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Coordinacin
Colaboradores
Solvanny Rodrguez
Aiskelt Mujica
Ana Mller
Argenis Mena
Carlos Lares
Carmen Pastrn
Elena Blanco
Ivn Vsquez
Joan Venegas
Manuel Moreno
Neigibia Colina
Sandra Vsquez
Yelitza lvarez
Vernica Reccardo
Alenis Moreno
William Vsquez
Ronmel Nieve
Alejandro Hidalgo
ngel Hernndez
Joyner Briceo
Sonia Vsquez
Margarita Medina
Amarilli Ynez
Alejandro Moreno
Brbara Rodrguez
Anbal Escobar
Nakary Vivas
Widney Angervil
Melina Bez
Deiris Zago
Jess Figueroa
Johan Pulviac
Maribel Da Silva
Yuri Payares
Beisimar Hernndez
Equipo de
Investigacin
Liliana Rivero
Jos Moreno
Johanna Monagreda
Manuel Ruiz
Alexandra Torres
Vctor Hernndez
Juan Carlos Pacheco
Vivian Daz
Fanny Salas
Roel Marn
Asesor
Antonio Gonzlez
Plessmann
Primera edicin
Liliana Rivero
Juan Carlos Pacheco
Johanna Monagreda
Edicin Final
Johanna Monagreda
lvaro Cabrera
Tabla de Contenido
CONTENIDO ............................................................................................... PGINA
INTRODUCCIN .................................................................................................. 13
Presentacin
El presente documento, busca ser un aporte al desarrollo del nuevo modelo
policial que comenz a construirse con el primer despliegue del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana (CPNB) en diciembre de 2009.
Analizar el diseo policial y evaluar su consistencia en la ejecucin y resultados a
partir de los principios bsicos de derechos humanos incluidos en el nuevo modelo
consagrado en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana, estatutos y estndares creados por el Consejo General de
Polica, fueron los objetivos que guiaron la investigacin.
Se trata de un esfuerzo por hacer un balance del primer ao de gestin de la
Polica Nacional Bolivariana, lo cual permite visualizar la situacin previa al
despliegue de este cuerpo, valorar su proceso de conformacin y medir los efectos
que su implementacin ha producido tanto en cifras de delitos y denuncias de
violaciones de derechos humanos, como en la percepcin de la comunidad.
A partir de los resultados obtenidos y las conclusiones derivadas del anlisis
realizado, la Defensora del Pueblo ha formulado a los rganos de direccin de la
Polica Nacional Bolivariana, recomendaciones dirigidas al fortalecimiento de los
aciertos de la PNB y enfrentar, con informacin de calidad, los retos en materia de
derechos humanos, a fin de establecer mecanismos de actuacin acordes con
stos y, garantizar el logro de la proteccin integral de las personas bajo
jurisdiccin del Estado venezolano.
La Defensora del Pueblo ha formado parte del proceso de construccin del
modelo policial, por lo que nos consideramos parte del proyecto y, desde ese
compromiso, seguiremos realizando el seguimiento oportuno y constante a las
actuaciones del CPNB, as como promover la creacin de espacios para la
formulacin de polticas cnsonas con la seguridad ciudadana, especialmente,
vinculadas al fortalecimiento del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana en el
mbito de los Derechos Humanos.
Agradecimientos
A los habitantes de la Parroquia Sucre del Municipio Libertador, Distrito Capital, por
abrirnos las puertas de sus hogares y compartir sus valiosas experiencias y sugerencias en
pro de la seguridad ciudadana y del accionar de la Polica Nacional Bolivariana.
A las y los representantes de los Consejos Comunales y dems organizaciones
que hacen vida dentro de la Parroquia Sucre, por permitirnos conocer sus realidades y
transmitirnos su gran compromiso con la comunidad.
A Luis Fernndez, Director de la Polica Nacional Bolivariana por concedernos la
oportunidad de indagar en el complejo mundo de este novsimo cuerpo policial.
A Soraya El Achkar, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica, por su gran
mstica y empuje al nuevo modelo policial, necesario para la garanta, defensa y
promocin de los Derechos Humanos.
A Wilmer Flores Trossel, Director General Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas, y a la Divisin de Estadsticas del Cicpc, por
su paciencia y dedicacin en el suministro de informacin sustantiva para la
investigacin.
A Brisbely Delgado, Coordinadora del servicio de Polica Comunal Parroquia Sucre,
por permitirnos conocer de cerca la labor y entrega de los funcionarios y funcionarias
del Servicio de Polica Comunal.
A todas las personas que, abrieron un espacio en su agenda de trabajo, para
atendernos y facilitarnos su experiencia y conocimiento en materia de seguridad
ciudadana y que transmitieron su compromiso serio y honesto con el fortalecimiento
del nuevo modelo de Polica Nacional Bolivariana:
Adoloratta Nacci, Coordinadora de Seleccin y Migracin, Consejo General de Polica.
Carolina Carrillo, Coordinadora de materias Cefopol.
Martha La Grajales, Coordinadora de Formacin en Derechos Humanos-UNES.
Aimara Aquilar, Coordinadora acadmica-UNES.
Alfredo Valor, Coordinador de Ingreso-UNES.
Pedro Duque, Coordinador de la Oficina de Control de la Actuacin Policial-CPNB.
Jos Prez, Coordinador de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones PolicialesCPNB.
Mao Santiago, Coordinador del Programa de Control de Prcticas Policiales
Desviadas del Consejo General de Polica.
Fabio Faoro, Miembro principal del Consejo Disciplinario de Polica-PNB.
Sann Colmenares, Supervisor agregado de la Unidad de Atencin a la Vctima-PNB.
A todas y todos
Muchas gracias...!
Abreviaturas
AN
Asamblea Nacional
CDI
CDP
Cefopol
CGP
Cicpc
Cnpsc
Conarepol
COPP
CRBV
Ctvtt
DDHH
Derechos Humanos
GN
Guardia Nacional
GNB
ICVS
INE
INEA
Loicpc
LCSC
LEFP
LOCC
Locticsep
Lodmvlv
LOSN
Lospcpnb
LUZ
MP
Ministerio Pblico
10
Mppeu
Mpprij
Mppvi
OCAP
ORDP
Pdesn
PEIC
PM
Polica Metropolitana
PNB
PNF
PNUD
Rocpn
Sebin
SIDdP
Sigepol
SPC
Spss
UCV
UFPM
ULA
UNES
Updfp
11
12
Introduccin
La seguridad ciudadana (y su contra cara, la inseguridad) es un fenmeno
complejo y determinado por mltiples factores (econmicos, sociales y culturales)
que desbordan la sola actuacin policial como mecanismo de prevencin y lucha
contra el delito.
La polica es uno de los mecanismos (que no el nico ni necesariamente el ms
importante) a travs de los cuales, el Estado cumple con su obligacin de
garantizar la seguridad ciudadana de las personas. Por lo tanto, el anlisis de un
modelo y de un patrn de desempeo policial debe considerar la situacin de
seguridad ciudadana en la cual dicho modelo y patrn se inserta.
La concepcin de seguridad ciudadana consagrada en la CRBV pone nfasis en el
respeto y garanta de los derechos humanos y en la responsabilidad estatal frente
a estos, conjuntamente con las funciones propias de prevencin del delito.
Asimismo, incorpora a la poblacin en la planificacin y ejecucin de programas
de seguridad ciudadana. En relacin con el artculo 332 de la CRBV, los rganos
de seguridad ciudadana, son:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
La polica nacional;
Las policas de cada estado;
Las policas de cada municipio;
El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas;
El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil;
La organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Son pocos los trabajos realizados sobre los cuerpos policiales en Venezuela. La
exploracin y bsqueda de estudios previos, denota que las principales
investigaciones sobre la temtica policial desarrolladas en la dcada de los
ochenta, abordan la polica desde una perspectiva estructural y socio-poltica,
siendo el centro de los anlisis la violencia ejercida por los funcionarios policiales
como expresin de los intereses de sectores econmica y polticamente
poderosos. A partir de la dcada de los 90, comienzan a llevarse a cabo
investigaciones de campo, en correspondencia con un desplazamiento del inters
en el reconocimiento de factores situacionales y organizacionales1.
Entre los estudios realizados se encuentra el informe elaborado en 1991 por Jos
Mara Rico, Alfredo Piris y Luis Salas 2, que sobre la base de una densa
descripcin, expone los elementos centrales de la estructura, funciones y
organizacin policial en Venezuela. En esa misma dcada, surgen estudios
1Comisin Nacional para la Reforma Policial (Conarepol), La polica venezolana: Desarrollo institucional y perspectivas de reforma al inicio del tercer
milenio, Luis Gerardo Gabaldn y Andrs Antillano Editores, 2006, pp.69-70. Tomo I. p 71.
2 Rico, J., Piri, A y L. Salas (1991): Informe sobre la polica en Venezuela. Para el Ministerio del Interior. Centro para la Administracin de la Justicia,
Florida International University.
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15
16
Captulo I. Contexto
La creacin de la Polica Nacional Bolivariana ocurre en el contexto de una
reforma policial que tiene tras de s cambios polticos y legales en el modo de
entender la seguridad ciudadana y la polica en Venezuela. Esta transformacin de
desarrolla como respuesta a un largo proceso de deslegitimacin de los
organismos de seguridad del Estado, por su ineficacia, corrupcin y reiterada
violacin a los derechos humanos, en medio de un aumento en las tasas de
homicidios, que ha estado acompaada, a su vez, de un aumento de la percepcin
de inseguridad en la poblacin.
Por ello, se presenta a continuacin una triple e imbricada contextualizacin de la
presente investigacin. Por una parte, ponindola en relacin con la concepcin
constitucional sobre la seguridad y las situaciones y cambios en la polica
venezolana. Por otra, vinculndola con los derechos humanos que suelen violar,
con mayor frecuencia, los organismos de seguridad: el derecho a la vida, a la
integridad y a la libertad personal. Y, finalmente, enmarcndola en la situacin del
derecho que justifica la existencia de la propia polica: el derecho a la seguridad
ciudadana, cuya vulneracin es considerada entre los principales problemas del
pas, en diversos estudios de opinin.
1.1. Constitucin, seguridad y polica
Con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) se
introduce en el ordenamiento legal el concepto de seguridad ciudadana y se le
atribuye a los rganos de seguridad3 la responsabilidad de asegurar la proteccin
estatal a todas las personas dentro del territorio nacional. De este modo, se
reconoce la proteccin del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades,
el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes (art. 55).
Ms adelante, en el artculo constitucional citado, se establece la obligacin de
respeto frente a la dignidad y los derechos humanos de todas las personas por
parte de los cuerpos de seguridad en general y del funcionariado policial en
especfico. Asimismo, se reconoce la participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y
administracin de emergencias.
Tras la revisin de la Constitucin de 1961 (C.1961), carta magna que defini la
organizacin del Estado venezolano y los derechos y libertades de sus ciudadanos
y ciudadanas hasta 1999, se puede desprender que la seguridad de la sociedad
estaba regida por la nocin de orden pblico y social, como elemento
3 Del artculo 332 de la CRBV se desprende que los rganos de seguridad ciudadana son: la polica nacional, el cuerpo de investigaciones cientficas,
penales y criminalsticas, el cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil y la organizacin de proteccin civil y administracin
de desastres.
17
18
Para 2007 en Venezuela operaban 123 policas; 24 cuerpos policiales de cada estado
del pas y 99 cuerpos de polica municipal, asimismo, funcionan en el pas 5 cuerpos
de seguridad que realizan funciones preventivas, de investigacin o contingencia a
nivel nacional: la Guardia Nacional Bolivariana (GNB), cuerpo militar que forma parte
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana (FANB); el Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas (Cicpc), que cumple fundamentalmente
funciones de investigacin penal, depende administrativamente del Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia (Mpprij) y funcionalmente del
Ministerio Pblico (MP); el Cuerpo Tcnico de Vigilancia de Trnsito y Transporte
Terrestre (Cvttt) adscrito al Ministerio del Poder Popular para Transporte y
Comunicaciones; el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebin), adscrito al
Mpprij, que cumple funciones de inteligencia y seguridad de Estado; y la Polica
Martima, encargada de la vigilancia en espacios acuticos, adscrita al Instituto
Nacional de los Espacios Acuticos (INEA).11
La multiplicidad de cuerpos policiales implic la existencia de normativas, criterios
y procedimientos dispares y heterogneos, por lo cual se evidenci una
pronunciada falta de uniformidad en las caractersticas y estndares de actuacin
entre los distintos cuerpos, as como tambin, grandes variaciones en la estructura
y jerarqua, diversos criterios y procedimientos para ingreso, ascenso y retiros;
disparidad en el tipo de armas que se utilizan, en los mecanismos y
procedimientos disciplinarios, en los indicadores de desempeo, o en la duracin,
caractersticas y contenidos de la formacin y adiestramiento de los agentes.
Sumado a esto, histricamente la actuacin de la polica en el pas ha sido uno de los
soportes fundamentales del ejercicio autoritario del poder estatal, desvirtundose as
7 Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas, rgano policial encargado de la investigacin criminal, dependiente
administrativamente del Ministerio de Interior y Justicia. Creada en 1958 como Cuerpo Tcnico de Polica Judicial.
8 Guardia Nacional, polica militarizada, dependiente del Ministerio de Defensa. Creada en 1937.
9 Direccin de los Servicio de Inteligencia y Prevencin (DISIP). Organismo encargado de labores de inteligencia y seguridad de Estado, aunque con
participacin en actividades de polica preventiva desde fines de los aos 80. Subordinado al Ministerio de Interior y Justicia. Fue creada en 1969.
10 Antillano, Andrs. Op. cit., p 117.
11 Ver: Conarepol. Op. cit., p. 81. Caracas, 2007.
19
20
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22
23
que pongan en riesgo la integridad fsica, mental y moral de la persona (art. 46).
Por su parte, en cuanto al derecho a la libertad personal, la CRBV establece que
es inviolable, en consecuencia, ninguna persona puede ser arrestada o detenida
sino en virtud de una orden judicial, a menos que sea sorprendida in fraganti. En
dicho caso, las autoridades tienen la obligacin de llevar a la persona detenida
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor de cuarenta y ocho horas a
partir del momento de la detencin (art. 44).
Desde sus inicios, la Defensora del Pueblo ha dado cuenta en sus Informes
Anuales y Especiales de los resultados (desde la labor de vigilancia) del monitoreo
del cumplimiento de las obligaciones asumidas por el Estado venezolano en
relacin con la proteccin del derecho a la vida, la libertad y la integridad. A travs
de la investigacin de casos, la Defensora del Pueblo ha dado seguimiento de las
denuncias interpuestas que sealan la responsabilidad de funcionarios policiales
en violaciones de derechos humanos. Con relacin a la reforma policial iniciada en
2006, la Defensora contribuy aportando indicadores sobre denuncias contra los
cuerpos de seguridad del Estado, obtenidas a travs del Sistema de Informacin
de la Defensora del Pueblo (SIDdP) y participando activamente con un
representante tanto en la Conarepol como, a partir de 2009, en el Consejo General
de Polica.
Desde 2001 hasta 2009, la Defensora del Pueblo ha recibido denuncias
relacionadas con violaciones al derecho a la vida, a la integridad personal y a la
libertad personal, en las cuales los cuerpos policiales del pas han sido sealados
como los principales responsables. La mayor parte de las vctimas se ubican en
edades comprendidas entre los 15 y los 30 aos de edad, siendo los jvenes del
sexo masculino los ms afectados. Las mujeres son vctimas de violacin de estos
derechos en un porcentaje menor, sin embargo, asumen mayormente la denuncia
de los casos que conocen; por un lado, por su relacin con la vctima y por otro,
por la imposibilidad fsica de la vctima de denunciar, principalmente en los casos
de violacin al derecho a la vida y a la integridad personal.
24
Grfico 1.
Defensora del Pueblo. Derechos a la vida, a la integridad
personal y a la libertad personal. Denuncias recibidas 2001-2009
N de denuncias recibidas
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Derecho a la Vida
Derecho a la Integridad personal
Derecho a la Libertad personal
Fuente: Base de datos. Defensora del Pueblo.
*Desde el ao 2007 las denuncias referentes a amenazas de muerte dejan de clasificarse como vulneraciones del derecho
a la vida y pasan a clasificarse como vulneraciones al derecho a la integridad personal.
25
N de denuncias recibidas
Grfico 2.
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2001
2002
2003
2004
Policas Estadales
2005
Cicpc
2006
2007
2008
2009
Policas Municipales
26
N de denuncias recibidas
Grfico 3.
535
324
287
175
94
11
54
44
14
D
e
10
D a1
e
4
15 a
o
a
s
D
e 19
20 a
o
D a2 s
e
4
25 a
o
D a2 s
e
9
30 a
o
D a3 s
e
4
35 a
o
D a3 s
e
9
40 a
o
a
s
D
4
e
4
45 a
o
D a4 s
e
9
50 a
o
D a5 s
e
4
55 a
o
D a5 s
e
9
60 a
o
D a6 s
e
4
65 a
o
a
s
D
6
e
9
70 a
o
D a7 s
e
4
80 a
o
a
84 s
a
os
600
500
400
300
200
100
0
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Grfico 4.
Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
N de denuncias recibidas
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2001
2002
2003
2004
Policas Estadales
2005
2006
2007
Policas Municipales
2008
2009
Cicpc
28
De 90 a 94 aos 2
De 85 a 89 aos 2
De 80 a 84 aos 8
19
De 75 a 79 aos
33
De 70 a 74 aos
13
7
81
De 65 a 69 aos
De 55 a 59 aos
De 50 a 54 aos
De 45 a 49 aos
De 40 a 44 aos
De 35 a 39 aos
De 30 a 34 aos
De 25 a 29 aos
De 20 a 24 aos
De 60 a 64 aos
28
4
41
5
62
9
80
6
10
01
12
49
17
00
18
62
10
74
De 15 a 19 aos
64
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
De 10 a 14 aos
N de denuncias recibidas
Grfico 5.
Defensora del Pueblo. Derecho a la Integridad Personal.
Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009
29
Grfico 6.
Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
900
N de denuncias recibidas
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
2004
2005
Policas Estadales
2006
2007
2008
Policas Municipales
2009
Cicpc
641
700
600
500
400
300
200
100
0
475
323
s
o
s
a
7
a
0
7
s
4
6
a
0
6
e
D
s
a
s
5
5
e
D
s
a
9
4
a
5
D
s
o
s
4
e
D
s
a
s
0
3
e
D
s
a
4
2
a
s
o
a
4
5
39
71
97
1
e
D
191
12
1
a
0
1
e
D
308
219
N de denuncias recibidas
Grfico 7.
Defensora del Pueblo. Derecho a la libertad personal.
Denuncias recibidas segn edad de la vctima 2001-2009
30
21 Se basa en la probabilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delitos, es decir el riesgo real.
22 Es el temor a ser vctima de algn acto delictivo, es decir, el riesgo percibido. Esta percepcin puede basarse, por un lado, en una relacin razonable
entre el miedo que experimenta la persona y su nivel de exposicin cierta y directa a una o diferentes formas concretas de agresin delictiva; y por otro,
en un miedo difuso a la delincuencia que no necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el ciudadano que experimenta
esta sensacin. Esta percepcin o sensacin est determinada por la influencia de mltiples factores conscientes e inconscientes, racionales o
emocionales tales como el temperamento, la experiencia, los prejuicios, la informacin objetiva o las opiniones de las dems personas.
31
Grfico 8.
1.200
1.000
800
600
400
200
20
09
20
07
20
05
20
03
20
01
19
99
19
97
19
95
19
93
19
91
19
89
1.400
aos
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
Lesiones personales
El artculo 415 del Cdigo Penal23 (CP) expresa, que las lesiones personales son
un sufrimiento fsico, un perjuicio a la salud o una perturbacin en las facultades
intelectuales causadas sin intencin de matar pero s de causar dao. Estas
lesiones personales son producidas comnmente por armas blancas o de fuego.
La tasa de lesiones personales ha venido disminuyendo en el transcurso del
perodo analizado, ubicndose el valor ms alto en 1992 cuando la tasa fue de
171,75 por cada 100 mil habitantes, y el valor ms bajo en 2009 con 93,77 por
cada 100 mil habitantes. As, entre 1989-2009, la tasa de lesiones personales ha
disminuido significativamente y en los ltimos 11 aos (1999-2009) en 18,26%;
con una tasa promedio de 129 denuncias de lesiones personales por cada 100 mil
habitantes.
32
Grfico 9.
180
160
140
120
100
80
60
40
20
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
aos
Lesiones personales
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
Hurto y robo
El CP establece que existe hurto, cuando una persona, se apodera de algn
objeto mueble, perteneciente a otro para aprovecharse de l, quitndolo, sin el
consentimiento de su dueo, del lugar donde se hallaba... (art. 451 CP); por su
parte, el robo ocurre, cuando quien por medio de violencia o amenazas de graves
daos inminentes contra personas o cosas, haya constreido al detentor o a otra
persona presente en el lugar del delito a que le entregue un objeto mueble o a
tolerar que se apodere de ste (art. 455 CP). Como se puede observar, en ambos
casos se hace referencia al apoderamiento de algn objeto mueble, la diferencia
radica en la forma de apoderamiento del mismo, el robo implica violencia contra
las personas, en forma de amenaza o de aplicacin de la fuerza fsica.
Desde 1989 hasta 2009 la tasa de hurto ha venido descendiendo, la cifra ms alta
se sita en 1989 (438 hurtos por cada 100 mil habitantes); dicha tasa comenz a
disminuir significativamente desde el ao 1998 como se puede observar en la tabla
anexa 3, y a partir de 2004 se mantiene en descenso llegando en 2009 a 126 hurtos
por cada 100 mil habitantes. Por otro lado, el delito de robo tambin ha disminuido
aunque no tan acentuadamente como el hurto. La tasa de robo ms alta se ubica en
1994, con 173 robos por cada 100 mil habitantes, y la ms baja en 2006 con 102. A
partir de 2002 empieza el descenso de la tasa de robos en el pas, obteniendo su
variacin porcentual anual ms baja en 2004 con un descenso de 24%. Durante el
perodo estudiado (1989-2009) la tasa de robo disminuy 14%.
33
Grfico 10.
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
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97
19
98
19
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20
00
20
01
20
02
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20
04
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20
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09
aos
Hurto
Robo
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
Por otra parte, es importante detenernos en las cifras de hurto y robo de vehculos
y motos, debido a que estos hechos son generalmente denunciados por el cobro
del seguro y por la esperanza de que el vehculo pueda ser recuperado por la
polica o para evitar posibles inconvenientes en caso de que ste sea usado para
realizar un delito. Tras analizar el grfico 11 se deduce que las tasas de hurto de
vehculos han disminuido y las de robo de vehculos han aumentado, lo que
implica un cambio en el patrn sobre el apoderamiento de objetos muebles.
Como se puede apreciar, a partir del ao 1994 empieza a marcarse una tendencia a
la baja en la variacin porcentual anual de la tasa de hurto de vehculos, mientras
ocurre lo contrario con la tasa de robo de vehculos. En ese sentido, tenemos que el
robo de vehculos present una tasa de 37 robos por cada 100 mil habitantes en
1989, aumentando en 2009 a 103 por cada 100 mil habitantes.
34
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
Grfico 11.
aos
Hurto de auto
Robo de auto
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.
35
casos conocidos, y en 2009 por cada 100 mil habitantes se registraron 32 casos
conocidos de tenencia de drogas; la tasa promedio del perodo es de 25 por cada 100
mil habitantes.
Grfico 12.
Venezuela. Casos conocidos de consumo de drogas
tenencia de drogas y trfico de drogas por cada 100 mil habitantes
1989-2009
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
aos
Consumo de drogas
Tenencia de drogas
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
Secuestros
Otro de los aspectos que resulta importante mencionar en la dimensin objetiva de
la inseguridad, y que en Venezuela ha tomado cierto auge desde mediados de los
aos 90, es el relacionado con los secuestros. En 2008 hubo 366 secuestros,
aumentando en trminos absolutos en 184 respecto a 2007. En trminos relativos,
la tasa de secuestro aument de 0,77 por cada 100 mil habitantes en 2005 a 2,57
por cada 100 mil habitantes en 2009.
Homicidios
El homicidio es definido como todo acto en el que intencionalmente [se] haya
dado muerte a alguna persona (art. 405 CP). El comportamiento de este delito en
Venezuela durante el periodo 1989-2008, de acuerdo con las estadsticas
presentadas por el Cicpc, muestra una tendencia al aumento. No obstante, se
puede apreciar que en 2009 inicia un perodo de descenso (al cierre de 2009 la
36
60
50
40
30
20
10
0
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
Grfico 13.
aos
Homicidios
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
37
Grfico 14.
100
80
60
40
20
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
aos
Cas o de violencia a la m ujer y fam ilia
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
25 Gaceta Oficial n. 38.668, 20 de abril de 2007.
38
39
40
En ese marco, para comienzos del siglo XXI apareca la necesidad de abordar la
cuestin de un modelo policial heredado, que era parte del problema de la
inseguridad ms que de su solucin.
41
30 Consejo General de Polica. La voz de los Derechos Humanos. En: http://www.consejopolicia.gob.ve/index.php/noticias-cgp/en-los-medios/323-lavoz-de-los-derechos-humanos. 17 de enero de 2010.
31 Defensora del Pueblo. Informe Anual 2007, Autor, Caracas, 2008, p. 452.
42
43
45
3. Minimizacin
4. Instrumentalidad
5. Diferenciado
En los casos en que el desempeo policial implique contacto fsico, la funcionaria
o funcionario implicado deber presentar un informe escrito y circunstanciado que
ser sometido a consideracin del supervisor o supervisora que establezca el
manual. Los cuerpos de polica debern presentar un informe anual sobre las
situaciones ms recurrentes y los niveles de uso de la fuerza policial, a fin de
determinar patrones y adoptar los correctivos pertinentes (art. 6, resolucin n.
88).
En este sentido, sin perjuicio de las normas sobre uso progresivo y diferenciado
de la fuerza policial antes descritas, cuando el empleo de las armas de fuego sea
inevitable, los funcionarios y funcionarias policiales debern:
a) Tomar precauciones especiales para proteger la vida humana, reducir los daos
y lesiones y evitar afectar a otras personas ajenas a la situacin que amerita su
intervencin, sin que sirva como pretexto resolver de la forma ms rpida posible
la situacin planteada.
b) Proceder de modo que se presten asistencia y servicios mdicos a las personas
heridas o afectadas a la brevedad posible.
c) Notificar lo sucedido a los parientes o personas cercanas del herido o afectado,
a la brevedad posible (art. 7, resolucin n. 88).
46
Por su parte, la LEFP, aplicable a todas las policas del pas, en su artculo 6,
establece como requisitos adicionales los siguientes:
1. Poseer aptitudes de control personal.
2. Equilibrio emocional.
3. Disposicin vocacional de servicio y rendimiento, aprendizaje y correccin.
47
34 Es de recordar que la dcima disposicin transitoria de la Lospcpnb establece la supresin y liquidacin de la PM.
35 La segunda convocatoria se efectu en noviembre de 2009, la tercera en abril de 2010 y la cuarta en agosto de 2010.
36 Entrevista con Adoloratta Nacci, coordinadora de la Oficina de Seleccin y Migracin del CGP. Caracas, 15 de octubre de 2010.
37 dem.
48
38 Entrevista con Mao Santiago, coordinador de la Oficina de Control de Prcticas Policiales Desviadas del CGP. Caracas, 8 de noviembre de 2010.
39 CGP, Avances desde el Consejo General de Polica hacia el Nuevo Modelo Policial Venezolano. Memoria 2010 (s/f). Autor, Caracas, p. 39.
40 En relacin con el nmero total de funcionarias y funcionarios seleccionados en cada una de las cohortes, al cierre de la investigacin, no se haban
suministrado a la Defensora del Pueblo tales cifras.
41 CGP,
Op Cit.
49
50
Como un aspecto importante que refleja la rigurosidad en las fases del proceso de
ingreso y seleccin, se puede mencionar el comportamiento de la matrcula inicial
de registro de la primera cohorte de la UNES. Segn la institucin, sta fue de
3.955 aspirantes, resultando admitidos y admitidas 3.076 aspirantes, lo cual se
tradujo en cerca de 900 aspirantes que no cumplieron con los requisitos o no
completaron exitosamente el proceso de seleccin.
Es destacable la fase de consulta pblica, a travs de las pginas web del CGP y
de la UNES, de las y los aspirantes a integrar la PNB y las y los aspirantes de la
UNES, como mecanismo de participacin ciudadana a travs del cual se pueden
hacer observaciones o aportar informacin en contra de los aspirantes que
aparecen en los listados.
2.3. Modelo de formacin desde la Polica Nacional Bolivariana
El modelo de formacin policial definido en la Lospcpnb y la LEFP, para todas las
policas del pas, establece un rgimen acadmico nico, obligatorio y
permanente, que garantiza la unidad del proceso de formacin y el desarrollo
profesional de los cuerpos de polica. A partir de ese enfoque, se aspira construir
un perfil policial basado en la tica de servicio, el uso progresivo y diferenciado de
la fuerza, la solucin no violenta de conflictos, los derechos humanos y la inclusin
social.
La Lospcpnb seala que la formacin de las funcionarias y funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley constituye un principio fundamental de la
carrera policial, sustentada en un rgimen acadmico nico y obligatorio, a travs
de un currculo comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas
especializadas48 (art. 58) y que, adicionalmente, permitir el ascenso y cargo en la
profesin (art. 59).
Por su parte, la LEFP contempla que el proceso de formacin inicial para la
carrera policial estar orientado por los principios de capacitacin profesional;
entrenamiento instrumental efectivo; proteccin y tutela de los derechos humanos
y garantas de las personas; tica de servicio y dignificacin de la Funcin
Policial... (art. 29).
La norma establece la formacin continua como principio para el desempeo
policial, con el objeto de lograr la actualizacin permanente de los cuerpos
policiales en lo concerniente a seguridad ciudadana (art. 30). Suplementariamente,
se plantea la figura del reentrenamiento. Este es un derecho y una exigencia
peridica, al menos cada dos aos, as como obligacin en los casos previstos en
ensea aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o
profesor como nico poseedor de la verdad.
48
51
49
52
53
Cuadro 1.
Temtica
1. Uso progresivo y
diferenciado de la
fuerza (Lospcpnb:
artculos 53, 68, 69, 70,
71).
54
Cuadro 2.
Semanas
8. Investigacin criminal
9. Vigilancia y patrullaje
10
4
52 Los PNF en la educacin universitaria se regularon mediante la Resolucin n. 2.963 de fecha 13 de mayo de 2008, publicada en Gaceta Oficial n.
38.930 de fecha 14 de mayo de 2008. Las caractersticas de los PNF es la formacin humanista, la integracin de los contenidos y experiencias de
aprendizaje, la vinculacin con las comunidades, la conformacin de ambientes educativos como espacios comunicacionales abiertos, la participacin
activa de los estudiantes en los procesos de creacin intelectual y de vinculacin social, la flexibilidad y adaptabilidad de las modalidades curriculares, la
pertinencia de los sistemas de evaluacin y la promocin, el reconocimiento y acreditacin de experiencias formativas en distintos mbitos.
55
Cuadro 3.
Trayectos
1.
2.
3.
4.
Periodo
inicial
Trayecto I
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Trayecto II
21.
22.
23.
Trayecto III
24.
(Estudios
25.
Dialgicos a
26.
Distancia)
27.
28.
Unidades Curriculares
Plan de desarrollo nacional e integracin
Historia de la seguridad
Desarrollo de habilidades personales
Introduccin a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin
Habilidades de comunicacin oral y escrita
Razonamiento matemtico
Aspectos jurdicos
Derechos humanos
Primeros auxilios
Educacin fsica
Polica comunal
Polica, sociedad y socialismo
Comunicaciones policiales
Seguridad vial
Investigacin criminal
Atencin a la vctima y grupos vulnerables
Vigilancia y patrullaje
Educacin fsica
Diversidad cultural
Uso Progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial
(Updfp)
Uso de la Fuerza Potencialmente Mortal (UFPM)
Polica comunal II
Servicios policiales comunitarios
Criminologa
Seguridad fsica de las instalaciones
Educacin fsica
Ctedras libres
Pasantas
Semanas
12
12
Fuente: Unes.
56
53
Tomado de los Programas de las Unidades Curriculares del Curso de Reentrenamiento Policial del Cefopol.
57
Cuadro 4.
Derecho relacionado
con la seguridad
ciudadana
Componente temtico
1.
Libertad
2.
Integridad
3.
Vida
4.
Principio de no
discriminacin
Bajas
222
80
146
559
Fuente: Cefopol.
59
En la primera cohorte, de las 222 bajas aplicadas, 200 se dictaron por decisin del
Consejo Directivo del Cefopol y 22 por el Consejo Disciplinario. La mayora de
funcionarios y funcionarias a quienes se les aplic esta medida tenan abierto
algn tipo de expediente penal o disciplinario. En la segunda cohorte, de las 80
bajas aplicadas, 74 fueron por decisin del Consejo Directivo y 6 por el Consejo
Disciplinario. En la tercera cohorte, de las 146 bajas, 98 se dictaron por decisin
del Consejo Directivo, 2 por el Consejo Disciplinario y 46 por responsabilidad en la
comisin de delitos graves. En la cuarta cohorte se registr el mayor nmero de
ingresos y al mismo tiempo, el mayor de bajas.
Uno de los retos planteados en el programa de reentrenamiento es la superacin
del paradigma del polica agresor. Esta intencionalidad ha generado resistencia en
los propios funcionarios y funcionarias de la PM. En particular el programa busca:
... el cambio personal, de concepcin del servicio policial (...) son muchos aos bajo
una formacin muy represiva. Ellos mismos han sido formados as, desde un punto
de vista coercitivo, represivo, con una disciplina punitiva, violenta, etc., entonces,
cambiar ese modelo, que no solamente sea en los conceptos sino tambin a lo
interno de la persona, requera de un trabajo psicolgico que ayudara a estas
personas y all los tenemos...55
Las y los discentes tienen derecho a un trato justo y respetuoso y a recibir una
educacin integral que garantice una excelente formacin profesional y personal, a
ejercer recursos de reclamos o quejas ante circunstancias o hechos violatorios en
perjuicio de los mismos o de la institucin, a recibir asistencia mdicaodontolgica, psicolgica y jurdica, a participar activamente en el proceso
educativo y a solicitar permisos ante el rgano regular56.
En cuanto a las sanciones, le corresponde a las autoridades tomar las decisiones
respecto de las faltas que cometan las y los discentes57, las medidas disciplinarias
buscan la reparacin del dao causado por la ocurrencia de la falta y/o la asuncin
de responsabilidades por parte de sus autores58. Estas medidas se orientan por
los principios de correspondencia, proporcionalidad, reentrenamiento y adecuacin
a la entidad de las deficiencias y faltas, a las perspectivas de correccin y al grado
de participacin y responsabilidad individual de las y los discentes59. El
procedimiento de estas medidas est regido por los principios de disciplina
60
61
63 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
64 dem.
62
63
64
Segn este artculo, las autoridades tienen la obligacin de explicar y justificar las
decisiones tomadas y la ejecucin de la funcin policial en cada una de sus etapas
(planificacin, supervisin y evaluacin), mientras que el funcionario y la funcionaria
policial quedan sujetos a la rendicin de cuentas. La autoridad encargada de rendir
cuentas sobre el desempeo, debe atender a los principios y fines consagrados en la
Lospcpnb.
En atencin a la Disposicin Primera de la Lospcpnb, el Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia public bajo Gaceta Oficial 39.390 del 19 de
marzo de 2010, la Resolucin n. 85 que establece las Normas sobre rendicin de
cuentas en los Cuerpos de Polica en sus diversos mbitos polticos territoriales.
Entre los considerando de dicha Resolucin, se afirma que la rendicin de cuentas
en modo eficaz es una condicin para el establecimiento, mantenimiento y desarrollo de
un sistema de polica democrtico y participativo, que opere en inters de toda la
poblacin, con base en los principios de informacin, respeto a los derechos humanos,
universalidad e igualdad.
66 OCAP. Anteproyecto del Manual de Organizacin y Estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial; Autor, Caracas, 2010, p. 8-9.
67
68
69
dem.
70
69 Entrevista con Aimara Aguilar, Coordinadora Acadmica de la UNES, ncleo Helicoide. Caracas, 9 de noviembre de 2010.
71
Entre los requisitos sealados por la Resolucin para integrar los CDP, estn:
tener buena conducta, idoneidad moral y no tener antecedentes penales; entre las
prohibiciones establece laborar o prestar servicio en alguno de los cinco Poderes
Pblicos, con lo que segn sta resolucin los integrantes de los CDP no pueden
ser servidoras o servidores pblicos, aunque la LEFP y esta misma resolucin
prevn que dos de los tres miembros sean funcionarios policiales; recordemos que
la funcin policial est bajo la rectora del Ejecutivo Nacional a travs del Ministerio
del Poder Popular para las Relaciones Interiores y Justicia. El tercer miembro de
los CDP, electo por lista nacional, no podr tener relaciones contractuales con el
cuerpo policial (arts. 8 y 9).
Los integrantes de las listas nacionales y regionales a los CDP contarn con
formacin continua en materia de derechos humanos, servicio de polica, buenas
prcticas policiales y rgimen disciplinario. Asimismo, contarn con las garantas y
medidas de proteccin pertinentes para el ejercicio de sus funciones. (arts. 10 y 11).
A fin de favorecer la participacin popular, la convocatoria a postular integrantes a
las listas ser abierta y pblica, una vez el viceministro o viceministra del Sistema
Integrado de Policas haya iniciado la convocatoria mediante Providencia. El
viceministro o viceministra debe garantizar que al menos el 30% de los
seleccionados a las listas nacionales y regionales sean mujeres, exceptuando el
caso en que agotados los mecanismos, la postulacin no se pueda cumplir con
este requisito. La seleccin de los CDP ser de forma transparente, expedita y
aleatoria, debe garantizarse que al menos una persona principal y dos suplentes
sean mujeres, si el nmero de integrantes en las listas lo permite (arts.13 y 19).
Los CDP tienen las siguientes competencias:
1. Decidir mediante recomendaciones u opiniones vinculantes los procedimientos
disciplinarios que se sigan en contra de los funcionarios y funcionarias policiales del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y dems Cuerpos de Polica estadales y
municipales, en los casos de faltas sujetas a la sancin de destitucin, aplicable de
conformidad con las leyes que rigen la materia.
72
Sobre el funcionamiento de los CDP, estos debern sesionar al menos una vez al
mes o tantas veces sean necesarias para cumplir con celeridad, eficiencia y
eficacia sus competencias y atribuciones, a menos que no tengan procedimientos
que conocer. Las decisiones se toman por mayora simple y se constituirn
vlidamente con la presencia de sus tres miembros principales o sus respectivos
suplentes (arts. 24 y 25):
Dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la finalizacin de las actuaciones de
la Oficina de Actuacin Policial del cuerpo de polica en los procedimientos
disciplinarios por faltas sujetas a la sancin de destitucin, la Oficina de Asesora
Legal, con base las referidas actuaciones, presentar ante el Director o Directora del
Cuerpo de Polica correspondiente un proyecto de recomendacin, a los fines que
sea sometido dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la consideracin del
Consejo Disciplinario de Polica respectivo.
El Consejo Disciplinario de Polica proceder a la revisin, estudio y anlisis del
procedimiento, as como, del proyecto de recomendacin presentada. A tal efecto,
tendr pleno acceso al expediente del procedimiento correspondiente y podr
reunirse con la Oficina de Control de Actuacin Policial y la Oficina de Asesora
Legal a los fines de obtener informacin adicional y las aclaratorias que fuesen
necesarias. Dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la recepcin del
proyecto de recomendacin, el Consejo Disciplinario de Polica deber adoptar una
decisin aprobando o negando el mismo. En caso de negativa, la Oficina de
Asesora Legal deber presentar un nuevo proyecto, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la decisin del Consejo Disciplinario de Polica, ajustado a sus
orientaciones y directrices. (Art. 26).
73
74
75
76
78
79
Grfico 15.
80 y ms
70-74
60-64
50-54
40-44
30-34
20-24
10-14
0- 4
20.000
10.000
Masculino
10.000
20.000
Femenino
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo 2001.
N de denuncias
14
12
10
8
6
4
2
0
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Por su parte, desde 2002 hasta 2009 la gran mayora de las vctimas en los casos
registrados han sido hombres: 38 de las 42 vctimas especificadas en las
denuncias recibidas eran de gnero masculino, y dos eran mujeres. De hecho,
entre 2003 y 2008 la totalidad de las vctimas fueron hombres, mientras que en los
aos 2002 y 2009 se registraron las nicas vctimas femeninas identificadas, una
en cada ao.
81
Tabla 1.
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Vctimas masculinas
10
13
38
Vctimas femeninas
No indica
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
12-18 aos
19-28 aos
20
29-40 aos
41-60 aos
No Especificado
12
82
Tabla 3.
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
PM
18
CICPC
12
Polica de Caracas
Guardia Nacional
DISIP
83
N de denuncias
Grfico 17.
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Vctimas masculinas
19
21
28
12
19
15
13
127
Vctimas femeninas
11
15
48
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
12-18 aos
19-28 aos
35
29-40 aos
22
41-60 aos
29
Ms de 60 aos
No Especificado
19
21
32
79
84
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
12
13
13
13
10
73
Cicpc
10
32
Policaracas
12
31
12
Guardia Nacional
No Especificado
18
Polica Metropolitana
85
Grfico 18.
N de denuncias
10
8
6
4
2
0
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
En los casos vinculados al derecho a la libertad personal recibidos durante 20022009, fueron los hombres las vctimas mayoritarias, representando el 73% de
entre el total de las vctimas (Tabla 7). Adems, fueron los jvenes las principales
vctimas en los casos registrados (Tabla 8) y fue la PM la mayormente identificada
como rgano vulnerador, seguida del Cicpc (Tabla 9).
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Vctimas masculinas
24
Vctimas femeninas
86
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
12-18 aos
19-28 aos
13
29-40 aos
41-60 aos
No Especificado
12
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Polica Metropolitana
16
Cicpc
Jefatura Civil
Grfico 19.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001
88
Grfico 20.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
Censo 2001
3.3.3. Hurtos
Las estadsticas proporcionadas por el Cicpc en relacin con el delito de hurto,
muestran una tendencia general a la baja de los casos conocidos en el periodo
2000-2009. La variacin porcentual anual de las tasas es negativa, lo que indica
un descenso sostenido en el periodo, a excepcin de los aos 2002 y 2003
cuando se registraron aumentos de 11,42% y 10,49% respectivamente a nivel
nacional, de 3,88% y 18,91% respectivamente en el municipio Libertador, y de
16,91% en 2003 en la parroquia Sucre. A partir de 2003 todas las tasas retomaron
su tendencia a la baja, registrndose slo una excepcin en 2007 en la parroquia
Sucre, donde hubo un aumento de 12,8%.
Como se puede apreciar en el Grfico a continuacin, hasta 2004 la tasa de hurtos
fue ms alta en el municipio Libertador que en el nivel nacional y parroquial
(Sucre); a partir de ese ao la tasa a nivel nacional pasa a ser la ms alta, tanto
con respecto al municipio como con respecto a la parroquia. En 2003 las tres
tasas de hurto alcanzaron sus niveles ms altos y, despus de ese ao, han
venido descendiendo significativamente, en especial la del municipio Libertador,
seguida de la de la parroquia Sucre, la cual interrumpi su tendencia a la baja slo
en 2007, cuando registr un leve aumento de 12,08% con respecto al ao
anterior(Grfico 21).
89
Grfico 21.
Venezuela. Casos conocidos de hurtos
por cada 100 mil habitantes 2000-2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001
90
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.
3.3.5. Robos
Entre los aos 2000 y 2005 las cifras de robo por cada 100 mil habitantes venan
disminuyendo considerablemente. En 2000 la cantidad de robos en el mbito
nacional fue de 143 por cada 100 mil habitantes, y en 2005 fue de 103 robos por
cada 100 mil habitantes; en el municipio Libertador la cifra en 2000 fue de 293
robos por cada 100 mil habitantes disminuyendo luego a 97 robos por cada 100
mil habitantes en el ao 2005; en la parroquia Sucre la tasa fue de 172 robos por
cada 100 mil habitantes en el ao 2000, encontrndose por arriba de la cifra
nacional, y en 2005 la tasa era de 71,7 robos por cada 100 mil habitantes,
ubicndose para ese ao por debajo de la tasa nacional.
Las tasas de robo a nivel municipal y parroquial en cinco aos disminuyeron,
ubicndose ambas para 2005 por debajo de la tasa nacional; mantenindose su
tendencia al descenso pero ms estable, como se puede apreciar en el Grfico 23.
Hasta el ao 2003, la tasa de robos de la parroquia Sucre vena siendo ms alta
que la nacional y considerablemente ms baja que la del municipio Libertador; no
obstante, a partir de 2004 la tasa parroquial registra un descenso significativo que
la ubica por debajo tanto de la nacional (que tambin disminuy significativamente
a partir de ese ao) como de la municipal (Grfico 23).
91
Grfico 23.
Venezuela. Casos conocidos de robo
por cada 100 mil habitantes 2000-2009
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001
92
Grfico 24.
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el CICPC, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el
censo 2001.
93
94
Tabla 10.
Derecho a la Vida
N. de denuncias atendidas
2009
2010
6
El rgano sealado como vulnerador por la peticionaria fue la PNB. En este caso,
la vctima fue de gnero masculino y no se especific la edad.
Segn el testimonio de la peticionaria, el da 24 de julio de 2010 aproximadamente
a las siete de la noche se encontraba el ciudadano E.T73 en la parroquia, cuando
fue objeto de golpes, cortaduras en varias partes del cuerpo y varios disparos
procedentes de varias armas de fuego que activaron tres personas, entre ellas, un
presunto funcionario de la PNB, asimismo, manifest la peticionaria que
desconoce el nombre del presunto polica, sin embargo, sabe que el mismo se
entreg a su comando.
4.1.2. Derecho a la integridad personal
Con respecto a las denuncias relativas a vulneraciones del derecho a la integridad
personal en la parroquia Sucre, la Defensora del Pueblo registr durante 2010 un
total de 53 denuncias, las cuales representan en trminos absolutos un aumento
de 35 casos en comparacin con las 18 denuncias recibidas en 2009, este repunte
puede deberse a los cambios realizados en el sistema de recepcin de denuncias
en cuanto a la discriminacin ms exhaustiva de los casos segn la parroquia en
la que se dan los hechos.
Tabla 11. Defensora del Pueblo. Derecho a la integridad personal.
Denuncias recibidas. Parroquia Sucre 2009-2010.
N de denuncias atendidas
2009
18
2010
53
95
Gnero de la vctima
N.
Masculino
31
58,49
Femenino
18
33,96
7,55
53
100,00
No Especificado
Total
Tabla 13.
Edad de la vctima
15-19
1,89
20-24
11,32
25-29
10
18,87
30-34
15,09
35-39
13,21
40-44
9,43
45-49
5,66
50-54
7,55
55-59
1,89
60-64
1,89
No Especificado
13,21
53
100,00
Total
96
rganos denunciados
Cicpc
14
26,42
Polica Metropolitana
12
22,64
Policaracas
9,43
Trnsito
Polica Nacional
Bolivariana
Sebin
5,66
3,77
1,89
Guardia Nacional
1,89
Polivargas
1,89
14
26,42
53
100,00
No Especificado
Total
97
Tabla 15.
2009
2010
En este caso, la peticionaria fue una mujer de 41 aos, mientras que la vctima fue
un hombre de 37 aos de edad. El rgano denunciado fue el Cicpc y el patrn de
vulneracin del derecho a la libertad personal fue la incomunicacin.
4.2. Situacin actual de la seguridad ciudadana en la Parroquia Sucre
El presente apartado aborda y compara las tasas de los principales delitos
comunes ocurridos en el periodo 2009-2010 registrados por el Cicpc, con la
finalidad de evaluar la efectividad y resultados de la puesta en marcha de la PNB
en su primer despliegue en la parroquia Sucre.
Como se puede observar en el Grfico 25, los seis principales delitos comunes
han disminuido con relacin al ao 2009, cabe destacar que entre los delitos que
tuvieron una disminucin ms significativa estn el hurto de automviles con 37,66% y el robo con -37,61%, seguidos de los homicidios y las lesiones
personales con -22,26% y -20,70% respectivamente. Los delitos que menos
disminuyeron fueron el hurto con -5,23% y el robo de automviles con -3,26% de
variacin porcentual anual.
Por lo tanto, los datos disponibles parecen sealar que el primer despliegue de la
PNB dentro de la parroquia Sucre ha logrado disminuir en porcentajes
significativos los ndices de delitos comunes. Es importante destacar que estos
datos corresponden a todas las zonas que comprenden la parroquia, mientras que
la PNB slo acta en las zonas ya mencionadas.
98
Grfico 25.
90,00
87,43
75,12
80,00
67,87
70,00
59,79
60,00
47,34
50,00
49,74
46,80
47,07
40,45
40,00
25,18
30,00
23,11
22,33
20,00
10,00
0,00
Homicidios
Lesiones
personales
Hurto
2009
Hurto auto
Robo
Robo auto
2010
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
Tabla 16.
Homicidios
Lesiones personales
Hurto
Hurto automvil
Robo
Robo automvil
Aos
2009
87,43
59,79
49,74
40,45
75,12
23,11
2010
67,87
47,34
47,07
25,18
46,80
22,33
Variacin porcentual
Anual
-22,26
-20,7
-5,23
-37,66
-37,61
-3,26
Fuente: Defensora del Pueblo. Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos, a partir de la informacin
suministrada por el Cicpc, as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del INE con base en el censo
2001.
La Encuesta se centr en aristas como el trato que brindan los funcionarios y las
funcionarias de la PNB, el respeto a los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos
humanos. A su vez, se presentan en este apartado los resultados de la encuesta
concernientes a la percepcin de inseguridad de las personas de la parroquia a
partir del primer despliegue de la PNB en las reas de accin.
4.3.1. Descripcin demogrfica de la poblacin encuestada
Como se mencion en el apartado metodolgico fueron aplicadas un total de 500
encuestas distribuidas de manera equitativa en las tres reas de accin del primer
despliegue de la PNB; se encuestaron personas con edades entre los 15 y ms de
80 aos de edad, concentrndose 43,4% en el grupo etario de 25 a 44 aos de
edad; y 33,6% en el grupo de 45 a 64 aos de edad, como se puede observar en
la tabla a continuacin, existe una distribucin equitativa entre los diferentes
grupos de edad.
Tabla 17. Edad del encuestado(a)
Edad
No sabe/No responde
15 - 19
20 - 24
25 - 29
30 - 34
35 - 39
40 - 44
45 - 49
50 - 54
55 - 59
60 - 64
65 - 69
70 - 74
75 - 79
80 y ms
Total
Nro
%
acumulado
%
4
0,8
0,8
33
35
44
53
54
66
46
48
43
31
16
13
8
6
500
6,6
7
8,8
10,6
10,8
13,2
9,2
9,6
8,6
6,2
3,2
2,6
1,6
1,2
100
7,4
14,4
23,2
33,8
44,6
57,8
67
76,6
85,2
91,4
94,6
97,2
98,8
100
Nro
3
27
35
28
36
28
30
25
14
11
12
4
3
244
500
%
0,6
5,4
7
5,6
7,2
5,6
6
5
2,8
2,2
2,4
0,8
0,6
48,8
100
%
acumulado
0,6
6
13
18,6
25,8
31,4
37,4
42,4
45,2
47,4
49,8
50,6
51,2
100
101
Grfico 26.
50
45
40
35
29,2
30
% 25
20
16,2
15
10
5
2,2
0
Ns/Nc
Muy
bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
%
5
%
acumulado
1
0,8
148
29,6
30,6
No
347
69,4
100
Total
500
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
La instauracin de una cultura policial que se centre en el buen trato, por parte de
los funcionarios y funcionarias policiales, hacia las personas y colectivos es
fundamental para lograr una polica respetuosa de los derechos humanos y
102
%
acumulado
116
78,38
78,38
No
26
17,57
95,95
4,05
100
148
100
No sabe/No responde
Total
Tabla 21.
No sabe/No responde
Sobornos
Malos Tratos
Detenciones indebidas o ilegales
Agresiones fsicas
Faltas de respeto
Amenazas de muerte
Ninguna de las anteriores
Total
5
17
32
10
4
9
1
422
500
1
3,4
6,4
2
0,8
1,8
0,2
84,4
100
%
acumulado
1
4,4
10,8
12,8
13,6
15,4
15,6
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
Tabla 22.
Nro
No sabe/No responde
Si
No
Total
13
7
480
500
%
acumulado
2,6
2,6
1,4
4,0
96
100
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
5
3,74
4
% 3
2
1,19
1,07
1
0
PNB
GN
PM
Policaracas
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
105
Confa en la PNB?
77,6
17,2
5,2
Ns/Nc
Si
No
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)
106
%
176
16
%
acumulado
35,2
35,2
3,2
38,4
11
2,2
40,6
2
10
0,4
2
41
43
25
48
25
53
14
2,8
55,8
13
31
5
25
51
9
2,6
6,2
1
5
10,2
1,8
58,4
64,6
65,6
70,6
80,8
82,6
0,4
83
35
90
3
30
0,6
6
90,6
96,6
12
2,4
99
5
500
0,1
100
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
Visto desde la historia policial del pas, y desde el antecedente del deterioro de la
imagen de la polica como institucin en la sociedad venezolana (ver Cap. 1
Contexto), la Defensora del Pueblo valora positivamente que el nuevo cuerpo
policial venezolano haya conseguido, a slo 10 meses de inicio de operaciones en
la parroquia Sucre, construir y posicionar entre las personas que hacen vida en la
comunidad una imagen y una relacin que, por estar sustentada en el buen trato y
el respeto a los derechos humanos, se traduce en una percepcin de confianza
por parte de las personas encuestadas.
Uno de los principales retos ahora y a futuro, para la PNB en tanto estandarte del
nuevo modelo policial venezolano, no es slo el propender a posicionar cada vez
107
81,4
13,6
5
Ns/Nc
Si
No
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)
108
Tabla 24.
Por qu?
N.
No sabe/No responde
No hay corrupcin
Trato amable, educado y
respetuoso
No son represivos
Cumplen las leyes
Hablan y brindan apoyo a la
comunidad
Recorren y patrullan la zona
No hay presencia en las noches
Es una polica preventiva
Nos sentimos seguros
Se ven en las calles
Ayudan a disminuir los delitos
Confo en ellos
No confo en ellos
Conocen y respetan los DDHH
Estn formados y preparados
Cumplen las leyes
Son los mismos PM
No respetan los DDHH
Contina igual la delincuencia
Abusan del poder
Total
%
acumulado
22,6
22,6
3
25,6
113
15
48
9,6
35,2
7
27
1,4
5,4
36,6
42
17
3,4
45,4
57
20
3
13
8
22
49
14
10
40
7
7
6
8
9
500
11,4
4
0,6
2,6
1,6
4,4
9,8
2,8
2
8
1,4
1,4
1,2
1,6
1,8
100
56,8
60,8
61,4
64
65,6
70
79,8
82,6
84,6
92,6
94
95,4
96,6
98,2
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
109
Grfico 30.
1,6
Ns/Nc
Aprueba
7,6
Desaprueba
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
110
Grfico 31.
Durante los ltimos 10 meses, usted ha sido vctima
de algn delito en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
86,4
3,4
10,2
Ns/Nc
Si
No
Tabla 25.
No aplica
%
acumulado
449
89,8
89,8
Robo en casa
0,6
90,4
Lesiones
91,4
Robo a persona
28
5,6
97
Robo de automvil o
autopartes
12
2,4
99,4
Homicidio
0,2
99,6
0,4
100
500
100
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
111
%
acumulado
89,8
89,8
%
449
19
3,8
93,6
No
32
6,4
100
500
100
Total
Tabla 27.
No aplica
481
%
acumulado
96,2
96,2
Satisfecho
Insatisfecho
Total
6
13
500
1,2
2,6
100
Frecuencia
97,4
100
Tabla 28.
N.
No aplica
La prdida no fue suficientemente grande
468
3
500
%
acumulado
93,6
93,6
0,6
94,2
0,2
94,4
2
2
1
7
1
12
3
0,4
0,4
0,2
1,4
0,2
2,4
0,6
100
94,8
95,2
95,4
96,8
97
99,4
100
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
112
La Defensora del Pueblo observa que la PNB, adems de generar confianza entre
las personas por el buen trato que brinda y su actuacin respetuosa de los
derechos humanos, debe generar la confianza necesaria para ser reconocida
como una instancia eficaz y segura ante la cual denunciar la ocurrencia de delitos.
La denuncia es un mecanismo institucional que viabiliza la proteccin y defensa de
bienes jurdicos protegidos por la legislacin venezolana (entre los que destacan la
vida, la integridad personal y la propiedad) que pudiesen haber sido vulnerados
por la actuacin delictiva. En ese sentido, generar confianza en la denuncia de
delitos y en la polica como instancia receptora, es un objetivo primordial en la
construccin y consolidacin de un nuevo modelo de actuacin policial que vaya
dirigido a la efectiva proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos.
4.3.10. Sobre la presencia policial
De acuerdo a los resultados de la encuesta mostrados en el Grfico 32, la
percepcin que tienen las personas encuestadas sobre la presencia del cuerpo de
PNB es contundente; una gran mayora de los encuestados y las encuestadas, el
85,6%, afirm que la presencia policial, durante los primeros 10 meses de
funcionamiento de la PNB en la parroquia, haba sido mayor.
Grfico 32.
50
40
30
20
10
5,8
0,6
0
No sabe/No
responde
Mayor
Menor
Igual
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
113
Grfico 33.
45
40
35
27,2
30
23,2
25
%
20
15
10
5
3,4
0,8
0,6
0
Ns /Nc
Muy buena
Buena
Regular
Mala
Muy m ala
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
El 23,2% que calific dicha labor como regular, as como el 3,4% que la calific
como mala e incluso el 0,6% que la calific como muy mala, permiten reconocer
no obstante que la PNB debe generar los mecanismos que le permitan
posicionarse cada vez ms entre la poblacin como un cuerpo de servicio policial
que cumple satisfactoriamente con su labor de prevencin de delitos, tomando en
cuenta que, efectivamente, las tasas delictivas han disminuido en la parroquia
desde que la PNB opera all.
Esto redundara, a nuestro entender, en la consolidacin de la confianza que la
comunidad ya tiene en el cuerpo de PNB, as como en la disminucin de los
niveles de inseguridad subjetiva que an persisten entre las personas.
4.3.12. Inseguridad subjetiva
Ahora bien, como se ha anotado en captulos anteriores, la elaboracin de un
balance sobre la actuacin y el desempeo de un determinado cuerpo policial (en
este caso la PNB), debe considerar la situacin de la seguridad ciudadana,
especficamente en cuanto a ocurrencia de delitos, en el mbito espacial y
temporal en el que el cuerpo policial en cuestin acta.
La incidencia del desempeo de un cuerpo policial sobre la inseguridad (objetiva y
subjetiva) es un indicador de sus aciertos en el cumplimiento de sus obligaciones.
En lo que va de este apartado, se han presentado las percepciones de las
personas de la parroquia Sucre encuestadas, sobre diversas aristas vinculadas a
la actuacin y el desempeo del cuerpo de PNB, como el trato que brindan sus
funcionarios y funcionarias, el respeto de los derechos humanos, los niveles de
confianza que las personas tienen en dicho cuerpo, y el cumplimiento de sus
funciones de prevencin del delito y proteccin del libre ejercicio de los derechos
humanos.
114
115
Grfico 34.
Percepcin de inseguridad de las personas al caminar
solas por su zona, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
70
62,2
60
48,8
50
40
%
28,2
30
16
15,8
20
10,4
8,8
10
0,4
0,4
0
Muy
ins eguro
Un poco
ins eguro
Seguro
Bas tante
s eguro
Totalm ente
s eguro
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
116
Grfico 35.
Percepcin de inseguridad de las personas
al esperar las unidades de transporte pblico,
antes y despus del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre
60
56,6
48,4
50
40
27,2
% 30
17,6
20
14
13,6
9,8
8,6
10
0,6
0
Muy
ins eguro
Un poco
ins eguro
Seguro
Bas tante
s eguro
Totalm ente
s eguro
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
Al ir manejando
En la misma tendencia de los casos anteriores, luego del inicio de operaciones de
la PNB en la parroquia las personas encuestadas declararon sentirse, en su
mayora, ms seguras mientras manejaban que antes del despliegue de la PNB en
la comunidad, como se ilustra en el Grfico 36. El 34,2% de las personas
encuestadas (la mayora de las que manejan), declararon sentirse entre seguras
(23,4%), bastante seguras (6,4%) totalmente seguras (4,4%) cuando estn
manejando, mientras que antes del despliegue de la PNB las personas que
manejaban se sentan en su mayora entre muy inseguras (32,4%) un poco
inseguras (14,2%).
Grfico 36.
Percepcin de inseguridad de las personas
al estar manejando, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
35
32,4
30
23,4
25
20
%
14,2
15
10
10,4
7,4
6,4
4,8
5
0
4,4
0,4
0
Muy
ins eguro
Un poco
ins eguro
Seguro
Bas tante
s eguro
Totalm ente
s eguro
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
117
Al estar en casa
En general, la percepcin de inseguridad de las personas encuestadas al estar en
sus casas ha sido relativamente menor con respecto a la inseguridad percibida
en la realizacin de actividades en espacios pblicos, tanto antes como despus
del despliegue de la PNB en la parroquia Sucre. Sin embargo, no deja de ser
significativa la disminucin, despus del despliegue de la PNB, de la inseguridad
subjetiva de las personas encuestadas al estar en sus casas.
As, como aparece en el Grfico 37, el 62,2% de las personas encuestadas
declar sentirse, estando en su casa, entre un poco inseguro (32%) muy
inseguro (30,2%) antes del despliegue de la PNB en la parroquia; percepcin que
se redujo significativamente luego del despliegue, cuando el 17,2% de los
encuestados y encuestadas declar sentirse entre un poco inseguro (11%)
muy inseguro (6,2%). Por su parte, el 82,6% de las personas encuestadas
declar sentirse entre seguro (54,2%), bastante seguro (20,4%) totalmente
seguro (8%) estando en su casa, despus del despliegue e inicio de funciones del
cuerpo de PNB en la parroquia.
Grfico 37.
Percepcin de inseguridad de las personas
al estar en sus casas, antes y despus del despliegue de la PNB
en la parroquia Sucre
60
54,2
50
40
33
32
30,2
% 30
20,4
20
11
10
6,2
3
1,6
0
Muy
ins eguro
Un poco
ins eguro
Seguro
Bas tante
s eguro
Totalm ente
s eguro
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
118
22,2% entre la 1:00 y las 4:00 de la madrugada, un 13,2% entre las 5:00 de la
tarde y 8:00 de la noche, y un 11% entre las 5:00 y las 8:00 de la maana.74
Se sabe que son mltiples los factores que generan una determinada percepcin
de inseguridad en las personas. En este caso en particular, podra tener que ver
con una posible realidad objetiva segn la que la mayora de los delitos ocurren en
las horas de la noche-madrugada, y de que en dichas horas las condiciones
(menos personas en las calles, menos presencia policial, menor iluminacin, etc.)
son, en alguna medida, ms propicias para la comisin de delitos.
En las entrevistas realizadas por la Defensora del Pueblo para esta investigacin,
se pudo recoger informacin de acuerdo a la cual la mayora de las
amonestaciones impuestas a funcionarios y funcionarias de la PNB estaban
vinculadas al incumplimiento de sus guardias en horarios nocturnos.
En todo caso, la Defensora del Pueblo recomienda al cuerpo de PNB disear e
implementar una estrategia integral y efectiva de presencia policial y despliegue
nocturno en la parroquia, como elemento que, en el marco del respeto y la
proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, pudiese contribuir a
disminuir la percepcin de inseguridad asociada a las horas de la noche y la
madrugada.
Grfico 38.
45
41,4
40
35
30
22,2
25
%
20
13,2
15
10
11,0
6,6
4,4
1,2
0
Ns/Nc
5:00am a
8:00am
9:00am a
12:00pm
1:00pm a
4:00pm
5:00pm a
8:00pm
9:00pm a
12:00am
1:00am a
4:00am
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
119
Grfico 39.
45
40
35
28,8
30
%
25
16,6
20
15
10
6,6
6
0,6
5
0
Ns/Nc
Nada
seguro
Poco
seguro
Seguro
Bastante
seguro
Totalmente
seguro
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
Nro
No sabe/No responde
Ms segura que otras comunidades
%
11
%
acumulado
2,2
2,2
326
65,2
67,4
20
71,4
74
14,8
86,2
69
13,8
100
500
100
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
120
As pues, se puede afirmar que a partir del despliegue y durante los diez primeros
meses de operaciones de la PNB en la parroquia Sucre de Caracas, las personas
de la comunidad se sienten ms seguras, en la medida en que han disminuido
consistentemente las percepciones de inseguridad en la realizacin de actividades
cotidianas, como estar caminando solas por su zona, esperando las unidades de
transporte pblico, manejando o estando en sus casas.
Si bien sera analticamente inadecuado adjudicar a la sola presencia de la PNB
los avances en materia de seguridad objetiva y subjetiva que se aprecian en la
parroquia (tanto una disminucin en la ocurrencia de delitos de acuerdo a las
estadsticas oficiales, como una disminucin de las percepciones de inseguridad
de las personas), la Defensora del Pueblo considera positivo que la actuacin y el
desempeo de la PNB se haya traducido en una imagen de un cuerpo policial
respetuoso, que cumple con sus mandatos de prevencin del delito y de
proteccin del libre ejercicio de los derechos humanos, todo lo cual ha incidido en
que las personas de la parroquia se sientan ms seguras que antes del inicio de
operaciones de dicho cuerpo policial.
4.3.15. Percepciones sobre la ocurrencia de delitos y la inseguridad
De hecho, la disminucin de la ocurrencia de delitos en la parroquia segn las
estadsticas oficiales (inseguridad objetiva), tuvo su correlato en la percepcin de
las personas encuestadas, de las cuales el 72,4% consider que desde que la
PNB est funcionando en la parroquia existe menos delincuencia, como se ilustra
en el Grfico 40.
Grfico 40.
80
72,4
70
60
50
% 40
30
19,4
20
10
5,2
0
No sabe/No
Ms
Menos
La misma
responde
delincuencia delincuencia delincuencia
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010.
121
122
56,8
42
1,2
Ns/Nc
Si
No
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)
123
Grfico 42.
Cree usted que podra ser vctima de un delito
en los prximos meses, en la Parroquia Sucre donde funciona la PNB?
26,8
22,6
50,6
Ns/Nc
Si
No
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin de
Actuacin y Desempeo de la Polica Nacional Bolivariana 2010. (S)
125
126
haber conocido de 101 a 200 casos; 4,35% manifest haber conocido entre 201 y
300; y el 4,34% expres conocer ms de 400 procedimientos de la PNB.
Con respecto a la interrogante de si las actas elaboradas por los funcionarios y
funcionarias del cuerpo de PNB contienen los elementos establecidos en el COPP,
se pudo conocer que el 82,61% manifest que las actas s contienen los
elementos exigidos por el COPP, y apenas un 17,39% indic que no poseen tales
elementos.
En cuanto a la proporcin de las actas que poseen los contenidos exigidos por el
COPP, los resultados fueron:
a. Indicacin del lugar donde fue redactada: el 65,22% indic que todas las
actas contienen este particular y 34,78% manifest que casi todas lo sealan.
b. Indicacin de la fecha ao, mes y da en que haya sido redactada: el
82,61% consider que todas las actas mencionan estos particulares, y 17,39%
indic que casi todas las actas cumplan con dicho contenido.
c. Indicacin de la hora en que fue redactada: el 60,87% de los encuestados
consider que todas las actas presentan esta indicacin, 30,43% manifest que
casi todas las actas contenan mencin de la hora y 8,70% indic que la mitad de
las actas por ellos conocidas, posean mencin de la hora.
d. Identificacin de las personas que han intervenido en la redaccin del
acta: al respecto el 60,87% mencion que todas las actas lo contienen, 17,39%
seal que casi todas, 8,70% mencionaron que la mitad de las actas y 13,04%
indic que slo algunas lo posean.
e. Relacin sucinta de los actos realizados: sobre este particular 60,87% de los
encuestados consider que todas las actas tenan esta mencin, 30,43%
manifest que casi todas las actas y 8,70% seal que slo la mitad de las actas
cumpla con ello.
f. Firma de los funcionarios o funcionarias y dems intervinientes: 60,87%
consider que todas las actas de las cuales tuvo conocimiento contaban con las
firmas respectivas, 34,78% indic que casi todas y 4,35% manifest que slo
algunas actas contaban con las firmas.
g. Indicacin del lugar, da y hora de la detencin: sobre este particular un
86,96% de los encuestados consider que todas las actas cumplan con indicar el
lugar, da y hora de la detencin, y 13,04% consideraron que casi todas las actas
cumplan con el referido sealamiento.
h. Informaciones acerca de la perpetracin de hechos delictivos y de la
identidad de sus autores o autoras y dems participes: el 52,17% manifest
que todas las actas de las cuales tuvieron conocimiento contaban con dicha
informacin, 43,48% consider que casi todas las actas cumplan con la mencin y
4,35% indic que slo la mitad de las actas contena estos particulares.
128
129
76
130
78
dem, p. 42-44.
131
132
Tabla 30.
Gnero de persona
encuestada
Frecuencia
Edad
promedio
Femenino
47
78,33
45,9
Masculino
13
21,67
45,6
Total
60
100,00
45,8
Tabla 31.
Tiempo de permanencia
(Aos viviendo en la parroquia Sucre)
Frecuencia
Hace ms de 20 aos
23
38,33
Toda la vida
20
33,33
13,33
8,33
6,67
Total
60
100,00
133
Frecuencia
33
24
3
60
%
55,00
40,00
5,00
100,00
134
Frecuencia
Mayor seguridad
60
100,00
Total
60
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
Las principales virtudes que posee el SPC de acuerdo con las respuestas dadas
por las personas encuestadas, son: la vigilancia que realizan en el sector y la
seguridad que brindan (25%); la constancia en el trabajo que realizan (18,33%), y
la interaccin del Servicio de Polica Comunal con la comunidad (15%). Por su
parte, el 11,67% seal como principal virtud, la buena preparacin que tienen las
funcionarias y funcionarios para dirigirse hacia las personas, mientras que el resto
de los encuestados sealaron la confianza y efectividad y la disponibilidad al ser
llamados, entre otras respuestas.
Segn la opinin del 63,33% de las y los encuestados, no existe ningn problema
o debilidad en el trabajo desempeado por el Servicio de Polica Comunal,
mientras que el 11,67% seal como problema la falta de presencia policial
durante la noche, as como la falta de un mdulo policial en el sector. En razn de
las respuestas dadas por siete de los encuestados, hay que destacar que
probablemente desconocen el horario de trabajo del SPC (hasta las 4:30 pm);
razn por la cual, las funcionarias y los funcionarios del SPC no tienen presencia
durante la noche en los diferentes sectores de la parroquia Sucre donde funciona
la PNB.
Por otro lado, el 6,67% expres como problema la poca cantidad de funcionarias y
funcionarios con relacin a la extensin geogrfica del sector. Sin embargo, de
acuerdo con la tasa de encuadramiento policial ideal, se calcula 1 funcionario o
funcionaria del Servicio de Polica Comunal por cada 4.000 habitantes 79. En el
caso del SPC desplegado en la parroquia Sucre, para el momento de la
investigacin, cada sector cont con 2 funcionarias y/o funcionarios quienes
79 CGP, Practigua sobre el Servicio de Polica Comunal. BAQUIA: Reglas mnimas de Estandarizacin para los Cuerpos Policiales, Autor, Caracas,
2010, p. 24.
135
realizaban el recorrido a pie. Otro 6,67% apunt como principal problema la falta
de autoridad por parte de los funcionarios para con aquellas personas de mala
conducta. El resto de los encuestados seal otros problemas como abuso de
autoridad, menos capacidad de respuesta y falta de conocimiento en el mbito
ideolgico poltico.
Tabla 34.
Frecuencia
15
25,00
La constancia en el trabajo
11
18,33
15,00
11,67
Confianza y efectividad
6,67
6,67
6.67
5,00
Son colaboradores
3,33
Cordialidad y seguridad
1,67
60
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
136
Tabla 35.
Frecuencia
Ninguno
38
63,33
11,67
6,67
6,67
Abuso de Autoridad
3,33
3,33
3,33
1,67
60
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
Frecuencia
57
95,00
5,00
60
100,00
137
En razn de lo antes expuesto, se puede afirmar que a raz del despliegue e inicio
de operaciones de la PNB y del SPC en la parroquia Sucre de Caracas, la mayora
de las personas se siente ms segura que en el pasado.
Servicio de Polica Comunal: se puede denunciar? Dnde?
Los resultados referidos al conocimiento o no de las personas encuestadas sobre
las instancias o dependencias donde denunciar a funcionarias y funcionarios del
SPC que incurran en malas prcticas policiales, establecen que 66,67% tienen
conocimiento de los lugares donde denunciar la mala praxis policial; mientras que
el resto de las y los encuestados, que representan el 33,34%, expresaron su
desconocimiento sobre los lugares a los que se puede acudir a formular denuncias
sobre aquellos funcionarios o funcionarias que infrinjan la ley o que cometan actos
lesivos a los derechos humanos. Situacin muy distinta a la reportada por la
encuesta general sobre la PNB, donde el 69,40% de los encuestados seal no
tener conocimiento acerca donde poder denunciar a los funcionarios de la PNB en
caso de que incurran en mala praxis policial. El hecho de que las personas
encuestadas para evaluar el SPC tengan mayor conocimiento de las instancias o
dependencias para denunciar a funcionarias y funcionarios, que las personas
encuestadas sobre la PNB, tal vez pueda obedecer a que las y los lderes
comunitarios tengan un nivel de informacin mayor al de la media de la
comunidad, as como por la relacin de estas personas con las diferentes
instituciones.
Entre los 40 encuestados que sealaron tener conocimiento acerca de las
instancias o dependencias dnde denunciar, 77,50% afirm confiar en que su
denuncia ayudara a sancionar a las y los funcionarios implicados, 5% seal no
creer que la denuncia active mecanismos de sancin, mientras que 17,50%,
manifest no saber.
Tabla 37.
40
66,67
No
20
33.34
Total
60
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de
Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
138
Frecuencia
Bueno
32
53,33
Muy bueno
17
28,33
Regular
10
16,67
Malo
1,67
Total
60
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
Frecuencia
No
43
71,67
15
25,00
3,33
60
100,00
No sabe/No responde
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
140
Frecuencia
21
58,33
No
15
41,66
Total
36
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
Ahora bien, a las 21 voceras y voceros de los Consejos Comunales que sealaron
la conformacin del Comit de Defensa y Seguridad Integral dentro de su consejo
comunal, se les pregunt acerca de la relacin entre el Servicio de Polica
Comunal y el comit sealado (Tabla 12). Al respecto, el 66,65% calific dicha
relacin entre buena y muy buena; el 9,52% seal la relacin como regular; el
4,76% mencion que sta es mala, mientras que el 19,04% no respondi.
Tabla 41.
Frecuencia
Buena
42,85
Muy buena
23,80
Regular
9,52
Mala
4,76
No sabe/No responde
19,04
21
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
141
Tabla 42.
Relacin entre
comunidad
el
SPC
la
Frecuencia
Buena
36
60,00
Muy buena
20
33,33
Regular
5,00
No sabe/No responde
1,67
60
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
Tabla 43.
56
93,33
No
3,33
No sabe/No responde
3,33
60
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
142
Frecuencia
36
60,00
No
13,33
No sabe/No responde
16
26,67
Total
60
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
Tabla 45.
Frecuencia
14
38,88
13,88
8,33
8,33
8,33
8,33
5,55
2,77
2,77
2,77
36
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
Tabla 46.
Presencia durante el da
S
No
Irregular
No sabe/No responde
Total
Frecuencia
58
1
1
0
60
%
96,67
1,67
1,67
0,00
100,00
Rendicin de cuentas
Al indagar respecto al Servicio de Polica Comunal a travs de los mecanismos de
control externo previstos en el artculo 83 de la LEFP, as como en el artculo 1 de
las Normas sobre Rendicin de Cuentas en los Cuerpos de Policas en sus
145
Tabla 47.
Frecuencia
28
46,67
No
23
38,33
15,00
60
100,00
No sabe/No responde
Total
146
personas. Por otro lado, una persona (1,67%) manifest que las funcionarias y
funcionarios del SPC son poco respetuosos de los derechos humanos, motivado al
amedrantamiento hacia los jvenes, y una persona ms (1,67%) no respondi al
respecto.
El hecho de que el 96,67% de las personas encuestadas hayan apreciado al SPC
como respetuoso de los derechos humanos, resulta altamente positivo para este
Servicio.
Tabla 48.
Frecuencia
58
96,67
No
1,67
No sabe/No responde
1,67
60
100,00
Total
147
Tabla 49.
50
83,33
No
6,67
No sabe/No responde
10,00
60
100,00
Total
Frecuencia
S ha disminuido el delito
55
91,67
No ha disminuido el delito
3,33
No sabe/No responde
5,00
60
100,00
Total
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta
de Evaluacin del Servicio de Polica Comunal 2010.
148
Ninguna
56
93,33
Sobornos
1,67
Malos tratos
1,67
Falta de respeto
1,67
No sabe/No responde
1,67
Total
60
100,00
Fuente: Defensora del Pueblo, Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos. Encuesta de Evaluacin del
Servicio de Polica Comunal 2010.
149
150
Conclusiones
A travs del impulso del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, el Estado
venezolano asume su compromiso frente a la seguridad ciudadana con relacin a
situaciones que constituyan amenaza o riesgo para las personas, bien sean delitos
o desastres naturales; frente a la proteccin y respeto de los derechos humanos; y
frente a la paz y la convivencia social.
En todo momento, el respeto a los derechos humanos se presenta como uno de
los principios rectores del desempeo policial; en este sentido, la PNB constituye
no slo un cuerpo reactivo frente a la comisin de delitos, sino esencialmente
preventivo y protector del libre ejercicio de los derechos humanos.
El modelo policial previsto en la normativa analizada, hace especial nfasis en el
dilogo, la mediacin y la conciliacin para la resolucin de los conflictos, con lo
que la aplicacin de la fuerza fsica es el ltimo recurso frente a una situacin. El
funcionario y la funcionaria policial deben estar orientados en sus actuaciones por
el principio de afirmacin de la vida, y est obligado no slo a garantizar la
integridad fsica sino tambin psquica y moral de todas las personas.
Con respecto al principio de no-discriminacin, y de acuerdo con las bases de
universalidad e igualdad que rigen el servicio policial, los cuerpos de polica deben
cumplir con su funcin sin distincin alguna hacia la poblacin. Es de esperar que
el cumplimiento de este principio evite la reproduccin de estereotipos negativos
que han tendido a mantener y legitimar situaciones de discriminacin. Las
detenciones slo podrn ser realizadas en virtud de una orden judicial, o cuando la
persona sea sorprendida en flagrancia, de donde se deduce que no es posible
realizar detenciones sustentadas en la apariencia de las personas, su vestimenta,
formas de expresin verbal o gestual, entre otras.
A la par, se reconoce la diversidad tnica y cultural al prever la conformacin de
un servicio de polica que atienda a los valores y tradiciones de los pueblos y
comunidades indgenas. Se prev, adems, que el servicio policial se cumpla con
especial atencin frente a nios, nias y adolescentes, adultos y adultas mayores,
y personas con discapacidad.
Al incluir en el proceso de rendicin de cuentas a todos los rganos del Poder
Pblico y a la comunidad organizada, es de esperar que el desempeo policial se
desarrolle conforme al principio de transparencia y con estricto apego a la
Constitucin, las leyes y a los estndares establecidos. El xito de los controles
internos y externos va a depender en gran medida de que la informacin sea en
efecto pblica y disponible para la poblacin en general, y que las instancias de
control desempeen su funcin de manera independiente e imparcial.
Es de resaltar, el inters en establecer un sistema de registro de denuncias de
delitos y de abuso de poder como insumo bsico para iniciar las averiguaciones
pertinentes, sustanciar expedientes, establecer correctivos y sanciones, disear y
151
152
154
Recomendaciones
La Defensora del Pueblo, tras evaluar los resultados de la presente investigacin,
propone las siguientes recomendaciones:
Al Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia
1. Garantizar, en articulacin con las organizaciones del Poder Popular y de
base, la implementacin de estrategias de informacin y difusin a las
comunidades sobre los lugares y mecanismos de denuncia a funcionarias y
funcionarios del CPNB que pudiesen incurrir en alguna vulneracin a derechos
humanos u otras malas prcticas policiales, incluyendo la concienciacin
sobre la importancia de la denuncia como mecanismo de proteccin, defensa
y acceso a la justicia, as como de participacin en la contralora social sobre
la actuacin del CPNB.
2. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y
disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre
presuntas vulneraciones a derechos humanos que pudiesen haber sido
perpetradas por funcionarios y funcionarias del CPNB.
3. Garantizar que, de cara al despliegue nacional de la PNB, las instancias y
mecanismos de denuncia sobre posibles violaciones a derechos humanos que
pudiesen ser perpetradas por funcionarios y funcionarias de la PNB, estn
presentes y disponibles en cada uno de los lugares donde dicho despliegue
ocurra, propendiendo adems a la desconcentracin territorial de los
mecanismos de control interno y de atencin a vctimas de posibles abusos
policiales.
4. Garantizar, a travs de la formulacin de planes, emanacin de directrices y
disposiciones, y la dotacin adecuada y oportuna de recursos, la celeridad y
eficacia de los mecanismos, as como la seguridad de los y las denunciantes y
sus familiares, en los procesos de denuncia y resolucin de casos sobre
delitos comunes ante el CPNB, especialmente impulsando la consolidacin de
las condiciones, capacidades institucionales y medios necesarios para que la
recepcin y procesamiento de denuncias y casos por delitos comunes sea
confiable, expedita, efectiva y segura.
5. Formular e implementar un plan continuo y permanente de seguimiento y
evaluacin del desempeo del CPNB en las ciudades o zonas del pas donde
ste se despliegue, a la luz de las disposiciones legales y los estndares de
actuacin elaborados por el CGP, contemplando para ello, metodologas que
permitan conocer la percepcin de las personas y los colectivos sobre el
desempeo y la actuacin de dicho Cuerpo, principalmente en cuanto al trato
brindado por sus funcionarios y funcionarias y el respeto a los derechos
155
158
Glosario de trminos
A
Abuso de Autoridad: se refiere a situaciones en que los funcionarios pblicos se
extralimitan en el uso de sus atribuciones, ocasionando perjuicios a las personas a
travs de un uso indebido de la investidura institucional, por ejemplo, retenciones
indebidas de documentos personales, sobornos, maltrato verbal, irregularidades
en los procedimientos policiales, intimidacin, a veces empujones o sacudidas que
no llegan a maltratos fsicos mayores.
Amenaza de muerte: se refiere a aquellas oportunidades en que los funcionarios
pblicos amenazan con quitarle la vida a la vctima o a los familiares de la misma,
estas acciones constituyen una vulneracin a la integridad psicolgica de la
persona, suelen ser un medio de intimidacin, pero es importante hacer
seguimiento a estas denuncias por el temor a que en algn caso dicha amenaza
se haga efectiva.
D
Desaparicin forzada: la desaparicin forzada de personas, adems de privar de
libertad y de acceso a la justicia a la vctima, viene acompaada de la negativa a
brindar informacin sobre su paradero a familiares y representantes de los
afectados.
Discriminacin: fenmeno intergrupal que implica mantener una actitud negativa
hacia miembros de grupos sociales especficos con comportamientos agresivos o
evitacin. La vctima ser una persona aislada, pero la razn por la que se la
evala negativamente es por su pertenencia a un grupo.
Discente: la expresin discente es un neologismo incorporado por Paulo Freire en
Pedagoga de la Autonoma (2004) quien planteaba que no hay docencia sin
discencia, las dos se explican y sus sujetos, a pesar de las diferencias que los
connotan, no se reducen a la condicin de objeto, uno del otro. Quien ensea
aprende al ensear y quien aprende ensea al aprender. En este contexto, se
desmitifica la perspectiva tradicional que seala a la profesora o profesor como
nico poseedor de la verdad.
E
Ejecuciones: se refiere a los casos en que funcionarios de seguridad al servicio
del Estado, causan la muerte de personas determinadas, actuando en funcin de
fines especficos y luego de pormenorizar a la(s) vctima(s).
159
I
Incomunicacin: en estos casos se vulnera el derecho del detenido a ser visto
por sus familiares o representante legal, as como a realizar llamadas a los
mismos.
Inseguridad objetiva: se basa en la posibilidad estadstica que tienen las
personas de ser vctima de alguno o varios tipos de delito, es decir en el riesgo
real (el hecho) (Curbet; 2009: 09).
Inseguridad subjetiva: temor a la delincuencia, riesgo percibido (Curbet; 2009:
09).
M
Muertes por uso excesivo de la fuerza: se registran bajo esta categora, las
actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, no es proporcional a la situacin
original. Por lo general, las denuncias se refieren a situaciones en que los
funcionarios recurren al uso de la fuerza y al empleo de armas de fuego, sin haber
agotado las medidas disuasivas para resolver la situacin que se presenta.
Muertes por Negligencia: se refiere a las muertes provocadas por descuido,
omisin, impericia o imprudencia de los funcionarios de los cuerpos de seguridad
en ejercicio de sus funciones.
Muerte a consecuencia de torturas o tratos crueles, inhumanos o
degradantes: bajo este patrn se agrupan las muertes producidas por la accin
violenta de funcionarios de seguridad al servicio del Estado en cumplimiento de
sus funciones, durante la realizacin de operativos o mientras las vctimas se
encontraban bajo su custodia.
Muertes por uso indiscriminado de la fuerza: se registran bajo esta categora,
las actuaciones en que el uso de la fuerza o de las armas por parte de los
funcionarios de los cuerpos de seguridad, es irresponsable y termina afectando a
personas inocentes que se encontraban en el lugar de los hechos.
N
No identificacin de los funcionarios: se refiere a las situaciones en que uno o
varios funcionarios detienen a algn ciudadano y se niegan a identificarse, es
decir, a mostrar su credencial y del mismo modo, a dar su nombre y apellido si el
detenido as lo solicita.
S
Seguridad ciudadana: situacin institucional y social en la cual las personas
pueden gozar plenamente y ejercer integralmente sus libertades y derechos. La
160
161
162
163
164
165
Anexos
1. Figuras
Figura 1.. Uso progresivo y diferenciado fuerza policial
166
167
Figura 3. Pasos
obligatoria
Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.
168
Fuente: OCAP (2010). Manual de organizacin y estructura de la Oficina de Control de Actuacin Policial.
169
- Coordinador o Coordinadora
- Asesor o Asesora Tcnica
- Oficial de Informacin
Coordinacin del
Servicio de Polica
Comunal
Coordinacin de Vigilancia
y Patrullaje
Estacin Policial
Polical
- Supervisor o Supervisora
General
- Oficial de Informacin
Ncleo del
Servicio de
Polica Comunal
Policial
Polical
Sector
Polical
- Supervisor o Supervisora de
Primera Lnea
Polical
Polical
Polical
Polical
Polical
Polical
- Oficial
-Oficial
-Oficial
-Oficial
Sector
Sector
- Supervisor o
Supervisora de Primera
Lnea
Sector
Polical
Polical
Polical
Polical
Sector
170
2. Tablas
Tabla 1. Venezuela. Tasas del Delitos comunes totales 1989 2009
Aos
Tasa de
delitos
comunes
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
1.236
1.240
1.171
1.197
1.264
1.258
1.142
1.163
1.031
1.023
1.035
971
915
1041
1034
902
876
881
969
993
965
0,37
-3,37
4,56
7,93
1,73
-7,24
3,89
-9,51
1,13
3,16
-4,37
-4,05
15,89
1,10
-11,21
-1,19
2,26
11,83
4,19
-1,31
Variacin
porcentual
anual
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001.
Tabla 2. Venezuela. Tasas de delitos: Homicidio, Lesiones y Casos de violencia a la mujer y la familia 1989 - 2009
Aos
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Homicidio
12,26
12,54
12,39
16,29
20,32
21,93
20,33
22,05
18,40
19,43
25,03
33,00
32,14
38,14
44,18
37,20
37,48
45,34
47,87
52,23
49,27
Variacin
porcentual
anual
Lesiones
personales
Variacin
porcentual
anual
Caso de
violencia a la
mujer y familia
Variacin
porcentual
anual
2,32
1,17
34,59
27,55
10,30
-5,30
10,74
-14,82
7,72
31,33
34,30
-0,76
20,87
17,91
-14,30
2,51
23,05
7,34
10,90
-4,13
141,66 150,10 165,28 171,75 161,01 139,48 139,48 136,73 135,39 137,11 131,87 104,66 105,95 120,31 109,60 114,00 126,43 121,38 111,17 103,53 93,77
5,96
12,70
6,30
-4,15
-4,36
-5,47
0,07
1,03
3,28
-1,95
-19,16
16,84
3,13
27,04
63,62
15,64
33,35
25,61
-7,26
33,55
2,41
5,86
38,49
16,77
12,83
41,78
10,43
-2,36
44,79
-6,87
92,27
9,05 109,45
-5,34
-7,97
103,76 92,86
14,31
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas
(Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001
-9,06
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
438,61 393,72 347,64 320,18 323,50 354,83 353,97 380,47 313,78 289,69 267,00 210,62 178,14 194,89 211,52 183,57 163,91 144,39 139,13 135,55 126,49
Variacin
porcentual
anual
Hurto de
auto
-10,23
9,72
-15,85
-5,85
83,03
88,08
-16,81
8,18
Variacin
porcentual
anual
Robo
-0,61
-9,64
0,74
-5,79
11,96
3,30
8,99
12,08
-6,93
1,89
-17,66
-10,35
-6,04
-19,65
-13,84
11,42
10,49
-11,68
-9,17
-10,41
-2,03
-0,97
-5,18
96,69
94,27
89,70
85,36
74,66
61,18
58,42
61,66
58,08
50,15
46,57
11,92
-0,69
-3,06
-3,08
-10,95
-16,60
-2,87
7,34
-4,22
-12,24
-5,63
120,04 128,96 112,37 115,51 151,72 173,08 158,82 164,26 139,83 132,22 143,40 143,87 125,32 153,50 149,29 111,23 103,09 102,65 105,56 110,90 105,02
Variacin
porcentual
anual
Robo de
auto
37,75
Variacin
porcentual
anual
Secuestro
Variacin
porcentual
anual
0,14
7,43
-10,81
5,15
34,29
16,57
-6,28
5,58
-13,14
-3,57
10,57
2,19
-11,26
44,81
36,63
41,67
62,32
75,40
80,03
92,84
65,74
61,61
88,06
100,38
95,75
18,73
-16,33
16,37
52,92
23,64
8,41
18,43
-27,75
-4,43
45,73
16,11
-2,82
27,65
0,18
0,27
0,21
0,27
0,26
0,23
0,33
0,26
0,21
0,18
0,61
0,58
0,80
34,62
58,82
-16,98
32,56
-7,27
48,00
-19,18
-13,79
-10,20
55,81
71,21
79,46
0,00
24,73
-0,99
-24,17
-5,72
1,28
4,56
120,02 128,01
93,01
81,07
84,94
90,52
-26,05
-11,33
6,57
8,36
1,08
0,89
0,77
0,86
38,50
-15,58
-12,07
14,29
8,58
6,79
-3,78
108,09 103,51
21,37
-2,69
1,02
1,40
2,57
20,78
40,65
87,18
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas,
Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001
172
Tabla 4. Venezuela. Tasas de delitos: Consumo, Posesin y Trfico de drogas 1989 2009
Aos
Consumo
de droga
1989
0,01
Variacin
porcentual
anual
Tenencia
de droga
21,76
Variacin
porcentual
anual
Trafico de
droga
Variacin
porcentual
anual
8,71
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
0,01
0,95
2,46
0,40
1,14
1,01
0,10
0,14
1,03
0,59
0,02
0,18
0,37
0,37
0,74
0,19
0,03
0,08
0,08
0,04
0,00
0,00
166,49
-83,27
194,05
-9,76
-90,05
52,38
674,19
-41,00
-97,14
1400,00
113,64
2,15
105,32
-73,96
-85,71
250,00
5,00
-45,00
24,57
37,96
42,09
45,38
39,09
29,37
31,39
39,75
48,76
33,07
9,00
11,90
15,80
10,76
12,24
11,07
12,47
15,11
19,76
32,84
12,95
58,13
13,45
10,24
-11,97
-23,25
9,10
29,23
25,12
-30,86
-72,29
34,86
35,22
-30,67
15,83
-7,94
14,58
23,20
32,98
68,89
8,59
10,09
10,93
11,11
11,26
10,09
6,92
6,93
6,39
3,45
1,72
2,76
1,62
1,45
0,93
0,49
0,65
0,83
0,77
0,90
-1,28
20,31
10,90
3,94
3,62
-8,48
-29,96
2,31
-5,97
-44,95
-49,03
63,40
-40,03
-8,58
-34,41
-46,09
36,15
28,98
-4,42
18,60
Fuente: Direccin de Anlisis e Investigacin en Derechos Humanos de la Defensora del Pueblo, a partir de la informacin suministrada por el Cuerpo de Investigaciones Cientficas,
Penales y Criminalsticas (Cicpc), as como las proyecciones y estimaciones de poblacin emanadas del Instituto Nacional de Estadstica (INE) con base en el censo 2001
173
Tabla 5. Venezuela. Cifras comparativas. Derecho a la Vida, a la Integridad personal y a la Libertad personal 2001-2009*
N. de
denuncias
recibidas
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Derecho a la
Vida
360
523
648
655
538
367
155
134
137
3.517
Derecho a la
Integridad
personal
1.834
2.913
3.180
3.288
2.884
2.459
2.494
2.197
2.230
23.479
Derecho a la
Libertad
personal
1.058
925
1.463
1.147
776
443
410
430
276
6.928
174
Tabla 6. Venezuela. Derecho a la Vida. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con
mayor
nmero de
denuncias
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Policas
Estadales
183
198
391
167
244
154
81
65
42
1.525
Cicpc
33
56
101
60
85
48
17
32
29
461
Policas
Municipales
50
38
71
42
69
62
31
17
30
410
Tabla 7. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn gnero del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N de denuncias
recibidas segn el
gnero del
peticionario(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Femenino
192
206
290
157
222
120
47
42
71
1.347
Masculino
146
228
240
76
210
154
21
29
33
1.137
22
89
118
422
106
93
87
63
33
1.033
No especificado
175
Tabla 8. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Vida
N de denuncias recibidas segn
la edad del peticionario(a)
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 15 a 19 aos
12
14
21
69
De 20 a 24 aos
17
46
54
46
31
201
De 25 a 29 aos
32
56
61
61
32
12
14
273
De 30 a 34 aos
34
45
53
39
42
231
De 35 a 39 aos
35
59
62
51
31
16
267
De 40 a 44 aos
45
59
94
72
39
25
350
De 45 a 49 aos
39
53
81
56
35
17
14
303
De 50 a 54 aos
35
36
56
36
25
14
14
224
De 55 a 59 aos
14
27
29
13
11
110
De 60 a 64 aos
12
13
17
59
De 65 a 69 aos
17
De 70 a 74 aos
11
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
No especificado
83
109
135
121
108
89
67
30
742
176
Tabla 9. Venezuela. Derecho a la Vida. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 10 a 14 aos
11
De 15 a 19 aos
48
90
82
40
22
19
23
324
De 20 a 24 aos
77
107
106
100
57
38
50
535
De 25 a 29 aos
50
50
69
46
26
23
23
287
De 30 a 34 aos
29
28
35
51
11
12
175
De 35 a 39 aos
18
12
16
21
11
10
94
De 40 a 44 aos
19
54
De 45 a 49 aos
17
44
De 50 a 54 aos
14
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 80 a 84 aos
No especificado
289
340
210
60
28
20
951
177
Tabla 10. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con mayor
nmero de denuncias
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Policas Estadales
777
1.327
1.544
1.531
1.080
874
944
852
812
9.741
Policas
Municipales
233
362
396
437
318
299
405
427
341
3.218
Cicpc
132
239
276
410
389
311
289
243
299
2.588
Tabla 11. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad
personal
N de denuncias
recibidas segn el
gnero del
peticionario(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Masculino
1.052
1.729
1.954
1.956
1.020
1.381
1.325
1.097
Femenino
742
1.035
1.079
1.167
1.692
878
1.020
822
780
9.215
40
149
147
165
172
200
149
278
490
1.790
No especificado
2009
Total
960 12.474
178
Tabla 12. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario 2001-2009
Derecho a la Integridad personal
N de denuncias recibidas segn la edad del
peticionario(a)
De 10 a 14 aos
De 15 a 19 aos
De 20 a 24 aos
De 25 a 29 aos
De 30 a 34 aos
De 35 a 39 aos
De 40 a 44 aos
De 45 a 49 aos
De 50 a 54 aos
De 55 a 59 aos
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
De 75 a 79 aos
De 80 a 84 aos
De 85 a 89 aos
De 90 a 94 aos
No especificado
2001
1
69
174
221
228
230
225
161
120
48
41
19
6
1
3
0
0
287
2002
1
140
388
387
403
356
378
285
172
87
48
24
9
4
2
0
0
229
2003
7
178
423
465
474
388
370
294
195
78
48
21
14
2
0
0
0
223
2005
3
141
401
454
387
337
275
258
187
94
51
15
8
3
5
0
0
265
2006
4
109
271
314
309
270
295
233
134
83
52
31
4
4
4
0
0
342
2007
9
190
416
422
276
230
200
149
98
64
38
22
11
4
1
1
1
362
2008
0
83
240
309
275
260
199
205
127
91
35
13
18
5
0
0
0
337
2009
4
76
243
282
264
239
252
222
134
105
37
29
9
2
2
0
0
330
Total
29
986
2.556
2.854
2.616
2.310
2.194
1.807
1.167
650
350
174
79
25
17
1
1
2.375
179
Tabla 13. Venezuela. Derecho a la Integridad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
2002
2003
2005
5
124
103
62
33
20
21
4
5
1
0
1
0
1
1
0
0
2.532
17
124
116
54
35
15
14
3
3
3
0
0
1
0
1
0
0
2.794
11
145
230
194
132
94
60
61
39
21
10
8
2
0
2
0
0
1.875
9
173
337
307
280
217
180
150
84
59
36
24
5
6
2
1
1
588
9
190
416
422
276
230
200
149
98
64
38
22
11
4
1
1
1
362
5
128
311
336
259
213
153
126
94
63
25
10
8
4
1
0
0
461
8
190
349
325
234
212
178
136
92
73
28
16
6
4
0
0
0
379
Total
64
1.074
1.862
1.700
1.249
1.001
806
629
415
284
137
81
33
19
8
2
2
8.991
180
Tabla 14. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. rganos policiales con mayor nmero de denuncias 2001-2009
rganos con
mayor nmero
de denuncias
Policas
Estadales
Policas
Municipales
Cicpc
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
513
493
841
795
502
252
152
170
100
3.818
113
78
93
64
85
43
76
60
29
641
54
67
44
89
84
48
73
70
48
577
Tabla 15. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn el gnero del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la
Libertad personal
N de denuncias
recibidas segn
el gnero del
peticionario(a)
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
Femenino
461
430
823
590
409
194
168
184
110
3.369
Masculino
588
442
539
348
314
214
200
159
100
2.904
53
101
209
53
35
42
87
66
655
No especificado
181
Tabla 16. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a) 2001-2009
Derecho a la Libertad
personal
N de denuncias
recibidas segn la
edad del
peticionario(a)
2001
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 15 a 19 aos
26
34
15
23
16
22
21
163
De 20 a 24 aos
115
110
179
80
43
66
52
49
694
De 25 a 29 aos
137
132
180
90
65
72
52
28
756
De 30 a 34 aos
125
107
176
101
38
45
36
40
668
De 35 a 39 aos
147
123
152
88
56
45
41
23
675
De 40 a 44 aos
130
125
204
92
52
28
40
36
707
De 45 a 49 aos
116
107
162
90
28
17
42
27
589
De 50 a 54 aos
68
50
98
46
36
13
27
11
349
De 55 a 59 aos
24
30
49
32
21
12
15
191
De 60 a 64 aos
12
14
42
13
103
De 65 a 69 aos
16
11
50
De 70 a 74 aos
21
De 75 a 79 aos
No especificado
148
84
141
103
75
90
97
31
769
182
Tabla 17. Venezuela. Derecho a la Libertad personal. N de denuncias recibidas segn la edad de la vctima 2002-2009
N. de denuncias recibidas segn la edad del peticionario(a)
2002
2003
2005
2006
2007
2008
2009
Total
De 10 a 14 aos
12
De 15 a 19 aos
63
75
55
35
22
43
30
323
De 20 a 24 aos
73
158
130
78
66
76
60
641
De 25 a 29 aos
47
100
90
60
72
61
45
475
De 30 a 34 aos
30
63
57
38
45
48
27
308
De 35 a 39 aos
20
28
34
43
45
27
22
219
De 40 a 44 aos
18
35
34
34
28
23
19
191
De 45 a 49 aos
11
10
20
17
20
15
97
De 50 a 54 aos
11
19
13
14
71
De 55 a 59 aos
10
39
De 60 a 64 aos
De 65 a 69 aos
De 70 a 74 aos
No especificado
654
982
347
101
90
107
48
2.329
183
APNDICE A
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
FICHA METODOLGICA
1. Entrevista a informantes clave
Definicin
El mtodo de los testigos privilegiados, tambin conocido como informantes clave,
consiste en seleccionar una muestra representativa de un universo dado, en el cual
los elementos elegidos cumplen con algn requisito previo, til para obtener los
datos que son objeto de la investigacin; tal sera el caso de una encuesta. (...) La
aplicacin de este mtodo asegura que del universo especfico se elija una muestra
que s cumpla ciertos requisitos. Por ello, a los elegidos se les llama testigos
privilegiados, pues son los nicos que aportan la informacin que se demanda para
realizar la investigacin en proceso (Sabad; citado en Muoz, 1998, p. 79).
Finalidad
A fin de constatar la implementacin del modelo de desempeo policial definido en
las leyes, reglamentos y estndares, se entrevist a nueve funcionarios y
funcionarias que se desempean en cargos con responsabilidades de
coordinacin, supervisin y puesta en prctica de los parmetros de ingreso,
seleccin, formacin, y controles internos y externos del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana. La seleccin de los y las informantes respondi a la
necesidad de obtener informacin pertinente y confiable en el marco de esta
investigacin, sobre la gestin del cuerpo de PNB en su primer despliegue.
La entrevista a informantes clave se realiz a travs de la aplicacin de un guin
contentivo de 10 a 15 preguntas abiertas.
Cobertura
Las personas entrevistadas fueron:
Nombre
Cargo
Lugar
Pedro Duque
Sann Colmenares
Centro de Coordinacin
Policial n. 2, Catia
Fabio Faoro
Alfredo Valor
Adoloratta Nacci
Coordinadora de migracin y
seleccin, Consejo General de Polica
185
Nombre
Cargo
Lugar
Justicia
Aimara Aquilar y
Luisa Jurado
UNES. Helicoide
Jos Prez
Coordinador de la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones
Policiales
Mao Santiago
Carolina Carrillo
Policial
Definicin
Una encuesta es un estudio observacional en el cual el investigador no modifica el
entorno ni controla el proceso que est en observacin.
Finalidad
La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB 80 tiene como
finalidad, evaluar a la PNB a travs de indicadores subjetivos de percepcin y
victimizacin.
Cobertura
El instrumento se aplic en la Parroquia Sucre en las tres reas de accin de la
PNB donde se realiz el primer despliegue:
80 Para la construccin de la encuesta se realiz un exhaustivo arqueo, consultando distintos modelos tales como, la Encuesta Internacional de
Victimizacin de Naciones Unidas, Encuesta de Percepcin y Victimizacin de Bogot Colombia Febrero 2010, V Encuesta Nacional Urbana de
Seguridad Ciudadana Chile 2008, VI Encuesta Nacional sobre Inseguridad Mxico 2009, el informe de Usos de Indicadores para evaluar el
funcionamiento Policial del Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la Universidad de Chile y la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin
de Seguridad Venezuela 2009, entre otros; se procedi a construir una batera de preguntas ya probadas en campo por otras instituciones, procediendo
a adaptarlas a las realidades del pas, para luego seleccionar un grupo y probarlas en campo, para su posterior seleccin.
186
Z2 x S2 x N____
e2 (N 1) + Z2 x S2
donde:
n: es el tamao de la muestra.
N: es el tamao de la poblacin.
Z2: es el valor de la distribucin de la normal para cierto nivel de confianza.
S2: es la varianza estimada del evento de estudio.
e 2 : es el error mximo admisible para la estimacin
Al aplicar la frmula para poblaciones conocidas, se obtiene un tamao muestral
de 399 hogares a encuestar, tratando de abarcar ms hogares de la parroquia
Sucre se decidi aumentar la muestra a 500 hogares; y las viviendas se
seleccionaron a travs de un proceso aleatorio (al azar sistemtico K= N/n).
La Encuesta de Evaluacin de Actuacin y Desempeo de la PNB, se dividi en
tres secciones, I.- Ubicacin geogrfica de la comunidad y datos personales, II.Evaluacin de percepcin de inseguridad y victimizacin, y III.- Datos del
encuestador; la misma cont con un total de 36 preguntas, 7 abiertas y 29
cerradas cada una de ellas codificadas previamente. Cabe aclarar que antes de la
aplicacin del mencionado instrumento, ste fue validado en tres fases, primero, a
travs de una evaluacin por parte de expertos en una mesa tcnica; segundo,
mediante la aplicacin de una prueba piloto con 50 encuestas (10% de la muestra)
que tuvo como resultado la eliminacin y correccin de algunos tems y; por
ltimo, con el clculo del Alfa de Cronbach mediante el software Statistics
Package for the Social Sciences (Spss) que arroj un resultado de 0,786, lo cual
indica una confiabilidad alta.
Previo a la aplicacin del instrumento se construyeron manuales o guas de las
encuestas y se realizaron dos talleres de formacin para el personal encuestador.
La aplicacin de la encuesta se dio entre los meses de noviembre y diciembre de
2010, en horario de la maana. Los criterios de inclusin de la encuesta fueron, 1.residentes con al menos un ao en la parroquia Sucre y 2.- mayores de 15 aos.
187
188
Organizaciones e Instituciones
CC Prez Bonalde
CC Catia Avanza
CC Elas Toro
CC Los Guanchos
CC Nueva Catia
CC Urb. Coln 2007
CC Jos Luis Guilln
CC Gral. Rafael Urdaneta
CC Simn Bolvar
CC Jos Francisco Blanco
CC Mxima Expresin Florea
CC Una Sola Lnea
12
Ambulatorio Nueva Caracas
CDI Los Flores de Catia
Mdulo Barrio Adentro I Amor y Libertad
3
UE Jos Florencio Jimnez
Centro de Educ. Inicial Dr. Luis Morquio
UE Nuestros Ilustres Prceres
Preescolar Bernardita
4
FUNDACOMUNAL
1
20
rea 2: Conformada por los sectores Ruperto Lugo, Alta Vista y Ctira
Sector
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Ruperto Lugo
Altavista
Altavista
Altavista
Altavista
Altavista
Organizaciones e Instituciones
CC Ruperto Lugo
CC Canaima
CC Simn Bolvar
CC El Molino Bicentenario
CC Jos Mara Vargas
CC Gral. Jos Rafael Gabaldn
CC Lucharemos Unidos
CC San Isidro
CC Jos Rosales
CC Mini Parque la Cruz
189
Sector
Altavista
Ctira
Sub_total Consejos Comunales
Ruperto Lugo
Alta Vista
Sub_total Centros de Salud
Ruperto Lugo
Alta Vista
Alta Vista
Alta Vista
Ctira
Sub_total Instituciones Educativas
Ruperto Lugo
Sub_total
Total
Organizaciones e Instituciones
CC El Caribe
CC Antonio Jos de Sucre IV
12
Ambulatorio Ruperto Lugo
Mdulo Barrio Adentro I Negro Primero
2
Liceo Bolivariano Gustavo H. Machado
Escuela Bsica Diego Renato Mejas
Colegio Fe y Alegra Madre Cecilia Cruz
UE Distrital Cecilia Pimentel
EB Diego Renato Mejas
5
Madres del Barrio Ruperto Lugo
1
20
Organizaciones e Instituciones
CC Reviviendo la Esperanza
CC La Colina Parte Alta
CC Federico Quiroz
CC Jabillo- La Pedrera
CC El Pauj I
CC Viceca
CC La Voz de Blandn
CC Fortaleza y Fe
CC Santa Brbara
CC El Pauj Socialista
CC Casco Central
CC El Renacer
12
Mdulo de Barrio Adentro I El Pauj
Ambulatorio Nuevo Da
2
UE Eliza de Izquierdo
1
Madres del Barrio Josefa Camejo
Casa de Alimentacin La Milagrosa
Comit de Tierras Urbanas Jos Flix Ribas
Comit de Tierras Urbanas Argelia Laya
Cooperativa La Shell Marina
5
20
190
4. Observacin in situ
A fin de obtener un panorama ms amplio en lo que respecta al modelo de formacin
policial iniciado en el Centro de Formacin Policial (Cefopol), el equipo de
investigacin se propuso realizar una observacin de clases in situ, dentro de la
unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial con miras a contrastar el
diseo con la prctica educativa a partir de una revisin integral del proceso de
formacin.
Se dise una gua de observacin de clases con los siguientes tems: 1.- datos
generales, 2.- contenido de la clase, 3.- rol del educador o educadora, 4.- rol de las y
los discentes, 5.- estrategias de enseanza, 6.- contenido y estrategias en derechos
humanos, 7.- estrategias de evaluacin y 8.- otras observaciones.
El instrumento fue aplicado simultneamente a dos clases (secciones) distintas
dentro de la unidad curricular Derechos Humanos y Funcin Policial. Se escogi
esta unidad por ser la ms directamente vinculada con la materia de esta
investigacin. La observacin se aplic el 10 de noviembre de 2010 en la sede del
Cefopol en Catia, parroquia Sucre de Caracas a partir de las 7:30 am hasta las 12:00
pm. La educadora y el educador encargados de la clase fueron Mara Quijada y
Wilman Verd, quienes impartieron los siguientes contenidos: no discriminacin,
estados de excepcin, derechos de las vctimas, y derechos de las y los funcionarios
policiales.
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