1962 LA PRIMAVERA SILENCIOSA RACHEL CARSON PESTICIDAS Y PLAGICIDAS

CANCERGENOS
1968 LA TRAGEDIA DE LOS COMUNES GARRET HARDIN
1971 LOS LIMITES DEL CRECIMIENTO DONELLA MEADOWSEL ECOSISTEMA NO ES
INFINITO. PRINCIPIOS:
PRECAUTORIO: NO PRODUCIR HASTA TENER CERTEZA DEL DAO
RESPONSABILIDAD COMUN DIFERENCIADA: TODOS RESP. UNOS +
|EL QUE CONTAMINA PAGA
1972 UNA SOLA TIERRA BARBARA WARD Y RENE DUBOS: BASE DE LA CONFERENCIA DE
ESTOCOLMO, LA CONTAMINACIN AFECTA A TODOS
1972 CONFERENCIA DE UN SOBRE EL MEDIO HUMANO ( ESTOCOLMO)
DECLARACIN DE ESTOCOLMO (SOFT LAW)
CREACIN DEL PNUMA
1973 LO PEQUEO ES HERMOSO E.F. SCHUMACHER: TECNOLOGA CON ROSTRO HUMANO,
LA TECNOLOGA DEBE AYUDAR A LOS + POBRES
1982 CARTA MUNDIAL DE LA NATURALEZA
1987 NUESTRO FUTURO COMUN (INFORME BRUNDTLAND)
1992 CONF. DE UN SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO (BRASIL)
DECLARACIONES DE RIO (SOFT LAW)
AGENDA XXI: 40 CAPITULOS SOBRE PROBLEMA AMBIENTAL
CONVENCIN SOBRE BIODIVERSIDAD:
A) DERECHO DE ECOSISTEMAS; B) DE ESPECIES; C) DE GENTICA
CONVENCIN SOBRE CAMBIO CLIMTICO: PROTOCOLO DE KIOTO REGULA GASES Y
EFECTO INVERNADERO
DECLARACIN DE BOSQUES
1993 MAS ALLA DE LOS LIMITES DEL CRECIMIENTO DONELLA MEADOWS
1997 RIO+5 (N.Y.)
LEGISLACIN AMBIENTAL EN MXICO S. XX, SECTORIZADA
1

 1918 SE DECRETA EL PARQUE DEL DESIERTO DE LOS LEONES

PRIMERAS DISPOSICIONES DE SALUD E HIGIENE EN LEGISLACIN FORESTAL, SUELOS. 40S
NACE LEY DE AGUAS
70S COMIENZA LA LEGISLACIN AMBIENTAL ACTUAL.
AMBIENTE: TODO LO QUE NOS RODEA QUE ESTABLECE CONDICIONES DE SUPERVIVENCIA
DE HUMANOS, ANIMALES Y PLANTAS
ELEMENTOS DE LA BIOSFERA: HIDROSFERA, LITOSFERA Y ATMSFERA.
REALIDAD SISTEMA: 1. SOPORTE DE VIDA; 2. INTERACCIN CON ORGANISMOS
NATURALES; 3. AMBITO PLANETARIO
CUMBRE DE DESARROLLO DE 1972: 1OS PPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL, DECLARACIN
DE ESTOCOLMO:
1. DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO
2. RESPETO INTERGENERACIONAL
3. DESARROLLO SUSTENTABLE
4. PREVENCIN DEL DAO AMBIENTAL
5. DEBER DE COOPERACIN
6. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
LEY DE 1972: CONSERVACIN, PRESERVACIN, PROTECCIN, MEJORAMIENTO Y
RESTAURACIN DEL AMBIENTE. ABROGADA EN 1982 POR LA LEGISLACIN SOBRE
PREVENCIN Y CONTROL DE CONTAMINANTES Y LAS CAUSAS QUE LOS ORIGINAN
ELEMENTO INNOVADOR DE LA LEY: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL.
1982. NACE SEDUE
1987 : REFORMAS A LA CONST.: ART. 27: MODALIDADES A LA PROPIEDAD PARA LA
PRESERVACIN Y RESTAURACIN DEL EQUILIBRIO ECOLGICO. ART. 73: FACULTA AL CU
PARA LEGISLAR EN LA MATERIA, SE DETERMINA LA COMPETENCIA FEDERAL, ESTATAL Y
MUNICIPAL, HUBO INVASIN DE FACULTADES.
60S ACUERDOS SOBRE CUERPOS ESTELARES.
ECOLOGA: TRATADO O ESTUDIO DE LA CASA
JAMES LOU ELOCK GAIA LA TIERRA NOS DEBE ELIMINAR
COMERCIO DE DERECHOS:
SISTEMA CERRADO O SEMICERRADO
2

AUTORIDAD REGULADORA.
LMITE DE CONTAMINANTES
CARTAGENA 1992: PROTOCOLO DE BIOSEGURIDAD: CULTIVOS EN ZONAS DETERMINADAS
RAL BRAEZ: TIPOS DE LEYES:
A) AMBIENTALES:
1971 LEY FEDERAL PARA PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
1982 LEY FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
1988 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO ( REFORMADA EN 96, SE LE AGREGA
DESARROLLO SUSTENTABLE)
B) SECTORIALES: PESCA, GANADERIA, FORESTAL.
C) CON INCIDENCIA CASUAL. CDIGOS CIVIL, PENAL.
REGLAMENTOS DE LA LEY ACTUAL: RESIDUOS PELIGROSOS; SOBRE IMPACTO
AMBIENTAL; SOBRE CONTAMINACIN ATMOSFERICA EN LA ZONA CONURBADA; DE
DESECHOS AL MAR.
ART. 4 CONST: DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO.
ART. 25 CONST: RECTORIA ECONOMICA DEL ESTADO, DESARROLLO INTEGRAL Y
SUSTENTABLE.
ART. 26 CONST: PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ART. 27 CONST: RECURSOS
NATURALES, AGUAS, HIDROCARBUROS
ART. 73 CONST: FACULTAD DEL CU PARA LEGISLAR. CONSEJO DE SALUBRIDAD:
ELABORABA PLANES CONTRA TABACO Y ALCOHOL, A PARTIR DE 1971 SE LE FACULTA
SOBRE MEDIO AMBIENTE. SE ESTABLECE LA CONCURRENCIA EN LA MATERIA.
ART. 115 CONST: OBLIGACIONES DE LOS MUICIPIOS.
UGA: UNIDADES DE GESTION AMBIENTAL
INSTRUMENTOS DE LA LEY
PLANEACIN
ORDENAMIENTO ECONMICO: MAPA EN QUE SE DIVIDE AL PAIS EN: GENERAL, REGIONAL,
LOCAL Y MARINO
INSTRUMENTOS ECONMICOS: FISCALES (SUBSIDIOS), FINANCIEROS (SEGUROS) Y DE
MERCADO ( LICENCIAS)
*ACADMICAMENTE SE DIVIDEN EN PUROS, ADMINISTRATIVOS Y DE VIGILANCIA
3

*ECOETIQUETAS
REGULACIN AMBIENTAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL: POR MEDIO DE MANIFIESTO REGIONAL O
PARTICULAR
* SE REALIZA UN INFORME PREVENTIVO, LA AUTORIDAD TIENE 20 DAS PARA CONOCERLO,
SI PROCEDE SOLICITA LA PRESENTACIN DEL MANIFIESTO, ES UNA FACULTAD
DISCRECIONAL.
NOMS
AUTORREGULACIN Y AUDITORIAS AMBIENTALES
LA AUTORIDAD NO SANCIONA
INVESTIGACIN Y EDUCACIN ECOLGICA.
RESIDUOS PELIGROSOS
70S , ACCIDENTES MOTIVAN SU LEGISLACIN Y EL REFUERZO Y FIRMA DE CONVENIOS
INTERNACIONALES
CONVENIO DE BASILEA DE 1989
LA INDUSTRIALIZACIN DE MXICO SE DA EN LOS 80S POR LAS MAQUILADORAS
1988, 1A VEZ EN LA LEGISLACIN MEXICANA, CUANDO HABA LAGUNA, LOS DESECHOS
IBAN A RELLENOS
SANITARIOS, AGUA Y DRENAJE.
PUEDEN AFECTAR SISTEMA RESPIRATORIO, NERVIOSO, RENAL; MOLESTIAS COMO
IRRITACIN OCULAR,
INSOMNIO, MAREOS; EL HOMBRE LOS RESPIRA, LOS TOCA O LOS INGIERE.
DOS TIPOS DE EFECTO DE LOS TXICOS: INMEDIATOS (AGUDOS) UNA SOLA EXPOSICIN
A ALTA
CONCENTRACIN, SALPICADURA DE CIDO; A LARGO PLAZO (CRNICOS) EXPOSICIN
CONTINUA A
CONCENTRACIONES BAJAS, INHALACIN.
BIOMARCADORES E EXPOSICIN: DETERMINAR EL NIVEL DE AFECTACIN DE UN TXICO
SINERGISMO: LOS TXICOS SON MS NOCIVOS COMBINADOS QUE POR SEPARADO
UNIN INTERNACIONAL VS EL CNCER 80% DE LOS CASOS SON POR MUTAGNICAS
AMBIENTALES
4

 RESIDUOS PELIGROSOS: (ART. 3 DE LGEEPA) TODOS AQUELLOS RESIDUOS, EN CUALQUIER

ESTADO FSICO QUE POR SUS CARACTERSTICAS CORROSIVAS, REACTIVAS, EXPLOSIVAS,
TXICAS, INFLAMABLES O BIOLGICOINFECCIOSAS, REPRESENTAN UN PELIGRO PARA EL
EQUILIBRIO ECOLGICO O EL AMBIENTE.
NOM 052: CARACTERSTICAS DE LOS RESIDUOS, LISTA DE ELLOS Y LMITES DE
PELIGROSIDAD.
PARA DETERMINAR PELIGROSIDAD O NO ESTN LOS LISTADOS REFERENTES A:
CLASIFICACIN POR GIRO INDUSTRIAL Y PROCESO
CLASIFICACIN POR FUENTE O ESPECFICA
CLASIFICACIN DE MATERIAS PRIMAS PELIGROSAS EN LA PRODUCCIN DE PINTURA
RESIDUOS DE ACUERDO CON SUS PROPIEDADES:
Corrosivos: cidos, bases, bromo
Reactivos: nitratos, metales alcalinos, magnesio
Explosivos: TNT, permanganato de potasio, cloratos
Txicos: cianuros, arsnico y sales
Inflamables: Alcoholes, teres, aldehdos
Biolgicoinfecciosos: Sangre, cultivos, residuos patolgicos, quirrgicos
EN EL HOGAR:
Corrosivos: Limpia hornos, blanqueadores, destapacaos
Reactivos: desinfectantes, bateras de coche, aerosoles, pilas
Txicos: limpia vidrios, insecticidas, pagamentos y pesticidas
Inflamables: acetona, alcohol, thiner, ceras para piso
Biolgicoinfecciosos: jeringas, vendas, medicinas caducas
Estrategias de eliminacin de residuos: reduccin de generacin, reciclaje, tratamiento,
incineracin y confinamiento.
CONVENIO DE BASILEA: 1989, ratificado por Mxico en 1991.
Art. 4o: Obligaciones Generales;
Prohibir la importacin de residuos comunicndolo a los dems

 Reducir la generacin de desechos.

Establecer instalaciones para el manejo ambientalmente racional de desechos
No permitir la exportacin a estados que lo hayan prohibido.
No permitir que los desechos se exporten o importen a o de un edo. que no sea parte.
No permitir la exportacin a la Antartida.
Se permitir movimientos transfronterizos:
Cuando el edo. de exportacin no dispone de capacidad tcnica, servicios requeridos
o instalaciones de eliminacin
Los desechos son necesarios como materia prima para reciclado o recuperacin en el
edo. de importacin.
El movimiento transronterizo se efecte de acuerdo con el Convenio
Art. 2o: MANEJO AMBIENTAL RACIONAL: Adopcin de medidas posibles para garantizar que los
desechos peligrosos y otros desechos, se manejan de manera que quedan protegidos el medio ambiente y la
salud humana contra efectos nocivos.
Art 60: El estado de importacin o los edos. trnsito, podrn exigir fianza o garanta en los movs.
transfronterizos.
Art. 8o: Obligacin de reimportar desechos en caso de que no se cumpla con el contrato.
Art. 10o: Cooperacin Internacional: informacin bi o multilateral sobre manejo adecuado.
SEGUNDA CONFERENCIA DE LAS PARTES: 1994, Ginebra.
Prohbe la importacin de desechos de miembros a no miembros de la OCDE.No entra todava.
a) Prohibir movs. trans. De desechos de miembros de la OCDE a no miembros para eliminacin
b) Prohibir desde 1997 movs. trans. De desechos de miembros de la OCDE a no miembros para recuperacin
y reciclaje.
c)Los no miembros de OCDE que permitan hasta 1997 importacin de desechos desde
miembros, debern informar a la Secretara del Convenio.
OCDE: foro de consulta intergubernamental, 1960, 29 miembros, Can, Esp, EU, Fr, Mex. 8
Se rige por el Consejo, emite Decisiones, obligatorias; y Recomendaciones, no obligatorias pero las puede
cuestionar el Consejo.
Entidades autnomas de OCDE: Agencia Internal de Energa y Agencia de Ener. Nuc.
6

 Decisiones de OCDE:
C83/180 final: movs trans de desecho peligrosos
C90/178: reduccin de movs trans de desechos
*C92/39 final: movs trans destinados a operaciones de recuperacin
C87/2 final: Medidas para proteccin del ambiente por control de bifenilos policlorados.
* Residuos que se exportan para reutilizacin o reciclaje, tres tipos:
VERDES: no peligrosos
AMBAR: peligrosos, se permite su exportacin amparada en contratos y acuerdos globales y silencios
positivos, por notificacin sin respuesta
ROJOS: Deben seguir controles estrictos como notificacin embarque por embarque
1992, Mxico invitado al Comit del Medio Ambiente.
1994, Mxico 25 miembro de la OCDE, se asocia a las declaraciones sobre poltica ambiental,
poltica ambiental preventiva, medio ambiente y recursos para el futuro.
ENERGA NUCLEAR Y RESIDUOS RADIOACTIVOS EN MXICO
1956 nace en Mxico el control sobre utilizacin y disposicin de istopos radioactivos.
Se crea la Comisin Nacional de Energa Nuclear
Secretarias de Energa y Salud competente en la materia
Salud regula materiales radioactivos y fuentes de radiacin ionizante para usos mdicos.
Energa, lo dems, por medio de la Comisin Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardas
CONSTITUCIN: 1975, se incorpora prrafo 7o al 27: Corresponde a la nacin el aprovechamiento de
combustibles nucleares para la generacin de energa nuclear y control de sus propsitos, que tienen que ser
pacficos.
1983, reformas al 28: No es monopolio el control del edo sobre minerales radioactivos y generacin de
energa nuclear.
Art. 73: facultad del CU para legislar en materia de energa elctrica y nuclear.
Los proyectos nucleoelctricos slo los realiza Com. Nac de Elec.
LEY REGLAMENTARIA DEL ART. 27 CONST. EN MATERIA NUCLEAR.
Regula exploracin, explotacin y beneficio de mineral radioactivo, as como de combusti
bles nucleares y uso de energa nuclear.
7

Art. 15 utilizacin de reactores con fines no energticos; slo universidades, institutos e investig.
Art. 19 Seguridad: desde la planeacin del proyecto hasta el cierre, desmantelamiento y destino.
Art. 20 SEGURIDAD NUCLEAR: conjunto de acciones encaminadas a evitar que los equipos, materiales e
instalaciones nucleares constituyan riesgos para la salud del hombre.
Art. 21 SEGURIDAD RADIOLGICA: proteger a trabajadores y ambiente mediante la prevencin y
limitacin a la exposicin a la radiacin ionizante.
Art. 22 SEGURIDAD FSICA: evitar actos intencionales que causen o puedan causar daos a la salud o seg.
Pb. como robo o empleo no autorizado de material nuclear o radioactivo.
Art. 24 Las salvaguardias garantizan el sistema de registro y control de material nuclear, para que no se
utilicen para armas o usos no autorizados..
Art. 11 industria nuclear: almacenamiento definitivo y temporal de combustible radiado, desechos derivados
de reprocesamiento, y acondicionamiento y disposicin final de residuos radioactivos.
Art 28 Const, y 14: actividad estratgica del edo. almacenamiento defini y tempo y transporte de combustible
radiado o desechos, por cuenta de SEMIP (hoy SE)
Art 19. Seguridad: implica disposicin y destino final de desechos de instalaciones nucleares y radioac
Art. 29: El destino de material radioac. y generadores de radiacin ionizante se hace con autorizacin de SE
por medio de CONASEUNSA y SS en caso de fines mdicos.
Art. 50: Responsabilidad de CONASEUNSA procesamiento, acondicionamiento, vertimiento y
almacenamiento de desechos radioactivos.
LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAOS NUCLEARES
Objeto: regular responsabilidad civil objetiva por daos por el empleo de reactores nucleares y utilizacin
de sustancias, combustibles y desechos.
Ley inspirada en el Convenio sobre Responsabilidad Civil en Mteria de Energa Nuclear. Paris.
1960
Art 3: dao Nuclear: Prdida de vidas humanas, lesiones corporales y daos y perjuicios materiales como
resultado directo o indirecto de propiedades radioactivas o de su combinacin con combustibles nucleares o
productos o desechos radioactivos en una instalacin nuclear o de sustancias que se produzcan emanen o sean
consignadas en ella.
Arts. 4,5: Operador responsable por daos causados por accidente nuclear en la instalacin a su cargo o en
el que intervengan sustancias producidas en ella, parte de una remesa de sustancias nucleares. 11
Responsabilidad mxima del operador 100,000.00 (cien millones), ms de un accidente dentro de 12 meses
195,000.00 ( 195 millones).
Art 18: importe por aos nucleares: a) muerte SMGVDF * 1000; incapacidad total SMDF * 1500;
Incapacidad parcial SMDF * 1500

 En ningn caso se excedern los 195,000.00, si se excede se aplica a prorrata.

Prescripcin: 10 aos a partir del accidente. 15 aos a partir del accidente cuando los daos corporales sean
mediatos, no perdida de la vida ni conocimiento inmediato.
Art. 11. El operador no tiene responsabilidad por daos de guerra, invasin o actos blicos o naturales
Art. 13: si la persona que sufre el dao contribuy para ello, se exonera al operador
Materia penal no hay delito; hay responsabilidad penal por utilizacin ilegal de fuentes de
radiacin ( 458 LGS); a quien sin la autorizacin correspondiente utilice fuentes de radiacin que ocasionen o
puedan ocasionar dao a la salud de las personas.
LEY GENERAL DE SALUD
Art. 125: obliga a tener autorizacin sanitaria para posesin, comercio, importacin, exportacin, distribucin
transporte y utilizacin de fuentes de radiacin de uso mdico; eliminacin, desmantelamiento y final de ellos
La autorizacin se da en coordinacin con CONASEUNSA.
Art. 127: el cuerpo humano ser expuesto slo a radiaciones permisibles de uso mdico, diagnstico y terapia
RESIDUOS RADIOACTIVOS
Mxico: Laguna verde e istopos mdicos, cientficos e ind., no se procesa uranio.
ALTO NIVEL: Laguna Verde; Alto Lucero Ver. Dos unidades de 675 MW, 1990 y 1995.
Mxico: 10,600 tons. de uranio.
Al finalizar el ciclo de combustible, CFE tiene previsto:
a) CONFINAMIENTO: combustible se encapsula en acero inoxidable, se almacenan en formaciones geolgi
b) REPROCESAMIENTO: separacin de prod. de la fisin para recuperar uranio y plutonio
c) ALMACENAMIENTO TEMPORAL: deposito del combustible el albercas, 30 a 50 aos. Despus a o b
Laguna Verde est autorizada por SE para almacenar residuos.
Mxico no tiene tecnologa para confinamiento permanente, dependera del extranjero.
BAJO NIVEL: Maquixco, Edomex. ININ opera CADER almacena desechos d bajo nivel.
CADER: capacidad 64,000 m3. 1992, recibe 610fuentes radioactivas y 30 m3 de desechos.
Cd. Jurez: 1984, varilla de acero detecta en Laboratorio Nal. De los lamos, New Mex.
Provena de Aceros de Chih. Y Falcn e Jurez, que utilizaron material del Yonke Fnix
23 puntos contaminados, 10 partculas y dems construcciones con varilla.
9

500 tons. en Eu y 3500 en Mex. Afectan a 200 pers. por radiacin gamma de 1 y 50 rems
Origen: cpsulas de cobalto 60 adquirida en EU por el CM de especialidades de Cd. Jurez.
Dos empleados la robaron para venderla como chatarra. Se coloc en Samalayuca, Chih.
La unidad de radioterapia Picker C3000 se vendi al hospital Lubbock en Texas, de ah lo
Vendieron a una compaa en Forth Worth y pas a Cd. Jurez en 1977. ltima carga de cobalto 60 en 1969
6010 cpsulas de 1mm con 70 microcuries de cobalto.
MTODOS DE DISPOSICIN FINAL DE RESIDUOS DE ALTO NIVEL
almacena, entierro geolgico, inyeccin en formaciones geolgicas, entierro en lecho marino, bajo
casquetes polares, vertim al mar, espacio exterior, transmutacin, reprocesa
VIDA MEDIA: cesio 137 30 aos; plutonio 240 6537 aos y plutonio 239 4065 aos.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
Organismo Internacional de Energa Atmica. Viena, 1957, Mxico1958
Agencia de Energa Nuclear. Pars, 1957; Mxico 1994
CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA NUCLEAR
* Convenio acerca de la responsabilidad civil en materia de energa nuclear; Pars1970
* Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares. Viena, 1963
*Convencin sobre la proteccin fsica de los materiales nucleares. Viena, 1979
*Convencin sobre la pronta notificacin de accidentes nucleares. Viena, 1986
*Convencin sobre la asistencia en caso de accidente nuclear o emergencia radiolgica
Viena, 1986
*Tratado por el cual se prohben los ensayos con armas nucleares en la atmsfera, en el
espacio ultraterrestre y debajo del agua. Mosc, 1963.
*Tratado para la proscripcin de las armas nucleares en la A L y el Caribe. D. F. 67
*Tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares. Washington, Londres, Mosc, 1968
*Tratado sobre la prohibicin de emplazar armas nucleares y otras armas de destruccin en masa en los
fondos marinos y ocenicos y su subsuelo. Washington, Londres, Mosc, 1971
1 Periodo
Ppios y fundamentos de nuestra legislacin ambiental son de ppios del siglo pasado.
10

 Con la visin sectorizada del concepto de conservacin comienza la proteccin a los recursos
naturales.
Despus viene la legislacin Salud e higiene, Forestal, Suelos, caza, etc.
40's proteccin a R.N. (leg. En materia de aguas), 70's (leg. Especfica en materia ambiental).
Objeto de la materia El ambiente (es todo lo que nos rodea y las condiciones que permiten la
subsistencia del hombre, animales y plantas)
Realidad Sistmica No se entiende la existencia de los seres vivos sin la relacin entre ciertos
elementos y el hombre. Son a) Simples y b) Complejos. Constituyen el soporte de la vida.
Legislacin Ambiental: Surge en el siguiente orden:
mbito Internacional (Conferencia de Estocolmo 1972) se acuerdan los primeros ppios. En materia de
Der. Int. Ambiental. Estos primeros ppios. Influencian a nivel Nacional, de hecho gracias a esta
Conferencia nosotros comenzamos a legislar.
Ppios. De la Declaracin de Estocolmo
a.1) Derecho a un medio ambiente adecuado
a.2) Responsabilidad Intergeneracional
a.3) Desarrollo Sustentable
a.4) Prevencin del dao ambiental
a.5) Deber de cooperacin
a.6) Planificacin del Desarrollo
Legislacin del '72 Ley para prevenir y controlar la contaminacin ambiental establecer normas para la
proteccin, preservacin, mejoramiento y rescate del ambiente.
Legislacin del '82 Ley federal para la proteccin al ambiente abroga la anterior, Avances:
disposiciones sobre prevencin y control de contaminantes y las causas que los originan (Avance ya que
hay PREVENCIN)
Evaluacin del Impacto Ambiental como un instrumento de poltica ambiental
Legislacin del '88 con reformas en el '94 Ley general del Equilibrio Ecolgico y proteccin al ambiente
Conferencia de Estocolmo 1983 Reformas constitucionales incorporando disposiciones para impulsar el
Desarrollo.
Con las ideas de DESARROLLO NACIONAL se dan las primeras ideas de proteccin al medio ambiente y
en 1982 se crea la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecologa (ya se contaba con una ley)
En matera Ambiental, una Secretaria concentro facultades de saneamiento, recursos naturales, forestales,
proteccin, agricultura, pesca, salubridad, etc.
Reformas Constitucionales 1987
Art. 27 Contitucional : Modalidades a la propiedad tendientes a la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico (concepto ambiguo)
Art. 3 Conticucional : definicin de Equilibrio Ecolgico
Art. 73 Constitucional : Se otorgan facultades para legislar en materia de Equilibrio Ecolgico pero de
11

forma CONCURRENTE (no se entiende concurrente, sin embargo al no estar definidas las facultades hay
invasin de las mismas y se deja al particural en pleno estado de inseguridad jurdica)
Poltica Ambiental para los particulares los lineamientos de Poltica Ambiental son de carcter
inductivo, no obligatorio, a menos de que se traduzcan en ley o por medio de convenios de
concertasesin.
Bases del Derecho Ambiental
Conferencia de Estocolmo: Una sola tierra, problemas ecolgicos no conocen divisiones polticas.
Informe Brandtland: Desarrollo sustentable (Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las
generaciones presentes, sin afectar a las generaciones futuras)
Donella Meadaus: lmites del crecimiento
Principios
Precautorios:
No producir nada sin la certeza de que no afecta ni produce consecuencias deteriorantes.
Responsabilidades Comunes:
Todos somos responsables pero unos ms que otros.
Ej. Convencin del Cambio Climtico (protocolo de Kioto) EUA no quiere firmar porque general gases
invernadero.
PPP
El que contamina paga (1 grado)
Se busca evitar la contaminacin (2 grado) el que potencialmente pueda contaminar paga por anticipado.
Tratados Internacionales Iniciaron en el siguiente orden:
Sanitarios Estticos (salud y belleza natural)
Plagas epizootias (salud humana x enfermedades de plantas y animales)
Ecosistemas (en gral. El medio)
Bienes globales (antrtida)
Biodiversidad (en todo el planeta)
Declaracin de Rio '92 20 principios
Agenda XXI (softlaw) 40 captulos
Tratado del cambio Climtico (hardlaw) deriva del protocolo de Kioto
Tratado de Biodiversidad 1992
Diversidad en ecosistemas, especies y gentica
Tiene un protocolo de Bioseguridad
Declaracin de Bosques (deriva del protocolo de Kioto)
Comercio de Derechos (deriva del protocolo de Kioto)
Requisitos: Sistema Cerrado o Semicerrado
12

Autoridad reguladora
Lmite de contaminantes
# fijo de contaminantes.
Tipos de leyes ambientales
Propiamente Ambientales: como las de nosotros 72,82,88 y 94
Sectoriales: abarcan slo un sector. Ej. Forestal, aguas nacionales, pesca, vida silvestre, etc.
c/Incidencia Casual: Cdigo penal que incluye delitos ambientales.
Reglamentos: como los reglamentos de la LEGEPA
Sobre residuos peligrosos 1988
Impacto ambiental 2000
Vertimiento de Desechos al Mar 1979
Ruido 1984
Ppios Constitucionales
Art. 4 Derecho a la salud, se infiere al medio ambiente adecuado (distinto de sano)
Art. 25 Facultades al Edo. Para el desarrollo integral y sustentable de la Economa
Art. 26 Planeacin Nacional de Desarrollo y programas sectoriales
Art. 27 Conservacin, preservacin y restauracin e recursos naturales.
Art. 73 Facultades del Congreso
Consejo de Salubridad general
'87 se reforma y se establece la concurrencia
Art. 115 Facultades de los municipios
servicios de agua, drenaje, residuos domsticos
vigilancia de zonas ecolgicas
Art. 122 Facultades de la Asamblea Legislativa
legislar en proteccin al medio ambiente y reserva ecolgica
Art. 124 Ppio de facultades explcitas.
Normas Oficiales Mexicanas
Dependen de la S. De Economa
Se basan en la Ley de Metrologa y Normalizacin
Son obligatorias y se expiden a travs de comits y subcomits
Se publican como proyecto por 60 das, para hacer comentarios y despus se decide si se toman en
cuanta o no.
Normas Mexicanas (Voluntarias ) solo cuando me someto
13

 Normas Emergentes (Facultad de la Autoridad, publica en el DOF, con carcter obligatorio y por periodo
de tiempo determinado (max. 6 meses, con prrroga hasta 6 meses ms)
LEGEPA
Art. 17 Planeacin
Plan Nacional de Desarrollo
Obligatorio para el Sector PBLICO
Indicativo para el Sector PRIVADO y SOCIAL
Planes sectoriales
Ordenamiento ecolgico de Territorio:
General: estructuras de R.N. en todo el pas.
Regional: abarca un edo. O una region
Local: a nivel municipal
Martimo: cualquier cuerpo de agua perteneciente a la Federacin
UGA (Unidad de gestin ambiental) es establecer zonas adecuadas para el aprovechamiento y conservacin
de R.N.
Art. 21 Instrumentos Econmicos
Fiscales: subsidios, exenciones, tasas preferenciales
Financieros: fideicomisos, seguros de responsabilidad, ecoetiquetas.
De Mercado: Permisos, licencias, etc.
Clasificacin Acadmica:
I.E. Puros: (no se requiere de autoridades o vigilancia) fiscales y financieros)
I.E. Administrativos: (implica la participacin estatal, ya sea de inspeccin o vigilancia) son los de
Mercado.
Evaluacin del Impacto ambiental
Cualquier actividad humana causa un impacto ambiental.
Se presenta el MANIFIESTO DE IMPACTO AMBIENTAL segn sea el caso:
Regional: obras de gran tamao
Particular: lo que no es regional
Los estudia la SEMARNAT, y puede:
Aceptarlos
Aceptarlos con condiciones
Rechazarlos

14

INFORME PREVENTIVO evita la produccin de un gran nmero de Manifiestos, cuando existan:

NOM'S
Planes de Desarrollo urbano
Programas de ordenamiento ecolgico
Parques industriales
Si caigo en alguno de los anteriores, slo tendr que cumplir con los requisitos ya determinados. La autoridad
tiene 20 das para determinar si se conforma con el Informe o si pide el Manifiesto.
AUTOREGULACIN Y AUDITORIAS AMBIENTALES
Lo que las propias empresas dictan sus reglamentos. Con la finalidad de que al momento en que llegue una
revisin este al corriente de todos los requisitos, adems de que hay el compromiso de la autoridad de que e
caso de que yo me autoregule, no existan sanciones fuertes salvo casos graves.
Investigacin y educacin ecolgica implica investigacin tcnica, jca., etc. La educacin se basa en
capacitacin.
RECURSOS NATURALES
Agua
Aguas Interiores (Ley de aguas nacionales '93) establece condiciones para el otorgamiento de
concesin (a particulares) o asignacin (sector pblico).
Reg. Pub. De derechos del Agua (se registran las concesiones y asignaciones)
MARCO JURDICO
Estructuras de Gobierno
70's S. de salubridad y asistencia
S. de asentamiento humanos y obras pblicas
80's S. de Desarrollo urbano y ecologa
S. de desarrollo social
Comisin Nacional del Agua
90's Instituto Nacional de Ecologa
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
SEMARNAP
Semarnap SEMARNAT
Ocanos
Convencin de las N.U. sobre derechos del mar '82

15

 Disposiciones ocenicas (Mar territorial, zona exclusiva, etc.)

Propiedad comn del Seabead
Tribunal del mar '96
Fuentes de contaminacin de los ocanos
Terrestres: alcantarillados
Barcos: buques, etc.
Plataformas marinas
Convencin de Londres `72: (vs) vertimientos de desechos en el mar.
Black List: lista de sustancias que esta prohibido su vertimiento.
Grey List: Sustancias que con permisos pueden tirarse
MAIPOL (Maritium Pollutin Convencin) vs contaminacin martima por buques.
Anexo V. exige a los puertos que tengan infraestructura para tirar desechos.
2 Periodo
c) Aire
Se divide en 3 para su estudio:
Contaminacin transfronteriza Contaminacin entre distintos pases (la contaminacin se desplaza)
Cambio Climtico calentamiento del Planeta
Radiacin Solar:
Infrarroja. llega y rebota
Ultravioleta
Visible
Efectos del Cambio Climtico
Capas polares se derriten planeta + caliente
Corriente del NIO choque de corrientes frias con calientes.
Convenio de Cambio Climtico '92 deriva de la de Rio, solicita la no utilizacin de Bioxido y Matano
Protocolo de KIOTO '97 se convino:
Reducir el volumen de gases
Mercado de derechos
Sumideros de carbono
Proteccin de la capa de ozono.
Convencin de Viena '85 = Protocolo de Montreal '89 establece ppios. Similares a los del protocolo
de Kioto.
Efectos a nivel Interno :
Inversin Trmica
Contaminantes

16

b.1) Particulas suspendidad

b.2) Ozono (BUENO) proteje de rayos violeta (MALO) a nivel de tierra
b.3) Monxido de Carbono = coches
b.4) Particulas menores a las micras
b.5) Partculas menores a los 2.5 micrmetros.
Fuentes Generadoras LEGEEPA las divide en:
c.1) Fijas. empresas
Federal : Qumica, petrleo, papel = SEMARNAT
Local : hospital, tintoreria = Sria. Eco. Local
c.2) Mviles. coches
Federal : Autotransporte de carga
Local : autos particulares
d) Suelo
Clasificacin de RESIDUOS:
Domsticos: Materia municipal (orgnicos e inorgnicos) terminan en rellenos sanitarios
Peligrosos: Materia Federal y Local (corrosivo, reactivo, explosivo, txico, inflamable, biolgico) terminan
en Contaminantes Controlados. Regulados en la NOM 52
Pueden ser:
b.1) Alta peligrosidad FEDERAL
b.2) Baja peligrosidad LOCAL
NOTA: lo correcto es RIESGO
Clasificacin Administrativa:
( ) de 100 toneladas LOCAL
( + ) de 100 toneladas FEDERAL
Concepto de CUNA: debe existir regulacin desde que se crea hasta su disposicin final. Cada 6 meses se
reporta la creacin a SEMARNAT
Poltica sobre estos:
reduccin de produccin.
Reciclaje
Tratamiento
Incineracin
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 Confinamiento controlado
NOM's condiciones de existencia:
No en zona ssmica
Zonas de baja precipitacin pluvial
100 km. Alejado de poblacin.
Convenio de Basilea prohibiciones
No guardar a granel ni en tambos
No transportar por aire, slo x tierra
Convenio de Basilea sobre Domsticos y Peligrosos. Establece 3 figuras:
Edo. de exportacin
Edo. de Importacin
Edo. de Trnsito
* PIC. Previo Consentimiento Informado (tanto el export. como el de trnsito requieren PIC)
Conference of de Parthies (COP) '94 se llega a 3 ptos:
Prohibir el movimiento transfronterizo para disposicin final.
'97 se prohibe con fines de reciclaje
Es necesario dar aviso al Secretariado.
Radioactivos: Materia federal
Dos tipos:
Alto nivel (vida larga)
Bajo nivel (vida corta)
Los de alto nivel se guardan en:
Almacenamiento IN SITU al acabarse la vida se clausura la planta para no volver a abrirse.
Entierro en formaciones geolgicas enterrarlas en tierras salinas y donde no haya agua.
Entierro en lecho marino
Envo al espacio exterior
Transmutacin reducir la vida de los materiales
Reprocesamiento no desecharlo sino utilizarlo como combustible, el problema es que esto a su vez genera
desechos.
Energa Nuclear
Producida x:
Divisin de tomos se producen residuos radioactivos
Unin de tomos no se producen residuos radioactivos
Efectos de la radiacin:

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 Cancergenos
Mutagnicos
Teratogenios
Radiacin BASE radiacin natura a la cual el hombre est acostumbrado.
Radiacin Antropognica radiacin en exceso. Tiene fuentes:
civiles
militares
Autoridades Mexicanas en la Materia
Secretaria de Energa:
Comisin Nac. de Seg. Nuclear y Salvaguardias evitar que materiales nucleares se utilicen ilcitamente
Instituto Nac. de Investigacin Nuclear.
CFE
SEMARNAT (art.154)
Marco LEGAL
CPEUM:
27 la propiedad de minerales radioactivos corresponde a la Nacin.
28 su manejo no es monopolio
73 el C.U. regular la materia
Ley de responsabilidad civil por daos nucleares
NOM's
Ley reglamentaria del art. 27 CPEUM en materia nuclear. Distingue entre:
Seguridad Fsica evitar el robo de material radioactivo
Seguridad Radiolgica controlar los niveles de radiacin que reciben los trabajadores de una planta.
Reglamento de seguridad radiolgica
Legislacin INTERNACIONAL
1963 Tratado que prohibe ensayos con armas nucleares
Tratado Tlatelolco prohibe las armas nucleares en Amrica Latina y Caribe
Tratado sobre la no proliferacin de A.N.
Tratado sobre la prohibicin de reemplazamiento de A.N.
Convenios Internacionales
1960 Convenio acerca de la responsabilidad civil en materia de energa nuclear
1963 Convenio de Viena sobre la responsabilidad civil por daos nucleares
1979 Convenio sobre la proteccin fsica de las materias nucleares
1986 Convenio sobre la pronta notificacin de acciones nucleares
Organismos Internacionales
Org. Int. Energa Atmica (Viena 1957) MEX '58
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 Agencia de Energa Nueclear (Pars 1957) MEX `94

Evaluacin del Impacto Ambiental
Procedimiento por medio del cual una obra debe ser aprobada por una Aut. Pub. Ya que puede dar
lugar a efectos colaterales para el medio ambiente se somete a una evaluacin sistemtica y los
resultados son tomados en cuenta por la autoridad para conceder o no la autorizacin.
Reglamento en la materia y NOM's establecen cuales no se someten y condiciones para algunas
obras, respectivamente.
Se debe presentar Manifiesto de Impacto Ambiental
La Autoridad toma en cuenta 3 tipos de Impacto:
Acumulativos. se suma la contaminacin pasada a la presente
Residuales. por + que se traten de reducir impacto quedan residuos.
Sinrgicos. unin de distintos impactos
Procedimiento el solicitante debe publicar un extracto del proyecto y en caso de oposicin se realiza
una audiencia pblica para que escuchen a la poblacin (no se realiza nunca ya que publican en
peridico local y nadie asiste a la audiencia).
Art. 35 LEGEEPA se establecen causas por las que la Autoridad pueden negar la autorizacin.
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO AMBIENTAL EN MXICO
En 1983 se reform el artculo 4 para incluir el derecho a la proteccin de la salud como una garanta
individual. En 1999 el artculo volvi a ser objeto de una reforma a efecto de incluir el prrafo quinto:
Toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.
El prrafo primero del artculo 25 indica que corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional para
garantizar que ste sea integral y sustentable. El prrafo sexto seala que:
Bajo criterios de equidad social y productividad se apoyar e impulsar a las empresas de los sectores
social y privado de la economa, sujetndolos a las modalidades que dicte el inters pblico y al uso, en
beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservacin y el medio ambiente.
Este precepto es el apoyo constitucional para establecer modalidades a la actividad industrial. El principio de
imponer modalidades se encuentra, para el caso de la propiedad privada, en el artculo 27, sin embargo,
trasladado el principio a una actividad, ste se magnifica en sus efectos, ya que permite diversas posibilidades,
tal como la reubicacin de empresas que afectan a centros urbanos.
Por su parte, el artculo 26 hace referencia a la planeacin democrtica del desarrollo nacional a travs de un
Plan Nacional de Desarrollo, programas sectoriales y procedimientos de participacin y consulta popular.
Conforme al prrafo tercero del artculo 27, la propiedad de las tierras y aguas corresponde a la Nacin, la
cual puede transmitirlas o concesionarlas a los particulares para constituir la propiedad privada, siendo posible
imponer a sta ltima las modalidades que dicte el inters pblico. Asimismo, la Nacin est facultada para
regular el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de cuidar de su
conservacin, y para dictar las medidas necesarias para:
(...) ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de
tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin,
conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin; (y) preservar y restaurar el equilibrio
20

ecolgico; (...)
Si bien la fraccin XVI, base cuarta, del artculo 73 faculta al Congreso de la Unin para revisar las medidas
que el Consejo de Salubridad General adopte en materia de prevencin y combate a la contaminacin
ambiental, es de mayor inters para nuestro tema de estudio la fraccin XXIXG en donde se establece el
sistema de concurrencias en materia ecolgica:
El Congreso tiene facultad: XXIXG. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los Municipios, en el mbito de sus respectivas competencias,
en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico;
Cabe sealar que el texto es el mismo que aparece en la fraccin XXIXC en materia de asentamientos
humanos. Como consecuencia, las materias ecolgica y de asentamientos humanos son de orden general,
debiendo instrumentarse por los gobiernos federal, estatal y municipales, conforme al mbito de sus
respectivas competencias.
La fraccin III del artculo 115 seala que los municipios tendrn a su cargo los servicios de agua potable,
drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales (fraccin a), as como limpia,
recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos (fraccin c). Por otra parte, la fraccin V
indica que este nivel de gobierno, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas, est facultado
para crear y administrar zonas de reservas ecolgicas, as como para elaborar y aplicar programas de
ordenamiento en esta materia (fraccin g).
En el artculo 122, en su base primera, fraccin V, inciso j, se seala que la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal est facultada para legislar en materia de preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
Finalmente, el artculo 124 contiene la regla bsica para el reparto de facultades entre los Estados y la
Federacin, al establecer que:
Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se
entienden reservadas a los Estados.
LEGISLACIN AMBIENTAL
Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin Ambiental (D.O.F. 23 de marzo de 1971).
Ley Federal de Proteccin al Ambiente (D.O.F. 11 de enero de 1982).
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente LGEEPA (D.O.F. 28 de enero
de 1988. Reformas y adiciones: 13 de diciembre de 1996).
REGLAMENTOS AMBIENTALES
1. REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL. (D.O.F. 30 de
mayo 2000).
2. REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN A LA ATMSFERA. (D.O.F. 25 de noviembre de 1988).
3. REGLAMENTO DE LA LGEEPA EN MATERIA DE RESIDUOS PELIGROSOS. (D.O.F. 25 de
noviembre de 1988).

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4. REGLAMENTO DE LA LGEEPA PARA LA PREVENCIN Y CONTROL DE LA

CONTAMINACIN GENERADA POR LOS VEHCULOS AUTOMOTORES QUE CIRCULAN
POR EL DISTRITO FEDERAL Y LOS MUNICIPIOS DE SU ZONA CONURBADA. (D.O.F. 25 de
noviembre de 1988).
Los siguientes reglamentos fueron promulgados bajo la vigencia de la Ley Federal para Prevenir y Controlar
la Contaminacin Ambiental de 1971 y la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982, respectivamente.
Ambos continan en vigor hasta que se expidan ordenamientos ms recientes, acordes a la LGEEPA.
5. REGLAMENTO PARA PREVENIR Y CONTROLAR LA CONTAMINACIN DEL MAR POR
VERTIMIENTO DE DESECHOS Y OTRAS MATERIAS. (D.O.F. 23 de enero de 1979).
6. REGLAMENTO PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE CONTRA LA CONTAMINACIN
ORIGINADA POR LA EMISIN DE RUIDO. (D.O.F. 6 de diciembre de 1982).
BIBLIOGRAFA
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internacionales a los problemas del medio ambiente y el desarrollo (19721992), (trad. Diana Ponce),
Mxico, Secretara de Relaciones Exteriores, 1995, (564 pp.)
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Mxico, Diario Oficial de la Federacin, 28 de enero de 1988, con reformas y adiciones el 13 de diciembre de
1996.
DIRECCIONES ELECTRNICAS DE INTERS
SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
http://www.semarnat.gob.mx/
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

22

http://www.ine.gob.mx
PROCURADURA FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE
http://www.profepa.gob.mx/
CMARA DE DIPUTADOS
http://www.cddhcu.gob.mx/
SENADO DE LA REPBLICA
http://www.senado.gob.mx/
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, UNAM
http://www.juridicas.unam.mx/
LEGISLACIN ESTADOUNIDENSE (USCode)
http://www4.law.cornell.edu/uscode/
ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS
http://www.unsystem.org/
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE
http://www.unep.ch/
ENVIRONMENTAL TREATIES AND RESOURCE INDICATORS
http://sedac.ciesin.org/pidb/
Pgina 18 de 18
Distincin entre RIESGO (Probabilidad) y PELIGRO (Caracterstica)
Se anexa al convenio de Basilea como Anexo 7

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