con las prioridades listadas en declaraciones oficiales de poltica pblica
Actores que eligen las prioridades y legitimidad de su representacin
Nmero de problemticas que pueden incluirse en un informe de EAI nacional?
Proceso seguido para acordar las problemticas prioritarias.
Existen diversas tcnicas para facilitar la tarea de priorizar las problemticas, como las sesiones
de lluvias de ideas, las consultas y las encuestas para expertos (Cuadro 5). Independientemente
de la tcnica empleada, es importante identificar criterios clave para distinguir las problemticas
de mayor y menor prioridad. Adems, es importante tener una idea del nmero de problemticas
concretas que pueden tener cabida en el proceso de elaboracin del informe.
Hay que destacar que la lista de prioridades identificada durante una EAI puede perfeccionarse
tras analizar su contenido de manera ms detallada. Por ejemplo, puede haber pocos datos para
determinada problemtica, lo que a su vez podra causar la consideracin preferencial de otra
problemtica menos prioritaria en la lista.
Cuadro 5: Tcnicas que pueden usar los equipos para establecer prioridades

48

Tcnica para priorizar

Descripcin y referencia

Voto tradicional

Ante una lista de problemticas ambientales importantes se


pide a cada participante votar, por ejemplo:
Levantando la mano.
Depositando el voto (secreto) en una urna.
Usando el mtodo de las etiquetas: cada persona recibe una serie de etiquetas de
colores en igual nmero que la cantidad de problemticas a considerar. Se pone la lista
completa de problemticas al frente y cada persona pega las etiquetas al
lado de las problemticas que considera prioritarias. Pueden colocar sus etiquetas como
usten (es decir, pueden poner todas las etiquetas en una sola problemticas si ello
representa su opinin). Al final, se ordenan las problemticas conforme
al nmero de etiquetas que cada una haya reunido.

Mtodos de grupo nominal

Se pide a los participantes hacer una lista de las problemticas concretas que consideran ms importantes y ordenarlas por importancia relativa. Se recoge la clasificacin de
cada participante y se suman. Referencia:
http://www.ryerson.ca/~mjoppe/ResearchProcess/841TheNominalGroupTechnique.htm

20

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Tcnica para priorizar

Descripcin y referencia

Decisiones por consenso

El consenso representa una decisin razonable que pueden


aceptar todas las personas en un grupo. No es necesariamente la decisin ptima para
cada una de ellas. Cuando todos los integrantes comparten esta percepcin, se ha lle
gado a un consenso, es decir, una sola persona puede impedir el consenso
si lo cree necesario.
Referencia: http://www.npd-solutions.com/consensus.html

EJERCICIO
Con base en los temas y las problemticas identificadas en el ejercicio anterior, indique la
prioridad de cada problemtica usando una escala de tres puntos (baja, media y alta).
En reunin plenaria, recopile todos los resultados y clasifique las problemticas por prioridad (es
decir, cuntas calificaciones de prioridad alta, media y baja tiene cada problemtica).

45

Coloque la informacin correspondiente a su pas en la siguiente hoja de trabajo.


Cul es el

Cul es la

Cul es la escala/cobertura

Qu prioridad amerita

tema general?

problemtica ambiental?

geogrfica del problema?

el problema?
Baja

Media

50

Alta

Tiempo: 10 minutos individual, 20 minutos plenaria.

51

4.2 CUL ES EL ESTADO ESPECFICO Y CULES


LAS TENDENCIAS CONCRETAS DEL MEDIO AMBIENTE
EN CADA PROBLEMTICA PRIORITARIA?
Es comn que las problemticas ambientales prioritarias identificadas conforme al ejercicio
anterior tengan un carcter demasiado general (por ejemplo, calidad del agua, calidad del aire,
biodiversidad). Es importante dotar a cada problemtica ambiental prioritaria de un carcter ms
especfico conforme se avance en el proceso, ya que esto facilitar enormemente la tarea de
determinar lo que le est pasando al medio ambiente y por qu.
Piense, por ejemplo, en la calidad del agua. A veces, esta problemtica se especifica en forma
agregada (por ejemplo, el ndice nacional de calidad del agua de un pas). Un anlisis integral
exige pensar en la calidad del agua dentro de un contexto mejor definido desde la perspectiva
espacial. Por ejemplo, es posible que determinado sistema hidrogrfico resulte particularmente
complejo en el momento de desarrollar la EAI. El siguiente caso ilustra ese nivel de especificidad
y se basa en el estudio de caso referido en la seccin 3. El mismo ejemplo aparecer en
secciones posteriores a fin de ilustrar la elaboracin de un informe integral a partir del marco
FMPEIR.

GEO Manual de capacitacin

21

Mdulo 5
48

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

CASO ILUSTRATIVO
El estado de la calidad del agua del ro Mapocho en Santiago de Chile.
Como ejemplo de un indicador de estado, se ha tomado en cuenta la contaminacin
bacteriolgica y qumica del ro Mapocho en Santiago de Chile, tratado en el ejemplo de la
seccin 3.
La contaminacin del agua de este ro se ha incrementado a lo largo del tiempo, al convertirse
en el principal receptor de las aguas servidas de Santiago de Chile, lo cual fue degradando
sus condiciones fsico-qumicas.
Como se puede apreciar a continuacin, el ro recibe diferentes cargas contaminantes en sus
diversas secciones.
o En la seccin superior se encuentran altos contenidos de cobre, sulfatos, cloruros y alta
conductividad elctrica.
o En la seccin que cruza Santiago de Chile, se han detectado concentraciones de hierro y
manganeso por encima de la norma establecida para aguas de riego. Asimismo, y producto
de algunas actividades industriales, se han registrado excesos de cromo particulado, zinc y
cadmio, ste ltimo casi duplicando la norma. El tramo ubicado entre el Canal San Carlos y
el Aeropuerto Pudahuel, tiene 23 puntos de descargas de aguas servidas que, en trminos
de caudal medio, totalizan aproximadamente unos 3.275 l/s y que corresponde al 33% del
total de las aguas servidas generadas en Santiago. Como resultado de esta concentracin
de efluentes de aguas servidas, la calidad microbiolgica del ro se deteriora
significativamente, alcanzando niveles de coliformes fecales de 105 y 106 NMP/100 ml.
o Las aguas servidas del sector sur de Santiago se vierten al Zanjn de la Aguada, canal que
ha sido abovedado, para evitar que las altas concentraciones de residuos lquidos
domsticos e industriales que transporta, afecten las zonas densamente pobladas por donde
cruza. El caudal de este emisario es de unos 9.800 l/s, con altos contenidos metlicos, altas
concentraciones de bacterias, protozoos y virus, constituyendo un grave riesgo de
contaminacin microbiolgica. Estas aguas presentan concentraciones de coliformes fecales
de 107 NMP/100 ml, una DBO (12) de 210 a 315 mg/l y nulas concentraciones de oxgeno
disuelto. Este emisario lleva las aguas a la planta de tratamiento Santiago Poniente, que
inici sus funciones en octubre de 2003, con lo cual recupera su calidad antes de ser
reintegrada al Ro Mapocho.
o Aguas abajo este ro mejora la calidad fsico-qumica como resultado de los tratamientos y
de los afloramientos de aguas subterrneas, pero las concentraciones de cobre siguen
excediendo la norma en todo su trayecto.

22

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

4.3 CULES SON LAS FUERZAS MOTRICES Y LAS PRESIONES


QUE CAUSAN EL CAMBIO AMBIENTAL?
Una vez que se entienden las particularidades del estado del medio ambiente, puede empezar a
desarrollarse un informe integral de lo que le est pasando al medio ambiente y por qu. Para
ello, hay que responder la siguiente pregunta: Cules son las presiones y las fuerzas motrices
que causan el cambio?
El Cuadro 6 muestra ejemplos de tipos de fuerzas motrices y presiones tal como se identifican
en muchos informes de evaluaciones ambientales mundiales, como el informe GEO-4 del
PNUMA sobre el estado del medio ambiente mundial y la Evaluacin de los ecosistemas del
milenio, realizada en 2005.
Cuadro 6 : Fuerzas Motrizes y Presiones
Tipos
FUERZAS MOTRICES

GEO-4 PNUMA
Patrones de consumo y produccin

55

Demografa
Innovacin cientfica y tecnolgica
Demanda econmica, mercados y comercio
Marco institucional y marco sociopoltico
Patrones de distribucin.
PRESIONES

GEO-4 PNUMA
Sectores

56

agricultura, pesqueras y silvicultura


transporte y vivienda
finanzas y comercio
energa e industria
seguridad y defensa
ciencia y educacin
cultura
Influencia humana
contaminacin
uso de la tierra
extraccin de recursos
modificacin y movimiento de organismos

El objetivo de identificar fuerzas motrices y presiones es contar con un informe integral de las
probables causas de los cambios observados en el estado del medio ambiente. El informe parte de
la deteccin de una presin fcilmente identificable como causa del cambio medioambiental. Por
ejemplo, la descarga de aguas residuales desde comunidades ro arriba representa una presin que
causa cambios en la calidad del agua en un ro o una baha costera. La fuerza motriz detrs de esta
presin en particular podra ser el rpido crecimiento poblacional en dichas comunidades.

GEO Manual de capacitacin

23

Mdulo 5
54

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

CASO ILUSTRATIVO
Las fuerzas motrices y presiones que afectan la contaminacin del ro Mapocho en
Santiago de Chile.
Como se ha visto anteriormente en el
ejemplo del Seccin 3, la calidad del agua
y rgimen natural de escorrenta del ro
Mapocho en Santiago de Chile, han sido
provocados por la expansin urbana
(Figura 8), la produccin de residuos
lquidos y la modificacin de cauces
naturales, presiones resultantes del
crecimiento demogrfico y econmico
(fuerzas motrices) experimentado en
Santiago.

Figura 8: Expansin de la superficie urbana


de Santiago 1952-2001.

La gran extensin actual de la ciudad de


Santiago, que supera las 61.400 hectreas Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003
Figura 9: Ciudades conurbanas con
fue acompaada de un elevado crecimiento
Santiago.
poblacional (5,4 millones de personas en el
rea Metropolitana de Santiago) y una gran
expansin hacia la periferia de las zonas
industriales, lo que conllev a una intensa
ocupacin agrcola, industrial, turstica y
residencial, que impuso una enorme
presin sobre los recursos naturales, y la
necesidad de desarrollar y extender redes
de infraestructura y de servicios bsicos.
Durante los aos setenta Santiago se
extendi a lo largo de los principales
corredores viales regionales, lo que result
en la conurbacin de cuatro centros
urbanos cercanos: Puente Alto, San
Bernardo, Maip y Quilicura. (Figura 9)

Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003

Esta gran zona urbana se extiende entre los ros Mapocho y Maipo, interrumpiendo la red
hidrogrfica preexistente, que conduca las aguas de lluvia hacia los ros principales a travs de
quebradas y cursos de agua intermitentes, evitando de esta manera la inundacin de las zonas
planas. La urbanizacin no consider estos cursos superficiales naturales, y por tanto las aguas
de lluvias ya no son conducidas a los ros y son retenidas en el interior de la ciudad generando
inundaciones en el sur y poniente de sta, justamente en las zonas de residencia de las familias
ms pobres.

24

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

La calidad del agua de los ros Maipo y Mapocho, vara considerablemente en sus distintas
secciones, en dependencia del grado de influencia de los yacimientos y explotaciones mineras de
la alta cordillera, de las descargas de efluentes industriales y de aguas servidas domsticas.
Debido a la urbanizacin y al crecimiento de las actividades econmicas, los recursos hdricos de
la cuenca se encuentran bajo fuerte presin, por las demandas de la agricultura, consumo
domstico, industrial y minero. El problema de Santiago es la disponibilidad de agua de buena
calidad, ya que las actividades industriales y urbanas emiten un porcentaje mayoritario de sus aguas
servidas sin ningn tipo de tratamiento a los cursos naturales. Esta situacin determina que el
balance entre demandas y disponibilidades de agua de buena calidad sea deficitario en la regin
metropolitana y lo ser an ms si contina la tendencia de crecimiento poblacional y econmico.
Ello implica que la nica posibilidad de atender los futuros incrementos de demanda de recursos
hdricos es la realizacin de obras de saneamiento destinadas a mejorar la calidad de aguas.
EJERCICIO
Forme grupos de 4 o 5 personas y elija un estado del medio ambiente para realizar el
ejercicio.
Use la siguiente hoja FMPEI para registrar el ESTADO del medio ambiente que corresponde
a la problemtica elegida.
Identifique las FUERZAS MOTRICES y las PRESIONES que influyen en el estado del medio
ambiente seleccionado. Una con lneas las fuerzas motrices y las presiones que guardan
relacin entre s.
Llene la hoja de trabajo para la discusin en sesin plenaria. Tome nota de que los impactos
se identificarn en el siguiente ejercicio.
P: Su grupo tiene los conocimientos necesarios para identificar todas las relaciones relevantes
en un tema, problemtica zo sector? De no ser as, quin ms necesitara participar para
completar el anlisis?

57

58

58

Tiempo: 25 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria (pedir a dos grupos la
presentacin de resultados

GEO Manual de capacitacin

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Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Figura 10: La hoja FMPEI.

Un informe integral no debe limitarse a entender la cadena de causalidades en torno a una sola
problemtica. La evaluacin ambiental integral busca vnculos entre las problemticas
ambientales. Es posible que una fuerza motriz o una presin detectada para determinada problemtica est afectando a otras. La Figura 3 describe este tipo de combinacin de
interrelaciones.
Por ejemplo, su equipo puede compartir la preocupacin por la calidad del agua en un ro y haber
identificado a la descarga de aguas residuales ro arriba como una presin directa sobre ese
estado. Habra otros estados medioambientales en los que dicha descarga de aguas residuales
estara actuando como presin? Es posible que la descarga afecte el estado de la calidad del aire
(por ejemplo, mal olor) en comunidades alrededor de la descarga. Adems, la fuerza motriz del
rpido crecimiento demogrfico podra causar el incremento en la actividad agrcola, que a su vez
podra provocar una mayor deforestacin.
EJERCICIO
Identificar interrelaciones entre las problemticas ambientales
Renase con las cuatro o cinco personas con quienes trabaj en equipo el ejercicio de la hoja
para el informe integral, y siga las instrucciones:
Con base en su hoja FMPEI, transcriba las fuerzas motrices, las presiones asociadas y el
estado del medio ambiente al cuadro de interrelaciones a continuacin.
Empezando por la fuerza motriz, identifique otras dos presiones y despus otros estados
ambientales que podran cambiar como consecuencia de cada presin. Note las mltiples
relaciones entre las presiones y los estados ambientales.
Qu impactos en el medio ambiente y el bienestar humano se asocian con cambios en los
estados ambientales?
Complete el diagrama y discuta en sesin plenaria.
Tiempo: 20 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria (suponiendo que dos grupos
se ofrezcan como voluntarios para presentar el tema).

26

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Figura 11: Analizar fuerzas motrices, presiones y estados y tendencias

4.4CULES SON LOS INDICADORES APROPIADOS PARA ESTADOS DEL


MEDIO AMBIENTE, FUERZAS MOTRICES Y PRESIONES?
Una vez que se han identificado las fuerzas motrices, las presiones y los estados ambientales
para cada problemtica, se requiere de una capa adicional de informacin a fin de preparar un
informe integral que sea tanto cuantitativo como cualitativo.
El desarrollo de los datos y los indicadores se detallan en el Mdulo 4. La siguiente seccin solo
representa los puntos esenciales para continuar con un anlisis integral de tendencias y
polticas ambientales. Se exhorta a quienes carezcan de experiencia en el tema de datos e
indicadores a revisar detenidamente el Mdulo 4 antes de seguir adelante.
4.4.1 TRABAJAR CON INDICADORES
Por lo general, los indicadores sirven para ilustrar y corroborar el contenido de las evaluaciones.
La eleccin de indicadores determina los tipos de datos necesarios para llevar a cabo una EAI,
pues ayuda a estructurar y orientar la recoleccin de datos. Al elegir un indicador es importante
seleccionar aquel que demuestra algo importante acerca de los temas y las problemticas, pero
que tambin pueda comunicarse fcilmente. Cuando se les selecciona y usa adecuadamente, y
cuando se dispone de datos, los indicadores aportan:
Una caracterizacin de tendencias histricas relacionadas con problemticas prioritarias.
Patrones espaciales de cambio.
Un anlisis de avances en cuanto a objetivos/parmetros/valores de referencia.
Usamos criterios de seleccin para evitar elegir los indicadores al azar. Por ejemplo, los
indicadores deben:
Desarrollarse dentro de un marco conceptual aceptado.
Estar claramente definidos y ser fciles de entender.
Estar sujetos a agregacin.
GEO Manual de capacitacin

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27

Mdulo 5

67

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Ser objetivos.
Contener requisitos razonables de datos.
Ser pertinentes para los usuarios.
Limitarse a determinado nmero.
Reflejar causas, procesos o resultados (Banco Mundial 1997).

La comunidad empresarial ha desarrollado criterios SMART aplicables a la seleccin de


indicadores. Conforme a este sistema, los indicadores deben ser:
Especficos
Medibles
Objetivos ambiciosos, pero realistas
Relevantes
Limitados en relacin con el tiempo
Este tipo de criterios son tiles, mas no garantizan que los indicadores elegidos sean los ms
significativos para determinado pblico. Es necesario integrar el control de calidad a las
discusiones con los diferentes actores, no solo para los indicadores individuales, sino tambin
para el conjunto completo, a fin de asegurarse de que los indicadores sean tiles en anlisis
posteriores y ayudar a corroborar tendencias dentro de las fuerzas motrices y conexiones entre
las fuerzas motrices, los estados y las respuestas (el Mdulo 4 aporta ms informacin acerca de
los datos y los indicadores).
Los indicadores deben ir acompaados de informacin que facilite su interpretacin. La Figura 12
muestra un ejemplo de modelo (Fuente: Pintr, Zahedi y Cressman 2000).

28

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Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Figura 12: Modelo general para presentar los indicadores.

EJERCICIO
En grupos de cinco personas, identifique los indicadores para cada tema/problemtica prioritaria
a partir del ejercicio anterior. Use la siguiente matriz.
Categora por tema/problemtica:

74
Problemas

Elemento del marco (D, P, E)

indicadores

Fuente de datos

Tiempo: 10 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria.

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

4.4.2 IDENTIFICAR Y EXPLICAR TENDENCIAS


Una vez que se tienen los posibles indicadores y se han recolectado los datos pertinentes, puede
iniciarse el anlisis de los datos a fin de identificar y demostrar tendencias. Se exhorta a quienes
tengan poca o nula experiencia en el desarrollo de indicadores y la recoleccin de datos a tomar
un momento para repasar el Mdulo 4, dedicado a los datos y los indicadores.
El informe integral que ilustra la causalidad entre diversas fuerzas motrices clave y estados
ambientales no es sino la capa exterior del anlisis. Debajo de ese anlisis integral de alto nivel
hay otros informes ms detallados que nos permiten comprender mejor lo que le est pasando al
medio ambiente y por qu. Llegar a esta capa profunda de informacin exige el anlisis de
indicadores para detectar correlaciones, adems de la explicacin de patrones temporales y
espaciales clave.
Un buen punto de partida es el anlisis del indicador del estado para llegar al fondo de la
problemtica. El ejemplo a continuacin ilustra este tipo de anlisis para el rendimiento del
combustible para autos.
CASO ILUSTRATIVO: NIVEL AVANZADO

Identificar y explicar las tendencias de la calidad del aire en Sao Paulo, Brasil.
Sao Paulo es el principal centro urbano de Brasil. Contaba con una pobla-cin en el 2000, de
10.434.252 habitantes, distribuidos en una superficie de 1.509 km2 y su producto interno en ese
ao fue de US$51,5 mil millones, representando 52% del total de la Regin Metropolitana de Sao
Paulo (RMSP) y 8,6% de Brasil.
En los ltimos 30 aos, esta ciudad y su Regin Metropolitana, ha venido experimentando una
acentuada cada en las tasas de crecimiento de la poblacin (10.886.518 de habitantes segn
censo de 2007 en el municipio de Sao Paulo) y un proceso de desindustrializacin y desconcentracin industrial. La industria existente est sometida a un control ambiental riguroso. Esta
tendencia influye positivamente en la mejora de la calidad ambiental de Sao Paulo y en particular
en la calidad del aire.
El transporte urbano representa una presin considerable al ecosistema urbano y en especial en
lo relacionado con la calidad del aire. La utilizacin de automviles como el medio principal de
transporte, constituye en esta ciudad una de las principales fuentes de contaminacin del aire,
sobre todo por el CO y los HC, y por las emisiones de gases de efecto de invernadero, en
particular el CO2.
En el 2002, la cantidad de automviles era de 4424,487, a lo que corresponda una tasa de
motorizacin de 0,405 automviles/hab (el nmero de habitantes segn CENSO 2000). En la
Figura 13 se muestra la fuerte tendencia al crecimiento de la flota de automviles y de
motocicletas, durante los aos 1985 - 2002.

30

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Figura 13: Flota del municipio de Sao Paulo (1985-2002).

Fuente: Detran/Prodesp. GEO Ciudad de Sao Paulo, 2004.

En Brasil en este perodo se implement un grupo de medidas vinculadas con el transporte, que
contribuyen de manera positiva a disminuir la presin que ste ejerce sobre la calidad del aire.
Estas medidas estn relacionadas con cambios de combustible, incremento de la eficiencia de
los motores y la implementacin de normas y controles de emisiones.
Entre ellas y las ms conocidas:
Programa Nacional de Alcohol (PROALCOOL), surgido en la dcada del 70, con el objetivo de
incentivar la produccin del alcohol combustible con miras a crear alternativas capaces de
enfrentar la crisis del petrleo, pero con el tiempo convertido en una de las primeras iniciativas
para contrarrestar el problema de la contaminacin atmosfrica en el pas. Este Programa fue
exitoso en la dcada de los 80, pero en el ao 1989 la disponibilidad de alcohol disminuy y los
consumidores de este tipo de vehculos perdieron confianza. En esto influyeron tanto las
polticas internas como las condiciones externas de mercado. En el ao 2000 se produjeron 10,5
mil millones de litros, casi en su totalidad consumidos en el mercado interno. El lanzamiento en
el 2003 de automviles con la tecnologa flex-fuel, que posibilita el uso de cualquier proporcin
entre alcohol y gasolina, reactiv la demanda de etanol al tener aceptacin en los consumidores.
Programa para el Control de Emisiones de Vehculos Automotores (PROCONVE), surgido en
1986, y respaldado desde 1993 por una ley federal. Estableci los plazos y las normas de
emisiones admisibles para las distintas categoras de vehculos y motores, nacionales e
importados. El programa instaur la certificacin para prototipos y produccin vehculos, las
acciones penales de recogida y reparacin de los vehculos que no cumplan con las normas
tcnicas, as como las prohibiciones de comercializacin de los modelos de vehculos no
certificados de acuerdo a los criterios establecidos en este programa. El mismo ha
constituido uno de los instrumentos ms eficaces para el control de la contaminacin
atmosfrica por fuentes mviles en Brasil.

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31

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Qu tipo de indicadores usar para analizar el


impacto de estas medidas en la disminucin
de la presin del transporte urbano sobre la
calidad del aire de Sao Paulo?

Figura 14: Flota del municipio de Sao Paulo y


consumo de combustible (1997-2002).

Si utilizamos solamente el nmero de vehculos


registrados, la conclusin sera que la presin
no ha disminuido, pues la flota de vehculos se
ha incrementado en el periodo 1997-2000. Al
utilizar el indicador de consumo de combustible
(Figura 14), encontramos, por un lado que el
diesel consumido est en correspondencia con
la evolucin de la flota de camiones y mnibus,
no as el de la gasolina equivalente (consumo Fuente: Detran/Prodesp.ANP. GEO Ciudad de Sao Paulo, 2004.
de gasolina y alcohol totalizados con base a la relacin de los consumos observados para esos
tipos de vehculos) que disminuye, a pesar del incremento del nmero de automviles. En este
perodo, hubo una reduccin del consumo medio por vehculo (m3/vehculo), aproximadamente
de 8,6%, para el diesel y de 27,5%, para la gasolina. En el ao 2002 el consumo de gasolina fue
casi la mitad (46.2%) del consumo total de combustible entre todos los tipos.
El indicador de consumo de combustible es slo un indicador indirecto de la efectividad de las
medidas tomadas. Es por esto que fue necesario monitorear la calidad del aire utilizando los
datos generados en estaciones distribuidas espacialmente. En el municipio de Sao Paulo, existen
19 estaciones de monitoreo, de ellas 14 automticas, las que registran la concentracin de CO,
SO2, O3, NO2 y partculas suspendidas (PM10).
Un ejemplo de lo que reporta estas estaciones para el caso del CO, se muestra en la Figura 15.
Figura 15: Concentracin de CO en ocho estaciones de monitoreo, en los aos 2000, 2001 y 2002.
La estacin de Pinheiros entr en operacin el 18.09.2001.

Fuente: Cetesb. GEO Ciudad de Sao Paulo, 2004

32

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Los registros obtenidos en estas estaciones son procesados, generndose un ndice de calidad
del aire, el cual la clasifica en buena, regular, inadecuada y mala. Este ndice, tal como se
muestra en la Figura 16, si es concluyente como indicador para reconocer la efectividad de las
medidas tomadas con respecto al transporte y su repercusin en la calidad del aire, ya que en
casi todas las estaciones la calidad del aire es considerada entre buena y regular. Este ndice se
divulga diariamente, para el conocimiento de los habitantes de Sao Paulo.
Figura 16: ndice general de calidad de aire en los aos 2001 y 2002.

Fuente: Cetesb. GEO Ciudad de Sao Paulo, 2004

5. PASO 2: CULES SON LAS CONSECUENCIAS PARA EL MEDIO


AMBIENTE Y LA POBLACIN HUMANA?
Presentacin y discusin
En el Paso 1 entendemos qu le est pasando al medio ambiente y por qu; la segunda pregunta
que debemos plantearnos en la EAI es Cules son las consecuencias para el medio ambiente
y la poblacin humana? O, de manera ms sencilla, Cules son los impactos?
A efectos del presente mdulo de capacitacin, el segundo paso se ha dividido en tres niveles
diferentes:
Anlisis bsico (Seccin 6.1): los grupos que realizan una EAI por primera vez pueden
identificar impactos a partir de su intuicin y de los datos, lo que les permite entender qu le
est pasando al medio ambiente y por qu. Entender los vnculos entre el medio ambiente y
el desarrollo, aplicados a un contexto especfico, puede bastar para hacer un anlisis.
Anlisis intermedio (Seccin 6.2): quienes tengan experiencia previa con mtodos EAI
pueden identificar los impactos de los cambios en diversos estados del medio ambiente
aplicando los conceptos de los servicios ecosistmicos y aspectos del bienestar humano
como aparecen en GEO-4.
Anlisis avanzado (Seccin 6.3): los grupos familiarizados con los conceptos de los
servicios ecosistmicos y con cierta experiencia en anlisis econmico pueden identificar
costos y beneficios monetarios especficos derivados de los cambios en los servicios
ecosistmicos y el bienestar humano. (Nota: esta sesin de capacitacin solo ofrece una
introduccin a la valoracin ambiental o contabilidad de costos totales.)
GEO Manual de capacitacin

33

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Figura 17: Marco analtico para identificar las consecuencias para el medio
ambiente y la poblacin humana.

5.1 ANLISIS BSICO: IDENTIFICAR IMPACTOS A PARTIR DEL CONCEPTO


DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Los cambios en determinada variable de estado influyen en otros aspectos del medio
ambiente y en el bienestar humano. Es posible identificar muchos de los impactos importantes
echando mano de la experiencia y los conocimientos de quienes participan en la realizacin de
la EAI.
Por ejemplo, un cambio en la cobertura forestal en determinada regin puede afectar su
biodiversidad. El impacto en la biodiversidad puede traducirse en la nula supervivencia de una
especie particularmente valiosa como recurso ecoturstico. Ello podra afectar la capacidad de la
poblacin de ganarse la vida con el ecoturismo. La prdida de biodiversidad tambin puede
significar la desaparicin de determinada especie vegetal de la que depende la poblacin local
como alimento o recurso medicinal.

34

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

El desarrollo sostenible como pauta bsica para identificar los posibles


impactos de un cambio en el estado del medio ambiente

77

El concepto de desarrollo sostenible tal como lo populariz la Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en 19872 , nos dice que las condiciones econmicas, sociales y
ambientales estn intrnsecamente interrelacionadas, es decir, que no es posible modificar
una de estas tres dimensiones sin afectar las otras.
Adems, el concepto de desarrollo sostenible nos dice que las acciones cuyo propsito sea
satisfacer una necesidad actual no deben comprometer la capacidad de las futuras
generaciones de satisfacer sus propias necesidades.
Por ende, en tanto pauta bsica para el anlisis de impactos, el desarrollo sostenible nos
ayuda a pensar en cuatro dimensiones: econmica, social, ambiental y temporal. Tambin nos
ayuda a reflexionar sobre los vnculos entre medio ambiente y desarrollo.

EJERCICIO: BSICO
Vuelva a reunirse con su grupo de cinco personas. Identifique los posibles impactos de los
cambios en los estados del medio ambiente que su grupo ya haba seleccionado. Aplique el
concepto de desarrollo sostenible para facilitar la identificacin de impactos.
Llene la hoja FMPEI usando el modelo correspondiente.
Tiempo: 20 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria
Figura 18: Hoja FMPEI

78

79

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35

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

5.2 ANLISIS INTERMEDIO: IDENTIFICAR IMPACTOS A PARTIR DEL


CONCEPTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTMICOS Y DE
BIENESTAR HUMANO
El anlisis bsico demuestra que es posible identificar impactos a partir de una experiencia limitada,
conocimientos esenciales y un manejo elemental del desarrollo sostenible. Un marco analtico ms
detallado, como es el caso del GEO-4, puede facilitar la identificacin de impactos ms especficos.
El marco del GEO-4 que aparece en la Figura 17 describe aspectos del bienestar humano que se
ven afectados por factores demogrficos, institucionales y materiales. Estos aspectos son, a su
vez, influidos por factores ambientales: servicios ecosistmicos, recursos naturales no
ecosistmicos como los hidrocarburos, minerales y energas renovables3 , y tensiones como las
enfermedades, la radiacin, las plagas y los peligros.
Los servicios ecosistmicos son aquellos beneficios que el ser humano puede recibir de los
ecosistemas, ya sea en la forma de servicios de suministro, servicios culturales o servicios de
regulacin y apoyo (Cuadro 7).
Cuadro 7: Ejemplos de servicios ecosistmicos
(tomados de la Evaluacin de los ecosistemas del milenio)

81

Categora
Suministro

Servicio
Alimento y fibra
Fibra

82

Combustible
Recursos genticos

83

Bioqumicos,
qumicos naturales y
farmacuticos
Recursos de ornato

84

Agua dulce
Regulacin

Conservacin de la
calidad del aire
Regulacin climtica

Regulacin del agua

Control de la erosin
Purificacin del agua y
tratamiento de desechos

36

Descripcin
Incluye una amplia gama de alimentos derivados de plantas, animales
y microbios.
Materiales como madera, yute, camo, seda y muchos otro productos deri
vados de los ecosistemas.
Madera, estircol y otros materiales biolgicos que sirven como fuentes de
energa.
Incluye los genes y la informacin gentica til en la reproduccin animal y
vegetal, y biotecnologa.
Muchos medicamentos, biocidas, aditivos para alimentos como
alginatos y materiales biolgicos se derivan de los ecosistemas.
Productos animales, como pieles y conchas, y flores que se usan para
ornato, aunque su valor suele definirse culturalmente.
El agua dulce es otro ejemplo de los vnculos entre categoras, en este
caso, entre los servicios de suministro y regulacin.
Los ecosistemas aportan y extraen qumicos de la atmsfera, e influyen
en muchos aspectos de la calidad del aire.
Los ecosistemas afectan el clima local y mundialmente. Por ejemplo, en la
escala local, los cambios en la cobertura terrestre pueden afectar la tempe
ratura y la precipitacin. En la escala mundial, los ecosistemas desempean
un papel importante en el clima al secuestrar o emitir gases de efecto
invernadero.
El momento y la magnitud de escorrentas, inundaciones y recarga de
acuferos pueden afectarse por los cambios en la cobertura terrestres, sobre
todo por alteraciones que modifican el potencial de almacenamiento de agua
del sistema, como la conversin de humedales o el reemplazo de bosques
por tierras de cultivo o de tierras de cultivo por zonas urbanas.
La cobertura vegetativa cumple una funcin importante en la retencin
\e suelos y la prevencin de desprendimientos de tierra.
Los ecosistemas pueden ser una fuente de impurezas en el agua
dulce, pero pueden ayudar a filtrar y descomponer desechos orgnicos
introducidos en aguas internas y ecosistemas marinos y costeros.

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Categora

Servicio
Regulacin de
enfermedades humanas
Control biolgico
Polinizacin
Proteccin de tormentas

Culturales

Diversidad cultural
Valor espiritual y
Sistemas de conocimiento
Valores educativos
Inspiracin
Valores estticos

Relaciones sociales

Categora

Servicio
Sentido del lugar

Valores de herencia
cultural importantes
Recreacin y
ecoturismo
Apoyo

Servicios necesarios
para producir el
resto de los servicios
de ecosistema.

Mdulo 5

Descripcin
Los cambios en los ecosistemas pueden cambiar directamente la
abundancia de patgenos humanos, como el clera, y pueden alterar
la abundancia de portadores de enfermedades, como los mosquitos.
Los cambios en los ecosistemas afectan la prevalencia de plagas y
enfermedades en los cultivos y el ganado.
Los cambios en los ecosistemas afectan la distribucin, abundancia y
eficacia de polinizadores.
La presencia de ecosistemas costeros, como los manglares y los
arrecifes de coral, puede reducir drsticamente los daos que causan
los huracanes o maremotos.
La diversidad de los ecosistemas es uno de los factores que influye en
la diversidad de culturas.
Muchas religiones atribuyen valores espirituales y religiosos a los
religioso ecosistemas o sus componentes.
Los ecosistemas afectan los tipos de sistemas de conocimiento que
desarrollan diversas culturas.
Los ecosistemas y sus componentes y procesos brindan la base
de la educacin formal e informal en muchas sociedades.
Los ecosistemas son una rica fuente de inspiracin para el arte, el
folclor, los smbolos nacionales, la arquitectura y la publicidad.
Muchos pueblos encuentran belleza o valor esttico a diversos
aspectos de los ecosistemas, como lo refleja el apoyo a los parques,
carreteras panormicas y las ubicaciones para construir viviendas.
Los ecosistemas influyen en el tipo de relaciones sociales que se
establecen en ciertas culturas. Por ejemplo, las sociedades pesqueras
son muy diferentes, en trminos de sus relaciones sociales, de las
sociedades nmadas, agrcolas o de pastoreo.

Descripcin

Muchos pueblos valoran el sentido del lugar vinculado a


caractersticas reconocidas de su medio ambiente, y esto incluye
aspectos del ecosistema.
Muchas sociedades valoran el mantenimiento de paisajes
desde el punto de vista histrico (paisajes culturales) o especies
culturalmente significativas.
Es comn que las personas elijan dnde pasar su tiempo libre a
partir de las caractersticas de los paisajes naturales o cultivados
en determinado sitio.
Estos servicios se diferencian de los de suministro, regulacin y
culturales porque sus impactos en el ser humano son indirectos o se
dan en un plazo muy largo, mientras que los cambios en las otras
categoras tienen impactos relativamente directos y ms inmediatos
en el ser humano.
Algunos ejemplos de los servicios de apoyo son la produccin
primaria, la produccin de oxgeno atmosfrico, la formacin y
retencin de suelo, los ciclos de nutrientes, los ciclos del agua y el
suministro de hbitat.

A fin de ilustrar cmo se pueden identificar los impactos sobre diversos tipos de servicios
ecosistmicos mediante un indicador del estado del medio ambiente, pensemos en un ejemplo
de degradacin en la calidad del agua de un lago. La concentracin de fsforo, las mediciones
de clorofila-A, uno de los parmetros que indica la situacin trfica de un lago, o el conteo de
plantas acuticas podran ser indicadores de la calidad del agua.
En este ejemplo hipottico, el cambio en un indicador podra estar vinculado a los impactos sobre
los servicios ecosistmicos, tal como lo describe la siguiente figura.

GEO Manual de capacitacin

37

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Figura 19: Ejemplo de los impactos sobre los servicios de los ecosistemas debido al cambio de la

85

Fig5-15

calidad del agua del ro

Impacto en los servicios ecosistmicos

Servicios de suministro
Alimentacin cambio en la magnitud de
la pesca
Recursos de ornato - un cambio en la
disponibilidad de conchas
Agua dulce cambio en la cantidad de agua
potable de calidad aceptable

Cambio en la calidad
del agua del lago
Indicador: concentracin
de fsforo o conteo
de clorofila-A o extensin de la
cobertura de plantas acuticas

Posibles indicadores

Pesca anual promedio


Conteo de conchas ornamentales

La prdida de un recurso de pesca comercial


podra alterar las relaciones sociales de la comunidad
Posible disminucin de ejemplares de una especie
de pez o ave comn en el lago y de importancia
cultural o espiritual

Evaluar con
base en la
tendencia de
los indicadores

Nmero de veces que se viol


el nivel de calidad del agua potable
o costos del tratar el agua

Servicios de regulacin
Regulacin de enfermedades humanas cambio
en las algas y plantas superficiales capaz de
afectar la prevalencia de mosquitos y otras
plagas de insectos
Servicios culturales
La inspiracin cultural de un lago originalmente
prstino podra verse afectada por la imagen de
un lago cubierto de yerbas

Mejor o
se degrad?

Conteo de mosquitos o
manifestacin de malaria

Nmero de pescadores
comerciales
Conteo de especies para casos
especficos

Evaluar con
base en la
tendencia de
los indicadores

Evaluar con
base en la
tendencia de
los indicadores

Ingresos por turismo local

El mayor conteo de algas y plantas en el lago podra


afectar su uso como espacio para la pesca y
la natacin recreativas

Cuando cambian los factores ambientales, independientemente de la razn, las personas, las
comunidades e incluso los sectores econmicos que dependen de dichos factores tambin se
modifican de innumerables maneras. La importancia relativa de los impactos de los cambios en
los servicios ecosistmicos, los activos medioambientales no ecosistmicos o los riesgos y
peligros puede cambiar dependiendo de la tensin medioambiental del caso. En el ejemplo previo
sobre la calidad del agua, habra sido posible identificar diversas secuencias de impacto usando
el marco de servicios ecosistmicos y bienestar humano (Figura 20).
Por ejemplo, el gas natural es un activo sin valor ecosistmico directo en el sentido de que, sin
intervencin humana, las reservas de gas natural tienden a encontrarse a gran profundidad y no
desempean ningn papel en los ciclos ecolgicos. Adquieren un papel siempre y cuando sean
explotadas para uso humano. Una vez llevado a la superficie y usado, el gas natural genera
tantas dependencias socioeconmicas como importaciones ecolgicas. Si se reduce la
disponibilidad de gas, el bienestar humano se ve afectado por el funcionamiento de estructuras
socioeconmicas que dependen del gas natural como fuente de energa y que carecen de
flexibilidad inmediata para transitar a fuentes alternativas de energa. As lo ilustra el grado de
inquietud poltica en torno a la seguridad del suministro de gas natural desde Rusia y otros pases
europeos en 2006 y 2007.

2 Tambin conocida como la Comisin Brundtland

38

GEO Manual de capacitacin

Figambientales
5.16
Anlisis integral de tendencias y polticas

Mdulo 5

Figura 20: Posible formas de diagrama de impacto por cambio en la calidad del agua del ro

A. Impacto en los sistemas ecosistmicos?

Cambio en la calidad
del agua del lago

86

B. Impacto en el bienestar humano?

Alimentacin cambio en la
magnitud de la pesca

Materia bsica suficiente


alimento nutritivo

Agua dulce cambio en la


cantidad de agua potable de
calidad aceptable

Salud acceso a agua


y aire limpios

Otras vas

CASO ILUSTRATIVO
Impactos en los servicios del ecosistema y al bienestar humano debido a la degradacin
de la calidad del agua y la alteracin del caudal natural del ro Mapocho en Santiago de
Chile.

87

Como se ha descrito en el ejemplo de la pgina 18, la calidad del agua del ro Mapocho est
afectada por las descargas de aguas servidas domiciliarias e industriales. La contaminacin
qumica y bacteriolgica del agua, produce impactos negativos en los servicios de los
ecosistemas y en el bienestar humano en el rea metropolitana de la ciudad de Santiago y zonas
adyacentes.
Entre los principales servicios ecosistmicos afectados se pueden sealar:
o Los Servicios de Aprovisionamiento, debido al impedimento de usar sus aguas para el
riego de cultivos agrcolas situados en zonas ms bajas de la cuenca.
o Los Servicios de Soporte de la biodiversidad acutica, dada la prdida de capacidad para
sustentar la flora y la fauna propia del ro.
o Los Servicios Culturales, dada la imposibilidad de utilizar el ro y sus entornos con fines
recreativos y paisajsticos.
o Los Servicios de Regulacin de riesgos naturales asociados a la evacuacin de las aguas
de lluvia en invierno, originando violentas y frecuentes inundaciones en la zona urbana.
Los impactos al bienestar humano se manifiestan a travs de los riesgos a la salud y la
seguridad de las personas, debido a la prdida de la calidad del agua, la disminucin de los
ingresos de la economa agrcola local, los daos de las infraestructuras y viviendas y la prdida
de oportunidades de recreacin, entre las ms significativas.
Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003
3 Los recursos naturales no ecosistmicos son aquellos activos que no cumplen una funcin ecosistmica directamente
vital, pero s de valor significativo para la sociedad humana. La disponibilidad de estos recursos tiene un impacto
importante en la produccin econmica y en la capacidad de la sociedad para satisfacer sus necesidades materiales

GEO Manual de capacitacin

39

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Aunque, los daos que causa la contaminacin de las aguas no han sido suficientemente
cuantificados, pero un buen indicador de la magnitud de estos daos lo constituye los costos
adicionales por medidas de remediacin destinadas a descontaminar las aguas y el
mantenimiento de estos sistemas.
EJERCICIO: NIVEL INTERMEDIO
Crear un diagrama de secuencia de impactos

88

En grupos de cinco personas, elija un estado del medio ambiente como objeto de anlisis. Realice
las siguientes tareas en trabajo de equipo:
Identifique los servicios ecosistmicos (de la columna 2 en el Cuadro 7) que podran verse
afectados de ocurrir un cambio adverso en el ESTADO del medio ambiente.
Identifique los aspectos del bienestar humano que podran verse afectados en funcin de
cada servicio de ecosistema afectado
Describa los posibles indicadores de cada uno de los impactos que identific para los
servicios ecosistmicos y el bienestar humano.
Nombre a un representante de equipo para que todos presenten sus resultados en plenaria
Tiempo: 40 minutos para trabajo de equipo, 30 minutos en plenaria.

5.3 ANLISIS AVANZADO: INTRODUCCIN A LA IDENTIFICACIN DE LOS


COSTOS Y BENEFICIOS ECONMICOS DE LOS IMPACTOS EN LOS
SERVICIOS ECOSISTMICOS Y EL BIENESTAR HUMANO4
Es posible evaluar los costos vinculados a los cambios en los servicios ecosistmicos, algunos
con mayor facilidad que otros. Este proceso suele denominarse valoracin ambiental. Los costos
y los beneficios en estos anlisis suelen denominarse externalidades ambientales (es decir,
costos o beneficios que no se reflejan en los precios de los bienes y servicios en el mercado
convencional).

89

Las externalidades ms comnmente analizadas tienden a ser negativas (por ejemplo, si una
fbrica o granja contamina un ro y afecta a quienes usan el agua ro abajo, pero no paga por
limpiar la contaminacin, hay una externalidad negativa). Quien contamina adquiere una ventaja
econmica, porque puede vender su producto a un precio que no incluye el costo de hacerse
cargo de la contaminacin; ese costo es asumido por quienes usan el agua ro abajo (o fuera del
lugar). Un ejemplo de externalidad positiva es el posible valor de polinizacin por parte de las
abejas para la produccin de fruta en determinada regin.

4Tomado de Barg, S. y D. Swanson (2004). Full Cost Accounting for Agriculture. Elaborado para Agricultura y
Agroalimentacin de Canad. Disponible en http://www.iisd.org/publications/pub.aspx?pno=788 (consultado en julio de
2006).

40

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Algunas externalidades pueden cuantificarse directamente a partir de los precios en el mercado.


Por ejemplo, un cambio en la calidad del agua fluvial podra afectar la magnitud de la pesca; la
disminucin de la pesca podra cuantificarse econmicamente al considerar la prdida de
ingresos por la pesca comercial o al calcular el costo de un alimento sustituto (Figura 21). Del
mismo modo, si la calidad del agua potable se ve afectada, los costos econmicos podran
igualarse al aumento en los costos de salud por tratar enfermedades relacionadas con el
consumo de agua o los costos de mejorar el tratamiento del agua.
Figura 21: Ejemplos de secuencias de impacto en el caso de un cambio en la calidad del agua
fluvial; incluyen los posibles costos econmicos.

A. Impacto en los sistemas ecosistmicos?

Cambio en la calidad
del agua del lago

B. Impacto en el bienestar humano?

90

C. Costo o beneficio?

Alimentacin cambio en la
magnitud de la pesca

Materia bsica suficiente


alimento nutritivo

Costo de alimento
sustituto o importacin
Prdida de ingresos
de la pesca comercial

Agua dulce cambio en la


cantidad de agua potable de
calidad aceptable

Salud acceso a agua


y aire limpios

Incremento en los costos


de salud
Incremento en los costos
de tratar el agua

Otras vas

EJEMPLO:
Evaluacin de las interrelaciones para el anlisis de los impactos en los servicios de los
ecosistemas y en el bienestar humano.
Casos Cinaga de Zapata y Cuenca del Mximo. Cuba
Figura 22. Ubicacin geogrfica de la Cinaga de Zapata y de la Cuenca del Mximo, Cuba

GEO Manual de capacitacin

41

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Cinaga de Zapata. Matanzas


En este ejemplo de caso, se valora la repercusin sinrgica de la alteracin del rgimen hdrico,
la variabilidad climtica y la introduccin de especies exticas sobre la biodiversidad, as como el
efecto sobre los servicios ambientales y en el bienestar humano, en la Cinaga de Zapata (Figura
23).
Figura 23. Principales interrelaciones en la Cinaga de Zapata.

Fuente GEO Cuba, 2008

La Cinaga de Zapata es el mayor humedal de Cuba y uno de los mayores de Amrica Latina y
el Caribe, es una Reserva de la Biosfera y Sitio Ramsar. Tiene una superficie de 4 500 km2 y
posee uno de los mayores reservorios de agua dulce del pas y la mayor rea de pantanos y
marismas de Cuba. Las principales actividades econmicas son la silvicultura, la apicultura, la
pesca, la industria local y el turismo. Este territorio presenta un alto grado de vulnerabilidad ante
los fenmenos meteorolgicos extremos dado a la ubicacin de los asentamientos humanos en
zonas bajas costeras, la exposicin de las fuentes de abastos de agua a la intrusin salina y la
fragilidad de su flora y fauna.

42

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Las principales presiones a las que ha estado sometido este territorio, son consecuencia de:
Una poltica sectorial hidrulica y de produccin de alimento (dcadas de los 60s y 70s)
que conllev a la construccin de grandes obras hidrotcnicas (embalses, sistemas de
drenaje y pozos), de infraestructura vial y al incremento de la explotacin de los acuferos
adyacentes a la Cinaga, lo que trajo serias modificaciones en las funciones del humedal.
Los efectos de la variabilidad climtica, especialmente las sequas alternadas con los
huracanes que han aumentado en duracin e intensidad en los ltimos aos, y han
provocado la destruccin de los sitios de refugio, alimentacin y reproduccin de la fauna en
general, con la correspondiente prdida de hbitats de numerosas especies y deterioro de la
biodiversidad. Los huracanes propician una gran acumulacin de materia orgnica, que
combinado con los perodos de sequas son causa de incendio forestal de gran magnitud.
La introduccin de especies invasoras en el medio terrestre y acutico, tanto exticas
como nativas con comportamiento de invasoras, que constituye una seria amenaza para la
biodiversidad de este territorio. El desarrollo de la acuicultura con especies forneas de
peces como el Clarias en embalses construidos en las zonas de alimentacin del humedal,
posibilit la llegada accidentalmente de esta especie a la Cinaga, durante las crecidas y
derrames de las presas en los perodos de huracanes e intensas lluvias. Entre las especies
invasoras, la de mayor prioridad son el Miriofilum, la Melaleuca, la Casuarina, el Marab y el
Claria sp., dado sus caractersticas, adaptabilidad al medio y distribucin espacial alcanzada.
Esas presiones sobre la biodiversidad en las reas del humedal se refuerzan con otras
actividades econmicas como el manejo forestal inadecuado y la modificacin descontrolada de
la naturaleza con fines tursticos, que por si solas han trado afectaciones al paisaje natural y la
biodiversidad.
El efecto sinrgico de todas ellas han producido cambios en el estado del humedal: alteracin
funcionamiento ecolgico, prdida y reduccin hbitat, fragmentacin del ecosistema,
disminucin de especies, afectaciones a la calidad del agua, incremento procesos de
eutrofizacin, reduccin drstica de O2 disuelto en el agua, aumento erosin costera, intrusin
salina, aumento de sedimentos en suspensin en las aguas del escurrimiento superficial,
afectaciones al ciclo nutrientes, entre los principales. Estos cambios han afectado los servicios
ambientales que este ecosistema brinda, segn se aprecia en el siguiente cuadro.

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Cuadro 8: Impactos a los servicios de los ecosistemas y al bienestar humano.

Impactos en los servicios de los


ecosistemas

Impactos sobre el bienestar humano

Servicios de Soporte

Menor disponibilidad de alimentos, por afectacin a

alteracin ciclo de los nutrientes


disminucin de la capacidad de formacin de suelos

las pesqueras interiores y en las zonas marinas


adyacentes.
Mayor riesgo de enfermedades, por la calidad del

Servicio de Regulacin
alteracin del escurrimiento superficial
incremento la magnitud de las inundaciones
rpida descarga al mar
lenta recarga del acufero
alteracin del clima local
insuficiente capacidad de purificacin del agua
disminucin de la capacidad de regulacin de
enfermedades
Servicios de Aprovisionamiento
disminucin de alimentos, en especial de recursos
pesqueros adyacentes
reduccin recursos forestales
modificacin de la cantidad y calidad del agua

agua e inundaciones, con la proliferacin de


vectores.
Menor disponibilidad en cantidad y calidad de agua,
principalmente por intrusin salina y agotamiento de
las reservas superficiales.
Disminucin de la calidad del aire durante los
incendios forestales.
Disminucin de posibilidades de recreacin, prdida
de valores estticos y culturales.
Menor capacidad para obtener ingresos por
actividades econmicas (silvicultura, apicultura,
pesca

y turismo)

Mayor vulnerabilidad a las inundaciones e incendios


forestales, con afectaciones a las infraestructuras.

disminucin recursos genticos


Servicios Culturales
prdida de valores estticos, paisajsticos, recreativos
y de identidad.

Estas afectaciones a los servicios ambientales y los impactos al bienestar humano han sido
atenuados en gran medida por otras polticas y proyectos de desarrollo social dirigidos
fundamentalmente a garantizar la salud, la educacin, la diversificacin econmica y la provisin
de servicios claves a los pobladores, que antes del 1959 eran ausentes y de supervivencia. La
efectividad de estas polticas se puede caracterizar a travs de los siguientes indicadores:
Junta Coordinadora territorial que incorpora a todos los actores sociales e institucionales;
estrategia ambiental y de ordenamiento territorial, actualizada sistemticamente para dar
solucin a los problemas identificados;
plan de manejo del territorio estructurado en cinco programas: proteccin y manejo de
recursos, socioeconmico, uso pblico, investigacin cientfica y monitoreo y de
administracin;
red de salud con cobertura total al territorio, que ha permitido que la mortalidad infantil y la
materna se reduzca a cero en el ao 2006;
buen estado tcnico constructivo del 69,2% de las viviendas y electrificacin de todos los
asentamientos;

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produccin de hortalizas, granos, tubrculos, carne, leche, huevos, a travs de 27 subprogramas de la agricultura urbana;
desarrollo de turismo local y generacin de empleos al 26,5% de la poblacin
econmicamente activa.
Cuenca Ro Mximo. Camagey.
En este caso se ejemplifica cmo polticas hidrulicas y de produccin de alimentos,
instrumentadas de forma sectorial en la dcada del 70-80, a travs de planes de construccin de
obras hidrotcnicas, agropecuarios y acucolas, cuando no se dispona de los conocimientos y
capacidad necesaria para interrelacionar todos los componentes del medio ambiente,
repercutieron posteriormente en la situacin ambiental y socio econmica de la cuenca del ro
Mximo. Se muestra cmo las nuevas acciones emprendidas sobre fundamentos cientficos han
permitido rectificar y remediar los daos causados al ecosistema y al bienestar humano pero con
incremento adicional de los costos.
Figura 24: Principales interrelaciones en la cuenca del ro Mximo.

Fuente GEO Cuba 2008

La cuenca hidrogrfica del ro Mximo posee un rea de 547.2 km2 donde se ubican 19
asentamientos, en su mayora rurales en los que residen 16 406 habitantes. Esta cuenca posee
dos reas protegidas: el refugio de fauna Ro Mximo y la reserva ecolgica Limones-Tuabaquey.
La primera es un ecosistema costero-marino declarado sitio Ramsar, en el que se localiza la
mayor zona de nidificacin del flamenco rosado (Phonicopterus ruber ruber) de la regin de las
Antillas y el Caribe (estimado unos 180 000 individuos) y cuenta asimismo, con la mayor
poblacin del cocodrilo americano (Cocodrylus acutus) de la costa norte de Cuba. La segunda

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reserva ecolgica es exponente de la complejidad gelogo-geomorfolgica de la regin, donde se


ubican Los Cangilones del ro Mximo, sitio de singular belleza paisajstica.
Las principales presiones a las que ha estado sometida esta cuenca son resultado de actividades
econmicas implementadas sectorialmente:
desarrollo hidrulico: construccin de obras de embalse, canales y trasvase de cuenca para
el abasto de agua a la capital de la provincia;
desarrollo agropecuario: planes de cultivos varios, agricultura caera, industria azucarera,
ganadera y silvicultura;
desarrollo acucola: creacin de una estacin de alevinaje y produccin pesquera.
Si bien estos planes garantizaron el avance socioeconmico del territorio, trajeron aparejados
problemas ambientales tales como: la insuficiente disponibilidad y contaminacin del agua para
el ecosistema como una unidad funcional, la degradacin de los suelos, las afectaciones de la
cobertura boscosa y la prdida de la biodiversidad. Estos problemas se reforzaron por los efectos
de las intensas sequas que desde 1997 provocaron una reduccin en las lluvias con respecto a
los valores histricos y por el paso el paso reciente del huracn Ike en el 2008.
En el cuadro 9 se resumen las presiones sus expresiones principales, algunos de los indicadores
utilizados para evaluar las presiones
Cuadro 9: Presiones e indicadores
Presiones

Desarrollo
hidrulico

Desarrollo
agropecuario

Desarrollo
acucola

Sequas

46

Expresiones principales de
las presiones
tres embalses
cinco micropresas
tres derivadoras
canalizaciones trasvase

complejo agroindustrial
azucarero
unidad porcina
actividades agrcola

centro de alevinaje y
produccin

Algunos indicadores
Cantidad de agua
embalsada
Cantidad de agua que se
entrega para diferentes usos
Cantidad de reas de
bosques desbrozados
Porciento de suelos
degradados
Cantidad de nutrientes
vertidos a los cuerpos de
agua
Dficit de lluvia
Disminucin de
Cantidad de nidos y cras
de flamencos
* Prdida de atributos
naturales, paisajsticos y
culturales
* Disminucin de ingresos
por turismo

Impactos sobre el
bienestar humano
cambios en la
disponibilidad y calidad
del agua
degradacin de los
suelos
afectaciones de la
cobertura boscosa
prdida de la
biodiversidad
.

reduccin de las
precipitaciones

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Algunos de los indicadores sealados en el cuadro 9, para la cuenca del ro Mximo se expresan
en:
total de agua embalsada: Mximo (70 549 hm3), Hidrulica Cubana (19 800 hm3) y Montecito
(3 200 hm3);
dficit de precipitaciones de 567,8 mm en el 2004;
transvase a la cabecera provincial de 17,35 hm3 /ao de agua;
consumo 10 MMm_/ao de agua para el centro de alevinaje;
rea total del centro de alevinaje 45,6 ha;
consumo 10 MMm_/ao de agua del centro de alevinaje;
fertilizacin del centro de alevinaje: cada diez das de una tonelada por hectrea de gallinaza,
70 kg/ha, 30 kg/ha de superfosfatos y pienso orgnico en cada ciclo;
erosin del suelo en un 75 % y salinizacin en un 10%;
disminucin de los ingresos del turismo a un milln de pesos en el ao 2000.
Hoy las condiciones para evaluar las interrelaciones en el territorio permiten implementar
respuestas integrales dirigidas a lograr una mayor eficiencia en la gestin de la cuenca y
sus recursos. El Consejo de la Cuenca del Mximo constituido por instituciones y organismos
productivos, cientficos, sociales, ambientales y el gobierno en el territorio promueve y controla
medidas eficientes de corto y mediano plazo, as como proyecta futuros desarrollos.
Existe un plan de accin que contempla la compleja situacin existente en la cuenca, a travs
de programas de inversiones, manejo de los recursos hidrulicos, mejoramiento y conservacin
de los suelos, reforestacin, lucha contra los incendios forestales y la contaminacin, uso y
conservacin de la diversidad biolgica y la educacin ambiental. Gran parte de estas medidas
influyen simultneamente en las presiones, el estado y los impactos. En el cuadro 10 se muestra
un resumen de las principales medidas.

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Cuadro 10. Medidas de respuesta.

Propsito de la medida

Tipos de medidas

Disminuir las Presiones

1. Menor disponibilidad de alimentos, por afectacin a 1. Tratamiento de los


residuales de la Estacin de Alevinaje, con una reduccin de un 30% de
la carga contaminante a la cuenca.
2. Solucin hidrulica con un gasto ecolgico en el ro de 200220l/s, para
mejorar las condiciones ambientales del refugio de fauna del Ro Mximo
y el uso como balneario de Los Cangilones

Mejorar el Estado

3. Reforestacin en las mrgenes del ro y en el canal y creacin de reas


de bosque con especies resistentes a alta salinidad y eliminacin de la
casuarina en la totalidad del rea Protegida.
4. Ejecucin de proyectos nacionales e internacionales que hacen sinergia
entre diferentes organizaciones e instituciones y que potencian el
desarrollo local.

Mitigar los Impactos

5. Ejecucin de obras para el mejoramiento de las vas de acceso y


desarrollo comunal.
6. Rehabilitacin de la instalacin turstica de los Cangilones, con diseos y
materiales adecuados al entorno y con capacidad de carga de turistas,
acorde a las posibilidades del rea.
7. Implementacin de un amplio programa de Educacin Ambiental y
Comunicacin Social
8. Desarrollo de proyectos nacionales e internacionales de lucha contra la
sequa.

Las acciones emprendidas han contribuido notablemente a: la generacin de nuevas fuentes de


empleo; la capacitacin de los recursos humanos esencialmente mujeres, para insertarse en la
actividad turstica y en las labores artesanales con rescate de tradiciones; la formacin de una
conciencia ambiental en la poblacin y en los tomadores de decisiones; y a una gestin ms
eficiente de todos los recursos que se disponen en el territorio. Esto contribuye al mejoramiento
de la calidad ambiental y al incremento del bienestar socio econmico de la regin.

91

48

5.3.1 ENFOQUES DE VALORACIN AMBIENTAL


Son muchas las externalidades que no pueden cuantificarse directamente, ya que se basan en la
voluntad de pagar entre quienes se benefician de determinado servicio de ecosistema. Este
hecho se aprecia con mayor claridad en el contexto de un marco conceptual ms amplio que
incluya las externalidades ambientales. Dicho marco puede denominarse valor total o valor
econmico total (VET) (Pearce 1993; Bateman et al. 2003). Pearce divide el VET en valores
de uso y valores de no uso, proponiendo as las siguientes clasificaciones:

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Valor de uso:
Valor de uso directo: el valor del uso del recurso, independientemente del propsito. La
tierra agrcola produce cultivos, pero tambin puede aportar biomasa para la generacin de
energa, quizs forraje para los animales, etctera. Resultar difcil cuantificar algunos de
estos valores.
Valor de uso indirecto: corresponde a las funciones ecolgicas (por ejemplo, evitar la
sedimentacin en cuencas, preservar la biodiversidad). El secuestro de carbono sola ser un
valor de uso indirecto, hasta que se desarroll un mercado de carbono y su secuestro se
convirti en un valor directo.
Valores opcionales: tambin son valores directos, aunque no requieren de un uso
especfico al momento de la valoracin. Son aquellos por los que las personas estn
dispuestas a pagar a fin de mantener la disponibilidad de algo para su uso futuro, aun
cuando la persona no lo haya visto y quizs nunca llegue a verlo o aprovecharlo. Por
ejemplo, los bosques de viejo crecimiento de la Columbia Britnica conforme al valor que les
otorgue un taxista de Nueva York.

Valores de no uso:
Valor existencial: a diferencia de las clasificaciones anteriores, se trata de un valor
indirecto. Es resultado de la voluntad de las personas de pagar por algo sin tener
expectativas de beneficiarse de ello. Las personas apoyan a organizaciones dedicadas a
preservar la selva tropical amaznica o los gorilas africanos porque creen en la importancia
de no destruir estas maravillas naturales.
La suma de ambas clasificaciones equivale al VET. No obstante, se trata de valores econmicos, es
decir, un clculo necesariamente antropocntrico. Existe tambin la clasificacin de valores no
econmicos, por lo general denominados valores intrnsecos. stos no dependen de la voluntad humana
de pagar por ellos, pues son intrnsecos al animal, ecosistema u otro elemento de la naturaleza.
Bateman et al. (2003) aportan una clasificacin un poco ms detallada del valor econmico total.
Los autores aaden el concepto de valor de legado, que modifica el valor de un bien ambiental
para incluir el valor que representa para quienes existen hoy, dejar bienes para el disfrute de las
generaciones venideras. As, este valor aparece como de uso y como de no uso, ya que las
futuras generaciones harn ambos tipos de uso del activo en cuestin. El diagrama a
continuacin muestra los diversos componentes del valor ambiental (Figura 25).

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Figura 25: Valor ambiental (Bateman et al. 2003

92

93

La Evaluacin de los Ecosistemas del Milenio (EM) concibe la valoracin como una
herramienta que mejora la capacidad de quienes toman decisiones para evaluar los
equilibrios entre los regmenes alternativos de gestin de ecosistemas y las lneas de
accin social que modifican el uso de los ecosistemas y los mltiples servicios que stos
brindan (MA 2005).
La metodologa de valoracin conceptual de la EM se basa en el marco VET ya descrito, pero
enfatiza adems de manera importante la investigacin de aspectos intrnsecos al valor
ecosistmico, sobre todo en relacin con los valores socioculturales. Su metodologa implica el
clculo del cambio en el flujo fsico de beneficios (cuantificar las relaciones biofsicas) y seguir
paso a paso y cuantificar una cadena de causalidades entre los cambios en la situacin del
ecosistema y el bienestar humano (Figura 26. Los autores de la EM reconocen que un problema
comn de esta metodologa radica en que solo hay datos disponibles sobre algunos de los
eslabones de la cadena y estn expresados en unidades incompatibles.

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Figura 26: Metodologa para valorar el impacto del cambio en el ecosistema empleado en la
Evaluacin de los ecosistemas del milenio el ejemplo de la deforestacin (MA 2005)

Cambio en los
flujos hidrolgicos

Cambio
en la
disponibilidad
del riego

Cambio en la
produccin de
agricultura de
regado

Cambio en el
ingreso familiar
derivado de la
agricultura

Otros cambios en
el funcionamiento
del ecosistema

Otros cambios
en los servicios
ecosistmicos

Otros impactos
en la actividad
humana

Otros impactos
en el bienestar
humano

Deforestacin

Relaciones biofsicas

94

Valoracin en sentido estricto


(por ejemplo, el precio de los cultivos
producidos mediante riego)

EJERCICIO: NIVEL AVANZADO


Identificacin de los costos y beneficios econmicos vinculados a los cambios en los
servicios ecosistmicos y el bienestar humano
Vuelva a reunirse con su grupo de cinco personas y elija una de las secuencias de impacto de
este ejercicio:
Identifique los costos y/o beneficios vinculados al cambio en el servicio de ecosistema o
bienestar humano (mercantiles o no mercantiles).
Qu tipo de valores representan estos costos y/o beneficios (por ejemplo, mercantil, no
mercantil, legado, existencia, intrnseco)?

97

Nombre a un representante de grupo para comentar los resultados del ejercicio en plenaria.
Tiempo: 40 minutos para trabajo de equipo, 30 minutos en plenaria.

5.3.2 MTODOS PARA LA CUANTIFICACIN DE BENEFICIOS Y COSTOS


MERCANTILES Y NO MERCANTILES
La valoracin es necesaria para la toma de decisiones, aun cuando los mercados no contengan
directamente un valor social. King y Mazotta (2004) elaboraron una tipologa que puede servir
como modelo y divide el valor en tres grandes categoras. La primera se conoce como precios
en el mercado y voluntad confesa de pagar, que incluye precios fijados de manera directa en
el mercado, adems de precios que pueden inferirse a partir de aquellos. Los mtodos son:
_ Clculo directo de excedente del productor y el consumidor. Puede usarse en mercados
en los que hay una cantidad razonable de datos y es posible calcular las curvas de oferta y
demanda.
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_ Mtodo de productividad. En este caso, el valor calculado del ecosistema es un insumo del
producto comercializado, por lo que se hace necesario calcular el valor del insumo en tanto
porcin del valor del producto. Por ejemplo, un incremento en la calidad del agua de un ro
reducir los costos de tratamiento en una planta municipal, lo que contribuye al ahorro en los
costos que asumen los consumidores de agua potable.
_ Mtodo hedonista de fijacin de precios. Este mtodo puede servir para calcular el valor de
los cambios en las caractersticas de un bien. Por ejemplo, el valor que la gente obtiene por
disfrutar de una linda vista desde su casa puede calcularse a partir de los datos sobre el costo de
las viviendas con y sin vista. La misma metodologa es til para valorar (o derivar los costos de)
aspectos como la contaminacin del aire o el ruido.
_ Mtodo del costo de desplazamiento. Muy til para valorar los ecosistemas o espacios
recreativos y de esparcimiento. Bsicamente, el mtodo usa los costos en los que incurre la gente
al visitar un lugar como indicador de su valor.
Una segunda categora son las pruebas circunstanciales y la voluntad imputada de pagar
(por ejemplo, el monto que la gente est dispuesta a pagar a fin de evitar las inundaciones puede
indicar el valor de los humedales para evitarlas). En esta clase se incluyen mtodos especficos
como la evasin de costos por daos, costos por reemplazo y mtodos de costos de
sustitucin. Estos mtodos calculan los costos ecosistmicos al estimar el costo de los daos
causados por la prdida de servicios, el costo del reemplazo de servicios y/o el costo de sustituir
dichos servicios. Por ejemplo, los daos que puede causar una inundacin tras la remocin de un
humedal pueden calcularse al analizar la zona o la propiedad que podra inundarse. El costo de
reemplazar la capacidad de control de inundaciones que tiene el humedal puede calcularse a
partir de las estimaciones de ingeniera de otros sistemas de control.
La tercera y ltima clase de mtodos de valoracin son las encuestas que recogen la opinin de
las personas en cuanto a su voluntad de pagar por los servicios. Entre los mtodos de encuesta
destacan:
_ Mtodos de valoracin contingente, que implican la encuesta aplicada de manera directa a
las personas a fin de preguntarles qu estaran dispuestas a pagar a cambio de servicios
ambientales concretos. La palabra contingente hace referencia al hecho de que se pregunta
cunto pagaran por un servicio ambiental contingente o dependiente de un escenario especfico
y una descripcin de dicho servicio. El mtodo es controvertido, ya que puede argumentarse
fcilmente que la gente responde una cosa y, dada la situacin, hara otra. Sin embargo, estos
estudios son ampliamente considerados como la nica manera de obtener estimados en torno a
los muy diversos tipos de valores no usados.
_ Mtodos de eleccin contingente, que no solicitan valores especficos, sino que indagan
acerca de las elecciones o los sacrificios que la gente podra hacer, e infieren valores a partir de

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dicha informacin. La encuesta define dos o ms resultados, adems de sus costos y beneficios,
y solicita a las personas encuestadas que ordenen los resultados conforme a sus preferencias.
La transferencia de beneficios es otro tipo de metodologa para la valoracin. La transferencia
de beneficios permite trasladar las valoraciones (del tipo ya descrito) obtenidas en un estudio para
usarlas en otro contexto, en situaciones lo suficientemente parecidas que demuestren la lgica
de la transferencia. Lo razonable de la transferencia depende de si los servicios sujetos a
valoracin son comparables con los servicios en el estudio de referencia en cuanto a
caractersticas, cualidades de los espacios y los ecosistemas, adems de la disponibilidad de
sustitutos.

Posibles fuentes de datos para la transferencia de beneficios


Una de las fuentes importantes de datos para la transferencia de beneficios es el Inventario
de Referencias para la Valoracin Ambiental (EVRI) de Canad . El EVRI es una base de
estudios empricos sobre el valor econmico de los beneficios ambientales y los efectos en
la salud humana, y cuenta con funcin de bsqueda. Fue diseado como herramienta para
ayudar a los analistas de polticas pblicas a poner en prctica la transferencia de
beneficios.
Otra posible fuente de datos para la transferencia de beneficios es la base de datos
ENVALUE , diseada por la Autoridad de Proteccin Ambiental de New South Wales,
Australia. ENVALUE ofrece el acceso a datos australianos e internacionales de valores
ambientales a partir de ms de 400 estudios que incluyen calidad del aire, del agua y de la
tierra; evasin del ruido y exposicin a la radiacin; esparcimiento y otros valores de reas
naturales. La base de datos se presenta como un elemento fundamental de la misin de la
Autoridad de Proteccin Ambiental de Australia: alentar la aplicacin de valores ambientales
en el proceso de toma de decisiones.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
P: Con cules de estos mtodos tiene experiencia?
R:.....................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
P: Cules fueron algunas de las principales dificultades que enfrent al usar estos mtodos?
R: .....................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
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P: La aplicacin de estas tcnicas tuvo impacto en las polticas? De haber sido as, describa
dicho impacto.
R: ......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Tiempo: 15 minutos.

6.PASO 3: QU SE EST HACIENDO Y CUN EFICACES SON


ESTAS MEDIDAS?
Despus de analizar lo que le est pasando al medio ambiente y por qu, e identificar los
impactos, el tercer paso de la EAI es el planteamiento de esta pregunta: Qu se est haciendo
y cun eficaces son estas medidas?
Se trata de un anlisis retrospectivo de lo que se ha hecho y se est haciendo para preservar
y mejorar el medio ambiente y el bienestar humano. Esta informacin prepara el terreno para el
anlisis prospectivo de polticas que se aborda detalladamente en el Mdulo 6, Desarrollo y
anlisis de escenarios.
Desde una perspectiva analtica, este tercer paso en el enfoque GEO para la EAI aborda el tema
de las respuestas sociales (Figura 27). Estas acciones incluyen a las polticas, los planes y los
programas gubernamentales, y tambin las intervenciones de la sociedad civil y las empresas en
mbitos como la ciencia y la tecnologa.
Las respuestas pueden afectar diversas facetas de una problemtica ambiental, como el estado
de la problemtica ambiental (por ejemplo, la forestacin afecta el estado de los bosques), las
presiones (como la construccin de viviendas), las fuerzas motrices (por ejemplo, el crecimiento
de la poblacin comunitaria) e incluso los impactos de los cambios en el estado del medio
ambiente (por ejemplo, las acciones que ayudan a las comunidades a adaptarse a la falta de
cobertura forestal, como las fuentes alternativas de combustible o de materiales para la
construccin (Figura 27).

54

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Mdulo 5

Figura 27: Marco analtico respuestas sociales y el tercer paso en el enfoque EAI gEO

99

A modo de clasificacin general, las acciones que influyen en las fuerzas motrices, las presiones
y los estados ambientales ayudan a reducir la exposicin social a los cambios en el medio
ambiente. Por su parte, las respuestas sociales que palian el impacto de determinado cambio en
el medio ambiente contribuyen a desarrollar la capacidad de adaptacin en los seres humanos.
Al conjugarse, las respuestas que influyen tanto en nuestra exposicin al cambio como en nuestra
capacidad de adaptacin a los impactos ayudan a reducir nuestra vulnerabilidad al cambio
ambiental.
Esta seccin est dedicada a las respuestas sociales que se manifiestan como polticas
pblicas o gubernamentales. A fin de facilitar el entendimiento del concepto de polticas pblicas,
la seccin 6.1 aporta una introduccin a las polticas y su anlisis. Las secciones 6.26.7 son una
introduccin a cinco sencillos pasos para analizar la mezcla de polticas vigentes que podran
estar influyendo en las problemticas ambientales en su lugar de origen.
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6.1 INTRODUCCIN AL ANLISIS DE POLTICAS


El estado del medio ambiente puede cambiar en el tiempo y el espacio por varias razones, debido
a diversos procesos y bajo la influencia de mltiples actores. Los informes tradicionales sobre el
estado del medio ambiente documentan estas tendencias, sus interrelaciones y las posibles
implicaciones para el bienestar humano. Si bien la informacin tradicional sobre el estado del
medio ambiente puede ayudar a influir en la manera en que la poblacin concibe al medio
ambiente y su relacin con l, estos informes casi nunca llegan a sealar sistemticamente las
causas o los impulsores del cambio.
La EAI va ms all del anlisis convencional del estado del medio ambiente y puede ayudar a
responder a la pregunta sobre lo que se est haciendo y la eficacia de las medidas. En esta
seccin dedicada a introducir el tema de las polticas se allana el camino para entender las
polticas y el proceso de la poltica pblica (el qu) y para entender a los actores de las polticas
(el quin).

6.1.1 ENTENDER LAS POLTICAS Y EL PROCESO DE LA POLTICA


PBLICA

104

Si bien desde la academia se han propuesto muchas definiciones de poltica pblica, sigue
tratndose de un concepto ambiguo. La siguiente definicin expresa el significado amplio del
trmino tal como lo empleamos en el presente manual de capacitacin:
Una serie de decisiones interrelacionadas que fueron tomadas por un actor o grupo de actores
polticos respecto a la seleccin de metas y medios para cumplirlas en el contexto de una
situacin especfica en la que la concrecin de estas decisiones debiera estar, en principio, dentro
de las facultades de dichos actores. Jenkins, 1978
Las polticas se traducen en reglas, principios, normas y procedimientos negociados de
toma de decisiones (Najam 2005). A efectos del presente mdulo, se consideran aspectos de
las polticas pblicas que constituyen decisiones tomadas por quienes tienen responsabilidad
sobre determinada rea de toma de decisiones; estas decisiones suelen adoptar la forma de
declaraciones o posturas formales sobre una problemtica. Es necesario ver la poltica pblica
como un proceso inherentemente poltico y no como la simple ejecucin instrumental de
decisiones racionales.
Una vez declarada o tcitamente aceptada, la poltica se convierte en una serie de reglas o
principios para guiar el comportamiento individual y organizacional. Las polticas no solo sirven
para cumplir determinadas metas, sino tambin como base para evaluar el desempeo.
Hay una gran variedad de tipos de polticas, por ejemplo:

56

Generales o especficas
Explcitas o implcitas
Reactivas o proactivas
Evolutivas o revolucionarias
GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Independientes o integradas con otras polticas (anidadas)


Prescritas o voluntarias
Punitivas o incentivas
Preventivas o de correccin
Estratgicas y oportunistas

Cada poltica puede, desde luego, situarse en cualquier punto entre ambos extremos. Las
polticas explcitas se articulan y notifican con claridad. Algunos ejemplos de ello son los
comunicados de prensa, propuestas para discusin parlamentaria, informes oficiales, discursos
ministeriales, declaraciones legislativas, normativas y leyes.

105

Por otra parte, las polticas implcitas no se anuncian ni explican con semejante claridad, pero
pueden ser igualmente categricas. Por ejemplo, algunos pases cuentan con leyes que exigen
que las decisiones sobre silvicultura se tomen en proceso consultivo con las comunidades locales
(por lo general, representantes del poblado). En la realidad, estas decisiones suelen quedar en
manos del funcionario forestal y, en el mejor de los casos, tener la autorizacin automtica del
comit local sin pasar por una verdadera consulta. Esta prctica de la autorizacin automtica
constituye una poltica implcita que no est escrita (de hecho, contravendra la poltica oficial y
establecida), pero es la que tiende a prevalecer. Es comn que las polticas sean el simple
resultado de la acumulacin incremental de decisiones tomadas a lo largo del tiempo. Aunque
cada una de estas decisiones puede entraar escasas repercusiones ambientales, al conjugarse
pueden causar efectos trascendentales.
La formulacin de polticas es un proceso interactivo y de largo plazo que implica a diversos
actores a fin de desarrollar un marco para poner en marcha determinada poltica y evaluar y
modificar su ejecucin con regularidad.
La poltica ambiental se formula en determinado contexto socioeconmico y poltico, por lo
general en respuesta a un problema. La atencin de problemas concretos en las sociedades
democrticas suele seguir un camino predecible, denominado ciclo de vida de las polticas. El
tpico ciclo de vida de las polticas consta de cuatro etapas: reconocimiento, formulacin,
puesta en marcha y control (Figura 28). Cada una de estas etapas conlleva cierto peso poltico
que vara en el transcurso del tiempo. Debe destacarse que el siguiente ciclo de cuatro etapas es
una visin simplificada de un proceso poltico sumamente complejo y rara vez exento de
polmica.
Reconocimiento: percepcin inicial de un problema ambiental, por lo general como resultado de
una investigacin u observacin cientfica, seguida de la difusin y popularizacin de la
informacin en los medios.
Formulacin: etapa de vertiginoso crecimiento del peso poltico. Se ha incitado a la opinin
pblica y a los medios, y diversos crculos polticos son escenario de debates en torno a las
diferentes opciones de poltica pblica para atender el problema.
GEO Manual de capacitacin

57

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Puesta en marcha: en esta etapa ya se ha definido una poltica y la atencin transita a su


ejecucin. Aminora la preocupacin pblica y se reduce el peso poltico. Con el tiempo, la
evaluacin de la poltica recibir ms atencin para determinar si cumple sus objetivos y
resuelve el problema medioambiental.
Control: ya han pasado aos desde el reconocimiento inicial del problema, ste ha sido
parcialmente solucionado y est bajo control. Mejora la conciencia y el apoyo del pblico en
general, y no es raro que la gente olvide la existencia del problema ante el reconocimiento
de nuevos problemas y el inicio de nuevos ciclos.
Entre los instrumentos de poltica pblica con particular relevancia para ciertas problemticas
ambientales son los acuerdos multilaterales ambientales (AMA). Es comn que los AMA
cubran problemticas ambientales que afectan a ms de un pas o, en algunos casos, a toda la
comunidad internacional. Ha habido AMA en vigor desde la dcada de 1930 y cubren una amplia
gama de problemticas, todas con importantes implicaciones ambientales, algunas directas, otras
indirectas (PNUMA 2007).

Figura 28: Etapas del ciclo de vida de las polticas


(tomado de Pearson 2005)

106

Preocupacin pblica y peso poltico


Reconocimiento

Formulacin

Puesta en marcha

Control

Etapas del ciclo de la poltica pblica

Algunos AMA, como la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
(CMNUCC) tienen un mbito de aplicacin ms general; otros son ms especficos y, por ende,
es natural que no todos los pases los firmen. Asimismo, ser signatario de un AMA no implica
necesariamente su observancia, por lo que se requiere de un anlisis ms detallado de medidas
concretas de poltica pblica.

58

GEO Manual de capacitacin

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Si bien una poltica puede describirse como una serie interrelacionada de decisiones y metas, un
instrumento de poltica es una herramienta o un mecanismo que sirve para cumplir la o las metas
de la poltica. Hay una infinidad de formas de clasificar los instrumentos de la poltica pblica. El
Cuadro 11 muestra un tipo de clasificacin por instrumentos econmicos, normativos, de gasto e
institucionales (IIDS y TERI 2003).
Cuadro 11: Ejemplo de clasificacin de los instrumentos de poltica pblica (tomado de
IIDS y TERI 2003)
Tipo de
instrumento

Instrumento

Econmico:

Los instrumentos econmicos (tambin llamados instrumentos con base en el mercado o


incentivos financieros) son medidas que influyen directamente el precio que paga un productor
o consumidor por un producto, comportamiento o actividad.
Instrumentos para la creacin de mercados: puede usarse un
sistema de regulaciones directas para crear un bien o servicio
transable y un mercado para su transaccin. Antes de establecer
el mercado, es posible que el uso del bien haya sido
implcitamente adecuado para quienes contaminan. Entre los
ejemplos destacan los permisos de emisiones (como CO2); cupos
de construccin (como en el sector turstico); participaciones de
agua (cuando el recurso en indivisible en cuanto a espacio, pero
divisible en uso [Panayotou .1998]

Devolucin de depsitos

Instrumentos generadores de ingresos: ejemplos como los


esquemas de devolucin de impuestos, cargos, cuotas por uso y
depsitos requieren que se pague dinero al gobierno por participar
en cierto comportamiento. Estos instrumentos econmicos
desalientan comportamientos no deseados al subir sus precios.
Para inducir un grado significativo de cambio puede ser necesario
imponer un impuesto o cuota al punto de incrementar el precio de
la conducta no deseada ms que el precio de una conducta
alternativa y as lograr fijar precios relativos correctos entre las dos
opciones. El principio general a seguir al aplicar instrumentos
generadores de ingresos es gravar las actividades o los
comportamientos que se quiere desalentar o reducir (Barg et al.
2000).

Impuestos
Impuestos y fondos
destinados
Cuotas por uso

Subsidios
Exencin fiscal

Administracin de precios
Gasto directo

Descripcin

Permisos transables

Bonos por desempeo

107

Subsidios: instrumentos como los subsidios en efectivo, la


exencin fiscal y las subvenciones inducen cambios de
comportamiento al abaratar la conducta deseada e incrementar su
atractivo a los ojos del productor o consumidor (Barg et al. 2000).
Control gubernamental de los precios mediante un mercado
regulado.

Los gobiernos influyen en el comportamiento de productores y consumidores al canalizar el


gasto directamente hacia las conductas que desean alentar. El gasto directo se diferencia de
los subsidios porque se trata de programas amplios de gasto dirigido a nivel macro a fin de
fomentar actividades como la innovacin tecnolgica, en tanto los subsidios recompensan los
cambios incrementales en el comportamiento individual (Barg et al. 2000).
Operacin de
programas/proyectos

Los gobiernos pueden dirigir su presupuesto hacia programas que


trabajen directamente con el medio ambiente para proteger y/o
restaurar ecosistemas.

Compras ecolgicas

Los gobiernos pueden elegir destinar su presupuesto para


compras a la adquisicin de bienes y servicios consecuentes con
las metas de mejora ambiental.

Investigacin y desarrollo

Los gobiernos pueden asignar gastos presupuestales a


investigacin y desarrollo para cumplir metas econmicas,
sociales y ambientales concretas.

Persuasin moral

Los gobiernos pueden alentar cambios de comportamiento


para cumplir ambientales al financiar programas diseados
para brindar informacin y educacin orientada a la concientizacin. La persuasin moral y los programas de formacin se
basan en la premisa de que las personas adoptan conductas
dainas para el medio ambiente porque les falta informacin y
conocimientos, y si tienen informacin adecuada actuarn
mejor (Barg et al. 2000).

GEO Manual de capacitacin

59

programas/proyectos

Mdulo 5

trabajen directamente con el medio ambiente para proteger y/o


restaurar ecosistemas.

Compras ecolgicas

Tipo de
instrumento
Econmico:

Normativo:

Institucional:

Gasto directo

Los gobiernos pueden elegir destinar su presupuesto para


compras a la adquisicin de bienes y servicios consecuentes con
las metas
mejora ambiental.
Manual de capacitacin
para ladeevaluacin
ambiental integral y la elaboracin de informes

Investigacin y desarrollo
Instrumento

Los gobiernos pueden asignar gastos presupuestales a


investigacin
Descripcin y desarrollo para cumplir metas econmicas,
sociales y ambientales concretas.

Persuasin
moral econmicosLos
Los instrumentos
(tambin
llamados
instrumentos
con base
en el mercado o
gobiernos
pueden
alentar cambios
de comportamiento
incentivos financieros) son medidas
que influyen
directamente
el precio
que paga
un productor
para cumplir
ambientales
al financiar
programas
diseados
o consumidor por un producto,
comportamiento
o actividad.
para
brindar informacin
y educacin orientada a la concientizacin. La persuasin
moral ydelos
programas
de formacin
Permisos transables
Instrumentos
para la creacin
mercados:
puede
usarse unse
basan endelaregulaciones
premisa de que
las personas
adoptan
sistema
directas
para crear
un bienconductas
o servicio
dainas para
medio ambiente
porque les falta
informacin
y
transable
y unelmercado
para su transaccin.
Antes
de establecer
conocimientos,
y si tienen
adecuada
actuarn
el
mercado, es posible
queinformacin
el uso del bien
haya sido
mejor (Barg etadecuado
al. 2000).para quienes contaminan. Entre los
implcitamente
ejemplos destacan los permisos de emisiones (como CO2); cupos
Genera cambios por la va legal.
de construccin (como en el sector turstico); participaciones de
agua (cuando
el recurso
en indivisible
en cuanto
pero
Instrumentos legislativos
Leyes
y regulaciones
aprobadas
para cumplir
conaelespacio,
mandato
divisible en uso [Panayotou .1998]
legal para el cambio.
Devolucin de depsitos
Instrumentos generadores de ingresos: ejemplos como los
Observancia del
Hacer cumplir los instrumentos legislativos.
esquemas de devolucin de impuestos, cargos, cuotas por uso y
cumplimiento
Bonos por desempeo
depsitos requieren que se pague dinero al gobierno por participar
Responsabilidad
legal
Busca
inducir
conductas socialmente
responsables
al estipular
en cierto
comportamiento.
Estos instrumentos
econmicos
Impuestos
desalientan
comportamientos
no deseados al
subircomo
sus precios.
una
responsabilidad
legal por determinados
actos,
el dao
Impuestos y fondos
aPara
los recursos
al medio ambiente,
la propiedad,
a la
inducir unnaturales,
grado significativo
de cambioapuede
ser necesario
destinados
imponer
un impuesto
o cuota al punto
de incrementar
el precio de
salud
humana;
el incumplimiento
de leyes
y regulaciones
ambientales
y eldeseada
impago ms
de impuestos
cuotas
cargos
la conducta no
que el precio
de o
una
conducta
Cuotas por uso
alternativa y1998).
as lograr fijar precios relativos correctos entre las dos
(Panayotou
opciones. El principio general a seguir al aplicar instrumentos
Poltica de competencia y Iniciativas
de de
poltica
gubernamental
que
buscan orientar
generadores
ingresos
es gravar las
actividades
o los los
desregulacin
mercados para que los precios se fijen y las inversiones se
comportamientos que se quiere desalentar o reducir (Barg et al.
hagan
2000). en mercados competitivos y de comportamiento libre
(NRCAN).
Subsidios
Subsidios: instrumentos como los subsidios en efectivo, la
Modifica el funcionamiento del propio gobierno para promover el cambio.
exencin fiscal y las subvenciones inducen cambios de
Exencin fiscal
comportamiento
al por
abaratar
la aconducta
deseada
e incrementar
su
Educacin interna
Esfuerzos
internos
formar
funcionarios
tcnicos
y
atractivo a losde
ojos
productordeo polticas
consumidor
(Barg et
responsables
la del
formulacin
en temas
deal. 2000).
desarrollo sostenible (por ejemplo, una mesa redonda nacional
Administracin de precios Control gubernamental de los precios mediante un mercado
sobre
medio ambiente y economa).
regulado.
Polticas
y procedimientos
institucionales
gubernamentales
(por ejemplo,
la el
Los gobiernos
influyen en el Cambios
comportamiento
de productores
y consumidores
al canalizar
internos
Comisara de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible en
gasto directamente hacia las conductas que desean alentar. El gasto directo se diferencia de
o cambios
en los
procedimientos
(requerir
la redaccin
los subsidios porque se trataCanad)
de programas
amplios
de gasto
dirigido a nivel
macro
a fin de
de una estrategia para el desarrollo sostenible por sector).
fomentar actividades como la innovacin tecnolgica, en tanto los subsidios recompensan los
cambios incrementales en el comportamiento individual (Barg et al. 2000).

PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


Operacin de
programas/proyectos

El Cuadro 11 ilustra una de las


pblica.

Los gobiernos pueden dirigir su presupuesto hacia programas que


trabajen directamente con el medio ambiente para proteger y/o
diversas
clasificaciones
restaurar
ecosistemas. de tipos de instrumentos de poltica

Compras ecolgicas

P: Qu otros tipos de instrumentos

Los gobiernos pueden elegir destinar su presupuesto para


compras a la adquisicin de bienes y servicios consecuentes con
metas de
mejoraconoce?
ambiental.
delas
poltica
pblica

Investigacin y desarrollo

Los gobiernos pueden asignar gastos presupuestales a


investigacin y desarrollo para cumplir metas econmicas,
sociales y ambientales concretas.
R:.......................................................................................................................................................
Persuasin moral
..........................................................................................................................................................
Los gobiernos pueden alentar cambios de comportamiento
para cumplir ambientales al financiar programas diseados
..........................................................................................................................................................
para brindar informacin y educacin orientada a la concientizacin. La persuasin moral y los programas de formacin se
..........................................................................................................................................................
basan en la premisa de que las personas adoptan conductas
dainas para el medio ambiente porque les falta informacin y
conocimientos,
y si tienen
informacin
adecuada
actuarn
instrumentos
de poltica
pblica?
Estn
representados
mejor (Barg et al. 2000).

P: En qu categora caen sus


Cuadro 11 o podran constituir una categora completamente nueva?
Normativo:

en la

Genera cambios por la va legal.

Instrumentos legislativos
Leyes y regulaciones aprobadas para cumplir con el mandato
R:.......................................................................................................................................................
legal para el cambio.
..........................................................................................................................................................
Observancia del
Hacer cumplir los instrumentos legislativos.
cumplimiento
..........................................................................................................................................................
Responsabilidad legal
Busca inducir conductas socialmente responsables al estipular
.........................................................................................................................................................
una responsabilidad legal por determinados actos, como el dao
a los recursos naturales, al medio ambiente, a la propiedad, a la
salud humana; el incumplimiento de leyes y regulaciones
ambientales y el impago de impuestos cuotas o cargos
(Panayotou 1998).
GEO Manual de capacitacin

60
Poltica de competencia y
desregulacin

Iniciativas de poltica gubernamental que buscan orientar los


mercados para que los precios se fijen y las inversiones se
hagan en mercados competitivos y de comportamiento libre

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

El anlisis de polticas tiene por objetivo ayudar a entender por qu llegan a darse polticas
ineficaces. Una poltica ineficaz puede deberse a muchas razones, como haber hecho caso
omiso de los actores relevantes, no haber entendido del todo el contexto de la poltica pblica,
haber planteado metas que carecen de apoyo y/o haber hecho una mala lectura del entorno
poltico de la problemtica (Najam 1995; Najam 2000).

6.1.2 ENTENDER A LOS ACTORES IMPLICADOS EN LA POLTICA


PBLICA
La poltica pblica requiere de moldear y gestionar el comportamiento social, por lo que resulta
comprensible que los grupos que se ven afectados positiva o negativamente por las polticas sean
actores importantes a los que consultar en el proceso de formulacin de polticas. Es posible
clasificar de manera general a los actores de poltica pblica en tres sectores de la sociedad:
Estado, mercado y ciudadana (Najam 1996, Najam 1999).
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
P:Mencione una problemtica ambiental de inters en su regin.
R:.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

110

P:Qu actores gubernamentales estn a cargo de atender esa problemtica?


R:.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
P:Cmo conseguir que diversos actores implicados en el anlisis de polticas garanticen la
mayor solidez de las elecciones de poltica pblica?
R:.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
Quines son los responsables de la formulacin de polticas? Las polticas se hacen (es decir,
se formulan) entre una amplia gama de actores denominados responsables de la formulacin
de polticas. En la mayora de los pases, los responsables de la formulacin de polticas son
funcionarios electos o personas designadas por ellos.

GEO Manual de capacitacin

61

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

En el sector privado, los responsables de la formulacin de polticas ocupan cargos de direccin


general, forman parte de la junta directiva o tienen algn otro puesto de alto nivel corporativo. Es
comn que los responsables de la formulacin de polticas estn influidos por grupos de inters
(es decir, entidades que no tienen la facultad de disear o hacer cumplir polticas pblicas, pero
que influyen en el desarrollo de determinada poltica para satisfacer un inters propio o de un
tercero). Los grupos de inters incluyen a miembros de grupos de presin, grupos polticos, gente
que acta a ttulo personal, corporaciones, donantes, ONG y otros (Najam 2000). Un segundo
grupo con relevancia en el diseo de polticas est formado por asesores tcnicos o analistas
de poltica pblica; asesoran e informan a los responsables de la formulacin de polticas acerca
de las opciones disponibles y, muchas veces, de los efectos que stas tendran. En las
sociedades democrticas hay un tercer grupo que influye en las decisiones: la ciudadana que
elige a los responsables de la formulacin de polticas.
PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN
P:En el caso de la problemtica ambiental identificada previamente, nombre la poltica o el
instrumento de poltica que en este momento es ms influyente o da ms de qu hablar.
R:.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
P:Qu actores estn alineados con las metas de la poltica y cules no?
R:.......................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

6.1.3 EN QU CONSISTE EL ANLISIS DE POLTICAS?


A partir de un conocimiento bsico de las polticas y los instrumentos de poltica pblica cabe
plantear la pregunta En qu consiste el anlisis de polticas? El anlisis de polticas puede ser
cualquier anlisis sistemtico de cualquiera o todos los componentes del proceso de poltica
pblica como se ilustra en la Figura 29 (Najam 2005). El proceso de la poltica pblica incluye las
actividades formales de formulacin de polticas y la puesta en marcha del ciclo de vida de las
polticas. Najam seala que el proceso de la poltica pblica consta de tres componentes bsicos:
eleccin de la poltica, puesta en marcha de la poltica y evaluacin de la poltica (Najam
1995). Al elegir una poltica, el gobierno y la sociedad formulan la meta que esperan cumplir y los
tipos de instrumentos de poltica pblica que seran ms tiles para cumplirla. Tras la puesta en
marcha de estos instrumentos, la evaluacin vincula la eleccin de la poltica con su ejecucin y
determina si se cumple la meta original; en caso de que no sea as, pregunta el porqu. Es
necesario el movimiento de los tres engranajes del proceso de la poltica pblica para que sta
funcione (Figura 29).

62

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

El anlisis de las polticas gubernamentales es un proceso inexacto que conlleva diversas


incertidumbres. No obstante, constituye un segmento esencial del aprendizaje y la adaptacin
Figura 29: Engranajes del proceso de la poltica pblica (tomado de Najam 2005)

Qu es el anlisis de polticas? anlisis sistemtico de


cualquiera y todos los componentes del proceso de la poltica pblica

Eleccin de una
poltica pblica

109

Puesta en marcha de
la poltica pblica

Se cumple
el objetivo?
Evaluacin de la
poltica pblica

Qu se puede hacer
para que se cumpla?

social que llama la atencin hacia la compleja relacin entre la toma de decisiones y los
resultados ambientales. El anlisis de polticas rara vez es exhaustivo y, en la mayora de los
casos, no puede ser prescriptivo. Aporta informacin de referencia, identifica los principales
vnculos entre las decisiones y los resultados ambientales, y brinda un punto de partida para
considerar ms opciones de poltica sostenible.
Para frenar, detener y, a la larga, revertir la degradacin ambiental es necesario entender no solo
aquello que causa directamente esa degradacin, sino adems cmo influye la sociedad humana
con sus polticas y decisiones. Las polticas, formales o informales, crean las reglas del juego
y representan puntos de apalancamiento que influyen en la direccin que toma el sistema. Sin
embargo, dado el profundo arraigo de las polticas, suele ser difcil modificarlas a menos que se
entienda cabalmente su relacin con los intereses de los grupos sociales.
Analizar los vnculos entre el cambio ambiental observado y las polticas de la sociedad es uno
de los aspectos ms importantes de la EAI, pero tambin uno de los que plantea ms retos. Una
cosa es reconocer el vnculo (por ejemplo, entre el agotamiento del agua subterrnea y el retiro
de aguas para riego), pero llegar a la raz del problema exige tomar en cuenta no solo las posibles
causas fsicas, sino entender las decisiones de poltica pblica y la red de intereses
relacionados que se encuentra en el trasfondo (por ejemplo, incentivos econmicos para la
extraccin de agua, polticas estratgicas de autosuficiencia alimentaria). En un nivel incluso ms
profundo, hay que desarrollar una perspectiva clara de la forma en que los intereses polticos y
econmicos motivan a varios actores, desde el gobierno hasta los negocios agrcolas y los
agricultores, convocando su participacin para formular y aceptar determinada poltica a
diferencia de perpetuar comportamientos insostenibles.

GEO Manual de capacitacin

63

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Tambin es importante entender que las respuestas sociales pueden mitigar un problema
ambiental y ser conducentes a la mejora del estado del medio ambiente, o bien ser, en s mismas,
factores de empeoramiento del mismo problema o de surgimiento de nuevos problemas. Por
ejemplo, subsidiar los precios de los energticos puede incrementar el acceso de la poblacin
marginada a la energa; sin embargo, la baja en estos precios puede enviar seales al mercado
cuya repercusin sea una mayor demanda de energticos, lo que causara un incremento en las
dainas emisiones atmosfricas.
ESTUDIO DE CASO
Poltica de desarrollo e impacto sobre los recursos hdricos en Mxico.
La disponibilidad del agua dulce, su uso y gestin son fundamentales para el desarrollo y para el
bienestar humano. En Mxico, la disponibilidad del agua presenta considerables variaciones
espaciales y temporales, determinadas por las caractersticas fsico geogrficas de su extenso
territorio. El 90% de la descarga pluvial tiene lugar durante los 4 a 6 meses que dura la estacin
de lluvias y cuya variacin ha aumentado a lo largo de los aos. En cuanto a las fuentes de
origen, el 60% del agua consumida a nivel de pas proviene fundamentalmente de las aguas
superficiales. Sin embargo, la distribucin del consumo por regiones es variable, ya que en el
Pacfico Norte, Golfo Norte y Pacfico Sur, el consumo de agua superficial es superior al 75%, en
tanto que en las regiones como: Lerma-Santiago-Pacfico, Cuencas Centrales del Norte, Valle de
Mxico y la Pennsula de Yucatn, se utiliza preferentemente el agua subterrnea.
El pas tiene una capacidad de almacenamiento equivalente al 37% del escurrimiento promedio
anual, sin embargo aproximadamente el 80% de ste se descarga al mar sin ser aprovechado.
En el ao 2001 se estim que se extrajeron de ros, lagos y acuferos del pas 72.56 km3 de agua
para los principales usos consuntivos, lo cual representa el 15% de la disponibilidad natural media
nacional (escurrimiento natural virgen y recarga de acuferos).
A nivel nacional, la extraccin de agua subterrnea equivale a cerca de 37% de la recarga o
volumen renovable, pero existen regiones donde la situacin es crtica (como ocurre en las zonas
ridas) pues el balance hdrico es negativo y se est agotando el recurso. Esto se ve agravado
debido a que los volmenes de infiltracin se han reducido como resultado de la prdida de zonas
de recarga, por la deforestacin y los cambios de uso del suelo.
Una caracterstica singular de Mxico es la paradjica divergencia entre el desarrollo territorial
y la existencia de agua, Aproximadamente el 76% de su poblacin, las tierras destinadas a la
agricultura y ganadera, las mayores superficies de riego y las dos terceras partes de la industria
manufacturera. Esta zona solo cuenta con el 18% del volumen de almacenamiento de agua en el
pas en la zona donde el agua es ms escasa. Esta peculiaridad impone mayor presin sobre los
recursos hdricos y exige soluciones ms complejas en la gestin del agua (Figura 30).

64

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

En las zonas del centro, norte y noroeste, el recurso hdrico est sujeto a una alta presin, si se
emplea el criterio la Comisin para el Desarrollo Sustentable de la Organizacin de las Naciones
Unidas, ya que se cuantifica en un valor superior al 40%. Sin embargo, la parte occidental est
sometida a una presin media fuerte, una fraccin de la nororiental a presin moderada y
solamente en la zona sur hay una escasa presin sobre este recurso.

Figura 30. grado de presin sobre el recurso hdrico por regin hidrolgico administrativa

Fuente: CNA 2003a. GEO Mxico 2004

En el cuadro 12 se puede apreciar que el uso que mayor presin ejerce sobre el recurso hdrico
es el agropecuario (78%), en lo que influye tambin la baja eficiencia de los sistemas de irrigacin
agrcola (46%), los cuales abarcan aproximadamente al 28% de la superficie agrcola y ubica a
este pas en el sptimo lugar mundial en el uso del riego. El 54% de la superficie que cuenta con
esta infraestructura corresponde a 82 distritos de riego y el 46% adicional a obras de pequeo
riego operadas por los propios productores. No obstante, existen diferencias notables entre
regiones; por ejemplo, en la regin del Pacfico Norte este uso represent 90%, mientras que en
la del Golfo Centro no lleg al 50%.

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Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Cuadro 12: Extracciones brutas de agua dulce para los principales usos.

Superficial

Subterrnea

Total

km3

km3

km3

Agropecuario

36.83

82

19.55

71

56.38

78

Abastecimiento Pblico (1)

3.30

6.26

23

9.56

13

Industria Autoabastecida (2)

5.03

11

1.59

6.62

Total

45.16

100

27.40

100

72.56

100

Fuente: Modificado de CNA 2003a. GEO Mxico 2004


Nota: 1 Uso pblico urbano y domstico. 2 Uso para la industria, servicios, comercio y termoelctricas

En segundo lugar en el consumo de agua est el uso pblico. Las dotaciones per cpita
reportadas para este uso oscilan entre 100 y 240 l/habitante/da, dependiendo del tamao y el
clima de la localidad. Sin embargo, la dotacin que reciben grandes ciudades como el Distrito
Federal es significativamente mayor, alcanzando hasta 360 l/habitante/da. Junto con la presin
que ejerce la demanda, se presentan las prdidas por fugas en las redes de distribucin de agua
potable, que oscilan entre 30% y 50% y la contaminacin dado por las descargas de aguas
residuales provenientes de centros urbanos, la cual se estiman en 252 m3/s, lo que representa
una aportacin de demanda bioqumica de oxgeno (DBO) de 2.1 millones de toneladas anuales.
Aunque el volumen de agua extrado para usos industriales no es alto (aproximadamente 6
km3/ao), este sector descarga alrededor de 5.36 km3/ao de aguas residuales a los cuerpos
receptores, que se traducen en ms de 6 millones de toneladas al ao de carga orgnica,
expresada como DBO5. La industria petrolera y la agropecuaria (particularmente la porcina,
azucarera y productora de caf), son las que contribuyen de manera notoria a este tipo de
contaminacin, aunque intervienen tambin las industrias qumica, la de celulosa, papel y madera
y la cervecera. Las centrales termoelctricas emplean aproximadamente 0.2 km3/ao de agua
dulce para enfriamiento, siendo las responsables principales de la generacin actual en Mxico,
ya que las plantas hidroelctricas general slo el 17% del total.
El crecimiento acelerado de la poblacin en Mxico (Figura 31), es un factor fundamental a
considerar en la presin ejercida sobre el recurso agua, ya que significa mayor demanda no solo
directa de agua potable para el consumo, si no tambin para satisfacer las actividades
econmicas asociadas a este crecimiento demogrfico. Para que se tenga una idea, la poblacin
en Mxico se increment en alrededor de 71.6 millones de personas, entre los aos 1950 a 2000,
lo que represent para ese ao una poblacin de 97.4 millones, donde el 41% se ubicaba en las
zonas templadas, el 32% en las ridas y el 26% en el trpico.

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Figura 31: Poblacin y crecimiento anual 1900-2000 Fuente: INEGI 1995, 1996, 2000.
GEO Mxico 2004

Si comparamos estos datos de poblacin con la disponibilidad promedio de agua, se hace


evidente cmo el crecimiento de la poblacin en Mxico ha sido el responsable de la disminucin
en la disponibilidad de agua. Por ejemplo, en el ao 1950 esta disponibilidad era de 18 mil
m3/habitante/ao, en el ao 1970 de 10 mil m3/habitante/ao, y en el 2000 slo era de 4.8 mil
m3/habitante/ao, cifra inferior a la media mundial que est en 6.8 mil m3/habitante/ao. Es
importante mencionar que por debajo de 1.7 mil m3/habitante/ao se puede presentar estrs
hdrico, al carecerse con frecuencia de la cantidad de agua necesaria para diversas actividades;
cuando este valor est por debajo de los mil m3/habitante/ao, la situacin se agrava y sus
consecuencias pueden ser ms severas al afectarse la produccin de alimentos, el desarrollo
econmico del pas y la proteccin de los ecosistemas.
En el Valle de Mxico, los habitantes disponen de un poco menos de 200 m3/habitante/ao por
lo que esta zona ocupa la categora de disponibilidad extremadamente baja; mientras la regin
de la Frontera Sur alcanza cerca de 27 mil m3/habitante/ao, lo que representa una disponibilidad
muy alta. Siguiendo estos criterios, se estima que alrededor de 31.6 millones de habitantes en el
pas se encuentran en situacin de estrs hdrico y otros 23 millones estaran muy cerca de
alcanzar este nivel.
La calidad del agua en Mxico se ve afectada tanto por fenmenos naturales como por las
actividades humanas y depende tambin de la efectividad de los sistemas de tratamientos de las
aguas residuales vertidas a los cuerpos de agua. Entre las cuencas con mayor grado de
contaminacin de agua superficial se encuentran la del Lerma, Alto Balsas, Bajo Bravo y Alto
Pnuco; como regin administrativa, el Valle de Mxico donde 70% de los cuerpos de agua
monitoreados estn altamente contaminados. Entre los principales contaminantes se encuentran
coniformes fecales, grasas y aceites, ortofosfatos, slidos disueltos y detergentes.

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En lo que respecta al subterrnea, la situacin en cuanto a la contaminacin es diferente. Ms


del 80% de los acuferos contienen agua de buena calidad natural, con concentraciones menores
o iguales a 1,000 mg/l de slidos totales disueltos. Sin embargo, alrededor de 40 acuferos del
pas, presentan cierto grado de deterioro en como consecuencia de las actividades
antropognicas, ya mencionadas. Existen regiones con presencia en el agua subterrnea de
elementos como el arsnico y otros compuestos inorgnicos potencialmente nocivos para el ser
humano, los que se han disuelto en el agua de forma natural a travs de procesos geoqumicos.
La recarga de los acuferos es del orden de 75 km3/ao; pero el incremento del nmero de
acuferos sobreexplotados es alarmante, de 32 en 1975 pasaron a esta categora 97 en el 2001,
distribuidos segn muestra la Figura 32 La extraccin excesiva se estima entre 5 y 6 km3/ao,
en el 17% de los 600 acuferos principales que suministran alrededor del 50% del agua de
consumo para todos los usos. Como consecuencia de la sobreexplotacin han ocurrido
hundimientos severos en las ciudades de Mxico, Aguascalientes y Zacatecas.
Figura 32: Acuferos sobre explotados y con instruccin salina, 2001.

Fuente: CNA 2003a. GEO Mxico 2004

Por ser el agua un elemento esencial para la vida y un factor clave para el desarrollo econmico
del pas, su manejo y preservacin han sido identificados como asuntos estratgicos y de
seguridad nacional. Entre las acciones concretas que forman parte de la respuesta
gubernamental y social, se encuentran:
Ley de Aguas Nacionales de 1992. Esta Ley plantea estmulos para lograr una mayor
eficiencia y una mejor percepcin del valor econmico del recurso, mediante la introduccin
de mecanismos de mercado y sistemas de precios. A la vez, impuls la adopcin de un
enfoque integrado para la gestin de las aguas superficiales y subterrneas y sent las
bases para la participacin pblica en la gestin de los recursos hidrulicos a nivel de las

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cuencas hidrolgicas, a travs de los Consejos de Cuenca, en los que toman parte las
autoridades de los tres rdenes de gobierno, as como organizaciones no gubernamentales
y representantes del sector cientfico, quienes fungen como invitados. Mxico cuenta con
programas especficos encaminados al manejo integral de cuencas para garantizar la
integracin de los recursos agua, suelo, bosque y biodiversidad.
Desarrollar e implementar sistemas de alcantarillado y para la potabilizacin de agua.
En el ao 2000 se logr suministrar ms de 312 mil l/s de agua potable para consumo
humano; 27% de este suministro recibi potabilizacin y casi el 94% se desinfect con cloro.
En el periodo comprendido entre 1990 y 2000, la cobertura de agua potable en zonas
urbanas se increment de 88.4% a 94.6%, en tanto que en el medio rural este indicador pas
de 51% a 68.0%. A nivel nacional, de los 95.3 millones de personas que habitan en viviendas
particulares, el 87.8% cuenta con el servicio. Los sistemas de alcantarillado en el ao 2000
recolectaron alrededor de 200 m3/s de aguas residuales, de las cuales cerca del 23%
recibieron tratamiento en 793 de los 1,018 sistemas municipales que se encontraban en
operacin y que consisten principalmente en lagunas de estabilizacin y reactores de lodos
activados. La capacidad total de las plantas existentes es de 75.9 m3/s. Para dar tratamiento
a sus descargas de aguas residuales, el sector industrial instal hasta el ao 2001,
aproximadamente 1,485 plantas de tratamiento con una capacidad de diseo de 41.90 m3/s,
de las cuales se encontraban operando 1,405 con un gasto de 25.35 m3/s, lo que permite
tratar alrededor del 15% de las aguas residuales generadas.
Incentivar el reaprovechamiento y uso eficiente del agua. El reaprovechamiento de aguas
crudas de origen municipal para riego agrcola es una prctica en determinadas regiones del
pas.. Asimismo, el uso de agua residual tratada en el sector industrial adopta dos vertientes:
una relativa a aguas municipales y otra a aguas generadas por la propia industria. Para
incentivar el uso eficiente del agua, se ha transferido la infraestructura de los distritos de
riego a los usuarios, lo cual alcanz en 2001 una superficie de 3.3 millones de hectreas
(equivalente al 98% de la superficie total de los 82 distritos de riego del pas).
Establecer normas ambientales, entre la que se destaca la NOM-001, que sustituy
alrededor de 40 normas que regulaban las descargas de aguas residuales por sector y que
junto con las otras vinculadas, busca controlar la propagacin de helmintos, proteger
humedales y estuarios, establece fechas de cumplimiento segn la carga contaminante, el
cuerpo receptor y el tipo de poblacin, e introduce el pago por descargas en funcin de su
riesgo, para promover su tratamiento y disminucin de los contenidos de contaminantes,
entre otros aspectos considerados.
Constituir en el ao 2001 una alianza entre la sociedad y el gobierno destinada a hacer
frente al grave deterioro de los recursos forestales e hdricos, considerados como un
binomio estratgico para la seguridad de la Nacin. Esta accin caracterizada como una
cruzada, persigue el rescate de los principales cuerpos de agua para racionalizar su uso,
detener la prdida de cubierta forestal y conservar la vegetacin natural y la vida silvestre;
fueron seleccionados los cuerpos de agua considerando algunos de los siguientes criterios:
que se encuentren en zonas crticas; que muestren la vinculacin entre los recursos
naturales; que generen cooperacin de la sociedad; que contribuyan a formar una cultura de
buen manejo y ayuden a la preservacin de los recursos naturales.
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PREGUNTAS PARA FOMENTAR LA DISCUSIN


P: Puede pensar en ejemplos de polticas en su pas que hayan tenido impacto en determinado
estado del medio ambiente? Fue un impacto positivo o negativo?
R:.......................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................
P: Es posible que otras polticas tambin hayan tenido algn impacto en este estado del medio
ambiente?
R:.......................................................................................................................................................
.................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................

6.2 PASOS PARA EL ANLISIS DE LAS POLTICAS VIgENTES


Los pasos para el anlisis de polticas introducidos en esta seccin enfatizan la necesidad de
vincular el desempeo real de las polticas con los criterios de desempeo. Los criterios de
desempeo expresan los resultados esperados por la puesta en marcha de las polticas, de
preferencia en trminos cuantitativos y con un lmite de tiempo claro (por ejemplo, logra reducir
el 20% el nmero de das con smog en el transcurso de 10 aos). Uno de los desafos comunes
de este enfoque es que los criterios de desempeo son implcitos y se dan por hecho, o
simplemente se desconocen.
No obstante, la mayora, si no es que todos los cambios ambientales son resultado no de una
sino de muchas influencias y polticas. Hay muchas posibles constelaciones de factores que
pueden contribuir a determinado cambio en el medio ambiente, aunque algunos de ellos son ms
comunes que otros. Por ejemplo, el uso de las tierras de cultivo, la calidad del agua y la
biodiversidad suelen interrelacionarse mediante secuencias comunes de impacto. Sin embargo,
si bien hay un alto grado de certeza en que las decisiones relacionadas con el tipo y la intensidad
de los cultivos tendrn implicaciones para la biodiversidad y la calidad del agua, estas
interrelaciones pueden cambiar con el transcurso del tiempo y dar lugar al surgimiento de nuevas
e impetuosas fuerzas (como el cambio climtico).
Tomando en cuenta los desafos pero tambin la importancia crtica de las polticas y los
instrumentos de poltica pblica para la EAI, este mdulo presenta un proceso de anlisis de
polticas que consta de cinco pasos (Figura 33).

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Figura 33: Pasos en el anlisis de las polticas vigentes

111

A.
Qu le est pasando al medio ambiente y por qu, y cules son las consecuencias
para el medio ambiente y la humanidad?

Qu se est haciendo y cun efectivas son estas medidas?


Anlisis de las polticas e instrumentos de poltica vigentes

B.
Revisin del compromiso de la poltica pblica (problemtica, metas, objetivos y estrategias)

C.
Diagnstico de instrumentos de poltica pblica (combinacin de instrumentos, su eficacia)

D.
Anlisis de vacos y coherencia de las polticas pblicas

E.
Hoja de resumen de la poltica pblica

A. Entender la problemtica entender qu le est pasando a un aspecto especfico del


medio ambiente y por qu, y cules son los impactos especficos sobre el medio ambiente y
el bienestar humano constituye el primer paso del anlisis de polticas. Las secciones 4 y 5
del presente mdulo plantea una metodologa para el entendimiento de la problemtica.
B. Ficha de datos de poltica pblica identificar la variedad de estrategias de alto nivel,
polticas y objetivos de poltica pblica, ya sea en acuerdos multilaterales ambientales
(AMA), tratados regionales o programas nacionales permite contar con un panorama general
y determinar cunta atencin se est dedicando a las problemticas ambientales. Este paso
tambin implica identificar indicadores de desempeo de las polticas en cuyo contexto es
posible identificar e interpretar objetivos, as como dar seguimiento a los avances.
C. Diagnstico de instrumentos de poltica pblica identificar la combinacin de
instrumentos concretos de poltica pblica que actualmente influyen en la problemtica
ambiental y determinar la eficacia de dicha combinacin (comparando los efectos reales con
los esperados) constituye la base del anlisis de fondo de las polticas. Este anlisis tambin
debe tomar en cuenta el hecho de que la mayora de las problemticas ambientales est
estrechamente vinculada con otras, como sucede por ejemplo con el uso de la tierra y la
calidad del agua. Por lo tanto, el diagnstico tambin puede incluir aquellas polticas dirigidas
a problemticas ambientales estrechamente vinculadas y cuyo impacto se transmite por las
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interrelaciones correspondientes.
D. Anlisis de vacos y congruencia de polticas pblicas identificar cuando una poltica
relevante no se ha puesto en marcha, cuando un tipo de poltica no tiene la representacin
correspondiente y cuando las polticas no estn orientadas a las fuerzas motrices o las
presiones pertinentes forman parte del proceso de deteccin y anlisis de los vacos en la
poltica gubernamental. Adems, la influencia de la poltica pblica es compleja debido a las
dinmicas y altamente adaptativas interrelaciones entre las personas, la economa y el
medio ambiente. Por lo tanto, las polticas pueden tener impactos no previstos ni buscados.
Evaluar la influencia positiva y negativa de las polticas en otras polticas es un aspecto
importante para entender la congruencia de la poltica pblica.
E.Hoja de resumen de la poltica pblica este paso se refiere a la sntesis de las ideas
clave derivadas del anlisis realizado del Paso A al Paso D. En este resumen se destacan
los fracasos y los xitos de la poltica pblica, as como los vacos ms importantes y las
oportunidades de innovacin y mejora.
A continuacin, las secciones 6.3 a 6.8 describen cada paso en detalle.

112

6.3 PASO A: ENTENDER LA PROBLEMTICA: QU LE EST PASANDO AL


MEDIO AMBIENTE Y POR QU, Y CULES SON LOS IMPACTOS?
El punto de partida para cualquier tipo de anlisis de polticas es la comprensin cabal de la
problemtica. Ese fue el tema abordado en las secciones 4 y 5 del presente mdulo, dedicadas
a responder a las preguntas: qu le est pasando al medio ambiente y por qu? y cules son
los impactos en el medio ambiente y la humanidad?
La comprensin cabal de la problemtica requiere de la siguiente informacin:
Identificar la cadena causal de fuerzas motrices, presiones, estado e impacto de
determinada problemtica ambiental.
Desarrollar indicadores especficos, medibles, realistas, relevantes y limitados en relacin
con el tiempo (SMART) para las fuerzas motrices, las presiones, el estado y los impactos
clave.
Identificar momentos clave en los que la o las polticas tuvieron impacto. Para ello, es
importante contar con informacin con limitacin de tiempo, sobre todo en lo que se refiere
al indicador relativo al estado.
EJERCICIO
Entender la problemtica
Formar grupos de 4 o 5 personas y realizar las siguientes tareas:

113

72

* Tome la cadena de fuerzas motrices presiones estado impacto de los ejercicios


corres-pondientes a las secciones 5 y 6, y transcriba la informacin a la primera fila del
cuadro a continuacin.

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* En la segunda fila, identifique un indicador y la posible tendencia que, segn su criterio,


mejor describa la realidad, o use datos reales si dispone de ellos.
* Anote los principales cambios en la tendencia del indicador conforme al transcurso del
tiempo.
Fuerzas motrices

Presiones

Estado

114

Impacto

Descripcin
Indicador y tendencia
Tiempo: 20 minutos.
Identificar y explicar las tendencias clave en los indicadores del estado del medio ambiente es un
elemento central del desarrollo de un entendimiento bsico para el anlisis de polticas. El estado
del medio ambiente puede verse afectado por fuerzas motrices y presiones de tipo antropognico,
y que suelen obedecer a ciertas polticas. Por ejemplo, la pesca excesiva puede ser resultado de
la disponibilidad de crditos de fcil acceso para el desarrollo de flotas pesqueras y de la
ausencia de restricciones para controlar prcticas pesqueras posiblemente dainas. No obstante,
las variables relativas al estado tambin se ven afectadas por causas naturales y fenmenos
como El Nio pueden influir positiva y negativamente en la dinmica de la poblacin pisccola.
Este tipo de anlisis tambin puede servir para entender mejor las presiones y las fuerzas
motrices, tal como lo demuestra el ejemplo ilustrativo que se comenta en la seccin 4.4.2 sobre
el rendimiento del combustible.

6.4 PASO B: REVISAR EL COMPROMISO CON LA POLTICA PBLICA


Este paso del anlisis integral de polticas implica una mirada de alto nivel al compromiso
ambiental en vigor dentro de la jurisdiccin de la EAI. Los compromisos ambientales pueden
adoptar diversas formas; algunos estn vinculados a los AMA, acuerdos regionales o bilaterales,
o bien expresados mediante la legislacin o las estrategias nacionales, o en las declaraciones
polticas. No todos los compromisos implican la misma obligacin, por lo que la revisin habr de
enfocarse a aquellos que requieran de acciones e incluyan posibles consecuencias en caso de
incumplimiento. Adems, hay diferencias en cuanto a la especificidad de los compromisos:
algunos se encuentran en el nivel de las declaraciones polticas generales, otros pueden ser ms
especficos y precisos, e incluir objetivos y responsabilidades de carcter cuantitativo y
estipulados en un claro marco temporal.
Tomemos como ejemplo la problemtica del cambio climtico. Si su pas se encuentra en el
Anexo 1 del Protocolo de Kyoto y ha ratificado este acuerdo, entonces su gobierno nacional
estar comprometido con la reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero a
determinado porcentaje por debajo de los niveles de 1990 hacia el perodo 2008-2012. Lo ms

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probable es que, a fin de cumplir esa meta, su pas cuente con una estrategia o plan de accin
nacional para reducir las emisiones de dichos gases, y que ese plan incluya una combinacin de
instrumentos de poltica pblica a tal efecto. En este ejemplo sobre el cambio climtico es
importante destacar que el objetivo est dirigido a una fuerza motriz directa (las emisiones de
gases de efecto invernadero) y no al estado de las concentraciones atmosfricas de CO2. De
hecho, si bien la meta general del Protocolo de Kyoto es estabilizar las concentraciones
atmosfricas de CO2, nicamente establece objetivos que atienden la presin de las emisiones
de gases de efecto invernadero.
El Cuadro 13 sintetiza los compromisos que ha asumido Chile en relacin con el cambio climtico
a partir de la descripcin anterior. El siguiente ejercicio trata del anlisis de compromisos de alto
nivel sobre alguna problemtica a elegir por los participantes respecto a su propio pas.

Cuadro 13: Anlisis de los compromisos de Chile en el marco


del Protocolo de Kyoto
Problemtica

Meta y objetivo

Estrategia o plan de accin

Avances

116
Cambio climtico
Estado medioambiental
gases de efecto
concentracin
atmosfrica de CO2

Reduccin
2008-2012
Chile no tiene
obligaciones en el
marco del Protocolo
(Protocolo de Kyoto).

Plan de accin
2008-2012

Puesta en marcha de algunos


instrumentos de poltica (Ley de
energa renovable, programa pas
de eficiencia energtica) pero, en
general, las emisiones siguen en
aumento (y se prev que con el
carbn se incrementes a tasas
crecientes).

EJERCICIO
En este ejercicio se analizan los compromisos adquiridos en relacin con problemticas
ambientales prioritarias.
Realice las siguientes tareas en grupos de 4 o 5 personas:

117

Elija dos problemticas ambientales prioritarias entre las listadas por los miembros de su
grupo.
Analice los compromisos por cada problemtica, asegurndose de cubrir los siguientes
puntos:
Mencione la problemtica y el estado del medio ambiente concreto relacionado con ella.
Menciones las metas u objetivos que se han establecido para esa problemtica.
Mencione una estrategia o plan de accin para cumplir la meta y el objetivo.
Comente los avances en la puesta en marcha de instrumentos de poltica pblica y los
avances en cuanto al cumplimiento de la meta y el objetivo.
Tiempo: 20 minutos para trabajo de equipo, 10 minutos en plenaria.

6.5 PASO C: EL DIAGNSTICO DE INSTRUMENTOS DE POLTICA PBLICA

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Si bien el anlisis de los compromisos ayuda a formarse una idea general del panorama de las
polticas respecto a determinada problemtica ambiental, el diagnstico de instrumentos de
poltica pblica puede aportar detalles. Este cuadro pormenorizado incluye la combinacin de
polticas que afectan la problemtica ambiental en cuestin y la evaluacin de su eficacia en
trminos del logro de un cambio positivo.
El diagnstico de instrumentos de poltica pblica est diseado para facilitar la identificacin de
la combinacin de instrumentos de poltica que influyen en las problemticas ambientales. En el
caso de todas las problemticas, los instrumentos de poltica tendrn un efecto (positivo o
negativo) en toda la cadena de causalidades, es decir, en las fuerzas motrices, las presiones, el
estado del medio ambiente y los impactos de los cambios en dicho estado.
Pensemos, por ejemplo, en la calidad del agua fluvial. Varios instrumentos de poltica pblica,
como el tratamiento in situ y los estndares de calidad del agua, podran tener impactos positivos
o negativos en el estado de la calidad del agua. Otros impactos pueden originarse en los efectos
del incremento en los impuestos municipales ante el crecimiento urbano, el desarrollo de
infraestructura que aminora la descarga de aguas residuales y los programas de importacin de
alimentos para compensar la reduccin en la disponibilidad de pescado.
Figura 34: Ejemplo de diagnstico de instrumentos de poltica pblica para la calidad
del agua fluvial

120

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Es importante recordar que los gobiernos disponen de diversos instrumentos de poltica pblica,
los cuales pueden clasificarse en categoras generales. No olvidemos que el Cuadro 11 muestra
una clasificacin de instrumentos de poltica pblica:
Instrumentos econmicos (impuestos, subsidios, permisos transables, etc.).
Normativos (leyes y regulaciones).
Gasto directo (investigacin y desarrollo, educacin y difusin, proyectos de infraestructura,
etc.).
Instrumentos institucionales (estrategias sectoriales y transectoriales, compras ecolgicas).

Esta clasificacin funciona como lista de verificacin para la lluvia de ideas en torno al diagnstico
de instrumentos de poltica pblica. Adems de los gobiernos nacionales, en otros niveles de
gobierno hay facultades para la formulacin de polticas, y las empresas tambin tienen una cuota
de poder. Las polticas de estos actores son igualmente importantes y es pertinente incluirlas en
el anlisis.
CASO ILUSTRATIVO

121

Instrumentos de poltica dirigidas a mejorar la calidad del agua en la cuenca del ro


Mapocho en la ciudad de Santiago de Chile.
Respuestas
Para enfrentar esta situacin de la contaminacin del ro Mapocho, desde mediados de los
noventa se deline la estrategia de descontaminacin de la cuenca de Santiago, que incluye
plazos perentorios para el tratamiento de las aguas servidas domsticas, normas de emisin de
residuos lquidos y la creacin de mecanismos de financiamiento de las obras necesarias. Entre
ellas:
El Plan de Saneamiento Hdrico del Gran Santiago que contempla la construccin de tres grandes
plantas de tratamiento de aguas servidas en la periferia del rea Metropolitana, y otras 13 plantas
de menor tamao localizadas en otros centros urbanos de la regin (Figura 35). Adems se ha
iniciado la construccin de 10 plantas de menores dimensiones en otras localidades de la regin,
las cuales tambin vierten sus aguas servidas a los ros Mapocho y Maipo. Con estas obras, al
ao 2009 se podr descontaminar el 100% de las aguas servidas de toda la cuenca de Santiago.
El tratamiento de las aguas servidas implica la extraccin de slidos y contaminantes de las
aguas, los cuales deben ser sometidos a un tratamiento que genera un subproducto llamado
bioslido. Se estudia la utilizacin de una fraccin de los bioslidos como fertilizante agrcola y
su utilizacin para la recuperacin de suelos.

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Figura 35: Localizacin de plantas de tratamiento de aguas servidas en la Regin


Metropolitana de Santiago.

Fuente:http://www.aguasandinas.cl/ptratamiento.html Informe GEO Santiago de Chile 2003

Existen regulaciones para los efluentes lquidos de origen industrial que establecen las
concentraciones mximas de sustancias contaminantes que pueden ser emitidas a las redes
pblicas y faculta a la empresa operadora del servicio de recoleccin de aguas servidas a
controlar estas descargas. La empresa sanitaria est facultada tambin para determinar el valor
mximo del volumen de descarga diario (VDD, en m_/da), permitido a cada industria. Esta norma
ha tenido una gran efectividad, ya que la empresa sanitaria tiene la capacidad tcnica y la
obligacin econmica de controlar las descargas al sistema, para asegurar la correcta operacin
evitando las emisiones que no slo daan al medio ambiente sino tambin a sus propias
instalaciones.
Adems de las acciones mencionadas, se ha prohibido el desarrollo de actividades agrcolas para
produccin de vegetales de consumo directo en suelos regados con aguas de los ros Mapocho
y Maip, as como el establecimiento de un severo control de los canales de comercializacin de
estos productos. Los resultados de esta accin y el control establecido, tuvieron un efecto
inmediato ya que disminuyeron los casos de enfermedades entricas. Desde el punto de vista
econmico esta medida benefici a las empresas agrcolas situadas al norte de Santiago, en las
cuales se riegan con aguas subterrneas, y a los productores de otras cuencas cercanas, como
los ros Aconcagua, Curacav, y Cachapoal, no as a la produccin agrcola en general, ya que ha
limitado las posibilidades de explotacin agrcola en otras zonas, con el consiguiente incremento
de los costos de transportacin de los productos para el rea metropolitana, entre otras
afectaciones.

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La institucin fiscalizadora de todos los temas relativos al agua potable y alcantarillado, es la


Superintendencia de Servicios Sanitarios, una institucin pblica, descentralizada, con
atribuciones normativas, de control y sancin, responsable del cumplimiento de las normas
relativas a la calidad del servicio, tarifas y control de residuos industriales lquidos.
Fuente: Informe GEO Santiago de Chile 2003

123

6.5.1 ENTENDER LOS EFECTOS DE LA POLTICA PBLICA Y


SU EFICACIA
El diagnstico de instrumentos de poltica pblica que describe este mdulo incluye un anlisis
de la eficacia de la poltica. Antes de pasar a ese tema, cabe definir qu se entiende por efectos
de poltica.
La Agencia Europea del Medio Ambiente (AEMA) seala que los efectos de las respuestas de
poltica implican una relacin de causalidad entre la poltica y la fuerza motriz, la presin, el
estado o el impacto. Los efectos buscados y no buscados pueden determinarse a partir de la
observacin y el anlisis cientfico y social. Dicho anlisis, tal como lo describe la AEMA, no debe
emitir juicios.
Determinar el efecto de una poltica en una fuerza motriz, presin o estado del medio ambiente
puede no ser fcil debido a la complejidad de la cadena de causalidades de fuerzas motrices y
presiones para una gama de problemticas ambientales, sociales y econmicas. Por lo general,
es ms sencillo y preciso atribuir el cambio en una fuerza motriz, una presin o un estado del
medio ambiente a una combinacin de polticas, ya que es muy difcil atribuirlo a una sola poltica
(ver la Figura 36).
En todo caso, no es imposible analizar el efecto de una sola poltica o un pequeo conjunto de
polticas. Suele ser cuestin de tiempo y esfuerzo computacional. La seccin 6.9 del presente
mdulo incluye un ejemplo de un anlisis avanzado de polticas acerca de las emisiones de SO2
en los Pases Bajos.

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Figura 36: Efectos de una combinacin de polticas e instrumentos de poltica pblica en un


estado del medio ambiente

124

A diferencia del efecto de la poltica, la AEMA describe la eficacia de la poltica ms all del
anlisis de sus efectos y juzga hasta qu punto el efecto real cumple con el objetivo de la poltica.
Se trata de una evaluacin del desempeo de la poltica.
Para analizar la eficacia de la poltica es necesario establecer criterios de desempeo. En una
situacin ideal, los criterios de desempeo y la necesidad de una evaluacin de desempeo
forman parte integral de las polticas y es fcil vincular los criterios con los indicadores y los
objetivos correspondientes, que son monitoreados de manera rutinaria. Cuando ese es el caso,
la evaluacin es relativamente sencilla, suponiendo que tanto los indicadores como los criterios
representen adecuadamente los efectos de la poltica en cuestin.
No es raro que el diseo de las polticas no incluya criterios de desempeo claramente definidos
y especficos o que incluya criterios que no necesariamente estn relacionados con el
desempeo ambiental. As suele suceder con las polticas econmicas relativas a aspectos
fiscales, comerciales o de inversin. Aunque stas pueden guardar relaciones significativas con
problemticas ambientales (de hecho, pueden ser las fuerzas motrices clave del cambio
ambiental), sus criterios de evaluacin tienden a limitarse al desempeo econmico. Esto hace
de la evaluacin todo un reto desde el punto de vista del medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
Los criterios de desempeo pueden ir de lo general y descriptivo (por ejemplo, si una poltica
cumple con principios ampliamente definidos) a lo especfico y cuantitativo (por ejemplo, un valor
objetivo vinculado a un indicador concreto en una escala temporal especfica). En esencia,
aportan un fundamento para la comparacin entre el desempeo planeado o deseado y el
desempeo real. El Cuadro 14muestra ejemplos de algunos de los principales tipos de criterios
de desempeo.

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Cuadro 14: Principales tipos de criterios de desempeo para las polticas pblicas (tomado de
Pintr, Zahedi y Cressman. 2000)

Tipo de criterio
Puntos de referencia

Umbrales

Principios

Estndares

Objetivos segn poltica

Ejemplo
Comparacin con un desempeo ptimo documentado y relaciona
do con la misma variable dentro de otra entidad o jurisdiccin. La
poltica se evala en funcin de su impacto en determinada juris
diccin comparada con las condiciones en el punto o jurisdiccin de
referencia. Ejemplo: el ms alto porcentaje de viviendas conectadas
al sistema de drenaje en una jurisdiccin comparable.
El valor de una variable clave capaz de suscitar un cambio funda
mental e irreversible en el comportamiento del sistema. La poltica
se evala a partir de su capacidad de hacer que el sistema se
acerque o aleje del umbral en determinado periodo.
Ejemplo: produccin mxima sostenible de una pesquera.
Una regla ampliamente definida y formalmente aceptada. Si la
definicin del principio no incluye una medicin de desempeo per
tinente, la persona a cargo de evaluarlo ha de buscar unzmandato
para identificar una medicin como parte de la evaluacin.
Ejemplo: la poltica debe de contribuir a incrementar los
conocimientos ambientales.
Propiedades aceptadas nacional y/o internacionalmente para
procedimientos o cualidades ambientales. La poltica tiene xito si
ayuda a mantener el desempeo dentro de determinados lmites.
Ejemplo: estndares de calidad de agua para diversos usos.
Definidos en un proceso poltico y/o tcnico que toma en cuenta el
desempeo previo y los resultados deseados.
Ejemplo: la asistencia oficial para el desarrollo debe ser 0.4% del
PIB nacional.

ESTUDIO DE CASO
Estado de acceso a la energa para los hogares rurales en Guatemala. Evaluacin de la
sostenibilidad del proceso de electrificacin rural.
o Indicador: Porcentaje de nuevos usuarios electrificados.
o Nivel de referencia: ndice de electrificacin rural (porcentaje de la poblacin en vivienda
conectada a una red con servicio de electricidad) al 90% en el 2008.
o Aplicacin de la poltica. Han sido aplicados polticas y mecanismos dirigidos a impulsar la
electrificacin rural. No obstante, se requiere perfeccionar algunos planes y programas, as
como propiciar una mayor utilizacin de las fuentes renovables de energa y lograr que estos
proyectos se conviertan en motores impulsores de un bienestar humano sostenible en las
zonas rurales.

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

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En Guatemala desde 1971, se han implementado programas y proyectos dirigidos a la


electrificacin rural, en especial mediante la extensin del sistema elctrico nacional,
acompaado con la creacin y desarrollo del correspondiente marco legal e institucional.
El tema de electrificacin rural es un mandato constitucional, que propici las reformas al
subsector elctrico y sent las bases para electrificar a todo el pas. Desde los aos noventa se
viene adoptando diferentes leyes como la Ley de Desmonopolizacin (Decreto numero No.591992), la Ley General de Electricidad (Decreto nmero No.93-1996) y su reglamento y la Ley de
Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energa Renovable del 2003 (Decreto No. 522003), que han impulsado el proceso de electrificacin rural. (2). El Ministerio de Energa y Minas
(MEM), es la mxima autoridad en los temas de energa y tiene a su cargo la misin de de otorgar
las autorizaciones para generar, transportar y distribuir energa elctrica, as como coadyuvar con
las entidades responsables en el establecimiento de regulaciones ambientales, para alcanzar un
desarrollo elctrico ambientalmente sustentable.
Segn los datos del XI Censo Nacional de Poblacin y VI Censo de Habitacin (INE, 2003), en
el ao 2002 la poblacin Guatemala era de 11.237,196 habitantes, de los cuales la poblacin rural
representaba aproximadamente el 54%. La pobreza extrema aument de manera generalizada,
de 15.7% en el 2000 a 21.5% en el 2004 y la distribucin del ingreso pas de tener un ndice de
Gini de 0.555 en el 2000, a un valor de 0.587 para el 2002. En materia de ocupacin, la poblacin
mantiene una concentracin en actividades agrcolas (38.7%) y comerciales (22%). La poblacin
rural se caracteriza por alta dispersin, poca densidad, bajo nivel de ingresos. De ah que, en
trminos financieros, los proyectos de electrificacin rural resulten poco atractivos para las
empresas de distribucin.
El MEM, de conjunto con el Instituto Nacional de Electrificacin (INDE), ha desarrollado un grupo
de programas, proyectos y acciones especficas, como resultado de los cuales, en el ao 2005
Guatemala logr alcanzar un ndice de electrificacin de 84%. El comportamiento de este ndice
en el perodo 1990 al 2005, se muestra en la Figura 36 Entre los principales proyectos se pueden
sealar los Proyectos de Electrificacin Rural: PER I (1971-1978), PER II (1979-1989) y PER III
(1990-1996); Programas bi-tripartitos en el perodo 1997 -1999 y el PER Fideicomiso de
Administracin INDE Obras Rurales de Occidente y Oriente, iniciado desde el ao 2000.

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Figura 37: Evolucin del ndice de electrificacin. Fuente: INDE. II Seminario De Energa y Pobreza,
Guatemala, febrero 2007 (4)

Una descripcin breve de estos programas se muestra a continuacin:


El PER I, brind servicio a 25,000 usuarios en 5 departamentos del pas, se construyeron 585 km
de lneas de transmisin de 69 kV, y se invirti US$ 11.60 millones de los cuales el 60% fue de
la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) y el 40% del Gobierno de Guatemala. El PER II
benefici a 91,301 nuevos usuarios, de 536 comunidades en 20 departamentos. La inversin fue
de US$15 millones, de los cuales el 57% fue aportado por AID y el 43 % por el gobierno de
Guatemala. Un rasgo distintivo del PER II, es que la electricidad era pagada por los propios
usuarios y contribuan al pago de la inversin. El PER III conect al servicio a 75,150 nuevos
usuarios de 375 poblaciones en 7 departamentos del rea noroccidental del pas. Fueron
invertido 20.2 millones de dlares, aportados por AID, el Gobierno de Guatemala, el INDE y las
comunidades, las cuales podan pagar al contado o mediante abonos mensuales.
Complementaria-mente, se proporcionaron crditos a los vecinos de las comunidades
electrificadas para adquirir equipos y maquinaria destinados a la creacin de micro, pequeas y
medianas empresas. Los Programas tripartitos o bipartitos (Fondos de Inversin Social Organismos No Gubernamentales-Municipalidades-INDE) lograron conectar 92,000 nuevos
usuarios en todos los departamentos del pas, y la inversin se cuantific en US$ 60 millones.
El PER Fideicomiso de Administracin INDE Obras Rurales de Occidente y Oriente se propuso
alcanzar un ndice de electrificacin rural del 90% en el 2008, que corresponde a conectar
280,000 nuevos usuarios, equivalente a 1.5 millones de habitantes. El PER se distingue por el
establecimiento de un fideicomiso con un monto de US$ 333.56 Millones, con aportes
provenientes de varias fuentes. El Ministerio de Energa y Minas le design a la Direccin
General de Energa la responsabilidad de la evaluacin socioeconmica de los proyectos, y al
INDE, la planificacin y control de los avances del fideicomiso. Hasta diciembre 2006, el total de

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aportes era de US$ 218.5 Millones; y hasta febrero del ese mismo ao haban 188,265 nuevos
usuarios, estando en proceso alrededor de 1,500 usuarios, con lo cual se alcanza la cifra
aproximada de 190,000. Quedaban pendientes 90 mil usuarios respecto al plan inicial del PER.
La evolucin de los nuevos usuarios en el perodo 1971 al 2006 se muestra en la Figura 38
Figura 38: Nuevos usuarios en el perodo 1971-2006. Fuentes: Grfico construido por los autores a
partir de datos de (2) y (4)

Las polticas y planes de desarrollo energtico han permitido los avances mostrados en la
electrificacin rural, sobre la base de instrumentos econmicos, financieros, normativos e
institucionales que interrelacionados han propiciado este desarrollo. El ritmo de crecimiento del
ndice de electrificacin rural para el perodo 1990-2002, es mayor para Guatemala que para los
restantes pases del istmo centroamericano (Figura 39).
Guatemala tiene un plan dinmico de electrificacin rural, los xitos futuros dependern tambin
del enfoque integral e interdisciplinario que logren sus proyectos, de la participacin activa de las
comunidades en estos y de la utilizacin marcada de las energas renovables. Los programas
complementarios relacionados con crditos productivos y creacin de capacidades locales
repercutirn directamente en la celeridad de los procesos de electrificacin, y a la vez en las
condiciones de trabajo y vida, en las relaciones sociales y la seguridad de la poblacin rural.

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Figura 39: ndice electrificacin en el Istmo centroamericano. Perodo 1999-2002.

Fuente. CEPAL L588-2.

ESTUDIOS DE CASO
Efectividad de la interrelacin en las acciones de poltica para el mejoramiento de un
ecosistema y del bienestar humano.
Casos Reserva de Biosfera Sierra del Rosario y Archipilago Sabana Camagey. Cuba.
Figura 40: Ubicacin geogrfica de la Reserva de la Biosfera Sierra del Rosario y del Archipilago
Sabana Camagey, Cuba

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Reserva de Biosfera Sierra del Rosario


La Reserva de la Biosfera Sierra del Rosario est ubicada en la parte ms oriental de la Cordillera
de Guaniguanico, en la Sierra del Rosario, con 250 km2 de extensin, en las provincias de La
Habana Pinar del Ro, Cuba. Fue reconocida en 1985 Reserva de la Biosfera, por la UNESCO,
en lo cual contribuy decisivamente la implementacin de una poltica integral de restauracin
ecolgica y fomento de desarrollo comunitario articulado a los bienes y servicio de este
ecosistema.
Hasta finales de la dcada de los 60 en que se puso en marcha esta poltica, esta rea haba sido
un ecosistema con valores singulares, pero sensiblemente degradados por diferentes formas de
uso y tenencia del suelo: la actividad cafetalera; la industria azucarera en su periferia; la
actividad forestal; la ganadera; y la agrcola migratoria a pequea escala y la produccin de
carbn vegetal. Estas actividades productivas y econmicas ocasionaron la degradacin de los
suelos con prdida de nutrientes en un 15% del rea, la afectacin de la cobertura forestal en el
83 % de territorio y la prdida de la diversidad biolgica con una contraccin del 40% de especies
de aves fundamentalmente.
Las acciones principales de esta poltica integrada y de desarrollo, tuvieron como base la
evaluacin de la situacin ambiental y sus causas mltiples la utilizacin del conocimiento
disponible, la participacin todos los actores sociales y la creacin de capacidades para el
monitoreo y la evaluacin de la efectividad de estas acciones.
Estas acciones se implementaron a travs de un Plan de Desarrollo Socio-Econmico puesto en
marcha en 1968, sustentado en el ordenamiento territorial y en la ciencia y la tecnologa, con el
propsito de mejorar la cobertura vegetal y los suelos, conservar los altos valores ecolgicos,
crear una infraestructura socio econmica y potenciar el desarrollo endgeno del territorio.
Entre las medidas adoptadas se destacan:
la reforestacin de 5 000 ha con especies autctonas;
la creacin de un sistema de terrazas de plataforma constante para el control de la erosin
de los suelos y facilitando la utilizacin de medios mecanizados;
la construccin de viales para proporcionar el acceso;
la creacin de una comunidad a partir de concentrar los pobladores aislados del rea y poder
garantizar los servicios bsicos (educacionales, culturales, salud, deporte, recreacin) y
puestos de trabajos en las acciones de rehabilitacin;
el establecimiento de un sistema de investigacin y monitoreo con la participacin de
diversas instituciones cientficas y productivas y la creacin en la propia reserva de una
estacin Ecolgica.

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Los principales resultados fueron: un patrimonio forestal mejorado, una adecuada y armoniosa
infraestructura vial y comunitaria y una calidad ambiental y belleza paisajstica reconocida. Se
logr disminuir en un 10% la degradacin de los suelos, en un 50% la afectacin de la cobertura
forestal y en un 40% la prdida de la biodiversidad. Estos indicadores permitieron aprovechar los
servicios culturales y de aprovisionamiento del ecosistema en inters del desarrollo turstico y
forestal. De esta forma, se inicia un Proyecto Turstico basado en una relacin armnica turismo
comunidad medio ambiente, que junto al fortalecimiento del Programa de aprovechamiento
forestal sostenible, marcan el comienzo de una nueva etapa en el desarrollo econmico social de
la Reserva en 1991.
Figura 41: Mejoramiento gradual del estado del ecosistema a partir de las medidas implementadas.
Interrelacin con el bienestar humano

Estas dos actividades econmicas fundamentales del territorio, estrechamente interrelacionadas


entre s, han repercutido significativamente en el bienestar humano mediante el incremento de
puestos de trabajo, de ingresos en la economa individual, local y nacional, en el enriquecimiento
de los valores culturales y espirituales de sus pobladores. En la figura 41 algunos de los
indicadores de bienestar humano en el 2006, que reflejan la efectividad de las acciones de
poltica implementadas.

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Figura 42: Algunos indicadores de bienestar humano

No obstante a esto, la actividad turstica, con el arribo de ms de sesenta mil visitantes


anualmente, ha generado la contaminacin de algunos sectores por el incremento de los
desechos, la generacin de ruidos y la presencia humana. Igualmente ha trado afectaciones en
la cobertura forestal con la expansin hacia nuevas reas, la degradacin de los suelos en zonas
de recreacin, y perturbaciones a la biodiversidad por la extraccin de especies de valor
comercial. Estos cambios de estado se han visto reforzados con el incremento tanto en nmero,
como en fuerza de los huracanes por la regin occidental del pas. Para atenuar el efecto de las
presiones sealadas y mitigar los impactos sobre los ecosistemas, as como continuar
perfeccionando la gestin integrada del territorio, se ejecutan medidas sucesivas expresadas en
programas, proyectos, planes y acciones especficas, que cuentan con todo el respaldo
institucional, tcnico y jurdico.
Ecosistema Sabana Camagey
El Ecosistema Sabana-Camagey ocupa un rea de 75 000 km2 a lo largo de la zona norte de
Cuba entre Punta Hicacos (provincia de Matanzas) y la Baha de Nuevitas (provincia de
Camagey). Est representado por el archipilago del mismo nombre y su plataforma marina
(8,311 km2), la zona econmica exclusiva (43,800 km2) del ocano adyacente, y las cuencas
hidrogrficas asociadas (19,401 km_). La plataforma marina posee una gran extensin de
formaciones coralinas, que se extienden a todo lo largo de su borde externo (390 km2), as como
extensas zonas de pastos marinos (5,625 km2) con diferentes tipologas y una variada flora y
fauna. Sus costas se caracterizan por hermosas playas de arenas blancas y aguas transparentes
de impresionantes tonalidades (182 km2). El archipilago fue declarado como rea Marina
Sensible Protegida

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Las potencialidades naturales de este Archipilago constituyeron las premisas para el


emprendimiento por parte del Estado Cubano de una poltica de desarrollo del turismo, la cual
constituy la fuerza motriz ms significativa a principios de los aos 90. Esta decisin implic la
actuacin rpida de sectores involucrados con la implementacin de esta poltica, que generaron
importantes presiones sobre los ecosistemas. Dos de las ms importantes fueron la creacin de
la infraestructura hotelera en los cayos y la construccin de viales sobre el lecho marino
(pedraplenes), para la unin de algunos cayos con la isla principal. Como consecuencia hubo
cambios en el estado del medio ambiente, especficamente en los patrones circulacin marina,
conversin de hbitats, en la flora y la fauna y la contaminacin. La evaluacin sistmica de los
resultados y la adopcin paulatina de medidas integrales (Respuestas) basadas en el
conocimiento, integrando actores y fortalecimiento capacidades institucionales, fueron ajustando
los procesos de materializacin de esta poltica, permitiendo as, minimizar las afectaciones al
medio ambiente y armonizar cada vez ms las actividades econmicas y sociales asociadas al
turismo con caractersticas propias de este ecosistema (Figura 42)
Figura 43: Interrelacin entre Fuerza Motriz, Presiones, Estado e Impactos. Medidas
implementadas.

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La planificacin y el desarrollo de estas actividades se realizaron en sus inicios con un enfoque


netamente sectorial, priorizando los beneficios econmicos a corto plazo, en condiciones de
insuficiente nivel de consideracin del componente ambiental en el marco regulatorio nacional.
Esta etapa se caracterizaba por: limitados conocimientos y la baja introduccin de los existentes
sobre la biodiversidad y las posibles amenazas a sta; la poca vinculacin entre los planes de
manejo de las reas protegidas y los paisajes productivos; el insuficiente desarrollo y
funcionamiento de las instituciones y la ausencia de evaluaciones ambientales integrales y
estratgicas. En estas circunstancias los impactos negativos sobre los ecosistemas, empezaron
a ha-cerse evidentes.
La construccin de pedraplenes gener cambios significativos en las caractersticas
oceanogrficas y la biodiversidad de la zona, tales como alteracin del rgimen de corriente y
mareas, aumento de la temperatura, la salinidad, el pH y la eutrofizacin de las aguas, alteracin
del ciclo de nutrientes. Se increment la contaminacin del acuatorio por el vertimiento de
grandes cantidades de ridos en el mar durante la construccin de estos viaductos.
El desarrollo de la infraestructura hotelera conllev a la conversin y fragmentacin de hbitats y
a la introduccin de especies exticas por diferentes causas. Los primeros hoteles se caracterizaron
por poseer estructuras rgidas prximas a la lnea de costa, algo sobredimensionadas, poco
contextuales, con soluciones parciales para el tratamiento de los residuales. Como consecuencia se
produjo retroceso de la lnea de costa y de la duna hacia tierra, prdida en el volumen de sedimentos
y cambios en su granulometra a causa de la erosin, afectando as ecosistemas vecinos de manglar.
El efecto combinado de ambas presiones trajo consigo la disminucin de la capacidad del
ecosistema de brindar servicios asociados a sus recursos genticos, alimenticios, ornamentales
y estticos, as como de regulacin de enfermedades, de calidad del aire y del agua y de
proteccin costera ante fenmenos meteorolgicos. Entre las consecuencias principales cabe
destacar la merma del recurso pesquero, su productividad y diversidad, el aumento de los costos
de produccin con la consecuente reduccin de los ingresos.
Las acciones realizadas transitaron por etapas de acierto y desacierto en la bsqueda contina
de alternativas para la insercin armoniosa de las obras constructivas en el entorno natural y su
conservacin. Fue un proceso de acumulacin de experiencias propias de la ingeniera y de
conocimientos cientficos, que llevaron a utilizar soluciones ms apropiadas, con la reduccin
paulatina de los impactos de estas obras sobre el ecosistema.
Los avances introducidos en la construccin de pedraplenes y en la rectificacin de los existentes,
en cuanto a la relacin reas abiertas/pedraplen (km/km)), la reapertura de puente, la
construccin de aliviaderos y alcantarillas, permitieron atenuar el inevitable incremento de la
temperatura y la salinidad en las bahas, la mejora de la vegetacin del fondo, la transparencia
del agua y un aumento de las poblaciones de peces; se reinici as, la pesca que haba sido
suspendida por la extrema degradacin del medio.

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Soluciones posteriores sobre la base del conocimiento, la integracin y una mayor


comprensin por los que toman decisiones de las ventajas de preservar los servicios que brindan
los ecosistemas, inclusive en el mbito econmico y social, permitieron disear infraestructuras
hoteleras que contribuyen a mantener la estabilidad de la dinmica de la duna, conservar la
vegetacin y el estado natural de la playa. Se construyeron plantas compactas para el tratamiento
y reutilizacin de aguas servidas.
Si bien las mejoras realizadas en los diseos, ubicacin y construccin de las nuevas obras, han
permitido cambiar gradualmente la situacin inicial, hay aspectos como las demandas
competitivas por el agua, las necesidades de climatizacin y de tratamiento, reutilizacin y
manejo de los residuales lquidos y slidos, que han incrementado los costos econmicos. Estos
pueden ser manejados solamente sobre la base de las tecnologas apropiadas, evaluadas de
forma integral tanto desde el punto de vista econmico como ambiental.
Como resultado de este desarrollo, han ocurrido cambios importantes en el estilo de vida de
las comunidades y ciudades ms cercanas, reflejados en: la orientacin laboral y la generacin
de empleos; el aumento de los ingresos por el turismo local y una mayor satisfaccin de las
necesidades materiales vinculadas a este ingreso; la ampliacin del acceso a los servicios y una
mayor oportunidad para la interaccin social y econmica en la regin. \
Las respuestas contemplan acciones generales que inciden simultneamente en:
la poltica de turismo como fuerza motriz principal, a travs del perfeccionamiento continuo de
los planes directores;
las presiones, por medio de la utilizacin de sistemas integrales y tecnologas ms acordes
a las caractersticas del ecosistema;
el estado del medio ambiente, a travs un programa de gestin, monitoreo y evaluacin
ambiental sistemtico y la creacin de una red de estaciones de monitoreo.
los impactos mediantes el Manejo Integrado Costero, obras ingenieras para la mitigacin y
un programa de educacin y concienciacin ambiental
Como se pude apreciar en los dos ejemplos de casos presentados sobre Sierra del Rosario y el
Ecosistema Sabana Camagey, es sumamente importante, antes de iniciar proyectos de
desarrollo socioeconmico, identificar y evaluar las interrelaciones, para poder aplicar alternativas
ms compatibles con el ecosistema. La adopcin de medidas sistmicas sucesivas, basadas en
la evaluacin integral de los problemas ambientales, mediante la aplicacin del conocimiento
cientfico, la integracin de actores y el fortalecimiento de la capacidad institucional, conforman
el soporte organizativo para la gestin sostenible de los ecosistemas y el desarrollo del bienestar
humano.

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

EJERCICIO
Realice las siguientes tareas en grupos de 4 o 5 personas:
Transcriba la descripcin y las tendencias de indicadores del ejercicio realizado en la seccin
Entender la problemtica a un cuadro como el que aparece a continuacin.
Identifique instrumentos de poltica pblica que tengan un impacto significativo en:
Reducir la magnitud del cambio ambiental mediante fuerzas motrices, presiones y estado(s).
Ayudar a la sociedad a adaptarse a los impactos del cambio ambiental.
Tenga cuidado de no limitar su atencin a cierto tipo de instrumentos de poltica pblica (por
ejemplo, basados en el mercado) y, por ende, omitir otros (por ejemplo, instrumentos
normativos, de gasto e institucionales). Trate de definir cada instrumento con trminos
especficos
Identifique criterios de desempeo para el indicador que describa indicadores de fuerzas
motrices, presiones, estado del medio ambiente e impactos clave. Asegrese de aportar
informacin lo ms especfica posible.
Compare la tendencia del indicador con los criterios de desempeo, qu observa? Cmo
se ven las tendencias reales en comparacin con los criterios de desempeo?
Presente los resultados del ejercicio en sesin plenaria.

129

Tiempo: 45 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria.


Problemtica ambiental:___________________
Fuerza motriz

Presin

Estado

Impacto

130

Descripcin

Indicador y tendencia

Instrumentos de poltica
Econmicos
Normativos
De gasto
Institucionales
Etc.

Criterios de
desempeo
Objetivos
Puntos de referencia
Umbrales
Principios
Estndares
Etc.

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Fuerza motriz

Presin

Estado

Impacto

Descripcin
Comparacin de
tendencias observadas
y desempeo
esperado

6.6 PASO D: ANLISIS DE LAgUNAS Y CONgRUENCIA DE LAS POLTICAS


PBLICAS
Una vez que se ha identificado la combinacin de instrumentos de poltica para determinado
estado del medio ambiente y las fuerzas motrices, las presiones y los impactos correspondientes,
y una vez que se ha evaluado la eficacia de dichas polticas a partir de algn tipo de criterios de
desempeo, el anlisis de polticas puede adquirir un tono ms informativo y pragmtico.
Si la evaluacin de la eficacia revela que la combinacin de polticas no ha conseguido mejorar
el estado del medio ambiente o no ha facilitado la adaptacin, hay que empezar a explorar las
posibles razones. Por otra parte, si se han logrado avances en ambos sentidos, es importante
entender mejor cmo se alcanz un desempeo exitoso. El presente mdulo incluye dos mtodos
para entender estas situaciones:
Identificar vacos en la combinacin de polticas.
Evaluar la congruencia de las polticas.

6.6.1 IDENTIFICAR VACOS EN LA COMBINACIN/LAS


INTERRELACIONES DE LAS POLTICAS
Los vacos en la poltica pblica pueden evidenciarse de muchas maneras, por ejemplo:
Ausencia de una poltica importante.
Escasa representacin de un tipo de poltica con altas probabilidades de causar un impacto
positivo.
Polticas no enfocadas a fuerzas motrices o presiones de relevancia.
Puede facilitarse la identificacin de este tipo de vacos al emplear una matriz de combinacin
de polticas como la que aparece en el Cuadro 15. Uno de los desafos que enfrenta el desarrollo
sostenible es que una estrategia proactiva de poltica pblica exige que los responsables de la
formulacin de polticas tomen en cuenta una ptima combinacin de instrumentos de poltica
aplicable a problemticas clave considerando el tipo de problemtica y el contexto para la puesta
en marcha de las polticas8. La matriz de combinacin de polticas puede revelar qu tipos de
polticas (por ejemplo, instrumentos econmicos, normativos, de gasto directo, institucionales)
podran contar con escasa representacin.
8 Gale R., S. Barg y A. Gilles. (1995). Making budgets green: Leading practices in taxation and subsidy reform.
Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible, p. 1.

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Mdulo 5

Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Cuadro 15: Ejemplo de matriz de combinacin de polticas

Fuerza motriz

Presin

Estado

Impactos

133

Descripcin de FMPEI
Instrumentos
econmico
Instrumentos
normativos
Instrumentos de
gasto
Instrumentos
institucionales
EJERCICIO
En grupos de cinco personas realice las siguientes tareas relacionadas a una de las cadenas
fuerza motriz-presin-estado-impacto usadas en ejercicios previos:

Caracterizar la combinacin de polticas


Copie las descripciones de la cadena de fuerzas motrices-presiones-estado-impactos del
ejercicio anterior en la primera fila de la matriz de combinacin de polticas.
* Con taquigrafa o cdigos, transcriba las polticas que influyen en la fuerza motriz, la presin,
el estado y el impacto del cuadro anterior a la casilla correspondiente en la matriz de
combinacin de polticas. Hay algunas otras polticas que aadir al cuadro porque no las
haba identificado antes?
* Use los ejemplos de tipos de poltica descritos en el Cuadro 15 como categoras, pero
sintase en libertad de crear nuevas categoras si lo considera necesario.

Calcular el efecto de la poltica


Con los resultados del cuadro que acaba de llenar, indique el efecto percibido de la poltica
en la problemtica ambiental con base en la informacin disponible. Usando la escala
siguiente, coloque el smbolo correspondiente en la casilla que representa a la poltica en
cuestin:
Efecto altamente positivo: +++
Moderadamente positivo: ++
Ligeramente positivo: +
Neutral: 0
Efecto ligeramente negativo: Moderadamente negativo: - Altamente negativo: - - Efecto incierto: ?

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En sesin plenaria, realice el siguiente anlisis de vacos en la poltica pblica:


Identifique tipos de poltica que parecen estar excesiva o escasamente representados.
Note si hay polticas dirigidas a cada parte de la cadena de la problemtica (fuerza motriz,
presin, estado e impacto).
Identifique tipos de poltica y/o polticas concretas ausentes, pero con importantes
probabilidades de causar un efecto positivo.
Comente oportunidades y obstculos para optimizar la combinacin de polticas, ya sea
aadiendo o descontinuando polticas o tipos de poltica.
Tiempo: 45 minutos para trabajo de equipo, 30 minutos en plenaria.
Ciertamente, hay ms vacos de poltica pblica que los arriba citados. Por ejemplo:
Una poltica formulada, pero que no ha sido puesta en prctica o no se vigila su
cumplimiento.
Una poltica que no funciona adecuadamente (por ejemplo, se hace caso omiso de actores
importantes, teora poltica imprecisa, etc.).
El efecto de la poltica se ve reducido o anulado por los efectos de otra poltica.
Los primeras de estos vacos requieren de un anlisis adicional que escapa al alcance de este
mdulo y manual de capacitacin. El ltimo, cuando el efecto de la poltica se ve afectado por otra
poltica, se aborda en la siguiente seccin.
6.6.2 EVALUAR LA CONgRUENCIA DE LA POLTICA
El anlisis de la eficacia de las polticas se concentra en la comparacin del desempeo real y
el desempeo esperado de determinada poltica con base en criterios de desempeo. Ya que ni
las problemticas ambientales ni las polticas existen de manera aislada, toda tendencia
ambiental ser el resultado combinado de polticas y factores naturales en interaccin, algunos
de los cuales escapan al control de la toma de decisiones humanas.
Por ejemplo, los subsidios energticos y el incremento en el consumo de energa podran tener
implicaciones en la calidad del aire, el uso general de materiales y la produccin de desechos,
pero tambin en el cambio climtico en el planeta. Puede ser que una poltica aborde un impacto
ambiental especfico, pero que le haga un flaco favor a otro.
La matriz de accin-impacto (MAI) es una herramienta para evaluar estos tipos de efectos
combinados. El Cuadro 16 muestra un ejemplo de MAI. La matriz lista instrumentos de poltica
pblica concretos en la primera columna, despus evala el efecto buscado y no buscado de la
poltica en una gama de problemticas ambientales. Este proceso mental permite identificar las
interrelaciones entre los efectos de las polticas, muchas de las cuales no sern intuitivas. En
algunos casos, el efecto positivo de una poltica puede verse totalmente neutralizado por el efecto

94

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

negativo de otra.
El diagnstico de instrumentos de poltica pblica puede aportar una larga lista de instrumentos
con la que sera muy difcil trabajar cuando se tienen limitaciones de tiempo y de recursos
humanos. En ese caso, habra que priorizar los instrumentos. Entre los criterios de seleccin de
polticas para un anlisis de polticas ambientales vigentes destacan los siguientes (el orden no
implica importancia):
Relevancia para el medio ambiente.
Relevancia para la opinin pblica y los responsables de la toma de decisiones.
Vnculo con las prioridades ambientales clave identificadas en la seccin sobre el estado del
medio ambiente y las tendencias.
Grado en que afecta la salud, los ingresos y el bienestar de un nmero considerable de
personas.
Importancia de la respuesta de poltica a una situacin ambiental que:
es fsicamente grave
cambia rpidamente
es irreversible
Relacin con los compromisos internacionales del pas.
Posibilidad de causar trastornos o conflictos.
Potencial para producir soluciones fciles y factibles.
Singularidad de la iniciativa de poltica actual para la regin.

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Cuadro 16: Ejemplo sencillo de matriz de accin-impacto (MAI)

138

Impactos en problemticas clave para el desarrollo sostenible


Accin/poltica

Objetivo principal

Degradacin de
la tierra

Contaminacin
del aire

Reasentamientos Otros

Polticas
macroeconmicas
y sectoriales

Mejoras
macroeconmicas
y sectoriales

Efectos positivos al eliminar las distorsiones.


Efectos negativos debidos principalmente a las limitaciones restantes.

Tipo de cambio

Mejorar
la balanza
comercial
y el crecimiento
econmico

(-H)
(deforestacin de
reas de acceso
abierto)

Precio de
energticos

Mejorar la eficacia
econmica y
el aprovechamiento
energtico

(+M)
(eficacia energtica)

Otras
Inversiones de
proyectos de
inversin

Mejorar la
eficacia de

Se toman decisiones de inversin de manera ms congruente


con la poltica pblica en un sentido amplio
y con el marco institucional

Proyecto 1 (presa) Uso de la evaluacin


del proyecto (anlisis de
costo-beneficio,
evaluacin ambiental,
anlisis de mltiples
criterios, etc.)

(-H)
(inundacin de
bosques)

Proyecto 2
(reforestacin y
reubicacin)

(+H)
(volver a plantar
bosques)

(+M)
(desplazamiento del
uso de combustibles
fsiles)

(-M)
(desplazamiento
de personas)

(+M)
(reubicacin de
personas)

Proyecto N

(Fuente: Munasinghe 1993, citado en Atkinson et al. 1997)

DISCUSION GRUPAL
En sesin plenaria, elija cinco polticas clave de entre las identificadas en su diagnstico de
instrumentos de poltica pblica.

139

Adems, elija cuatro problemticas ambientales ms en su pas. Prepare una matriz de accinimpacto (MAI) similar al ejemplo del Cuadro 6
Tiempo: 30 minutos.

96

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

6.7 ANLISIS AVANZADO DE POLTICAS: ANALIZAR LOS IMPACTOS


RELATIVOS DE VARIAS POLTICAS AL EVALUAR UNA PROBLEMTICA
AMBIENTAL
Evaluar las polticas gubernamentales de manera ms detallada requiere de la capacidad de
determinar los efectos relativos de distintas tendencias, cambios tecnolgicos o medidas de
poltica pblica. Este tipo de anlisis puede servir para mostrar los impactos de distintos
instrumentos de poltica y puede realizarse en retrospectiva y en prospectiva. Los anlisis de
polticas individuales son muy demandantes en trminos de datos y trabajo, por lo que los
consideramos como anlisis avanzados.
Pensemos en la problemtica ambiental de la concentracin atmosfrica de CO2 en la Unin
Europea. Una de las presiones clave en el estado del medio ambiente es la emisin de gases de
efecto invernadero. La Figura 43 muestra un ejemplo en el que se analizan los efectos de
diversas polticas sobre estos gases en el caso de la Unin Europea de los 15 (UE-15) en el
periodo 19902001, as como un clculo del nivel de emisiones de gases de efecto invernadero
si no se hubiesen puesto en marcha distintos tipos de polticas (Harmelink y Joosen 2004).
Las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE-15 fueron ms o menos constantes y se
mantuvieron en el mismo nivel durante el periodo 1990-2001 (AEMA, 2003). Se calcula que sin
la presencia de polticas pblicas en ese periodo, las emisiones de estos gases se habran
incrementado en 4.7%.
Figura 44: Desglose de efectos de las polticas ambientales sobre las emisiones de gases de efecto
invernadero en la UE-15 (MNP/RIVM, 2004)

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128

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Este ejemplo analiza las siguientes polticas:

Polticas de energas renovables.


Polticas de gas residual.
Mejores tecnologas para la produccin de cido adpico.
Polticas de cogeneracin (sistemas combinados de calor y potencia, CHP).
Mejoras a la eficacia en el entorno urbano.
Poltica Agraria Comn.

Los efectos, en trminos de la atribucin equivalente de CO2, son sensibles a los supuestos
sobre el caso de referencia. La eleccin de la referencia es arbitraria, por lo que siempre ser
necesario describirla, no olvidemos que cada referencia puede producir resultados (y
conclusiones) diferentes. Ms adelante se volver a tocar este punto.
La Figura 44 tambin ilustra la distancia para cumplir los objetivos de las futuras polticas al
incluir proyecciones de parmetros de referencia y compararlas con el objetivo de poltica pblica
de la UE en el marco del Protocolo de Kyoto. As, se indica cunto se deben reducir las emisiones
y qu medidas adicionales adoptar para cumplir con el objetivo.
El mtodo ms sencillo (y, por ende, el ms usado) para comparar los efectos de diversos
cambios en el nivel de emisiones consiste en comparar todos los cambios con el mismo
parmetro de referencia. El parmetro de referencia se define como lo que habra pasado si no
se hubieran dado los cambios o, en otras palabras, lo que pasar sin estos cambios. Puesto
que la respuesta siempre es hipottica, suele elegirse el camino ms fcil: no pasar nada en la
estructura de la produccin.
Por ejemplo, cuando se quiere evaluar el efecto del incremento de la energa nuclear, el factor de
emisin promedio de la produccin de electricidad del ao base se multiplica por la produccin
de electricidad en plantas nucleares en determinado ao. Esta comparacin tambin es viable
para otros cambios y medidas, como el incremento de la energa renovable o el incremento de la
cogeneracin.
Este mtodo es fcil de usar y proporciona una idea clara de la magnitud de los cambios y la
forma en que las medidas se relacionan entre s. Sin embargo, no refleja todas las complejidades.
A diferencia de fuentes de energa como los generadores elicos que solo funcionan cuando
sopla el viento, una planta nuclear constituye una fuente de electricidad de carga base (una
fuente de energa estable y constante). Al tomar en cuenta este tipo de diferencias se aprecian
mejor los impactos reales de distintos enfoques. Este tipo de anlisis es ms realista, pero
requiere de bastante ms tiempo y ms datos.
La simultaneidad de diversos cambios y medidas es un factor de complejidad cuando se quiere
analizar la eficacia de las polticas, ya que dificulta la distincin entre los efectos de cada medida.

98

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

Puesto que los resultados dependern del mtodo elegido, hay que interpretar las medidas con
precaucin. Podemos presentar algunos mtodos alternativos para el anlisis e ilustrar cules
son ms atinados en funcin de las circunstancias.
La revolucin energtica en Cuba (Figura 45) ilustra este tipo de anlisis.
CASO ILUSTRATIVO
Revolucin Energtica en Cuba, implicaciones para el medio ambiente y el bienestar
humano
En Cuba desde 1959 se implement un Programa de Electrificacin, el cual garantiz que en el ao
2007 el ndice de electrificacin fuese de un 96%, a pesar que la poblacin en ese perodo creci de 6,5
a 11, 4 millones de habitantes. Del ao 2005 al 2007 la generacin bruta de electricidad creci, de
15341.1 a 17621.0 Gigawatt hora, no obstante, las emisiones de CO2 han disminuido. Las preguntas
son: Cmo puede explicarse este hecho y qu papel han jugado las acciones de poltica? y han
tenido estas acciones consecuencias en el bienestar humano de la poblacin?.
Desde el ao 2004, se desarroll en Cuba un programa de energa de alcance nacional,
denominado Revolucin Energtica, el cual contempl como metas fundamentales: elevar la
eficiencia en la generacin, transmisin y distribucin de electricidad; ahorrar combustibles
fsiles; contribuir decisivamente a disminuir los impactos ambientales y mejorar la calidad de vida
de las familias cubanas. Este programa, involucr desde el inicio diferentes actores, organismos
e instituciones, con una participacin directa de la ciencia y la tecnologa, consider asimismo, las
tecnologas disponibles en el mundo y su implementacin paulatina de forma innovadora.
Una caracterizacin general de la situacin existente en el momento inicial del programa se
resume en:
Una generacin elctrica basada en 11 grandes e ineficientes plantas termoelctricas con 25
aos de explotacin, que garantizaban como promedio una disponibilidad de un 60 %;
Una demanda en horas picos no cubierta al 18%, lo que conllevaba a frecuentes apagones;
Un limitado uso del gas acompaante de la extraccin de petrleo, que cubra slo el 8% de
la demanda en horario pico;
Un potencial real en energa renovable pobremente aprovechado;
Altos porcientos de prdidas en las redes de transmisin y distribucin elctricas;
Elevada cantidad de electrodomsticos ineficientes en los hogares cubanos, que junto a una
tarifa elctrica no apropiada, hacan al sector residencial un alto consumidor y con baja
disposicin al ahorro;
Coccin de alimentos en el 75% de la poblacin con keroseno;
Una insuficiente cultura de ahorro de energa, tanto para el sector residencial como en el
estatal.

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Las evaluaciones integrales realizadas, determinaron las principales acciones de poltica de este
programa:
1. Incrementar la disponibilidad servicio elctrico, con sistema de generacin distribuida y la
rehabilitacin de las redes elctricas;
2. Producir y elevar el uso del gas acompaante de petrleo en la generacin elctrica;
3. Sustituir equipos electrodomsticos ineficientes de forma acelerada en el sector residencial
y estatal;
4. Sustituir el uso del keroseno en la coccin de alimentos, por electricidad y el gas licuado;
5. Evaluar e introducir las energas renovables, de forma diferenciada y escalonada;
6. Establecer nueva tarifa elctrica para el sector residencial, as como sistemas de control
eficiente y coherente con las nuevas condiciones para todos los sectores;
7. Implementar una estrategia de comunicacin de la Revolucin Energtica y de educacin
dirigida al ahorro.
Los resultados ms significativos desde el punto de vista de la generacin, es que en slo tres
aos, su estructura para satisfacer la demanda en horas picos, que haba crecido en 725 MW, se
modific sustancialmente, segn lo proyectado. (Figura 44). Estos cambios tecnolgicos,
contribuyeron a reducir los ndices de insumos y consumo de combustible en la generacin de
electricidad.
Figura 45: Estructura de generacin por fuentes principales.

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba, 2008

Aunque la participacin de las energas renovables en la estructura de generacin es baja, se


prev a partir del potencial determinado, su incorporacin paulatina. Hoy se cuenta con: dos
parques elicos de prueba de 5.1 y 1.65 MW, 180 pequeas hidroelctricas (61MW), la
cogeneracin en la industria azucarera con capacidad de 478 MW. Asimismo, hay instalados 8111

100

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

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sistemas fotovoltaicos autnomos para un total de 2.57 MWp de potencia, los que estn
distribuidos en escuelas, consultorios mdicos, salas de televisin y viviendas sin servicio
elctrico.
Las acciones de rehabilitacin de redes, en este mismo periodo redujeron las prdidas elctricas
en transmisin y se alcanzaron ahorros sustanciales por sustitucin de equipos
electrodomsticos y puntos de luz (Figura 45).
Figura 46: Resumen de ahorro, perodo 2006-2007.
Fuente: Taller Cambios Globales y Medio Ambiente, marzo 2008. Cuba.

Igualmente se logr cambiar la estructura de consumo de energa en los hogares (Cuadro 17),
siendo un indicador preciso la reduccin de uso de keroseno en un 65% y el incremento del uso
de la electricidad en un 17%.
Cuadro 17: Estructura de de consumo de energa en los hogares.

Fuente: Anuario Estadstico de Cuba.

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101

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Los cambios de las tarifas elctricas (Figura 47) en el sector residencial, teniendo como premisa
afectar a los menos consumidores, as como una estrategia de comunicacin clara sobre la
Revolucin Energtica, contribuy decisivamente en el ahorro.
En trminos absolutos, las acciones descritas permitieron, en slo dos aos (2006- 2007) evitar
generar 2 795 GWh, que represent un ahorro de 961 419 t de combustible, lo que equivale a
no emitir a la atmsfera aproximadamente 2 MMt de CO2. Se considera en Cuba que por cada
MWh producido a partir de combustibles fsiles, se emiten a la atmsfera 0.75 toneladas de
dixido de carbono. Aunque esto es un resultado significativo asociado directamente con la
mitigacin al Cambio Climtico desde la perspectiva de Cuba y con implicaciones positiva para
su economa, las acciones desarrolladas estn dirigidas tambin, y en ltima instancia, a mejorar
el bienestar humano de la poblacin.
El Sistema Electroenergtico nacional al incorporar un sistema de generacin distribuida (grupos
electrgenos sincronizados a la red con capacidad total de 3061 MW), logr una mayor seguridad
del servicio elctrico, ya que garantiz: una disponibilidad mayor de un 90 %; reducir a cero los
apagones por dficit de generacin por ms de una hora (ao 2007), la generacin estable en
subestaciones rurales y en lugares aislados, una menor vulnerabilidad ante fenmenos naturales
(demostrado despus del paso de los huracanes Gustav y Ike en el 2008) y en caso de avera
unitaria minimizar las afectaciones a todo el Sistema. Igualmente, la instalacin de estos grupos
electrgenos en centros de: salud, elaboracin de alimentos, bombeo y potabilizadoras de agua,
educacin y turismo, dan una vitalidad excepcional a actividades claves y servicios bsicos, ante
cualquier contingencia.
Figura 47: Cambios en la tarifas elctricas y acciones por la cultura del ahorro.

Fuente: Taller Cambios Globales y Medio Ambiente, marzo 2008. Cuba

102

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La sustitucin de equipos electrodomsticos ineficientes y de mala calidad, especficamente


refrigeradores 92,8%, aires acondicionados 67,5%, televisores 16,5%, bombas de agua 99.8% y
ventiladores 100%, as como la entrega de equipos adicionales para la coccin de alimentos
como ollas arroceras 99,6% y de presin elctricas 91,1% y cocinas elctricas 98,7%, han
elevado la calidad de vida de la mayora de las familias cubanas, para lo cual el Estado subsidi
en un elevado porciento los gastos por la adquisicin de estos equipos.
Fuente: La Revolucin Energtica Resultados y Perspectivas. Ing. Manuel Presa, Viceministro
MINBAS. Taller Cambios Globales y Medio Ambiente, marzo 2008. Cuba.

6.8 LA HOJA DE RESUMEN DE LA POLTICA PBLICA: SINTETIZAR


SUS FALLAS Y ACIERTOS
El ltimo paso del anlisis de polticas es elaborar una hoja de resumen a fin de sintetizar los
resultados del proceso de anlisis (Paso A a Paso D, adems del anlisis de impactos relativos,
si se tiene). El objetivo es expresar de manera convincente la apreciacin sobre la idoneidad de
las respuestas de poltica actuales y anteriores para restaurar y conservar el estado del medio
ambiente, y para facilitar la adaptacin a los impactos.
La hoja de resumen de la poltica pblica ha de incluir elementos similares a los que muestra el
Cuadro 18.
Cuadro 18: Ejemplo de una hoja de resumen de la poltica pblica.

Hoja de resumen de la poltica pblica


Describa la problemtica ambiental en trminos de las tendencias de los indicadores para el
estado del medio ambiente y las fuerzas motrices, las presiones y los impactos clave.

141

Cun eficaz es la combinacin de polticas que actualmente influye en el estado del medio
ambiente y las fuerzas motrices, las presiones y los impactos clave (compare los datos sobre
indicadores con los objetivos o puntos de referencia)?

Qu vacos encuentra en la poltica?


Detecta la poca o nula representacin de algn tipo de poltica (instrumentos de poltica
econmica, normativa, de gasto, institucional)?
Las polticas no se enfocan a las fuerzas motrices, las presiones, el estado o los impactos
clave?
Faltan polticas importantes?

Cules son las interrelaciones entre las polticas clave? Son positivas o negativas?

Mencione algunos casos de xito de las polticas clave.

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103

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Qu cambios habra que hacer para que la actual combinacin de instrumentos de poltica que
influyen en la problemtica ambiental mejorara su eficacia general?

EJERCICIO

142

Con la informacin sobre el anlisis de polticas contenida en el Paso A al Paso D prepare, de


manera individual, una hoja de resumen de la poltica pblica similar a la que aparece en el
Cuadro 18.
Comparta sus resultados con su grupo de trabajo. Entre todos, seleccionen una hoja de resumen
para comentarla en sesin plenaria.
Tiempo: 30 minutos para trabajo de equipo, 15 minutos en plenaria.

104

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Anlisis integral de tendencias y polticas ambientales

Mdulo 5

REFERENCIAS
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105

Mdulo 5

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

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de

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de Electrificacin Rural PER. INDE.

GEO Manual de capacitacin

107

EAI

Manual de capacitacin para


evaluacin ambiental integral y
elaboracin de informes

Mdulo de capacitacin 6

Desarrollo y anlisis de escenarios

JOHANNA Z. GRANADOS A.

Autores

Jill Jger, (SERI) The Sustainable Europe Research Institute (Instituto de Investigacin para una Europa
Sostenible)
Dale Rothman, (IIDS) International Institute of Sustainable Development (Instituto Internacional para el
Desarrollo Sostenible -IIDS)
Chris Anastasi, British Energy Group
Sivan Kartha, (SEI) Stockholm Environment Institute (Instituto Medioambiental de Estocolmo)
Philip van Notten, (Acadmico independiente)

Desarrollo y anlisis de escenarios

Mdulo 6

NDICE
Lista de siglas

ii

Panorama general

Contenido del curso

1. Introduccin y objetivos de aprendizaje

2. Qu es un escenario?

3. Brevsima historia del desarrollo de escenarios

4. Ejemplos de ejercicios de escenarios

4.1 Escenarios nacionales de corto plazo: GEO Mercosur


4.2 Escenarios regionales y mundiales de mediano plazo: escenarios

7
10

GEO-3 del PNUMA


4.3 Escenarios mundiales de largo plazo: el panel intergubernamental

12

de expertos sobre cambio climtico (IPCC)


5. El propsito, el proceso y la sustancia de los escenarios

14

y los ejercicios de escenarios


6. Anlisis de polticas

17

7. Cmo desarrollar escenarios: el proceso completo

21

7.1 Aclarar el propsito y la estructura del ejercicio de escenarios

23

7.2 Sentar la base de los escenarios

30

7.3 Desarrollar y probar escenarios

37

7.4 Comunicacin y difusin

42

Referencias

GEO Manual de capacitacin

43

Mdulo 6

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

LISTA DE SIGLAS
AIM

Asia-Pacific Integrated Model (Modelo integral Asia-Pacfico)

CSER

Center for Environmental Systems Research (Centro de Investigacin de


Sistemas Ambientales, Universidad de Kassel, Alemania)
Evaluacin ambiental integral
Millenium Assessment (Evaluaciones del Milenio)
Perspectivas del Medio Ambiente Mundial
International Futures (Futuros internacionales)
Integrated Model to Assess the Greenhouse Effect (Modelo integral para
evaluar el efecto invernadero)
Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico
National Institute for Environmental Studies (Instituto Nacional de Estudios
Medioambientales, Japn)
Producto interno bruto
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Rgimen de comercio de derechos de emisin de la Unin Europea
Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu (Instituto Nacional para la
Salud Pblica y el Medio Ambiente, Pases Bajos)
Unin Europea
Water Global Assessment and Prognosis Model (Modelo de evaluacin y
pronstico mundial sobre el agua)

EAI
MA
GEO
IF
IMAGE
IPCC
NIES
PIB
PNUMA
RCDE UE
RIVM
UE
WaterGAP

ii

GEO Manual de capacitacin

Desarrollo y anlisis de escenarios

Mdulo 6

PANORAMA GENERAL
Este mdulo le ayudar a desarrollar y analizar escenarios, ya con el propsito de conocer el
impacto que podran tener en polticas vigentes o de definir el tipo de polticas que se
necesitaran para la consolidacin de determinado escenario. El mdulo sienta las bases para un
proceso completo de desarrollo y anlisis de escenarios.
Un escenario no es una prediccin, sino una descripcin de lo que podra suceder. Los
escenarios exploran lo posible, no solo lo probable, y retan a quienes los utilizan a pensar ms
all de la ortodoxia. Afianzan la toma de decisiones porque ofrecen una mirada al alcance de lo
posible. Adems, pueden ilustrar la funcin de las actividades humanas en la definicin del futuro
y los vnculos entre problemticas como los patrones de consumo, el cambio medioambiental y
los impactos humanos. En su diseo se emplea el marco general FMPEIR.
El uso formal de los escenarios se remonta a la segunda posguerra como mtodo para el anlisis
de juegos de guerra. Su valor fue reconocido muy pronto y se difundi su uso en otras
aplicaciones de planificacin estratgica. En la actualidad, el desarrollo de escenarios est
presente en una amplia variedad de contextos, desde la toma de decisiones polticas hasta la
planificacin de negocios y de las evaluaciones ambientales mundiales a la gestin comunitaria
local.
Hay cientos de ejemplos de escenarios desarrollados en los ltimos 30 aos o poco ms. Hemos
seleccionado un pequeo nmero de ejemplos a fin de ilustrar la gama de escenarios generados,
desde ejercicios por pas o regin, hasta panoramas mundiales a futuro que cubren plazos
desde 10 hasta 100 aos. Los ejemplos son los escenarios Mont Fleur para Sudfrica, los
escenarios de las Perspectivas del Medio Ambiente Mundial (GEO-3 y GEO-4) y los escenarios
del Panel intergubernamental de expertos sobre el cambio climtico (IPCC).
Se ha recurrido a distintos procesos para producir escenarios; podemos distinguirlos a partir de
tres temas globales: meta del proyecto, diseo del proceso y contenido del escenario. Las
metas pueden sensibilizar a la poblacin, estimular el pensamiento creativo y conocer mejor la
forma en que los procesos sociales se influyen entre s. La meta ms comn es apoyar, directa
o indirectamente, el proceso de toma de decisiones. El diseo del proceso aborda aspectos
como la magnitud y la profundidad del anlisis, el alcance de los datos cuantitativos y cualitativos
usados, y la celebracin de talleres entre las partes interesadas, de entrevistas con expertos y el
trabajo de documentacin. El contenido del escenario se refiere a la composicin de los
escenarios (las variables y dinmicas dentro de un escenario, y la forma en que se
interrelacionan).

GEO Manual de capacitacin

Mdulo 6

Manual de capacitacin para la evaluacin ambiental integral y la elaboracin de informes

Si bien se han utilizado muchos y diversos procesos para desarrollar y analizar escenarios, la
mayora incluye pasos parecidos a los que se presentan en este mdulo, aunque el nfasis en
determinados pasos vara. Los pasos del presente mdulo se agrupan de la siguiente manera:
Aclarar el propsito y la estructura del ejercicio de desarrollar escenarios
a. Determinar la naturaleza y el alcance de los escenarios.
b. Identificar partes interesadas y seleccionar participantes.
c. Identificar temas, objetivos, indicadores y posibles polticas.
Sentar las bases de los escenarios
d. Identificar fuerzas motrices.
e. Seleccionar incertidumbres crticas.
f. Crear un marco de escenarios.
Desarrollar y probar los escenarios generados
g. Redactar las narrativas de los escenarios.
h. Realizar el anlisis cuantitativo.
i. Explorar las polticas pblicas.

Comunicacin y difusin
Idealmente, el proceso completo de los escenarios incluir todos y cada uno de los pasos
anteriores. No obstante, en muchos casos el desarrollo de escenarios ser un componente
estratgico del proceso de evaluacin del medio ambiente y la elaboracin de informes.
Por ende, en la medida de lo posible, el desarrollo de escenarios habr de realizarse
conjuntamente y de forma simultnea con los otros componentes del proceso, aquellos que
se describen en los Mdulos 4 y 5 del presente manual de capacitacin. Adems, en muchas
ocasiones, sobre todo en un proceso tipo GEO de escala nacional, evitamos el desarrollo de
escenarios completamente nuevos. Por el contrario, desarrollamos escenarios nacionales a partir
de los ya existentes en una escala ms amplia (por ejemplo, los escenarios mundiales y
regionales desarrollados para GEO). Esta adopcin y adaptacin facilita el diseo de escenarios
al aportar la informacin central necesaria para el proceso, pero puede implicar desafos
importantes en cuanto a