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UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII


CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O VOTO ENQUANTO DEVER DO CIDADO E AS SITUAES


JURDICAS DE DISPENSA DESSA OBRIGAO
Monografia apresentada como requisito parcial
para obteno do grau de bacharel em Direito na
Universidade do Vale do Itaja

ACADMICO:
LEAL VIEIRA

EDUARDO

So Jos (SC), junho de 2004.

DA

CUNHA

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI


CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O VOTO ENQUANTO DEVER DO CIDADO E AS SITUAES


JURDICAS DE DISPENSA DESSA OBRIGAO

Monografia apresentada como requisito parcial


para obteno do grau de Bacharel em Direito, sob
orientao da Prof. Volney Campos dos Santos.

ACADMICO:
LEAL VIEIRA

EDUARDO

So Jos (SC), junho de 2004.

DA

CUNHA

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI


CENTRO DE EDUCAO SUPERIOR CES VII
CURSO DE DIREITO
NCLEO DE PRTICA JURDICA
COORDENAO DE MONOGRAFIA

O VOTO ENQUANTO DEVER DO CIDADO E AS SITUAES


JURDICAS DE DISPENSA DESSA OBRIGAO

EDUARDO DA CUNHA LEAL VIEIRA

A presente monografia foi aprovada como requisito para a obteno do grau de bacharel em
Direito no curso de Direito na Universidade do Vale do Itaja UNIVALI.
So Jos,

Banca Examinadora:

_______________________________________________________
Prof. Volney Campos dos Santos
Orientador
_______________________________________________________
Prof.
Membro
_______________________________________________________
Prof.
Membro

AGRADECIMENTOS

Sobram razes para agradecer, nesta pgina, aos que me ajudaram a dar vida a
este trabalho, pessoas que de uma forma ou de outra contriburam para a sua realizao.
Em primeiro lugar a DEUS, criador do Universo.
minha me, Angela Regina da Cunha Leal, por ser uma presena constante e
incentivadora na minha vida, um exemplo, sem a qual eu nada seria.
Ao Professor Volney Campos dos Santos, pela sua orientao precisa, que quando
sempre solicitado nunca deixou de prestar auxlio.
Ao Professor Fbio de Oliveira por ter me ajudado no incio desta pesquisa,
mesmo no fazendo mais parte desta instituio de ensino.
Aos advogados Luiz Fernando Chaves da Silva e Silvana Westarb, amigos de
elevado conhecimento, por compreenderem as diversas vezes que tive de me ausentar do
estgio pra que pudesse realizar este trabalho.
Agradecimentos aos que, fora desta instituio, abriram suas portas para que a
pesquisa fosse realizada, assim, aos servidores da Ordem dos Advogados do Brasil, que em
sua biblioteca, conta com funcionrios sempre solcitos, e aos funcionrios do Tribunal
Regional Eleitoral de Santa Catarina por suas colaboraes e esclarecimentos.
A todos os amigos que me ajudaram e me entenderam nos momentos de ansiedade
e ausncia no decorrer da construo desta tarefa cumprida.
Obrigado a todos.

A democracia ... no existe entre ns seno


nominalmente, porque as foras populares, pela incapacidade
relativa em que as coloca a ausncia de sistema de educao
nacional, esto de fato mais ou menos excludas do governo.
Rui Barbosa (1849-1923), Oraes do Apstolo .

SUMRIO

RESUMO........................................................................................................................... 7
LISTA DE ABREVIATURAS ........................................................................................... 8
INTRODUO ................................................................................................................. 9
1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ......................................................................... 11
1.1 ORIGEM HISTRICA DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA ...................... 11
1.2 NOO CONCEITUAL........................................................................................ 14
1.3 A DEMOCRACIA COMO EXPRESSO MXIMA DO AUTOGOVERNO
POPULAR ................................................................................................................... 17
1.4 A CONSTITUIO FEDERAL E A DEMOCRACIA: DISPOSITIVOS
CONSTITUCIONAIS APLICVEIS........................................................................... 22
2. VOTO E SUFRGIO COMO INSTRUMENTOS DEMOCRTICOS ........................ 26
2.1 SUFRGIO............................................................................................................ 27
2.1.1 Plebiscito e referendo....................................................................................... 29
2.1.2 Iniciativa popular ............................................................................................. 31
2.2 VOTO .................................................................................................................... 33
2.3 DEBATES QUE RESULTARAM NA ADOO DO VOTO OBRIGATRIO NO
BRASIL ....................................................................................................................... 34
2.4 VOTO COMO DIREITO E COMO DEVER E AS SUAS CONSEQUNCIAS..... 38
3. VOTO FACULTATIVO NA CONSTITUIO FEDERAL ........................................ 42
3.1 O VOTO FACULTATIVO NO CDIGO ELEITORAL ........................................ 46
3.2 COMO SE PROCEDE A COBRANA DE MULTAS PARA O ELEITOR QUE
NO VOTAR .............................................................................................................. 48
3.3 LEIS DE ANISTIA QUE ENFRAQUECEM O VOTO OBRIGATRIO............... 50
CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................... 53
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .............................................................................. 56

RESUMO

O presente estudo tem por objetivo abordar a forma com que se vem sendo implantado o
instrumento democrtico que o cidado mais conhece, o voto, passando por discusses
doutrinarias quanto ao seu carter de ora institudo como dever e ora como direito. As
representaes democrticas institudas nos tempos de hoje so decorrentes da necessidade
que o povo tem de eleger representantes, face a impossibilidade de autogovernarem-se.
Desta razo surge a exigncia do voto, que no Brasil adota a natureza de obrigatrio.
Mesmo o voto sendo norma constitucionalmente positivada, ele no caminha em direo a
obrigatoriedade prevista na Constituio e no sistema eleitoral brasileiro, pois face as
criaes normativas que anistiam os eleitores que no votam, observa-se que cada vez mais
os eleitores faltosos esto sendo freqentemente anistiados de sua penalidades,
enfraquecendo o regime democrtico.

LISTA DE ABREVIATURAS

art (s).
atual.
CE
CF
DARF
Dec.
dez.
EC
ed.
ex.
f. (s)
inc (s).
jan.
jun.
JE
mar.
n.
n. (s)
nov.
OAB
out.
p. (s)
rev.
SC
sec.
set.
v.
TRE
TSE

artigo (s)
atualizada
Cdigo Eleitoral
Constituio Federal
Documentos de Arrecadao de Receitas Federais
Decreto
dezembro
Emenda Constitucional
edio
Exemplo
folha (s)
inciso (s)
janeiro
junho
Justia Eleitoral
maro
nmero
nmero (s)
novembro
Ordem dos Advogados do Brasil
outubro
pgina (s)
revisada
Santa Catarina
sculo
setembro
volume
Tribunal Regional Eleitoral
Tribunal Superior Eleitoral

INTRODUO

O presente trabalho surgiu do fato de este ano o Brasil voltar s urnas. So quase
120 milhes de eleitores aptos a exercer o poder de sufragar, segundo o Tribunal Superior
Eleitoral.
Na situao atual de nosso ordenamento jurdico verifica-se a presena de um
Estado Democrtico de Direito. Antes do mais nada, a democracia no um governo da
minoria, pois a vontade da maioria que faz o sistema funcionar.
A delegao do poder ao povo uma premissa bsica para a compreenso de
democracia, cujo o regime brasileiro, baseado numa operao lgica de um sistema de
normas prticas, deixa transparecer no pargrafo nico do artigo primeiro da Constituio
Federal toda a sua soberania popular.
Em misto a esse carter democrtico, surge o voto como instrumento capaz de
expressar a manifestao do eleitor, designando e escolhendo as autoridades que iro
governar e representar a sociedade.
O voto vem sendo utilizado como forma de expresso onde o eleitor manifesta
todo o seu descontentamento ao anul-lo, a sua falta de conhecimento educacional ao
vende-lo, deixando de lado o seu real significado que o de atribuir o poder e o dever aos
que governam, exigindo dos que dirigem o pas comprometimentos para atender a
exigncia e necessidade do corpo social.
Partindo de tais pressupostos, somente possvel estabelecer a obrigatoriedade
dos eleitores de comparecerem as urnas por fora de lei. O voto obrigatrio no Brasil,
apesar de ser constitucionalmente positivado, no vem sendo executado de forma efetiva,
observa-se que as conseqncias prticas de sua implementao e penalidades face ao seu
descumprimento, tm sido enfraquecidas em decorrncia de leis que anistiam os eleitores
que no votam.
Para se chegar ao entendimento de como funciona a propriedade do voto nos
dias de hoje o primeiro captulo deste trabalho conduz a um processo de evoluo
histrica da representao democrtica, a sua questo conceitual, bem como a sua
efetivao no ordenamento brasileiro.

Em seguida tratado sobre as formas de se exercer o sufrgio dando um especial


enfoque ao voto, discutindo o seu carter de ser tratado como direito ou como dever,
verificando as penalidades que so aplicadas aos eleitores que deixarem de comparecer as
urnas.
Por fim, aps demonstrar os aspectos do ato de sufragar, surge inseparavelmente
a questo dos casos de voto facultativo, verificando-se que a obrigatoriedade no vem
sendo concernente com o direito positivo no perodo posterior a edio da Constituio
Federal de 1988.

1 DEMOCRACIA REPRESENTATIVA
A base deste captulo ser fundamentada sob o conceito da democracia
representativa existente, passando por seu surgimento em Atenas at o entendimento mais
recente da sua concepo.
No caminho do raciocnio para se chegar a um conceito de democracia Sahid
Maluf afirma que diante a moderna cincia do Estado as formas de governo so duas:
Monarquia e Repblica, subdivididas estas em varias modalidades. No seu conceito
extrnseco ou formal, a democracia vem a ser uma modalidade de forma republicana (a
Repblica pode ser aristocrtica ou democrtica), e, intrinsecamente, uma condio
comum de qualquer governo, monrquico ou republicano.1
Em decorrncia de o Estado brasileiro adotar o regime democrtico, para sua
melhor compreenso se faz necessrio entender o seu surgimento e sua aplicabilidade no
ordenamento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Por ser um elemento constitutivo da democracia representativa, o voto ser
analisado posteriormente em outro captulo, tendo como enfoque a questo da sua
obrigatoriedade.
O assunto ora em anlise, demanda uma breve forma de buscar em fatos
histricos, atravs de consultas doutrinrias, a evoluo do processo democrtico at na sua
aplicabilidade no contexto jurdico atual.

1.1 ORIGEM HISTRICA DA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA


Democracia a forma de governo que emana do exerccio do poder poltico do
povo em governar sua nao.
Na Grcia, o Estado no era apenas uma questo abstrata de localizao
geogrfica e sim, uma realidade evidente. Especialmente em Atenas, o cidado no era
apenas um produto da razo, mas um conjunto de indivduos dotados de inexorvel
conhecimento imediato da sua prpria atividade social e de zelo pela tradio. O ateniense
1

Cf. MALUF, Sahid. Teoria Geral do Estado. 23. ed. rev. e atual. pelo Prof. Miguel Alfredo Malufe Neto.
So Paulo: Saraiva, 1995. p.276/277.

via na participao na vida pblica o derradeiro bem a ser desejado por um homem, na qual
por intermdio da cidadania lhe seria assegurado seus direitos subjetivos.2
No tempo das antigas repblicas gregas e romanas de vinte e cinco sculos
passados, entre as quais de grande destaque como modelo clssico o Estado ateniense,
foram as primeiras manifestaes concretas de governo democrtico, cujo as experincias
das sementes de democracia lanadas pelos filsofos antigos e medievais conservaram-se
vivas at que germinassem assinalando o advento dos tempos modernos.3
Foi em Atenas que surgiu as primeiras manifestaes de democracia, exercida de
forma direta pela populao, participando das assemblias polticas que ocorriam nas
praas pblicas, sem representao poltica, sendo que isso era possvel em virtude da
reduzida dimenso populacional e do Estado.
Porm, mesmo apresentando este carter de democracia direta, no se manifestava
de forma democrtica, pois, estima-se que, de uma populao de 230 a 240 mil pessoas,
somente 6 mil eram os cidados presentes nas assemblias, sendo os demais escravos sem
direito algum, mulheres e crianas.4
Jos da Cunha Nogueira ao tratar sobre o voto e a origem da democracia leciona:
As democracias gregas tinham-no como das mais relevantes instituies
polticas. Embora sendo rudimentar o seu processo pois os gregos votavam nas
assemblias populares , levantando a mo ou lana, como forma de exercer o seu
voto. Atravs das assemblias elaboravam-se leis, escolhiam-se os titulares das
diversas magistraturas, julgavam-se os criminosos e tomavam-se as mais graves
deliberaes por intermdio do voto.
Os romanos aperfeioaram o sufrgio, o voto e a eleio grega, abolindo o
processo simblico. Este era inconcilivel com suas instituies, eminentemente
individualista e de responsabilidades definidas. Instituram o voto individual
tpico, oral ou escrito, a descoberto ou secreto, conforme a gravidade do assunto
sobre o qual deliberavam.5

Deste modo, a democracia ateniense durou cerca de dois sculos, tendo as


instituies de Atenas estabelecido o primognito do modelo de democracia, modelo esse

Cf. ACQUAVIVA, Marcus Cludio. Teoria Geral do Estado. So Paulo: Saraiva, 1994. p.112.
Cf. MALUF, Teoria Geral do Estado, p. 275
4
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado. 44. ed. Porto Alegre: Globo, 2003. p.217.
5
NOGUEIRA, Jos da Cunha. Manual prtico de direito eleitoral. 4.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1992.
p.64.
3

que, pelo menos at os fins do sculo XVIII, foi estimado como sendo o nico
verdadeiramente democrtico.6
Nos Estados helnios e romanos, como mais tarde nos Cantes da Confederao
Helvtica, a democracia tomou seus ideais e comeou a se exprimir de forma direta, ou
seja, o prprio povo que se governava, em assemblias gerais realizadas periodicamente em
praas pblicas, sendo possvel porque ento o Estado-Cidade (Polis, na Grcia, e Civitas,
em Roma) era pequeno, restringindo-se aos limites da comunidade urbana.7
Incontestvel admitir que desde os velhos tempos que na democracia quem
governa no a totalidade do povo e sim, aqueles cidados que compem o corpo eleitoral
por possurem todos os atributos determinados pela lei.
Surge ento a partir do ltimo quartel do sculo XVIII a democracia
representativa, que provem do governo representativo que as revolues liberais
comearam a implantar pelo mundo, baseando-se nas idias de que os homens em geral no
possuam a capacidade para apreciar e decidir os problemas polticos, sendo que essas
decises deveriam ser confiadas aos mais capazes.8
Sobre a adoo do regime democrtico, Wilson Accioli ensina que:
Na realidade, os tempos modernos, por fora da multiplicidade das atividades e
dos encargos atribudos no somente aos indivduos como tambm aos governos
dos Estados; por injuno do desenvolvimento dos ndices demogrficos das
populaes, e pela amplitude e alargamento dos territrios dos diversos pases,
foraram os povos a confiar a outros cidados a tarefa de exercer mediante seu
controle mais ou menos efetivo as principais funes do poder.9

Nos Estados modernos, a democracia manifestou-se sob a forma indireta ou


representativa, mantendo-se o princpio da soberania popular (todo poder emana do povo e
em seu nome ser exercido), transferindo-se o exerccio das funes governamentais aos
representantes ou mandatrios do povo.10
Com efeito, observa-se que durante a evoluo do homem em sociedade,
acarretava-se em cada poca, um novo conceito de democracia, sendo que em todas as
pocas, nunca se deixou de notar a participao consciente dos cidados.
6

Cf. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. 17. ed. rev. e atul. So
Paulo: Saraiva, 1989. p.70.
7
Cf. MALUF, Teoria Geral do Estado, p. 275
8
Cf. FERREIRA FILHO, Curso de Direito Constitucional, p.71/72.
9
ACCIOLI, Wilson. Teoria Geral do Estado. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p.313.
10
Cf. MALUF, Teoria Geral do Estado, p. 275/276.

A prpria idia de representar est vinculada a origem e a evoluo do vocbulo


democracia, na questo da duplicidade de sujeitos, partindo do princpio em que o
representante reflete e espelha a vontade do representado.11
1.2 NOO CONCEITUAL
O desenvolvimento do conhecimento especulativo do termo democracia
resultante do avano histrico, na qual, trazer etimologicamente seu verdadeiro significado
penoso, pois o mesmo est diretamente relacionado com a prtica poltica e o
desenvolvimento social.
A palavra e o conceito de democracia tiveram origem na Grcia, especificamente
em Atenas, que significa literalmente poder do povo, expresso que era interpretada
como sendo o poder exercido pelo povo.12
Empregado pela primeira vez por Herdoto h quase dois mil e quinhentos anos,
seu significado tem variado e transmutado; na prtica, essa variao decorrente dos
perodos histricos, e em teoria nas obras de todos os autores.13
A afirmao de Antnio Carlos Mendes de que o termo democracia possui
diversos significados e a sua concepo abrange inmeras dificuldades metodolgicas.
Numa perspectiva histrica, encontra-se a exaltao da democracia por Herdoto
preconizando que esta era a melhor forma de governo para o Reino da Prsia, porque no se
deve confiar a administrao do Estado a uma s pessoa, pois o exemplo dos tiranos
evidencia que o povo deve governar-se diretamente.14
Difundido pela teoria poltica da Grcia antiga, o termo democracia significa
originalmente governo do povo (demos = povo, kratein = governo). A idia principal
dessa ocorrncia passvel de poltica, determina a participao dos governados no governo,
o princpio de liberdade no propsito de autodeterminao poltica e, atravs deste sentido
que o termo foi adotado pela teoria poltica da civilizao ocidental.15
11

Cf. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil: promulgada
em 5 de outubro de 1988. So Paulo: Saraiva, v.2, 1989. p.576.
12
Cf. AZAMBUJA, Darcy. Teoria Geral do Estado. 44. ed. Porto Alegre: Globo, 2003. p.216.
13
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 215.
14
Cf. MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades. So Paulo: Malheiros, 1994.
p.15.
15
Cf. KELSEN, Hans. A Democracia. 2. ed. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p.140.

Segundo Darcy Azambuja o conceito atual de democracia est em preparo:


O conceito atual de democracia est ainda em elaborao, um dos aspectos da
reviso geral de valores que se processa nas doutrinas contemporneas. Na
profunda e extensa crise moral e intelectual que a humanidade atravessa, seria
prematuro afirmar que ela se fixou neste ou naquele conceito, e provavelmente
no campo poltico, ponto de convergncia de todos os fatores da crise, a
estabilidade ainda mais remota. No entanto, ser talvez possvel assinalar
algumas tendncias, j sublinhadas por escritores e filsofos.16

O conceito moderno de democracia preponderante na civilizao ocidental no


perfeitamente fiel ao conceito que provm da antiguidade, na medida em que este foi
alterado pelo liberalismo poltico, cuja tendncia restringir o poder do governo no
interesse da liberdade do individuo.17
No entendimento de Azambuja uma definio rigorosamente jurdica de
democracia seria consider-la como o regime em que os governantes so periodicamente
eleitos pelos governados, mas o conceito completo de democracia mais amplo, pois supe
ainda a liberdade e a igualdade.18
A afirmao do termo democracia foi admitindo na sucesso dos anos, inmeras
qualidades, formando conceitos para legitimar a aberrao do complexo de informaes
sociais e polticas da sociedade.
Neste sentido, para Jos Afonso da Silva a democracia no pode ser interpretada
como um mero conceito poltico e esttico, e sim como uma forma de processo de
afirmao do povo e de suas garantias e direitos individuais que vo sendo conquistado no
decorrer da histria.19
A democracia no pode ser entendida apenas como uma frmula poltica, restrita
to somente a escolha de representantes, mas sim deve ser entendida como uma forma de
convvio social, pois primeiramente ela social, moral, espiritual e, secundariamente
poltica, da forma em que baseada nos direitos dos cidados representados.20
Ao falar sobre democracia Paulo Bonavides assim manifesta-se:
16

AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 219


Cf. KELSEN, A Democracia, p. 143
18
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 238
19
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 9. ed. So Paulo: Malheiros, 1992.
p.114.
20
Cf. SILVEIRA, Jos Nri da. Aspectos do processo eleitoral. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1998.
p.13.
17

Nos dias correntes, a palavra democracia domina com tal fora a linguagem
poltica deste sculo, que raro o governo, a sociedade ou o Estado que no se
proclamem democrticos. No entanto, se buscarmos debaixo desse termo o seu
real significado, arriscamo-nos mesma decepo angustiante que varou o
corao de Bruto, quando o romano percebeu, no desengano das paixes
republicanas, quanto valia a virtude. Mas a democracia, que no mais que um
nome tambm debaixo dos abusos que a infamaram, nem por isso deixou de ser
a potente fora condutora dos destinos da sociedade contempornea, no importa
a significao que lhe empreste.21

Para Wilson Accioli mais fcil fazer uma descrio das instituies que
compem a democracia do que propriamente defini-la numa frmula exata. Deste modo, a
democracia ser melhor compreendida como formando um conjunto global de instituies,
todas imprescindveis a seu correto funcionamento, no se podendo tornar estanques
nenhuma delas, no sentido de priorizar esta ou aquela caracterstica.22
No entendimento de Atlio A. Boron a democracia por ter em seu pensamento a
igualdade, veio para substituir a arcaica ordem aristocrtica, inevitavelmente condenada
desapario.23
No entendimento de Azambuja uma definio rigorosamente jurdica de
democracia seria consider-la como o regime em que os governantes so periodicamente
eleitos pelos governados, mas o conceito completo de democracia mais amplo.24
Norberto Bobbio ao tratar sobre democracia afirma que o nico modo de se
chegar a um acordo seria enquadr-la como contraposta a todas as formas de governo
autocrtico, e de consider-la caracterizada por um conjunto de regras (primarias ou
fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar decises coletivas e com
quais procedimentos.25
Cabe ainda lembrar do famoso dito de Abraham Lincoln, na parte final de seu
discurso de Gettysburg, em 1863, durante a Guerra Civil nos Estados Unidos, cujo
pronunciou o Presidente norte-americano na ocasio demonstrando a expresso mxima do

21

BONAVIBES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2000. p. 267.
Cf. ACCIOLI, Teoria Geral do Estado, p.310.
23
Cf. BORON, Atlio A. Estado, Capitalismo e Democracia na Amrica Latina; traduo Emir Sader. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1994. p.128.
24
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 238
25
Cf. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia. 8.ed rev. e apm. Traduo Marco Aurlio Nogueira. So
Paulo: Paz e Terra, 2002. p.30
22

conceito de democracia: [...] para que o governo do povo, pelo povo e para o povo no
desaparea da face da terra.

26

Todas estas formas com que aparece no passar dos anos, buscando compreender
mais o sentido de democracia, s fizeram aumentar a distncia cada vez mais entre os
governantes e os governados.
No pouca a discusso que envolve o conceito de democracia, sendo que, para
se obter com clareza seu real significado se faz mister compreender suas caractersticas
fundamentais, sendo que em virtude dos desenvolvimentos histricos da forma de governo
sua concepo tambm sofre alteraes.

1.3 A DEMOCRACIA COMO EXPRESSO MXIMA DO AUTOGOVERNO


POPULAR
Como foi apresentada, a democracia sempre foi muito questionada pelos seus
ideais e sua forma de aplicabilidade no decorrer dos anos, sempre sofrendo modificaes,
ajeitando-se as transformaes de cada poca.
Ao se falar em democracia se faz necessrio ter um conhecimento de alguns
princpios basilares, pois como foi demonstrado no contexto histrico, a medida que o
homem evolua a representao democrtica tambm sofria modificaes.
A efetivao do regime democrtico, como foi apresentado anteriormente, fruto
de uma operao historicamente que abrange muitos elementos ou partes, alm de extenso,
na qual se conectam construo terico-conceitual e vivncia prtica.27
Na concepo de Darcy Azambuja democracia o regime em que o povo governa
a si mesmo, quer diretamente, quer por meio de funcionrios eleitos por ele para reger com
autoridade os negcios pblicos e fazer as leis de acordo com a opinio geral, baseando-se
em certas idias, cujo reconhecimento e realizao foi demorado e difcil, na qual atravs
de reivindicaes que foram e ainda so a causa de lutas sangrentas entre o povo e os
indivduos que queriam lhe impor pela fora a sua vontade.28
26

Cf. ACCIOLI, Teoria Geral do Estado, p.303.


Cf. PASOLD, Csar Luiz. Eleies e democracia. Resenha Eleitoral, Florianpolis, v.1, n.1, jun./dez.
1994, p. p.20.
28
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p.237.
27

No entendimento do autor citado, a primeira condio para existncia de uma


democracia que haja constituio, previamente estabelecida e regulada por normas
explcitas, permanentes, conhecidas e observadas pelos governantes, sendo isto to
incontestvel que afasta qualquer contestao.29
Como segunda condio o autor enumera os direitos individuais que devem estar
pelo menos consignados explcita ou implicitamente na Constituio, pois sem a liberdade
civil e a liberdade poltica no h como existir democracia, sendo incabvel um governo
democrtico, que por definio representante do povo, se o povo no tivesse liberdade
para manifestar sua vontade e sua opinio seja pela palavra, imprensa, associaes, partidos
ou eleies.30
J.J.Gomes Canotilho entende que tal como so um elemento constitutivo do
estado de direito, os direitos fundamentais so um elemento bsico para a realizao do
princpio democrtico, ao pressupor a participao igual dos cidados.31
A terceira condio indispensvel pra que exista democracia a escolha de
governantes eleitos periodicamente por sufrgio universal e livre, liberdade civil e poltica,
na qual atravs das eleies de seu governante o povo exera o seu poder de governar.32
O pressuposto social e o pressuposto econmico so condies necessrias para se
atingir a democracia na viso de Manoel Gonalves Ferreira Filho, pois para um homem
economicamente desfavorecido torna-se praticamente impossvel exigir seus direitos a
igualdade:
Para que o indivduo se possa governar por si no mundo, exige o direito
universal que atinja uma certa idade que faz presumir o seu amadurecimento. Da
mesma forma, pra que um povo possa se governar, preciso que atinja certo
grau de maturidade que no se resume na maioridade de seus membros, os
eleitores. O governo do povo pelo povo pressupe em primeiro lugar um certo
nvel cultural (e no apenas um certo nvel de alfabetizao) desse povo. Qual
seja esse nvel difcil determinar, embora possvel.33

29

Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p.321.


Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p.322.
31
Cf. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 6. ed.
Coimbra: Almedina, 2002. p. 290/291
32
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p.322.
33
FERREIRA FILHO, Curso de Direito Constitucional, p. 87/88
30

Seja como for, para que o povo se governe certas condies precisam ser
preenchidas, sendo a primeira delas desfrutar de informao abundante para que no seja
doutrinado por noticirio deturpado, de informao neutra, ou contraditria, alm de
usufruir de amplas liberdades pblicas direito de reunio, de associao, de manifestao
etc.- sem o que seu pronunciamento no poder ser livre.34 A quem cabe escolher os
representantes imprescindvel ter um mnimo de conhecimento social e econmico para
que se possa fazer valer os seus direitos.
Na compreenso de Csar Luiz Pasold o primeiro elemento estratgico ao jogo
democrtico o eleitor com o seu voto, tendo como segundo elemento constitutivo os
polticos, os quais no podem se esquecer a dinamicidade da realidade e as caractersticas
fundamentais do povo que pretendem representar, e finalizando esse sistema encontra-se o
Estado.35
Para Jos Afonso da Silva a democracia repousa, em verdade sobre dois princpios
fundamentais ou primrios, que lhe do a essncia conceitual: a) o da soberania popular, na
qual o povo a exclusiva fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo poder
emana do povo; b) a participao, direta ou indireta, do povo no poder, para que este seja a
efetiva expresso da vontade popular; nos casos em que a participao indireta, decorre
um princpio derivado ou secundrio: o da representao, na qual as tcnicas que a
democracia usa para concretizar esses princpios tm variado, e decerto continuaro a se
diversificar, com a evoluo do processo histrico, prevalecendo atualmente as tcnicas
eleitorais com suas instituies e o sistema de partidos polticos, como instrumentos de
expresso e coordenao de vontade popular. 36
Kelsen, ao escrever sobre democracia, afirma que liberdade e igualdade so as
idias fundamentais de sua base, bem como os dois instintos primitivos do homem
enquanto ser social, onde sempre h a busca pela liberdade e pelo desejo de igualdade,
contudo ainda que no paream exeqveis ao mesmo tempo, a ideologia poltica consiste
em combin-las na idia de democracia.37

34

Cf. FERREIRA FILHO, Curso de Direito Constitucional, p. 88.


Cf. PASOLD, Csar Luiz. Eleies e democracia, p.20/23.
36
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p.119/120.
37
Cf. KELSEN, A Democracia, p. 167/168.
35

Em se falando ainda no conceito de democracia, no se pode deixar de lado o seu


significado em razo dos valores dos grupos em que opera, tratando em carter de
igualdade, mas a distino entre a democracia formal que diz respeito precisamente a forma
de governo, e a democracia substancial, que diz respeito ao contedo dessa norma.38
Sahid Maluf, ao expor sobre democracia preleciona que:
Reunindo-se ambos os conceitos formal e substancial -, temos que a
democracia consiste em um sistema de organizao poltica no qual : 1) todo o
poder emana do povo, sendo exercido em seu nome e no seu interesse; 2) as
funes de mando so temporrias e eletivas; 3) a ordem pblica baseia-se em
uma Constituio escrita, respeitando o princpio da tripartio do poder do
Estado; 4) admitido o sistema de pluralidade de partidos polticos, com a
garantia da livre crtica; 5) os direitos fundamentais do homem so
reconhecidos e declarados am ato constitucional, proporcionando o Estado os
meios e as garantias tendentes a torn-los efetivos; 6) o princpio da igualdade
se realiza no plano jurdico, tendo em mira conciliar as desigualdades humanas,
especialmente as de ordem econmica; 7) assegurada a supremacia da lei
como expresso de soberania popular; 8) os atos dos governantes so
submetidos permanentemente aos princpios da responsabilidade e do consenso
geral como condies de validade. 39

Em sentido amplo, para Azambuja, a existncia de democracia carece do


consentimento geral do povo, pelo menos da maioria considervel povo, sendo que para
isso no significa ter um conhecimento cientfico do regime, pois o saber poltico um
privilgio de poucos, necessitando apenas de um saber emprico que inevitvel para se
viver normalmente em uma sociedade, razo pela qual facultativo o voto aos
analfabetos.40
O prprio autor, ao trazer o conceito de democracia j apresenta em seu contedo
os pressupostos e suas caractersticas:
Democracia o sistema poltico em que, para promover o bem publico, uma
Constituio assegura os direitos individuais fundamentais, a eleio peridica
dos governantes por sufrgio universal, a diviso e limitao dos poderes e a
pluralidade dos partidos.41

38

Cf. BOBBIO, Norberto. Estado, governo, sociedade; por uma teoria geral da poltica. 8.ed. Traduo
Marco Aurlio Nogueira. Rio de Janeiro: Paz e Terra. 2000. p. 57.
39
MALUF, Teoria Geral do Estado, p. 279.
40
Cf. AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 326
41
AZAMBUJA, Teoria Geral do Estado, p. 331.

Para se obter uma descrio mnima de democracia no entendimento de Bobbio


no bastam nem a atribuio a um elevado nmero de cidados do direito de participar
direta ou indiretamente da tomada de decises coletivas, nem a existncia de regras de
procedimento como a da maioria, sim, indispensvel uma terceira condio: preciso
que aqueles que so chamados

a decidir ou a eleger os que devero decidir sejam

colocados diante alternativas reais e postos em condio de poder escolher entre uma ou
outra.42
Sem a efetivao do povo de forma ativa no exerccio do Poder no h de se falar
em democracia, nem em soberania popular, pois a participao popular o ingrediente
bsico fundamental da democracia. O povo o elemento indispensvel, pressuposto
constitucional, necessitando de sua liberdade, capacidade educacional para ter senso crtico
em sua determinao e solidariamente atuante em sua condio, caso contrrio gera-se uma
afirmao falsa de um ideal mais justo e mais humano.43
Jos Afonso da Silva entende que a democracia no precisa de pressupostos
especiais, basta a existncia de uma sociedade, ou seja, se o seu governo emana do povo,
democrtico; se no, no o :
Ora, em verdade, a tese inverte o problema, transformando, em pressupostos da
democracia, situaes que se devem ter como parte de seus objetivos: educao;
nvel de cultura, desenvolvimento, que envolva a melhoria de vida,
aperfeioamento pessoal, enfim, tudo se amalgama com os direitos sociais, cuja
realizao cumpre ser garantida pelo regime democrtico. No so pressupostos
desta, mas objetivos. S numa democracia pode o povo exigi-los e alcan-los.44

Assim, para que se tenha uma democracia, indispensvel que certos elementos
mnimos estejam presentes como a existncia de uma constituio, que o povo goze de
garantias para poder se expressar, necessitando de um certo conhecimento, pois a
democracia um conjunto de procedimentos que vm se incorporando uns aos outros no
transcorrer dos anos.

42

Cf. BOBBIO, Norberto. O futuro da democracia, p.32


Cf. ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O processo eleitoral como instrumento para a democracia. Resenha
Eleitoral, v. 5, n.1, jan./jun. 1998. p.66.
44
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p.116
43

A busca de um conceito de democracia, bem como a sua previso legal,


garantindo ao povo o poder de participao, se faz necessrio para o entendimento do
porque da obrigatoriedade do voto no ordenamento jurdico brasileiro.

1.4 A CONSTITUIO FEDERAL


CONSTITUCIONAIS APLICVEIS

DEMOCRACIA:

DISPOSITIVOS

A democracia no unicamente um regime poltico ou uma forma de Estado, e


sim um direito que o povo goza de participar na escolha de representantes pra governar
uma coletividade em busca de resguardar seus direitos individuais.
O regime democrtico tem nos seus diferentes moldes inata capacidade adaptativa
em seus princpios, sempre demonstrando sensibilidades s exigncias de cada poca,
reajustando os seus acumulativos legados histricos, acolhendo significativas mutaes
ditadas por questes culturais, sociais, econmicas e polticas, defronte a atacar,
aprofundando e restaurando o prprio substrato da legitimidade, elevando as
desacomodaes temporais e dando condies ao desenvolvimento ao acesso participativo
do povo, mantido em relaes interdependentes com a igualdade e a liberdade encobertos
por todos os espaos polticos, garantindo condies para manifestaes eletivas ou as
deliberaes diretas se tornem mais genunas e menos desfiguradas.45
Para o modelo de democracia constitucional no Brasil na compreenso de
Carmem Rocha, de se sobressair para chegar a sua realizao dentro e fora do Estado, se
faz preciso compreender este modo de vida democrtico:
A democracia expe-se num conjunto de valores sociais e polticos que se
juridicizam quando absorvidos pelo sistema normativo, no qual se transformam
em princpios jurdicos. Sistematizados, estes princpios informam as
instituies que passam a ter seu desempenho secundado por eles. Assim, no
apenas o modelo institucional formalizado em determinado ordenamento
jurdico que dita a existncia de uma Democracia. a vivencia do modelo que a
torna efetiva, concreta e justa. Democracia no se realiza no texto constitucional
pendurado em prateleiras de bibliotecas bem organizadas, mas no contexto
poltico que se fez constitucional nas rotas ruas fervilhantes em mosaicos
humanos sem forma, livremente informes e coerentes com as clores plurais do
povo.46
45
46

Cf. RIBEIRO, Fvila. Direito eleitoral. 5.ed. Forense: Rio de Janeiro. 2000. p. 55/56.
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O processo eleitoral como instrumento para a democracia, p.66.

A democracia o sistema de participao do povo no processo poltico de um


Estado, que encontra na constituio dispositivos capazes de tornar este compromisso
inerente a sua realizao, na forma de atuar e tomar decises na direo do interesse
coletivo.
Sendo direta a participao do povo, ter-se- a Democracia direta; indireta a
participao, o figurino da democracia ser indireto ou representativo, pela
circunstncia de o exerccio ser feito em nome do povo e para o povo, mas pelo
seu representante; quando participao indireta, pelos representantes,
somarem-se instrumentos de atuao direta do Povo no poder, tem-se a
Democracia semi-direta. Esta a opo constituinte de 1988, tal como posto no
art.1, pargrafo nico, da Lei Fundamental da Repblica, verbis: Todo o poder
emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente,
nos termos desta Constituio.47

Esse fundamento faz a ligao e indissocivel em que se assenta a organizao


poltica nacional, fornecendo o lastro concernente que se expande atividade de integrao
com a acolhida de diferentes contedos, como observado nas produes do
constitucionalismo contemporneo, expandindo as responsabilidades jurdicas e polticas
pelas contingncia ditadas pela realidade nacional transportando com pautas delineadoras
dos aspectos bsicos referentes s ordens cultural, social e econmica, que tambm
receberam caractersticas constitucionais, apresentando-se o Estado Democrtico de Direito
implantado no Brasil com a atual Constituio Federal, a partir do seu art.1, logo se
fazendo acompanhar do conjunto de princpios que refletem seus aspectos essenciais: a
soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da
livre iniciativa e o pluralismo poltico. 48
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
47
48

ROCHA, Crmen Lcia Antunes. O processo eleitoral como instrumento para a democracia, p.69.
Cf. RIBEIRO, Fvila. Direito eleitoral, p.56.

Neste sentido, a noo de povo apreendida no contexto constitucional,


especialmente para o fim apontado pelo pargrafo nico do art.1 da Constituio Federal,
tem a conotao de eleitorado, pois apenas os cidados alistados so aqueles qualificados
juridicamente a selecionar e propiciar a investidura de agentes pblicos por meio de
mandatos eletivos.49
Mas frente, no captulo IV, quando trata dos direitos polticos, no art. 14, a
Constituio Federal dispe que:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa polpular.

A soberania popular tratada no art. 14, que um desmembramento do art. 1 da


Constituio, exercida pelo sufrgio universal. A soberania a fora de deciso em ltima
instncia, legitimada consenso e pela justia social, exprimindo a fonte de todo o seu poder,
que reside no povo e em seu nome exercido atravs do sufrgio universal, bem como
mediante iniciativa popular, referendo, plebiscito e voto.50
Para Canotilho, a soberania popular consiste essencialmente no poder de
atribuies constitudas pelo povo, pela qual os poderes criados pela constituio so
poderes mltiplos e divididos, mas todos sem separao, so provenientes da vontade geral,
todos vm do povo, que delega certa parte de seu poder as autoridades representantes.51
A expresso soberania popular inserida no referido artigo da Constituio Federal
significa dizer que o povo o detentor da soberania, sendo esta a razo pela qual se pode
declarar com firmeza que o ato de votar oriundo de um direito e no de uma obrigao.52
Constituio Federal prev expressamente que uma das formas de exerccio da
soberania popular ser por meio da realizao direta das consultas populares, mediante
plebiscitos e referendos, disciplinando, ainda, que caber privativamente ao Congresso

49

Cf. MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades, p.23.


Cf. FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira.v.1. So Paulo: Saraiva. 1989. p.289/290.
51
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional. 6. ed. Coimbra: Almedina, 1995. p. 94.
52
Cf. MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo: exerccio de cidadania poltica consciente.
Florianpolis: OAB/SC, 2004. p.164.
50

Nacional autorizar referendo e autorizar plebiscitos,53 buscando sempre pelo ideal


democrtico.
Observa-se que no art. 14 da Constituio Federal o Estado fornece ao povo
mecanismos para tornar efetivo o instituto da democracia, podendo o povo intervir no
controle e na administrao de seu representante legal.

53

Cf. MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 7.ed. revista, ampliada e atualizada com a EC n
24/99. So Paulo: Atlas, 2000. p.225.

2. VOTO E SUFRGIO COMO INSTRUMENTOS DEMOCRTICOS


A partir da idia de democracia representativa, possvel se observar a
necessidade de se instituir mecanismos que possam colocar em prtica essa forma de
representao.
Atravs das eleies, o voto, que o tema abordado neste captulo, representa o
instrumento mais popular na construo da democracia. Assim, este captulo tem por
objetivo articular a distino existente entre voto e sufrgio, a fim de traar suas relaes
com a democracia representativa que foi tratada no captulo anterior.
Neste sentido, leciona Maria da Graa Melo:
Eleio significa, etimologicamente, o ato de ELEGER. Escolha, por meio de

sufrgio ou votos de pessoa pra ocupar um cargo ou desempenhar certas


funes.Pode, por sua peculiaridade, ser considerada talvez o fato mais
importante de um regime democrtico, uma vez que, na sociedade democrtica,
a legitimidade do governo baseada no consentimento do povo, expresso
atravs do voto, sendo que suas funes devem emanar da coletividade, e
exercidas em seu e em seu proveito. 54

Bem como o art. 14 da Constituio Federal, a Lei 4.737, de 15 de julho de 1965


que instituiu o Cdigo Eleitoral faz meno quanto ao carter universal do sufrgio e sobre
a instituio do voto de forma obrigatria em seu art. 82. onde afirma que o sufrgio
universal e direto; o voto, obrigatrio e secreto.
Jos Nri da Silveira mostra a ligao entre o Estado democrtico e a necessidade
de um corpo eleitoral consciente:
De outro lado, a democracia poltica e representativa encontra no sistema
eleitoral forma significativa de manifestao de sua legalidade, quer pela lisura
na composio do corpo eleitoral, quer no sufrgio esclarecido, consciente e
livre de qualquer forma de coao ou presso, quer pela apurao dos votos sem
ilegalidade nem fraude. Neste contexto, ganha ainda maior importncia a
representao do povo, no Executivo e no Legislativo, para que a democracia
possa ser, efetivamente, o governo dos mais capazes e dos melhores.55

54

MELO, Maria da Graa. As eleies e seu verdadeiro papel no desenvolvimento democrtico brasileiro.
Novos Estudos Jurdicos, Itaja, v.1, n.1, p.62, jun. 1995.
55
SILVEIRA, Jos Nri da. Aspectos do processo eleitoral, p.13.

As palavras sufrgio e voto so empregadas comumente como sinnimas, no


entanto, a Constituio d-lhes sentidos diferentes, especialmente no seu art.14, por onde
se v que o sufrgio universal, e o voto o direto, secreto e de igual valor para todos.56
Dada a importncia do sufrgio, se faz necessrio compreender o seu conceito,
para melhor poder ser analisado o instituto do voto.

2.1 SUFRGIO
O sufrgio universal e direto,ou seja, todos os cidados qualificados pela justia
eleitoral, sem intermedirios, tm o direito de escolher os titulares dos mandatos e de
cargos eletivos. o poder de deciso, em sentido eleitoral mais especfico, o direito de
escolher um candidato ou de se escolher candidato (direito de concorrer) com a
incumbncia eletiva. 57
A expresso sufrgio, do latim sufragium, quer dizer aprovao, ou seja, um
direito de natureza poltica que o indivduo no gozo dos direitos civis e polticos de um
Estado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal.58
De Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha pode-se compreender o que
sufrgio universal, diz-se que o sufrgio direito quando, por intermdio do voto, o eleitor
elege diretamente seus representantes ou governantes. Voto universal aquele em que a
capacidade de participao no pleito no sofre limitaes, seja de riqueza, seja de raa, seja
da origem do nascimento, seja de gnero, mas admite restries, v.g., o direito brasileiro, de
nacionalidade, residncia ou domicilio e idade. Nosso direito poltico, numa inflexo
democrtica, vem abolindo as condicionantes excludentes, como no inicio do sculo, as de
renda mnima e as de gnero, e, mais recentemente, as limitaes derivadas do grau de
instruo (abolidas com a introduo do voto do analfabeto) e, na ordem constitucional de
1988, a reduo dos limites mnimos de idade. O voto secreto uma conseqncia
complementar do voto universal. Atravs do sigilo visa a proteger a manifestao autnoma
da vontade eleitoral, tanto mais ameaada, seja pelo poder poltico, seja pelo poder
econmico, quanto mais atrasado o ambiente em que se desenvolve nossa precria
56

Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p.309.
Cf. CNDIDO, Joel J. Inelegibilidades no direito brasileiro. So Paulo: Edipro, 1999. p.25.
58
Cf. RIBEIRO, Ricardo Carlos. Resumo de Direito Eleitoral. 1. ed. Goinia: Viso, 1998. p.25
57

democracia representativa. A legislao vem, ano aps ano, armando o processo eleitoral
de recursos tendentes a assegurar esse sigilo e a autonomia que procura preservar, seja
primeiro com a cdula nica de votao, seja de ltimo com a universalizao do voto
eletrnico.59
O sufrgio universal aquele que no admite a privao do direito de votar
alegando fundamentaes de carter racial, ideolgico ou sexual.
O direito de sufrgio a idia principal do direito poltico, que se expressa pela
capacidade de eleger e de ser eleito. Assim, a capacidade eleitoral ativa o direito que o
cidado tem de votar (alistabilidade) e a capacidade eleitoral passiva o direito de ser
votado (elegibilidade).60
Sendo assim, os cidados de um determinado Estado, escolhero os seus
representantes que iro cumprir com as obrigaes inerentes aos seus cargos estatais, pois,
seguindo este raciocnio, toda a base do sistema democrtico atinge a sua aplicabilidade
atravs do sufrgio. Pode o povo atuar de forma participativa nas funes sociais do Estado
democrtico-representativo de duas maneiras: a primeira, atravs da ao poltica difusa, a
qual se leva a cabo pela atuao da opinio pblica, dos partidos polticos, dos grupos de
presso, e a segunda forma atravs da ao poltica concreta, que se realiza pelas diversas
formas de sufrgio, na qual o povo escolhe rus representantes polticos integrantes do
Poder Legislativo e Executivo, bem como na interveno direta da criao de normas
jurdicas e sua aprovao.61
No entendimento de Douglas Vitoriano Locateli o sufrgio sempre se resolve em
uma ao poltica concreta, seja atuando como coadjuvante no processo de formao da
ordem jurdica do Estado, atravs de iniciativa popular, seja aprovando ou desaprovando
um ato legislativo atravs do referendum, seja sancionando ato ou medida do Executivo
atravs do plebiscito ou, por fim, designando os titulares dos rgos eletivos do Estado
atravs do voto.62

59

AMARAL, Roberto e CUNHA, Srgio Srvulo da. Manual das Eleies. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
p.34.
60
Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p.221.
61
Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira. Revista dos Tribunais,
So Paulo, v.86, n.744, p.22-23, out.1997.
62
Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira, p.23.

Desta forma, entende-se que sufrgio a manifestao do povo na qual, atravs


do voto, ele escolhe seus representantes.
Bem por isso, o direito de sufrgio no um mero direito individual, pois seu
contedo que predica o cidado de tomar parte da vida poltica do Estado, transforma-o em
um instrumento intermedirio para empregar o regime democrtico, que por princpio, s
pode concretizar-se pela demonstrao dos cidados na vida do Estado, desta forma, o
sufrgio constitui simultaneamente um direito e um dever.63
Finalmente como ilustra Roberto Amaral e Srgio Srvulo da Cunha a expresso
sufrgio universal, assim, parece representar uma incoerncia entre as afirmaes dos
termos, pois todo sufrgio absorvido na universalidade, contm restries, sendo o que
importa reduzi-las, sempre e gradualmente.64
Ainda que o voto seja o mais popular das formas de exerccio democrtico, devese reconhecer que h outras condies de desempenhar a soberania popular. Presentes no
dispositivo constitucional no art.14, destacam-se o plebiscito, o referendo e a iniciativa
popular.

2.1.1 Plebiscito e referendo


Tratam-se de instrumentos de aproximao que o constituinte colocou a
disposio do povo, estando previstos no art.14, I e II da Constituio Federal.
As discusses doutrinrias sobre o conceito e a distino entre de plebiscito e
referendo perderam vigor com a promulgao da Lei n 9.709 de novembro de 1998 em seu
art.2, que fez uma separao material quanto a estes institutos, levando em considerao
somente a questo temporal:
Art. 2 Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo para que

delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional,


legislativa ou administrativa.
1 O plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha
sido submetido.

63

Cf. ARAJO, Luiz Alberto David; NUNES JNIOR, Vidal Serrano. Curso de Direito Constitucional. 5.
ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2001. p.183
64
Cf. AMARAL, CUNHA, Manual das Eleies, p.13.

2 O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou


administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio.

O plebiscito uma das formas de ao poltica concreta e consiste na consulta


direta do corpo eleitoral sobre algum assunto de extraordinrio interesse na vida da
coletividade, tal como a determinao do destino nacional, a deciso de independncia, a
anexao e seo de territrio, a unio com outro Estado ou qualquer outra questo
igualmente importante que, por comprometer o destino do grupo, requeira o expresso
consentimento dos cidados.65
O plebiscito constitui modalidade de consulta popular, mediante votao,
convocada com anterioridade a ato legislativo ou administrativo que verse sobre matria de
acentuada relevncia, necessariamente de natureza constitucional, legislativa ou
administrativa, a fim que o povo delibere, aprovando-o ou denegando-o. 66
Tpico elemento de carter democrtico, o plebiscito permite que os cidados
aprovem, pelo voto, opes polticas que demandem tanto providncias de natureza
constitucional quanto legislativa. Com freqncia confundido com o referendo. O trao
distintivo entre o plebiscito e o referendo consiste na manifestao estritamente poltica do
eleitorado, mas no referida diretamente ratificao de atos legislativos.67
Referendo o ato atravs do qual os eleitores aprovam ou desaprovam certos atos
dos rgos legislativos e administrativos, tratando-se de uma consulta dirigida ao povo que
decida a respeito da convenincia ou no em se adotar uma determinada disposio
constitucional ou legal.68
O instituto-jurdico do referendo caracteriza-se pela interveno dos cidados, por
meio de voto direto, no processo legislativo, consistindo na consulta ao eleitorado para que,
por meio do sufrgio, manifeste o seu consentimento ou desaprovao quele determinado
ato normativo.69
Sem nenhuma prtica concreta ainda, aps a Constituio Federal de 1988, o
referendo uma consulta ao povo sobre iniciativa de competncia do poder legislativo ou
sobre ato administrativo, sendo sempre posterior ao ato a que se quer referendar, podendo
65

Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira., p.24.


Cf. SOBREIRO NETO, Armando Antnio. Direito eleitoral: teoria e prtica. Curitiba: Juru. 2000. p.40.
67
Cf. MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades, p.28.
68
Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira, p.23.
69
Cf. MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades, p.30.
66

ou no ser ratificado.70 Importando na participao do povo, por intermdio do voto, com a


finalidade especfica de se confirmar, ou no, um ato governamental.
Mendes ao fazer a distino entre estes dois instrumentos de forma direta e
objetiva vale-se da questo temporal:
No referendo, submetem-se ao voto dos eleitores, para ratificao ou
desaprovao, aos atos legislativos. Trata-se de uma opo poltica do eleitorado
voltado validade formal do ato legislativo. Enquanto que, no plebiscito, tal
opo poltica se faz de maneira excepcional ou extraordinria e concerne
deliberao popular acerca de manuteno ou modificao de aspectos
essenciais de estrutura no s do Estado, mas tambm da forma de governo
adotada.71

Neste mesmo sentido Moraes leciona:


Em nosso ordenamento jurdico-constitucional essas duas formas de participao
popular nos negcios do Estado divergem, basicamente, em virtude do momento
de suas realizaes.
Enquanto o plebiscito uma conduta prvia que se faz aos cidados no gozo de
seus direitos polticos, sobre determinada matria a ser, posteriormente,
discutida pelo Congresso Nacional, o referendo consiste em uma consulta
posterior sobre determinado ato governamental para ratific-lo, ou no sentido de
conceder-lhe eficcia (condio suspensiva), ou, ainda, pra retirar-lhe a eficcia
(condio resolutiva)72

Todavia, nada mais obstante seria uma constituio democrtica privar o povo,
que o titular do direito de manifestar-se, num ou outro sentido, de apreciar e submeter o
ato legislativo ou administrativo analise popular.
2.1.2 Iniciativa popular
Outro instrumento de participao popular nos atos governamentais a iniciativa
popular prevista no art.14, III da Constituio Federal.
A iniciativa popular pressupe a conscientizao e organizao da sociedade em
relao s grandes questes nacionais que esto em desacordo com processo legislativo.73O
art.61, 2 da Constituio Federal trata dos requisitos para a efetivao deste instrumento
de participao popular no processo democrtico.

70

Cf. CNDIDO, Joel J. Inelegibilidades no direito brasileiro, p.29.


MENDES, Antnio Carlos. Introduo teoria das inelegibilidades, p.29.
72
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional, p.225.
73
Cf.CNDIDO, Joel J. Inelegibilidades no direito brasileiro, p.29.
71

2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos


Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos
de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

A iniciativa popular um processo eleitoral pelo qual o povo, mediante o


recolhimento de um determinado nmero de assinaturas, desta forma manifestando sua
vontade de forma expressa, pode propor a iniciativa de mudanas constitucionais ou
legislativas.74
Segundo Aroldo Mota iniciativa popular o movimento pacfico subjacente,
visando melhorias para uma poro da sociedade ou o seu conjunto, diante da ausncia do
poder, seja pela inrcia dos governantes, ainda que,de ndole, reivindicatria.75
Fvila Ribeiro ao lecionar sobre o assunto:
Ora, ao modo como foi incorporada na ordem constitucional brasileira, a
iniciativa popular adquiriu tpica feio de direito de petio, de teor grupalista,
em que eleitores, de acordo com os percentuais estabelecidos, encaminham
projeto de lei apreciao dos rgos legislativos nas trs esferas, federal,
estadual e municipal. Da parte dos peticionantes inexiste qualquer manifestao
deliberativa, tudo ficando, neste tocante, no exclusivo alvedrio quanto
produo legislativa, e ate mesmo quanto admissibilidade da matria, que pode
encerrar-se ao nascedouro. A frmula de iniciativa popular, apesar da expresso
numrica para postulao, no previu, em territrio constitucional,. A
possibilidade de ser levada acolhida pelo prprio povo, mediante lei. Pode ser
que, ao ser matria disciplinada por lei, como prev o caput do ar.14, possa
aparecer o acoplamento decisrio por via de referendo. Somente em tal hiptese
teria havido sentido na aproximao do referendo e plebiscito com a iniciativa
76
popular, sob a gide do artigo que os encala.

A iniciativa popular uma das formas pelas quais se pode exercer o sufrgio,
corporificando-se no direito que possui determinada frao do corpo eleitoral de propor o
estabelecimento de novas normas jurdicas, revogando as j existentes que sejam
conflitantes.77

74

Cf. FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira, p.303.


Cf. MOTA, Aroldo. Direito eleitoral na constituio, na jurisprudncia e na legislao. Fortaleza: ABC
Editora, 2002. p.21.
76
RIBEIRO, Fvila.Direito eleitoral, p.51.
77
Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira, p.23.
75

2.2 VOTO
O voto a maneira ou o recurso empregado pelo eleitor atravs do qual se exerce
o poder ou direito adquirido pelo sufrgio.
Do latim votum, de votare (prometer, fazer promessa, eleger, ou escolher pelo
voto), na linguagem jurdica, em amplo conceito, a demonstrao da vontade, ou a
opinio manifestada, representando sua expresso pblica e coletiva.78
Encontra-se aqui a forma mais utilizada do sufrgio, pela qual o povo, atravs do
ato de ir as urnas e votar, expressa sua manifestao, designando e atribuindo competncia
para que seja formado um grupo com capacidade pra desempenhar as funes de carter
eletivo do Estado.
No h de se confundir voto com sufrgio. O primeiro um direito em sua
expresso genrica: o segundo o exerccio desse direito, resultando na afirmao de que
nem todo sufrgio voto, mas todo voto sufrgio.79
O direito de sufrgio cumpre-se realizando atos de vrios tipos. No que tange a
sua funo eleitoral, o voto o ato fundamental de seu exerccio, que se manifesta tambm
como ato de alguma funo participativa: plebiscito e referendo. O voto distinto do
sufrgio, sendo este o direito poltico fundamental da democracia, na qual aquele origina-se
de tal direito.80
Nos ensinamentos de Ferreira a iniciativa popular, o plebiscito, o referendo e o
voto popular so modos de participao na vontade popular, onde tanto o plebiscito como o
referendo so tambm modalidades de manifestao do voto.81
Evidentemente, fica comprovado nos ensinamentos de Locateli que a funo de
eleger governantes uma das formas de ao poltica concreta do povo, que consiste em
expressar, por meio de voto, sua vontade no tocante a quem deve integrar os rgos
representativos do Estado, ainda que no seja o povo que manifeste diretamente sua

78

Cf. SILVA, De Plcido e. Vocabulrio Jurdico. vol. IV.4. ed. So Paulo: Forense, 1975. p.1666.
Cf. CERQUEIRA, Manfredi Mendes de. Matria eleitoral, CEJUP, Para, 1986,p.35. apud CNDIDO,
Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 8.ed. rev. e atual. So Paulo: Edipro, 2000. p.193.
80
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, p.315
81
Cf. FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira, p.295.
79

vontade, mas sim um corpo eleitoral integrado pelos cidados, considerando cada eleitor
como um rgo do Estado encarregado de desempenhar sua funo eleitoral.82
Para atingir a sua finalidade, ou seja, representar o real interesse do eleitor no
exerccio democrtico, o voto deve ser livre, direto, secreto e personalssimo. A liberdade
do voto deriva da possibilidade de escolha de um dos candidatos, ou mesmo de nenhum
deles (voto em branco ou nulo), sendo que as eleies so diretas, quer dizer, o cidado
vota diretamente no candidato ao cargo pblico colocado em disputa, sem que exista a
interdio de um colgio eleitoral. No mesmo caminho, o voto secreto pois no dado
publicamente, assegurando o cidado o direito de manter sigilo a sua opo, e
personalssimo por ter que ser exercido diretamente pelo titular, sendo vedado o voto por
meio de procurador.83
O direito essencial ao voto que todo cidado capacitado possui, bem como a sua
funo de ser um mecanismo da soberania popular na democracia representativa, traz
superfcie a natureza de carter obrigacional, na qual o cidado deve manifestar a sua
vontade.
Por obrigatoriedade do voto se entende a exigncia do Estado de que cada um, sob
sano, manifeste sua vontade nas urnas, como dever, alm de um direito; e, finalmente,
por secreto se compreende que ningum fora o eleitor, pode saber quem por ele foi
escolhido, punindo-se quem violar esse sigilo.84

2.3 DEBATES QUE RESULTARAM NA ADOO DO VOTO OBRIGATRIO NO


BRASIL
A atual Constituio brasileira manteve a tradio do voto obrigatrio iniciado
como Cdigo Eleitoral de 1932. Os debates sobre o voto facultativo durante os trabalhos da
Assemblia nacional Constituinte foram intensos, prevalecendo, no entanto, uma viso de
que neste aspecto, o Estado o tutor da conscincia das pessoas, impondo sua vontade do
cidado at mesmo para obrig-lo a exercer a sua cidadania, sendo que a prpria Carta

82

Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira, p.25.


Cf.CNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 8.ed. rev. e atual. So Paulo: Edipro, 2000. p.193.
84
Cf. CNDIDO, Joel J. Inelegibilidade no direito brasileiro, p.25.
83

Poltica consagra, como as demais do mundo civilizado, a soberania e a supremacia do


povo sobre o Estado, pois do povo que emana o poder e s o povo soberano.85
Em texto de 1922, dizia Tavares de Lyra: Sobre o voto, temos ensaiado todos
os sistemas conhecidos, com exceo, apenas, do voto obrigatrio, do voto
proporcional e do voto s mulheres.
Ele deixava de anotar que, em julho de 1913, pela Lei n153, do governo Borges
de Medeiros, no Rio Grande do Sul, com a faculdade de, naquela Republica
Velha, poderem os Estados legislar sobre o processo eleitoral, dispunha-se
Art.81.Todas as opinies polticas tero direito a representao proporcional s
suas foras eleitorais.
E Tavares de Lyra mostrava desconhecer que as multas trazidas pela Lei n387,
de 1846, pra os que faltassem s reunies dos colgios eleitorais ou no
participassem da escolha de Juzes de Paz e vereadores indicavam o comeo de
voto obrigatrio.
certo que a legislao que se segui no cuidou dessa obrigatoriedade. E na 1
Republica, ao lado da grande desconfiana no sistema eleitoral, esse voto
facultativo foi responsvel pela grande absteno que enodoava os pleitos.
Somente com o nosso primeiro Cdigo Eleitoral, trazido pelo Decreto n21.076,
de 24.2.1932, passou a ser obrigatrio o alistamento: o cidado alistvel, um ano
depois de completar a maioridade ou um ano depois de entrar em vigor o
Cdigo, deveria apresentar o titulo para: a) desempenhar ou continuar
desempenhando funes ou empregos pblicos ou profisses para as quais se
exigir a nacionalidade brasileira; b)provar identidade em todos os casos exigidos
por leis, decretos ou regulamentos.
Com a Constituio de 1934, veio a obrigatoriedade do alistamento e o voto pra
os homens e mulheres, estas quando exercessem funes pblicas
remuneradas.86

No entendimento de Nilson Borges Filho, o texto constitucional de 1988 coloca o


Brasil como um dos pases mais adiantados no campo do sistema eleitoral, no que se refere
ao direito ao voto, portanto, qualquer iniciativa que vise reduzir o atual colgio eleitoral ou
restringir ainda mais o direito ao voto nada mais do que um retrocesso poltico com
objetivos claros de elitizar o exerccio da cidadania poltica.87
Ao analisar o processo de mobilizao que ocorreu durante o processo
Constituinte, verifica-se que a sociedade brasileira, na sua maioria, no desejava muito, isto
, apenas reconquistar a democracia e fazer com que o pas tivesse uma Constituio onde
prevalecesse a justia social sobre os interesses econmicos de uma minoria. Em contra
partida, uma parcela mais instruda e politizada buscava ir muito mais alm, buscava a
85

Cf.REZENDE. Ires, PORTO, Walter Costa. Voto facultativo. Prtica Jurdica. Editora Consulex, ano 1,
n.9, p.30, dez. 2002.
86
REZENDE. Ires, PORTO, Walter Costa. Voto facultativo, p.31
87
Cf. BORGES FILHO, Nilson. Partido e voto: a propsito da reviso constitucional. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1993. p.83.

formulao de uma Constituio com uma cidadania mais democrtica e com mais fora na
soberania popular.88
Essa conduta fica evidenciada por Fvila Ribeiro:
Enquanto a Justia Eleitoral e voto secreto conseguem de certo modo conter a
participao abusiva do poder governamental, ergue-se novo desafio, que se vem
alastrando de um pleito para outro, em multiforme atuao, a comprometer a
expresso democrtica das eleies, caracterizando pelo poder plutocrtico. A
ao do poder econmico sobre modo dctil e viscosa, derramando-se por
todas as etapas do processo eleitoral, sem que se tenha podido, vantajosamente,
interceptar, no obstante a multiplicidade de diplomas legais postos em vigor
com essa finalidade. A sua plasticidade permite v-lo aproveitar-se dos traos
arcaicos persistentes em nossa estrutura rural, com mercadejamento de votos por
atacado, ou na mobilizao clandestina dos instrumentos de divulgao coletiva,
com seu dispendioso aparelhamento tecnolgico, interferindo na arregimentao
das massas nos modernos segmentos da sociedade brasileira. A intromisso do
poder econmico revela-se, portanto, bifrontal, atuando como elemento de
perpetuao dos velhos cls eleitorais, aos quais estimula econmica e
politicamente, e de mobilizao dos modernos veculos de comunicao,
provocando concorrncia desleal na disputa poltica. 89

Foi dentro desse contexto, onde de um lado figurava a amplitude do poder


democrtico exercido atravs do voto e do outro a represso, que se desenvolveram as
discusses:
No mbito do sistema eleitoral, durante o processo const ituinte, as discusses
entre o Centro e os progressistas se concentraram na excluso do direito ao voto
aos menores de 18 anos e aos analfabetos. O Centro entendia que o voto dos
jovens eleitores, pela sua prpria rebeldia, seria voto de protesto canalizado pra
os candidatos de oposio ao governo. Na mesma direo, os parlamentares
conservadores descartavam o direito de voto aos analfabetos tendo em vista que,
pelo fato de no terem esses qualquer tipo de escolaridade, seus votos seriam
facilmente manipulados pelos partidos de esquerda, mediante a utilizao
articulado. J as foras progressistas procuravam diminuir as restries ao direito
de voto como uma forma de ampliar a participao popular nos diversos
processos eleitorais.
Do confronto entre as duas correntes, surgiu uma deciso conciliadora, ou seja,
estendia-se o direito de voto aos menores de 18 anos e aos analfabetos, desde
que afastado o principio da obrigatoriedade. 90

Uma reviso constitucional no entendimento de Borges Filho para uma forma


mais democrtica no momento em que o pas se encontra seria de grande consumo
decorrente do atrito que causaria:

88

Cf. BORGES FILHO, Nilson. Partido e voto, p.84.


RIBEIRO, Fvila.Direito eleitoral, p.35.
90
BORGES FILHO, Nilson. Partido e voto, p.85.
89

A garantia do direito de voto, cuja existncia esta intimamente vinculada ao


regime representativo; a sua universalidade que, com reduzida restries
ampliou a participao popular nos embates eleitorais e a liberdade de
organizao partidria, colocam o Brasil entre aqueles pases latino-americanos
fortemente credenciados consolidao democrtica. correto afirmar que
ainda faltam muitos ingredientes jurdicos e polticos para que se implemente no
pas uma democracia sem sobressaltos institucionais, mas, sem sombra de
dvida, a Carta de 1988 oferece essas condies. tambm correto afirmar que
existem distores nos sistemas eleitoral e partidrio brasileiros e que, por isso,
necessitam passar por um aperfeioamento mais amplo, ate mesmo como
garantia de estabilidade democrtica. Atravs de emendas Constituio e
mediante a elaborao de legislao eleitoral e partidria mais consistentes e
democrticas, as distores existentes poderiam ser corrigidas sem a necessidade
de enfrentar o desgaste poltico que uma reviso constitucional exigiria do pas
neste momento de incertezas econmicas e de crise de governabilidade.91

Levando-se em conta que a Repblica Federativa do Brasil constitui-se em Estado


democrtico de direito e que todo poder emana do Estado emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos (art. 1 da Constituio Federal, ou seja considerando que o
Estado esta fundado no princpio da soberania popular, que se materializa pelo sufrgio
universal e pelo voto direto e secreto, com igual valor para todos (caput do art.14 da CF),
subentende-se que o povo brasileiro soberano e o sufrgio a expresso de vontade de
cada eleitor. Por outro lado, tendo em vista que o inciso I do 1 do art.14 da Constituio
determina a obrigatoriedade do voto, faz-se necessrio que essa obrigao seja afastada por
meio de emenda constitucional, para que o exerccio da cidadania seja pleno.92
Maria da Graa Melo ao escrever sobre o desenvolvimento democrtico
brasileiro, conclui que:
Urge, ainda, um amadurecimento da sociedade atravs da retroalimentao
cultural pelos meios de comunicao de massa, permitindo que se acabe
terminantemente, com a negociao do voto ou da pouca negociao deste,
deixando-se reconhecer que a conscincia, a humanizao poltica do Brasil, em
todos os nveis, imprescindvel consolidao da DEMOCRACIA.
Apesar de a HISTRIA ter pginas marcadas pelas causas e conseqncia, das
lides eleitorais, muitas vezes folclricas, desonestas e incompatveis com a
dignidade do povo brasileiro, ainda atravs do VOTO e diga-se que o
exerccio deste o ultimo momento do processo eleitoral que teremos um
BRASIL altura das necessidades e do merecimento do POVO BRASILEIRO.93

91

BORGES FILHO, Nilson. Partido e voto, p.89.


Cf. MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo, p.85-88.
93
MELO, Maria da Graa. As eleies e seu verdadeiro papel no desenvolvimento democrtico brasileiro,
p.70.
92

J. Cndido ao escrever sobre o sufrgio e a democracia pondera:


Quanto mais amplo e garantido o poder do sufrgio, mais efetivo, a principio,
ser o regime democrtico, sendo aquele caracterstica deste. O fato, porm, de a
lei impor condies pra o exerccio do sufrgio no significa restrio a essa
universalidade que, mesmo assim, continua universal. Trata-se do universal
relativo, dentro do universal absoluto. Este composto por todos os
nacionais, enquanto aquele se circunscreve aos nacionais-cidados, ou seja, os
que, nos termos do que autoriza a lei, tm condies de exercer de fato a
soberania que, de Direito, por todos representada.94

Ocorre que, uma legislao eleitoral fundamental ao desenvolvimento de um


Estado democrtico, por lhe assegurar uma representao popular, ajudando a corrigir as
distores sociais do povo, sendo o direito eleitoral responsvel por reger o comportamento
exterior do cidado, atravs da teoria de sistemas de controle do comportamento, que
regulado por normas jurdicas, que permitem, probem e obrigam determinada conduta.95

2.4 VOTO COMO DIREITO E COMO DEVER E AS SUAS CONSEQUNCIAS


Inmeros so os questionamentos da natureza do voto como um exerccio regular
do direito ou se o voto deve ser tratado como uma obrigao.
Por outro lado, embora haja distino entre os vocbulos sufrgio e voto, de nada
adianta falar-se em direito de sufrgio se o seu exerccio, que se materializa pelo voto, for
considerado funo ou dever que implique em obrigao, pois o voto um direito garantido
para que o eleitor exprimir o seu desejo, a sua vontade poltica com absoluta liberdade,
portanto, o voto alm de ser ato poltico tambm um direito do cidado de participar da
vida poltica do Estado.96
ngelo Fernando Facciolli, ao tocar neste assunto afirma:
A dupla rbita de incidncia, ora como direito, ora como dever, decorre da forte
conotao poltica emprestada ao instituto, historicamente valorizado pela
sociedade brasileira.
Como direito, funde-se aos princpios liberais de opinar na direo dos negcios
comuns, que interessam a todo os segmentos representativos do organismo
94

CNDIDO, Joel J. Inelegibilidade no direito brasileiro, p.25.


Cf. CARLI, Vilma Maria Inocncio. Processo Eleitoral: tica e mudana de comportamento. vol.15,
informativo eleitoral. Tribunal Regional Eleitoral do Mato Grosso do Sul, 2003. p.20/21.
96
Cf. MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo, p.105.
95

social. Como dever, induz o cidado na verdade obriga-o a participar do


processo poltico de escolha dos governantes, como verdadeiro co-responsvel
pelo resultado final do sufrgio. As conseqncias dos atos que o povo
represente, institudo pela maioria popular, de responsabilidade solidria
(pluralizada), pois se parte do princpio que todos tiveram oportunidade de
interferir no processo eletivo.97

A obrigatoriedade do voto reconhecida pelo Estado, como demonstra a sua


previso legal, sendo decorrente da necessidade de que o mesmo no pode ficar merc da
indeciso ou indiferena do eleitor, porm verdade que o eleitor pode votar em branco,
mas mesmo assim o voto ser computado para efeito de clculo eleitoral, cumprindo desta
forma com seu dever cvico, estabelecendo-se a perfeita correlao entre direito de votar e
o dever correspondente. 98
No que tange ao questionamento do voto como direito ou como dever, J. Cndido
manifesta-se:
J dissemos que o voto o instrumento prtico do poder de sufrgio. Ele implica
em um ato jurdico de exteriorizao de uma manifestao de vontade poltica.
direito (enquanto que todo o poder emana do povo que o titular da soberania) e
dever, ao mesmo tempo, medida em que o Estado obriga o seu exerccio para
os maiores de 18 a 70 anos, mediante sano, embora no tenha nenhuma
relevncia para ele o tipo de opo manifestada livremente pelo eleitor. Assim
tanto cumpre esse dever, legalmente, quem escolheu um candidato; quem votou
em uma sigla; quem votou em branco, como igualmente quem
deliberadamente anulou seu voto.99

preciso lembrar que a exposio metdica daqueles que defendem a


obrigatoriedade do voto, no Brasil, ao argumento de que o eleitorado brasileiro ignorante,
incapaz e submisso, vale lembrar que de fato o grau de instruo da populao brasileira,
infelizmente, baixo, entretanto, considerando que o analfabeto brasileiro j exerce o
direito de sufrgio de forma facultativa, para os demais eleitores, no h justificativa para
manter-se o voto obrigatrio.100
Valda Mendona ao lecionar sobre o ato de afirma que:

97

FACCIOLLI ngelo Fernando. Voto e o servio militar obrigatrio. Revista Direito Militar, n 26,
nov/dez, 2000. p.10.
98
Cf. CERQUEIRA, Manfredi Mendes de. Matria Eleitoral.3.ed. Belm: CEJUP, 1989, p.147
99
CNDIDO, Joel J. Inelegibilidade no direito brasileiro, p.26.
100
Cf. MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo, p.164.

Nesta oportunidade, vale lembrar que a tese defendida pela teoria da soberania
nacional a de que o ato de votar no decorre apenas de um direito, mas tambm
de uma obrigao de eleger o corpo representativo. Todavia, para aceitar essa
idia, haver-se-ia de considerar o cidado um mero instrumento do Estado, ou
seja, votar seria uma funo eletiva e no um direito. Nesse caso, o cidado
perde por completo sua vontade autnoma e passa e ser um mero instrumento do
Estado. Porm o povo que o titular do poder, e no o Estado. Assim, o ato de
votar um direito para concretizao da soberania popular, pois considerar o
voto como funo ou como dever contraria o principio da liberdade do sufrgio,
tendo em vista que este se materializa pelo voto.101

O voto obrigatrio, apesar de constitucionalmente previsto, no se concretiza de


forma absoluta no direito brasileiro, em face de criaes normativas que anistiam os
eleitores que no votarem de sua penalidades, alm de no obrigar a votar queles que no
se encontram em sua respectiva previso legal estabelecida.
Tanto a Constituio Federal quanto o Cdigo Eleitoral obrigam o eleitor a votar.
Contudo, se o eleitor no votar, dever justificar-se perante o juiz eleitoral no prazo
estabelecido em lei aps a realizao da eleio.
Dispem o art. 7 do Cdigo Eleitoral:
Art. 7 O eleitor que deixar de votar e no se justificar perante o juiz eleitoral at
30 (trinta) dias aps a realizao da eleio, incorrer na multa de 3 (trs) a 10
(dez) por cento sobre o salrio-mnimo da regio, imposta pelo juiz eleitoral e
cobrada na forma prevista no art. 367. (Redao dada pela Lei n 4.961,

de 4.5.1966).

A redao deste caput, est desatualizada por dois motivos: primeiramente porque
o prazo de justificativa do no comparecimento para no votar foi ampliado para 60
(sessenta) dias pelo art.7 da lei n6.091/74, e pelo fato de a Constituio Federal, em seu
art. 7, VI, in fine, vedar a vinculao do salrio mnimo para qualquer fim.102
Ao leitor que no votar e deixar de justificar a sua ausncia no prazo devido o
Cdigo Eleitoral traz em seu art. 7 sanes provenientes de tal ato:
1 Sem a prova de que votou na ltima eleio, pagou a respectiva multa ou de
que se justificou devidamente, no poder o eleitor:
I - inscrever-se em concurso ou prova para cargo ou funo pblica, investir-se
ou empossar-se neles;

101

MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo, p.164.


Cf. BECKER, Gustavo; TELLES, Octvio Mendona. Cdigo eleitoral anotado e manualizado. Braslia:
Braslia Jurdica. 1998. p.22.
102

II - receber vencimentos, remunerao, salrio ou proventos de funo ou


emprego pblico, autrquico ou para estatal, bem como fundaes
governamentais, empresas, institutos e sociedades de qualquer natureza,
mantidas ou subvencionadas pelo governo ou que exeram servio pblico
delegado, correspondentes ao segundo ms subsequente ao da eleio;
III - participar de concorrncia pblica ou administrativa da Unio, dos Estados,
dos Territrios, do Distrito Federal ou dos Municpios, ou das respectivas
autarquias;
IV - obter emprstimos nas autarquias, sociedades de economia mista, caixas
econmicas federais ou estaduais, nos institutos e caixas de previdncia social,
bem como em qualquer estabelecimento de crdito mantido pelo governo, ou de
cuja administrao este participe, e com essas entidades celebrar contratos;
V - obter passaporte ou carteira de identidade;
VI - renovar matrcula em estabelecimento de ensino oficial ou fiscalizado pelo
governo;
VII - praticar qualquer ato para o qual se exija quitao do servio militar ou
imposto de renda.

A legislao brasileira determina conseqncias para os que no votam,


importando em sanes pecunirias, criando uma presso informal para o cumprimento do
dever eleitoral, alm dos demais efeitos, possuindo esta obrigatoriedade e penalidade o
carter de se evitar o abstencionismo. 103
Observa-se que a obrigatoriedade de votar est intimamente ligada
aplicabilidade de sanes provenientes do seu inadimplemento, desta forma, caracterizando
o ato de votar como um dever ao eleitor.
Todavia, o ordenamento brasileiro no tocante a obrigatoriedade do voto estabelece
medidas, como as leis de anistia, que enfraquecem a sua forma obrigatria, dispondo ainda
de casos em que pode ser exercido de forma facultativa.

103

Cf. PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto. Braslia: Universidade de Braslia. 2000. p.455.

3. VOTO FACULTATIVO NA CONSTITUIO FEDERAL


A democracia fortalecida atravs dos procedimentos de participao poltica da
populao, geralmente por intermdio do voto.
Porm, necessrio que o cidado que ir votar tenha esclarecimentos suficientes
para que realmente se adquira o carter democrtico com realizao do ato de manifestar a
sua escolha no representante legal.
No entanto, em uma coletividade, no so todos os seus componentes que podem
exercer as funes eleitorais. Para desempenhar com tais funes, inevitvel reunir certos
requisitos estabelecidos na lei, os quais assegurar certo grau de capacidade para exercitar
funo democrtica de votar, concluindo-se que, o grupo de eleitores que possuem esta
capacidade eleitoral quantitativamente inferior ao populacional, onde a capacidade de
entendimento recai no sobre o todo social, mas somente parte mais qualificada
capacitada para representar a funo de sufragar. 104
Para atingir sua finalidade maior fazer com que o povo participe
legitimamente da vida nacional -, deve satisfazer os seguintes requisitos: 1)
ser livre, isto , no se encontrar preso a interesses particulares ou individuais,
injunes ou presses de qualquer natureza (da decorre, conseqentemente, a
necessidade de ser secreto); 2) ser esclarecido: a lei exige do eleitor um
mnimo de esclarecimento intelectual, inibindo o seu exerccio queles pelos
menos potencialmente incapazes de compreender os problemas do estado e a
importncia do referido ato (no toa que a constituio atual trata parte a
questo do alistamento e o voto aos analfabetos e aos maiores de 70 anos); 3)
ser consciente, ser responsvel. Elemento subjetivo, complexo e, por demais
importante, em qualquer processo prtico do exerccio da cidadania, vinculase a capacidade (competncia) em exercitar corretamente o instituto. O
beneficio visado pelo eleitor deve ser aquele que elege o interesse coletivo,
acima do particular, desvinculando-o de possveis trocas de favores, relaes
intimas de amizade, grau de parentesco, etc.105

O sistema brasileiro vem gradativamente estabelecendo uma maior relaes entre


o universo dos que tm condies e os que tm direito de votar, pois, observa-se que, desde
o surgimento da democracia representativa, sempre foram impostas condies para que o
povo pudesse exercer o direito de escolher seus representantes e, sendo o sufrgio universal
uma conquista recente, novas condies surgiram para ampliar o nmero do eleitorado, sem

104
105

Cf. LOCATELI, Douglas Vitoriano. Representao poltica e realidade brasileira, p.25.


FACCIOLLI, ngelo Fernando. Voto e o servio militar obrigatrio, p.10.

que essas limitaes e faculdades do poder se sufragar impliquem na perda do seu carter
de universalidade.106
A Constituio Federal de 88 em seu art. 14 pargrafo 1 ampliou a abrangncia
de participao popular nos processos eleitorais brasileiros, reconhecendo ao analfabeto e
aos maiores de dezesseis e menores de dezoito anos o direito ao voto. Considerando que o
voto desta forma um ato poltico, pois contm deciso de poder, o dispositivo
constitucional acima citado alm de ter ampliado o colgio eleitoral brasileiro serviu para
intensificar o exerccio da democracia, desta forma, ficando excludos para o desempenhar
a funo do voto somente os menores de dezesseis anos, os estrangeiros e os conscritos107
durante o servio militar obrigatrio, sendo que tais restries no interferem no principio
da universalidade do voto.108
Porm no h de se misturar e confundir os que esto meramente isentos do dever
de votar, que so os analfabetos, os maiores de setenta anos e os maiores de dezesseis e
menores de dezoito anos, com os que esto proibidos de votar, aqueles, no podem sofrer
nenhuma sano no caso de deixar de comparecer ao local da votao, sendo que ningum
pode impedi-los de exercer seu direito caso queiram comparecer as urnas para votar.109
Desta forma, observa-se no ordenamento jurdico brasileiro, trs formas com
relao ao exerccio do voto: os que so obrigados, os que no podem e os que possuem a
faculdade de votar, assim disposto no art.14 da CF/88:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
[...]
1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
106

Cf. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil, p.581.
Conscritos: So denominados conscritos aqueles brasileiros que foram recrutados para o servio militar
obrigatrio, cujo no integram a condio de profissionais e sim de jovens no cumprimento do dever
constitucional que deve ser prestado durante tempo determinado, ficando os demais integrantes das foras
armadas, independente da posio na hierarquia militar, oficial ou no, possuindo o direito-dever de se alistar
e votar. (BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil: p.583.)
108
Cf. BORGES FILHO, Nilson. Partido e voto, p.83.
109
Cf. BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil, p.581.
107

A Constituio atual reduziu as restries com relao ao direito de alistar-se,


limitando-se apenas aos estrangeiros e aos conscritos, verificando-se no alistamento o
primeiro passo do processo eleitoral democrtico.
Por alistamento, entende-se o comparecimento do cidado, que atravs de um
pedido feito aos postos da Justia Eleitoral com a finalidade de receber o seu ttulo de
eleitor, adquire desta forma o pressuposto essencial para participar das manifestaes de
soberania popular, ou seja, o alistamento.110
Ari Ferreira de Queiroz ao tratar sobre alistamento, conclui que:
O alistamento o processo por meio do qual o indivduo tem o seu nome
includo no corpo eleitoral, sendo, pois, da por diante, cidado, titular do
direito de cidadania. Pelo alistamento se reconhece ao indivduo a condio de
eleitor.111

Desta forma, somente com o alistamento origina-se a condio de eleitor que


confere ao cidado direitos e deveres polticos.
Isto demonstra a importncia que com que tratado o exerccio democrtico no
sistema constitucional, atribuindo ao voto obrigatrio um menor grau de limitao possvel,
a fim de assegurar a livre participao popular na soberania nacional.
Quanto a questo do direito ao voto do analfabeto, conferindo a este o poder do
exerccio democrtico, merece um maior destaque visto que, partindo-se de uma origem
histrica legislativa, observa-se que inicialmente no imprio lhe era permitido votar, sendo
que por vezes de modo indireto, ou seja, a cdula na hora da votao seria assinada por
outrem, a rogo dos votantes. Com a chamada Lei Saraiva (Lei n 3.029, de 9 de janeiro de
1881) se proibiu o voto aos analfabetos, tendo o cidado provar que sabia ler e escrever no
momento de seu alistamento eleitoral.112
Essa restrio ao analfabeto perdurou at a promulgao da Emenda
Constitucional n 25, de 15 de maio de 1985, sendo que hoje, nos termos da Constituio
Federal 1888, o alistamento e o voto so facultativos para o analfabeto.113
110

Cf. NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Lineamentos do direito eleitoral: comentrios e
legislao. Porto Alegre: Sntese. 1996, p.43.
111
QUEIROZ, Ari Ferreira de. Direito Eleitoral. 4.ed. Goinia: Jurdica IEPC. 1998, p.58.
112
Cf. PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto, p.442.
113
Cf. PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto, p.443.

Observa-se que no campo de direito eleitoral e constitucional do ponto de vista


legislativo, no existe nenhum conceito ou atributo que se aplique a analfabetos de diversos
tipos, pois h graduaes de analfabetismo, que vai daquele que utiliza-se da impresso
digital pois no sabe ler nem escrever at aquele que implica na impossibilidade de mnima
escrita. 114
Para a Justia Eleitoral, o analfabeto aquele cidado que no sabe assinar seu
prprio nome, valendo-se da impresso digital em substituio assinatura, estando desta
forma dispensando da obrigatoriedade.115
Ler e escrever so potenciais que permite sofrer graduaes, sendo alfabetizado
aqueles eleitores que lem e escrevem razoavelmente, mesmo que possuam uma leitura
precria, dotada de pouca compreenso ou escrevam esbarrando sempre nos percalos
gramaticais, j o analfabeto ao revs, aquele que no sabe ler nem escrever com um
mnimo de sentido, ou com total impossibilidade de expressar seus pensamentos.116
No sentido de que todo analfabeto um cidado, porm, com dificuldades de
exercer seu direito de sufragar devido a sua limitao, Porto leciona:
O analfabeto no est to alheado da vida social, vive os fatos econmicos,
pode bem medir o quanto as decises da comunidade afetam sua existncia.
Depois, no se tratando de uma democracia direta, mas de governo indireto
cabe-lhe apenas indicar aqueles que, em seu nome, faro as opes entre as
polticas alternativas.
De qualquer modo, essa no uma questo que afete as sociedades mais
avanadas, onde o analfabetismo se reduz ao nvel dos fenmenos patolgicos.
E mesmo no chamado terceiro mundo, a sofisticao dos meios de
comunicao permite, hoje, tambm ao analfabeto uma massa de informao
que antes, no se poderia suspeitar pudesse, um dia, lhe ser oferecida.117

Neste sentido, mesmo o analfabeto tendo pouco conhecimento, ainda pode ser
considerado um eleitor:
Todavia, o analfabeto no deixa de ser um cidado que possui direitos e
deveres, no podendo unicamente exercitar o seu direito de voto, pois
nem todo cidado pode ser eleitor.

114

Cf. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral: teoria da inelegibilidade direito
processual eleitoral; comentrios lei eleitoral.4.ed. Belo Horizonte: Del Rey.2000, p.120.
115
Cf. MENDONA, Valda de Souza. Voto livre e espontneo, p.13.
116
Cf. COSTA, Adriano Soares da. Instituies de direito eleitoral, p.120.
117
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do voto, p.441.

No tocante aos maiores de 70 (setenta) anos, a faculdade ao exerccio de


sufragar decorrente da dificuldade que estas pessoas encontram pra se
deslocar at os locais de votao.
Para os maiores de 16 (dezesseis) e menores de 18 (dezoito) anos tambm
est previsto a possibilidade de se alistar e votar caso queiram, lembrando
que a Constituio no fala em maior ou menor de idade, e sim, determina
a faixa etria para os casos facultativos, ficando a idade mnima para o
exerccio do voto estabelecida em 16 anos.118

3.1 O VOTO FACULTATIVO NO CDIGO ELEITORAL


O Cdigo Eleitoral tambm faz meno a obrigatoriedade do voto, colocando
ainda de forma implcita os caso de voto facultativo:
Art. 6 O alistamento e o voto so obrigatrios para os brasileiros de um e
outro sexo, salvo:
[...]
II - quanto ao voto:
a) os enfermos;
b) os que se encontrem fora do seu domiclio;
c) os funcionrios civis e os militares, em servio que os impossibilite de
votar.

Embora seja no estejam obrigados a votar, os casos elencados no art.6, II do CE


necessitam de justificativa eleitoral. Em caso de no puderem comparecer as urnas para
exercerem o seu direito-dever de votar, os enfermos, os que se encontram fora do seu
domiclio e os funcionrios pblico civil ou militar, devem se justificar perante a Justia
Eleitoral no prazo de 60 (sessenta) dias contados a partir do trmino da eleio.
O dispositivo diz que o voto obrigatrio, ressalvada as situaes que arrola que
o voto seria facultativo, neste sentido Tupinamb Miguel Castro do Nascimento leciona:
O fato de no votar leva, como j enfatizado, ao pagamento de multa. Isto no
significa dizer, porm, que algum que se encontre hospitalizado no dia da
eleio e no possa se locomover ou deambular, esteja obrigado a pagar multa
pela circunstncia de no ter votado. H certas ocorrncias que explicam a razo
do eleitor no ter votado, visto a impossibilidade do momento. Isto no est
escrito na Constituio mas dela extrado atualmente a razoabilidade da
interpretao. So as circunstancias, ou contingncias, que permitem a
justificao, perante o Juiz Eleitoral, do fato de no votar e, por isso, no sofrer
multa. A enfermidade, se e enquanto impossibilitar o eleitor para exercer o
direito de voto; o estar fora do domiclio, quando suficiente para obstar o
direito de votar; ou quando os servidores civis e militares em servio no tm
118

BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios constituio do Brasil, p.582.

condies de tempo para votar so causas bastantes para justificar a ausncia


do eleitor nas urnas. No so situaes que se possam qualificar como excees
obrigatoriedade do voto. Na verdade, so hipteses indicadas em lei, que
servem, se comprovadas de justificativas do no exerccio do voto. Esta a
interpretao que se deve dar a artigo 6, II, do Cdigo Eleitoral, interpretao
que s e compatibiliza com o texto constitucional.119

Com relao justificativa por no votar, a Lei n 6.091 de 15 de agosto de 1974


assim dispe:
Art. 16 O eleitor que deixar de votar por se encontrar ausente de seu domicilio
eleitoral dever justificar a falta, no prazo de 60 (sessenta) dias, por meio de
requerimento dirigido ao Juiz Eleitoral de sua Zona de Inscrio, que mandar
anotar o fato na respectiva folha individual de votao.
1 O requerimento, em duas vias, ser levado em sobrecarta aberta agncia
postal, que depois de dar andamento 1 via, aplicar carimbo de recepo na
2, devolvendo-a ao interessado, valendo esta como prova para todos os
efeitos legais.
2 Estando no Exterior no dia em que se realizarem eleies, o eleitor ter o
prazo de 30 (trinta) dias, a contar de sua volta ao Pas, para a justificao.

Com a promulgao desta lei a redao do caput do art. 7 do Cdigo Eleitoral


que estabelecia o prazo de 30 (trinta) dias para justificar do no comparecimento s urnas
foi alterada, passando o leitor a gozar do prazo de 60 (sessenta) dias para justificar-se.
A obrigatoriedade do voto est disposta tanto na constituio Federal quanto no
Cdigo Eleitoral, entretanto, se o eleitor deixar de cumprir com o seu dever, dever
justificar-se perante a justia eleitoral no prazo de sessenta dias aps a realizao da
eleio, caso contrario sofrer as sanes previstas na lei, sendo a primeira sano a multa
pecuniria, podendo ainda estar sujeito a outras sanes caso no comprove que votou na
ultima eleio.

120

Mesmo no estando obrigados a votar, esto isentos das multas eleitorais caso
apresentem a justificativa no prazo determinado pela lei, caso contrrio sofreram as
penalidades fixadas na lei.

119
120

NASCIMENTO, Tupinamb Miguel Castro do. Lineamentos do direito eleitoral, p.33.


Cf. FERREIRA, Pinto. Cdigo eleitoral comentado. 5.ed. ampl. e atual. So Paulo: Saraiva. 1998, p.40.

3.2 COMO SE PROCEDE A COBRANA DE MULTAS PARA O ELEITOR QUE NO


VOTAR
O eleitor que no votar fica em situao irregular com a justia eleitoral, sofrendo
limitaes de seus direitos cvicos como demonstrado no capitulo anterior, ficando condicionado ao
pagamento das multas para regularizar-se e poder gozar de seus direitos.
A multa para o eleitor que deixar de votar e no justificar nos casos previstos em lei
estabelecida de acordo com o juiz eleitoral, que levar em considerao as condies econmicas
do eleitor.
O procedimento para a sua imposio e normas a serem seguidas encontram-se no art.
367 do Cdigo Eleitoral:
Art. 367. A imposio e a cobrana de qualquer multa, salvo no caso das
condenaes criminais, obedecero s seguintes normas:
I - No arbitramento ser levada em conta a condio econmica do eleitor;
II - Arbitrada a multa, de ofcio ou a requerimento do eleitor, o pagamento
ser feito atravs de selo federal inutilizado no prprio requerimento ou no
respectivo processo;
III - Se o eleitor no satisfizer o pagamento no prazo de 30 dias, ser
considerada dvida lquida e certa, para efeito de cobrana mediante executivo
fiscal, a que for inscrita em livro prprio no cartrio eleitoral;
IV - A cobrana judicial da dvida ser feita por ao executiva na forma
prevista para a cobrana da dvida ativa da Fazenda Pblica, correndo a ao
perante os juzos eleitorais;
V - Nas Capitais e nas comarcas onde houver mais de um Promotor de Justia,
a cobrana da dvida far-se- por intermdio do que for designado pelo
Procurador Regional Eleitoral;
VI - Os recursos cabveis, nos processos para cobrana da dvida decorrente de
multa, sero interpostos para a instncia superior da Justia Eleitoral;
VII - Em nenhum caso haver recurso de ofcio;
VIII - As custas, nos Estados, Distrito Federal e Territrios sero cobradas nos
termos dos respectivos Regimentos de Custas;
IX - Os juzes eleitorais comunicaro aos Tribunais Regionais,
trimestralmente, a importncia total das multas impostas, nesse perodo e
quanto foi arrecadado atravs de pagamentos feitos na forma dos nmeros II e
III;
X - Idntica comunicao ser feita pelos Tribunais Regionais ao Tribunal
Superior.
1 As multas aplicadas pelos Tribunais Eleitorais sero consideradas
lquidas e certas, para efeito de cobrana mediante executivo fiscal desde que
inscritas em livro prprio na Secretaria do Tribunal competente. (Pargrafo
acrescentado pela Lei n 4.961, de 4.5.1966)
2 A multa pode ser aumentada at dez vezes, se o juiz, ou Tribunal
considerar que, em virtude da situao econmica do infrator, ineficaz,
embora aplicada no mximo. (Pargrafo acrescentado pela Lei n 4.961, de
4.5.1966)

3 O alistando, ou o eleitor, que comprovar devidamente o seu estado de

pobreza, ficar isento do pagamento de multa. (Pargrafo acrescentado pela


Lei n 4.961, de 4.5.1966)
4 Fica autorizado o Tesouro Nacional a emitir selos, sob a designao
"Selo Eleitoral", destinados ao pagamento de emolumentos, custas, despesas e
multas, tanto as administrativas como as penais, devidas Justia Eleitoral.
(Pargrafo acrescentado pela Lei n 4.961, de 4.5.1966)
5 Os pagamentos de multas podero ser feitos atravs de guias de
recolhimento, se a Justia Eleitoral no dispuser de selo eleitoral em
quantidade suficiente para atender aos interessados.(Pargrafo acrescentado
pela Lei n 4.961, de 4.5.1966)

Observa-se neste art.286, no 2 e 3 do CE, que cuida sobre os critrios para a


fixao das penas de multa, que em determinadas circunstncias podem ser aumentadas por
determinao do juiz, bem como deixarem de ser aplicadas caso fique comprovado a
situao de pobreza do condenado, podendo mesmo tornar-se ela ineficaz caso seja
invivel seu cumprimento.121
O art. 286 do CE tambm tem regras sobre a aplicao da pena de multa:

Art. 286. A pena de multa consiste no pagamento ao Tesouro Nacional, de


uma soma de dinheiro, que fixada em dias-multa. Seu montante , no
mnimo, 1 (um) dia-multa e, no mximo, 300 (trezentos) dias-multa.
1 O montante do dia-multa fixado segundo o prudente arbtrio do juiz,
devendo ste ter em conta as condies pessoais e econmicas do condenado,
mas no pode ser inferior ao salrio-mnimo dirio da regio, nem superior ao
valor de um salrio-mnimo mensal.
2 A multa pode ser aumentada at o triplo, embora no possa exceder o
mximo genrico (caput), s o juiz considerar que, em virtude da situao
econmica do condenado, ineficaz a cominada, ainda que no mximo, ao
crime de que se trate.

Enquanto o CE menciona que a pena de multa deve ter como referencia o salrio
mnimo, leis mais recentes como a ls eleies (Lei n 9.504, de 30 de setembro de 1997),
impem como base o critrio para que o seu clculo seja em UFIR ( Unidade Fiscal do
Imposto de Renda).122
O Tribunal Superior Eleitoral determinou que as multas previstas no CE seriam
cobradas considerando-se a equivalncia entre os valores fixados em salrio mnimo e a
121

Cf. COSTA, Tito. Crimes Eleitorais e processo penal eleitoral. So Paulo: Juarez de Oliveira. 2002,
p.217.
122
Cf. COSTA, Tito. Crimes Eleitorais e processo penal eleitoral, p.216.

UFIR, servindo como medida de valor e parmetro de atualizao monetria, sendo que
estas multas de acordo com as instrues normativas n 36/96, da Secretaria da Receita
Federal, as multas devem ser recolhidas nas agencias bancrias da rede arrecadadora
federal mediante preenchimento de Documentos de Arrecadao de Receitas Federais
(DARF).123
A Constituio Federal de 1988 em seu art.7, IV veda a vinculao do salrio mnimo
para qualquer fim. A resoluo n 20.132/98 do TSE em seu art.84 fixa o valor de 33,02 Ufirs para
base de clculo das multas previstas pelo CE. O art 80, 4 estabelece o percentual mnimo de 3% e
o Maximo de 10% desse valor para o arbitramento da multa pelo no exerccio do voto. A lei n
8.383/91 institui a Ufir como medida de valor e parmetro de atualizao monetria.124
As multas e as sanes deveriam ser cobradas de forma efetiva, pois s assim no
contribuiria para uma decadncia do sistema democrtico, neste sentido Ferreira leciona:
Toda pessoa, seja do sexo masculino ou feminino, obrigada, ao atingir os 18
anos, a fazer a sua qualificao eleitoral, havendo alm de multa, alguns
entraves, inclusive no tocante ao trabalho, correndo, contudo, em certo
descaso em algumas faixas para o atendimento dessa exigncia, o que
possivelmente concorre pra aumentar dia a dia o nmero de faltosos.
O fato que tanto a Constituio Federal quanto a legislao ordinria
estabelecem a obrigatoriedade de alistamento e voto para aqueles capazes de
exercer os seus direitos polticos, desde que, evidente, no estejam
impedidos ou dispensados por lei.125

3.3 LEIS DE ANISTIA QUE ENFRAQUECEM O VOTO OBRIGATRIO

A cada ano surgem medidas legais que perdoaram os dbitos de eleitores, as


famosas leis de anistia, que faz com que o voto perca o seu carter de obrigatoriedade.
Na prtica, observa-se no ordenamento brasileiro, que as multas tm sido sempre
exigidas, porm muitas vezes so dispensadas por diversas leis de anistia, como as Leis n
5.780, de 5 de junho de 1972, e n 6.319, de 2 de fevereiro de 1976.126
123

Cf. BECKER, Gustavo; TELLES, Octvio Mendona. Cdigo eleitoral anotado e manualizado, p.22.
Cf. BECKER, Gustavo; TELLES, Octvio Mendona. Cdigo eleitoral anotado e manualizado, p.22/23.
125
FERREIRA, Pinto. Cdigo eleitoral comentado, p.41.
126
Cf. FERREIRA, Pinto. Cdigo eleitoral comentado, p.41.
124

Outros exemplos de leis de anistia: LEI N 9.996, DE 14 DE AGOSTO DE


2000,Dispe sobre anistia de multas aplicadas pela Justia Eleitoral em 1996 e 1998; LEI
N 9.274, DE 7 DE MAIO DE 1996, Dispe sobre anistia relativamente s eleies de 3 de
outubro e de 15 de novembro dos anos de 1992 e 1994;LEI N 8.985, DE 7 DE
FEVEREIRO DE 1995, Concede, na forma do inciso VIII do art. 48 da Constituio
Federal, anistia aos candidatos s eleies de 1994, processados ou condenados com
fundamento na legislao eleitoral em vigor, nos casos que especifica; LEI N 8.744, DE 9
DE DEZEMBRO DE 1993,Anistia dbito dos eleitores que deixaram de votar no plebiscito
de 21 de abril de 1993; DECRETO LEGISLATIVO N 47, DE 1966, Concede anistia aos
leitores responsveis por infraes previstas no art. 289 da Lei n 4.737, de 15 de julho de
1965; LEI N 1.346, DE 9 DE FEVEREIRO DE 1951, Considera anistiados os infratores
das leis eleitorais revogadas pela de n 1.164, de 24 de julho de 1950; DECRETO-LEI N.
41 DE 6 DE DEZEMBRO DE 1937.
Desta forma, parece atraente para os deixarem de votar serem agraciados com as
leis de anistias dos dbitos eleitorais ,pois desta forma no sofreram nenhuma conseqncia
por ter cumprido com seu dever legal, assim:
Com relao ao voto obrigatrio ou facultativo, importante registrar que nas
principais democracias representativas o voto , sempre, facultativo. Constatase, de fato, uma correlao entre o voto obrigatrio e o autoritarismo poltico.
O voto facultativo , sem dvida, mais democrtico e aufere melhor a vontade
do eleitor.
Corrobora, ainda, a tese do voto facultativo o fato de que o exerccio da
cidadania um direito fundamental do cidado na democracia representativa.
quando o povo, regularmente, exerce o supremo poder. O poder de escolher
os seus representantes.
O exerccio da cidadania tem levado maturidade poltica. Por outro lado, a
obrigatoriedade do voto, na prtica, no tem ocorrido, visto que aps os pleitos
eleitorais tem havido a apresentao e aprovao de projetos anistiando os
faltosos.
Temos convico de que o voto deve ser encarado como um direito e no
como uma obrigao, um dever, passvel de punio, por essa razo somos
pela instituio do voto facultativo, mantendo, todavia, o alistamento eleitoral
obrigatrio para os maiores de dezoito e menores de setenta anos.127

O Brasil vive numa democracia representativa, conferindo aos representantes


legais do povo a capacidade de legislar sobre regras que sero aplicadas na sociedade. Ao
127

MACHADO, Srgio. Voto Facultativo. http://www.senado.gov.br/web/HPRFINAL/relat09.htm

ser sancionada e promulgada uma lei de anistia, tanto o representante que cometeu crime
eleitoral passvel de ter o seu mandato caado alm das penas de recluso e deteno a
impostas, bem como o eleitor que deixou de votar tendo que arcar com as multas, sero
beneficiados.
Ao cancelar as punies impostas pela Justia Eleitoral, a leis de anistia abrangem
tanto as multas aplicadas em decorrncia de quaisquer ilcitos eleitorais, previstos na
legislao em vigor, entendendo-se a todos os eleitores que no votaram, aos candidatos,
aos partidos polticos e meios de comunicao.128
A prtica reiterada das leis de anistia mais do que uma dispensa da cobrana de
multas, gerando repercusses negativas, pois prejudica o valor do voto, interferindo na
democracia do pas, faltando possivelmente uma melhor compreenso do povo sobre as
conseqncias que as leis de anistiam apresentam e no pensando somente que a
promulgao desta lei o deixar isento de pagar com a multa que imposta ao eleitor
faltoso.129
A falta de condutas que determinem a cobrana efetiva das multas eleitorais
enfraquecem a obrigatoriedade do voto, fazendo com que cada vez mais eleitores deixem
de comparecer s urnas debilitando o sistema democrtico brasileiro, perdendo o disposto
no art.1, pargrafo nico da Constituio, seu real significado, pois estando os eleitores
faltosos convictos que sero anistiados, os representantes no estaro representando o poder
que emano do povo.

128

Cf. TULIO, Denise Vinci. Infraes relativas propaganda eleitoral: anistia das penalidades pecunirias.
Paran Eleitoral. Curitiba: Tribunal Regional Eleitoral do Paran. n.35, jan/mar.2000, p.20
129
Cf. FERREIRA, Pinto. Cdigo eleitoral comentado, p.41/42

CONSIDERAES FINAIS

Neste presente ano eleitoral, novos debates polticos e discusses entre


representantes partidrios tomaro conta dos rdios, jornais e televises. Fortalecendo e
antecipando esse inevitvel debate que se repete a cada dois anos, apresentou-se este tema
como meio de se demonstrar e entender a necessidade da importncia do voto, bem como
suas conseqncias e como vem sendo aplicado no ordenamento jurdico brasileiro com a
promulgao da Constituio de 1988 a fim de constituir um Estado democrtico.
Desde o incio do convvio do homem em sociedade, sempre se fez necessrio por
questes de organizao, a representatividade como meio de estruturao poltica e social,
tendo suas primeiras aparies no tempo das antigas repblicas gregas, especificamente em
Atenas.
Porm, como todo processo, a democracia apresentou variaes em sua forma de
representao, tendo como caracterstica primordial em seu incio a participao direta do
povo no controle governamental. Isto era possvel face ser a quantidade populacional
reduzida daquela poca, agregada com as limitaes que eram impostas aos cidados para
que pudessem fazer parte do corpo eleitoral.
Durante o passar dos anos, a democracia foi modificando-se at chegar ao estado
em que hoje se encontra, com previso legal na Constituio Federal onde em seu artigo 1,
pargrafo nico estabelece que todo poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, concedendo a democracia caractersticas de
representatividade.
Para se estabelecer este ideal de representao poltica, o povo utiliza-se de
instrumentos democrticos que o ajudam no processo de formao do Estado, na qual,
atravs do sufrgio, que o direito que possibilita o eleitor a gozar de sua prerrogativas
eleitorais, concede ao povo mecanismos de controle e fiscalizao.
O voto neste contexto de representao democrtica apresenta-se como o meio
pelo qual o eleitor comumente utiliza-se para manifestar sua vontade, sendo que diante das
formas estabelecidas na Constituio Federal que possibilita ao povo poder de interferir nas
decises governamentais por meio de plebiscitos, referendos e iniciativas populares, por

intermdio do voto que o sufrgio constantemente exercido, pois o voto um


direito/dever que o cidado possui.
Bem como a Constituio Federal o Cdigo Eleitoral tambm atribui ao voto o
carter de obrigatoriedade, desta forma, o voto vem sendo tratado como um dever que os
eleitores tm, pois, ao comparecer s urnas, o leitor pode anular seu voto, abrindo mo
desta forma do seu direito de escolher os representantes legais, mas no lhe permitido
dispor sobre o dever de no dia das eleies apresentar-se no local determinado em que est
obrigado a votar.
Para o eleitor que deixar de comparecer as urnas de forma injustificada, pois a
justia possibilita atravs de seu ordenamento constitucional que no caso dos analfabetos,
dos que possuam idade superior a 70 (setenta) anos e os entre 16 (dezesseis) e 18 (dezoito)
anos a faculdade de exercerem seus deveres eleitoras sem que precisem comparecer a
Justia Eleitoral para justificarem-se, ser imposto sanes.
Aos faltosos que no esto respaldados por garantias legais, tero que arcar com
as sanes que lhe so impostas, que vo desde impedimentos de participar em concursos
para exercer funo pblica at a aplicabilidade de penas pecunirias.
A cobrana dessas multas deve ser feita conforme procedimento estabelecido no
Cdigo Eleitoral em seu artigo 367, onde ser levado em considerao pelo juiz a condio
econmica do eleitor.
De fato seja obrigatrio a cobrana de penalidades para quem no votar, as
prticas legislativas vm sendo coniventes com o exerccio do voto facultativo, pois o
eleitor faltoso ser anistiados de suas dvidas perante a justia eleitoral.
Essas multas que no so cobradas so decorrentes do poder do povo de participar
de forma direta no governo e de ser ouvido pela representao poltica revelam algumas
contradies, mais uma vez justificveis sob o ponto de vista de que o cidado no pode ser
punido pois o dever de escolher o representante legal foi cumprido.
Porm, como cabe aos candidatos eleitos que tambm podem ter sido punidos em
face de infraes legislao eleitoral, e que no pagaram seus dbitos, eles prprios se
autoconcedem o direito de no pagarem por aquilo a que foram condenados pelo Judicirio,
ficando o povo como um mero elemento coadjuvante nestas leis de anistias eleitorais.
Com base nessas concepes, como pode ser obrigatrio o voto que impe ao eleitor
faltoso multas, e depois criando os representantes eleitos pelos que cumpriram com seu dever,

leis que anistiam as multas, enfraquecendo o Estado Democrtico de Direito. Desta forma,

estabelecer que o voto no Brasil obrigatrio no uma expresso precisamente


verdadeira, pois existe os casos de voto facultativo alm de se observar na prtica que vem
sido estabelecido leis que anistiam os eleitores que no votarem, no precisando arcar com
as conseqncias de no terem votado.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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