ANALISTA E TCNICO DO TRT/TST - INTENSIVO

Disciplina: Direito Administrativo

Profa.: Licnia Rossi
Aula n 03

MATERIAL DE APOIO - MONITORIA

ndice
I. Anotaes de Aula
II. Jurisprudncia Correlata
2.1. STF - AgRg no Ag 1358869 / PR
2.2. STF - RMS 35303 / PR
3. Simulados

I. ANOTAES DA AULA
ATOS ADMINISTRATIVOS LEI 9.784/99
CLASSIFICAO

Quanto a formao do ato administrativo

ATO SIMPLES

ATO COMPOSTO

ATO COMPLEXO

Uma nica manifestao de

vontade.

Mais de uma manifestao de

vontade.

Mais de uma manifestao

de vontade.

Os
agentes
esto
num
patamar de desigualdade.

Os
agentes
esto
patamar de igualdade.

Dentro de um mesmo rgo.

rgos diferentes.

num

MODALIDADE DE ATOS ADMINISTRATIVOS

1) Ato normativo: o ato que regulamenta, disciplina, normatiza. o ato que vai complementar a
previso legal.
2) Ato ordinatrio: aquele que organiza, estrutura a Administrao. o ato que diz como a
administrao vai funcionar.
3) Ato enunciativo: No tem cunho decisrio. Serve para certificar, atestar, emitir uma opinio.
4) Ato negocial: A vontade do particular coincide com a vontade da Administrao.
5) Ato punitivo: o ato que institui uma sano. A sano ser para o:
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Agente - Por decorrncia do poder disciplinar.

Administrado Sano por decorrncia do Poder de Polcia.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO

PATI
1) Presuno de legitimidade

Aquilo que a Administrao fala presume-se verdadeiro;

Obedincia ao principio da legalidade.

Trata-se de presuno relativa, pois admite prova em contrrio.

2) Auto executoriedade

Est relacionada diretamente com o principio da eficincia.

A Administrao coloca em prtica as suas decises sem precisar do Poder Judicirio.

2.1) Exigibilidade A Administrao Pblica pode fazer uso de meios indiretos de coero.
2.2) Executoriedade A administrao faz uso de meios diretos de coero.
Haver executoriedade nos casos previstos em lei ou e casos urgentes.
Em todo ato administrativo existe e est presente o atributo da exigibilidade, mas a
executoriedade s tem lugar em casos urgentes previstos em lei.
3) Tipicidade
Para cada ato administrativo que ser realizado preciso ter previso legal que autorize cada ato.
4) Imperatividade (poder extroverso)
Quando a administrao pblica constitui ato administrativo, este ato constitui obrigaes para o
particular.
PEGADINHA: Ver tabela abaixo.

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PATI

1 Presuno de
legitimidade;

DACO

ELEMENTOS

1 Discricionariedade;

FOFICOMO:

2 Auto executoriedade;

1 Forma;

3 Coercibilidade.

2 Finalidade;

2 Auto executoriedade;
3 Tipicidade;
3 Competncia;
4 Imperatividade.
4 Motivo;
5 Objeto.

Obs.: Aprofundamento
No incidir imperatividade:
a) Atos que concedem direitos solicitados pelos administrados (ato negocial).
b) Atos enunciativos.
ELEMENTOS/ REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
FOFICOMO
Obs.: Art. 2 da Lei 4.717/65 -> Requisitos.
Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das
entidades mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade
observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se
incluir nas atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia
incompleta ou irregular de formalidades indispensveis
existncia ou seriedade do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
importa em violao de lei, regulamento ou outro
ato normativo;
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d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de

fato ou de direito, em que se fundamenta o ato,
materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao
resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica
o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou
implicitamente, na regra de competncia.
1) Forma
a exteriorizao do ato.
Existem varias formas:

Escrita;

Sinal convencional;

Verbal;

Silncio.

Regra: O ato ter forma escrita (consagrao do principio da solenidade).

Exceo: A observncia do principio do informalismo -> art. 22 da Lei 9.784/99
Art. 22. Os atos do processo administrativo no dependem
de forma determinada seno quando a lei expressamente a
exigir.
Vcios de forma:

Mera irregularidade Deve tornar o ato vlido.

Vcios sanveis So vcios que tem como consertar. Haver a convalidao do ato.

Vcios insanveis Anulao.

2) Finalidade
O ato administrativo sempre visa atender o interesse pblico. Se o agente no buscar o interesse
pblico ele estar violando o principio da indisponibilidade do interesse pblico.
Vcio de finalidade:

Desvio de finalidade -> Abuso de poder.

3) Competncia/ Sujeito
Quando h necessidade da diviso de trabalho, deve-se fixar qual pessoa far cada coisa.
No competente quem quer, mas quem pode
A competncia ser em razo:
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Matria

Hierarquia

Lugar

Tempo

Regra: a competncia intransfervel

Exceo: Delegao ou avocao.
A competncia est prevista nos arts. 11 17 da Lei 9.784/99.
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria,
salvo os casos de delegao e avocao legalmente
admitidos.
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se
no houver impedimento legal, delegar parte da sua
competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes
no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se
delegao de competncia dos rgos colegiados aos
respectivos presidentes.
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser
publicados no meio oficial.
1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e
os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
3o As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocao
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temporria
de
competncia
hierarquicamente inferior.

atribuda

rgo

Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro

publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matria
de interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierrquico para decidir.
Vcios de competncia:

Impedimento art. 18 da Lei 9.784/99;

Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem
quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

Suspeio art. 20 da Lei 9.784/99;

Art. 20. Pode ser arguida a suspeio de autoridade ou
servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

Delegao/ avocao no permitidas;

Abuso de poder excesso de poder.

4) Motivo
Motivo = Pressupostos de fato + pressupostos de direito.

Motivao -> a justificativa de certa conduta, de certo pronunciamento Art. 50 da Lei

9.784/99
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleo pblica;

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IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo

licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a
questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao,
convalidao de ato administrativo.

suspenso

ou

1o A motivao deve ser explcita, clara e congruente,

podendo consistir em declarao de concordncia com
fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato.
2o Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecnico que reproduza os
fundamentos das decises, desde que no prejudique direito
ou garantia dos interessados.
3o A motivao das decises de rgos colegiados e
comisses ou de decises orais constar da respectiva ata ou
de termo escrito.

Mvel Na pratica de determinado ato administrativo voc pensa em algo para prejudicar
algum -> Significa inteno.

Teoria dos motivos determinantes Pela teoria dos motivos determinantes, a administrao
pblica se vincula aos motivos que elegeu para a prtica do ato. Motivo alegado tem que ser
verdadeiro e existente sob pena de anulao do ato.

Aprofundamento:
a) Tredestinao licita alterar de um interesse pblico para outro interesse pblico;
b) Exonerao ad nutum serve para servidor que ocupa cargo comisso, nomeao livre,
para exonerar tambm livre.
Vcios de motivo:

Motivo no declarado

Mvel contaminado

Violao TDM motivo falso/ inexistente

5) Objeto/ Contedo
o que se cria, extingue, dispe, permite. o fim imediato.
O objeto tem quer lcito, possvel, determinado ou determinvel e moral.
EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
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1) Anulao - ilegalidade.
Prazo: art. 54 da Lei 9.784/99.
2) Revogao razes de inconvenincia ou inoportunidade (mrito).
Situaes irrevogveis:
a) Atos por lei declarados irrevogveis;
b) Atos exauridos;
c) Atos vinculados;
d) Atos que geram direitos adquiridos;
e) Atos compostos e complexos.
3) Cassao - descumprimento de condies.
4) Renncia Rejeio de situao favorvel.
5) Caducidade Supervenincia de norma que no mais admite a situao.
6) Contraposio ou derrubada - Supervenincia de ato que impede o primeiro ato de produzir
efeitos.

II. JURISPRUDNCIA CORRELATA

2.1. STF - AgRg no Ag 1358869 / PR
EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO.
PENSO POR MORTE. ATO ADMINISTRATIVO - ANULAO - DECADNCIA. AGRAVO NO PROVIDO.
1. A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, no julgamento do MS 9.112/DF, Rel. Min. Eliana
Calmon, ao interpretar o art. 54 da Lei n. 9.784/99, consagrou entendimento de que, "caso o ato
acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n. 9.784/99, a Administrao
tem o prazo de cinco anos a contar da vigncia da aludida norma para anul-lo; caso tenha sido praticado
aps a edio da mencionada lei, o prazo quinquenal da Administrao contar-se- da prtica do ato tido
por ilegal, sob pena de decadncia, salvo comprovada m-f". (AgRg REsp 1.188.787/DF, Rel.
Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, Segunda Turma, DJe 27/6/12).
2. Mostra-se de rigor o reconhecimento da decadncia administrativa, uma vez que o cancelamento do
ato de aposentadoria da parte agravada foi realizada em maro de 2005 (fl. 197e), quando j
ultrapassados os cinco anos do incio da vigncia da Lei 9.784/99.
3. Agravo regimental improvido.
(AgRg no Ag 1358869/PR, Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
05/03/2013, DJe 11/03/2013)
2.2. STF - RMS 35303 / PR
EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICITAO. PREGO. AUSNCIA DE ECONOMICIDADE E COMPETITIVIDADE.
UM PROPONENTE. LEGALIDADE DA REVOGAO. ATO ADMINISTRATIVO MOTIVADO.
1. Trata-se, originariamente, de Mandado de Segurana contra ato do Governador do Estado do Paran,

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que revogou certame por "ausncia de economicidade e competitividade" vencido pela recorrente, alm
de determinar a promoo de novo procedimento licitatrio. O Tribunal de origem denegou a Segurana.
2. Houve contraditrio prvio revogao, conforme comprovam documentos dos autos.
3. "A participao de um nico licitante no procedimento licitatrio configura falta de competitividade, o
que autoriza a revogao do certame. Isso, porque uma das finalidades da licitao a obteno da
melhor proposta, com mais vantagens e prestaes menos onerosas para a Administrao, em uma
relao de custo-benefcio, de modo que deve ser garantida, para tanto, a participao do maior nmero
de competidores possveis. 'Falta de competitividade que se vislumbra pela s participao de duas
empresas, com ofertas em valor bem aproximado ao limite mximo estabelecido' (RMS 23.402/PR, Rel.
Min.
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe de 2.4.2008)". (RMS 23.360/PR, Rel. Ministra Denise Arruda,
Primeira Turma, DJe 17.12.2008).
4. Recurso Ordinrio no provido.
(RMS 35.303/PR, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 27/11/2012, DJe
19/12/2012)

III. SIMULADOS
3.1. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Consoante a doutrina, so requisitos ou elementos do ato administrativo a competncia, o objeto, a
forma, o motivo e a finalidade.
( ) Certo
( ) Errado
3.2. (FCC - 2013 - TRT - 9 REGIO (PR) - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A respeito
dos atos administrativos, correto afirmar que
a) os atos discricionrios no so passveis de revogao pela Administrao, salvo por vcio de
legalidade.
b) a discricionariedade corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos
vinculados.
c) os atos vinculados so passveis de anulao pela Administrao, de acordo com juzo de convenincia
e oportunidade.
d) o mrito do ato administrativo corresponde ao juzo de convenincia e oportunidade presente nos atos
discricionrios.
e) os atos vinculados comportam juzo de convenincia e oportunidade pela Administrao, que pode
revog-los a qualquer tempo.
3.3. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista Judicirio - rea Judiciria) Sendo a
revogao a extino de um ato administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por
essncia, discricionria.
( ) Certo
( ) Errado

GABARITO:
3.1. A
3.2. Certo
3.3. Certo

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