POLITICA, TECNOCRACIA Y ADMINISTRACION PUBLICA

PRESENTA
OSCAR DIEGO BAUTISTA

Presentacin.

E1 presente trabar o tiene por obl etivOJ rescatar 1a esenc ia de

la Administracin Pbl ca. que es la tesis de serv c o. el
bien comn o el satisfacer las necesidades de la poblacin a
la que le sirve.

Ahora bienJ debido a la gran cantidad de poblacin que existe

y por ende de cenandas, la Adm inist raci n Pb 1i ca. con sus metas
se auxilia de las tcnicas ms modernasJ utiliza la tecnolog1aJ
as1 como las innovaciones cient1ficas ms recientes e incorpo
ra estos elementos a su mbito de accin; sto con la finalidad de cumplir con sus tareas. Sin enbaruo. al mismo tiempo
que incorpora los elementos tcnicos ms innovadoresJ genera
un nuevo fenmeno porque incorpora estos elementos a la toma
de decisiones pblicas y por ende la relacin de la Administracin Pblica con la ciudadan1a cambia. Dicho fenmeno es
la tecnocracia.
Veamos entonces en que consiste staJ cmo se vincula con la
Administracin PblicaJ cul es la relacin con la ciudadan1a;
as1 como la situacin en la que se encuentra en el mbito internac lona 1.

CE

1 ND 1

P~g.

Administracin Y tecnocracia.
Presentacin
1nd i ce
1ntraduce i n
I

l'

Capitulo Primero.
Sobre la tecnocracia.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1 Definicin de tecnocracia..........................
1.2 Tcnica Y tecnocracia..............................
1.3 Vinculacin de la tcnica a la poltica............
1.4 A ou ienes se 1es denom ina tecncratas?...........
Capitulo Segundo.
Elementos generales de la tecnocracia... .. .. .. .. .. ... ...
2.1

Antecedentes .....

2.2 Caractersticas de la tecnocracia..................

2.3 El emen tos que 1e favorecen.........................
2.4 Internacionalizacin de la tecnocracia
2.5 Efectos de las tcnicas y de la tecnocracia........
2.6 Sobre la forma de vida a finales del siglo XX......
Capitulo tercero.
Elementos para el mejor manejo de las tcnicas (alterna-

2
3
4
6

8
10
12
13
14
16

20
22
24
27
30

t vas) ............................................... 1.34

3.1
3.2

Sobre el principio poltico

Sobre 1a educaci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

36
40

3.3

Sobre la tica

41

3.4
3.5

Sobre la prudencia.................................
La Administracin Pblica y su relacin con la

42

e i udadan 1a

42

3.6

Sobre el perfil del administrador pblico

Conclusiones

48
I

Fuentes bibl osr f'tcas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..

Fuentes hemerogr~ficas

50

55
56

Introduccin.

La denominada civilizacin o vida moderna Y contempornea es r~

sultado de la creacin de las distintas tcnicas Y descubrimierr
tos cientlficos que han sido incorporados en la vida diaria. D~
bido a ello existen conceptos que han cobrado importancia en el
lenguaje cotidiano. Entre ellos estn cienciaJ tcnicaJ tecnolQ
glaJ cibernticaJ computacinJ robticaJ eficienciaJ eficacia o
tecnocracia; pero todas ellas son resultado de la denominada "cul
tura cientlfica".
Sin embargoJ cada uno de estos conceptos son utilizados como re
lativosJ por lo que serIa necesario precisar en que consiste ca
da uno de ellos; pero como eso nos llevarla a un trabajo muy ef
tensoJ dar prioridad slo a unoJ aqul que tiene que ver con las cuestiones de la toma de decisiones y de la manera de ejecu
tarlasJ que pueden influir en un mejoramiento o empeoramiento de
la forma de vida de la sociedad; sto eSJ la tecnocracia. Esto
no quiere decir que se descartarn totalmente los otros conceptosJ ello serIa absurdo pues se interrelacionan tanto que es ne
cesario evocarlos.
Ahora bienJ para un mejor desarrollo de este trabajoJ la obra se
divide en tres capItulas: En el primero se define qu es la tecnocraciaJ cmo se vincula con la Administracin PblicaJ y con la pollticaJ asl como la identificacin de los tecncratas;
en el segundo capItulo se muestran los antecedentes de la tecno
craciaJ sus caracterlsticasJ los elementos que le favorecenJ asl
como los efectos que sta ha tenido en la vida diaria a finales
de este milenio; por su parteJ el capitulo tercero contiene algunas propuestas para el uso adecuado de las tcnicas; finalmen
teJ se presentan las conclusiones y las fuentes bibliogrficas y
hemerogrficas utilizadas para la elaboracin de esta obra.
Vayamos entonces al interesanteJ complejo y controvertido mundo
de la tecnocracia y su relacin con la Administracin Pblica.

De las industriasJ las ms tcnicas son

aquellas en que hay un mnimo de riesgoJ
las ms speras aquellas en que el cuerpo
recibe mayor daoJ las ms serviles aque
llas en que se ejercita el cuerpoJ Y las
ms viles aquellas en que a ms de la ha
bilidad tcnica no se requiere sino un
mnimo de virtud.

ARISTOTELES
Nuestra avanzada sociedad tecnolgica nos
est convirtiendo en objetos a la mayora
de nosotros y nos est programando sutilmente a la conformidad de la lgica de su
sistema. Al tiempo que sto ocurre tambin nos vamos sumergiendo en una nueva
"cultura del silencio".
SHAULL
Quiz ninguna otra civilizacin ha alardeado tanto de progreso y de racionaliza
cin como la nuestra J quiz ninguna otra
poca ha presenciado guerras J tanta destruccin y tanta muerte. Cmo explicar
esta hiriente contradiccin?
ANONIMO
Todo lo que el hombre inventa y crea para
facilitarse la vidaJ todo eso que llama-mos civilizacin y culturaJ llega un momento en que se revulve contra l.
JOSE ORTEGA Y GASSET

CAPITULO PRIMERO.
SOBRE LA TECNOCRACIA.

1.1

Definicin de tecnocracia.

Se llama tecnocracia a un pequeo grupo de individuos de forma

cin tcnica que llegan al poder y lo ejercenJ al tomar decisiQ
nes polticas.
En la tecnocraciaJ los especialistas en operaciones mecnicas
son quienes ejercen el gobierno. Esto implica una insuficiencia o debilidad en el po11tico e incluso una sustitucin por los
primerosJ pero nunca la eliminacin de la po11tica.
La tecnocracia encuentra su fundamento en el mtodo cient1fico
en el razonamiento experimentalJ en la racionalidadJ en la efl
cienciaJ en el ptimo de los recursos para llegar al mximo de
los resultados y aplicarlos a cuestiones sociales.
Algunas definiciones de tecnocracia son las siguientes:
- Para Maurice Duverger:
- El gobierno de la tcnicaJ es cuando en las sociedades
modernas los hombres de convierten ms y mas en siervos
de las mquinas y de la organizacin y que su originall
dad humana no pueda expresarse mas que al interior de los
estrechos marcos de estas mquinas y de dicha organizac i on.

(1)

- Por su parte Manuel Garc1a Pelayo nos dice:

Se entiende por tecnocracia una estructura de poder en la
que los tcnicos condicionan o determinan la toma de deci
sionesJ teniendo as1 que sustituir al poltico en la fun
cin de las po11ticas. La tecnocracia significa as1 la
precencia de una nueva clase po11tica compuesta por te~
ncratas que comprende no slo a los tcnicos del proc~
so productivoJ sino tambin a los especialistas en mana
gement (direccin)J planificacinJ organizacinJ comuni
cae ion de masas. investigaciones ooer ac ionales. anlisis
1.

CF "Le Monde". 3-4 marzo de 1963.

sobre tecnocracia y poltica.

Debate de "L'Opinin en 24 heures",

de sistemasJ etc. En una palabra los entendidos en tea

r a y prctica de sistemas. (2)

- Para Jean Meynaud:

La tecnocracia es el gobierno o dominacin objetiva de
las cosas ejercido a travs d e una lite tcnica. (3)
- Reymond Vernon nos dice lo siguiente:
Tecncratas son los ejecutivos "cient1ficos" quienes ta~
can el freno de las restricciones impuestas por sus m
yoresJ mientras buscan con impaciencia las oportunidades
para aplicar sus implementos y anlisis "racionales" a
los problemas de los negocios. (4)
Segn el grupo belga de terminolog1a de las ciencias so
c al es. la tecnocracia es:

Todo sistema de gobierno que pretenda confiar la direccin de los medios de produccinJ y si fuere preciso J inc 1USOJ 1a gobernac in de 1 es tado. a los tcn icOSJ ingenierosJ hombres de cienciaJ etc. (5)
En sumaJ se llama tecnocracia al sistema de direccin po11tica
sustentado total o parcialmente sobre una concepcin tcnica de las cosas.

2. Garca Pelayo, Manuel. Burocracia y tecnocracia. Alianza 11nivecsidad ,

p. 33
3. Ibid. p.

33.

4. Vernon Raymond. El dilema del desarrollo econmico de Mxico. Ed

~ p. 177.

5. CF Revue Economique, J. Meynaud. Pars, julio de 1960.

D"1 ana,

1O

1.2 Tcnica

tecnocracia.

La tcnica ha hecho del obreroJ un especia

lista que sabe cada vez ms sobre aspectos
cada vez ms limitados.
BERNARD SHAU
Tcnicas son el conjunto de medios que sirven para la realizacin del finJ son un conjunto de procedimientos bien definidos
y transmisibles destinados a producir ciertos resultados que se
consideran tiles. Son reglas fundadas en la razn y sometidas
a la prueba mediante la prctica.
El trabajo hecho con cierto mtodo para alcanzar un resultadoJ
es lo que se denomina operacin tcnica. "La tcnica abarca la totalidad de los procedimientos disponibles para alcanzar un
resultado concretoJ se trata de una prctica controlada por la
inteligencia". (6)
Ahora bienJ toda tcnica es susceptible de perfeccionamientos
y ampliacionesJ es decirJ se actualizan como resultado del avan
ce cientlfico.
Se les llama tcnicos a aquellas personas que se especializan
en una cuestin particularJ son personas que limitan su saber a
un campo de accin. Son tcnicos no slo los creadores de las
tcnicasJ sino la gran masa de los utilizadores del procedimien
to tcnico.
El rasgo caracterlstico del especialista es en principioJ limi
tarse al campo de su saberJ por lo que con la prctica constan
te se convierte en experto.

6.

Meynaud, Jean. La tecnocracia Mito o realidad? Ed. Tecnos. Madrid,

1968.

11

El dominio de la tcnica materialJ al conocimiento y habilidad

para utilizar las leyes flsicasJ qulmicasJ biolgicasJ etcJ se
le denomina tecnologlaJ y sto se ha desarrollado tanto que m
neja poderosas tcnicas como el caso de la energia nuclear o el
armamento militarJ situacin que d a los tcnicos un valor y
una influencia que no se puede menospreciar.
Cuando los tcnicos se vinculan a cuestiones polticas se trans
forman en tecncratasJ su ascenso implica una participacin en
la vida pblica.
el trnsito de la funcin tcnica a la tecnocracia se consuma
cuando el tcnicoJ adquiere la capacidad de decidir o determinar de manera preponderante las elecciones del responsable ofi
cial.

12

1.3 Vinculaci6n de la tcnica a la poltica.

La intervencin del tcnico en po11tica es resultado de las in

suficiencias y debilidades de los po11ticos.
Esta intervencin no
sealan la exouts tn o
obedece a un mitoJ a
la po11tica como tal
los elementos que la
el poder.

tiene por resultado -como algunos autores

desaparicin total de la po l t ca. Ello
una falsa interpretacin de la realidadJ
sigue existiendoJ lo nico que cambia son
llevarn a caboJ ejerciendo la supremac1aJ

Al tomar los tcnicos el lugar de los po11ticosJ stos asumen

las funciones y responsabilidades de aquellos. De simples tc
nicos pasan a ser tecncratasJ y al asumir compromisos pasan a
ejercer la po11tica; por consiguiente intentan ser politicos ca
sa que puede llegar a ocurrir aunque quiz slo sea por excepcinJ pues en general los gobiernos tecncratas hacen mal uso
de la capacidad po11ticaJ simplemente porque no la tienen; por
lo que se concentran a resolver nicamente cuestiones materiales o cuantitativas y no sociales J humanas o cualitativas.
As1 pusJ al ascender un tcnico al gobierno se convierte en un nefito de la po11ticaJ quien tratar de ejercer esta funcinJ no sin antes tener varios tropiezos.

13

1.4 A Quienes se les denomina tecncratas?

Tecncratas son aquellos individuos que han tenido una formacin o preparacin tcnica basados en un mtodo cientlficoJ Y
que han logrado ocupar un cargo donde toman decisiones o por lo
menos influyen en stas. Tamblen lo son aquellos individuos que sin haber tenido una formacin tcnicaJ ejercen sus funciQ
nes con criterios tcnicos.
Para una mejor identificacin de stosJ debemos tener presentes
dos elementos: primeroJ no todo tcnico es un tecncrataJ pero todo tecncrata es o fu un tcnico; segundoJ todo tecncra
ta ejerce sus funciones con criterios tcnicos.
Ahora bienJ entre quienes pueden ser denominados tecncratas se encuentran los si suientes: los insen i eros. los arcu i rectos.
los estadtcraros. los demcratos. los hombres de c enc a. los
expertos en programacin linealJ en investigacin de operaciones. en teor 1as de conj untos. de los j ueoos. de 1as co 1aSJ de
las redesJ de las grficasJ de organizacinJ de las decisionesJ
de informacinJ de procesamiento de datosJ ruta crlticaJ entre
otros. Quienes han logrado ocupar cargos como: directores de
administraciones de empresas importantesJ ya sean pblicas o privadasJ directores de bancosJ de casas de bolsaJ dirigentes
de organismos descentralizados o de empresas de participacin
estatalJ han ocupado tambin la direcin de truts nacionales e
internacionalesJ de organismos cientlficosJ son adems expertos financieros o simplemente tcnicos especializados encargados de la elaboracin de las pollticasJ funciones y responsabl
lidades en la institucin donde laboren.

Todos ellos pueden ser individuos que laboren en su pas de ori

gen o fuera de lJ pero en cualquier caso manejan un mismo len
guaje.

CAPITULO SEGUNDO.
ELEMENTOS GENERALES DE LA TECNOCRACIA.

16

2.1 Antecedentes.

No cabe duda que es a partir de la poca mo

derna que la humanidad conquista la mayorparte de sus actuales conocimientos servile~
de naturaleza
tcnica J como tampoco que
desde entonces el costo pagado por occidente es la prctica extinsin del saber ms no
ble de todos los saberesJ que es el que ata
e a la naturaleza humana.
A mayor cantidad de conocimientos acumulados corresponde una mayor ignorancia de lo
que es la vidaJ en particular la humana.
PATRICIO MARCOS
Para entender hoy en dIa el papel que juega la tecnocraciaJ ne
cesario es entender cul ha sido su origen y cmo se ha venido
desarrollando.
La tecnocracia tiene su origen en el desarrollo de las tcnicasJ
de la tecnologlaJ asI como de los descubrimientos cientIficosj
todos stos sobre todo a partir de la poca moderna (siglo -XVIII). Este desplante de la tecnologlaJ se ha impulsado ms
debido a las guerrasJ las cuales han contribuIdo al desarrollo
de staJ en la medida en que se desean tener armas ms eficaces y mortales y que en este momento se siguen perfeccionando.
Tambin en los aos de posguerra del presente siglo y hasta nuestros dIasJ hemos presenciado la expansin y crecimiento de
actividades de la iniciativa privadaJ cuyo auge no tiene paralelo en la historia y que se ha manifestado por medio de la -transnacionalidadJ es decirJ traspasando fronteras.
En 1958 en Francia se fund el Comit Interministerial de Inves
vestigacin CientIficaJ cuyo papel es proponer al Gobierno cuan
tas medidas se estimen oportunas para desarrollar la investiga
cin cientIfica y tcnica.

17

En 1959 Inglaterra cre un Ministerio de la CienciaJ siendo el

motor de esta creacin el sentimiento de decepcin que suscit
ron en el paIs los primeros xitos espaciales soviticos.
En los aos sesentas el problema de la tecnologla empez a cau
sar inquietud en varios de los pases ms desarrollados. Loi
paises europeos comenzaron a preocuparse por la tecnologla de
los Estados Unidos.
La proporcin del Producto Interno Bruto gastada en
investigacin cientIfica y tecnolgica -cuyos Indices ms altos los tenIan los EU y la URSS- comenz
a manejarse como indicadora de la capacidad econmi
ca a futuro. (7)
Frente a esta situacin los gobiernos europeos crearon institu
ciones de tecnologlas o dependencias que promovieran y coordinaran esta materia J colocndose cerca de los ms altos niveles
de decisin polltica.
En los Estados Unidos se cre la oficina del asesor cientIfico
del presidenteJ en Francia se incorpor un plan de ciencia y tecnologla al plan econmico de gobiernoJ en EspaaJ GreciaJ YugoslaviaJ IrlandaJ Portual y TurquIaJ se avanz en esta mate
ria pero ajustando las metas cientIficas y tecnolgicas a las
del desarrollo agrIcola e industrial.
En 1963 la ONU organiz en Ginebra una conferencia internacional para evaluar el estado de los conocimientos cientlficos y tecnolgicos disponibles para promover el desarrollo. Al mismo tiempoJ en los paises subdesarrollados las partidas presupues
tales destinadas a la ciencia y tecnologla eran de muy poca mag
nitudJ situacin que origin ms dependencia con el exteriorJ
pero ahora cientlfica y tecnolgica.

7. Urquidi, Victor. "Planeacin de la ciencia y tecnologa". En: Revista Co

mercio Exterior de Bancomex, noviembre de 1980, p.1239.

18

De finales de los sesentas al fin del siglo XXJ la evolucin de la ciencia y la tecnologla ha sido vertiginosa. Hoy vemos
cosas que antes pareclan increibles.
Pero tambin es a partir de ese momento J cuando los cientlficos
y tecnlogos habituados a la neutralidad de la cienciaJ comierr
zan a ver las consecuencias en materia econmicaJ socialJ polI
ticaJ ecolgicaJ biolgicaJ etc.; consecuencias muchas de ellas
irracionalesJ incongruentes e irreparables. Por un lado existen mejores mquinas que producen msJ pero tambien hay ms de~
enoleados hay ms exedentes de oroducc ln. pero cada vez hay ms
gente sin capacidad de poder alimentarseJ hay mucha insalubridad (conviene recordar que ha resurgido el cleraJ que es una
enfermedad por suciedad que habla desaparecido en la edad media)J hay ms pobrezaJ en sumaJ hay ms problemas. Hoy en dla
se est perdiendo la educacinJ si entendemos a sta no solo como la transmisin de conocimientosJ sino a la enseanza hbi
to y respeto a los valores humanos. El hombre est lleno de cosas materiales pero vacl0 de espIritu cuando debiera ser a la
inversa como dijeran los antiguos al decir:
Los bienes exteriores tienen un 11miteJ el exceso de
ellos daa a su poseedor o no les sirve de nadaJ pero cualquiera de los bienes del alma. mientras ms
abunda J ms til eSJ si es que de tales bienes hay que predicar no slo la belleza sino la utilidad. (8)
Ya en 1966 el flsico anglo-sovitico P. L. Kapitza declar:
"Desaparecieron para siempre los dIas felices del trabajo cien
tlfico libreJ que nos ha proporcionado tanta alegrIa en nuestra juventud. La ciencia ha perdido su libertad. Se ha hecho
ms ricaJ pero se ha hecho ms esclava".

8. Aristteles. Etica Nicomaquea. Ed. Aguilar, p. 278.

19

Por lo anteriorJ es evidente entonces que la ciencia y la tecnolog1a han llegado a un grado de desarrollo talJ que el Estado no puede permanecer indiferenteJ ni dejarla fuera de su con
trol; por lo que sta se ha vinculado a la pollticaJ original
mente como un instrumento para el desarrollo del paIs. Sin em
bargo esta situacin no se mantieneJ sino que se invierteJ es
decirJ de ser la tecnologla un medio pasa a ser un fin y al in
vertirseJ asume ciertas responsabiliddes como el tomar decisiQ
nesJ cosa que no le corresponde. Es aquI cuando deja de ser simple tecnologla para dar paso a un nuevo fenmeno: la tecnQ
cracia.
J

AsI puesJ la tecnocracia junta lo que no debe ir juntoJ el medio y el finJ lo polltico y lo tcnico; y no slo lo juntaJ si
no que lo invierte y al hacerlo hace que hayan paradojas en la
vida.

20

2.2 Caracterlsticas de la tecnocracia,

Los tecncratas no tienen una teorfa polftica sccial propiamen
te dicha, Aceptan cualquier ideologfa con tal de que se les permita llegar a los puestos de mando y ocupar puestos claves
de la estructura gubernamental. Carecen de principiosJ de valores ticos, Los tecncratas no tienen patriaJ les da lo mi~
mo trabajar para un gobierno que para otroJ son una especie de
mercenarios que ofrecen sus conocimientos o servicios al mejor
oostor. son faltos de sensttn dad. r a dos. tr os. se mueven
en base a la eficiencia o eficaciaJ en base a parmetrosJ fndl
cesJ indicadoresJ variables J grficas J estadfsticasJ clculos.
Tienden a transformar todo problema polftico en un problema me
ramente administrativo J restndole asf la debida importancia.
Se apoyan en el perfeccionamiento de las tcnicasJ las cuales
actan subre el espfritu y domestican sin violencia aparente las voluntades de los hombres en la vida contempornea.

El tcnico se envuelve en el secretoJ

oficina o gabinete de trabajo y trata
solucionar las dificultades prcticas
desde un punto de vista frfo J escueto
si es posible. (9)

se retira a su
de dominar y del problemay matemticoJ

La organizacin tecnocrtica se caracteriza por la es

oec ta izacton de las tareas. la j eraruu a de la auto>
ridadJ el sistema rfgido de reglas de funcionamientoJ
la exclusin de las consideraciones personalesJ psico
lgicas J ideolgicas o moralesF pretende mediante laexortacin de la tcnica y la crftica destructiva del
polfticoJ olvidarse del hombre y sustituirse a la cul
tura. Pretende convertirse de un medio que es para -=
la satisfaccin de las necesidades del hombre personal
y colectivoJ en un fIn., ,no hace sino encontrar un nuevo dogmatismo basado en la eficiencia tcnicaJ en
el cual pretende encerrar a esta misma sociedad, (10)

9. Tiesse Kentzler, Enrique Juan. Consideraciones tico-polticas sobre

las tendencias tecnocrticas (tsis de maestra), UNAM, FCPyS, p. 111.
10. Ibid. p. 117.

'2 1

Los expertos se alejan de las realidades concretasJ se inclinan

a fundar decisiones sobre priocipios abstractos y razonamientos
tericosJ pero sin rescatar el sentido humano. Los tnicos al
realizar su trabajoJ sustituyen las posibilidades reales de r~
laciones y tensiones entre personasJ grupos Y clases socialesJ
por condiciones de posibilidades abstractas dadas en el juego
de Ufactores U uindicadores u o uvariables u.
De esta maneraJ cualquier problema que afecte las condiciones
de vida de las personas o grupos sociales de un palsJ queda transformado en un problema de adecuacin prctica y eficz de
medios afines.

22

2.3 Elementos Que le favorecen

Algunas de las situaciones que favorecen el desarrollo de la

tecnocracia son las siguientes:
- La naturaleza y funcionamiento de los regmenes polticos.
Es en el funcionamiento de las instituciones polticas y n,o
en su estructura donde se encuentran los factores que pueden favorecer el desarrollo de la tecnocracia. Los centros
burocrticos constituyen por excelencia el lugar de ejerc
cio de la funcin tcnica.
- La estructura de los servicios administrativos.
Es el funcionamiento prctico y no la estructura terica y
formal de las instituciones administrativas~ lo que importa en el estudio de la tecnocracia.
- La dinmica econmica mundial.
Para hacer frente al comercio mundial se incorporan los cam
bios tecnolgicos ms avanzados que existen~ con el fin de
generar una mayor productividad.
- La indiferencia o debilidad de los gobernantes conduce al
gobierno de los ingenieros.
- El estatuto de la funcin pblica.
Las disposiciones formales protegen a los funcionarios~ le
dan permanencia en el empleo~ garantas disciplinarias~ igual
dad de oportunidades~ institucionalizacin de la carrera de
funcionario pblico~ institucin del escalafn y del siste
ma de promocin.
- La apata de la opinin pblica.
Existe mucha apata de los ciudadanos. Hay una despolitizacin. Hay un desplazamiento de los centros de inters y
de una transformacin de los modos de participacin en la
vida poltica~ que se acompaa de una declinacin del espl
rtu cvico.

23

- El mal uso que hacen los responsables polticos de los poderes que han recibido.
Mientras la estructura profesional sea ms tcnica Y la estru~
tura econmico social est ms dominada por los tcnicosJ el poder tecnocrtico ser ms fcilmente aceptado en la sociedadJ
desde el momento en que este tipo de poder ofrece las mejores
posibilidades de promocin a los tcnicos queJ adems de habilidad y competenciaJ posean una basta formacin general y la aptitud para el mando.

24

2.4

Internacionalizaci6n de la tecnocracia.

En la actualidadJ el control de la tecnologla constituye el instrumento ms im

portante y la piedra angular de la lucha
internacional por el poder.
Quienes controlan la tecnologla estn en
una posicin privilegiada para controlar
la distribucin internacional del ingre
so.
NACIONES UNIDAS
La importante rapidez del progreso tcnico J sobre todo despus
de la segunda guerra mundial en cualquier pals del mundoJ independientemente de la forma de gobierno que poseaJ ha genera
do que el modo de vida del hombre de nuestros das sea idntl
co o similar en cualquier parte del mundo. Esto eSJ ha nacido una nueva generacin de individuosJ quienes manejan un mi~
mo lenguaje en todo el planeta. Aqul que acta en razn de
los fenmenos tcnicosJ y debido a elloJ posee los mismos ra~
gos en todas partes.
Ahora bienJ esta situacin no slo es particular de los tcnl
nicosJ pues sucede lo mismo con la tecnocracia cuyas caractersticas -en unos lugares ms definidos que en otros- estn
presentes en todos los paises del globo terraqueo. De esta maneraJ hemos llegado a un grado en que la tecnocracia se ha
hecho internacionalJ hay pues una interdependencia.
Esta situacin ha sido aprovechada sobre todo por los paises
ms ricos J si tomamos en cuenta que a travs de las empresas
transnacionales u organismos multilaterales influyen en la im
plantacin de este mtodo de trabajoJ sobre todo en los paises
dependientes.

25

Un caso de esta internacionalizacin de la tecnocracia es aquel

que realizan los Organismos Financieros InternacionalesJ al ca
pacitar tcnicamente a funcionarios con el objeto -segn han
dicho- de situarlos en condiciones de aumentar la eficacia de
las administraciones financieras.
En 1960 comenzaron los primeros cursos J en 1964 se estableci
un departamento de capacitacin en el Fondo Monetario Interna
cionalJ el cual se ha venido ampliando considerablemente. Asl
mismoJ originalmente los cursos se daban en inglsJ ahora se dan dan tambin en francs y espaolJ ello con el proPsito de
facilitar la asistencia de funcionarios que no dominan el ingls.
.1

TambinJ antes los funcionarios tenan que trasladarse a la se

de del Fondo para tomar dichos cursosJ ahora tanto el Fondo ca
mo el Banco Mundial proporcionan consejeros y asistencia tcnica "necesaria" en los paises respectivos; asistencia que se ma
nifiesta en la preparacin e instrumentacin de objetivosJ pl
nesJ programas Y presupuestos de desarrollo nacional. Por lo
que es evidente la asesora de los Organismos Financieros Inte[
nacionales en los planes de gobierno de los paises dependientesJ
sobre todo si se quiere dinero de stos. Hay que recordar que
las cartas de intencin son un elemento importante para la autorizacin o no del prstamo.
De esta maneraJ los funcionarios de los Organismos Financieros
Internacionales participan en casi todos los niveles en las de
cisiones polticas y econmicas. Establecen alianzas con los
funcionariosJ sto con el fin de que la relacin resulte con perfecta armona.
Esta tecnocracia internacional se compone de personas que pien
san y se comunican en trminos que puedan facilitar el entendl
miento de pas a pasJ por muy lejanos que se encuentrenJ sin
tener dificultades de mayor amplitud. Para ello dispone de -

26

ciertos recursos por los cuales~ con facilidad interpretan el

comportamiento de factores~ indicadores o variables; sin que in
tervengan para ello juicios de valor.
El pensamiento

es un pensamiento prctico~ objetivo~ operativo~ racional y abstracto.

Dicho pensamiento impll
ca un modo particular de desagregacin de los contenidos po11ticos y las condiciones reales de existencia de las personas~
los grupos y la vida social en general.
tecnocrtico~

Con la internacionalizacin de la tecnocracia~ los paises ms

ricos a travs de los Organismos Financieros Internacionales o
de las corporaciones transnacionales~ influyen en los aparatos
estatales de los paises dependientes.

27

2.5 Efectos de la tcnica y de la tecnocracia.

S un hombre sabe todo acerca de un prQ
blemaJ puede ser un brillante expertoJ
pero se arriesga a ir a un fracaso com
o eto en poltica. Si conoce un poco
de cada cosa. ser un experto 1amenta
bleJ pero podr ser quiz un buen poli
tico.
N. DUMAN

Con el desarrollo de la ciencia y con el auge de la tecnocra~

c a. los efectos de stas. en todas las sociedades se hacen
cada vez ms evidentes. Para una mayor precisin de stosJ a
continuacin se presentan en dos partes.

Parte primera. Efectos de la tcnica.

Si bien es cierto que la tcnica ha servido mucho al hombreJ
al mismo tiempo ha generado efectos que van contra la sociedad.
Ha ocasionado la desintegracin y la desorganizacin de la familiaJ clula natural de la sociedad. Ha generado la mecaniza
zacin del trabajo. la automatizacin del individuo. Ha limita
do la accin productiva del trabajador a simples maniobras ele
mentales como apretar un tornillo. Ha mecanizado al hombre a un apndice de mquina. Ha generado que el hombre se vuelva
cada vez ms remplazableJ orillndolo al desempleo en ~ medida
que las mquinas lo van sustituyendo. Se han olvidado o se han
dejado de lado las cuestiones morales. Ha ocasionado que latoma de decisiones sea cada vez ms en un grupo cada vez menor.
En la sociedad tcnica el individuoJ no hace ningn efuerzo muscularJ ni tampoco mentalJ nicamente vigila que las mquinas
lo hagan todo. El hombre no necesita ms capacidad que saber
responder a seales. La sociedad tcnica ha hecho de la perso
na "un especialista que sabe cada vez ns. sobre aspectos cada
vez ms limitadosu * La especializacin mata toda posibilidad
ii

* Bernard Shaw.

28

de tener un conocimiento general de las cosas.

Otra caracterlstica de la sociedad tcnicaJ es el fenmeno del
tiempo libreJ que bien aprovechado darla buenos resultados. Es
el ocio del que hablaban los griegos para poder cultivarse y poder llegar a la libertad. Sin embargo el hombre contemporneo ese tiempo libre es desaprovechado o usado en inventar cosas poco tilesJ en malas acciones o para perversin del esplritu.
El mundo de las tcnicas pone en peligro al esplritu humano J porque pretende legi timar el imperio de la tcnica por sobre la
pollticaJ de los medios sobre los finesJ de la organizacin so
bre los valoresJ sobre los principiosJ de lo instrumental sobre lo esencialJ de lo adjetivo por lo sustantivoJ de la materia sobre el esplritu. Y no slo los instrumentos tcnicos PQ
nen en peligro al esplritu humanoJ sino al mismo hombre en su
totalidad.
La tcnica automatizada cae bajo la ley de lo que cier
tos socilogos franceses llaman ul'absence de l'homeuT
se oye la voz en la radioJ pero el locutor no est pre
sentej se ven las imgenes en el cineJ pero los acto=
res no estn alllj el piloto de un bombardero aprieta
un botn y miles de metros ms abajoJ en la ciudadJ mi
les de seres se ven enfrentados a la muerte J a la des=
trucinJ aunque aqul nada vea ni oiga. Se sirve de un aparato automtico. El proceso puesto en marcha si
gue su curso segn leyes mecnicas y en todo ello es=
t presente un abismo de responsabilidad humana. Esta
es sin duda mayor a causa de la automatizacinJ pero menos claramente visibleJ con lo que ha crecido la ten
tacin de la actuacin irresponsable. (11)
Parte segunda.

Efectos de la tecnocracia.

La sociedad tecnocrticaJ es la sociedad ideal contempornea.

Es el instrumento que de ser medio pasa a ser fin. Es una sociedad que marcha con eficaciaJ pero la pregunta es hacia
dnde? La gente se vuelve ms indiferente por los asuntos
pollticosJ se halla cada vez ms despolitizadaJ hay una me11. Consideraciones tico-polticas ... op.cit., p. 149.

20762

29

nor participacin
blico.

ciudadana~

existe un desinters por lo p-

En 1892 Len Blum en un artIculo publicado en la Revue Blanche escribi: "Los progresos de la 'apolItica'~ enfermedad
poco observada y que generalmente pasa inadvertida. El priD
cipio de toda repblic~ que es la participacin en el gobie[
no~ ha sido viciado por la polItica~ y la nacin~ considerada en conjunto es indiferente a su gobierno".
De esta manera nos encontramos hoy en da con paises que dicen tener mucha participacin poltica~ cuando slo tienen la fachada~ siendo que cada vez~ las desiciones se concentran
en un pequeo grupo de individuos~ que es -como dijera Jean
Meynaud-~ "una elite tcnica".
La indiferencia de una gran parte de los ciudadanos por la PQ
ltica se ve consolidada por el aumento de las tcnicas y de
la tecnologa~ quienes distraen o entretienen a los ciudadanos~ mantenindolos ocupados (televisin~ radio~ cine~ video~
grabadoras~ juegos~ computacin ... ); mientras los
tecncratas asumen funciones de la vida pblica~ el control del gobierno por sobre la sociedad.
Un elemento por el cual se le ha criticado mucho a la tecnocracia es el "suplemento del alma". La ausencia de un orden
moral~ un vaco en el espritu.
Avanzamos hacia un universo
en el cual no existen los valores ticos~ a un mundo despiadado~ desalmado~ donde no se toma en cuenta el sentir humano.
En suma~ a mayor tecnocracia en el mundo~ menos soberana de
los pueblos~ ms dependencia hacia los pases ms ricos~ menos autosuficiencia.

30

2.6 Sobre la forma de vida del siglo xx.

Te das cuenta de lo que digo? Vuelvo
ms avaro J ms ambicioso J ms sensual J
an ms cruel y ms inhumanoJ porque e~
tuve entre los hombres.
SENECA
En el siglo XX el mundo ha tenido grandes desarrollos en -e1 rea de 1a cienc ia y tecno 1os 1a. ade 1antos que nos oroooj
cionan amplias funciones y a la vez complejos conocimientos J
los cuales de alguna manera han influido y marcado un nuevo estilo de vida. Por ejemplo: los medios de comunicacin son
parte de la vida d ar a. la sociedad vive tecrut cada. la televisin es parte de la ecologla familiarJ el nio que nace se
liga estrechamente a la madre J luego al padre y en tercer lugar a la televisinJ que es un elemento de distraccin para la
familia;elemento del que si se careciera J ocasionarla que mucha gente se si nt iera perdida al no saber que hacer con su ti ernpo.
Con los descubrimientos cietlficos de este siglo J se da un -vuelco violento en los intereses culturalesJ se reprime o sus
tituye el conocimiento humanlsticoJ lo cual es terrible.

,.'

El sobreuso de 1as tcnicas traen consecuenc ias de orden mora L

porque se olvida del factor humanoJ pone en peligro al esplri
tu del hombre.
Fascinado por la cienciaJ el hombre termina por olvidar su fIn
ltimoJ perdido en la especializacin que le obstruye el horl
zonte con problemas humanos J ignoraJ evade y desprecia los va
lores humanos.
Las nuevas disciplinas del conocimiento niegan al hombreJ incluso hay especialistas que han declarado que "El hombre ha superado su propio origen~ por lo que ahora'investiga sobre
el origen del universo.

31

Conviene recordar las palabras de Margo GlantsJ quien seal:

Me parece que estamos llegando a un universo que est
perdiendo sus valores ticos: a un mundo profundamente despiadadoJ porque no toma en cuenta al ser humano.02)
Las sociedades tecnocrticas auxiliadas en la tecnologfa inco[
paran en la vida diaria elementos mecnicosJ instrumentalesJ ffsicosj pero no espiritualesJ morales de filosoffa o reflexi~
situacin que origina un vacfo en la gente. Cabe sealar el al
to fndice de suicidios en los paises ms desarrolladosJ y en el
caso de los paises menos desarrollados J este Indice es ms evidente en las zonas urbanas y no en las rurales.
Ahora bienJ algunos de los problemas que existen hoy en da y que son resultado de la vida contempornea sonJ entre otros los
siguientes:
La alteracin ambiental. La humanidad ha venido transgrediendo
do la naturalezaJ situacin que ha empezado a originar imprevisibles consecuencias para la calidad de vida. El sobrecalentamiento de la atmsfera J la desaparicin de la capa de ozono de
los polos de la tierra J el aumento paulatino del nivel del marJ
son algunos ejemplos de esa transgresin a la naturaleza.
La vida del hombre y la de muchas especies est en peligro a consecuencia del calentamiento global de la -tierra o cambio climtico. Una de las razones de este
cambio climticoJ y que es culpa del hombre J se refiere al uso ineficiente de los combustibles fsiles (petrleo J gas naturalJ carbn)J los cuales originan en exceso bixido de carbonoJ gas que calienta la atmsfe
ra.
Este aumento de bixido de carbono es concomitante al
desarrollo tecnolgico industrialj pero lo grave es la
destruccin de los sistemas ecolgicos: la cubierta forestalJ selvas altas y bajas como las del paCIfico mexicano. 03)

12. Margo Glantz, I'Las nuevas corrientes niegan al hombre como tal al ha
cer de la economa y la tecnologa los nicos motores del mundo", Ga
ceta UNAM, 18 de noviembre de 1991, p. XVI.
13. Victor Jaramillo, "El cambio global: orgenes y consecuencias", Gace
ta UNAM, 5 de ,diciembre de 1991, p. 10.

32

Explosin demogrfica.
Es evidente que si nace un gran nmero de
hijos y la tierra se divide segn se viene haciendoJ de modo inevitable habr pron
to muchos pobres.
ARISTOTELES
En materia de poblacinJ la ONU
de SJSOO millones de habitantes
principio del siglo XXI seremos
el ao 2 OSO habr mas de 10
bajar los Indices de natalidad J
en tres generaciones ms.

JOOO

ha sealado que somos alrededor

en el mundo y se estima que al 6JOOO millones mientras que para
millones de habItantes. De no
se tiene previsto el apocalipsis

Pero al mismo tiempo que existe este problemaJ por otro lado e-xisten "fbricas de bebs"~ No ser ello algo paradgico?
En materia de ecologla. El mundo vive a finales del milenio pro
blemas muy seriosJ uno de ellos -quizs el ms grave que haya
existido a lo largo de la historia de la humanidad- es aquel que
se refiere a la preservacin del planetaJ porque en esta preser
vacin se pone en juego toda la existencia natural (vegetalJ anl
mal y humana).
Dicho problema nos atae a todos desde el momento en que somos seres vivos y por ende somos parte de un ecosistemaJ es decir J formamos parte de la misma naturaleza; por lo que al destruirlaJ
nos destruimos nosotros tambin.
AsimismoJ al mundo se le estn desvastando sus recursos a extremos irracionales. Hoy en dlaJ se conoce en trminos generales el potencial biolgicoJ marltimo J mineroJ petroleroJ atmosfricoJ
hidrolgico ... de la tierra; pero lo que no se conoce es la posibilidad y voluntad de la sociedad y de sus gobernantes para ha-cer que la quieran y la respeten.
* Ver artculo: "Epoca de grandes avances tecnolgicos. el siglo XXI depara
al hombre una encrucijada: su renacimiento o fin", Gaceta UNAM, 4 de julio
de 1992, pp. 18-20.

33

Ahora bien con todo el desarrollo que existeJ uno se pregunta:

porqu no somos capaces de captar el dao que le hacemos a la
tierra y a nosotros mismos?
En materia de desempleo. Los aumentos de eficiencia en los pal
ses exportadoresJ conducen necesariamente a un menor nmero de
empleos Y a una mayor desocupacinJ ms que a una paga ms elevada o un incremento del nive 1 de vi da.

Conviene sealar que algunos de estos problemas no son nuevos sino que han existido desde hace algn tiempoJ pero es a partir
de la segunda mitad del siglo XX cuando la situacin ha alcanzado una magnitud Jams imaginada. Actualmente se nos hablad~
progresoJ pero hay que cuestionarnos hacia dnde? o hacia que?
ser acaso que el desarrollo sea sinnimo de lapidacin? que
civilizacin sea sinnimo de destruccin? ser el progreso un
proceso hacia la decadencia? hacia el deterioro total de la na
turaleza? En la ltima dcada del siglo se hacen 'calculos para
dentro de 2
millones de aos J sin saber si existir la espe
cie humana. Tal parece que este progreso nos lleva a un lugar
sin idealesJ a un sitio donde todo es grisJ de concreto y hie-rroJ donde lo moderno est en contradiccin con la naturaleza.
Situacin paradgica porque en nunguna otra poca se ha alardea
do tanto de progreso y racionalizacin como en la nuestraJ pero
tambin en ninguna otra poca se ha presenciado tanta destruccin como ahoraJ en que adems se pone en Juego la vida misma del planeta. Hablamos de contaminacin y nosotros contaminamo~
hablamos de la basura y nosotros la generamosJ cmo explicar esta hiriente contradiccin?
J

JOOO

CAPITULO TERCERO.
ELEMENTOS PARA EL MEJOR MANEJO DE LAS TECNICAS
(ALTERNATI VAS) .

UNA CULTURA ALTERNATIVA PARA

CAMBIAR
LA CIVILIZACION

36

3. Elementos para el mejor manejo de las tcnicas (alternativas).

Hemos visto Qu es la tecnocraciaJ Quienes la formanJ qu elementos
la nutrenJ Qu efectos ocasionaJ asI como algunas otras caracterIsticas. Veamos ahora algunos posibles elementos que pudieran ser de
utilidad para orientarla o encausarla en un lugar debido con la finalidad de Que se logre un mejor servicio para la poblacin. Entre
esos elementos estn los siguientes:
- Tomar plena conciencia de los efectos que sto ocasiona. De esta
manera podemos establecer una polItica Que redefina el quehacer de la cienciaJ donde los investigadores tengan una adecuada orien
tacin; que stos vuelvan a la parte humana y revaloren su capacl
dad de intuicin y perspectiva sin transgredir o romper con los lImites de la naturaleza.
- La formacin de los cuadros pollticos. Una formacin completa de
los cuadros polIticos es uno de los mejores frenos al desarrollo
abusivo del papel de los expertos. Asimismo una forma de encauzar
los actos de los tcnicosJ es la constante vigilancia de stos a
travs de una mayor participacin polItica de los ciudadanos en la
gestin de la cosa pblica.
- Restablecer principios pollticos
algunos de stos.
3.1

ticos.

Veamos a continuacin

Sobre el principio polltico.

La ciencia nos da conocimiento J pero slo la historia y la filosofIa pueden dar
nos sabidurIa.
WILL DURANT
En materia polIticaJ hay que recordar que la ciencia polItica
es la ciencia de la autoridadJ lo que la coloca como ul a ciencia reina entre las c enc as"/ senc llamente porque manda y gobierna y al ser sto as! organiza y decide los objetivos y metas de las dems disciplinas. Por lo tantoJ esta disciplina

* Ver Aristteles, Poltica, libro 1, cap. 12. Ed. Aguilar.

37

implica toda una responsabilidad porque es la que dirige a tQ

do un pafs~ a toda una comunidad~ por lo que es necesario res
catar ciertas caracterfsticas del buen polftico~ aquel que de
be poseer ciertas cualidades.
A continuacin veamos algunas de estas cualidades:
En terminos generales~ puede afirmarse que el saber
polftico~ sinnimo de soberanfa individual o de autoridad~ concierne a la mancedumbre de carcter
opuesto al modo de ser iracible Y tambin al que carece de sentimientos; a la voluntad Y al coraje~ que se aleja de la temeridad como de la cobardfa; a
la forma de ser modesta Y discreta~ justo medio entre la timidez y la desverguenza; a la templanza~ asimtricamente distinta de la insensibilidad para
indignarse rectamente antes que dejarse atrapar por
la envidia; a la forma liberal de proceder en materia de adquisicin y gasto~ o si se prefiere~ para
el tomar Y el dar~ ni avara ni prdigamente; a la fortaleza de espfritu~ excenta a la vez de reacciones que conducen a someterse a la desgracia o a fugarse por el despeadero de la lujuria; o a la gran
deza del alma Y la magnificencia~ dos cualidades =
ticas que contradicen los vicios que le son corre
lativos: la extravagancia y la pequeez del alma~
por un lado y por el otro~ la vanidad y la ruindad.
Resulta evidente porqu el saber polftico atae a
rasgos morales del carcter de los hombres; carcter que la educacin escolar de nuestros dfas deja
a un lado para atender~ en forma casi excesiva~ la
mera transmisin intelectiva de conocimientos;facul
tativos~ recalcando por desgracia no lo ms exce-=
lentes que conciernen especialmente a la naturalehumana~ sino a los mecnicos y serviles~ hoy conocidos con el prestigioso nombre de tecnolgicos. (1~
De esta manera~ quien aspire a la prctica polftica debe estar acompaado de prudencia~ mrito~ honor~ prestigio y sabidurfa. De
be poseer virtud para poder aplicar la polftica en la prctica
diaria.
Ahora

bien~

debemos entender por sentido polftico:

14. Marcos, Patricio. Lecciones de poltica. Ed. Nueva imagen, pp. 69-70.

38

A la aptitud para resolver. los p~oblemas de manera qU~

sin provocar tensiones socIales Insoportables se ~erml
ta alcanzar el fin deseado y que corresponda al bIen general de la comunioadJ tal como se.veJ en el mo~ento
de la decisinJ el responsable poltICO. El sentIdo poltico aparece pus como la capacidad P9ra l~ negoci
ci on. en grados diversos Y con consecuenc 1as dter entes.

(15)

Por lo anterior la pura tcnica es impotente para tomar a su

cargo la totalidad de las acciones y las decisiones ms indispensables, Cabe recordar lo que Jean Meynaud seal al respecto:
No existe ninguna mquina que sea tan multifaccita y
con la necesaria comprensin como lo exige la profe-sin poltica. (16)
Un anlisis lgico de la gestin pblicaJ demuestra la falsa afirmacin de que es posible reducir la poltica a cuestiones me
ramente tcnicas.
Contrariamente a sus pretensiones el tecncrata no tie
ne el poder de suprimir la polticaJ an cuando bautf
ce las cosas con otro nombre y no tiene la posibilidaa
de ignorarlas .. ,Al sustituirse por los polticosJ el
tecncrata no podr hacer otra cosa que polticaJ aun
que sea la suya propia; slo el experto que trata de
limitarse al estudio de un problemaJ puede pretender
"no hacer oo l t ica". (17)

La conduccin de los negocios pblicosJ no puede reducirse a la

pura tecnicidadJ la funcin poltica requiere de la totalidad de los factores del hombreJ tericosJ econmicosJ moralesJ reli
giososJ culturalesJ histricosJ ticosJ socialesJ entre otros.
Quien quiera rehusar el reconocimiento de estos elementos en la
preparacin de una decisinJ corre el riesgo de cometer una catstrofe; mientras que la pura tcnica deja de lado estas carac
terfsticas.

15. Consideraciones ..... op. cit., p. 109.

16. Jean Maynaud. "Technocratie et politique", Etudes de Sciences Politiqucs,
Pars, 1960.
17. Consideraciones .... op. cit., p. 111.

39

El buen polltico siempre toma en cuenta las reacciones de la

opinin pblica para tomar una buena decisin~ toma en cuenta
adems los elementos imponderables como: los sentimie~tos~ los
prejuicios~ las tradiciones~ las idiosincracias~
los regionalismos~ etc. de los gobernados.
Es pus~ una persona capaz de
rescatar el sentir de la comunidad conforme a su naturaleza.
el polltico debe de velar por el porvenir de su
gente~ actuando previsoriamente~ superando
los problemas con
posibilidades de transformar positivamente las condiciones actuales. Debe tambin saber educar a su pueblo~ a constituirlo~
conocer la mejor manera de organizar a su estado conforme a su
naturaleza y caracterIsticas propias~ asI como la manera de
conservarlo; ya que una sociedad sin polltica propia~ es una sociedad desmembrada~ sin identidad~ sin integridad; y la iden
tidad de un pueblo con una polltica propia implica soberanIa para su nacin. Por lo que ahora ms que nunca debemos recordar la siguiente cita:
Finalmente~

Es asimismo conveniente que el estado asegure su con

servacin por sI mismo y no gracias a alguna influen
cia del exterior. (18)

18. Poltica. op. cit., p. 833.

40

3.2

Sobre la educacin.

La verdad es que las razas mejoran o em

peoran con los siglosJ como los particu
lares con los aosJ y que en aquellas Y
en stosJ lo puede todo la educacin.
JaSE MARIA LUIS MORA
Educar es ayudar a ver y pensar a otra genteJ es preparar para
la vida para que los individuos aprendan y sepan vivir. El fin
de la educacin es crear al ser social. Para el caso de la educacin policaJ sta se realiza por medio de las leyes y nor
masJ y una buena educacin slo se puede llevar a cabo con bue
nas leyes y mejores normas.
La educacin de un pueblo requiere tiempoJ se da a travs
generaciones y una de las mejores maneras para llevarla a
es con el ejemploJ con los actos pollticosJ con la manera
gobernar. Por consiguienteJ gobernar es preocuparse por
car y esta educacin debe ser conforme a la naturaleza de
puebloJ rescatando sus usos y tradiciones.

de cabo
de educada

Por lo anteriorJ conviene tener presente lo siguiente:

La modernizacin en la educacin no significa estar en
el avant-gardeJ implica tambin la preocupacin por
conservar lo c Is tco. los valores tradicionales que sus
tentan nuestra identidad nacional. (19)
Porque aquel que abandona el modo como se vive por aquel como
se deberla de vivirJ el que deja de hacer por lo que deberla
de hacerseJ procura la ruina de su pals antes que su conserv~
ci6n.
Debido a ello no olvidemos aquella frase que nos dejara Alejo
Carpentier:
Cuidemonos de las palabras hermosas de los mundos me
j ores creados por las pa labras; no hay ms tierra pro
metida que la que el hombre puede crear por sI mismo. (20)
19. Roberto Castan Romo, "Nuestras tradiciones, parte de la modernizacin".
Gaceta UNAM, 2 de marzo de 1992, p. 13
20. Carpentier, Alejo. "El siglo de las luces".

41

3.3

Sobre la tica.

La tica tiene como objetoJ el estudio de los distintos caracteres y costumbres del ser humano. El concepto de "ethik-etica" toma su nombre de la palabra "ethos" que significa
costumbre o hbito.
Es necesario que quien estudie Y practique la polltica debe
estudiar el carcter de los individuosJ y la tica se encarga del estudio de los diferentes caracteres humanos. Elloes aslJ porque si se conocen las costumbres Y caracterlsticas
de un puebloJ stas se pueden rescatarJ mantener o modificar
a travs de la educacin. De esta maneraJ la tica no es
ms que una rama de la polltica.

42

3.4

Sobre la prudencia.

La prudencia es una disposicin a la accinJ disposicin que

va acompaada de norma o razn verdadera y que se refiere a
los bienes humanos, Va dirigida hacia la accin y con reff
rencia a lo que puede ser benfico o nocivo para el hombre.
Se dice que es prudente aqul que tiene la capacidad de decl
dir convenientementeJ asesorado por el principio de la recta
razn, La prudencia tiene por objeto lo que es propio del hombre y aquello sobre lo cual puede ejercerse la delibera-cin,
La prudencia necesariamente lleva 1mplfcita una buena delibe
racin y se manifiesta en la prcticaJ en la capacidad de
obrar.
La prudencia no es objeto de ciencia sino de percepcinJ Y~
ta tiene como objeto lo que es justoJ bello Y til para el hombre.

43

3.5

La Administracin Pblica y su relacin con la ciudadanla.

La verdadera piedra de todas las teorf

as con respecto al hombre y a los asun
tos humanos es sta: Se acomoda en ~
general a su naturaleza? Se acomoda
a su naturaleza modificada por sus hbitos?
EDMUND BURKE
La salud o enfermedad pblica depende
en gran medida de la de nuestros gobie[
nos.
PATRICIO MARCOS
Para tener una mayor visin de cul debe ser la relacin de
la Administracin Pblica con la ciudadanlaJ conviene recordar algunos elementos que nos permitirn comprenderla mejor.
Entre ellos est el conocer el origen etimolgico de la pala
bra administracin.
Si conocemos el significado de las palabras podemos comprender mejor las cosasJ al mismo tiempo que se nos aclaran las
dudas.
Administracin en su origen etimolgico se forma del prefijo
"ad" que significa "al" o "hacia" y de "ministration" palabra que a su vez viene de "minister" que significa "inferioridad" (contrario a "magister" que es mando o superioridad);
y del sufijo "ter"J que sirve como trmino de comparacin.
La etimologla del concepto administracin nos dice que existe una relacin de mando y obediencia y que esta ltimaJ es
la funcin que desarrolla esta disciplina.
Encontramos entonces dos elementos que le dan dinmica a esta relacin: polltica y administracinJ mando y obediencia.

44

El mando lo ejerce la polfticaJ la ejecucin de la polftica

la lleva a cabo la administracin. La polftica marca los fi
nesJ objetivos y metasJ la administracin marca los medios para alcanzar los fines. La polftica preveeJ la administracin provee.
Con base en la etimologfa de la palabra administracinJ pode
mos comprender mejor las siguientes definiciones:
Para luis Aguilar Villanueva:
Administracin es sustancialmente la relacin mediosfines. Administrar es hacer que los fines en verdad
y en sentido estricto sean fines (realizablesJ posibles de existir) y que los medios sean medios (realizadoresJ efectuadores). (21)
Para Kaufman:
La funcin de la administracin consiste en ejecutar
decisiones de polftica o coordinar actividades para lograr algn propsito comn o simplemente cooperar
en la bsqueda de una meta comn. (22)
De esta maneraJ podemos sealar que la administracin es launin de esfuerzos coordinados para el logro de un objetivo
comn. Es el conjunto de medios para llegar a un ffn. Es ejecucinJ es servir o estar al servicio. Y este servicio est canalizado a la ciudadanfaJ de ahf que se diga que los administradores sean servidores pblicos. y es aquf donde la Administracin Pblica encuentra su esenciaJ su razn de seG
la tesis del servicio pblico. No hay que olvidar que la fun
cin principal de todo gobierno es satisfacer la necesidades
de su comunidad.
Ahora bienJ para tener una visin ms general de lo que impl~
ca la administracin es necesario sealar las partes que laintegran.
21. Aguilar Villanueva, Luis. Poltica y racionalidad. INAP, Mxico 1982.
22. Herbert Kaufman. Artculo sobre "Administrative Function", Internatio
nal Encyclopedia of the Social Sciences. The Macmillan Company and :
the Free Press. 1968.

45

La administracin se forma de: principiosJ mtodos y tcnicas

las cuales sirven para guiar a un grupo humano hacia sus obje
tivos. Veamos a continuacin cada una de estas partes que la
integran.
- Los orinc ipios son 1a causa orimera que determina todas 1as
actividadesJ son las normas o lineamientos que sealan la
marcha de la organizacin. Entre esos principios est: la auror dau. la d sc pl na. la unidad de nando. la jera.c
qufaJ el rdenJ entre otros.

El mtodo es la serie de pasos o fases que sirven para lle

gar al objetivo. Es el eje central de la administracin
y ste se compone normalmente de tres pasos: 1) surgimien
to de la ideaJ 2) implantacin de la idea y 3) vigilancia
de esa implantacin. Estos pasos trasladados al lenguaje
administrativo son: l)planeacinJ 2) ejecucin y 3) con-trol. Estos a su vez pueden tener una o ms variantesJ por ejemplo: de la planeacinJ la previsin; de la ejecuc n. la oroanzac n. la integracin y direccin; del caD.
troL la evaluacin y supervisin. Existen diferentes m
todos con diferentes nmeros de elementosJ pero cualquiera de stos se le conoce como proceso administrativo.

- Tcnicas. Dependiendo del rea de aplicacinJ stas pueden ser tcnicas para recursos humanosJ materialesJ finan
cieros. En cada una de ellas para su buen funcionamiento
y mejor desarrollo se ha hecho necesario implantar nuevas
tcnicas operativasJ asf como innovaciones tecnolgicas.
As puesJ la Administracin PblicaJ es un instrumento Que le sirve al Estado para ejecutar sus actos. Es el medio por
el que ste se auxilia para cumplir con los fines socialesJ
y ello lo hace creando instituciones con carcter pblico. Estas instituciones tienen por objeto satisfacer las necesidades del inters generalJ tratando de general un bienestar
comn.

46

En consecuenciaJ la Administracin Pblica se ocupa de

realizar aquellas actividades conducentes a la satisfaccin de las necesidades colectivas. (23)
De esta manera la Administracin Pblica es la parte ms visible del gobierno y sta tiene por esencia la prestacin de
un bien o servicio; Y al ser la parte ms visibleJ es la aue
ejecuta.
Por lo tanto:
La Administracin PblicaJ es aquella parte del poder
Ejecutivo que se encarga de la prestacin de los servicios pblicos encomendados al Estado. (24)
As puesJ es el Poder Ejecutivo el que actaJ es el asper.to
ms evidente del gobiernoJ "es el gobierno en accin". (25)
Ahora bren. la Administracin Pblica al ser el instrumento
fundamental de la sociedad debe en materia de servicioJ satisfacer las necesidades de los ciudadanos ofreciendo bienes
o servicios de calidad y en las mejores condiciones. En lo
social debe contribuir al bien comn J a travs del mejoromien
to del nivel del trabajadorJ asf como crear fuentes de traba
jo y fomentar el desarrollo del pals. En lo econmico debe
ser capaz de generar riqueza con el prosito de canalizarla
hacia el logro de sus fines.
Si la administracin est en contacto directo con la genteJ
sta debe partir de los principios polticos conforme a su naturaleza para encontrar su realidad y ofrecer buenos resul
tadosJ sin importar frmulas ajenas traldas de otras adminis
traclones. Si bien es cierto que hay situaciones que son un
xito en otros lugaresJ al implantarlas en un lugar con ca-racterfsticas distintasJ stas fracasan. En todo caso seria
necesario "adaptar" conforme a su realidad y no "adoptar"
conforme a otras realidades.
23. Francisco Osornio Corres. "La Administracin Pblica en el mundo".
UNAM, Coleccin Grandes tendencias contemporneas, p. 4.
24. Ibid., p. 9.
25.Woodrow Wilson, "El estudio de la Administracin Pblica". Revista de
Administracin Pblica, antologa 1-54, febrero de 1983, p. 384.

47

Para entender un problema hay que ver cuales son sus principios po11ticosJ y una vez encontrados stos se pueden compren
der mejor las costumbres de un puebloJ al mismo tiempo que se
pueden encontrar los elementos ms idneos para el xito y funcionamiento de la administracin. De esta maneraJ la admi
nistracin mantiene una relacin de respetoJ de responsabilidad y de compromiso con la gente. En situaciones dif1ciles sta no debe precipitarse tomando medidas impulsiva~ pues
sto origina costosos retrasos.
La Administracin Pblica debe obrar con prudenciaJ lo cual supone poseer y hacer efectivos los medios para cumplir con el
fin superior del ser humanoJ que es: uel bien de la comuni-dad po11tica u. (26)

26.

Poltica. op. cit., libro 1, cap. 12.

48

3.6 Sobre el perfil del administrador pblico.

Todo Estado -entendiendo a ste como la forma de organizacin

poltica conforme a la naturaleza de una comunidad- concentra
y deposita su autoridad en el gobiernoJ el cual se conforma por un conjunto de hombres que ocupan magistraturas y que estn ahJ para detectarJ analizar y resolver los problemas del
EstadoJ para mantener la vida de ste y ver por la felicidad
de todas las partes o clases que lo integran.
El gobierno para cumplir con sus tareas se auxilia de una herra
mienta fundamental que es la Administracin Pblica. De ah
que sta sea una disciplina que tenga que ver con el conjunto
de instituciones que conforman el Estado y al ser sto asJ es
posible ver que la administracin pblica tiene una doble naturaleza: por un lado es poltica y por otro es administrativaJ elementos que son indisolubles.
Dado que el objeto de estudio de la Administracin Pblica tie
ne que ver con el EstadoJ sta es una profesin que requiere
de conocimientos muy ampliosJ con un alto sentido de respons
bilidad social y poltica. Entre las disciplinas que requiere saber el administrador pblico, estn las siguientes: His
toria Universal y NacionalJ porque necesita conocer la relacin entre el gobierno con la ciudadana de su pas como del
ajeno; necesita saber de Filosofa para poder pensar J discernir y deliberar al buscar soluciones a los distintos problemas
que pudieran surgir; debe saber de Etica para conocer las cos
tumbres de su pueblo y poder educarlo con buenos hbitos; requiere de la Psicologa para poder actuar con prudencia ante
la conducta de los distintos individuos; tambin necesita conocer de Finanzas para buscar las mejores manerasJ para generarJ mantener y distribuir la riqueza del Estado; debe saber
de poltica -sobre todo si rescatamos la definicin clsica-J
aquella que tena por principio la virtudJ sinnimo de exelen
cia del almaJ elemento para obrar rectamenteJ facultad para hacer el bien.

49

Todas estas disciplinas contribuyen a ampliar la visin del aemntstraoor. lo hacen ms senstb l e. le permiten entender m~
Jor los problemas y le ayudan a tomar mejor las decisiones.
De esta manera.l por su naturaleza el administrador es un gene
ralista.l por lo que ste no debe quedarse nicamente como especialista en una sola tcnica. porque al hacerlo se limita
l mismo.l se cierra.l se destruye. El hombre en general.l y el
administrador en particular no deben dejar su condicin universal.
Si el administrador pblico posee una formacin anp l a, con
principios ticos y valores humanos.l ste puede demostrar en
la prctica.l tener una lealtad para la constitucin establecl
da.l gran capacidad para las responsabilidades del cargo.l as
como virtud para hacer valer la Justicia.
Administradores pblicos de esta talla honran y prestigian a
los cargos pbl reos. al mismo tiempo que destierran y conbe
ten los vicios como el de la corrupcin poltica.l entendiendo
por sta la insana perversin de las instituciones.l aquello que atenta directmente contra la esencia natural.
Tambien destierran a aquellos usurpadores de puestos pblicos.l
quienes slo lucran con ellos. Conviene recordar que en nue~
tras das.l debido a los beneficios de sacar la riqueza de las
fuentes pblicas y del hecho de ocupar el cargo.l algunas gentes -sin ser administradores pblicos- quieren permanecer en
el puesto contnuamente.l sin darle oportunidad a gente con m
yor capacidad y que verdaderamente tiene la formacin y vocacin por lo pblico. En consecuencia es posible decir que e~
tas gentes viven de la administracin y no para la administr
cin.l situacin que genera que no se cumpla con la razn de ser de la administracin: la tesis de servicio.
En suma.l en la medida que se formen administradores pblicos
capaces.l responsables y comprometidos con la ciudadana.l se podrn resolver las demandas sociales.I al mismo tiempo que se
contribuira al engrandecimiento del pas.

e o N e L u S ION

ES

51

CONCLUSIONES.

Hemos visto a grandes rasgos qu es la tecnocraciaJ cmo se vincula con la pollticaJ cul es la relacin con la ciudadaniaJ as como
algunas posibles alternativas.
Veamos ahora algunas conclusiones que se derivan de esta investig
cin:
- Si bien es cierto que la tcnica ha servido al hombre en una in
finidad de elementosJ sta ha sido y debe seguir siendoJ sobre
todo para el mbito pblico J un instrumento importante de ejecu
cin de las decisiones polticasJ un medio que proporciona elementos adecuados para tomar una decisinJ un auxiliar en el esfuerzo de querer cumplir con los objetivos que respondan a las
necesidades de la comunidad.
- La mayor parte de los hombres son profanos (ignorantes) de la tcnica y se contentan con ser usufructuarios y vctimas de las
creaciones tcnicas.
- La tcnica es una obra de 1 nonbre. por cons igu iente tiene una
valoracin moral de acuerdo con su utilidad. Es necesario rescatar una nueva visin respecto del empleo de este mtodoJ el cual debe estar dirigido por el juicio recto de la conc enc a,
acompaado de los principios o valores humanos. Por lo que es
necesario rescatar esos antiguos valores de los que hablaban los
sabiosJ aquellos que tienen que ver con la naturaleza humana.

- El progreso tcnico puede y debe estar de acuerdo con el progre

so humanosJ puesto que el progreso tcnico no sirve al hombre si
no en la medida en que respeta el orden de los valores ticos.
- El conocimiento cientfico unido a una toma de conciencia de sl
mismoJ es lo que permite poner los medios tcnicos al servicio
de la ascencin humana.

52

Es evidente que a pesar de contar con una gran tecnologlaJ exi~

ten en el mundo grandes diferencias entre los distintos paisesJ
en produccinJ alimentacinJ educacinJ saludJ transporteJ etc.
situacin que se refleja en un gran abismo entre unos pocos que
cuentan con mucha riqueza y una gran mayorla de la poblacin que
no la tieneJ y no slo carece de ellaJ sino que nisiquiera alcanza los mlnimos de bienestar (nutricinJ saludJ educacinJ vi
viendaJ entre otros).
- El reinado de la Uinteligencia cientlfica U en la sociedad moder
naJ es sin duda el rgimen ms despticoJ el ms arrogante y el
ms violador de los valores del hombreJ de cuantos ha visto la
historia.
- La aparicin y desarrollo de la civilizacin tecnocrticaJ no provoca la desaparicin de la funcin poltica en las sociedades
humanasJ por lo que la tesis de la absorsin inevitable de la polltica por la tcnica no es vlidaJ ni terica ni prcticamerr
te.
- La tecnocracia es un fenmeno que se ha extendido en todo el
mundo como resultado de la evolucin de la ciencia y la tecnolQ
gla; la que se ha infiltrado en el campo de las decisiones y la
gestin estatalJ dentro de la autoridad pblica.
- La ciencia y la tecnologla deben ser medios auxiliares para tra
tar de llegar a los fines socialesJ no dejar de ser nunca medios
para convertirse en fines. Si son mediosJ stos deben servir para solucionar las demandas de la comunidadJ deben coadyuvar al
aumento de la produccinJ al mejoramiento de la saludJ a extirpar enfermedadesJ deben contribuir para ofrecer mejores servicios a los ciudadanos (transporteJ luzJ telfonoJ aguaJ comunicaciones); deben ser tambin un medio para resolver problemas como el de la contaminacinJ vivienda, poblacin. En sumaJ debe
servir para elevar el nivel de vida de la poblacinJ de acuerdo
con los objetivos sociales y econmicos establecidos conforme a
la naturaleza de cada pas.

53

El Mundo a finales del siglo XX.. vive cambios.. resultado de los

descubrimientos de las tcnicas cientficas. Pero la ciencia y la
tecnologa nos deparan un sinnmero de nuevos hallazgos que pudi~
ran ser de beneficio para el hombre.. pero al mismo tiempo no debemos olvidar los posibles efectos negativos . por lo que es nece
sario prepararnos para "el shock del futuro",
De lo que se trata entonces.. es de formar nuevas generaciones que
rescaten buenos principios con respeto a la naturaleza.. a los bu~
nos hbitos y costumbres.. lo cual no ser muy difcil si rescat
mas los ejemplos que nuestro predecesores nos mostraron.. aquellos
que veneraban a la naturaleza y le rendan loores.
Finalmente.. el futuro le pone al hombre una encrucijada: su rena
cimiento o su fin. Si no atacamos de fondo los problemas que pa
decemos a finales de este milenio . entraremos mal al nuevo horizonte del siglo XXI.

FUENTES BIBLIOGRAFICAS

HEMEROGRAFICAS CONSULTADAS.

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