Presentación Estatuto de Contratación y Nueva Reglamentacion Jorge Beltran Pardo PGN PDF

Nuevo marco normativo
vigente de la contratacin
pblica y su incidencia en el
control
Jorge Hernn Beltrn Pardo
Abogado UR
Consultor en materia contractual y
administrativa
asesoreslicitaciones@hotmail.com
Twitter: @jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26
Marco normativo vigente

Finalidad
Estructura
Nuevo marco normativo Jorge Hernn Beltrn Pardo
Egcap
Leyes 80 de 1993, 361 de 1997, 816

de 2003, 905 de 2004, 996 de
2005, 1150 de 2007, 1450 de 2011,
1474 de 2011
Decretos Leyes 4170 de 2011 y 19
de 2012
Egcap
27 decretos
desde 1994
Decreto
nico
Dispersin
normativa
Norma
dinmica
Egcap
Ajustes a normas
existentes
Nuevas
disposiciones Ej:
TLC
Decretos desde
1994
Decreto nico
reglamentario
del EGCAP
Recoge
entendimiento de
la Corte
Constitucional y
del CE sobre la
Ley 1150 de 2007
Sistema de
numeracin
dinmico
Egcap
La
numeracin
obedece
a
la
ubicacin del artculo
en el Ttulo, Captulo,
Seccin
y
Subseccin
de
manera
que
temticamente cada
disposicin
se
localiza fcilmente y
las modificaciones al
Decreto no afecten
su nomenclatura
Titulo
Capitulo
Seccin
Subseccin
Egcap
TTULO I OBJETO
TTULO I I DE LA PLANEACIN CONTRACTUAL
TTULO III MODALIDADES DE SELECCIN

TTULO I V PROMOCIN AL DESARROLLO Y PROTECCIN DE LA
INDUSTRIA NACIONAL
TTULO V GARANTAS EN LA CONTRATACIN DE LA ADMINISTRACIN
PBLICA
TTULO V I REGISTRO NICO DE PROPONENTES RUP
TTULO V II DEL SISTEMA ELECTRNICO PARA LA CONTRATACIN
PBLICA
TTULO V III OTRAS DISPOSICIONES
TTULO IX VIGENCIA Y DEROGATORIAS
Egcap
Confecamaras
CCI, SCI
Fasecolda
La Asociacin Colombiana de Corredores de seguros
ACOAS
Cisa
Ministerios de Comercio, TICs, Cancillera
Sugerencias de la ciudadana recibidas a travs del

Secop
Normas Inexequibles
Ley 1150 de 2007
Artculo 30. De la Compilacin de normas.

Autorzase al Gobierno Nacional para que pueda compilar las normas de esta ley y la Ley 80 de
1993, sin cambiar su redaccin ni contenido, pudiendo ordenar su numeracin. Esta compilacin
ser el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica.
Lo previsto en los artculos 150-2 y 150-10 C.P. impide que el Congreso delegue al Ejecutivo la
promulgacin de cdigos, prohibicin que se extiende a los actos de la modificacin o adicin de los
mismos, cuando ello implique la alteracin de su estructura general o de su esencia de los mismos.
Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008
Estudios previos
Riesgos previsibles
Publicidad: Secop
Ciclo Contractual Bsico

Etapa precontractual
Planeacin
Plan de Compras
Proyecto de
Inversin
Presupuesto
Rubro Presupuestal
Proceso de Seleccin
CDP
Estudios y
Documentos
previos
Vigencias Futuras
(de ser necesarias)
Modalidades de
Seleccin
Aplicacin Reglas
Generales y
Especiales
Adjudicacin o
Declaratoria de
Desierto
Planeacin Contractual
Estudios Previos
Deben incluir, como mnimo:
Descripcin de la necesidad a satisfacer
Descripcin del objeto a contratar
Base jurdica de la modalidad de seleccin
El anlisis tcnico y econmico que soporta el valor estimado

del contrato
Concurso de Mritos: no se publica el detalle
Contratacin a Precio Unitario: Se publican los APUs
Concesiones No se publica ni revela el modelo financiero
Planeacin Contractual
Estudios Previos
Continuacin Estudios Previos
Deben incluir, como mnimo:
Justificacin de factores de seleccin de la oferta ms
favorable
Soporte para la tipificacin, estimacin y asignacin de riesgos
previsibles
Anlisis que sustente la exigencia de garantas

Indicacin de cobertura de TLCs
Ajustes y publicidad en Secop
Riesgos previsibles*
Ley 80
de 1993
Art 27
Ley 1150
de 2007
Art 4
Art 2.1.2
Dec 734
de 2012
Conpes
3714 de
2011
*Este acpite es cortesa de la Dra Diana

Bernal - DNP
3. Lineamientos Riesgo Previsible

a. Tipos de Riesgos
Riesgos
previsibles
Riesgos
Riesgos
generados
imprevisible
por Malas
Riesgos
Prcticas
Contractuale
Obligacione
s
contingente
s
Riesgos
cubiertos
Rgimen
de
Garantas
Riesgo Previsible
todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el
desarrollo y ejecucin del contrato, tienen la potencialidad de alterar
el equilibrio econmico del contrato, pero que dada su previsibilidad
se regulan en el marco de las condiciones inicialmente pactadas en
los contratos y se excluyen as del concepto de imprevisibilidad de

que trata el artculo 27 de la Ley 80 de 1993. El riesgo ser
previsible en la medida que el mismo sea identificable y
cuantificable en condiciones normales. (Art 2.1.2 Dec 734/12)
EQUILIBRIO E: IGUALDAD O EQUIVALENCIA DE

LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES. Art., 27 Ley 80 de
1993
Riesgo Previsible
Licitacin Pblica
Seleccin abreviada
Concurso de mritos
Cuales no son RP
Incumplimientos
Responsabilidad Extracontractual
Teora Imprevisin
Inhabilidades e incompatibilidades
Aspectos administrativos internos
b. Metodologa Riesgos Previsibles
Tipificacin
Estimacin
Asignacin
Contratacin Pblica Electrnica

Secop Artculo 3, Ley 1150 de 2007
Integrar
sistemas como
RUE, DUC,
SICE
Dispone de
funcionalidades
tecnolgicas para
contratar
Informacin
oficial de la
contratacin
Punto nico
de ingreso de
informacin
Sistema Electrnico para la Contratacin

Pblica Secop
Secop TLC
OECD Banca
Multilateral
Objetivos que debe tener un sistema electrnico:
(i) la imparcialidad y la transparencia en el manejo y

publicacin de la informacin, en especial las decisiones
adoptadas por la administracin;
(ii) La participacin oportuna y suficiente de los interesados en
el proceso contractual, al igual que los organismos de
control; y
(iii) El conocimiento oportuno de la informacin atinente en la
contratacin estatal, a fin de garantizar los derechos
constitucionales a la defensa, el debido proceso y el acceso
a los documentos pblicos, al igual que la preservacin del
principio de seguridad jurdica.
Eficacia de los
Principios de la
Funcin
Administrativa
Participacin
oportuna de los
interesados en el
proceso contractual,
al igual que los
organismos de
control
Corte Constitucional. Sentencia C 259 de 2008

Magistrado Ponente: Jaime Crdoba Trivio
Evolucin de las TICs en la

Contratacin Pblica
Decreto 734 de
2012
Secop II
D. 3485 de 2011
Solo Secop - PUC
D.2474/08
Voluntario/O
bligatorio
D. 2170/02
Entidad
D.2434/06
Entidad/PUC
Regmenes especiales,
publican en Secop?

Publicidad del Proceso
Regla
Utilizacin del SECOP
Excepcin transitoria 6 meses
Carencia de infraestructura
tecnolgica
Cundo
en la fecha de su expedicin o a ms
tardar 3 das despus
Permanencia
3 aos despus de la liquidacin o

declaratoria de desierta.

Falta de publicacin
Responsabilidad disciplinaria
Enajenacin de bienes
En Secop
Confidencialidad ofertas
Hasta cierre - TLC

Aviso en diarios de
amplia circulacin
Otros medios de
publicidad
Duc y gacetas
territoriales
Sice
Boletines Cmara
de Comercio
Aviso de Convocatoria
licitacin pblica, seleccin

abreviada y concurso de mritos
si est cobijada por un Acuerdo

Internacional o un Tratado de
Libre Comercio vigente para el
Estado Colombiano
En Secop y pgina web. Sustituye

aviso en prensa, por lo que en LP
pueden ser hasta 3 avisos
Acto de apertura
Revocar
Sanear
CCA
Art. 49 Ley 80
En mnima cuanta no se requiere y en

contratacin directa es acto de
justificacin salvo para prestacin de
servicio y apoyo a la gestin
Aviso de
convocatoria
Concurso con
precalificacin
Aviso
modificatorio
Pliegos de
condiciones
Todas la
modalidades
Adenda
Modificaciones
Licitacin Pblica
Seleccin Abreviada
Concurso de Mritos
Contratacin Directa
Mnima Cuanta
Modalidades de Seleccin
Pliegos de Condiciones - Modificaciones
Oportunidad
Adendas
Mecanismo
El pliego sealar el
plazo mximo o hasta
un da anterior al
cierre salvo en LP.
Estatuto
Anticorrupcin: Hasta
3 das antes en horario
hbil y laborable. Solo
en LP.
La adenda puede
modificar aspectos no
sustanciales y plazos
Definicin:
Das
hbiles
los das de
lunes a viernes
no feriados
Horarios
laborables
de 7:00 am a
7:00 pm.
nicamente para la expedicin de adendas en LP

Par. 2 Art 2.2.4
Valoracin de la
experiencia del proponente
Requisitos verificables
experiencia de los socios de una

persona jurdica se podr
acumular a la de esta,
cuando ella no cuente con ms

de tres (3) aos de constituida.
La acumulacin se har en
proporcin a la participacin de
los socios en el capital de la
persona jurdica
1. No se pueden
enlistar los
requisitos y
documentos
subsanables o
insubsanables
Prohibiciones
No es subsanable:
1. Los factores de
escogencia, es
decir, los que
otorguen puntaje.
2. La capacidad
jurdica (CE sent.
26 de enero de
2011)
3. Las causales de
rechazo.
Lo Insubsanable
Ausencia de
requisitos o la
falta de
documentos que
verifiquen:
1. Las
condiciones del
proponente o
2. Soporten el
contenido de la
oferta.
Lo subsanable
Subsanabilidad
2. No es aceptable
acreditar
situaciones
ocurridas con
posterioridad al
cierre
3. No es posible
completar,
adicionar, o
modificar la
oferta.
Concepto del 20 de mayo de 2010 Rad No. 1992 Sala de Consulta y Servicio Civil, MP Enrique
Arboleda;
Subsanabilidad
En este sentido, es posible concluir que la entidad es la
que debe fijar el trmino de subsanabilidad en la
solicitud o en el pliego, el cual debe ser razonable y
adecuado al caso, sin perjuicio que el proponente
solicite su ampliacin. En todo caso dicho trmino
incluida la ampliacin ser perentorio (Art. 25 Ley 80) so
pena de producir el rechazo del proponente en el
proceso contractual.
Concepto DNP; https://www.contratos.gov.co/Archivos/DocsPregFrec/subsanabilidad/01.pdf
Precio artificialmente
bajo
Requerir explicacin al proponente
Comit analiza razonabilidad de
explicaciones con base en estructura de
costos del proponente
Jefe de entidad decide rechazo o admisin
Imposibilidad de fijar lmites a partir de los
cuales se presuma precio artificial
Reformulacin del Principio de Seleccin

Objetiva
Separacin del Proponente de la Oferta
Proponente
Requisitos
habilitantes
Precio
Pasa no pasa
Calidad
Subsanabilidad
Oferta
Relacin costo
beneficio
Proporcionalidad
Puntajes comparacin
RUP
Objeto de la
contratacin

Objetiva
No es lo mismo contratar
una obra pblica, el diseo
de un software, el
suministro de papelera, la
asesora jurdica, el servicio
de mantenimiento
automotriz, el armamento.
La modalidad de seleccin
se establece por el objeto a
contratar y no slo por la
cuanta

Objetiva
Bienes y Servicios de
caractersticas
tcnicas uniformes y
de comn utilizacin
Pequeos
montos
La modalidad de
seleccin se
establece por el
objeto a contratar y
no slo por la
cuanta.
Objetos
Especiales
Consultora
Objetos
Complejos

Objetiva
Licitacin Pblica
General, Objetos complejos o especiales
Seleccin Abreviada
Causales Especficas, V.gr Bienes y servicios de caractersticas tcnicas uniformes
Concurso de mritos
Consultoras
Contratacin Directa
Causales taxativas
Mnima Cuanta
10% de la menor cuanta

Objetiva
Ofrecimiento ms favorable
Bienes y servicios de
caractersticas
tcnicas uniformes y
de comn utilizacin
Precio
Consultora
Calidad
Relacin costo
beneficio
Valores
agregados
Objeto Complejo
Ponderacin
calidad y
precio
Puntos
Licitacin Pblica
- Riesgos y
Aclaraciones
Conjuntamente
Dec Ley 19 de
2012
Audiencias
Dec 734 de
2012 art 3.1.2
Conformacin
dinmica
Estatuto Anticorrupcin
Adendas
Seleccin Abreviada
Reglas transversales: convocatoria
pblica y publicidad
Par 2 art. 2 Ley 1150 de 2007

Posibilidad de sorteo # mayor a 10
interesados
Desde Pliegos se define sorteo
Manifestacin de inters solo en

menor cuanta
Reglamento
Causales num. 2 art. 2 Ley 1150
Seleccin Abreviada Menor cuanta
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente dec 2025

de 2009
Seleccin Abreviada Subasta Inversa
Definicin de CTUCU
Por bienes y servicios de comn utilizacin entindanse

aquellos ofrecidos en el mercado en condiciones
equivalentes para quien los solicite. (Art 3.2.1.1
Procedimiento de desierta
Prescinde de borrador y reinicia el proceso. Art. 3.2.1.1.5
Negociacin nico habilitado
Reduccin de precio segn rango mnimo de mejora
Prrroga de cierre si no hay proponentes
Cualquier interesado puede presentarse
Seleccin Abreviada Bolsa de Productos
Seleccin objetiva
de comisionistas
Mediante
procedimiento
competitivo. Se
elimina que ste sea
basado en el precio
Seleccin Abreviada para la prestacin de
servicios de salud
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec
2025/09
Seleccin Abreviada desierta de licitacin
No sufri cambios
sustanciales
Prescinde de borrador
de pliegos
Seleccin Abreviada Adquisicin de Productos
de Origen o Destinacin Agropecuarios
No sufri cambios
sustanciales
Antecedente Dec 2474
Seleccin Abreviada Actos y contratos de las EICE
y las SEM
No sufri cambios
sustanciales
Seleccin Abreviada lit h) num. 2 art. 2 ley
1150
Procedimiento
de seleccin
SA Menor cuanta
Seleccin Abreviada bienes y servicios seguridad
y defensa nacional
No sufri cambios
sustanciales
Abierto
Precalificacin
Corta (10 o 6)
Multiusos
(min 25 x 6
meses)
Verificacin requisitos
habilitantes
Listas
Exclusivo para
consultora
definida en el
art. 32 num.
2 de la Ley
80 de 1993
Sistemas
Concepto Consultora
Concurso de Mritos
En
precalificac
in o en el
concurso si
es abierto
Modalidad de Seleccin Intermediario de

Seguros
Concurso de Mritos
Precalificacin
Verificacin de requisitos habilitantes en esta etapa
Lista corta
Vigencia de 6 meses
Audiencia de aclaraciones
Obligatoria
Conformacin de lista limitada de oferentes
Por valoracin no por sorteo
Informe de evaluacin
3 das en el Secop
Conformacin de listas limitadas
Audiencia pblica
Intermediarios de seguros
Monto se determina con base en el valor presupuestado por la entidad para las primas de
seguros (Par. Art 4.1.1)
Contratacin Directa
Interpretacin restrictiva
Acto administrativo de justificacin

Salvo Prestacin de servicios profesionales y
de apoyo a la gestin ((sentencia del 7 de
marzo de 2011, M.P. Enrique Gil Botero)
No necesidad de
pluralidad de ofertas
(sentencia del 7 de marzo de 2011, M.P. Enrique

Gil Botero)
Contratacin Directa
No pluralidad de oferentes
eliminacin frase de acuerdo a la ley

Garantas
Eliminacin de su obligatoriedad
Ley de garantas electorales
Regulacin
Otros de acuerdo a lo indicado por el
CE, Ej Seguridad y defensa Nacional
Contratacin Directa Prestacin de Servicios
Servicios Profesionales
-Universitarios
-Tcnicos
-Tecnlogos
Servicios de Apoyo a la
gestin
-Operativos
-Logsticos
-Asistenciales
Trabajos artsticos que

solo pueden
encomendarse a
determinadas personas
naturales
Servicios Profesionales
Servicios de Apoyo a la gestin
los servicios de apoyo a la gestin corresponden a aquellas

actividades de carcter manual o de simple ejecucin, que con
carcter ocasional y para atender fines especficos contrata la
entidad con personas no profesionales, ni comerciantes en el caso de
las actividades asistenciales, lo que implica que no puedan
contratarse
actividades
recurrentes
ni
que
impliquen
intermediacin
laboral
Concepto
DNP
No.
PRAP-CP20118010153521 del 10 de marzo de2011
no obsta para que las entidades pblicas aun cuando se
encuentren bajo las hiptesis contenidas en la norma
referida del Decreto 4266 de 2010, en consideracin de
la cuanta o de la trascendencia de la contratacin o de
cualquier consideracin que desarrolle los principios de
la contratacin pblica, puedan adelantar una de las
convocatorias pblicas de las establecidas en la Ley 1150
de 2007 (Licitacin Pblica o Seleccin Abreviada)
Concepto DNP No. PRAP-CP-20118010153521 del 10 de
marzo de 2011
Mnima Cuanta
Adquisiciones del
10% de la menor
cuanta de la entidad
independientemente
del objeto, salvo que
aplique procedimiento
especial, v.gr.,
contratacin directa
Procedimiento
autnomo e
independiente.
Planeacin
simplificada
Criterios habilitantes:
capacidad jurdica.
Para obra, servicios y
consultora
adicionalmente
experiencia.
Excepcionalmente
capacidad financiera
por el tipo de o
contrato o forma de
pago, salvo que forma
de pago sea contra
entrega.
Factor de seleccin:
Menor precio
Publicidad en el Secop
y contradiccin y
Exceptuado de Rup y
garantas
Mnima Cuanta
Plazo mnimo 3 das

Contabilizacin a partir del da
siguiente. Concepto DNP
respuesta a solicitud No.
20116000048292
Acta de cierre
Obligacin
Contratacin con Organismos

Artculo 20, Ley 1150 de 2007
Internacionales
Personas
extranjeras de
derecho pblico
Los contratos y
convenios celebrados
con estas entidades
podrn someterse a sus
reglas (Pargrafo
artculo 20 Ley 1150)
Fondos de los
organismos de
cooperacin,
asistencia o ayudas
internacionales
Contratos o convenios
financiados con sumas iguales
o superiores al 50% de su
valor podrn someterse a los
reglamentos de tales
entidades
Prohibido celebrar contratos
o convenios para la
administracin o gerencia de
recursos propios o de
aquellos que les asignen los
presupuestos pblicos a las
entidades estatales
Hiptesis establecidas en el segundo

inciso art. 20 Ley 1150. contratos o
convenios celebrados:
Con personas extranjeras de derecho
pblico u organismos de derecho
internacional cuyo objeto sea el
desarrollo de programas de promocin,
prevencin y atencin en salud
que se ejecuten en
desarrollo del sistema
integrado de monitoreo de
cultivos ilcitos
para la operacin del

programa mundial de
alimentos
necesarios
para la
operacin de
la OIT
para el desarrollo de
programas de apoyo
educativo a poblacin
desplazada y vulnerable
adelantados por la Unesco y
la OIM
los contratos o convenios financiados con fondos

de los organismos multilaterales de crdito y entes
gubernamentales extranjeros

Internacionales
Recursos de Contrapartida
incluidos los recursos de aporte de fuente nacional o sus

equivalentes vinculados a tales operaciones en dichos
documentos
Art 3.6.1

Internacionales
Contratacin Derivada
Derivado
se ejecutarn de conformidad con lo
establecido en los tratados internacionales
marco y complementarios, y en los convenios
celebrados, o sus reglamentos, segn sea el caso,
(), sin que a ellos le sea aplicable el porcentaje
sealado en el inciso primero del artculo 20 de
la ley 1150 de 2007
Art. 3.6.1
los contratos con personas extranjeras de
derecho pblico que se celebrarn y ejecutarn
segn se acuerde entre las partes
Art. 3.6.1
Donacin
Derivado
Obra, Servicios,
Bienes, etc.
Derivado
Cooperacin
Derivado

Internacionales
Rgimen contractual aplicable a los contratos derivados
Estatuto General de
Contratacin de la
Administracin Pblica
Contratos o
convenios
financiados en
sumas inferiores
al 50% con fondos
de organismos de
cooperacin,
asistencia o
ayudas
internacionales
Recursos de contrapartida no
vinculados a estas operaciones
en los Tratados Internacionales
Marco y Complementarios;
Convenios; o, Reglamentos de
Organismos Internacionales, o
estando vinculados no son
expresamente excluidos del
EGCAP
Rgimen de los Organismos

Internacionales
Recursos de los organismos
internacionales y recursos de
contrapartida vinculados a tales
operaciones en los respectivos
Tratados Internacionales Marco y
Complementarios; Convenios; o,
Reglamentos de Organismos
Internacionales cuando hay
aportes superiores del 50% de
financiacin de organismos de
cooperacin, asistencia o ayudas
internacionales
Hiptesis
establecidas
en el Inciso 2,
artculo 20,
Ley 1150 de
2007
Pargrafo 1,
artculo 20,
Ley 1150 de
2007
SA Enajenacin
Precisiones terminolgicas
Egresos vs gastos
Eliminacin enajenacin directa
mnima cuanta
Ajustes avalos enajenacin de

muebles
Publicidad
Secop
Convocatorias limitadas
Beneficios
Oferta Nacional
Criterios de desempate
Reciprocidad
Principio de reciprocidad y
trato diferenciado
Art. 12 Ley 1150

modificado por art.
32 Ley 1450 de 2011
Arts. 20 y 21 de la
Ley 80
Ley 816
Mipymes
Principio de reciprocidad (compromiso

adquirido entre pases sobre el tratamiento de
ofertas de sus nacionales)
Preferencia Oferta nacional
Estmulo industria nacional

Ofertas que incluyan bienes y servicios nacionales
Bien Nacional: Certificado de origen, del registro de
productor nacional, oferta exportable y solicitud de
determinacin de origen del ministerio de Comercio Exterior
(Decreto 2680 de 2009)
Servicio Nacional: Aquellos prestados por empresas
constituidas de acuerdo a la legislacin nacional, por
personas naturales colombianas o por residentes en
Colombia.
Mipymes
Convocatorias limitadas
US$125.000 Mipymes
US$75.000 Mypes
TRM: Mincomercio $1.884,46 para 2012-2013
Una sola oferta o manifestacin: prrroga para
nuevas ofertas sin limitacin a Mypes o Mipymes
segn el caso
Si se declara desierto no se puede volver a limitar
Oportunidad: da hbil anterior a apertura y en
precalificacin dentro de los 3 das siguientes a la
convocatoria para manifestar intencin en concurso
Solo para LP, SA y CM
Consorcios y UT conformados nicamente por
Mypes o Mipymes
Mipymes
Condiciones preferenciales a
oferta de Mipymes
Puntajes adicionales (10, 6 o 3)
Desde el 10% de la menor cuanta hasta
US$125.000
Bienes y servicios producidos por Mipymes
N.A. a Mnima cuanta ni a CTUCUS
(Subasta, Bolsa de productos y Acuerdos
Marco)
Consorcios y UT conformados por distintos
tamaos empresariales se otorgar puntaje
a la de mayor tamao.
trato diferenciado
Con Tratado
Certificacin Director de Asuntos Jurdicos
Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Art. 4.2.6)
Aplicabilidad TLC (Art. 8.1.17)
Manual Explicativo
Sin Tratado
Certificacin Director de Asuntos Jurdicos
Internacionales del Ministerio de Relaciones
Exteriores (Art. 4.2.6)
Secop
Principio de reciprocidad y trato

diferenciado
Incidencia de los TLCs en la contratacin estatal

diferenciado
Tratados aprobados y vigentes:

a. Chile (Ley 1189 de febrero 19 de 2008)
b. Triangulo Norte (Ley 1241 de julio 30 de 2008. Salvador, Guatemala y
Honduras)
c. Canad (Ley 1363 de diciembre 9 de 2009)
d. G3 (Mxico, Venezuela y Colombia)
e. Comunidad Andina (Establece el trato nacional en la adquisicin pblica de
servicios Per, Ecuador y Bolivia)
f. EEUU (Acuerdo de Promocin comercial)
g. EFTA (European Free Trade Area o en castellano La Asociacin Europea
de Libre Cambio (AELC). Es un bloque comercial creado el 4 de enero de
1960 por la Convencin de Estocolmo como alternativa a la Comunidad
Econmica Europea (1957) y por los pases Austria, Dinamarca, Gran
Bretaa, Noruega, Portugal, Suecia y Suiza. Entr en vigor en junio de 1960.
En 1961 entr Finlandia, en 1970 Islandia y en 1991 Liechtenstein.

diferenciado
Tratados aprobados sin vigencia:

a.UE y pases Andinos
b.Corea del Sur
Tratados en negociacin:
a.Panam
b.Uruguay
c. Israel
d.Costa Rica
trato diferenciado
Proteccin a la Industria Nacional: Factores de desempate
PRIORIZACIN FACTORES DE SELECCIN
OFERTA NACIONAL
Trato Nacional
Bienes y Servicios
MIPYMES
Singular
Plural
AL MENOS 1 MIPYME
Consorcios,
UT o
Promesas de Sociedad
DISCAPACITADOS
Singular
Plural
AL MENOS 1 CON DISCAPACITADOS
Consorcios,
UT o
Promesas de Sociedad
Generalidades
Cambios antitrmites
Reglamentacin Decreto 734 de 2012
Reformulacin del Principio de Seleccin Objetiva

Separa al proponente de la oferta y se evalan por separado
Verificacin de condiciones del Proponente

Pasa No Pasa
Requisitos habilitantes proporcionales al objeto de la contratacin

Experiencia
Capacidad
Financiera
Capacidad
Jurdica
Capacidad de
organizacin
La verificacin de
los REQUISITOS
HABILITANTES, se
demostrar
exclusivamente con
el respectivo
certificado del RUP.
Las entidades
estatales no podrn
exigir, ni los
proponentes
aportar
documentacin que
se deba verificar en
el registro.
Quines se deben
inscribir?
Todas las
personas
naturales o
jurdicas
Nacionales
Extranjeras
domiciliadas o
con sucursal en
Colombia
Quin no se inscribe?
Requisitos Habilitantes
para personas extranjeras
sin domicilio y/o sucursal
No se requiere la
inscripcin en el
RUP
Las condiciones
de capacidad
jurdica,
financiera, de
organizacin y
experiencia sern
verificadas
directamente por
la entidad
contratante
Las exigencias
debern ser
equivalentes y no
podrn imponer
condiciones ms
gravosas que las
del RUP
Estas condiciones
y la
documentacin
soporte exigida se
sealarn en los
pliegos de
condiciones
Para qu tipo de contratos

no se exige RUP?
Contratacin directa
Contratos para la
prestacin de servicios
de salud
Contratos de mnima
cuanta
Enajenacin de bienes
del Estado
Contratos para la
adquisicin de
productos de origen o
destinacin
agropecuaria
Actos y contratos que

tengan por objeto
directo las actividades
comerciales e
industriales de las
EICE y ESM
Contratos de concesin
de cualquier ndole
El RUP tiene alguna otra

informacin distinta a la que
inscribe el proponente?
El RUP incluye informacin sobre contratos adjudicados,
en ejecucin y ejecutados, su cuanta, cumplimiento,
multas y sanciones, enviada mensualmente por las
entidades pblicas
Las condiciones de remisin de la informacin las seala

la SIC
Aplicacin artculo 90 de la Ley 1474 de 2011: Las cmaras

hacen explicita y certifican la inhabilidad por 3 aos. No
retroactivo y concepto de vigencia fiscal
Se puede controvertir un
registro?
Cualquier persona
puede interponer
un recurso de
reposicin: 10 DIAS
para impugnar
La entidad pblica
puede presentar
una impugnacin:
20 DIAS para
decidir
Qu contiene el RUP?
La informacin sobre:
Capacidad Jurdica
Experiencia
Capacidad
Financiera
Capacidad de
Organizacin
La clasificacin del inscrito
La inhabilidad por incumplimiento reiterado
Calificacin
Se elimina la calificacin y la
Capacidad Mxima de
Contratacin
Frmula para obtener el K
residual (CR) Art. 6.1.1.2 del
Decreto 734 de 2012
Capacidad Residual
CT Saldos ctos en ejecucin o adjudicados

directamente o mediante figura asociativa,
sobre el periodo de ejecucin pendiente. De
acuerdo al % de participacin.
Capacidad jurdica
Personas inscritas en el registro mercantil o en el registro de entidades sin nimo de
lucro, no presentan nada.
La cmara verifica directamente de esos registros
Personas jurdicas no inscritas en estos registros y entidades con regmenes especiales

adjuntan certificado sobre su existencia, representacin legal y duracin emitido por
quien corresponda con datos contenidos en el art. 6.2.1.3.
Personas naturales no inscritas, adjuntan copia de documento de identidad
Todos deben adjuntar RUT
Soporte documental de Gran, mediana, pequea o microempresa: certificado de

revisor fiscal o contador pblico
Experiencia: probable
La experiencia probable es el tiempo en que se ha tenido la posibilidad de
desarrollar la actividad en la que se clasifica
Para personas jurdicas la cmara recurre a la informacin del registro
mercantil o entidades sin nimo de lucro
Experiencia probable se cuenta desde la constitucin o adquisicin de personera jurdica
La experiencia probable de las personas naturales

Terminacin y aprobacin de pensum acadmico: Decreto Ley 019 de 2012
Acta de grado o el ttulo profesional: Tcnico Profesional, Tecnlogo o Profesional
Tarjeta o Matricula Profesional
Certificacin Contrato ms antiguo
Personas jurdicas con menos de 60 meses

Certificacin de contador o revisor fiscal, avalando promedio de tiempo de experiencias de los
socios
Reglas especiales para consultores y constructores: publicaciones, docencia, premios
Experiencia: Probable
equivalencias
Libro especializado: 1 ao
Semestre de docencia: 1 ao
Postgrado o especializacin: 2
aos
Primer lugar en premios: 3
aos
Experiencia:
Acreditada
Personas Jurdicas
Mximo sus 10 mejores contratos ejecutados desde la
personera. SMLMV
Porcentaje del valor del contrato ejecutado para plurales
Personas Naturales
Mximo sus 10 mejores contratos desde que desarrolla la
profesin: SMLMV
Certificado de contador pblico o revisor fiscal
Capacidad financiera
El RUP indicar factores de acuerdo a cada
actividad
Balance general con corte a 31 de diciembre del ao
inmediatamente anterior o balance de apertura
Ambos certificados por contador pblico o revisor

fiscal
Anexan copia tarjeta profesional contador y certificacin de la
Junta Central de Contadores
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo,
crecimiento
EBITDA
Proveedores
Capital real,
liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo, EBITDA
y crecimiento
EBITDA y riesgo
Consultores
Constructores
Liquidez,
endeudamiento,
capital de
trabajo, riesgo,
EBITDA,
crecimiento
EBITDA y
rotacin de
inventario
Capacidad de
organizacin
OPERACIONAL: certificacin de contador pblico o
revisor fiscal. No aplica para consultores
Ingresos brutos operacionales de los 2 mejores aos de los ltimos 5
Menos de 5 y mas de 2: promedio de los 2 mejores
Menos de 2: mayor ingreso obtenido en un periodo de 1 ao o
promedio
TECNICA: Certificacin del Representante legal bajo gravedad de

juramento
Nmero de socios, personal profesional universitario, personal administrativo,
tecnlogo y operativo vinculados con R contractual
Personas Naturales, certificacin suscrita por l

Personal vinculado incluyndose
Clasificacin
Ubicacin del proponente dentro del CIIU:
Clasificacin Industrial Internacional
Uniforme
Debe coincidir con la del RUT y la del Registro
Mercantil
Clasificacin a 4 dgitos, se pueden realizar

varias. Una principal y tres secundarias
Construccin, consultora y proveedura
Se prueba con el RUT
DEBERES ENTIDADES
PUBLICAS
Planeacin
Reporte
Etapa precontractual
Reporte de Licitaciones al boletin
Inscripcin
Vigente y en firme. Renovacin.
Clasificacin
CIIU o 1464 de 2010
Capacidad residual de contratacion

Obra
Verificacin Informacin habilitante en firme

Capacidad jurdica
Capacidad de Organizacin
Experiencia probable
Ausencia de Inhabilidades e Incompatibilidades

Las reportadas al Rup: Caducidad, Incumplimientos reiterados y otros sealados en la
Ley y el reglamento
Reporte de Informacin de
ejecucin contractual
Regmenes Excepcionales
(Derecho Privado)
Exigir Rup para contratar
Verificar inhabilidades e incompatibilidades

Utilizar Rup solamente para verificar requisitos
habilitantes
Reportar informacin de ejecucin contractual
Rgimen de transicin RUP

Inscripcin: Durante el 2012 quienes aspiren a celebrar contratos con las entidades
estatales de conformidad con el artculo 6 de la Ley 1150 de 2007, modificado por el
artculo 221 del Decreto Ley 019 de 2012, y que no se hayan inscrito en el Registro nico de
Proponentes bajo el rgimen del decreto 1464 de 2010 o que habindose inscrito, hayan
dejado cesar los efectos de la inscripcin, debern inscribirse cumpliendo los requisitos
establecidos en el presente decreto.
Renovacin y actualizacin: Durante el 2012 los proponentes inscritos en el Registro

nico de Proponentes bajo el rgimen del decreto 1464 de 2010, cuando deban renovar su
registro, se ajustarn a lo establecido en el presente decreto. No obstante, cualquier
proponente que tenga su inscripcin vigente bajo el rgimen anterior, podr ajustar su
informacin a los requisitos del presente decreto solicitando la actualizacin de su registro.
Certificado RUP: Los certificados RUP expedidos por las cmaras de comercio en atencin a la
informacin verificada con los requisitos del decreto 1464 de 2010 sern aceptados por las entidades
estatales, hasta tanto el respetivo proponente actualice o ajuste la informacin requerida por el
presente decreto, en los trminos ya expuestos y las entidades estatales se harn cargo de la
verificacin de la informacin que no se encuentre contenida en el decreto 1464 de 2010 mientras
culmina la transicin y de acuerdo a lo sealado en el presente artculo.
Pargrafo. La informacin en firme de la inscripcin, actualizacin o renovacin del

proponente, hecha bajo el rgimen del decreto 1464 de 2010, tendr todos los efectos
legales, hasta tanto quede en firme la actuacin registrada bajo el rgimen del presente
decreto. Las disposiciones contenidas en el presente artculo aplicarn a partir del
momento en que las Cmaras de Comercio actualicen sus herramientas tecnolgicas para
aplicar el presente decreto de acuerdo a los tiempos en ste establecidos.
Rgimen de transicin RUP

Por lo anterior, y teniendo en cuenta que el artculo 6.1.3.4 establece un periodo mximo de cuatro
meses y quince das para los trmites de elaboracin y aprobacin de los formularios y certificados
del Registro nico de Proponentes, y su adaptacin tecnolgica a los sistemas que administran las
cmaras de comercio, durante este trmino o antes si las mencionadas gestiones culminaran con
anterioridad, las Entidades Pblicas debern seguir haciendo las exigencias relativas a la
clasificacin del proponente de manera acorde con lo establecido en el Decreto 1464 de
2010 para los proponentes que aun no se hayan ajustado a la nueva reglamentacin, tal y
como lo dispone el artculo transitorio transcrito, y para los proponentes que se hayan ajustado
a las nuevas disposiciones contenidas en el Decreto 734 de 2012, deber hacerse la
exigencia de acuerdo al CIIU.
Ahora bien, para la verificacin de los requisitos habilitantes previstos en el Decreto
(experiencia probable, experiencia acreditada, capacidad financiera, capacidad jurdica y
capacidad de organizacin) las entidades pblicas debern tomar la informacin que conste en
el Rup y debern verificar aquella que no se encuentre en el certificado expedido bajo las
reglas del decreto 1464 de 2010.
Concepto DNP del 17 de mayo de 2012
Generalidades Diferencias - Clases

Deberes
Responsabilidades
Sanciones
Concurrencia
Continuidad
De la ejecucin contractual Jorge Hernn Beltrn Pardo
Legalizacin, ejecucin y pago

Legalizacin
RP
Ejecucin
Aprobacin garanta y CDP
Pago
Cumplimiento a satisfaccin
Seguridad social y parafiscales
Turno
Aportes al SSSI
Seguridad social y
parafiscales
Pensiones
Salud
Riesgos
Laborales: ARP?
Seguridad social y
parafiscales
Pensiones
El artculo 3 de la Ley 797 de 2003 modificatorio del artculo 15 de la Ley 100 de 1993 establece
que sern afiliados al Sistema General de Pensiones:
"1. En forma obligatoria: Todas aquellas personas vinculadas mediante contrato de trabajo o
como servidores pblicos. As mismo, las personas naturales que presten directamente
servicios al Estado o a las entidades o empresas del sector privado, bajo la
modalidad de contratos de prestacin de servicios, o cualquier otra modalidad de
servicios que adopten, los trabajadores independientes y los grupos de poblacin que por sus
caractersticas o condiciones socioeconmicas sean elegidos para ser beneficiarios de subsidios a
travs del Fondo de Solidaridad Pensional, de acuerdo con las disponibilidades presupuestales."
Salud
Respecto a la obligacin de cotizar al Sistema General de Seguridad Social Salud de los
contratistas personas naturales, el inciso 1 del artculo 23 del Decreto 1703 de 2002, seala que
en los contratos en donde est involucrada la ejecucin de un servicio por una persona natural en
favor de una persona natural o jurdica de derecho pblico o privado, tales como contratos de
obra, de arrendamiento de servicios, de prestacin de servicios, consultora, asesora, la parte
contratante deber verificar la afiliacin y pago de aportes al Sistema General de
Seguridad Social en Salud. (Concepto 357189 del 4 de diciembre de 2008 del
Ministerio de Proteccin Social )
Riesgos Laborales
Ley 1562 de 2012 Incluye trabajadores independientes con contratos superiores a un mes o que
implique alto riesgo.
Seguridad social y
parafiscales
Por regla general, en los contratos (sin importar su
duracin) en donde est involucrada la ejecucin de un
servicio por una persona natural en favor de una persona
natural o jurdica de derecho pblico o privado, tales como
contratos de obra, de arrendamiento de servicios, de
prestacin de servicios, consultora, asesora, es decir, bajo la
modalidad de contratos de prestacin de servicios o cualquier
otra modalidad de servicios que adopten, el contratista
deber estar afiliado al Sistema General de Seguridad
Social en Pensiones y al Sistema General de Seguridad
Social en Salud, y la parte contratante deber verificar la
afiliacin y pago de aportes, sea cual fuere la duracin o
modalidad de contrato que se adopte. Concepto
Minproteccin Social 10240-139492 del 19 de mayo de 2011.
Seguridad social y
parafiscales
Oferta
Liquidacin
Para la presentacin de ofertas

por parte de personas jurdicas
ser indispensable acreditar el
requisito
sealado
anteriormente. El funcionario
que no deje constancia de la
verificacin del cumplimiento de
este requisito incurrir en causal
de mala conducta. Art. 50 Ley
789 de 2002.
Las Entidades pblicas en el

momento
de
liquidar
los
contratos debern verificar y
dejar
constancia
del
cumplimiento de las obligaciones
del contratista frente a los
aportes mencionados durante
toda su vigencia, estableciendo
una correcta relacin entre el
monto cancelado y las sumas que
debieron haber sido cotizadas.
Art. 50 Ley 789 de 2002.
Renovacin
Celebracin
Adicin o Prrroga
Verifica mediante certificacin o declaracin juramentada
Verifica monto
cancelado
Seguridad social y
parafiscales
SSSI: obligatoria para todas las personas naturales o
jurdicas que celebren, renueven o liquiden contratos
No existe excepcin en razn de la naturaleza o cuanta

del contrato en salud y pensiones
ARP No obligatorio
SSSI NO obligatorio para personas que no residen,

habitan o permanezcan en el territorio nacional.
Concepto Minproteccin Social 10240-139492 del 19 de mayo de 2011
Pensiones: No obligatorio para quienes acrediten por autoridad competente
haber cumplido requisitos para pensin. Art. 17 Ley 100 de 1993.
Sent. Corte Constitucional C-529 de 2010 M. P. Mauricio Gonzlez Cuervo: N.A. a salud ni a ARP
Etapa Postcontractual
Tracto sucesivo y
aquellos que lo
requieran
(Art 60 Ley 80)
Plazo supletivo de
30 meses
(Art 11 Ley 1150)
No obligatorio en
contratos de
prestacin de
servicios
profesionales y de
apoyo a la gestin
(Art 217 Dec 19
de 2012)
Paz y salvo,
efectos de
transaccin
(Consejo de
Estado)
Posibilidad de
Salvedades
(Consejo de
Estado)
Efectos y Consecuencias
2 multas y 1
incumplimiento
Multas
conminatoria
s
Apremio
Incumplimien
tos
Clusula
Penal
Caducidad
ANS
Valoracin
anticipada
del
perjuicio
Inhabilida
d por 5
aos
Parciales
Terminacin
Unilateral por
incumplimiento
5 impuestas en
una misma
vigencia fiscal
inhabilidad por
3 aos
Descuentos
2 declaradas en
una misma
vigencia fiscal
inhabilidad por
3 aos
Declaratoria de siniestro afecta la garanta, en Secop y se reporta al

RUP
Supervisin e interventora
Generalidades
Principios
funcin
administrativa
(Art. 209 CN)
Principio de
transparencia
en la ejecucin
contractual:
Lucha contra la
corrupcin
Principio de
Responsabilidad
Generalidades
Obligaciones de los
Servidores Pblicos.
Administracin de
bienes ajenos
tica y justicia
Calidad del Objeto

Contratado
Principio de Responsabilidad
(Art. 26 Ley 80 de 1993)
Cumplimiento de los fines de la

contratacin, vigilar la correcta ejecucin
del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y
de los terceros que puedan verse
afectados por la ejecucin del contrato
Los contratistas responden

y la entidad vela
3o. Solicitarn
las actualizacin
o la revista de
los precios
cuando se
produzcan
fenmenos que
alteren en su
contra el
equilibrio
econmico o
financiero del
contrato.
Calidad
2o. Adelantarn
las gestiones
necesarias para
el
reconocimiento
y cobro de las
sanciones
pecuniarias y
garantas a que
hubiere lugar.
Actualizacin o revisin de precios
1o. Exigirn al
contratista la
ejecucin
idnea y
oportuna del
objeto
contratado.
Igual exigencia
podrn hacer al
garante.
Sanciones Pecuniarias y Garantas
Ejecucin Idnea
Deberes de las Entidades Estatales
4o. Adelantarn
revisiones
peridicas para
verificar que el
objeto
contractual
cumpla con las
condiciones de
calidad
ofrecidas, y
promovern las
acciones de
responsabilidad
contra stos y
sus garantes
cuando dichas
condiciones no
se cumplan.
8o. Adoptarn las
medidas necesarias
para mantener las
condiciones
tcnicas,
econmicas y
financieras
existentes al
momento de
proponer en los
casos en que se
hubiere realizado
licitacin o
concurso, o de
contratar en los
casos de
contratacin
directa ()
Evitar sobrecostos a contratistas
5o. Exigirn que la

calidad de los
bienes y servicios
adquiridos por las
entidades estatales
se ajuste a los
requisitos mnimos
previstos en las
normas tcnicas
obligatorias ()
Tc., Econ. y Fin.
Requisitos mnimos calidad
Deberes de las Entidades Estatales Cont.

9o. Actuarn de tal
modo que por causas
a ellas imputables, no
sobrevenga una mayor
onerosidad en el
cumplimiento de las
obligaciones a cargo
del contratista. En el
menor tiempo
posible, corregirn los
desajustes que
pudieren presentarse
y acordarn los
mecanismos y
procedimientos para
precaver o solucionar
rpida y eficazmente
las diferencias o
situaciones litigiosas.
Vigilancia y control por Entidades Estatales
Direccin general
y responsabilidad
de ejercer el
control y
vigilancia de la
ejecucin del
contrato
Proteger la moralidad
administrativa, de prevenir la
ocurrencia de actos de
corrupcin y de tutelar la
transparencia de la actividad
contractual.
Vigilancia
permanentemente
de la correcta
ejecucin del
objeto contratado
Supervisin e
Interventora
Conceptualizacin
Supervisin
Interventora
Seguimiento tcnico,
administrativo,
financiero, contable,
y jurdico
Ejercida por la misma
entidad estatal cuando
no requieren
conocimientos
especializados
Seguimiento tcnico
Persona natural o jurdica
Conocimiento especializado o por la complejidad o la
extensin del mismo lo justifiquen.
Podr contratar el seguimiento administrativo, tcnico,
financiero, contable, jurdico del objeto o contrato
Contrato de consultora
Obligatoria en los contratos de obra resultantes de una
Licitacin pblica (Art. 32 num. 1 de la Ley 80 de 1993)
Los estudios previos de los contratos cuyo valor supere la
menor cuanta de la entidad, con independencia de la
modalidad de seleccin, se pronunciarn sobre la
necesidad de contar con interventora.
Diferencias
Supervisin
Interventora
Ejercida por la misma

entidad estatal a
travs de sus
servidores pblicos
Ejercida por conducto

de un contratista
Persona natural
nicamente
Persona natural o
jurdica
No requiere
conocimientos
especializados
cuando el seguimiento
del contrato suponga
conocimiento
especializado en la
materia, o cuando la
complejidad o la
extensin del mismo lo
justifiquen
De la ejecucin
contractual Jorge Hernn Beltrn Pardo
Clases y Funciones
Tcnica
Administrativa
Financiera
Contable
Jurdica
Concurrencia de funciones en un mismo contrato
Contrato de
Interventora
Supervisin
Interventora
Facultades y deberes
Facultades y Deberes
seguimiento al ejercicio del cumplimiento

obligacional por la entidad contratante sobre las
obligaciones a cargo del contratista.
solicitar informes, aclaraciones y explicaciones
sobre el desarrollo de la ejecucin contractual
responsables por mantener informada a la
entidad
contratante
de
los hechos o
circunstancias que puedan constituir actos de
corrupcin tipificados como conductas punibles,
o que puedan poner o pongan en riesgo el
cumplimiento del contrato, o cuando tal
incumplimiento se presente
Otras que detalle el reglamento
Responsabilidades
Civil
Fiscal
Disciplinaria
Por el cumplimiento de las

obligaciones derivadas del
contrato de interventora,
como por los hechos u
omisiones que les sean
imputables y causen dao o
perjuicio a las entidades,
derivados de la celebracin y
ejecucin de los contratos
respecto de los cuales hayan
ejercido
o
ejerzan
las
funciones de interventora
Penal
Sanciones
Inhabilidad: por incumplir
deber
de
entregar
informacin a la entidad
contratante relacionada con
el
incumplimiento
del
contrato, con hechos o
circunstancias que puedan
constituir
actos
de
corrupcin tipificados como
conductas punibles, o que
puedan poner o pongan en
riesgo el cumplimiento del
contrato
Solidaridad : El interventor
que no haya informado
oportunamente a la Entidad
de
un
posible
incumplimiento del contrato
vigilado o principal, parcial o
total, de alguna de las
obligaciones a cargo del
contratista,
ser
solidariamente responsable
con este de los perjuicios
que se ocasionen con el
incumplimiento
por
los
daos
que
le
sean
imputables al interventor
Cuando el interventor sea consorcio

o unin temporal la solidaridad se
aplicar en los trminos previstos
en el artculo 7 de la Ley 80 de
1993,
respecto
del
rgimen
sancionatorio. (De acuerdo a su
participacin)
Causal de mala
conducta: No exigir, el
supervisor o el
interventor, la calidad
de los bienes y servicios
adquiridos por la entidad
estatal, o en su defecto,
los exigidos por las
normas tcnicas
obligatorias, o certificar
como recibida a
satisfaccin, obra que no
ha sido ejecutada a
cabalidad
Multas y sanciones
contractuales
Continuidad
Prrroga
Sin regulacin legal en la

Ley 80 de 1993
Posible extenderse hasta el
plazo del contrato
principal y su liquidacin.
Ley Anticorrupcin
Adicin
En Ley 80 de 1993 limite

hasta el 50% de su valor
inicial expresado en SMMLV
Posible adicionarlo cuando
sea necesario sin la
limitante de la Ley 80 de
1993
Contrato de
Interventora
Procedimiento Sancionatorio Contractual

Incumplimientos, Multas y Sanciones. Incluye Caducidad.
Comunicacin
Cita a audiencia
Relaciona hechos que soportan la actuacin,
acompaando el informe de interventora o de
supervisin
Enunciar las normas o clusulas posiblemente
violadas y las consecuencias que podran derivarse
para el contratista
Indicar fecha y hora para la realizacin de la
audiencia atendida la naturaleza del contrato y la
periodicidad establecida para el cumplimiento de
las obligaciones contractuales.
Si la garanta es pliza de seguros, el garante ser
citado de la misma manera
Audiencia
Instalacin por parte de la entidad con

los argumentos que le sirven de soporte y
pruebas conducentes
Intervencin del afectado
Intervencin del garante cuando sea
pliza de seguros
Posible suspenderla
Decisin
En la misma audiencia donde se entiende

notificada
Recurso de reposicin en audiencia
Decisin y notificacin del recurso en
audiencia.
Posibilidad de dar por terminado el
procedimiento en cualquier momento, si
por algn medio tiene conocimiento de la
cesacin de situacin de incumplimiento
Rgimen de Transicin Ley Anticorrupcin
Procesos en curso
12 de julio de
2011
continuarn sujetos
a las normas
vigentes al
momento de su
iniciacin
No se generarn
inhabilidades ni
incompatibilidades
sobrevinientes
Ley 80 y 1150 y
otras
Por la
aplicacin de
las normas
contempladas
en la Ley 1474
Garantas contractuales
Plazos
Anticipo
Plan de compras
Vigencia y rgimen de trancisin
Rgimen de garantas
Artculo 7 Ley 1150 de 2007
Tipos de garanta segn el
momento:
Oferta: El proponente prestar

garanta de seriedad de la oferta
Contrato: El contratista
prestar garanta nica para el
cumplimiento de las
obligaciones surgidas del
contrato
Tipos de Garanta segn el

instrumento:
Pliza de seguro, garanta

bancaria y otros mecanismos de
cobertura del riesgo,
autorizados por el reglamento
Rgimen de garantas
Reglas Rgimen de Garantas
Reglas sobre las garantas
sealadas en la ley:
Pliza de garanta no expira por

falta de pago de la prima o por
revocatoria unilateral
Acto administrativo que declara el
siniestro es mecanismo de
comunicacin de su ocurrencia
Garantas no son obligatorias en

contratos de:
Emprstito, Interadministrativos,
Seguro, contratos inferiores al 10%
de la menor cuanta (salvo que la
entidad lo requiera y exija), y los
dems que seale el reglamento
Pueden hacerse efectivas para el

cobro de la clusula penal y las
multas impuestas (Art. 17 L. 1150
de 2007)
Rgimen de garantas
Contenido General del Reglamento
Tipos de Garantas aceptadas

Condiciones generales de las plizas de
cumplimiento
Criterios para la exigencia de garantas, las clases
y niveles de amparos de los riesgo
Divisin de la garanta teniendo en cuenta etapas
o riesgos
Excepciones a la exigencia de garantas
Rgimen de garantas
Asuntos garantizados
Seriedad del ofrecimiento
Cumplimiento de las
obligaciones del contrato y de
su liquidacin
SE GARANTIZA
La responsabilidad
extracontractual
Otros riesgos a que se

encuentre expuesta la
administracin segn el
contrato
Rgimen de garantas
Tipos de Garantas Permitidas
Pliza de seguros
Fiducia mercantil en garanta
Garanta bancaria a primer requerimiento
Endoso en garanta de ttulos valores
Slo como garanta de seriedad del ofrecimiento
Depsito de dinero en garanta

Carta de Crdito Stand by expedidas en el
exterior (solo extranjeros sin domicilio o
sucursal en Colombia)
Rgimen de garantas
Riesgos derivados de la Seriedad de la oferta
La no suscripcin del contrato sin justa causa por parte del proponente
seleccionado.
La no ampliacin de la vigencia de la garanta de seriedad de la oferta
La falta de otorgamiento por parte del proponente seleccionado de la

garanta nica de cumplimiento
El retiro de la oferta despus de vencido el trmino fijado para la
presentacin de las propuestas.
El haber manifestado ser Mipyme para limitar la convocatoria de un
proceso contractual sin cumplir los requisitos
Rgimen de garantas
Riegos derivados de la Ejecucin del Contrato
Buen manejo y
correcta inversin
del anticipo.
No aplica los contratos
que se ejecuten en su
totalidad fuera del
territorio nacional por
personal contratado
bajo un rgimen
jurdico distinto
Devolucin del pago

anticipado.
Cumplimiento de
las obligaciones del
contrato incluyendo
multas y clusula
penal pecuniaria
Pago de salarios,
prestaciones
sociales e
indemnizaciones
laborales
Estabilidad y
calidad de la obra
Calidad y correcto
funcionamiento de
los bienes y equipos
suministrados.
Calidad del servicio
Otros incumplimientos de
obligaciones que la
entidad contratante
considere deben ser
amparados.
Las compaas aseguradoras no pueden

obligar a los proponentes a adquirir amparos
distintos de los que desea adquirir ni
comprometer la de seriedad a la de
cumplimiento
Rgimen de garantas
Clusula de Indemnidad
Las entidades estatales debern incluir en sus contratos una

clusula de indemnidad, conforme a la cual se pacte la obligaciones
del contratista de mantenerla libre de cualquier dao o perjuicio
originado en reclamaciones de terceros y que se deriven de sus
actuaciones o de las de sus subcontratistas o dependientes, salvo
que justifiquen en los estudios y documentos previos, que
atendiendo el objeto y las obligaciones contenidas en cada contrato
y las circunstancias en que ste deber ejecutarse, no se requiere
la inclusin de dicha clusula.
Rgimen de garantas
Suficiencia de la Garanta
Ofrecimiento
Por lo menos 10% valor oferta o presupuesto oficial
Buen manejo y correcta inversin del anticipo.

100% del valor del anticipo
Devolucin del pago anticipado.
100% valor pago anticipado
Cumplimiento obligaciones incluyendo multas y clusula penal pecuniaria
Por lo menos 10% valor contrato
Pago de salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones laborales
Por lo menos 5% valor contrato
Rgimen de garantas
No obligatoriedad de las garantas
Emprstito
Interadministrativos
Seguro
Mnima Cuanta (salvo que la entidad lo requiera y exija)
Los dems que seale el reglamento (puede no exigirlas en)
Enajenacin de bienes (Par. 1 Art. 3.7.2.4)
Subasta Inversa (Par. Art. 3.2.1.1.2)
Concurso de mritos con PTS (Art. 3.3.4.9)
Contratacin Directa (Par 3 Art. 3.4.1.1)
Rgimen de garantas
Divisibilidad de la Garanta
En los contratos de obra, operacin, concesin y en general en

todos aquellos en los cuales el cumplimiento del objeto
contractual se desarrolle por etapas subsiguientes y diferenciadas
o cuya ejecucin en el tiempo requiere de su divisin en etapas, la
entidad podr dividir la garanta, siempre y cuando el plazo del
contrato exceda de cinco
(5) aos. En este caso, el contratista otorgar garantas
individuales por cada una de las etapas a ejecutar.
Se reglamenta esta posibilidad para interventoras
Rgimen de garantas
Otras Reglas
Combinacin de garantas
Los contratistas podrn combinar cualquiera de las modalidades de garantas
admisibles
Aprobacin de la garanta de cumplimiento.

Antes del inicio de la ejecucin del contrato, la entidad contratante aprobar la
garanta (Art. 41 L 80 de 1993 mod. Art. 23 L. 1150 de 2007)
Restablecimiento o ampliacin de la garanta.

El oferente o contratista deber restablecer el valor de la garanta cuando ste se
haya visto reducido por razn de las reclamaciones efectuadas por la entidad
contratante.
Rgimen de garantas
Reglas especiales para otro tipo de garantas
Fiducia en garanta
Sobre bienes especficos
Garantas bancarias
A primer requerimiento
Contrato de Garanta Bancaria
Carta de Crdito Stand By
Endoso en garanta
Sobre ttulos valores
Slo para seriedad del ofrecimiento
CDT pagars emitidos por entidades financieras TES
Depsito de dinero en garanta

Ante entidad financiera
Rgimen de garantas
Otras Cambios
Ajustes
En Plizas principalmente
Anticipo
Mayor
cuanta
Fiducia
patrimonio autnomo
irrevocable
Menor y
mnima
cuanta
Cuenta separada
Rendimientos al
Tesoro
Plan de compras
Ley
anticorrupcion
Plan de accin
incluye plan de
compras
Plan de adquisiciones
de bienes, servicios y
obra pblica (D
734/12)
Vigencia
Derogatorias y subrogatorias
Rgimen de transicin general
Rgimen de transicin Rup
Gaceta
48400
Vigencia
13 de abril
de 2012
Rgimen de transicin
Procesos
abiertos
Gracias!
Jorge Hernn Beltrn Pardo
Abogado UR
Consultor en materia contractual y administrativa
asesoreslicitaciones@hotmail.com
@jorgehbeltranp
Cel: 321-215-01-26

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