DECRETO SUPREMO N 004-2009-VIVIENDA

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del artculo 21 de la Ley N

28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la
propiedad informal, acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el artculo 21 de la Ley N 28687, Ley de desarrollo y
complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y dotacin
de servicios bsicos, modificado por la Ley N 29320, contiene un procedimiento
especial de expropiacin con fines de formalizacin de la propiedad, en concordancia
con lo previsto en el numeral 6) del artculo 96 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades;
Que, para la mejor aplicacin del procedimiento previsto por el artculo
21 de la Ley N 28687, modificado por la Ley N 29320, resulta necesario aprobar su
norma reglamentaria;
De conformidad con lo establecido en el numeral 8 del artculo 118 de
la Constitucin Poltica del Per, y el numeral 3 del artculo 11 de la Ley N 29158,
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artculo 1. Aprobacin del Reglamento del artculo 21 de la Ley
N 28687
Aprubese el Reglamento del artculo 21 de la Ley N 28687, Ley de
desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo
y dotacin de servicios bsicos, modificado por la Ley N 29320, que consta de cuatro
(4) ttulos, dieciocho (18) artculos, cinco (5) disposiciones complementarias finales y
una (1) disposicin complementaria transitoria el cual, como anexo, forma parte del
presente Decreto Supremo.

Artculo 2. Vigencia
El Reglamento regir a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto Supremo en el Diario Oficial El Peruano y ser publicado en el Portal del
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (www.vivienda.gob.pe) en la
misma fecha.
Artculo 3. Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por las Ministras de
Justicia y de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de
marzo del ao dos mil nueve.
ALAN GARCA PEREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ FIGUEROA
Ministra de Justicia
NIDIA VILCHEZ YUCRA
Ministra de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Reglamento del artculo 21 de la Ley No. 28687 - Ley de desarrollo y

complementaria de formalizacin de la propiedad informal, acceso al suelo y
dotacin de servicios bsicos
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Alcances
La presente norma tiene por objeto reglamentar el artculo 21 de la Ley No.
28687, Ley de desarrollo y complementaria de formalizacin de la propiedad informal,
acceso al suelo y dotacin de servicios bsicos, modificado por la Ley No. 29320, que
a su vez desarrolla el numeral 6 del artculo 96 de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades, respecto a los procedimientos de expropiacin con fines de
formalizacin de la propiedad informal.
El procedimiento especial de expropiacin con fines de formalizacin de la
propiedad se ajustar a los requisitos, restricciones y procedimiento previstos en el
artculo 21 de la Ley No. 28687, en la Ley N 29320 y en el presente Reglamento.
Artculo 2.- Procedencia
La expropiacin a que se refiere el artculo 21 de la Ley N 28687, resulta
procedente siempre que se presenten los siguientes supuestos de manera
concurrente:
a)

Cuando se trate de terrenos ocupados por posesiones informales al 31 de

diciembre de 2004;

b)

Que los terrenos ocupados se encuentren consolidados, es decir, sin

posibilidad real de restablecimiento al estado anterior a la ocupacin.

c)

Que no resulte factible ejecutar un procedimiento de declaracin de

propiedad por la entidad a cargo de la formalizacin. Asimismo, no deber
estar en trmite ningn otro proceso de formalizacin de posesiones
informales en propiedad privada.

d)

Que no se encuentren ubicados en zonas arqueolgicas intangibles o que

constituyan patrimonio cultural de la Nacin; en reas naturales protegidas
o zonas reservadas segn la legislacin de la materia; en zonas de alto
riesgo, cuando as lo determine el informe de la entidad competente; y
otros supuestos establecidos en la normativa que regula el proceso de
formalizacin de la propiedad.

TTULO II
ACCIONES PREVIAS PARA EL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIN
Artculo 3.- Acciones previas
Las acciones previas para el procedimiento de expropiacin comprenden:
a)
b)
c)

Diagnstico Fsico Legal

Levantamiento catastral y de informacin en campo
Valorizacin

d)
Asamblea Informativa
e)
Requerimiento de la Ley Autoritativa
Las acciones establecidas en los literales precedentes, a excepcin del literal
c), sern reguladas a travs de las Resoluciones que emita para tal efecto la entidad
formalizadora.
Artculo 4.- Valorizacin
La entidad formalizadora remitir a la entidad encargada de las tasaciones del
Poder Ejecutivo, el Plano Perimtrico en coordenadas UTM y Memoria Descriptiva, el
plano de trazado y lotizacin del rea ocupada por la posesin informal que ser
materia de la expropiacin, a fin que se determine su valor comercial actualizado,
conforme a lo previsto en el numeral 21.5 del artculo 21 de la Ley N 28687.
El informe con la tasacin efectuada ser remitido a la entidad formalizadora en
un plazo no mayor de veinte (20) das calendario, contados a partir del da siguiente de
efectuado el requerimiento y entregada la documentacin tcnica legal solicitada.
Artculo 5.- Requerimiento de la Ley Autoritativa
Con los documentos generados en el procedimiento, consistentes en el Informe
de Diagnstico Fsico Legal, la valorizacin y los planos de las reas materia de
expropiacin, se elaborar el Expediente Tcnico para el trmite de la Ley autoritativa.

TTULO III
EJECUCIN DEL PROCEDIMIENTO DE EXPROPIACIN
Captulo I
Inicio del procedimiento y anotaciones preventivas
Artculo 6.- Inicio del procedimiento
El procedimiento de expropiacin se inicia con la publicacin de la Ley autoritativa.
Artculo 7.- De los sujetos del procedimiento
Son sujetos del procedimiento expropiatorio con fines de formalizacin, el Sujeto
Activo indicado en el numeral 21.1 del artculo 21 de la Ley No. 28687 y el sujeto pasivo
a que se refiere el artculo 11 de la Ley N 27117.
Artculo 8.- Anotacin en predios inscritos
La entidad formalizadora, en un plazo no mayor de dos das hbiles de publicada
la ley autoritativa, solicitar al Registro de Predios la anotacin preventiva del inicio del
proceso expropiatorio, bastando para dicho efecto la comunicacin que se remita en ese
sentido con la indicacin exacta de las partidas registrales afectadas y el plano
perimtrico del rea total objeto de expropiacin. En caso la expropiacin comprenda slo
parte de un predio, la entidad formalizadora deber presentar, adems el plano del rea
remanente, salvo que no la pueda determinar.
Artculo 9.- Anotacin en predios no inscritos
En el caso de predios no inscritos, para la anotacin preventiva de inicio del
procedimiento, se presentar al Registro de Predios la respectiva solicitud indicando el
nmero de la Ley autoritativa, acompaada del plano perimtrico. Por el mrito de estos
documentos se abrir una partida especial en la que se anotar preventivamente el
dominio a favor del Estado y la solicitud de inicio del procedimiento de expropiacin.
Artculo 10.- Vigencia de las anotaciones

Las anotaciones referidas en los artculos 8 y 9 del presente Reglamento, se

mantendrn vigentes en tanto no opere la transferencia de propiedad del bien a favor del
Estado o la caducidad del proceso de expropiacin.

Captulo II
Del pago de la indemnizacin justipreciada
Sub Captulo I
Del trato directo

Artculo 11.- En caso de bienes inscritos

En un plazo no mayor de cinco (5) das calendario, contados a partir de la
publicacin de la ley autoritativa, el sujeto activo formular, mediante carta notarial, una
oferta igual al monto del valor comercial actualizado del inmueble a expropiarse de
acuerdo a la valorizacin efectuada ms un porcentaje equivalente al 5% de dicho valor
por concepto de compensacin por el eventual perjuicio.
El sujeto pasivo, en un plazo de diez (10) das hbiles de recibida la carta notarial
referida, podr aceptar la oferta sin plazo ni condicin. En este caso, el sujeto activo
deber pagar la indemnizacin justipreciada a favor del sujeto pasivo dentro del plazo de
tres (3) meses contados desde la fecha de publicacin de la ley autoritativa de la
expropiacin, concluyendo de esta forma el proceso expropiatorio.
La inscripcin de la transferencia de propiedad se realizar a favor del Estado,
representado por la entidad formalizadora, en mrito del Acta de entrega y recepcin de
pago que suscriban ambas partes.
En caso que el bien se encuentre afecto a gravmenes, embargos u otras medidas
judiciales o extrajudiciales, se consignar el justiprecio para asegurar el pago de dichas
medidas con conocimiento de los titulares de stas, los que podrn hacer valer su
derecho en esa va. El Registro de Predios cancelar dichas medidas por el slo mrito
de la solicitud presentada por la entidad formalizadora.
Si el sujeto activo incumple con el pago de su oferta operar la caducidad de la
expropiacin, cancelndose la anotacin preventiva a que se contraen los artculos 8 y
9 de este Reglamento.
Artculo 12.- En caso de bienes no inscritos
Tratndose de bienes no inscritos, se realizar la notificacin personal a los
propietarios. De ser stos inciertos o de ignorarse su domicilio se realizar una
publicacin en el Diario Oficial El Peruano y en un Diario de los de mayor circulacin de la
provincia donde se ubique el predio, el cual contendr la descripcin del bien objeto de
expropiacin, su extensin, el nombre del propietario identificado, cuando corresponda, el
nombre de la posesin informal as como el plazo de diez (10) das hbiles para
comunicar su aceptacin de la oferta.
Transcurrido el plazo antes referido desde la ltima publicacin sin que se
presente oposicin alguna, se realizar la consignacin de la indemnizacin justipreciada.
En este caso, corresponder a la entidad formalizadora realizar las acciones necesarias
para inmatricular el inmueble e inscribir su dominio a favor del Estado, de acuerdo con lo
establecido en el artculo 9.

Lo sealado en los prrafos anteriores, tambin resulta aplicable para los casos de
bienes inscritos en los que se desconozca el domicilio del titular registral.
Sub Captulo II
Pago por consignacin
Artculo 13.- Del pago de la indemnizacin justipreciada
Si el sujeto pasivo no acepta la oferta, el sujeto activo deber consignar la
indemnizacin justipreciada, con lo cual se entiende efectuado vlidamente el pago, sin
perjuicio del derecho del sujeto pasivo de acudir a las instancias correspondientes.
Tambin se entender efectuado vlidamente el pago con la consignacin cuando
no se ubique al titular de la propiedad privada ocupada por la posesin informal.
En los casos que exista duplicidad registral, total o parcial as como cuando
existan procesos judiciales en los que se discuta el derecho de propiedad sobre el bien,
proceder la consignacin, con la cual se tendr por efectuado vlidamente el pago.
Realizada la consignacin, el sujeto activo continuar el procedimiento de
expropiacin.
Sub Captulo III
Mayor valor de la indemnizacin justipreciada
Artculo 14.- En caso que la sentencia del Juez o el laudo arbitral determine un
mayor valor de la indemnizacin justipreciada, el Estado dispondr las partidas
presupuestales correspondientes para hacer efectivo el pago de cualquier diferencia a
favor del sujeto pasivo de la expropiacin, dentro del ao siguiente de determinada la
suma adicional.
En tanto se encuentre en trmite el proceso judicial o arbitral, cualquiera de las
partes podr solicitar la anotacin de la demanda en la partida registral correspondiente
del Registro de Predios.
Captulo III
Inscripcin de la transferencia de propiedad a favor del Estado
Artculo 15.- Transferencia de propiedad
El bien expropiado se inscribir a favor del Estado representado por la entidad
formalizadora, en mrito de la copia certificada del documento que acredite el pago de la
indemnizacin justipreciada, al cual se le adicionar el plano perimtrico y su memoria
descriptiva, as como los planos de independizacin, acumulacin y otros que resulten
necesarios para este fin, los mismos que tendrn mrito suficiente para su inscripcin en
el Registro de Predios. Por el mrito de los documentos antes mencionados tambin se
levantarn las cargas, gravmenes y otras medidas judiciales o extrajudiciales que
afecten el rea materia de expropiacin.
Para el caso de predios no inscritos, la anotacin preventiva a que se refiere el
artculo 9 de este Reglamento, se convertir en definitiva quedando inmatriculado el predio
a nombre del Estado representado por la entidad formalizadora, de acuerdo con lo
establecido en el prrafo anterior.

TTULO IV
EJECUCIN DE LAS ACCIONES DE FORMALIZACIN

Captulo I
Formalizacin Integral
Artculo 16.- Inscripcin de Planos
Inscrita la transferencia de propiedad a favor del Estado representado por la
entidad formalizadora, sta emitir la resolucin que apruebe y disponga la inscripcin
del Plano de Trazado y Lotizacin en el Registro de Predios.
Captulo II
Formalizacin Individual
Artculo 17.- Normativa aplicable
La formalizacin individual se realizar de acuerdo con lo previsto en el
Reglamento de Formalizacin de la Propiedad, aprobado por Decreto Supremo N
013-99-MTC y el Reglamento del Ttulo I de la Ley de Formalizacin, aprobado por
Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA, salvo en los siguientes supuestos en los
que resulta aplicable el presente Reglamento:
17.1 Tratamiento de contingencias
En los casos de lotes abandonados, titulares ausentes y falta de documentos,
el Estado conservar la titularidad de los lotes, suspendindose su titulacin
hasta que los interesados acrediten su posesin efectiva sobre stos. En este
caso, los interesados asumirn, adems del pago del justiprecio
correspondiente a su predio, el costo de formalizacin.
17.2 Existencia de ttulos a favor de los poseedores
Si durante la calificacin se identificara la existencia de documentos de
transferencia emitidos por otras entidades estatales anteriormente competentes
en materia de saneamiento fsico legal en los que el Estado no regulariz su
propiedad, stos sern merituados como documentos probatorios de posesin
a fin de cumplir con los requisitos previstos para la adjudicacin de los lotes.
Artculo 18.- Pago del valor del lote
La adjudicacin de los lotes destinados a vivienda, comercio y otros materia de
adjudicacin, se realizarn a favor del beneficiario debidamente calificado previo pago
de la parte que le corresponde de la indemnizacin justipreciada asumida por el
Estado.
Para este efecto, se deber observar lo siguiente:
18.1 En el caso que el procedimiento expropiatorio concluya con trato directo o
sin oposicin al monto consignado, la entidad formalizadora notificar al
poseedor beneficiario la oferta que le corresponde a su lote.
Para este efecto, la valorizacin a que se refiere el artculo 4 del presente
Reglamento, se prorratear entre todos los lotes ocupados que
conforman la posesin informal, debiendo asumir los beneficiarios el valor
de las reas de circulacin, equipamiento urbano y otras de dominio y/o
uso pblico, de manera proporcional al rea del lote que le corresponde.
El beneficiario deber cancelar en efectivo en un plazo no mayor de seis
(6) meses de notificada la oferta. En estos casos, el poseedor beneficiario
podr recurrir a las entidades del sistema financiero nacional para el
otorgamiento de los crditos que les permitan financiar el pago,

pudindose constituir las garantas personales o hipotecarias sobre el

predio.
18.2 En el caso de pago por consignacin en el que el sujeto pasivo haya
cuestionado el valor del justiprecio, la entidad formalizadora notificar al
poseedor beneficiario el valor de su lote determinado conforme a lo
sealado en el segundo prrafo del numeral anterior. A este valor se le
adicionar una obligacin de pago por un monto determinable que se
establecer a resultas del proceso judicial o arbitral en el que se discute
el monto del justiprecio.
El pago del monto determinado deber efectuarse en un plazo no mayor
de seis (6) meses de notificada la oferta. Efectuado el pago, se emitir el
instrumento de formalizacin con una clusula inscribible que publicite la
obligacin que asume el beneficiario por el mayor valor que se determine
en sede arbitral o judicial y su autorizacin para que la entidad
formalizadora constituya unilateralmente una hipoteca que garantice el
pago.
Una vez determinado el monto en sede judicial o arbitral, la entidad
formalizadora solicitar la inscripcin de la hipoteca a que se refiere el
prrafo anterior. El crdito garantizado podr cederse a las entidades del
sistema financiero nacional.
La constitucin y el levantamiento de las hipotecas a que se refiere el presente
artculo se realizarn en mrito a la comunicacin que en este sentido remita la
entidad formalizadora al Registro de Predios.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Aplicacin supletoria
En todo lo no previsto en el presente Reglamento se aplicar supletoriamente y
siempre que corresponda, las normas contenidas en la Ley N 27117, Ley General de
Expropiaciones, el Decreto Legislativo N 803, complementado por la Ley N 27046,
Decreto Supremo N 009-99-MTC, Decreto Supremo N 013-99-MTC, Decreto
Supremo N 039-2000-MTC, Decreto Supremo N 006-2006-VIVIENDA y dems
normas y Directivas complementarias y conexas.
Segunda.- Directivas y formatos
La entidad formalizadora podr emitir las directivas necesarias para una mejor
aplicacin del presente Reglamento, y aprobar el contenido y formato de los
instrumentos de formalizacin que resulten necesarios.
Tercera.- Actos de disposicin efectuadas por las Comunidades
Campesinas
Para la aplicacin de lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria
de la Ley N 29320 se deber considerar que los actos de disposicin de partes
materiales efectuadas por las Comunidades Campesinas que se encuentren inscritos
en el Registro de Predios, requieren de mandato judicial que disponga su nulidad, en
concordancia con lo dispuesto en el artculo 2013 del Cdigo Civil.
Cuarta.- De la constancia que emita la entidad formalizadora
No se requerir la constancia a que se refiere la Segunda Disposicin
Complementaria de la Ley N 29320 cuando la entidad competente vise planos para la
inscripcin de independizaciones ante el Registro de Predios de reas de

comunidades campesinas donde se incluya una certificacin en el mismo plano que

indique que no se encuentran ocupadas por posesiones informales.
Corresponde al Registrador, sobre la base de lo informado por la entidad
competente, verificar durante la calificacin que las reas materia de inscripcin no se
encuentran comprendidas en las Leyes N 24657, 26845, 27046 y 28685.
En los casos de los ttulos presentados al Registro de Predios hasta antes de la
vigencia de la Ley N 29320, la entidad formalizadora de oficio emitir las respectivas
constancias.
Quinta.- Continuacin de la formalizacin de posesiones informales
Cuando la posesin informal ocupe reas transferidas por comunidades
campesinas que se encontraban excluidas de su territorio comunal de acuerdo a lo
dispuesto por las Leyes N 24657, 26845, 27046 y 28685, se continuar con las
acciones de formalizacin, independizando el rea ocupada por la posesin informal a
favor del Estado representado por la entidad formalizadora.
Las transferencias de cuotas ideales de terrenos comunales, inscritas o no en
el Registro de Predios, no impiden el desarrollo de las acciones de formalizacin de la
propiedad a favor de las posesiones informales ubicadas en ellos, siendo de
aplicacin, en lo que fuere pertinente, lo previsto en el prrafo anterior.

DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

nica.- Intervencin de COFOPRI
La actuacin de COFOPRI como sujeto requirente de la expropiacin y como
sujeto activo de este procedimiento, se realiza en tanto se encuentre vigente el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de predios a que se
refiere la Ley N 28923 y sus normas complementarias.