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1962: Premire exprience: En effet, lhistoire constitutionnelle du Maroc


commence en 1962 quand a t adopte la premire constitution. Celle-ci mettait
fin au rgime de monarchie absolue et la toute puissance du pouvoir khalifal et
introduisait le principe de consentement populaire. Pour cette premire
exprience, les enjeux taient importants: il sagissait de faire entrer lEtat dans
lre de la modernit travers une limitation du pouvoir royal et une affirmation
de certains droits des citoyens dont celui de participer la gestion des affaires de
lEtat travers un Parlement lu en partie au suffrage universel.
Le rgime introduit par la Constitution de 1962 est considr comme un rgime
parlementaire o le Roi est la tte de lexcutif et occupe une place de super
arbitre. Ses prrogatives lui permettent dintervenir et de corriger les
mcanismes constitutionnels au moment opportun, notamment grce au recours
larticle 35 qui permet, en priode de crise, la proclamation de ltat
dexception. Cette dcision lui permet de reprendre la totalit des pouvoirs
(excutif et lgislatif). En addition, le roi porte le titre dAmir al Mouminine,
symbole de lunit de la nation, et veille au respect de lislam (article 19), un
article qui lui accorde des pouvoirs trs largis et qui est aujourdhui contest par
certains politiques et membres de la socit civile.
La Constitution ne prcise pas expressment le partage de comptences entre le
Roi et le gouvernement au niveau du pouvoir rglementaire. Le texte stipule que
le Premier ministre exerce le pouvoir rglementaire (article 68) sauf dans les
matires expressment rserves au Roi et prcises par la Constitution. Dans ce
systme o le gouvernement nest quune quipe de collaborateurs du Roi, le
Parlement dispose du pouvoir lgislatif, mais il est limit 5 domaines seulement
(article 48): Les droits individuels et collectifs, les principes fondamentaux du
droit civil et du droit pnal, lorganisation judiciaire du Royaume, les garanties
fondamentales accordes aux fonctionnaires civils et militaires de ltat. Tout le
reste relevant du domaine rglementaire.
La premire exprience parlementaire marocaine na pas fonctionn comme on
sy attendait. Les rapports entre le gouvernement et le Parlement se sont vite
dtriors principalement cause des rapports trs tendus entre lopposition
(UNFP rejointe par lIstiqlal) et le gouvernement. Un bras de fer qui sest prolong
et qui a abouti un renforcement des positions du Parlement face aux membres
de lexcutif. Devant limpasse politique que cela a gnr, le Roi dcide
dintervenir directement et de dclarer ltat dexception le 7 dcembre 1965.

1970, la marche arrire: Moins de cinq ans plus tard, et sans prendre en compte
les dispositions relatives la procdure de rvision constitutionnelle, le monarque
remplace en 1970 la Constitution de 1962. Au lieu de mettre fin ltat
dexception, et reprendre avec la Constitution de 1962, le monarque a prfr
proposer un nouveau texte, rappelle Gallaoui. Dans les faits, ce nouveau texte
ntait quune constitutionnalisation de ltat dexception, explique pour sa part
Mohammed Ibrahimi, professeur de droit constitutionnel la facult Mohammed
V de Rabat.
Par rapport lancienne constitution, la rvision de 1970 portait essentiellement
sur le renforcement des pouvoirs royaux: tous les pouvoirs du monarque sont
renforcs, en premier lieu, le pouvoir rglementaire qui est attribu au Roi (article
29). Celui-ci peut ou non le dlguer au Premier ministre. Le monarque peut
galement intervenir directement dans le domaine lgislatif comme en priode
dtat dexception. En bref, la Constitution de 1970 consacre une diminution des
pouvoirs du gouvernement, combine un affaiblissement du Parlement travers
linstauration du monocamralisme (une seule chambre: la Chambre des
reprsentants) ce qui a eu comme effet daffaiblir la reprsentation populaire.
La vie de cette constitution sera brve, indique Ibrahimi. Le 10 juillet 1971, des
units de larme marocaine, comprenant 1.000 mutins, interviennent dans une
fte royale qui se tient au palais de Skhirat, en banlieue de Rabat. Ils tirent sur les
400 invits, faisant 100 morts et 125 blesss. Le Roi Hassan II chappe au coup
alors que la rvolte est crase par des troupes qui lui sont restes loyales.
Quelques mois plus tard, une rvision constitutionnelle est entame et approuve
par referendum le 1er mars 1972.

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