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Introduccin
Desde comienzos del siglo XX se evidencia una proliferacin en el activismo de
los pueblos indgenas, reclamando mayores espacios de participacin en el contexto
poltico y social local e internacional, realizando reivindicaciones territoriales y
desarrollando formas de organizacin poltica ms solidas, amparados por nuevos
instrumentos internacionales y apoyos externos. Tal realidad responde, en cierta medida,
a que los pueblos indgenas han sido afectados de diversas maneras por el proceso de
globalizacin, el cual a la vez que los ha expuesto a nuevas amenazas como las
compaas transnacionales que pretenden apoderarse de sus tierras y recursos, les ha
otorgado tambin nuevos instrumentos para llevar adelante sus objetivos, como las
tecnologas de informacin y comunicacin. Los mapuches -del mapudungun mapu
tierra, che gente- habitan la regin sur de Chile y Argentina, constituyendo uno de los
pueblos indgenas ms significativos de Amrica Latina tanto por su historia como por la
trascendencia de sus reivindicaciones a nivel local, nacional, regional e internacional. La
intencin de abordar esta temtica responde a la necesidad de poner en valor los nuevos
vnculos internacionales generados por los mapuches de la dcada de los noventa en
adelante. A su vez, se intenta poner atencin sobre ciertos conceptos y percepciones
generalmente aceptados por las elites estatales y por los crculos acadmicos, que
careciendo de rigurosidad cientfica han contribuido a la formacin de una imagen
sesgada y discriminatoria de la historia y la cosmovisin de los pueblos indgenas, ms
especficamente del pueblo mapuche. Por medio de un anlisis multidimensional,
teniendo en cuenta la teora de las relaciones interculturales, los principios del
etnodesarrollo y el indianismo, se busca demostrar que las comunidades indgenas
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desde la colonia y ha continuado el siglo XIX y XX, lo que hace inconcebible cualquier
planteamiento autonmico.
La segunda es la narrativa de la plvora, enarbolada por parte de la dirigencia
mapuche y sectores afines de la intelectualidad winka, en la que se sostiene que por
medio de la guerra se evit el sometimiento de los mapuches al Estado colonial y
chileno, preservando la cultura y la identidad en los espacios del wallmapu, sin vestigios
de aculturacin ni mestizaje y reivindicando sus tradiciones y su existencia como pueblo.
La tercera narrativa es la del pacto, que tiene sus orgenes en el siglo XVII y se pone de
manifiesto a lo largo del XVIII con la poca de los parlamentos y el pacto colonial.
Reaparecer en el siglo XIX como pacto republicano por medio del cual se crear el
sistema reduccional con la ley de 1866 y culminar en el siglo XX como un nuevo pacto
democrtico, que se expresa en los diversos acuerdos entre las organizaciones
mapuches y los gobiernos1. En este tercer horizonte conceptual se incorpora la cuestin
del reconocimiento de mapuches como grupo, surgiendo el debate de si deben ser
considerados una etnia o una nacin (Foerster, 2006: 19-25).
En definitiva, el anlisis de Foerster se sintetiza en tres alternativas. La primera que
busca superar las exclusiones a travs de la integracin, reduciendo la cuestin
mapuche a la de la pobreza en trminos econmicos y de ciudadana, sin prestar mayor
atencin a los rasgos tnicos. La segunda, que observa desde un horizonte etnonacionalista y que busca en el futuro su propio Estado, reivindicando fuertemente el
carcter de nacin mapuche. La tercera, que se orienta a la tradicin del pacto entre los
mapuches y el Estado, donde el debate radica en establecer bajo qu trminos debe
darse la inclusin del pueblo mapuche, si como etnia o como nacin, abogando por el
reconocimiento del multiculturalismo o la plurinacionalidad en el marco del Estado que
los incluye.
Si se deja de lado la postura winka, que corresponde en gran medida a la primer
narrativa de Foerster, dentro de la clase dirigente mapuche existen dos objetivos que
parecen comunes y que van ms all de las diferencias que se suscitan en el debate
sobre lneas de accin y pensamiento: la persistencia y recuperacin de la propia
identidad cultural y la supresin de la estructura de dominacin (Fernandez, 2003: 12). Y
es que los marcos cognitivos elaborados por el movimiento mapuche actual plantean una
relacin asimtrica de dominacin-dominado entre Estado y pueblo mapuche, ya que
desde el poder se ha impuesto la identidad y cultura winka, a la vez que polticas
econmicas e ideologas funcionales a la negacin del mundo y pueblo mapuche. Tal
situacin opresiva ha tenido como resultado la simultnea negacin del otro, la negacin
del Estado y la sociedad que lo integra argentina y chilena , entendidos como artfices
y cmplices de la dominacin (Tricot, 2009: 183-184).
A medida que se increment el activismo mapuche durante el siglo XX, la relacin
con el Estado creci tambin en complejidad, ya que al habitar tanto en Argentina como
en Chile y ubicarse en diversas provincias y regiones dentro de dichos Estados, se
1
Ejemplo de esto es el acuerdo de la Corporacin Araucana con el gobierno de Ibez en Chile, mediante
el cual se cre la DASIN, institucin estatal que atendi los asuntos mapuches entre 1953 y 1972
manejada por mapuches, y el acuerdo de Nueva Imperial a fines de los ochenta, por medio del cual se cre
posteriormente el CONADI en 1993.
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mapuches con propuestas renovadas, sobre todo en las ltimas dos dcadas (Vzquez y
Kropff).
La nueva generacin de jvenes recibi la influencia del contexto previamente
descripto, pero la novedad es que aprovechando la instruccin de la educacin pblica
estatal, se fortalecieron como elite y como clase dirigente, pudiendo as ampliar el
espectro de accin poltica y organizarse de manera slida. Lo que se destaca en el
surgimiento de esta nueva generacin, es la tendencia a la creacin de espacios de
negociacin directa entre dirigentes indgenas y agencias multilaterales, en los que se
acuerdan proyectos de desarrollo y capacitacin en comunidades indgenas, sin la
mediacin de agencias estatales. Kradolfer utiliza el concepto de cultural brokers2 de
Brierschenk para definir a los lderes mapuches surgidos de esta nueva generacin,
donde han recibido educacin de calidad en algunos casos universitaria y tambin
han comprendido la forma de operar en la maquinaria poltica y en la administracin
pblica. En Argentina, la nueva generacin emergi de los hijos de familias mapuches
que migraron a las ciudades en busca de un mejor pasar, consolidndose a fines de los
80 como figuras representativas del movimiento gracias a su contacto con la cultura
dominante en las ciudades y potenciando as sus habilidades para negociar con las
instituciones estatales, internacionales y otros organismos (Kradolfer, 2011: 384).
El movimiento cobr mayor trascendencia poltica y meditica a raz de las
consecuencias negativas de la profundizacin del modelo neoliberal en los aos noventa
y la posterior crisis en 2001, sosteniendo su accionar en la creacin y fortalecimiento de
organizaciones regionales como la Coordinadora de Organizaciones Mapuches en
Neuqun y la Coordinadora del Parlamento Mapuche de Ro Negro. A la vez, han
articulado con diversas organizaciones sociales y movimientos campesinos para
reclamar ante las autoridades locales y nacionales sobre cuestiones territoriales,
violacin sistemtica de derechos humanos y autonoma (Kropff, 2005: 108-116). En
busca de describir lo complejo y heterogneo de este nuevo movimiento mapuche, Tricot
sintetiza:
El movimiento mapuche es una expresin concreta de accin colectiva de un segmento del
pueblo mapuche, posee un discurso autonmico que es, a su vez, reflejo de procesos de
enmarcamiento que contemplan conceptos seminales como identidad territorio y autonoma.
El movimiento mapuche entonces se expresa en una serie de movimientos, a veces
contradictorios, otras complementarios, que circulan entre la tierra y territorio, lo cultural y lo
nacionalitario, de marcos a ideologa, de una autonoma relativa a la liberacin nacional, de
formas convencionales a no convencionales de accionar y de organizarse (Tricot, 2009: 180).
El concepto se refiere a las personas que median la relacin entre dos culturas diferentes y facilitan el
traslado de conocimientos, usos y costumbres de una cultura a otra.
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Bajo una lnea de accin diferente, otras organizaciones mapuches han tomado
elementos de la sociedad winka que resultan funcionales para llevar a cabo su actividad
poltica, ya sea haciendo uso de sus instituciones, tecnologa o incluso ideologas. Tal
prctica ha sido discutida y debatida, ya que parte del movimiento considera negativo
aprehender rasgos de la cultura dominante, por ser tendiente a homogeneizar y acaparar
todo. Ejemplo de lo anterior son los fuertes vnculos que las organizaciones mapuches
han creado con partidos polticos e instituciones estatales, amoldndose a sus prcticas
y tradiciones en busca de mejorar la situacin econmica y social de su pueblo.
Respecto a lo anterior, ciertas organizaciones han resaltado por su accionar en Chile a lo
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largo del siglo XX. En primer lugar, la Sociedad Caupolicn, creada en 1910 y
fuertemente vinculada al Partido Demcrata constituy uno de los primeros intentos por
hacer visibles sus reclamos en el contexto poltico chileno, sobre todo respecto a la
cuestin de la tierra y la educacin. En este caso, muchos mapuches adhirieron
ideolgicamente a las lneas doctrinarias del partido, sin renegar de su origen como
pueblo pero mimetizndose en la cultura poltica chilena. Posteriormente, al intensificarse
la vinculacin con organizaciones progresistas chilenas, se conformar el Frente nico
Araucano, una suerte de conglomerado de partidos con objetivos comunes, integrada a
la vez por gran cantidad de profesionales mapuches de clase media, provenientes de
instituciones winkas. La organizacin no prosper por la heterogeneidad de posturas
entre los partidos y otros actores que la componan (Cauniqueo Huircapan, 2003: 162).
En Argentina, la articulacin con instituciones winkas se pone de manifiesto en la
relacin entre mapuches y el Movimiento Popular Neuquino, partido poltico que mantuvo
una clara actitud paternalista ante las comunidades mapuches de la provincia de
Neuqun. Por otra parte, la creacin de la Confederacin Indgena Neuquina en 1972,
supuso una forma de organizarse supeditada a la institucionalidad del MPN, donde si
bien se canalizaron polticas para mejorar la situacin social de los mapuches, significaba
en definitiva una estrategia del partido para ampliar su base electoral (Kropff, 2005: 109110).
En el ao 2005 surge en Chile Wallmapuwen, partido poltico mapuche que tiene
sus antecedentes en la Corporacin Araucana y la Federacin Araucana. El mismo
adopta una posicin poltica nacionalista que integra una percepcin abarcadora de todo
el wallmapu3, sin distinguir orgenes campesinos o urbanos, para llevar adelante al
movimiento mapuche como una cuestin nacional (Wallmapuwen, Resea histrica,
en lnea, disponible en http://www.wallmapuwen.net/inchin/resena-historica/; internet,
accesado el 16 de noviembre de 2011). Wallmapuwen constituye un intento de
convertirse en un instrumento dentro del sistema de partidos chileno para lograr por la
va democrtica los cambios polticos y sociales necesarios para ejercer el derecho de
autodeterminacin. Esta lnea de accin y otras propuestas polticas sern volcadas en
su Programa de Reconstruccin Nacional presentado en el ao 20064.
Dejando de lado las particularidades, la realidad es que a lo largo del wallmapu, se
han multiplicado la cantidad de organizaciones mapuches que luchan por los intereses
de su pueblo, frente al Estado, corporaciones internacionales y otros actores que atentan
contra sus derechos. La consolidacin de estas organizaciones ha sido posible gracias al
respaldo jurdico de los instrumentos internacionales creados a lo largo de las dcada de
1970 y 1980 en el marco de las Naciones Unidas y ms especficamente en el ECOSOC,
por medio de los cuales se reconoci a las organizaciones indgenas como
Organizaciones No Gubernamentales, otorgndoles personera jurdica (Kradolfer, 2011:
378-379).
El fracaso de la articulacin con los partidos polticos tradicionales, as como la
incapacidad de los Estados argentino y chileno para canalizar las demandas mapuches,
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SOCIEDAD CIVIL
A lo largo del siglo XX y hasta nuestros das, las relaciones entre los pueblos
indgenas y los Estados nacionales se han transformado e intensificado, siendo cada vez
ms complejas, directas y politizadas, a tal punto que han llegado a desbordar la
normatividad e institucionalidad que las caracterizaba (Iturralde, 1991: 37). Al ponerse de
manifiesto la incapacidad de los gobiernos para modernizar sus polticas y elaborar
respuestas inteligentes hacia las demandas de los pueblos indgenas, los mismos
incrementaron el grado de articulacin con diversos sujetos sociales que han oficiado de
intermediarios con las instituciones estatales, como es el caso de la iglesia, las lites
rurales, los partidos polticos, especialistas y organizaciones no gubernamentales
internacionales. Tales actores no gubernamentales han constituido una red de mediacin
de recursos tcnicos y financieros para suplir la carencia de polticas pblicas, a la vez
que actan en el campo de la promocin y defensa de los derechos humanos y la
proteccin ambiental (Iturralde, 1991: 38-39).
Los pueblos indgenas han mejorado su capacidad de organizacin interna y de
articulacin con actores externos, pero segn Stavenhagen, en Latinoamrica se
produce al mismo tiempo un fenmeno preocupante:
Numerosas comunidades estn fragmentadas y son escenario de conflictos latentes o
manifiestos, pequeos o grandes, entre familias y facciones. Estos conflictos son generados
con frecuencia por relaciones diversas con el exterior en las que intervienen agentes externos
pblicos o privados en torno, principalmente, al manejo de los recursos (tierras, aguas,
bosques, minerales, etc.) y pueden conducir a la desintegracin de la cohesin social interna
de la comunidad (Stavenhagen, 2010: 175).
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El concepto es acuado por Nick Couldry, y se refiere al conjunto de prcticas relacionadas y orientadas
a los medios, atendiendo especialmente a la creciente accesibilidad de los procesos productivos que
ofrecen las nuevas tecnologas. Sobre este tema vid. Nick Couldry, Theorising Media as Practice., en
Social Semiotic, vol. 14, nm. 2 (Agosto de 2004), 115-132.
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Vid. http://www.mapuche.info/mapuint/yankao000606.html
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Vid. http://csonet.org/index.php?menu=14
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Vid.
http://esango.un.org/civilsociety/simpleSearch.do?method=search&searchTypeRedef=simpleSearch&sessi
onCheck=false&searchType=simpleSearch&organizationNamee=mapuche&Submit=Go#
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la capacidad autnoma de decisin, los pueblos indgenas deberan utilizar las dos lneas
de accin que propone Guillermo Bonfil Batalla. Por una parte, la lnea que busca
aumentar la capacidad de decisin, recuperando recursos enajenados y fortaleciendo las
formas de organizacin que permiten el ejercicio del control cultural, y una segunda que
intenta aumentar la disponibilidad de recursos ajenos susceptibles de quedar bajo el
control social del grupo, como nuevas tecnologas, habilidades y conocimientos, formas
de produccin y administracin, etc. Mediante la segunda se busca en definitiva ampliar
el sector de la cultura apropiada, por lo que la idea de lograr el autoabastecimiento
financiero debe indefectiblemente surgir de esta lnea de accin, en el sentido de
aumentar la disponibilidad de recursos ajenos para llegar al control cultural y enriquecer
la cultura autnoma. Las dificultades para el logro de tal empresa estn a la vista, ya que
falta la voluntad poltica de los Estados para impulsar las condiciones jurdicas y polticas
apropiadas que permitan llevar adelante proyectos de etnodesarrollo (Bonfil Batalla,
1995). Adhiriendo al pensamiento de Bonfil Batalla, el reconocimiento de los pueblos
indgenas como unidades poltico administrativas integrantes del Estado, el
reconocimiento jurdico de sus propias formas de organizacin interna y la libertad
lingstica, debern ser tenidos en cuenta como requisitos y directrices para los
gobiernos de turno, englobados bajo la idea de que la funcin del Estado debe limitarse a
contribuir para crear las condiciones que hagan posible el etnodesarrollo, sin definirlo o
intervenir en el mismo.
Frente al Estado, el pueblo mapuche debe continuar luchando por la
implementacin de dichos requisitos como lo ha hecho hasta la actualidad. En adicin,
para llevar adelante el etnodesarrollo, es vital reforzar los mbitos de cultura propia y que
las formas de organizacin poltica devengan de la misma, porque debido a que las
relaciones interculturales son asimtricas, mediante esta tctica es ms difcil que el
sistema cultural dominante ejerza control sobre ellos. Esto de ninguna forma debe
interpretarse como sinnimo de atraso, tampoco significa que el pueblo mapuche
mantenga una postura intransigente o hermtica, porque la cultura propia siempre debe
dar paso a la innovacin, mediante la ampliacin del sector de la cultura apropiada.
El activismo internacional mapuche es sin lugar a dudas una de las estrategias
para intentar dar a conocer su lucha frente al Estado, por lo tanto constituye una
estrategia importante dentro de la segunda lnea de accin. La primera lnea ya se ha
venido desarrollando durante las ltimas dos dcadas, mediante la recuperacin de la
cultura enajenada, ya sea en lo que respecta a reclamos sobre tierras, rescate histrico
y tecnologas desplazadas, pero los resultados no son suficientes, por eso es de
esperarse que el pueblo mapuche logre potenciar la segunda lnea de accin para
disminuir la dependencia de los actores externos y avanzar en el proceso de
etnodesarrollo.
Algunos proyectos de autogestin como el centro de ski Batea Mahuida,
administrado por la comunidad mapuche Puel en Villa Pehuenia, provincia de Neuqun,
evidencian la intencin de tomar alternativas de la cultura apropiada, utilizando una
actividad deportiva y recreativa sumamente arraigada en la cultura occidental, como es el
ski, para transformarla en una nueva fuente de financiamiento. Estos proyectos al estar
enteramente manejados por los mapuches, cuentan con la ventaja de que tambin sus
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