VERSION WEB DOCUMENTOS DEL Dr. CARLOS ESCARRA SERIE SOCIEDAD ESTADO Y JUSTICIA PDF

Dip.
Blanca Eekhout
Segunda Vicepresidenta
Vctor Clark
Secretario
Fidel Vsquez
Subsecretario
ESCUELA DE FORMACIN
INTEGRAL DE LA ASAMBLEA
NACIONAL DR. CARLOS
ESCARR MALAV
Omar Vzquez Heredia

Director General
Karen Quintero Franquz
Directora de Investigacin
y Publicaciones
Se recogen en este volumen sus consideraciones en torno de la

idea de la justicia como un hecho democrtico, social y poltico,
y del Poder Judicial como elemento no tan slo de equilibrio entre
los cinco poderes del Estado, sino tambin como garante de los
valores y principios constitucionales y como factor fundamental
para que el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia
previsto en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela no sea un simple monlogo entre los diseadores del sistema sino que sea un factor de perfectibilidad en
una justa sociedad libre, las cuales enmarcan una de sus ms
brillantes ponencias como Magistrado y Presidente de la Sala
Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, en la
que no slo defiende la necesidad de la intervencin y participacin de los ciudadanos para la relegitimacin de los Poderes Pblicos en el marco del Proceso Constituyente, sino que reflexiona
sobre la naturaleza del derecho de ser Juez, frente a lo cual afirma
con determinacin No se nace con el derecho a ser ni de ser
Juez y Ser Juez es una condicin que se adquiere.
Finalmente se incorporan tres artculos de opinin publicados en
el portal aporrea.org, como muestra de su condicin de hombre
pluridisciplinario, donde se aprecia su espritu crtico y creador
en distintas facetas. Con la claridad del revolucionario que estudi a Bolvar entre muchos otros pensadores atestiguamos su intencin por rescatar y poner en la arena del debate pblico el
pensamiento bolivariano y su idea de la moral republicana. Con
la misma soltura asistimos a su disertacin sobre el nuevo orden
econmico que reclama la construccin de una sociedad socialista
desde la ptica del jurista comprometido, para finalmente conmovernos con la sensibilidad del enamorado de la Patria que slo
concibe digna, justa y libre.
Cian Magenta aMariLLo negro
Serie Sociedad Derecho y Justicia: bases para el Estado Socialista
Dip. Daro Vivas

Primer Vicepresidente
Volumen I
Dip. Diosdado Cabello

Presidente
Carlos Escarr Malav realiz importantes aportes en todos los

campos en los que tuvo desempeo. Como jurista sent importantes precedentes, asumi la vanguardia en la discusin sobre
la redefinicin de la labor del Poder Judicial a la luz de los principios consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela.
DOCUMENTOS DEL DR. CARLOS MIGUEL ESCARR MALAV
JUNTA DIRECTIVA
DE LA ASAMBLEA NACIONAL
Carlos Escarr (Caracas, 26 de Noviembre de

1957 Caracas, 25 de Enero de 2012). Menor
de 5 hermanos, desde joven se dedic al estudio de las Ciencias Sociales y de las Humanidades, destacndose acadmicamente en la
Universidad Catlica (Andrs Bello) en la carrera de Derecho, siendo el abogado ms joven de su promocin al graduarse con tan
solo 20 aos. Posteriormente realizara estudios de postgrado y doctorado en reconocidas universidades nacionales.
DOCUMENTOS DEL
DR. CARLOS MIGUEL ESCARR MALAV
Volumen I
Serie
Sociedad Derecho y Justicia:
Bases para el Estado Socialista
A nivel profesional, fue un funcionario incorruptible, apegado a las leyes de la repblica

que combinado con su formacin acadmica
le permiti tener un currculo intachable,
destacndose como hombre de letras, poeta,
pedagogo, jurista, politlogo e historiador.
Su amplia experiencia en la ciencia jurdica,
le permitieron ser Magistrado de la Sala-Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia de la cual fue Presidente.
Como Diputado a la Asamblea Nacional, se
declar como un radical defensor de las causas sociales y reivindicativas del pueblo, manteniendo siempre un discurso incendiario e
insurgente contra las injusticias y en la defensa de los valores bolivarianos, durante
los perodos 2005-2010 y 2011-2016, este ltimo quinquenio qued interrumpido a causa
de su designacin como Procurador General
de la Repblica, el 30 de agosto de 2011.
En su corta pero dinmica permanencia en la
Procuradura General de la Repblica, Carlos
Escarr inici la defensa de la Nacin ante los
Tribunales Internacionales, combinando en
su labor las enseanzas acadmicas y de vida
que le permitieron ser uno de los ms destacados polticos venezolanos de la primera
dcada del siglo XXI. El 25 de enero de 2012,
Carlos Escarr fallece, dejando una importante obra poltica, acadmica y de vida, valores
que conforman los pilares para la formacin
del Hombre Nuevo y Bolivariano.
Medidas: 11 x 20 cm.
Lomo: 4 mm.
Dip. Blanca Eekhout

Vctor Clark
Secretario
Fidel Vsquez
Subsecretario
ESCUELA DE FORMACIN
NACIONAL DR. CARLOS
ESCARR MALAV
Omar Vzquez Heredia

Director General
y Publicaciones

Dip. Daro Vivas

Volumen I

Presidente

de Venezuela.
JUNTA DIRECTIVA

DOCUMENTOS DEL
Volumen I
Serie

Lomo: 4 mm.
Coleccin Documentos del Dr. Carlos Miguel Escarr Malav

Volumen I
Serie
1ra. Edicin
Escuela de Formacin Integral de la Asamblea Nacional
Dr. Carlos Escarr Malav (EFICEM),
septiembre 2013
Coleccin Documentos del

Dr. Carlos Miguel Escarr Malav
Volumen I
Serie
Coleccin Documentos del Dr. Carlos Miguel Escarr Malav

Volumen I
Serie
Dr. Carlos Escarr Malav (EFICEM)

Direccin de Investigacin y Publicaciones
Seleccin de textos
Karen Quintero,
Omar Vzquez,
Jos Betancourt
Coordinacin y cuidado editorial
Jacqueline Montes Giraldo
Concepto grfico general
David Arneaud
Diagramacin y portada
Diseo Grfico WILMARIS, R.L.

Hecho el depsito de Ley
Depsito Legal N: lf32520133203345
ISBN: 978-980-6501-13-3
Dr. Carlos Escarr Malav (EFICEM)
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Edif. Jos Mara Vargas, piso 9, Esquina de Pajaritos, El Silencio
Municipio Libertador, Caracas
Telfonos: (0212) 409.79.54 / 409.62.61
Impreso en Venezuela
por Diseo Grfico WILMARIS, R.L.

Telfono: (0212) 462.74.01
nicolasgc2732@gmail.com
durante el mes de octubre del ao dos mil trece
en la ciudad de Caracas
Prlogo
Son muchos los aspectos y las relaciones sociales

que debemos transformar de forma profunda y
decidida cuando como pueblo nos empeamos
en llevar a cabo la refundacin de la Repblica, y
eso es precisamente lo que venimos haciendo en
Venezuela, desde el ao 1999 cuando iniciamos
la Revolucin Bolivariana, liderada por siempre
y para siempre por el Eterno Comandante de
esta patria libre y soberana, Hugo Chvez Fras.
Este proceso de transformacin, acompaado
de sus marchas y contramarchas, tiene objetivos
histricos: lograr la plena independencia nacional, la liberacin de nuestro pueblo de cualquier
vestigio de dominacin y la transicin a una
sociedad socialista como lo dijo, lo pens y lo
quiso el Comandante Supremo Hugo Chvez
en la cual se desarrollen todos los principios de
justicia, paz, libertad, solidaridad, democracia e
igualdad, entre otros, como mbito cotidiano de
la vida de las y los venezolanos, pero tambin
de las instituciones del Estado en Revolucin.
Volumen I. Serie Sociedad Derecho y Justicia: Bases para el Estado Socialista
/7
El camarada Carlos Escarr nos muestra, nuevamente con la claridad y coherencia que lo
caracteriz en cada una de sus facetas como docente, magistrado, diputado y revolucionario, la
trascendencia de abordar una transformacin social e institucional en una poca de transicin
como lo fue el ao 2000, posterior a la entrada en
vigor de la Constitucin aprobada por la mayora del pueblo soberano. Una labor que ms all
de darle una nueva institucionalidad a uno de
los poderes pblicos como lo es el Tribunal Supremo de Justicia, en su funcin intransferible de
administrar justicia en nombre de la Repblica,
supuso un importante esfuerzo por transformar
no solo la estructura, tambin la conciencia de los
hombres y las mujeres que actan en nombre de
ella y que tienen esa enorme responsabilidad.
Estamos llamados a darle continuidad y a no
escatimar esfuerzos por hacer que el Estado Venezolano sea garante de la justicia y la paz, tarea
que asume con un compromiso revolucionario
ejerciendo estos principios e impulsndolos en
funcin del logro de los objetivos del Plan de la
Patria, para que el soberano pueblo venezolano,
principio y fin de la premisa de nuestro Libertador por la suprema felicidad social, se asuma
siempre protagonista y sujeto de esa justicia
comprometida, alcanzable, realizable.
Los escritos de nuestro siempre camarada
Carlos Escarr Malav que presentamos hoy, convocan no solo a la reflexin sobre la importancia
8/
de la transformacin del Estado, sino a la accin

consciente y progresiva de acercar la justicia a lo
humano, al hecho social y a las necesidades del
pueblo.
DIOSDADO CABELLO RONDN

Presidente de la Asamblea Nacional
Palacio Federal Legislativo
Agosto de 2013
/9
La Escuela de Formacin Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarr Malav en

reconocimiento al pensamiento de quien fuera un
poltico revolucionario y pensador de talla continental, el Dr. Carlos Miguel Escarr Malav, con
la aspiracin de lograr la ms amplia difusin de
sus ideas y contribuir al enriquecimiento del
acervo cultural de la sociedad venezolana, desea
poner al alcance de todos y todas una parte de su
legado. Esto como aporte al debate de la comunidad acadmica, para la profundizacin de la
doctrina jurdica y revolucionaria, para la refundacin social, poltica y cultural de una nueva
Repblica basada en el socialismo bolivariano.
Rescatando la vigencia del valor histrico, acadmico y terico de la produccin del Dr. Carlos
Escarr como Magistrado del Tribunal Supremo
de Justicia, contribucin indiscutible al desarrollo
de la ciencia jurdica, hemos decidido publicar el
texto completo de la Sentencia aqu recogida,
omitiendo los datos personales del querellante,
en concordancia con la garanta a los derechos establecidos en el Art. 60 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
10 /
PARTEI
LA JUSTICIA Y LOS PODERES DEL JUEZ
EN LA NUEVA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Sentencia 00659
de la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia del 29 de marzo de 2000
Magistrado Ponente: CARLOS ESCARR MALAV
MagistradoPonente:
CARLOSESCARRMALAV
Exp.N0015
En fecha 12 de enero del ao 2000, fue presentado ante esta Sala, escrito contentivo del recurso
contencioso-administrativo de nulidad ejercido
conjuntamente con solicitud de amparo cautelar
por la abogada XXXXXXXXXX, titular de la cdula
de identidad N XXXXXXXXXX, e inscrita en el Inpreabogado bajo el N XXXXXXXXXX, actuando en
su propio nombre; contra la Resolucin N 614
de fecha 09 de noviembre de 1999, dictada por la Sala
Administrativa del Consejo de la Judicatura y la
Comisin de Emergencia Judicial que (le) fuera notificada el 13 de diciembre de 1999, mediante la cual
fu(e) suspendida del cargo de Juez de Primera Instancia del Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana
de Caracas.
Mediante decisin de fecha 17 de febrero del
ao 2000, esta Sala se declar competente para conocer de la accin conjunta de nulidad y amparo,
/ 13
admiti la solicitud cautelar de amparo constitucional y orden notificar al Presidente de la

Comisin de Emergencia Judicial y al Inspector
General de Tribunales, a fin de que presentaran el
informe al cual alude el artculo 23 de la Ley
Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales.
Estando dentro de la oportunidad legal, la representacin judicial de la parte accionada (tanto
de la Comisin de Emergencia Judicial como de
la Inspectora General de Tribunales) consign el
escrito de informe al cual alude el referido artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo sobre
Derechos y Garantas Constitucionales.
A travs de auto de fecha 24 de febrero del
ao 2000, se fij la oportunidad para que las partes expusieran sus argumentos en forma oral y
pblica, a tenor de lo establecido en el artculo
26 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, dejndose
expresa constancia que el 28 del mismo mes y
ao (oportunidad fijada para la realizacin de la
precitada audiencia constitucional), comparecieron el abogado XXXXXXXXXX en representacin
de la accionante y los abogados Yudmila Flores
Bastardo en representacin de la Comisin de
Funcionamiento y Restructuracin del Sistema
Judicial y Ren Molina Galicia en su carcter de
Inspector General de Tribunales, asistido por el
abogado Gustavo Linares Benzo.
14 /
I
DelRecursodeNulidadInterpuesto
conjuntamenteconSolicitud
deAmparoCautelar
La parte accionante fundament su escrito recursivo en los alegatos que a continuacin esta
Sala resume:
1.- Que el acto impugnado est viciado enrazn de que la Asamblea Nacional Constituyente
careca de competencia para dictar el Decreto que
declara la reorganizacin de todos los rganos
del Poder Pblico, de fecha 12 de agosto de 1999,
as como tambin para dictar los Decretos de
Emergencia Judicial y de Proteccin Cautelar del
Sistema Judicial, esgrimidos como fundamentos
de la medida de suspensin que recurre.
2.- Que los lmites de funcionamiento de la
Asamblea Nacional Constituyente se encuentran contemplados en la Base Comicial Octava
para el Referndum Consultivo sobre la Convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente
dictada por el Consejo Nacional Electoral mediante la Resolucin N 990323-70 del 23 de
marzo de 1999 y que de ello y siguiendo la lectura y anlisis de la sentencia dictada por este
Mximo Tribunal en fecha 13 de abril de 1999, se
/ 15
desprende que la actuacin de la Asamblea Nacional Constituyente se encontraba limitada por

el respeto a los tratados internacionales, acuerdos y compromisos vlidamente adquiridos por
la Repblica y por el carcter progresivo de los
Derechos Fundamentales del Hombre y las garantas democrticas.
3.- Que la Asamblea Nacional Constituyente
al dictar los actos mediante los cuales intervino
para reorganizar los poderes pblicos y entre
ellos el Poder Judicial, transgredi los lmites impuestos por la Soberana Popular mediante el
referndum del 25 de abril de 1999, y por tanto,
dichos actos segn aduce son nulos por incompetencia del rgano de quien eman y a su vez,
nulo el acto de suspensin de la que fue objeto.
4.- Que los referidos lmites impuestos a la
Asamblea Nacional Constituyente por el pueblo
en el referndum del 25 de abril de 1999 fueron
violados por la Comisin de Emergencia Judicial, la Inspectora General de Tribunales y la
Sala Administrativa del Consejo de la Judicatura
para la adopcin de la suspensin que le fue impuesta, ya que la misma, segn argumenta, no
fue precedida de un proceso en el cual se le otorgaran las garantas al derecho a la defensa y al
debido proceso y se le concediera la oportunidad
para probar y alegar todo lo que le favoreciera, a
fin de desvirtuar las presunciones de un ...por
dems inexistente, retardo procesal.
5.- Que jams tuvo acceso a los recaudos en los
que se basaron la Comisin de Emergencia Judi16 /
cial, la Inspectora General de Tribunales y la Sala

Administrativa del Consejo de la Judicatura para
suspenderla del cargo, pese a que en reiteradas
oportunidades acudi a la Sede donde funcionan
a requerir el acceso al expediente, lo que en todo
momento le fue negado, alegando los funcionarios que deba esperar por la notificacin
correspondiente.
6.- Que lo genrico de las imputaciones en su
contra, insiste, le impiden el cabal ejercicio del
derecho a la defensa, consagrado en el artculo
49 de la Constitucin de 1999, en razn de que no
conoce los casos, as como los parmetros aplicados para el estudio de las actas procesales y las
hojas de control de los casos ...que en palabras de
los autores del acto, han reflejado un reiterado y grave
retardo procesal inexcusable, por el cual se (le) suspende del cargo.
7.- Que otro de los derechos desconocidos
por estos rganos delegados de la Asamblea Nacional Constituyente y previstos en los Tratados
Internacionales suscritos por la Repblica (entre
ellos el Pacto Internacional de Derechos Civiles,
Polticos y Sociales y la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos), es el de ser juzgado
por sus Jueces Naturales, imparciales, en razn
de que los actos disciplinarios no fueron adoptados por el Consejo de la Judicatura, rgano que
por ley, tiene a su cargo el ejercicio de la potestad
disciplinaria sobre los jueces, siguiendo el procedimiento previsto en la Ley Orgnica del Consejo
de la Judicatura que regula todo el procedimiento
/ 17
a seguir y que entre las personas que suscribieron

el acto de suspensin, se encuentran miembros
de la Comisin de Emergencia Judicial que
fueron nombrados por la Asamblea Nacional
Constituyente y que de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente, carecen de potestad legal
para intervenir el Poder Judicial.
8.- Que la medida cautelar de suspensin no
se tom porque existieran causas graves que as
lo ameritaran ni para evitar que desaparecieran
las pruebas existentes en el Tribunal a cargo del
Juez investigado, conforme lo dispone el artculo
40 de la Ley Orgnica del Consejo de la Judicatura, y ello en virtud de que el retado procesal
que se le imputa segn afirma se corresponde
con el desempeo del cargo como Juez Dcimo
de Primera Instancia en lo Penal y de Salvaguarda del Patrimonio Pblico de la Circunscripcin
Judicial del rea Metropolitana de Caracas, el
cual a su decir, dej de ejercer el 22 de julio de
1999, fecha en la cual fue designada Juez Dcimo
de Juicio de Primera Instancia del Circuito Judicial Penal de la misma Circunscripcin Judicial,
sino que se parti de una premisa injusta como lo
fue el nmero de expedientes entregados al Tribunal de Transicin, sin tomar en cuenta factores
de importancia que en su caso especfico influyeron en ello, tal como fue el haber recibido el cargo
de un Tribunal con un excesivo retardo en la solucin de las causas pendientes por decisin.
9.- Que se le ha pretendido imputar la responsabilidad de un retardo existente en la tramitacin
18 /
y decisin de los asuntos que corresponden a gestiones anteriores, carga que debi soportar de una
premisa injusta y de un falso supuesto, donde se
violaron disposiciones constitucionales y la contenida en el artculo 12 de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, referida a los lmites de la discrecionalidad administrativa, por
cuanto quienes suscribieron el acto recurrido debieron tomar en cuenta la complejidad de la
materia debatida y la calidad de las decisiones
dictadas, para determinar la existencia de un posible retardo procesal.
En virtud de los fundamentos antes men cionados, la recurrente solicit la declaratoria
de nulidad de la Resolucin N 614 de fecha 9 de
noviembre de 1999, mediante la cual fue suspendida del cargo de Juez de Primera Instancia del
Circuito Judicial Penal del rea Metropolitana
de Caracas y el decreto de medida cautelar de
amparo, a fin de suspender los efectos del acto
de suspensin, ...hasta tanto (este) digno Tribunal resuelva el recurso de nulidad intentado, y en
consecuencia, se (le) restituya en el cargo antes
mencionado.
La invocada medida de suspensin de efectos
mediante amparo cautelar, la fundamenta en la
presuncin de violacin de los derechos constitucionales a la defensa y al debido proceso y a ser
juzgada por sus jueces naturales, ...contemplados
en los artculos 68 y 69 de la Constitucin de 1961,
ahora previstos en el artculo 49 de la Constitucin de
/ 19
la Repblica Bolivariana de Venezuela y en los Tratados Internacionales que son leyes de la Repblica, a
saber, el artculo XXVI del Captulo Primero de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
adoptada y proclamada por la Asamblea General de la
N.N.U.U en Resolucin N 217 A, III del 10-12-48; el
artculo 14,7 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por la N.N.U.U el 16-12-66
y suscrito por Venezuela el 24-6-69; y el artculo 8,
numeral 1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, Pacto de San Jos, Costa Rica, del
22-11-69, con vigencia nacional desde el 9-8-77.
20 /
II
InformedelaComisin
deEmergenciaJudicial
Mediante escrito presentado en fecha 24 de febrero del ao 2000, las abogadas Yudmila Flores
Bastardo, y Ana Gabriela Marn , inscritas en
el Inpreabogado bajo los Nros. 43.820 y 65.758,
respectiva men te, actuando en su carcter de
representantes judiciales de la Comisin de Emergencia Judicial, consignaron el informe al cual
hace referencia el artculo 23 de la Ley Orgnica
de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales, formulando los argumentos que a
continuacin se resumen:
1.- Que resulta imposible por este medio judicial el restablecimiento de la situacin jurdica
que la accionante estima presuntamente lesiva
de sus derechos y garantas constitucionales, por
cuanto la misma ejerci la accin conjunta de nulidad y amparo contra la medida de suspensin
con goce de sueldo del cargo que ejerca, siendo
que dicha medida ces al producirse su separacin definitiva de la Judicatura, en virtud del
acto de destitucin dictado en su contra por la
Comisin de Emergencia Judicial mediante
/ 21
Resolucin de fecha 9 de diciembre de 1999,

publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 36.870 de fecha 14 de
enero del ao 2000.
2.- Que siendo ello as, sera este ltimo acto
administrativo, cuya impugnacin y eventual procedencia haran posible la pretensin restitutoria de la
presunta agraviada, por lo que la accin de
amparo cautelar que nos ocupa carece de objeto, toda
vez que, en el supuesto de que esta honorable Sala lo
estimase procedente, no sera posible volver las cosas al
estado que tenan antes de la presunta violacin, dada
la irreparabilidad de la situacin que se invoca como
infringida, razones por las que solicitan la declaratoria de inadmisibilidad de la accin de
amparo cautelar, de conformidad con lo previsto
en el numeral 3 del artculo 6 de la Ley Orgnica
de Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
3.- Que la suspensin con goce de sueldo del
cargo de Juez Dcimo de Juicio de Primera Instancia
del rea Metropolitana de Caracas, que afect a la actora, constituye una medida preventiva de carcter
urgente, dictada con el propsito de garantizar la eficacia del proceso de reorganizacin del Sistema Judicial,
impulsado en el contexto del proceso constituyente,
siendo que estas medidas cautelares pueden
ser dictadas sin haberse iniciado el respectivo
procedimiento, pues se insiste, es el carcter
urgente de tales medidas que justifica su aplicacin in audita altera parte.
22 /
4.- Que mal puede alegar la accionante que al

dictarse la medida cautelar de suspensin, presuntamente se vulner su derecho a la defensa y
al debido proceso, pues ha sido criterio reiterado
de este Mximo Tribunal que la presunta violacin de los derechos en referencia slo se verifica
cuando se haya incumplido el procedimiento legalmente establecido y en consecuencia se haya
impedido de manera absoluta la participacin
del interesado en el proceso, lo cual no ocurri
en el presente caso, dada la especial naturaleza
que reviste la medida cautelar impuesta a la
accionante.
5.- Que la medida de suspensin cuya impugnacin se solicita por va de amparo, fue dictada
por la Comisin de Emergencia Judicial, el Consejo de la Judicatura y la Inspectora General de
Tribunales, con fundamento en un anlisis de las
actas de inspeccin ordinaria, con vista a las estadsticas llevadas por el entonces Consejo de la
Judicatura, a los fines de determinar el rendimiento del Juzgado a cargo de la accionante
durante el ao judicial de 1998, anlisis ste que
reflej un reiterado retardo procesal inexcusable
en las causas cuya competencia corresponda al
Tribunal a su cargo, y que ello constitua un hecho grave que atenta contra los ms elementales
derechos humanos de las partes en juicio, de
all la necesidad urgente de separar de manera cautelar y temporal a la mencionada Juez del ejercicio de la
funcin jurisdiccional, situacin sta que posteriormente conllev a su inmediata destitucin por tener
/ 23
un rendimiento inferior a la tercera parte de la media

ponderada Nacional.
6.- Que en relacin al alegato de la accionante de que le fue violado su derecho a ser juzgada
por sus jueces naturales, se debe indicar que
los actos dictados por la Comisin de Emergencia
Judicial, el Consejo de la Judicatura y la Inspectora
General de Tribunales, no fueron emitidos en uso de
una facultad jurisdiccional, toda vez que ese poder slo
es atribuible a los Tribunales de la Repblica, siendo
que el acto cuya validez se cuestiona fue dictado
en uso de las competencias conferidas por la
Asamblea Nacional Constituyente, rgano
supremo, extraordinario y soberano, como lo declar la
Sala Plena de este Supremo Tribunal en sentencia de
fecha 14 de octubre de 1999.
Por las razones antes mencionadas, la representacin judicial de la Comisin de Emergencia
del Poder Judicial solicit de esta Sala la declaratoria de inadmisibilidad de la accin de amparo
cautelar o en su defecto, la declaratoria de improcedencia de la misma.
24 /
III
InformedelaInspectora
GeneraldeTribunales
Mediante escrito presentado en fecha 24 de febrero del ao 2000, el abogado REN MOLINA
GALICIA, actuando en su condicin de Inspector General de Tribunales, present el informe a
que hace referencia el artculo 23 de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y Garantas
Constitucionales, esgrimiendo los alegatos que a
continuacin se sealan:
1.- Que de manera previa debe indicarse que
en la presente accin de amparo no hay materia
sobre la cual decidir, en virtud de que la medida
cautelar de suspensin ha perdido vigencia,
al ser la accionante separada definitivamente
del cargo.
2.- Que la medida cautelar de suspensin fue
tomada sobre la base de actas de inspeccin y
hojas de control de casos, y ello contraviene lo
expresado por la accionante cuando seal que
la referida medida fue tomada en ausencia absoluta de un procedimiento administrativo
fundado en las normas que aseguren el derecho
a la defensa, siendo menester destacar que tales
/ 25
medidas cautelares no prejuzgan sobre la inocencia o culpabilidad del sujeto sobre quien recaen,
por cuanto como su nombre lo indica, cautelares, su objetivo es la prevencin, y las mismas
pueden tomarse bien sea en procesos administrativos como en jurisdiccionales, e incluso, pueden
dictarse sin necesidad de or a la otra parte y que,
en el presente caso, lo que se pretende es salvaguardar la majestad del Poder Judicial.
3.- Que la medida cautelar de suspensin fue
tomada sobre la consideracin de que su rendimiento en el desempeo de su funcin est por
debajo del rendimiento ponderado medio a nivel
nacional, y ello connota una presuncin de que la
referida juez se encuentra incursa en un retardo
procesal inexcusable.
4.- Que en el caso de autos, no existe presuncin de violacin a ser juzgado por sus jueces
naturales por cuanto la Comisin de Emergencia
Judicial no era un rgano constituido, sino que
tena plenos poderes delegados por la Asamblea
Nacional Constituyente, y la medida recurrida
ha sido aplicada sobre la base de un decreto dictado por la Asamblea Nacional Constituyente,
mediante la cual se reorganiza el Poder Judicial
en el Decreto Cautelar de Proteccin al Sistema
Judicial dictado por la Junta Directiva de dicha
Asamblea y la Comisin de Emergencia Judicial,
los cuales son instrumentos normativos que
poseen especial naturaleza, tal como lo ha declarado la extinta Corte Suprema de Justicia en
Sala Plena.
26 /
5.- Que tales medidas cautelares estaban justificadas en el marco del proceso constituyente, en
virtud de la necesidad de dictar urgentemente las
medidas cautelares, vista la grave situacin que
afectaba el Poder Judicial y a los fines de evitar
daos irreparables a la credibilidad del Sistema
Judicial, que, en caso de no tomarse las mismas, se
hubiese afectado los procedimientos disciplinarios que se encontraban en curso, favoreciendo la
impunidad de quienes podan ser responsables.
En virtud de los alegatos antes desarrollados,
el Inspector General de Tribunales solicit de
esta Sala la declaratoria de que no hay materia
sobre la cual decidir, o, en su defecto, la declaratoria sin lugar de la accin de amparo cautelar
interpuesta por la quejosa.
/ 27
IV
Dilucidacionesprevias
La justicia como hecho democrtico,

social y poltico.
Marco de la justicia dentro del Proceso
Constituyente Venezolano
Para esta Sala es importante hacer algunas consideraciones en relacin con la idea de la justicia
como un hecho democrtico, social y poltico, y
al Poder Judicial como elemento no tan slo de
equilibrio entre los cinco poderes del Estado, sino
tambin como garante de los valores y principios
constitucionales y como factor fundamental para
que el Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia previsto en el artculo 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, no
sea un simple monlogo entre los diseadores del
sistema sino que sea un factor de perfectibilidad
en una justa sociedad libre.
En este contexto, Venezuela ha vivido un proceso constituyente en el que se han consumado
algunas de sus etapas importantes, pero que an
no ha concluido. El Poder Constituyente en los
trminos de SIYES, es pleno, originario y fundacional, de donde derivan, al decir de LINARES
/ 29
QUINTANA, la facultad inherente a toda comunidad soberana a darles su ordenamiento poltico

fundamental por medio de una Constitucin, y a transformar sta parcial o totalmente cuando sea necesario,
y, por supuesto, crear las reglas de transicin entre una formulacin histrico-poltica de Estado,
y los nuevos valores y principios que emanan del
texto constitucional, hasta tanto se solidifiquen
las instituciones fundamentales conceptualizadas
en el texto constitucional.
Por ello, uno de los avances ms importantes
del proceso constituyente venezolano radica en
el paso hacia un modelo constitucional normativo, diseado con base en valores y principios
(Artculos 2 y 3 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela), en cuyo proceso de
adaptacin, la labor del Poder Judicial es de suma importancia.
Esto nos lleva a replantear, en trminos de
LOUIS JOSSERAND, la dicotoma entre una
concepcin dogmtica, exegtica, de rgidos
contornos y de formas absolutas de la ciencia
jurdica, que la hace una ciencia exacta deshumanizada, y por otro lado en los trminos de
CARBONNIER y FRIEDMAN (Vgr. Teora Pluralista del Derecho; La Accin Directa), al derecho
como una ciencia social, resultante de una cultura
determinada en un tiempo determinado que se
nos presenta como ondulante, que sigue el paso
de la comunidad de la cual debe ser regla e imagen, marco y reflejo.
30 /
La nueva concepcin que emana del proceso

constituyente que vive Venezuela, coloca al pueblo como protagonista del desarrollo del Estado,
que a su vez obedece a valores y principios que
han de ser desarrollados e interpretados por el
rgano que garantiza un Estado-Realidad, que
proporcione al soberano los instrumentos de
convivencia social con paz y dignidad.
Es as que en el mismo sentido de OTTO BACHOF existe una preocupacin no slo ya para
asegurar al Juez a su anterior sujecin al soberano,
sino tambin para vincularlo con la realidad social y
poltica (omissis) necesita tambin forzosamente el Juez de un contrapeso: una fuerza que se
preocupe de que, al menos, los valores superiores de
derecho y del orden, que la Constitucin ha establecido
como fundamental, permanezcan protegidos; una
fuerza que decide, al mismo tiempo, con la mayor autoridad posible, si en un conflicto eventual esos valores
han quedado salvaguardados, asegurando o restableciendo la paz jurdica. El Juez no es menos rgano
del Pueblo que todos los dems rganos del Estado (Vgr. Jueces y Constitucin. Editorial Civitas,
S.A., Madrid-Espaa, 1987, Pgs. 57 y ss).
Por ello, el Poder Judicial como sistema debe
tener como valor fundamental a la Justicia y por
ende la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, que a su vez sea resultante del
ejercicio democrtico de la voluntad popular
(Artculo 3 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela). El Juez no puede ser
un agente de factores de poder (econmicos,
/ 31
partidistas, entre otros), que se organice en claves

o carteles, y que decida en nombre propio o de
estos grupos de poderes; el poder de administrar justicia se hace en nombre de la Repblica y
emana de los ciudadanos (Artculo 253 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela); ese poder se debe ejercer con independencia e imparcialidad, por lo que el Juez
debe tener una consistencia tal que lo haga ajeno a subordinaciones y a presiones indebidas
(Artculos 254 y 256 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela); al ser la justicia, en el sentido de Gmez Robledo, un cuerpo
vivo que se integra al cuerpo social desde la
comunidad ms pequea hasta la gran urbe, y
respetando los valores culturales y tnicos que establezcan especiales particularidades en cada
ncleo humano, se debe establecer una justicia de
paz y a su vez reglas especiales para los pueblos
indgenas (Artculos 258 y 260 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
De igual forma, si el objeto fundamental del
Estado como organizacin poltica es que ste,
mediante sus instituciones otorgue las garantas
necesarias para crear condiciones de convivencia
digna, se establece, para la justicia, la necesidad
de garantizar una administracin pblica prestadora de servicios eficientes (Artculo 259 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela). En este orden de ideas no tan slo se
sustituye la teora de los actos excluidos de control por la teora de la universalidad de control
de los actos del Poder Pblico, sino que se va
32 /
ms all, se incorpora el elemento tcnico-eficiente del Servicio Pblico como expresin de un

Estado de bienestar.
Como se observa, existe un nuevo paradigma
en cuanto a los valores y principios constitucionales que se vinculan a la justicia como hecho
social, poltico y democrtico. Esta nueva concepcin de Estado de Justicia trae consigo no tan
slo una transformacin orgnica del sistema
judicial (Artculos 253 y 254 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela), sino
tambin un cambio en la razn ntima que cada
ciudadano, y especialmente el Juez, debe tener
con el fin de lograr que la justicia ms que un blsamo frente a las heridas de la sociedad, en los
trminos de CALAMANDREI, sea ese cuerpo
vivo que late y palpita segn lo expresa GMEZ
ROBLEDA (Meditaciones sobre la Justicia, Fondo de Cultura Econmica, Pg. 17).
En este sentido el Juez, a quien se le reclama y
exige justicia, debe ser igualmente producto de
un hecho democrtico que establezca un vnculo
de afinidad entre la sociedad que exige y el poder
que interpreta los valores y principios constitucionales para alcanzar los fines del Estado. As, es
el Juez quien debe amparar en nombre de la Repblica y como expresin soberana del pueblo a
quien pide restablecimiento de la situacin jurdica; es l quien tutela y armoniza los derechos e
intereses con los fines del Estado (Artculos 26 y
27 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela); y esta obligacin la identifica la
/ 33
Constitucin con el Juez cuando lo obliga a asegurar la integridad de la Constitucin, y por

ende, le da la potestad de desaplicar las normas
que colidan con el texto fundamental (Artculo
334 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
Entonces, el Poder Judicial en una distribucin tripartita del Poder Pblico no es el tercer
poder, as como en una distribucin pentapartita
el Poder Judicial no es el quinto poder; el Poder
Judicial representa el poder integrado y estabilizador del Estado, ya que es el nico que tiene
competencia para controlar y aun disolver al resto
de los Poderes Pblicos. Eso nos hace un Estado
Judicialista.
Acerca de la funcin judicial
Ahora bien, para que ese poder se adapte y
cumpla con el rol que le asigna el nuevo texto
constitucional, es necesario que quienes lo componen sean el resultado de un proceso pblico de
evaluacin y concurso, que no tan slo asegure
su idoneidad y excelencia, sino que garantice el
conocimiento por parte de stos de los principios
y valores de la Constitucin, a los efectos de evitar una ruptura entre Estado y Sociedad. En ese
sentido el rol protagnico del pueblo consustanciado con la idea democrtica, se materializa a
travs de su participacin intensa en los procesos
de seleccin y evaluacin de los Jueces (Artculo
255 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela).
34 /
En razn de ello, la participacin ciudadana

debe orientarse y manifestarse desde la seleccin
de jurados en el inicio de los procesos de evaluacin y concurso a travs de la sociedad civil
organizada; en la consulta sobre los aspirantes a
ser jueces o juezas; en su presencia o intervencin en los concursos pblicos; as como en la
seleccin definitiva del Juez y en el control permanente que la sociedad debe hacer en relacin
a la conducta pblica y privada, en la actuacin
del Juez como administrador de justicia, en su
comportamiento profesional, acadmico y aun
familiar. Esto ratifica a la justicia como hecho democrtico, y reiterando a Otto Bachof, al Juez
como expresin soberana del pueblo.
De la necesaria intervencin de los Poderes
Pblicos a fin de la relegitimacin
de los mismos en el marco de un Proceso
Constituyente
Ahora bien, la disposicin derogatoria de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, establece la prdida de vigencia del
ordenamiento jurdico anterior a la Constitucin
que la contradiga. En este sentido, todo proceso
en razn del cual no haya estado la justicia como
hecho social poltico y democrtico qued derogado, y en consecuencia, bajo una concepcin de
refundar la Repblica y relegitimar los Poderes
Pblicos se hace impretermitible concluir que no
habiendo sido garantizada la intervencin y participacin de los ciudadanos en los distintos
/ 35
procesos de seleccin y nombramiento de los jueces, se ha producido una inconstitucionalidad

sobrevenida, decayendo el objeto de los diferentes
actos de nombramiento, por lo que se establece
con las Normas de Evaluacin y Concurso de Oposicin para el Ingreso y Permanencia en el Poder
Judicial, de fecha 14 de febrero del ao 2000, publicadas en Gaceta Oficial N 36.899 de fecha 24 de
febrero del mismo ao, el desarrollo de procedimientos destinados a garantizar la credibilidad y
legitimidad del sistema de justicia, por medio de
controles sociales e institucionales sobre el comportamiento de los jueces, idoneidad que se hace
indispensable para lograr su capacidad profesional e independencia.
En efecto, con la entrada en vigencia de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y bajo las reglas de un rgimen de transicin
constitucional en el que sus normas tienen igual
rango, y as como se est procediendo a la relegitimacin del Poder Ejecutivo y del Poder
Legislativo mediante procesos comiciales, y una
vez instalada la Asamblea Nacional se deber
proceder a la relegitimacin de las mximas autoridades del Poder Ciudadano y Electoral, y de
igual forma se proceder en relacin a los integrantes del Tribunal Supremo de Justicia, el resto
del Poder Judicial est siendo objeto del mismo
proceso de relegitimacin, en el cual las situaciones anteriores a los actos dictados por la Asamblea
Nacional Constituyente y a la misma Constitucin no son oponibles. As se declara.
36 /
V
Consideracionesparadecidir
Reflexiones acerca del derecho

constitucional de ser Juez
No puede pasar inadvertido para esta Sala, ms
an dentro de un proceso de transicin constituyente, el hecho de que se sostenga el derecho de
ser Juez. La condicin de Juez se adquiere luego
de concluidas diferentes fases y etapas en la
formacin de un ciudadano y mediante procedimientos especiales que a la luz del nuevo texto
Constitucional derogatorio de todo el ordenamiento jurdico que lo contraiga, debe contar
con la participacin ciudadana, y manifestarse a
travs de un concurso de oposicin pblica.
No se nace con el derecho a ser ni de ser Juez.
Y ni siquiera con la obtencin del ttulo de abogado se materializa el referido derecho. An
ms dentro de un proceso de relegitimacin de
los Poderes Pblicos, quienes hayan ostentado
la condicin de Juez no tienen el derecho de ser
Juez. Ni siquiera cumpliendo con los procedimientos y requisitos del nuevo orden jurdico
existe el derecho a ser ni de ser Juez.
Ser Juez es una condicin, y la permanencia
en dicha categora es perfectamente revocable
/ 37
tanto por razones preexistentes y sobrevenidas,

como por procesos de evaluacin y control disciplinario.
La situacin actual en la que sin discriminacin de ninguna naturaleza, se ha hecho un
llamado pblico y general para que cualquier
persona que cumpla los requisitos (haya sido o
no Juez; y en esta ltima hiptesis, est o no suspendido o destituido) manifieste su voluntad
de optar para evaluacin y concurso. Por lo que
quienes hayan manifestado su voluntad tienen
una expectativa de derecho, mas no el derecho
de ser Juez y en este sentido, as se declara.
De la naturaleza jurdica del acto
administrativo impugnado
Se ha sealado que la Resolucin N 614 guarda una doble vocacin jurdica, a saber: a) desde
el punto de vista jurdico-procesal, se trata de una
medida cautelar; b) desde el punto de vista jurdico-administrativo, estamos en presencia de un
acto de trmite. Esa dualidad de perspectiva se
unifica en el criterio de que se trata de un acto
instrumental o de sustanciacin, que no tiene
carcter definitivo ni va al fondo del asunto debatido.
En su visin de medida cautelar adoptada en
el marco de un proceso constituyente, la misma
debe cumplir con los elementos generales que se
establecen para la procedencia de este tipo de
decisin, como lo son el fumus boni iuris y el periculum in mora.
38 /
El humo o presuncin de buen derecho es

incuestionable en tanto y en cuanto la Comisin
de Emergencia Judicial, la Sala Administrativa
del extinto Consejo de la Judicatura, as como la
Inspectora General de Tribunales ejercieron una
competencia que les fue atribuida por la Asamblea Nacional Constituyente, y en consecuencia
su competencia eman de una voluntad soberana. Ciertamente que el buen derecho es el que
tiene todo ciudadano a una justicia proba, honesta, idnea, de calidad y consustanciada con
el nuevo modelo de Estado de Justicia que se
gest en el proceso constituyente. Y los rganos
facultados para amparar ese buen derecho del
justiciable fueron a los que la Asamblea Nacional Constituyente les otorg una misin-visin
para establecer un nuevo Poder Judicial.
Por lo que es de perogrullo concluir que el
humo o presuncin de buen derecho es el que
diman de un proceso constituyente como expresin soberana de la comunidad para refundar
la Repblica y relegitimar los Poderes Pblicos.
Y, tambin, en concordancia y consistencia con la
decisin de la extinta Corte Suprema de Justicia
del 14 octubre de 1999, que declar supraconstitucional los actos emanados de la Asamblea
Nacional Constituyente.
El peligro de dao se evidenci en un Poder
Judicial corrupto, tribal, que originaba desconfianza al justiciable, y que en definitiva abri un
surco profundo en la sociedad, a quien se le limit su acceso a la justicia, que cuando pudo
acceder a ella se le neg, y que en definitiva fue
/ 39
el gran causante de la ruptura entre el Estado y la

sociedad. Huelgan los informes nacionales e internacionales en relacin al desmoronamiento
del Poder Judicial venezolano.
En su nocin de acto de trmite, podemos
significar que se trata de uno de los tantos actos
coligados entre s que se presentan a lo largo de
un procedimiento administrativo y cuyo objeto
fundamental es determinar situaciones o fases de
dicho procedimiento, encauzndolo y conducindolo a la etapa de la decisin final, que en el
caso concreto va a estar representada por la ratificacin o destitucin del Juez.
A tal fin, en virtud de sendos instrumentos
normativos dictados por la Asamblea Nacional
Constituyente (los Decretos de Reorganizacin
del Poder Judicial y de Medidas Cautelares Urgentes de Proteccin del Sistema Judicial), se
dictaron en ciertos casos medidas cautelares de
suspensin del cargo a aquellos jueces sobre los
cuales recaan elementos de juicio negativos con
respecto al desempeo de sus funciones, sin que
pudiera entenderse que tal suspensin fuese en
trminos definitivos, toda vez que incluso dicha
suspensin no acarreaba la falta de pago de sus
respectivos emolumentos, y la misma estaba dirigida a comprobar determinados hechos que
eventualmente podran devenir en actos definitivos, que acordaren o la revocatoria de la
suspensin cautelar acordada a aquellos jueces si
no se les hubiere encontrado y probado suficientes elementos de juicio para separarlos del cargo,
o bien, al comprobar que los jueces suspendidos
40 /
se encontraban incursos en causales que ameritaban la separacin del cargo, acordar la misma,
mediante acto administrativo definitivo, todo ello
con el nico fin de propender al correcto funcionamiento del servicio pblico constituido en uno
de los pilares fundamentales del Estado de Derecho, como lo es la Administracin de Justicia.
Con respecto a los actos de trmite dictados
dentro de un proceso constitutivo o de primer
grado de naturaleza disciplinaria, esta Sala debe
observar que los mismos, por contraposicin, no
pueden entenderse lgicamente como actos definitivos. Con respecto a este punto, para este
rgano jurisdiccional resulta menester invocar lo
expresado en la decisin dictada en el caso Miranda Entidad de Ahorro y Prstamo, en la cual se
seal lo siguiente:
Otra condicin de admisibilidad del recurso,
que tambin haba sido tradicionalmente exigido
por la Jurisprudencia de la Corte pero no fue consagrado en el texto orgnico de la misma, atae al
carcter definitivo del acto impugnado. Se entiende que un acto administrativo es definitivo
cuando implica la resolucin, con plenos efectos
jurdicos, de la cuestin sometida a conocimiento o
decisin de la Administracin. El acto definitivo,
por tanto, es el que resuelve el fondo del asunto y
por ello, no necesariamente es un acto que emana
del superior de la jerarqua pues ms bien casi
siempre se produce a niveles inferiores, por lo cual
no debe confundirse el acto definitivo en el campo
administrativo, del acto que causa estado.
/ 41
Entendido pues, que el acto administrativo

recurrido no puede considerarse como un acto
definitivo de separacin absoluta del cargo que
ejerca la quejosa como juez, sino como un acto
de trmite de naturaleza cautelar y por ende,
provisional dentro de un procedimiento sancionatorio, es razn por la que esta Sala declara que
dicho acto no causa indefensin, no prejuzga
como definitivo y no impide la tramitacin del
procedimiento administrativo sancionatorio.
En este sentido, en la perspectiva de la Resolucin N 614 como acto de trmite, y habida
cuenta de la naturaleza de sta, en conformidad
con lo establecido en el artculo 85 de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos, stos
los actos de trmites tan slo son recurribles en
Sede Administrativa (y por ende en Sede Jurisdiccional) cuando causen indefensin, prejuzguen
como definitivos o impidan la tramitacin del
procedimiento.
Una medida cautelar, independientemente de
la caracterstica de homogeneidad, no prejuzga
sobre lo definitivo; en el caso de marras la suspensin del cargo de Juez para realizar una
investigacin a profundidad no determina sobre
las cualidades del Juez y sobre su permanencia en
el Poder Judicial.
Igualmente debemos sealar que con bastante posterioridad a la medida de suspensin, y
como resultante del procedimiento, segn se evidenci en la audiencia oral y pblica y en los
documentos anexados al expediente, se produjo
42 /
el acto definitivo de destitucin, por lo que ni se

caus indefensin ni se impidi la continuacin
del procedimiento.
De manera que salvo las tres circunstancias
excepcionales cuya ocurrencia no se produjo en
este caso, los actos de trmite no son susceptibles
de ser impugnados por va principal, ya que los
miembros son objeto de revisin al momento de
impugnarse el acto definitivo, razn por la que se
hace inadmisible la accin principal de nulidad, y
decae la medida de amparo cautelar solicitada
y as se declara.
/ 43
VI
Decisin
Por las razones anteriormente expuestas, esta

Sala Poltico-Administrativa, administrando
Justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley, declara INADMISIBLE el recurso
de nulidad interpuesto de manera conjunta con
solicitud de amparo cautelar, contra la Resolucin N 614 de fecha 09 de noviembre de 1999,
dictada por la Sala Administrativa del extinto
Consejo de la Judicatura, la Comisin de Emergencia Judicial y la Inspectora General de
Tribunales, mediante la cual fue suspendida del
cargo de Juez de Primera Instancia del Circuito
Judicial Penal del rea Metropolitana de Caracas, con lo cual resulta entendido el decaimiento
de la accin accesoria, referido a la solicitud de
amparo cautelar.
En consecuencia, ORDNESE el pase del presente cuaderno separado y la presente decisin al
Juzgado de Sustanciacin de esta Sala, a fin de
que la misma sea incorporada en el cuaderno
principal de la causa.
Publquese, regstrese y comunquese.
/ 45
Dada, firmada y sellada en Caracas en el Saln

de Despacho de la Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia, en Caracas, a
los 24 das del mes de marzo del ao dos mil
(2000). Aos 189 de la Independencia y 140 de
la Federacin.
El Presidente-Ponente,
CARLOS ESCARR MALAV
El Vicepresidente,
JOS RAFAEL TINOCO
El Magistrado,
LEVIS IGNACIO ZERPA
La Secretaria,
ANAS MEJA CALZADILLA
CEM/vam
Exp. N 0015
Sent. 00659
46 /
PARTEII
ARTCULOS DE OPININ
Moralrepublicana
enelpensamientobolivariano
CARLOS ESCARR MALAV
Mircoles, 21/06/2006 10:21 p.m.
Fuente: www.aporrea.org
Volviendo con nuestros comentarios sobre el pensamiento del Padre de nuestra Patria, dada la
trascendencia que el mismo detenta en el estudio
de las ciencias sociales y polticas, consideramos
importante dedicarnos hoy a uno de los principios y elementos fundamentales del ideario
bolivariano: la moral pblica, que debe amparar
la existencia del Estado, y con lo que Bolvar fue
tajante, ya que estaba consciente de que para que
un Estado pueda brindar una verdadera justicia
social, debe primero ser un Estado fundamentado bajo los slidos pilares de la moral, ya que un
Estado sin moral equivale a un Estado soberbio,
hipcrita, incapaz de exigir el desarrollo armnico de sus componentes.
As, Bolvar postul como una caracterstica
esencial para el progreso y desarrollo de una
nacin: la Moral, que deviene en un primer momento desde el fuero interno de cada uno de sus
ciudadanos, para luego ser traspolada a cada
uno de los rganos y componentes del Estado,
para consolidar la formacin de una autntica
moral republicana capaz de guiar la actuaciones
/ 49
de todos aquellos hombres que se encontraren

insertos en la estructura del Estado, con la finalidad de que el mismo marchare hacia la
consecucin de sus objetivos, es decir, el bienestar y la felicidad social. Es por ese motivo que
nuestro Libertador constantemente se pronunci expresando que sin moral republicana no
puede haber gobierno libre; indicando a su vez
que la destruccin de la moral pblica causa
bien pronto la disolucin del Estado.
En efecto, para Bolvar la nica forma de lograr la existencia de un Estado que en realidad
estuviera en condiciones y en la capacidad de
generar bienestar social, parta de que el mismo
estuviera cimentado sobre fuertes parmetros
morales, puesto que quien no posee moral,
resulta esclavo de sus debilidades y de aquellos
que juegan al dominio de las mismas.
Es claro que para Bolvar era necesaria la
articulacin de una organizacin o cuerpo institucional que tuviera la responsabilidad principal
sobre la consolidacin y fortalecimiento de la
moral republicana en todo el entramado orgnico que conforma al Estado, as como tambin
en cada uno de los ciudadanos que lo integran, y
es precisamente de ello que surge en el pensamiento bolivariano la necesidad de dar vida a
otro poder de Estado encargado de tales objetivos, siendo por ello que propuso en su Discurso
de Angostura incorporar a la triloga clsica del
Poder Pblico, el llamado Poder Moral, que resulta fuente inspiradora directa del actual Poder
50 /
Ciudadano que se encuentra previsto en el artculo 273 constitucional.

Para este Poder Moral, Bolvar adopt la influencia tanto de Esparta, Atenas y Roma, creando
una fusin de diversas instituciones de aquellos
pases, propios de la dialctica que caracteriz
su pensamiento, dando as creacin a un cuerpo
compuesto por una Cmara de Moral y una
Cmara de Educacin, las cuales tendran, respectivamente, la finalidad de velar por el resguardo
de la tica, tanto en el ejercicio de los gobernantes
y en la actuacin de las instituciones del Estado,
as como tambin en los actos de los ciudadanos,
siempre y cuando atentaran contra las buenas
costumbres y la moral pblica.
Se puede apreciar entonces que la concepcin
de la moral pblica ideada por el Libertador se
encontraba orientada a la lucha por lograr un
cambio en el sentir y el pensar de los ciudadanos
de la Repblica, una autntica revolucin social
que abarcara dentro de s a todos y cada uno de
los aspectos que el trmino social involucra,
dentro del cual, desde luego, encontraba espacio
y relevancia fundamental el factor cultural que
presupona un autntico cambio interno de los
ciudadanos, donde la moral sera la primera
herramienta necesaria para que dicho cambio
pudiera tener una armnica y debida verificacin.
/ 51
Unnuevoordeneconmico
Fecha de publicacin: 09/08/2006
El sistema econmico que nos impone el texto

constitucional implica un completo quiebre del
modelo que se escenificaba bajo el imperio del
texto constitucional de 1961. En efecto, lo primero que hay que tener en claro es que se deja atrs
aquel modelo de liberalismo salvaje que se
mantena vigente bajo el orden constitucional
derogado y que signific el desangramiento de
las clases sociales ms deprimidas, para dar paso a un esquema econmico de naturaleza social
cnsono con el modelo de Estado que se asume
en el texto constitucional, y que representa la
nica va para alcanzar la materializacin de los
cometidos que en el mbito econmico propendern a la satisfaccin global de los altos fines del
Estado. Por esta razn, se puede evidenciar de los
postulados constitucionales que se encargan de
regular el aspecto econmico, que los mismos
plantean un esquema donde el Estado se valdr
del sistema econmico para alcanzar los fines que
al mismo le vienen impuestos en el artculo 3
constitucional, en los cuales el aspecto econmico juega un papel fundamental.
52 /
En tal orden de ideas, el modelo de Estado Social de Derecho implica la necesaria interaccin
del mismo en la realidad social a los efectos de
regularla y ordenarla, para de esa manera evitar
que, producto de la dinmica social que tiene
lugar en toda sociedad, se atente contra sectores
fundamentales para el desarrollo del pas y se
menoscabe, atropelle y abuse de los grupos sociales ms dbiles. De manera tal que dicha
interaccin deber estar signada bajo la premisa
de mantener un debido equilibrio social ante
las comunes desigualdades que existen en la
sociedad, en aras de lograr aquel ambiente de
posibilidades y de condiciones necesarias en el
cual el individuo pueda desarrollarse dignamente. As, se aprecia el papel fundamental que
el Estado se encuentra llamado a desempear en
uno de los sectores de mayor trascendencia e
importancia dentro de toda sociedad, a los fines
de garantizar la justicia social dentro del marco
de las interacciones de ndole econmico que tienen lugar dentro de la sociedad; constituyendo
un paradigma econmico humanista, fundamentado en la justicia social.
Pero adems, dentro del mismo contexto relativo al principio de Estado social que informa a
nuestro modelo de Estado, el texto fundamental
contempla normas cuya finalidad es asegurar el
desarrollo y la integridad del ser humano, como
las contenidas en los artculos 73, encargada de la
proteccin a la maternidad y a la paternidad; el
artculo 82, que estipula el derecho a la vivienda;
/ 53
el artculo 83, que consagra el derecho a la salud;

el artculo 84, que comporta la obligacin para el
Estado de gestionar el Sistema Pblico Nacional
de Salud en aras de garantizar el contenido de
di cho derecho; el artculo 86, contentivo del
derecho a la seguridad social y la correlativa
obligacin del Estado de asegurar la efectividad
de dicho derecho; el artculo 99, que establece la
actividad del Estado dirigida al fomento de
nuestra cultura; el artculo 102, que establece el
derecho a la educacin; el artculo 112 contentivo
del derecho a la libertad econmica de los particulares, con la correspondiente obligacin del
Estado de intervenir a los efectos de establecer la
regulacin necesaria para encaminar dicho derecho en la bsqueda de la justa distribucin de la
riqueza y del desarrollo del pas; el derecho a
la propiedad contenido en el artculo 115; la obligacin del Estado de establecer la promocin de
la agricultura sustentable expresada en el artculo 305; la obligacin de la promocin de pequea
y mediana industria contenida en el artculo 308;
y en fin, todo un conjunto de derechos y deberes
a los que el Estado se encuentra en la necesidad
de otorgar efectividad y garanta, con la finalidad
ltima de alcanzar la consolidacin de una sociedad justa. Bajo esta ptica, el modelo econmico
que refleja el vigente texto constitucional expresa
un proyecto de pas en el cual nuevos actores desarrollan y asumen protagonismo, y en donde
los procesos econmicos y sociales son llevados
adelante por empresas gestionadas en forma de54 /
mocrtica, por sus trabajadores y por los usuarios de los servicios que prestan, en atencin
al sistema de democracia participativa y protagnica que establece el texto constitucional,
orientado a la materializacin del concepto de
economa social que prev nuestra Constitucin
en su artculo 299, y con base en tcnicas de
autogestin y cogestin, para de esta manera reformular la participacin de los factores en el
sistema econmico, democratizndolo y que propenda a la inclusin, logrando de esta manera la
conformacin de una sociedad autosustentable
y progresista, que marche en conjunto hacia su
bienestar pero en un sentido colectivo y plural.
/ 55
CartaalNioJess
Fecha de publicacin: 20/12/2006
Querido nio Jess:

Como en esta poca te deben escribir mucho,
quiero comenzar dicindote quin soy. Me llamo
Venezuela, y sobre mi nombre existen muchas
versiones, desde aquella de pequea Venecia
hasta la interpretacin del sufijo ela en sentido peyorativo. Grandes hombres como Jos
Leonardo Chirino, Gual, Espaa, Miranda, se
empearon en darme libertad y hacerme una
repblica; incluso Miranda me obsequi una
bandera. Pero se tuvo que esperar por la tenacidad e inteligencia de un hombre sin tiempo y
sin espacios, como lo fue Simn Bolvar, quien
junto a una generacin heroica me dieron un
lugar como patria.
Sin embargo, a partir de 1830 se traicionaron
los ideales y durante el resto del siglo 19 fui
teida de sangre con revueltas amarillas, restauradoras, liberales, entre muchas otras, en donde
se proyect el sentido del Leviatn. No tan slo se traicionaron las ideas, sino que tambin los
hombres se traicionaban a s mismos y fueron
56 /
abriendo surcos en mi piel y mi esencia de madre, esposa y hermana. Cuando se inici el siglo
20 amanec con la revolucin liberal restauradora
que parti de los Andes con 60 hombres y lleg a
la codiciada Caracas; la Caracas de los amos del
valle. Se produjeron nuevas traiciones, nuevas
guerras, a muchos hombres de esta tierra les pusieron grillos en los pies. Durante ese siglo, como
dijera el poeta De Bravo, posaron sus manos
sobre mis muslos y me entregaron por la luna del
dlar, me vendieron al mejor postor, entregaron
mis recursos naturales y hasta privatizaron mis
sentimientos.
A finales del siglo 20 me quebraron las instituciones, la sociedad iba por un lado y las
instituciones por otro; como dijera el panita Al
Primera, estaban quienes queran manosearme,
llevarme al rincn oscuro y entregarme en un
acto primitivo, y quienes, por otro lado, sentan la
necesidad de la caricia, del sublime acto de amor.
As amanec en el siglo 21 entre dos visiones
distintas. Una anclada en la entrega vil, que
quera seguir manosendome, que pretenda
globalizar bajo el esquema de entregar mis recursos bsicos, engaando a los trabajadores para
quitarles su sistema de prestaciones sociales, maltratando al campesino que dobla su espalda para
hacer germinar la semilla, golpeando jvenes,
allanando universidades. Los amos del valle, en
el mejor sentido de Herrera Luque, queran mantenerme arrodillada. Intentaron golpes de Estado,
maltratando mi preez y buscando que abortara
/ 57
la esperanza, luego intentaron partirme las piernas, los brazos, asfixiarme el aliento, ahogarme el
sueo. Pero estn tambin quienes me aman de
verdad y quieren justicia para el campesino, el
obrero y el estudiante, para esas grandes mayoras que haban sido excluidas por los amos del
valle. Me han brindado todos sus espacios y sus
tiempos para consolidarme como una patria digna, justa y libre.
Quiero pedirte paz en las fronteras de mi
cuerpo, amor entre todos los hombres libres que
me recorren a diario, justicia para lograr la felicidad social. Tambin quiero que ilumines a la
oposicin para que aprenda a amar con desprendimiento y sin egosmos, para que siga el camino
y las reglas de la democracia y se olvide de los
saltos al vaco. Quiero pedirte por todos los hijos, porque soy tan ancha que todos caben en m;
quiero pedirte por todos los sueos y las ideas,
por el sentimiento y por el amor, porque soy tan
intensa que tan slo me entrego cuando amo
infinitamente.
Feliz Navidad, Nio Jess
58 /
ndice
Prlogo ................................................................................. 7
PARTE I
LA JUSTICIA Y LOS PODERES DEL JUEZ
EN LA NUEVA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Sentencia 00659 de la Sala Poltico-Administrativa
del Tribunal Supremo de Justicia
del 29 de marzo de 2000
Magistrado Ponente: CARLOS ESCARR MALAV................ 13
I
Del Recurso de Nulidad Interpuesto conjuntamente
con Solicitud de Amparo Cautelar............................................ 15
II
Informe de la Comisin de Emergencia Judicial..................... 21
III
Informe de la Inspectora General de Tribunales.................... 25
IV
Dilucidaciones previas .............................................................. 29
La justicia como hecho democrtico, social y poltico.

Marco de la justicia dentro del Proceso Constituyente
Venezolano ........................................................................ 29
Acerca de la funcin judicial............................................ 34
De la necesaria intervencin de los Poderes
Pblicos a fin de la relegitimacin de los mismos
en el marco de un Proceso Constituyente ...................... 35
V
Consideraciones para decidir.................................................... 37
Reflexiones acerca del derecho constitucional
de ser Juez...................................................................... 37
De la naturaleza jurdica del acto administrativo
impugnado........................................................................ 38
VI
Decisin ....................................................................................... 45
PARTE II
ARTCULOS DE OPININ
Moral republicana en el pensamiento bolivariano ................. 49
Un nuevo orden econmico....................................................... 52
Carta al Nio Jess...................................................................... 56
Dip. Blanca Eekhout

Vctor Clark
Secretario
Fidel Vsquez
Subsecretario
ESCUELA DE FORMACIN
NACIONAL DR. CARLOS
ESCARR MALAV
Omar Vzquez Heredia

Director General
y Publicaciones

Dip. Daro Vivas

Volumen I

Presidente

de Venezuela.
JUNTA DIRECTIVA

DOCUMENTOS DEL
Volumen I
Serie

Lomo: 4 mm.
Dip. Blanca Eekhout

Vctor Clark
Secretario
Fidel Vsquez
Subsecretario
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NACIONAL DR. CARLOS
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Omar Vzquez Heredia

Se recogen en este volumen sus consideraciones en torno de la

Cian Magenta aMariLLo negro

Serie Sociedad Derecho y Justicia: bases para el Estado Socialista

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Carlos Escarr Malav realiz importantes aportes en todos los

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Carlos Escarr (Caracas, 26 de Noviembre de

A nivel profesional, fue un funcionario incorruptible, apegado a las leyes de la repblica

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Omar Vzquez Heredia

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Coleccin Documentos del Dr. Carlos Miguel Escarr Malav

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Diseo Grfico WILMARIS, R.L.

por Diseo Grfico WILMARIS, R.L.

Son muchos los aspectos y las relaciones sociales

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de la transformacin del Estado, sino a la accin

DIOSDADO CABELLO RONDN

Volumen I. Serie Sociedad Derecho y Justicia: Bases para el Estado Socialista

La Escuela de Formacin Integral de la Asamblea Nacional Dr. Carlos Escarr Malav en

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admiti la solicitud cautelar de amparo constitucional y orden notificar al Presidente de la

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desprende que la actuacin de la Asamblea Nacional Constituyente se encontraba limitada por

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cial, la Inspectora General de Tribunales y la Sala

a seguir y que entre las personas que suscribieron

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Resolucin de fecha 9 de diciembre de 1999,

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4.- Que mal puede alegar la accionante que al

un rendimiento inferior a la tercera parte de la media

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La justicia como hecho democrtico,

QUINTANA, la facultad inherente a toda comunidad soberana a darles su ordenamiento poltico

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La nueva concepcin que emana del proceso

partidistas, entre otros), que se organice en claves

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ms all, se incorpora el elemento tcnico-eficiente del Servicio Pblico como expresin de un

Constitucin con el Juez cuando lo obliga a asegurar la integridad de la Constitucin, y por

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En razn de ello, la participacin ciudadana

procesos de seleccin y nombramiento de los jueces, se ha producido una inconstitucionalidad

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Reflexiones acerca del derecho