CERVO, Amado Luiz. Histria da poltica exterior do Brasil.

Amado Luiz Cervo, Clodoaldo

Bueno. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2010.
Captulo 1 -Segurana e Conselho de Segurana pp. 503 - 505
A poltica de segurana das potncias apresenta uma face interna, o provimento de meios, e
uma forte conexo com a poltica exterior. Em ambos os casos, apesar do multilateralismo e da
formao de blocos, a segurana se alicera no interno, de onde extrai meios de ao e exercio do
poder decisrio. A academia brasileira envolve em anos recentes alguns grupos no estudo das
questes de segurana, que no mais se limita a uma preocupao das Foras Armadas e da
diplomacia. No caso do Brasil, segundo Vaz, verifica-se desequilbrio entre capacitao estratgica
e viso do papel a exercer em mbito regional e global.
A diplomacia brasileira, que supre com sua habilidade e capacidade de formar consensos a
escassez de meios de dissuaso e defesa do lado das Foras Armadas, enaltece o papel internacional
do Brasil no campo da segurana. Critica a ao preventiva unilateral no caso norte-americano, a
doutrina da ingerncia europia e o terrorismo, alm de vincular segurana, desenvolvimento e
combate fome. Invoca os efeitos positivos de sua prxis para a construo da paz e reivindica a
democratizao das decises do Conselho de Segurana, outro modo de realizar a reciprocidade da
ordem multilateral.
O plano de 1996 para reformar a defesa nacional resultou em avanos institucionais, como a
criao do Ministrio da Defesa e a sucesso de ministros civis na pasta, porm no implementou a
poltica nacional de segurana, com exceo dos cuidados na rea amaznica e no Atlntico Sul,
tampouco produziu qualquer efeito sobre a capacitao estratgica do pas. Dez anos depois, em
2007, o governo Lula elabora um segundo plano conceitualmente adequado para o equipamento das
Foras Armadas relanar a indstria militar e a pesquisa tecnolgica com o fim de prov-las de
meios internos -, outro vento poltico at o presente. Desse modo, enquanto no houver uma
mudana cultural no pas em favor das responsabilidades a exercer por meio da poltica exterior,
permanecer como primeiro e ltimo impulso para capacitao estratgica aquele agregado ao
Segundo Plano Nacional de Desenvolvimento nos anos 1970.
Apesar dessas contradies, a poltica exterior do Brasil prossegue com o intuito de
desempenhar papel relevante no campo da segurana. Associou-se, em 2004, aos pases do Cone
Sul, Argentina e Chile, obteve a cooperao do Uruguai, do Peru e da Bolvia, assumiu o comando
das tropas e se props a levar a paz, o desenvolvimento e a redemocratizao ao Haiti, o mais
importante envolvimento em misses de paz da ONU desde 1946.
Examinamos a seguir dois objetivos do envolvimento em externo brasileiro: o Conselho de
Segurana da ONU e o Conselho de Defesa Sul-Americano.
Em consequncia de sua poltica exterior, pacifista, o Brasil tem preferncia pela via
multilateral como mecanismo de soluo de conflitos. Atribui, naturalmente, importncia ao
Conselho de Segurana da ONUm que integrou nove vezes desde a sua fundao e no qual
participou de trinta misses de paz, com um total de 17 mil homens. Requisita uma reforma do
Conselho em razo da falta de representatividade e eficcia diante dos conflitos do sculo XXI.
Em 2005, o governo brasileiro apresentou Assemblia-Geral da ONU um proposta de
reforma do Conselho, que inclua a ampliao do nmero de membros permanentes e a extino do
direito de veto, com a justificativa de aumentar sua representatividade e capacidade de resposta aos
conflitos. A proposta contou com o apoio dos outros integrantes do G4 (Brasil, ndia, Alemanha e
Japo), grupo de grandes potncias que aspiravam a integrar o Conselho na condio de membros
permanentes. Convm assinalar, contudo, que apenas o Paraguai na Amrica do sul, e a Frana na
Europa, se associaram proposta, entre 28 pases co-patrocinadores. Apesar de ativa movimentao
das diplomacias do G4, a reao global no permitiu o avano da reforma, estando os cinco
membros permanentes receosos com a perda de poder, e os demais pases, desconfiados com os
novos candidatos a membro permanente.
Por ocasio da assinatura em Braslia, em 2008, do tratado de constituio da Unasul (Unio
de Naes Sul-Americanas), o governo brasileiro props que se criasse o Conselho de Defesa Sul-

Americano como um de seus rgos diretivos. No contou com o aval da Colmbia, ento
partidria da doutrina norte-americana de ataque preventivo contra o terrorismo, e, sem a
unanimidade dos doze pases presentes nessa cpula de fundao, um grupo de trabalho incumbiuse de apresentar nova proposta para o conselho de Defesa. Quando criado, o conselho sul-americano
substitui o velho Tiar do incio da Guerra Fria, afasta a OEA das questes de segurana na Amrica
do Sul, zela pela no ingerncia de potncias de fora da rea e administra eventuais conflitos por
meio da negociao multilateral regional. F-lo com doutrina e viso geopoltica sul-americanas e
no momento em que os Estados Unidos decidem reativar a IV Frota que opera na Amrica Latina,
Central e Caribe, inerte desde os anos 1950.