Aes Constitucionais.

Waynel Resende Mendes Puc Contagem 2 Semestre.

Estado Democrtico de Direito.

AROLDO PLNIO: Nas ordens jurdicas soberanas, ou seja, no Estado de Direito, o
poder legitimamente constitudo se exerce nos limites da lei, e a funo jurisdicional, que
traz implcito o poder uno e indivisvel do Estado, que fala pela nao, se exerce em
conformidade com as normas que disciplinam a jurisdio.
RONALDO BRTAS: No Estado Democrtico de Direito, essa legitimidade deve ser
democrtica, mormente porque exige assentamento na sujeio dos rgos jurisdicionais
s leis emanadas da vontade popular.
Funo Jurisdicional do Estado Democrtico de Direito.
RONALDO BRTAS: Na jurisdio, as partes participam ativamente do processo formativo do direito.
A caracterstica da jurisdio estaria em que o direito, embora produzido superpartes no processo, seria
preparado interpartes. Afasta-se, assim, certa tendncia incorreta de se situar o juiz no centro de
gravidade do processo, reduzindo as partes posio meramente passiva, o que importaria em
verdadeira ignorncia dos princpios que regem a teoria das fontes jurdicas.
MARCELO CATTONI DE OLIVEIRA: O juiz, ao decidir, no est sozinho no exerccio de suas
atribuies, afinal, do procedimento que prepara a deciso judicial, devem, em princpio, diretamente
participar, em contraditrio, em simtrica paridade, os destinatrios desse provimento jurisdicional.
RONALDO BRETAS: No Estado Democrtico de Direito, a atividade jurisdicional, enquanto
manifestao do poder estatal (exercido em nome do povo), deve ser realizada sob rigorosa disciplina
constitucional principiolgica (devido processo constitucional), somente podendo o Estado agir (se e
quando provocado) dentro de uma estrutura metodolgica construda normativamente (devido processo
legal), garantindo sempre a adequada participao dos destinatrios na formao do provimento,
afastando qualquer subjetivismo ou ideologia do decididor, que investido pelo Estado da funo de
julgar, sem espao para a discricionariedade ou a utilizao de hermenutica canhestra, fundada no
prudente (ou livre) arbtrio do juiz.
Aqui se questiona a hiptese em que o julgador em ao de despejo advenha de uma classe baixa e
outro julgador de uma classe rica.
Participao da parte contrria. Verificar art. 285-A do CPC.

Controle Judicial da Administrao Pblica.

O controle judicial constitui, juntamente com o princpio da legalidade, um dos fundamentos em que
repousa o Estado de Direito. De nada adiantaria sujeitar-se a Administrao Pblica lei se seus atos
no pudessem ser controlados por um rgo dotado de garantias de imparcialidade que permitam
apreciar e invalidar os atos ilcitos por ela praticados.
O direito brasileiro adotou o sistema da jurisdio una, pelo qual o Poder Judicirio tem o monoplio da
funo jurisdicional, ou seja, do poder de apreciar, com fora de coisa julgada, a leso ou ameaa de
leso a direitos individuais e coletivos.

O fundamento Constitucional do sistema da unidade de jurisdio o artigo 5, inciso XXXV da

Constituio Federal, que probe a lei de excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito.
O Poder Judicirio pode examinar os atos da Administrao Pblica, de qualquer natureza, sejam gerais
ou individuais, unilaterais ou bilaterais, vinculados ou discricionrios, mas sempre sob o aspecto da
legalidade e, agora, pela Constituio, tambm sob o aspecto da moralidade (arts. 5, inciso LXXIII, e
37).

Mandado de Segurana.
Origem

1.
2.

At a emenda constitucional de 1926 doutrina brasileira do habeas corpus.

Constituio de 1934 primeira previso no Direito Brasileiro.
Constituio de 1937 desapareceu.
Constituio de 1946 reapareceu.
Influncias:
Writs, do direito norte-americano; e
Juicio de amparo, do direito mexicano.

Indica a palavra mandado, do latim mandatum, do verbo mandare, a idia de ordem, ou mais
precisamente, "ato escrito, emanado de autoridade pblica, judicial ou administrativa, em virtude do
qual deve ser cumprida a diligncia ou a medida que ali se ordena ou se determina". DE PLCIDO E
SILVA, (vocabulrio jurdico, p. 979.).
Conceito
HELY LOPES MEIRELLES. Mandado de segurana o meio constitucional (natureza de ao
constitucional) posto disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade processual, ou
universalidade reconhecida por lei, para a proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, lesado ou ameaado de leso, por ato de autoridade, seja
de que categoria for e sejam quais forem as funes que exera.
DI PIETRO Mandado de segurana a ao civil de rito sumarssimo pela qual qualquer pessoa (No
qualquer pessoa) pode provocar o controle jurisdicional quando sofrer leso ou ameaa de leso a
direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus nem habeas data, em decorrncia de ato de
autoridade, praticado com ilegalidade ou abuso de poder.
Previso Constitucional
Art. 5o. (...). LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas-corpus ou habeas-data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder
for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXX
- o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Pressupostos

1.
2.
3.
4.

Ato de autoridade;
Ilegalidade ou abuso de poder;
Leso ou ameaa de leso;
Direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data.

disciplinado pela LMS (Lei n 12.016, de 7 de agosto de 2009).

Ato de autoridade todo aquele que for praticado por pessoa investida de uma parcela de poder
pblico. Abrange atos praticados por:
1. rgos e agentes da administrao pblica direta e indireta (autarquias, fundaes, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, concessionrias e permissionrias de servio pblico); e
2. Particulares que ajam por delegao do Poder Pblico ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do Poder Pblico.
Atividades autorizadas e no delegadas (servios de txi, hospitais particulares,
estabelecimentos bancrios, companhias de seguro, etc.) no cabe mandado de segurana.
Art. 1, 1, da Lei 12.016/09: Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os
representantes ou rgos de partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem
como os dirigentes de pessoas jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do
poder pblico, somente no que disser respeito a essas atribuies.
Excees criadas pela jurisprudncia:
1. Estabelecimentos particulares de ensino, embora exeram funo autorizada;
2. Sindicatos, no que diz respeito cobrana de contribuio sindical;
3. Agentes financeiros que executem planos governamentais sob as normas e fiscalizao do Poder
Pblico (Ex.: Sistema Financeiro de Habitao);
4. Servios sociais autnomos que recebam parcela da contribuio arrecadada pela Previdncia
Social (Ex.: SESI, SENAI, SESC, etc.).

Formas de ilegalidade
Ato decisrio e ato meramente executrio o executor no autoridade para fins de mandado
de segurana, salvo se estiver executando ato manifestamente ilegal.
Omisso a autoridade coatora a que a lei indica como competente para praticar o ato.
Leso ou ameaa de leso
Deve haver leso ou ameaa concreta de leso.

CR/88, art. 5o, XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa
a direito.

A esse respeito, conclui LUIZ GUILHERME MARINONI: possvel afirmar at mesmo que a
insero da locuo ameaa a direito na nova verbalizao do princpio da inafastabilidade teve
por fim deixar claro que a tutela preventiva constitucionalmente garantida
Direito lquido e certo
O tema j foi controvertido. Na atualidade, no mais se discute a respeito, pois que o conceito de
liquidez e certeza referem-se aos fatos que devem estar devidamente provados (comprovados de
plano).
, portanto, resumidamente, direito lquido e certo aquele comprovado de plano, na prpria
petio inicial. Na ao do mandado de segurana no h a fase instrutria. Restando dvidas, a
respeito de provas, o processo dever ser extinto sem julgamento do mrito.
PONTES DE MIRANDA. Direito lquido e certo aquele que no desperta dvidas, que est
isento de obscuridades, que no precisa ser aclarado com o exame de provas, em dilaes; que ,
de si mesmo, concludente e inconcusso.
Objeto
O objeto do mandado de segurana ser sempre a correo de ato comissivo ou omissivo de autoridade,
desde que ilegal e ofensivo a direito individual ou coletivo, lquido e certo, do impetrante.
No se admite mandado de segurana diante de ato normativo (lei de efeitos abstratos), contra coisa
julgada e contra atos interna corporis
Obs- Inadmissvel mandado de segurano substituto de ADI
Obs2 Atos praticados no exerccio de atribuies do Poder Pblico (Escola), como proibio de
matrcula, caber M. Segurana. Por outro lado, os atos realizados internamente no surtir a impetrao
de mandado de segurana (como a mudana do horrio de funcionamento)
Prazo para a impetrao
O prazo ser de 120 dias a contar da data em que o interessado comear a produzir seus efeitos, no
necessariamente da data em que tenha conhecimento oficial do ato a ser impugnado (observa-se que na
prtica estes momentos quase sempre coincidem).
Trata-se de prazo decadencial, portanto, no se suspende e nem se interrompe, nem mesmo nas frias
forenses.
Nos atos de trato sucessivo, como nas hipteses de pagamento de vencimentos ou prestaes peridicas,
o prazo renova-se a cada ato.
Obs H um projeto em curso no Congresso Nacional (Projeto de lei 4.661/09) que pretende aumentar o
prazo da impetrao para um ano. Entretanto, a prpria doutrina rechaa tal entendimento.
Obs2 A interposio de pedido administrativo de Reconsiderao no suspende ou interrompe o prazo
para impetrao do Mandado de Segurana.
Competncia

No mandado de segurana a competncia se define pela ocupao funcional da autoridade coatora e

no pela matria debatida. Assim, tratando-se de autoridade coatora federal, a competncia ser da
Justia Federal local. Sendo autoridade coatora estadual, a competncia ser da Justia Estadual local.
Tendo em vista que a autoridade coatora determina a competncia, o STJ j entendeu que a escolha
equivocada da autoridade coatora com a conseqente incompetncia, acarretaria a extino do processo.
Em outros julgados, remetendo-se aos ditames do CPC, houve remessa dos autos (de ofcio) para o ente
competente, vez que ocorrendo a impetrao em juzo absolutamente incompetente dever remetidos, os
autos, para o juzo competente (Princpio da Kompetez kompetenz).
Obs Ocorrendo uma impetrao de Mandado de Segurana por uma autarquia federal, constando como
autoridade coatora um ente Estadual. Qual o juzo competente? J se entendeu ser o Federal; hoje,
majoritariamente, defende-se a competncia estadual.
Obs 2 Ocorrendo interveno (interesse jurdico e direto) de ente federal a competncia da Justia
Estadual ser deslocada para a Justia Federal.
Impetrante
Poder ser pessoa fsica ou jurdica, rgo pblico ou universalidade patrimonial privada (obs art. 1
da lei 12016/09 apenas fala em pessoa fsica ou jurdica). Pode ainda ser pessoa nacional ou estrangeira.
Obs- Se o intuito do impetrante a defesa dos direitos da coletividade, o meio hbil ser a Ao
Popular.
Impetrado
O impetrado ser a autoridade coatora (pessoa fsica), sendo a pessoa jurdica de direito pblico
litisconsrcio necessrio.
A autoridade coatora dever prestar informaes no prazo de 10 dias.
Obs- Ser incabvel a impetrao de mandado de segurana contra autoridade que no disponha de
competncia para corrigir a ilegalidade impugnada.
Obs- Tratando-se de rgo Colegiado, a autoridade coatora ser seu presidente.
Ministrio Pblico
A presena do MP imprescindvel e sua funo primacial velar pela aplicao legal adequada, bem
como a regularidade processual. Para tantom, dever opinar pelo cabimento ou descabimento da
segurana.
Obs- A falta de intimao do MP acarreta nulidade processual a partir do momento em que deveria
oficiar no feito, salvo se for suprida por manifestao do Procurador Geral.
Litisconsrcio e Assistncia
Ocorrendo terceiros prejudicados ou beneficiados pelo ato, imprescindvel constarem como
litisconsrcio necessrio.
O assistente, mero assistente, poder ingressar a qualquer tempo, tendo o condo, unicamente, de
ratificar os fundamentos do assistido. No confundir assistente com litisconsrcio.

Restries
1. Para assegurar liberdade de locomoo; SER H.C
2. Informaes (conhecimento, retificao ou anotaes) relativas pessoa do impetrante; neste
caso caber habeas data
3. Lei em tese (que no auto-executria e no tem efeito concreto) - Smula 266 do STF; neste
caso caber ADI
4. Ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (Lei
12.016 - Art. 5, I);
5. Deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo (Lei 12.016 - Art. 5, II);
6. Deciso judicial transitada em julgado (Lei 12.016 - Art. 5, III); neste caso caber Ao
Rescisria
7. No cabe mandado de segurana contra os atos de gesto comercial praticados pelos
administradores de empresas pblicas, de sociedade de economia mista e de concessionrias de
servio pblico. (Lei 12.016, art. 1, 2).
Processo
1. Petio inicial devidamente instruda com todos os documentos

A via que ser encaminhada para a autoridade coatora dever constar todos os
documentos. Dispensa-se a autenticao oficial, desde que conste autenticao do
advogado subscritor.
Leitura do art. 6 da lei.
Sendo indeferida, nos termos do art. 284 CPC, o impetrante ter um prazo de 10 dias para
proceder a emenda.

2. Despacho (com ou sem concesso de ordem liminar).

Da negativa caber agravo. Ocorrendo concesso da ordem, poder a autoridade o rgo

Pblico que suportar as conseqncias pleitear Suspenso da ordem.
Se houver pedido de exibio de documentos aos cuidados da autoridade coatora, o Juzo,
ao despachar, junto com a notificao requerer exibio dos originais ou das cpias
autenticadas.

3. Notificao para prestar informaes em 10 dias

A citao se dar por meio de oficial de justia. Com a implementao do meio

eletrnico, tem ganhado maior aplicabilidade a citao eletrnica.
No se utiliza a carta precatria em razo da morosidade desta e da celeridade despendida
pelo mandado de segurana.
Eventual notificao a autoridade coatora para cumprimento da ordem concedida dever
se dar diretamente, por ofcio do juzo.

4. Liminar

A medida liminar enseja evitar ineficcia futura da medida. So requisitos: relevncia dos
motivos alegados e possibilidade de ocorrncia de leso irreparvel. Trata-se de medida
acautelatria (no confundir com antecipao dos efeitos da tutela).

O art. 7, III, consignou expressamente a possibilidade de liminar condicionado a

prestao de garantia. Observa-se, entretanto, a necessidade da adoo da
proporcionalidade e razoabilidade.
A liminar concedida poder ser cassada (de ofcio ou por provocao das partes) a
qualquer momento, desde que ocorro fato novo modificativo. Da mesma forma a liminar
negada poder posteriormente ser concedida.
Art. 7 2 - A lei probe a concesso da liminar que tenha por objeto a compensao de
crditos tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a
reclassificao ou equiparao de servidores pblicos e a concesso de aumento ou
extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
No existe prazo de durao de uma medida liminar.
Da concesso ou denegao da liminar caber agravo.

5. Informaes

Prazo de 10 dias, pode ser subscrito por advogado, mas imprescindvel a assinatura da
autoridade coatora.
A autoridade coatora somente se faz presente at a apresentao das informaes
A autoridade coatora, em suas informaes, poder juntar prova documental, bem como
pericial j produzida.
A falta de informaes pode presumir a veracidade dos fatos argidos.
Se junto com as informaes forem colacionados documentos, crvel que se d vista ao
impetrante antes de abertura de vista para o MP.

6. Oitiva do RMP (10 dias)

Conforme visto, imprescindvel disposio de vista para o MP. Entende-se que a

manifestao do Procurador de Justia em 2 instncia poder suprir a nulidade (trata-se
de nulidade absoluta).

7. Deciso (30 dias)

Poder se dar por carncia quando o impetrante no satisfaz os pressupostos processuais

e as condies da ao (CPC) ou deciso de mrito, hiptese em que haver deciso
concernente ao direito invocado.
O mandado de segurana admite deciso repressiva (corrigir ilegalidade) e preventiva
(evitar cometimento de ilegalidade iminente). OBS- No confundir com Segurana
Normativa, esta se trata de deciso prevendo determinado caso concreto no admitido
no Ordenamento Jurdico Ptrio.
O art. 25 da lei 12016, ratificando entendimento da 512 do STF consolidou o
entendimento de no ser possvel a condenao do vencido em honorrios sucumbenciais.
OBS Estamos diante de uma afronta ao art. 20 do CPC, bem como ao Estatuto da
Ordem dos Advogados.

8. Execuo

A execuo da Ordem concedida ser imediata, sendo impossvel sua substituio por
perdas e danos. Eventual ao de cobrana dever seguir rito prprio.

O STJ e o STF tm admitido a utilizao do mandado de segurana para pedido de

devoluo, em espcie, de valores, indevidamente cobrados por meio de multas ilegais.
O no cumprimento da deciso em mandado de segurana caracteriza crime de
desobedincia e poder concatenar, inclusive, priso em flagrante, vez que se trata de
delito de efeitos (natureza) permanentes.

9. Recursos

So possveis os seguintes recursos: a) Agravo de Instrumento (da deciso que conceder

ou negar a liminar); b) Agravo (da deciso do relator que conceder ou denegar a liminar,
ao rgo competente do Tribunal que o integre art. 16 da lei 12016/09); c) Apelao
da deciso que apreciar o mrito, decretar a carncia ou indeferir a inicial; d) Recurso de
ofcio ou voluntrio mais tcnico denominar de reexame necessrio; e) Agravo
regimental da deciso do Presidente do Tribunal que suspender a execuo da sentena
ou cassar a liminar; f) Recurso Especial ou Recurso Extraordinrio quando estiver
diante de afronta a lei infraconstitucional ou constitucional, respectivamente; g) Recurso
Ordinrio quando denegado a segurana nas hipteses dos arts. 102,II a e 104, II, b
CR/88)
Alm dos recursos elencados, caber ainda: Embargos de Declarao, Recurso adesivo
(art. 500 CPC), apelao de terceiro prejudicado (art. 499 CPC).
Obs No sero cabveis embargos infringentes (art. 530 CPC), nos termos do art. 25 da
lei 12.016/09.
Quanto aos efeitos dos recursos: a regra o efeito devolutivo, vez que o efeito suspensivo
seria contrrio ao carter urgente e auto executrio do mandado de segurana.
A contagem do prazo para mandado de segurana flui da data de publicao oficial e no
da notificao da autoridade coatora.

10. Coisa Julgada

Configurado a coisa julgada material apenas poder ser atacada por Ao Rescisria

Questes Processuais controvertidas

Tramitao nas frias forenses: Com o advento do art 93, VII, Emenda Constitucinal 45, a
prestao judicial ser ininterrupta e perde a razo da discusso acerca da predita
paralisao.

Julgamento no Tribunal: O processo referente ao mandado de segurana dever entrar em

pauta na primeira sesso aps forem conclusos pelo relator.

Desistncia da impetrao: Ao contrrio do preceito do art. 267 4 do CPC onde a

desistncia da demanda imnprescinde de consentimento da parte contrria, no mandado
de segurana dispensvel respectivo assentimento. Assim, a parte poder desistir de
prosseguir com o mandado de segurana a qualquer momento, at mesmo em grau
recursal (obs: art. 501 CPC.). Atente-se, no entanto, que no ser possvel a desistncia da
Remessa de ofcio.

Distribuio por preveno: No h preveno na distribuio de mandado de segurana,

salvo quando visar decretao de efeito suspensivo em recurso que no concede
respectiva suspenso.

Atendimento do pedido antes da sentena: Gilmar Mendes defende a anlise do mrito

diante de perdas de objeto, vez que a existncia do mandado de segurana, muitas
vezes, gera procedimentos judiciais e administrativos de anlise da conduta da autoridade
coatora (a qual poder figurar como ente pblico).

Valor da causa: Ser atribudo valor quantificvel quando este puder ser identificado. Nos
demais casos ser atribudo valor meramente para efeitos fiscais.

Arts lei 12016-09

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as
cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviando-lhe
cpia da inicial (No fala em documentos) sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
Art. 1. (...)
3 Quando o direito ameaado ou violado couber a vrias pessoas, qualquer delas poder requerer o
mandado de segurana.
Art. 2 Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato
contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela controlada.
Art. 3 O titular de direito lquido e certo decorrente de direito, em condies idnticas, de terceiro poder
impetrar mandado de segurana a favor do direito originrio, se o seu titular no o fizer, no prazo de 30
(trinta) dias, quando notificado judicialmente.
Pargrafo nico. O exerccio do direito previsto no caput deste artigo submete-se ao prazo fixado no art. 23
desta Lei, contado da notificao.
Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana
por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.
1 Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio que
assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade.
2 O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.
3 Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser
apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e
indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da
qual exerce atribuies.
1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou estabelecimento
pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz ordenar,
preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar,
para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para
junt-las segunda via da petio.
2 Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio
instrumento da notificao.
3 Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prtica.
4 (VETADO)
5 Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:

III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
2 No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos tributrios, a
entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de servidores
pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer natureza.
3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da sentena.
4 Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
5 As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se estendem tutela
antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei no 5.869, de 11 janeiro de 1973 - Cdigo de Processo
Civil.
Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento do
Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe cumprirem.
Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da medida
liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da Unio ou a
quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade apontada como
coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos outros necessrios
s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do ato apontado como ilegal
ou abusivo de poder.
Art. 10. A inicial ser desde logo indeferida, por deciso motivada, quando no for o caso de mandado de
segurana ou lhe faltar algum dos requisitos legais ou quando decorrido o prazo legal para a impetrao.
1 Do indeferimento da inicial pelo juiz de primeiro grau caber apelao e, quando a competncia para o
julgamento do mandado de segurana couber originariamente a um dos tribunais, do ato do relator caber
agravo para o rgo competente do tribunal que integre.
2 O ingresso de litisconsorte ativo no ser admitido aps o despacho da petio inicial.
Art. 11. Feitas as notificaes, o serventurio em cujo cartrio corra o feito juntar aos autos cpia
autntica dos ofcios endereados ao coator e ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica
interessada, bem como a prova da entrega a estes ou da sua recusa em aceit-los ou dar recibo e, no caso do
art. 4 desta Lei, a comprovao da remessa.
Art. 12. Findo o prazo a que se refere o inciso I do caput do art. 7 desta Lei, o juiz ouvir o representante do
Ministrio Pblico, que opinar, dentro do prazo improrrogvel de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Com ou sem o parecer do Ministrio Pblico, os autos sero conclusos ao juiz, para a
deciso, a qual dever ser necessariamente proferida em 30 (trinta) dias.
Art. 13. Concedido o mandado, o juiz transmitir em ofcio, por intermdio do oficial do juzo, ou pelo
correio, mediante correspondncia com aviso de recebimento, o inteiro teor da sentena autoridade
coatora e pessoa jurdica interessada.
Pargrafo nico. Em caso de urgncia, poder o juiz observar o disposto no art. 4 desta Lei.
Art. 14. Da sentena, denegando ou concedendo o mandado, cabe apelao.
1 Concedida a segurana, a sentena estar sujeita obrigatoriamente ao duplo grau de jurisdio.
2 Estende-se autoridade coatora o direito de recorrer.
3 A sentena que conceder o mandado de segurana pode ser executada provisoriamente, salvo nos casos
em que for vedada a concesso da medida liminar.
4 O pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias assegurados em sentena concessiva de mandado
de segurana a servidor pblico da administrao direta ou autrquica federal, estadual e municipal
somente ser efetuado relativamente s prestaes que se vencerem a contar da data do ajuizamento da
inicial. (AJUIZAR AO DE COBRANA PRPRIO).
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio Pblico
e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do tribunal ao

qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a execuo da

liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5 (cinco) dias, que
ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo, caber novo
pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual recurso especial ou
extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1o deste artigo, quando negado provimento
a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o poder
pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que se refere
este artigo.
4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em juzo
prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso,
Art. 16. Nos casos de competncia originria dos tribunais, caber ao relator a instruo do processo, sendo
assegurada a defesa oral na sesso do julgamento.
Pargrafo nico. Da deciso do relator que conceder ou denegar a medida liminar caber agravo ao rgo
competente do tribunal que integre.
Art. 18. Das decises em mandado de segurana proferidas em nica instncia pelos tribunais cabe recurso
especial e extraordinrio, nos casos legalmente previstos, e recurso ordinrio, quando a ordem for
denegada.
Art. 19. A sentena ou o acrdo que denegar mandado de segurana, sem decidir o mrito, no impedir
que o requerente, por ao prpria, pleiteie os seus direitos e os respectivos efeitos patrimoniais.
Art. 20. Os processos de mandado de segurana e os respectivos recursos tero prioridade sobre todos os
atos judiciais, salvo habeas corpus.
1 Na instncia superior, devero ser levados a julgamento na primeira sesso que se seguir data em que
forem conclusos ao relator.
2 O prazo para a concluso dos autos no poder exceder de 5 (cinco) dias.

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus
integrantes ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa
de direitos lquidos e certos da totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na
forma dos seus estatutos e desde que pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto,
autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma
relao jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros
do impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistncia de seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada
da impetrao da segurana coletiva.
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo
de 72 (setenta e duas) horas.

Coletivo e individual
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte)
dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos infringentes
e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de sanes no
caso de litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem
prejuzo das sanes administrativas e da aplicao da Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950, quando
cabveis.

Mandado de Segurana Coletivo

O art. 5, LXX, da CR/88 admitiu a impetrao de mandado de segurana coletivo, tendo como
legitimados os Partidos Polticos com representao no Congresso Nacional, as Organizaes
Sindicais e as Associaes ou Entidades de Classe constitudas h pelo menos um ano.
A lei 12016/09 foi a primeira legislao infraconstitucional a tratar da matria concernente a
mandado de segurana. Na verdade houve consolidao os ditames pregados pela doutrina e pela
jurisprudncia.
O mandado de segurana coletivo, como a prpria terminologia j menciona, no ser meio hbil
para defesa de direito liquido e certo de uma pessoa individualmente, necessrio a defesa de direitos
da categoria ou parte da categoria (neste sentido smula 630 do STF).
No h necessidade de autorizao dos membros componentes da classe (Sindicato ou Associao)
para a impetrao do Mandado de Segurana Coletivo art. 21 da lei 12016/09.
Para Gilmar Mendes a coisa julgada ocorrer apenas diante da concesso da segurana, no
produzindo efeitos individuais nas hipteses em que a Segurana venha a ser denegada. Neste
sentido assemelha-se aos efeitos da Ao Popular e da Ao Civil Pblica.
O rito do mandado de segurana coletivo se assemelha ao do mandado de segurana individual. No
que concerne a liminar, esta somente poder ser concedida aps oitiva do representante judicial da
pessoa jurdica de direito pblico, a qual dever se pronunciar no prazo de 72 horas (art. 22 2 da lei
12016-09).

SMULAS
SMULA N 101 O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUI A AO
POPULAR.
SMULA N 248 COMPETENTE, ORIGINARIAMENTE, O SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, PARA MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO
DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO.

SMULA N 266 NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA LEI

EM TESE.
SMULA N 267 NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA ATO
JUDICIAL PASSVEL DE RECURSO OU CORREIO.
SMULA N 268 NO CABE MANDADO DE SEGURANA CONTRA
DECISO JUDICIAL COM TRNSITO EM JULGADO.
SMULA N 269 O MANDADO DE SEGURANA NO SUBSTITUTIVO
DE AO DE COBRANA.
SMULA N 270 NO CABE MANDADO DE SEGURANA PARA
IMPUGNAR ENQUADRAMENTO DA LEI 3780, DE 12/7/1960, QUE
ENVOLVA EXAME DE PROVA OU DE SITUAO FUNCIONAL
COMPLEXA.
SMULA N 271 CONCESSO DE MANDADO DE SEGURANA NO
PRODUZ EFEITOS PATRIMONIAIS EM RELAO A PERODO
PRETRITO,
OS
QUAIS
DEVEM
SER
RECLAMADOS
ADMINISTRATIVAMENTE OU PELA VIA JUDICIAL PRPRIA.
SMULA N 304 DECISO DENEGATRIA DE MANDADO DE
SEGURANA, NO FAZENDO COISA JULGADA CONTRA O
IMPETRANTE, NO IMPEDE O USO DA AO PRPRIA.
SMULA N 330
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL NO
COMPETENTE PARA CONHECER DE MANDADO DE SEGURANA
CONTRA ATOS DOS TRIBUNAIS DE JUSTIA DOS ESTADOS.
SMULA N 392 O PRAZO PARA RECORRER DE ACRDO
CONCESSIVO DE SEGURANA CONTA-SE DA PUBLICAO OFICIAL
DE SUAS CONCLUSES, E NO DA ANTERIOR CINCIA AUTORIDADE
PARA CUMPRIMENTO DA DECISO.
SMULA N 405 DENEGADO O MANDADO DE SEGURANA PELA
SENTENA, OU NO JULGAMENTO DO AGRAVO, DELA INTERPOSTO,
FICA SEM EFEITO A LIMINAR CONCEDIDA, RETROAGINDO OS
EFEITOS DA DECISO CONTRRIA.
SMULA N 429 A EXISTNCIA DE RECURSO ADMINISTRATIVO COM
EFEITO SUSPENSIVO NO IMPEDE O USO DO MANDADO DE
SEGURANA CONTRA OMISSO DA AUTORIDADE.
SMULA N 430
PEDIDO
DE
RECONSIDERAO
NA VIA
ADMINISTRATIVA NO INTERROMPE O PRAZO PARA O MANDADO DE
SEGURANA

SMULA N 626 A SUSPENSO DA LIMINAR EM MANDADO DE

SEGURANA, SALVO DETERMINAO EM CONTRRIO DA DECISO
QUE A DEFERIR, VIGORAR AT O TRNSITO EM JULGADO DA
DECISO DEFINITIVA DE CONCESSO DA SEGURANA OU, HAVENDO
RECURSO, AT A SUA MANUTENO PELO SUPREMO TRIBUNAL
FEDERAL, DESDE QUE O OBJETO DA LIMINAR DEFERIDA COINCIDA,
TOTAL OU PARCIALMENTE, COM O DA IMPETRAO.
SMULA N 629 A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO POR ENTIDADE DE CLASSE EM FAVOR DOS ASSOCIADOS
INDEPENDE DA AUTORIZAO DESTES.
SMULA N 630 A ENTIDADE DE CLASSE TEM LEGITIMAO PARA O
MANDADO DE SEGURANA AINDA QUANDO A PRETENSO
VEICULADA INTERESSE APENAS A UMA PARTE DA RESPECTIVA
CATEGORIA.
SMULA N 632 CONSTITUCIONAL LEI QUE FIXA O PRAZO DE
DECADNCIA PARA A IMPETRAO DE MANDADO DE SEGURANA.

HABEAS CORPUS
Trata-se do primeiro remdio constitucional previsto para controle jurisdicional da Administrao
Pblica, tendo sua origem na Carta Magna de 1215
No Brasil, existiu previso no Cdigo de Processo Criminal do Imprio (1832) - artigo 340: Todo
cidado que entender que ele, ou outrem, sofre uma priso ilegal ou constrangimento ilegal em sua
liberdade tem direito de pedir uma ordem de habeas corpus em seu favor.
Adiante: Constituio de 1891, artigo 72, 22: Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo
sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao, por ilegalidade ou abuso de
poder.
Como a redao no fazia referncia ao direito de locomoo, permitiu que fosse utilizado para
proteo de outros direitos, segundo a teoria que ficou conhecida como DOUTRINA
BRASILEIRA DO HABEAS CORPUS, acolhida em inmeros julgados.
A reforma constitucional de 1926 ps fim a essa doutrina, com a nova redao dada ao artigo 72,
22, que restringiu a aplicao do habeas corpus proteo do direito de locomoo: dar-se-
o habeas corpus sempre que algum sofrer, ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia por
meio de priso ou constrangimento ilegal, em sua liberdade de locomoo.
Constituio de 1988, inciso LXVIII do artigo 5: conceder-se- habeas corpus sempre que
algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo,
por ilegalidade ou abuso de poder.
S no cabvel em relao a punies disciplinares militares (art. 142, 2).
LEGITIMIDADE

Pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou estrangeira, em benefcio prprio ou de
terceiro.

Os pressupostos para sua propositura so:

1. ilegalidade ou abuso de poder, seja por parte de autoridade pblica, seja por parte de particular;
2. violncia, coao ou ameaa liberdade de locomoo.

MANDADO DE INJUNO
O artigo 5, inciso LXXI, prev a concesso de mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
V-se, portanto, que o objeto do presente instituto a proteo das liberdades e direitos
fundamentais, sejam coletivos ou individuais, bem como prerrogativas inerentes a nacionalidade, a
soberania e a cidadania.
Distingue-se do mandado de segurana, vez que este protege qualquer ameaa ou leso a direito
liquido e certo. J o mandado de injuno visa resguardar direitos e garantias onde h omisso legal
referente a direitos fundamentais.
Observa-se que apenas a falta de norma regulamentadora enseja a impetrao de mandado de
injuno, no sua existncia ilegal ou abusiva.
CONTROVERSIAS
Di Pietro: O objetivo do mandado de injuno institudo no direito brasileiro ainda que sirva ao
mesmo propsito de proteo de liberdades pblicas, tem alcance mais restrito, porque somente
cabvel no caso em que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania
e cidadania. Assim, o mandado de injuno de outros pases pode ter servido quando muito, de
inspirao, mas no como modelo seguido fielmente pelo constituinte brasileiro.
Ulderico Pires dos Santos: a deciso judicial limitar-se a marcar prazo para o poder
regulamentador praticar o ato que lhe compete (regulamentar o que estiver dependendo de
regulamentao), isto , para dentro dele prestar sua declarao de vontade, sob pena de a ter por
enunciada pela ordem judicial, caso em que esta servir como ttulo autntico para investir o titular
do direito no seu efetivo exerccio, independentemente da regulamentao faltante
Jos Afonso da Silva: o mandado de injuno tem por finalidade realizar concretamente em favor
do impetrante o direito, liberdade ou prerrogativa, sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o seu exerccio. No visa a obter a regulamentao prevista na norma constitucional.
No funo do mandado de injuno pedir a expedio da norma regulamentadora, pois ele no
sucedneo da ao de inconstitucionalidade por omisso (art.103, 2).
Manoel Gonalves Ferreira Filho: O alcance do mandado de injuno anlogo ao da
inconstitucionalidade por omisso. Sua concesso leva o Judicirio a dar cincia ao Poder
competente da falta de norma sem a qual invivel o exerccio de direito fundamental. No importa
no estabelecimento pelo prprio rgo jurisdicional da norma regulamentadora necessria
viabilidade do direito.

Cabe lembrar que o Supremo Tribunal Federal j decidiu, em processos de mandado de injuno,
que a omisso do Congresso Nacional em disciplinar a matria do artigo 8 do ADCT d ensejo a
que os prejudicados obtenham reparao por perdas e danos (RTJ 135-03, p. 882; DJU, de 22-4-94,
p. 8.925; e DJU de 1-7-94, p.17.495).

MANDADO DE INJUNO E ADI POR OMISSO

A ao direta tem alcance mais amplo, porque cabvel quando a omisso impea a efetivao
de norma constitucional, qualquer que seja ela; enquanto o mandado de injuno s cabvel
quando haja omisso de norma regulamentadora necessria para tornar vivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e
cidadania; deve-se entender a expresso norma regulamentadora em sentido amplo, de modo a
abranger todos os atos normativos, emanados ou no do Poder Legislativo, sem os quais a norma
constitucional no possa ser aplicada
Na ao direta, o julgamento de competncia exclusiva do STF, enquanto no mandado de
injuno, a competncia outorgada a Tribunais diversos, dependendo da autoridade que se
omitiu;
A titularidade da ao direta cabe s pessoas e rgos indicados no artigo 103 da Constituio;
a do mandado de injuno, ao titular do direito que no pode ser exercido por falta de norma
regulamentadora.
Na ao direta, a omisso apenas dos Poderes Legislativo e Executivo, enquanto no mandado
de injuno pode ser de vrias autoridades, rgos colegiados e entidades indicados nos artigos
102, I, q, e 105, I, h, abrangendo rgos do prprio Poder Judicirio e entidades da Administrao
indireta.
O mandado de injuno, como interposto pelo prprio titular do direito, exige uma soluo
para o caso concreto, e no uma deciso com efeitos erga omnes. O Judicirio decidir, dizendo o
contedo da norma que aplicar ao caso concreto e que far coisa julgada, insuscetvel de ser
alterada por norma legal ou regulamentar posterior. Sem isso, o mandado de injuno seria medida
absolutamente incua como garantia de direito individual e estaria mal colocada no artigo 5 da
Constituio.
o prprio Poder Judicirio que supre, no caso concreto, a omisso da norma regulamentadora. No
h fundamento constitucional para concluir que o Judicirio apenas daria cincia ao Poder
que se omitiu, ou que determinaria a edio da norma regulamentadora, pois, a sim, haveria
interferncia indevida de um Poder em outro em hiptese no expressamente prevista na
Constituio, com ofensa ao princpio da separao de poderes. (NOVO ENTENDIMENTO
VIGENTE)
PRESSUPOSTOS
O pressuposto do mandado a omisso de norma regulamentadora que torne invivel o
exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania, e cidadania (art. 5, LXXI, da Constituio).
A norma regulamentadora pode ser de natureza regulamentar ou legal e ser de competncia de
qualquer das autoridades, rgos e pessoas jurdicas que compem os trs Poderes do Estado,
inclusive da administrao indireta.
S cabvel o mandado quando a omisso tornar invivel o exerccio dos direitos e liberdades
constitucionais, o que abrange os consagrados no Ttulo II (direitos individuais, coletivos e sociais)
ou em outros captulos da Constituio, como o referente aos direitos dos servidores pblicos,

seguridade social, educao, cultura, ao meio ambiente, aos ndios. Quanto s prerrogativas
referentes nacionalidade, soberania, e cidadania, esto previstas nos captulos III e IV do Ttulo
II.
COMPETNCIA

A competncia para julgamento do mandado de injuno vem definida nos artigos 102, I, q, e
II, a, e 105, I, h, da Constituio Federal.

Compete ao STF: processar e julgar, originariamente, o mandado de injuno quando a

elaborao da norma regulamentadora for atribuio do Presidente da Repblica, do
Congresso Nacional, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, das Mesas de uma
dessas Casas Legislativas, do Tribunal de Contas da Unio, de um dos Tribunais Superiores,
ou do prprio Supremo Tribunal Federal (inciso I, q).

STF: julgar, em recurso ordinrio, o mandado de injuno decidido em nica instncia pelos
Tribunais Superiores, se denegatria a deciso.

STJ: processar e julgar, originariamente, o mandado de injuno, quando a elaborao da

norma regulamentadora for atribuio de rgo, entidade ou autoridade federal, da
Administrao Direta ou Indireta, excetuados os casos de competncia do Supremo Tribunal
Federal e dos rgos da Justia Militar, da Justia Eleitoral, da Justia do Trabalho e da
Justia Federal.

Pelos dispositivos mencionados, verifica-se que toda a competncia se concentra nos

Tribunais, nada restando para a Justia de primeira instncia.

No mbito estadual, essa competncia deferida apenas ao Tribunal de Justia, conforme a

Constituio Estadual.

PROCEDIMENTO
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Petio inicial
Despacho (com ou sem concesso de ordem liminar)
Notificao para prestar informaes em 10 dias
Informaes
Oitiva do RMP (5 dias)
Deciso (5 dias)

Legitimado ativo aquele cujo o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania, e cidadania se tornar invivel. Em raras
decises o STF admitiu a impetrao do mandado de injuno coletivo pelos mesmos
legitimados pelo mandado de segurana coletivo.

No que diz respeito aos Sindicatos( art. 8, III, da CR/88) ser possvel a impetrao do mandado
de injuno coletivo ou individual Entendimento do STF

Legitimado passivo correntes:

1. Autoridade coatora;
2. Pessoa jurdica.
Semelhante ao mandado de segurana, no tem sido concedido honorrios advocatcios nas
hipteses de mandado de injuno.

Habeas Data
O habeas data, no direito brasileiro, constitui inovao introduzida pelo artigo 5, inciso LXXII,
da Constituio de 1988. J era previsto na Constituio de Portugal de 1976 e da Espanha de 1978.
Est hoje disciplinado pela Lei n 9.507, de 12-11-97
Conceder-se-:
para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de
registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico.
para a retificao de dados (prprios), quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso,
judicial ou administrativo
Para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado
verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pendncia judicial ou amigvel. Lei n 9.507, de 1211-97, artigo 7, inciso III.
Para Jos Afonso da Silva:
O habeas data um remdio constitucional que tem por objeto proteger a esfera interna dos
indivduos contra:
a) usos abusivos de registro de dados pessoais coletados por meios fraudulentos, desleais ou
ilcitos;
b) introduo nesses registros de dados sensveis (assim chamados os de origem racial, opinio
poltica, filosfica ou religiosa, filiao partidria e sindical, orientao sexual etc.);
c) conservao de dados falsos ou com fins diversos dos autorizados em lei.
HD e direito a informao:
No se pode dizer que ele constitua garantia do direito informao previsto no artigo 5, inciso
XXXIII, segundo o qual todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado.
O direito informao de interesse particular ou coletivo (art. 5, XXXIII), se negado pela
Administrao, deve ser protegido pela via judicial ordinria ou pelo mandado de segurana e
no pelo habeas data;
O mesmo direito pode ser exercido de forma ampla, com ressalva para as informaes cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; essa restrio no se aplica no
caso do habeas data, que protege a prpria intimidade da pessoa. Essa concluso decorre do fato
de que o inciso LXXII do artigo 5 no contm a mesma restrio inserida na parte final do
inciso XXXIII.

 Smula n 2: No cabe habeas data se no houver recusa por parte da autoridade

administrativa. Obs.: No h fundamento constitucional para exigir o prvio recurso via
administrativa como condio para propositura do habeas data.
Artigo 8, pargrafo nico: a petio inicial deve ser instruda com prova:
I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem deciso;
II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias, sem deciso; ou
III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do artigo 4 ou do decurso de mais de
quinze dias sem deciso
Sujeito ativo: a pessoa fsica ou jurdica (a semelhana do mandado de segurana, possvel a
figura da pessoa jurdica no plo ativo), brasileira ou estrangeira, a que se refere a informao.
Sujeito passivo: entidade governamental ou de carter pblico que tenha registro ou banco de
dados sobre a pessoa.
Entidade governamental: qualquer rgo do Estado, seja ele do Judicirio, Legislativo ou
Executivo, bem como as entidades da administrao indireta;
Entidades de carter pblico: entidades que, embora particulares, contenham dados sobre a
pessoa, destinados ao conhecimento de terceiros. No teria sentido proteger a pessoa contra o
registro de dados falsos coletados pelo poder pblico e no conceder igual proteo quando esses
dados sejam registrados por particulares para uso pblico. Calmon de Passos cita o exemplo dos
Servios de Proteo ao Crdito, que armazenam dados para orientar terceiros, seus clientes.
Objeto: pode ser a simples informao ou, se o impetrante j a conhecer, pode ser sua
retificao. Pelo artigo 7 da Lei n 9.507, o objeto pode ser tambm a anotao de
esclarecimentos ou justificativas no registro de dados. Nada impede que, no mesmo processo, se
pleiteie primeiro a informao e, sendo esta falsa, se pleiteie, a seguir, a retificao; ou, ainda, a
anotao de esclarecimentos ou justificativas.
A Contra-f, semelhante ao mandado de segurana, dever vir instrudo com todos os
documentos que instruir a pea vestibular.
A lei 9.507/97 no previu hipteses de emenda da petio inicial, entretanto, em aluso ao CPC
(art. 284), bem como a economia processual, ser possvel respectivo procedimento.
Vale dizer que o rito especial, compreendendo: despacho da inicial, notificao autoridade
coatora para prestar informaes no prazo de dez dias (art. 9); com ou sem informaes, ser
ouvido o Ministrio Pblico no prazo de cinco dias, sendo a seguir os autos conclusos ao juiz
para deciso a ser proferida em cinco dias.
Semelhante ao M. Segurana, o impetrante poder desistir do hbeas data a qualquer momento,
independentemente de consentimento da parte adversa.
Execuo: se faz por simples comunicao ao coator, pelo correio, com aviso de recebimento, ou
por telegrama, radiograma ou telefonema, conforme o requerer o impetrante (art.14). Por esse
meio, o juiz marcar data e horrio para que o coator apresente as informaes ou faa a
retificao de dados ou a anotao requerida.
Os recursos referidos na Lei n 9.507 so:
a) apelao contra o despacho de indeferimento (art. 10, pargrafo nico);

b) apelao da deciso de mrito, a qual ter apenas efeito devolutivo, se a deciso for concessiva do
habeas data; NO H PREVISO DE EMBARGOS INFRINGENTES.
c) agravo contra deciso do Presidente do Tribunal ao qual competir o conhecimento do recurso que
suspender a execuo da sentena (art.16).
Pelo artigo 18 da lei, o pedido de habeas data poder ser renovado se deciso denegatria no
lhe houver apreciado o mrito.
Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os demais, ressalva feita aos processos
de habeas corpus e mandado de segurana (art.19).
JULGAMENTO
I - originariamente:
a) ao Supremo Tribunal Federal, contra atos do Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica
e do prprio Supremo Tribunal Federal;
b) ao Superior Tribunal de Justia, contra atos de Ministro de Estado ou do prprio Tribunal;
c) aos Tribunais Regionais Federais, contra atos do prprio Tribunal ou de juiz federal;
d) a juiz federal, contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais;
e) a tribunais estaduais, segundo o disposto na Constituio do Estado;
f) a juiz estadual, nos demais casos;
II - em grau de recurso:
a) ao Supremo Tribunal Federal, quando a deciso denegatria for proferida em nica instncia pelos
Tribunais Superiores;
b) ao Superior Tribunal de Justia, quando a deciso for proferida em nica instncia pelos Tribunais
Regionais Federais;
c) aos Tribunais Regionais Federais, quando a deciso for proferida por juiz federal;
d) aos Tribunais Estaduais e ao Distrito Federal e Territrios, conforme dispuserem a respectiva
Constituio e a lei que organizar a Justia do Distrito Federal;
III - mediante recurso extraordinrio ao Supremo Tribunal Federal, nos casos previstos na
Constituio.
GRATUIDADE
Lei 9.507: Art. 21. So gratuitos o procedimento administrativo para acesso a informaes e
retificao de dados e para anotao de justificao, bem como a ao de habeas data.
A semelhana do mandado de segurana, tambm no caber honorrios sucumbenciais. Visase, desta forma, evitar ocorrncia de dificuldades e entraves para impetrao do hbeas data.
CR/88: Art. 5, LXXVII - so gratuitas as aes de habeas-corpus e habeas-data, e, na forma
da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania.

Ao Popular

A ao popular j existia no direito romano, com caractersticas muito semelhantes ao instituto

previsto no direito positivo brasileiro hodierno, pois, por meio da actio popularis, qualquer pessoa
do povo (populus) podia dela fazer uso para a defesa de interesses da coletividade.
No direito brasileiro ela foi prevista, pela primeira vez, na Constituio de 1934, abolida,
ulteriormente, na Constituio Polaca de 1937 e instituda novamente na Constituio de 1946,
embora em nenhuma delas aparecesse a expresso terminolgica atual: ao popular. Apenas com a
Lei n. 4.717, de 29-6-65, ainda em vigor, utilizou-se a predita expresso no direito positivo.
A Constituio de 1967 mencionava: qualquer cidado ser parte legtima para propor ao popular
que vise a anular atos lesivos ao patrimnio de entidades pblicas. S era, portanto, cabvel, para
proteo do patrimnio pblico.
A Constituio de 1988, por sua vez, ampliou consideravelmente as hipteses de cabimento de ao
popular, ao estabelecer, no artigo 5, LXXIII, que qualquer cidado parte legtima para
propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Em sntese: todo cidado tem direito subjetivo a um governo honesto.
Por se tratar de uma demanda onde o autor litiga em nome do povo (sociedade) e no em nome
prprio, ser incabvel o manejo de reconveno
Caractersticas bsicas:
1) o fato de que sua titularidade cabe a qualquer cidado;
2) o cidado age na defesa do interesse pblico e no de interesse individual.
Hipteses: leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural.
Na ao popular, o autor pede a prestao jurisdicional para defender o interesse pblico, razo pela
qual tem sido, conforme aludido supra, considerado como um direito de natureza poltica, j que
implica controle do cidado sobre atos lesivos aos interesses que a Constituio quis proteger.
Ao popular a ao civil pela qual qualquer cidado pode pleitear a invalidao de atos
praticados pelo poder pblico ou entidades de que participe, lesivos ao patrimnio pblico,
ao meio ambiente, moralidade administrativa ou ao patrimnio histrico e cultural, bem
como a condenao, subsidiria, por perdas e danos dos responsveis pela leso.

Alm das condies da ao em geral - interesse de agir, possibilidade jurdica e legitimao para
agir - so pressupostos da ao popular:
1. qualidade de cidado do sujeito ativo;
2. ilegalidade ou imoralidade praticada pelo poder pblico ou entidade de que ele participe;
3. leso ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural.
Cidado o brasileiro, nato ou naturalizado, que est no gozo dos direitos polticos, ou seja, dos
direitos de votar e ser votado. A rigor, basta a qualidade de eleitor, uma vez que o artigo 1, 3,
da Lei n 4.717 exige que a prova da cidadania, para ingresso em juzo, seja feita com o ttulo
eleitoral, ou com documento que a ele corresponda.

 Sujeito ativo, j se viu que o cidado, assim considerado, para fins de ao popular, o eleitor.
perfeitamente possvel o litisconsrcio ativo, que ser facultativo, uma vez que dado a
qualquer cidado habilitar-se como litisconsorte ou assistente do autor da ao popular, nos
expressos termos do artigo 6, 5, da Lei n 4.717.
O STF j sumulou que pessoa jurdica privada ou pblica no poder figurar no plo ativo da
ao popular. (Sum. 365)
E tambm possvel a sucesso, ou seja, a qualquer cidado e tambm ao Ministrio Pblico
dado promover o prosseguimento da ao, se o autor desistir ou der motivo absolvio da
instncia, conforme consta do artigo 9 da Lei.
O sujeito passivo vem definido no artigo 6 da Lei n 4.717, abrangendo trs categorias de
pessoas:
1. as pessoas jurdicas, pblicas ou privadas, de que emanou o ato, o que abrange as entidades
referidas no artigo 1 da Lei; embora a ao popular seja meio de controle da Administrao
Pblica, na realidade, esse conceito ficou consideravelmente ampliado, porque foram
consideradas como tal todas as entidades, de direito pblico ou privado, de que o poder pblico
participe (art. 5, L.XXIII, da Constituio);
2. as autoridades, funcionrios ou administradores, que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado ato impugnado ou que, por omisso, tiverem dado oportunidade leso;
3. os beneficirios diretos da prtica dos atos, se houver.
Litisconsrcio passivo necessrio.
H, no entanto, uma peculiaridade com relao pessoa jurdica. Embora deva ser necessariamente
citada, como sujeito passivo, ela pode adotar trs atitudes possveis, com base no artigo 6, 3:
1. contestar a ao, continuando na posio de sujeito passivo;
2. abster-se de contestar;
3. atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo do respectivo
representante legal ou dirigente. Justifica-se essa possibilidade em decorrncia do objetivo da
ao popular que a defesa do interesse pblico; como o autor que assume essa defesa, poder
a pessoa jurdica, desde que isto se afigure til, passar a atuar do lado dele, na qualidade de
assistente, com o que estar reforando a posio do sujeito ativo. Na prtica ocorre quando
Administrao posterior sucede causadora do dano. OBS Uma vez tendo figurado em um dos
plos, no poder mais o ente pblico mudar de lado (estabilizao do precesso).
MINISTRIO PBLICO:
So funes obrigatrias:
1. acompanhar a ao e apressar a produo da prova (art. 6, 4);
2. promover a responsabilidade, civil ou criminal, dos que nela incidirem (art. 6, 4), hiptese
em que atuar como autor;
3. providenciar para que as requisies de documentos e informaes previstas no artigo 7, I, b,
sejam atendidas dentro dos prazos fixados pelo juiz (art. 7, 1);

4. promover a execuo da sentena condenatria quando o autor no o fizer; nos termos do

artigo 16, caso decorridos 60 dias de publicao da sentena condenatria de segunda instncia,
sem que o autor ou terceiro promova a respectiva execuo, o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 dias seguintes, sob pena de falta grave
So funes facultativas:
1. dar continuidade ao processo em caso de desistncia ou de absolvio de instncia (extino
do processo, sem julgamento do mrito, por falta de providncias a cargo do autor) ; o que
decorre do artigo 9, que d essa possibilidade a qualquer cidado ou ao representante do
Ministrio Pblico;
2. recorrer QUANDO ENTENDER CRVEL - de decises contrrias ao autor (artigo 19,
2,), o que tambm pode ser feito por qualquer cidado.
O que no pode o Ministrio Pblico, porque est vedado pelo artigo 6, 4, assumir a
defesa do ato impugnado ou dos seus autores.

Objeto
O objeto do mandado de segurana o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico.
Natureza Dplice:
1. prevenir a ocorrncia do ato, quando preventivo ou a anulao do ato lesivo, quando
repressivo;
2. a condenao dos responsveis ao pagamento de perdas e danos ou restituio de bens ou
valores, conforme artigo 14, 4, da Lei n 4.717.

Procedimento

A competncia ser do juiz monocrtico Federal ou Estadual, dependendo do envolvimento

de ente Federal do local do acontecimento do dano.

No haver pagamento de custas, salvo comprovado a ocorrncia de m-f.

O Juiz, ao despachar a inicial, determinar a citao de todos os rus, a qual ser feita
pessoalmente, ressalvada a possibilidade de citao, por edital, dos beneficirios, a pedido
do autor (art. 7, II); determinar ainda a intimao do representante do Ministrio Pblico;
decidir sobre a suspenso liminar, se solicitada; e requisitar os documentos indicados pelo
autor, na inicial, e outros que lhe paream necessrios, fixando um prazo de 15 a 30 dias para
atendimento. A rigor, os documentos devem ser juntados na inicial, pelo autor, que pode
solicitar informaes e certides s entidades pblicas, as quais tm o prazo de 15 dias para
atender (art. 1, 5), ressalvada a hiptese de sigilo, quando, ento, o juiz requisitar os
documentos e o processo correr em segredo de justia, que cessar com o trnsito em
julgado da sentena condenatria; apenas em razo de segurana nacional, pode ser
desatendida a requisio feita pelo juiz (art. 1, 6 e 7). O desatendimento do pedido de
certido e informao bem como de requisio judicial sujeita a autoridade pena de
desobedincia, salvo motivo justo devidamente comprovado (art. 8).

A defesa ser feita no prazo de 20 dias, igual para todos os rus (art. 7, IV), podendo ser
prorrogado por mais 20 dias a requerimento do interessado, se for particularmente
difcil produo da prova documental. As pessoas jurdicas citadas, conforme assinalado,
podem defender-se, abster-se de contestar ou passar para o lado do autor.

 Verificado a prescrio a qual se d em 5 anos (art. 21 da lei 4.717-65), esta dever ser
decretada de ofcio ou a requerimento da parte.

Concedida a medida liminar, caber agravo em cinco dias e este poder ser recebido no
efeito suspensivo de acordo com o 3 do art. 4 da lei 8437/92 (esta lei trata da concesso de
liminares diante da Fazenda Pblica).

A liminar est prevista no artigo 5, 4, tendo sido introduzida nesse dispositivo pela Lei n
6.513, de 20-12-77.

Para instruo do processo so admissveis todos os tipos de provas obtidas pela forma j
indicada; as provas testemunhais e periciais devem ser solicitadas antes do saneamento do
processo, para definir o rito a ser seguido (art.7, V) ; se no requeridas, o juiz dar vista s
partes, por 10 dias, para alegaes, sendo-lhe os autos conclusos, para sentena,48 horas aps
a expirao desse prazo; se requeridas, o processo seguir o rito ordinrio
A sentena deve ser prolatada na audincia ou no prazo de 15 dias do recebimento dos autos,
sob pena de perda, na promoo por antigidade, de tantos dias quantos forem os do
retardamento (art. 7, VI, e pargrafo nico).
Sentena A sentena, na ao popular, produz efeitos erga omnes exceto se tiver sido a ao julgada
improcedente por deficincia de prova, hiptese em que outra ao poder ser intentada
por qualquer cidado, com idntico fundamento, valendo-se de nova prova (art.18).

No h hiptese de condenao poltica, administrativa e criminal por meio de Ao Popular.

Portanto, nestas hipteses, imprescindvel a adoo do meio adequado, podendo o Juiz
determinar a remessa de peas para o rgo competente.

Detectado a ocorrncia de dano ao errio, estar resguardado o direito a ao regressiva

diante do funcionrio causador do dano. Para obrigao de ressarcimento dos beneficirios
diretos, necessrio a prova da existncia de m-f destes.

Recurso

Ser possvel a interposio de recurso voluntrio (este sempre ter efeito suspensivo), bem
como estar configurado a presena de Remessa Necessria nas hipteses improcedncia da
ao popular ou carncia de ao. OBS Inverteu-se a praxe da Remessa Necessria, vez
que nas outras aes sempre ocorreu diante da procedncia (ex mandado de segurana).
O STJ j entendeu pela aplicao do art. 191 no caso em tela.

Coisa Julgada

Ocorrer a coisa julgada nas seguintes hipteses: 1) Julgamento procedente; 2) Julgamento

improcedente por ser infundado; 3) Julgamento improcedente por ausncia de provas. OBS

Na hiptese 3, conquanto se adote a terminologia coisa julgada, esta ser coisa julgada
formal. Portanto no h impedimento para manejo de demanda anloga.
Execuo

Sero legitimados para promoverem a execuo: a) O autor da ao popular; b) o

MP(subsidiria e obrigatria diante da inrcia dos demais); c) qualquer outro cidado; d)
Entidades chamadas na ao, ainda que tenha contestado.