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Pedro Gustavo Fernandes Fassoni Arruda

O FAZER-SE DA BURGUESIA INDUSTRIAL NO BRASIL


Possibilidades histricas e obstculos para o exerccio da hegemonia burguesa (1930-1954)

Faculdade de Filosofia e Cincias


UNESP - Marlia
Dezembro de 2003

Pedro Gustavo Fernandes Fassoni Arruda

O FAZER-SE DA BURGUESIA INDUSTRIAL NO BRASIL:


Possibilidades histricas e obstculos para o exerccio da
hegemonia burguesa (1930-54)

Dissertao apresentada Faculdade de Filosofia e Cincias


da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho,
Cmpus de Marlia, para a obteno do ttulo de Mestre em
Cincias Sociais (rea de concentrao: cincias sociais).
Orientador: Prof. Dr. Antonio Carlos Mazzeo.

Marlia
Dezembro de 2003

Dedico este trabalho aos meus pais, Laurita e Lcio

AGRADECIMENTOS
Aos meus pais, por tudo. mais fcil sentir a fora que eles depositaram em mim e
contemplar estas grandes personalidades do que tentar inutilmente escrever sobre a
importncia que possuem na minha vida.
minha mulher, Alecia, companheira incansvel em todos os momentos. A dose de emoo
contida neste trabalho deve-se a este esprito livre, apaixonado e criativo. Encontramos nossas
razes na natureza, inclusive a humana. Uma mulher encantadora, sempre.
Aos camaradas do curso de ps- graduao em cincias sociais da Unesp- Marlia: Antonio
Che Guedes, Aparecido Bertochi, Cludio Reis, Edilene Cruz, Geraldo Neres, Regiani
Zornetta e Ricardo Lima. Uma gerao de marxistas responsvel por manter acesa a chama da
emancipao do gnero humano.
Aos professores da Unesp de Marlia que me acompanharam ao longo do curso: Francisco
Luiz Corsi, Giovanni Alves, Marcos Del Roio e Tullo Vigevani, interlocutores importantes
para minha formao poltica e sociolgica.
Ao meu orientador, Antonio Carlos Mazzeo, pela confiana depositada (de maneira bastante
exagerada...) e tambm pela contribuio intelectual. No seu curso sobre Estado e
determinao social em Marx, iniciei meus estudos sistemticos sobre o materialismo
histrico, instrumento analtico sem o qual no conseguiria compreender as contradies das
formaes sociais capitalistas e a particularidade do processo de entificao do modo burgus
de produo no Brasil.
A todos os que, desde Marx e Engels, buscaram incansavelmente estudar as contradies da
sociedade burguesa, com o propsito de super-la. Aos que souberam, na medida de suas
possibilidades, utilizar a arma da crtica e a crtica das armas. Seus espritos oprimem como
um pesadelo o pensamento dos conservadores e reacionrios contemporneos, mostrando que
a verdadeira liberdade pode e deve ser realizada, quando realizarmos a filosofia.
A todos eles, meus sinceros agradecimentos.

Yo pertenezco a la fecundidad
y crecer mientras crecen las vidas:
soy joven con la juventud del agua,
soy lento con la lentitud del tiempo,
soy puro con la pureza del aire,
oscuro con el vino de la noche
y slo estar inmvil cuando sea
tan mineral que no vea ni escuche,
ni participe en lo que nace y crece
Cuando escog la selva
para aprender a ser,
hoja por hoja,
extend ms lecciones
y aprend a ser raz, barro profundo,
tierra callada, noche cristalina,
y poco a poco ms, toda la selva
(Pablo Neruda, El cazador de races)

SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................................08
1. A questo da transio de hegemonia poltica.................................................................................08
2. O contexto histrico das mudanas: crise econmica e transformao poltica..............................13
3. Particularidades do processo de desenvolvimento brasileiro: complementaridade entre latifndio
exportador e indstrias para o consumo interno...............................................................................16
CAPTULO 01. MUDANAS NA ESTRUTURA ECONMICA: DECLNIO E CRISE DO
MODELO AGRO- EXPORTADOR......................................................................................................22
1. Perspectivas de desenvolvimento industrial no incio da Segunda Repblica................................22
2. Superao e conservao: a transio possvel de hegemonia.........................................................34
3. A crise da economia internacional atinge seus agentes internos......................................................36
4. Relaes da economia brasileira com o mercado internacional, na Repblica Velha: especializao
agrcola, crises de superproduo e desvantagens comparativas.....................................................39
CAPTULO 02. CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR
INDUSTRIAL........................................................................................................................................53
1. Contornando os obstculos ao desenvolvimento industrial: nova correlao de foras..................53
2. Problemas decorrentes da estrutura de classes.................................................................................58
3. Aspectos econmicos da transio...................................................................................................63
a) foram os industriais protagonistas na transio para o modelo de desenvolvimento voltado para
dentro? (acerca do predomnio dos fatores econmicos sobre a poltica de
classe)...............................................................................................................................................63
b) potncia e ato da transformao.......................................................................................................66
c) os industriais, a economia e a poltica..............................................................................................71
d) utilizao da capacidade produtiva instalada por ocasio dos surtos anteriores..........................80
CAPTULO 03. PERODO VARGAS E O SIGNIFICADO POLTICO DA CRISE
ECONMICA........................................................................................................................................86
1. O golpe de 1930 como expresso das necessidades das novas classes mdias e burguesas
urbanas.............................................................................................................................................86
2. O processo de centralizao poltica: esforo concentrado (e autoritrio) de
modernizao...................................................................................................................................90
3. O poder dos proprietrios rurais como limite ascenso da burguesia industrial...........................95
4. Descompasso entre poder poltico e econmico............................................................................102
5. O Estado Novo: reacionarismo poltico.........................................................................................108
6. A questo do proletariado sob a perspectiva da hegemonia burguesa...........................................113
7. Modernizao conservadora: conciliao com o atraso.................................................................117
8. Atritos de Vargas com o imperialismo...........................................................................................123
9. O perodo 1930-45 visto de uma perspectiva histrica.................................................................128
CAPTULO 04. O SETOR INDUSTRIAL SOB CONTROLE NACIONAL, APS A 2a GUERRA:
REAO
CONSERVADORA
E
RETOMADA
DA
OFENSIVA
IMPERIALISTA...................................................................................................................................134
1. Situao econmica: novas possibilidades e obstculos ao desenvolvimento...............................134
2. A poltica conservadora de Eurico Gaspar Dutra...........................................................................155
a) o desenvolvimento industrial e a questo nacional........................................................................155
b) as classes subalternas e a questo democrtica..............................................................................162

CAPTULO 05. A OPO PELO COMPROMISSO COM O CAPITAL ESTRANGEIRO: DO


NACIONAL- DESENVOLVIMENTISMO AO DESENVOLVIMENTO DEPENDENTE E
ASSOCIADO........................................................................................................................................165
1. Acerca da possibilidade de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas: o predomnio
dos estmulos endgenos no incio da industrializao substitutiva..............................................165
2. A capitulao da burguesia brasileira em relao ao imperialismo: o desfazer-se da burguesia
nacional..........................................................................................................................................169
CONCLUSO......................................................................................................................................183
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................................201

INTRODUO
A burguesia vive num estado de guerra
perptua: primeiro, contra a aristocracia;
depois, contra as camadas da prpria burguesia
cujos interesses se encontram em conflito com
os progressos da indstria; e, sempre,
finalmente, contra a burguesia dos pases
estrangeiros. Em todas essas lutas, v-se
forada a apelar para o proletariado, usar seu
concurso e arrast-lo no movimento poltico,
de modo que a burguesia fornece aos
proletrios os elementos de sua prpria
educao poltica, isto , armas contra ela
prpria (Marx e Engels, Manifesto do partido
comunista).
1. A questo da transio de hegemonia poltica.
A revoluo de 1930, ocorrida no Brasil, costuma ser considerada o acontecimento
que teria assinalado, definitiva e irreversivelmente, a transio de hegemonia poltica no pas.
Esquematicamente, tornou-se hbito, entre historiadores e cientistas sociais, apontar que
aquele foi o momento em que operou-se o deslocamento dos setores oligrquicos tradicionais
do poder poltico, tendo como contrapartida o rpido desenvolvimento poltico da burguesia
industrial. Esta, que teria sido a maior beneficiria das polticas adotadas pelo novo bloco de
poder, assegurou, de acordo com algumas anlises histricas, a hegemonia poltica sobre as
demais classes ou fraes de classes sociais.
A vitria das faces burguesas que compunham o novo esquema de sustentao
poltica foi encarada como um fato que permitiu nao brasileira adotar uma poltica
nacional- desenvolvimentista, que teria o condo de conduzi-la a uma situao de autonomia
quanto aos centros de deciso econmica. A expectativa quanto crescente autonomizao da
economia derivava da idia de que a burguesia industrial brasileira, ao eliminar o predomnio
exclusivo das velhas oligarquias rurais, teria como misso, ou tarefa histrica, destruir as

estruturas obsoletas herdadas do perodo colonial e superar as limitaes estruturais impostas


pela dependncia em relao ao exterior.
Pensava-se, tendo em vista a formao e consolidao das associaes industriais em
nvel nacional e sua articulao com a estrutura corporativa do Estado, que o encaminhamento
deste projeto pela burguesia industrial no apenas havia se tornado possvel, como
efetivamente seria levado a cabo. Entre os intrpretes da Revoluo de 30 como expressando
a ascenso da burguesia industrial dominao poltica, tende-se a confundir o colapso da
antiga coalizo de poder com a primazia poltica da faco industrial sobre o aparato estatal.
(Cf. VIANNA, 1978, p. 112).
Em certos estudos, pode-se perceber que a questo da transio de hegemonia foi
analisada luz do aparato conceitual gramsciano, enquanto instrumental analtico- terico
capaz de iluminar o estudo sobre as especificidades da formao social brasileira. Quando no
transplantado de maneira rgida e esquemtica para o caso brasileiro (enquanto via noclssica para o desenvolvimento do capitalismo industrial), sua articulao com a anlise da
correlao de foras na sociedade brasileira pode contribuir para uma correta interpretao da
questo sobre a revoluo burguesa no Brasil.
Neste caso, o que fica mais ou menos implcita a suposio de que o poder da
burguesia industrial sobre o conjunto da sociedade, a partir do governo provisrio de Vargas,
assentava numa combinao do uso da fora atravs do controle do aparelho repressivo do
Estado, apropriado como instrumento de modernizao da economia e da sociedade com a
busca de novas formas de consentimento (pois o domnio sobre o processo burocrtico e
institucional permitiria a difuso de sua ideologia e valores de classe, criando um esprito
mais adequado constituio do homo oeconomicus da sociedade industrial).
O propsito deste trabalho o de estabelecer algumas determinaes estruturais (ou
seja, histricas e econmicas) que contribuam para o debate sobre o sentido da revoluo

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burguesa no perodo assinalado. No se trata de negar inteiramente a validade do esquema


acima esboado, mas propor uma tentativa de interpretao que evite a simplificao contida
em algumas das proposies que foram formuladas. A partir de uma anlise da situao das
classes sociais sobretudo da frao industrial da burguesia brasileira em face do processo
de desenvolvimento, trata-se de enfatizar, neste estudo, as determinaes histricas e
estruturais1 que necessariamente foraram as classes sociais em questo a optarem por
solues (por vezes aparentemente contraditrias, envolvendo compromissos polticos e
outras tantas rupturas, temporrias ou definitivas) que em alguns momentos importantes do
perodo assinalado no corresponderam s formulaes a priori dos pesquisadores.
O estudo das condies de luta do setor industrial deve enfatizar sua posio no jogo
de poder, em face dos demais setores da burguesia (agrria, comercial e financeira). Este
procedimento decorre de uma preocupao em proceder a uma anlise sistemtica (sem a
pretenso de esgotar o assunto, evidentemente) em torno da complexidade e grande
heterogeneidade da correlao de foras sociais resultante do golpe de 1930. A composio
das foras sociais no Estado brasileiro, durante o perodo em que se buscou um
desenvolvimento industrial auto- sustentado, de fato, no permitiu burguesia industrial
brasileira o controle sobre o processo de acumulao, fenmeno que resultaria, mais tarde, no
fracasso da tentativa de estabelecer um modelo de desenvolvimento nacional em bases
autnomas.
A razo deste fracasso, portanto, no pode ser atribuda ao grau ou nvel de
desenvolvimento da conscincia da classe empresria industrial, mas suas caractersticas
genticas. Trata-se de uma questo que remonta gnese do Estado brasileiro, isto , ao
perodo colonial, e que atravessa os grandes ciclos da economia brasileira e ainda condiciona
1

A delimitao de nosso objeto de estudo no permite uma anlise emprica sistemtica sobre o comportamento
dos empresrios industriais no Brasil. Trata-se de privilegiar um aspecto de uma totalidade, que no exclui a
necessidade de integr-lo a uma perspectiva propriamente poltica. Deve-se reconhecer esta limitao no

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seu padro de desenvolvimento. Este condicionamento da poltica pela anatomia da


sociedade burguesa imps-se de maneira irresistvel, pois tanto a dependncia econmica
quanto a posio estratgica do setor agro- exportador permaneceram questes cruciais para
as virtualidades da expanso capitalista, numa articulao de interesses sociais contraditrios
que apareciam, ao mesmo tempo, como condies e obstculos ao desenvolvimento
industrial.
Buscaremos demonstrar que no perodo 1930-54 a herana do modelo cujo centro
dinmico era o setor exportador continuou sendo vital para as possibilidades de avano do
processo de industrializao. Isto est presente principalmente no fato de que o setor
industrial, no tendo condies de financiar sua prpria expanso, tampouco possuir recursos
tecnolgicos que lhe permitiriam operar ulteriores avanos no processo de substituio de
importaes, no pde dispensar o concurso do setor dito tradicional da economia, cuja
participao relativa sobre o conjunto da renda nacional ainda era bastante considervel.
Resulta disto que o quinho de poder mantido pelos setores tradicionais enfraquecidos ainda
prevalecia sobre as (inegveis) conquistas dos setores ditos progressistas, em todos os
sentidos: economia, poltica e sociedade.
Quando se leva em considerao que, pelo fato de o Estado deter o monoplio do uso
da fora (supondo-se que o empresariado industrial tivesse efetivo controle sobre a poltica de
Estado), e que a retrica do novo bloco de poder favorecia o processo de modernizao da
estrutura produtiva, torna-se necessrio submeter e confrontar as formulaes apriorsticas ao
movimento concreto das classes sociais no Brasil. Desconsiderar este aspecto, tomando-se o
abstrato como ponto de partida e chegada (afirmando-se o advento de uma nova ordem social,
inteiramente ou em grande parte diversa da anterior), implicaria em retirar todo o sentido e
fora explicativa sobre o sentido da revoluo burguesa no Brasil.

presente trabalho. A situao de classe, porm, deve ser entendida como chave para a explicao da conscincia
de classe, motivo pelo qual privilegiamos um aspecto em detrimento do outro.

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Afinal, no possvel desconsiderar a dialtica interna das relaes entre as classes ou


fraes de classes sociais, especialmente numa sociedade de extrao colonial que mantm
fortes laos de dependncia com o exterior. Numa sociedade com estas caractersticas, os
interesses e a prtica poltica da burguesia industrial redefinem-se todas as vezes em que se
alteram as possibilidades concretas de avanar o processo de industrializao: seu
comportamento oscila desde a mais profunda complementaridade com relao ao latifndio e
ao imperialismo, conduzindo-a associao poltica e econmica, at o antagonismo que
torna, por vezes, seus projetos polticos irreconciliveis.
Desconsiderar esta dialtica da dependncia, como sugere Ruy Mauro Marini (1971 e
2000), ocultar o prprio significado e as repercusses da revoluo burguesa no Brasil.
evidente que no se pode ignorar o fato de ter sido o golpe de 1930 o momento mais
significativo da revoluo burguesa no pas. Mas o que preciso assinalar, por outro lado,
que ela a revoluo burguesa brasileira no se limita quele episdio, nem tampouco
implica que a partir de ento a ascenso do empresariado industrial brasileiro ocorresse de
forma linear e irreversvel. A poltica hesitante do empresariado industrial brasileiro, entre
avanar e retroceder, impor-se ou transigir frente ao latifndio e ao imperialismo, somente
pode ser compreendida no contexto da correlao interna de foras, assim como em face da
articulao destas com o mercado capitalista internacional e seus agentes.
Pensar num carter a priori da burguesia industrial no Brasil, tentando estabelecer
uma espcie de metafsica que contenha uma teleologia ou seja, uma conscincia de fim
vlida em si mesma, atemporal e supra- histrica simplesmente ignorar que a histria,
como j dizia Marx (1997, p. 21), feita pelos homens no da maneira como querem, mas sob
condies histricas que no foram por eles escolhidas. Na medida em que tais condies
histricas so instveis e transitrias, especialmente numa sociedade que se desenvolve por
surtos descontnuos, como veremos ao analisar os momentos de crise internacional que

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facilitaram o processo de consolidao da indstria brasileira, natural que a burguesia tenda


a oferecer respostas puramente adaptativas s questes da hegemonia e do desenvolvimento,
em detrimento de possveis solues de mais longo prazo.
Importante tambm destacar que nossa anlise do perodo 1930-54 ope-se s teses
segundo as quais a transio da economia agro- exportadora (de carter semi- feudal ou
pr-

capitalista,

como

apontam

alguns)

para

uma

economia

industrial

altamente

diversificada, se processaria inexoravelmente, com o declnio irremedivel e definitivo dos


representantes do setor atrasado da economia e sociedade brasileira. Nestes termos, o
desenvolvimento das foras produtivas na sociedade brasileira exigiria a liquidao da
estrutura produtiva no campo (latifndio exportador), como se a acumulao de capitais no
setor primrio- exportador no tivesse a funo de prover os recursos necessrios
diversificao da economia nos ncleos urbanos. Isto, na verdade, pressupe uma dualidade
na estrutura produtiva brasileira que tende a opor a agricultura s atividades industriais, onde
a primeira seria um obstculo ao desenvolvimento das relaes propriamente capitalistas.
Como veremos no decorrer deste estudo, as tenses envolvendo os fraes industriais
e latifundirias da burguesia brasileira se redefinem em certos momentos as divergncias
polticas se acentuam, outras vezes se atenuam medida em que avanam tanto o processo
de industrializao quanto a diviso internacional do trabalho, sendo precipitado falar, neste
caso tambm, de uma relao antagonstica rgida, eterna e imutvel entre empresrios
industriais e produtores rurais.

2. O contexto histrico das mudanas: crise econmica e transformao poltica


A revoluo de 1930 ocorreu no bojo de algumas transformaes econmicas, internas
e externas, que abalaram profundamente os alicerces da estrutura produtiva brasileira. O
centro dinmico desta economia, durante todo o perodo da Repblica Velha (1889-1930), era

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o complexo cafeeiro, em torno do qual gravitavam praticamente todas as demais atividades


econmicas relevantes, sejam elas diretamente produtivas, comerciais ou financeiras. Os
cafeicultores controlavam, de maneira praticamente incontrastvel, o aparelho estatal e
subordinavam, de fato e de direito, o conjunto da sociedade brasileira s necessidades de
acumulao no setor agro- exportador. Na condio de integrantes de uma classe social de um
pas dependente, no entanto, suas possibilidades chocavam-se com os limites impostos pelos
setores hegemnicos dos pases capitalistas centrais.
Os cafeicultores brasileiros dependiam, para realizar seus lucros, de agentes
econmicos alheios aos interesses da sociedade brasileira. Seus scios maiores na atividade
econmica, aqueles que se apropriavam da maior parte dos ganhos no negcio (considerado
desde a etapa da inverso na lavoura at a colocao do produto final nos mercados
consumidores das economias centrais), eram alguns grupos financeiros estrangeiros que
conseguiam impor, em funo de seu poderio econmico e da posio estratgica que
mantinham quanto realizao do valor, a repartio dos lucros em seu benefcio. Os
produtores agrcolas brasileiros, que tinham interesse no tipo de associao estabelecida com
os capitais estrangeiros, ainda que na condio de scios menores, beneficiavam-se, alm da
mais- valia apropriada por intermdio da superexplorao dos trabalhadores do campo,
tambm das vantagens em termos polticos que lhes era proporcionada pela subordinao
deliberada aos interesses imperialistas e pela diviso internacional do trabalho (operada
atravs da extremada especializao econmica, que lhes garantia, em contrapartida, uma
rentabilidade bastante elevada).
Aquele esquema de sustentao do poder poltico ficou seriamente comprometido aps
a crise de 1929, desencadeada a partir da quebra da bolsa de valores de Nova Iorque. Esta, por
sua vez, arrastou praticamente toda a economia capitalista mundial para uma violenta
depresso, que somente acabaria na segunda metade da dcada de 1930. No Brasil, esta crise

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repercutiu imediatamente sobre os interesses econmicos (mas tambm polticos e sociais)


das oligarquias dominantes, ameaando o controle que estas detinham sobre a sociedade como
um todo. A intensidade da crise tornava bastante razovel supor que, em razo da ruptura
violenta em relao normalidade das regras estabelecidas durante a Repblica Velha,
aquele seria o golpe de misericrdia sobre o setor agrrio- exportador.
O latifndio agro- exportador, de fato, j apresentava sinais inequvocos de que
padecia de uma doena crnica e irremedivel: a estagnao e as crises de superproduo
peridicas que, para serem contrarrestadas e isso seria perfeitamente exeqvel,
considerando-se quem eram os personagens que controlavam a poltica econmica , exigiam
enormes sacrifcios s demais classes sociais. Entre estas, estavam algumas com certa
influncia nos estratos mdios da poltica como, por exemplo, os industriais e as assim
chamadas classes mdias, alm de outras sem qualquer possibilidade de intervir na vida social
e poltica, como os trabalhadores urbanos e sobretudo rurais. O descontentamento crescente
destes setores mais ou menos marginalizados, que manifestou-se de forma bastante violenta
ao longo da dcada de 1920, passou a ameaar culminando no golpe de 1930 a prpria
sobrevivncia, seno ao menos a predominncia, do setor exportador na sua condio de
ncleo das atividades sociais e polticas.
Apesar dos temores iniciais das oligarquias tradicionais, e do perodo inicial
caracterizado por algumas incertezas decorrentes das lutas envolvendo a questo da
hegemonia dentro do prprio grupo no poder , o poder das classes proprietrias rurais, no
entanto, no ficou seriamente comprometido aps a Revoluo de 30, como buscaremos
demonstrar.

16

3.

Particularidades

do

processo

de

desenvolvimento

econmico

brasileiro:

complementaridade entre latifndio exportador e indstrias para o consumo interno.


A anlise scio- histrica, presente neste trabalho, uma tentativa de delimitar as
possibilidades de interveno da burguesia industrial no processo de desenvolvimento
brasileiro.

Buscaremos

indicar algumas circunstncias, presentes na estrutura scio-

econmica do pas, que atuaram decisivamente (e de forma negativa) sobre o ritmo de


desenvolvimento econmico e as possibilidades de concluso do projeto hegemnico dos
industriais. Nota-se, neste trabalho, um privilegiamento da questo envolvendo a correlao
de foras sociais, em decorrncia da qual o processo de modernizao operava-se segundo um
ritmo que vinha sendo determinado pelos setores tradicionais e seus aliados no exterior. Isto
significa que a estrutura produtiva determina, em ltima instncia, a capacidade da classe
empresria industrial em impor uma poltica governamental que se traduza num predomnio
frente ao latifndio e ao imperialismo.
Entendemos que a anlise de tais circunstncias que antecedem a ao poltica das
classes em questo e, por isso, escapam escolha ou vontade das mesmas de fundamental
importncia, por remontar prpria gnese dos problemas que afetam os representantes do
setor industrial. Estas circunstncias apresentam-se como a chave para a explicao da
questo da hegemonia dentro do bloco de poder nos momentos subseqentes. Mas no se
trata de economicismo ou tentativa de excluir outras determinaes (polticas, culturais etc.), e
sim de um tipo de recorte, para fins de exposio, que privilegia um determinado aspecto que
deve ser complementado por outros estudos: trata-se de um aspecto componente de uma
totalidade.
Este estudo compreende o perodo do assim chamado populismo brasileiro.
Buscaremos no entanto evitar a utilizao deste conceito, por entender que ele costuma ser
empregado de forma indiscriminada, sempre que refere-se (indistintamente) a governos que

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trazem a marca de diferentes orientaes de classe. Desta maneira, buscamos evitar algo que
consideramos um equvoco, presente em algumas anlises: uma tendncia ao reducionismo
que invariavelmente prejudica uma anlise mais objetiva da realidade histrica, por
intermdio da utilizao de um conceito que, como o propsito de explicar a tudo, no
esclarece nada.
Outra preocupao surge com relao s interpretaes que assinalam, de uma maneira
bastante esquemtica, a passagem de um modo de produo a outro; ou que tendem a apontar
o golpe de 1930 como a grande noite em que a burguesia tomou de assalto o cu da poltica;
e tambm aquelas que assinalam a introduo do fordismo no Brasil, ou formas mais
consensuais de hegemonia burguesa (a exemplo de Oliveira Vianna e dos intelectuais
orgnicos da tradio autoritria); ou ainda aquelas que resultam numa anlise histrica linear
(obscurecendo os momentos de recuos, hesitaes e impasses dos sujeitos histricos) do
processo poltico. So procedimentos incapazes de mostrar as motivaes e o sentido do
processo de desenvolvimento da sociedade brasileira.
Propomos uma interpretao que privilegie no a oposio que certamente no pode
ser desconsiderada , mas a identidade de interesses entre os setores dominantes da poltica
brasileira, visando fornecer elementos que contribuam para o debate sobre a trajetria poltica
da burguesia brasileira, bem como o sentido e o contedo de suas reivindicaes. O objetivo
deste esforo de interpretao claro: demonstrar que a poltica muitas vezes contraditria do
empresariado industrial brasileiro no pode ser atribuda a uma suposta falsa conscincia
de classe, mas que ela tem razes na estrutura material (ou seja, na economia e na
sociedade) brasileira, que confina as possibilidades de atuao poltica desta classe social a
limites bastante precisos2 . Entre os aspectos principais desta tentativa de (re)interpretao,
destacaremos:
2

Como afirmou Luiz Werneck Vianna: Resulta despropositado e abstrato reclamar da burguesia um projeto
revolucionrio anti- agrrio, negando-lhe, por essa inexistncia, conscincia de classe, quando a ordem agrria a

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1) O fortalecimento poltico e econmico da burguesia industrial, durante e aps a crise da


economia de exportao (que contribuiu para reduzir o poder dos latifundirios), no
autoriza concluses que apontem a existncia naquele momento de uma oposio que
tornasse irreconciliveis os interesses entre os dois setores. Ao contrrio: o setor industrial
vinha conquistando terreno dentro do novo bloco de poder, mas sem jamais excluir a
participao da burguesia cafeeira (exceto num primeiro e breve momento), que
continuava exercendo forte influncia sobre o jogo poltico como demonstra a
continuidade da poltica de valorizao do caf e, consequentemente, econmico. O
equilbrio de foras estabelecido em virtude dos acontecimentos da dcada de 30 resultou
numa aliana de poder bastante heterognea, na qual ainda predominavam embora j
no de maneira absoluta os setores tradicionais, com os quais a burguesia industrial teria
de se haver, redefinindo os termos da aliana poltica. Esta era uma condio necessria
para a preservao dos interesses tanto da agricultura quanto da indstria; o que se
buscava era o estabelecimento de concesses recprocas, dentro de uma estratgia de
afirmao de um equilbrio de poder possvel, naquelas circunstncias.
2) Os setores tradicionais ainda mantinham uma forte influncia sobre as classes subalternas
inseridas no meio rural, onde se encontrava a maioria da populao brasileira. Esta
influncia tinha relao direta com algumas questes que no foram resolvidas: a) a
representao poltica desproporcional, em favor dos Estados onde se manteve o controle
das oligarquias; b) a influncia que estas mantiveram sobre o processo eleitoral e o
aparelho repressivo de Estado; c) a persistncia do coronelismo, prtica poltica que
assegurava o controle de regies no interior do Brasil por famlias tradicionais; d) a fora
recebia calidamente e sem constrangimentos. No se trata de negar a contradio entre a indstria e os agrrios,
mas de demonstrar que, em termos de concepo da ordem do Estado, tal contradio no se realizava
antagonisticamente. O problema estar no controle do Estado e na orientao de sua poltica econmica. A esse
respeito no parecia faltar conhecimento, ou pelo menos intuio aos empresrios. Por maior que seja a
incredulidade, foroso admitir que a faco industrial se aproveitava da ordem estvel mantida pelos agrrios,
que detinham poca o monoplio do saber fazer poltica no Brasil. O rompimento com uma classe to

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dos costumes e tradies patriarcais; e) as dificuldades encontradas para levar a cabo o


processo de modernizao do aparato burocrtico do Estado. Estas caractersticas da
sociedade brasileira, profundamente enraizadas na sua estrutura de classes desde o perodo
colonial, no tinham qualquer possibilidade de serem eliminadas mediante uma soluo de
compromisso pelo alto, ou seja, entre as prprias classes proprietrias. Como estas
decidiram fazer a revoluo antes que o povo a fizesse, no pode causar estranheza o fato
de ocorrer a manuteno de uma enorme influncia das oligarquias em relao sociedade
brasileira. No meio social onde predominava a herana cultural e o velho patrimonialismo,
a penetrao de uma viso de mundo adequada aos interesses da burguesia industrial
vinha sendo dificultada por um obstculo sem dvida poderoso.
3) Economicamente, o setor agrrio- exportador, apesar da crise que o abalou, no deixou de
continuar sendo vital para as possibilidades de expanso da indstria. A manuteno do
processo de acumulao de capitais em grande escala, na agricultura de exportao, foi a
condio necessria para a dinamizao do processo de industrializao via substituio
de importaes. As divisas geradas no setor exportador indispensveis para viabilizar a
importao de bens de capital e intermedirios , eram canalizadas, em grande parte, para
a indstria (por intermdio do mecanismo de confisco cambial). Face incipiente
acumulao de capitais no setor manufatureiro nacional em relao escala exigida para
acompanhar o estgio de progresso tcnico at ento alcanado nas economias dominantes
verificou-se que a manuteno da rentabilidade da agricultura era condio sine qua non
para a continuidade do processo de modernizao e diferenciao da estrutura produtiva
industrial. Da, a solidariedade objetiva que atava os interesses da indstria aos da
agricultura de exportao (complementaridade objetiva, segundo Ruy Mauro Marini, ou
integrao dialtica, de acordo com Francisco de Oliveira).

poderosa, que no poderia ocorrer sem riscos, reclamava razes imperativas que ainda no haviam amadurecido,
se que algum dia amadureceram (VIANNA, 1978, p. 73).

20

4) Combinando as mencionadas interdependncia poltica e econmica, a relao entre


agricultura e indstria resultou numa postura poltica e ideolgica, no seio do
empresariado industrial brasileiro, onde no lhe interessava como apontou Theotonio
dos Santos levar at o fim a luta contra as oligarquias rurais. O fato de um dos
requisitos estruturais do novo estgio acumulativo ser a manuteno das condies de
reproduo das atividades agrcolas, implicou e aqui recorremos novamente anlise de
Francisco de Oliveira na no- excluso das classes proprietrias nem da estrutura do
poder nem dos ganhos da expanso do sistema (disto derivando uma primeira
especificidade particular do modelo brasileiro, pois, ao contrrio do clssico, sua
progresso no requer a destruio completa do antigo modo de acumulao).
5) A redefinio da hegemonia poltica em torno dos grupos proprietrios no resultou numa
mudana significativa no que se refere s relaes entre estes e as classes subalternas. A
revoluo ocorreu antes que o povo a fizesse. As classes subalternas continuavam
completamente alijadas do jogo poltico, e assim se manteriam por muito tempo (em
alguns momentos, como a partir de 1937 e at 1945, a opo por um modelo poltico
autoritrio para o processo de desenvolvimento ocorreu de maneira ainda mais
pronunciada). Assim, a perspectiva de uma revoluo democrtico- burguesa foi logo
substituda por uma autocracia burguesa aproximando-se do paradigma bonapartista no
qual o Estado, em funo da debilidade que a classe em ascenso apresenta em conduzir o
aparato burocrtico por meio de seus prprios representantes, assume a tarefa de
dinamizar o processo de acumulao que apoiou-se no autoritarismo (como desde a
gnese do Estado brasileiro) como forma de imposio do processo de modernizao
econmica. Ao abrir mo do controle poltico direto, como o fez algumas vezes para
assegurar a dominao econmica, a burguesia industrial no apenas reconhecia
implicitamente sua debilidade para dirigir os aparelhos de Estado especialmente quanto

21

questo do controle sobre o proletariado , como tambm deixava inconclusa a questo


de sua hegemonia sobre o conjunto da sociedade.

22

CAPTULO 1

MUDANAS NA ESTRUTURA ECONMICA: DECLNIO E CRISE DO MODELO


AGRRIO-EXPORTADOR

1. Perspectivas de desenvolvimento industrial no incio da Segunda Repblica.


O desenvolvimento econmico, diferentemente da perspectiva positivista e sua crena
no progresso como algo inexorvel, apenas pode ser entendido como um processo que requer,
preliminarmente, o concurso de alguns fatores capazes de o estimular. Sem o amadurecimento
de determinadas condies objetivas e subjetivas, que sejam suficientemente capazes de
superar uma ordem que busca legitimar um estado de coisas que tende perpetuao, no h
como os homens colocarem respostas para problemas que no podem enfrentar.
No caso da objetivao das foras especificamente capitalistas, as lutas de classes
desempenham um papel dinamizador sobre as foras produtivas. No que se refere
subordinao do conjunto das foras produtivas lgica da reproduo ampliada do capital, a
violncia empregada pela classe em ascenso contra os elementos da velha sociedade surge
como uma questo de importncia crucial, como comprovam os exemplos clssicos da
Inglaterra e Frana. Por outro lado, a busca pela renovao das foras produtivas e relaes de
produo, quando realizada sem alteraes fundamentais sobre a velha ordem social e
econmica, no pode ser realizada plenamente3 . Este raciocnio, como buscaremos justificar,
pode ser estendido questo dos obstculos ao desenvolvimento que existiam no perodo da
Repblica Velha no Brasil, que somente comearam a ser superados no momento em que as
contradies do modelo agrrio- exportador se desenvolveram ao extremo.
O otimismo em relao ao desenvolvimento industrial brasileiro, quando ocorreram as
primeiras tentativas de substituir importaes nos momentos de crise do sistema capitalista

23

internacional, estava patente no discurso poltico do perodo populista. E, naturalmente, nos


think- tanks que buscavam justificar, no terreno ideolgico, as polticas governamentais do
perodo: setores do empresariado industrial4 , economistas e tcnicos vinculados ao sistema
corporativo (BNDE, Sumoc, Cexim e assessores governamentais), os trabalhos publicados
pela Cepal (alguns encomendados pelo prprio governo brasileiro)5 , jornalistas etc.
Mas aquele otimismo somente pode ser explicado, de uma perspectiva histrica, se a
anlise estiver associada ao estudo concreto das possibilidades e da existncia de condies e
pr- requisitos que vinham permitindo o rompimento com uma determinada situao
condicionante. A fora da ideologia desenvolvimentista deveu-se, em grande parte,
existncia concreta de condies mais ou menos favorveis ao desenvolvimento industrial.
Tais condies so possveis de serem estudadas cientificamente, em que pese o carter
ideolgico das concluses que delas derivaram.
Neste estudo, levaremos em considerao a amplitude das mudanas imediatas que a
Revoluo de 1930 (ao possibilitar o aproveitamento de condies que at ento permaneciam
em estado latente), promoveu sobre o conjunto da sociedade brasileira. E, alm destas,
apontaremos as transformaes em potncia (ou seja, virtuais) que permitiram atualizar as
3

Trata-se de uma crtica aos argumentos utilizados por Oliveira Vianna (1988, p. 23-7).
A transformao do Centro das Indstrias do Estado de So Paulo (CIESP) na atual FIESP era uma maneira de
os empresrios se acomodarem no sistema de sindicalizao patronal, exigido pelo recm- criado Ministrio do
Trabalho, Indstria e Comrcio. O CIESP foi a primeira associao industrial a se sindicalizar. Sua liderana
vislumbrou no sistema sindical a oportunidade de ganhar acesso ao Estado numa conjuntura de grave crise
econmica e urgncia de protecionismo governamental. Trs meses aps o decreto 19.770, era formada a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP) , que substituiu a entidade criada em 1928, o CIESP.
A nova Federao das indstrias assim justificava a mudana: os que no estiverem reunidos (em sindicatos
oficiais) no podero apresentar as suas reivindicaes perante os poderes pblicos (...). O governo vai tratar de
assuntos importantssimos para as indstrias (tarifa aduaneira, regulamento do imposto de consumo, elaborao
de leis sociais avanadas) e sero chamadas a tomar parte nestes trabalhos as indstrias sindicalizadas ou
reunidas em comits (sindicatos provisrios). Foi por esse motivo que se formou a Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo (...) Tornando-se oficiais, os sindicatos ganhariam o status de rgo consultivo do
governo. Apesar de criarem rgos que se enquadravam no corporativismo varguista, os industriais buscaram
manter uma certa autonomia, criando ao mesmo tempo associaes independentes, mantendo uma dualidade que
persiste at os dias de hoje (LEOPOLDI, 2000, p. 76 e segs. e 296-7). Entre 1943 e 1945, houve uma intensa
colaborao entre Vargas e as lideranas industriais, naquele momento profundamente identificadas com o
getulismo: Figuras como Roberto Simonsen e Euvaldo Lodi agregam e do valor a todo o setor industrial, e seu
discurso protecionista, apia o papel do Estado como propulsor do desenvolvimento industrial e apresenta uma
viso prxima que comeou a ser desenvolvida pela Cepal nos anos 50, aprofundando desta maneira a aliana
com o regime de Vargas, inclusive depois que este retornou ao poder, em 1951 (idem, p. 86 e segs. e 296-8).
4

24

foras produtivas com mais intensidade. Isto nos conduzir compreenso da Revoluo de
30 como a etapa da revoluo burguesa no Brasil que mais contribuiu para o desenvolvimento
da indstria nacional (ou seja, para o desenvolvimento capitalista em bases autnomas,
mediante a internalizao dos centros de deciso econmica). Este, de fato, foi um momento
decisivo para o processo de entificao do capitalismo industrial no pas, pois facilitou a
liquidao de poderosos obstculos contidos na estrutura anterior, que j no podia mais
renovar-se, e propiciou a criao de condies sociais novas, essenciais ordem industrial
em emergncia (IANNI, 1963, p. 19).
Esta possibilidade de acelerar o ritmo das transformaes econmicas e sociais, por
sua vez, seria tanto a causa quanto efeito da maior subordinao das polticas governamentais
aos interesses industriais. No foi por mero acaso ou coincidncia que os rgos
representativos do setor empresarial, em nvel nacional, no tardaram a aparecer, buscando
conquistar espao na estrutura sindical criada por Getlio Vargas. Nesta estrutura, apesar de
ser construda sobre um modelo corporativo de representao dos industriais (LEOPOLDI,
2000, pp. 76 e segs.) e da classe trabalhadora, possvel notar que o controle do governo era
mais rigoroso com relao aos sindicatos de trabalhadores, estes sim completamente
excludos enquanto classe e manipulados como massas.
Se durante a Repblica Velha os industriais tinham possibilidades praticamente
inexistentes de forjar um projeto poltico com foros de hegemonia, sua crise precipitou a
formao de associaes com reais possibilidades de atuar como interlocutores do governo
federal. Isto se verifica na criao de federaes e confederaes industriais, visando adequarse legislao criada pelo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. A CNI, a FIESP e a
FIRJ, que substituram as antigas denominaes, tinham uma certa influncia sobre as
instituies polticas tais como Congresso, Assemblias, governos estaduais etc. embora a

Cf. Leopoldi, 2000, p. 136-7

25

deciso final coubesse ao Estado, que permanecia com grande grau de autonomia 6 em relao
s classes sociais.
Contando com grupos de presso mais e mais poderosos, a burguesia industrial
buscava melhorar sua posio no jogo de poder, em face dos tradicionais setores produtivos e
financeiros que achavam-se momentaneamente derrotados. Os aspectos mais relevantes da
poltica econmica poupana interna, investimentos, taxa de cmbio, tarifas alfandegrias,
proteo de setores econmicos etc. eram agora encarados do ponto de vista de um setor
cuja participao na renda nacional crescia expressivamente, embora somente muito tempo
depois (no ano de 1956) superasse o nvel verificado na agricultura. De qualquer forma, a
derrota poltico- militar dos representantes da Repblica Velha (aps sua vitria eleitoral, no
incio de 1930), vista de uma perspectiva histrica, representa o episdio onde o rompimento
com a antiga estrutura de poder ocorreu de maneira mais pronunciada, dado o apoio que o
latifndio e o imperialismo vinham dando aos polticos agora destitudos de suas posies.
Em linhas gerais, o poder poltico, antes de 1930, tinha como pressuposto o domnio
absoluto da burguesia agro- exportadora. Esta aparecia como a personificao de uma frao
do capital (o capital acumulado na agricultura) que era absolutamente necessria para a
penetrao e afirmao dos interesses do capital financeiro monopolista. A atividade de
exportao

de

produtos

primrios,

plenamente

integrada

ao

sistema

de

comrcio

internacional, era portanto um elo da cadeia imperialista: participando dela (gozando inclusive
o privilgio de participar enquanto scio maior), o capital financeiro internacional buscava
associar-se s oligarquias dos pases dependentes no caso brasileiro, os cafeicultores
principalmente para facilitar a penetrao de seus negcios e assegurar a apropriao
daquilo que Mandel (1982) denominou superlucros de monoplio.

Firmando seu prestgio nas massas urbanas, Getlio estabelece o poder do Estado como instituio, e esse
comea a ser uma categoria decisiva na sociedade brasileira. Relativamente independente desta, com
mecanismos de manipulao passa a impor-se como instituio, inclusive aos grupos economicamente
dominantes (WEFFORT, 2003, p. 55; grifos do autor).

26

A burguesia agro-

exportadora brasileira, que tinha participao praticamente

insignificante no comrcio internacional (e cujas possibilidades de controle sobre o mesmo


eram nulas), era de fato a expresso interna da poltica imperialista. Esta, que tendia a ser
resolvida na ponta da baioneta, como afirmou Rosa Luxemburgo, tambm buscava
estabelecer aliados nas naes dependentes que pudessem lhes facilitar a tarefa de abrir novos
espaos para a reproduo do capital. Nestes termos, o imperalismo pressupunha a existncia
de grupos econmicos estabelecidos fora das fronteiras dos pases hegemnicos, servindo-lhes
como ponta- de- lana para a penetrao de seus negcios.
Neste complexo de relaes envolvendo a articulao de estruturas internas e externas,
havia uma grande solidariedade entre as classes dominantes dos pases envolvidos (neste caso,
entre o grande capital financeiro, resultado da fuso entre o capital bancrio e o industrial, e
os produtores agrcolas brasileiros). No caso brasileiro, a solidariedade da classe burguesa
dotada de um carter cada vez mais cosmopolita, como afirmaram os fundadores do
materialismo histrico colocava-se acima dos interesses da nao. Esta sujeio deliberada
dos cafeicultores brasileiros ao capital financeiro vinha sendo justificada como a sua prpria
razo de ser enquanto classe social.
As possibilidades de desenvolvimento da economia brasileira, neste contexto,
ligavam-se diretamente questo da vinculao das oligarquias exportadoras s atividades
dos trustes e cartis estrangeiros. Na prtica, isto implica em afirmar que havia uma
complementaridade entre determinadas estruturas internas e externas, onde as primeiras no
devem ser encaradas como puro reflexo ou resultado das segundas, j que ambas so partes
integrantes e determinantes de um mesmo processo (DOS SANTOS, 1970, p. 41).
Portanto, pensar o desenvolvimento de uma sociedade capitalista plenamente integrada
ao mercado internacional sem considerar suas condies de intercmbio com as outras naes
um despropsito, sobretudo quando se tem em vista que uma tal sociedade participa da

27

diviso internacional do trabalho na condio de fornecedora de matrias- primas e seu


desenvolvimento, em virtude de sua posio de subalternidade, sofre a influncia de toda uma
sorte de fatores que lhe escapam inteiramente ao controle.
Se o desenvolvimento um fenmeno histrico mundial resultado da formao,
expanso e consolidao do sistema capitalista torna-se necessrio integrar a perspectiva de
acumulao do capital nos pases desenvolvidos e seus resultados nos pases que so por eles
afetados, buscando compreender como se processa a contradio dialtica do interno e do
externo (DOS SANTOS, 1970, p. 40 e 1991, p. 27 e segs.). Afinal, as estruturas internas de
dominao formaram-se e desenvolveram-se precisamente em funo da necessidade de
acumulao capitalista em escala mundial.
No caso brasileiro, a particularidade de seu processo de desenvolvimento estava
relacionada estreita vinculao das atividades da burguesia agrria e exportadora ao
processo de acumulao mundial, que era controlado pelas formaes sociais mais
desenvolvidas. Tratava-se de um esquema de subordinao deliberada7 das classes
dominantes locais ao sistema imperialista mundial. Esta forma de integrao da economia
brasileira

ao

mercado

mundial

gerava

uma

situao

de

dependncia

na

qual

desenvolvimento e a expanso do sistema eram condicionados pelo processo de acumulao


em outras regies (DOS SANTOS, 1970, p. 43 e 1991, p. 28).
A dependncia, portanto, se impe como uma situao condicionante do processo de
desenvolvimento, pois interfere diretamente sobre o comportamento poltico dos agentes
responsveis por levar a cabo o processo de transformao econmica. As possibilidades de
ao para os setores da burguesia que pretendem eliminar as estruturas responsveis pela
manuteno da dependncia estrutural so reduzidas: a prtica quotidiana dos homens no

[Hay una] articulacin necesaria entre los intereses dominantes en los centros hegemnicos y los intereses
dominantes en las sociedades dependientes. La dominacin externa es impraticable por principio. Slo es
posible la dominacin cuando encuentra respaldo en los sectores nacionales que se beneficiam de ella (DOS
SANTOS, 1970, p. 50; ver tambm MAZZEO, 1988, p. 30).

28

pode escapar aos limites histrico- genticos deste tipo de formao social, o que vale dizer
que a escolha no pode ser completamente livre, pois a situao concreta restringe as
alternativas de transformao econmica (DOS SANTOS, 1970, p. 47).
A escolha dos grupos dominantes seguia a linha de menor resistncia, buscando a
soluo que oferecesse menores riscos sua posio na sociedade. Apesar de grande parte do
excedente produzido internamente ser canalizado para fora, gerando dificuldades inclusive de
satisfazer os compromissos financeiros externos, as oligarquias reiteravam o apoio poltica
de Estado que sustentava a dependncia estrutural. Na verdade, era em nome destas mesmas
oligarquias que se elaboravam as polticas governamentais, que contribuam para concentrar a
renda interna no setor exportador. Apesar de resultar em um modelo poltico e econmico que
no satisfazia as necessidades da maioria da populao brasileira, suas caractersticas
concentradoras compensavam, para os setores vinculados atividade de exportao, as
possibilidades no aproveitadas de modernizao e diferenciao do sistema produtivo.
Operava-se assim um corte entre os interesses de classe e os interesses da nao.
Afinal, no possvel ignorar que os setores politicamente hegemnicos tinham como razo
de ser justamente o fornecimento de produtos primrios para os pases capitalistas centrais,
que vinham canalizando a maior parte de seu esforo acumulativo na produo de artigos
manufaturados. Esta mercadorias eram precisamente aquelas que necessitavam ser importadas
(para consumo exclusivo das elites dominantes), visando compensar a impossibilidade de
satisfazer as necessidades de consumo das classes proprietrias locais com a produo interna.
O mecanismo de funcionamento da economia da Repblica Velha ocorria, portanto,
no contexto mais amplo de uma diviso internacional do trabalho, que atuava no sentido de
obstar o pleno desenvolvimento da produo manufatureira interna.

La dependencia est, pues, fundada en una divisin internacional


del trabajo que permite el desarrollo industrial de algunos pases y

29

limita este mismo desarrollo en otros, sometindo-los a las condiciones


de crecimiento inducido por los centros de dominacin mundial.
La divisin internacional del trabajo entre los productores de materias
primas y productos agrcolas y los productores de manufacturas es un
resultado tpico del desarrollo capitalista que asume la forma necesaria
de la desigualdad combinada entre los varios pases (DOS SANTOS,
1970, p. 45-6).

A economia agro- exportadora brasileira, no incio do sculo XX, ainda mantinha


aspectos fundamentais do perodo colonial. A redefinio da dependncia econmica,
possibilitada pela independncia poltica, trouxe algo paradoxal, quando se considera que,
mesmo na rbita poltica, o centro de gravitao continuava sendo os grupos que expressavam
justamente os interesses externos. Ainda tinha-se como fundamento o controle do aparelho
repressivo do Estado nas mos dos latifundirios e setores comerciais e financeiros
estreitamente relacionados s suas atividades econmicas.
Isto traz outra dimenso do problema, que a questo da ideologia e do
comportamento poltico dos grupos hegemnicos. Pois a capacidade das oligarquias
sustentarem-se politicamente implicava tambm uma forte resistncia ideolgica ao
desenvolvimento do esprito empreendedor8 . O pensamento conservador, fundado na

O processo de transformao da mentalidade das classes dominantes foi lento e gradual. Aps a revoluo de
30, inegvel que operou-se um salto qualitativo nesta direo, embora seja foroso reconhecer que houveram
outros momentos da histria brasileira, anteriores a este, onde tambm houve uma mudana bastante
pronunciada em relao s motivaes subjetivas daqueles grupos que controlam o jogo poltico. Assim, j o
processo de organizao do Estado nacional (1822) contribuiu para tirar um grande nmero de senhores rurais
do isolamento do engenho ou da fazenda, projetando-os para o cenrio econmico das cidades e dos governos
locais. Por a se deu o solapamento progressivo do tradicionalismo vinculado dominao patrimonialista e
comeou a verdadeira desagregao econmica, social e poltica do sistema colonial. Essa poro de senhores
rurais tendeu a secularizar suas idias, suas concepes polticas e suas aspiraes sociais; e, ao mesmo tempo,
tendeu a urbanizar, em termos ou segundo padres cosmopolitas, seu estilo de vida, revelando-se propensa a
aceitar formas de organizao da personalidade, das aes ou das relaes sociais e das instituies econmicas,
jurdicas e polticas que eram mal vistas e proscritas no passado. Em uma palavra, ela aburguesou-se,
desempenhando uma funo anloga de certos segmentos da nobreza europia na expanso do capitalismo
(FERNANDES, 1975, p. 28). O rompimento dos quadros conservadores, de acordo com Caio Prado Jr. (1974, p.
209), tambm recebeu outro forte impulso com a proclamao da Repblica, que desencadeou um novo esprito
e tom social bem mais de acordo com a fase de prosperidade material em que o pas se engajara. O novo
esprito quebraria resistncias e escrpulos poderosos at havia pouco, estimular ativamente a vida econmica
do pas, despertando-a para iniciativas arrojadas e amplas perspectivas. Celso Furtado afirma tambm que o
crescimento da influncia dos grupos liberais, ainda durante o perodo de crescimento hacia afuera, implicou a
formao de um ncleo da classe dirigente com motivao schumpeteriana, interessada no processo de
integrao econmica e na superao dos obstculos antepostos pela estrutura social caracterizada pelo autor
como semi-feudal (FURTADO, 1968, p. 55).

30

dominao patrimonialista que implicava a sujeio pessoal dos trabalhadores, chocava-se


com o comportamento do empresrio inovador de carter shumpeteriano. Este tipo ideal do
empresrio era caracterstico das economias industriais que, por intermdio da poltica
imperialista, controlavam a economia capitalista internacional e j haviam logrado atingir um
notvel avano na produo industrial.
Nos pases imperialistas, em que o capitalismo havia atingido o seu mais alto grau de
desenvolvimento, a hegemonia da oligarquia financeira que emerge da fuso entre o capital
industrial e o capital bancrio resultar na poltica agressiva de controle das sociedades
dependentes ou coloniais (LNIN, s/d), e o Brasil no permanecer alheio a esta fase superior
do capitalismo. Entretanto, a transplantao de tcnicas, meios de produo e ideologias das
economias plenamente desenvolvidas para o Brasil ter um carter muito singular, pois sua
estrutura de classes determinar um modo de absoro daquelas que resultar na sua
combinao com o historicamente velho, como observou Florestan Fernandes (1972, pp. 94101).
Como

subordinao

dos

trabalhadores

brasileiros

formas

de

controle

especificamente capitalistas (subsuno real do trabalho ao capital, momento em que o


primeiro torna-se mero apndice da mquina) comea apenas no momento em que os pases
avanados j haviam concludo esta fase, possvel notar o atraso com que os empresrios
locais absorveram as tcnicas de controle da subjetividade da classe operria. Outro aspecto a
ser considerado a sua inexperincia poltica, intimamente relacionada maneira peculiar
pela qual foram transplantadas as tcnicas e a viso de mundo das classes hegemnicas da
Europa e, sobretudo, da Amrica do Norte.
Portanto, o processo de estruturao do capitalismo no Brasil resultante de um tipo
de industrializao retardatria, j que o desenvolvimento da moderna empresa capitalista do
pas iniciou-se apenas quando o sistema imperialista havia entrado no perodo de sua crise

31

generalizada9 . Realizando o desenvolvimento capitalista subordinadamente, por intermdio de


um processo industrializador hipertardio (CHASIN, 2000, p. 45; MAZZEO, 1999, p. 114;
ZORNETTA, 2003, p. 145), a burguesia brasileira encontraria, ao longo de sua trajetria,
obstculos de difcil superao para a efetiva concretizao de sua revoluo, em virtude da
herana colonial10 cujas razes ainda persistiam na estrutura social do pas.
Neste sentido, a via prussiana de entificao do capitalismo entendida como um
universal das formas no clssicas de revoluo burguesa , da qual o modelo brasileiro
constitui uma particularidade, caracteriza-se por um caminho lento e irregular de progresso
econmico e social, no contexto do qual paga-se um elevado tributo ao atraso em virtude da
conciliao das modernas formas produtivas com o historicamente velho (CHASIN, 2000, p.
45).
Apesar do atraso e das dificuldades histricas, foroso reconhecer que cada salto
realizado sobre a decadente estrutura produtiva (assim como a crtica a seus subprodutos
ideolgicos, que se tornavam cada vez mais estreis no sentido de justificar ou legitimar a
dominao patrimonialstica- oligrquica) trazia tambm as condies suficientes para realizar
ulteriores avanos. O rompimento, no Brasil, com a estrutura de poder da Repblica Velha,
teve um sentido inegavelmente progressista: permitiu que a ascendente burguesia vinculada
ao complexo urbano e industrial conquistasse uma participao cada vez mais relevante
no apenas sobre o aparelho do Estado (importante assinalar que um controle bastante
precrio, j que o Estado aparecia como legtimo representante de seus interesses, agindo em

Ou seja, no perodo que se inicia com a primeira guerra mundial (1914-18), exatamente quando houve o
primeiro surto de desenvolvimento industrial no Brasil.
10
Conforme assinalou Antonio Carlos Mazzeo, a formao social brasileira pode ser entendida como um
capitalismo que se articula enquanto elo dbil da cadeia imperialista (assim como sua burguesia), que
conformado ontologicamente a partir da insuperabilidade histrica de sua condio (gentico estrutural) de
colnia (MAZZEO, 1997, p. 21-2).

32

seu nome, mas no atravs de suas prprias lideranas)11 , mas tambm em relao aos canais
de difuso e expresso de seus valores de classe.
O fim do predomnio exclusivo das oligarquias rurais permitiu o desenvolvimento de
uma subjetividade que tendia a romper com o conservadorismo e a apologia da vida rural,
apontando um cenrio favorvel ao desenvolvimento embora no consolidao definitiva
tambm da ideologia burguesa. Consequentemente, a representao ideolgica proposta
pelos senhores rurais, que afirmavam ser o Brasil uma nao essencialmente agrcola,
passou a ser um obstculo social que tendia a ser suplantado por um comportamento inovador
que ia se generalizando nos grupos proprietrios dos meios de produo (ver IANNI, 1963, p.
21).
No contexto destas transformaes, que iam se configurando lenta e gradativamente
(como caracterstico das formaes sociais que seguem a via colonial de transio para o
capitalismo), emergem, concreta ou potencialmente, os pressupostos para o exerccio de um
novo tipo de dominao de classe: a coero e o consentimento. Estes termos so
interdependentes e se complementam. De fato, possibilitam que uma classe social ou aliana
de classes se torne capaz de subordinar os interesses da sociedade como um todo aos seus
particulares.
Ocorre que, na sociedade brasileira, os industriais assim como nenhuma outra classe
ou faco social possua condies de estabelecer uma base consensual para o exerccio do
poder. O corte que foi estabelecido no foi entre as faces burguesas urbanas emergentes e
proprietrios agrcolas em declnio; estas, em virtude da complementaridade objetiva que
solidarizava seus interesses, uniram-se para deslocar as classes subalternas urbanas e rurais,
caracterizando uma forma particular de revoluo pelo alto. Como j havia sido indicado
11

O Estado que emergir aps 1930, mais intervencionista e centralizador, representar, objetivamente, as
necessidades do reordenamento geral do capitalismo. O Estado, desse modo, chama para si as tarefas que uma
frgil burguesia no pode realizar por suas prprias pernas, isto , edificar as bases para uma industrializao

33

por Gramsci, este tipo de revoluo, diferentemente do americanismo, no se fundava numa


composio demogrfica racional que tornasse possvel um tipo de hegemonia que viesse
surgir do interior das fbricas. Foi preciso no apenas recompor o bloco de poder, buscando
apoio nos setores tradicionais derrotados, mas tambm assegurar um domnio que exclusse a
participao das camadas populares, tidas como desestabilizadoras da legalidade burguesa.
Percebidos desta forma os problemas a serem enfrentados, os empresrios,
conscientemente ou no, visavam a hegemonia possvel dentro de circunstncias concretas,
adotando um comportamento tido como o mais favorvel ao desenvolvimento industrial. Este
diagnstico implicava a adoo de um projeto e de uma poltica de classe que teriam o condo
de

colocar

efetivamente

possibilidade

de

superao

(admitindo-se eventualmente

conciliaes e recuos estratgicos) do atraso econmico, inclusive nas relaes predominantes


no campo12 .
As estruturas internas obsoletas (rgos governamentais de apoio monocultura,
latifndio exportador, relaes de trabalho no assalariado etc.), tidas como obstculo ao
desenvolvimento industrial, comeavam a ser substitudas ou perdiam importncia em relao
a outras mais dinmicas e modernas (legislao social e trabalhista, ministrios ligados
atividade urbana e industrial, indstrias de bens intermedirios e de capital etc.). Significativo
neste sentido foi o notvel desenvolvimento das foras produtivas e das relaes de produo
aps 1930 (mais precisamente, a aplicao de novos padres tcnicos e administrativos nas
empresas, alm das normas de proteo aos trabalhadores que fortaleceram o mercado
interno).
A possibilidade de crescimento para dentro era tanto maior quanto mais tempo
durasse a pausa na plenitude das atividades exportadoras. Isto porque a nova coalizo de
massiva que pudesse gerar tambm um proletariado moderno (MAZZEO, 1988, p. 33-4; os grifos so nossos.
No mesmo sentido, consultar Luiz W. VIANNA, 1978, p. 211, e Raul R. BOSCHI, 1979, p. 96).

34

poder representava no apenas uma nova viso de mundo, mais permevel aos padres
tcnicos e produtivos da indstria moderna, como tambm era o sintoma de um afrouxamento
com os vnculos de dependncia neocolonial com o exterior (o que, em tese, habilitaria a
economia nacional superar o antigo sistema de exportaes- importaes, produzindo
internamente o que antes era importado mediante as divisas proporcionadas pelo setor
exportador).

2. Superao e conservao: a transio possvel de hegemonia


O colapso da Repblica Velha desencadeou um processo que podemos qualificar de
transio de hegemonia entre classes sociais, uma vez que a correlao de foras internas
considerada sob a tica das fraes burguesas, excluindo-se o proletariado urbano e rural
invertia-se. Embora a ascenso dos setores progressistas (por representarem as foras
produtivas mais dinmicas) tenha ocorrido sem a liquidao definitiva dos velhos senhores
rurais da estrutura de poder e da apropriao do excedente econmico, inegvel que, do
ponto de vista das relaes de classe, os latifundirios em conjunto foram os grandes
derrotados. Tratava-se entretanto de uma tendncia histrica, cujo termo final passaria a
depender da maneira pela qual as contradies do processo fossem sendo encaminhadas.

Do ponto de vista da articulao interna das foras sociais interessadas


na reproduo de capital, h somente uma questo a ser resolvida: a da
substituio das classes proprietrias rurais na cpula da pirmide do
poder pelas novas classes burguesas empresrias industriais (...)
Ao contrrio da revoluo burguesa clssica, a mudana das classes
proprietrias rurais pelas novas classes burguesas empresrias
industriais no exigir, no Brasil, uma ruptura total do sistema, no
apenas por razes genticas, mas por razes estruturais (OLIVEIRA,
1975, pp. 29-30, com grifos nossos; ver tambm p. 71).

12

Nesta forma particular de desenvolvimento do capitalismo, a fazenda colonial e agro- exportadora


transforma-se lentamente numa fazenda moderna, com tcnicas de produo mais avanadas (ZORNETTA,
2003, p. 143-4).

35

Quais as razes principais desta peculiar forma de articulao entre os setores da


economia voltados para fora e para dentro, no caso brasileiro? Esta questo constitui o ponto
central de nossa anlise sobre as possibilidades de posteriores progressos do empresariado
industrial brasileiro na sua luta pela hegemonia poltica.
Esta ul ta, que no exclua compromissos, atitudes conciliatrias e uma grande dose de
pragmatismo, travava-se no contexto de circunstncias que traziam a marca de uma
instabilidade flagrante. As condies que possibilitaram a ascenso do empresariado industrial
(situao econmica internacional, rentabilidade das indstrias substitutivas, crescente grau de
autonomizao do Estado em relao aos cafeicultores e correlao de foras internas)
sofreram alteraes significativas nos anos subsequentes, em alguns casos revertendo as
expectativas assinaladas.
Esta instabilidade repercutir sobre as possibilidades de acelerao do processo
revolucionrio. Se comparado com a situao de pases que experimentaram uma ruptura mais
radical entre o moderno e o atrasado, o desenvolvimento do setor industrial no Brasil ser
difundido de uma forma extremamente lenta e complexa; s paulatinamente que sero
extradas, do seio da conciliao, as condies limitadas da existncia e progresso da
indstria no Brasil (ZORNETTA, 2003, p. 145). Na forma particular de entificao do
capitalismo no Brasil, o que se verifica a ausncia de processos revolucionrios radicais,
dada a natureza conciliatria que predominou entre o conjunto das classes proprietrias.
Esta dialtica das foras sociais o motor da histria, que na sociedade brasileira
apresenta particularidades com relao s demais formas de revoluo burguesa exige,
tendo em vista o objetivo do presente trabalho, que se determine com maior grau de
concreo as perspectivas do setor industrial em face do latifndio e do imperialismo.
Limitando-se a modelos esquemticos, que privilegiam um maior nvel de abstrao, no
possvel compreender o carter supondo que realmente exista algo neste sentido das lutas

36

e compromissos polticos resultantes. Pois no apenas as oligarquias tradicionais no foram


excludas do jogo poltico, como tampouco a burguesia industrial conquistou a supremacia
sobre as antigas classes rurais.

3. A crise da economia internacional atinge seus agentes internos


A conjugao de uma srie de circunstncias, internas e externas, preparou o caminho
para aquela redefinio da hegemonia poltica no pas. No que diz respeito aos agentes da
produo material, foi a combinao da crise generalizada da fase superior do capitalismo, o
imperialismo, com o declnio e finalmente crise terminal da economia agro exportadora
brasileira, que contribuiu para precipitar o colapso tanto do modelo econmico quanto da
superestrutura poltica que lhe dera sustentao. A Revoluo de 30 foi, portanto, um
fenmeno produzido pelas contradies insuperveis da estrutura agrrio- comercial em sua
ltima crise, em conexo com os pr- requisitos do sistema capitalista em constituio. Essas
duas ordens de fatores e condies geraram a revoluo, que marca o incio efetivo da
civilizao urbano- industrial no Brasil (IANNI, 1963, p. 19).
O centro das atividades produtivas a agricultura de exportao, que vinha cumprindo
um papel de acumulao originria, com relao indstria e a superestrutura poltica,
jurdica e ideolgica da Repblica Velha, j haviam mergulhado numa crise nos decnios
anteriores ao golpe de 1930. O movimento revolucionrio representa, neste sentido, o
momento em que as contradies do processo j no permitiam solues temporrias dentro
da ordem (oligrquica e liberal), pois exigiam transformaes radicais na estrutura social, sob
pena de gerar uma crise revolucionria permanente: as modificaes que se verificam no
perodo so o resultado de um processo cumulativo que se configura ao longo de trinta anos e
desemboca em condies peculiares
revolucionrio (FAUSTO, 1982, p. 227).

nacionais e internacionais no movimento

37

Esta crise revolucionria era ao mesmo tempo poltica e econmica.


O modelo econmico tendia estagnao, em virtude sobretudo das crises de
superproduo peridicas que atingiam o setor agrcola, associadas ao desaparecimento do
monoplio do caf no mercado internacional13 (processo iniciado j nos ltimos anos do sc.
XIX e agravado nos decnios seguintes). Como a economia era extremamente dependente da
importao de produtos industrializados nos centros hegemnicos do capitalismo, os
excedentes agrcolas j no eram suficientes para satisfazer uma demanda por bens de
consumo durveis cada vez maior (ainda que esta fosse um privilgio dos indivduos ligados
quela mesma atividade de exportao, mas que paulatinamente ia incorporando as classes
mdias e empresrias urbanas).
Quanto ao regime poltico, sua instabilidade era decorrncia imediata do crescimento
da insatisfao de alguns grupos e classes sociais influentes que se voltaram contra os setores
dominantes da Repblica Velha. O exemplo mais dramtico desta diviso poltica e
ideolgica foi o movimento tenentista, composto por jovens oficiais que promoveram uma
srie de levantes nos Estados de So Paulo, Rio Grande do Sul e Rio de Janeiro, na dcada de
1920.
Estagnao

econmica

crise

de

dominao

poltica

estavam

intimamente

relacionadas. A industrializao verificada nas trs primeiras dcadas do sc. XX, apesar de
restrita e excludente, trouxe no seu bojo a expanso dos setores sociais mdios, da burguesia e
do proletariado. A transformao da estrutura social do pas resultou no aumento da presso
das novas classes sociais em ascenso sobre os setores dominantes, visando obter um lugar
prprio na sociedade poltica (MARINI, 2000, p. 13). As rebelies da juventude militar, na
dcada de 1920, apontam uma ruptura radical, proposta por setores influentes da sociedade,
com relao ao sistema oligrquico. Embora ambos se colocassem sob uma perspectiva
13

A poltica de sustentao dos preos do produto estimulou, indiretamente, a produo em outros pases
competidores (SOLA, 1982, p. 262), sobretudo a Colmbia.

38

liberal, os tenentes representavam uma verso democratizante do liberalismo (no sentido de


lutar pela abertura do pacto poltico), enquanto os proprietrios rurais representavam uma
verso excludente do mesmo (VIANNA, 1978, p. 106).
Mas foi apenas no final deste perodo, com a Grande Depresso da economia
capitalista mundial enquanto desdobramento da quebra da Bolsa de Valores novaiorquina
em 1929 que ocorreu a mudana mais profunda e definitiva sobre a economia brasileira. A
conjugao da crise da economia mundial com o iminente colapso da economia exportadora
brasileira, efetivamente, assinalou o fim de um ciclo histrico. Isto porque, embora a
Depresso tenha atingido o Brasil com menor severidade, se comparada com os efeitos
provocados nos demais pases capitalistas (FURTADO, 2000, captulos XXXI e XXXII), ela
no obstante, dada a especificidade da forma com que os interesses sociais se articularam na
sociedade brasileira, desestruturou completa e irreversivelmente o setor agrcola voltado para
o mercado externo (e, consequentemente, todo o modelo econmico que gravitava em torno
daquele eixo dinmico)14 .
A ruptura operada nas esferas poltica e econmica tornou, a posteriori, mais evidente
o fato de que o colapso do complexo agro- exportador brasileiro, em 1930, representou o
ponto culminante de uma crise revolucionria que j estava latente durante toda a dcada de
1920. Se nesta, entretanto, a correlao de foras e a situao econmica ainda favoreciam os
cafeicultores, apesar dos conflitos com outras fraes de classe, a instabilidade resultante da
nova conjuntura (interna e externa) abriu o caminho para que determinados grupos entre
eles, a burguesia industrial, at ento marginalizada lutassem com reais possibilidades para
impor seus interesses frente aos (mais precisamente: junto dos) setores tradicionais.

14

Nos termos colocados por Florestan Fernandes (1975b, p. 73): Com a ecloso e a consolidao de um
mercado capitalista moderno, a gradual expanso de um sistema de produo capitalista e a formao de uma
nova ordem econmica, social e poltica fundada na existncia e no predomnio das relaes de classe, acentuouse a perda de importncia relativa dos componentes dinmicos tradicionais, ou seja, baseados na dominao
patrimonialista das oligarquias tradicionais.

39

Depois de quatro dcadas de histria republicana nas quais o predomnio poltico


esteve

nas

mos

das

oligarquias

latifundirias, houve um momento de indefinio

caracterizado por um vazio de poder, que motivou a mobilizao conjunta das oligarquias
dissidentes e dos setores emergentes urbanos. Estes sentiam que podiam canalizar os efeitos
da crise em seu prprio benefcio, pois os cafeicultores tinham reduzidas possibilidades de
interveno. Como notou, a propsito, Thomas Skidmore (1976, p. 26): Os revolucionrios
arrombaram uma porta aberta. De fato, a crise de hegemonia e a lacuna deixada pela
economia agro- exportadora cujas atividades reduziram-se drasticamente, sobretudo na
rbita da realizao foram as condies polticas e econmicas, respectivamente, que
desencadearam o ciclo da revoluo burguesa que ora analisamos.

4. Relaes da economia brasileira com o mercado internacional: especializao


agrcola, crises de superproduo e desvantagens comparativas.
As crises peridicas de superproduo do principal produto exportvel brasileiro, o
caf, tornavam a economia brasileira bastante vulnervel. Para agravar o problema, esta
questo esteve sempre associada ao mecanismo de intercmbio desigual que reforava o
desenvolvimento desigual e combinado ( medida em que o imperialismo expandia suas
esferas de atuao territorial, acentuava-se nos pases atrasados o processo de deteriorao dos
termos de troca15 , entendido como uma forte baixa no poder aquisitivo da moeda que
acarretava a elevao dos preos relativos dos artigos manufaturados importados). Estes

15

No apenas o Brasil, mas os pases latinoamericanos de uma forma geral, j se encontravam, nos anos vinte,
frente a uma contrao da capacidade para importar. Nestas condies, segundo Ruy Mauro Marini (1972, p.
18), no restou burguesia industrial, naquele perodo, outra possibilidade seno transigir com o setor agrrioexportador, pois tornava-se necessria a elevao das divisas disponveis para a importao de equipamentos e
bens intermedirios, levando-a inclusive a facilitar e incentivar o setor agro- exportador para expandir suas
atividades. Esta contrao da capacidade de importar era decorrncia da poltica de sustentao da renda do setor
cafeeiro, que impunha um desequilbrio externo que se aprofundava cada vez mais (FURTADO, 2000, p. 208); a
reiterao da poltica de estmulo agro exportao, portanto, acelerou as contradies do processo, que somente
puderam ser superadas (em parte) com a adoo de novas diretrizes no campo da poltica econmica.

40

foram, nos primeiros decnios do sculo XX, os problemas cuja soluo tornava-se cada vez
mais urgente, tornando-se questo central nos debates sobre poltica governamental.
Mas as solues propostas para o problema no ultrapassaram os estreitos horizontes
da economia exportadora agrcola. Debatia-se os efeitos da crise, porm no se colocava em
questo os fundamentos mesmos do modelo econmico. Isto porque o problema da
acumulao de estoques invendveis de caf no mercado internacional, agravado pela
dificuldade crescente de gerar as divisas necessrias para importar mercadorias que no eram
produzidas internamente, no era mais do que um epifenmeno (ou seja, manifestao
superficial de uma estrutura econmica dependente e excessivamente vulnervel) da
dependncia, resultado de foras produtivas e relaes de produo atrasadas que no
encontravam estmulos endgenos para sua superao. De qualquer maneira, tais efeitos
tornavam mais evidente a perda de dinmica do referido modelo, problema que foi agravado,
com a chegada da grande crise de 29, pela ruptura quase completa das transaes
internacionais e o refluxo dos capitais estrangeiros invertidos no pas.
A superproduo agrcola, importante salientar, apenas em parte pode ser atribuda
aos movimentos cclicos nas economias dos pases importadores. Isto porque os fatores
atuantes do lado da oferta eram decorrentes das ordens de investimentos visando a
acumulao de capitais no interior da economia brasileira (MELLO, 1987, pp. 66-7), embora
a participao de grupos estrangeiros na comercializao e financiamento no possa ser
desprezada. E os investimentos que se dirigiam para a produo do caf, que eram mantidos
ainda quando a economia internacional entrava em perodos de crise, gerando a grande
desproporo entre a produo e demanda do principal produto de exportao brasileiro (que
eram aparentemente irracionais do ponto de vista do comportamento empresarial), se
justificam quando se tem em vista que eram exatamente os interessados naquele negcio que
controlavam o aparelho governamental.

41

devido a este comportamento poltico que afirmamos serem os cafeicultores a


expresso interna da dependncia durante a primeira Repblica. Esta afirmava o
subdesenvolvimento na medida em que retirava eventuais estmulos expanso da indstria.
Apesar do excedente da produo crescer quase ininterruptamente ao longo das trs primeiras
dcadas do sculo XX, os cafeicultores contavam com generosos estmulos do Estado (mais
precisamente, dos Estados da Federao, que antes de 1930 gozavam de ampla autonomia
econmica e poltica)16 para o financiamento dos estoques acumulados17 e a realizao de
seus lucros. A burguesia cafeeira, portanto, optava pela inverso de capitais em lavouras
suprfluas, do ponto de vista das necessidades humanas, em detrimento da possvel utilizao
dos capitais acumulados na diferenciao da estrutura produtiva voltada para o mercado
interno.
Assim, a poltica de defesa dos preos do caf (que se tornou permanente devido ao
sucesso das vrias operaes realizadas)18 se constitua como o mais importante aspecto
isolado de favorecimento dos grupos economicamente hegemnicos, criando um mecanismo
que sustentava a renda19 interna quando a demanda externa se contraa. Mas, se de um lado
ela permitia a manuteno do dinamismo do modelo econmico voltado para fora
(assegurando a continuidade das importaes dos bens de consumo exigidos pelo restrito
mercado interno que se havia formado), por outro tornava-se bastante onerosa para todos os
demais grupos e classes sociais. Isto porque:

16

Sobre as competncias e atribuies dos Estados da Federao, antes de 1930, ver Thomas Skidmore, 1976, p.

55
17

Foi precisamente a recusa do governo Washington Lus em aumentar os crditos para os cafeicultores, ao
mesmo tempo em que suspendia a compra dos excedentes de produo, o motivo do descontentamento e da
transformao deste em firme oposio poltica. Os cafeicultores ficaram furiosos, devido ao fracasso da
poltica de Washington Lus (ver Thomas SKIDMORE, 1976, p. 30-1)
18
Ver Joo Manuel Cardoso de Mello (1987, p. 160).

42

1.
Como o pas se especializou na explorao de matrias-primas e gneros tropicais
exportveis, o que o tornou um dos grandes fornecedores de algumas destas mercadorias
(caso do caf, da borracha, do cacau e do algodo) no mercado internacional, no houve um
estmulo suficiente para o avano da economia em direo a outras atividades, sobretudo
industriais. O processo de acumulao de capitais concentrava-se na produo agrcola, que
era pouco diversificada, utilizava tcnicas obsoletas e aproveitava-se da existncia de um
exrcito de reserva numeroso e superexplorado.

Estas condies da produo permitiam a

apropriao de superlucros imediatos uma vez que no requeriam investimentos numa


escala equivalente, por exemplo, das indstrias avanadas instaladas nos pases capitalistas
centrais , o que possibilitou um notvel incremento do comrcio externo e um surto
econmico

sem

precedentes

(especialmente

no

perodo

imediatamente

posterior

proclamao da Repblica).
Entretanto, a contrapartida deste fenmeno pde ser verificada na insignificante
alocao de recursos nos setores produtivos que potencialmente serviriam ao consumo
interno. O investimento na produo de artigos manufaturados no oferecia perspectivas
atraentes, pois a possibilidade de realizao dos lucros no mercado interno era pequena, se
comparada com a remunerao do capital invertido no setor exportador- mercantil
(CARDOSO, 1960, p. 37). O empresariado inclusive estrangeiro, naquele momento20 .
ainda nutria reservas quanto viabilidade da expanso do mercado consumidor interno,
restrito s classes proprietrias. Dois fatores reforavam aquela desconfiana. Em primeiro
lugar, as dificuldades encontradas pelos empresrios brasileiros em competir com a produo

19

De acordo com o paradigma cepalino, as exportaes representam o nico componente autnomo de


crescimento da renda, e, ipso facto, o setor externo surge como centro dinmico da economia (Cf. MELLO,
1987, p. 29). A poltica de defesa dos preos do caf apenas assegurava a continuidade deste processo.
20
Naquele momento, os investimentos externos concentravam-se nos setores de comercializao, servios,
transportes e infra- estrutura, alm do setor financeiro especulativo. Os investimentos no setor industrial crescem
significativamente no perodo posterior Segunda Guerra Mundial, e sero analisados em captulo posterior.

43

manufatureira estrangeira, que contava com vantagens tecnolgicas e financeiras muito


superiores. E estreitamente ligado a esta dificuldade, estava o fato de o mercado consumidor
externo de produtos primrios, j formado e consolidado, ser mais seguro e rentvel (portanto,
mais atraente aos investidores) do que o incipiente mercado interno, cujos limites so por
demais conhecidos (ver SODR, 1964, p. 362-4 e PRADO JR., 1972, p. 65).
Apesar de politicamente independente, o Brasil, assim como outros pases latino
americanos, mantinha uma estrutura econmica que pouco diferia daquela existente no
perodo colonial. A produo subordinou-se ao controle dos grupos agro- exportadores que
buscaram, aps a emancipao poltica conduzida por estas mesmas elites reorganizar
seus vnculos econmicos externos com a nao capitalista ento hegemnica, ou seja, a
Inglaterra (CARDOSO, 1971, p. 60). Portanto, o que se verifica, desde a primeira metade do
sculo XIX at incio do sculo XX, no Brasil, uma redefinio dos laos de dependncia
que, longe de imprimir um estilo de desenvolvimento segundo os padres tecnolgicos dos
pases avanados, reiterava o tipo de insero subordinada do pas na diviso internacional do
trabalho. Como corolrio, verifica-se a obstruo da produo de gneros de consumo interno,
o que forava o pas a importar os bens de consumo exigidos pelos seus consumidores,
inclusive alguns artigos de alimentao bsicos (PRADO JR., 1974, p. 210 e 254).
Esta especializao decorreu, especialmente, da criao de setores dotados de
vantagens comparativas21 , onde os custos de produo eram relativamente menores do que
aqueles verificados no setor industrial. Isto quer dizer que, tal como nos demais pases
latinoamericanos, as importaes pagas com as divisas geradas naqueles setores se tornaram,
em princpio, mais baratas do que a produo nacional alternativa 22 (SUNKEL, 1975, p. 62).
21

Aqueles que se pronunciavam contra a industrializao na periferia buscavam dar credibilidade aos seus
argumentos, recorrendo teoria clssica do comrcio internacional (CARDOSO & SERRA, s/d, p. 44). Esta
buscava justificar a especializao da pauta de exportaes por meio do postulado segundo o qual todos os
parceiros do comrcio tendiam a maximizar seus benefcios econmicos, independentemente da mercadoria que
produziam e comercializavam.
22
Trata-se, efetivamente, de um favorecimento da atividade primrio- exportadora (SUNKEL, 1975, p. 118).
Sobre este aspecto, cabe assinalar que os trabalhos da CEPAL j indicavam que o aumento da produo primria

44

Este mecanismo decorria da diviso internacional do trabalho, na qual a exportao de


alimentos, como assinalou Ruy Mauro Marini, tinha um papel coadjuvante na revoluo
industrial europia: permitia-se, desta maneira, que os pases avanados se concentrassem na
produo manufatureira, enquanto a periferia se especializava na produo de matrias-primas
industriais (MARINI, 2000, p. 175-6; ver tambm DOS SANTOS, 1970, p. 43).
Portanto, apesar da relativa diversificao que o setor exportador promovia sobre o
resto do sistema (caso da infra- estrutura de transportes23 , energia, comunicaes, comrcio
etc.), este processo ficava limitado pelas prprias caractersticas concentradoras em termos
polticos, econmicos e sociais inerentes ao estilo de desarrollo hacia afuera24 .
2.
A questo da superproduo e a poltica governamental de sustentao dos preos do
caf trouxeram o problema de se determinar quem suportaria as perdas causadas pela criao
de uma demanda artificial. Os cafeicultores, que constituam a classe dirigente at 1930,
seguiram a linha de menor resistncia, transferindo para o conjunto da coletividade o peso da
carga das crises cclicas (FURTADO, 2000; PRADO JR., 1974). Ao longo das trs primeiras
dcadas do sculo XX, os emprstimos pblicos obtidos para financiar os estoques causaram
no trazia consigo um aumento da demanda industrial, j que a regra estabelece justamente o contrrio. A
deteriorao dos termos de troca, segundo a CEPAL, decorria justamente da lentido com que o
desenvolvimento industrial absorvia o excesso de populao dedicada s atividades primrias (Cf. Cardoso de
MELLO, 1987, p. 14-5). O desequilbrio entre exportao agrcola e importao de manufaturas mostrava assim
as duas faces de uma nica moeda: enquanto as crises da economia de exportao eram de superproduo, as da
economia de mercado interno eram de subproduo (SODR, 1964, p. 362).
23
Na verdade, a prpria construo da infra-estrutura de ferrovias e portos reiterava a vocao agrcola do
pas, pois serviam exclusivamente para transportar as riquezas naturais brasileiras aos pases consumidores (ver
OLIVEIRA, 1977, p. 20; PRADO JR., 1974, p. 334; DOS SANTOS, 1970, p. 42; MELLO, 1987, p. 80-2;
GASPARIAN, 1973, p. 79).
24
Reproduzia-se, na verdade, algumas das caractersticas do perodo colonial, embora a internalizao crescente
das atividades econmicas, ocorrida especialmente aps a Independncia, o fizesse em condies mais
vantajosas. Pode-se comparar os limites da economia agro- exportadora brasileira do incio do sculo XX, acima
descritos, com as caractersticas do perodo colonial, traadas por Florestan Fernandes: Naquele perodo, como
todas as fases importantes da atividade econmica se desenrolavam fora da colnia (...) operava-se uma espcie
de despojamento econmico residual que ocasionava, por si mesmo, estmulo ao crescimento econmico
horizontal, estancamento da diferenciao econmica e eternizao do estado de heteronomia econmica; a
unidade produtiva do perodo colonial possua escassa capacidade para originar um circuito de reinverso com
tendncias autonmicas e de bases capitalistas mais ou menos consistentes. Isso contribuiu para a economia
colonial fechar-se sobre si mesma, apesar de organizar-se para a exportao: seu nico plo dinmico era

45

desequilbrios externos crnicos, que exigiram enormes sacrifcios s classes e grupos no


vinculados agricultura de exportao. A dvida era contrada para aliviar as dificuldades
permanentes dos cafeicultores, cujas reivindicaes jogavam a economia brasileira no crculo
vicioso da renovao de emprstimos para solver os anteriores. Alm disso, a

concentrao cada vez maior das atividades na produo de uns poucos


gneros exportveis, e a estruturao de toda a vida do pas sobre base to
precria e dependente das reaes longnquas de mercados internacionais fora
de seu alcance, tornavam aquele sistema essencialmente frgil e vulnervel
(PRADO JR., 1974, p. 211; sobre a vulnerabilidade, consultar tambm
MARTINS, 1965, p. 20).

A realizao da mais- valia dependia do consumo das mercadorias exportveis nas


economias centrais, mas era impossvel jogar sobre os investidores e consumidores daqueles
pases o nus da crise. O capital cafeeiro era o scio menor das finanas internacionais, que
monopolizavam o comrcio mundial de mercadorias e impunham as condies contratuais
que lhe eram mais favorveis. Alm disso, a demanda daqueles produtos era inelstica, pois
os mercados consumidores25 j estavam saturados; da, a impossibilidade de sustentar os
preos at um certo limite e ausncia de controle sobre a comercializao.
Restava o recurso ao endividamento externo, contrado pelo Estado e no pelos
produtores diretos (mas por exigncia destes). Os emprstimos externos contribuam para a
expanso dos meios de pagamento destinados compra do caf, cujos excedentes eram
retirados do mercado. Enquanto os produtores e comerciantes recebiam o valor integral do
produto, o restante da populao era obrigado a suportar os custos do negcio, em razo da
transferncia da renda para os latifundirios, fato que restringia a capitalizao na economia
de mercado interno (SODR, 1964, p. 289 e 363).
neutralizado nos limites que transcendessem (ou pudessem romper) o controle econmico vindo de fora
(FERNANDES, 1975, p. 24-5). Veja-se tambm Prado Jr. (1974, p. 223-4).

46

Os interesses envolvidos no esquema de valorizao exerciam um poder considervel


sobre a economia e a sociedade brasileira. Mesmo com o advento da revoluo de 30, que
transformou aspectos fundamentais da poltica econmica, restou inconclusa (na medida da
correlao de foras resultante) a resoluo da irracionalidade macroeconmica. Este
fenmeno (decorrncia da separao entre os domnios da produo e realizao da maisvalia) tinha uma certa racionalidade, do ponto de vista do empresrio- cafeicultor
considerado isoladamente.
Mas a contradio entre irracionalidade total e racionalidade parcial (Marx, Mandel)
condicionava de maneira to decisiva o processo de acumulao, que a transio de
hegemonia no significou uma mudana to drstica quanto aos interesses aos quais a poltica
governamental se subordinava. Afinal, no desnecessrio ressaltar que, mesmo aps a crise
e isto de suma importncia no sentido de apontar o poder que as oligarquias mantiveram
aps a revoluo de 30 , houve a manuteno da poltica de sustentao dos preos agrcolas
(que passariam a jogar um papel fundamental mesmo sobre o processo de substituio de
importaes).
As medidas de proteo ao setor cafeeiro na dcada de 30, segundo Renato Raul
Boschi, assinalam a forte presena de aspectos conservadores durante a emergncia das foras
sociais urbanas. A poltica de defesa do caf representou, naquele perodo, uma tentativa de
garantir um sistema econmico ainda em grande parte baseado no mercado exportador
(BOSCHI, 1979, p. 60). Alm desta semelhana com relao poltica de valorizao do
primeiro perodo republicano, podemos acrescentar uma diferena: a partir de 1930 em que
as possibilidades de emprstimos externos eram praticamente nulas a reteno dos estoques
foi levada a cabo com recursos obtidos dentro do prprio pas. Mas os resultados se

25

Entre 1901 e 1960, a exportao mdia (anual) de caf nos seis decnios do perodo cresceu apenas de 7,8
milhes de toneladas para 9 milhes (PRADO JR., 1974, p. 293-4). O crescimento dos nveis de produo, no
entanto, foi muito mais intenso.

47

equiparavam: depois de 1930, recorreu-se expanso do crdito, sendo que os prejuzos


foram novamente socializados (FURTADO, 2000, p. 199-201).
3.
O fato de o setor mais dinmico da economia ser dependente da exportao de alguns
poucos produtos primrios representou tambm um limite ao aprofundamento da diviso
social do trabalho, como demonstrou Francisco de Oliveira no seu trabalho de interpretao
terica da economia da Repblica Velha (1977). Nesta, a reiterao da chamada vocao
agrcola do pas resultou na manuteno do atraso das foras produtivas, uma vez que: a)
manteve-se estanque a diviso social do trabalho entre campo e cidade; b) apoiava-se num
mecanismo extremamente concentrador da renda (situao historicamente determinada pelo
complexo agro- exportador, baseado no monoplio da propriedade da terra); e c) no permitia
a superao do estado de ausncia de virtualidade tcnica da fora de trabalho.
O modelo econmico, ao aprofundar a especializao na produo de algumas poucas
mercadorias exportveis, formou assim uma espcie de crculo vicioso onde a realizao do
valor dependia do financiamento externo: enquanto se inviabilizava em si mesma, a
economia agroexportadora bloqueava o avano da diviso social do trabalho no rumo do
capitalismo industrial26 , na medida em que reiterava os mecanismos da intermediao
comercial e financeira externa, que nada tinham a ver com a realizao interna do valor da
produo de mercadorias dos setores no exportadores.

26

No concordamos, portanto, com Fernando Henrique Cardoso (1971, p. 78), quando o autor afirma que a
capitalizao crescente da economia exportadora expressava a intensificao da diviso social do trabalho. Ora,
certo que, em algum grau, surgem ncleos dispersos concentraes industriais urbanas no seio da prpria
economia exportadora, como buscaremos demonstrar mais adiante. Mas, por ser o setor subordinante da
economia, o complexo exportador colocava, ao mesmo tempo, os prprios limites a esta expanso que, apesar de
atenuados com os acontecimentos posteriores a 1930, nem por isso deixaram de atuar decisivamente sobre o
processo de diviso (inclusive internacional) do trabalho. A propsito, devemos levar em considerao que outra
conseqncia do mecanismo de funcionamento da economia da Repblica Velha estava no fato de que ela
representava um obstculo integrao do mercado nacional, em virtude da disperso das atividades
econmicas (ver FAUSTO, 1982, p. 232). Neste sentido, a abolio em 1937, j sob o Estado Novo das taxas
interestaduais de exportao permitiu uma maior integrao entre os setores rural e urbano, contribuindo
decisivamente para o desenvolvimento de um mercado realmente nacional (SOLA, 1982, p. 270).

48

Oliveira acrescenta que o avano da diviso social do trabalho estava sendo bloqueado
inclusive nas atividades agrcolas: a classe dominante rural bloquear o avano da diviso
social do trabalho no campo em suma, a penetrao do capitalismo no campo, de uma forma
quase total, exatamente porque perpetuou o mecanismo que inicialmente cumpria o papel da
acumulao primitiva (OLIVEIRA, 1977, p. 28-36).
Mantendo- se no estgio de acumulao originria, a introduo de foras produtivas
especificamente capitalistas operava-se com enormes dificuldades. Sendo pequena a diviso
social do trabalho, tambm a diviso manufatureira do trabalho, base para o desenvolvimento
industrial, no se aprofundava. Em termos tericos, Marx exps com clareza esta relao
necessria entre aprofundamento da diviso do trabalho na manufatura e desenvolvimento das
foras produtivas:

Sendo a produo e circulao de mercadorias o pressuposto geral do modo de


produo capitalista, a diviso manufatureira do trabalho exige que a diviso
do trabalho tenha amadurecido at certo grau de desenvolvimento no interior
da sociedade. Inversamente, a diviso manufatureira do trabalho desenvolve e
multiplica por efeito recproco aquela diviso social do trabalho (MARX, 1983,
p. 278; grifos nossos)
Enquanto a diviso do trabalho no todo de uma sociedade, seja ou no mediada
pelo intercmbio de mercadorias, existe nas mais diferentes formaes scioeconmicas, a diviso manufatureira do trabalho uma criao totalmente
especfica do modo de produo capitalista (idem, p. 282).

Se houvesse um aprofundamento da diviso social do trabalho, na sociedade brasileira


do incio do sculo XX, a converso dos fatores da produo em mercadorias inclusive a
fora de trabalho ampliar-se-ia. Trata-se da questo da alienao como vendabilidade
universal, nos termos colocados por Mszaros. Tornando os trabalhos de cada um
interdependentes dos demais, estimularia o parcelamento das tarefas, permitindo a mutilao
do trabalhador que se converteria em trabalhador parcial [Marx]. A ausncia de condies
favorveis para avanar nesta direo, na sociedade brasileira do incio do sculo XX, indica

49

o quo atrasado estava o estgio da revoluo burguesa no pas. Afinal, sequer as classes
fundamentais da sociedade burguesa burguesia e proletariado haviam se constitudo como
classes numericamente (em conseqncia, qualitativamente) capazes de reivindicar uma
participao mais efetiva no jogo de poder.
4.
medida em que o acirramento dos conflitos interimperialistas acentuava as
contradies do processo de acumulao em escala internacional, o padro de dependncia
externa da economia brasileira redefinia-se, em funo de novas correlaes de foras entre as
potncias hegemnicas, e entre estas e as naes dependentes. A forma de insero da
economia brasileira na diviso internacional do trabalho dependia de como suas classes
econmica e politicamente dominantes passariam a se articular aos capitais financeiro,
industrial e comercial das naes dominantes. As perspectivas de desenvolvimento industrial
poderiam ser maiores ou menores, de acordo com a funo assumida pelos agentes da
transformao social: caberia a estes aproveitar as oportunidades abertas pelos desequilbrios
do capitalismo internacional de acordo com a alternativa que consideravam a mais
conveniente.
Confrontando as duas alternativas que representariam os limites lgicos para a ao
das foras sociais internas de um lado, a ruptura radical em relao dependncia
econmica, atravs da afirmao de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas; de
outro, a eternizao do modelo de desenvolvimento havia afuera, que reafirmaria a
dependncia com os limites empricos impostos pela situao concreta, no difcil
perceber que a opo por uma conciliao com o setor externo tendia a prevalecer sobre as
demais. Assim, a cada crise econmica mundial, no restava ao Brasil ou seja, s suas
classes dominantes outra opo seno mergulhar junto delas, ficando merc de situaes
que lhe escapavam totalmente ao controle.

50

Neste sentido, a crise do liberalismo, iniciada com o primeiro conflito mundial, em


1914, trouxe no seu bojo uma srie de desajustamentos, que se tornaram mais graves na
dcada dos vinte. Os anos entre 1925 e 1929, perodo de crescimento acelerado da economia
estadunidense, foram para o Brasil como, de resto, para a Amrica Latina um perodo de
gestao de srios desequilbrios, em virtude de uma tendncia superproduo e
acumulao de estoques (SUNKEL, 1975, p. 104; ver tambm BAER, 1977, p. 14). Ou seja,
a alta rentabilidade do setor cafeeiro, decorrente das polticas de valorizao, foi acumulando
problemas para o futuro (FAUSTO, 1982, p. 229), cuja soluo, com a chegada da crise, no
poderia mais depender de paliativos.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os industrialistas (grupo formado por
empresrios, intelectuais, tcnicos, engenheiros, juristas e polticos) alegavam que o
crescimento industrial seria uma alternativa eficaz para a vulnerabilidade de economia
agroexportadora; e que a substituio de importaes seria uma medida necessria para
promover o equilbrio da balana comercial (LEOPOLDI, 2000, p. 103). Durante todo o
perodo da Repblica Velha, o predomnio quase absoluto do capital agrcola excluiu a
possibilidade de se tomar aquele caminho, deliberadamente deixado de lado pelas faces
polticas hegemnicas.
Entretanto, quando sobreveio a grande depresso, apesar de os industriais no terem
participado decisivamente dos acontecimentos que culminaram com o golpe de 1930, o que
at ento era uma mera possibilidade, tornou-se fato consumado. Os desequilbrios gestados
no poderiam ser corrigidos a no ser que se colocasse em xeque o prprio modelo agroexportador. Embora tenha sido preservada uma grande parte do prestgio poltico dos
representantes do latifndio, a preocupao dos novos donos do poder em apoiar o setor
industrial impunha-se em carter irreversvel, com a progressiva mudana (embora lenta e

51

gradual) da importncia relativa que agricultura e indstria ocupavam no conjunto da


economia.
A impossibilidade quase absoluta de realizao da mais- valia no setor agrcola forou
a canalizao dos investimentos produtivos para setores at ento pouco favorecidos, tendo
em vista a lgica da acumulao (abstrada inclusive dos valores de uso das mercadorias que
passaram a ser produzidas internamente). Mas tratava-se de uma tendncia cujo termo final
ainda no estava nos horizontes dos indivduos, naquele momento: a dependncia do setor
agro- exportador, mesmo aps a grande depresso e a segunda guerra interimperialista,
demonstra a fragilidade do setor industrial, incapaz de gerar os recursos necessrios sua
prpria expanso.
5.
Com todo um imenso aparato governamental voltado para a promoo e proteo dos
interesses dos grupos at ento hegemnicos latifundirios, importadores e grupos
financeiros que constituam o centro do modelo econmico voltado para fora ficava claro
que os interesses das classes mdias urbanas e da burguesia industrial brasileira (que tinham
claras pretenses de levarem a cabo o avano do processo de industrializao e diferenciao
do sistema produtivo) estavam sendo obstados pelas polticas que vinham sendo adotadas27 . O
carter essencialmente agrcola do Estado brasileiro, e tudo o que ele representava em
termos sociais, polticos e econmicos, de fato, continha as possibilidades de uma revoluo
burguesa no Brasil:

27

Na rea da industrializao (...), os apologistas do puro liberalismo econmico haviam ganho a parada, antes
de 1930. Verificavam-se, por parte dos defensores da industrializao, tentativas peridicas de alcanar tarifas de
proteo mais altas e crdito mais liberal para a indstria nascente. Mas eram bastante mal sucedidos. Com
exceo de uns poucos itens, como os tecidos, praticamente todos os produtos manufaturados eram importados.
A interveno estatal em benefcio da indstria, em contraste com o setor de exportao, entrava em choque com
a viso predominante do papel natural do Brasil como economia dependente, trocando produtos primrios por
bens acabados (SKIDMORE, 1976, p. 65; itlicos nossos). Era portanto uma apologia do puro liberalismo
econmico, um reconhecimento implcito de que seus mecanismos de funcionamento, por si ss, eram
insuficientes para operar a modernizao econmica.

52

Enquanto o Estado se mantm apropriado pela faco burguesa agrrioexportadora, situa-se por fora de uma orientao modernizante. A otimizao
dos interesses desse setor de classe, dependendo do mundo exterior, implicava
numa poltica exclusivista que ignorava as reivindicaes de outras faces
burguesas e das camadas e extratos intermedirios, no sentido de orientar para
dentro a poltica econmica do Estado (VIANNA, 1978, p. 133)
O tipo de articulao do sistema agro- exportador com o capital financeiro
externo correspondia a uma dominao capitalista que abafava o
desenvolvimento das demais fraes burguesas, e isso, como claro,
independente da conscincia que tivessem desse processo (idem, p. 135).

Um dos exemplos mais evidentes desta viso de mundo residia na posio do governo
de Campos Salles (1898-1902), que afirmou: tempo de tomar o caminho certo e o que
devemos fazer com esse fim esforar-nos por exportar tudo que possamos produzir em
melhores condies que outros pases e em importar o que eles possam produzir em melhores
condies que ns. Seu Ministro da Fazenda, Joaquim Murtinho, implantou medidas
recessivas e deflacionrias que acabaram desestimulando o investimento na indstria. Mesmo
sua poltica tarifria no tinha qualquer inteno protecionista, uma vez que as indstrias
artificiais eram por ele categoricamente criticadas, razo das divergncias entre governo e
industrialistas;

contra

existncia

de

produtores

supostamente

ineficientes,

que

sobreviveriam graas ao auxlio do governo, Murtinho apelava para os argumentos liberais


mais ortodoxos, combinados com a crena spenceriana na seleo natural dos produtores
pelas foras do mercado (LEOPOLDI, 2000, pp. 46-7, 104-5 e 168-173). A poltica
econmica deste perodo, como afirmou um historiador, consistia em deter o desenvolvimento
industrial e submeter o pas ao sistema colonial, colocando-o sob as ordens do imperialismo;
era uma apologia da estagnao (SODR, 1996, p. 82-3), que podia ser encontrada tambm
nos demais Presidentes que ocuparam o cargo antes de 1930.
Portanto, somente uma transformao radical na estrutura de poder teria o condo de
fazer prevalecer os interesses das classes e grupos vinculados ao complexo urbano e
industrial. As condies para essa transformao sero analisadas no captulo seguinte.

53

CAPTULO 2

CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO SETOR INDUSTRIAL

1. Contornando os obstculos ao desenvolvimento industrial: nova correlao de foras


Nos anos trinta, a sociedade brasileira, tendo recebido como herana os problemas
econmicos gerados pelo setor agro- exportador nos decnios anteriores, aproveitou-se
justamente do fato de tais contradies terem-se desenvolvido ao extremo para que fossem
modificadas as relaes scio- polticas e econmicas que perpetuavam o anacronismo do
sistema. De forma semelhante ao modelo sugerido por Marx, a transio do modelo primrioexportador para a industrializao fundada no consumo interno ocorreu quando as relaes de
produo predominantes no velho sistema entravavam um possvel desenvolvimento de novas
foras produtivas28 , fato que somente seria possvel em bases totalmente diferentes.
Embora a crise revolucionria no tenha sido resolvida de forma radical, tal como nas
revolues burguesas ao estilo clssico, inegvel que a crise da economia agroexportadora representou um duro golpe sobre a estrutura de classes do pas, promovendo uma
reconfigurao do equilbrio de foras entre os grupos proprietrios, alm de reforar a
presena das classes intermedirias (burocracia civil e militar, profissionais liberais, pequena
burguesia etc.), que apareciam no cenrio da sociedade numa posio mais confortvel29 .

28

Uma formao social nunca perece antes que estejam desenvolvidas todas as foras produtivas para as quais
ela suficientemente desenvolvida, e novas relaes de produo mais adiantadas jamais tomaro o lugar, antes
que suas condies materiais de existncia tenham sido geradas no seio mesmo da velha sociedade (MARX,
1999, p. 52).
29
Os limites do movimento tenentista, expresso mais organizada das assim chamadas classes mdias, ficam
bem delimitados na precisa anlise de Francisco de Oliveira: As reaes surgidas de dentro do prprio Estado,
de que o tenentismo a expresso mais presente e persistente ao longo da histria da Repblica Velha, podem
receber hoje o crdito histrico de elemento dissolvente da Repblica oligrquica e at os louros de futuras
transformaes. Mas elas so impotentes para transformar a sociedade a partir do seio do prprio Estado; apenas
quando a prpria unidade oligrquica se fratura que surge a possibilidade da transformao (OLIVEIRA,
1977, p. 35-6)

54

Cabe, desde logo, precisar o sentido da modernizao que tendia a dissolver o sistema
de dominao oligrquica. Tratava-se de um processo modernizador, sem dvida, porm
excludente e restrito, j que concentrava os benefcios do progresso nas mos das classes
proprietrias, urbanas e rurais. Isto ocorria necessariamente porque, se por um lado impunhase uma transformao radical quanto posio destes grupos proprietrios, por outro, no
houve uma mudana no que se refere s relaes bsicas do sistema do ponto de vista de
proprietrios e no- proprietrios dos meios de produo, pois as classes trabalhadoras em
geral continuavam, na encruzilhada daqueles interesses, sem qualquer possibilidade de
participao no esquema de poder (OLIVEIRA, 1975, p. 29-30). Na sua revoluo, a
burguesia brasileira no poderia contar com o proletariado (tampouco era de seu interesse),
ainda dbil em termos de poder organizado30 , tendo de lutar, pactuar e transigir justamente
com os setores representantes das relaes de produo atrasadas.
Como as elites anteciparam-se s massas populares, fazendo a revoluo antes que o
povo a fizesse, este permaneceu na condio de parceiro- fantasma do jogo poltico,
segundo a expresso utilizada por Weffort (2003, p. 13). Entretanto, apesar de no contar com
o proletariado, o esquema de sustentao poltica (que reduziu as possibilidades de extenso
das franquias democrticas no Estado brasileiro) permitiu, atravs de um processo
modernizador operado pelo alto, um rpido (porm descontnuo) desenvolvimento das
foras produtivas. Se at 1930 os cafeicultores lograram submeter o governo central aos
objetivos de sua poltica econmica31 , nota-se que, a partir da derrubada da Repblica Velha,

30

Na verdade, a reaproximao entre as fraes burguesas agrrias e industriais, no perodo ps- revolucionrio,
seria praticamente impossvel sem a liquidao dos setores mais radicais da pequena burguesia e do proletariado.
A excluso do movimento tenentista e da Aliana Nacional Libertadora indicam claramente um momento de
recuo quanto s perspectivas de democratizao da sociedade brasileira, e consequentemente , a poltica
vacilante da burguesia, que teve que levar em considerao os interesses da classe contra a qual teve de lutar
poucos anos antes.
31
Veja-se FURTADO, 2000, p. 194; SODR, 1996, p. 75; OLIVEIRA, 1977, p. 117. O acordo de Taubat
(1906), que instituiu o programa de valorizao do caf, sintomtico do poder poltico da burguesia cafeeira e
da sua capacidade de imprimir poltica econmica uma feio adequada a seus interesses particulares; as
prprias lideranas industriais participaram dos debates e apoiaram a poltica de defesa do caf com o apoio do
Estado (LEOPOLDI, 2000, p. 173). Por outro lado, a dominao poltica das oligarquias, durante a Repblica

55

a viso de mundo dos novos grupos dirigentes32 privilegiou as atividades da ascendente


burguesia urbana e industrial. inegvel que isto, em alguma medida, favoreceu e criou as
condies objetivas para o avano das relaes capitalistas de produo e trabalho. Nesse
processo, o Estado vai jogar um papel fundamental no financiamento da acumulao de
capital e na regulao das relaes entre o novo capital e o novo trabalho. E, agora, na
subordinao

dos

interesses

da

oligarquia

aos interesses da acumulao industrial

(OLIVEIRA, 1977, p. 34).

A nova correlao de foras sociais, a reformulao do aparelho e da


ao estatal, a regulamentao dos fatores, entre os quais o trabalho ou o preo
do trabalho, tm o significado, de um lado, de destruio das regras do jogo
segundo as quais a economia se inclinava para as atividades agrrioexportadoras e, de outro, de criao das condies institucionais para a
expanso das atividades ligadas ao mercado interno. Trata-se, em suma, de
Velha, no deve ser entendida no sentido de excluso dos interesses econmicos da faco industrial, pois esta,
em vrios sentidos, beneficiava-se ainda que indiretamente do liberalismo econmico imposto pelos
agricultores. Nos termos colocados por Luiz Werneck Vianna: O importante est em observar se a faco
industrial possuiu ou no a fora e a vocao para organizar a produo e os fatores nela envolvidos.
Inegavelmente, nesses termos, o perfil da burguesia industrial brasileira se identifica com o clssico. Sua
singularidade residir na sua estruturao com o Estado oligrquico. Mas o segredo da compatibilidade dos
industriais com os agrrios, no que concerne configurao da ordem, consiste exatamente no liberalismo
ortodoxo que a oligarquia foi compelida a criar para legitimar a idia da federao. Afinal, o Estado dos
interesses agrrio- exportadores se apresentava como um exemplo de livro clssico do Estado correspondente
ordem da burguesia industrial. (...) Sendo assim, a questo do controle imediato do aparato estatal, afora a
pendncia do protecionismo, no se coloca como um desafio, sobre cuja resoluo dependesse a expanso da
faco burguesa industrial. Nessa medida, o empresrio pode se manter no continente da fbrica, desobrigado da
rdua descoberta do que fazer poltica. certo que essa peculiaridade, quando chegar o momento de emergir
da fbrica para o mundo das vontades organizadas na arena poltica, ser responsvel por sua imaturidade e falta
de tirocnio no manejo do jogo do poder. (...) Mas, concretamente, nada a impelia a um confronto radical com o
Estado oligrquico. E, alm disso, essa especificidade no vedava o caminho de sua ambio de classe. Tudo
permanecendo constante, isto , liberal o Estado e livre o mercado, a incessante potencializao da atividade
fabril e a disseminao da concepo do mundo nela inscrita, constituam-se em condies suficientes para o
trnsito poltico dominao da burguesia industrial (VIANNA, 1978, p. 65).
32
Apesar de haver uma distncia no desprezvel entre a retrica e a prtica poltica de Getlio Vargas, a anlise
do discurso revela um esprito que favorece a progresso da classe burguesa empresarial. Pronunciamento de
Vargas Nao, no incio de seu primeiro governo: Impe-se-nos, como medida natural de defesa econmica,
nica ao nosso alcance, a reduo da importao. Nesse terreno, providncias mltiplas so aconselhveis, e o
Governo no se tem descurado de promover a sua aplicao: procura intensificar o uso do lcool como
combustvel; conseguir o aumento da produo de trigo, preconizando, mesmo, o fabrico do po misto, e
empenha-se por obter melhor aproveitamento do carvo e do algodo nacionais. A par disso, devemos aceitar,
como postulado cvico, o compromisso de ampliar as nossas lavouras e aperfeioar as nossas indstrias, de
forma tal que passe a ser considerado deslize de patriotismo alimentarmo -nos ou vestimo -nos com tecidos ou
gneros importados. Mas o problema mximo, pode-se dizer, bsico da nossa economia, o siderrgico. Para o
Brasil, a idade do ferro marcar o perodo da sua opulncia econmica. No amplo emprego desse metal, sobre
todos precioso, se expressa a equao do nosso progresso. Entrava-o a nossa mngua de transportes e a falta de
aparelhamento indispensvel explorao da riqueza material que possumos imobilizada (citado por Argemiro
BRUN, 2000, p. 209).

56

introduzir um novo modo de acumulao, qualitativa e quantitativamente


distinto, que depender substantivamente de uma realizao parcial interna
crescente (OLIVEIRA, 1975, p. 10-11)

O Estado, a partir de ento, passou a jogar um papel decisivo no sentido de privilegiar


os setores burgueses urbanos, no apenas porque ficou seriamente comprometida a
estabilidade e at mesmo a continuidade da poltica de alianas de classes que havia
possibilitado a articulao dos interesses das fraes do capital que integravam o complexo
cafeeiro33 durante a Repblica Velha, como tambm porque tornou-se inevitvel a perda de
participao econmica destes que, antes da revoluo, controlavam ou subordinavam o
aparelho de Estado aos seus interesses particulares. A Repblica continuaria burguesa e
liberal, mas as faces da burguesia hegemnica e o modus operandi do liberalismo se
redefiniam em funo das necessidades da acumulao (e das oportunidades mais favorveis
que esta encontrava na produo para o mercado interno, em virtude da crise mundial).

A impossibilidade dessa [da atividade agro- exportadora] persistir como


fundamento da ordem no negava sua natureza burguesa. Burguesia industrial,
tenentes e camadas mdias, ao dissentirem em maior ou menor grau do sistema
agrrio- exportador, no investem contra uma classe antittica ao trnsito para
o primado burgus. Procuram apenas criar um sistema poltico e uma economia
abertos e diversificados, que sejam capazes de atender complexidade da nova
situao. Nesse preciso sentido, embora os industriais no tenham participado
da conspirao poltico- militar de 1930, o rearranjo institucional e econmico
que seu triunfo ir produzir no poder desconsiderar seus interesses. Tudo
conspirava para o balanceamento em seu benefcio das foras em presena,
desde s presses tipicamente urbanas dos setores emergentes s vicissitudes
do negcio agro- exportador (VIANNA, 1978, p. 114)

Ao mesmo tempo em que o empresariado industrial muitos dos quais de origem


agrria vinha cumprindo a tarefa de ocupar o espao tornado vazio pela reduo da
atividade exportadora, o capital formado na agricultura seria utilizado pelo Estado para
33

O capital cafeeiro , ao mesmo tempo, agrrio, industrial e mercantil, e convm pensar num complexo
exportador cafeeiro, integrado por um ncleo produtivo, que inclui as atividades de beneficiamento, e por um

57

facilitar a ao dos novos personagens que entravam em cena. Ocorre que isto s seria
possvel, nas condies da economia brasileira, se o debilitamento do latifndio no atingisse
sua rentabilidade para alm de certos limites. Uma condio essencial para o desenvolvimento
de uma economia capitalista a existncia de um forte excedente, exprimvel em termos
monetrios, e esta acumulao pressupe a existncia de uma economia mercantil
relativamente desenvolvida

(COHN, 1982, p. 285; CARDOSO, 1960, p. 33-4). O capital

acumulado, para continuar circulando, no poderia ficar retido nas contas dos empresrios
rurais.
Surge ento um problema bastante complexo, pois, para compreender a importncia
que os setores hegemnicos at 1930 mantiveram aps a insurreio daquele ano, preciso
destacar sua funo de agentes do processo de acumulao, primeiramente no prprio setor
exportador e logo depois como pressuposto da produo de bens de consumo durveis
visando satisfazer o consumo interno. A necessria metamorfose do capital cafeeiro em
capital industrial j que o desenvolvimento da indstria foi financiado pela concentrao de
capitais no setor agrcola (MAZZEO, 1988, p. 27) a chave para explicao do surto
industrial ocorrido no pas, cujas possibilidades ligavam-se estreitamente aos laos existentes
entre os representantes destes setores.
Sendo o capital acumulado na produo e comercializao de produtos agropecurios
exportveis a fonte originria de grande parte do capital industrial (idem, p. 27), deve-se
identificar as classes envolvidas naquelas atividades, diferenciando-as. Este procedimento
permite uma melhor compreenso das mudanas ocorridas, sobretudo no que se refere s
motivaes dos agentes econmicos que permitiram a expanso da acumulao na manufatura
quando seus negcios declinaram.

segmento urbano, que acolhe os servios de transportes (estradas de ferro, transportes etc.), as atividades
comerciais (casas importadoras e exportadoras) e financeiras (bancos) etc. (MELLO, 1987, p. 128-9).

58

2. Problemas decorrentes da estrutura de classes


Antes de 1930, a coalizo de poder fora construda para articular os interesses dos
grandes proprietrios ligados ao setor da economia voltado para fora. Primeiramente, como
faco hegemnica, inseria-se a burguesia cafeeira (que era, ao mesmo tempo, dominante
nesta coalizo e dependente externamente)34 . Seus principais aliados eram os produtores de
algumas outras mercadorias exportveis (algodo, cacau, borracha etc.) e as fraes da
burguesia mercantil, importadoras e exportadoras. Todas estas categorias de empresrios
estavam associadas ou intimamente vinculadas aos interesses imperialistas: a prpria poltica
de valorizao j evidenciava as estreitas ligaes entre a burguesia cafeeira (em especial a
paulista), os banqueiros e os meios financeiros de Londres (ver FAUSTO, 1982, p. 244;
FURTADO, 2000, p. 197).
Tendo em vista que a solidariedade entre estas faces tinha como razo de ser as
vantagens proporcionadas pelo modelo econmico voltado para fora (que era a base sobre a
qual se levantara a superestrutura jurdico- poltica de dominao), foram seus integrantes os
que mais diretamente sofreram o impacto da grande crise. E tambm os agentes externos
sofreram graves prejuzos, uma vez que era da exportao de produtos primrios de onde se
obtinha os recursos com que o imperialismo contava para realizar os lucros, que eram a
razo de ser de sua existncia (PRADO JR., 1987, p. 89; 1972, p. 15 e 83; 1974, p. 328).
Os produtores de artigos exportveis e os agentes intermedirios eram os maiores
beneficirios da estrutura poltico- econmica at ento vigente e dos laos de dependncia
externa correspondentes: o modelo agro- exportador exigia um forte incremento (e
concentrao) da renda precisamente nos grupos que derivavam suas rendas do comrcio
exterior. Sendo assim, as maiores perdas provocadas pela interrupo das transaes
internacionais recaram precisamente sobre tais setores, que pouco se articularam ao mercado
interno brasileiro (que lhes oferecia poucos atrativos).

59

A situao tinha se invertido com a grande crise, pois a partir deste momento quem
oferecia reduzidas oportunidades de retorno aos investimentos de capital eram as atividades
ligadas ao comrcio internacional. Os grandes privilegiados at ento perderam seus
benefcios: os investidores estrangeiros foram prejudicados na medida em que a crise reduziu
o fluxo normal de recursos para o exterior, como remessas de lucros, dividendos e royalties.
Visando compensar as perdas, esgotaram as reservas em moeda estrangeira do pas, que foram
repatriadas para cobrir as dificuldades l encontradas. E as faces burguesas internas, agora
sem possibilidades de controlar a situao devido ao grau de dependncia em relao ao
mercado externo, sentiam que seu poder sobre o conjunto da sociedade estava
irremediavelmente abalado.
Entretanto, tais setores no foram atingidos com a mesma intensidade, uma vez que a
participao de cada uma destas fraes burguesas na repartio dos ganhos do sistema era
diferente, assim como tambm eram diferentes suas possibilidades de reagirem frente crise
que eclodiu. Algumas diferenas importantes entre aqueles grupos devem ser assinaladas.

a) os cafeicultores e o problema da superproduo:


Como o caf respondia por mais da metade da produo agrcola brasileira, os
empresrios do setor formavam o grupo mais poderoso do pas. Com a chegada da crise, seu
poder poltico e econmico naturalmente ficou enfraquecido. Suas probabilidades de manter
algum tipo de controle sobre a poltica governamental, tendo em vista a influncia residual
que conseguiram preservar aps a crise, seriam tanto maiores quanto maior a possibilidade de
apoiar os setores da economia que no dependiam da procura internacional. Sabe-se que, entre
estes, a indstria de bens de consumo ocupava um lugar de destaque e poderia aproveitar os
recursos imobilizados na agricultura. Isto dependeria de algumas condies, dentre as quais:
1) a possibilidade de aproveitar os recursos disponibilizados pela agricultura para manter o
34

Consultar Boris Fausto (1982, p. 230) e Theotonio dos Santos (1970, p. 51).

60

processo de acumulao na indstria, ou em setores agrcolas que lhes forneciam as matriasprimas indispensveis como por exemplo o algodo; 2) a continuidade do apoio oficial aos
empresrios do setor, visando sustentar a renda dos mesmos e incrementar a poupana
nacional; 3) no excluir a possibilidade de reconciliao com a faco mais importante do
grupo cafeeiro, localizada no Estado de So Paulo (admitindo-se sua influncia sobre as
instituies polticas, jurdicas e culturais, nas esferas estadual e nacional); 4) a sada da
economia brasileira da crise internacional num espao de tempo relativamente curto,
minimizando seus impactos. Todos estes pr- requisitos, em maior ou menor grau, puderam
ser observados, atenuando os efeitos da crise sobre os cafeicultores (voltaremos a cada um dos
itens anteriores no decorrer deste trabalho).

b) a burguesia mercantil agro- exportadora: dependncia do comrcio mundial.


Trata-se dos agentes intermedirios dos negcios envolvendo a monocultura. Eram as
empresas capitalistas (via de regra, grandes estabelecimentos comerciais que se associavam
ao capital bancrio dos pases estrangeiros, formando o capital financeiro e a oligarquia
financeira)35 que compravam as mercadorias dos produtores agrcolas para revend-las36 nos
mercados consumidores dos pases capitalistas avanados. Controlavam o capital circulante,
cuja concentrao era superior verificada na esfera da produo, e detinham uma posio de
menor vulnerabilidade frente s crises peridicas (sua mobilidade conferia maior flexibilidade
para se ajustar s condies adversas). A subordinao econmica dos cafeicultores e demais
latifundirios aos interesses do capital estrangeiro tinha como contrapartida a aceitao, entre
35

Para uma explicao do fenmeno da formao do capital financeiro e constituio da oligarquia parasitria
que o personifica, consultar Lnin (s/d, p. 88).
36
As grandes colheitas sero aproveitadas para a formao de reservas que pesaro sobre os preos, e que se
escoaro mais tarde, nos anos de produo menor, em condies vantajosas. Os fazendeiros, obrigados a ceder
desde logo seu produto para atenderem aos encargos da produo, perdiam a diferena para os intermedirios
que em ltima instncia no eram seno grandes casas financeiras e bancos internacionais que operavam na
sombra (...) Os intermedirios do comrcio sero compradores na primeira fase, vendedores na segunda.
Acaparam assim, em detrimento dos produtores, a maior parte dos lucros do negcio (PRADO JR., 1974, p.

61

estes, da dominao poltica daqueles. Mas, considerada de uma perspectiva puramente


econmica, eram os comerciantes estrangeiros que conseguiam se apropriar da maior parte
dos lucros do negcio (ver PRADO JR., 1974, p. 230 e 272; FAUSTO, 1982, p. 230; COHN,
1982, p. 291, nota; SODR, 1964, p. 364-5 e 385-6).

c) a burguesia importadora: interesses prejudicados com as substituies de importaes.


Os interesses desta faco no eram necessariamente idnticos aos da burguesia
exportadora, apesar de ambas cumprirem funes complementares (elas compensavam a falta
de interesse dos produtores locais com o consumo interno). Mas eram os importadores,
conforme observou Gabriel Cohn, que surgiam como o obstculo mais poderoso ao
desenvolvimento da indstria, devido ao seu domnio sobre o fornecimento interno de bens de
consumo (que lhe garantia um monoplio de fato sobre o consumo no pas). Os importadores
eram, portanto, radicalmente contrrios aos esforos internos de industrializao, e chegaram
mesmo a reforar a funo que cabia ao Brasil na diviso internacional do trabalho, exercendo
influncia sobre a poltica governamental. Esse domnio [dos importadores, sobre o consumo
interno], que contrapunha diretamente os interessados na produo de bens manufaturados no
pas e os grandes importadores, persistiu (...) at a grande crise econmica internacional de
1929-30.
Existiam tambm srias divergncias entre os representantes do setor importador e os
do setor exportador. Seu maior exemplo foi a questo cambial, cuja poltica de desvalorizao
beneficiava os segundos assim como os empresrios industriais, indiretamente e impunha
prejuzos aos primeiros (Ver G. COHN, 1982, p. 290-94). Contudo, apesar das divergncias
entre as faces da burguesia comercial, tanto os grupos importadores quanto os exportadores
exerciam de fato uma poderosa influncia sobre a poltica governamental (especialmente

230). Para uma descrio mais detalhada sobre as diversas etapas dos negcios da cafeicultura, veja-se idem,
pag. 272.

62

sobre a poltica econmica). Consequentemente, o equilbrio de poder no poderia deixar de


trazer a marca da instabilidade: algumas tarifas que vinham beneficiando a indstria
brasileira, desde a segunda metade do sculo XIX, foram objeto de revises tarifrias (por
fora das presses dos grupos importadores, que exigiam reduo das taxas de importao)
que vinham cumprindo funes protecionistas, denunciando a fora do comrcio importador
e de seus aliados (LEOPOLDI, 2000, p. 104). As presses dos industriais e as contrapresses
dos importadores geraram um ressurgimento do debate entre protecionistas e livrecambistas, com tendncia de fortalecimento para o primeiro grupo (exceto durante a dcada
de vinte), que pouco a pouco vinha conseguindo obstar novas revises tarifrias por meio de
seus representantes no Congresso (idem, pp. 104 e segs.).
Em suma, o vaivm do jogo tarifrio, em fins do sculo XIX e incio do seguinte ,
indica que os setores industrializantes no dispunham de fora e organizao poltica
suficiente para fazerem prevalecer de modo incisivo e prolongado seus interesses
(MARTINS, 1965, p. 19).

d) investidores estrangeiros e pases imperialistas:


Os efeitos disruptivos da crise, sentidos por estes setores, facilitaram o processo de
nacionalizao dos setores dinmicos da economia brasileira. Isto ocorreu em virtude das
dificuldades econmicas existentes nos seus prprios pases de origem, fato que os obrigou a
reflurem. Este refluxo ocorreu porque a Depresso os tornou menos capazes para intervir na
economia brasileira (FRANK, 1970, p. 178), ainda que temporariamente. De qualquer forma,
as dificuldades de manter uma poltica imperialista agressiva possibilitaram que, no Brasil, a
burguesia industrial local expandisse sua esfera de influncia.

63

3. Aspectos econmicos da transio


a) foram os industriais protagonistas na transio para o modelo de desenvolvimento voltado
para dentro? (acerca do predomnio dos fatores econmicos sobre a poltica de classe).
A burguesia industrial brasileira foi beneficiada indiretamente pelos efeitos da grande
depresso justamente porque, ao contrrio do que havia acontecido na quase totalidade dos
pases capitalistas, o refluxo do comrcio de mercadorias e das transaes financeiras
internacionais teve o condo de dinamizar o processo de modernizao econmica. Mas como
se explica o fato de uma economia to vulnervel e dependente do comrcio mundial, como a
brasileira do entre- guerras, obter vantagens de uma tal situao? Pode-se atribuir s
associaes industriais o papel de agentes formuladores de polticas que contriburam para o
pas superar as dificuldades no contexto da crise? Buscaremos oferecer elementos que
contribuam para o debate sobre estas questes.
As dimenses catastrficas que a depresso apresentou na maioria dos pases
capitalistas no se verificaram no Brasil: seu produto interno bruto caiu apenas 4% entre 1928
e 1931, o nvel mais baixo verificado no pas durante a crise; e a recuperao foi bastante
rpida, pois em 1932 o PIB j encontrava-se acima do nvel de 1928 (MELLO, 1987, p. 171).
Quanto produo industrial, esta reduziu-se cerca de 10% logo aps a crise, para retomar,
em 1933, o nvel de 1929 (BAER, 1977, p. 17). A explicao para esta recuperao
relativamente rpida deve ser buscada na maneira pela qual a economia brasileira mais
precisamente: os agentes econmicos que representavam os setores mais expressivos da
produo e circulao encaminhou a soluo para as dificuldades enfrentadas.
Como fator desencadeante do novo surto de industrializao, estava o rompimento das
relaes historicamente estabelecidas entre a economia brasileira e a internacional37 (que,
como assinalamos no primeiro captulo, reiterava a dedicao quase exclusiva da produo no
37

90

Sobre a teoria dos choques adversos (papel estimulante das crises do setor exportador), ver Mello, 1987, p.

64

setor agropecurio). Esta ruptura foi um desdobramento necessrio da crise de 1929, na


medida em que esta abriu o espao econmico por onde se afirmou a expanso industrial,
que vinha sendo obstada pela hegemonia dos grupos cafeicultores durante a Repblica Velha
(OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 78).
Esta, sem dvida, foi a condio econmica que mais diretamente contribuiu para a
ascenso do empresariado industrial brasileiro. Combinada com as modificaes polticas e
jurdicas que ocorriam simultaneamente, dotaram a classe burguesa industrial de meios hbeis
para reivindicar uma posio mais favorvel no jogo de poder, cuja balana vinha jogando a
seu favor. Esta constatao, necessrio dizer, no implica uma viso que torne o empresrio
industrial mero espectador de eventos que lhe fugiriam totalmente ao controle38 : trata-se
simplesmente de apontar as condies sob as quais se travou a luta deste segmento da
sociedade para a afirmao de seus interesses de classe.
Por isso, apesar dos limites propostos neste trabalho, apontaremos um aspecto que no
pode ser desconsiderado, embora no nos seja possvel aprofundar a discusso para alm do
que foi sugerido. So os homens que fazem a histria: a mudana qualitativa do processo de
acumulao no pode ser dissociada da atuao concreta dos agentes que representam
interesses especficos das classes sociais a que pertencem. No caso que ora analisamos, tratase dos sujeitos histricos o Estado, os empresrios industriais, o imperialismo
responsveis por levarem a cabo o projeto de modernizao e diferenciao da estrutura
produtiva.
evidente que no pode haver uma finalidade na histria sem o pr teleolgico, isto ,
uma vontade humana consciente que deliberadamente busca atingir determinado fim. A
teleologia, por sua prpria natureza, uma categoria posta: todo processo teleolgico implica
uma finalidade e, portanto, numa conscincia que estabelece um fim (LUKCS, s/d, p. 07).

65

Fora do trabalho ou seja, da praxis humana em sentido amplo no pode haver qualquer
teleologia (idem, p. 10). Assim, h um autor consciente cujo objetivo o de transformar a
histria segundo as possibilidades e os interesses particulares que lhe so correspondentes.
O processo de entificao do capitalismo no Brasil no permaneceu alheio a esta
realidade. Quando consideramos o processo de industrializao ocorrido na sociedade
brasileira, verificamos que ele somente foi possvel por meio da atividade econmica,
poltica e social de certos grupos de homens. Ou seja, houve uma interveno que imps-se
como necessidade histrica.
As condies analisadas neste trabalho, portanto, devem ser entendidas como
condies prvias de um processo que, para atingir o termo final, dependem da ao das
classes e grupos sociais interessados na orientao do processo de desenvolvimento. No h
nenhuma teleologia que possa ser deduzida daqueles fatores (ver OLIVEIRA, 1975, p. 38;
OLIVEIRA, 1977, p. 11-12). Neste sentido, a industrializao verificada nos anos trinta, no
Brasil, deve ser compreendida como sendo apenas uma das possibilidades, na diferenciao
de atividades buscada como alternativa em face da crise do caf (CHASIN, 2000, p. 56).
Basta considerar que, em outros pases da Amrica Latina, a resposta crise foi exatamente
no sentido de aprofundar a especializao na exportao de produtos primrios.
O fato de isto no ter ocorrido no Brasil, que seguiu uma direo diferente no que diz
respeito s expectativas de sua prpria evoluo econmica, pode ser atribudo, em grande
parte, ao processo de reacomodao das foras polticas e sociais envolvidas na grande crise
econmica: pois esta provocou tanto a ascenso de foras progressistas ao aparelho
burocrtico do Estado, quanto o alijamento (corolrio necessrio da primeira premissa),
embora de forma alguma definitivo, dos grupos e classes sociais que expressavam as

38

Neste ponto, concordamos com Leopoldi, quando afirma que os ganhos progressivos obtidos pela indstria a
partir dos anos 30 no foram um mero efeito do fator externo, nem representaram uma ddiva de um Estadoacima-das-classes (LEOPOLDI, 2000, p. 121).

66

instituies tradicionais, j ento bastante obsoletas e arcaicas em face da indstria capitalista


em rpida progresso.
Isto, no entanto, no significa que a faco industrial tenha atuado de maneira
preponderante neste processo. As propostas formuladas pelas associaes industriais, dentro
da estrutura corporativa criada por Getlio Vargas, apenas em parte podem ser atribudas
como causa do processo de diferenciao da estrutura produtiva. Isto porque: a) elas foram
tanto a causa quanto efeito do processo de desenvolvimento no perodo; b) muitas das
propostas encaminhadas pelos industriais ou foram obstadas por interesses poderosos em
contrrio, ou dependiam, em ltima instncia, da deciso final do Estado, que colocava-se
como rbitro imparcial, quanto aos interesses de classes; c) a heterogeneidade da aliana de
poder desautoriza qualquer concluso que afirme ser o projeto dos industriais a condio sine
qua non do crescimento relativo da produo manufatureira.

b) potncia e ato da transformao: as condies econmico- sociais que potencializam a


industrializao
Neste ponto, a determinao de fatores econmicos sobre o processo poltico e o
equilbrio de poder foi inequvoca, embora no exclusiva. A contrao da capacidade de
importao exerceu um papel decisivo, na medida em que atingia os setores burgueses de
maneira diversa: enquanto os empresrios industriais brasileiros recebiam um forte estmulo
(uma vez que, indiretamente, criava-se um cenrio de proteo produo interna em relao
s manufaturas produzidas externamente), os grupos importadores sentiam o impacto negativo
da nova conjuntura macroeconmica, ao mesmo tempo em que, devido interrupo das
transaes econmicas internacionais, os cafeicultores lutavam com os meios de que
dispunham para evitar a runa de seus negcios e os investidores estrangeiros simplesmente
fugiam do pas.

67

A restrio s importaes (que pode ser atribuda, em grande parte, queda do


volume das exportaes)39 deve ser destacada como um dos principais elementos isolados que
estimularam a expanso das atividades industriais e a modernizao econmica que a
acompanhou40 . Esta limitao da capacidade de comprar manufaturas no exterior foi
decorrncia imediata do golpe que abalou a economia agro- exportadora: as divisas geradas
neste setor eram o que determinava, em ltima instncia, a capacidade do pas em pagar suas
importaes. Isto ocorreu exatamente no momento em que, para desenvolver a produo
interna, e particularmente a industrial, eram necessrios equipamentos (SODR, 1964, p.
301).
Havia, portanto, uma demanda interna que j no poderia mais ser satisfeita com
importaes (MARINI, 1972, p. 92). Isto gerou uma enorme necessidade de aquisio de
equipamentos, visando substituir importaes de bens de consumo; em alguns casos, foi
preciso produzir internamente os prprios bens de capital (OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI,
1977, p. 78-9). Neste contexto, novas empresas foram criadas, e as empresas j existentes
foram melhor aproveitadas (IANNI, 1978, p. 24).
Isto, obviamente, no ocorreu de maneira automtica, pois a situao acima descrita
no seria capaz de, por si mesma, assegurar a diferenciao do sistema produtivo. A simples
impossibilidade de atendimento da demanda interna por bens manufaturados mediante
importaes (situao que, alm do Brasil, verificou-se na generalidade dos pases
latinoamericanos)41 , dependia da conjugao de alguns fatores para que se desencadeasse um

39

Entre 1929 e 1932, o valor das exportaes brasileiras caiu de US$ 445,9 milhes para US$ 180,6 milhes. No
mesmo perodo, as importaes declinaram de US$ 416 milhes para 108,1 milhes (BAER, 1977, p. 16).
40
interessante notar que a contrao da capacidade de importao, que jogou um papel significativo no
estmulo s atividades industriais, representou, ao mesmo tempo, um limite em ltima instncia para essa mesma
acumulao industrial (ver MELLO, 1987, p. 116 e 146-7). Como a produo industrial interna exige, no seu
estgio inicial, a importao de bens intermedirios e bens de capital, surge um novo problema para o processo
substitutivo, o qual abordaremos em captulos seguintes.
41
No Brasil, tomando-se como base o ndice 100 em 1937, a contrao do poder de compra das exportaes
reduziu-se de 130,1 em 1929 para 46,6 em 1932. Nos demais pases da regio, tambm houve uma forte
contrao (SUNKEL, 1975, p. 107)

68

vigoroso processo de expanso das atividades industriais. Outras condies atuaram no


sentido de dotar a economia de maiores possibilidades de diferenciao.
Entre estes pr- requisitos da acumulao industrial, ocupam lugar de destaque o
estgio de desenvolvimento das foras produtivas at ento alcanado e o grau de
desenvolvimento do mercado interno (tamanho de um mercado consumidor suficientemente
capaz de absorver a escala de produo exigida). Eram estes pr- requisitos, entre outros42 ,
que possibilitariam a produo e realizao de uma massa de mais- valia que, concentrando-se
cada vez mais no setor industrial, permitiria a criao, a partir de um determinado momento,
de um mecanismo de auto- sustentao do desenvolvimento do setor industrial (ou seja, cada
vez mais autonomizado do latifndio e do imperialismo). O processo de acumulao na
indstria poderia contar cada vez mais com o reinvestimento dos lucros obtidos no prprio
setor.
por esse motivo que, para alm das interpretaes que se apoiam na questo da
simples necessidade de suprimento da demanda interna, entendemos que as etapas iniciais do
processo de industrializao, no Brasil, foram uma resposta sobretudo s necessidades
impessoais da acumulao capitalista.43 Essa foi a razo do processo de desenvolvimento
industrial subsequente, que, partindo da necessidade de acumulao, num momento em que
encerravam-se as possibilidades de mant-la no complexo agrrio- exportador, aproveitou-se
de condies favorveis criadas justamente neste setor para desloc-lo enquanto principal
42

Ver Gabriel Cohn (1982, p. 285-6); Florestan Fernandes (1972, p. 21-2); F. H. Cardoso (1960).
Por isso, concordamos com Francisco de Oliveira que, na sua crtica razo dualista, contesta o modelo
cepalino segundo o qual a industrializao dita substitutiva funda-se na necessidade do consumo. O autor
demonstra que o modelo baseado em substituio de importaes se funda numa necessidade da produo, isto
, da acumulao, como tem sido em todas as economias capitalistas (OLIVEIRA, 1975, p. 21-2). A anlise de
Ruy Mauro Marini tambm importante, no mesmo sentido: Nos comeos da industrializao, a participao
dos trabalhadores na criao de demanda no desempenha um papel significativo na Amrica Latina. Operando
no mbito de uma estrutura de mercado previamente dada, cujo nvel de preos atuava no sentido de impedir o
acesso do consumo popular, a indstria no tinha razes para aspirar a uma situao distinta. A capacidade de
demanda era, naquele momento, superior oferta, pelo que no se apresentava ao capitalista o problema de
criar mercado para suas mercadorias, mas uma situao inversa (MARINI, 2000, p. 140-1. Itlicos nossos). O
modelo baseado em substituio de importaes partiu, portanto, de necessidade de investir o capital acumulado
em setores que, em determinado momento, apresentavam maiores possibilidades de realizao, se comparadas
43

69

ncleo de atividades produtivas, substituindo-o. Os agentes desta transformao no podem


ser

ignorados:

os

empresrios

no-

industriais

(comerciantes,

produtores

agrcolas,

banqueiros, investidores) que optaram por redirecionar suas inverses para o setor industrial,
alm dos prprios empresrios que j atuavam no setor, e que aproveitaram-se das novas
condies macroeconmicas para expandir seus negcios.

La crisis del sector externo, representada por las restricciones a la


exportacin y las dificultades resultantes para satisfacer el consumo interno
mediante importaciones, exiga um cambio de la actividad econmica en la
regin [Amrica Latina]. La industrializacin sustitutiva de importaciones se
impuso, pues, en lneas generales, en todos los pases latinoamericanos, segn
las posibilidades reales de su mercado interno y, en consecuencia, del grado de
desarrollo logrado en la etapa anterior. Desde 1920 hasta principios de los aos
50, muchos paises se lanzan por este camino y algunos, como Argentina, Brasil
y Mxico, llegan a crear una industria liviana capaz de satisfacer en lo esencial
la demanda interna de bienes de consumo no durable (MARINI, 1972, p. 11)

O Brasil, nos termos acima descritos, j havia atingido, quando sobreveio a crise, um
razovel grau de integrao da economia nacional (apesar da grande autonomia que os
Estados da Federao, durante o perodo da Repblica Velha, possuam para legislarem e
implementarem polticas na rea econmica). Sua economia tambm dispunha de um setor de
produo de bens de consumo, voltado para o atendimento das necessidades da populao do
prprio pas (no obstante a estrutura herdada do perodo colonial, cujas razes no haviam
desaparecido completamente).
A infra- estrutura bsica e os meios de transporte tais como setor de energia eltrica,
o setor bancrio, a rede ferroviria, o aparelhamento dos portos, a navegao de cabotagem,
as vias terrestres etc. ajudam a explicar a rpida mudana na estrutura produtiva, pois
forneceram indstria alguns dos mais importantes pr- requisitos para o barateamento dos
custos de produo interna. Apesar de relativamente pequena, se comparada com a dos pases

com a economia agrcola de exportao em crise. evidente a importncia da demanda na realizao dos lucros,
mas a produo que cria sua prpria demanda (MARX).

70

capitalistas mais avanados, a infra- estrutura preexistente reduziu a necessidade dos


investimentos macios visando criar as economias externas exigidas pela manufatura44 .
Aquele ncleo de atividades urbanas, nascido no seio de um modelo econmico
baseado na exportao de produtos primrios45 (fato que, sem dvida, no pde deixar de
expressar, no perodo de crescimento hacia afuera, o apoio dos empresrios urbanos aos
grupos que compunham o complexo exportador), teve tambm o condo de fornecer s
atividades produtivas industriais aqueles grupos profissionais que, pouco a pouco, iriam se
afastar dos interesses dos setores dominantes tradicionais. O crescimento da atividade
industrial requeria a presena de empresrios e mo-de-obra qualificada (tcnicos,
especialistas, administradores, operrios instrudos etc.), ou seja, grupos de indivduos que
traziam a marca de uma viso de mundo que contrastava com a apologia do atraso que estava
presente nas relaes patriarcais.
Sem estes, a virtualidade de desenvolvimento jamais se converteria em ato. Como
observou Florestan Fernandes (1975, p. 21): preciso que existam certas categorias de
homens, capazes de atuar socialmente na mesma direo, com dada intensidade e com relativa
persistncia. Foi o restrito ncleo de profissionais especializados, exercendo atividades
econmicas especficas (produtivas46 , comerciais e financeiras) que constituiu o verdadeiro
embrio da indstria nacional substitutiva de importaes47 . Assim como tambm a prpria
mo-de-obra excedente e pouco qualificada, liberada pela crise da economia agro
exportadora, que seria utilizada pelo capitalista industrial valendo-se da superexplorao

44

Cf. Sunkel (1975, p. 112). O autor, referindo-se s principais economias latino- americanas, acrescenta que,
alm do tamanho da infra-estrutura, tornava-se necessria a adoo de uma poltica estatal para ampli-la e
reorient-la s necessidades da produo industrial, que eram diversas da produo agrcola ou da minerao.
45
A economia do caf ser responsvel pela modernizao do pas. Estradas de ferro sero implantadas e o
beneficiamento do caf ser, progressivamente, mecanizado (MAZZEO, 1988, p. 24).
46
Sobre indstria siderrgica e de cimento, ver Mello, 1987, pp. 164-6.
47
Como a procura interna manteve-se em nvel mais elevado que a externa (a prpria renda nacional declinou
em proporo bastante menor que a renda dos pases importadores), o setor que produzia para o mercado
interno passa a oferecer melhores oportunidades de inverso que o setor exportador (FURTADO, 2000, p. 209).

71

(baixos salrios e intensificao/prolongamento da jornada de trabalho) para acelerar a


concentrao de capital na indstria (MARINI, 2000, p. 141).
A partir do momento em que a manufatura comeou a deslocar a atividade agrcola da
funo de centro dinmico da economia, tendiam a se integraram, num conjunto orgnico, a
produo e o consumo internos, elementos que at ento estavam desarticulados (PRADO
JR., 1987, p. 154-5). Esta tendncia de se complementarem a produo e o consumo internos
levou reduo da importncia do mercado externo enquanto esfera da realizao do valor e,
consequentemente, de sua funo de principal fonte de formao da renda48 . A desarticulao
dos antigos vnculos econmicos externos consequentemente, das relaes de classe que
expressavam a complementaridade entre setores da sociedade dependente e das naes
hegemnicas passou a conformar, gradativamente, a infra- estrutura econmica sobre a qual
se afirmou a poltica governamental de apoio, direto ou indireto, industrializao.

c) os industriais, a economia e a poltica


No primeiro decnio aps o golpe de 1930, verifica-se que os industriais ainda no
tinham assegurado uma participao decisiva sobre a orientao das polticas governamentais,
onde a interferncia das oligarquias ainda predominava. certo que o novo bloco de poder
contribuiu para desentravar o avano das foras produtivas, embora a progresso econmica
da burguesia contrastasse com as dificuldades que encontrava para sensibilizar os agentes
pblicos: o impacto inicial da crise, sofrido pelos setores vinculados ao complexo cafeeiro, foi

48

De acordo com Ruy Mauro Marini, a separao entre produo e consumo resultava, no perodo assinalado, na
superexplorao dos trabalhadores (urbanos e rurais), uma vez que a acumulao no dependia da capacidade
interna de consumo (portanto, no induzia melhor remunerao dos trabalhadores, levados pauperizao). O
autor adverte, contudo, que o fato de produo e consumo internos tenderem integrao no teve o mesmo
sentido que o verificado nas economias clssicas; isto porque, ao contrrio do que se supunha ou imaginava-se
que poderia ocorrer (tal como nas teorias desenvolvimentistas), o mecanismo de criao do mercado interno era
radicalmente distinto, uma vez que a integrao das classes subalternas restou muito mais limitada que nas
economias centrais: a partir de um determinado estgio de desenvolvimento industrial quando verifica-se que
no opera mais aquela dissociao entre a produo e o consumo ocorre ento uma outra dissociao, entre a
esfera alta e a esfera baixa [ou seja, do consumo] no interior mesmo dessa economia (MARINI, 2000, p.
132, 134, 136-7, 140-1, 154-5).

72

decorrncia menos de uma luta de classes entre os setores ditos progressistas e tradicionais da
sociedade brasileira49 , do que das condies objetivas decorrentes dos acontecimentos
econmicos50 , circunstncias que no foram escolhidas pelos protagonistas sociais.

(...) si los intereses agrarios, mercantiles y metropolitanos no fueron


favorecidos por los acontecimientos de los aos 30, si era menos posible
vender caf a la metrpoli e [sic] importar manufacturas de ella, esto no se
debi tanto a la poltica de gobierno adoptada en concierto con los intereses
industriales como a la inevitable depresin por la que pasaba la metrpoli
capitalista mundial. Adems, los intereses cafetaleros internos no fueron
seriamente perjudicados por la intervencin de los industriales en la poltica de
gobierno, ya que, gracias al mantenimiento de la lnea de sostn del precio del
caf, estos intereses podan continuar vendiendo su grano en el mercado
nacional artificialmente creado, no ya en el deprimido mercado mundial. La
unin de intereses potencialmente conflictivos no fue, por el momento,
demasiado desafortunada (FRANK, 1970, pp. 178-9)

Portanto, uma srie de acontecimentos que se combinaram, envolvendo a conjuntura


interna e externa, criou um cenrio bastante favorvel burguesia industrial brasileira. No
plano interno, estas circunstncias devido prpria especificidade com que os interesses dos
grupos proprietrios se articularam como resultado da nova correlao de foras no foram
perseguidas por polticas governamentais que se identificassem claramente com os interesses
do empresariado industrial, como tampouco representavam um projeto de classe visando
preparar o terreno para sua conquista do poder. Como afirmou Hlio Jaguaribe, foi a iniciativa
privada brasileira que, lutando contra a inrcia governamental no perodo que se estende de
1930 a 1945, empiricamente, sem plano nem deliberada assistncia do Estado, enfrentou a
crise econmica do pas, desenvolvendo uma indstria substitutiva das importaes
(JAGUARIBE, 1969, p. 175-6).
49

A revoluo de 1930 no expresso de uma luta de classes e nem mesmo de uma diviso pura de faces
burguesas, entre um setor agrrio e um setor industrial (FAUSTO, 1982, p. 254; consultar tambm o prefcio de
Fausto ao trabalho de LEOPOLDI, 2000, p. 16 e segs.). Luiz W. Vianna elabora uma crtica anlise de Fausto,
pois este partiria de um empirismo equivocado que julga o carter do Estado unicamente pela constatao das
foras que compem o poder, sem atentar para as mudanas efetivamente ocorridas (ver VIANNA, 1978, p. 121,
135-6, 138, 173).
50
Cf. Luciano Martins (1965, p. 17).

73

Foram

sobretudo

as

circunstncias

econmicas

verificadas

no

perodo

que

potencializaram a virtualidade das transformaes que vinham sendo contidas. Isto no


significa ausncia de conflitos entre as classes proprietrias na sociedade brasileira da poca,
e sim que as lutas de classes entre estas faces burguesas, longe de potencializarem o
desenvolvimento nos marcos da dependncia estrutural, poderiam ter o condo de obst-lo,
na hiptese de os pontos de divergncia prevalecerem sobre os de convergncia de interesses.
Para a burguesia industrial, que preferia seguir a linha de menor resistncia, no seria
conveniente romper irremediavelmente com o latifndio, na medida da correlao de foras
existente no perodo. Esta questo, por no ter sido resolvida no momento de transio de
hegemonia, deveria ser recolocada somente a longo prazo, quando os termos do compromisso
seriam repensados em virtude da crise da aliana populista que sustentou o desenvolvimento
no perodo ora analisado. Seria somente a partir da configurao de uma tal situao, que as
lutas de classes assumiram um carter mais aberto, com a burguesia industrial buscando maior
autonomia poltica.
As possibilidades da burguesia industrial estabelecer uma poltica de classe
independente dos setores tradicionais, at 1945, eram muito remotas. O novo equilbrio de
poder foi estabelecido, ao menos num primeiro momento, sem um projeto coletivo que
traduzisse uma situao de desenvolvimento do setor manufatureiro nacional, que no
obstante vinha conquistando uma participao cada vez maior, em termos absolutos e
relativos, sobre a riqueza nacional.
A progresso da burguesia urbana foi uma decorrncia indireta da grande crise da
economia mundial, e somente uma anlise a posteriori poderia identific-la como motivadora
da expanso industrial. Conforme assinalou Celso Furtado, a industrializao latinoamericana no o resultado da interao consciente de romper com os esquemas tradicionais
de diviso internacional de trabalho (FURTADO, 1968, p. 07). Trata-se, segundo o

74

economista, de um caso tpico de desenvolvimento por induo indireta de fatores externos,


mesmo porque tal caminho foi aberto no obstante a falta de uma atitude subjetiva favorvel
da parte dos grupos mais influentes na formulao da poltica econmica do pas (idem, p.
93-6)51 .
No houve, portanto, um esforo governamental sistemtico, ou mesmo deliberado, no
sentido de levar adiante uma poltica concreta de apoio industrializao, pelo menos at o
trmino da segunda guerra mundial (ver tambm PRADO JR., 1972, e SIMONSEN, 1969, p.
58). A ausncia de polticas diretoras do processo de industrializao tornar-se-ia, de fato, a
causa dos profundos desequilbrios do processo de desenvolvimento brasileiro (PRADO JR,
1972, p. 97-98; SIMONSEN, 1969, p. 96), que se verificaram j antes do esgotamento do
processo de industrializao via substituio de importaes.
A lacuna deixada pela crise na economia agropecuria de exportao s no arruinou o
conjunto da economia brasileira porque esta j no dependia exclusivamente dos fatores
exgenos: possvel verificar a preexistncia de um pequeno ncleo de estabelecimentos
industriais e de uma classe empresria urbana que, desde a primeira guerra mundial, vinha
forando a passagem para um novo estgio das foras produtivas. A primeira guerra
contribuiu para um pequeno surto de crescimento industrial; a crise dos trinta estimulou os
empresrios industriais expandirem seus negcios segundo suas prprias possibilidades, mais
ou menos favorveis de acordo com as chances abertas pelo refluxo da presso exercida
atravs do complexo cafeeiro. Sua trajetria caracterizou-se mais pelo esforo visando a
51

O enfoque privilegiado por Francisco de Oliveira exatamente o oposto: nas transformaes que ocorrem
desde os anos trinta, a expanso capitalista no Brasil foi muito mais o resultado concreto do tipo e do estilo da
luta de classes interna que um mero reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial (OLIVEIRA,
1975, p. 37-8). O autor tende a ignorar o fato de que as lutas de classes internas que no pretendemos negar
no resultaram numa superioridade incontrastvel da burguesia em relao aos latifundirios. Sua hegemonia
poltica, bastante precria em virtude da conciliao com os interesses das oligarquias tradicionais, no resultou
em polticas sistemticas de apoio iniciativa privada do setor industrial. Tambm no se trata de mero
reflexo das condies imperantes no capitalismo mundial: pelo contrrio, como procuramos demonstrar, isso
ocorreu precisamente no perodo pr-1930; aps a revoluo, o estmulo ao crescimento foi predominantemente
endgeno (ver cap. 04), o que no significa necessariamente que tenha sido resultado imediato de uma luta de
classes com uma conscincia de fim assim to evidente j que as lutas de classes de que fala o autor, aps um

75

superao de seus prprios limites de classe do que em razo de um suposto privilegiamento


dos interesses da atividade manufatureira por intermdio do Estado, em detrimento dos
latifundirios.
J assinalamos que a burguesia industrial serviu-se, nos seus estgios iniciais, no
apenas da conjuntura internacional, mas tambm do fato de que, no seio da prpria economia
exportadora, j se havia constitudo no pas um mercado interno relativamente autnomo, com
capacidade de impulsionar e at mesmo sustentar o processo de industrializao. O perodo
entre a guerra de 1914-18 e a primeira metade dos anos vinte foi bastante positivo, neste
sentido. Foi quando instalou-se, de fato, um pequeno nmero de indstrias inclusive de bens
de capital no pas, o que contribui para explicar a rpida ascenso da produo industrial e o
fato dela passar a ser o fator dinmico principal no processo de formao de renda
(FURTADO, 2000, p. 213).
Celso Furtado identifica este perodo, que se estende at 1929, como a etapa
intermediria na transio para o sistema econmico voltado para dentro, quando as inverses
ligadas ao mercado interno aparecem como principal fator determinante do nvel da procura
(idem, p. 246). Trata-se do embrio do mercado interno, composto pela massa de salrios e
outras remuneraes criadas no setor de exportao, que permitiu quela incipiente indstria
nacional adquirir o estmulo necessrio para operar um salto qualitativo e quantitativo
(MARINI, 1972, p. 12-3; FURTADO, 2000, p. 212-3). Isto vinha ocorrendo no apenas no
Brasil, mas tambm nas principais economias latinoamericanas especialmente Mxico e
Argentina , embora com gradaes e compromissos de classe diferentes.
Foram as formas de articulao destes compromissos mais do que confrontao
direta que passaram a jogar um papel decisivo quanto s possibilidades de maior ou menor
deslocamento das atividades primrias e sua substituio pela indstria, enquanto atividade

perodo de hesitaes e acomodaes dos grupos proprietrios, resultaram numa convergncia, e at mesmo
identidade de interesses, entre as classes em questo.

76

produtiva dominante. A relao que se estabeleceu entre o capital cafeeiro e o capital


industrial, quando seus representantes estavam igualmente interessados em manter a taxa de
acumulao no perodo difcil da crise, contribuiu para forjar o crescimento industrial.
Isto ocorreu na medida em que o capital cafeeiro na sua condio de capital em
geral, dada a indiferenciao quanto ao setor em que acumulado transformou-se em
capital industrial exatamente porque no havia oposio recproca de interesses, como se
supe muitas vezes. Os proprietrios dos meios de produo do setor vinculado ao mercado
externo tido como o mais atrasado eram empresrios que acumulavam capitais atravs da
apropriao de uma massa de mais- valia produzida por um proletariado rural superexplorado, mas cuja remunerao era feita na base do assalariamento: os grandes
proprietrios e fazendeiros, lavradores embora, so antes de tudo homens de negcio para
quem a utilizao da terra constitui um negcio como outro qualquer (PRADO JR., 1960, p.
171-2; consultar tambm CARDOSO, 1960, pp 36-7).
Assim, a oposio entre os setores urbanos e rurais pde ser facilmente contornada,
pois eles se articulavam numa economia liberal de mercado, fundada no clculo racional do
lucro. Sendo este o objetivo de qualquer empreendimento de uma economia capitalista, a
alocao de recursos j no dependia tanto das razes culturais dos proprietrios dos meios de
produo, mas dos setores do mercado que ofereciam as melhores expectativas de realizao
dos lucros. Tendo em vista a fora de atrao das leis econmicas, no pode causar estranheza
o fato de o capital acumulado na agricultura ser canalizado para as atividades manufatureiras,
onde as possibilidades de reproduzi-lo em escala ampliada tinham se tornado, sem lugar a
dvidas, muito maiores.

(...) la economa del sector exportador fue la base del desarrollo


industrial. La sustitucin de importaciones supone justamente un compromiso
entre la estructura agrario exportadora y la estructura industrial. Primero,
porque la demanda fundamental atendida por el sector industrial se originaba

77

en el conjunto de la oligarqua y de los trabajadores de sus empresas y, muy


secundariamente, del sector medio urbano o rural. Segundo, porque las
maquinas y materias primas que permitieron crear las industrias eran
adquiridas en el exterior com las divisas obtenidas por el sector exportador52 . A
esto llamamos una acumulacin extensiva de capitales. Tercero, porque gran
parte del capital invertido en la industria se originaba directa o indirectamente
(a travs del sistema bancario, sobre todo) en las elevadssimas rentas
generadas en el sector agrario y que no se reinvertan ah (DOS SANTOS,
1970, p. 32-3).

por isso que, apesar de ter se beneficiado com a crise da economia de exportao, a
burguesia industrial mantinha a clara conscincia da importncia estratgica que aquele setor
ainda representava para o conjunto da economia brasileira, mesmo durante os anos mais
crticos da Depresso. O fato que mais evidencia esta importncia, sem dvida, relaciona-se
renda53 gerada e apropriada por aqueles grupos, bem como as divisas em moeda estrangeira
que ajudavam a canalizar para o pas. Apesar do declnio dos preos do caf no mercado
externo, durante a depresso quando, no seu ponto mais baixo, o preo pago ao produtor
reduziu-se metade , a poltica governamental de sustentao artificial da demanda
contrarrestou, com enorme sucesso, a tendncia (que seria natural) de reduo da renda dos
produtores naquela mesma proporo.
O Estado apoiou e financiou o setor cafeeiro em crise, mesmo aps a derrota da mais
poderosa faco latifundiria, a dos cafeicultores paulistas, na luta armada de 1932. Os
excedentes da produo eram acumulados ou destrudos: no primeiro caso, as despesas com
armazenagem ficavam a cargo do Estado; no segundo realizava-se a queimada ou lanamento
das sacas ao mar, visando reduzir os custos com armazenagem, mas restituindo-se o valor
integral da mercadoria aos produtores. A poltica econmica adotada pelo governo federal
52

El desarrollo industrial depende de la existencia de un sector exportador que produce las divisas que permiten
comprar los insumos utilizados por el sector industrial (DOS SANTOS, 1970, p. 58). Disto resulta la
necesidad de conservar la estructura agraria o minera exportadora (idem, p. 64).
53
A hegemonia da burguesia brasileira no se concretizou, durante muito tempo, em termos de participao da
indstria na renda interna: Apenas em 1956 a renda do setor industrial superou a da agricultura (OLIVEIRA,
1975, p. 10; BRUN, 2000, p. 214). Florestan Fernandes (1972, p. 128) cita dados relativos aos nove Estados de
maior renda interna, em 1959, que apontam participao da renda agrcola de 55,4% e da renda industrial de
44,6% em relao ao total.

78

evitou uma drstica reduo da renda nacional (segundo Furtado54 , em torno de 25% a 30%,
ndice muito abaixo, por exemplo, dos EUA, onde a reduo da renda chegou metade).
Esta poltica surgiu das presses da burguesia cafeeira, mas teve repercusso positiva
sobre os empresrios industriais. Como a demanda (especialmente, num primeiro momento,
por bens de consumo industrializados - durveis ou no) precisava ser prontamente atendida,
visando as necessidades da acumulao, a sada encontrada baseou-se na mobilizao
daqueles recursos obtidos pelo setor exportador, canalizando-os para as atividades industriais
internas onde as possibilidades de investimento mostravam-se mais atraentes e seguras,
visando a reproduo em escala ampliada.
Como os lucros no setor cafeeiro e exportador em geral estavam
declinando os favores oficiais compensavam apenas parcialmente a baixa no
valor real das exportaes a atividade manufatureira orientada para o
mercado interno transformou-se no negcio mais atrativo da economia
brasileira. Assim, recursos financeiros e capacidade empresarial foram
transferidos do setor exportador tradicional, principalmente da produo e do
comrcio do caf, para indstrias manufatureiras incipientes. Com efeito: entre
1929 e 1937, ao passo que o quantum das importaes declinava em vinte e
trs por cento, a produo industrial crescia em cinqenta por cento
(FURTADO, 1968, p. 94-5).

Nas condies adversas do mercado mundial, tornou-se necessria uma enorme


transferncia de recursos internos, da agricultura para o setor industrial. No seria possvel
financiar o desenvolvimento industrial em bases capitalistas de outra maneira (num prazo de
tempo relativamente curto), pois a conjugao dos eventos externos e internos inviabilizou
todas as demais alternativas. A possibilidade de se recorrer ao financiamento externo, como
investimentos produtivos diretos das grandes corporaes ou emprstimos bancrios, estava
excluda de antemo por causa da crise mundial. por isso que, sem aquela acumulao
54

A explicao do complexo mecanismo de manuteno da renda, contrariando as expectativas de que esta


sofresse uma reduo na mesma medida que aquela verificada nos nveis de preos, encontra-se em Furtado,
2000: captulo XXXI. A soluo encontrada pelo governo, apesar da aparente irracionalidade demonstrada com a
compra do caf que sabia-se de antemo que no poderia ser revendido, mas que estava sendo produzido
devido inflexibilidade da oferta agrcola baixa dos preos (ver SUNKEL, 1975, p. 106) foi, do ponto de
vista da lgica da acumulao capitalista, uma soluo eficiente, tendo em vista seus propsitos de classe. Celso

79

prvia na agricultura, dificilmente seria possvel dotar os estabelecimentos industriais dos


equipamentos e insumos, alm do pessoal tcnico e administrativo, que tornaram possvel a
substituio de importaes de produtos manufaturados.
A canalizao daqueles recursos foi intermediada pelo Estado (atravs da poltica do
confisco cambial)55 e tambm pelo setor bancrio 56 . A diminuio das oportunidades de
investimento57

na

produo

de

mercadorias

exportveis

abriu

caminho

para

aproveitamento dos excedentes gerados neste setor em outros ramos de atividades sobretudo
industriais , j que os ativos acumulados no teriam possibilidade de retornarem para a
agricultura. Em sntese, pode-se afirmar que havia uma base concreta ou seja, a existncia
de um setor industrial voltado para o mercado interno que, quando sobreveio a crise
mundial, aproveitou-se do enorme excedente econmico produzido na atividade exportadora
para crescer, dispondo ento de novas possibilidades (MARINI, 1972, p. 12).
Tratava-se de um processo no qual as atividades ligadas ao mercado interno no
somente cresciam impulsionadas por seus maiores lucros, mas ainda recebiam novo impulso
ao atrair capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de exportao; Assim, o
sistema bancrio, cuja liquidez se havia elevado com a expanso da renda do setor
exportador, cria os mecanismos de pagamento necessrios para que a indstria e o comrcio
expandam suas atividades (FURTADO, 2000, p. 210 e 241).
Furtado afirmou que esta poltica tratou de antecipar alguns dos remdios keynesianos, como por exemplo a
sugesto de construir-se pirmides visando fortalecer a demanda.
55
Veja-se Oliveira (1975, pp. 14-18), e Oliveira & Mazzucchelli (1977, p. 79)
56
Ver Marini (1972, pags.12 e 94). Marini (2000, p. 77) entende que a drenagem de capitais, operada atravs do
sistema bancrio, um fato que refuta a tese segundo a qual os latifundirios teriam se convertido em
empresrios industriais [tese apresentada, por exemplo, por Joo M. Cardoso de Mello].
57
Adotamos, nesta anlise, a teoria dos choques adversos, que coloca nfase no papel estimulante das crises do
setor exportador. Esse tipo de anlise est presente em quase todos os trabalhos de interpretao da histria
econmica brasileira e latino- americana, desde os trabalhos pioneiros da CEPAL, passando pelas vrias
vertentes da teoria da dependncia (Marini, Dos Santos, Gunder Frank) e at nos trabalhos mais recentes. Como
contraponto, apenas assinalaremos o trabalho de Joo Manuel Cardoso de Mello uma contribuio reviso
crtica da formao e do desenvolvimento da economia brasileira que sustenta a tese, que no recebeu
acolhida, segundo a qual a grande indstria no atraiu capitais do complexo cafeeiro num momento de crise,
porque lhes remunerasse melhor, mas, pelo contrrio, num momento de auge exportador [ver tambm SODR,
1964, p. 268 e seguintes], em que a rentabilidade do capital cafeeiro h de ter alcanado nveis verdadeiramente

80

A canalizao de capitais da agricultura para a indstria substitutiva de importaes


foi um negcio que desempenhou papel decisivo no que se refere articulao dos interesses
das diversas faces scio- polticas, no Estado brasileiro. A manuteno da estrutura
produtiva do latifndio, apesar de condicionar o estilo de desenvolvimento do capitalismo
brasileiro limitando o mercado interno ou forando para baixo o valor da mercadoria fora
de trabalho, por exemplo no deixou de servir ao modelo brasileiro de desenvolvimento.
certo que haviam outras alternativas, mas a manuteno dos privilgios do setor latifundirio
a reforma agrria, proposta por setores mais progressistas da sociedade, nunca chegou a ser
encarada com entusiasmo pelo bloco de poder foi a opo poltica daqueles que tinham
afinal o poder de deciso.
Na medida de suas possibilidades e interesses imediatos, tornava-se necessrio
preservar a rentabilidade da empresa agroexportadora, j que ela era a nica a
proporcionar os meios de pagamento internacionais indispensveis ao suprimento da oferta
interna de bens de capital e insumos bsicos (OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p.
81). A necessidade de mant-la ativa era evidente por si mesma (OLIVEIRA, 1975, p. 15),
pelo menos at meados dos anos 50, quando a situao econmica internacional e interna
mudaram e, com elas, os interesses da agricultura e da indstria brasileiras que tendem a se
oporem cada vez mais (MARINI, 2000, p. 17).

d) utilizao da capacidade produtiva instalada durante os surtos anteriores.


Outro fator que igualmente possibilitou o rpido crescimento da atividade industrial
interna foi a existncia de uma capacidade produtiva que j havia sido instalada, e que
encontrava-se em grande parte ociosa. No perodo da depresso, esta passou a ser utilizada
liberando os empresrios, portanto, de maiores sacrifcios na rea de investimentos para

extraordinrios. O autor no explica o motivo que levaria os investidores a realocarem capitais do setor agrcola
para o industrial num momento em que o primeiro oferecia possibilidades de lucros extraordinrios.

81

suprir o fornecimento de gneros de consumo que se tornaram mais difceis (quando no


praticamente impossveis) de importar. Aquela capacidade produtiva preexistente havia sido
instalada em funo da necessidade de abastecimento do mercado interno, no contexto da
enorme retrao do comrcio internacional durante a primeira Guerra Mundial (o que refora
a tese que acolhemos acerca dos choques adversos).
A primeira guerra mundial, de fato, j havia estimulado a produo industrial no
Brasil. Foi nesta oportunidade que houve um tmido esforo no sentido de substituir produtos
importados ainda que sobre uma base material bastante estreita , contribuindo para a
expanso da produo industrial interna. Esta ocorreu especialmente no setor txtil e de
alimentos58 . At o final do conflito mundial, seriam criados no Brasil 5936 novos
estabelecimentos industriais (a maioria, no entanto, era composta de pequenas oficinas
artesanais ou semi- artesanais), e o valor da produo, neste setor que se expandia
vertiginosamente, cresceu 212 por cento entre 1914 e 1919 (BAER, 1977, p. 12-4; SODR,
1964, p. 268; MARTINS, 1965, p. 20).
A primeira grande guerra interimperialista desencadeou, portanto, um breve surto
industrial no Brasil. Como a interrupo do comrcio mundial impedia o fornecimento de
manufaturas para os pases dependentes e coloniais, o capitalismo brasileiro foi conduzido na
direo de um primeiro esforo no sentido de substituir manufaturas importadas (PRADO JR.,
1974, p. 261-2 e 290; MARINI, 1972, p. 30; BAER, 1977, p. 12), embora este tenha sido
interrompido assim que as potncias imperialistas retomaram a supremacia e o controle sobre
o comrcio mundial.
De fato, com o fim da guerra, e durante a maior parte da dcada de 20, o
restabelecimento da normalidade do comrcio mundial pr-1914 reafirmou, aps aquela
breve pausa, o poder das potncias imperialistas de inundarem os pases dependentes e

82

coloniais com manufaturas baratas, tornando de imediato mais vantajoso para estes ltimos
import-las utilizando-se das divisas geradas no setor agropecurio ou minerador, do que
continuar produzindo-as sobre uma base tcnica inferior utilizada nos centros hegemnicos,
e portanto com custos mais elevados.
Os anos de aps-guerra foram um perodo em que o imperialismo lutava para retornar
condio anterior, o que acabou reduzindo o poder dos pases dependentes de sustentar uma
poltica de industrializao vigorosa. Via de regra, o que se verifica, nos anos seguintes, a
reafirmao do tipo de diviso internacional do trabalho vigente nos anos que antecederam a
primeira guerra; ou seja, a especializao dos pases menos desenvolvidos na produo
primria. Neste sentido, a importao de manufaturas, segundo a lgica do antigo modelo
econmico que se revigorava, surgia como um mecanismo corretivo da especializao na
produo agrcola (segundo os termos colocados por F. Fernandes, 1975, p. 87). No
momento em que a acumulao de capitais, em escala internacional, reafirmava com toda
clareza a oposio entre naes imperialistas, de um lado, e coloniais, semicoloniais ou
dependentes, de outro, no difcil entender o porqu do retorno tambm daquele seu
mecanismo corretivo, que nada mais era que um tipo de insero subordinada dos pases
industrialmente atrasados no mercado mundial. Nas palavras de Prado Jr. (1974, p. 266),
sobre o caso brasileiro:

[o retorno dos capitais estrangeiros e o restabelecimento do comrcio, aps a


guerra] atingir profundamente a indstria que no poder mais fazer frente
concorrncia estrangeira favorecida pela grande folga nas finanas externas do
pas. A importao de artigos manufaturados que vinha em declnio ou
permanecia estacionria desde antes da Grande Guerra, cresce subitamente,
desbancando em muitos terrenos e atingindo em quase todos a produo
nacional. O perodo que vai de 1924 a 1930 ser uma fase sombria para as
indstrias brasileiras; muitas fracassam e perecem, e todas ou quase todas se
mantero muito prximas do nvel mnimo de subsistncia [ver tambm idem,
58

Tratava-se de uma substituio fcil de importaes, que no atingia setores que requeriam maior escala de
investimentos e/ou produziam mercadorias de maior valor agregado, como a indstria pesada e de bens de
capital com tecnologia avanada.

83

pp. 290-1; BAER, 1977, p. 14 e seguintes; IGLSIAS, 1993, pp. 82-3; DOS
SANTOS, 1991, p. 36].

Entretanto, depois deste retorno normalidade do sistema exportador, houve uma


nova crise, a de 1929/30, que reativou no Brasil o processo de substituio de importaes.
Este, contudo, seria quantitativa e qualitativamente superior quele primeiro esforo, pois
aproveitou-se inclusive daquele embrio de indstrias surgidas na segunda dcada do sc.
XX, reduzindo a necessidade de investimentos em bens de capital (dada a possibilidade de
aproveitar a capacidade produtiva instalada e ociosa)59 . Somente suas causas eram idnticas:
refluxo da ao imperialista e interrupo do comrcio e dos investimentos internacionais.
O esforo substitutivo decorrente da primeira Guerra Mundial60 no teve flego
suficiente para se afirmar frente ao restabelecimento das trocas (desiguais) internacionais,
posto que o imperialismo, terminada a guerra, retornava com fora mxima. Na dcada de 20,
a busca de vantagens comparativas no setor primrio, tendo como pressuposto o esquema de
exportaes/importaes, levou ao desestmulo das atividades industriais e subutilizao dos
fatores produtivos instalados durante a primeira guerra: o desinteresse, e at mesmo a
hostilidade ao esforo de industrializao aumentavam na proporo do incremento s
exportaes cafeeiras (COHN, 1982, p. 293).

59

Em retrospectiva, podemos assinalar outros acontecimentos histricos que estimularam a expanso das
relaes de produo capitalistas no Brasil, seguindo a orientao de Caio Prado Jr.: o autor assinala que os
primeiros movimentos na transio do trabalho escravo para o trabalho assalariado foram um fator que
contribuiu para expandir o consumo interno e a mercantilizao crescente da vida econmica; de fato, um dos
mais importantes acontecimentos que contriburam para a efetiva incorporao da massa trabalhadora no
conjunto da sociedade brasileira foi a supresso do trfico africano, em 1850, e seus dois corolrios naturais: o
afluxo de trabalhadores europeus e a abolio da escravido. A elevao do estatuto social do trabalhador
implicou a correspondente ascenso dos padres materiais da populao, ativando a economia e o
desenvolvimento do mercado interno. Assim, com a substituio definitiva e integral do trabalho escravo pelo
livre, achou-se presente no Brasil o conjunto de elementos estruturais componentes do capitalismo. Esse sistema
no representa, em ltima instncia, mais que o termo final do processo de mercantilizao dos bens e das
relaes econmicas, o que se completa precisamente quando esse processo atinge e engloba a fora de trabalho
transformada em simples mercadoria que se compra e vende (PRADO JR., 1987, p. 96. No mesmo sentido:
idem, p. 83 e segs.; PRADO JR., 1974, p. 288-9; SUNKEL, 1975, p. 93 e segs.). [Sobre a independncia, que
promoveu o rompimento do estatuto colonial e criou condies para o avano da burguesia, ver FERNANDES,
1975, p. 18 e segs.]
60
Para uma crtica, ver Mello (1987, pp. 90-1).

84

Os efeitos positivos da primeira grande guerra interimperialista sobre o processo de


industrializao brasileira foram sentidos at o ano de 1924, aproximadamente. Este o
momento em que se consolidou o processo de recuperao das economias capitalistas
centrais, que buscaram recuperar o terreno perdido nos anos de crise. Como apontou
Francisco Iglsias, o fortalecimento das economias europias tornou-as menos vulnerveis
penetrao dos capitais estadunidenses; e isto forou os Estados Unidos procurarem aumentar
suas exportaes para os pases da Amrica Latina. O artigo estrangeiro, freqentemente
melhor e mais barato, por ser obtido em condies vantajosas, vai fazer frente ao produto
nativo, que s vezes no suporta a concorrncia, mesmo com o sistema protetor vigente
(IGLSIAS, 1993, p. 82-3).
Esta, de qualquer maneira, preparou o terreno para uma expanso mais vigorosa da
atividade industrial, no perodo da Grande Depresso. E preparou precisamente porque
tambm a crise mundial foi mais profunda. Em razo disso, se por um lado estava-se
repetindo61 , a partir de 1930, o que j havia ocorrido em 1914-18 ou seja, um surto
industrial que vinha preenchendo a lacuna deixada pela quase- paralisia das transaes
internacionais, por outro partia-se de uma base material e um mercado interno mais amplos62 ,
permitindo no apenas a utilizao daquela capacidade produtiva ociosa, mas tambm a sua
ampliao e modernizao:

Este aumento [da produo industrial] se consigue, al principio,


mediante la mayor utilizacin de la capacidad instalada, en gran parte ociosa
durante la prosperidad que trayo la creciente presencia estranjera a fin de los
aos 20 y durante la crisis de los primeros del 30 (...) En los ltimos aos de la
dcada del 30, Brasil, contando com las ganancias de esta produccin y com
los altos ingresos de industriales y agricultores, comenz a instalar nueva
capacidad industrial productiva, sacando partido tambin de las facilidades
61

Trata-se, portanto, de um desenvolvimento industrial descontnuo e irregular (FAUSTO, 1982, p. 231) que se
assemelha a uma roda quadrada (SODR, 1964).
62
Deve-se notar que, se a anlise vlida sobretudo para os casos argentino e brasileiro, no Mxico a
transformao da estrutura econmica e social que possibilitou a ampliao do mercado interno deveu-se antes
Revoluo de 1910 do que do primeiro conflito mundial (Gunder FRANK, 1971, p. 109-110)

85

dadas para la adquisicin a bajo precio de la maquinaria de uso que la


depresin mantena ociosa en los pases metropolitanos (FRANK, 1970, p.
176-7; itlicos nossos)63 .

Desta maneira, o Brasil passou a intensificar a produo dos bens de consumo que
antes importava, fortalecendo sobremaneira sua indstria bsica (idem, p. 177). Para a
burguesia brasileira, foi um momento de afirmao de sua capacidade empresarial e tambm
de sua maior autonomia em relao aos capitais estrangeiros. Isto porque a produo de
consumo interno, durante a dcada de 1930, ocorreu, como observou Caio Prado Jr., durante
um momento de subverso econmica mundial que acabaria por acentuar o processo de
nacionalizao da economia do pas (PRADO JR., 1974, p. 292). Esta tendncia pde ser
constatada inclusive do Departamento I (ver OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 79),
tendo em vista a pouca relevncia da participao estrangeira nos projetos industriais que se
gestavam.
Tambm exerceu um papel importante nesse sentido o fato de a poltica protecionista
ter impedido o controle direto dos mercados desses pases [dependentes], atravs da
exportao a partir dos pases dominantes (DOS SANTOS, 1977, p. 63). Quanto correlao
de foras, a nacionalizao da economia, por sua vez, foi tanto a causa quanto o efeito da
ascenso poltica da burguesia industrial ao jogo de poder, buscando estabelecer sua
hegemonia no conjunto da sociedade e, possivelmente dependendo do grau de autonomia
(financeira, tcnica e poltica) que conquistasse , buscando estabelecer um projeto burgus
nacional de desenvolvimento.

63

Ver tambm Celso Furtado (2000, pp. 210 e 213).

86

CAPTULO 3

PERODO VARGAS E O SIGNIFICADO POLTICO DA CRISE ECONMICA

1. O golpe de 1930 como expresso das necessidades das novas classes mdias e
burguesas urbanas.
As instituies jurdico- polticas (executivo federal, governos estaduais, ministrios,
poder judicirio, rgos governamentais de fomento produo e comrcio, foras armadas
etc.) no permaneceram alheias s transformaes econmicas e sociais que ocorreram no
perodo. As diferenas existentes, por exemplo, entre a viso de mundo dos representantes da
Repblica Velha e os que integravam a Aliana Liberal, confrontadas na campanha eleitoral
de 193064 , ilustram muito bem o cenrio de conflito entre o velho que resistia em desaparecer
e o novo que buscava ocupar seu espao.
O novo contexto econmico precipitou a derrubada do velho, pois o que at ento era
uma exigncia de grupos cada vez mais descontentes com a situao predominante tornou-se
uma necessidade inadivel: adequar o aparelho e os mecanismos de funcionamento do Estado
a uma sociedade em vias de se industrializar, onde a cidade vinha deslocando a fazenda como
centro das atividades scio- econmicas. Afinal, o processo de acumulao entrava numa
nova etapa a do assim chamado desenvolvimento para dentro que exigia um
deslocamento e reforo dos centros de deciso sobre os rumos econmicos e sociais da nao.
Em conseqncia, redefinia-se a prpria orientao classista do Estado, em razo do
crescimento da influncia dos empresrios industriais junto aos organismos governamentais.

64

A plataforma eleitoral dos dois candidatos em 1930 exprimiu com nitidez os valores dos dois plos dessa
equao. Enquanto Getlio Vargas, em sua campanha, realizava a defesa veemente da industrializao como
novo e vital rumo a ser imprimido nao, seu competidor, Jlio Prestes, afirmava que o fazendeiro o tipo
representativo da nacionalidade e a fazenda ainda o lar brasileiro por excelncia, onde o trabalho se casa com a
doura na vida e a honestidade dos costumes completa a felicidade e insistia enfaticamente que o Brasil
repousa sobre o ncleo social expressado pelas fazendas (MARTINS, 1965, p. 22).

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Trata-se, como observou Maria Antonieta Leopoldi (2000, p. 60), de uma relao circular,
pois a organizao do empresariado industrial pressiona novos surtos de crescimento
industrial, e estes por sua vez reforavam o poder scio- poltico desta faco da burguesia 65 .
inquestionvel o fato de as oligarquias tradicionais terem perdido prestgio poltico e
participao na renda nacional, com o colapso da Repblica Velha. Mas, na formao social
brasileira, a inadequao de sua superestrutura (jurdica, poltica e ideolgica) ao estgio de
desenvolvimento das foras produtivas j havia sido revelada, sem disfarces, com a crise prrevolucionria da dcada de 20. A instabilidade que marcou o perodo era a expresso poltica
da crise de dominao dos latifundirios, que lutavam para preservar instituies (cada vez
mais) incapazes de acompanhar as transformaes, reais ou potenciais, da economia mundial
e brasileira.
Ao lado dos problemas macroeconmicos, alguns aspectos pontuais, relativos
poltica governamental, deixaram os agricultores apreensivos. O ltimo governo da Repblica
Velha agravou seus pontos de atrito com relao aos poderosos grupos oligrquicos de Minas
Gerais, Rio Grande do Sul e Paraba: a indicao de um paulista para lhe suceder no cargo de
Presidente da Repblica resultou num desgaste poltico muito grande, que culminou na
formao de uma aliana anti- paulista para fazer frente sua proposta. O programa da
Aliana Liberal refletia as aspiraes das classes dominantes regionais no associadas ao
ncleo cafeeiro e tinha por objetivo sensibilizar a classe mdia (FAUSTO, 2002, p. 178). E,
para agravar ainda mais a situao de descontentamento do latifndio, a sua mais importante

65

A ocupao da importante pasta do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio exemplo incontestvel do


fortalecimento poltico dos empresrios industriais. O paulista Alexandre Marcondes Filho, pessoa prxima de
Roberto Simonsen, foi designado para a pasta em 1941. Com a mudana do regime e a ascenso de Dutra, foi
nomeado Ministro o sr. Morvan Dias Figueiredo, ento lder da FIESP. A presena do primeiro significou
facilidade de acesso s polticas de regulamentao das relaes de trabalho, elaborao da Consolidao das
Leis do Trabalho (1943) e consolidao da estrutura sindical dos industriais (LEOPOLDI, 2000, p. 86).
Quanto ao segundo, a autora considera que a presena de um lder industrial na pasta de um importante
ministrio representou uma influncia decisiva dos empresrios na poltica de governo de Eurico Gaspar Dutra
(idem, p. 183), sem atentar para a concepo geral que orientou o perodo em que o general esteve no poder.

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faco a dos plantadores de caf tambm protestava contra as medidas implementadas por
Washington Lus, comprometendo sua base de sustentao poltica.
O clima de tenso entre os cafeicultores e o governo de Washington Lus no cessou
mesmo aps a vitria eleitoral do candidato Jlio Prestes, contra a Aliana Liberal de Vargas
(que no contava com a simpatia do grupo econmico mais poderoso at ento, o dos
cafeicultores paulistas). As reivindicaes dos plantadores emisses de moeda para cobrir os
gastos com a poltica de reteno dos estoques e moratria das dvidas vinham sendo
recusadas pelo ento presidente, gerando descontentamento justamente entre os maiores
beneficirios do poder de Estado. No obstante os cafeicultores acharem prefervel a vitria
do candidato apoiado por Washington Lus, ante a possibilidade de vitria da Aliana Liberal
o que implicaria em entregar o Catete aos gachos , o governo deixou de contar com sua
verdadeira base de apoio, na hiptese de um choque aberto com a oposio; ou seja, a crise
contribuiu para ao menos neutralizar grande parte do setor cafeeiro (FAUSTO, 1982, p. 2434), enfraquecendo os alicerces da prpria Repblica Velha.
Com a ascenso de faces que at ento ocupavam posies secundrias na vida
pblica brasileira, tornou-se possvel traduzir em ao poltica concreta uma necessidade
histrica: ajustar a superestrutura jurdica, poltica e ideolgica s transformaes de longo
prazo da sociedade brasileira. E isto efetivamente ocorreu, no obstante: a) o fato de haver
uma grande heterogeneidade de foras dentro do novo bloco de poder; b) ter ocorrido o quaseimediato alijamento dos setores progressistas mais radicais da aliana de poder; c) a noformulao de propostas coerentes a serem encampadas pelo Estado (dado o discurso
ambguo e por vezes confuso dos personagens que entravam em cena).
De qualquer maneira, a nova correlao de foras indicava no apenas a
incompatibilidade entre uma estrutura poltica obsoleta e refratria mudanas, de um lado, e
o avano das foras produtivas (com a ampliao das relaes de produo que lhe

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correspondiam), de outro, como tambm era a resultante da necessidade que os grupos


econmicos do setor voltado para dentro vinham sentindo, na busca pela afirmao de seus
interesses particulares, para ampliar seu quinho de poder.
A manuteno da correlao de foras, no fosse a oportunidade histrica que surgiu
em 1929-30, implicaria a estagnao completa da economia brasileira. O contraste entre o
conservadorismo da Repblica Velha e o carter progressista do embrionrio capitalismo
industrial brasileiro era flagrante. Como a primeira inviabilizava inclusive a possibilidade de
ampliao do mercado interno uma vez que as necessidades da imensa maioria da
populao brasileira eram praticamente desconsideradas, levando eternizao da situao de
misria e abandono dos trabalhadores em geral , formava-se um rgido crculo vicioso que
fechava as portas para quaisquer possibilidades de modernizao econmica relevantes.
Quanto ao estgio de desenvolvimento das foras produtivas, a distncia existente
entre as sociedades avanadas da poca e a brasileira tendia a aumentar. A dependncia
financeira e tecnolgica aumentava na medida em que se tornava cada vez mais difcil
acompanhar as transformaes que ocorriam nos pases da Europa Ocidental e Amrica do
Norte (situao determinada em funo da especializao na produo de um nmero
reduzido de produtos agrcolas exportveis).
Como a dependncia tinha uma dimenso poltica e social personificada nos aliados
internos do imperialismo , tornava-se flagrante o fato de a virtual expanso das foras
produtivas exigir o enfraquecimento da antiga aliana de poder, interna e externamente. Esta,
afinal, deixava o processo de desenvolvimento brasileiro na dependncia de estmulos
exgenos, que serviam apenas aos seus aliados internos mais poderosos, deixando o restante
da populao brasileira sem qualquer perspectiva (como, por exemplo, participao no
aumento da riqueza).

90

Mas, medida em que os aliados internos do imperialismo perdiam o controle da


situao (alguns dos quais sendo excludos da aliana de poder ou ento nela enfraquecidos),
as faces burguesas urbanas, a industrial e a comercial, buscavam tirar proveito da situao e
contornar os obstculos industrializao; com isso, desentravaram o processo de revoluo
burguesa atravs do rompimento da inrcia que tinha sido estabelecida pelas polticas
conservadoras da Repblica Velha, que reiterava o carter essencialmente agrcola da
economia.

2. O processo de centralizao poltica: esforo concentrado (e autoritrio) de


modernizao
Antes de 1930, os Estados da Federao possuam ampla autonomia em assuntos
econmicos66 e administrativos. Por outro lado, o governo de Getlio Vargas caracterizou-se
pelo empenho em dotar o poder executivo federal de atribuies e competncias que seriam
tidas como excessivas pelas elites polticas regionais, se considerarmos os termos do pacto
liberal (e ortodoxo) vigente no perodo anterior, que concedia poderes discricionrios aos cls
tradicionais.

As medidas centralizadoras do Governo Provisrio surgiram


desde cedo. Em novembro de 1930, ao dissolver o Congresso Nacional,
Vargas assumiu no s o poder executivo como o legislativo, os
estaduais e os municipais. Todos os antigos governadores, com exceo
do novo governador eleito de Minas Gerais, foram demitidos e em seu
lugar nomearam-se interventores federais. Em agosto de 1931, o
chamado Cdigo dos Interventores estabeleceu as normas de
subordinao destes ao poder central. Limitava tambm a rea de ao
dos Estados, que ficaram proibidos de contrair emprstimos externos
sem a autorizao do governo federal, gastar mais de 10% da despesa
ordinria com os servios da polcia militar, dotar as polcias estaduais
de artilharia e aviao ou arm-las em proporo superior ao Exrcito
(FAUSTO, 2000, p. 186).

91

Este processo de concentrao de poderes viabilizava a concretizao de um projeto de


desenvolvimento nacional suficientemente capaz de articular os interesses da burguesia de
diversos Estados da nao. Esta articulao vinha encontrando poderosos obstculos, uma vez
que os partidos polticos do primeiro perodo republicano (1889-1930) limitavam-se ao
mbito estadual; eles eram nacionais apenas nominalmente, pois na prtica atuavam em
funo dos interesses das oligarquias e grupos sociais regionais (IANNI, 1978, p. 64). Por
outro lado, o contnuo processo de fortalecimento do executivo federal, levado a cabo por
Vargas j no incio de seu governo provisrio e praticamente consolidado no final de seu
Estado Novo 67 teve como contrapartida o enfraquecimento dos governos e partidos polticos
estaduais que, durante todo o perodo da Primeira Repblica, vinham garantindo aos
coronis uma representatividade poltica de sentido conservador ou reacionrio.
A centralizao poltica foi um fator de estmulo diferenciao da estrutura
produtiva. Com o fortalecimento do poder executivo federal, criou-se canais de interlocuo
entre agentes econmicos que vinham encontrando dificuldades de atuar conjuntamente.
Durante a Primeira Repblica, os empresrios industriais dos diferentes Estados tinham
poucas possibilidades de organizarem-se em associaes de mbito nacional; na verdade, eles
se vinculavam mais estreitamente com as oligarquias estaduais do que com os industriais de
outras regies (GORENDER, 1990, p. 46), o que no deixava de apresentar enormes
dificuldades no que se refere afirmao de seus interesses e possibilidades de luta pela
hegemonia poltica.

66

Com a Repblica (1889), os Estados, tornados autnomos, tinham poder inclusive de contrair emprstimos
externos para administrar as crises econmicas (PRADO JR., 1974, p. 211)
67
Na viso que predominava no grupo dirigente, o Brasil seria uma nao inacabada, carente de unidade,
constituindo-se muito mais um somatrio de regies do que um todo coeso. A tarefa colocada na Revoluo de
1930 e reafirmada no Estado Novo seria a de superar essa situao, cabendo ao Estado terminar de reconstrur a
nao. Mas isso s seria possvel por meio de uma Estado forte, centralizado e dotado dos recursos necessrios
para impulsionar o desenvolvimento. Dessa forma, Vargas justificava a ditadura e a centralizao do poder, a
qual, com a anulao das oligarquias regionais e a adoo de uma poltica objetivando integrar e desenvolver o
mercado interno, seria o caminho para consolidar o pas. Vargas procurava dar s questes polticas, econmicas
e sociais um tratamento e uma soluo nacional (CORSI, 2000, p. 285).

92

Quando operou-se a fratura na coalizo oligrquica dominante e sobreveio a


revoluo, tornou-se mais fcil o atendimento de algumas das mais urgentes necessidades
econmicas e sociais do pas, que dificilmente poderiam ser resolvidas mediante polticas
regionais desarticuladas. Tornava-se necessrio um esforo nacional conjunto, e a constatao
de que este problema exigia medidas urgentes, por parte dos novos dirigentes polticos, deu
incio criao de todo um complexo aparelho burocrtico, capaz de executar um projeto de
desenvolvimento nacional atravs da integrao do mercado, da produo e dos recursos
naturais (uma vez que estes poderiam ser colocados disposio das classes e fraes de
classes interessadas na modernizao da estrutura produtiva e na ampliao do mercado
interno).
A transferncia de poderes (competncia para legislar sobre assuntos de natureza
econmica, execuo de projetos sociais e econmicos etc.), dos governos estaduais para o
federal, pressupunha a construo de um campo de alianas polticas muito mais amplo do
que o existente at ento. O antigo regionalismo envolvia relaes sociais e tcnicas de
dominao

incompatveis

com

uma

sociedade

industrial

avanada:

alianas

esprias,

coronelismo, manipulao e fraudes eleitorais, voto de cabresto, poltica de campanrio,


mutiro, relaes de compadrio etc. Os conluios polticos, as trocas de favores, o horizonte
poltico estreito, tudo contribua para manter a dbil integrao do tecido social, contendo a
possibilidade de um aproveitamento mais racional dos fatores que sustentariam a
modernizao e diferenciao do sistema produtivo. E isto prejudicava as possibilidades de
interveno poltica no apenas da burguesia industrial, como tambm do sujeito histrico que
surge como sua determinao antagnica porm necessria: o proletariado urbano. Enquanto
o universo social est predominantemente impregnado dos valores e padres comunitrios e
patrimoniais, os trabalhadores no podem formular as suas reivindicaes em termos

93

propriamente polticos (...). Nessa situao, o trabalhador no dispe de recursos culturais e


intelectuais para definir o proprietrio ou o capataz como o outro (IANNI, 1978, p. 78).
Durante a Segunda Repblica, o antigo coronelismo foi gradativamente perdendo
influncia sobre a vida poltica nacional; estava sendo substitudo por um projeto e uma
poltica concreta de afirmao dos centros de deciso em nvel nacional. A nova aliana de
poder vinha sendo costurada com habilidade por Vargas, que conseguiu forjar o apoio de
todas as lideranas estaduais. A interveno de Vargas nos Estados, destituindo os
governadores que no se alinhavam s diretrizes do chefe do poder executivo central, foi parte
fundamental deste projeto: atravs dos interventores muitos dos quais militares , Vargas
conseguiu enfraquecer os cls polticos tradicionais impondo, em seu lugar, uma rede de
alianas locais de orientao nacional (SKIDMORE, 1976, p. 60). Era uma manobra poltica
que tinha como objetivo assegurar o consenso em nvel nacional.

O crescimento das novas instituies em nvel federal, serviu a dois


propsitos: foi parte do processo de unificao administrativa de um
pas que se ampliava; e ajudou a capacitar o presidente a articular uma
rede nacional de alianas polticas (...)
De 1930 at 1945, Vargas se esforou para substituir essa quaseconfederao por um executivo federal forte (redundando,
naturalmente, em um maior poder pessoal de Vargas), a expensas das
mquinas polticas estaduais. A meio caminho do perodo, 1937,
Vargas conseguira, em escala notvel, neutralizar os oligarcas polticos
locais que, anteriormente, dispunham da chave da poltica nacional
(SKIDMORE, 1976, p. 57-8)

O pas sentia os efeitos de uma verdadeira transformao na sua estrutura de classes:


em todos os pases em que se realiza ou est se realizando, a integrao nacional constitui
um processo de revoluo social. O Brasil no representa uma exceo regra. Quando
muito, pode-se dizer que ele a encarna de forma particular e (...) de forma discrepante
(FERNANDES, 1972, p. 112-3). De fato, em todos os processos de revoluo burguesa, o
fortalecimento do Estado- nao surge como sua condio necessria, pois impulsiona os

94

processos de concentrao e centralizao de capitais (permitindo a passagem da etapa de


acumulao

mercantil/originria

para

etapa

de

predomnio

das

foras

produtivas

especificamente capitalistas), alm de permitir um aproveitamento mais racional dos fatores


da produo (capital, mo-de-obra e instrumentos de trabalho).
No caso especfico do Brasil, a estrutura scio- econmica colonial (e depois, semicolonial no perodo monrquico) no permitiu que se avanasse muito alm de um arremedo
de mercado interno; este era incapaz de possibilitar uma integrao de facto da economia
colonial, no obstante a Constituio de 1824 e as seguintes prescreverem a unidade territorial
e poltica. Os ciclos de integrao nacional68 anteriores a 1930, portanto, no foram
poderosos o bastante para introduzirem no sistema econmico as foras produtivas
especificamente capitalistas, pois a conciliao do moderno com o atrasado operou-se em
condies tais que aquele somente de maneira tmida poderia deslocar o centro dinmico do
modelo voltado para fora.
Foi somente com a substituio da Repblica Velha por uma nova forma de
organizao administrativa, que a burguesia industrial brasileira teve possibilidade efetiva de
conquistar uma expresso nacional. Pela primeira vez, ela teria possibilidades para se afirmar,
enquanto classe para si. A trajetria poltica dos empresrios industriais, dali para diante,
continuava em aberto, mas suas condies de atuao e interveno poltica j comeavam a
apresentar contornos mais ntidos. O aparelho burocrtico do Estado contribuiu para a criao
de instrumentos que facilitaram a organizao das associaes industriais e a interlocuo
entre estas e o governo federal; apesar da sua estrutura corporativa, que de incio encontrou
resistncia entre os prprios empresrios, estes acabaram buscando nestes instrumentos

68

O Brasil j experimentou no um, mas dois ciclos de integrao nacional. Um, que vai da Proclamao da
Independncia e da implantao do Estado nacional at a desagregao final da ordem social escravocrata e
senhorial (do incio aos fins do sculo XIX, aproximadamente). Outro, que comea com a Proclamao da
Repblica e se acha em pleno desenvolvimento (do fim do sculo XIX em diante) (FERNANDES, 1972, p.
113).

95

(subordinados, em ltima anlise, ao governo federal) uma maneira de participar do sistema


de decises polticas (LEOPOLDI, 2000).
Mas, ao mesmo tempo em que as associaes industriais ganhavam peso no sistema de
decises polticas, mantinha-se o poder dos agricultores na determinao das polticas
pblicas (crdito, tarifas, cmbio etc.). As possibilidades de xito dos primeiros dependiam
das formas especficas de absoro daquelas condies e possibilidades de encaminhamento
de seus projetos. Os sujeitos histricos que personificavam o capital industrial, para
conquistar um maior grau de autonomia em relao ao capital agrcola, no poderiam
permanecer to subordinados a um Estado que era o Estado de toda a burguesia (Marini).
neste ponto que surge um problema crucial: o da questo das causas que levaram os
setores progressistas preservarem um quinho de poder relativamente excessivo nas mos dos
principais grupos latifundirios e das demais faces que expressavam os interesses do
imperialismo. Esta questo, conforme pretendemos demonstrar, passa necessariamente pelo
seguinte problema: as faces que conseguiram deslocar a representao poltica dos
interesses cafeeiros no puderam negar o fato de que o caf continuava sendo a base decisiva
da economia brasileira; ou seja, os senhores do poder poltico no representavam
diretamente os grupos que controlavam o principal setor econmico do pas (WEFFORT,
2003, p. 53).

3. O poder dos proprietrios rurais como um limite ascenso da burguesia industrial


Apesar das reformas polticas terem contribudo para superar em parte os obstculos
ao desenvolvimento industrial, a estrutura econmica da sociedade cujo ritmo de
transformao apenas em parte pode ser explicado como reflexo da ao poltica ainda
mantinha instituies que permaneciam alheias ao processo de modernizao. A persistncia
de formas tradicionais de organizao produtiva, tais como os latifndios de baixa

96

produtividade e o setor de subsistncia no integrado ao mercado (enraizados de maneira


extremamente rgida em certas regies do pas, onde a penetrao de tcnicas mais avanadas
apresentava uma viabilidade econmica que pode ser considerada no mnimo duvidosa),
impunha um limite penetrao dos fatores que servem acumulao industrial: economia de
mercado

diversificada,

aprofundamento

da

diviso

social

tcnica

do

trabalho,

mercantilizao do maior nmero possvel dos produtos do trabalho etc.


A acumulao de capitais no setor agrcola continuava muito superior verificada na
atividade industrial. Isso fez com que o movimento de progresso da classe empresria
industrial, em ltima instncia, fosse contido justamente por aqueles grupos que, aps um
breve momento de indefinio, passaram a compartilhar o poder numa aliana heterognea
(afinal, a participao relativa das diferentes faces burguesas na renda nacional est
intimamente relacionada composio social do novo bloco de poder, assim como maneira
especfica segundo a qual os diversos grupos que compem a aliana buscam se articular).
Poltica e economia determinavam-se reciprocamente: a correlao de foras resultante
do golpe sobretudo no que se refere identidade de interesses entre os industriais e
latifundirios demonstrou que os industriais no podiam, ou simplesmente no lhes
interessava, excluir a participao dos senhores rurais da aliana de poder. Estes
representavam um setor da economia que, apesar da crise, mostrar-se-ia de fundamental
importncia no sentido de fornecer indstria os recursos exigidos para ampli-la e
moderniz-la.

Deslocada do poder, a burguesia cafeeira continuou a ter um papel


fundamental na economia do pas e o que se verifica nos anos anteriores
[sic] a 1930 no , mais uma vez, um choque inconcilivel entre a
faco agrria e a industrial, porm uma composio do equilbrio entre
as vrias tendncias burguesas, passando pela prova de fogo da
revoluo de 1932 (FAUSTO, 1982, p. 247).

97

Os industriais teriam de levar em considerao, por um lado, os riscos e desvantagens


polticas de uma eventual confrontao direta com os latifundirios. De outro, as vantagens
que poderiam obter se optassem por deixar de lado a defesa de algumas medidas polticas que
a longo prazo poderiam contribuir para ampliar o mercado interno (como, por exemplo, a
implementao da reforma agrria, cuja proposta de fato no foi acolhida com entusiasmo
pela indstria). A alternativa que finalmente prevaleceu no deixa dvidas quanto s
reduzidas possibilidades de manobra do setor industrial brasileiro:

La primera consecuencia de esta dependencia es la necesidad de


conservar el sector exportador tradicional que econmicamente limita el
desarrollo del mercado interno por la conservacin de relaciones de
produccin atrasadas y, polticamente, significa la mantencin [sic] del
poder de las oligarquas tradicionales y decadentes (DOS SANTOS,
1970, p. 58; ver tambm idem, p. 72).

Dada a impossibilidade de manter a cafeicultura na condio de setor- chave da


economia, tornava-se cada vez mais evidente a necessidade de reduzir a dependncia do
sistema

em

relao

empreendimentos

uma

capitalistas

nica

nacionais

mercadoria
passava

exportvel.

sobrevivncia

depender

das

possibilidades

dos
de

diversificao na pauta de exportaes, bem como da diferenciao da produo no setor


voltado para o consumo interno. Manter o controle da economia significava, antes de tudo,
procurar radicar os fundamentos para uma nova ordem poltica e econmico- social. Essa
procura evidentemente no se antepunha antagonisticamente defesa do antigo sistema
produtivo dinmico; ao contrrio, a pressupunha (VIANNA, 1978, p. 123).
A soluo encontrada pelos grupos que compunham a nova aliana de poder, visando
o controle da situao econmica, sintomtica do equilbrio de foras sociais produzido
pelas condies adversas da crise. A posio estratgica ocupada pelo setor agrrioexportador no conjunto da economia brasileira, reiterada mesmo aps o violento golpe sofrido

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em 1929-30, no apenas assinala a importncia das oligarquias latifundirias no mbito da


dominao scio- poltica e cultural, como tambm se impe como fator que condicionaria as
etapas subsequentes da revoluo burguesa no pas. A interdependncia entre agricultura de
exportao e o setor industrial cujos lucros vinham se realizando em funo do subsistema
econmico nacional, solidarizava os interesses imediatos dos representantes destes setores.
Assim, caem por terra os argumentos baseados nas teses dualistas69 que por muito tempo
insistiram na aparente oposio entre estas duas faces burguesas. A aparncia de uma tal
oposio, na verdade, esconde um tipo particular de vinculao dialtica que jamais deixou de
conter simultaneamente os momentos da negao e conservao.
Significativo neste sentido foi o fato de o setor industrial aproveitar-se de estmulos
originados a partir do processo de acumulao na agricultura, em virtude dos efeitos
multiplicadores de um setor sobre o outro (IANNI, 1978, p. 38). Assim, tal como acontece no
contexto da diviso internacional do trabalho, onde possvel encontrar efeitos dinamizadores
ainda que sejam absorvidos apenas parcialmente nos pases dependentes que sofrem a
presso das potncias hegemnicas, tambm no interior de um subsistema econmico existe
um tipo de ao residual possvel de verificar em um determinado setor, motivada por
progressos em outro: a interdependncia entre as atividades econmicas desempenhadas por
um pas agrcola e outro pas industrial no menos estreita nem profunda que a
interdependncia das atividades econmicas agrcolas e industriais dentro de um mesmo pas
(Pei-Kang CHANG, apud IANNI, 1978, p. 38).

69

Segundo Marini, quando se admite um dualismo estrutural que oporia o setor pr capitalista ao setor
capitalista na sociedade brasileira, as conseqncias prticas podem igualmente levar a erros. Sua implicao
mais importante a idia de uma frente nica formada pelas classes interessadas no desenvolvimento,
basicamente a burguesia e o proletariado, contra o imperialismo e o latifndio. Seu aspecto mais curioso o de
unir uma noo antidialtica, como a do dualismo estrutural, a uma noo paradialtica, como seria a de uma
revoluo burguesa permanente, das quais os acontecimentos polticos brasileiros nos ltimos 40 anos no teriam
sido seno episdios (ver MARINI, 2000, p. 73-4 e 79). Boris Fausto identifica igualmente o dualismo de
contedo paradialtico cujo mais conhecido defensor seria Nelson W. Sodr com uma estratgia poltica
equivocada (FAUSTO, 1995, pp. 13-19).

99

Portanto, por detrs da aparente dualidade entre os setores agrcola e industrial,


estabeleceu-se uma situao de integrao dialtica entre eles, e isto possibilitou a
configurao de um modelo no qual a agricultura cumpria um papel vital para as
virtualidades da expanso do sistema (OLIVEIRA, 1975, p. 19). As causas do fortalecimento
do setor industrial, consequentemente, no podem ser encontradas na constatao isolada e
parcial de que havia um recuo irrecupervel da agricultura naquele momento (de colapso do
sistema oligrquico que a acolhia e protegia de maneira to indisfarada), mas na complexa
teia de relaes onde se relacionavam de uma maneira muito especfica no apenas o
latifndio e a indstria nacional privada, mas tambm dois importantes setores cuja
participao no sistema vinha se redefinindo tambm: o Estado, cada vez mais presente como
instrumento da acumulao, e o imperialismo em crise mas ainda com possibilidades
concretas de interveno.
Sob a tica dos empresrios agrrios e urbanos, nenhum deles percebia o outro como a
questo principal a ser enfrentada. Mas, como em toda relao dialtica, a identidade de
interesses que selava a unio destas faces burguesas no deixava de apresentar momentos
de conflito. O que ocorria era que este no chegava a ameaar a estabilidade do acordo
celebrado: o conflito entre as faces dominantes se revestia do carter de uma contradio,
embora no antagonstica (VIANNA, 1978, p. 116). No caso brasileiro, a no- resoluo da
contradio (que implicaria a negao da negao, ou seja, a destruio do setor dito atrasado
pela ao revolucionria do moderno) no obstou o desenvolvimento das foras produtivas
e a diferenciao do sistema econmico, embora por outro lado tenha assumido um carter
concentrador, excludente e dependente em relao ao exterior. Estas questes, que somente
poderiam ser resolvidas a longo prazo mediante reformas amplas e estruturais, no esteve
presente na pauta do dilogo entre as faces proprietrias urbanas e rurais, restando limitada

100

aos setores intelectuais de esquerda e vanguarda operria (poltica e sindical), que tiveram
poucas possibilidades de interveno (exceto em momentos excepcionais, como em 1935).
A composio de foras na Segunda Repblica era, portanto, tanto o efeito quanto a
causa da conciliao existente entre crescimento industrial e crescimento agrcola, naquilo
que trazia de vantajoso para os representantes destes setores. Na ausncia de uma vontade
poltica capaz de concretizar um projeto de reforma agrria ampla, ou de medidas tendentes a
estender os direitos sociais ao proletariado rural, o mercado interno no pde ampliar-se na
medida de seu potencial (deixando o pas fora do grupo de sociedades de consumo de
massa), pois manteve-se a extrema desigualdade na diviso da propriedade e da renda,
restando o latifndio intacto e os trabalhadores rurais na condio de trabalho vivo
superexplorado: os cafeicultores e demais proprietrios rurais, como notou Skidmore (1976,
p. 81), apreciavam o completo silncio de Vargas a respeito da questo agrria. E os
industriais, apesar dos benefcios que a incluso das classes subalternas ao sistema econmico
poderia lhes trazer a longo prazo, optaram por no adotar uma postura de confrontao com o
setor agrrio, pesando nesta deciso os riscos que o fortalecimento do proletariado poderia
acarretar neste ainda dbil empresariado industrial (que inclinou-se para o lado do latifndio
temendo o questionamento da ordem pela ao das classes no- proprietrias).
Qual a razo mais importante para a reaproximao entre latifndio e indstria, aps
um breve momento de indefinio? A resposta para esta questo pode ser encontrada na
questo do financiamento da expanso industrial no pas, no contexto de uma crise
internacional (que anulava a possibilidade de se recorrer a emprstimos externos) que agravou
ainda mais a crise fiscal do Estado. Os recursos necessrios para a inverso industrial
poderiam ser fornecidos pelo setor exportador, cujas divisas acumuladas no perodo anterior
crise dificilmente retornariam para a agricultura, como dissemos anteriormente.

101

Mas evidente que este esquema de financiamento exigiria algum tipo de


compromisso scio- poltico entre os grupos envolvidos: o fato de um dos requisitos
estruturais do novo estgio acumulativo ser a manuteno das condies de reproduo das
atividades agrcolas, implicou a no- excluso das classes proprietrias rurais nem da
estrutura do poder nem dos ganhos da expanso do sistema; disto derivou uma primeira
especificidade particular do modelo brasileiro, pois, ao contrrio do clssico, sua
progresso no requer a destruio completa do antigo modo de acumulao (OLIVEIRA,
1975, p. 32).
Esta peculiar e contraditria posio dos setores agrrios em relao indstria
resultou, como no poderia deixar de ser, num equilbrio de foras bastante instvel e
igualmente contraditrio, pois se por um lado buscava-se impor os interesses da indstria
capitalista moderna sobre os dos produtores agrcolas, por outro seria precisamente a
rentabilidade destes a fonte mesma dos recursos indispensveis ao investimento industrial. A
agricultura de exportao, portanto, era a prpria base sobre a qual se desenvolveu o
capitalismo industrial brasileiro (MARINI, 2000, p. 79), cumprindo um papel de acumulao
originria indispensvel introduo das foras produtivas especificamente capitalistas.

Esta tarefa modernizadora [do governo revolucionrio, sob a liderana


de Getlio Vargas] na direo de um regime econmico capitalista (...)
sofria duas importantes limitaes: Em primeiro lugar, a Revoluo de
30 no levou at o fim a luta contra as oligarquias rurais, ao preservar
o latifndio e evitar uma interveno social no campo. A fora dessas
oligarquias, apesar de enfraquecidas pelo desenvolvimento do
capitalismo na agricultura, pelo xodo rural e pelo confisco estatal das
divisas obtidas com as exportaes, continuou a ser contudo um fator
de atraso e um foco constante de conspirao poltico- militar e
irradiao ideolgica conservadora contra as medidas de contedo
nacionalista e democrtico. Em segundo lugar, devido a esta mesma
razo, o Estado revolucionrio teve que apelar para a centralizao da
administrao e o autoritarismo como forma de impor as
transformaes modernizadoras sobre as oligarquias rurais e os fortes
contingentes de classes mdias sob sua influncia (DOS SANTOS,
1985, p. 17) etc.

102

As manobras poltico- militares visando a transformao econmica e social vinham


sendo preparadas nos ltimos anos da Repblica Velha, a partir dos setores descontentes em
relao ao ncleo dominante no poder. Os grupos oligrquicos dissidentes, associados aos
setores emergentes das classes mdias urbanas e industriais, que pela primeira vez tiveram
possibilidades concretas de fazer frente ao predomnio dos cafeicultores, somaram suas foras
e conseguiram uma vitria que modificaria a trajetria do capitalismo brasileiro, assinalando o
ponto de inflexo entre dois perodos bastante distintos.

4. Descompasso entre poder poltico e poder econmico


Com o avano das tropas militares dos Estados dissidentes rumo ao Distrito Federal, a
queda do governo passou a ser uma questo de tempo, assim como o predomnio da
oligarquia cafeeira. Depois que destronaram o governo de Washington Lus, evitando a posse
do candidato situacionista eleito Jlio Prestes, o poder foi ento entregue a um poltico civil,
Getlio Vargas. Isto j demonstra que as foras que articularam o golpe no eram exatamente
as mesmas que compunham a Aliana (FAUSTO, 1982, p. 227). O desdobramento dos
acontecimentos polticos, medida em que se acomodavam as classes proprietrias aps o
breve momento de incertezas que caracterizou o incio do governo provisrio, gradualmente
facilitava a identificao dos motivos (nem sempre declarados) que impeliam as novas
polticas governamentais.
Isto porque o movimento de 1930, apesar de surgir no cenrio poltico propugnando a
necessidade de reformas profundas, apresentando-se como uma fora renovadora, no deixou
de trazer no seu bojo posturas contraditrias, elementos conservadores e projetos polticos
hesitantes (vinculados a vises de mundo geralmente imediatistas, que se moviam no terreno
de contingncias externas e internas instveis). Como observou Luciano Martins, mais forte
ainda do que os discursos e plataformas dos vitoriosos na revoluo de 30, estava a

103

correlao objetiva de foras que predominava (MARTINS, 1965, p. 22). Portanto, o novo
bloco de poder no pde disfarar a relativa debilidade dos grupos sociais e polticos que
vinham lutando em prol dos processos de modernizao e diferenciao da estrutura
produtiva.
Se estes processos beneficiavam, direta ou indiretamente, os empresrios industriais,
as classes mdias e mesmo o proletariado urbano (o mais dbil entre estes trs), dependiam
tambm da tentativa de interveno poltica destes setores, numa relao de causa e efeito. O
desenvolvimento econmico brasileiro, no entanto, ocorria apesar da relativa debilidade
destes setores: nenhuma dessas classes havia, por volta de 1950, alcanado um estgio de
autoconscincia capaz de produzir uma poltica aguda de orientao de classes. Ao
contrrio, a atmosfera poltica conciliatria do Brasil patriarcal ainda era notavelmente
dominante (SKIDMORE, 1976, p. 111).
Mesmo o Estado, que em tese se fortaleceu para suprir a debilidade do empresariado
industrial na luta pelo desenvolvimento, no assumiu imediatamente um projeto sistemtico
de apoio industrializao. Contra a retrica dos dirigentes polticos, deve-se opor a realidade
dos fatos. Vargas afirmava, no seu discurso de posse, que seu governo iria escapar ao
exclusivismo de determinadas classes, pois o trabalho de reconstruo, que ele propunha levar
a cabo, no admitiria medidas contemporizadoras70 . Quando se analisa a perspectiva dos
setores conservadores que integravam a aliana de poder, no entanto, possvel entender a
razo pela qual o pronunciamento Vargas especialmente quanto no- admisso de
medidas contemporizadoras no poderia resistir confrontao com a marcha dos
acontecimentos subseqentes, determinados pela correlao de foras e lutas internas que se
seguiram. A retrica do novo chefe do poder executivo federal, de fato, superestimou (trata-se
quase de uma regra geral nos momentos de ascenso de novos lderes polticos, especialmente
em pases de extrao colonial) a autonomia e a capacidade de transformao social dos

104

grupos em ascenso que buscava representar, em especial a burguesia industrial e as assim


chamadas classes mdias.
Na luta pela afirmao de interesses e propagao de valores que at ento ocupavam
uma posio secundria no sistema poltico, ocultava-se a prpria raiz social dos grupos e
classes sociais em franca ascenso. Afinal, no possvel ignorar que a burguesia industrial
nascente era em grande parte filha 71 da prpria oligarquia rural, financeira e mercantil ou de
emigrantes sem maiores riquezas acumuladas e sem lastro social para controlar o poder
poltico (DOS SANTOS, 1985, p. 17). Era tambm uma classe de origem histrica recente
naquele momento, com pouca experincia no jogo poltico e cuja conscincia dos problemas
ainda no tinha amadurecido completamente. Por essas razes, os anos imediatamente
posteriores revoluo de 1930 iro se caracterizar pela instabilidade do equilbrio entre as
foras sociais progressistas e conservadoras, enquanto se buscavam novas composies
(MARINI, 1972, p. 93; 2000, p. 76).
As lutas do perodo que se inicia com o governo provisrio de Vargas e termina com a
implantao do Estado Novo, em 1937, anunciam uma etapa de agitada improvisao
(SKIDMORE, 1976, p. 26) entre classes sociais que buscavam, cada uma sua maneira,
assegurar uma posio mais vantajosa no esquema de poder.

A investida fracassada da oligarquia, em 1932, refora a posio


da pequena burguesia, cuja ala radical, unida ao proletariado, deseja
aprofundar a mudana revolucionria, reivindicando sobretudo uma
reforma agrria. A insurreio esquerdista de 1935 se conclui no
entanto com uma derrota desta tendncia, o que permite burguesia
consolidar sua posio. Aliando-se oligarquia e ao setor direitista da
pequena burguesia (que ser derrotado no ano seguinte), a burguesia
70

Posse de Getlio Vargas no Governo Provisrio (3/11/1930), in: CARONE, Edgard, 1973 p. 13-7
A burguesia brasileira surge do ventre do latifndio, em grande parte (SODR, 1964, p. 359); a burguesia
agrcola foi a matriz social da burguesia industrial (Mello, 1987). A questo sobre a origem social dos
empresrios industriais objeto de polmica. No existe consenso sobre o fato de a maior parte deles ter origem
na propriedade da terra (ver Lourdes SOLA, 1982, p. 278; MARINI, 1972, p. 94; Gabriel COHN, 1982, p. 289,
296), nem tampouco quanto ao peso que pode ser atribudo a esta suposta origem (CARDOSO, 1971, p. 123 e
seguintes).
71

105

apia, em 1937, a implantao de um regime ditatorial, sob a liderana


de Getlio (MARINI, 2000, p. 76).

Existia, portanto, uma contradio flagrante entre o fortalecimento econmico da


burguesia industrial e sua debilidade poltica, bastante patente na sua tendncia de ceder a
formas autocrticas de encaminhamento da revoluo brasileira. Esse fenmeno pde ser
verificado na generalidade dos pases latinoamericanos que estavam tentando substituir
importaes, tendo em vista o poder residual das oligarquias: a porcentagem sempre
decrescente da participao do comrcio exterior na renda nacional no foi acompanhada de
um debilitamento poltico do latifndio na mesma proporo (DOS SANTOS, 1970, p. 32).
Os industriais no podem ser considerados aprioristicamente progressistas. No seio
deste grupo, haviam elementos que encarnavam um comportamento poltico autoritrio e
conservador, produto da experincia vivida no perodo anterior e das tradies e modos de
pensar existentes no contexto scio- cultural em que sempre viveram. Os setores progressistas
da burguesia, que propunham a democratizao e ampliao do sistema scio- econmico,
eram ainda muito dbeis quando confrontados com os demais setores em conjunto. Seu
carter progressista residia principalmente na sua concepo democrtica de Estado, sem a
qual dificilmente poderia assegurar uma posio mais confortvel no esquema de poder.
A guinada direita do governo federal, consolidada com o golpe de 1937, representou
a vitria incontestvel dos setores mais conservadores do empresariado, no restando outra
opo, aos seus elementos democrticos, seno a de tentar negociar, dentro do esquema de
poder estabelecido, as condies mais vantajosas de participao. Visando assegurar sua
expanso econmica, o empresariado industrial teve que aceitar a participao dos polticos
tradicionais em ltima instncia, das oligarquias conservadoras e dos setores autoritrios do
empresariado industrial no esquema de poder, reduzindo suas possibilidades de agir sobre
os problemas que lhes eram especficos.

106

As classes produtoras, industrial e comercial, ampliam-se do ponto de


vista material, mas sua ao poltica ainda restrita. Na hora em que os
grupos agrrios comeam a perder a hegemonia, a burguesia ainda
continua vivendo seu momento de indefinio, entre um passado de
subordinao s classes agrrias e tnues passos de autonomia. A
indefinio se traduz por um predomnio de continuidade do passado,
em que apoliticismo e luta pelos interesses imediatos representam a
tnica fundamental da maior parte da burguesia (CARONE, 1973, p.
163).

Nota-se, portanto, que o crescimento da renda no setor industrial no se traduziu em


influncia de seus representantes sobre a conduo da poltica econmica (COHN, 1982, p.
304). Esta peculiaridade, que envolve o processo de modernizao da estrutura produtiva e a
trajetria poltica dos dirigentes industriais brasileiros, est na raiz da inconclusividade da
revoluo burguesa no Brasil, em virtude no apenas da conciliao do novo com o arcaico e
da manuteno dos laos de dependncia que influenciaro decisivamente o curso que
tomar a economia industrial , mas devido ao fato de que esta unio determinou um ritmo de
desenvolvimento capitalista bastante dbil. A conseqncia mais relevante deste processo
reside no seu carter parcial e incompleto:

A revoluo brasileira (...) se constitui do complexo de transformaes


em curso ou potenciais, que dizem respeito estrutura econmica,
social e poltica do pas, e que, contidas e reprimidas pela inrcia
natural a toda situao estabelecida, se desenrolam de maneira
excessivamente lenta e no logram chegar a termo (PRADO JR., 1987,
p. 133; itlicos nossos)
Processos econmicos dbeis e estruturas sociais rgidas so os dois
plos desse crculo vicioso, os quais caracterizam a revoluo brasileira
como um processo extremamente lento, descontnuo e convulsivo
(FERNANDES, 1972, p. 105)

Vista de uma perspectiva histrica, compreende-se que a reconfigurao do equilbrio


de foras, operada atravs do golpe de outubro de 1930, viabilizou a preservao embora em
condies menos vantajosas da participao dos latifundirios e das classes associadas ao
imperialismo em todas as esferas do poder: poltico, econmico e social. Trata-se de uma

107

participao que mostrou-se suficientemente capaz de condicionar (especialmente nas reas


menos afetadas pelos surtos anteriores de desenvolvimento industrial, onde os proprietrios de
terras mantinham-se como o mais poderoso grupo poltico) o processo de desenvolvimento
industrial brasileiro, favorecendo-o ao mesmo tempo em que o detinha.
Isto ficou ainda mais evidente quando a economia capitalista internacional comeou a
dar os primeiros sinais de recuperao (sobretudo a partir de 1937), uma vez que seus aliados
nas naes dependentes encontraram uma srie de circunstncias que facilitaram a reao
contra a ascenso dos setores ligados atividade industrial nacionalizada. A economia de
exportao, afinal, iniciava a retomada de suas atividades regulares, com o gradativo
restabelecimento das transaes comerciais internacionais (esta tendncia foi coroada no
perodo da Segunda Guerra Mundial, ocasio em que manteve-se a procura externa pelas
nossas mercadorias exportveis; mas no deixou de tambm favorecer a produo interna de
manufaturas, pois os pases que se mobilizavam para a guerra reduziram o fornecimento de
produtos industriais aos pases dependentes).
No Brasil, a implantao do Estado Novo (em 1937) representou, neste contexto, uma
inequvoca iniciativa visando a reaproximao entre os setores industriais e latifundirios. A
instaurao da ditadura estadonovista representa o momento em que Vargas conseguiu
consolidar a sua posio, apoiando-se nas oligarquias conservadoras contra os reformadores
progressistas, sobretudo os tenentes mais radicais (SKIDMORE, 1976, p. 406, nota 22).
A reaproximao com o latifndio, em que pese o nus decorrente desta poltica da
menor resistncia, no obstou o desenvolvimento industrial. De fato, ocorreu justamente o
contrrio, em virtude da possibilidade de conciliar o crescimento da indstria com o da
agricultura. O golpe de Vargas foi portanto uma manobra estratgica visando estabelecer o
equilbrio social e poltico por meio de um compromisso entre as fraes burguesas ligadas
atividade comercial e industrial com as oligarquias latifundirias, uma vez que mostrava-se

108

cada vez mais evidente tendo em vista suas reivindicaes macroeconmicas aquilo que
Marini (1972, p. 94-5) chamou de complementaridade objetiva entre seus interesses.

5. O Estado Novo: reacionarismo poltico


A anlise de Ruy Mauro Marini, a propsito, extremamente fecunda para a
compreenso do significado deste momento histrico, que encerraria algumas possibilidades
para o curso posterior dos acontecimentos da revoluo burguesa no Brasil. A
complementaridade objetiva 72 de que fala o autor que, acrescentamos, caracterizou um
perodo histrico que se estende desde as primeiras iniciativas industriais, nas primeiras
dcadas do sc. XX, at o momento de colapso do populismo brasileiro, em 1964
expressou-se com bastante clareza nas polticas governamentais do Estado Novo. Neste
perodo, talvez mais que em qualquer outro momento da histria brasileira, o crescimento da
produo agro- exportadora esteve associado, no pensamento dos setores polticos
responsveis por executarem aes no plano econmico, ao crescimento do setor industrial.
A poltica econmica estabelecida pelo governo Vargas, no perodo ditatorial, buscava
o crescimento da produo industrial sem prejudicar a acumulao no setor agropecurio; as
medidas de estmulo ao crescimento econmico invariavelmente favoreciam tanto os
industriais quanto os latifundirios. Os prprios industriais, ao reivindicarem do Estado
proteo ao setor manufatureiro, deixaram claro que no seria conveniente deixar o setor
primrio- exportador desamparado73 .

72

Ver tambm Francisco de Oliveira, 1975, p. 19; Florestan Fernandes, 1975b, p. 78; Theotonio dos Santos,
1977, p.76. Para uma interpretao equivocada desta complementaridade, ver Mello, 1987, p. 103 e segs.
73
Num ofcio encaminhado a Vargas em 1936, no qual a FIESP sugere a aplicao de medidas polticas em seu
benefcio, os industriais reiteraram que o apoio estatal s suas atividades no importava no desestmulo
proteo da lavoura. Na circular de 24 de dezembro daquele ano, negava-se a existncia de um conflito entre
agrrios e industriais: no Brasil criou-se um infeliz mentalidade de um suposto antagonismo entre os interesses
da lavoura e os da indstria (ver Werneck VIANNA, 1978, p. 208). A posio dos industriais foi reiterada dois
anos depois: Em 3 de agosto de 1938, Jos Ermrio de Morais , saudando Vargas na Bolsa de Valores de So
Paulo, situar o ntimo relacionamento entre a lavoura e a indstria, preconizando a modernizao daquela como
medida fundamental industrializao pelo barateamento dos custos e pela ampliao do mercado interno: No
hesitamos um momento em afirmar a V. Exa. que nenhum problema econmico do Brasil se sobreleva ao exame

109

Estado, latifndio e indstria tinham interesses muito prximos. No que diz respeito
orientao econmica do governo, as polticas cambial e alfandegria foram seus exemplos
mais flagrantes. A poltica cambial, na medida em que preservava o nvel de renda dos setores
agrrios (estimulando as exportaes, possibilitando a realizao da produo), funcionava
simultaneamente como uma tarifa protecionista para a indstria74 , pois encarecia no mercado
interno as manufaturas produzidas nos demais pases; e, mantendo desta forma a acumulao
no setor agrrio exportador, sustentou a demanda pelos bens manufaturados produzidos
internamente j que o mercado consumidor de manufaturas limitava-se basicamente aos
indivduos cuja renda provinha das exportaes que, como vimos, dificilmente poderia ser
satisfeita mediante importaes, no contexto de refluxo do comrcio internacional. A
determinao das polticas alfandegrias, aplicadas seletivamente pelo governo federal,
tambm buscava estimular tanto os empresrios rurais quanto os industriais 75 . Desta maneira,
como o Estado expressava nitidamente um compromisso entre as burguesias agrria,
mercantil e industrial, ele podia ser caracterizado como um Estado de toda a burguesia
(MARINI, 2000, p. 194).
Se a poltica econmica teve aquele propsito conciliador, seu significado mais
importante, no que diz respeito ao objetivo deste captulo, recai sobre a estratgia poltica, o
e soluo do caso da lavoura. A lavoura nacional carece de amplos recursos para trabalhar, de um auxlio
permanente do governo para aumentar a sua produo, para alarg-la atravs de um aperfeioamento nacional
[sic] das reas cultivadas, pela adubao constante, pela reduo progressiva de seu custo real, tudo isto
amparado em uma poltica econmica, interna e externa, capaz de assegurar maior consumo e de alargar as
possibilidades de nossa exportao. Ningum pode conceber que o nosso trabalho rural continue em boa parte
deficitrio, sem conferir aos que porfiam nos campos, nas fazendas, no nosso imenso hinterland, uma justa
remunerao, uma razovel compensao aos seus sacrifcios e s suas hericas batalhas pela independncia
econmica do Brasil (...) A soluo do caso da lavoura, que a grande preocupao do Pas, concorrer para que
fiquem resolvidos, em grande parte, quase todos os problemas econmicos, to benfica ser a repercusso que
ela ter (...) A nossa produo agrcola, em relao populao do Pas, pequena e pouco lucrativa. Urge
remediar o mal. As nossas indstrias, colocadas em frente de um poder aquisitivo sensivelmente baixo, sentem a
crise reflexiva e esperam ansiosamente, mas confiantes, que as atuais dificuldades possam desaparecer, depois de
removidas com segurana as causas desse mal- estar etc. (citado por Werneck VIANNA, idem, pag. 209-210).
Na viso dos industriais, portanto, a expanso da produo industrial requer, como pressuposto, a acumulao na
rea agrcola.
74
Ver tambm Osvaldo Sunkel, 1975, p. 63; Celso Furtado, 1968, p. 96; Marini, 1972, p. 95
75
Uma pesquisa realizada por Fernando H. Cardoso na dcada de 1960 revela a continuidade da no divergncia
entre industriais e latifundirios nos temas mencionados. Nas grandes indstrias, apenas 10% dos entrevistados

110

significado da hegemonia da burguesia industrial e as perspectivas da revoluo burguesa em


curso no Brasil. A aliana poltica selada com a instaurao do Estado Novo implica, na teoria
de Ruy Mauro Marini, um diagnstico de fundamental importncia. Segundo o autor, o
Estado Novo representou a renncia da burguesia a qualquer iniciativa revolucionria, j
que concretizou uma aliana com grupos que se colocavam precisamente contra as mudanas
necessrias para consolidar uma revoluo burguesa. Isto o leva a recusar a tese, bastante
difundida, de uma revoluo permanente da burguesia, puesto que se tiene que enmarcar su
revolucin en el perodo 1930-1937 (MARINI, 1972, p. 96-7)76 . Esta afirmao deve,
contudo, ser entendida no seu aspecto propriamente poltico, uma vez que o Estado Novo teve
um sentido econmico com inegvel sentido modernizador, conforme analisaremos adiante.
O restabelecimento da aliana da burguesia com o latifndio, de fato, j estava sendo
preparado com a tentativa de deslocamento dos elementos tenentistas que integravam o bloco
no poder, envolvendo uma disputa interna que culminou na liquidao do tenentismo
enquanto movimento organizado (SODR, 1964 p. 319). O enfraquecimento deste, aps um
perodo de trgua, comeou em 1932, em decorrncia da reao de setores que sentiam-se
ameaados com sua rpida ascenso. Depois da tentativa frustada de revoluo em So Paulo,
ocorrida naquele ano, as oligarquias buscaram se reorganizar, e j no ano seguinte elas
obtiveram uma vitria expressiva nas eleies para a Assemblia Nacional Constituinte. A
faco cafeeira paulista, aps a derrota poltica e militar, mereceu ateno especial de Vargas,
preocupado em conquistar uma base segura de apoio ao governo federal que lhe concedeu,

revelaram divergncias com os latifundirios em relao taxa de cmbio, ndice que cai para 4% quando o
assunto a determinao das tarifas alfandegrias (CARDOSO, 1971, p. 132).
76
Ainda segundo Marini, foi somente com o advento de uma nova crise do setor agro- exportador (dcada de
1950, sobretudo a partir de 1953) que a burguesia industrial buscou rever o compromisso de 1937, em
decorrncia de um afrouxamento daquela complementaridade objetiva (percebia-se que o setor agrcola limitava
progressivamente a expanso industrial). Da em diante, outros acontecimentos que resultaram na derrota dos
setores ditos progressistas nacionais marcariam um perodo de instabilidade poltica, em virtude do
distanciamento dos grupos integrantes da aliana de poder: o segundo perodo Vargas (1951-54), a curta
trajetria de Jnio Quadros (1961) e a campanha para boicotar as reformas de Joo Goulart (especialmente em
1963-64), que apontaram o crescente afastamento da burguesia em relao aos interesses agrrios (MARINI,
1972, p. 99-100; 2000, p. 55, 80-3)

111

em contrapartida, alguns benefcios (como a garantia da continuidade da poltica de


sustentao dos preos e a indicao de um interventor paulista) , enquanto os tenentes viam
seu prestgio diminuir face a supremacia das foras conservadoras no Congresso Nacional.
A Constituio aprovada em 1934 apresentava avanos considerveis, como o
reformismo econmico, a garantia de eleies livres, a fixao do salrio mnimo e a criao
da Justia do Trabalho. Entretanto, grande parte destes dispositivos permaneceu por muito
tempo letra morta (como o salrio mnimo, que entrou em vigor somente em 1940), ou foi
utilizada por Vargas com o propsito de manipular o jogo poltico (como a previso de
eleies presidenciais em 1938, visando ganhar tempo e preparar o golpe de 1937). O que
Vargas buscava, efetivamente, era acrescentar violncia de Estado instrumentos que lhe
assegurassem o maior consentimento77 possvel, e isso somente seria possvel com o
afastamento dos grupos que lutavam pela ampliao das franquias democrticas.
O prprio Congresso que aprovou a Constituio de 34 tinha uma composio que
expressava inequivocamente o poder das elites tradicionais. Era um momento em que as
faces aliadas mais radicais, como os setores esquerda do tenentismo, perdiam terreno 78 ,
anunciando a derrota que ocorreria nos momentos seguintes. O Congresso, cada vez mais
conservador, comeou a debater a ameaa dos subversivos, aprovando logo uma Lei de
Segurana Nacional [em 4 de abril de 1935, cinco dias aps o primeiro comcio da ANL] que
outorgava ao governo federal poderes para reprimir aes da oposio (SKIDMORE, 1976, p.
42). Como observou Edgard Carone, apesar dos conflitos entre algumas tendncias
oligrquicas estaduais, o poderio desta classe supera o tenentismo, que a partir de 1934 no
representa maior ameaa (CARONE, 1973, p. 58).
77

Os direitos elementares do trabalho, encorpados com a legislao do salrio mnimo e com os benefcios da
previdncia social, beneficiando em massa os assalariados, correspondiam contraprestao outorgada pelo
Estado conteno sindical. Em razo disso, o ente responsvel pela coero poltica do proletariado se
transfigurava na figura de um benefactor, e no atoa que o inspirador dessa poltica chegou a ser conhecido
como o pai dos pobres (VIANNA, 1978, p. 241).

112

E foi justamente no final de 1934 que teve incio o processo de radicalizao direita
do bloco no poder, onde este, liderado pelo habilidoso Getlio Vargas, comeou a preparar o
terreno para o golpe de 1937. J a partir de 1935, com a represso aos movimentos populares
tornando-se sistemtica, e a derrota da Aliana Nacional Libertadora79 que constitua uma
sria ameaa situao dos grupos hegemnicos , o governo iniciou um controle severo
sobre a vida social, visando conter as perspectivas de ampliao das garantias democrticas.
Um estudioso do assunto afirma, corretamente, que os acontecimentos ocorridos entre
1935 e 37 apenas comprovam a inviabilidade de uma ordem para as classes dominantes que
permitisse livre movimento para as classes subalternas (VIANNA, 1978, p. 206). Como
conseqncia desta necessidade de reprimir os movimentos organizados de oposio,
encontra-se uma sada autocrtica, atravs da ditadura do Estado Novo. Este regime
bonapartista (MARINI, 1972, p. 93), instalado com o apoio da burguesia brasileira, em
associao com o latifndio e o imperialismo, reforou ainda mais os poderes conquistados
pelo governo em 1936 (quando se equiparou o Estado de Stio ao Estado de Guerra, buscando
aumentar a represso aos movimentos de oposio, especialmente os comunistas), o que
resultou em prises80 , perseguies e intimidaes contra jornalistas, congressistas de
oposio, tenentistas liberais, professores, sindicalistas e comunistas (atravs da Comisso de
Represso ao Comunismo, ligada ao Ministrio da Justia). A ampliao dos poderes de
Vargas81 praticamente liquidou a oposio que vinha dos grupos excludos da nova
composio de poder poltico.

78

A formalizao do novo sistema poltico, em 1934, ocorreu em um momento em que se enfraqueciam as


linhas polticas produzidas pela revoluo de 1930 (SKIDMORE, 1976, p. 40). Ver tambm Vianna (1978, p.
154).
79
Cf. Lourdes Sola (1982, p. 260 e segs.) e Skidmore (1976, p. 41 e segs.).
80
Alguns dos presos polticos, inclusive Lus Carlos Prestes, foram soltos apenas em 1945, quando o fim da
guerra forou Vargas promover uma abertura poltica. Prestes, no entanto, ao perceber que a oposio a Getlio
tinha um carter reacionrio, props a criao de uma frente popular que inclua o apoio continuidade de
Vargas no poder (SKIDMORE, 1976, p. 87-8).
81
Entre estas medidas, podemos mencionar: represso policial; cassao de direitos polticos; censura da
imprensa (tentando transformar a opinio pblica numa espcie de opinio publicada); Departamento de
Propaganda oficial (Hora do Brasil, programa transmitido via rdio); polcia secreta; prises preventivas;

113

Foi, assim, como uma espcie de revoluo burguesa contra o


proletariado, ou assemelhou-se, dentro das propores admissveis, aos
movimentos de refluxo que tm sucedido s revolues burguesas,
quando a burguesia se separa das classes e camadas que a ajudaram a
desalojar a velha classe feudal, voltando a recompor-se com esta e
tratando aquelas de acordo com a lei da violncia. Com o Estado Novo,
a burguesia brasileira traa as classes e camadas que a vinham ajudando
em sua asceno [sic], como clssico, e, como clssico, traa porque
a correlao de foras, a externa e a interna, lhe permitia essa deciso
circunstancial. Mas j no teria as mesmas condies para levar aos
extremos limites a sua prpria revoluo, que resultaria amputada e
frustrada (SODR, 1964, p. 320; ver tambm SODR, 1996, p. 89).

6. A questo do proletariado sob a perspectiva da hegemonia burguesa


Se da composio de poder resultante do golpe de 1930 sucederam-se conflitos
internos entre os grupos proprietrios, que somente seriam resolvidos com a ditadura do
Estado Novo, e se tais acontecimentos esto intimamente relacionados questo da
inconclusividade da revoluo burguesa brasileira, aquela guinada conservadora que levou a
burguesia adotar uma postura poltica autoritria (com a frustrao da expectativa de
constituio de um Estado burgus politicamente liberal e democrtico) deve tambm ser
analisada em face da questo dos trabalhadores da cidade e do campo.
No era apenas sob a tica dos demais grupos proprietrios que a burguesia industrial
deveria analisar as possibilidades de afirmao de seus interesses de classe. Afinal, as
presses das classes subalternas estavam crescendo, e apesar de ainda no terem constitudo
organizaes suficientemente fortes que foram abortadas logo no incio de sua existncia ,
havia o temor de que o avano das relaes capitalistas e uma eventual abertura democrtica
fortalecessem o proletariado para alm das possibilidades de controle de uma burguesia ainda
dbil, que necessitava do apoio dos latifundirios e do aparelho repressivo do Estado para

exlio de opositores ao regime; invaso de domiclio; dissoluo de todos os partidos; instituio da pena de
morte (que no chegou a ser aplicada); proibio de greves e lockout; fim da autonomia sindical; liquidao do
sindicalismo autnomo e reconhecimento apenas dos sindicatos oficiais, sob controle do governo; instituio do
imposto sindical, por meio do qual os trabalhadores financiavam os rgos que tolhiam sua prpria liberdade de
associao etc. (ver SKIDMORE, 1976, p. 58; SOLA, 1982, p. 266-7 e 272; CARONE, 1976, p. 38-9;
VIANNA, 1978, p. 232-5).

114

contrarrestar o crescimento da insatisfao das classes dominadas82 . A prpria necessidade


sentida pela burguesia de reformular o aparelho do Estado (dentro de certos limites) indica
claramente que foi preciso um perodo de transio concludo em 1937, na metade do
primeiro perodo de Getlio para que se acomodassem as reivindicaes e os interesses das
classes sociais proprietrias envolvidas.
Portanto, o perodo que tem incio em outubro de 1930 e termina em 1937
(compreendendo o governo provisrio de Vargas e o perodo constitucional), visto de uma
perspectiva histrica, foi o de gestao e experimentao de algumas formas polticas e
institucionais de dominao de classe. Durante este perodo especialmente a partir de 1935
a estabilidade do regime burgus passou a depender cada vez mais da represso violenta do
que do consentimento, pois este tornou-se cada vez mais difcil de ser alcanado. Por esta
razo, as faces hegemnicas dentro do bloco de poder sentiram a necessidade de afastar,
alm dos setores descontentes e mais radicais da instvel e precria aliana de poder (como os
jovens tenentes)83 , os setores proletarizados da sociedade que ameaavam escapar ao controle
do aparelho de Estado84 . Como havia, segundo Werneck Vianna (1978), uma luta entre duas
propostas conflitantes de liberalismo o excludente e o democratizante , num momento em
que a abertura do sistema poltico poderia colocar em xeque a estabilidade mesma do regime

82

No era possvel burguesia ignorar a presena cada vez maior do proletariado, especialmente quando
sobreveio a crise e, com ela, a manifestao de descontentamento desta classe atravs de uma srie de greves nos
centros urbanos. Entretanto, a grande massa de trabalhadores parecia simpatizar com os revolucionrios de 1930,
ou ento permanecia alheia aos acontecimentos. A crtica mais consistente vinha da vanguarda operria, que
criticou o movimento de 30 em bloco e formulou a nica anlise, na poca, onde havia uma crtica coerente
estrutura econmica e social do pas (ver FAUSTO, 1982, p. 245 e segs.). Mas o temor de que o proletariado se
fortalecesse para alm de certos limites suportveis pela burguesia levou-a a optar por um regime poltico que
abortaria qualquer possibilidade daquele de se contrapor aos seus interesses: Abrir o sistema poltico sem se
dispor de um novo marco de integrao efetivo, que agora, alis, s poderia ser expresso pelo capital industrial,
implicava em expor as classes dominantes como um conjunto s fortes presses que viriam de baixo e quelas,
tambm fortes, decorrentes de seu prprio litgio (VIANNA, 1978, p. 117; grifos nossos). Quanto ao
crescimento numrico do proletariado industrial ocupado, ele saltou de um total de 275.514, em 1920, aumentou
para 971.000 em 1934 e, em 1939, j atingia o nmero de 1.112.162 (idem, p. 132)
83
Ver Fausto (1982, p. 249).
84
A ideologia do trabalhismo e o apoio oficial aos sindicalistas pelegos foi uma estratgia importante visando
neutralizar a oposio dos movimentos organizados de trabalhadores. Quanto aos setores independentes do
movimento, o tratamento dispensado pelo governo foi a crtica das armas.

115

burgus, no fica difcil entender a razo pela qual a vertente autoritria pde se afirmar sobre
as outras propostas que vinham sendo consideradas.
A proletarizao crescente da sociedade brasileira, afinal, tinha como corolrio o incio
da organizao da classe operria em sindicatos autnomos e movimentos populares de
massa, que por um lado trouxeram no seu bojo o fortalecimento da oposio aos setores
autoritrios tradicionais. De outro lado, no entanto, ameaavam (real ou potencialmente) a
concretizao do domnio da classe industrial no Brasil, fato que levou seus representantes
adoo de uma postura aparentemente contraditria85 em relao aos seus interesses de classe
a longo prazo.86
O corporativismo surge, neste contexto, como uma resposta do governo brasileiro
(seguindo de perto a onda de regimes autoritrios que surgiam no entreguerras, como os
fascistas da Itlia e Alemanha) questo do controle das classes subalternas. O
desenvolvimento capitalista do pas trazia no seu bojo, afinal, um crescimento quantitativo e
qualitativo da classe operria; ou seja, as transformaes na materialidade desta classe foram
seguidas de perto por uma transformao na sua subjetividade, na sua conscincia de
pertencerem a uma classe com interesses especficos e antagnicos ao da burguesia. Entre
1930 e 1935, os sindicatos autnomos, que se colocavam margem do controle do Estado,
cresceram

significativamente.

Os

sindicatos

livres

resistiam

ao

enquadramento

reconhecimento exigidos pelo Ministrio do Trabalho, sendo relativamente pequeno o nmero


de reconhecimentos efetuados at outubro de 1934 (VIANNA, 1978, p. 142). Entretanto, a

85

Ver Furtado (1968, p. 89, nota).


O avano das relaes capitalistas no Brasil no pode ser visto com clareza seno quando se apresenta, ao
lado da burguesia, o seu inseparvel aclito, o proletariado (...) A grande preocupao de vitoriosos e vencidos
da Revoluo de 30 foi essa componente nova [a organizao dos trabalhadores], que se inseria agora no
processo poltico e que exigia toda ateno (...). A presena do proletariado no palco representava um fator novo,
que exigia considerao e que pesaria no balano da por diante. E a burguesia se sentiu profundamente
ameaada, justamente em sua fase ascensional, quando vinha de obter a importantssima vitria que lhe
possibilitara a as reformas que ia empreendendo no aparelho de Estado e na legislao (SODR, 1964, p. 3167; itlicos nossos). Tambm no possvel ignorar o processo de proletarizao dos trabalhadores do campo, em
virtude da expanso do capitalismo na agricultura que leva politizao dos trabalhadores rurais (IANNI, 1978,
p. 82).
86

116

ofensiva do governo sobre a liberdade sindical fez com que, j em 1935, o processo de
desmobilizao do movimento operrio avanasse significativamente:

Para assumir a representao das classes subalternas, primeiro o


Estado teria de liquidar suas organizaes independentes, tendo
reprimido seus lderes, cooptado outros e corrompido a uns tantos. A
partir da implementa-se a nova poltica, combinao de coero e de
manipulao do consenso atravs da via corporativa, facilitada em parte
pela mudana na composio da classe operria, com o recrutamento
macio de um contingente dcil mobilizao ideologizada praticada
pelo Estado.
A eficcia da hbil poltica do Ministrio do Trabalho [baseava-se] no
princpio do isolamento do sindicalismo autnomo e politicamente
orientado para objetivos prprios. A estrutura corporativa articula-se em
torno de um operariado de origem recente e, predominantemente, por
fora dos centros urbano- industriais mais desenvolvidos. Essa
sensibilidade, entretanto, era funo do grau de coero
implementado e variar quando este variar.
Desmobilizao, despolitizao e desprivatizao, eis o trip que
informava a nova sistemtica sindical (VIANNA, 1978, p. 142, 144 e
147).

Com a eliminao do sindicalismo autnomo e independente, o controle sobre a classe


operria estava praticamente assegurado. O Estado, como Vargas costumava dizer, havia
transformado os sindicatos de trabalhadores em rgos de colaborao com os empresrios,
dotando o setor industrial de condies mais favorveis para expandir suas atividades.
Reduzindo a possibilidade de confrontao entre patres e empregados, por meio da ao
mediadora do Estado, estava-se fornecendo aos empresrios industriais a margem de
segurana necessria para extrair taxas de mais- valia condizentes com o novo estgio de
acumulao de capitais. Os empresrios abriam mo do controle poltico direto e ganhavam
em contrapartida prestgio econmico e social.

117

7. Modernizao conservadora: conciliao com o atraso


A revoluo de 1930, conforme assinalamos, foi o momento em que o processo de
ascenso da burguesia industrial brasileira pde ser verificado de maneira mais pronunciada.
Como observou Octavio Ianni, ela pode mesmo ser considerada o ponto de inflexo entre
dois perodos distintos da histria brasileira: o perodo em que vigorou o sistema agrriocomercial (que produzia reduzidos efeitos diversificadores na sociedade nacional), e o
perodo de ascenso do sistema urbano- industrial, caracterizado pela multiplicao dos
efeitos dinmicos sobre reas cada vez maiores da sociedade (IANNI, 1963, p. 18).
Trata-se da tradicional oposio entre o desarrollo hacia afuera (cujo setor dinmico
o agrrio- exportador, controlado pelas faces comerciais e grandes proprietrios rurais) e o
desarrollo hacia adentro, que tende a completar todo o ciclo de reproduo ampliada de
capital (D-M-D) no interior da prpria sociedade nacional. Neste, no apenas a produo
que permanece sob controle de grupos locais, pois a realizao da mais- valia passa a
depender cada vez mais da procura interna.
Como conseqncia, verifica-se que o deslocamento dos setores tradicionais de sua
posio estratgica teve uma conseqncia da maior importncia: a poltica governamental j
no podia mais levar em considerao os interesses do negcio agrrio- exportador com a
quase- exclusividade com que dedicava seus esforos anteriores. certo que em perodo
anterior os industriais j possuam um poderio econmico que no poderia ser completamente
negligenciado, e vinham lutando politicamente para que o Estado adotasse medidas concretas
de apoio industrializao87 . Mas seus interesses restavam subordinados ao controle poltico

87

As associaes de industriais, em fins do sculo XIX, j reivindicavam do Estado um tratamento especial: A


indstria, hoje despertada do letargo em que por tanto tempo permaneceu, procurou conhecer os seus direitos.
Encontrou-os na consagrao do trabalho e no reconhece outros com mais e melhores ttulos primazia na
opinio pblica. Em um pas livre nada valem governos que divorciam-se dessa fora propulsora da atividade
social. A Diretoria da Associao Industrial conta que, mais tarde ou mais cedo, uma poltica comercial
francamente protecionista do trabalho nacional, prevalecer em nossa legislao. [...] Se leis de proteo no
garantirem o trabalho nacional contra a concorrncia dos mercados estrangeiros rivais, se deixarem civilizaes
desiguais em luta com as mesmas armas do livre cmbio, o resultado ser a runa completa do pas. [...]
Considere-se bem e ver-se- que o livre cmbio, preconizado pela economia transcendental, s praticado onde

118

dos cafeicultores. A partir do momento em que esta hegemonia entra em colapso, d-se o
incio de um novo perodo na histria republicana, que facilitaria a realizao de uma
necessidade histrica: a adaptao do aparelho de Estado, flagrantemente obsoleto, s
necessidades da expanso burguesa (SODR, 1964, p. 281).
Entretanto, neste processo, combinaram-se dois elementos que, a priori, tendiam a se
exclurem mutuamente. Um, progressista, representado pela modernizao do aparelho de
Estado atravs do movimento das classes que ascendiam no bojo de tais transformaes.
Outro, conservador e por vezes reacionrio assinalado pela persistncia de foras sciopolticas que, na luta pela preservao de seus privilgios, representavam um limite em ltima
instncia ao avano daquele mesmo processo de modernizao.
Isto implica a constatao de que, se o Estado de compromisso existente entre 1889
e 1930 onde era evidente a subordinao da burguesia industrial ao processo de acumulao
na agricultura de exportao permitia que o latifndio exercesse a hegemonia incontrastvel
no bloco de poder (mantendo ento a faco industrial numa posio subalterna), o fato de as
posies terem se invertido88 no colocaram, no entanto, a burguesia industrial numa posio
to favorvel como daquela outra classe, no perodo anterior. Decorre disto uma hegemonia
bastante precria, que redundou numa trajetria marcada por avanos e recuos da poltica e
ideologia dos industriais brasileiros, tendo em vista a aceitao estratgica de concesses com
latifndio89 e o imperialismo, visando conter as aspiraes de um proletariado em vigorosa

e quando a concorrncia do estrangeiro impossvel; oferece-se a esta uma reciprocidade ilusria


(Representao dirigida ao Exmo. Sr. Ministro da Fazenda, pela Associao Industrial, relativamente ao Projeto
da Tarifa das Alfndegas, e de conformidade com os relatrios dos representantes de diversas industrias (1881),
citado por Octavio Ianni, 1963, p. 55). Naquele momento, entretanto, a fora poltica dos industriais era bastante
dbil, e suas reivindicaes esbarravam nas objees levantadas pela poderosa faco importadora: Os esforos
da Associao Industrial no conseguiram, entretanto, superar os do comrcio importador, e em 1881 uma nova
tarifa de inspirao livre- cambista reduziu os direitos sobre manufaturados importados, em prejuzo das
indstrias existentes no pas. Perdida a batalha tarifria, a Associao Industrial parece ter desaparecido, no
havendo mais notcia dela (LEOPOLDI, 2000, p. 99).
88
Cf. Francisco de Oliveira (1975, p. 29-32 e 71).
89
A aliana com o latifndio no excluiu os conflitos de interesses no seio da coalizo dominante. Da Ruy
Mauro Marini falar em cooperao antagnica entre burguesia agrrio- mercantil e burguesia industrial,
criando uma instabilidade poltica superficial que no chegou a colocar em xeque os cimentos mesmos do poder
(1972, p. 13). O mesmo ocorreu em relao ao imperialismo: apesar do avano inicial do plo econmico

119

ascenso. A necessidade de reformar o aparelho do Estado, portanto, esteve condicionada por


dois movimentos que entravam em contradio dialtica: por um lado, era decorrente das
possibilidades de modernizao econmica e social; por outro, esteve presa a uma herana
colonial cujas instituies resistiam em desaparecer.
Conclui-se, portanto, que:
a) A profundidade da crise da economia agro- exportadora tornou praticamente impossvel
ao latifndio manter plenamente o domnio econmico e submeter o processo polticopartidrio unicamente de acordo com seus prprios interesses. Por outro lado, como
observou Andr Gunder Frank (1970, p. 178-9), a poltica governamental adotada nos
anos aps 1930 continuou bastante favorvel aos interesses dos cafeicultores. Tal poltica
que selou a unio entre interesses potencialmente conflitivos , baseada na
manuteno do mecanismo de sustentao dos preos do caf, garantiu aos cafeicultores
uma importante participao no conjunto da renda nacional. Apesar da diminuio desta
participao em termos relativos, o debilitamento poltico de seus representantes no
ocorreu na mesma proporo, assim como a expanso da vida urbano- industrial tambm
no destruiu a velha estrutura agrria (DOS SANTOS, 1970, p. 32);
b) O latifndio, no tendo sido efetivamente liquidado (ver OLIVEIRA, 1975, p. 30 e segs.)
naquela oportunidade, logrou preservar uma considervel influncia sobre o conjunto ou
partes da sociedade brasileira, uma vez que mostrou-se no apenas possvel, mas
sobretudo oportuno e conveniente, conciliar seus interesses com os da burguesia industrial
(especialmente porque a solidariedade existente entre os dois setores permitiu que se
mantivesse praticamente estanque o custo da reproduo da fora de trabalho, seja no

vinculado ao mercado interno, e da sua tentativa de progredir para se livrar da dependncia do plo externo e
impor a este o seu predomnio (idem, p. 13-4), deve-se compreender que o fracasso da burguesia brasileira neste
sentido levando-a igualmente a pactuar com este setor deveu-se impossibilidade da indstria para sobreporse ao condicionamento imposto pelo mercado externo (idem, p. 17)

120

campo, seja nos ncleos urbanos que recebiam o excedente populacional fornecido pelo
setor atrasado) 90 .
c) Como corolrio inevitvel desta composio de poder heterognea, verifica-se, nos anos
posteriores, um perodo de instabilidade social e poltica. Esta determinou um ritmo de
transformao econmica, bem como da estrutura de dominao poltica, que dependia
basicamente da maneira como se articulariam os diversos interesses em jogo. Ou seja,
condicionaria o carter mesmo do projeto poltico dos industriais brasileiros (uma
burguesia hipertardia que, nas circunstncias de efetivao do capitalismo no pas,
mostrou-se incapaz de superar os limites estruturais plena manifestao da reproduo
capitalista e ao projeto de desenvolvimento nacional- burgus), e a prpria estrutura
econmica e social brasileira (as questes da dependncia tecnolgica e financeira, do
subdesenvolvimento e da ausncia de dinmica econmica interna)91 .
*
Observamos, a partir da anlise do esquema de sustentao do primeiro perodo
Vargas (1930-1945), que, do ponto de vista dos interesses dos industriais brasileiros, o
latifndio no92 era tido como um obstculo ao avano das relaes capitalistas nos centros
urbanos, nem tampouco uma classe cujos interesses pudessem se apresentar como
diametralmente opostos aos seus. Apesar dos choques de interesses no seio da coalizo
dominante, os constantes atritos entre a burguesia agrria e a industrial eram muito
localizados, limitando-se a aspectos pontuais que no prejudicaram o essencial da aliana

90

Ver Francisco de Oliveira (1975, p. 18).


Conforme apontou, com propriedade, Theotnio dos Santos (2000, p. 83): A articulao estrutural entre a
sobrevivncia do setor exportador e a industrializao vai configurar uma aliana poltica muito prpria dos
pases latinoamericanos, nos quais encontramos uma poltica de sobrevivncia do latifndio apoiada pela
burguesia industrial. Esta ficou limitada em sua dimenso revolucionria, tendo de abandonar a perspectiva de
uma confrontao com as oligarquias tradicionais e de uma distribuio de renda no campo que gerasse um
mercado interno mais significativo etc. (itlicos nossos).
92
Consultar Francisco de Oliveira (1975, p. 18-9 e 32). Sobre a ruptura da complementaridade, ver Marini
(2000, p. 54-5).
91

121

poltica, reforada com a supresso da democracia em 1937 e o retorno de algumas das


concepes oligrquicas.
E, se esta foi a tnica nos anos imediatamente posteriores a 1930, no final desta
dcada houve uma aproximao ainda mais pronunciada entre aquelas duas classes sociais:
que aquela composio de poder, cada vez mais conservadora e inclinada a resolver a questo
social atravs de medidas de fora, foi reforada a partir do momento em que a situao
internacional que, entre 1929 e 1937 tinha precisamente favorecido a modernizao
econmica brasileira comeou a se reverter. Foi assim com o movimento ascendente dos
preos dos produtos agrcolas no mercado internacional, em decorrncia da recuperao da
economia capitalista no final da dcada. Tal fato permitiu o revigoramento do poder dos
latifundirios93 (e tambm dos capitalistas estrangeiros, pois abriu novas oportunidades
retomada da poltica de expanso do sistema imperialista, aps um perodo de pausa nas
suas atividades, quando este tratou de restabelecer a integrao da economia mundial, por
intermdio da hegemonia estadunidense).
Esta poltica de acomodao dos interesses do latifndio e do imperialismo, quando o
Estado j estava colocado sob controle dos setores burgueses industriais, foi, em suas linhas
gerais, a caracterstica que predominou nos principais pases da Amrica Latina. Sua atitude
conciliadora diante das presses do capital imperialista e das oligarquias latifundirias
demonstra, como afirmou Theotnio dos Santos, a natureza capitulacionista da burguesia na
regio (DOS SANTOS, 2000, p. 84). Esta linha poltica de atuao dos industriais, variante
conforme as oscilaes do equilbrio de foras entre os setores interno e externo da economia,
recolocava, para esta classe, permanentemente a questo de como assegurar a direo do
bloco de poder hegemnico.

93

Em 1939, a agricultura era responsvel por 56,9 % da produo fsica brasileira, cabendo indstria os
restantes 43,1% (Cf. LEOPOLDI, 2000, p. 69).

122

Nos momentos em que aumentavam as tenses entre os industriais brasileiros, de um


lado, e o imperialismo aliado ao latifndio, de outro, ficava tambm evidente o quo
complexa era a questo do exerccio da hegemonia poltica da burguesia industrial. A
especificidade da formao social brasileira, como apontou Vianna, indicava a existncia de
uma ambincia conjuntural originada das tenses que a cortavam em vrias dimenses:
questo nacional e questo democrtica, capital e trabalho, imperialismo, burguesia industrial
e latifndio etc. (VIANNA, 1978, p. 252). Estes diferentes nveis de contradio (idem, p.
253), que redefiniam-se cada vez que operavam-se alteraes no processo de acumulao de
capitais no sistema capitalista internacional e no subsistema brasileiro, no poderiam tambm
deixar de influenciar os empresrios industriais na definio dos grupos e classes sociais com
os quais seria oportuno ou no se aliar.

Internamente, a industrializao se expressa, em um pas atrasado, na


agudizao de contradies sociais de vrios tipos: entre os industriais e a
agricultura e os latifundirios exportadores; entre a indstria e a agricultura de
mercado interno; entre os grandes proprietrios rurais e o campesinato; e entre
os grupos empresariais e a classe operria, assim como a pequena burguesia. A
diversificao econmica acompanhada, ento, de uma complexidade cada
vez maior nas relaes sociais, que opem, em primeiro lugar, os setores de
mercado interno aos de mercado externo e, em seguida, no corao dos dois
setores, aos grupos sociais que os constituem. Nem sequer o capital estrangeiro
investido na economia pode subtrair-se a essas contradies e apresentar-se
como um bloco homogneo: o que se investe nas atividades de exportao (...)
no tem exatamente os mesmos interesses que o que se aplica na produo
industrial ou agrcola para o mercado interno (...) e reagiro de modo distinto,
por exemplo, frente a um projeto de reforma agrria que signifique ampliao
do mercado interno e crie, no campo, melhores condies de trabalho e de
remunerao (MARINI, 2000, p. 52-3).

Na sua luta pela hegemonia, os avanos e recuos, as vitrias e derrotas da burguesia


industrial, decorriam da combinao de uma srie de fatores (estruturais e conjunturais,
sociais, polticos e econmicos, interesses imediatos e de longo prazo etc.), que lhe impunham
a necessidade de estabelecer novos tipos de alianas, outras tantas rupturas, e tambm no

123

poucas concesses, com os grupos econmicos proprietrios e mesmo com as classes


subalternas.

8. Atritos de Vargas com o imperialismo


Em certos momentos, Vargas esboou tentativas de estabelecer uma poltica externa
mais independente em relao ao capital estrangeiro. No incio do Estado Novo, Vargas
anunciou a moratria da dvida externa e o monoplio do cmbio. Isto representou uma
redefinio de sua poltica econmica, buscando maior grau de autonomia frente aos
interesses externos, que at ento eram tratados com mais docilidade. A moratria e o
monoplio do cmbio representaram, como observou Francisco Luiz Corsi, uma guinada
nacionalista da poltica de Vargas, que passou a ter como prioridade o crescimento
econmico centrado na indstria e no reequipamento das Foras Armadas (CORSI, 2000, p.
283). O curto perodo que se estende do incio do Estado Novo at o comeo da segunda
guerra foi, de acordo com Corsi, o momento em que o programa de desenvolvimento de
Vargas mais se aproximou de um projeto de desenvolvimento nacional autnomo, como ficou
demonstrado com as questes da siderurgia e do petrleo, com as restries constitucionais ao
capital estrangeiro e a busca por uma poltica interna mais independente do capital
estadunidense, dada a margem de manobra existente no momento (idem, p. 284).
Entretanto, o contexto nacional e internacional, com a segunda guerra, forou o
governo a reconsiderar as possibilidades de continuar a trajetria esboada pouco antes. Em
1939, a misso do Ministro das Relaes Exteriores, Osvaldo Aranha, tornou a realinhar a
poltica externa brasileira aos interesses do imperialismo estadunidense. Reconsiderando a
questo do cmbio e da dvida, abriu caminho para o financiamento norte- americano de
projetos considerados vitais pelo Estado Novo (CORSI, 2000, p. 287). A perspectiva de um
processo de desenvolvimento autnomo, desta maneira, foi substituda por uma redefinio da

124

questo da dependncia externa, consistente em atrair investimentos visando superar os


pontos de estrangulamento da economia (sobretudo no setor de bens de capital). No
encontrando condies de fazer a burguesia industrial e o latifndio suportarem o nus do
desenvolvimento, optou por seguir a linha de menor resistncia e recorrer ao capital
estrangeiro como forma de financiar o desenvolvimento, atraindo poupanas externas.
Embora pouco antes de ser deposto Vargas tenha retomado a questo do nacionalismo,
foi preciso reconquistar o poder pela via democrtica (em 1951) para novamente buscar um
maior grau de autonomia econmica. Isto foi permitido em grande parte pelas circunstncias
internacionais, que esto intimamente relacionadas poltica de zigue- zagues da burguesia
brasileira. Os primeiros anos da dcada de 1950 foram um perodo de recuperao do setor
agro- exportador da economia brasileira: apesar de sua brevidade, a elevao dos preos dos
produtos agrcolas no mercado internacional deu um novo alento aos produtores de matriasprimas e alimentos exportveis e, com isto, trouxe novas divisas em moeda estrangeira que
poderiam financiar o desenvolvimento. A renda gerada e apropriada pelo setor voltava a
crescer num ritmo significativo; para os industrias, tinha porm um aspecto contraditrio: o
crescimento

da

influncia

poltica

social

dos

agricultores,

aliados

histricos

do

imperialismo.
Por outro lado, um retorno situao preexistente seria impossvel: nos anos
anteriores, o processo de industrializao avanara significativamente, a substituio de
importaes entrara numa etapa superior (indstria pesada, bens intermedirios e mesmo
algumas indstrias de bens de capital) e a produo agrcola estava em vias de ser suplantada
pela manufatureira (o que efetivamente ocorreu, em 1956), que crescia a taxas ainda maiores.
A expanso da produo voltada para o mercado interno (tanto de bens de consumo
durveis quanto de alimentos), tanto efeito quanto causa do crescimento da demanda, se por
um lado reforava igualmente o poder da burguesia industrial brasileira, teve como

125

contrapartida o crescimento da ofensiva imperialista, uma vez que os trustes internacionais,


preocupados em estabelecer uma poltica de controle dos mercados das sociedades
dependentes e coloniais, retomaram a prtica usual que no dispensava o concurso de seus
comits executivos governamentais de lutarem pela conquista de novos (ao mesmo tempo
em que buscavam assegurar ou retomar os velhos) mercados, visando assegurar seu quinho
de riquezas no desenvolvimento das sociedades industriais emergentes.
Neste momento, o capital financeiro, concentrado ento nos EUA, expandiu-se para o
resto do mundo, em busca de oportunidades de investimento que se orientavam para o setor
industrial (DOS SANTOS, 2000, p. 25). Era uma etapa de crescimento das tenses entre o
setor industrial nacionalizado, que crescera a passos largos nos anos anteriores, e os
monoplios estrangeiros. Neste contexto de auge do processo de industrializao via
substituio de importaes, conjugado com um ntido revigoramento da economia de
exportao e tambm imperialista, os atritos entre os setores nacionalistas da burguesia
brasileira com o capital estrangeiro e seus agentes internos tendiam a se agravar. A
conseqncia, na rbita poltica, foi o desencadeamento de uma crise institucional que
sempre esteve latente, mas que agora tendia a ser resolvida de maneira violenta envolvendo
as classes proprietrias cujos interesses tornavam-se cada vez mais difceis de serem
resolvidos sem graves perturbaes.
Vargas retornou ao poder, em 1951, com uma margem muito reduzida de manobra,
pois a possibilidade de conciliar o processo de desenvolvimento em bases nacionais com a
poltica imperialista do ps- guerra, que exigia a participao das empresas estrangeiras nos
frutos da acumulao, tornava-se cada vez mais difcil. As presses do imperialismo
chocavam-se cada vez mais com os interesses da burguesia nacional e com os dos
trabalhadores da cidade e do campo; o equilbrio instvel dos anos anteriores estava se
rompendo, impondo-se uma polarizao, esquerda e direita, do espectro poltico.

126

O governo j no conseguia mais sustentar uma poltica de aparente neutralidade, ou


seja, que pairasse acima dos interesses das classes em pugna. A prpria marcha dos
acontecimentos tornava Vargas prisioneiro dos protagonistas scio- polticos (sendo que,
entre estes, vinha gradativamente apelando para a burguesia nacional e para a classe
trabalhadora), iniciando uma etapa a derradeira em que buscava colocar o processo de
desenvolvimento a servio principalmente dos setores no- internacionalizados.
A campanha do petrleo, que culminou na opo pelo regime de monoplio estatal
(institudo em outubro de 1953), atingia diretamente interesses estrangeiros estabelecidos no
pas. Este fato, ao qual se podem acrescentar os pronunciamentos do lder da nao cada vez
mais nacionalistas e estatizantes e as prestaes de contas apresentadas pelo governo
sociedade nas quais Vargas denunciava as operaes fraudulentas de companhias
estrangeiras caracterizam, como observou Sodr (1964, p. 338) o incio da fase crtica de
que resultaria seu suicdio.
Vargas vinha acusando as empresas estrangeiras de praticarem fraudes em operaes
de remessa de lucros (manobras que estariam esgotando as divisas do Tesouro), abusarem do
poder econmico, obterem concesses governamentais (no perodo de seu antecessor Dutra,
que era igualmente atacado por ter facilitado a desnacionalizao da economia brasileira)
indevidas, que jogavam todo o nus nos ombros da sociedade brasileira. Vargas chegou a
exigir que se procedesse a um levantamento oficial sobre a entrada e sada de capitais
estrangeiros, que revelou grandes prejuzos para a economia nacional. O rompimento com o
imperialismo parecia irremedivel:

evidente que um libelo assim constitudo, formulado pelo detentor do


Executivo, com toda a alta responsabilidade de seu cargo, no seria
encarado gratuitamente pelo imperialismo. A sorte de Vargas estava
lanada. Tivesse ele, ao pronunciar o seu tremendo libelo, articulado as
foras polticas necessrias defesa de uma posio como aquela que
assumira, e os acontecimentos teriam, certamente, seguido outro rumo.

127

Para isso entretanto, havia necessidade preliminar de procurar e


encontrar apoio em foras populares, e de organizar tais foras para um
embate srio, como aquele em que o adversrio o imperialismo. As
sucessivas concesses que Vargas fizera tinham, entretanto, alienado de
sua figura o apoio das foras de que ele necessitava. Cedera sempre, no
fundamental, permitira que o imperialismo e seus agentes se
instalassem no aparelho de Estado, concedera privilgios a foras
antinacionais inequvocas, perseguira os patriotas que haviam
participado de todos os movimentos populares em defesa dos interesses
brasileiros e ficara isolado. As possibilidades de a burguesia realizar
sozinha a luta contra o imperialismo se haviam esgotado com a
tentativa frustrada do Estado Novo; para travar tal luta e lev-la a
limites conseqentes, era imprescindvel a participao de foras
populares, que no abririam mo de suas reivindicaes. O
imperialismo liquidou o poder burgus, ensinando que a burguesia no
tem condies para lutar sozinha contra ele (SODR, 1964, p. 341; os
itlicos so nossos).

O isolamento de Vargas, portanto, era um sintoma do enfraquecimento dos setores


ditos progressistas da burguesia brasileira. Estes, que tinham assumido o compromisso de
lutarem contra as manobras daqueles grupos econmicos que vinham se esforando para
reforar dos laos de dependncia externa justamente porque eram os seus maiores
beneficirios, internamente agora sentiam-se acuados, dada a nova correlao de foras. A
tentativa de obstar o avano do imperialismo, que contava com poderosos aliados na
sociedade brasileira, estava se tornando mais difcil. Sem o apoio popular, que Vargas havia
reprimido e afastado do jogo do poder, o latifndio e o imperialismo uniram-se numa
campanha de desmoralizao do presidente, precipitando o final de seu governo.
Os presidentes que lhe sucederam Caf filho e Juscelino Kubitschek assinalariam o
compromisso maior com o capital estrangeiro. O primeiro, por reforar o poder de seus
aliados internos; o segundo, por apoiar diretamente seus agentes, facilitando a penetrao no
mercado brasileiro.

128

9. O perodo 1930-45 visto de uma perspectiva histrica


Para concluir este captulo, cumpre destacar que j nas etapas iniciais da revoluo
brasileira mais precisamente, durante o governo provisrio de Getlio Vargas haviam
sinais inequvocos (encontrados obviamente na verdade efetiva das coisas e no na retrica
das lideranas populistas ou dos industrialistas brasileiros) de que a burguesia brasileira teria
um longo e penoso caminho a percorrer, para se afirmar como classe hegemnica. E que a
presena dos elementos conservadores que contriburam para cimentar o novo bloco de poder
poderia trazer uma grande frustrao para aqueles que esperavam mudanas mais profundas
sobre as estruturas sociais.
De fato, o colapso do complexo agrrio- exportador, a partir de 1929-30, e a ascenso
de um novo grupo dirigente, que vinha defendendo os interesses da burguesia brasileira (mas
que no se confundia necessariamente com a mesma), eram acontecimentos que tornavam
razovel a qualquer observador da poca supor que se estabeleceria o rompimento definitivo
da burguesia com o latifndio. Entretanto, o prprio grupo revolucionrio era bastante
heterogneo94 , incluindo civis e militares com concepes polticas as mais diversas. E
haviam tambm diferenas notveis no interior de cada um destes grupos: nos primeiros,
apesar da forte presena dos representantes das assim chamadas classes mdias urbanas,
importante assinalar que estas j so, por definio, heterogneas, possuem limites fluidos e
sua prpria definio sociolgica ambgua (Cf. FAUSTO, 1982, p. 237-8 e 1995, p. 56-7);
suas aes nunca puderam superar radicalmente e com eficcia os limites institucionais
definidos pelos grupos dominantes (WEFFORT, 2003, p, 52). Quanto aos segundos,
necessrio destacar que, alm da presena de militares de Estados bastante diferentes (Rio
Grande do Sul, Minas Gerais e Paraba), havia uma ntida oposio entre os tenentistas
radicais, de um lado, e setores tradicionais, de outro.

94

Cf. Sodr (1996, p. 89); Skidmore (1976, pp. 27 e segs.); Fausto (1982, p. 237-8 e 246); Sola (1982, p. 258-9).

129

Em virtude das dificuldades em administrar as tenses decorrentes, a burguesia


brasileira, contando com o apoio das faces conservadoras no vinculadas ao ncleo
cafeeiro, procurou alijar as tendncias progressistas mais radicais do jogo de poder, buscando
dar ao Estado uma feio mais conveniente a seus interesses particulares. Como observou
Sodr,

Depois de um rompimento rpido e jamais irremedivel com o


latifndio, a burguesia tender, pouco a pouco, a compor-se com ele,
para eliminar a componente agitacionista que aproveitara para a
derrubada da situao dominante. aliana dos tempestuosos dias de
luta, suceder-se-ia a aliana antiga, mas j sob novas condies
(SODR, 1964, p. 290; veja-se tambm idem, pp. 319-20; SODR,
1996, p. 86; e FAUSTO, 1982, pp. 254-5).

Estas circunstncias asseguraram aos industriais uma certa superioridade dentro do


bloco de poder. Mas esta posio na coalizo de foras, por ter sido conquistada sobre uma
base to precria e instvel, ainda estava longe de se consolidar (ao menos enquanto
buscavam-se novas estratgias visando cimentar o bloco de poder, conciliando seus interesses
com os das demais faces burguesas). A revoluo de 30 se desdobrou em sucessivas
divises e reaglutinamentos das foras polticas e sociais, nela unificadas (SOLA, 1982, p.
259). Em certos momentos, como no perodo 1932-37, a precariedade e instabilidade do
esquema de sustentao do poder tornaram patente a necessidade de buscarem a
reaproximao com faces que tinham sido derrotadas em 1930 (especialmente os
empresrios paulistas, compreendendo cafeicultores e industriais que uniram-se no esforo de
financiamento da guerra paulista de 32 contra o governo federal) 95 .
Mas no era apenas a unio que buscava ser restabelecida aps a luta: esta foi
deslocada na direo de algumas faces que haviam formado a aliana revolucionria de 30,
95

O mais destacado representante do setor industrial paulista, Roberto Simonsen, esteve preso por alguns dias,
aps o golpe de 30, acusado de participar de operaes irregulares no comrcio de caf. Em 1932, presidiu o

130

exatamente os grupos colocados mais esquerda do espectro poltico; foi assim que ocorreu o
rompimento do compromisso que haviam assumido com os setores mais radicais do
movimento tenentista. Neste processo de acomodao de interesses divergentes, Getlio
Vargas procurava manter uma posio de aparente equilbrio, acima dos grupos em luta
(FAUSTO, 1982, p. 247-8), mas no seria possvel coloc-los todos no mesmo saco.
No h dvidas que a estreiteza dos laos entre o latifndio e o imperialismo impunhase como uma fora poderosa que contrarrestava a expanso das foras produtivas e das classes
e grupos que poderiam levar a cabo a revoluo brasileira. Mas, contraditoriamente, a
articulao de seus interesses acabou sendo instrumentalizada pela mesma burguesia
industrial para servir ao processo de acumulao. Buscando consolidar sua posio no
aparelho de Estado, os industriais brasileiros, ainda dbeis com relao sua organizao de
classe e sem um projeto de longo prazo, optaram pela composio com o latifndio e o
imperialismo, pois se sentiram compelidos pelas circunstncias que no foram por eles
escolhidas.
A questo da hegemonia poltica na formao social brasileira, na medida em que o
Estado buscava resolv-la colocando-se acima dos interesses das classes sociais, manteve
alguns pontos de contato com relao ao bonapartismo clssico (MARTINS, 1965, p. 18). No
capitalismo brasileiro, a burguesia mostrou-se afinal incapaz de manter seu predomnio sem
apelar para a figura de um indivduo que, estando frente de uma autocracia burguesa,
pudesse falar em nome dos interesses da nao (ou seja, como representao mistificadora dos
interesses de todas as classes sociais). A burguesia brasileira, afinal, no havia adquirido a
capacidade de governar a nao diretamente por meio de seus integrantes96 .

Servio de Cadastro e Mobilizao Social, rgo que contribuiu para o esforo de guerra e de organizao da
produo, durante o conflito com as tropas federais (Cf. FAUSTO, 1995, p. 32).
96
Para o estudo da formao social brasileira, a propriedade do uso do conceito de hegemonia reside
precisamente na circunstncia da burguesia no poder realizar sua vocao de classe num mercado de trabalho
livre, e de no dispor do controle poltico- ideolgico das demais classes e camadas sociais (VIANNA, 1978, p.
253).

131

Tal como sucedeu nos modelos analisados pelos fundadores do materialismo histrico,
na ditadura burguesa brasileira a correlao de foras imps uma soluo de compromisso
entre as classes decadentes e as novas classes que emergiam em funo do desenvolvimento
das foras produtivas. Como observou Engels (apud MILIBAND, 1988, p. 35): Embora o
Estado represente a classe dominante, excepcionalmente, porm, ocorrem perodos nos quais
as classes em ul ta se equilibram de tal modo que o poder estatal, como mediador ostensivo,
adquire, por um momento, uma certa margem de independncia com relao a ambas.
Se a verdadeira tarefa do Estado bonapartista, como afirmou Miliband (idem, p. 35),
foi garantir a segurana e a estabilidade da sociedade burguesa, tornando possvel o rpido
desenvolvimento do capitalismo, podemos verificar muitos pontos de contato com a situao
da formao social brasileira, no perodo 1930-45. A figura central de Getlio Vargas foi
decisiva para operar a mediao entre classes sociais to heterogneas, por meio de avanos e
recuos estratgicos que s podem ser entendidos como a resultante da maneira especfica
como cada setor buscou encaminhar a soluo para os problemas imediatos, social e
historicamente determinados.

Com efeito, encontramos uma situao em que nenhum dos


grupos (classes mdias, setor cafeeiro, setores agrrios menos
vinculados exportao) detm com exclusividade o poder poltico.
Esta circunstncia de compromisso abre a possibilidade de um Estado
entendido como um rgo (poltico) que tende a se afastar dos
interesses imediatos e a sobrepor-se ao conjunto da sociedade como
soberano (WEFFORT, 2003, p. 53).

Numa situao assim constituda, no pode causar estranheza que tivessem ocorrido
lutas entre faces que se uniram em determinados momentos, tampouco a reaproximao
entre aqueles que at ento vinham travando lutas violentas. Aps a unio, podem ocorrer
lutas; e aps a luta, a unio pode ser restabelecida. Esta caracterstica da formao social

132

brasileira exclui qualquer possibilidade de se explicar a formao e o desenvolvimento


poltico de uma classe social como um processo linear e irreversvel.
Tendo em vista esta correlao de foras, devemos assinalar que a prpria retrica
varguista, ao acentuar a necessidade de promover um processo de industrializao acelerada
(que exigiria o rompimento de certos obstculos expanso do modo burgus de produo)
deve ser confrontada com suas posteriores polticas concretas de conciliao com o latifndio.
Vargas, estando frente da Aliana Liberal nas eleies presidenciais de 1930, apresentava-se
como o lder de um movimento reformista preocupado com o progresso da nao. Este tema
esteve presente desde o momento de sua candidatura presidncia em 1930, contra o
candidato oficial e representante da oligarquia latifundiria Jlio Prestes. Os projetos das
diferentes faces que cada candidato representava eram diametralmente opostos, devido
polarizao mesma decorrente das discusses que surgiram no bojo da crise econmica97 .
Mas, uma vez tendo conquistado o poder, Vargas manteve uma dimenso fortemente
conservadora na conduo das polticas governamentais, especialmente quanto questo
social. E, no mbito econmico, seu programa no se concretizou (seno depois de muito
tempo)

numa

perspectiva

industrializante,

que

exigiria

maiores

incentivos

fiscais,

investimentos nas indstrias de base ou um controle do cmbio capaz de favorecer as


importaes de equipamentos industriais (FAUSTO, 1995, p. 44).
Quanto questo do latifndio, havia tambm muito mais pontos de sintonia do que
divergncias em relao ao grupo de Washington Lus e Jlio Prestes. O novo lder da nao
buscou inclusive demonstrar disposio e boa vontade em retomar o dilogo com seus mais
poderosos adversrios: os cafeicultores e industriais paulistas (os primeiros, aps a derrota no
levante de 1932, foram generosamente beneficiados com perdes de dvidas e polticas

97

Aquela campanha presidencial refletiu, na esfera poltica, os acontecimentos econmicos provocados pela
crise do ano anterior. Esta, trazendo tona a crise da economia agrcola de exportao, mostrou a incapacidade
da Repblica Velha para solucionar os problemas internos, desencadeando a luta poltica em torno da
presidncia (veja-se SODR, 1999, p. 106-7; SODR, 1964, p. 292 e segs.; SKIDMORE, 1976, p. 21 e segs.).

133

governamentais de sustentao de renda). Outra caracterstica desta aparente contradio entre


a retrica do governo revolucionrio e as medidas efetivamente levadas a cabo, est no fato
de que a industrializao brasileira durante a primeira etapa do processo de substituio de
importaes, ocorreu simultaneamente ao processo de concentrao da renda e da propriedade
fundirias98 .

98

A respeito, ver os estudos de Andr Gunder Frank (1970, p. 196-7, 225-7 e 251) e Caio Prado Jr. (1974, p.
341). Durante as fases de concentrao da propriedade fundiria (exceto durante a crise mundial da dcada de
1930, quando verificou-se a tendncia de desconcentrao, logo revertida com a recuperao subsequente), os

134

CAPTULO 4

O SETOR INDUSTRIAL SOB CONTROLE NACIONAL, APS A 2A GUERRA:


REAO CONSERVADORA E RETOMADA DA OFENSIVA IMPERIALISTA

1. Situao econmica: novas possibilidades e obstculos ao desenvolvimento.


Afirmamos nos captulos anteriores que as crises cclicas do sistema capitalista
internacional repercutiram de maneira positiva sobre o processo de emergncia dos
empresrios industriais brasileiros. Estes foram duplamente beneficiados pelos choques
adversos, uma vez que:
a) Nestas ocasies, sua participao sobre a riqueza produzida e apropriada aumentou
consideravelmente. Como procuramos demonstrar, com base na historiografia
econmica brasileira, a produo interna de artigos manufaturados ficava
momentaneamente livre da concorrncia estrangeira, alm de receber o impulso
dos capitais acumulados na agricultura que j no mais podiam reproduzir-se
satisfatoriamente (mas, por outro lado, a industrializao brasileira operava-se
mediante saltos, sem soluo de continuidade);
b) o processo poltico- burocrtico, que passou a exigir uma nova articulao entre as
diversas faces burguesas (em virtude da diferenciao cada vez maior da
estrutura produtiva), exigia que os industriais, na medida de suas possibilidades,
pressionassem por reformas econmicas. No limite, os empresrios assumiriam o
papel do sujeito histrico responsvel por operar as transformaes necessrias
para efetivar o trnsito para um modelo de desenvolvimento para dentro. certo
que os industriais no dependiam exclusivamente das condies histrico-

arrendatrios tendiam a serem convertidos em jornaleiros agrcolas, e seu nvel de vida sofria uma pronunciada
deteriorao (FRANK, op. cit.).

135

genticas da formao social brasileira, mas inegvel que sua capacidade de


exercer o controle sobre as polticas pblicas era condicionada por uma situao
da qual ela no podia se esquivar.
Em contrapartida, da maior importncia levar em considerao o fato de que, ao
mesmo tempo em que beneficiava-se do debilitamento de modo algum irreversvel das
demais fraes burguesas, em especial os cafeicultores e capitalistas estrangeiros, os
industriais brasileiros no conseguiam obter, junto ao Estado, a imposio de uma poltica
deliberada e sistemtica de apoio ao setor industrial privado, apesar de algumas conquistas em
reas importantes da poltica econmica (tarifa e cmbio, por exemplo).
Em virtude da prpria heterogeneidade da estrutura das classes proprietrias
brasileiras, que levou o governo a considerar simultaneamente os interesses das demais
faces burguesas, as conquistas parciais dos empresrios industriais eram contrarrestadas por
medidas favorveis aos setores no vinculados produo industrial (agrrios, comerciais,
financeiros etc.). A burguesia industrial brasileira no chegou a controlar os setores mais
dinmicos da economia, mesmo no perodo em que os fatores endgenos mais contriburam
para o desenvolvimento (deve-se destacar que, especialmente durante a vigncia do Estado
Novo, o crescimento industrial operou-se em proveito do setor pblico da economia).
Assim, apesar do notvel avano do processo de industrializao no Brasil (em
meados da dcada de cinqenta, a renda acumulada no setor industrial superou
definitivamente a da agricultura), a questo da ausncia do predomnio poltico dos
empresrios industriais resultaria num enorme tributo que estes continuariam pagando aos
grupos tradicionais: a burguesia industrial arcar com esse nus, por no ter sido capaz de se
apropriar diretamente do aparato de Estado, e [por] resolver sua realizao como classe sob a
liderana poltica de uma outra que tinha um de seus ps fincados no passado (VIANNA,
1978, p. 135).

136

O aumento da participao do setor industrial no conjunto da economia brasileira deve


ser creditado antes (embora no com exclusividade) impossibilidade de se manter o setor
agro- exportador como eixo do processo de acumulao, do que das polticas de apoio
produo interna de bens de consumo durveis (que por si mesmas no foram suficientes para
dotar o pas de centros de deciso econmica capazes de resolver a questo da dependncia
financeira e tecnolgica). O crescimento industrial do setor privado, mais significativo em
termos quantitativos do que propriamente qualitativos (fenmeno que se evidencia na baixa
produtividade e qualidade das mercadorias produzidas), foi induzido, no perodo que tem
incio em 1914, por algumas ordens de fatores que agiam sobretudo indiretamente no volume
(assim como sobre os preos) da produo manufatureira interna, estimulando-a. Pois
inexistia, ou ento vinha sendo conduzida com pouco empenho pelo Estado, uma poltica
industrial que fosse capaz de imprimir uma transformao mais radical sobre a estrutura
produtiva, articulando as diversas polticas setoriais que foram adotadas (invariavelmente, de
maneira anrquica e desordenada).

O processo de industrializao que se realizou antes da II Guerra Mundial no


pode ser creditado a polticas governamentais conscientemente adotadas para
estimular as atividades industriais; foi, antes, um efeito de circunstncias
externas (como a interrupo dos suprimentos durante a I Guerra Mundial) ou
de medidas tomadas pelas autoridades brasileiras no domnio do balano de
pagamentos (como os controles de importao institudos na dcada de 30)
(BAER, 1977, p. 24-5; grifos nossos).
Portanto, a despeito do Governo no revelar qualquer orientao clara a favor
da industrializao do pas, a anlise da evoluo da estrutura produtiva
durante o perodo 1930/1945 evidencia a acelerao do processo de passagem
do plo dinmico da economia do setor exportador para o setor que produz
para o mercado interno, a includa a atividade industrial (DINIZ, 1978, p. 68;
grifos nossos)

De fato, e estreitamente relacionado no- adoo de polticas pblicas suficientes, no


sentido de sustentar um processo de acumulao no setor industrial de maneira planejada
(fenmeno

que

contribuiria

para

corrigir

as

graves

distores

do

processo

de

137

desenvolvimento), estava o comportamento poltico do empresariado brasileiro do setor. Este,


de fato, apesar das reivindicaes de algumas de suas principais lideranas (ver VIANNA,
1978, p. 206-11), no havia formado um amplo consenso sobre o papel a ser desempenhado
pelo Estado no processo de desenvolvimento. Os empresrios aceitavam com mais facilidade
a regulamentao estatal das relaes industriais (corporativismo sindical, legislao social
etc.) do que a interveno direta do Estado nas funes produtivas.
certo que, a partir de trinta, a viso antiliberal das elites no poder foi perdendo cada
vez mais fora99 , no sentido de legitimar a dominao burguesa. Entretanto, muitos
empresrios ainda hesitavam em apoiar a interveno pblica na economia, criticando a
estatizao das suas funes, e admitindo o controle apenas sobre o cmbio, a tarifa e o
crdito. A ingerncia do Estado nos negcios particulares poderia interferir na liberdade do
indivduo burgus e no princpio da iniciativa privada, considerados inviolveis.
O liberalismo econmico, enquanto ideologia predominante no conjunto da burguesia
brasileira desde a sua gnese, ainda possua bastante fora. Especialmente nos primeiros anos
aps a transio de hegemonia poltica, este princpio podia contar com o apoio de grande
parte dos homens de negcios brasileiros. Os empresrios industriais, muitos dos quais sados
do velho patriarcado rural, continuaram em grande parte pensando daquela maneira, mesmo
aps a grande crise de legitimao do liberalismo irrestrito nos pases capitalistas
desenvolvidos. Esta crise foi reconhecida pelo mais influente economista burgus da poca, J.
M. Keynes, que escreveu alguns trabalhos que anteciparam as idias que orientaram os
governos dos pases capitalistas no aps-guerra.
A defesa do Estado- empreendedor no fazia parte do horizonte ideolgico de uma
grande parte dos capitalistas brasileiros, apesar destes no terem fora, seja poltica ou

99

H uma preocupao crescente com a ausncia de uma poltica industrial claramente definida, a qual se
traduziria na proposta de demandas cada vez mais especficas que, curiosamente, tendiam a coincidir com uma
viso gradualmente intervencionista acerca de questes de regulamentao estatal junto com o apoio de uma
prtica antiliberal (BOSCHI, 1979, pp. 68-9; grifos nossos).

138

econmica, para oferecer uma alternativa vivel ao crescimento das funes estatais: quando
se considera o comportamento dos empresrios, a ausncia de propostas tcnicas para
resolver as questes em jogo, juntamente com o carter urgente e limitado das demandas dos
empresrios forava o governo a assumir uma posio mais autnoma quanto ao tratamento
de questes ligadas ao planejamento (BOSCHI, 1979, p. 72).
A limitada capacidade financeira e tecnolgica dos empresrios brasileiros restringia
suas possibilidades de escolha, tornando-a praticamente refm dos demais agentes
econmicos: Estado, burguesia agrria e capitalistas estrangeiros. Suas reivindicaes, via de
regra, concentraram-se em aspectos pontuais da economia (taxa de juros, cmbio, tarifas,
crdito etc.), que invariavelmente eram considerados de maneira isolada e sem continuidade.
No havia, no discurso das lideranas empresariais do perodo, uma exigncia de superao
da estrutura condicionante, como a questo do latifndio, da distribuio de rendas, da
estreiteza da base fiscal do Estado, da dependncia ou do subdesenvolvimento. Estas questes
no tinham relao com a formao das associaes industriais, que encontravam dificuldades
inclusive para influenciar o Estado em adotar medidas protecionistas setoriais.
Alguns trabalhos de historiadores tendem a superestimar o papel das associaes da
classe empresarial no processo de formao da indstria brasileira. Entre estes, merece
destaque o de Maria Antonieta Parahyba Leopoldi, que busca estabelecer nexos de
causalidade entre a poltica econmica do Estado e a atuao das associaes industriais
brasileiras, no longo perodo que se estende da segunda metade do sculo XIX at o ano de
1964: um sculo de luta dos industriais em busca de identidade prpria e em prol da indstria
brasileira (p. 20). Mas os limites da atuao dos empresrios industriais podem ser
verificados na prpria delimitao de seu objeto de estudo: seu livro analisa basicamente o
processo de formao e desenvolvimento das entidades representativas da indstria no Rio de
Janeiro e em So Paulo e seu envolvimento na formulao de uma poltica de protecionismo

139

industrial atravs de mecanismos tarifrios e cambiais (p. 22, grifos nossos). A autora
enfatiza que as polticas de tarifa e cmbio, no perodo assinalado, representaram o principal
motor, ou centro nervoso, do sistema de proteo indstria (p. 23-4), e que este foi o maior
responsvel pelo ritmo de crescimento da indstria brasileira (p. 294).
A autora afirma que aqueles que enfatizam o papel do Estado na organizao do setor
empresarial obscurecem a relao existente entre o associativismo empresarial e o processo
de industrializao (p. 26). O processo de industrializao no poderia ser entendido como
independente do processo de organizao corporativa dos industriais, como se estes fossem
espectadores de uma trama em que os protagonistas so a conjuntura econmica
internacional e a ao do Estado (p. 26-7). O processo de industrializao no Brasil
entendido pela autora como intimamente ligado ao processo de formao da identidade de
classe do industrial (p. 27).
Podemos encontrar algumas limitaes no trabalho da autora, com base em nossas
reflexes sobre as condies da industrializao brasileira:
a) Sua obra trata de aspectos importantes do processo de desenvolvimento: a
formulao de propostas do setor empresarial junto aos rgos pblicos e a
colocao em prtica de algumas destas propostas. Entretanto, apesar da
importncia do estudo emprico do comportamento das associaes industriais, no
possvel ignorar que suas reivindicaes permaneceram dentro de uma poltica
mais ampla de acomodao e adaptao a formas autocrticas de encaminhamento
das contradies de classe. Buscando se afirmar politicamente, sem questionar os
fundamentos que so a prpria razo de ser das outras classes sociais, os
industriais no puderam oferecer alternativas capazes de romper com a lgica do
sistema

capitalista

dependente,

que

apresenta

limitadas

diversificao, em relao s formaes sociais hegemnicas.

possibilidades

de

140

b) Esta debilidade da burguesia industrial pode ser verificada em duas lacunas que
encontramos no trabalho da autora: em primeiro lugar, a ausncia de qualquer
referncia sobre a questo da reforma agrria. De fato, tanto a burguesia industrial
quanto os governos populistas mantiveram o mais absoluto silncio com relao a
esta questo, no perodo assinalado: quando h alguma referncia sobre a questo
da ampliao do mercado interno, a questo da reforma agrria simplesmente
ignorada (um estudo realizado por Fernando H. Cardoso na dcada de 1960 revela
que, entre os maiores industriais brasileiros, 86% consideravam a reforma agrria
uma soluo inadequada para ampliar o mercado interno: a escolha da reforma
agrria como meio para solucionar os problemas de mercado pouco freqente
entre os industriais considerados) 100 . Em segundo lugar, a questo das tarifas
protecionistas, como forma de assegurar condies mnimas de competir com as
manufaturas

estrangeiras:

embora

alguns

industrialistas

brasileiros

tenham

recorrido aos argumentos da indstria infante, nos termos propostos por List, na
Alemanha, e Carey, nos EUA (LEOPOLDI, pp. 63, 102, 295, 297), a situao da
economia brasileira durante a primeira metade do sculo XX era muito diversa
daqueles pases. Assim, a simples manipulao de tarifas para os produtos
importados, no caso da economia brasileira, no seria suficiente para dinamizar o
processo de acumulao de capitais; ou seja, a poltica tarifria no mostrou-se
suficientemente capaz de dotar a economia brasileira de capacidade para
reproduzir autonomamente as condies do progresso tecnolgico.
c) A anlise da poltica elaborada pelas associaes industriais, apesar de fartamente
documentada com registros histricos, foi elaborada abstraindo-se dos conflitos de
interesses de seus representados em relao s demais faces burguesas. Ou seja,
no h uma anlise da posio dos industriais em termos de correlao de foras.
100

Cardoso, 1971, pp. 131-2

141

Como decorrncia desta lacuna, acaba-se ignorando que a margem de manobra (ou
seja, as possibilidades de escolha) do empresariado industrial restou seriamente
prejudicada em razo dos fenmenos decorrentes da estrutura de classes: a questo
da dependncia, do desenvolvimento e das razes coloniais so totalmente postas
margem de seu estudo, sendo que o desenvolvimento das associaes e da prpria
conscincia da classe industrial aparecem com um grau de autonomia que,
conforme buscamos demonstrar, aquele grupo jamais possuiu.
d) Apesar de estudar o comportamento poltico dos industriais desde meados do
sculo XIX, no se questiona a origem social dos seus integrantes. A questo
acerca da gnese da burguesia industrial, indispensvel para compreender seus
hbitos, costumes, viso de mundo e formas de conduta, no est presente no
trabalho da autora. Ocorre que o fazer-se da burguesia industrial deve ser
entendido como uma processualidade histrica, cujo ritmo tambm permanece
condicionado pela matriz social daquele grupo. Sua origem agrria ou comercial
est intimamente relacionada tradio patrimonialista que persistiu ao longo do
sculo XX, assim como os elementos surgidos da grande massa de imigrantes em
parte explicam a introduo de pr-requisitos sociais que contriburam para romper
com o statu quo e a tradio de subservincia das classes subalternas.
e) No h uma utilizao rigorosa de conceitos ou uma formulao terica mais
consistente para interpretar a relao existente entre os interesses polticos da
burguesia e o processo de industrializao. Embora a delimitao de seu objeto de
estudo implique um tipo de recorte que privilegia o empirismo, a no- utilizao de
categorias

como

modo

de

produo,

formao

social,

particularidade,

universalidade, formas ou vias de entificao do capitalismo etc., resulta numa


somatria de propostas polticas junto a organismos governamentais bastante

142

desconexas, sem relao entre elas ou entre estas e as condies que no foram
escolhidas pelos empresrios industriais.
f) O trabalho da autora, assim como em relao questo dos conflitos envolvendo
as diversas faces burguesas, obscurece as alianas ou identidades envolvendo os
referidos grupos proprietrios: apresenta-se a burguesia industrial como porta-voz
de um projeto poltico autnomo e independente, abstrado de interesses comuns s
classes envolvidas (e de importncia crucial), que historicamente contriburam
para solidarizar seus interesses. Assim, diferentemente das concluses a que chega
a autora, a relao entre a poltica e os interesses das associaes industriais com
a poltica econmica e o Estado somente pode ser entendida como um aspecto de
uma

totalidade

que

pressupe

outras

formas

de

mediao

que

passam

necessariamente por outros grupos sociais, inclusive o proletariado.

Um trabalho emprico que merece destaque o de Renato Raul Boschi, Elites


industriais e democracia (1979). O autor inclina-se no sentido de afirmar que a participao
da burguesia industrial sobre o processo poltico contribuiu para afirmar o desenvolvimento
do capitalismo moderno no Brasil. Entretanto, no ignora que a poltica da classe empresria
industrial restou condicionada pela situao histrica e pelos problemas decorrentes dos
conflitos de interesses com outros grupos econmicos. Boschi menciona trs reas de
problemas, que referem-se s condies para a acumulao de capital nos anos aps 1930: a)
a posio dos empresrios frente classe trabalhadora; b) suas posies frente interveno
estatal na economia, do ponto de vista do controle burocrtico do Estado sobre a economia e
da expanso do Estado como agente produtivo; c) as posies dos empresrios quanto ao
capital estrangeiro (p. 54).

143

O trabalho do autor permite uma viso que integra simultaneamente as condies


estruturais com o pensamento e o comportamento poltico dos empresrios industriais. As trs
ordens de fatores mencionadas, afirma o autor, mantm uma estreita relao com as polticas
das associaes industriais, mediante as quais buscou-se estabelecer um estilo de interao
entre os setores privado/pblico abrindo um espao participao direta em questes- chave
relacionadas aos seus interesses enquanto classe (pp. 53-4). De acordo com Boschi, os trs
aspectos considerados (assim como a questo da agricultura)101 aparecem simultaneamente
em diferentes momentos ao longo do perodo (1930-64). Contudo, no s cada uma delas
adquire um significado varivel dependendo do contexto estrutural especfico em que emerge,
como tambm tende a ocorrer uma seqncia em que cada uma destas questes aparece como
predominante (idem, p. 54; grifos nossos).
O autor reconhece que a expanso do Estado em reas infra-estruturais limitou a
atuao dos empresrios industriais, mas tambm observa que isto no impediu que o
processo de desenvolvimento capitalista no Brasil estivesse relacionado auto- identificao,
expanso e consolidao dos empresrios industriais nacionais enquanto classe (pp. 54-5).
Seu estudo tem o mrito de combinar questes tericas com destaque para a considerao
sobre a teoria da dependncia e dos problemas acerca da hegemonia poltica com a
preocupao

em

analisar

comportamento

poltico

da

burguesia

(envolvendo

os

compromissos e as divergncias com relao poltica corporativa do perodo populista).

Apesar dos esforos de autores que buscaram estabelecer uma correspondncia entre
empresrios e hegemonia poltica, entendemos que a relao entre o comportamento poltico
dos industriais e o processo de desenvolvimento no ficou suficientemente comprovada. Na
verdade, inexistia um projeto de classe claramente identificado aos interesses do
101

O autor tambm busca responder s seguintes questes: a) os grupos industriais deslocaram as foras
agrcolas dos arranjos de poder? (...) b) quo diferenciados eram os interesses industriais com relao aos

144

empresariado industrial a longo prazo. Esta constatao no deve ser entendida como ausncia
de uma conscincia de classe burguesa, at mesmo porque existiam representantes desta
faco que vinham se empenhando em formular um projeto poltico coerente. Em alguns
momentos, como no incio do Estado Novo e primeiros anos da dcada de 50, o estreitamento
das relaes entre governo e associaes empresariais chegou a permitir o esboo da
superao do mero pragmatismo e das tradicionais respostas adaptativas102 aos ciclos
econmicos. Mas confundir o pensamento ou a ideologia dos empresrios brasileiros (e at
mesmo as propostas formuladas por suas associaes de classe junto aos rgos
governamentais),

com

questo

da

formulao

de

poltica

pblicas

concretas,

inevitavelmente ser atribuir a esta classe uma funo que, na melhor das hipteses, no foi
desempenhada por ela com exclusividade.
Entendemos que a questo deve ser colocada em outros termos. Deve-se indagar at
que ponto o conjunto do empresariado industrial brasileiro concorreu para o estabelecimento
das polticas governamentais que levaram diversificao da produo interna, buscando
autonomizar seus interesses em relao ao latifndio e ao imperialismo.
Neste sentido, deve-se relativizar as pretenses de certos empresrios que se
destacaram como lideranas intelectuais e polticas da classe, como Roberto Simonsen
(Presidente da FIESP e do CIESP, eleito senador pelo PSD em 1947), Horcio Lafer (eleito
deputado federal naquele mesmo ano) ou Euvaldo Lodi (presidente da CNI e da FIRJ de 1938
a 1954, e eleito deputado federal pelo PSD de Minas Gerais em 1950), para pensarmos em
termos de classe para si103 . Neste sentido, as medidas governamentais que, consideradas

agrcolas? (idem, p. 59).


102
A percepo imediatista dos empresrios em termos das implicaes de algumas de suas demandas no
ignorada por Boschi (1979, pp. 95-6).
103
Thomas Skidmore afirma que os industriais, at por volta de 1950, no haviam alcanado um estgio de
autoconscincia capaz de produzir uma poltica aguda de orientao de classe. Os industriais ainda
constituam um grupo pequeno, dentro da sociedade brasileira. Concentrados no tringulo centro-sul, localizado
grosso modo entre So Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte, eles eram tmidos em poltica. Alguns poucos
seguiam a liderana de Roberto Simonsen, de So Paulo, industrial progressista e escritor, que batalhara, at a
sua morte, em 1948, em favor de uma vigorosa poltica de industrializao. A maioria, contudo, limitava a sua

145

isoladamente, mais favoreceram o desenvolvimento industrial as polticas cambial e tarifria


no foram impostas por exigncia direta dos industriais. A primeira, consistente em
sucessivas desvalorizaes da moeda nacional, nos momentos de crise do setor exportador,
eram uma exigncia dos representantes do setor agrrio- exportador, preocupados em
sustentar sua renda interna (no importando a questo da socializao dos prejuzos associada
a esta medida).
Quanto poltica tarifria, o objetivo principal sempre foi o de arrecadar receitas
para o governo. Isto fica evidente nos consideranda aos decretos que estabeleceram
aumentos de tarifa, em 1931 e 1934, onde negava-se-lhe o propsito protecionista (FAUSTO,
1995, p. 48). O fato de sempre haver, por trs de cada nova tarifa ou de cada reviso tarifria
parcial, um grupo de industriais tentando sobreviver com o apoio da barreira alfandegria,
como apontou Leopoldi (2000, p. 94), no significa necessariamente o controle desta poltica
por meio daquela faco burguesa.
Boris Fausto, que prefaciou o trabalho de Leopoldi, j havia dito em outra
oportunidade que as medidas esparsas, reivindicadas pelas associaes industriais, no podem
ser confundidas com um plano desenvolvimentista de modificaes estruturais da economia
(FAUSTO, 1995, p. 50). Podemos acrescentar que as medidas que favoreceram os industriais,
mais do que confront-los com o setor agropecurio, apenas reforavam a solidariedade
existente entre estas faces. Em muitos casos, como a defesa do caf, que indiretamente
favoreceu os industriais, estes permaneciam como meros coadjuvantes da situao: as
aspiraes dos representantes da indstria se iam parcialmente realizando na esteira dos

atividade poltica aos esforos para garantir medidas favorveis de crdito e uma certa medida de apoio
governamental para a indstria. Seu veculo poltico principal em So Paulo era, principalmente, o PSD. Mas
no constituam um setor empresarial dinmico, em 1950, se medidos pela sua influncia na poltica nacional.
Contentavam-se com o depender, principalmente das organizaes corporativistas criadas sob a gide
governamental durante o Estado Novo (SKIDMORE, 1976, p. 111-2). Consultar tambm Furtado (1968, p.
100).

146

interesses das camadas tradicionais e nas sobras do sistema por estas estabelecido
(MARTINS, 1965, p. 23).

Acresce ainda, como vimos, que fatores exgenos abriram,


periodicamente, para o setor industrial nascente, vias de acesso e
expanso por assim dizer fortuitas, isto , sem que para obt-las
tivesse ele que se empenhar em grandes diferenciaes de interesse e
lutas polticas com os senhores do caf e os interesses estrangeiros. Foi
assim com a I Guerra, foi assim com a crise de 29, como seria tambm
assim, mais tarde, com a II Guerra. As camadas sociais voltadas para a
industrializao, portanto, limitaram-se muito mais a se aproveitar de
tais situaes do que propriamente se empenharam em provocar a
criao delas. Tal s se poderia fazer com o concurso do poder
(MARTINS, 1965, p. 23; grifos nossos).

As polticas cambial e tarifria, em ltima instncia, levaram restrio da capacidade


de importao, atingindo o poder de concorrncia das manufaturas produzidas no exterior
(que se tornaram mais caras) relativamente s brasileiras. Mas, se estas medidas prejudicaram
os setores da burguesia ligados importao de produtos manufaturados (fortalecendo o
poder econmico do Estado e dos grupos exportadores, alm dos empresrios dos setores
onde se realizavam as substituies de importaes), no se pode ignorar que a sua razo de
ser no consistia no apoio indstria nacional.
A poltica cambial pouco tinha a ver, por exemplo, com aquelas barreiras
alfandegrias do tipo educativo, visando oferecer proteo indstria infante104 (tal como
propugnava o economista F. List, incondicional defensor da industrializao de uma
Alemanha ainda atrasada), embora seja foroso reconhecer que, na prtica, os resultados se
equiparassem, em termos de proteo atividade industrial sob controle de grupos locais. No
Brasil, entretanto, os benefcios dos industriais eram residuais, pois o estabelecimento de
medidas que lhes favoreciam eram o resultado da presso de setores diversos da sociedade.

104

Sobre a polmica envolvendo as tarifas protecionistas, consultar Leopoldi (2000, pp. 63, 102, 295, 297) e
Gasparian (1973, pp. 03, 15, 17, 56-7 e 65). No h evidncias de que estas tarifas tenham sido estabelecidas por
exigncia das associaes industriais.

147

Deve-se ressaltar sobretudo pela sua importncia no sentido de revelar o carter e a


natureza das transformaes que analisamos que a relao entre os meios e os fins da
poltica cambial da maior importncia, e a distino que fazemos entre uns e outros est
realmente longe de ser uma questo acadmica ou puramente terica. que o motivo que
levou adoo de uma tal medida, ainda que tenha beneficiado grupos e classes sociais
bastante diversas, revela no apenas a correlao de foras polticas e, portanto, os que
possuem maior capacidade de imprimir ao processo poltico a feio mais adequada aos seus
interesses especficos mas sobretudo o fato de que, uma vez cessadas as circunstncias que
foraram sua aplicao, os interesses de uns tendero a serem mais afetados do que o de
outros.
Em termos mais especficos, queremos dizer que a classe que se beneficiou apenas
indiretamente (no caso, os empresrios industriais), por no ter traduzido em termos de
vontade poltica sua expanso de riqueza, tender a experimentar uma frustrao, por assim
dizer, quanto s expectativas que chegou a alimentar no perodo de euforia inicial.
Concluda esta etapa cuja caracterstica principal a substituio de bens de consumo de
pequeno valor agregado chega-se ao momento em que s dificuldades financeiras e
tecnolgicas dos empresrios acrescenta-se o problema da hegemonia poltica, que restou
inconclusa, e a necessidade de impor uma srie de medidas que pudessem assegurar a
continuidade do processo de diversificao e diferenciao da estrutura produtiva.
H, portanto, no processo de industrializao via substituio de importaes, dois
perodos distintos, cujo ponto de inflexo coincide com o trmino da segunda guerra mundial.
A historiografia econmica brasileira unnime em reconhecer que a primeira destas etapas
(do processo de industrializao via substituio de importaes) ocorreu com relativa
facilidade: foi um perodo, como apontou Caio Prado Jr., que realizou-se espontaneamente

148

como derivao natural do simples jogo das foras do mercado (PRADO JR., 1972, p. 76;
ver tambm M. H. SIMONSEN, 1969, p. 58).
Com o fim da segunda guerra e a tendncia de restabelecerem-se as relaes
comerciais desvantajosas para os pases dependentes e perifricos, a iluso de um
desenvolvimento capitaneado pelos empresrios brasileiros comeou a ser desfeita. O
diagnstico de esgotamento daquela etapa comeou a ser formulado a partir do momento em
que desaparecia a perspectiva de que a simples manipulao da taxa de cmbio ou das tarifas
de importao (associadas s divisas em moeda estrangeira que eram provenientes da
agricultura) poderia cumprir o papel de dinamizador da economia (enquanto formador de
poupana interna e fonte de investimentos industriais). A situao tendia a se agravar com o
fim da pausa na presso imperialista e a consolidao de uma poltica agressiva dos pases
centrais visando reconquistar novos mercados para seus negcios.
As dificuldades para operar o salto qualitativo para as etapas logicamente
subseqentes (mediante a instalao de indstrias de bens de consumo intermedirio e de
capital) evidenciariam o quanto os empresrios brasileiros estavam distanciados da
possibilidade de assumir a liderana do processo de desenvolvimento. As indstrias que
haviam sido instaladas para substituir importaes assentavam, como observou Caio Prado
Jr., em fundamentos precrios: sua implantao ocorreu de maneira desordenada, pois os
empresrios buscavam aproveitar-se de facilidades artificiais [e temporrias] que lhes eram
oferecidas, estimulados ainda pelo estmulo imediatista de lucros fceis e rpidos; no tendo
passado pelo crivo da concorrncia, resultou num catico aglomerado de empreendimentos
com poucas perspectivas de longo prazo (PRADO JR., 1972, p. 76-7).
Setores da prpria burguesia criticavam o protecionismo brasileiro, como o
economista Mrio Henrique Simonsen, que alegou que a proteo teria alcanado os nveis
mais heterodoxamente exagerados. O protecionismo foi identificado por este economista

149

como a causa principal da distoro na alocao de recursos na medida em que desestimulava


a busca por maior competitividade (SIMONSEN, 1969, pp. 60-2). Argumento semelhante foi
utilizado por Eugnio Gudin na famosa polmica que travou com Roberto Simonsen, na qual
denunciou o protecionismo como um estmulo ao empresrio utilizar maquinaria obsoleta,
resultando desta atitude a produo de mercadorias de m qualidade, caras e custa do
consumidor depenado (GUDIN, 1977, p. 129).
Pode-se concluir que um tal padro de crescimento industrial ocorreu sobretudo em
virtude do preenchimento de espaos tornados vazios em outros setores. As lutas de classes
entre os grupos proprietrios dos meios de produo praticamente no tiveram uma
influncia decisiva sobre o fenmeno acima descrito. Antes, ocorreu o contrrio: foi a
articulao entre os interesses agrrios e urbanos que permitiu a expanso do processo de
acumulao nas empresas que produziam mercadorias a serem substitudas. certo que a
burguesia industrial seguiu a linha de menor resistncia, buscando no setor agropecurio um
aliado confortvel e seguro, afastando-se das classes subalternas ao aceitar os termos de uma
aliana poltica que tinha como pressuposto a concentrao dos frutos do progresso nas mos
de poucos. Mas a aliana populista, ao tratar as classes subalternas de maneira autoritria e
somente a elas se dirigindo para manipular sua conscincia (outorgando benefcios que
invariavelmente seriam anulados por instrumentos de compensao para as classes
dominantes, como o processo inflacionrio), apenas dinamizaria o desenvolvimento do setor
moderno da economia se os termos do compromisso permanecessem os mesmos.
Quase duas dcadas aps a revoluo de 1930, as transformaes ocorridas no sistema
capitalista internacional e brasileiro comeavam a apontar que a perda de dinmica do
modelo brasileiro de desenvolvimento exigiria rupturas mais radicais como soluo, sob
pena

de

estagnao.

Entretanto,

tratava-se de um momento em que tambm a

complementaridade entre os interesses da agricultura e os da indstria tendia a ser colocada

150

em questo; portanto, segunda no restaria outra opo seno a de redefinir seus aliados
estratgicos, o que ento j seria bastante difcil, em virtude da correlao de foras.
Sendo manifesta a dificuldade imposta burguesia industrial, no sentido da elaborao
de um projeto poltico e, consequentemente, de transformao do mesmo em prtica
governamental capaz de romper com a dependncia em relao aos demais setores
burgueses, quando estes estavam temporariamente enfraquecidos, a questo de sua
hegemonia tornar-se-ia ainda mais delicada, medida em que se operava o restabelecimento
da normalidade nas atividades voltadas para o mercado externo. A recuperao da economia
internacional, ento, recolocava as condies necessrias para que aqueles grupos e classes
sociais buscassem reconquistar seu quinho de poder que lhes havia escapado das mos. Esta
tentativa de reao teve incio j nos ltimos anos da dcada de 30, conforme assinalamos no
captulo anterior; mas foi com o trmino da Segunda Guerra Mundial que tal tendncia se
consolidou, seja em relao ao latifndio, seja quanto ao imperialismo. Isto porque:

Internamente,
a) as oligarquias tradicionais e os demais setores vinculados ao mercado internacional
aumentaram a presso exercida contra o carter populista de algumas medidas
governamentais (mais precisamente, aquelas que tinham uma dimenso progressista ou
nacionalista). A ambigidade do discurso e da prtica populista, que buscava conciliar
polticas de tendncias distributivistas, democrticas e inclusivas, de um lado, com outras
de contedo concentrador, autoritrio e excludente, de outro, comeava a ser resolvida em
detrimento das primeiras. Nesta luta, tiveram um xito relativamente grande na tentativa
de obstruir as reformas estruturais que vinham sendo reclamadas pelos setores populares,
tal como a reforma agrria e a nacionalizao das empresas e riquezas naturais. Alm
destas medidas, que atingiriam os interesses de longo prazo dos grupos tradicionais,

151

foram excludas outras de carter econmico que poderiam fortalecer as classes


subalternas (como, por exemplo, a extenso das normas de proteo dos trabalhadores
urbanos para os do campo; e os limites impostos e estes, no sentido de organizarem-se e
lutarem por melhores condies de vida e participao poltica, fatores que viabilizaram a
persistncia do poder dos coronis nas suas reas de influncia).
b) neste momento inicial da reao conservadora e imperialista, ainda havia margem para
conciliar os interesses dos produtores agrcolas com os dos industriais, j que a reao dos
primeiros facilitada pela oscilao positiva dos preos dos produtos exportveis no
mercado internacional ocorreu quando o mercado interno de produtos industriais
tambm se expandia (apesar da manuteno da estrutura scio- econmica do campo),
horizontal

desenvolvimento

verticalmente.
industrial

Enquanto
nos

termos

no
do

se

esgotassem

pacto

as

estabelecido

possibilidades
entre

os

de

grupos

proprietrios, a aliana desenvolvimentista poderia contar com uma sobrevida, apesar do


acirramento das tenses entre eles. E foi precisamente o que ocorreu: a oscilao positiva
dos preos dos produtos exportveis no mercado internacional, que se estendeu at
meados da dcada de cinqenta, ocorreu paralelamente expanso do mercado interno de
bens de consumo durveis, que comeou a mostrar sinais de esgotamento logo depois.
Enquanto o populismo no chegava a termo, mais do que conciliao, na verdade, o que
havia era uma complementaridade entre tais interesses, sendo inclusive conveniente
burguesia industrial permitir a acumulao capitalista no campo105 , opondo-se a qualquer
tentativa que no se verificou efetivamente de interveno governamental neste setor.

105

Em linhas gerais, possvel afirmar que a Segunda Guerra foi favorvel tanto agricultura de exportao
quanto indstria brasileira. E isto tornou-se possvel graas complementaridade e no oposio, como
assinalam as teses dualistas entre seus interesses. Nossa contribuio ao esforo blico das potncias aliadas
(SUNKEL, 1975, pp. 113-4) teve conseqncias polticas e econmicas. Na esfera econmica, a grande
contrao do volume das importaes de manufaturas, associada expanso das exportaes tradicionais,
resultou nos enormes saldos de guerra brasileiros. Se por um lado isto impulsionou a atividade industrial
nacional, no deixou de permitir o crescimento da renda do latifndio e grupos a ele associados; e,
consequentemente, de seu poder poltico

152

c) quanto aos representantes do latifndio, sua capacidade de reao pode ser atribuda, em
grande parte, funo exercida pela Segunda Guerra no processo de restabelecimento da
plenitude do esquema exportao- importao que historicamente caracterizou as
relaes entre centro e periferia do sistema capitalista. Afinal, a Guerra Mundial
recolocou, para as potncias beligerantes, a necessidade de buscar nas sociedades
dependentes as matrias primas e alimentos necessrios para sustentar o gigantesco
esforo de preparao e sustentao do conflito (onde os recursos produtivos
concentravam-se cada vez mais no setor industrial, particularmente o complexo militar, e
menos nas atividades primrias). Desta forma, durante e nos anos imediatamente
posteriores, possvel observar um movimento no sentido de recompor os nexos de
dependncia que, at ento, vinham se enfraquecendo. Novamente, o tradicional sistema
primrio exportador retomava a plenitude de suas atividades, impulsionado pelo novo
contexto internacional (OLIVEIRA, 1975, p. 30; PRADO JR., 1974, p. 301-2),
redefinindo a diviso internacional do trabalho em detrimento do Brasil e das demais
economias dependentes em relao ao imperialismo.
d) O resultado desta correlao de foras o carter aparentemente contraditrio do processo
de desenvolvimento, que algumas teses consagradas no permitem compreender: o fato de
ter ocorrido a reao dos latifundirios exatamente numa etapa superior do processo de
industrializao via substituio de importaes, quando a produo interna de bens de
capital e intermedirios crescia rapidamente. Mesmo com os notveis avanos do processo
substitutivo, os interesses dos grupos ligados s exportaes de produtos primrios
continuavam prevalecendo na formulao da poltica econmica (FURTADO, 1968, p.
95).

153

Externamente,
a) a reconstruo do mercado mundial (sob hegemonia dos EUA), a partir do momento em
que se estabeleceu a pacificao das relaes entre os Estados, foi a principal
conseqncia do trmino do conflito interimperialista (iniciado em 1914), dando incio
era de ouro do capitalismo (ARRIGHI, 1997, p. 320). A reconstruo das economias
imperialistas no tardou em repercutir nas economias dependentes. Nestas, a conseqncia
mais importante foi a penetrao dos capitais estrangeiros106 num montante sem
precedentes, facilitada pela presso107 dos pases hegemnicos pela abertura destes
mercados aos seus investimentos.
b) no Brasil, isto resultou, em termos econmicos, no fortalecimento do capital estrangeiro
no trip de sustentao do modelo dependente e (cada vez mais) associado, centrado em
substituio de importaes de produtos manufaturados. Em decorrncia, a produo
interna, em alguns casos, passou a ser totalmente controlada por trustes e cartis
estrangeiros. E, na esfera poltica, surgiram dificuldades crescentes para conciliar os
interesses entre as diversas classes sociais, desencadeando sucessivas crises institucionais
(entre as quais a interferncia decisiva do imperialismo no movimento que levou
deposio de Vargas, em 1945, o mais flagrante exemplo). Estas decorriam no apenas
da oposio entre as classes subalternas e as proprietrias, mas tambm entre as prprias
fraes dominantes (onde ocupou lugar de destaque o empenho de setores nacionalistas
visando reduzir o grau de participao do capitalismo estrangeiro nos frutos da
acumulao), criando uma situao de instabilidade social e poltica que acabaria

106

Ver Marini, 2000, p. 83-4 (sobre mudanas qualitativas e quantitativas na orientao dos novos
investimentos).
107
Ver Skidmore, 1976, p. 125 e segs. e 152

154

minando, devido capacidade poltica dos grupos que expressam os interesses externos,
as possibilidades de concretizao do projeto burgus nacional- democrtico108 .

Estas novas formas de articulao entre os interesses dos grupos proprietrios foram
decisivas para a orientao do processo de desenvolvimento subsequente. Como observou
Francisco de Oliveira: nessas circunstncias, a expanso do capitalismo no Brasil repousar,
essencialmente, na dialtica interna das foras sociais em pugna; sero as possibilidades de
mudana no modo de acumulao, na estrutura do poder e no estilo de dominao, as
determinantes do processo (OLIVEIRA, 1975, p. 30).
neste sentido que devemos entender que o suicdio de Vargas, para alm do
epifenmeno que assinala o desaparecimento fsico do presidente (desta vez) eleito,
representou um momento de redefinio poltica, dando um novo sentido revoluo
burguesa em processo no pas. As lutas que culminaram no desfecho trgico de sua morte
tornaram mais visvel uma tendncia que vinha se manifestando nos anos anteriores: os
problemas decorrentes da dependncia externa e da falta de dinmica interna, associadas
respectivamente ao imperialismo e ao latifndio, estavam se agravando, tendo em vista a
reconfigurao do equilbrio de foras, em detrimento dos setores progressistas nacionais,
populares e burgueses: a deposio e suicdio de Vargas revela a vitria daqueles que
queriam reformular e aprofundar as relaes com o capitalismo internacional (IANNI, 1978,
p. 68).
Nesta nova etapa da revoluo burguesa, o latifndio e o imperialismo encontraram
condies

propcias,

interna

externamente,

para, atravs de polticas classistas

conscientemente estabelecidas, manterem, ou mesmo reforarem, seu quinho de poder no


108

Os momentos onde este conflito se tornou mais evidente foram a deposio de Vargas, em 1945, e a tentativa
de impedimento do mesmo (no seu segundo perodo, 1951-54), que criou um impasse que somente foi
resolvido com seu suicdio (DOS SANTOS, 2000, p. 95). Mas certamente o momento crucial foi o golpe de 1O

155

conjunto da sociedade. Neste sentido, da maior importncia destacar que os governos de


Eurico Gaspar Dutra, que precedeu o segundo perodo de Vargas, e Juscelino Kubitschek de
Oliveira, que o sucedeu (aps o breve perodo de Caf Filho no poder), no deixaram de
mostrar os sinais de expressivos esforos de conciliao109 do processo de industrializao
com os interesses do latifndio e do imperialismo110 . Ou seja, o desenvolvimento industrial
esteve, em maior ou menor grau, subordinado aos interesses, oportunidades ou convenincias,
cada vez mais instveis, dos setores dominantes da poltica e sociedade brasileiras.

2. A poltica conservadora de Eurico Gaspar Dutra.


a) O desenvolvimento industrial e a questo nacional.
Como observou Edgard Carone, as foras que combateram a ditadura do Estado Novo
conseguiram, com a vitria que destituiu Vargas, impor um esquema poltico que significou
um retorno s concepes oligrquicas tradicionais. A questo fundamental, acrescenta o
historiador, que o episdio permitiu a recomposio entre as diversas faces agrrias que
permaneceram divididas durante o Estado Novo: o que se d o predomnio das foras
tradicionais e a manuteno do statu quo (CARONE, 1976, p. 165). O resultado desta
composio

de

poder

foi

imposio

de

polticas

retrgradas,

economicamente

antinacionalistas111 e politicamente antidemocrticas (idem, p. 132).

de abril de 1964, quando deu-se o golpe de misericrdia ao projeto nacional- democrtico, desfazendo-se
qualquer possibilidade da burguesia exercer uma forma de hegemonia consensual.
109
Ver Marini, 2000, p. 55, e Oliveira, 1977, p. 82-3
110
importante notar que, alm dos grupos proprietrios, as alianas de poder no poderiam ignorar as classes
subalternas, sobretudo o proletariado e as assim chamadas classes mdias. A industrializao, como j
assinalamos, teve como contrapartida um intenso movimento de proletarizao e de criao de ocupaes no
setor de servios, tornando os trabalhadores desses setores protagonistas importantes do processo scio - poltico.
111
O projeto do Estatuto do Petrleo, enviado por Dutra ao Congresso Nacional em fevereiro de 1948, foi uma
manobra do governo visando superar a resistncia encontrada no Conselho Nacional de Petrleo, na tentativa de
entregar o petrleo brasileiro aos trustes estrangeiros. Entretanto, a vigorosa oposio que surgiu nos mais
diversos setores da sociedade brasileira, atravs de uma ampla campanha de opinio e mobilizao pblica a
campanha do petrleo, que ganhou as ruas e mobilizou o pas, apesar da violncia policial , levou derrota da
proposta governista, culminando no regime de monoplio estatal, em 1953, com o apoio da burguesia nacional
(ver PRADO JR., 1974, p. 321; SODR, 1964, pp. 329-30). Sem dvida, foi um episdio que assinalou atritos
entre a burguesia nacional e o capital estrangeiro.

156

A poltica de Dutra, que havia sido Ministro da Guerra de Vargas, representou um


retrocesso quanto s perspectivas dos setores progressistas da burguesia brasileira. Afinal, sua
vitria eleitoral havia sido amplamente favorecida pelas faces que apoiaram o golpe de
destituiu Vargas: as manobras que abriram o caminho para a ascenso de Dutra, desde a posse
de Jos Linhares como presidente interino, objetivaram desde logo limitar as condies de
interveno das foras populares e retirar burguesia a base poltica para afirmar as suas
tendncias (SODR, 1964, p. 326; ver tambm VIANNA, 1978, p. 253). As medidas
conservadoras que foram a marca de seu governo eram o resultado direto da insatisfao dos
representantes das oligarquias rurais e do capital estrangeiro, em relao aos avanos
operados no perodo imediatamente anterior. Vargas, afinal, havia oferecido a possibilidade
de solues at certo ponto favorveis s classes que se opunham ao imperialismo e ao
latifndio (SODR, 1996, p. 90). E esta foi a razo pela qual aqueles aliados histricos, mais
uma vez, somassem suas foras para submeter o aparelho de Estado a seus interesses.
Vargas, eleito para o Senado Federal, passou a denunciar a poltica econmica de seu
sucessor. Criticou a imagem romntica da vida rural que era apologeticamente ilustrada pelos
conservadores, assim como o carter predatrio da interveno estrangeira. At mesmo o
deputado comunista Joo Amazonas denunciou o carter reacionrio do golpe contra o
ditador: cumpre confessar que, nos ltimos meses de 1945, o governo do Sr. Getlio Vargas
cedia em parte, permitindo pouco a pouco que os trabalhadores voltassem a seus sindicatos e
realizassem eleies em muitos deles (...). Nosso partido, que vive ligado s massas, que
trabalha junto ao proletariado, que atua em todas as organizaes trabalhistas do pas,
desmascarou o carter do golpe como antidemocrtico, e com toda a razo, porque para os
trabalhadores, o 29 de outubro foi muito pior que aquele breve perodo que o antecedeu
(citado por VIANNA, 1978, p. 251).

157

O resultado da nova composio de poder expressou de maneira inequvoca a vontade


daqueles que lutaram contra o nacionalismo econmico do Estado Novo: a poltica de Dutra
era mais conveniente ao imperialismo e ao latifndio. E favoreceu as velhas foras que,
perfeitamente articuladas (...), se esforavam desesperadamente por deter as profundas
transformaes que sofria o Brasil e que nem sequer o Estado Novo tinha podido
interromper (SODR, 1996, p. 90-1). No por acaso, os discursos inflamados de Vargas no
Senado Federal buscavam deixar claro que sua queda no se deveu questo democrtica, e
sim questo nacional (VIANNA, 1978, p. 251-2).
O governo Dutra representou um retrocesso na poltica econmica: substituiu a idia
de atuao estatal na economia pela crena no mercado como instituio mais eficiente para
promover a alocao dos recursos. Nas condies da economia brasileira da poca, onde o
nico setor da economia nacional com condies de superar os pontos de estrangulamento era
o Estatal, a possibilidade de se alcanar um maior grau de autonomia econmica ficou
seriamente comprometida. Numa situao como essa, na qual os empresrios nacionais no
podiam contar com a proteo do Estado, e este tampouco assumia os desafios da
industrializao, a tendncia natural seria a de reforamento do capital estrangeiro no trip de
sustentao do modelo de desenvolvimento.
Esta tendncia, associada s circunstncias internacionais que deram novo alento
economia agro- exportadora, no deixou de prejudicar as indstrias sob controle de grupos
nacionais (deve-se recordar que, nesta fase, o investimento estrangeiro concentrou-se
precisamente no setor industrial). Muito importante, neste sentido, foi o fato de o governo
evitar ao contrrio do que vinho ocorrendo at ento a desvalorizao da taxa de cmbio,
que foi mantida ao nvel anterior guerra. Como observou Gabriel Cohn, esta postura foi um
duro golpe, a curto prazo, nas possibilidades de industrializao intensiva que se
delineavam, pois abriu caminho para as importaes irrestritas de bens de consumo durveis,

158

incluindo volume considervel de artigos suprfluos que no poderiam contribuir para o


desenvolvimento da produo interna.
O argumento do governo para a liberao das importaes que foram facilitadas
mediante a dissipao dos excedentes acumulados durante a guerra era o de que tal medida
desafogaria a demanda interna insatisfeita, contendo a alta dos preos. Mas, na prtica, o que
de fato ocorreu foi o abandono da alternativa de aumentar a produo interna, que seria
possvel se o governo adotasse uma poltica de incentivo indstria (COHN, 1982, p. 305).
Para tanto, seria necessrio abolir a importao de artigos de consumo ostentatrio e executar
simultaneamente um programa de compra de mquinas, equipamentos e tecnologia do
exterior (IANNI, 1978, p. 167-8). Isto, sem dvida, tornaria o pas menos dependente da
importao de bens de consumo (embora a modificao da pauta das importaes trouxesse a
necessidade de importar bens de capital e intermedirios).
O comprometimento do governo com certos grupos econmicos, que lhe apoiaram
com o propsito deliberado de deter a possibilidade do pas conquistar um certo grau de
autonomia econmica, est relacionado ao pouco empenho que ele dedicou questo do
desenvolvimento industrial. A defesa da mo invisvel, num contexto de desigualdade
flagrante entre as possibilidades do capitalismo dependente e dos seus ncleos hegemnicos,
mal disfarava a opo em ceder s presses dos investidores estrangeiros: tal como no sculo
de Adam Smith, aquele princpio foi um poderoso estmulo ao desenvolvimento da economia,
mas da economia dominante, localizada agora na Amrica do Norte.
A abertura ao exterior, mediante importaes macias de mercadorias bens de
consumo de carter predominantemente sunturio levou ao rpido esgotamento dos recursos
disponveis, o que assinala a insustentabilidade desta linha de ao e os riscos que isto
envolvia para a continuidade do desenvolvimento industrial (COHN, 1982, p. 306; ver
tambm BAER, 1977, p. 40; JAGUARIBE, 1969, p. 176-7 e 183; BRUN, 2000, p. 211-2).

159

Foi este, alis, o motivo que levou Getlio Vargas, ento Senador da Repblica, a pronunciar
discursos nos quais denunciava o carter esprio da poltica econmica de Dutra, que tendia a
reverter os avanos efetuados anteriormente.
Foi, portanto, um passo atrs em relao concepo do Estado como instrumento da
acumulao de capitais. Se o Estado Novo promoveu uma forte interveno sobre o domnio
econmico, o retorno aos princpios do laissez- faire, promovido por Dutra que desmontou
o sistema de controles diretos dos tempos de guerra significou o retorno da crena de que a
organizao da economia nos moldes clssicos seria a maneira mais eficiente de aumentar a
riqueza (SKIDMORE, 1976, p. 96-7). Quando, em 1947, o governo retomou um certo
controle sobre as exportaes, os excedentes de guerra j haviam sido dissipados, e a
possibilidade de importar equipamentos industriais dotados de tecnologia avanada restou
bastante limitada.
Mas o que assinala de maneira definitiva o carter reacionrio do governo Dutra foram
suas vises sobre a indstria e a agricultura. Pois, enquanto para a primeira no se buscou
estabelecer medidas concretas para promover a expanso de sua capacidade produtiva,
ocorreu exatamente o contrrio em relao segunda. A declarao do Ministro da Fazenda
daquele governo uma manifestao inequvoca da opo poltica que predominava nos
crculos de poder:

da essncia da economia latino-americana, e o Brasil nesse conjunto


est integrado, certa concentrao de esforos na exportao de
matrias- primas e de gneros alimentcios, bem como na importao de
ampla variedade de artigos manufaturados e de comestveis
industrializados (citado por SKIDMORE, 1976, p. 97, e VIANNA,
1978, p. 252)

Esta maneira de pensar a economia significa no apenas uma atitude conciliatria com
a agricultura, mas sobretudo com a sua forma mais antiga, excludente e concentradora: a

160

agricultura de exportao baseada na grande propriedade fundiria. A exportao de


alimentos e matrias- primas em grande escala exige a ocupao de grandes extenses de
terra, geralmente as de melhor qualidade e possibilidades de aproveitamento econmico. Em
todos os perodos em que houve, no Brasil, uma crise da economia agro- exportadora,
verificou-se uma tendncia desconcentrao da propriedade rural atravs do parcelamento
das terras, utilizadas ento para a agricultura de subsistncia que crescia no espao tornado
vazio pela atividade exportadora; nos momentos de prosperidade, a situao exatamente
oposta, havendo reconcentrao da propriedade e, consequentemente, o crescimento da oferta
de mo-de-obra para estas unidades produtivas em virtude da alienao da terra sofrida pelos
pequenos agricultores (veja- se o trabalho de Caio Prado Jr., Contribuio para a anlise da
questo agrria no Brasil, 1960).
Durante o governo de Dutra, no houve exceo regra: a recuperao econmica
mundial, com a reconstruo das economias centrais devastadas pela guerra, restaurou a
demanda dos pases imperialistas por matrias- primas e produtos agrcolas, que seriam
novamente fornecidas com o fim do embargo martimo e o retorno da normalidade do
comrcio internacional pelos pases dependentes ou perifricos. As condies favorveis
para a retomada da produo de alimentos exportveis setor onde vinha-se restabelecendo a
lucratividade , associadas posio favorvel do governo federal com relao ao setor
latifundirio, permitiram uma sensvel melhora da posio social e poltica dos grandes
proprietrios de terras, agricultores e pecuaristas.
Neste perodo, houve um novo ciclo de concentrao da propriedade agrcola, quando
um grande nmero de pequenas propriedades foi absorvido por um pequeno nmero de
grandes propriedades ou seja, os pequenos agricultores, geralmente voltados para a
produo de subsistncia ou de mercado interno, perderam terreno para os latifundirios cuja
razo de ser o mercado consumidor estrangeiro. Um exemplo, fornecido por Caio Prado Jr.,

161

ilustra bem o panorama do governo Dutra e sua disposio em conceder favores ao setor
latifundirio.

Por volta de 1948, o governo federal tomou a iniciativa de fomentar


intensivamente e promover o incremento da produo de trigo no Rio
Grande do Sul, a fim de reduzir os pesados compromissos exteriores do
pas decorrentes da avultada importao que fazemos do cereal. Ora
desde a vinda em 1875 dos imigrantes italianos que se estabeleceram
nas colnias da Serra, numa zona que compreende hoje 14 municpios
centralizados hoje em Caxias do Sul, e onde domina a pequena
propriedade, existe uma triticultura praticada em pequena escala para
consumo domstico do produtor, mas que apesar de cuidada por
processos rotineiros e portanto de baixo rendimento, contribua com
cerca de metade da produo gacha. Seria pois natural que se
aproveitasse essa ocupao tradicional de muitos milhares de famlias
de agricultores, levando a elas o incentivo e amparo necessrio para que
elas pudessem melhorar seus processos de cultura. Obter-se-ia no
apenas um considervel aumento da produo (...), atingindo-se assim
os objetivos principais que se procuravam e que era o aumento da
produo tritcola do Estado, mas ainda se beneficiaria um largo setor
da populao rural com rendimentos acrescidos. No entretanto, todos os
esforos e estmulos oficiais foram para outras zonas do Estado,
favorecendo grandes proprietrios e pessoas completamente estranhas
agricultura (...) que animados pelos grandes lucros em perspectiva, e
que de fato se verificaram, entraram neste novo e grande negcio da
triticultura que lhes era proporcionado. Os modestos e tradicionais
triticultores e pequenos proprietrios da colnias, nada receberam, e
continuaram como dantes. A discriminao em favor da grande
explorao agromercantil nessa instncia flagrante, e d bem a
mostra do carter dominante da economia agrria brasileira, fundada
essencialmente naquele tipo de explorao, e operando sempre em
funo e benefcio dela (PRADO JR., 1960, p. 229-230; grifos nossos).

A generosidade com o latifndio no excluiu a possibilidade de crescimento industrial.


Pelo contrrio. Mas a industrializao verificada durante o governo Dutra operou-se apesar da
falta de apoio direto do Estado ao setor. Mantendo um rgido controle sobre a taxa de cmbio
na segunda metade de seu governo, conteve a expanso da atividade exportadora
(conseqncia da ortodoxia monetria que, neste aspecto, chocava-se com alguns interesses
estabelecidos), contribuindo desta forma para desviar os investimentos desta para a produo
de bens de consumo internos. Assim como na dcada de 1930, esta pode ser considerada,

162

portanto, uma fase de industrializao espontnea (SKIDMORE, 1976, pp. 96-8; para uma
interpretao em sentido contrrio, consultar LEOPOLDI, 2000, pp. 181-3).

Este processo no foi, de modo algum, produto de uma poltica


deliberada por parte do governo Dutra. Ao contrrio, resultou de
medidas destinadas soluo de problemas imediatos, tais como a
inflao interna e o desequilbrio no balano de pagamentos. Os
controles cambiais de 1947 agiram de modo semelhante poltica de
apoio ao caf da dcada de 30. Nenhuma das duas polticas se
destinava a promover a industrializao, mas ambas tiveram este
efeito. Do ponto-de-vista dos que defendiam a industrializao do
Brasil, so exemplos de sonambulismo no planejamento da poltica
econmica (SKIDMORE, 1976, p. 98; itlicos nossos).

Como j havia ocorrido em outros momentos da histria brasileira, os empresrios


industriais tiveram ganhos que podem ser creditados muito mais s circunstncias econmicas
favorveis do que interveno poltica concreta de suas principais lideranas. A riqueza
produzida pelo setor manufatureiro cresceu, contrastando com o distanciamento dos
empresrios industriais em relao s decises governamentais. O projeto de governo do
presidente Dutra no contou com a participao efetiva das lideranas empresariais, uma vez
que os vnculos que o aproximavam do latifndio e do imperialismo dificultavam a
participao da burguesia industrial no jogo de poder.

b) As classes subalternas e a questo democrtica.


Mas a poltica do governo Dutra no foi um retrocesso apenas em relao burguesia
nacional. O conjunto de medidas adotadas pelo seu governo representou tambm um duro
golpe contra os movimentos organizados (partidos polticos, sindicatos etc.) das classes
trabalhadoras, que lutavam pela ampliao das franquias democrticas. A tentativa,
relativamente exitosa, do governo Dutra em deter a ascenso das classes subalternas e dos

163

partidos e organizaes oposicionistas, representou uma nova etapa das lutas de classes no
pas.
Nesta fase, o protagonismo dos comunistas na luta contra as foras conservadoras e
reacionrias no pode ser subestimado, pois o que estava em jogo era a prpria questo da
estabilidade da democracia (burguesa) no pas. A ofensiva do governo Dutra sobre os
comunistas, para alm da luta contra um movimento organizado de oposio, foi um aspecto
da sua poltica que evidenciou o retrocesso do prprio processo democrtico no Brasil.
Isto ficou claro nas perseguies, prises e enquadramentos feitos pelo governo contra
lideranas polticas e sindicais de oposio112 . Os dispositivos liberais da Constituio de
1946113 , a ortodoxia das polticas econmicas impostas por Dutra e seus ministros, e
sobretudo o apelo feito pelo Presidente aos investidores estrangeiros, provocaram a revolta
dos movimentos organizados de oposio, sobretudo o PCB. O Partido, que nas eleies para
o Congresso elegeu 14 deputados (9% do total) e um senador ganhando mais dois deputados
nas eleies suplementares de 1947 , tornou-se o quarto maior partido brasileiro (e o mais
forte partido comunista da Amrica Latina). Nos debates da Constituinte, os comunistas

propunham uma reforma agrria, baseada na redistribuio da


propriedade latifundiria ao trabalhador rural e ao campons sem terras.
112

A anlise que segue uma sntese dos trabalhos de Thomas Skidmore, (1976, p. 90-4 e 148) e Luiz Werneck
Vianna (1978, pp 260 e segs).
113
Luiz Werneck Vianna afirma que haviam muitos pontos de contato entre o organicismo com os supostos do
individualismo possessivo: o autor busca demonstrar que o liberalismo pretendido pelas faces hegemnicas
no se estendeu s relaes de trabalho, que continuaram sendo orientadas pelo corporativismo, em contraste
com o plano geral da economia. Esta forma de liberalismo excludente, como a denomina o autor, ficou bem
caracterizada no tipo de tratamento dispensado s classes subalternas: restrio atividade grevista, poder
normativo da Justia do Trabalho, canalizao das disputas entre capital e trabalho para o Poder Judicrio,
interveno do Ministrio do Trabalho etc. Werneck Vianna inclina-se em direo da defesa da liberdade de
negociao nas relaes de emprego, apresentando a interveno do Estado na compra e venda da mercadoria
fora de trabalho como injustificada. A principal objeo feita por Vianna refere-se precisamente a uma das
poucas conquistas da classe trabalhadora naquele perodo: o instituto da estabilidade no emprego, que os
constituintes de 46 elevaram a preceito constitucional. O historiador alega que o instituto da estabilidade
confirmava o estatuto no- pluralista do mercado de trabalho: como o empregado poderia se transformar num
proprietrio do seu emprego, a estabilidade seria incompatvel com o liberalismo, pois s pode ser concebida
nos marcos de um sistema de cogesto, em que proprietrios dos meios de produo e trabalhadores planifiquem
custos e tarefas, volume da produo e formas de apropriao do excedente. O autor alega tambm que a
estabilidade s tinha valor nominal, pois haviam maneiras de obstruir o acesso do trabalhador a este direito, que
representaria a fora da ideologia trabalhista (VIANNA, 1978, pp. 271 e segs.).

164

Como dispositivos antiimperialistas, prescreviam a nacionalizao dos


bancos, das empresas de seguros, das empresas concessionrias de
servios pblicos, bem como dos trustes e monoplios que ameaassem
a independncia nacional ou o gozo das liberdades asseguradas pela
Constituio. Em relao ao tema institucional, reivindicavam a
abolio do sistema presidencial, consagrando-se uma forma de
governo de tipo parlamentar, tida como a mais aberta influncia de
grupos minoritrios (VIANNA, 1978, p. 261).

Suas relaes com o governo eleito no poderiam deixar de ser extremamente


conflituosas. Para agravar ainda mais as tenses entre o governo e o setor da oposio mais
bem organizado, a principal figura deste movimento Lus Carlos Prestes, recm- sado da
priso passou a denunciar a postura entreguista de Dutra, tendo ainda declarado que se
posicionaria a favor da URSS na hiptese de uma guerra envolvendo o Brasil. As pesadas
crticas dos comunistas ao governo Dutra levaram este a promover o expurgo de todos os
funcionrios pblicos que eram membros do PCB, em agosto de 1946. No ano seguinte,
ameaado pela fora crescente do PCB, Dutra tentou e conseguiu fazer incluir na Constituio
um dispositivo que lhe permitia excluir os partidos anti- democrticos da vida poltica, logo
aplicando-o para tornar o PCB ilegal, atravs de deciso da Justia.
Luiz Werneck Vianna (1978, p. 253) exprimiu com grande propriedade a natureza das
polticas sociais daquele perodo: O 29 de outubro significava que as classes econmica e
socialmente dominantes no admitiam a interferncia dos de baixo, na concepo do plano
geral do sistema da ordem.

165

CAPTULO 5
A OPO PELO COMPROMISSO COM O CAPITAL ESTRANGEIRO: DO
NACIONAL- DESENVOLVIMENTISMO AO DESENVOLVIMENTO DEPENDENTE
E ASSOCIADO

A docilidade dos interesses privados latinoamericanos em relao ao controle externo no


constitui to- somente um estratagema
econmico. Trata-se de um componente
dinmico de uma tradio colonial de
subservincia, baseada em fins econmicos,
mas tambm na cegueira nacional, at certo
ponto estimulada e controlada a partir de fora
(Florestan Fernandes, 1975b, p. 12)

1. Acerca da possibilidade de um desenvolvimento capitalista em bases autnomas: o


predomnio dos estmulos endgenos no incio da industrializao substitutiva.
Vimos que a interferncia das potncias imperialistas na sociedade brasileira variou de
acordo com as oscilaes da situao econmica internacional: recuando nos momentos de
crise (como em 1914-18 e 1929-37) e retornando com mais vigor nos perodos de recuperao
do processo de acumulao mundial (iniciando-se no final da dcada de 1930, crescendo aps
a segunda guerra mundial e consolidando-se em meados da dcada de cinqenta, com a guerra
da Coria). Esta interveno no ficou restrita esfera econmica, pois os capitalistas
estrangeiros buscavam, com a ajuda do governo de seus pases ou em aliana com setores da
prpria sociedade brasileira, influenciar as decises governamentais.
Esta investida sobre as sociedades dependentes, em contrapartida, ficou prejudicada
nos momentos de crise, ou choques adversos da economia internacional. Como o comrcio
mundial apoiava-se sobre um esquema de diviso internacional do trabalho baseado na troca
desigual (que tendia a reduzir os efeitos dinmicos que surgiam nas sociedades dependentes),
a interrupo das transaes internacionais permitia

maximizar as virtualidades de expanso

166

que vinham sendo pouco aproveitadas. Os choques adversos, portanto, tendiam a neutralizar
os efeitos da poltica imperialista. possvel constatar inclusive que as possibilidades de xito
do capital financeiro internacional reduziam-se no apenas no terreno puramente econmico,
mas tambm na rea poltica (pois os grupos que so a expresso interna da poltica
imperialista

permaneciam

temporariamente

debilitados,

com

poder

de

barganha

consideravelmente menor).
Torna-se possvel, portanto, demonstrar que o concurso do capital estrangeiro para o
desenvolvimento econmico de uma sociedade dependente no absolutamente necessrio.
De fato, a ajuda estrangeira no processo de diversificao da estrutura produtiva nacional,
em determinados perodos da histria, mostrou-se prescindvel e sua ausncia, inclusive
benfica. Num pas com a dimenso territorial, disponibilidade de recursos, ndice
populacional e existncia de acumulao prvia suficientemente desenvolvidos, como o
Brasil, a possibilidade de alcanar um maior grau de desenvolvimento industrial, em tese,
seria muito grande.
Para corroborar esta tese, notemos que durante a Grande Depresso a contribuio dos
capitais estrangeiros (seja na forma de emprstimos ou de investimentos produtivos diretos)
no desenvolvimento industrial brasileiro foi mnima. A pausa na presso imperialista,
decorrncia da crise geral do capitalismo, coincidiu exatamente com o momento de maior
expanso econmica do Brasil. O salto quantitativo e qualitativo que se operou na economia
brasileira fica evidente quando se analisam os dados sobre volume da produo manufatureira
e diversificao da pauta de mercadorias que estavam sendo produzidas internamente (ocorreu
inclusive um processo muito importante de substituio de exportaes, primeiro de produtos
primrios e posteriormente de manufaturas).
Nestes momentos, os investimentos estrangeiros reduziram-se drasticamente, tendo
praticamente desaparecido. No podendo recorrer ao expediente que sempre caracterizou suas

167

relaes com a economia internacional (emprstimos externos, importao de manufaturas,


exportaes de produtos primrios), o Brasil iniciou um esforo substitutivo graas induo
por fatores endgenos. Dentre estes, cabe destacar a utilizao de recursos financeiros e meios
de produo (inclusive os seus agentes) que foram realocados em funo da necessidade de
manter a reproduo do capital. A contribuio destes fatores da produo, que estimularam a
modernizao da economia e sociedade brasileiras, pode ser encarada como sendo tanto a
causa quanto o efeito do reforamento do processo de nacionalizao do poder econmico: o
setor industrial nacional pde aumentar (at 1950, aproximadamente) de maneira muito mais
rpida que a desnacionalizao econmica resultante dos investimentos externos (MARINI,
2000, p. 53). Este fenmeno, naturalmente, reforou o papel da burguesia industrial local e
sua liderana no processo de desenvolvimento.
Celso Furtado, na sua obra sobre a formao econmica nacional, j havia
demonstrado que a Depresso havia despertado o potencial de expanso autnoma, ou seja,
prescindindo-se da ajuda estrangeira: A economia brasileira, conforme vimos, se havia
recuperado por suas prprias foras nos anos trinta e, ao contrrio do que ocorrera nos EUA
e numerosos outros pases, havia chegado a 1937 com um nvel de renda per capita superior
ao de 1929 (FURTADO, 2000, p. 224). Com a reduo dos investimentos estrangeiros, o
financiamento da economia operou-se atravs da mobilizao da prpria poupana interna,
contando com o impulso da demanda (tambm interna) para realizar os lucros (Cf.
FURTADO, 1968, p. 96-7).
A experincia histrica demonstrou que havia a possibilidade concreta de acelerar o
processo de industrializao prescindindo-se do apoio das classes ou fraes de classe que se
formaram em razo do mercado externo (ou seja, o latifndio exportador, os grupos
intermedirios das transaes com os centros hegemnicos do poder imperialista e os
capitalistas dos pases centrais). Este fenmeno deixou de ser uma mera possibilidade para

168

tornar-se algo empiricamente demonstrvel medida que a modernizao do complexo


produtivo assim como a expanso das atividades subsidirias, como o setor de servios
comerciais e financeiros avanava, mediante a mobilizao dos prprios recursos e das
foras produtivas preexistentes:

O surto industrial ligado aos efeitos da crise decorre do


desenvolvimento da economia de mercado interno e da libertao desse
mercado da concorrncia imperialista. A produo industrial s
poderia desenvolver-se base do mercado interno (...) [Isto porque] o
crescimento da procura de bens de capital, reflexo da expanso da
produo para o mercado interno, ligada elevao do preo das
importaes desses bens, contriburam para criar as condies para a
instalao aqui de uma indstria de bens de capital cujo
desenvolvimento anterior vinha padecendo de lentido (N. W. SODR,
1964, p. 305-6; consultar tambm SODR, 1996, p. 87-8; BAER, 1977,
p. 18; OLIVEIRA, 1975, p. 37-8).
A grande lio do episdio residiu no fato de que o Brasil encontrou a
sada para a crise utilizando os seus prprios recursos, os recursos
internos. E assim, para surpresa de muitos, emergimos da crise antes do
resto do mundo; antes dos Estados Unidos, onde tivera origem, antes da
Europa, onde os efeitos da crise foram graves. Em 1933, o Brasil podia
considerar que a crise estava superada e a economia em pleno
desenvolvimento (SODR, 1999, p. 107; grifos nossos. Consultar
tambm CARONE, 1976, p. 175 e segs.).

Se a economia industrial brasileira pde se desenvolver, num determinado perodo


histrico, mediante o impulso dinmico de seus prprios agentes e recursos econmicos,
como explicar a capitulao da burguesia brasileira, que a partir da dcada de 1950 comeou a
abrir mo do poder poltico para preservar seus interesses econmicos? Tentaremos, na
prxima seo, oferecer alguns dados que contribuam para o debate acerca desta questo, sem
ter a pretenso de esgotar o assunto.

169

2. A capitulao da burguesia brasileira em relao ao imperialismo: o desfazer-se da


burguesia nacional.
Se havia alguma perspectiva de afirmao do nacional- desenvolvimentismo, enquanto
modelo para afirmao da soberania econmica do pas nos estritos marcos da sociabilidade
burguesa, como explicar a guinada operada na dcada de cinqenta, consubstanciada nos
fenmenos de internacionalizao do mercado interno e associao com o capital
estrangeiro? De que maneira o latifndio e os setores da burguesia que no aderiram ao
nacional- desenvolvimentismo favoreceram o processo de desnacionalizao da economia,
quando o processo de substituio de importaes comeou dar sinais de esgotamento?
Buscaremos considerar alguns aspectos que contribuam para o debate desta questo.
Preliminarmente, preciso destacar que as razes do processo de desenvolvimento no
podem ser corretamente compreendidas se o estudo da histria econmica no estiver inserido
numa perspectiva capaz de integrar simultaneamente a anlise das transformaes operadas na
estrutura de poder. Esta preocupao torna-se ainda mais necessria quando as transformaes
econmicas trouxerem no seu bojo mudanas qualitativas cuja explicao encontra-se alm
do mero crescimento quantitativo da riqueza. Isto fica patente quando ocorrem, por exemplo:
a) uma diferenciao sobre a estrutura produtiva suficientemente capaz de operar mudanas
na materialidade e na conscincia das classes sociais; b) um processo que modernizao social
que exige uma adequao dos instrumentos de dominao nova situao, buscando
conquistar a hegemonia poltica (que pode nascer a partir da fbrica ou atravs da utilizao
do aparelho repressivo do Estado); c) transformaes na diviso social e tcnica do trabalho
que resultam necessariamente em novas formas de interao entre as diferentes classes e
faces sociais.
Neste sentido, importante destacar que a presena de determinadas classes ou fraes
de classes sociais no bloco de poder, quando elas no mais expressarem o grau de

170

desenvolvimento material atingido pela sociedade, dificilmente pode ser mantida sem que
ocorram graves perturbaes. Isto pode ser constatado nos momentos de crise revolucionria,
golpes de estado tentados ou consumados, conspiraes e protestos mais ou menos violentos
etc., que tornam evidente o descompasso entre desenvolvimento das foras produtivas e
situao jurdico- poltica.
Entretanto, a dominao poltica dos grupos tradicionais, que controlam os setores
produtivos tornados obsoletos pela modernizao econmica, pode ser mantida ou
prolongada, caso a classe social em ascenso ainda no possua o grau de coeso e organizao
poltica capaz de lhe assegurar o pleno domnio do aparelho de estado. Neste caso, provvel
que a heterogeneidade da coalizo dominante, em se demonstrando tanto a impossibilidade de
retornar situao anterior, bem como operar o avano no sentido de se adequar totalmente o
aparato burocrtico s classes em franca ascenso, conduza as classes sociais envolvidas
(conservadoras/rurais e progressistas/urbanas) a admitirem a coexistncia no bloco de poder.
Este, entretanto, s poder ser construdo no contexto de um equilbrio de foras bastante
instvel. Neste caso, a conciliao entre a ordem e o progresso exigir o sacrifcio das
classes subalternas para canalizar as tenses entre os grupos proprietrios. E o
desenvolvimento econmico, favorecendo os elementos dinmicos ao mesmo tempo em que
busca preservar aquilo que se tornou obsoleto, tender a ser conduzido pelo alto.
Nestes termos, as classes proprietrias envolvidas buscaro minimizar a hostilidade em
potencial existente entre elas, que decorre naturalmente de suas diferentes formas de ser, e
tentaro buscar, cada uma a seu modo, tirar o mximo de proveito nos termos pactuados
(muitas vezes de forma tcita), e respeitando a esfera de influncia umas das outras. Numa
situao como esta, pode-se at mesmo admitir algum tipo de cooperao que ultrapasse o
simples jogo de soma zero, como na possibilidade de as classes apoiarem-se reciprocamente
para ento buscarem aumentar sua participao econmica no contexto de uma renda total

171

maior. A inflao, em muitos casos, pode cumprir o papel de reforar a taxa de poupana dos
grupos proprietrios, fazendo com que a classe trabalhadora suporte o nus da acumulao114 .
Neste caso, a superexplorao das classes subalternas torna-se evidente, como uma
caracterstica da incapacidade de uma formao social dependente superar os obstculos que
impedem a formao de uma taxa de acumulao elevada.
Aps a segunda guerra mundial, e at meados da dcada de 50, algo muito prximo da
situao acima descrita pde ser constatado no Brasil. No aspecto econmico, tanto o setor
agro- exportador quanto a indstria nacional experimentaram um crescimento formidvel.
Este crescimento combinado foi induzido por condies que, no contexto da economia
internacional da poca, vinham abrindo possibilidades para os pases dependentes que j
haviam atingido um certo grau de diferenciao na sua estrutura produtiva. No aspecto
poltico, em contrapartida, ainda era possvel notar a inconclusividade do processo de
transio de hegemonia poltica no Brasil, j que o setor agrcola mantinha uma influncia
decisiva sobre as decises governamentais (especialmente durante a presidncia de Eurico
Gaspar Dutra, como tentamos demonstrar no captulo anterior).
Foi neste contexto que operou-se a tentativa de reverso de expectativas, a partir de
manobras executadas pelos representantes do latifndio e do imperialismo. Estes buscaram,
diante na fortuna (no sentido maquiaveliano) colocada pelas circunstncias da poca,
aumentar seu quinho de poder no exato momento em que o processo de industrializao
aumentava exponencialmente a riqueza dos empresrios industriais brasileiros. Apesar desta

114

Celso Furtado (2000, p. 240) fala da redistribuio de renda em funo do processo inflacionrio, mecanismo
utilizado pelas classes proprietrias para aumentar sua participao na renda: A redistribuio deve ser
compreendida, aqui, no sentido dinmico: no se trata de transferncia de renda de um grupo para outro, e sim
do aumento da participao de certos grupos em uma renda maior. No entanto, Furtado pressupe que a
inflao se constitui em mecanismo de disputa entre classes sociais proprietrias, ignorando que ele tambm
pode ser como na maioria dos casos tem sido um eficiente mecanismo de transferncia de riquezas das
classes que as produzem para aquelas que dela se apropriam (ver tambm FURTADO, 1968, p. 88). De fato,
medida que se ia esgotando o processo substitutivo de importaes, a acelerao da inflao foi a frmula
encontrada pelos grupos que compunham o trip de sustentao do modelo dependente e associado para
superexplorar a classe trabalhadora, em decorrncia da dbil acumulao de capitais e necessidade de manter um
nvel de investimentos capaz de manter o crescimento econmico. Voltaremos adiante a esta questo.

172

reao ocorrer de maneira vigorosa somente depois da segunda guerra (ver FURTADO, 1968,
p. 83), possvel observar que, j nos ltimos anos da dcada de 1930115 , o incio do
restabelecimento das condies de investimento rentveis na agricultura de exportao e no
setor controlado pelo capital estrangeiro, j haviam despertado os representantes destes
setores para as oportunidades que a histria colocava sua disposio.
Na dcada de 50, no entanto, a situao era visivelmente mais favorvel ao
imperialismo do que ao latifndio. Mas no se pode ignorar que o setor exportador, neste
perodo, continuava cumprindo um papel de fornecedor de divisas em moeda estrangeira,
nico meio para importar os equipamentos que eram exigidos para a manuteno do processo
substitutivo116 . Isto significa que uma parte considervel do investimento industrial seria
facilitado pela poupana gerada na agricultura. A deteriorao dos termos de intercmbio, por
outro lado, acabou por demonstrar a incapacidade do setor exportador em manter a dinmica
do modelo de desenvolvimento.
Ocorre que neste novo contexto, comeavam a ser instaladas indstrias de bens de
capital e intermedirias. A substituio de importaes tornava-se mais difcil, j que as
indstrias mais dinmicas exigiam uma escala de investimentos e recursos tecnolgicos cada
vez maiores (consequentemente, mais difceis de serem reproduzidos autonomamente), e que
no estavam disposio dos grupos econmicos brasileiros (BOSCHI, 1979, p. 76-7 e 98).
Para agravar a situao, a crise cambial daquele perodo resultou numa deteriorao da
capacidade de importar, e portanto um ponto de estrangulamento na economia, j que: a) o
setor- agro- exportador, que j vinha perdendo o flego, entrou definitivamente em crise em
115

Na esfera poltica, foi com a instaurao do Estado Novo, em 1937, que as tendncias anteriores de
reconfigurao do equilbrio de foras em benefcio dos empresrios industriais comearam a ser revertidas, em
termos de participao relativa. Esta reverso se consolidou com o trmino da 2a guerra mundial e a deposio de
Getlio Vargas, em 1945: os latifundirios e capitalistas estrangeiros, conscientes das circunstncias que
operavam a seu favor, iniciaram um movimento de reao contra o populismo de Vargas, visando recuperar
parte do poder que haviam perdido. O governo de Eurico Gaspar Dutra representou esta batalha relativamente
vitoriosa, abandonando algumas expectativas progressistas: ele foi uma afirmao dos laos de dependncia
com o imperialismo e um perodo em que a economia de exportao buscaria retomar a sua predominncia sobre
a de mercado interno, com o latifndio novamente esforando-se pela sobrevivncia (SODR, 1964, p. 326)

173

meados da dcada de cinqenta; b) o recurso aos capitais estrangeiros somente agravaria a


situao, em virtude da forte presso exercida para a remessa dos lucros em direo ao
exterior (MARINI, 1972, p. 110).
O resultado desta reduo da margem de manobra dos empresrios industriais foi a
redefinio dos laos de dependncia da economia brasileira: o latifndio (durante um breve
perodo) e o imperialismo, revigorados do perodo inicial em que a mudana de regime os
tinha alijado (ou enfraquecido) do jogo de poder, tornaram a participar ativa e decisivamente
das polticas governamentais, intervindo de forma inequvoca sobre o processo de
desenvolvimento do pas. Como assinalou N. Werneck Sodr (1964, p. 318),

O restabelecimento da normalidade nas exportaes, e, em


conseqncia, a retomada da ascendncia da economia exportadora,
obrigava a burguesia a considerar sob novo ngulo a sua luta,
conciliando com o imperialismo, que retornava mais virulento, e com
latifndio, que voltava a levantar a cabea.

O avano da burguesia industrial brasileira, em conseqncia, se tornou mais lento: a


repartio da mais- valia entre os grupos proprietrios deveria ser encarada sob uma
perspectiva diferente daquela que prevaleceu no perodo de crise simultnea do latifndio e do
imperialismo. Mas, enquanto o setor agrcola contava com estmulos que a logo iriam se
esgotar (em virtude da pouca elasticidade da demanda em relao ao incremento da renda e
tambm da tendncia, logo verificada, de deteriorao dos termos de troca), os capitais
estrangeiros contavam com uma rea de investimentos cujo potencial de crescimento era
enorme: estava-se no incio de uma onda longa de tonalidade ascendente, que resultaria num
dos maiores ciclos de expanso da economia capitalista mundial a era de ouro do apsguerra.

116

Cf. Osvaldo Sunkel (1975, pp. 118, 132-3, 140, 144)

174

Quando os capitais estrangeiros retornaram aos pases dependentes, concentraram-se


na explorao de novas reas de atuao (independentemente de seus vnculos com o
latifndio), buscando controlar setores que cresciam em funo do mercado interno brasileiro.
A nova etapa de expanso do capitalismo internacional resultou na penetrao de uma
quantidade sem precedentes de capitais oriundos dos pases imperialistas, buscando as
oportunidades de investimento que surgiam nos setores que os empresrios industriais
brasileiros vinham tentando controlar. Para a burguesia industrial brasileira, operava-se um
deslocamento da contradio principal entre ela e os demais grupos dominantes, dos internos
para os externos.
Portanto, o movimento de capitais para as sociedades dependentes deve ser
considerado sob o ponto de vista da dinmica do sistema capitalista internacional de apsguerra, especialmente o desenvolvimento da economia estadunidense. Nesta, como observou
Ruy Mauro Marini, o excedente econmico vinha crescendo muito acima das possibilidades
existentes para sua absoro; para evitar a ocorrncia de uma crise de superproduo, nos
moldes da crise de 1929, o capitalismo estadunidense passou a alocar quantidades cada vez
maiores de capital nos setores improdutivos de sua prpria economia (publicidade e
armamentos, por exemplo) e tambm no complexo industrial de outros pases. O capital
investido nestes, que no pde ser esterilizado no pas de origem, no dispensou o concurso
do governo de Washington para assegurar a estabilidade do seu processo de desenvolvimento,
custa do agravamento das contradies nos demais pases (MARINI, 2000, p. 50).
Estava em curso, portanto, uma redefinio dos laos de dependncia econmica do
Brasil em relao aos centros hegemnicos, fenmeno estudado sob diferentes perspectivas
pelos tericos da dependncia (cf. MARINI, 2000, p. 91; CARDOSO, 1995, p. 112; DOS
SANTOS, 1970, p. 08). Este fato estava estreitamente relacionado redefinio da diviso

175

internacional

do

trabalho117 ,

que

teve

implicaes

internas

de

grande

significado.

Inevitavelmente, a questo do controle da burguesia industrial brasileira sobre a apropriao


do excedente, e at mesmo sobre as decises polticas, comearia a sofrer um forte revs.
Como os empresrios brasileiros poderiam submeter o controle do processo de
desenvolvimento aos seus interesses de classe, num momento em que eram exatamente os
grupos estrangeiros que detinham o controle sobre as empresas e setores que estavam na
vanguarda do progresso tcnico e financeiro? Como seus setores nacionalistas poderiam
articular uma estratgia de classe capaz de assumir foros de hegemonia, sabendo-se que o
fortalecimento do capital estrangeiro no trip de sustentao do desenvolvimento pouco a
pouco vinha quebrando a capacidade de oferecer uma resistncia relativamente eficaz?
Como dissemos, a contradio principal a ser enfrentada pela burguesia brasileira foi
deslocada do plano interno para o externo. que, no interior das prprias sociedades
dependentes no perodo aps- guerra, houve um deslocamento geogrfico dos investimentos
estrangeiros. Esta a chave para a explicao do novo carter da dependncia. A nova
estratgia imperialista, baseada na tentativa de controlar o setor industrial brasileiro,
despertou alguns setores da sociedade para a necessidade de uma luta antiimperialista para o
encaminhamento da revoluo brasileira.
Esta perspectiva de luta vinha sendo encarada pelos setores nacionalistas da burguesia
(cada vez mais colocados na defensiva) e tambm pela vanguarda operria (poltica e sindical)
com apreenso cada vez maior, temerosos com a iminncia da desnacionalizao econmica.
Este problema esteve na raiz da estratgia que vinha sendo formulada pelos setores da
esquerda brasileira e seus intelectuais, que vinham tentando estabelecer uma estratgia de

117

Agora, a industrializao das economias dependentes entrava na diviso internacional do trabalho do mundo
capitalista como uma nova forma de expanso desse sistema, elevando-se do antigo patamar de produtores de
matrias- primas versus produtores de manufaturas para produtores de manufaturas de consumo versus
produtores de manufaturas de bens de produo (OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 83).

176

alianas com a burguesia progressista para uma luta antiimperialista e anti- feudal, capaz
de fazer com que a revoluo burguesa no Brasil chegasse a termo.
Uma comparao entre a nova situao com a antiga revela a diferena entre as duas
formas de encaminhamento do problema da industrializao no Brasil, assim como a
transformao ocorrida nas relaes econmicas e polticas. Os investimentos estrangeiros, no
pr- guerra, pouco contriburam diretamente para o desenvolvimento industrial: eles se
concentraram nos setores ligados economia exportadora brasileira (e dos demais pases
perifricos), buscando atender ao mercado dos prprios pases dominantes (DOS SANTOS,
1977, p. 24 e segs.; OLIVEIRA, 1977, p. 117). Ocorre que, com o fim do conflito e incio do
processo de restabelecimento do mercado internacional, os investimentos provenientes dos
pases capitalistas centrais concentraram-se cada vez mais no setor industrial118 dos pases
dependentes. Apesar do crescimento quantitativo deste setor da produo (que atingiu
expresso mxima durante o governo de JK, na segunda metade dos anos cinqenta), tornavase evidente que o Brasil estava diante de um processo de desnacionalizao das suas
indstrias, fenmeno que acentuou as dificuldades para os empresrios locais.
Estes, por no possurem capitais em quantidade suficiente para produzir mercadorias
na escala exigida, nem tampouco uma base tecnolgica capaz de oferecer restries
penetrao estrangeira, ficavam cada vez mais merc de interesses alheios sociedade
brasileira. Os empresrios brasileiros demonstraram que no tinham foras suficientes para
sustentar as tarefas exigidas naquela etapa do desenvolvimento (OLIVEIRA, 1977, p. 117;
BRUN, 2000, p. 227). Nos setores mais avanados (bens de capital e indstria pesada),
precisamente os que ofereciam maiores dificuldades atuao da iniciativa privada brasileira,

118

Aps a guerra, ampliam-se as empresas com poder de operar no exterior e a luta por mercados transferiu-se
para a produo, dentro dos pases subdesenvolvidos, buscando custos mais baixos e, ao mesmo tempo, maior
controle do mercado interno desses pases (em geral de passado colonial). Tambm os monoplios buscaram
transferir maquinarias de produo que haviam se tornado obsoletas em seus pases de origem (MAZZEO,
1988, p. 39; grifos nossos). Consultar tambm Dos Santos (1977, pp. 24, 28, 34, 63) e Marini (2000, p. 84).

177

as portas estavam se fechando definitivamente (na prtica, os empresrios locais jamais


tiverem qualquer possibilidade de atuarem).
Apenas as duas outras pernas do trip capital estrangeiro e Estado tinham
condies de instalar tais empresas (sendo que mesmo o Estado no pde dispensar o
concurso do capital estrangeiro devido aos seus frgeis alicerces tributrios, que impunham
limites objetivos difceis de serem superados)119 . Quanto aos setores em que os empresrios
brasileiros j haviam conseguido se estabelecer, a concorrncia estrangeira tambm no
deixou de trazer novas dificuldades, em alguns casos eliminando os produtores nacionais.
importante destacar que a prpria burguesia brasileira, em virtude da diferenciao
existente no seio desta classe, absorveu de diversas maneiras a fora do impacto. E o que
tornou-se ainda mais significativo foi o fato de que, s contradies existentes no interior da
prpria classe burguesa, foram acrescentadas novas diferenciaes na sua faco industrial. O
aumento da participao de empresas estrangeiras no setor secundrio, de fato, foi mais
desvantajoso para a pequena e mdia burguesia brasileira, que tiveram reduzidas
possibilidades de preservarem seus negcios (DOS SANTOS, 1977, p. 81).
A grande burguesia brasileira, mesmo quando esteve em situao de inferioridade
financeira e tecnolgica em relao s corporaes estrangeiras, ainda mantinha a perspectiva
da associao com estes grupos, beneficiando-se do crdito e da tecnologia (MARINI, 2000,
p. 90) que dificilmente poderiam ser obtidos de outra maneira. Deste modo, enquanto a
desnacionalizao tinha maiores possibilidades de ocorrer de maneira total nas pequenas e
mdias empresas, nas maiores ainda havia a possibilidade de no se perder completamente o
controle, apesar de tambm nestes setores o processo de desnacionalizao ter avanado
bastante120 .

119

Cf. Mello (1987, p. 114 e 119).


Como, por exemplo, nas indstrias automobilstica, de cigarros, eletricidade, farmacutica e mecnica, onde a
participao do capital estrangeiro variava entre setenta e noventa por cento (COHN, 1982, p. 314)
120

178

Theotonio dos Santos, ao analisar o fenmeno do aumento do controle do setor


industrial dos pases dependentes pelos grupos de fora, constatou que nesta etapa a
industrializao e a dependncia se mostraram complementares. E acrescenta que esta
desnacionalizao gerou uma intensa descapitalizao nos pases dependentes, uma vez que
teve como contrapartida a remessa dos lucros realizados para o exterior em quantidade que
superava muitas vezes os investimentos. Politicamente, a conseqncia foi igualmente
negativa, pois o domnio do capital estrangeiro sobre o setor mais dinmico dos pases
dependentes demonstrou a impossibilidade de se obter a independncia econmica no marco
das relaes capitalistas internacionais (DOS SANTOS, 1970, p. 71).
Aqui, deve-se assinalar tambm que a ofensiva dos capitalistas estrangeiros foi
facilitada pela poltica no menos agressiva de seus comits executivos, que pressionaram
os governos dos pases dependentes a abrirem seus mercados aos pases capitalistas centrais.
Foi o caso do governo republicano do presidente Eisenhower nos EUA, que substituiu o
democrata Truman em 1952. Eisenhower colocou o Estado norte- americano na retaguarda
que garantiu a interveno dos investidores privados estadunidenses no setor manufatureiro
brasileiro, ocorrida no contexto de mudanas decisivas nas relaes que a potncia
hegemnica mantinha com as economias dependentes.
Duas atitudes do novo governo dos EUA, intimamente relacionadas entre si, so
sintomticas da maior agressividade do poder imperial estadunidense sobre uma economia
dependente: a) a no- concesso de emprstimos pblicos aos pases perifricos, buscando
reforar o papel de seus investidores privados. Para a administrao republicana, o dever de
pases como o Brasil era o de criar o clima apropriado para os investimentos particulares
americanos (SKIDMORE, 1976, p. 152). O recado para o governo brasileiro dificilmente
poderia ter sido dado de forma mais direta. b) O governo de Eisenhower cortou a ajuda
financeira dos EUA em favor do Brasil (que durante o perodo da guerra tinha contribudo

179

para a criao de sua indstria de base, como a companhia siderrgica) e negou-se em


reconhecer a obrigatoriedade de um convnio de ajuda celebrado anteriormente entre os dois
pases, num desejo inequvoco de acabar com a Comisso Mista Brasil- Estados Unidos.

La tctica era clara: trataba de imposibilitar a la burguesa brasilea al


acceso a recursos que le permitiesen superar com relativa autonoma los
puntos de estrangulamiento surgidos en el proceso de industrializacin,
y forzarle a aceptar la participacin directa de los capitales privados
norteamericanos, los cuales realizaban, como sealamos, una embestida
sobre Brasil (MARINI, 1972, p. 102; consultar tambm MARINI, 2000,
p. 85; e JAGUARIBE, 1969, pp. 178-9)

medida em que se consolidava a penetrao dos capitais estrangeiros no setor


industrial, os empresrios brasileiros comearam a sentir maiores dificuldades de se opor
nova poltica imperialista (que era expresso da nova fase do capitalismo mundial). Apesar
dos avanos conquistados nas duas dcadas posteriores a 1930, era ainda flagrante a diferena
que separava a economia brasileira dos centros avanados do capitalismo mundial. No Brasil,
a acumulao prvia tinha se mostrado insuficiente para formar uma taxa de poupana
consequentemente, de investimentos capaz de imprimir transformaes relevantes na sua
estrutura produtiva. Ou seja, os empresrios brasileiros no dispunham de recursos que lhes
permitiria superar, autonomamente, a etapa de substituies fceis.
As vozes dissonantes dos empresrios nacionalistas estavam cada vez mais difceis de
serem ouvidas no conjunto da burguesia brasileira, uma vez que um nmero cada vez maior
de seus representantes (e entre estes, os mais importantes do ponto de vista financeiro) julgava
que a associao com aquelas empresas poderia aliviar121 as dificuldades colocadas pela falta
de dinamismo da produo manufatureira nacional.

121

Cf. Marini (2000, p. 19, 69, 143-4 e 146); Sunkel (1975, p. 124 e 135); Dos Santos (1977, p. 70); Mello
(1987, p. 119-20); Ianni (1978, p. 162-3). Em alguns casos, o alvio das dificuldades significou a transferncia
pura e simples da propriedade da empresa para grupos estrangeiros (GASPARIAN, 1973, p. 36).

180

Ser alis essa associao o caminho adotado por muitos industriais


brasileiros, e entre os maiores e principais, para eludirem a posio
desfavorvel em que os colocara a Instruo 113122 . Atravs de seus
novos associados, beneficiavam-se dos favores concedidos a estes
ltimos. Acabaro mesmo tirando vantajoso partido da situao, porque
embora perdessem com a associao sua anterior e completa
independncia e autonomia, tero resolvido seus principais problemas
financeiros e tcnicos123 com os grandes recursos de seus novos scios,
o que lhes permitir verem suas empresas crescerem e prosperarem
muito alm daquilo a que poderiam, isolados, aspirar. Quanto aos
empreendimentos estrangeiros, a associao com nacionais lhes facilita
a tarefa e abre caminho mais cmodo e politicamente seguro para sua
penetrao na economia brasileira. E isso sem maior risco, pois os
amplos recursos com que contam tornam sua posio inexpugnvel. Os
scios menores do negcio sero sempre e cada vez mais
acentuadamente, os nacionais (PRADO JR., 1974, p. 315; itlicos
nossos)

Esta era, naturalmente, uma opo dos setores politicamente hegemnicos da


burguesia brasileira (cf. OLIVEIRA & MAZZUCCHELLI, 1977, p. 85; MOTTA, 1979, p.
59), que buscaram uma sada relativamente cmoda para enfrentar os problemas decorrentes
do fracasso da formao social brasileira (especialmente quanto possibilidade de se atingir
um certo grau de autonomia econmica), num momento em que haviam outras possibilidades.
Tratava-se, naturalmente, de uma soluo que no eliminaria as contradies de uma
sociedade dependente economicamente; sabe-se que ocorreu precisamente o contrrio. No se
pode pensar tampouco que aquela tenha se processado nos marcos de uma soluo parcial dos
problemas, como se houvesse uma vitria da burguesia, aliada ao imperialismo, sobre as
classes subalternas: foi o imperialismo que esmagou as possibilidades tanto dos trabalhadores
quanto da burguesia brasileira de emanciparem-se politicamente.

122

Sobre a instruo 113 da SUMOC e a polmica que ela gerou nos setores empresariais brasileiros, consultar
tambm Marini (2000, pp. 19, 24-5, 55 e 87); Ianni (1978, p. 160); Prado Jr. (1974, pp. 174 e segs.); Gasparian
(1973, pp. 25 e segs.) e Skidmore (1976, pp. 202 e 206).
123
Sobre a associao que visa superar as dificuldades tecnolgicas, consultar F. Oliveira (1975, pp. 37 e 39);
Ianni (1978, pp. 10 e 153-4); F. H. Cardoso (1971, p. 111); Marini (2000, p. 98, 146 e segs.); F. H. Cardoso
(1995, p. 112); Furtado (1968, p. 09). A superao de tais obstculos ocorreu principalmente com a importao
de equipamentos que se tornaram obsoletos nas economias capitalistas centrais, permitindo aos setores internos
que se beneficiavam com este tipo de associao a apropriao de lucros relativamente fceis, em virtude de
terem escolhido uma sada relativamente cmoda. Mas contribui para reforar a dependncia estrutural do Brasil
em relao aos centros hegemnicos, jogando os problemas para o futuro.

181

Fernando Henrique Cardoso, que implantou uma poltica de abertura da economia


brasileira ao capital estrangeiro durante seu governo (1995-2002) j admitia, na dcada de
sessenta, que o desenvolvimento com dependncia estava colocando a maioria do setor
industrial margem do eixo hegemnico. Reconhecendo os limites da ao poltica do setor
industrial, afirmou que a associao com o capital estrangeiro operaria um novo corte
vertical entre os representantes do setor (CARDOSO, 1971, p. 121).

Alguns segmentos da indstria os mais dinmicos


economicamente e tecnologicamente mais modernos parecem
participar de forma plena, talvez pela primeira vez na histria desses
pases [dependentes], do eixo de decises. Anteriormente essa
participao, como indicamos, ou se dava secundariamente, ou se dava
em funo da poltica de interesses compartidos das classes
produtoras. Agora o processo assume outras caractersticas:
vislumbram-se fissuras no interior do setor industrial. Algumas
federaes continuaro exprimindo os interesses da etapa substitutiva,
raciocinando em termos de consumo ampliado, como o caso
notadamente das indstrias txteis e de alimentao, enquanto novas
associaes, margem muitas vezes do sistema sindical nacional,
passaro a expressar o ponto de vista da nova industrializao, como,
por exemplo, as associaes das indstrias mecnicas pesadas, da
indstria de base, ou das indstrias do ao, algumas delas organizandose internacionalmente (CARDOSO, 1971, pp. 121-2).

Cardoso reconhecia que a internacionalizao do mercado interno colocaria


dificuldades para os empresrios brasileiros competirem no seu prprio pas. Internamente, os
setores beneficiados seriam minoritrios: os dinmicos e de alta tecnologia. Pequenos e
mdios empresrios e a classe trabalhadora permaneceriam margem da nova aliana de
poder. Nos moldes do novo arranjo de foras, o sistema interno de decises polticas seria
reconstrudo com excluso popular, como estava claro, segundo o socilogo (idem, p. 122).
Para Cardoso, como a associao com o capital estrangeiro exigia uma articulao de
interesses entre os setores oligopolistas (grandes empresrios brasileiros, Estado e capital
estrangeiro), com pouca margem de distribuio de benefcios para outras camadas da

182

sociedade, a repartio dos ganhos do sistema ficaria cada vez mais concentrada. Os
empresrios que se associavam ao capital estrangeiro, admite Cardoso, eram os menos
favorveis ao estabelecimento de alianas com o proletariado (idem, p. 181; importante
destacar que o autor extrai suas concluses de estatsticas e dados levantados em entrevistas
feitas diretamente com os empresrios brasileiros, divididos por ramos de atividade), o que
demonstra a insustentabilidade da tese de uma aliana entre o proletariado e a burguesia,
contra o imperialismo.
Os imensos favores concedidos ao capital estrangeiro, aps aquele interregno em que
alguns obstculos sua penetrao foram erigidos (protegendo, deliberadamente ou no, a
indstria nacional), assinalam uma nova etapa da revoluo burguesa no Brasil, bem como a
mudana de atitude dos empresrios industriais em relao ao avano do imperialismo.
Visando conciliar seus interesses com o capital estrangeiro, a burguesia industrial brasileira
assinala que sua histria tem sido um processo no linear: marcada por avanos, recuos,
situaes de crise institucional e impasses polticos algumas vezes resolvidos por violentas
aes conspiratrias e golpistas; e evidencia as dificuldades que surgem, numa situao de
dependncia, para que esta burguesia hipertardia se constitua em classe com autonomia de
deciso, ou que seja capaz de subordinar efetivamente o conjunto da sociedade aos seus
projetos e valores de classe.

183

Concluso
I
Analisar, de uma perspectiva histrica, a anatomia da sociedade civil brasileira
(entendida como uma concreo particular do modo de produo capitalista), uma condio
indispensvel para apontarmos os elementos que, em ltima instncia, condicionam a vida
poltica, o desenvolvimento de suas formas de propriedade e as representaes ideolgicas
que os homens fazem da realidade. O sentido da evoluo da sociedade brasileira, como
apontou Caio Prado Jr., somente pode ser entendido quando aspectos epifenomenais so
colocados margem, devendo sobressair aquelas categorias que, em razo da centralidade que
ocupam no quadro de uma determinada formao scio- econmica, determinam a dinmica
de seu processo de desenvolvimento.
A constituio do modo de produo capitalista, no Brasil, operou-se de acordo com
um sentido que lhe particular, e portanto seu processo de desenvolvimento no pode ser
compreendido a partir de elementos a priori, tomados de um manual qualquer de economia
poltica burguesa. As diferenas quanto ao padro de desenvolvimento capitalista nos diversos
pases so flagrantes, tendo em vista as desigualdades quanto correlao de foras entre eles
(conseqncia do virtual controle por alguns pases dos setores produtivos, comerciais e
financeiros que submetem totalmente o processo de acumulao mundial aos seus interesses
corporativos). Enquanto o poderio econmico de alguns pases permite que suas faces
burguesas mais influentes (controladoras dos trustes e cartis que atuam em regime de
monoplio) assumam o controle das atividades mais lucrativas, mesmo nos pases
dependentes ou perifricos, estes perdem quase por completo a perspectiva de internalizar os
centros de deciso econmica.
Mas o Brasil, no contexto da economia mundial e da diviso internacional do trabalho,
se distingue no apenas das formas de revoluo burguesa ditas clssicas, como tambm
quanto s formas no- clssicas de entificao do capitalismo. Mesmo quando as demais
formaes sociais dependentes latino- americanas so utilizadas como referencial terico, no
se deve jamais perder de vista o que especfico no modelo brasileiro. Isto significa que a
evoluo do modo de produo capitalista no Brasil somente pode ser entendida nos termos
de uma teoria da dependncia se as categorias centrais que lhe servem de pressuposto
(transio do modelo agro-exportador para a substituio de importaes, teoria dos choques
adversos, complementaridade entre agricultura e indstria etc.) forem submetidas a uma
rigorosa anlise histrica.

184

Quando situamos o desenvolvimento da formao social brasileira no quadro da


diviso internacional do trabalho portanto, tendo como pressuposto a dialtica do interno e
do externo , buscamos demonstrar que no se trata de diferenas quanto ao grau de
desenvolvimento de suas foras produtivas. Se assim fosse, o capitalismo brasileiro
apresentaria to- somente um estgio de desenvolvimento insuficiente, no sentido que a
tradio positivista costuma empregar. Se esta tese in abstracto, de carter evidentemente
ideolgico, tivesse um fundamento cientfico, bastaria ento superar o subdesenvolvimento
percorrendo as diferentes etapas da evoluo scio- econmica, at atingir-se a era do
consumo em massa. A famosa tese de Rostow, por exemplo, faz abstrao das diferenas
gritantes que existem na origem das diversas formaes sociais e econmicas, bem como
principalmente da correlao de foras que ope as sociedades tradicionais s sociedades
plenamente amadurecidas. Estas sociedades, importante recordar, no apenas coexistem
simultaneamente, mas sobretudo condicionam-se reciprocamente por intermdio de um
complexo de relaes econmicas (sem contudo excluir a possibilidade de interferncias
polticas ou militares) que so orientadas a partir de interesses que se situam precisamente no
centro do sistema capitalista. As diferenas quanto ao desenvolvimento, portanto, so antes
qualitativas que quantitativas.
Se verdade que a torrente do capital arrasta todos os pases que participam do
mercado mundial, no menos verdade que a expanso do capitalismo opera-se a partir de
centros de irradiao que surgem, desde logo, como ncleos que conseguem articular,
segundo os seus prprios interesses (ou seja, da classe que submete o conjunto da sociedade
aos seus valores particulares de classe), a acumulao em escala internacional. Assim, a
prpria gnese de cada sociedade capitalista concreta condiciona desde logo a posio da
burguesia local primeiramente, a comercial, logo substituda pela hegemonia de sua faco
industrial frente ao mercado mundial. Como corolrio desta posio, o Estado burgus,
enquanto esfera de dominao poltica que no possui uma autonomia absoluta com relao
organizao scio- econmica, dever enfrentar os obstculos ao desenvolvimento dentro
de circunstncias que, evidentemente, independem da maneira como os homens interpretam o
mundo. Por isso, o processo de transformao de uma classe em si para uma classe para si
depende menos do juzo que os indivduos desta classe fazem de si mesmos, do que da esfera
das relaes materiais de vida. Pensar o contrrio seria o mesmo que imaginar que o
desenvolvimento de sua conscincia de classe determina o seu prprio desenvolvimento de
classe. No era essa afinal a crtica que Marx e Engels fizeram ao sistema de Hegel e aos
jovens hegelianos de esquerda, num momento de exaltao do Estado prussiano como a

185

sntese

mais

sofisticada

dos

valores

burgueses,

enquanto

Alemanha

permanecia

politicamente fragmentada e economicamente atrasada? E o que fazem os empiristas vulgares


da historiografia econmica brasileira, seno tentar inutilmente compreender o carter da
revoluo burguesa brasileira atravs da retrica da classe economicamente dominante,
estudando os manifestos de suas associaes de classe, as lutas por aspectos isolados da
poltica econmica, a ambigidade de suas alianas e sua poltica de avanos e recuos etc.?
Ora, a poltica e a ideologia no pairam no ar, uma vez que resultam da dinmica das
relaes materiais de vida tais como elas se apresentam nos diferentes perodos histricos, nas
diferentes formaes scio- econmicas.
No queremos dizer que a ideologia seja apenas um mero epifenmeno da substncia
material da sociedade. Assim como a poltica, possui uma autonomia relativa em relao
sociedade civil ou seja, em relao ao conjunto das relaes materiais dos indivduos
dentro de um estgio determinado de desenvolvimento das foras produtivas (MARX &
ENGELS, 1998, p. 33). Entretanto, o que nos levou a afastarmo-nos do estudo do pensamento
poltico da burguesia industrial brasileira, assim como da anlise de seu comportamento
poltico que podem ser verificados empiricamente o fato de que a contradio entre a
ideologia e a realidade concreta tem como ponto de partida a contradio que existe
precisamente na base material da sociedade. Como disseram os fundadores do materialismo
histrico, se a ideologia aparece invertida, de cabea para baixo, porque a prpria realidade
concreta est invertida, sendo a classe que detm os meios da produo material a mesma que
detm os meios da produo intelectual. O divrcio entre ideologia e cincia surge com toda a
sua evidncia; portanto necessrio levar a cabo um estudo cientfico que denuncie o
equvoco das representaes ideolgicas que encobrem a realidade das coisas. Nossa
preocupao foi precisamente a de resgatar uma das teses mais fecundas do materialismo
histrico e utiliz-lo como instrumental analtico e terico para a interpretao da realidade
poltica e econmica brasileira.
Mas a ideologia no apenas um puro reflexo das contradies de classe, uma vez que
ela possui tambm o condo de reproduzi-las, buscando eterniz-las. portanto o efeito, mas
atua simultaneamente como uma das causas da dominao social e do desenvolvimento
econmico, sendo que este serve no exatamente aos interesses nacionais, mas a uma frao
da sociedade. Feita esta ressalva, importante salientar que qualquer tentativa de interpretar a
gnese e o desenvolvimento do capitalismo, em qualquer perodo histrico ou lugar, partindose da subjetividade e dos valores que a classe dominante apresenta, no pode ser mais do que
uma tentativa unicausal e portanto limitada de explicar a origem e os fatores de estmulo

186

ao desenvolvimento do modo de produo capitalista. A tica Protestante de Weber, apesar


da veracidade dos nexos de causalidade que estabelece entre uma superestrutura ideolgica e
a base material, um erudito ensaio de explicao unicausal do desenvolvimento do
capitalismo, que faz abstrao de questes fundamentais como o papel da violncia no
processo de acumulao primitiva (cercamento dos campos, alienao dos meios de produo,
superexplorao dos trabalhadores tornados livres), o carter parcial da emancipao do
protestantismo em relao ao cristianismo (que emancipou apenas uma frao da sociedade),
a correlao de foras etc.
A questo da superao dos obstculos plena manifestao da reproduo do capital
no pode ser suficientemente respondida sem uma rigorosa anlise cientfica das relaes de
produo, distribuio, troca e consumo que predominam em uma determinada sociedade. As
questes do financiamento da economia e da apropriao do excedente tornam-se portanto
cruciais. Todos esses aspectos reaparecem tanto na organizao de um subsistema econmico
nacional, quanto nas relaes que este estabelece com o mercado mundial. Portanto, tanto no
plano interno quanto externo. A dialtica do interno e do externo, deste modo, um problema
que surge desde a constituio dos primeiros ncleos capitalistas, quando o capital industrial
andava a reboque do comercial (fato que, no Brasil, era ainda bastante evidente no perodo da
Repblica Velha). Na fase superior do capitalismo (quando a grande indstria funde-se ao
capital bancrio, dando origem ao sistema financeiro do perodo imperialista), verificamos o
tributo que, numa formao social dependente como a brasileira, o novo ainda paga ao
velho que resiste em desaparecer. Assim como antes, a questo da dependncia (embora
qualitativamente diferente em relao ao perodo anterior) apresenta-se como um fator que
limita as possibilidades de uma maior diferenciao da estrutura econmica e social.
Coisa muito diferente ocorreu nos Estados onde a classe burguesa atuou no processo
revolucionrio em momentos histricos favorveis (ou seja, nos sculos XVII e XVIII).
Nestes, a burguesia emancipou-se do domnio poltico das antigas classes em decadncia com
uma vantagem de at centenas de anos. O resultado foi que o externo, longe de constituir um
obstculo reproduo em escala ampliada, foi logo conquistado para servir de pressuposto
mesmo desta acumulao. Na Inglaterra e Frana, pases que assinalam as formas clssicas
de revoluo burguesa, pode-se verificar que os obstculos externos puderam ser mais
facilmente contornados, por meio de polticas hbeis que consistiram primeiramente em
fortalecer a acumulao interna (solidarizando assim os interesses da grande burguesia no
interior de um pas e fornecendo-lhes os meios necessrios para controlar tambm o comrcio
com outras naes, a partir de uma posio comparativamente vantajosa). Ainda nem havia

187

acabado a luta (que resultaria vitoriosa) do capital para submeter a classe trabalhadora ao seu
domnio, e a concorrncia comercial no exterior tornou-se uma questo fundamental para
assegurar s burguesias locais uma superioridade sobre as demais.
neste aspecto que o protecionismo reclamado pelos industriais brasileiros precisa ser
considerado. Alguns historiadores pretendem estabelecer uma relao de identidade entre
poltica alfandegria e cambial com a questo mesma da hegemonia poltica, abstraindo os
condicionantes internos e externos que limitam o alcance destas polticas. Buscamos
demonstrar que o fazer-se da burguesia industrial brasileira assume um sentido inteiramente
diverso, uma vez que estes aspectos ncleo das reivindicaes da classe burguesa industrial
brasileira no teriam jamais o condo de tornar possvel a repetio do processo de
acumulao de capitais que ocorreu nos pases capitalistas centrais. E justamente porque este
processo teve incio quando a economia brasileira estava estruturada em torno do ncleo
agro- exportador, sendo que qualquer tentativa de superar uma tal situao esbarraria numa
diviso internacional do trabalho rigidamente estabelecida. Rigidamente, no apenas em
virtude dos conflitos interimperialistas que tendiam a eternizar uma tal situao (ainda que a
soluo estivesse na ponta da baioneta, que foi a escolha dos pases imperialistas em 1914),
mas tambm por causa de um setor econmico interno aliado do capital estrangeiro
suficientemente poderoso para garantir seus histricos privilgios. Estas circunstncias,
evidentemente no escolhidas pela burguesia industrial brasileira em ascenso, confundem-se
com os obstculos mesmos ao progresso do setor industrial no pas. Para tanto, basta
comparar o tardio nascimento da indstria brasileira com as condies histrico-genticas que
assinalam o surgimento das fbricas inglesas e francesas:

A concentrao do comrcio e da manufatura em um nico pas,


a Inglaterra, tal como se desenvolveu sem interrupo no sculo XVII,
criou progressivamente para esse pas um mercado mundial relativo e
suscitou por isso mesmo uma demanda dos produtos ingleses
manufaturados, que as foras produtivas industriais anteriores no
podiam mais satisfazer. Essa demanda que ultrapassava as foras
produtivas foi a fora motriz que suscitou o terceiro perodo da
propriedade privada desde a Idade Mdia, criando a grande indstria a
utilizao das foras da natureza para fins industriais, o maquinrio e a
diviso do trabalho mais desenvolvida. As outras condies dessa nova
fase, tais como a liberdade de concorrncia no mbito da nao, o
aperfeioamento da mecnica terica etc., j existiam na Inglaterra (...)
(Quanto livre concorrncia no mbito da nao, foi preciso uma
revoluo por toda parte para conquist-la em 1640 e em 1688 na
Inglaterra, em 1789 na Frana.). A concorrncia obrigou logo cada pas
que quisesse conservar seu papel histrico a proteger suas manufaturas

188

com novas medidas alfandegrias (pois as antigas no prestavam mais


nenhuma ajuda contra a grande indstria) e a introduzir pouco depois a
grande indstria acompanhada de tarifas protecionistas. Apesar desses
meios de proteo, a grande indstria tornou a concorrncia universal
(ela representa a liberdade comercial prtica, e as medidas alfandegrias
protecionistas representam para elas apenas um paliativo, uma arma de
defesa no interior da liberdade do comrcio), estabeleceu os meios de
comunicao e o mercado mundial moderno, colocou o comrcio sob o
seu domnio, transformou todo o capital em capital industrial e deu
origem, assim, circulao (aperfeioamento do sistema monetrio) e
centralizao rpida de capitais. Por meio da concorrncia universal, ela
forou todos os indivduos a uma tenso mxima da sua energia.
Aniquilou o mais possvel a ideologia, a religio, a moral etc. e, quando
isso lhe era impossvel, fez delas mentiras flagrantes. Foi ela que criou
de fato a histria mundial (MARX & ENGELS, 1998, pp. 70-71; os
itlicos so nossos).
Esta sntese elaborada pelos fundadores do materialismo histrico ilustra bem o
sentido das formas clssicas de revoluo burguesa, quando analisadas de uma perspectiva
histrica. Entretanto, o que estas possuem de universal no pode ser mais do que o processo
de constituio da forma de dominao do capital industrial sobre o trabalho assalariado,
definitivamente assegurada aps a superao dos entraves extra- econmicos (sobretudo
polticos) ao exerccio de sua hegemonia de classe. Este processo, que generalizou-se atravs
da expanso colonial e imperialista, imps a lei geral da acumulao capitalista em todas as
regies do mundo que sofreram os efeitos do comrcio internacional. Mas em cada uma
destas, a transplantao ocorreu sob circunstncias sociais, polticas e culturais bastante
diversas. Estas circunstncias, alm das diferenas quanto ao grau de desenvolvimento das
foras produtivas que pde ser verificado entre os diversos pases, so a chave para a
explicao de um fenmeno de importncia crucial: a peculiaridade que cada pas apresenta
quanto forma de constituio das relaes de produo capitalistas. Isto porque aquelas
circunstncias determinaro, no mbito da nao, as relaes jurdicas de trabalho e de
propriedade predominantes, as formas econmicas de apropriao e distribuio do excedente
e a organizao poltica do Estado (aparelho administrativo, judicirio etc.); e, externamente,
estaro intimamente relacionadas sua forma de insero no comrcio mundial. Estes
aspectos surgem, conforme as circunstncias, como obstculos ou condies para o exerccio
da hegemonia burguesa.
No Brasil, pode-se constatar, com base na histria comparada, que algumas destas
diferenas impuseram um padro de desenvolvimento cujas possibilidades de diversificao
ficaram sempre aqum do que verificou-se nos pases centrais:

189

a) A revoluo burguesa no Brasil ocorreu de forma relativamente atrasada. Mesmo em


relao aos pases que somente emanciparam-se das relaes pr- capitalistas no ltimo
tero do sculo XIX, o pas promoveu as transformaes internas que eram exigidas muito
tardiamente. Os EUA aboliram a escravido em 1865, quando a guerra entre o Norte
capitalista e o Sul escravista culminou com a vitria do primeiro; at o final da dcada,
pode-se observar a abolio da servido na Rssia, a unificao da Itlia (1868) e da
Alemanha (1870) e a Revoluo Meiji no Japo (1867). No Brasil, a abolio da
escravido (1888) e a proclamao da Repblica (1889) foram episdios que no
contriburam para deslocar a oligarquia do poder; foram antes solues de compromisso
entre as classes proprietrias, que anteciparam-se s agitaes dos setores progressistas
para garantir a manuteno de seus privilgios histricos. Como apontou Paul Singer, a
periodizao utilizada para explicar o desenvolvimento das economias centrais difere
bastante daquela que serve de referncia para a histria brasileira: as revolues burguesas
da Itlia, Alemanha, EUA ou Japo coincidem exatamente com o apogeu do Segundo
Imprio no Brasil, enquanto o auge da poltica imperialista a primeira guerra mundial
assinala o apogeu da Repblica Velha; esta arritmia entre a histria do pas e a do
sistema mundial explica a fragilidade da economia brasileira no contexto do capitalismo
internacional (SINGER, 1997, p. 347-9). Mas esta separao cronolgica deve ser
compreendida tambm como um fenmeno que implica o estabelecimento de relaes
comerciais internacionais que favorecem um determinado grupo de pases ao mesmo
tempo em que outros so colocados numa posio de subalternidade. Ao contrrio dos
pases que mais tarde se tornariam imperialistas, as mercadorias brasileiras que eram
demandadas no exterior restringiram-se (desde o incio) ao setor primrio: agricultura e
minerao, sendo a pecuria uma atividade subsidiria. O desenvolvimento da infraestrutura de transportes e comunicao era orientado para o comrcio de exportao, razo
pela qual a integrao do sistema comercial interno permaneceu, por um longo perodo,
praticamente estanque. As atividades de mercado interno eram meramente subsidirias
do setor hacia afuera, restringindo portanto o avano da diviso social e manufatureira do
trabalho (enquanto a diviso internacional do mesmo aprofundava-se cada vez mais em
detrimento dos pases dependentes e coloniais);
b) Enquanto os pases mais desenvolvidos protegiam suas indstrias criando a livre
concorrncia no mbito da nao , a liberdade de comrcio do Brasil era pouco mais
do que uma liberdade para escolher entre dois caminhos: aceitar os termos de intercmbio
impostos pelas naes hegemnicas (que lhes asseguravam o controle dos setores

190

estratgicos do comrcio) ou ento enfrentar os riscos de uma luta pela sua independncia
econmica. A correlao de foras existente levou os grupos econmicos dominantes a
buscarem o caminho mais cmodo, conciliando com o setor externo e obstruindo qualquer
possibilidade de participao das classes subalternas. Estas suportaram inclusive o nus da
indenizao pela independncia poltica do pas, que recaiu sobre suas costas.
c) Enquanto a grande indstria dos pases hegemnicos estabeleceu os meios de
comunicao e o mercado mundial moderno, colocando o comrcio sob seu domnio, os
grupos

economicamente

dominantes

no

Brasil

ocupavam

precisamente

plo

subordinado desta relao. Os agentes econmicos internos mais influentes encontraram o


mercado mundial moderno j estabelecido. Sobrava-lhes portanto, no contexto da
crescente especializao produtiva em mbito internacional, um campo de atuao
bastante reduzido. Efetivamente, restava-lhes quase nada alm do que a simples ocupao
dos espaos tornados vazios pela produo de manufaturas no centro do sistema
capitalista. A participao do Brasil no comrcio mundial (que, como sabemos, era
controlado por aquelas mesmas economias centrais) surgiu, a princpio, como resultado de
uma prvia expanso das foras produtivas no ocidente europeu. No sendo portanto o
desenvolvimento de suas foras produtivas o que levou sua integrao ao comrcio
mundial, o carter de sua economia tambm deveria ser como o foi bastante distinto.
Tambm muito importante destacar que, enquanto nos pases europeus mais
desenvolvidos e na Amrica do Norte o capital industrial passava a dominar o capital
comercial, no Brasil a situao era bastante diferente: o mesmo capital comercial que j
ocupava uma posio subsidiria nos pases avanados, ainda detinha as maiores e
melhores perspectivas de acmulo de riquezas, sendo o scio- maior da burguesia agrria
brasileira; este fenmeno denuncia a enorme debilidade da burguesia brasileira frente aos
seus parceiros comerciais estrangeiros.
d) Nos pases capitalistas centrais, o perodo de nascimento das indstrias foi tambm uma
etapa adiantada de concentrao do capital comercial, sendo este o setor responsvel pela
acumulao prvia que sustentaria a expanso manufatureira. Esta, no incio, transformou
(e tornou mais dinmica) a relao entre proprietrios dos meios de produo e
trabalhadores, mas incorporou as foras produtivas caractersticas do perodo anterior, o
artesanal (MARX, 1983, caps. XI, XII e XIII). Neste momento, o capital industrial
encontrava-se ainda desconcentrado, pulverizado nas mos de um nmero relativamente
grande de capitalistas annimos que concorriam entre si no mercado. Se a primeira
revoluo industrial tinha ocorrido durante o assim chamado perodo do capitalismo

191

concorrencial (no ignoramos o fato concreto de que a concorrncia no passa de um


mito, pois apoiava-se no mais importante monoplio, que o da propriedade privada), os
primeiros ncleos industriais importantes do Brasil ganharam impulso somente no
momento em que o sistema imperialista mundial (controlado pelos gigantescos trustes e
cartis) j apresentava sintomas de esgotamento. Ao contrrio de uma formao
dependente como a brasileira, a concentrao do capital comercial nos pases capitalistas
centrais foi um pr- requisito para o desenvolvimento da indstria; aqui, a relao entre
estas duas faces do capital era antagonstica e no complementar, pois o
desenvolvimento da indstria local poderia inclusive prejudicar os interesses dos grupos
comerciais (sobretudo a faco importadora) que atuavam precisamente em funo da
separao rgida entre pases exportadores de matrias- primas e produtores de bens
manufaturados. Sendo uma relao de antagonismo (que tornava impossvel burguesia
industrial brasileira contar com o apoio do capital comercial nas mos de grupos
estrangeiros), foroso reconhecer que os momentos de crise do imperialismo
contribuiriam para afrouxar a presso dos grupos estrangeiros sobre a expanso industrial
brasileira. Disto resulta um fenmeno de importncia decisiva para as virtualidades de
expanso capitalista no pas: a questo do financiamento da economia exigiu o
estabelecimento de um compromisso da burguesia industrial brasileira justamente com o
setor que, em outros pases, era o prprio adversrio da burguesia no seu processo
revolucionrio.

II
Feitas algumas consideraes preliminares sobre a constituio do modo de produo
capitalista no Brasil, no contexto mais amplo da expanso do capital industrial em escala
mundial, torna-se necessrio considerar de que maneira a dialtica do interno e do externo
repercutiu sobre as ulteriores possibilidades de avano da burguesia industrial brasileira.
Trata-se das condies e dos obstculos ao desenvolvimento da indstria brasileira entre 1930
e 1954:
a) A conciliao com o atraso: vimos que a transio da economia agro- exportadora
para o processo de concentrao e centralizao do capital industrial ocorreu de
uma maneira relativamente pacfica, do ponto de vista das relaes entre os grupos
proprietrios. Apesar dos atritos entre as faces burguesas quanto a certos
aspectos isolados da poltica econmica, no havia na estrutura material da
sociedade brasileira uma situao que colocasse seus interesses em lados

192

diametralmente opostos. Ocorria precisamente o contrrio: a maneira como os


grupos proprietrios fincaram seus ps na base material da sociedade forava-os a
estabelecer alianas que no prejudicassem seus interesses imediatos, garantindolhes uma situao relativamente cmoda no mbito da nao. Trata-se da questo
da complementaridade objetiva entre agricultura de exportao e indstria
nacional, que analisamos na introduo deste trabalho. No caso da burguesia
industrial, a opo por seguir a linha de menor resistncia deve ser atribuda a
condies objetivas, que tornaram mais difcil a busca por um desenvolvimento
capitalista em bases autnomas. A questo da hegemonia poltica, alm de
permanecer inconclusa durante o perodo que analisamos (em virtude da
correlao de foras), forjou o estabelecimento de uma ideologia entre os grupos
proprietrios que exclua a participao do proletariado urbano e rural (este
principalmente) dos resultados do progresso. Exemplos flagrantes deste fato so,
no caso dos primeiros, o controle ideolgico e a represso sistemtica aos seus
movimentos organizados, enquanto os segundos no puderam contar, em nenhum
momento, com a perspectiva de uma mudana nas relaes de superexplorao no
campo (a questo da reforma agrria jamais foi levada seriamente em considerao
pela burguesia industrial, apesar de ser esta uma sada vivel, a longo prazo, para a
ampliao do mercado interno).
b) O equilbrio instvel da aliana de classes: a heterogeneidade das relaes entre
as classes e faces de classe na sociedade brasileira onde nenhum grupo
dispunha de poder suficiente para garantir sozinho a hegemonia poltica forava
a burguesia industrial considerar as distintas possibilidades de aliana. O fato de
alguns setores progressistas urbanos (como o proletariado industrial e os setores
intelectualizados de esquerda) ter sido excludo do esquema poltico (aps um
breve momento de indefinio, que durou at 1935), para favorecer a
recomposio da burguesia industrial com o latifndio, no foi suficiente para
eliminar os atritos no interior do bloco de poder. Os industriais teriam que pagar
um elevado tributo aos setores agrrios tradicionais, e algumas polticas favorveis
ao latifndio acabaram realmente obstruindo a possibilidade de se alcanar, a
longo prazo, um maior desenvolvimento das foras produtivas (sobretudo em
virtude dos limites ampliao horizontal do mercado interno).
c) A dupla superexplorao e a mais-valia absoluta: a subordinao da burguesia
brasileira aos interesses externos no foi o resultado de uma interveno militar

193

dos pases imperialistas. Foi a resultante de uma aliana cujos termos foram
deliberadamente aceitos pelos setores hegemnicos da burguesia brasileira. Esta,
ocupando a posio de scio- menor no processo de apropriao de mais- valia,
buscava tirar as vantagens possveis que o processo de associao ao capital
estrangeiro oferecia. A participao deste, como sabemos, concentrava-se nos
setores mais importantes e lucrativos; ou seja, precisamente aqueles que, por
exigirem um elevado nvel de concentrao de capitais, tornavam mais difcil
burguesia brasileira opor uma resistncia por meio da concorrncia. Os setores
industriais que cabiam burguesia brasileira eram, geralmente, aqueles onde no
predominava o regime de monoplio (controlados, via de regra, pelo Estado ou
pelas empresas estrangeiras). Nas empresas sob controle de empresrios
brasileiros, no fica difcil perceber que a combinao entre o reduzido grau de
poupana interna (que limita sobremaneira os investimentos produtivos) com a
estreiteza do mercado nacional (associada aos baixos salrios e debilidade dos
sindicatos de trabalhadores) requer o mximo aproveitamento do trabalho vivo no
processo produtivo. Apesar de no ser a forma predominante, o recurso maisvalia absoluta (mediante o prolongamento da jornada de trabalho e o rebaixamento
da mercadoria fora de trabalho abaixo de seu valor) no desapareceu durante o
desenvolvimento da economia brasileira, mesmo porque os limites jurdicos
extenso da jornada tornaram- se letra morta (devido facilidade de burlar a
legislao, com a conivncia ou tolerncia dos poderes pblicos). No outro caso,
quando havia associao entre empresas brasileiras e estrangeiras, tornava-se
necessrio repartir a mais- valia entre os dois setores, razo pela qual o processo
de explorao teria de ser intensificado ainda mais. Nas unidades produtivas
instaladas nos seus pases de origem, as corporaes monopolistas apresentavam
uma elevada composio orgnica do capital, em virtude do progresso tecnolgico.
Sabemos

tambm

que

muitos

equipamentos

importados

pelas

empresas

estrangeiras j haviam se tornado obsoletos em seus pases de origem (situao


facilitada pela instruo 113 da SUMOC), o que evidentemente tornava-se, no
Brasil, um obstculo intensificao da taxa de explorao mediante obteno de
mais- valia relativa. Como as empresas estrangeiras buscam mercados como o
brasileiro atradas pela possibilidade de ganhos fceis e seguros (em funo da
virtual ausncia de concorrncia interna), o pas deveria lhes oferecer condies
atraentes de investimento. Sabemos tambm que o fortalecimento do capital

194

estrangeiro no trip de sustentao do modelo dependente e associado requer uma


aliana poltica que tende a excluir o proletariado dos centros de deciso. Ao
aceitar a ajuda do capital estrangeiro ao desenvolvimento do pas, os setores
mais poderosos da burguesia brasileira (aqueles que mais possibilidades possuem
de participar dos ganhos do sistema) acabam reconhecendo a impossibilidade de
ampliar a participao dos salrios na renda nacional tornando contraproducente
a utilizao de foras produtivas mais avanadas, que acabariam operando com
capacidade ociosa , e afastam-se cada vez mais da possibilidade de estabelecer
uma aliana com os setores progressistas da sociedade (fato que se tornou evidente
aps o dia da mentira, em 1964). No caso dos trabalhadores rurais, no ser preciso
repetir o que j foi estudado exausto: a no- extenso da legislao trabalhista
aos trabalhadores do campo e as prticas impostas pelas oligarquias nas relaes
de trabalho contriburam para sugar ao mximo as energias vitais daqueles que
precisaram vender sua mercadoria fora de trabalho nas imensas fazendas
brasileiras.
d) O equvoco da idia de uma aus ncia de conscincia de classe dos
empresrios

industriais:

os

empresrios

industriais

brasileiros

sempre

reivindicaram, por intermdio de suas associaes de classe (criadas j no final do


sculo XIX), a aplicao de polticas pblicas favorveis aos seus interesses.
Organizaram-se em associaes ou partidos polticos, concentraram esforos,
manifestaram suas preocupaes e expuseram seus problemas, exigiram medidas
concretas dos poderes pblicos, posicionaram-se contra ou a favor dos temas mais
importantes da poltica econmica do pas. O desenvolvimento do capitalismo no
Brasil criava possibilidades cada vez maiores de interveno dos industriais na
vida poltica, social e cultural do pas. No bojo deste desenvolvimento, a faco
industrial ganhava autonomia: reforava a solidariedade de classe, conquistava
maturidade com sua experincia poltica, afastava-se da tradio conservadora das
oligarquias, criava seus prprios think- tanks (ou seja, assessores intelectuais ou
institutos responsveis por divulgar seus valores de classe, na busca de formas
consensuais de hegemonia) etc. Existia, portanto, uma conscincia dos problemas
da economia brasileira. Deste modo, o que deve ser questionado no o problema
da conscincia da classe empresria industrial, mas as condies objetivas que
limitam os resultados de sua interveno poltica; deve-se admitir inclusive a
possibilidade de que o desenvolvimento da teoria econmica burguesa no Brasil

195

tenha ultrapassado o estgio de desenvolvimento de sua materialidade de classe, a


exemplo da contradio que existia entre a filosofia hegeliana e o Estado burgus
prussiano do sculo XIX. A correlao de foras existente, por exemplo, esteve
sempre relacionada inexistncia de denncias da estrutura agrria como
obstculo modernizao da economia brasileira (os manifestos das associaes
industriais simplesmente ignoravam a questo). Fenmenos como este certamente
tornam incuas certas reivindicaes dos empresrios industriais (como a
necessidade de ampliao do mercado interno), uma vez que as armas que
escolheram no eram as mais apropriadas para atingir o alvo escolhido. As
solues de longo prazo exigiam rupturas radicais com os seus tradicionais aliados
polticos; mas os riscos desta opo no faziam parte do horizonte dos empresrios
industriais, receosos do fortalecimento cada vez maior das classes subalternas (o
proletariado urbano principalmente). Neste cenrio, no fica difcil perceber que,
na prtica, as possibilidades de escolha dos industriais so bem menores do que as
alternativas teoricamente possveis. Consequentemente, o desenvolvimento da
conscincia da classe empresria industrial esteriliza-se diante das possibilidades
concretas de interveno na sociedade brasileira. devido aos fatores objetivos,
como apontou Caio Prado Jr., que a burguesia brasileira assim como a de outros
pases subdesenvolvidos no conseguia se libertar do empirismo e do
imediatismo que caracterizou as polticas governamentais a partir de 1930
(PRADO JR., 1966, p. 223)
e) O apoio da burguesia industrial ao setor agro- exportador, visando obter as
divisas necessrias para importar equipamentos e financiar o desenvolvimento da
economia. Este aspecto importante para demonstrar que as teses que tratam da
dualidade estrutural que oporia um setor pr- capitalista a outro capitalista
no passam de mitos, assim como a idia da suposta existncia de uma burguesia
progressista, antiimperialista e anti-feudal. No se trata de questo puramente
acadmica ou terica, pois o equvoco na interpretao da estrutura material deu
origem a aes polticas que estavam de antemo condenadas ao fracasso. Anlises
equivocadas da sociedade civil brasileira resultaram na tentativa de estabelecer
alianas polticas entre setores que pouco tinham a oferecer um ao outro, como foi
o caso entre o proletariado e a burguesia industrial. A necessidade de manter a
rentabilidade da agricultura brasileira, para sustentar o esforo substitutivo
buscando canalizar o excedente atravs do sistema de crdito foi um aspecto

196

fundamental para garantir a instalao de um parque industrial relativamente


moderno e diversificado. Se este no atingiu um ponto que permitisse aos
empresrios brasileiros acompanhar as transformaes ocorridas nas economias
avanadas, isto deve ser atribudo aos limites estruturais do setor agrrioexportador e estrutura de classes na sociedade brasileira. A base material, mais
do que a conscincia dos homens, atua como fator determinante na luta pelo
desenvolvimento capitalista autnomo, embora seja foroso reconhecer que a
distoro estrutural resulta no apenas de um desenvolvimento econmico
irregular, mas igualmente de uma conscincia equivocada deste fenmeno, numa
relao de causa e efeito. A relao entre situao e conscincia de classe (ou entre
materialidade e subjetividade) no pode ser ignorada, como buscamos demonstrar.
f) Desenvolvimento mediante surtos, arrancos ou ciclos econmicos sem
continuidade: desde o perodo colonial, a economia brasileira caracteriza-se por
uma

forte

instabilidade,

que

obsta

possibilidade

de

assegurar

um

desenvolvimento assentado em bases slidas e permanentemente seguras (Prado


Jr., 2000, p. 292). Esta caracterstica de sua economia mantm-se aps a
independncia do pas, avana durante o perodo republicano e continua sendo a
regra geral, mesmo aps 1930. Observamos que este ltimo perodo no apenas
deve o seu incio conjugao de fatores excepcionais (internos e externos), mas
tambm que as chances de continuar aproveitando ao mximo as condies que
estimularam o desenvolvimento econmico dependiam da maior ou menor durao
da crise geral do sistema. A dependncia econmica e a extrema vulnerabilidade
do pas tornavam muito difcil submeter o desenvolvimento a um projeto de longo
prazo, que tornasse possvel superar as contingncias e o imediatismo das decises
polticas.
g) Diviso internacional do trabalho: nesta, a funo desempenhada pelo Brasil
determina o carter dependente de sua economia. Sendo um mero coadjuvante do
desenvolvimento do capitalismo na Europa (e, mais tarde, nos EUA), a economia
brasileira possua um grau de vulnerabilidade to excessivo que qualquer oscilao
na demanda externa poderia, conforme o caso, ou colocar em xeque o equilbrio de
poder, ou preserv-lo por tempo indefinido (neste caso, os problemas estariam
sendo apenas jogados para o futuro, como nos perodos de prosperidade da
economia cafeeira durante a Repblica Velha. Em situaes como esta, pode-se
observar que a concentrao dos esforos produtivos do pas recaa sobre um setor

197

meramente complementar das atividades de grupos econmicos completamente


alheios s necessidades da maioria da populao brasileira). A posio do Brasil na
diviso internacional do traalho, em que pesem as transformaes operadas a partir
de 1930, ainda no eliminou o fato de que as possibilidades de diversificao de
sua estrutura produtiva permanecem bastante reduzidas.
h) Ausncia de centros de deciso internos e insuficincia da poupana interna: os
pases imperialistas buscam investir no Brasil com o objetivo de assegurar o
equilbrio interno de suas prprias economias, ainda que ao custo do agravamento
dos desajustes da economia brasileira. A superproduo de capitais nos pases
centrais cria uma massa de mais- valia que somente pode reentrar no processo de
valorizao se forem abertas novas frentes para o investimento produtivo
(excluindo a alternativa de sua aplicao em setores parasitrios como publicidade
ou mercado de capitais). Penetrando em pases dependentes como o Brasil, os
investidores estrangeiros buscam realizar a mais- valia produzida e conseguem
ainda a vantagem dos superlucros de monoplio, que agravam cada vez mais a
questo do desequilbrio das transaes financeiras dos pases perifricos. Tais
investimentos no coincidem necessariamente com as necessidades da populao
brasileira, mas to- somente com os interesses de um reduzido grupo de agentes
comerciais, financeiros, agrrios ou industriais. O resultado destas inverses (que
pressupem a mxima racionalidade, do ponto de vista microeconmico) a
remunerao dos grupos econmicos estrangeiros numa quantidade muitas vezes
maior do que o montante inicial da operao. A produo da mais- valia, neste
caso, exige um aumento cada vez maior das exportaes brasileiras, visando a
obteno de divisas em moeda estrangeira para remunerar os agentes do
imperialismo que contribuem para o desenvolvimento do capitalismo brasileiro.
Entretanto, o aumento das exportaes brasileiras esbarra em limites que no
podem ser superados dentro da estrutura do comrcio internacional, rigidamente
hierarquizada em detrimento de pases como o Brasil. Torna-se muito difcil
concorrer no mercado mundial com os monoplios imperialistas, razo pela qual
as exportaes brasileiras concentraram-se em matrias- primas e produtos
agrcolas, reforando portanto a funo da economia brasileira em compensar a
especializao de outros pases na produo de bens de consumo durveis e de
bens de capital. Sendo necessrio intensificar a explorao do proletariado urbano
e rural para remunerar o capital estrangeiro, repartindo a mais-valia entre este e os

198

setores industriais e agrcolas, a aliana poltica somente poder incorporar as


classes subalternas no nvel do discurso, enquanto na prtica os instrumentos de
represso atuam para limitar os ganhos do sistema aos grupos proprietrios. Mas,
se o investimento estrangeiro implica a superexplorao da classe trabalhadora
brasileira, no se pode ignorar que caber burguesia local, quando muito, o papel
de scio- menor do imperialismo no processo de internacionalizao do mercado
interno. Se os investimentos estrangeiros visam compensar os efeitos da
superproduo de capitais nos centros imperialistas, somente uma crena ingnua
na mo invisvel do mercado permite supor que os vcios do sistema imperialista
internacional produziro benefcios pblicos na sua periferia. Como os trustes
internacionais orientam-se exclusivamente no sentido de extrair o maior sobretrabalho possvel da classe operria nos pases dependentes (o aumento da
composio orgnica do capital das fbricas instaladas nos pases avanados
conduz diminuio da taxa de lucro), sem necessidade de ajustar-se aos padres
sociais, econmicos ou culturais destas sociedades (nestas, ocorre precisamente o
contrrio), torna-se possvel perceber, sem disfarces, a manifestao de um
fenmeno caracterstico do modo de produo capitalista: o divrcio entre a
exigncia abstrata de acumulao de capital em relao s necessidades
ontolgicas mais elementares. Os agentes das empresas estrangeiras ignoram, mais
do que nos seus pases de origem, a utilidade dos bens e servios que oferecem
populao dos pases perifricos. Como os superlucros monopolistas (rpidos,
fceis e seguros) so extrados segundo critrios que fazem total abstrao quanto
ao valor de uso das mercadorias inteiramente subsumidas ao valor de troca ,
fica agravado nestes pases o carter anrquico da produo de mais- valia. Numa
situao como esta, a racionalidade parcial da empresa estrangeira entra em
contradio flagrante com a irracionalidade mxima da economia dependente,
onde a produo de riquezas assume um carter predatrio. Sem dvida, esta
contradio seria menos acentuada se a mais- valia produzida internamente fosse
tambm realizada no mbito da nao, como ocorre via de regra nos pases
centrais.
i) O fracasso da tentativa de implantar um desenvolvimento capitalista
autnomo: em meados da dcada de 1950, o processo de industrializao via
substituio de importaes dava sinais inequvocos de esgotamento, em parte
como conseqncia da reverso da tendncia de melhoria das relaes de troca

199

(segundo M. C. Tavares, o ponto de inflexo foi o ano de 1954). Na verdade, o


processo substitutivo jamais foi interrompido, embora seja importante reconhecer
que a etapa de substituies fceis tenha sido concluda naquele momento.
Sendo cada vez mais difcil contar com as divisas geradas no setor agrrio
exportador, o recurso s fontes externas de financiamento tendia a aumentar,
visando conter a tendncia estagnao econmica. O governo Kubitschek estava
fortemente comprometido com os interesses externos, e sua poltica entreguista
deu incio soluo que seria definitivamente consagrada a partir de 1964. Passado
o perodo de maturao dos investimentos externos, teve incio logo depois um
processo de repatriao dos capitais investidos no Brasil, aos quais se
acrescentavam os lucros no reinvestidos no pas (agravando ainda mais o
problema da insuficincia da poupana interna, em virtude do aumento dos
compromissos externos). O acmulo de problemas para o futuro permitiu a JK
deixar a presidncia com a marca do desenvolvimentismo, enquanto seus
sucessores receberiam a herana da abertura indiscriminada da economia. O setor
externo atuava cada vez mais como um obstculo ao fortalecimento dos centros de
deciso internos, e pouco a pouco eliminava a oposio dos empresrios brasileiros
que ainda resistiam ao controle da economia brasileira pelos agentes de fora.
Como afirmou Marini (1972), a burguesia abandonava definitivamente sua
fraseologia revolucionria, ignorando a necessidade das reformas de base ou as
polticas de redistribuio de renda. (MARINI, 1972, p. 17-8). Este seria, de fato, o
momento do desfazer-se da burguesia nacional, que aceitaria o processo de
internacionalizao do mercado interno como algo inexorvel e consumado. O
quanto esta opo seria lesiva aos interesses da maioria da populao brasileira,
ficou demonstrado na composio do bloco de poder, cujos lderes saram dos
quartis para eliminar com bala de canho os obstculos ao novo projeto
hegemnico. Os vinte e um anos de ditadura deixaram patente o divrcio entre o
desenvolvimento capitalista numa formao social dependente e a extenso dos
direitos sociais s classes subalternas. A usurpao das franquias democrticas
(combinada com a destruio dos sindicatos autnomos e a luta contra os
intelectuais de oposio) no apenas conteve a tendncia de fortalecimento do
movimento

operrio,

como

tornava

praticamente

impossvel

reorganizar

movimento dos trabalhadores antes dos prprios empresrios reassumirem a


hegemonia, dentro da legalidade burguesa. O retorno normalidade democrtica

200

burguesa foi desta maneira deliberadamente preparado, aps terem sido eliminados
fisicamente os elementos da vanguarda revolucionria brasileira. O novo
sindicalismo e os novos partidos de esquerda foram sendo gradativamente
cooptados, at chegarem a uma soluo de compromisso com os agentes internos e
externos responsveis pelo subdesenvolvimento; isto se tornou evidente com o
abandono da perspectiva de uma ampla transformao das relaes de produo no
campo (internalizando a defesa da inviolabilidade da propriedade privada) e com a
aceitao a ideologia da globalizao como porta- bandeira de uma nova era de
prosperidade e abundncia. A credibilidade do presidente Lula junto aos
organismos financeiros internacionais, num momento em que as taxas de
desemprego atingem o ponto mais alto da histria do pas e a agitao dos
trabalhadores sem- terra transforma o latifndio num caldeiro potencialmente
explosivo (o abril vermelho que aterroriza os setores conservadores da sociedade
brasileira, atravs da exibio de imagens na televiso de um grande nmero de
ocupaes de fazendas), torna evidente que a no- resoluo de nossos problemas
histricos continua condicionando o processo de desenvolvimento da sociedade
brasileira.

tortura-nos (...) no s o desenvolvimento da


produo capitalista, mas tambm a carncia de
seu desenvolvimento. Alm das misrias
modernas, oprime-nos toda uma srie de misrias
herdadas, decorrentes do fato de continuarem
vegetando modos de produo arcaicos e
ultrapassados, com o seu squito de relaes
sociais
e
polticas
anacrnicas.
Somos
atormentados no s pelos vivos, como tambm
pelos mortos. Le mort saisit le vif! (MARX,
Prefcio da primeira edio do Capital)

201

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