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Introduccin al Derecho Administrativo.ADMINISTRACION.

la Administracin es la ciencia social compuesta


de principios, tcnicas y prcticas, cuya aplicacin a conceptos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo
cooperativo, a travs de los cuales se pueden alcanzar propsitos comunes, (alcanzar metas y objetivos) que individualmente
no sera posible lograrlos.
Introduccin al Derecho Administrativo.
ADMINISTRACION. Es el proceso de planear, organizar dirigir y
controlar los esfuerzos de los miembros de la
organizacin para alcanzar las metas esperadas.
Introduccin al Derecho Administrativo.
ADMINISTRACION PBLICA.La Administracin Pblica est relacionada
con la palabra Estado, puesto que es ste, quien a travs de los rganos que lo componen, siendo ms especficos,
del Poder Ejecutivo; cumple la triple funcin de tutela, suplencia y promocin protegiendo los derechos individuales,
supliendo iniciativa privada y promoviendo el progreso social.
El Estado.
Etimologa de Estado.- El origen de la palabra
Estado nos remonta hasta Roma para quienes lo entendan como "res-publica" (cosa pblica) o "civitas" (ciudadana-derechos
civiles y polticos), posteriormente acuaron la palabra "imperium" como concepto de Estado, que es imperio o potestad de
mandar.

En el Derecho Germano se denomin al Estado


"Reich" que significa mando de un prncipe.

El Estado.
Como palabra "Estado", en sentido moderno fue
acuado por Nicols Maquiavelo en su obra "El Prncipe".
"Tal acepcin de la palabra "stato", derivada de la
voz latina "status", que expresa una orden.
El trmino "stato" dio expresin a todas las
formas, fueran republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicadas a slo una ciudad o a toda una regin sometida a una
misma autoridad."
Status quo = estado de las cosas
El Estado.
Histricamente fue el PODER quien creo al
Estado, y ste ha pasado por las fases de:
- Estado-Imperio (pueblos sometidos por grandes
imperios para la lucha u organizacin social),
- Ciudad-Estado (aparece en Grecia y Atenas,
donde cada ciudad forma un Estado soberano y el
individuo permanece inactivo ante el poder), y
- Estado-Nacin (nacimiento del Estado de
Derecho
Origen de la separacin de poderes.
Antiguamente Aristteles en su libro "La Poltica",
sostena que en un gobierno debera estar compuesta por : una asamblea deliberante (la que legisla), el mando (el
soberano) y la justicia (jueces).
Locke, en su obra "Ensayo sobre el Gobierno
Civil", cie su concepcin a dos poderes: Legislativo y Ejecutivo, demostrando que la

divisin de poderes es garanta para la Libertad.


Origen de la separacin de poderes.
Bolingbroke expuso la necesidad de un equilibrio
de poderes en un gobierno mixto con control recproco de los poderes de un Estado.

Siendo Montesquieu, quien completa a los


anteriores, al postular que es necesaria la reparticin de poderes en tres partes (ejecutiva, legislativa y judicial),
evitando acciones arbitrarias.

Origen de la separacin de poderes.


"La divisin de poderes en tres (legislativo,
ejecutivo y judicial) y su adscripcin a instituciones diferentes es garanta, segn Montesquieu, contra un
gobierno tirnico y desptico. "Todo estara perdido si el mismo hombre, el mismo cuerpo de personas principales de los
nobles o del pueblo ejerciera los tres poderes: el de hacer las leyes, el de ejecutar las resoluciones pblicas y el de juzgar
los delitos o
las diferencias entre particulares."
Concepto de Estado.
El Estado es una sociedad poltica que posee
autonoma, organizada y debidamente estructurada que conllevan a un buen desarrollo coexistencial de la vida moderna; por tanto
est presente en todas las actividades del individuo en cuanto su formacin, produccin e intercambio de bienes y servicios;
siendo imposible la existencia social fuera del Estado.
Concepto de Estado.
El Estado otorga validez formal al Derecho
asegurando su cumplimiento a travs de sus rganos jurisdiccionales.
Constituyen elementos dee Estado: Pueblo,
Territorio y Nacin.
Finalidad del Estado.
La finalidad del Estado est orientado a la
satisfaccin de las necesidades comunes dentro del marco del ordenamiento jurdico establecido en el Texto Constitucional; esto es,
su fin estriba en el bien comn pblico, como la Seguridad Interna (garantizando coexistencia entre de los hombres) y Externa
(protegiendo a la sociedad de la agresin extranjera); y el Bienestar General (satisfaciendo necesidades colectivas, supliendo o
promoviendo la economa del pas a travs de las actividades de Fomento y Prestacional).
Administracin Pblica.
Dentro de las actividades que cumple, son:
1.- Actividad de polica o limitacin.- Fiscaliza,
controla y asegura la seguridad y el orden adecuando el comportamiento al inters pblico, otorgando licencias o permisos
para el desempeo de particulares.
2.- Actividad Prestacional.- Maneja bienes y
servicios pblicos obligatorios, destinados a satisfacer necesidades de la comunidad.
3.- Actividad de Fomento.- Acciones que
estimulan a la actividad de particulares a travs de la subvencin y el subsidio.
Administracin Pblica.
Dentro de las actividades que cumple, son:
4.- Actividad Normativa.- Emisin de leyes
normativas secundarias complementarias.
5.- Actividad Sancionadora.- Sancin por
infringir las normas, protegiendo a los particulares administrados de actos arbitrarios.
6.- Actividad Cuasi jurisdiccional.- Resuelve
controversias entre particulares, entre stos y entidades del Estado mediante el proceso trilateral.
Administracin Pblica.-

Estas funciones estn sujetas al control de dos


organismos:
El Parlamento (que ejerce control poltico
basndose en el principio de legalidad), y
El Poder Judicial (encargado de la revisin actos
administrativos y
constitucionales).

de

los

procesos

Administracin Pblica.
"El concepto de administracin pblica es
eminentemente dinmico, como si dijramos el Estado en movimiento, en accin permanente, actuante en vivo.
Por Administracin se entiende al conjunto de
rganos encargados de cumplir las mltiples intervenciones del Estado moderno y de prestar los servicios que el Estado
atiende".
La Administracin Pblica.

Es el Poder Ejecutivo en accin con la finalidad de


cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y servicios pblicos.
La administracin puede ser nacional provincial o
municipal de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones.
La actuacin del administrador debe enmarcarse
en una poltica de transparencia, liderazgo y autoridad moral, para exigir a la sociedad el cumplimiento de las disposiciones
legales.
Fines de la Administracin Pblica.
El objetivo principal que persigue es el inters
pblico; para ello ser necesario satisfacer las
necesidades pblicas siguientes:

a) Aquellas que la actividad privada no puede satisfacer.


b) Las que se encuentran fuera del mbito o posibilidad del
particular.
c) Las que no generan utilidad por cuanto no persiguen el
lucro, y
d) La prestacin de los servicios pblicos como servicio
tcnico prestado al Pblico de manera regular y continua para satisfacer una necesidad pblica.
Diferencia entre Administracin y Gobierno.

Es la ciencia social compuesta de principios, tcnicas y


prcticas, cuya aplicacin a conceptos humanos permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo, a travs de
los cuales se pueden alcanzar propsitos
comunes, que individualmente no sera posible lograrlos.

En cambio el gobierno, es la accin y efecto de gobernar.


Se le opone a la administracin, constituyendo la funcin ms elevada del Poder Ejecutivo, su alcance vara segn el rgimen
poltico imperante en un determinado pas.

Diferencia entre Administracin y Gobierno.

Los gobiernos para el derecho pblico se dividen en dos


grupos:
- Gobiernos de Jure.- Esto es nacidos de la legalidad.
- Gobiernos de ipso.- Gobiernos de hechos, sustentados en
la fuerza pero no en el derecho.

Estudio del Derecho Administrativo.-

Las Ciencias Administrativas se concretan a


realizar del modo ms eficiente y oportuno la accin del Estado en la actividad que le corresponde, utilizando los
instrumentos, medios,
bienes,
tcnica,
personal
adecuadamente
organizados para realizar el fin concreto, determinado por la poltica estatal.
El Derecho Administrativo slo regula
jurdicamente esa Administracin.

El Derecho Administrativo
Es el conjunto de normas que regula la
organizacin y la actividad de la Administracin Pblica.
El Derecho Administrativo
Es una rama del derecho pblico referida al funcionamiento de las distintas entidades del
Estado y a sus relaciones con los administrados.
Uno de los temas ms importantes que trata es el
relativo a la prestacin de los servicios pblicos, toda vez que la administracin pblica tiene como una de sus funciones
esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.
Historia del Derecho Administrativo.Escuelas administrativas.- En el Derecho en
general tenemos la Escuela de Bolonia (siglo XII), la de Criminologa (Espaa, 1903), la del Derecho Libre (Alemania), la
Filosfica, la Histrica, la Positiva (Italia, s. XIX), la Tcnico-Jurdica, etc.
Podemos mencionar las siguientes:
1.- Escuela Francesa (justicia administrativa)
2.- Escuela Espaola (autonomas territoriales y
locales), tratadistas de fama internacional.
Historia del Derecho Administrativo.Escuelas administrativas:
3.- Escuela Italiana (aportes conceptuales y
filosficos)
4.- Escuela Alemana (filosofa jurdica)
5.- Escuela Argentina (teoras de los cometidos),
de mayor influencia en toda Amrica.
Historia del Derecho Administrativo.Derecho administrativo en el Per.Alcanzada nuestra independencia poltica surge
-++----de numerosos fueros, ordenanzas, recopilaciones, etc. Pero, no se puede afirmar que se trata de un Derecho familiar
autnticamente nacional, porque durante mucho tiempo fue nutrindose de otros sistemas legislativos como el romano,
germano, cannico, francs, y aun otros ms recientes.
Historia del Derecho Administrativo.El
derecho
administrativo
peruano
es
relativamente reciente, pues formalmente data
desde la dacin de normas especificas a partir del gobierno militar de la dcada de los aos sesentas, con la promulgacin del
Reg. de Procedimientos Administrativos, Decreto Supremo Nm. 006-SC de 11 de noviembre de 1967, emitindose una
diversidad de normas relativas a la materia administrativa de una manera desordenada y por ello en exceso dispersa,
marcando una nueva etapa del moderno derecho administrativo peruano.
,
Historia del Derecho Administrativo.-

La dacin del Texto nico Ordenado de la Ley de


Normas
Generales
de
Procedimiento
Administrativos, que fuera aprobado mediante
Decreto
Supremo
Nm.
02-94-JUS,
y
posteriormente con la dacin de la Ley Nm. 27444, Ley de Procedimiento administrativo General, sta ltima actualmente
vigente.
Historia del Derecho Administrativo.
El derecho administrativo peruano, ha evolucionado de una
manera evidente, siguiendo la tendencia del moderno derecho administrativo, plenamente respetuoso de los derechos
fundamentales y en esa lnea buscando que se observen las reglas del debido procedimiento administrativo. La Ley
Nm. 27444 ha integrado potestades como son la revisin de sus actos, accin disciplinaria, potestad sancionadora,
autorganizativa, control, autotutela de ejecucin, anulacin, agotamiento de la va previa, entre otros, pero se ubican como
contrapeso los principios de conducta procedimental, de razonabilidad y debido procedimiento.
Fuentes del Derecho Administrativo.Las fuentes del derecho pueden clasificarse en:
a).- Fuentes materiales: Son los hechos del hombre o
de la naturaleza que inciden en la generacin de normas jurdicas.
Una fuente material del derecho puede ser un
desastre natural, una protesta social o un acuerdo poltico, para citar algunos ejemplos. Estos hechos, de distinta
naturaleza cada uno de ellos, han motivado que se ponga en movimiento el procedimiento de generacin de la norma jurdica.
Fuentes del Derecho Administrativo.Las fuentes del derecho pueden clasificarse en:
b).- Fuentes formales: Son los procedimientos a
travs de los cuales se genera la norma jurdica, as como la forma como se manifiesta. Pueden ser
de cuatro clases:
- La Ley o legislacin
- La Costumbre
- La Jurisprudencia
- La Doctrina
Fuentes del Derecho Administrativo.- La Ley o legislacin.- La ley, su importancia radica
en que el Estado emite continuamente normas legales a travs de sus rganos, para establecer deberes, derechos y
regular todo tipo de conductas. En ese sentido, es el Estado quien a travs de su actividad normativa constituye y
renueva continuamente el derecho.
La legislacin est constituida por normas de
distinto tipo, emitidas por las entidades de la Administracin pblica segn las competencias de cada una de ellas.
Fuentes del Derecho Administrativo.- La Costumbre.- es sin duda la ms antigua fuente
formal del derecho. Est constituida por actos que se repiten en el tiempo de manera uniforme en circunstancias similares.
La costumbre es jurdica cuando rene las
siguientes caractersticas:
- Uso generalizado entre los integrantes de un
grupo social.
- Conciencia de su obligatoriedad por el grupo social.
- Repeticin a lo largo del tiempo.
Fuentes del Derecho Administrativo.- La Jurisprudencia.- est constituida por los fallos
expedidos por los magistrados judiciales o por funcionarios que integran tribunales administrativos, al momento de resolver
los procesos a su cargo.
La jurisprudencia puede ser dividida en dos clases:
a).- Jurisprudencia en sentido estricto: La emitida por

los tribunales de justicia.


b).- Jurisprudencia administrativa: Aquella expedida
por los tribunales administrativos. Esta ltima, a diferencia de la anterior, no necesariamente es definitiva, toda vez que
puede ser impugnada ante el Poder Judicial.
Fuentes del Derecho Administrativo.- La Doctrina.- est compuesta por las opiniones,
criterios, teoras y explicaciones aportadas al mundo del derecho a travs de escritos, conferencias, clases o por cualquier otro
medio. Mediante la doctrina se pretende sistematizar, formular criticas y establecer propuestas sobre temas jurdicos.
Es una fuente que provee de fundamentos para la
interpretacin de las normas o para la emisin de nuevas normas. En ese sentido, lo que expresan los autores sobre un
determinado tema jurdico puede ser utilizado por el legislador para analizar un problema y luego emitir una norma.
Caracteres del Derecho Administrativo.El derecho administrativo tiene los sigtes. caracteres:
a).- Es pblico.- por que exige respecto sobre Las
decisiones de sus actos, existe una relacin de estado tpico al derecho administrativo eminentemente
pblico. (entre usuarios y Adm. Pblica)
b).- Es dinmico.- es constante accin normativa,
operativa, cambiante, razn por la cual no puede ser modificado.
c).- Normatividad frondosa.- se basa principalmente,
contina, renovadora, movible, inestable.
d).- Es humanista.- toda su accin y desarrollo emana de
los seres humanos, es decir de los servidores pblicos.
Relaciones entre el Derecho Administrativo y el Constitucional.El Derecho Administrativo sostiene relaciones de gran importancia con el Derecho Constitucional, en razn que la
Constitucin poltica establece la estructura y organizacin del Estado.
En ese sentido encontraremos en la Constitucin a
los principales organismos del Estado y sus funciones. Sobre esta base, se estructura el resto de la administracin pblica.
Relaciones con otras ramas del derecho.a).- Derecho Procesal: Se vincula con el Derecho
Administrativo por cuanto la administracin ejecuta sus acciones y se relaciona con los administrados mediante
procedimientos. El procedimiento administrativo est regulado por la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento
Administrativo General-, norma que establece las reglas y principios que lo rigen.
Relaciones con otras ramas del derecho.

b).- Derecho de Minera y de la Energa: Es un rea


del derecho que se desprende del Derecho Administrativo. Est compuesta por las normas que regulan la actividad minera y
energtica. Sin perder su autonoma, esta rea del derecho mantiene una relacin con el Derecho Administrativo en tanto
ste regula el funcionamiento de las entidades del Estado a cargo de la regulacin y control de la minera y energa y en cuanto
los procedimientos mediante los cuales la administracin se relaciona con la comunidad y con las empresas son de
carcter administrativo.

Relaciones con otras ramas del derecho.c).- Derecho ambiental: Es una joven rama del derecho
que surge a partir de la preocupacin contempornea por los perjuicios que la actividad humana a causa ambiente y por su
preservacin para las generaciones presentes y futuras. El derecho ambiental rpidamente ha crecido en contenido y en
normas que regulan distintos aspectos de la actividad humana en relacin con su entorno. Sin embargo, no por ello deja de
contener una raz de carcter administrativo, toda vez que gran parte de las normas que lo componen se refieren a las
obligaciones del Estado respecto del ambiente y a las acciones que debe adoptar para su proteccin, restauracin y preservacin.
Relaciones con otras ramas del derecho.Tambin tiene relacin con otras ramas del derecho, tales

como: el derecho penal, derecho laboral, derecho de la seguridad social, derecho tributario, derecho financiero, derecho
agrario, derecho municipal y derecho comercial.

Principios del Derecho Administrativo


Los principios constituyen la base de esta rama del derecho

Son constantes subyacentes en el ordenamiento


jurdico que deben ser tenidas como guas para la interpretacin y aplicacin de las normas del Derecho Administrativo, y
deben ser aplicados en caso de ausencia de norma legal.

Principios del Derecho Administrativo


Son los siguientes:
a).- Principio de Inters Pblico: El inters pblico

predomina sobre el inters particular.


El fundamento de este principio est dado por el
carcter solidario del Estado peruano.
En este marco, la actuacin de la administracin
pblica debe dirigirse hacia la obtencin del bien comn.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
b).- Legalidad: Toda actuacin del Estado y de las
entidades que componen la administracin pblica debe fundamentarse en las disposiciones legales. En ningn caso la autoridad
administrativa puede actuar de manera arbitraria y sin fundamento legal.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
c).- Actuacin de oficio: El Estado puede, por propia
iniciativa, iniciar y desarrollar procedimientos administrativos. Asimismo, debe continuar los procedimientos iniciados por
los administrados sin que sea necesario que ellos lo activen.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
d).- Publicidad: Los administrados tienen derecho a
acceder a la informacin referida a los procedimientos en los que son parte.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
e).- Doble instancia: En todo procedimiento
administrativo el interesado tiene derecho a recurrir a una instancia superior a fin de que revise o revoque la resolucin
emitida por la instancia inferior.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
f).- Doble Va: Las resoluciones emitidas por la
administracin pueden ser impugnadas ante el Poder Judicial.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
g).- Presuncin de Veracidad: Se presume que las
afirmaciones de los administrados se ajustan a la verdad, lo cual no excluye que puedan ser materia de fiscalizacin.
Principios del Derecho Administrativo

Son los siguientes:


h).- Eliminacin de exigencias y formalidades: El
Estado debe eliminar los gastos y formalidades
innecesarios que puedan constituirse en un
obstculo para que el administrado pueda hacer
efectivos sus derechos frente a la administracin o frente a terceros.
Principios del Derecho Administrativo
Son los siguientes:
i).- Participacin ciudadana en el control de los
servicios pblicos: Los ciudadanos pueden, de manera individual o colectiva, remitir sus quejas o propuestas en relacin a la
actuacin de la administracin y a sus procedimientos.

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