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Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 2344740
2413157

OPININ N 019-2013/DTN
Entidad:

Ministerio de Educacin

Asunto:

Procedimiento y plazo para la liquidacin de un contrato de


obra, luego de emitido un laudo arbitral

Referencia:

a) Oficio N 9902-2012-MINEDU/VMGI-OINFE
b) Oficio N 2459-2012-MINEDU/SG

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina de Infraestructura


Educativa y la Secretaria General del Ministerio de Educacin consultan sobre el
procedimiento y plazo para realizar la liquidacin de un contrato de obra, luego de
emitido un laudo arbitral.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

Se debe iniciar nuevamente el procedimiento de liquidacin conforme a


los plazos establecidos en el artculo 211 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado y, por tanto, es vlido que el Contratista presente
una nueva liquidacin en base a lo resuelto por el Tribunal, iniciando el
procedimiento indicado? (sic).

2.1.1 Una vez realizada la recepcin de la obra, procedimiento que se inicia una vez
culminada la ejecucin de la misma, corresponde iniciar el procedimiento de

liquidacin del contrato de obra1, el mismo que puede definirse 2 como un


proceso de clculo tcnico, bajo las condiciones normativas y contractuales
aplicables al contrato, que tiene por finalidad determinar, principalmente, el
costo total de la obra y el saldo econmico, que puede ser a favor o en contra
del contratista o de la Entidad.
As, en la liquidacin del contrato de obra deben considerarse todas las
valorizaciones, los reajustes, los mayores gastos generales, la utilidad y los
impuestos que afectan la prestacin, conceptos que siempre forman parte del
costo total de la obra. Adicionalmente, tambin puede incorporarse otros
conceptos autorizados por la normativa de contrataciones del Estado como las
penalidades aplicables al contratista, los adelantos otorgados y sus
amortizaciones, entre otros conceptos que se incluyen al cumplirse
determinados supuestos y que determinan el saldo econmico a favor de una de
las partes.
2.1.2 Ahora bien, debe indicarse que el artculo 211 del Reglamento desarrolla el
procedimiento de liquidacin de obra, precisando en su primer prrafo que, una
vez presentada la liquidacin por el contratista, la Entidad tiene un plazo
mximo de sesenta (60) das, contados desde la mencionada presentacin, para
emitir su pronunciamiento ya sea observando la liquidacin presentada por el
contratista o, de considerarlo pertinente, elaborando otra y notificarlo al
contratista. Adems, en su segundo prrafo, el referido artculo precisa que si el
contratista no presenta la liquidacin en el plazo previsto, su elaboracin ser
responsabilidad exclusiva de la Entidad en idntico plazo, siendo los gastos de
cargo del contratista.
En este punto, debe precisarse que si una de las partes observa la liquidacin
presentada por la otra, sta debe pronunciarse dentro de los quince (15) das de
haber recibido la observacin; de no hacerlo, se tiene por aprobada la
liquidacin con las observaciones formuladas.
Asimismo, en caso de que una de las partes no acoja las observaciones
formuladas por la otra, aquella debe manifestarlo por escrito; en tal supuesto,
dentro de los quince (15) das hbiles siguientes, cualquiera de las partes
deber solicitar el sometimiento de esta controversia a conciliacin y/o
arbitraje.

Al respecto, el primer prrafo del artculo 211 del Reglamento, al detallar el procedimiento de
liquidacin de obra, establece que El contratista presentar la liquidacin debidamente sustentada
con la documentacin y clculos detallados, dentro de un plazo de sesenta (60) das o el equivalente
a un dcimo (1/10) del plazo vigente de ejecucin de obra, el que resulte mayor, contado desde el da
siguiente de la recepcin de obra. Dentro del plazo mximo de sesenta (60) das de recibida, la
Entidad deber pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada por el contratista o, de
considerarlo pertinente, elaborando otra, y notificar al contratista para que este se pronuncie dentro
de los quince (15) das siguientes. (El subrayado es agregado).
2

SALINAS SEMINARIO, Miguel. Costos, Presupuestos, Valorizaciones y Liquidaciones de Obra,


Lima: Instituto de la Construccin y Gerencia (ICG), 2003, 2 edicin, pg. 44.

En este mismo sentido, el sexto prrafo del artculo 211 del Reglamento indica
que toda discrepancia respecto a la liquidacin de obra se resuelve segn las
disposiciones previstas para la solucin de controversias establecidas en la
normativa de contrataciones del Estado, sin perjuicio del cobro de la parte no
controvertida.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, y de conformidad con lo indicado en los numerales
52.1 y 52.2 del artculo 52 de la Ley, se concluye que la normativa de
contrataciones del Estado le otorga competencia a los tribunales arbitrales para
resolver las controversias producidas durante el procedimiento de liquidacin
de obra.
En esa medida, el laudo3 emitido por el tribunal arbitral debe contener las
disposiciones necesarias que resuelvan la controversia en su totalidad,
debiendo establecer claramente las condiciones u obligaciones que las partes
deben cumplir para ello.
En caso el laudo no defina clara y totalmente las obligaciones de las partes para
lograr la eficacia del laudo, stas o el tribunal arbitral, de oficio, pueden
solicitar o realizar la integracin, exclusin, interpretacin o rectificacin del
laudo, de conformidad con el artculo 58 del Decreto Legislativo N 1071,
Decreto Legislativo que norma el arbitraje.
De esta manera, la normativa de contrataciones del Estado no contempla un
nuevo procedimiento de liquidacin del contrato de obra, ya que presupone que
el laudo incluidas sus interpretaciones, rectificaciones, integraciones o
exclusiones resolver la controversia de manera integral. Ello supone que el
laudo detalle las obligaciones que las partes deben cumplir para su eficacia.
En consecuencia, una vez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la
Entidad inicien nuevamente el procedimiento de liquidacin de obra detallado
en el artculo 211 del Reglamento, dado que ello significara una nueva
posibilidad de cuestionamiento de la nueva liquidacin, cuestin que no es
compatible con la naturaleza definitiva, inapelable y de cosa juzgada que tiene
todo laudo4.
2.2

En caso contrario, cul es el plazo que tiene la Entidad para pronunciarse


emitiendo una nueva liquidacin, especficamente cuando el Laudo no
precisa el plazo que tiene la parte obligada para cumplir con lo dispuesto en
l? (sic).
De conformidad con lo expresado al absolver la consulta 2.1, en tanto no es
posible iniciar un nuevo procedimiento de liquidacin del contrato de obra,

El artculo 231 del Reglamento establece que El laudo es definitivo e inapelable, tiene un valor de
cosa juzgada y se ejecuta como una sentencia. El laudo, as como sus integraciones, exclusiones,
interpretaciones y rectificaciones debern ser notificados a travs del SEACE, (). (El subrayado es
agregado).
4

De conformidad con el primer prrafo del artculo 231 del Reglamento.

tampoco es posible establecer un plazo para que la Entidad se pronuncie o


elabore una nueva liquidacin.
Sin perjuicio de ello, debe sealarse que el numeral 3) del artculo 59 del
Decreto Legislativo N 1071 establece que cuando la parte obligada no cumpla
con lo establecido en el laudo, en la forma y plazos establecidos por este, o en
su defecto, dentro de los quince (15) das de notificado el laudo (incluidas sus
interpretaciones, rectificaciones, integraciones o exclusiones, cuando
corresponda); la parte interesada podr solicitar la ejecucin del laudo ante la
autoridad judicial competente.
3.

CONCLUSIN

Una vez emitido el laudo, no es posible que el contratista o la Entidad inicien


nuevamente el procedimiento de liquidacin de obra, ya que ello significara una
nueva posibilidad de cuestionamiento de dicha liquidacin, cuestin que no es
compatible con la naturaleza definitiva, inapelable y de cosa juzgada que tiene todo
laudo.
Jess Mara, 8 de febrero de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDEZ


Director Tcnico Normativo
CVP/.