Assemblée Nationale - Etat Du Doctorat

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...
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N 1429
______
ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE
Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2013.
AVIS
PRSENT
AU NOM DE LA COMMISSION DES AFFAIRES CULTURELLES ET DE LDUCATION SUR LE PROJET DE LOI de finances
pour 2014,
TOME IX
RECHERCHE ET ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
ENSEIGNEMENT SUPRIEUR ET VIE TUDIANTE
Par M. Emeric BRHIER,

Dput.
___
Voir les numros : 1395, 1428 (annexe n 38).
SOMMAIRE
___
Pages
INTRODUCTION 5
I. LES CRDITS DEMANDS POUR 2014 : UNE VOLONT DE SCURISATION ET DE JUSTICE 6
A. LES EMPLOIS 6
B. LES MOYENS DES TABLISSEMENTS 7
C. LA VIE TUDIANTE 8
II. LE THME CHOISI PAR LE RAPPORTEUR : LA FRANCE ET SES DOCTORANTS 10
A. LTAT DU DOCTORAT 10
1. Le stock de docteurs et les flux de doctorants 10
a. Un dficit relatif 10
b. Des flux dcals 12
c. La place des doctorants trangers 13
2. Un statut qui reste marqu par la prcarit 14
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a. Dimportants lments de rgulation 14

b. Une situation financire et sociale trop souvent fragile 15
3. Un diplme culturellement dconsidr 18

B. ASSURER UN FINANCEMENT POUR TOUS LES DOCTORANTS ET UNE INSERTION PROFESSIONNELLE
POUR TOUS LES DOCTEURS 23
1. La ncessaire protection juridique et sociale de lexprience professionnelle quest la prparation dun doctorat 24
2. Un financement universel des thses qui suppose des arbitrages 24
3. Lenjeu de la professionnalisation des doctorants 27
a. Transformer lessai des coles doctorales 27
b. Normer davantage le diplme 28
4. Les carrires publiques et prives 30

a. Ne plus considrer le statut denseignant-chercheur comme le dbouch exclusif et naturel du doctorat 30
b. largir laccs la haute fonction publique en particulier territoriale 32
c. Valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv 35
TRAVAUX DE LA COMMISSION 39
AUDITION DE LA MINISTRE 39
EXAMEN DES CRDITS 39
ANNEXES 61
ANNEXE N 1 : LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR 61
ANNEXE N 2 : STATISTIQUES 64
INTRODUCTION
Le prsent rapport pour avis porte sur deux des douze programmes de la mission budgtaire interministrielle Recherche
et enseignement suprieur . Intituls Formations suprieures et recherche universitaire et Vie tudiante , ils devraient
mobiliser, lanne prochaine, respectivement, 12,803 milliards et 3,160 milliards deuros.
Ces crdits tant examins, de manire dtaille, par le rapporteur spcial de la Commission des finances, M. Thierry
Mandon, le rapporteur pour avis a centr ses travaux sur un thme la France et ses doctorants li au vote, il y a quelques mois,
de la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche.
Ce texte comporte en effet des dispositions tendant la reconnaissance du doctorat par les concours de recrutement de
catgorie A, commencer par celui de lcole nationale dadministration (NA). Ladoption de ces mesures, la porte variable,
a pourtant suscit un vif dbat au sein et autour du parlement, dont les a priori taient fort instructifs pour le thsard qua t le
rapporteur pour avis.
Le doctorat constitue, par ailleurs, ltage le plus lev de lEspace europen de lenseignement suprieur, qui, la
suite de la Confrence ministrielle runie Bologne en juin 1999, sest structur autour des trois diplmes de la licence (bac + 3),
du master (bac + 5) et du doctorat (bac + 8, thoriquement du moins) ce quon appelle communment le LMD .
Or, force est de constater que la France sest affranchie du D. En effet, son systme de formation dual et ses cadres
des secteurs public et priv naccordent pas une relle considration au grade universitaire qui, dans le reste du monde, est indiqu
sur la carte de visite de son titulaire. Cette anomalie culturelle est dautant plus tonnante que notre pays, comme tous ceux qui
doivent produire de la valeur ajoute pour tre suffisamment comptitifs, doit imprativement sinterroger sur son stock et ses
flux de docteurs.
Le rapporteur a donc souhait enquter sur la situation de ce diplme, dans le temps et le cadre ncessairement contraints
que constitue la rdaction dun avis budgtaire. Pour ce faire et pouvoir ensuite formuler quelques pistes dvolution, il a pu
recueillir lavis de cinquante-huit personnes. Quelles en soient remercies ici.
Larticle 49 de la loi organique n 2001-692 du 1er aot 2001 relative aux lois de finances fixe au 10 octobre la date butoir pour le
retour des rponses aux questionnaires budgtaires.
cette date, 83 % des rponses taient parvenues.
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I. LES CRDITS DEMANDS POUR 2014 : UNE VOLONT DE SCURISATION ET DE JUSTICE
Lenseignement suprieur bnficie dune progression globale de ses moyens. structure constante, le projet de loi de
finances pour 2014 prvoit de doter les programmes 150 ( Formations suprieures et recherche universitaire ) et 231 ( Vie
tudiante ) de 15,273 milliards deuros de crdits de paiement. Lvolution par rapport la loi de finances initiale pour 2013 est
donc de + 194 millions deuros, soit + 1,3 %.
A. LES EMPLOIS
Le projet de loi de finances pour 2014 prvoit, aprs transferts, 9 377 quivalents temps plein travaill (ETPT) rmunrs
sur le titre du programme 150 Formations suprieures et recherche universitaire du ministre de lenseignement suprieur et de
la recherche, soit une baisse de 1 876 ETPT par rapport 2013.
Cette variation sexplique par divers transferts entre programmes et, pour lessentiel, par un ajustement intra-programme
li au transfert demplois de ltat vers ses oprateurs de lenseignement suprieur. Celui-ci rsulte de laccession des
tablissements aux responsabilits et comptences largies (RCE) dfinies par la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et
responsabilits des universits (loi LRU ), qui a fait basculer 1 945 ETPT du titre 2 vers le titre 3.
Le nombre demplois sous plafond des oprateurs sur le programme 150 pour 2014 devrait stablir 160 141 quivalents
temps plein (ETP), soit une volution positive de 2 844 emplois par rapport 2013. Cette variation sexplique, outre par les
transferts lis laccession aux RCE au titre de lanne 2013, par la cration de 1 000 emplois supplmentaires dans
lenseignement suprieur, ddis la russite en licence, pour un montant estim de 60,52 millions deuros dont 22,13 millions
au titre du compte daffectation spciale (CAS) pensions.
Le nombre demplois sous plafond des oprateurs du programme 231 devrait augmenter de 11 ETP par rapport 2013
sous leffet de deux transferts en provenance du programme 150, soit dix assistantes sociales vers le rseau des uvres
universitaires et scolaires et un ingnieur dtudes vers lObservatoire de la vie tudiante (OVE). Il devrait slever, aprs
transferts, 12 716 ETP.
B. LES MOYENS DES TABLISSEMENTS
On rappellera, au pralable, que 95 tablissements (100 au dpart, avant les fusions des tablissements de Marseille et de
Nancy) exercent les RCE et qu ce titre, depuis le 1er janvier 2012, ils grent la masse salariale de tous leurs personnels, y
compris ceux dont la rmunration relevait antrieurement du titre 2 du budget de ltat.
Des crdits leur ont donc t notifis cet effet, soit 10,616 milliards deuros, dont plus de 99 % en fvrier 2012.
Cependant, depuis le changement de majorit, trois autres notifications ont t mises afin dactualiser cette dotation initiale :
en juin, en novembre et en dcembre 2012, pour un complment cumul de 145,2 millions deuros, les notifications dfinitives
des tablissements RCE slevant, au final, 10,761 milliards deuros au titre de lexercice 2012.
60 % de ces moyens complmentaires visaient financer des actions spcifiques, tandis quun tiers de ces moyens ont
couvert des ajustements de masse salariale, notamment pour les nouvelles accessions aux RCE de 2011 et la prise en charge du
glissement vieillesse technicit pour les tablissements passs aux RCE en 2009, 2010 et 2011.
La situation financire des universits
Lobligation pour les recteurs, contrleurs budgtaires, dtablir le budget des tablissements RCE dans le cas dun double dficit (cf.
larticle 56 du dcret n 2008-618), a conduit le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche porter une attention particulire
certaines situations particulirement dgrades.
En effet, en 2012, 6 tablissements taient en double dficit. Aussi la rentre 2012, la ministre de lenseignement suprieur et la
recherche, Mme Genevive Fioraso, prenant acte dun manque de prparation et daccompagnement lautonomie, a-t-elle mis en place un
dispositif national de suivi, dalerte et daccompagnement des tablissements , reposant sur des diagnostics flash et des audits
approfondis. Cependant, selon les prvisions transmises par le ministre, 17 tablissements dont le rsultat tait positif en 2012 devraient
connatre un dficit en 2013.
De plus, sagissant des fonds de roulement des universits, une tude du ministre indique que le nombre dtablissements ayant un
rsultat dficitaire na pas volu entre 2011 et 2012, soit 17 au total. En revanche, le nombre dtablissements ayant un fonds de roulement
sous le seuil prudentiel des 30 jours de fonctionnement est pass de 26 29 entre 2011 et 2012. Or cette rosion va bien au-del des
rgularisations dcritures, parfois massives, lies aux oprations de certifications des comptes. Les tablissements ont en effet mobilis leurs
fonds de roulement afin de financer de linvestissement, notamment destin la mise en scurit des btiments, les besoins en la matire
tant immenses avec 40 % du parc immobilier dgrad ou trs dgrad (dont 12 % reconstruire).
Pour 2014, les moyens des tablissements (somme des crdits de titre 2 et de titre 3) augmenteront de + 106 millions
deuros en crdits de paiement pour atteindre 12,128 milliards deuros. Ceux-ci incluent les crdits qui couvrent les 1 000
crations demplois ddies la russite en licence, ainsi que 39 millions deuros destins couvrir le surcrot de cotisation au
CAS pensions li la titularisation dagents contractuels au titre de la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et
lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique ( loi Sauvadet ). 2 200
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titularisations sont dailleurs prvues en 2014.

Paralllement, des corrections ont t apportes au systme de rpartition des moyens aux universits, appel SYMPA
(1)
, lequel continue de donner un trop grand poids aux dotations historiques verses aux tablissements et laisse persister, entre
eux, des disparits importantes.
cet gard, selon un rapport snatorial de Mme Dominique Gillot et M. Philippe Adnot, en 2012, 46 tablissements
taient en situation de sous-dotation en emplois, tandis que 26 taient sous-dots en crdits (2).
Cest pourquoi, pour lexercice 2013, la rpartition des 1 000 emplois cibls sur la russite en licence a tenu compte du
sous-encadrement dans SYMPA, cette mesure traduisant une politique volontariste de rduction des ingalits. Ainsi, une
premire rpartition de 791 emplois a eu lieu ds novembre 2012 selon les critres suivants :
afin de prendre en compte lobjectif de rquilibrage des moyens, 70 % des emplois (soit 686) ont dabord t rpartis
en fonction de la sous-dotation en emplois calcule par SYMPA en 2012, avec une accentuation pour les universits dont les
effectifs sont en augmentation en premier cycle sur trois ans. Ces dernires universits, 23 au total, ont donc bnfici de 60 % de
lenveloppe demplois au lieu des 50 % rsultant de lapplication stricte du modle SYMPA ;
la demande de la Confrence des prsidents duniversit, et afin de pondrer les rsultats de SYMPA par un autre
critre, il a t dcid de rpartir 30 % des emplois (soit 294 emplois) en fonction du taux dencadrement enseignant brut en
premier cycle, cest--dire du nombre dtudiants en licence sur le nombre total denseignants titulaires. Cette mesure permet ainsi
danticiper la refonte du modle dallocation des moyens, prvue pour le 1er janvier 2015 ;
lapplication dun crtement a permis de dgager 189 emplois constituant un fonds dintervention afin de soutenir,
entre autres, la politique de site de la vague C des contrats tat-tablissements (2009-2012).
C. LA VIE TUDIANTE
Le programme 231 Vie tudiante bnficie, primtre constant, dun abondement significatif de + 140,4 millions
deuros en crdits de paiement (+ 6 %) par rapport la loi de finances initiale pour 2013, ce qui tablit son montant
2,465 milliards deuros.
Cette hausse sans quivalent au niveau des autres budgets ministriels intervient aprs les 140 millions dgags en fin de
gestion 2012 pour honorer le paiement du dixime mois de bourse et revaloriser les aides aux tudiants de 2,1 % et aprs un effort
de prs de 160 millions supplmentaires au titre du budget 2013.
Les moyens consacrs aux bourses et aux autres aides directes seront augments de 157,8 millions deuros en crdits de
paiement et cette majoration se traduira notamment la mise en place de deux nouveaux chelons de bourses (chelons 0 bis et 7)
la rentre 2013, ainsi que linscription dun contingent supplmentaire de 1 000 aides durgence au fonds national daide
durgence (FNAU).
Selon une estimation provisoire, 52 600 boursiers devraient percevoir, cette rentre universitaire, une bourse de
1 000 euros au titre du nouvel chelon 0 bis et 31 900 boursiers devraient voir, grce la cration de lchelon 7, leur bourse
augmenter de 765 euros pour atteindre la somme de 5 500 euros.
Cet abondement tient compte aussi du fait quil est prvu de poursuivre la rforme du dispositif des aides aux tudiants
la rentre universitaire 2014. Par consquent, il sajoutera laugmentation enregistre lan dernier et, de ce fait, la majoration
correspondante de + 153,4 millions deuros accorde en 2013 pour les seules bourses sur critres sociaux sera conserve en 2014,
notamment au titre du financement du 10me mois de bourses.
Il y a lieu de noter que le programme 231 intgre une conomie value 6,6 millions deuros, lie une rationalisation
du modle de la restauration universitaire, ainsi quune autre de 10,6 millions deuros, rsultant de lachvement du volet
immobilier du contrat de plan tat-rgion de 2007-2013.
Toutefois, leffort du gouvernement en faveur du logement tudiant se poursuivra, avec le maintien de lenveloppe
supplmentaire de 20 millions deuros en crdits de paiement consacre cet objectif qui avait t ouverte par la loi de finances
initiale pour 2013.
Sur ce dernier point, qui a t trait lan dernier par lavis budgtaire de notre collgue Mme Isabelle Attard (3), on
rappellera lannonce, par le Prsident de la Rpublique, de la cration de 40 000 logements tudiants sur cinq ans, qui devrait
permettre daccrotre loffre en la matire. Ces nouveaux logements seront cofinancs par le biais de la relance des oprations
Campus, pour 13 000 dentre eux, et par le budget du Centre national des uvres universitaires et scolaires (CNOUS), le
financement par ltat des crdits du rseau des uvres consacrs au logement restant constant. Des projets de 30 000 nouveaux
logements ont dores et dj t identifis, dont 13 000 en le-de-France.
II. LE THME CHOISI PAR LE RAPPORTEUR : LA FRANCE ET SES DOCTORANTS
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Quelle est la situation des doctorants et du diplme du doctorat en France ? Elle nest gure brillante. Quantitativement, le
stock de docteurs et les flux de doctorants dessinent un tableau contrast, mais qui, au regard de la production des
principales puissances conomiques, est plutt problmatique. Qualitativement, ce grade universitaire, qui couronne un troisime
cycle dtudes suprieures, dfini comme une formation la recherche et par la recherche (article L. 612-7 du code de
lducation), ne constitue pas, en particulier par rapport aux diplmes de management ou dingnieur, un passeport efficace vers
lemploi prenne. Il est vrai aussi que le statut hybride du doctorant, aujourdhui trop souvent synonyme de prcarit, tend
accrditer limage, aussi fausse que nocive, dternel tudiant du thsard, qui hsite se lancer dans la vie professionnelle. En
outre, le doctorat est le moins rglement de nos diplmes denseignement suprieur, un indice de la faible considration
accorde ce titre universitaire qui sajoute dautres.
L tat du doctorat est donc proccupant, et ce dautant plus que nos choix collectifs lgard du positionnement de ce
diplme sont susceptibles de freiner notre effort de recherche, ainsi que la modernisation et la diversification de nos fonctions
publiques. Ce constat a donc conduit le rapporteur pour avis formuler, partir des lments quil a pu recueillir au cours des
auditions et tables rondes quil a organises, des propositions pour assurer une meilleure reconnaissance de ce diplme ainsi
quune insertion professionnelle aux dtenteurs de ce titre. Au total, ces pistes dvolution se veulent une contribution modeste au
dbat public sur le doctorat, qui a t aviv par le vote de larticle 78 de la loi du 22 juillet 2013 relative lenseignement
suprieur et la recherche, lequel tend faire entrer ce titre universitaire dans lcole nationale dadministration, une mesure
qui symbolise lcart qui doit tre rsorb entre celui-ci, la socit franaise et ses lites.
A. LTAT DU DOCTORAT
Dans les dveloppements qui suivront, le rapporteur pour avis se penchera, dabord, sur la statistique de la production
franaise de docteurs et, ensuite, sur la situation sociale et financire des doctorants.
1. Le stock de docteurs et les flux de doctorants
a. Un dficit relatif
Le nombre tant toujours un facteur dcisif, sommes-nous en dficit en ce qui concerne celui de nos doctorants et
docteurs ? Cette question appelle, en ralit, des rponses nuances.
En ce qui concerne les effectifs, dans les universits et tablissements assimils, en 2012, il y avait 63 560 tudiants
inscrits en doctorat. Il y en avait 62 420 en 2002, soit une volution de + 1,8 % en dix ans, mme si le nombre de doctorants
diminue rgulirement depuis sept ans. Paralllement le nombre de doctorats dlivrs a augment de manire significative :
12 100 ont t dlivrs en 2011, contre environ 8 400 en 2003 (4).
Ces chiffres traduisent-ils un retard franais par rapport nos principaux concurrents ? Une tude de lOrganisation de
coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) parue en 2011 montre que le diffrentiel par rapport lAllemagne
provient des matires lettres-droit-sciences humaines et sociales, ce qui renverse les ides reues. En effet, en 2009, ce pays
dcernait, dans ces disciplines, trois fois plus (et le Royaume-Uni deux fois plus) de doctorats que la France, alors que dans les
matires scientifiques lcart franais avec lAllemagne, qui a une population suprieure, nest que de 25 % (5). En outre, si
lon tient compte du facteur dmographique, le nombre de doctorats en sciences et ingnierie par million dhabitants est de 107 en
France et de 116 en Allemagne, soit une diffrence de 7 %. Seules la Suisse et la Sude forment, dans leurs nouvelles gnrations,
une proportion trs leve de nouveaux docteurs scientifiques, soit, respectivement, 195 et 189 par million dhabitants (6).
Il reste que pour augmenter sa comptitivit, notre pays devrait, comme la soulign le prsident de la Confrence des
prsidents duniversit, M. Jean-Loup Salzmann, former davantage de professionnels de la recherche , surtout au regard dune
concurrence internationale qui sexerce aussi dans le domaine de la formation doctorale. Cet aspect a t mis en avant par
M. Mohamed Harfi, charg de mission au Commissariat gnral la stratgie et la prospective. Dans la grande majorit des pays
membres de lOCDE, entre 1998 et 2011, le nombre de docteurs y a augment de plus de 2 % en moyenne, tandis quen France,
celui-ci na progress que de 1,4 %. Les tats-Unis et le Royaume-Uni ont ainsi connu une forte croissance, avec respectivement
3,6 % et 4,7 %, au moment o, par ailleurs, les pays mergents ont dvelopp massivement leur capacit de formation doctorale.
La Chine a en effet multipli le nombre de doctorats dlivrs par quatre entre 2000 et 2008 et les quatre BRIC (Brsil, Russie,
Inde et Chine) dcernent dsormais un diplme de doctorat sur quatre dans le monde (26 % du total), soit lquivalent de lUnion
europenne (7).
En outre, par rapport cet environnement mondial forte croissance, la France devrait connatre, moyen terme, une
baisse du nombre des doctorats dlivrs. Cest en tout cas lanalyse de la sous-direction des tudes statistiques du ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche, qui a estim, en 2012, que si les effectifs de lenseignement suprieur pourraient
augmenter de 8,7 % entre 2012 et 2021, ceux en doctorat diminueraient de 2,1 % (8).
Ce contexte quantitatif plutt dfavorable est, de surcrot, aggrav par le constat qualitatif tabli par la directrice de lcole
doctorale conomie Panthon Sorbonne, Mme Dominique Gugan, pour qui les meilleurs lments de notre systme
denseignement ne prparent pas un doctorat et connaissent, de ce fait, un dficit de formation dans la mesure o ils sarrtent
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au niveau master ou quivalent. Cette situation, qui rsulte de notre systme dual de formation faisant cohabiter luniversit et
les grandes coles, a t implicitement reconnue par le prsident de la Confrence des directeurs des coles franaises dingnieur
(CEDEFI), M. Christian Lerminiaux, puisquil a fait part au rapporteur pour avis de sa volont de porter, dici quatre ans, le taux
de poursuite en doctorat des lves-ingnieurs de 7,5 % 10 % (9).
b. Des flux dcals
La rpartition par filire des doctorants inscrits se caractrise, depuis lanne 2000-2001, par une grande stabilit. Selon
ldition 2013 de Ltat de lemploi scientifique en France, pour les doctorants, les effectifs en sciences sont les plus importants
(44,5 %) tandis que les lettres, langues, sciences humaines reprsentent plus dun tiers des inscrits (34,5 %).
Cependant, cette rpartition disciplinaire connat un double dcalage :
par rapport la rpartition des doctorats dlivrs annuellement, qui est quelque peu diffrente : 60 % des diplms le
sont en sciences et sciences et techniques des activits physiques et sportives (STAPS) et 24 % seulement en lettres, langues,
sciences humaines. Ce dcalage prouve, lui seul, que ces dernires disciplines souffrent de problmes aigus dencadrement et
dorientation. En particulier, celles-ci connaissent des fausses vocations , pour reprendre les termes employs par le dlgu
gnral de lAssociation nationale pour la recherche et la technologie (ANRT), M. Denis Randet ;
par rapport aux possibilits de recrutement, que celui-ci soit prenne ou contractuel. La Confrence des prsidents
duniversit a ainsi observ que lon compte, chaque anne, un peu moins de 3 000 postes denseignants chercheurs et de
chercheurs titulaires (10) et un peu moins de 4 000 contrats doctoraux, auxquels il convient dajouter environ 1 300 conventions
industrielles de formation par la recherche subventionnes par lANRT. En outre, dans les entreprises, la majorit des chercheurs
proviennent du rseau dcoles dingnieurs : 55 % ont un diplme dingnieur, 16 % ont un master (ou un diplme dtudes
approfondies ou un diplme dtudes suprieures spcialises) et 12 % seulement un doctorat, toutes disciplines
confondues (11).
c. La place des doctorants trangers
Pour lanne universitaire 2012-2013, les tudiants de nationalit trangre reprsentaient 42 % des inscrits en doctorat,
contre 30 % en 2002. En outre, entre les rentres 2001 et 2011, si le nombre de doctorants a augment de 6 % (+ 3 600), cette
hausse a surtout t le fait des doctorants trangers (+ 9 900) car le nombre de doctorants franais a baiss sur la priode ( 6 300).
De mme, la hausse du nombre de doctorats dlivrs plus de 4 200 depuis 2000-2001, soit + 53 % vient surtout du nombre de
doctorats dcerns des trangers (+ 3 100) (12).
La France est donc une destination attractive pour les doctorants trangers, ce qui constitue un atout pour notre
rayonnement tant scientifique que culturel. Dans le mme temps, les financements pour les doctorats trangers ne reprsentent que
16 % des doctorats financs. Par consquent, ainsi que la soulign la reprsentante de la Fdration CFDT-cadres, Mme Patricia
Blancard, cette proportion de 40 % constitue peut-tre un point dquilibre ne pas dpasser, car tout accroissement significatif de
celle-ci se traduirait, conditions budgtaires inchanges, par une diminution de la part des thses finances, ce phnomne
revtant dores et dj, comme on le verra plus loin, une ampleur trop importante.
En revanche, les conditions daccueil et de travail de ces doctorants devraient tre amliores, sous peine de voir de
grands pays, comme les tats-Unis et la Russie, capter des chercheurs trangers qui seraient rebuts par des mesures ou des
demandes vexatoires, concernant par exemple le niveau de ressources exig dun jeune docteur pour demeurer dans notre pays.
Le rapporteur souligne, cet gard, ladoption rcente de mesures visant faciliter lentre et le sjour des chercheurs
trangers :
extension aux scientifiques du visa de long sjour valant titre de sjour par la loi n 2011-672 du 16 juin 2011 relative
limmigration, lintgration et la nationalit (13) ;
circulaire du 10 juin 2013 invitant les prfectures faire un principe de la dlivrance de titres pluriannuels aux
doctorants trangers accueillis en France
la dlivrance de titres annuels devient ainsi lexception ;
modification du code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile suite ladoption de la loi du 22 juillet
2013 relative lenseignement suprieur et la recherche et circulaire du 30 juillet 2013 permettant ltudiant ou au doctorant
tranger dobtenir une autorisation provisoire de sjour dune dure de 12 mois (autrefois de 6 mois) sil a achev avec succs un
cycle de formation conduisant un diplme au moins quivalent au master et souhaite complter sa formation par une premire
exprience professionnelle, sans limitation un seul emploi ou un seul employeur. Il convient de prciser, en outre, qu lissue
des douze mois, lintress pourvu dun emploi est autoris sjourner en France sans que lui soit opposable le critre de la
situation de lemploi.
Le dpt prochain dun projet de loi sur limmigration devrait permettre damliorer encore le dispositif, notamment en
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dmatrialisant les procdures dinscription universitaire et de dlivrance de visas et en gnralisant la mise en place de guichets
uniques, linstar des initiatives des universits de Nantes, de Lorraine et de Grenoble.
2. Un statut qui reste marqu par la prcarit
Il nexiste pas de statut du doctorant. Ou plutt celui-ci, malgr certaines avances relativement rcentes, est, selon
lanalyse de la Confdration des jeunes chercheurs, hybride et opaque , le doctorant tant la fois un professionnel de la
recherche et un tudiant. Or, le flou entourant son positionnement nest pas de nature faciliter son insertion professionnelle.
a. Dimportants lments de rgulation
Plusieurs dispositifs ont t adopts pour amliorer la situation et lencadrement des doctorants et leur donner mais pour
une partie dentre eux seulement un vritable statut.
Chronologiquement, il convient de commencer par les conventions industrielles de formation par la recherche (CIFRE),
qui ont t cres en 1981 et sont dveloppes par lAssociation nationale pour la recherche et la technologie (ANRT). Dans ce
cadre, lentreprise recrute en contrat dure indtermine ou dtermine de trois ans un jeune diplm de master avec un salaire
brut mensuel de 1 957 euros et lui confie des travaux de recherche, objet de sa thse. Elle reoit, ce titre, une subvention
annuelle de lANRT de 14 000 euros par mois pendant trois ans. Les CIFRE ont donc connu un succs croissant (14), dautant
quelles constituent une garantie demployabilit : deux tiers des doctorants ayant termin leur convention sinsrent rapidement
dans le secteur priv, un tiers restant dans lentreprise partenaire (15). Au total, les docteurs CIFRE accdent rapidement lemploi
96 % en un an et plus de 70 % en moins de trois mois et un an aprs la soutenance de thse, plus de 60 % des docteurs sont en
emploi dure indtermine (16).
Les coles doctorales au nombre de 285 la rentre 2012 viennent ensuite. Cres en 1991 pour les premires dentre
elles, elles ont t gnralises en 2000 et leur cadre rglementaire a t redfini par un arrt en date du 7 aot 2006. Avec ce
texte, pris sur le fondement de larticle L. 612-7 du code de lducation, qui dispose que les formations doctorales sont
organises dans le cadre dcoles doctorales , celles-ci sont devenues le pivot de lorganisation de cette formation, un
tablissement denseignement suprieur ne pouvant dlivrer le doctorat dans un domaine o il ne dispose pas dune telle cole. En
outre, ces structures ont pour mission majeure dapporter aux doctorants une culture pluridisciplinaire et de leur offrir, durant la
prparation de la thse, des services daccompagnement, en particulier des actions complmentaires de formation et un dispositif
dappui linsertion professionnelle des docteurs, tant dans les tablissements publics que dans le secteur priv (article 4 de
larrt prcit).
Larrt du 3 septembre 1998, qui a dict une charte type des thses et instaur, pour chaque tablissement public
denseignement suprieur habilit dlivrer le doctorat, une charte des thses, peut tre rattach cette volont de normer la
formation doctorale. Ce rfrentiel, qui concerne aussi bien la limitation du nombre de doctorants encadrs par un mme directeur
de thse que la dure de rfrence du doctorat, gale trois ans, na pas eu, semble-t-il, les effets escompts. En effet, une
valuation de la conformit des chartes des thses effectue en 2009 par la Confdration des jeunes chercheurs indiquait que
86 % dentre elles obtenaient une note globale ngative ou nulle et que 67 % des universits disposaient dune charte avec une
note ngative (17).
Le dernier venu est le contrat doctoral, qui a t cr par le dcret n 2009-464 du 23 avril 2009 et qui a remplac, la
rentre universitaire 2009, les contrats dallocataire de recherche et de moniteur de lenseignement suprieur. Conditionn par
linscription en doctorat, ce dispositif est un contrat de droit public conclu pour trois ans et applicable dans les universits comme
les organismes de recherche. Il fixe une rmunration minimale qui slve, depuis le 1er juillet 2010, 1 684,93 euros bruts
mensuels pour une activit de recherche et 2 024,70 euros en cas dactivits complmentaires (18). Le contrat doctoral garantit
donc, pour reprendre lexpression employe par Mme Dominique Jeuffrault de la Confdration gnrale des cadres, un socle
social son bnficiaire, avec les droits cotisation affrents, ainsi quune rmunration trs lgrement infrieure celle dun
matre de confrences plac au premier chelon.
b. Une situation financire et sociale trop souvent fragile
Malgr ces lments de rgulation, la situation des doctorants et des docteurs reste marque par une trs grande fragilit.
Au final, celle-ci se traduit trop souvent par un vritable gchis humain, les lments les plus brillants dune gnration pouvant
tre, pour reprendre lexpression du Syndicat gnral de lducation nationale-CFDT, condamns tre aigris .
Une politique de recherche qui jusquen 2012 alimentait la prcarit
La politique mene par la prcdente majorit a conduit ce que les universits souffrent dun manque total de visibilit
sur lvolution pluriannuelle de leurs moyens , le systme dallocation des moyens restant trs obscur, ainsi qu une
prolifration des moyens extrabudgtaires selon le constat tabli, lan dernier, par notre collgue M. Thierry Mandon (19). En
outre, la place prise par lAgence nationale de la recherche (ANR), le principal instrument de financement des recherches
fondamentales, appliques et finalises, a engendr de la prcarit, en rduisant les moyens attribus par les universits aux
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laboratoires et, via ces derniers, aux doctorants.

Cet effet de prcarit trouve sa traduction dans lvolution des allocations doctorales allocations de recherche,
puis contrats doctoraux dont le stock dcrot danne en anne. Ainsi, entre 2002 et 2008, le nombre dallocations de recherche
par anne a t caractris par une grande stabilit, tournant autour de 4 000. Entre 2009 et 2012, en revanche, le nombre de
contrats doctoraux a baiss de 4,77 %, en passant de 3 981 3 791.
Le poids des thses non finances et ses effets pervers
Le monde des doctorants est fractur entre ceux dont la thse est finance et ceux qui ne bnficient pas dun tel
financement, ces derniers reprsentant aujourdhui prs du tiers du total.
la rentre 2012, prs de 68 % des doctorants inscrits en premire anne de doctorat ont bnfici dun financement pour
leur thse. Cette proportion a baiss de 0,7 point en trois ans, la part des thses non finances se situant donc 32 %.
La majorit des doctorats financs le sont par des financements publics, provenant soit de contrats doctoraux (31 % des
doctorats financs), dun organisme de recherche (11 %) ou de collectivits territoriales (8 %). Toutefois, le nombre de doctorats
financs par des financements publics est en baisse sur les trois dernires annes, tant prcis que les CIFRE reprsentent 10 %
des doctorats financs, en hausse de 1,8 % sur la mme priode (20).
En outre, pour les thses en sciences humaines et sociales (SHS), la situation est diffrente de la situation moyenne, cest-dire quelle est mdiocre. En effet, selon le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, 35 % ont un financement,
35 % des thsards sont salaris et 30 % nont pas de financement identifi. Autrement dit, la part des thses non finances est
de 65 % pour les SHS et la part des salaris est leve (21).
Or, le non-financement dune thse a deux effets pervers.
Dune part, celui-ci saccompagne souvent de labsence dun contrat de travail, synonyme de prcarit et daides par des
proches ou de travail alimentaire. Ainsi, selon une enqute effectue par la Confdration des jeunes chercheurs, les doctorants
sans contrat pour effectuer leur recherche ralisent cette dernire dans des conditions dplorables : 73 % dclarent ne pas avoir
droit au remboursement de la moiti des frais de transport ; seuls 44 % dclarent que leurs frais de voyage pour des missions ou
congrs sont pris en charge alors que ce pourcentage dpasse 80 % pour les doctorants sous contrat ; 28 % dclarent ne pas avoir
accs au matriel de base (ordinateur, imprimante, etc.). De plus, sur les 959 doctorants sans contrat ayant indiqu leur revenu,
604 gagnent moins de 1 000 euros par mois et, parmi ceux-ci, 312 moins de 500 euros (22).
Dautre part, ainsi que le souligne ldition 2013 de Ltat de lemploi scientifique en France, lobtention dun
financement de thse a un rle prdominant sur laccs lemploi, mais aussi sur laccs des fonctions de recherche : en
effet, les thses sans financement saccompagnent gnralement de difficults plus leves dans les annes qui suivent
lobtention du doctorat . Cest pourquoi on peut considrer que le doctorant en SHS subit une forme de double peine ,
puisquil est moins financ et, de ce fait, moins assur doccuper, par la suite, un emploi stable.
Des diplms exposs au chmage ou lemploi non permanent
Plus le diplme est lev, moins son titulaire est expos au chmage. Ce thorme est tay par dinnombrables rapports
de lOCDE, mais la France la fait mentir en ce qui concerne le doctorat.
Selon les observations de M. Mohamed Harfi, charg de mission au Commissariat gnral la stratgie et la
prospective, depuis le dbut des annes 2000, une csure sest opre pour le diplme le plus lev de la formation
universitaire : alors quen 2007, les jeunes diplms de niveau master avaient un taux de chmage de 7 %, celui des titulaires dun
doctorat culminait 10 %.
Ce constat est corrobor par lenqute Gnration du Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ) qui
montre, depuis plusieurs annes, que, trois annes aprs le doctorat, le taux de chmage et la part des docteurs employs en
contrat dure dtermine sont suprieurs ceux des diplms de grandes coles ou de master universitaire. La dernire dition,
celle de la Gnration 2007, interroge en 2010, confirme une insertion difficile pour les docteurs, avec un taux de chmage
stable et lev toujours gal 10 % , mais qui est, fait rare depuis 2001, infrieur celui des diplms dun master
professionnel (23).
En outre, les reprsentants du CEREQ entendus par le rapporteur pour avis ont relev un effet disciplinaire : en effet,
trois disciplines sont la trane en ce qui concerne le taux demploi et le taux lev de contrat dure dtermine : la chimie,
les lettres et sciences humaines (LSH) et les sciences de la vie et de la terre (SVT). Ainsi, trois annes aprs la soutenance de
thse, si en 2010, 30 % des docteurs nont toujours pas accd lemploi permanent, les docteurs en SVT (45 %) et en LSH
(32 %) taient le plus souvent dans ce cas (24).
Il est vrai aussi que le premier emploi des docteurs est, dans la majorit des cas, un emploi prcaire. En effet, au premier
emploi, 67 % des docteurs de la Gnration 2007 interrogs en 2010 taient en contrat dure dtermine (63 % pour lenqute
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Gnration 2004), car ils occupaient le plus souvent des positions leur permettant de prparer leur futur emploi dans la
recherche (25). Il sagit, en loccurrence, de contrats dATER (attach temporaire denseignement et de recherche), ceux-ci
impliquant un service denseignement lourd et contraignant, gal, sauf en cas de temps partiel, 128 heures de cours ou
288 heures de travaux pratiques par an, ou de post-doctorats, qui permettent dtre engag en contrat dure dtermine dans un
laboratoire de recherche.
Ce nest que cinq ans aprs lobtention du doctorat que les titulaires de ce diplme atteignent le ssame de lemploi
permanent. En effet, selon le CEREQ, la r-interrogation en 2012 des docteurs diplms en 2007 montre une nette amlioration
de leur situation sur le march du travail au bout de cinq annes de vie active . Ainsi, sur 74 mois observs, les docteurs ont
pass en moyenne 58 mois en emploi et un peu plus de 5 mois au chmage et, entre septembre 2010 et dcembre 2012, le taux
demploi est pass de 88 % 94 % (26).
3. Un diplme culturellement dconsidr
Alors que nos partenaires placent le doctorat ou le PhD au sommet de lchelle des qualifications et peuvent lexiger pour
occuper les postes les plus levs des grandes administrations et entreprises, la France se singularise par le fait quelle ne valorise
pas ce diplme. De fait, elle agit comme si, pour reprendre les propos de M. Jean-Luc Antonucci, le secrtaire gnral de la
Fdration de lducation, de la recherche et de la culture Sup CGT, elle avait vacu le D du LMD .
Ce choix, qui obit des facteurs culturels, nous isole dans le concert des lites mondiales au point que la directrice de
lcole nationale dadministration (NA), Mme Nathalie Loiseau, envisage dencourager les lves de cette cole commencer
une thse au cours de leur scolarit pour la finir par le biais de la validation des acquis de lexprience. En effet, comme la fait
remarquer juste titre cette interlocutrice, le titre dancien lve, certes prestigieux, ne pse rien linternational .
Le secteur priv
On peut certes se rassurer sur le rayonnement du doctorat dans le secteur priv en regardant le pourcentage de
titulaires de ce diplme dans les comits excutifs des entreprises, comme le montre lencadr ci-aprs.
Le doctorat et les comits excutifs des entreprises
Selon le reprsentant du MEDEF au Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche, M. Amaury de Buchet, 20 % des
membres des comits excutifs des grandes entreprises franaises sont docteurs, contre 10 % aux tats-Unis. Ce pourcentage, assez lev,
montre que, contrairement ce quon pourrait penser, le doctorat nest pas mconnu de ces groupes cots au CAC 40.
De son ct, lAssociation nationale pour la recherche et la technologie (ANRT), a calcul, parmi les 100 entreprises recenses par le
classement R&D Scoreboard, quil y a une proportion moyenne de 13,7 % de docteurs par comit. La France, avec 20,5 %, se situe donc
au-dessus de celle-ci. Cependant, deux pays se situent trs largement au-dessus, savoir lAllemagne et la Suisse, avec respectivement
57,3 % et 31,4 % (27).
Il nen reste pas moins que le doctorat est la victime collatrale du dualisme de notre systme denseignement
suprieur, qui fait coexister des universits et des grandes coles, celles-ci dtenant un prestige et une influence incomparables.
Comme la fait remarquer M. Jean-Georges Gasser, secrtaire national du SupRecherche UNSA, cette rvrence ,
particulirement marque lgard des coles dingnieurs, peut constituer un sujet dinterrogation dans la mesure o la part de
lindustrie dans la valeur ajoute totale en France est passe de 18 % en 2000 12,5 % environ en 2011, ce qui nous situe la
quinzime place sur les dix-sept pays de la zone euro, avec une Allemagne, dont les ingnieurs sont forms luniversit,
26,2 % (28). Mais sans aller jusqu attribuer nos filires slectives une part de responsabilit dans notre dclin industriel, lequel
est multifactoriel, on peut nanmoins constater, aux cts du prsident de la Confrence des directeurs dcoles franaises
dingnieurs, M. Christian Lerminiaux, que notre pays est en matire denseignement suprieur contre-courant : dans les
pays anglo-saxons en effet les formations tendent de plus en plus se structurer autour de la licence et du doctorat, tandis que le
master est en train de disparatre .
Le facteur grande cole ne peut tre ni, ds lors que lemploi des docteurs en entreprise crot dans une proportion plus
faible que celle de leffort de recherche du secteur priv. En effet, comme le relve le Commissariat gnral la stratgie et la
prospective, mme lorsquil sagit de recrutements pour la fonction recherche, les entreprises privilgient les profils
dingnieurs par rapport aux titulaires de doctorat . Rappelons cet gard que ces derniers ne reprsentaient, en 2011, que 12 %
des chercheurs en entreprises, contre 55 % pour les ingnieurs et 9 % pour les diplmes de niveau bac + 2 comme les diplmes
universitaires de technologie (DUT). Il existe donc bien, selon le Commissariat gnral, une rticence de nombreuses
entreprises recruter un docteur, mme pour des postes de recherche (29).
Selon le dlgu gnral de la Confrence des grandes coles, M. Pierre Aliphat, ce tropisme lgard des grandes
coles conduit certains milieux conomiques considrer la prparation dune thse comme une absence de prise de risque de
la part de ltudiant, ce quils peroivent dun mauvais il. Et comme, de plus, les directeurs de ressources humaines recrutent
plutt des diplms au cursus proche du leur, ce sont ceux des coles de management ou dingnieurs qui lemportent, haut la
main, dans les processus de recrutement.
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cela sajoute un effet sujet : linitiative, la forte implication personnelle, les qualits de rdaction et de synthse et la
capacit travailler en quipe le doctorant travaille au sein dun laboratoire quimpliquent un doctorat ne comptent gure aux
yeux de lemployeur qui, en France, ne regarde que le sujet de thse et, dans le cas des lettres et sciences humaines, son caractre
plus ou moins exotique (30). Pour reprendre lanalyse du directeur gnral dlgu la science du CNRS, M. Jol Bertrand, alors
que ce diplme est un label aux tats-Unis et en Allemagne, en France, son titulaire est souvent regard comme un tudiant
marqu par son sujet .
la source de ces reprsentations biaises on trouve des prventions selon le prsident dhonneur de BNP-Paribas,
M. Michel Pbereau et qui, daprs lui, salimentent les unes aux autres : prvention dune partie de luniversit lgard du
monde de lentreprise et inversement. En outre, les entreprises nont pas de vision claire de ce quest un doctorat, car ce dernier
nest pas, daprs cet interlocuteur, un diplme assez norm , qui correspondrait un contenu dfini en termes de comptences.
Les grandes coles, en revanche, se situent dans la situation exactement inverse, car elles forment leurs lves en un temps
dtermin et leur font acqurir des comptences identifies, notamment la capacit fournir un rsultat dans un dlai prcis. De
fait, elles sont en mesure, pour reprendre lexpression ironique de la directrice lcole doctorale conomie Paris Sorbonne de Paris
I, Mme Dominique Gugan, de livrer un produit fini .
Nous avons donc, dun ct, un diplme qui, selon M. Pbereau, na pas de contenu clair pour les entreprises et de
lautre, avec les diplmes dingnieurs et de management, des produits finis qui rassurent.
Le premier constat a dailleurs t confirm par Mme Simone Bonnafous, la directrice gnrale pour lenseignement
suprieur : le doctorat est le moins rglement de nos diplmes denseignement suprieur , le plus libral, pour le meilleur et
le pire . Aussi la France na-t-elle pas cadr strictement la dure de la thse, autrement que par une charte-type. De mme,
elle na pas attribu au doctorat de crdits transfrables dun tat-membre de lUnion europenne lautre (dans le cadre de
lEuropean Credits Transfer System ou ECTS) (31). Inversement, chez certains partenaires, ce diplme peut valoir 60 ECTS, ces
derniers permettant ainsi de reconnatre les comptences, linguistiques ou mthodologiques par exemple, acquises lors de la
formation doctorale.
Pour toutes ces raisons, les partenaires sociaux nont pas entam les ngociations qui permettraient, au niveau des
branches professionnelles, dassurer la reconnaissance du titre de docteur. Le principe en tait pourtant prvu par la loi de
programme pour la recherche du 18 avril 2006, mais les dispositions concernes nont jamais t mises en uvre. La loi du
22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche les a donc justement rendues obligatoires, en assortissant
dune date butoir, fixe au 1er janvier 2016, la convocation dune commission forme des dlgus parties signataires la
convention de branche ou laccord professionnel par les ministres chargs de la recherche, de lindustrie et du travail.
Le rsultat des rcentes ngociations relatives la convention collective de lenseignement priv hors contrat montre tout
lintrt dune politique affirme de reconnaissance du doctorat. En effet, lavenant n 21 du 19 juin 2013 qui modifie cette
convention classe les doctorants, qui sont, de toute vidence, titulaires dun master, en dessous des titulaires dune licence (32), ce
qui, parmi dautres raisons, a conduit le SNEPL-CFTC ne pas signer ce document. Cest l un signe vident, parmi dautres, de
la mconnaissance du doctorat.
La haute fonction publique
Pour se rnover, la haute fonction publique, dont de nombreux rapports ont dplor le formatage tant sociologique
quintellectuel, devra renouveler ses comptences et diversifier son recrutement, deux domaines o les docteurs disposent de
solides atouts. En effet, ceux-ci se caractrisent par leur capacit permanente dapprentissage et dadaptabilit, leur travail de
recherche les amenant remettre en question leurs hypothses. En outre, cette formation est la fois trs fminise, avec une
proportion de femmes qui approche les 50 % et sociologiquement trs diversifie avec 22 % de ses effectifs issus des catgories
socioprofessionnelles des ouvriers, employs et professions intermdiaires (33).
Cependant, pour prendre lexemple emblmatique de lcole nationale dadministration (NA), le nombre dlves
titulaires du doctorat y est trs faible : selon les lments recueillis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche
en 2012, pour des effectifs (tous concours confondus) de 80 lves, dans les quatre dernires promotions le nombre dlves
titulaires du doctorat a vari de 1 6, soit 14 pour 320 lves environ sur 4 ans. Toutefois, aucun lve issu du concours externe,
soit la moiti du total, ntait, dans ces quatre promotions, titulaire du doctorat, les 14 docteurs tant tous issus du concours interne
et du troisime concours (1).
En outre, les recrutements de docteurs dans les grands corps techniques nexcdent pas une dizaine par an, mme si
certains dentre eux ont cr, ces dernires annes, des concours ouverts spcifiquement aux dtenteurs du doctorat. Ainsi, les
statuts du corps des ingnieurs des mines (34) et celui du corps des ingnieurs des ponts, des eaux et des forts (35) ont t modifis
pour prvoir un concours externe sur titres ouvert aux candidats titulaires dun diplme de doctorat dans un domaine de
comptence du corps ou justifiant de qualifications au moins quivalentes .
Il est vrai que lorganisation de notre fonction publique et ses modalits de recrutement expliquent en grande partie cette
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place marginale du doctorat. Alors que nos partenaires peuvent recruter sur la base dappels candidatures profils ou ignorer les
procdures nationales de concours, notre fonction publique de carrire repose sur des statuts et des concours spcifiques qui
produisent des effets dviction (1). Sur ce dernier point, si les limites dge ont t supprimes pour lensemble des concours
daccs aux fonctions publiques, except pour certains recrutements, les conditions lies lanciennet de service pour les
concours internes et les troisimes concours peuvent tre dissuasives.
En outre, dune manire gnrale, le systme de recrutement sur concours avec preuves sur programmes est peu adapt
au parcours de diplms bac + 8. Notre collgue M. Vincent Feltesse observait ce sujet et de manire fort juste que
psychologiquement, ce retour une situation dtudiant est peru comme un dclassement alors que les docteurs ont souvent
t en pointe de la recherche dans leur discipline pendant plusieurs annes (36).
Enfin, les grilles indiciaires de la fonction publique ne prvoient pas de donner un bonus au titulaire dun doctorat une
exception prs, qui concerne une petite administration (37). En effet, la nomination un grade signifie que ses titulaires bnficient
dune galit de traitement. Le doctorat pourrait tre en revanche valoris dans le cadre du droulement de la carrire, mais tel
nest pas le cas aujourdhui selon M. Pierre Coural, chef de service la direction gnrale de ladministration et de la fonction
publique : les comptences acquises par le biais de ce diplme ne sont absolument pas prises en compte cette occasion,
notamment en dbut de parcours.
Comme on le verra plus loin, la loi n 2013-660 du 22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche
devrait changer la donne.
Le poids du doctorat dans la fonction publique
Selon le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, lenqute emploi de lINSEE indique que le pourcentage de la
population active titulaire du doctorat est de 4 % dans la fonction publique. Mais, sur ce total, 52 % exercent des fonctions scientifiques ou
denseignement, et seul 1,8 % des cadres de la fonction publique, hors enseignement suprieur et recherche, sont docteurs.
titre de comparaison, une enqute sur la place des docteurs dans lemploi mene au sein des pays de lOCDE indique quune
proportion considrable des docteurs est employe dans le secteur public administratif ( government ). Selon les pays, cette proportion
descend rarement en dessous du seuil de 20 % des docteurs : elle est par exemple de 20 % en Autriche, 24 % en Belgique, et atteint mme
35 % en Espagne. Seuls les tats-Unis se distinguent par un taux trs bas, qui nest que de 8,5 %.
Les docteurs bnficient cependant dune surreprsentation invisible au sein de ladministration franaise pour reprendre
lanalyse de M. Pierre Coural, chef de service la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique : daprs lenqute
Emploi 2012 de lINSEE, on comptabilise au total, au sein des trois fonctions publiques, 201 000 agents titulaires dun doctorat et 40 000
dentre eux, dont la moiti dans la fonction publique de ltat, ne sont ni enseignants et/ou chercheurs, ni praticiens hospitaliers. Les
docteurs sont bien l , mais leurs comptences ne sont pas exploites et ils occupent parfois des postes pour lesquels ils sont surqualifis.
B. ASSURER UN FINANCEMENT POUR TOUS LES DOCTORANTS ET UNE INSERTION PROFESSIONNELLE POUR
TOUS LES DOCTEURS
Si nous ne faisons rien pour corriger ce contexte globalement dfavorable, notre pays verra, peu peu, le doctorat
seffilocher . Cet enjeu, dterminant pour la comptitivit de notre recherche et de notre conomie, est devenu une urgence
sociale pour reprendre lexpression employe par le Syndicat national de lenseignement suprieur-FSU.
Ce constat devrait conduire chaque dfenseur de lUniversit franaise considrer que les deux bouts de la chane des
formations suprieures la licence et le doctorat connaissent chacun, pour des raisons diffrentes, une situation de crise quil
convient de traiter. Le plan de redressement de la licence engag par le gouvernement devrait trouver un quivalent au niveau
bac + 8, impliquant ladoption de mesures, tant financires que juridiques, et ncessitant, de la part des universits, des entreprises
et de ladministration, de profonds changements culturels.
1. La ncessaire protection juridique et sociale de lexprience professionnelle quest la prparation dun doctorat
Puisquil effectue un travail de recherche de haut niveau, le doctorant devrait bnficier dune protection sociale et
financire adquate, le corollaire oblig de son statut de professionnel .
Il convient de rappeler que la Commission europenne a adopt en la matire des recommandations qui ne souffrent
daucune ambigut : Tous les chercheurs engags dans une carrire de recherche devraient tre reconnus comme professionnels
et tre traits en consquence. Cette reconnaissance devrait commencer au dbut de leur carrire, cest--dire au niveau du
troisime cycle, et devrait englober tous les niveaux, indpendamment de leur classification au niveau national (par exemple
employ, tudiant du troisime cycle, doctorant, boursier titulaire dun doctorat, fonctionnaire) . Cette charte europenne du
chercheur prcise en outre que les employeurs et/ou bailleurs de fonds devraient veiller ce que les chercheurs jouissent de
conditions quitables et attrayantes sur le plan du financement et/ou des salaires, assorties de dispositions adquates et quitables
en matire de scurit sociale (y compris lassurance maladie et les allocations parentales, les droits la retraite et les
indemnits de chmage) conformment la lgislation nationale en vigueur et aux conventions collectives nationales ou
sectorielles. Ces mesures doivent inclure les chercheurs toutes les tapes de leur carrire, y compris les chercheurs en dbut de
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carrire (38).
Le doctorat devrait donc tre reconnu comme une premire exprience professionnelle ouvrant un triptyque de droits,
savoir un salaire, des droits sociaux et la prise en compte des annes de thse dans le calcul de la retraite.
2. Un financement universel des thses qui suppose des arbitrages
Tout doctorant devant bnficier dun salaire, cela signifie que toute thse devrait tre finance. Le financement de la
thse devrait tre en effet universel , ce qui devrait inciter les acteurs publics, dans un contexte budgtaire contraint, mieux
rguler les flux de doctorants.
Du ct des oprateurs
Au sein des universits et des tablissements publics caractre scientifique et technologique (EPST), le systme de
rpartition des allocations de recherche, quelles quelles soient (contrats doctoraux, allocations des organismes de recherche, etc.),
devrait remis plat. Cette demande na cess dtre formule par les interlocuteurs du rapporteur pour avis notamment par
lUNEF qui a dnonc, ce sujet, le caractre totalement opaque des critres de financement des doctorants.
Au niveau des units de formation et de recherche ou des laboratoires, cette refonte devrait conduite responsabiliser
les directeurs de thse selon les propos tenus par la directrice de lcole doctorale conomie Paris Sorbonne, Mme Dominique
Gugan. Ces derniers peuvent en effet embarquer des tudiants qui ne bnficient daucun financement, alors que les grandes
coles, de leur ct, nacceptent pas les doctorants non financs. Il arrive aussi quun tudiant sinscrive dans deux coles
doctorales afin de multiplier par deux ses chances dobtenir une allocation.
Des abus caractriss ont galement t signals au rapporteur pour avis. Le Syndicat national des chercheurs
scientifiques a notamment cit le cas dun directeur de laboratoire qui souhaitait garder dans ses murs un doctorant qui pourtant ne
semblait pas prt finir sa thse au seul motif quil fallait malgr tout conserver son allocation pour ne pas chuter dans les
classements tablis par lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur. De mme, selon la Confdration
tudiante, il arrive quun directeur de thse conseille un doctorant de percevoir des allocations chmage pendant un certain
moment, avant que celui-ci ne puisse bnficier, nouveau, dun financement. Pendant ce temps, luniversit fera pression sur ce
dernier pour quil corrige gracieusement des copies, en lui faisant miroiter la perspective dun poste dattach temporaire
denseignement et de recherche.
Ces drives, parmi beaucoup dautres, ont amen M. Jean-Georges Gasser, secrtaire national du SupRecherche UNSA,
considrer quelles sont le propre dun systme mafieux .
Ces comportements devraient tre sanctionns, au besoin en coupant les vivres des coles doctorales qui laissent
prosprer de telles pratiques. Faut-il aller jusqu rtablir un flchage national des crdits, laboratoire par laboratoire comme la
prconis lUNEF ? Le rapporteur pour avis ne le pense pas, car un tel cadrage serait antinomique avec lautonomie des
tablissements. En revanche, il faudrait recourir aux contrats tat-tablissements, qui seront, conformment la loi du 22 juillet
2013 relative lenseignement suprieur et la recherche, remplacs par des contrats de site conclus avec les communauts
duniversits et tablissements, pour sassurer de ladquation de la rpartition des financements par discipline avec les
perspectives dinsertion professionnelle des diplms. Le Commissariat gnral la stratgie et la prospective estime qu cet
gard, une premire piste pourrait consister fixer aux universits, dans le cadre de la contractualisation avec ltat, des
objectifs damlioration du taux de thses finances. Cela inciterait les universits soit dployer diffremment les moyens
financiers dont elles disposent, soit dmarcher davantage les entreprises (39).
Paralllement, les crdits des investissements dexcellence (IDEX), aujourdhui destins faire merger des grands ples
pluridisciplinaires, pourraient, dans le cadre des contrats de site, tre partiellement flchs par les tablissements sur des
contrats doctoraux, afin de valoriser ces derniers, comme la suggr Mme Simone Bonnafous, la directrice gnrale pour
lenseignement suprieur.
Du ct de ltat
De son ct, ltat devrait largir la palette des instruments de financement du doctorat, tout en dveloppant les outils
existants :
Ainsi que la suggr la Confdration des jeunes chercheurs, des dotations supplmentaires de contrats doctoraux
devraient tre attribues aux tablissements engags dans une politique damlioration de la formation doctorale. Cette politique
devrait dailleurs tre mise en uvre dans le cadre des contrats dtablissement ou de site conclus avec le ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche.
Le nombre de contrats doctoraux et donc de doctorants financs pourrait tre progressivement augment, en tenant
compte des moyens budgtaires.
Le nombre de conventions CIFRE devrait tre augment, notamment au regard du fait que 88 % des doctorants
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concerns sont satisfaits de leur emploi et que ce dispositif bnficie souvent de petites structures (40). Il y a lieu de noter, ce
sujet, que le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche tudie, avec lAssociation nationale pour la recherche et la
technologie (ANRT), la possibilit de financer quelques CIFRE supplmentaires en 2014 afin datteindre 1 400 conventions,
contre 1 375 prvues cette anne. Il faudrait aller plus loin et accrotre cet effort, danne en anne, en veillant ce que les
conventions de recherche pour laction publique et socitale (CRAPS), galement gres par lANRT, puissent tre plus
nombreuses et mieux connues du public. En effet, ces dernires permettent lembauche de doctorant par des collectivits
territoriales et des associations daction sociale, mais ces structures ne reprsentent que 4 % des conventions acceptes en 2012
en outre, il semble que les grandes villes comme Paris ou Lyon soient les plus consommatrices . Le dveloppement des CIFRE
devrait toutefois saccompagner dun contrle sur la pertinence du travail scientifique accompli dans ce cadre pour viter que
celui-ci ne soit subordonn des considrations de court terme.
3. Lenjeu de la professionnalisation des doctorants
Aux termes de larticle L. 612-7 du code de lducation, les formations doctorales constituent une exprience
professionnelle de recherche, sanctionne, aprs soutenance de thse, par la collation du grade de docteur . Le volet
professionnel ne devrait donc pas tre ct du doctorat, mais au cur de cette formation. Dans ce but, il conviendrait de
le renforcer, tant au niveau des coles doctorales que du diplme lui-mme.
a. Transformer lessai des coles doctorales
Les coles doctorales nont cess, depuis leur gnralisation, de monter en gamme , mais si lon note, de leur part, une
relle adhsion la rgle commune que constitue larrt du 7 aot 2006 relatif la formation doctorale, on constate aussi,
daprs M. Denis Randet, le prsident de lAssociation nationale pour la recherche et la technologie, une
diversit dappropriation .
Aussi ces coles ne parviennent-elles pas toujours garantir, chaque tudiant, un encadrement et une politique daide
linsertion professionnelle de qualit. titre dillustration, lors de lvaluation de 69 coles doctorales effectue en 2009-2010,
lAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur (AERES) a not B (constat de points faibles importants
qui devront tre imprativement corrigs ) 46 % des coles du secteur sciences de la vie et de la terre, aucune dentre elles
nayant su pleinement convaincre sur la politique de suivi et dinsertion des doctorants. Dans le secteur sciences sociales,
humanits, droit conomie et gestion, 29 % des coles ont t notes B. Ce pourcentage plus satisfaisant ne doit pas faire oublier
quen ce qui concerne la mission de suivi et dinsertion et la qualit de leur encadrement, respectivement 57 % et 50 % des coles
de ce secteur ont obtenu la note B (41). Les 22 coles doctorales values en 2011-2012 ont conduit lAERES souligner que si le
taux dencadrement maximal tait globalement matris, il restait encore quelques cas isols excessifs (avec parfois entre 15 et
20 doctorants sous la responsabilit dun seul directeur de thse) . En outre, en relation directe avec la qualit de
lencadrement , elle a point du doigt un taux dabandon parfois trop lev (de lordre de 50 % et plus), ainsi quune dure
moyenne de thse suprieure ou gale 5 ans. En matire dinsertion, de surcrot, une seule cole affichait un bilan optimal (42).
Dune manire gnrale, la mission dappui linsertion professionnelle, en particulier hors secteur enseignement
suprieur et recherche , apparat trop souvent la fin du parcours du doctorant pour prendre le constat de la directrice
gnrale pour lenseignement suprieur, Mme Simone Bonnafous. Dailleurs, un des attendus implicites de cette mission, selon le
directeur gnral dlgu la science du CNRS, M. Jol Bertrand, tait que les coles doctorales dveloppent, linstar des
grandes coles, une culture de la promotion , de manire crer des rseaux au profit de leurs doctorants, ce qui na pas t le
cas.
Les coles doctorales devraient donc disposer dindicateurs de suivi, ceux-ci tant, selon Mme Simone Bonnafous, trop
souvent ngligs. Paralllement, conformment une recommandation de la Confdration des jeunes chercheurs, ces entits
devraient mettre en place des formations complmentaires cohrentes avec les possibilits de carrire des docteurs , que
celles-ci soient acadmiques ou non. Lemployabilit des docteurs pourrait ainsi tre accrue, notamment dans le secteur priv, si
ces actions de formation portaient, entre autres, sur le management ou laudit.
En ce qui concerne lencadrement des doctorants, celui-ci devrait tre amlior. Des bonnes pratiques existent en la
matire et gagneraient tre gnralises. On peut citer, titre dexemple, voire de modle, celles mises en uvre dans le cadre
du parcours doctoral de lcole doctorale conomie Paris Sorbonne : dure de principe de la thse limite trois ans ; nombre
maximal de doctorants par directeur de thse limit huit (contre quinze pour luniversit Paris I laquelle est rattache lcole) ;
organisation systmatique, depuis 2011, dun bilan 12-18 au cours de la deuxime anne de thse afin de faire tat de son
avancement devant un comit, sa validation conditionnant linscription en troisime anne ; procdure de pr-soutenance six mois
avant la soutenance. Ces dernires mesures ont permis de rduire la dure moyenne des thses. Ainsi, en 2012, 68 % des
doctorants lont soutenu en quatre ans et 25 % en trois ans (43).
La limitation du nombre de thses encadres par une seule personne constitue, cet gard, un enjeu essentiel. On
rappellera que le rapporteur gnral des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, M. Vincent Berger, avait estim,
pour sa part, que ce plafond devrait dpendre naturellement de la discipline et faire lobjet de propositions prcises,
expertises par le Conseil national des universits et le CNRS (44).
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b. Normer davantage le diplme

Les docteurs possdent des comptences gnrales videntes, commencer par une trs grande force de travail et des
qualits attestes de questionnement, de rdaction et de synthse. Cependant, celles-ci ne sont pas perues par le secteur priv.
Elles devraient donc tre rendues plus visibles, en normant davantage le doctorat, ainsi que la prconis M. Michel Pbereau.
Pour ce dernier, ce travail devrait tre effectu au niveau de chaque universit, charge pour elle de dfinir et de donner
une large publicit aux caractristiques de tel ou tel doctorat afin que les entreprises puissent tre rassures sur les comptences
des titulaires du diplme quelles envisageraient de recruter.
Aux yeux du rapporteur pour avis, cette politique de normalisation devrait tre conduite au niveau national et agir sur
quatre leviers :
La qualit de la thse devrait tre garantie, ce qui implique de garantir celle des sujets et des jurys de thse et daccrotre
la slectivit lentre du parcours doctoral, un point qui a t voqu tant par la chef du service CIFRE de lAssociation
nationale pour la recherche et la technologie, Mme Clarisse Angelier, que par les reprsentants du Centre dtudes et de
recherches sur les qualifications. Ce rsultat devrait tre obtenu par la responsabilisation des coles doctorales et des directeurs
de thse, sujet dj voqu.
Le recours au nouveau chapitre de la thse, une initiative porte depuis 2000 par lAssociation Bernard Grgory, devrait
tre systmatique. On rappellera que ce chapitre a pour but daider le doctorant prsenter les comptences et les savoir-faire
professionnels acquis au cours des annes de prparation du doctorat.
La norme LMD en matire de dure des tudes de troisime cycle, savoir trois ans, devrait, terme, tre celle de la
thse. Nous en sommes loin puisquen 2012, selon la dernire dition de Ltat de lemploi scientifique en France, prs de 40 %
des nouveaux docteurs, seulement, ont soutenu leur thse en moins de 40 mois. Pour prs dun tiers, une anne supplmentaire a
t ncessaire et 11 % des doctorats dlivrs ont ncessit plus de 6 annes de prparation. En outre, la rgle des trois ans est
loin dtre consensuelle, plusieurs interlocuteurs du rapporteur pour avis ayant plaid pour une dure souple (cas de lUnion
nationale des tudiants de France par exemple) ou de quatre ans au motif que le contrat doctoral, qui est de trois ans, peut tre
toutefois prolong dun an (cas de la Confdration tudiante) (45). Le rapporteur pour avis, pour sa part, considre que notre
engagement europen et le ralisme budgtaire la situation actuelle ne permettra pas, de toute vidence, de multiplier les
contrats doctoraux de longue dure devraient inciter la communaut universitaire et de recherche respecter les rgles de
lespace europen de lenseignement suprieur. Cet objectif devrait tre partag par tous, car il est socialement fond, la thse
au long cours rimant trop souvent avec prcarit .
Enfin, les comptences professionnelles acquises dans le cadre de la formation doctorale devraient tre valorises par
des rfrentiels ou des certifications. Plusieurs initiatives vont dans ce sens, en particulier dans le secteur aronautique, avec
lAssociation Bernard Grgory et le groupement des industries franaises aronautiques et spatiales (GIFAS), et au niveau
national o cette association a constitu, avec le MEDEF et la Confrence des prsidents duniversits, un groupe de travail qui a
pour objectif de dfinir un rfrentiel commun des comptences gnriques des docteurs, le rfrentiel DocPro. De mme, la
Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs a conu le projet dun parcours comptences pour lentreprise
pour les doctorants, qui repose aussi sur un rfrentiel, neuf tablissements participant son exprimentation. Ltat devrait
sassocier ces dmarches pour dterminer ensuite, aprs une concertation approfondie, quelles conditions il serait possible
dadjoindre des certifications gnriques ou spcifiques au doctorat.
4. Les carrires publiques et prives
La France ne pourra pas assurer une insertion professionnelle de qualit ses doctorants si la majorit dentre eux
nenvisagent pas dautres dbouchs que les postes statutaires relevant du ministre de lenseignement suprieur et de la
recherche. Ce changement de perspective devrait tre encourag en faisant valoir lintrt des carrires dans le secteur priv et le
secteur public hors recherche. Les gisements demploi peuvent y tre en effet considrables.
a. Ne plus considrer le statut denseignant-chercheur comme le dbouch exclusif et naturel du doctorat
Selon le Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ), cit par Ltat de lemploi scientifique en
France, en ce qui concerne le secteur dinsertion, les prfrences des doctorants au moment de la soutenance des thses restent
stables dune enqute lautre : malgr les difficults rencontres pour sinsrer dans la recherche publique, et laugmentation
des emplois dure dtermine dans ce secteur, une grande majorit des docteurs (70 %) souhaite travailler luniversit ou
dans la recherche publique, ce chiffre culminant 87 % pour les lettres et sciences humaines (46).
Dans le mme temps, linsertion hors recherche acadmique tend devenir majoritaire, mme sil sagit dune
insertion par dfaut. Ainsi, en 2010, trois ans aprs la soutenance de thse, un peu moins de la moiti des docteurs en emploi
travaillaient dans la recherche acadmique, 20 % dans la recherche prive, 19 % dans le secteur priv en dehors de la recherche et
13 % dans le public hors recherche. Il existe cependant des diffrences disciplinaires en termes de dbouchs, puisque les
diplms de lettres et sciences humaines sinsraient majoritairement dans le secteur public (49 % dans la recherche acadmique
et 25 % dans le public hors recherche), tandis que ceux de sciences de lingnieur rejoignaient surtout la recherche et
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dveloppement (40 %) et ceux de sciences conomiques et gestion plutt le secteur priv hors recherche (32 %) (47).
En outre, le dbouch recherche publique ou acadmique est celui o les jeunes docteurs sont le moins stabiliss trois
annes aprs leur sortie du systme ducatif, comme le relve la dernire dition de Ltat de lemploi scientifique en France : en
2010, prs de 40 % des jeunes docteurs occupant un emploi dans la recherche publique ou acadmique sont encore en emploi
dure dtermine au moment de linterrogation, ce qui est suprieur la gnration prcdente. Dans le secteur priv, que ce soit
dans la R&D ou non, les jeunes docteurs ont nettement plus accs souvent aux emplois stables . Au total, la comparaison des
rsultats entre les diffrentes gnrations montre que le recours lemploi dure dtermine sest accru seulement dans la
sphre publique (48).
En outre, les perspectives de carrire hors recherche acadmique sont les plus intressantes, comme le montrent les
enqutes Gnration du CEREQ. Ainsi, entre 2007 et 2010, la majorit des docteurs accdent aux positions les plus leves sur
le march du travail et ce ds le premier emploi (79 %) et trois annes aprs la soutenance de thse, cest plus de 90 % des
docteurs en emploi qui occupent la profession de cadre . De plus, ces positions les plus privilgies sur le march du travail
leur assurent avec les diplms dcoles dingnieurs et les docteurs en sant les salaires les plus levs en 2010. ce moment,
le salaire net mdian mensuel des docteurs slve 2 000 euros contre 2 210 pour les docteurs en sant et 2 270 pour les
diplms dcoles dingnieurs . Enfin, la r-interrogation en 2012 des diplms de 2007 montre que cinq annes aprs la
soutenance de thse, les docteurs en emploi accdent toujours aussi souvent la profession de cadre et leurs salaires nets
mdians ont augment en moyenne de 10 % en euros constants depuis 2010 atteignant un peu moins de 2 500 euros (1).
Par ailleurs, moyen terme, les perspectives de recrutement par le secteur priv ne devraient pas se tarir, notamment en
raison, selon lAssociation Bernard Grgory, de la prsence croissante de fonctions tranverses dans les offres demploi et
lmergence de mtiers avec une dominante conseil, expertise, tude , production, ingnierie , communication ou
veille technologique, brevet . Ces mtiers sont prsents depuis longtemps dans les entreprises, mais ces dernires formalisent
mieux leurs besoins et les comptences attendues chez les candidats (49). De plus, selon une tude de la direction de lanimation,
de la recherche, des tudes et des statistiques, les mtiers dingnierie informatique, dtudes et de recherche et de cadre technique
de lindustrie devraient bnficier de nombreuses crations demploi, portes par le dveloppement des nouvelles
technologiques (technologie de linformation et de la communication, nanotechnologies), des efforts en matire de recherchedveloppement et de la bonne tenue de secteurs fort contenu technologique comme la pharmacie ou la construction
aronautique. Sur les dix prochaines annes, ces trois familles professionnelles pourraient offrir au total prs de 200 000 emplois
supplmentaires, soit un taux de cration nette proche de 2 % par an (50).
Enfin, il convient de ne pas oublier les besoins de la fonction publique territoriale qui devrait, dans les prochaines annes,
renouveler massivement ces cadres de catgorie A. Selon une tude du Centre national de la fonction publique territoriale
(CNFPT), un tiers des agents de catgorie A devrait atteindre lge moyen de dpart la retraite en 2014, la moiti en 2018 et prs
de 57 % en 2020, soit dix points de plus que la moyenne nationale (51). Il y a l un vivier peu connu du monde universitaire, mais
qui permettrait aux docteurs, notamment ceux en lettres, sciences humaines et sociales, droit, conomie et gestion, doccuper, au
sein des collectivits territoriales, des postes haute responsabilit, mobilisant des budgets et des personnels consquents.
b. largir laccs la haute fonction publique en particulier territoriale
Les dispositions de larticle L. 412-1 du code de la recherche, dans leur rdaction issue de larticle 78 de la loi du
22 juillet 2013 relative lenseignement suprieur et la recherche, visent assurer la reconnaissance du temps doctoral par
les concours de la fonction publique. Certaines dentre elles, relatives lcole nationale dadministration (ENA), ont une porte
pratique limite mais fortement symbolique. Les autres devraient inciter les fonctions publiques rformer, avec discernement,
leurs procdures de recrutement et mieux prendre en compte le titre de docteur dans le droulement de la carrire.
Les dispositions de la loi du 22 juillet 2013 concernant lNA
Les troisime et quatrime alinas de larticle 78 assimilent la priode de prparation du doctorat une priode dactivit
professionnelle, dans la limite de trois ans, pour se prsenter au troisime concours de lNA et autorisent la prise en compte des
services sous contrat doctoral comme des services effectifs pour se prsenter au concours interne.
Elles sont de porte limite un double titre. Dune part, juridiquement, elles nont pas supprim les conditions lies
lanciennet de service qui, comme on la vu, peuvent tre bloquantes soit, dans le cas prcis du concours interne de lNA, au
moins quatre annes de service public effectif au 31 dcembre de lanne du concours dans un emploi dagent public et, pour le
troisime concours, huit annes dexercice dune ou plusieurs activits professionnelles. Ainsi, les doctorants qui nont pas sign
de contrat doctoral ne pourront pas sinscrire au concours interne, tandis que ceux qui ont bnfici de ce dispositif pourront
compter leur anne dATER (attach temporaire denseignement et de recherche) pour atteindre les quatre annes de service
requises pour sy prsenter. Dautre part, sur un plan pratique, il convient de rappeler que, sur une promotion qui comprend, en
moyenne, quatre-vingts lves, on compte en gnral huit lves recruts au titre du troisime concours et une trentaine au titre du
concours interne. Cest dire si ces voies daccs ne pourront tre massivement empruntes par les docteurs.
Ces dispositions ont donc une vertu essentiellement symbolique et pdagogique, tant lgard des doctorants que des
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lites administratives pour qui le monde universitaire se rsume une clbre institution sise rue Saint-Guillaume, Paris.
Techniquement, elles ne seront pas difficiles mettre en uvre puisquelles sont dapplication directe et pourront donc concerner
la session 2014 des concours de lENA. En outre, dans la mesure o les conditions ncessaires pour sinscrire aux cycles
prparatoires au concours interne et au troisime concours sont strictement identiques aux conditions exiges pour sinscrire aux
concours eux-mmes, aucune modification rglementaire ne devrait tre requise pour permettre lapplication directe de larticle 78
de la loi du 22 juillet 2013 lexamen dentre dans ces cycles (52).
Les dispositions de la loi du 22 juillet 2013 caractre gnral
Les dispositions des premier et deuxime alinas de larticle 78 prvoient ladaptation des concours et procdures de
recrutement des corps et cadres demploi de catgorie A la reconnaissance des acquis de lexprience professionnelle rsultant
dune formation sanctionne par un doctorat et la prise en compte des annes de formation et de recherche des docteurs lors de
leur classement dans un corps ou cadre demploi de la fonction publique.
Elles ncessitent des mesures dapplication et doivent faire lobjet dune analyse approfondie de lensemble des statuts
particuliers des 128 corps de catgorie A, dont 47 corps denseignants et enseignants-chercheurs (53). Le chantier rglementaire
ouvert par la loi du 22 juillet 2013 est donc immense et fragile, puisque, selon la directrice gnrale de ladministration et la
fonction publique, Mme Marie-Anne Lvque, le secrtariat gnral du gouvernement a estim que le caractre systmatique
des dispositions concernes pourrait tre contraire la jurisprudence du Conseil constitutionnel selon laquelle les rgles de
recrutement doivent tre adaptes aux besoins du service public.
Cependant, aux yeux du rapporteur pour avis, tout devrait tre entrepris pour concrtiser rapidement les dispositions
prcites, car celles-ci permettront de diversifier et de dmocratiser le recrutement de la haute fonction publique. En outre, la
reconnaissance du temps doctoral devrait appuyer la politique de dsacadmisation des concours envisage par le
gouvernement, ceux-ci ntant pas assez professionnaliss et donnant trop souvent une prime au bachotage . Mme Lvque a
soulign lintrt dune telle approche pour les concours internes, mais celle-ci pourrait, sans doute, trouver sappliquer aux
concours externes. cet gard, lNA a engag une rflexion visant mettre en place un nouveau format pour ses concours,
qui comprendrait, selon sa directrice Mme Nathalie Loiseau, un peu moins dpreuves crites et un peu plus dpreuves orales ,
afin de mieux prendre en compte les aptitudes et les parcours des candidats.
Des concours spcifiques pour les titulaires du doctorat ?
Faut-il aller plus loin et envisager de mettre en place, dans chaque corps de catgorie A, une voie spcifique de
recrutement pour les docteurs ? Pour certains interlocuteurs, cette solution serait parfaitement envisageable. Ainsi, le directeur de
lInstitut national des tudes territoriales, M. Jean-Marc Legrand, a considr quune deuxime voie pourrait tre ouverte au
sein des concours externes pour les titulaires du doctorat, la premire restant accessible aux titulaires dune licence, voire dun
master, ce deuxime diplme tant devenu, dans les faits, celui du recrutement des fonctionnaires de catgorie A.
Il semble, en outre, selon certaines analyses, quune telle solution soit recevable sur le plan constitutionnel. En effet, le
Conseil constitutionnel a estim que lexigence de capacit des candidats peut dpendre de lintrt gnral et de besoins
spcifiques du service : les rgles de recrutement destines permettre lapprciation des talents et des qualits des candidats
lentre dune cole de formation ou dans un corps de fonctionnaire [peuvent tre] diffrencies pour tenir compte tant de la
varit des mrites prendre en considration que de celle des besoins du service public (54). Le Conseil dtat a galement
prcis que des rgimes daccs distincts des corps pouvaient lgalement coexister pour tenir compte de la diversit de la
formation et des expriences des candidats (55).
Pour sa part, la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique sest montre plus rserve, en estimant
que la cration dune quatrime voie daccs rserv aux docteurs serait probablement juge contraire au principe
constitutionnel dgal accs aux emplois publics (56), postul par larticle 6 de la Dclaration des droits de lhomme et du
citoyen du 26 aot 1789. Le Conseil dtat a dailleurs annul la cration dun rgime daccs privilgi lNA rserv aux
lves des coles normales suprieures (ENS) en ce quelle mconnaissait ce principe. Il a, en effet, estim que ce concours
dentre rserv ntait justifi ni par la situation particulire dans laquelle se trouveraient lesdits lves au regard du
recrutement dans les corps auxquels ouvre accs lcole nationale dadministration, ni par les besoins du service public (57).
Outre quune telle mesure pourrait tre inconstitutionnelle, elle prsente un autre risque, celui de dcrdibiliser ,
terme, le doctorat. En effet, comme la fait remarquer M. Michel Pbereau, un concours spcifique qui gnrerait, chez ses
candidats, un taux dchec important ne manquerait pas dtre rapidement contest dans son principe ni, surtout, de conforter les
prjugs de tous ceux qui nont pas une trs haute opinion de ce diplme. De plus, la cration dun quatrime concours
conduirait rduire le nombre de places prvues pour les concours internes, ce qui, dun point de vue social , serait trs mal
peru.
En revanche, deux autres pistes pourraient tre explores avec profit pour mettre en place des procdures de recrutement
adaptes.
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La premire consisterait dvelopper les recrutements sur titre, ainsi que la prconis la directrice gnrale de
ladministration et la fonction publique, Mme Marie-Anne Lvque. Dailleurs, pour la fonction publique dtat, le 8me alina de
larticle 19 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 prvoit sans restriction particulire que les concours externes peuvent tre
organiss sur preuves, ou consister en une slection opre par un jury au vu soit des titres, soit des titres et travaux des
candidats ; cette slection peut tre complte dpreuves . La loi n 84-53 du 26 janvier 1984 relative la fonction publique
territoriale nautorisant pas de plein droit ces concours sur titre, une modification lgislative devrait donc tre envisage sur ce
point (58).
La seconde mesure consisterait dispenser les docteurs de tout ou partie des preuves dadmissibilit, qui sont des
preuves crites, en considrant que la prparation et la rdaction de la thse ont dj permis dapprcier la culture gnrale et les
capacits rdactionnelles des candidats (59). Une mesure pourrait tre prise cet effet, sous forme dun dcret transversal
applicable tous les corps de catgorie A de la fonction publique dtat, tant prcis que des dcrets miroirs devraient tre
envisags pour les deux autres fonctions publiques (1). Il convient toutefois de souligner quune telle disposition pourrait ne pas
avantager de manire automatique les docteurs, puisque la note qui leur serait attribue au titre de cette admissibilit serait la note
moyenne des candidats admissibles et que, par consquent, celle-ci pourrait pnaliser leur classement au moment du concours,
puis lissue de leur priode de stage.
La question de la valorisation financire du doctorat
Quant lenjeu de la reconnaissance financire du doctorat, outre que celle-ci pourrait entrer en contradiction avec le
principe de gestion des cadres de la fonction publique, la spcificit de ce diplme pourrait a contrario tre mieux tablie dans le
droulement de la carrire.
c. Valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv
Maintenir lavantage fiscal li au recrutement dun docteur
Depuis la loi de finances initiale pour 2006, le crdit dimpt en faveur de la recherche (CIR) permet de doubler des
dpenses prises en compte au titre des jeunes docteurs. En effet, durant deux ans, les dpenses de personnel lies la premire
embauche sur un contrat dure indtermine de titulaires dun doctorat sont prises en compte pour le double de leur montant,
avec des frais de fonctionnement quivalents 200 % des dpenses, condition que leffectif salari de lentreprise ne soit pas
infrieur celui de lanne prcdente.
Or, comme les frais de fonctionnement rattachs ces emplois sont par ailleurs fixs forfaitairement 200 % des dpenses
de personnel, la combinaison de ces deux modalits de calcul drogatoires aboutit un crdit dimpt correspondant 120 % de la
dpense de personnel engage par lentreprise. La Cour des comptes a donc considr quun taux de soutien public suprieur la
dpense engage, napparaissait pas justifi et prconis, en consquence, de conserver le doublement dassiette pour les dpenses
des jeunes docteurs, avec un forfait de dpenses de fonctionnement de droit commun, soit de 50 % seulement de la dpense de
personnel (60).
ce sujet, le rapporteur pour avis pense se faire lcho fidle des propos tenus par la plupart de ses interlocuteurs en
affirmant quil ne faut surtout pas toucher lavantage fiscal li lembauche des jeunes docteurs. En revanche, son maintien,
comme lont suggr conjointement la Fdration de lducation, de la recherche et de la culture CGT et la Confdration
gnrale des cadres, devrait tre li lobligation, pour lentreprise, de recruter les post-doctorats en contrat dure indtermine.
Entrer dans la ngociation de conventions collectives reconnaissant le doctorat
Conformment aux dispositions, dj mentionns, de larticle L. 411-4 du code de la recherche, des ngociations devraient
souvrir au niveau des branches professionnelles pour assurer la reconnaissance du doctorat. Certes, le sujet est loin dtre
consensuel et les organisations entendues par le rapporteur pour avis ont, de surcrot, soulign que de telles discussions demandent
du temps quand certaines dentre elles ont avou avoir pris connaissance des obligations fixes par le lgislateur lors de la
prparation de laudition.
Cependant, il existe un prcdent, celui de laccord du 10 aot 1978 modifiant la convention collective des industries
chimiques du 30 dcembre 1952. Celle-ci a en effet cr un barme distinct de coefficients applicables aux ingnieurs et cadres
dbutants ayant soutenu leur thse de doctorat. Le MEDEF en a toutefois soulign la porte toute relative (61), tandis que
M. Michel Pbereau a considr quun docteur est recrut par les entreprises au niveau o elles recrutent un diplm de grande
cole trois ou quatre ans aprs sa sortie, cest--dire celui dun cadre suprieur dont le statut ne saurait relever des conventions
collectives. Ainsi, selon lui, tout accord professionnel ou de branche qui imposerait une norme de rmunration des docteurs
savrerait, au final, inadapt, car il conduirait fixer une rmunration moyenne, qui dvaloriserait le diplme.
Ces arguments ont leur cohrence intellectuelle. Il reste que notre pays ne sera jamais en mesure dorienter correctement
ses flux des doctorants tant que le secteur priv naura pas envoy, leur gard, les signaux dune reconnaissance pleine et entire
du doctorat. Les partenaires sociaux devraient donc se mettre en ordre de marche, une double condition toutefois : que ltat
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joue un rle moteur en matire de reconnaissance du doctorat en rformant rapidement ses procdures de recrutement et que les
universits, en lien avec ce dernier, dfinissent clairement, dans le cadre de ce que M. Mohamed Harfi, charg de mission au
Commissariat gnral la stratgie et la prospective, a appel une dmarche qualit , les comptences acquises lors de la
prparation dun doctorat.
Une fois ces prrequis remplis, les partenaires sociaux devraient aborder la question, dlicate mais incontournable, de
la dfinition du salaire minimum que devrait percevoir un jeune docteur. Plusieurs pistes ont t voques, ce sujet, devant le
rapporteur pour avis, comme le fait de se rfrer au salaire charnire annuel de lAssociation gnrale des institutions de
retraite des cadres (40 958 euros bruts) ou de situer mi-chemin entre ce plafond et le salaire minimum annuel des CIFRE
(23 484 euros).
Faire du doctorat un investissement rentable pour les employeurs et les salaris
Du ct des entreprises, les missions dexpertise devraient tre dveloppes. On rappellera quelles permettent des
doctorants, dj recruts sur un contrat dure dtermine de droit public, deffectuer une ou des missions en entreprise (ou dans
une collectivit territoriale), dune dure annuelle totale de trente-deux jours, la dure minimale tant fix quinze jours pour les
entreprises. Les entreprises auraient ainsi loccasion de faire plus souvent appel aux comptences des doctorants sur une priode
plus courte et de dcouvrir les atouts et les comptences que prsente ce diplme. Par ailleurs, ainsi que la prconis le prsident
de la Confrence des prsidents duniversit, M. Jean-Loup Salzmann, il faudrait rflchir la mise en place, partir des bourses
CIFRE, dun dispositif de pr-recrutement en entreprise ds la deuxime anne de master pour scuriser au plus tt le parcours du
futur doctorant. Une autre piste consisterait crer un dispositif de financement de thse par une entreprise en contrepartie dun
engagement du doctorant demeurer dans lentreprise pendant quelques annes compter de son embauche , destin
notamment aux PME innovantes la recherche de chercheurs haut potentiel (62). De mme, la cration, au sein des universits,
de chaires industrielles permettrait dappuyer nos recherches dans ce domaine et doffrir aux doctorants y participant la garantie
dtre recruts par les groupes ayant financ le dispositif.
Du ct des salaris, il faudrait encourager les reprises dtudes conduisant au doctorat. Pour la directrice gnrale pour
lenseignement suprieur, Mme Simonne Bonnafous, les secteurs de la gestion, de lurbanisme, de la communication, de
larchitecture, etc. ont des besoins importants en matire de recrutement de consultants hautement qualifis. Cest pourquoi, selon
cette interlocutrice, de nouvelles formes de doctorat devraient tre inventes pour les salaris qui souhaitent accrotre leur
qualification et faire voluer leurs perspectives de carrire (63). En particulier, la dure de la thse devrait tre adapte la
situation spcifique de ces tudiants . Paralllement, comme la suggr le directeur de lcole nationale des ponts et
chausses, M. Armel de La Bourdonnaye, le travail de recherche-dveloppement en entreprise pourrait tre reconnu comme un
parcours conduisant au doctorat par le biais de la validation des acquis de lexprience. Le chercheur concern pourrait, dans le
cadre de ce dispositif, soumettre un document qui prsente ses travaux des rapporteurs nomms par luniversit et si celui-ci
recevait deux avis favorables, il pourrait tre alors prsent un jury form dans les mmes conditions que celles des jurys de
thse classiques. Ces doctorats dun type nouveau pourraient ainsi aider notre pays occuper ou rcuprer des postes de prestige
au sein des structures internationales, publiques ou prives, pour lesquels ce diplme et une longue exprience professionnelle
sont exigs.
TRAVAUX DE LA COMMISSION
AUDITION DE LA MINISTRE
La Commission des affaires culturelles et de lducation procde, le jeudi 24 octobre 2013, en commission largie lensemble
des dputs, dans les conditions fixes larticle 120 du Rglement, laudition de Mme Genevive Fioraso, ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche, sur les crdits pour 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur (64).
EXAMEN DES CRDITS
La Commission des affaires culturelles et de lducation examine pour avis, au cours de sa premire sance du mercredi
30 octobre 2013, les crdits pour 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur sur les rapports de M. Patrick
Hetzel (Recherche) et de M. Emeric Brhier (Enseignement suprieur et vie tudiante).
M. le prsident Patrick Bloche. Je vous rappelle que les crdits pour 2014 de la mission Recherche et enseignement
suprieur ont fait lobjet, le 24 octobre dernier, dune procdure dexamen en commission largie. cette occasion, Mme
Genevive Fioraso, ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, a rpondu de manire particulirement dtaille aux
questions qui lui ont t poses, ce qui a permis daborder de nombreux domaines relevant de laction de son ministre.
Nous allons aujourdhui entendre nos collgues Patrick Hetzel et Emeric Brhier, rapporteurs pour avis. Au-del de ltude des
crdits prvus pour 2014, chacun dentre eux sest attach approfondir plus spcifiquement une thmatique particulire.
M. Patrick Hetzel, rapporteur pour avis pour la recherche, sest plus particulirement intress la recherche sur projet et aux
retombes conomiques de la recherche, en appelant de ses vux la mise en place dun vritable continuum entre la recherche
fondamentale et linnovation.
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M. Patrick Hetzel, rapporteur pour avis pour la recherche. Le budget de la recherche a t examin, avec celui de
lenseignement suprieur, lors du dbat en commission largie jeudi dernier. Il est cependant ncessaire den rappeler brivement
les grandes orientations, afin dclairer la Commission sur lavis de son rapporteur.
Le budget propos pour 2014 est, en effet, trs illustratif de la contradiction entre une volont politique fortement affiche en
faveur de la recherche et de linnovation, et la ralit des moyens proposs. On retrouve l le dcalage permanent entre le discours
et les actes de lactuel gouvernement.
Les crdits qui sont globalement attribus la recherche publique baissent dun peu plus de 1 %. Cette diminution touche
principalement lAgence nationale de la recherche, et les organismes de recherche.
Rappelons que ces dotations en baisse ont couvrir non seulement les charges pour pensions qui progressent, elles, nettement,
chaque anne, mais aussi le glissement vieillesse- technicit des fonctionnaires des EPST (tablissements publics caractre
scientifique et technologique) ou les mesures salariales des personnels des EPIC (tablissements publics industriels et
commerciaux). Les moyens rellement disponibles pour les laboratoires et les quipes de recherche sont donc rduits dautant,
alors mme que la chute des crdits de lANR (Agence nationale de la recherche) diminue paralllement les financements sur
contrat de recherche de ces organismes.
Les emplois des organismes de recherche en 2014 sont prsents comme stables en quivalents temps plein, mais il convient de
sinterroger sur la ralit que recouvre cette stabilit : les emplois inscrits, qui sont un plafond, seront-ils rellement pourvus ? Les
auditions des responsables des instituts permettent, pour le moins, den douter.
Ce budget trs mdiocre conduit galement sinterroger sur les grandes orientations de la stratgie nationale de recherche, dont
la loi relative la recherche et lenseignement suprieur du 22 juillet 2013 prvoit une prsentation quinquennale, sous forme de
livre blanc, avec la stratgie nationale de lenseignement suprieur qui lui est lie. Cette nouvelle stratgie va-t-elle se traduire par
la remise en cause de dix ans de progression des financements de la recherche ?
Il est ncessaire, au minimum, de sanctuariser les crdits de la recherche, dfaut den prvoir une programmation croissante,
comme lavait dispos et la effectivement ralis la loi de programme pour la recherche de 2006. Ce nest vritablement pas ce
que fait cette loi de finances. Je suggre donc la Commission de donner un avis dfavorable ladoption des crdits
Recherche de la mission Recherche et enseignement suprieur .
Mais venons-en la partie thmatique de mon intervention, sur la recherche sur projet et sur les retombes conomiques de la
recherche.
Le financement de la recherche par des appels projets et la mise en concurrence na trouv sa forme actuelle que tardivement en
France, mme si la recherche sur projet existait, en pratique, lintrieur des organismes de recherche ou linitiative de
fondations, ou encore dans le cadre des programmes cadres europens pour la recherche et le dveloppement technologique. Par
ailleurs, deux fonds, le Fonds national de la science FNS et le Fonds de la recherche technologique FRT , finanaient des
actions concertes incitatives depuis la fin des annes 90 et avaient pour objectif de permettre lmergence de disciplines
nouvelles, daccompagner des politiques publiques et dencourager les partenariats publics-privs en matire de recherche. Mais
le vritable lancement en France dune politique nationale de la recherche sur projet ne date que de 2005, avec la cration de
lAgence nationale de la recherche ANR , dans le cadre du Pacte pour la recherche.
Le budget de la recherche pour 2013 stait dj traduit par ce qui tait prsent comme un rquilibrage des financements
entre recherche sur projet et crdits rcurrents, au profit des organismes de recherche.
Si, dans le projet de loi de finances pour 2014, les organismes de recherche sont cette fois-ci galement touchs par les baisses de
crdits, les moyens de lANR nen continuent pas moins de diminuer. Les autorisations dengagement de lAgence sont
infrieures ce quelles taient la cration de celle-ci, en 2005, et se rapprochent donc, en euros constants, des budgets dont
disposaient les anciens fonds incitatifs au dbut des annes 2000
La Cour des comptes constatait, dans son rapport de juin 2013 sur le financement public de la recherche, que lAgence tait la
croise des chemins. Le Gouvernement semble avoir dpass cette tape, mettant en cause son existence mme comme agence de
financement de la recherche sur projet.
Lors des auditions, la question sest pose dune nouvelle approche du financement de la recherche, suivant la doctrine, en vogue
dans le monde anglo-saxon : Fund the people, not the project subventionner la personne, pas le projet. Il sagit l de la
volont lgitime de permettre des chercheurs innovants daccder directement aux financements et de leur faire confiance pour
dvelopper leurs propres voies de recherche, cette dernire saccommodant mal du carcan trop systmatique des thmatiques du
moment.
Or cest prcisment cet objectif que rpondent les programmes blancs de lANR, qui reprsentaient encore 47,9 % des
engagements totaux pris sur appels projet en 2012. Il serait dommage, de ce point de vue galement, que lattrition des crdits de
la recherche sur projet tarisse une indispensable respiration de notre systme de recherche, si ncessaire aux jeunes chercheurs
notamment, et que nous retournions des pratiques que la cration de lAgence avait pour objet de dpasser.
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Faut-il voir dans cette volution rapide labandon des financements sur projet dans notre pays, ce qui serait une rupture avec la
pratique gnrale, au niveau tant europen quinternational ? Ce serait dautant plus paradoxal que le programme des
investissements davenir, de financement extrabudgtaire, repose sur la mme logique des appels projets, dailleurs confis trs
majoritairement lANR dont lexpertise se voit ainsi confirme. Je prcise galement que Louis Gallois quon ne peut pas
accuser davoir t impliqu dans lANR du temps de la prcdente majorit insiste beaucoup sur la ncessit de dvelopper ces
financements de recherche sur projet.
Les crdits annoncs par le Premier ministre au mois de juillet pour financer le deuxime programme des investissements davenir
sont inscrits dans le projet de loi de finances pour 2014, mais avec une rpartition interne et des montants infrieurs aux annonces
gouvernementales de lt dernier.
Le premier programme, lanc linitiative du prcdent gouvernement, est un succs dont il convient dapprcier le caractre
structurant pour lensemble de notre dispositif de recherche et denseignement suprieur, en soulignant en particulier quil
contribue remdier une faiblesse franaise majeure : linsuffisante valorisation de la recherche. Tout le monde en convient, les
retombes conomiques de notre recherche sont insuffisantes. Cette absence de corrlation entre une recherche scientifique
franaise, qui reste performante, et la valorisation en entreprises est un problme culturel propre notre pays.
Si la France a le cinquime PIB mondial, elle occupe le septime rang pour les activits de R&D, mais seulement la seizime
place pour linnovation. Le dcrochage est sans appel et illustre parfaitement lune des raisons de notre moindre comptitivit
conomique. Nous devons absolument corriger cette situation si nous voulons rester durablement dans le peloton de tte des pays
crateurs de richesse.
Les indices franais, en matire de publications scientifiques, voluent de faon intressante : si leur part relative diminue au
niveau mondial, comme pour tous les pays de tradition scientifique ancienne confronts aux nouveaux pays industriels,
notamment les BRICS, leur indice dimpact, cest--dire leur rayonnement, progresse significativement depuis cinq ans. Pour
autant, un vritable continuum entre recherche et innovation, caractristique des conomies dynamiques dun monde globalis,
reste tablir. Les rsultats dcevants de la France dans la captation des financements des programmes europens de recherche le
confirment.
Les tudes portant sur le systme franais de recherche et dinnovation convergent toutes vers le mme constat : laccroissement
de la performance et de la visibilit de la recherche franaise passe par la clarification du rle de ses acteurs, le renforcement de
leur autonomie et lamlioration de la coordination nationale et europenne. Pour ce faire, notre pays a dvelopp un certain
nombre doutils de soutien linnovation, sous tous ses aspects, la plupart crs durant la dernire dcennie, en particulier dans le
cadre du Pacte pour la recherche de 2006 et des investissements davenir dcids en 2009. Il convient sans doute de mieux les
coordonner.
Renforcer linnovation, cest la fois dvelopper linterface entre la recherche publique et lentreprise, et favoriser la recherche
directement effectue en entreprise. Cest faciliter les partenariats et renforcer les liens entre recherche publique et entreprises
que concourt, hors programme des investissements davenir, la mise en place des alliances, des ples de recherche et
denseignement suprieur, des ples de comptitivit, des instituts Carnot ou des conventions CIFRE (conventions industrielles de
formation par la recherche), conventions tripartites passes entre un laboratoire de recherche, une entreprise et un doctorant.
Dans le cadre du programme des investissements davenir ont t fonds, dans le mme but, huit instituts de recherche
technologique, moteurs des campus dinnovation technologique, ainsi que des socits dacclration du transfert technologique,
qui ont vocation regrouper lensemble des quipes de valorisation des sites universitaires et mettre fin au morcellement des
structures existantes. Leur prsentation dtaille et leurs ventuels financements figurent dans le rapport.
Enfin, le soutien principal la recherche directement effectue en entreprise relve aujourdhui du crdit dimpt recherche. Cest
un instrument dont lefficacit est souligne par les tous les acteurs du secteur, quil convient donc de maintenir et de renforcer. Il
est, du fait de la faiblesse actuelle des partenariats public priv de la recherche sur projet, le seul levier vritablement efficace pour
dvelopper linnovation en entreprise. Cest ce que rappelait M. Louis Gallois lors des premires rencontres parlementaires pour
linnovation que Mme Anne-Yvonne Le Dain et moi-mme avons coprsides le 9 octobre dernier : Linnovation, pour clore, a
besoin de trouver un cosystme favorable. Cet cosystme est dabord fiscal. [] Ceux qui critiquent le crdit impt recherche
ne se rendent pas compte de la frocit de la concurrence pour limplantation des sites de recherche. Le CIR reprsente un
puissant lment pour retenir la recherche en France.
Plus que jamais notre pays doit se proccuper des insuffisantes retombes conomiques de sa recherche. Tandis quen Allemagne,
la recherche technologique reprsente 20 % de lensemble des recherches, elle nen reprsente en France que 7 %. Nous devons
donc davantage coordonner recherche, innovation et formation. Le pralable tout choc de comptitivit est un choc
dinnovation. Notre appareil de recherche, quoique excellent, nest pas suffisamment orient vers la cration de valeur
conomique, orientation pourtant essentielle si nous voulons maintenir la France au rang des nations qui comptent.
Mme Sandrine Doucet. Merci, monsieur le rapporteur pour avis, pour votre travail, dont on peut nanmoins regretter quil ne
remette pas suffisamment en perspective ce projet de budget de 7,7 milliards deuros dans la chronologie et la cohrence qui sont
les siennes. En effet, lorsque le candidat Franois Hollande a abord la question de la recherche en mars 2012, il a fait le constat
dun recul de la place de la France parmi les pays de lOCDE, notre pays tant pass en dix ans de la quatrime la quinzime
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place. Cela la conduit prner une simplification du paysage de lenseignement suprieur et de la recherche, avec lide que les
chercheurs devaient se consacrer leurs recherches plutt qu la recherche de financements.
Lors de la discussion de la loi sur lenseignement suprieur et la recherche, la ministre Genevive Fioraso a galement soulign le
recul de notre pays au plan europen : alors quelle tait le deuxime contributeur au financement du plan cadre de recherche et
dveloppement technologique europen pour la priode 2007-2013, la France a vu sa participation aux programmes europens
baisser de 18 11,9 %.
Nous voici donc dots dun budget stabilis dont lun des marqueurs est le maintien des 68 441 emplois, qui ne se voient pas
appliquer lobjectif de rduction de lemploi public.
Sur ce budget de 7,7 milliards deuros, je me permets de souligner que, comme le prvoit la loi sur lenseignement suprieur et la
recherche, et selon lagenda stratgique de la France, la participation du pays aux grands programmes scientifiques internationaux
bnficie pour la deuxime anne de moyens en hausse : ils augmentent de 4 millions par rapport 2013 et de 34 millions par
rapport 2012, soit une hausse de 14 % en deux ans. ce budget sadjoint celui des investissements davenir qui dbloquent et
acclrent les actions et conventions du premier programme des investissements davenir (PIA) pour un montant de plus de 5
milliards.
Monsieur le rapporteur pour avis, nous ne trouvons dans votre rapport nulle trace de la situation initiale assez dsastreuse qui
explique les objectifs poursuivis et les choix faits en lien avec la loi de juillet 2013. En lieu et place dun commentaire dynamique
tourn vers les dfis de la priode 2014-2020, vous vous livrez un exercice nostalgique, qui nest pas exempt de quelques petits
arrangements avec la chronologie.
Vous parlez dune baisse du budget de la MIRES : elle tait dj significative dans le budget pour 2012, que vous avez vot, sans
parler de lvolution en yo-yo des crdits au cours des annes prcdentes oscillation entre 4,2 % et 4,9 % , ce qui nuisait la
visibilit pour les chercheurs.
Vous voquez la ncessit dun redressement conomique qui sappuie sur des ambitions plus affirmes. Mais nest-ce pas
admettre que lon a hrit dune situation dgrade ? On apprend que le glissement vieillesse-technicit tait financ jusquen
2009. Mais que sest-il pass entre 2009 et 2012 ?
Vous dplorez le manque de transferts, mais comment sadosser un secteur productif qui a perdu des milliers dentreprises et
750 000 emplois en dix ans ?
Vous affirmez que le financement de lANR a atteint son maximum en 2008. Que sest-il pass aprs ? A-t-il baiss ?
Vous dplorez le manque dimplication des parlementaires dans les choix budgtaires. Cest oublier les articles 11, 49 et 53 de la
loi ESR, qui donnent toute leur place ces parlementaires dans les choix stratgiques de notre pays.
Monsieur le rapporteur pour avis, la nostalgie ntant plus ce quelle tait, ne faut-il pas considrer ce budget comme un budget
davenir, qui regarde vers lEurope ? Le nouveau programme-cadre de recherche de lUnion europenne augmente de 40 % pour
la priode 2014-2020, et nous entendons bien nous adosser ce budget.
M. Michel Herbillon. Je voudrais, au nom du groupe UMP, fliciter Patrick Hetzel pour son analyse, livre en des termes
exempts de toute polmique. Il a rappel lobsession qua la majorit, bien au-del du seul secteur de la recherche, de dfaire tout
ce qui existait auparavant, y compris ce qui fonctionnait, seul le crdit dimpt recherche chappant pour linstant cette
obsession de la table rase.
Patrick Hetzel livre dans son rapport la feuille de route quil conviendrait dadopter pour mieux tablir le lien entre recherche et
innovation, puis pour en tendre les effets au monde de lentreprise, afin den tirer des bnfices conomiques.
Il a raison de pointer le dcalage entre les discours, qui insistent sur la priorit donne la recherche, et la ralit de crdits en
baisse. Cette baisse touche non seulement les organismes de recherche, mais aussi lANR et, quand le rapporteur voque le retour
au financement par projet du temps de Claude Allgre, ce nest pas par nostalgie ; cest pour dnoncer une situation prjudiciable.
Il a raison de dire que notre systme de recherche doit trouver une nouvelle respiration, quil ne faut pas hsiter renoncer nos
habitudes en matire de financement afin de favoriser les jeunes chercheurs particulirement innovants, pour qui la recherche de
fonds sapparente souvent un parcours dobstacles.
Il a galement raison de parler de logiques dexcellence et dinsister sur le dveloppement de la recherche sur projet. Il convient
de mieux valoriser limplication de la recherche dans le monde conomique et de dvelopper un vritable continuum entre la
recherche, linnovation et ses implications dans lentreprise. La faiblesse du lien entre recherche, innovation et formation, la
difficult traduire les retombes de la recherche en termes de croissance et donc de comptitivit sont bien un mal franais.
Les propositions du rapporteur devraient donc inciter la majorit dvelopper la recherche. Quant au groupe UMP, il votera
contre les crdits de la MIRES.
M. Rudy Salles. Je flicite mon tour Patrick Hetzel pour lexcellent travail quil a ralis. Sandrine Doucet devrait sinspirer de
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son objectivit, elle dont les propos semblent avoir t directement dicts par le cabinet de Mme Fioraso.
Si lcole est la colonne vertbrale de notre socit, lenseignement suprieur et la recherche sinscrivent dans son prolongement.
Cest sur lexcellence de ses formations que la France sest toujours appuye pour rayonner dans le monde, et il nest gure
surprenant que nos jeunes diplms soient si priss ltranger. La formation la franaise et la recherche sont des symboles de
notre culture.
Nous sommes unanimes nous rjouir lorsque notre pays se voit accorder un prix Nobel. Ces rcompenses ne sont pas dues au
hasard ; elles sont le fruit des moyens octroys la recherche par les majorits successives, qui ont permis notre pays de briller
sur la scne internationale. Cest lengagement de ltat, aux cts de ses chercheurs, qui a donn naissance des merveilles de
technologie comme le Concorde, le TGV, ou dautres russites moins mdiatiques.
Nanmoins, jai limpression la lecture de ce budget que ltat abandonne petit petit ses ambitions. Alors que se succdent les
enqutes nous alertant sur ltat de nos universits, vous en abaissez le budget de 100 millions deuros tout en voulant revenir sur
lautonomie pourtant indispensable leur panouissement. Certes, cette mission, lune des plus importante de ltat, est en
augmentation, mais cela nest d qu deux programmes nouveaux, aux contours dailleurs assez peu clairs.
Au moment o notre pays est en crise et o nous nous enfonons lentement dans les classements internationaux, vous aviez ici
loccasion denvoyer un signal en direction de lavenir. Le groupe UDI attendait un geste fort en faveur de linnovation, de la
recherche et des nouvelles technologies, dont nos voisins savent si bien tirer parti, pour retrouver le chemin de la croissance et
crer de lemploi.
Ce budget de lenseignement suprieur et de la recherche, nous le voyons comme un investissement sur lavenir par et pour la
jeunesse, cette jeunesse que vous affirmiez avoir place au cur de laction de ce quinquennat.
Ne vous mprenez pas : nous ne vous demandons pas de prendre des risques inconsidrs avec les deniers de ltat, mais nous
aurions souhait laffichage dun cap clair et dobjectifs chiffrs.
Cette anne la France na pas reu de prix Nobel. Davantage de nos jeunes diplms envisagent chaque jour de sexiler
ltranger, car ils nont plus confiance en lavenir de leur pays. Or le budget de cette mission nest malheureusement pas en
mesure dinverser la tendance. Et cest parce que le groupe UDI considre quil est en contradiction avec la trajectoire ncessaire
au redressement de notre pays quil sy opposera.
M. Thierry Braillard. Patrick Hetzel a souhait insister sur le fait que note pays souffrait culturellement dun retard en matire
dinnovation. Le travail quil accomplit avec les rencontres parlementaires pour linnovation mrite ce titre dtre soulign.
Si la recherche fondamentale se porte bien dans notre pays, il nen est pas de mme pour la recherche applique et linnovation,
ou ce que lon appelle le dveloppement exprimental. La comptitivit de lindustrie franaise a rgress depuis dix ans, et le
rapport Gallois a mis en vidence la mauvaise articulation entre la recherche et lindustrie. Le faible succs de la France dans les
appels projet des programmes europens de recherche et dveloppement nest donc pas surprenant. Si le rapporteur pour avis
rappelle que des outils dinterface entre recherche et innovation ont t mis en place ces dernires annes, nous estimons que le
crdit dimpt recherche mrite dtre refond pour viter les effets daubaine fiscaux.
Le rapporteur pour avis relve galement limportance des structures rgionales et le succs des ples de comptitivit.
M. Herbillon notera que nous ne les avons pas remis en cause, ce qui prouve que nous ne touchons pas aux dispositifs qui
fonctionnent.
voquant le programme des investissements davenir, M. Hetzel oublie de relever lacclration et le dblocage des actions de la
premire gnration par la ministre Genevive Fioraso. Cela explique la trs forte progression des versements effectifs aux
porteurs de projets entre 2012 et 2013, puisque ceux-ci ont augment de plus de 30 %. Dans le projet de budget pour 2014, les
versements annuels se stabilisent hauteur dun milliard deuros, montant bien suprieur aux budgets de la majorit prcdente.
Jaimerais rappeler pour conclure que la commission Innovation 2030 de Mme Lauvergeon a identifi sept ambitions pour
lhexagone en matire dinnovation : le stockage de lnergie, le recyclage des matires premires dont les mtaux rares, la
valorisation des richesses marines, la chimie du vgtal, la mdecine individualise, la silver conomie et le Big data . Je
souhaiterais avoir le sentiment du rapporteur sur ces choix.
Mme Isabelle Attard. Je salue mon tour la qualit du travail de notre rapporteur pour avis. Si nous sommes daccord avec lui
sur quelques chiffres, nous divergeons sur les conclusions en tirer.
Mon intervention sarticulera autour de trois sigles : CEA, CIR et ANR.
Le CEA commissariat lnergie atomique dabord. Si nous constatons une lgre amlioration cette anne du budget de la
recherche, elle masque mal des dcisions qui ne peuvent satisfaire ni les cologistes ni ceux qui se soucient de transition
cologique.
Les crdits du programme 190 Recherche dans les domaines de lnergie, du dveloppement et de la mobilit durable sont
certes en lgre augmentation, mais ceux du programme 187 Recherche dans le domaine de la gestion des milieux et des
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ressources diminuent. Par ailleurs, les lignes qui progressent dans le programme 190 sont celles consacres aux charges
nuclaires de long terme des installations du CEA.
Ce dernier, qui a dj vu son budget augmenter de 7 % lan dernier, bnficie cette anne dune nouvelle hausse de 7,4 %, les
crdits tant affects non pas au dmantlement et la prvention des risques mais au dveloppement de la technologie. Les choix
sont donc clairs ; jen veux pour preuve le racteur thermonuclaire exprimental international ITER, financ dans le programme
172 hauteur de 96 millions deuros.
Cet investissement massif dans le CEA est en contradiction avec la volont affirme de sortir progressivement du nuclaire, mme
trs long terme. Il cache mal, par ailleurs, la misre des autres organismes de recherche, sachant que le budget du CEA
reprsente 58 % de celui du CNRS. Je minterroge donc sur la volont relle de notre ministre en matire de soutien aux
organismes de recherche.
Cr en 1983, le CIR crdit dimpt recherche a t profondment remani en 2007, ce qui na pas empch la Cour des
comptes de se montrer rcemment trs critique sur ce dispositif qui constitue laide fiscale la plus importante de tous les pays de
lOCDE. Un pays comme la Sude na pas fait le choix du crdit dimpt pour soutenir la recherche et le dveloppement, ce qui
ne lempche pas de figurer la premire place du classement Innovation Union Scoreboard de la Commission europenne pour
son climat en faveur de linnovation. Il y a donc dautres faons de soutenir la recherche en France.
Les conclusions de la Cour des comptes sont prcises : dune part, ltat doit se donner les moyens de connatre mieux et plus
rapidement le droit crdit dimpt constitu par les entreprises au titre du CIR, ainsi que la dpense fiscale associe ; dautre
part, les services de ltat doivent se donner les moyens de lutter plus efficacement contre la fraude en matire de CIR.
Tandis que, cette anne encore et malgr les critiques, le CIR est intouchable au nom du pacte de comptitivit, il est urgent
davoir sur le financement public de la recherche un vritable dbat public.
Enfin, pour ce qui concerne le budget de lANR Agence nationale de la recherche, vous voquez, monsieur le rapporteur pour
avis, une diminution de 11,9 %, mais il ne faut pas oublier que les cosystmes dexcellence transiteront pour une bonne partie par
lANR dont le budget passera donc de 605 millions 4,5 milliards deuros. Jai du mal comprendre que vous critiquiez ce
budget o dominent les appels projet. Pour leur part, les cologistes souhaitent voir se dvelopper les fonds prennes des
organismes de recherche, notamment ceux du CNRS, pour redonner confiance ces organismes et leur assurer les moyens de
travailler. Dans la mesure o cette politique qui favorise les appels projet nous semble dans la droite ligne de ce qui se pratiquait
sous la majorit prcdente, nous nous abstiendrons sur le budget de lenseignement suprieur et de la recherche.
Mme Claudine Schmid. Aprs mtre associe aux flicitations qua reues le rapporteur pour avis, jaborderai la question des
partenariats avec les universits et les instituts de recherche ltranger. Lors du forum de linnovation qui sest tenu en juin
Lausanne, la ministre Genevive Fioraso a soulign la volont de la France de renforcer la coopration avec la Suisse en matire
de recherche et dinnovation. Monsieur le rapporteur pour avis, les auditions que vous avez menes vous permettent-elles de
confirmer que cette politique de coopration avec des organismes trangers est mise en uvre par le ministre ?
M. Herv Fron. Je flicite mon tour Patrick Hetzel pour son travail. Le dernier rapport de la Cour des comptes sur le
financement public de la recherche rvle quen 2010 plus de 45 % de nos publications dans le domaine de la recherche ont t
ralises en partenariat avec un laboratoire tranger. Cela fait de la France le premier pays en matire de taux de collaboration,
rang quelle occupait dj en 2000. Nanmoins, les capacits de recrutement des organismes publics sont bien infrieures au
nombre de jeunes scientifiques forms chaque anne. Linadquation entre la formation de chercheurs et ces capacits daccueil
nest-elle pas une incitation lexil, la fuite des cerveaux ? Peut-on quantifier ce phnomne ?
Mme Annie Genevard. Le crdit dimpt recherche a permis de nombreuses crations demploi ainsi que des crations
dentreprise. Mais les entreprises qui en ont bnfici constatent une trs forte acclration du nombre de contrles et de
redressements depuis le dbut de lanne. Le fisc a trouv une proie facile, mais ce phnomne est dltre. On ne peut
encourager les entreprises recourir au CIR, tout en faisant planer sur elles la menace dun contrle fiscal. Il est normal de
contrler quel usage est fait de largent public, mais sans doute faudrait-il fixer un cadre a priori pour assurer les entreprises
quelles sont bien ligibles au crdit dimpt.
Je tiens galement attirer votre attention sur les plateformes technologiques situes dans les tablissements denseignement
professionnel ou de technologie, qui dpendent de lANR. Bien que ce dispositif, qui consiste mettre disposition des
entreprises les quipements et les comptences qui existent dans lenseignement scolaire, secondaire ou suprieur, ait fait ses
preuves il est aujourdhui budgtairement trs fragilis.
M. Frdric Reiss. Je remercie mon tour Patrick Hetzel pour son rapport et sa dmonstration implacable du dtricotage auquel
se livre la majorit.
Je souhaite revenir sur le manque de corrlation entre le niveau de notre recherche, nos publications scientifiques et leurs
retombes conomiques. La part mondiale de la France dans la production mondiale de publications scientifiques est en repli ; elle
ne reprsente que 3,7 %, ce qui nous place au troisime rang de lUnion europenne, derrire lAllemagne et le Royaume-Uni.
Certes nous navons pas eu de prix Nobel cette anne, mais nous avons pour la troisime fois conscutive obtenue la mdaille
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Fields. Les mathmatiques tant une discipline dont les caractristiques bibliomtriques sont structurellement faibles, le fort
engagement de la France dans cette discipline ne la dsavantage-t-elle pas ?
M. le rapporteur pour avis. Pour comprendre que mon analyse nest pas nostalgique mais fondamentalement stratgique, jinvite
Sandrine Doucet se reporter au plaidoyer de Christophe Borgel en faveur dune recherche qui prenne davantage en compte les
aspects conomiques. Certes, Christophe Borgel est membre de la commission des affaires conomiques, mais je ne saurais trop
inciter les membres des commissions parlementaires travailler ensemble sur ces questions.
Le budget de lANR est aujourdhui en diminution, proche du niveau qui tait le sien lpoque de Claude Allgre. La baisse a en
effet commenc sous la prcdente lgislature, mais cela tait dj problmatique. Rapporteur pour avis lan dernier, javais dj
soulign quon tait los et qualler plus loin quivaudrait remettre en cause le financement par projet. Cest le cas
aujourdhui.
Tous ceux qui rpondent actuellement aux appels projet de lANR vous diront que les taux de slection sont devenus tellement
drastiques que les trs bons projets ne sont pas tous retenus. Cela veut dire quen matire de recherche nous avons des
potentialits que nous ne parvenons pas financer. La seule rponse du ministre ce paradoxe consiste renvoyer vers les fonds
europens, ce qui est en contradiction avec le discours de Franois Hollande qui souhaitait que les chercheurs se consacrent la
recherche plutt qu la recherche de financements.
Les sept orientations prconises par Anne Lauvergeon sont trs pertinentes. Je ne considre pas quelles soient en contradiction
avec les trente-cinq domaines dfinis par Arnaud Montebourg : tandis que ce dernier a dfini des potentialits conomiques
immdiates, Anne Lauvergeon voque, elle, des potentialits pour les quinze ou vingt ans venir. Il faut articuler les deux.
Thierry Braillard a expliqu quavec 1 milliard deuros les investissements davenir navaient jamais t aussi hauts. Mais, comme
en tmoignent les documents budgtaires, ce montant tait celui prvu ds lorigine, et il ne reflte que la monte en puissance du
dispositif.
Les questions dIsabelle Attard sur les programmes 190 et 187 sont parfaitement justifies mais, sur ce sujet, cest la majorit
darbitrer. Mme Attard devrait nanmoins se rjouir de laugmentation du budget du CEA : sans les crdits affects au
dmantlement dinstallations nuclaires, celui-ci serait en diminution.
Quant au crdit dimpt recherche, la Cour des comptes nen met pas en cause le principe. Elle juge que cest un bon dispositif
mais quil faut lamliorer. Il conviendrait notamment de renforcer le rescrit fiscal, afin de donner davantage de scurit aux
entreprises. Celles-ci doivent pouvoir consulter en amont ladministration fiscale qui leur fournira un avis, videmment opposable.
Pour en revenir au budget de lANR, il comporte deux volets : le budget initial et le volet extrabudgtaire li aux investissements
davenir. Je ne mexprime que sur le seul volet budgtaire, lequel est en baisse, ce qui contribue fragiliser le cur de mtier de
lANR y compris, comme le soulignait Annie Genevard, les plateformes technologiques.
Il est vrai, madame Schmid, quil reste une marge de progression importante en matire de coopration avec les organismes
trangers. Cette politique nest gure dtaille par le bleu budgtaire et ne semble pas faire partie des priorits de la ministre.
Le fonctionnement particulier de la recherche en mathmatiques explique le petit nombre de publications dans ce domaine,
monsieur Reiss. Je pense comme vous que notre pays, qui compte aujourdhui trois titulaires vivants de la mdaille Fields, ne peut
que se fliciter de son excellence dans cette discipline. Mais pour quil conserve sa prcellence, il faut prserver les programmes
blancs de lANR, aujourdhui mis en pril par la politique gouvernementale.
M. le prsident Patrick Bloche. Je donne maintenant la parole Emeric Brhier, rapporteur pour avis sur les crdits de
lenseignement suprieur. Comme vos collgues rapporteurs, de trs nombreuses auditions vous ont permis de dresser un constat
tout fait intressant, mais galement plutt inquitant, sur la situation de nos doctorants.
M. Emeric Brhier, rapporteur pour avis pour lenseignement suprieur et la vie tudiante. Chacun reconnat que
laugmentation du taux de russite en licence est un dfi essentiel pour notre pays. cet gard, les priorits ont t raffirmes
avec force par Mme la ministre. Il est plus rare, en revanche, de se pencher sur la situation et le devenir de nos doctorants.
Les dbats, parfois pres, auxquels larticle 78 de la loi du 22 juillet 2018 relative lenseignement suprieur et la recherche, qui
encadre la reconnaissance du doctorat par lENA, a donn lieu ont eu le grand mrite de mettre en lumire le traitement que la
France rservait ses doctorants. Il ma sembl utile daller plus loin dans lexamen de la situation et de proposer quelques pistes
dvolution.
Un tableau exhaustif de la situation suppose quon distingue entre les stocks de docteurs et les flux de doctorants. Notre
pays dcerne trois fois moins de doctorats que lAllemagne en sciences molles et deux fois moins que le Royaume Uni et
25 % de moins pour les sciences dures . Du fait de la faible attractivit de ce diplme, nombre dtudiants brillants prfrent
prparer les grandes coles ou arrter leur cursus aprs lobtention du master.
La question des flux est galement proccupante, 44,5 % des doctorants menant une recherche en sciences et 34,5 % en lettres,
langues et sciences humaines. Ce dcalage se retrouve doublement aggrav : au niveau de la rpartition des doctorats dlivrs
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annuellement, puisque 60 % des diplms le sont en sciences dures et en sciences et techniques des activits physiques et
sportives, STAPS, quand seulement 24 % le sont en sciences molles , ce qui prouve lexistence de graves problmes
dencadrement et dorientation ; au niveau des possibilits de recrutement puisque lon cre moins de 3 000 postes denseignants
chercheurs et de chercheurs titulaires par an, un peu moins de 4 000 contrats doctoraux et un peu plus de 1 300 conventions
industrielles de formation par la recherche (CIFRE). Concernant les entreprises, 55 % des chercheurs ont un diplme dingnieur,
16 % un master ou quivalent et seulement 12 % sont titulaires dun doctorat.
Reste la question des doctorants trangers. Sils sont trs attirs par notre pays ils reprsentent 42 % des inscrits en doctorat en
2012, alors que le nombre de doctorants franais a baiss de 30 % en cinq ans les conditions daccueil et de travail qui leur sont
offertes ne sont gure propres prserver cette attractivit. La nouvelle majorit a dj pris diffrentes mesures pour remdier
cette situation et il conviendra de poursuivre le travail engag.
Au-del de ces lments quantitatifs et qualitatifs, cest la question mme du statut qui est pose : simultanment professionnel de
la recherche et tudiant, le doctorant doit la fois tre encadr et bnficier dun statut qui lui vite la prcarisation. Grce aux
nombreuses auditions que nous avons menes, nous pouvons affirmer lefficacit des CIFRE, des coles doctorales ou encore des
contrats doctoraux. Malheureusement, ces outils ne permettent pas de remdier la fragilit de la situation de nombreux
doctorants, fragilit qui a t amplifie par plusieurs facteurs, notamment par la politique de recherche mene entre 2008 et 2012.
Le manque de visibilit et de moyens des universits notamment a provoqu une baisse de prs de 5 % du nombre de contrats
doctoraux entre 2009 et 2012. Il convient en outre de distinguer entre les thses finances et celles qui ne le sont pas, 32 % des
doctorants devant se dbrouiller seuls pour financer leurs travaux. Pour ces tudiants cest la double peine, labsence de
financement de la thse saccompagnant dune plus grande difficult occuper un emploi stable une fois la thse acheve.
cela sajoute lexposition accrue des docteurs au chmage : 10 % des docteurs taient au chmage en 2007 contre 7 % des
titulaires dun master 2. Enfin, un docteur doit attendre en moyenne cinq ans avant doccuper un emploi permanent.
Pour parfaire le tableau, jajouterai un dernier lment, qui est peut-tre le cur du sujet : notre pays, contrairement ses
partenaires, ne valorise pas ce diplme. Alors qu ltranger un docteur indiquera son diplme sur sa carte de visite, en France, il
ne viendra jamais lesprit dun docteur de faire de mme, sous peine de subir sarcasmes et quolibets. Cette anecdote rvle une
ralit qui existe dans le secteur priv comme dans la haute fonction publique, territoriale ou dtat.
Dans le secteur priv, la dualit entre les universits et les grandes coles aboutit une prfrence significative pour les diplmes
dingnieur. Le sentiment, chez les employeurs, que les doctorants sabstiennent de prendre des risques ou que le sujet de la thse
est plus important que les comptences requises pour prparer un doctorat, parfois mme la mfiance entre mondes universitaire et
entrepreneurial, ou encore la difficult normer le diplme du doctorat ont amen les partenaires sociaux ne mme pas
engager les ngociations de branche permettant la reconnaissance du titre de docteur. Cest la raison pour laquelle la ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche a souhait inscrire dans la loi lobligation de ngocier la reconnaissance du doctorat
dans les conventions collectives partir du 1er janvier 2016.
Dans la haute fonction publique, la situation nest pas moins complexe. Sur les quatre dernires promotions de lENA, seuls
quatorze lves sont docteurs et aucun deux nest pass par le concours externe. Les grands corps techniques ne recrutent
quenviron dix docteurs par an. Dune manire gnrale, les modalits de recrutement de la fonction publique par voie de
concours comportant des preuves sur programmes sont peu adaptes aux docteurs.
On voit que le tableau est relativement sombre. Il est pourtant possible dassurer un financement pour tous les doctorants et une
insertion professionnelle tous les docteurs, condition quon ose sattaquer aux causes de la situation actuelle. Je vous propose
quelques pistes, glanes au cours des auditions.
Cette volution positive suppose dabord une protection juridique et sociale de lexprience professionnelle quest la prparation
dun doctorat. Cette exprience devrait tre reconnue via un triptyque de droits : un salaire, des droits sociaux et la prise en
compte des annes de thse dans le calcul de la retraite.
Du ct des oprateurs, le financement universel des thses ne serait pas neutre car il impliquerait un certain nombre darbitrages.
Il faudrait tout dabord remettre plat le systme de rpartition des allocations de recherche. En effet, les auditionns ont
abondamment point le caractre opaque des critres de financements des doctorants. Une rforme du financement devrait
galement permettre de responsabiliser les directeurs de thses qui nont pour objectif que de maintenir le nombre de contrats
doctoraux qui leur est allou.
Ltat devrait largir la palette des instruments de financement du doctorat tout en dveloppant les outils existants : augmentation
du nombre de contrats doctoraux ou encore de CIFRE, accompagne dun contrle de la qualit scientifique de la recherche et de
la ralit de lintgration professionnelle au sein des entreprises ou des collectivits territoriales bnficiant de ces conventions.
La professionnalisation des doctorants est le deuxime enjeu. Pour y parvenir, deux actions semblent indispensables. Il faut tout
dabord transformer lessai des coles doctorales en leur permettant de disposer dindicateurs de suivi des doctorants, en
gnralisant les bonnes pratiques ou encore en limitant le nombre de thses encadres par un mme directeur de recherche.
Paralllement, il importerait de normer davantage le diplme afin de permettre, au secteur priv notamment, de mieux
percevoir les comptences et qualits requises pour la russite dun doctorat. Cette normalisation passerait par la garantie de la
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qualit de la thse, le recours systmatique au nouveau chapitre de la thse prsentant les comptences et savoir-faire acquis, la
limitation trois ans de la dure de rdaction de la thse et la valorisation des comptences professionnelles par une certification
ou des rfrentiels. Il sagit, en un mot, de mettre enfin en place le troisime tage du LMD, alors que nous nous sommes arrts
ltape du master.
Le dernier point capital est celui de la carrire des docteurs. Les auditions nous ont permis de dgager trois lments
incontournables pour que ce diplme puisse enfin tre reconnu sa juste valeur.
Le statut denseignant-chercheur ne doit plus tre considr comme le dbouch exclusif et naturel du doctorat, ce qui serait une
rvolution copernicienne pour certains directeurs de thse.
Il faut largir laccs la haute fonction publique, en particulier territoriale. Si les dispositions de la loi du 22 juillet 2013
concernant lENA ont une vertu essentiellement symbolique et pdagogique, linstauration de concours spcifiques pour les
titulaires du doctorat semble dune mise en uvre difficile. En revanche, le dveloppement de recrutements sur titre et la dispense
de tout ou partie des preuves dadmissibilit des concours de catgorie A pour les docteurs pourraient tre des pistes explorer.
La spcificit de ce diplme pourrait galement tre mieux tablie dans le droulement de la carrire des fonctionnaires concerns.
Il faut enfin valoriser les recrutements de docteurs par le secteur priv : cette valorisation passerait par le maintien de lavantage
fiscal li au recrutement dun docteur, la ngociation de conventions collectives reconnaissant le doctorat et lengagement dune
volution culturelle faisant du doctorat un investissement rentable pour les employeurs et les salaris.
Je souhaiterais, en conclusion, remercier lensemble des personnes que jai eu le plaisir dauditionner pour la prparation de ce
rapport. Langle adopt ntait pas toujours facile voquer pour certains mais tous ont accept de se poser srieusement la
question de la situation et des perspectives des doctorants et des docteurs. Les propositions prsentes dans ce rapport sinspirent
pour beaucoup de leur rflexion.
Je pense que notre pays aurait tout gagner faire voluer sa perception du diplme de docteur. lheure o le niveau de
conceptualisation, la capacit de travail et danalyse sont des lments essentiels pour affronter sereinement les dfis poss par les
changes internationaux, la question de la reconnaissance du doctorat revt un caractre stratgique pour regagner de la
comptitivit et crer de la valeur ajoute. Mme la ministre nous a donn loccasion de nous saisir de ce sujet ; jespre que ce
rapport nous aidera avancer collectivement en ce sens.
M. Yves Daniel. Nous sommes runis ce matin pour examiner les crdits de la mission Recherche et Enseignement suprieur .
Avant de revenir plus en dtail sur les programmes Formations suprieures et recherche universitaire et Vie tudiante , je
voudrais insister sur lambition globale porte par ce budget, le troisime de ltat aprs lenseignement scolaire et la dfense. En
dpit de la priode de dlicatesse budgtaire que nous connaissons, la majorit gouvernementale tient le cap des priorits quelle a
fixes, notamment celle de doter notre jeunesse des moyens de croire en son avenir.
Je tiens galement saluer les travaux de mes collgues, Thierry Mandon et Emeric Brhier, respectivement rapporteur spcial et
rapporteur pour avis des crdits de ces deux programmes. Leurs analyses et leurs rflexions donnent sens la technicit
budgtaire, en la mettant en perspective avec les politiques menes par le ministre et les objectifs que nous souhaitons assigner
notre enseignement suprieur.
Sur les crdits en eux-mmes, beaucoup a dj t dit, je me contenterai donc de reprendre les quelques points qui ont retenu mon
attention.
La russite tudiante est un levier de croissance, comme la ministre de lenseignement suprieur et de la recherche laffirmait dans
une tribune publie il y a quelques mois par le journal Le Monde. Or, le taux de russite en premier cycle a chut de cinq points
entre 2006 et 2011. lheure actuelle, 32 % des tudiants ne se rinscrivent pas luniversit lissue de leur anne de licence.
Dans le meilleur des cas ils se rorientent, mais bien souvent cette absence de rinscription saccompagne dun abandon des
tudes.
Le programme 150 traduit la volont du gouvernement et de la majorit de renverser la tendance grce une meilleure prise en
compte du passage du lyce lenseignement suprieur. Ainsi, 1 000 nouveaux postes seront crs en 2014 ce qui reprsente un
effort de 60,5 millions deuros pour offrir aux tudiants de premier cycle un accompagnement digne de ce nom. Ces emplois
seront destins amliorer lencadrement dans certaines filires, orienter individuellement les tudiants leur arrive
luniversit, et soutenir ceux qui seraient le plus en difficult. Cest un premier pas indispensable pour atteindre dici la fin du
quinquennat lobjectif de conduire 50 % dune classe dge un diplme denseignement suprieur, alors que nous stagnons
40 % depuis quinze ans.
Deuximement, lessentiel de la progression de 6 % des crdits du programme 231, qui concerne la vie tudiante, est consacr la
rforme des bourses. Crant un chelon 0 bis et un chelon 7, cette rforme profitera aussi bien aux tudiants issus de la classe
moyenne quaux plus modestes. Je veux aussi citer les 1 000 allocations supplmentaires qui seront attribues des jeunes en
situation dautonomie et non ligibles aux bourses de droit commun. Rappelons que lassurance de bnficier de conditions
matrielles dcentes est un pralable indispensable la russite et quaujourdhui prs dun tudiant sur deux est contraint de
travailler pendant son cursus universitaire.
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Je finirai par quelques mots sur le logement tudiant. Nous nous sommes engags en construire 40 000 dici cinq ans pour
combler le dficit hrit des annes prcdentes. Le budget prsent ce matin confirme cette ambition via la relance des oprations
Campus pour 13 000 dentre eux, et le maintien un niveau constant de la partie de la dotation du rseau du Centre national des
uvres universitaires et scolaires (CNOUS) ddie au logement.
Si ce budget ne rsout pas toutes les difficults qui psent sur le financement long terme des universits, il marque le dbut
dune nouvelle re : il est le premier que nous laborons depuis le vote, en juillet dernier, de la loi du 22 juillet 2013 relative
lenseignement suprieur et la recherche, mais surtout il tmoigne de la place nouvelle donne par la majorit gouvernementale
notre enseignement suprieur et nos tudiants. Ces derniers portent lavenir de notre conomie, de notre socit, du pays tout
entier. Ces crdits nous permettront de les accompagner sur les chemins de la russite. Cest pourquoi, mes chers collgues, je
vous invite les voter.
M. Patrick Hetzel. Avant den venir la thmatique du doctorat retenu par le rapporteur pour avis, qui mrite une attention toute
particulire, je voudrais commenter quelques lments de ce budget.
Je trouve trs surprenant quil ne propose aucune solution de financement du glissement vieillesse-technicit des universits, alors
que nous avons entendu la semaine dernire Mme la ministre accuser lancienne majorit de ne pas lavoir pas financ. Si cela est
vrai, il aurait t de bonne gestion de rgler ce problme en priorit. Or on prfre nous proposer la cration de 1 000 postes
supplmentaires, qui ne sauraient tre que des crations en trompe-lil si le GVT nest pas financ. Il y a l un double discours.
Je voudrais rpter par ailleurs que lobtention dun diplme, un des trois chantiers prioritaires de ce budget, ne saurait tre une fin
en soi : il faut aussi que ce diplme permette aux jeunes dentrer dans le monde du travail. Pour cela il est ncessaire de renforcer
le rle de lenseignement suprieur en matire dinsertion professionnelle, notamment en incitant les tablissements entretenir
des cooprations trs troites avec les milieux professionnels.
Le choix du rapporteur pour avis de dvelopper la thmatique du doctorat est trs pertinent, tant ce titre est dconsidr dans notre
pays. Sans nier lintrt de ses propositions de revalorisation, je regrette quil nait pas voqu le rle que peuvent jouer les
grandes coles en la matire. Le gouvernement prcdent avait ainsi intgr dans les contrats passs avec ces tablissements des
objectifs de progression du nombre dlves titulaires du doctorat. En effet, le rle des docteurs ingnieurs est essentiel dans le
renforcement du lien entre la recherche et linnovation et partant dans la comptitivit de notre conomie.
Mme Isabelle Attard. Mme la ministre a tenu ses engagements en matire de rvaluation des bourses, mais je dplore que cela
soit au dtriment des crdits destins au logement et la restauration tudiants, lments pourtant indispensables la sant et au
bien-tre des tudiants et qui contribuent lutter contre le fort taux dabandon de ceux-ci.
Je remercie le rapporteur pour avis davoir remis en premire ligne la situation des doctorants. Il est vrai que la France ne valorise
pas suffisamment le doctorat, notamment dans le cadre de la haute fonction publique dtat ou territoriale. La ncessit pour les
docteurs de se soumettre la procdure de qualification pour pouvoir exercer le mtier denseignant-chercheur prouve que le
doctorat na pas en France la valeur quil a ltranger. Il est temps de sattaquer ce problme. La revalorisation du doctorat
suppose aussi dhomogniser les chartes de thses et de redfinir les critres dencadrement des doctorants.
M. Thierry Braillard. Pour le groupe Radical, rpublicain, dmocrate et progressiste, ce budget est bon puisquil prvoit
notamment la cration de 1 000 postes supplmentaires et la titularisation de 2 200 contractuels. Nous notons galement avec
satisfaction les propositions damlioration des conditions de vie des tudiants, notamment des plus modestes, via une
augmentation significative du montant des bourses.
Nous vous remercions, monsieur le rapporteur pour avis, davoir mis laccent sur la question des doctorants, qui sont souvent dans
une situation financire et sociale difficile. Je rappelle que cest linitiative de notre groupe RRDP que les parlementaires ont
introduit dans la loi relative lenseignement suprieur et la recherche une mesure visant valoriser le titre de docteur et son
usage. La loi du 22 juillet 2013, notamment par son article 78, constitue un progrs incontestable vers la reconnaissance du
doctorat, mme si la mise en uvre des procdures de recrutement reste problmatique.
Nous pensons, comme le rapporteur, quil faut maintenir les outils favorisant le recrutement de doctorants par le secteur priv et
largir laccs des docteurs la haute fonction publique, notamment territoriale.
Jaimerais savoir, monsieur le rapporteur, sil vous semble, lissue des auditions, que la loi du 22 juillet 2013 a dj eu une
incidence sur la situation des doctorants ?
M. Herv Fron. La dure de rdaction des thses, souvent juge excessive, ne constitue-t-elle pas un handicap pour le
recrutement par le priv ? Ce problme nest-il pas d labsence dquipes structures assurant un vritable encadrement des
doctorants ?
M. Mathieu Hanotin. Non seulement le doctorat nest pas reconnu sa valeur, mais il est mme bien souvent dqualifiant
lembauche. Or la politique de recrutement est dterminante pour assurer lattractivit du doctorat, et je suis convaincu quen la
matire le secteur public doit donner lexemple. Aujourdhui, nous sommes dans une situation absurde : linvestissement de notre
pays dans la formation des docteurs profite aux pays trangers, o ceux-ci sont trop souvent contraints de travailler. Il faut
aujourdhui rformer notre politique de recrutement et privilgier une dynamique de projets avec des cycles de cinq ans et des
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financements adapts. Cela suppose que lon donne plus dautonomie aux laboratoires et aux coles doctorales.
M. le rapporteur pour avis. La dure de la thse est un point essentiel de la normalisation que jappelle de mes vux. Si
nous voulons nous conformer au standard europen du LMD, il faudra aller progressivement vers une limitation trois ans de la
dure de rdaction de la thse. Cest ainsi quon achvera la mise en place de ltage D du LMD, essentiel pour permettre
nos jeunes chercheurs de poursuivre leur cursus ltranger, notamment en Europe.
Pour moi, monsieur Hanotin, que des docteurs ou des doctorants poursuivent leur recherche ltranger nest pas un problme ;
quils enrichissent ainsi leur exprience est une chance pour notre pays. La science ne peut pas senfermer dans les frontires
hexagonales ou europennes et beaucoup de ces scientifiques reviennent en France. La difficult est de trouver un accord avec les
communauts universitaires quant la dfinition du D , notamment dans le domaine des sciences humaines, encore domines
par le modle de la thse dtat de dix ans.
Je vous rappelle, monsieur Hetzel, que lobjectif de conduire 50 % dune classe dge la licence est un objectif europen de la
stratgie de Lisbonne, et que Mme Pcresse avait prsent son Plan pour la russite en licence comme une concrtisation de cette
stratgie.
Sagissant du devenir professionnel des docteurs dans la haute fonction publique, je voudrais insister sur le vivier demplois que
constituera dans lavenir la fonction publique territoriale, puisque 60 % de ses cadres seront la retraite dans six ans. Cest la
raison pour laquelle mon rapport insiste sur la ncessit dinciter les collectivits territoriales signer des CIFRE, qu lexception
des villes de Paris et Lyon, elles utilisent encore trop peu. Voil une des pistes concrtes que lon peut explorer avant denvisager
dengager une nouvelle rforme je vous rappelle, mes chers collgues, que la dernire rforme que nous avons vote nest vieille
que de quatre mois ! Nous devons dsormais nous appuyer sur ce socle lgislatif pour apporter des solutions pratiques.
Les grandes coles ont dores et dj pris conscience de la ncessit dinciter leurs lves passer un doctorat, monsieur Hetzel.
Cest la raison pour laquelle les coles dingnieurs ont pour objectif de porter le taux de poursuite en doctorat des lvesingnieurs de 7,5 % 10 %. Les grandes coles dapplication de la fonction publique dtat se sont galement engages sur cette
voie, notamment lcole nationale dadministration : il est vrai qutre un ancien lve de lNA na aucune valeur en dehors de
lhexagone.
Nous accuser comme vous le faites, monsieur Hetzel, de ne pas financer le GVT revient se prvaloir de ses propres turpitudes.
Vous nignorez pas que cette question du financement du GVT pour les prochaines annes fait partie des points actuellement en
discussion entre la ministre et la Confrence des prsidents duniversit. La discussion sur ce point est assez avance, et je pense
que des mesures pourront bientt tre prises pour rsoudre cet pineux problme.
Pour moi, cest limmobilier qui constitue la vritable bombe retardement pour le budget des universits franaises qui devront,
dans quelques annes, faire face une explosion de leurs charges dans ce domaine. Cest l un vritable sujet, dont nous devons
nous saisir ds maintenant.
Imposer ceux qui ont dj soutenu une thse une procdure de qualification illustre bien la schizophrnie franaise, madame
Attard. Cette procdure est en outre ingalitaire, la qualification tant quasiment automatique dans certaines disciplines et
extrmement slective dans dautres. Le problme fondamental est celui du dfaut de reconnaissance de ce diplme.
Pour finir, je voudrais souligner que la France a privilgi ltape du master dans la mise en place du LMD, alors que tous les
autres pays europens ont privilgi la licence et le doctorat.
La Commission examine lamendement AC1 de M. Thierry Braillard, portant article additionnel aprs larticle 71.
M. Thierry Braillard. Cet amendement part du constat que les moyens allous la Fondation nationale des sciences politiques
(FNSP) profitent presque exclusivement lInstitut dtudes politiques de Paris, au dtriment des IEP de province. Cependant, au
bnfice de lengagement de Mme la ministre de me transmettre de nouveaux lments dinformation, je le retire. Je le proposerai
en sance, une fois que jaurais reu les informations que jattends.
M. le rapporteur pour avis. Tout en prenant acte du retrait de cet amendement, je reconnais que la rpartition de la subvention
accorde la FNSP pose un vritable problme dgalit de traitement entre Sciences Po Paris et les IEP de province.
Lamendement AC1 est retir.
La Commission met un avis favorable ladoption des crdits pour 2014 de la mission Recherche et enseignement suprieur .
ANNEXES
ANNEXE N 1 :
LISTE DES PERSONNES AUDITIONNES PAR LE RAPPORTEUR
(par ordre chronologique)
Confrence des prsidents duniversit (CPU) M. Jean-Loup Salzmann, prsident, et M. Florent Olivier, attach parlementaire
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Confrence des grandes coles (CGE) M. Pierre Aliphat, dlgu gnral

Association Sauvons la recherche M. Emmanuel Saint-James, prsident
Coordination nationale des prcaires de lenseignement suprieur et de la recherche (CNPESR) M. Joan Cortinas, porte-parole
Association nationale des docteurs (ANDES) M. Pascal Crpey, prsident du conseil dadministration, et M. Alexandre Brard,
secrtaire gnral
Confdration des jeunes chercheurs (CJC) Mme Hlne Duffuler-Vialle, prsidente, Mme Shirine Benhenda, M. Rafal Cos,
et, M. Julien OMiel
Sciences-Po M. Michel Pbereau, membre du conseil dadministration, prsident dhonneur de BNP-Paribas, accompagn
de M. Patrick Schmitt, directeur de recherche au MEDEF et de M. Mathieu Pineda, charg de mission la direction des affaires
publiques du MEDEF
Table ronde runissant les partenaires sociaux :
Mouvement des entreprises de France (MEDEF) M. Amaury de Buchet, reprsentant du MEDEF au CNESER, M. Patrick
Schmitt, directeur de la Recherche et de lInnovation et M. Matthieu Pineda, charg de mission la Direction des Affaires Publiques
Confdration gnrale du Travail M. Jean-Luc Antonucci, secrtaire gnral de la Fdration de lducation, de la recherche et de
la culture (FERC) SUP CGT, et M. Vincent Martin, enseignant-chercheur, membre du bureau de la FERC SUP CGT
Confdration franaise des travailleurs CFDT Mme Patricia Blancard, secrtaire gnrale adjointe la Fdration CFDT Cadres
Confdration gnrale des cadres (CGC) Mme Dominique Jeuffrault, dlgue nationale au secteur Emploi et Formation, et
M. Samir Bouzbouz, membre du bureau du Syndicat national indpendant de la recherche scientifique-CGC
Confdration franaise des travailleurs chrtiens (CFTC) Mme Sophie Larivet, enseignant-chercheur
Centre national de la recherche scientifique (CNRS) M. Jol Bertrand, directeur gnral dlgu la science, M. Christophe
Coudroy, directeur des ressources humaines, et Mme Hlne Lebas, responsable du service dveloppement personnel des chercheurs
Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche Mme Simone Bonnafous, directrice gnrale pour lenseignement
suprieur et linsertion professionnelle
Association nationale pour la recherche et la technologie (ANRT) M. Denis Randet, dlgu gnral, et Mme Clarisse Angelier,
chef du service CIFRE
Association Bernard Gregory (ABG-Intelliagence) Mme Mlanie Ribas, directrice gnrale adjointe, et M. Vincent Mignotte,
directeur
Confrence des directeurs des coles franaises dingnieurs (CDEFI) M. Christian Lerminiaux, prsident, et M. Armel de La
Bourdonnaye, prsident de la commission recherche, directeur de lcole nationale des ponts et chausses
cole doctorale conomie Panthon Sorbonne (EPS) Mme Dominique Gugan, directrice
Table ronde runissant les syndicats de lenseignement suprieur :
Syndicat gnral de lducation nationale-CFDT (SGEN-CFDT) M. Yannick Bourls, secrtaire gnral du Sgen-CFDT
Recherche EPST, et M. Thierry Cme, lu au Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
Fdration de lducation, de la recherche et de la culture-Sup CGT M. Jean-Luc Antonucci, secrtaire gnral, M. Michel
Pierre (Syndicat national des travailleurs de la recherche scientifique-CGT) et M. Pascal Regnier (Syndicat national des personnels de
lenseignement et de la formation privs-CGT)
Syndicat national de lenseignement suprieur (SNESUP-FSU) Mme Heidi Charvin, M. Bruno Truchet, responsables du secteur
Recherche
Syndicat national des chercheurs scientifiques (SNCS-FSU) M. Jacques Fossey, membre du bureau national, et M. Christophe
Blondel, trsorier national
Suprecherche UNSA M. Stphane Leymarie, secrtaire gnral adjoint et M. Jean-Georges Gasser, secrtaire national et membre
du Conseil national de lenseignement suprieur et de la recherche
SUPAUTONOME-Confdration syndicale de lducation nationale M. Laurent Reverso, secrtaire gnral de SupAutonomeDroit, et M. Dominique Barjot, secrtaire gnral de SupAutonome-LSH
Institut national des tudes territoriales de Strasbourg M. Jean-Marc Legrand, directeur
Direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) Mme Marie-Anne Lvque, directrice gnrale, et
M. Pierre Coural, chef de service
Table ronde runissant les associations tudiantes :
29 sur 35
2/24/2014, 2:36 PM
Union nationale des tudiants de France (UNEF) Mme Marthe Corpet, lue au Conseil national de lenseignement suprieur et de
la recherche
Confdration tudiante M. Thibaut Sellier, directeur et trsorier
Mouvement des tudiants (MET)-UNI M. Jean-Rmi Costa, dlgu national adjoint
Fdration des associations gnrales tudiantes (FAGE) M. Julien Blanchet, prsident, et M. Charles Bozonnet, vice-prsident
en charge des affaires acadmiques
Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CREQ) Mme Isabelle Recotillet, chef du dpartement Entres et
volutions dans la vie active , et M. Julien Calmand
Commissariat gnral la stratgie et la prospective M. Mohamed Harfi, charg de mission
cole nationale dadministration Mme Nathalie Loiseau, directrice
ANNEXE N 2 : STATISTIQUES
EFFECTIFS DTUDIANTS INSCRITS EN DOCTORAT
EN INSCRIPTION PRINCIPALE (TOUT NIVEAU)
NOMBRE DE DOCTORATS DLIVRS
Source : ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, septembre 2013.
NOMBRE DE DIPLMES DE DOCTORAT DLIVRS DANS LE MONDE EN 2000-2008
France
Allemagne
30 sur 35
2000
9 903
25 780
2001
10 404
24 796
2002
10 404
23 838
2003
8 420
23 043
2004
8 420
23 138
2005
9 578
25 952
2006
9 818
24 946
2007
10 650
24 439
2008
11 309
25 604
2/24/2014, 2:36 PM
Chine
Core
tats-Unis
Inde
Japon
Royaume-Uni
Russie
Tawan
11 383
6 143
44 947
11 296
15 357
11 550
27 667
1 455
12 465
6 208
45 068
11 544
16 078
14 120
22 638
1 463
14 638
6 690
44 311
11 974
16 183
14 210
26 387
1 501
18 806
7 172
46 177
13 733
16 314
14 870
28 361
1 759
23 446
7 946
48 560
17 853
16 909
15 260
29 850
1 964
27 677
8 449
52 855
17 898
16 851
15 780
34 300
2 165
36 247
8 657
56 309
18 730
17 396
16 516
34 613
2 614
41 464
9 082
60 887
17 291
17 545
34 494
2 850
43 759
9 369
61 716
16 610
27 719
3 140
Source : Commissariat gnral la stratgie et la prospective, 3 octobre 2012.
LE DIFFRENTIEL FRANCE-AUTRES PAYS DVELOPPS

EN TERMES DE NOMBRE DE DOCTEURS
Nouveaux doctorats en sciences

et ingnierie dcerns en 2009
Nouveaux doctorats en lettres,

droit, conomie et sciences
humaines dcerns en 2009
Source : OCDE sauf pour la Chine et lInde. Pour ces deux pays, lOCDE
fournit le rapport entre les nombres de doctorats des deux types. Pour tous les
pays, ces chiffres incluent les doctorats obtenus par des tudiants trangers
Chine
tats-Unis
Inde
Allemagne
Royaume-Uni
France
Japon
Italie (2007)
Core
Espagne
Canada
Australie
30 000
23 400
10 000
9 400
7 800
7 000
6 400
4 700
3 400
3 200
3 000
2 300
24 200
44 500*
18 000
16 200
9 900
4 900
10 200
5 600
6 600
4 800
2 500
3 500
(*) Ce chiffre varie dans les statistiques amricaines selon que lon inclut ou non des doctorats qui ne sont pas des Phd par exemple les Education Doctorates .
Source : Doctorats scientifiques : y a-t-il un retard franais ? , M. Franois-Xavier Martin, Le Monde.fr du 14 septembre 2012.
VOLUTION DU NOMBRE DE CONVENTIONS INDUSTRIELLES DE FORMATION PAR LA RECHERCHE (CIFRE) ALLOUES PAR AN
Source : Association nationale pour la recherche et la technologie, 19 septembre 2013.
RPARTITION DES DOCTORANTS PRIMO-ENTRANTS FINANCS PAR TYPE DE FINANCEMENT
2009-2010
31 sur 35
2012-2013
volution 2009/2012
Rpartition des
diplmes en
2012-2013
(%)
2/24/2014, 2:36 PM
Contrats doctoraux MESR
4 027
3 837
4,7
30,9
Conventions CIFRE
1 203
1 225
1,8
9,9
Par organismes de recherche
1 432
1 412
1,4
11,4
Par coles
353
307
13,0
2,5
Par autres ministres
308
169
45,1
1,4
Par collectivits locales ou

territoriales
1 004
1 000
0,4
8,1
Par associations ou fondations
315
350
11,1
2,8
Par entreprises (hors CIFRE)
275
251
8,7
2,0
Par crdits ANR
342
2,8
Par contrat de recherche
1 198
840
29,9
6,8
Pour trangers
2 067
2 031
1,7
16,4
Autres financements
579
641
10,7
5,2
Sous-total financs
12 761
12 405
2,8
100
Source : ministre de lenseignement et de la recherche, 19 septembre 2013.
LVOLUTION DE LINSERTION DES DOCTEURS

(en euros)
Taux de chmage
Emploi dure limite
Salaire net mensuel mdian
Trois ans plus tard
2001
2004
2007
2010
2001
2004
2007
2010
2001
2004
2007
2010
Ensemble des
docteurs
7%
11 %
10 %
10 %
19 %
24 %
27 %
30 %
1 960
1 980
2 000
2 020
9%
6%
7%
23 %
22 %
32 %
1 980
2 100
2 200
7%
7%
12 %
14 %
2 300
2 300
dont
allocataires de
recherche
dont
signataires
convention
CIFRE
Diplmes dcole
dingnieurs
2%
6%
4%
5%
6%
8%
8%
7%
2 110
2 100
2 150
2 270
Titulaire dun master

pro
5%
11 %
7%
12 %
18 %
23 %
21 %
24 %
1 740
1 730
1 820
1 950
Source : Centre dtudes et de recherches sur les qualifications (CEREQ), Gnration 98 enqute mene en 2001 auprs de la gnration sortie de formation initiale en 1998 ;
Gnration 2001 enqute de 2004 auprs de la gnration 2001 ; Gnration 2004 enqute de 2007 auprs de la gnration 2004 ; Gnration 2007 enqute de 2010 auprs de
la gnration 2007 (rapport provisoire de mai 2013 transmis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche le 19 septembre 2013). Nota : convention CIFRE = convention
industrielle de formation par la recherche.
INDICATEURS DINSERTION DES DOCTEURS SELON LEUR DISCIPLINE

(en pourcentages)
Taux de chmage
32 sur 35
Emplois dure dtermine
Emploi dans le secteur public
1999
2001
2004
2007
2010
1999
2001
2004
2007
2010
1999
2001
2004
2007
2010
Maths,
physique
21
14
21
22
25
58
43
69
61
72
Sciences de
lingnieur
12
13
13
16
50
36
49
42
45
Chimie
14
10
14
16
13
28
26
30
40
30
40
51
52
56
57
SVT
11
10
12
45
32
32
45
45
62
60
60
52
59
Droit,
sciences
conomiques,
gestion
11
15
24
19
23
63
73
69
56
56
2/24/2014, 2:36 PM
Lettres et
sciences
humaines
20
17
11
13
24
29
22
30
32
84
68
74
75
84
Source : CEREQ, enqute Enseignement suprieur 1997 et 1999 ; Gnration 98 enqute mene en 2001 auprs de la gnration sortie de formation initiale en 1998 ; Gnration
2001 enqute de 2004 auprs de la gnration 2001 ; Gnration 2004 enqute de 2007 auprs de la gnration 2004 ; Gnration 2007 enqute de 2010 auprs de la gnration
2007 (rapport provisoire de mai 2013, transmis par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche le 19 septembre 2013).
Assemble nationale
1 () Pour systme dallocation des moyens lactivit et la performance. Rappelons que ce systme rpartit 2 milliards deuros de crdits (de mise en scurit des btiments,
dune partie des allocations de recherche, etc.) et 120 000 emplois, mais sans leur masse salariale.
2 () Financement des universits : lquit au service de la russite de tous , rapport dinformation n 547 (24 avril 2013).
3 () Avis n 252 tome IX du 10 octobre 2013.
4 () Donnes communiques le 12 septembre 2013 par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche. Cf. les deux graphiques de la p. 64 du prsent rapport pour avis.
5 () Cf. le tableau p. 65 du prsent rapport pour avis.
6 () Doctorats scientifiques : y a-t-il un retard franais ? , Franois-Xavier Martin, billet post sur lemonde.fr le 14 septembre 2012.
7 () Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note remise le 3 octobre 2013 au rapporteur pour avis. Cf. le tableau p. 65
du prsent rapport pour avis.
8 () Ltat de lemploi scientifique en France , ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, juillet 2013.
9 () Selon Ltat de lenseignement suprieur et de la recherche publi en fvrier 2013, en 2011, environ 3 600 tudiants, seulement, prparaient un doctorat dans une cole
dingnieur non universitaire.
10 () titre dillustration, on comptait 1 950 postes de matre de confrences et 819 postes de professeur des universits ouverts au recrutement en 2006, anne du vote de la loi de
programme du 18 avril 2006 pour la recherche, et, en 2011, respectivement 1 563 et 712 postes.
11 () Chiffres pour 2011 communiqus le 19 septembre 2013 par le ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
12 () Ltat de lemploi scientifique en France , rapport prcit.
13 () Ce dispositif autorise la prsence dun ressortissant tranger sur le territoire national avec le seul visa de long sjour dlivr par un consulat franais, sans le soumettre
lobligation de demander un titre de sjour la prfecture.
14 () Cf. le graphique p. 66 du prsent rapport pour avis.
15 () Enqute ralise mi-2013 par lANRT et communique le 19 septembre 2013 au rapporteur pour avis.
17 () Rapport sur lvaluation des chartes des thses des universits franaises, juin 2009.
18 () En vertu du dcret prcit, un sixime de la dure de travail effectif peut tre consacr ces activits autres , dont lenseignement ou la valorisation des rsultats de la
recherche.
19 () Rapport spcial n 251 annexe 38 sur les crdits enseignement suprieur et vie tudiante du projet de loi de finances pour 2013, enregistr le 10 octobre 2013.
21 () lments transmis le 19 septembre 2013.
22 () Enqute contractualisation 2011-2012. Premiers rsultats en vue dune contribution aux Assises de lenseignement suprieur et de la recherche , synthse concernant les
6 224 doctorants ayant rpondu.
33 sur 35
2/24/2014, 2:36 PM
26 () Version provisoire du rapport 2013 du CEREQ sur la r-interrogation, en 2012, des docteurs diplms en 2007, transmise le 19 septembre 2013 par le ministre de
lenseignement suprieur et de la recherche.
27 () Lemploi des docteurs et lvolution du doctorat , novembre 2009.
28 () Cf. le Pacte pour la comptitivit de lconomie franaise , rapport au premier ministre de M. Louis Gallois, 5 novembre 2012.
29 () Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note prcite.
30 () Rappelons les sourires que provoque le sujet de la thse dhistoire dun protagoniste du film On connat la chanson dAlain Resnais : les chevaliers-paysans de lan mille au
lac de Paladru
31 () Dans le cadre de lEspace europen de lenseignement suprieur, chaque unit denseignement devrait avoir une valeur dfinie en crdits europens.
32 () Cf. article 12 paragraphe b) de lavenant.
33 () Note de la direction gnrale des ressources humaines du ministre de lenseignement suprieur transmise le 5 juillet 2013.
34 () Dcret n 2009-63 du 16 janvier 2009.
35 () Dcret n 2009-1106 du 10 septembre 2009.
36 () Rapport n 1042 sur le projet de loi relatif lenseignement suprieur et la recherche, enregistr le 16 mai 2013.
37 () Le Rglement intrieur portant statut du personnel de lAssemble nationale prvoit, depuis 1967, que tout fonctionnaire titulaire du doctorat bnficie dune majoration de
traitement gale la valeur de son grade (article 87). Une disposition similaire est prvue pour les personnels du Snat.
38 () Recommandation de la Commission du 11 mars 2005 concernant la charte europenne du chercheur et un code de conduite pour le recrutement des chercheurs
(2005/251/CE).
39 () Les difficults dinsertion professionnelle des docteurs : les raisons dune exception franaise , note prcite.
40 () Cf. les rsultats intermdiaires de lenqute, ralise mi-2013, par lAssociation nationale pour la recherche et la technologie et communiqus le 19 septembre 2013 au
rapporteur pour avis. On observe ainsi que 40 % des recrutements sont effectus par des PME et prs dun quart par des entreprises de taille intermdiaire.
41 () Synthse des valuations des coles doctorales ralises en 2009-2010 dans le cadre de la vague A de contractualisation 2011-2014, mars 2011.
42 () Rapport dactivit 2012, AERES, mai 2013.
43 () LAgence dvaluation de la recherche et de lenseignement suprieur a donn cette cole trois fois la note A + dans les domaines du fonctionnement, de lencadrement et de
linsertion.
44 () Rapport au Prsident de la rpublique, 17 dcembre 2012.
45 () Le contrat doctoral peut tre prolong dun an pour des circonstances exceptionnelles dans le droulement de lactivit de recherche et lest de droit en cas de cong
maternit, de paternit, dadoption ou de cong maladie de longue dure. Ces dernires exceptions devraient tre conserves ds lors quil est clair quil sagit dexceptions
justifies la rgle commune.
46 () Rapport 2013 prcit.
47 () Rapport provisoire du CEREQ prcit.
48 () Rapport 2013 prcit.
49 () Indicateurs sur le doctorat. LEmploi ABG en quelques chiffres, 2012-2013 , Association Bernard Grgory, 19 juillet 2013.
50 () Les Mtiers en 2020 : Progression et fminisation des emplois les plus qualifis ; dynamisme des mtiers daide et de soins aux personnes , DARES Analyses, n 22, mars
2012.
51 () La dmographie des personnels territoriaux , Observatoire de lemploi, des mtiers et des comptences de la fonction publique territoriale, synthse n 25, octobre 2009.
52 () En 2014, les preuves concernes staleront davril juin.
53 () Selon la note remise par la DGAFP le 2 octobre 2013.
34 sur 35
2/24/2014, 2:36 PM
54 () Dcision n 82-153 DC du 14 janvier 1983.

55 () CE, 12 dcembre 2003.
56 () Note de la DGAFP prcite.
57 () CE, 21 dcembre 1990.
58 () Selon la note prcite de la DGRH du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche.
59 () Il existe cet gard un prcdent important : larticle 23 du dcret n72-581 du 4 juillet 1972 relatif au statut particulier des professeurs certifis dispense dj les lves des
coles normales suprieures, sur leur demande, des preuves dadmissibilit du concours du CAPES.
60 () Lvolution et les conditions de matrise du crdit dimpt en faveur de la recherche , communication la Commission des finances de lAssemble nationale, juillet 2013.
61 () Daprs les calculs de cette organisation, un ingnieur et cadre embauch 25 ans bnficie dun coefficient 360 au bout de deux ans, tandis que celui embauch 27 ans,
sil est titulaire dun doctorat, relve dun coefficient de 350.
62 () Cf. la note prcite du Commissariat gnral la stratgie et la prospective.
63 () Rappelons que la proposition n 35 du rapporteur gnral des Assises de lenseignement suprieur et de la recherche, M. Vincent Berger, vise crer un statut particulier du
doctorant tout au long de la vie .
64 () Cf. compte rendu de la commission largie :
http://www.assemblee-nationale.fr/14/budget/plf2014/commissions_elargies/cr/C007.asp
35 sur 35
2/24/2014, 2:36 PM

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N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

Accueil > Documents parlementaires > Les rapports lgislatifs

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2013.

Par M. Emeric BRHIER,

2. Un statut qui reste marqu par la prcarit 14

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

a. Dimportants lments de rgulation 14

3. Un diplme culturellement dconsidr 18

4. Les carrires publiques et prives 30

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

I. LES CRDITS DEMANDS POUR 2014 : UNE VOLONT DE SCURISATION ET DE JUSTICE

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

titularisations sont dailleurs prvues en 2014.

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

laboratoires et, via ces derniers, aux doctorants.

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

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N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

b. Normer davantage le diplme

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

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N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

Confrence des grandes coles (CGE) M. Pierre Aliphat, dlgu gnral

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

NOMBRE DE DOCTORATS DLIVRS

Source : ministre de lenseignement suprieur et de la recherche, septembre 2013.

NOMBRE DE DIPLMES DE DOCTORAT DLIVRS DANS LE MONDE EN 2000-2008

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

Source : Commissariat gnral la stratgie et la prospective, 3 octobre 2012.

LE DIFFRENTIEL FRANCE-AUTRES PAYS DVELOPPS

Nouveaux doctorats en sciences

Nouveaux doctorats en lettres,

Source : Association nationale pour la recherche et la technologie, 19 septembre 2013.

RPARTITION DES DOCTORANTS PRIMO-ENTRANTS FINANCS PAR TYPE DE FINANCEMENT

N 1429 tome IX - Avis sur le projet de loi de finances pour 201...

Contrats doctoraux MESR

Par organismes de recherche

Par autres ministres

Par collectivits locales ou

Par associations ou fondations

Par entreprises (hors CIFRE)

Par crdits ANR

Par contrat de recherche

Source : ministre de lenseignement et de la recherche, 19 septembre 2013.

LVOLUTION DE LINSERTION DES DOCTEURS

Emploi dure limite