Santiago, cinco de junio de dos mil catorce.

Vistos y teniendo presente:

Primero: Que en estos autos Rol N 6475-2014 sobre
reclamacin de multa sanitaria se ha ordenado dar cuenta,
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 782 del
Cdigo de Procedimiento Civil, del recurso de casacin en
el fondo deducido por Red de Televisin Chilevisin S.A.
en

contra

de

la

sentencia

dictada

por

la

Corte

de

Apelaciones de Santiago que confirma el fallo que rechaz

el

reclamo

interpuesto

en

contra

de

la

Resolucin

04604, de 21 de julio de 2010, de la Secretara Regional

Ministerial
desestim

de
la

Salud

de

la

Regin

reconsideracin

Metropolitana

pedida

respecto

de

que
la

Resolucin N 03600, de 18 de mayo de 2010, que le impuso

una

multa

de

cuatrocientas

unidades

tributarias

mensuales.
Segundo: Que el recurso denuncia que la sentencia
impugnada infringe lo dispuesto en los artculos 19 N 3
incisos

de

la

Constitucin

Poltica

de

la

Repblica, 11 de la Ley N 19.880 y 36 y 37 del Decreto

Supremo N 594.
El recurrente explica que se desatiende el citado
artculo 19 N 3 de la Carta Fundamental, desde que la
sentencia admite que el Secretario Regional Ministerial
de

Salud,

cumplir

el

en

cuanto

principio

funcionario
de

pblico

imparcialidad

en

obligado
los

actos

administrativos, establecido en el artculo 11 de la Ley

N 19.880, puede aplicar de manera analgica las normas

sancionatorias contenidas en los artculos 36 y 37 del
Decreto

Supremo

594.

Indica

que

as

lo

admite

expresamente el fallo de primer grado al referirse al

citado artculo 36, en su razonamiento vigsimo. Explica
que

tal

utilizacin

por

analoga

de

sanciones

est

proscrita por nuestro derecho.

Por lo dems, el reclamante insiste en que su parte
no infringi la literalidad del artculo 37 del Decreto
Supremo N 594, pues ste se refiere exclusivamente a
factores de peligro que impidan la evacuacin de un lugar
cerrado y al uso de elementos de proteccin personal.
Tercero: Que al referirse a la influencia que tales
vicios habran tenido en lo dispositivo del fallo expresa
que de no haberse incurrido en ellos necesariamente se
debi concluir que los hechos imputados a su parte no se
ajustan a los tipos infraccionales y, en consecuencia, se
habra revocado la sentencia y acogido su demanda.
Cuarto: Que es necesario consignar que la resolucin
sancionatoria expone que el da 16 de diciembre de 2009
la trabajadora Luca del Carmen Jaramillo Tapia, quien se
desempeaba

como

costurera

de

la

empresa

Red

de

Televisin Chilevisin S.A., cay en un pozo ubicado en

el estudio de filmacin televisiva situado en calle La
Capitana

1200

de

la

comuna

de

Las

Condes,

de

propiedad de Chilefilms S.A. y dado en arrendamiento a

Chilevisin

para

la

grabacin

de

una

teleserie,

consecuencia

de

lo

cual

falleci

cerca

de

las

15:40

horas, pese a ser auxiliada por paramdicos. Expresa que

con motivo de dicho accidente laboral se notificaron a
las sealadas empresas los siguientes hechos: 1) No hay
sealtica que indique la presencia del pozo y el riesgo
de cadas. 2) No existen barandas perimetrales al borde
del pozo que impidan el riesgo de cada. 3) El lugar
contaba

con

deficiente

iluminacin

al

momento

de

los

hechos. 4) Las vas de circulacin perimetrales al set se

hallan

obstruidas

por

materiales

propios

de

la

escenografa. La resolucin indica que el responsable de

velar porque se cumplan las disposiciones del Decreto
Supremo

594/99,

que

Condiciones

Sanitarias

Lugares

Trabajo,

de

es

contiene
y

el

Reglamento

Ambientales
la

empresa

Bsicas

que

sobre

en

desarrolla

los
la

actividad, Red de Televisin Chilevisin S.A., empleadora

adems de la trabajadora fallecida. Enseguida aade que
dar por buena la constatacin de las infracciones de que
da cuenta el Acta de Inspeccin respectiva y concluye que
dicha

compaa

transgredi

los

artculos

36

37

del

citado Decreto Supremo N 594/99 del Ministerio de Salud

al incurrir en las conductas descritas en los nmeros 1),
2) y 3) referidos precedentemente, de modo que sobresee a
Chilefilms

S.A.

sanciona

Red

de

Televisin

Chilevisin S.A.
En lo que interesa, Chilevisin alega en el reclamo
judicial que el hecho no constituye accidente del trabajo

desde

que

la

trabajadora

ingres

un

sector

no

autorizado o restringido y porque los artculos 36 y 37

del Decreto Supremo N 594 no resultan aplicables a los
hechos de autos, desde que la conducta que se le imputa
no se encuadra en ninguna de las hiptesis contempladas
por ambos, de modo que, a juicio del actor, la autoridad
lo sancion previa interpretacin analgica de las normas
del citado Reglamento.
Quinto: Que la sentencia de primer grado confirmada
sin modificaciones- argument que el reclamo se limita a
sostener que los hechos comprobados no constituyen una
infraccin

las

leyes

reglamentos

que

rigen

la

materia, por lo que no cabe analizar si la trabajadora

poda

no

accidente.
artculo

estar
A

36

interpretado
reclamante,

en

el

lugar

continuacin,
del

Decreto

el

que

se

debe

el

que

fallo

Supremo

restrictivamente,
sino

en

ocurri

indica

594

como

lo

no

que

el
el

puede

ser

pretende

el

comprender

entre

los

elementos a que se refiere, cualquier obra o instalacin

que

pueda

poner

en

riesgo

la

seguridad

de

los

trabajadores, destacando que el foso en que ocurri el

accidente
interior

constituye
de

la

una

empresa

instalacin
que

no

existente

reuna

en

el

condiciones

de

seguridad para los que transitaban por all, de modo que

dicha

norma

es

plenamente

aplicable

en

la

especie.

Adems, y en lo que respecta al artculo 37, seala que

la obligacin de seguridad es exigible al encargado de la

faena,

esto

es,

sentenciador

al

reclamante.

concluye

que

la

En

consecuencia,

resolucin

el

reclamada

se

ajusta plenamente a derecho y desestima la reclamacin.

Sexto:
menciona

Que

las

el

artculo

penas

que

174

pueden

del

Cdigo

aplicarse

Sanitario
a

quienes

incurran en conductas transgresoras a sus preceptos y a

los

reglamentos

sanitarios. Esta

disposicin

debe

relacionarse con lo establecido en el artculo 82 del

mismo

texto

legal,

que

prescribe

que

el

respectivo

reglamento debe comprender normas que se refieran a las

condiciones de higiene y seguridad que deben reunir los
lugares

de

trabajo,

los

equipos,

maquinarias,

instalaciones, materiales y cualquier otro elemento, con

el

fin

de

proteger

eficazmente

la

vida,

la

salud

bienestar de los obreros y empleados y de la poblacin en

general.
Sptimo:

Que

resulta

igualmente

aplicable

la

materia en discusin, de conformidad con lo establecido

en los citados artculos 82 y 174 del Cdigo Sanitario,
lo dispuesto en el artculo 3 del Decreto Supremo N 594
de

1999

del

condiciones
lugares

de

obligada

condiciones

Ministerio

sanitarias

de

sanitarias

en

Reglamento

ambientales

trabajo, que
mantener

Salud,

dispone:
los

bsicas

La

lugares

ambientales

de

sobre
en

empresa
trabajo

necesarias

los
est
las
para

proteger la vida y la salud de los trabajadores que en

ellos

se

desempean,

sean

stos

dependientes

directos

suyos o lo sean de terceros contratistas que realizan

actividades para ella. Por su parte, el artculo 36 de
dicho reglamento establece: Los elementos estructurales
de la construccin de los locales de trabajo y todas las
maquinarias, instalaciones, as como las herramientas y
equipos, se mantendrn en condiciones seguras y en buen
funcionamiento para evitar dao a las personas. Y el
inciso primero del artculo 37 aade: Deber suprimirse
en los lugares de trabajo cualquier factor de peligro que
pueda

afectar

la

salud

integridad

fsica

de

los

trabajadores.
Octavo: Que segn se puede apreciar la alegacin del
recurrente carece de relevancia para la resolucin del
conflicto. En efecto, de la lectura de los artculos 36 y
37 del citado Reglamento aparece que la obligacin que
ellos contienen, referida a evitar dao a las personas
y a suprimir en los lugares de trabajo cualquier factor
de peligro que pueda afectar la salud o integridad fsica
de

los

trabajadores,

reclamante

en

cuanto

ha

sido

quebrantada

empleador

de

la

por

el

trabajadora

fallecida y encargado de la faena que en ese momento se

estaba

desarrollando

en

el

set

de

filmacin

en

que

ocurrieron los hechos, toda vez que el pozo en que cay

Luca

del

Carmen

Jaramillo

Tapia

no

puede

ser

sino

considerado como una instalacin del lugar de trabajo en

que sta se desempeaba. En ese entendido, y estimando
que se encuentra acreditado en autos, al tenor de los

hechos establecidos por los sentenciadores del fondo en

el

razonamiento

dcimo

sexto

del

fallo

de

primera

instancia, que el foso en comento no contaba con medida

de

seguridad

citada
seguras

alguna,

instalacin
[]

precisamente

no

resulta
fue

para

evitar

la

ausencia

forzoso

concluir

mantenida

dao
de

las

en

que

la

condiciones

personas,

advertencias

pues

actos

concretos de prevencin origin el accidente mortal de

que se trata. De la misma manera resulta evidente que no
se suprimi en el lugar de trabajo un factor de peligro y
que

las

omisiones

referidas

causaron

la

muerte

una

que

la

trabajadora.
En

estas

condiciones

slo

cabe

concluir

decisin jurisdiccional se encuentra ajustada a derecho,

por lo que los jueces del fondo no han incurrido en
infraccin de ley.
Noveno: Que, en consecuencia, el recurso de casacin
en el fondo interpuesto adolece de manifiesta falta de
fundamento.
Por

estas

consideraciones

visto

adems

lo

dispuesto en los artculos 764, 767 y 782 del Cdigo de

Procedimiento Civil, se rechaza el recurso de casacin en
el fondo deducido por el reclamante en lo principal de su
presentacin de fojas 305 en contra de la sentencia de
cinco de diciembre de dos mil trece, escrita a fojas 304.
Regstrese y devulvase con sus agregados.
Redaccin a cargo de la Ministro Sra. Sandoval.

Rol N 6475-2014.
Pronunciado por la Tercera Sala de esta Corte Suprema
integrada por los Ministros Sr. Rubn Ballesteros C., Sr.
Pedro Pierry A., Sra. Rosa Egnem S., Sra. Mara Eugenia
Sandoval G., y el Abogado Integrante Sr. Jorge Lagos G. No
firma,

no

obstante

causa,

el

Abogado

haber

concurrido

Integrante

seor

al

acuerdo

Lagos

por

de

la

estar

ausente. Santiago, 05 de junio de 2014.

Autoriza la Ministra de Fe de la Excma. Corte Suprema.

En

Santiago,

cinco

de

junio

de

dos

mil

catorce,

notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin

precedente.

Foja: 304
Trescientos Cuatro

C.A. de Santiago
Santiago, cinco de diciembre de dos mil trece.
A fs. 303: tngase presente.
Vistos:
Se confirma la sentencia apelada de veintiocho de junio de dos
mil doce, escrita a fojas 246 y siguientes.
Regstrese y devulvase.
NCivil-7341-2012.

Pronunciada por la duodcima Sala de esta Iltma. Corte de Apelaciones

de Santiago, presidida por el Ministro seor Juan Cristbal Mera Muoz
e integrada por la Ministro seora Marisol Rojas Moya y la Ministro
seora Maritza Villadangos Frankovich.
Autorizado por el (la) ministro de fe de esta Corte de Apelaciones.
En Santiago, a cinco de diciembre de dos mil trece, notifiqu en
secretara por el estado diario la resolucin precedente.

10

NOMENCLATURA
: 1. [40]Sentencia
JUZGADO
: 1 Juzgado Civil de Santiago
CAUSA ROL
: C-15450-2010
CARATULADO
: RED DE TELEVISION CHILEVISIONS.A. / A
SECRETARIA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD REGION
Santiago, veintiocho de Junio de dos mil doce
VISTOS:
Se ha iniciado este proceso Rol N 15450-2010, caratulado Red
de Televisin Chilevisin S.A con Secretara Regional Ministerial de Salud
Regin Metropolitana, por demanda en juicio sumario, sobre reclamacin de
multa artculo 171 del Cdigo Sanitario, interpuesta por don Jaime de Aguirre
Hoffa y por don Mario Conca Rosende, en sus calidades de Director Ejecutivo
y Gerente General, respectivamente, ambos domiciliados para estos efectos
en calle Ins Matte Urrejola N 0890, comuna de Providencia, en contra de la
Secretara

Regional

Ministerial

de

Salud

de

la

Regin

Metropolitana,

repesentada por el Secretario Regional Ministerial de Salud Metropolitano, don

Jorge Szot Meza, empleado pblico, ambos domiciliadados en calle Mac Iver
N 514, comuna de Santiago; y con la cual pretenden se deje sin efecto la
multa interpuesta, se ordene la devolucin de la suma que por ello su
representada pague, con reajustes e intereses, y se condene en costas a la
reclamada.
Notificada la demandada, se llev a efecto el comparendo de
estilo, en el cual se tuvo por contestada la demanda. Posteriormente, se
recibi la causa a prueba, constando en autos la documental y testimonial
rendida por las partes; transcurrido el plazo para hacer observaciones a la
prueba, e cit a las partes a or sentencia.
CONSIDERANDO:

11

I)

EN CUANTO A LA OBJECIN DOCUMENTAL:

1) Que, a fojas 206, la parte demandada objet los documentos

acompaados por la demandante, agregados al proceso a fojas 78 y
siguientes, esgrimiendo como argumentos que se tratan de fotocopias simples
y no le consta a su parte la autenticidad e integridad, ya que no han sido
autorizados por un funcionario competente; agregando que aquellos signados
con los numerales 2 y 3 del prrafo primero de fojas 94, son instrumentos
privados emanados de terceros ajenos al juicio, y que no han sido
reconocidos por quienes los emite, por lo que carecen de todo mrito
probatorio; y que aquellos aludidos en el prrafo segundo, emanan de la
propia parte que los presenta, por lo que carecen de valor probatorio.
2) Que, los argumentos sealados, son insuficientes para dar
lugar a la objecin interpuesta, por cuanto, por una parte, el hecho de no
constarle la autenticidad e integridad del documento no es causal suficiente
de objecin, y por otra porque se ha intentado desvirtuar el mrito probatorio
de

los

documentos,

labor

que

se

encuentra

encomendada

esta

sentenciadora, lo que conduce, sin ms, a que la objecin sea desestimada;

ello sin perjuicio del valor probatorio que se les otorgue en definitiva a los
mentados documentos.
II)

EN CUANTO A LAS TACHAS:

3) Que, a fojas 220 la parte demandante tach al testigo don

Juan Cordero Arenas, conforme a lo dispuesto en los numerales 5 y 6 del
artculo 358 del Cdigo de Procedimiento Civil, fundado en que de sus dichos
queda de manifiesto la existencia de un vnculo de subordinacin y
dependencia con el organismo del cual se le exige su comparecencia
existiendo, por tanto, una coaccin en su testimonio.
Asimismo, seal que existe una imparcialidad para prestar la
declaracin, ya que el testigo fue quin prest su consentimiento para la

12

redaccin del sumario realizado con posterioridad al accidente, y por el cual

su parte ha reclamado.
4) Que, al evacuar el traslado conferido, la parte demandada
solicit el rechazo de las tachas interpuestas, aduciendo, respecto de la
primera causal que ella, est referida a trabajadores y labradores de la
persona

que

exige

su

testimonio,

entendiendo

que

su

situacin

de

subordinacin le resta imparcialidad, ms an cuando incluso la permanencia

de su trabajo estara sujeta a la voluntad de la persona que presenta su
testimonio en juicio; lo que no se aplica en el caso de los funcionarios
pblicos, ya que tanto sus atribuciones, deberes y hasta su permanencia y el
cargo, dependen de la ley.
Respecto de la segunda tacha, manifest que el testigo debe
necesariamente tener un inters pecuniario, lo cual no ocurre en el caso.
5) Que, en cuanto a la primera tacha interpuesta, ella es del
todo improcedente atendida la calidad jurdica del testigo, esto es un
funcionario pblico, a quin, conforme as lo ha manifestado la doctrina y la
jurisprudencia, no le es aplicable la aludida dependencia de la norma que
funda la tacha, por cuanto su permanencia en el cargo est sujeta y regulada
por el estatuto administrativo, lo que conduce necesariamente al rechazo de
la misma.
Que, respecto de la segunda tacha, esta ha de ser igualmente
rechazada, por cuanto la demandante se ha limitado a manifestar nicamente
que existe una imparcialidad del testigo, sin sealar o configurar las
circunstancias fcticas que calificaran el inters que exige el legislador para
su procedencia, siendo ello, entonces, insuficiente en sustento de la tacha
opuesta.
6) Que, por otra parte, a fojas 225, la misma parte tach al
testigo don Juan Donoso Vargas, conforme a lo dispuesto en los n 5 y 6 del

13

artculo 358 del Cdigo de Procedimiento Civil, por cuanto en primer lugar
existe un vnculo de subordinacin y dependencia con la persona que exige la
declaracin del testigo, y por otro lado, se desprende que un funcionario de la
investigacin sanitaria del accidente, tiene inters en los resultados de ste.
7) Que, al evacuar el traslado, la parte demandada solicit el
rechazo de las tachas opuestas, reiterando los argumentos invocados paa la
tacha anterior; reiterando que ella es improcedente, tratndose de los
funcionarios pblicos, cuya relacin contractual laboral est totalmente
regulada en la ley; y en segundo lugar, la imparcialidad a que alude la norma
guarda relacin con el inters directo o indirecto que tenga el testigo en el
resultado del juicio, lo que no ocurre en la especie.
8) Que, ambas tachas opuestas han de ser desestimadas,
teniendo presente respecto de la primera causal las mismas razones dadas al
rechazar la tacha opuesta respecto del testigo anterior, argumentos que se
dan por reproducidos por razones de economa procesal; y en cuanto a la
segunda causal porque el argumento esgrimido en sustento de misma, es del
todo impertinente, ya que no apunta o no se relaciona con los trminos de la
norma.
III) EN CUANTO AL FONDO:
9) Que, a fojas 19, don Jaime de Aguirre Hoffa y don Mario
Conca Rosende, interponen demanda en juicio sumario, sobre reclamacin de
multa, en contra de la Secretara Regional Ministerial de Salud de la Regin
Metropolitana, y piden se acoja la demanda dejndose sin efecto la multa y,
se ordene la devolucin de lo pagdo por su representada por dicho concepto,
ms reajustes e intereses, y se condene a la reclamada al pago de las costas
del juicio.
Sealan que dentro de plazo legal deducen reclamacin en contra
de la Resolucin de Solicitud de Reconsideracin de Multa Administrativa N

14

04604 de fecha 21 de Julio de 2010, dictada por la Secretara Regional

Ministerial de Salud de la Regin Metropolitana, representada por don Jorge
Szot Meza, en su calidad de Secretario Regional Ministerial Metropolitano; la
que neg reconsiderar la Resolucin N 03600 dictada por la misma entidad
en el Sumario Sanitario N 5112/2009, y mantuvo la multa de 400 UTM.
Indican que la reclamada, a travs de su titular ya individualizado,
no respet el principio de imparcialidad al decidir mantener su propia
resolucin, la que, a su entender y como se hizo ver en la reconsideracin
administrativa sobre la que se pronunci, aplica de manera ilegal e ilegtima
sanciones del DS 594 de 1999, del Ministerio de Salud (Reglamento sobre
condiciones sanitarias y ambientales bsicas en los lugares de trabajo), a
hechos no descritos por las normas de aqul reglamento, ya que, de
conformidad a lo resuelto por dicha entidad, los hechos que motivaron la
multa aplicada tienen su causa basal en un accidente experimentado por la
trabajadora vestuarista Sra. Luca del Carmen Jaramillo Tapia, quin el da 16
de Diciembre de 2009, mientras transitaba al interior de estudios de
Chilefilms, cay a un foso de dimensiones de 2.60 mts. de profundidad, cada
que le habra provocado la muerte, imputndose a su representada haber
infringido los artculos 36 y 37 del D.S 594/99.
Ante ello, su representada aleg que era improcedente aplicar al
caso objeto del sumario los mentados artculos, por cuanto las circunstancias
en que se produjo el accidente no fueron adecuadamente recogidas por el
acta de inspeccin que sirve de inicio al sumario sanitario, ni por la sentencia
con que aquel concluy; sin embargo, a pesar de lo consistente de los
argumentos vertidos en la reconsideracin, y los cuales reproduce o reitera
detalladamente, el Secretario Regional Ministerial de Salud decidi mantener
la resolucin recurrida en todas sus partes.
Por lo anterior, y considerando que su parte estima que las
conductas imputadas a su representada no satisfacen las descripciones tpicas

15

de los artculos 36 y 37 del D.S 594/09, corresponda que la multa aplicada

fuera dejada sin efecto por el Secretario Regional Ministerial de Salud, lo que
tiene como consecuencia que la resolucin de fecha 21 de Julio de 2010, y
que niega lugar a la reconsideracin resulta tambin ilegal y debe ser dejada
sin efecto, con costas.
Como fundamentos jurdicos de su pretensin, alude a lo dispuesto en
el artculo 54 de la Ley 19.880.
10) Que, en el comparendo de estilo, cuya acta rola a fojas 58,
la parte demandada contest la demanda por minuta escrita, agregada al
proceso a fojas 50 y siguientes, solicitando el total rechazo de la misma, con
costas,

manifestando,

en

primer

lugar,

que

controvierte

expresa

formalmente los hechos alegados en la demanda.

Expone que el objeto del reclamo, cuyo sustento jurdico se
encuentra en el inciso segundo del artculo 171 del Cdigo Sanitario, norma
que asimsimo ordena al Tribunal negar lugar a la reclamacin si se cumplen
las

condiciones

que

dicho

precepto

establece;

lo

que

ha

de

ser

complementado con lo dispuesto en el artculo 166 del mentado Cdigo.

Aade que, lo que el Tribunal debe efectuar es una suerte de
control de legalidad respecto del sumario sanitario, para, en el evento de
constatar el cumplimiento de las condiciones aludidas previamente, rechazar
la

reclamacin;

sealando

asimismo

que,

respecto

de

la

multa,

no

corresponde al Tribunal regular su cuanta, sino que simplemente constatar si

la sancin aplicada corresponde a la infraccin cometida.
Respecto de la resolucin reclamada, sostiene que el actor
reproduce

los

mismos

argumentos

que

ya

fueron

objeto

de

la

reconsideracin, sin aadir ninguna circunstancia o razonamiento nuevo.

Hace presente que la multa aplicada en el sumario reclamado, se
origin en la investigacin de un accidente del trabajo con causa de muerte

16

de la trabajadora de la empresa sumariada, doa Luca Jaramillo Tapia quin

cay a un pozo de dos metros y medio de profundidad ubicado en el interior
de un recinto (estudio de grabacin N 1) que arrendaba Chilevisin S.A a la
empresa Chilefilms S.A, y en el que se desempeaba la trabajadora.
Respecto de la alegacin formulada por el actor, en orden a
plantear que en el sumario sanitario no se habra respetado el principio de
imparcialidad en el procedimiento administrativo; seala que no se explica
por dicha parte en que sentido la resolucin impugnada habra afectado dicho
principio y, no observando su parte ningn acto de la administracin apartado
del principio de probidad, ni que en la materializacin de su decisin se aparte
del principio de objetividad, y que consiste en mantenerse imparcial o neutral
al adoptarla.
Aade que, existe plena prueba respecto de los hechos que
motivaron la aplicacin de la multa, ya que la sentencia dictada en el sumario
sanitario, la decret acorde a graves infracciones, debidamente comprobadas,
y que constan en el referido proceso, todas ellas en el acta de inspeccin
respectiva, a la cual debe otorgrsele el carcter de plena prueba respecto de
la infraccin a las leyes y reglamentos sanitarios que en ella se consignen, y
que fueran debidamente comprobadas por el funcionario fiscalizador conforme
a lo dispuesto en el artculo 166 del Cdigo Sanitario, en relacin con el
artculo 156 inciso segundo del mismo cuerpo legal, que le confiere el
carcter de Ministro de F al funcionario que practique la diligencia sealada.
Hace presente que los hechos anteriormente probados constituyen
efectivamente una infraccin a las leyes o reglamentos sanitarios, al tenor de
lo dispuesto en los artculos 36 y 37 del Reglamento sobre Condiciones
Sanitarias y Ambientales Bsicas en Lugares de Trabajo, aprobado por D.S N
549 de 1999, del Ministerio de Salud.

17

Con el mrito de lo anteriormente expuesto, sostiene que no se

dio cumplimiento a lo ordenado en las normas citadas, ya que las
instalaciones y equipos no se encontraban en condiciones seguras ni
debidamente sealizadas; haciendo presente que, como se expres en la
resolucin que rechaz el recurso de reposicin del demandante, se reconoci
con posterioridad al accidente que la demandante instal sealtica de peligro
de cada y clausur el foso al que cay la trabajadora fallecida.
En cuanto a la alegacin de la actora, respecto de que no sera
aplicable el artculo 36 citado previamente, por una especial interpretacin
que hace del vocablo elementos estructurales, omitiendo que dicha norma
posee una redaccin suficientemente amplia como para aplicarse a la
situacin que es materia del sumario; aadiendo que, al utilizar dicha norma
expresiones

tales

como

instalaciones,

maquinarias,

equipos,

se

demuestra la volutnad del legislador de estabelcer una obligacin de

seguridad del empleador con sus trabajadores que abarque todos los aspectos
del desarrollo de sus labores, incluyndose en ello el uso de equipos, las
mquinas, y las instalaciones en que stas se desarrollen.
Respecto de la improcedencia del aludido artculo 37, indica que el
acta de inspeccin, la prueba rendida, y el fallo del sumario sanitario, son
coherentes y concluyentes respecto de la ausencia de sealizacin visible y
permanente en la zona de peligro; lo que fue reconocido por la prevencionista
de riesgos de la propia demandante.
Indica que la sancin aplicada corresponde y es proporcional a la
infraccin cometida, conforme a lo establecido en el artculo 174 del Cdigo
Sanitario, aadiendo que la ponderacin de la gravedad de la misma se
efecta aplicando un criterio tcnico-sanitario, considerando todos los factores
pertinentes para el caso que se trate.

18

11) Que, la actora, en orden a acreditar sus dichos, acompa

los siguientes documentos:
1.- Aparejado a fojas 44 y custodiados en Secretara del Tribunal
bajo el N 655-10, obran:
a) Fotocopia simple de sentencia N 03600, dictada el da 18 de
Mayo de 2010, en el sumario sanitario N 5112/2009, que aplica a Red de
Televisin Chilevisin S.A, una multa de 400 UTM.
b) Fotocopia simple de escrito de Reconsideracin, presentado
por Mario Conca Rosen con fecha 26 de Mayo de 2010, ante la Secretara
Regional Ministerial de Salud Metropolitano, en contra de la resolucin N
5112-09 de fecha 18 de Mayo de 2010.
c) Fotocopia simple de Resolucin N 04604 dictada con fecha 21
de Julio de 2010, en el referido Sumario Sanitario por la Secretara Regional
Ministerial

de

Salud

Metropolitano,

que

rechaza

la

solicitud

de

reconsideracin presentada por Red de Televisin Chilevisin S.A.

2.- A fojas 78, fotocopia simple de documento denominado
Anexo II Formulario de Notificacin Inmediata de Accidente del Trabajo Fatal
y Grave, figurando en l la constancia del accidente fatal sufrido en calle La
Capitana N 1200, comuna de Las Condes, por doa Luca Jaramillo Tapia, a
las 15:00 horas, dependiente de la empresa Red de Televisin Chilevisin
S.A, levantado por el Jefe de Recursos Humanos de la empresa.
3.- A fojas 79, Fotocopia simple de Acta, suscrita por don Juan
Donoso,

en

calidad

de

funcionario

de

la

SEREMI

de

Salud

Regin

Metropolitana y por don Felipe Reyes, Experto en Prevencin de Riesgos,

representante del empleador en el momento de la inspeccin.
4.- A fojas 81 fotocopia simple de documento denominado
Investigacin de Accidente del Trabajo, de fecha 17 de diciembre de 2009,

19

realizado por Chilevisin S.A, respecto del accidente con resultado de muerte
de la trabajadora Luca Jaramillo Tapia.
5.- A fojas 83, fotocopia simple de documento emitido por el
Departamento de Prevencin de Riesgos, signado como Informe de Mejoras
Caso Chilefilms, suscrito por Grace Monsalve, Experto en Prevencin de
Riesgos, Red de Televisin Chilevisin.
6.- A fojas 87, fotocopia simple de Anexo II Formulario de
Notificacin Provisoria Inmediata de Accidente Laboral Fatal, respecto del
accidente ocurrido en Avda. Manquehue N 1165, comuan de Las Condes,
entre las 11:00 am y las 13:30 pm con resultado de muerte de doa Luca
Jaramillo Tapia, emitido por don Jamil Tuakelna Campo, Experto en
Prevencin de Riesgos de la ACHS.
7.- A fojas 88, fotocopia simple de Formulario de Medidas
Inmediatas, Anexo IV, emitido por la ACHS, por el que con motivo del
accidente laboral ocurrido el da 16 de Diciembre de 2012, con consecuencia
de muerte de la trabajadora Luca Jaramillo Tapia, se instruye a Red de
Televisin Chilevisin S.A, implementar diversas medidas, y el cual se
encuentra suscrito por don Jaime de Aguirre Hoffa, representante legal de la
aludida empresa, y por Jamil Tuakelna, Experto en Prevencin de Riesgos.
8.- A fojas 89, fotocopia simple de Anexo V, Hoja 2, Anexo
Causas del Accidente, Medidas Correctivas y Verificacin de Cumplimiento,
emitido por la ACHS que informa acerca del cumplimiento de las medidas
correctivas sugeridas implementar, entre ellas: a) Colocar barandas de
proteccin u otro medio que impida la cada de los trabajadores al piso; b)
Colocar seales de advertencia del riesgo; y c) Capacitar al personal en
prevencin de riesgos del lugar; las cuales fueron verificadas el da 31 de
Diciembre de 2009, documento suscrito por don Jaime de Aguirre Hoffa,

20

representante legal de Red de Televisin Chilevisin S.A, y por don Jamil

Tuakelna, Investigador.
12) Que, la demandada, a objeto de acreditar sus dichos,
acompa al proceso copia autorizada del Sumario Sanitario N 5112-2009,
llevado contra Chile Films S.A y contra Red de Televisin Chilevisin S.A.
Que, asimismo, rindi la testimonial de don Juan Francisco
Cordero Arenas y de don Juan Fabin Donoso Vargas, cuyas declaraciones
rolan en acta a fojas 220 y 224, respectivamente, quienes previamente
juramentados, y legalmente examinados, manifestaron, el primero que el da
16 de Diciembre de 2009, alrededor de las 14:45 horas, fue encontrada la
seora Luca Jaramillo en una escenografa de ascensor construida en un
subterrneo del set, por compaeros de trabajo; que al lugar lleg personal
paramdico quienes asistieron durante 20 minutos aproximadamente a la
trabajadora, constatando su fallecimiento, quien presentaba un TEC abierto.
Seal que se constat en el lugar que no exista sealtica de
seguridad que advirtiera el riesgo de cadas en el permetro, no existan
barreras slidas que impidieran el paso al sector; y que, segn narr un
testigo al momento del accidente, se encontraban grabando una escena, por
lo tanto la iluminacin aledaa al lugar de grabacin era deficiente; aadiendo
que los pasillos de circulacin de los trabajadores se encontraban obstruidos
por restos de material propio de la construccin de la escenografa;
agregando que el accidente les fue notificado a travs de la central de
comunicaciones de Carabineros, y por la radio interna conectada con
bomberos; y que los hechos que dieron origen al accidente los constat
visitando el lugar, haciendo una revisin de las instalaciones, un registro
fotogrfico, y redaccin del acta que dio inicio al sumario sanitario,
reconociendo en el acta que le fue exhibida, la letra de Juan Donoso, la que
seala fue redactada bajo su consentimiento, y su firma.

21

Agreg que en el lugar exista iluminacin, y que tena entendido

de que el peritaje realizado por la PDI, simul las condiciones sin iluminacin
y con iluminacin, en el cual l estuvo presente; aadiendo que con
iluminacin se pudo percatar del foso, con sus conocimientos y condiciones
personales.
Por su parte, el testigo don Juan Donoso Vargas, manifest que el
da del accidente se constituy en el lugar con motivo de la notificacin por
Carabineros de Chile del accidente laboral con consecuencias de muerte;
levantndose acta en la que se constataron los hechos por los cuales se citan
a las empresas a formular sus descargos; adems se realizaron visitas en el
interior de dicho lugar en conjunto con la brigada de homicidios de la PDI, de
los cuales se envi informe respectivo al Ministerio Pblico. Respecto de la
multa, manifest que son los abogados en conjunto con la SEREMI de Salud
quienes sancionan con la resolucin respectiva, ya que ellos contituyen la
parte tcnica y el accidente se cierra cuando se imputan cargos.
Respecto de lo que pudo constatar en el lugar del accidente,
manifest que al momento del mismo, y segn versiones de testigos, exista
poca iluminacin en el lugar de los hechos, ya que en ese momento se estaba
grabando en un set adjunto, lo que se pudo comprobar ya que se realiz una
reconstitucin de escena en conjunto con la PDI; constatndose, adems, que
no exista la sealtica adecuada e instalada de posibles riesgos de cadas en
el vano o espacio que se encontraba abierto y no contaba con las barandas
perimetrales de las cuales advierte y controla el riesgo de cadas a gran
altura, es decir, 1.80 mts. hacia arriba, segn la normativa; agregando que lo
anterior consta en el sumario sanitario que lleva la SEREMI de salud con las
respectivas copias de las visitas e informe firmado por l; documento que le
fuera exhibido, y que reconoci ntegramente.
A lo anterior, agreg que l se encontraba presente al momento
de realizarse la pericia llevada a cabo por la PDI, por cuanto todas ellas

22

fueron realizadas en conjunto con dicho entidad; sealando, asimismo, que

no existan sealticas de restriccin y acceso al lugar en que ocurri el
accidente, y que al encender todo el sistema de iluminacin en el sector, se
poda apreciar el vano u hoyo y su contorno, ya que estaba iluminado.
13) Que la actora, someramente, ha expuesto que la resolucin
respecto de la cual se reclama, dictada con fecha 21 de Julio de 2010 por el
Secretario Regional Ministerial de Salud Metropolitano, y la cual desestim su
solicitud de reconsideracin intepuesto en contra de la resolucin N 3600, de
18 de Mayo dictada por el mismo Secretario Regional Ministerial, debe ser
dejada sin efecto por cuanto las conductas imputadas a su parte en el
sumario sanitario no satisfacen las descripciones tpicas de los artculo 36 y
37 del D.S 594/2009.
14) Que el inciso segundo del artculo 171 del Cdigo Sanitario,
dispone El tribunal desechar la reclamacin si los hechos que hayan
motivado la sancin se encuentren comprobados en el sumario sanitario de
acuerdo a las normas del presente Cdigo, si tales hechos constituyen
efectivamente una infraccin a las leyes o reglamentos sanitarios, y si la
sancin aplicada es la que corresponde a la infraccin cometida.
Conforme el texto anterior, la accin de reclamacin ejercida por
el actor en su demanda tiene un triple objetivo, a saber: a) verificar si los
hechos sancionados con la multa que el reclamante solicita se deje sin efecto,
han sido debidamente comprobados en el sumario sanitario, de acuerdo a las
reglas establecidas en el mencionado texto legal; b) comprobar si los hechos
sancionados

constituyen

efectivamente

una

infraccin

las

leyes

reglamentos; y c) corroborar si la sancin aplicada corresponde a la infraccin

cometida.
15) Que la reclamante al deducir su reclamacin slo invoc
como argumento o fundamento para su pretensin, la circunstancia de que

23

las obligaciones de seguridad que imponen al dueo de una empresa o al

empleador, para proteger la salud de sus trabajadores, y que al efecto se
consagran en los artculos 36 y 37 del Decreto Supremo N 594/1999, no se
encuadran con la conducta que se dice haber sido infringida por su parte,
habida cuenta que de acuerdo el tenor literal de ambas normas y su carcter
restrictivo, la conducta o infraccin que se le imputa no estara encuadrada en
ninguna de las situaciones contempladas en dichos preceptos; argumento
ste que dice relacin con el segundo objeto de la accin de reclamacin, y el
cual ha sido reseado en la letra b) del fundamento anterior.
16) Que, en consecuencia, no siendo materia de controversia de
este procedimiento especial los otros dos objetos de la accin sub-lite y que
han sido reseados en las letras a) y c) del considerando anteprecedente, ha
de dejarse, desde ya establecido como hechos no controvertidos, por una
parte, que los hechos sancionados han quedado debidamente justificados con
el mrito del acta levantada por un funcionario del Servicio de Salud, al
constatar y dejar constancia que el foso donde se cay la trabajadora
dependiente del actor se encontraba sin ninguna medida de seguridad que
anunciare su presencia, alertando a quienes transitaban por el sector por un
mayor celo o cuidado en hacerlo; lo anterior en razn de la calidad de
Ministro de Fe que detenta el funcionario aludido, conforme lo establece el
artculo 166 del Cdigo Sanitario, que previene que: Bastar para dar por
establecido la existencia de una infraccin a las leyes y reglamentos sanitarios
entre otro, el testimonio de dos personas contestes en el hecho y en sus
circunstancias esenciales; o el acta, que levante el funcionario del Servicio al
comprobarla.; y, por la otra, que la multa aplicada en dicho sumario se
encuentra comprendida dentro del rango establecido por el legislador en el
artculo 174 del misto texto sustantivo.
17) Que precisado lo anterior, cabe seguidamente abocarse al
hecho alegado por la actora en sustento de su demanda, colacionado en el

24

motivo 15, y que es lo realmente controvertido en estos autos, para lo cual

habr de remitirse a analizar la conducta sancionada y las obligaciones que se
dicen infringidas y que se contendran en los artculos 36 y 37 del Decreto
Supremo N 594/1999; no correspondiendo, de acuerdo a dicho argumento,
pronunciarse, entonces, respecto de la situacin alegada por dicha parte en el
sumario sanitario, en cuanto a que la trabajadora y vctima del hecho, dada
su calidad de costurera del canal, no tena que haber transitado por el lugar
del accidente, por tratarse ste de un estudio de grabacin; hecho que qued
consignado en el cuadro correspondiente al Captulo III del formulario de
fojas 87, referido a Breve descripcin del accidente.
18) Que, el artculo 36 del Decreto Supremo N 594 de 1999,
que aprueba el Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales
Bsicas en los Lugares de Trabajo, dispone, a la letra Los elementos
estructurales de la construccin de los locales de trabajo y todas las
maquinarias,

instalaciones,

as

como

las

herramientas

equipos,

se

mantendrn en condiciones seguras y en buen funcionamiento para evitar

dao a las personas.
Que, el artculo 37 de dicho texto, por su parte, agrega: Deber
suprimirse en los lugares de trabajo cualquier factor de peligro que pueda
afectar la salud o integridad fsica de los trabajadores.
Finalmente, el inciso tercero de dicha norma seala que: Las
dependencias de los establecimientos pblicos o privados debern contar con
sealizacin visible y permanente en las zonas de peligro, indicando el agente
y/o condicin de riesgo, as como las vas de escape y zonas de seguridad
ante emergencias.
19) Que sin perjuicio de lo establecido en los considerandos 15
y 16, y de acuerdo a lo consignado en dichos motivos, la actora no
controvirti la efectividad de las omisiones constatadas por el funcionario

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fiscalizador de la Seremi de Salud Metropolitana, con motivo del accidente de

marras, en cuanto a que el foso donde cay la trabajadora, se encontraba sin
ninguna medida de seguridad o letrero que advirtiera su presencia y el peligro
en transitar cerca de l; y que tal ausencia dio lugar a que el experto en
prevencin de riesgos de la ACHS, don Jamil Tuakena Campos procediera,
con fecha 17 de diciembre de 2009, a impartir a la Empresa Red de Televisin
Chilevisin S.A. ( la reclamante) medidas inmediatas, a fin de evitar nuevos
accidentes en el lugar en que ocurri la tragedia ( fojas 88) y que dichas
medidas fueron cumplidas y debidamente observadas por dicha empresa,
segn constancia levantada por el mismo funcionario de la ACHS, el da 31 de
diciembre de 2009, tras su constatacin.
Precisado lo anterior, corresponde determinar, entonces, si las
omisiones reprochadas a la actora se encuadran o subsumen dentro de
aquellas medidas de seguridad a que se refieren los artculos 36 y 37 del
Decreto Supremo N 594/1999 y si constituyen una abierta infraccin a stas.
20) Que la alusin que hace el artculo 36 a la calidad y estado
de las construcciones de los lugares de trabajo como asimismo a las
condiciones de las maquinarias, herramientas y equipos de trabajo como de
las instalaciones existentes en dichos lugares debe ser interpretado ms all
de su tenor literal, y no con el carcter restrictivo que le da el actor al sealar
que dicha norma se refiere al resguardo de los elementos estructurales de la
construccin, esto es, aquellos que sostienen las estructuras de un edificio
tales como columnas, vigas y losas; y por otra parte a las maquinarias e
instalaciones, entendiendose estas ltimas como la estrucutura de un
inmueble y los materiales que contiene en forma permanente o en depsito.
Por ende, dentro de tal concepto genrico debe comprenderse,
adems de lo expresado en la norma y lo sealado por el actor, cualquier
obra o instalacin existente al interior del lugar de trabajo que pueda poner
en riesgo la seguridad e integridad de los que trabajan en ella, la cual debe

26

contar y ofrecer todas las medidas de seguridad para los que laboran al
interior de la empresa o faena; situacin que concurrira en la especie, por
cuanto es un hecho inconcuso que el foso en el que se cay la trabajadora,
constituye evidentemente una instalacin o construccin existente al interior
de la empresa y, por lo tanto, de acuerdo a la norma que se viene analizando
y de acuerdo a los hechos constatados y no controvertidos de contrario por el
actor, l no reuna las condiciones de seguridad para los que transitaban por
dicho sector; hacindose presente, a lo anterior, que dicha parte no esgrimi
ni tampoco acredit en este proceso y, al parecer, tampoco lo hizo durante la
investigacin del sumario sanitario, que dicho foso estuviera ubicado dentro
de un estudio de grabacin y que l contara con claras y expresas
advertencias de : Autorizar o Permitir su ingreso slo a los participantes de
una grabacin o actuacin, esto es, a los protagonistas, guionistas, directores
y dems actores involucrados en ello; o bien, Que hubiere existido un
letrero o barreras que hubieren blindado o prohibido el ingreso, en forma
irrestricta, a toda persona ajena a dicha actividad.; como lo sera
eventualmente la occisa, dada su condicin de costurera del canal, quien
nada tena que hacer en dicho lugar, como lo sostiene la demandante.
De acuerdo a lo anterior, la norma comentada es plenamente
pertinente a los hechos y, por lo tanto, logra configurar la infraccin
reprochada a la demandante; de lo que cebe, entonces, desestimar dicho
alegato esgrimido por el actor en su sustento de su reclamacin deducida en
este proceso.
21) Que la segunda de las normas que la autoridad sanitaria
invoca en su sentencia como infringida por el actor por la conducta materia
del sumario sanitario, contenida en el artculo 37 del ya aludido DS, no
merece mayor comentario u observacin, por cuanto es un hecho cierto, de
acuerdo a lo establecido en el motivo anterior, que siendo el foso una fuente
de riesgo dentro de la empresa, es evidente que dicho canal de Televisin, en

27

su condicin de empleador o responsable de las obras o grabaciones

realizadas por dicho canal, es quien deba implementar y adoptar todas las
medidas de seguridad a fin de evitar riesgos o accidentes para quienes
laboran en dicho canal, circunstancia que es independiente de si dicho foso
era arrendado por el canal de televisin a Chile Films, por cuanto la obligacin
de cuidado o seguridad contemplada en las normas de marras es impuesta al
responsable o encargado de la faena; sin perjuicio del derecho a repetir que
pueda tener ste en contra del dueo de la instalacin.
22) Que, en consecuencia, siendo la conducta reprochada por la
autoridad sanitaria una clara infraccin a las obligaciones impuestas por el
legislador en las normas que se dicen vulneradas, y que las exigencias o
situaciones previstas por el legislador se encuadran o subsumen plenamente
con los hechos que constituyeron la causa principal del accidente; cabe
concluir que la resolucin reclamada se encuentra plenamente ajustada a
derecho, lo que conduce, a su vez, a rechazar la accin de reclamacin
interpuesta por la actora en contra de la Resolucin N04604, de 21 de julio
de 2010, la cual desestim la solicitud de reconsideracin planteada por
Chilevisin respecto de la Sentencia N03600, de 18 de mayo de 2010, que
aplic una multa de 400 UTM a dicha parte, por infracciones a los artculos
36 y 37 del Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas
en los Lugares de Trabajo, sentencia o resoluciones ambas dictadas en el
Sumario Sanitario N 5112-2009, por el SEREMI de la Regin Metropolitana
don Jorge Szot Meza.
Por estas consideraciones, y visto adems, lo dispuesto en los
artculos 144, 160, 170, 254, 698 y siguientes del Cdigo de Procedimiento
Civil; lo dispuesto en los artculo 161 y siguientes del Cdigo Sanitario; y lo
dispuesto en el Decreto Supremo N 594 de 1999, que aprueba el
Reglamento sobre Condiciones Sanitarias y Ambientales Bsicas en los
Lugares de Trabajo;

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SE DECLARA:
1.- Que se rechaza la objecin documental deducida a fojas 206,
conforme a lo sealado en el motivo 2.
2.- Que, se rechazan las tachas opuestas, segn lo sealado en
los considerandos 5 y 8.
3.- Que, se rechaza la reclamacin deducida a fojas 19.
4.- Que, se exime de las costas a la parte reclamante.
Regstrese y notifquese.

jad.
DICTADA POR DOA MARCELA SOLAR ECHEVERRA, JUEZ TITULAR, Y
AUTORIZADA POR DON WILSON RODRGUEZ RODRGUEZ, SECRETARIO
TITULAR. PRIMER JUZGADO CIVIL DE SANTIAGO.