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RAPPORT

Plan daction Stratgique


Administration Electronique

SOMMAIRE

1re partie : Fondements et orientations stratgique du eGouvernement marocain


I. Objectifs gnraux de le-Gov
II. Principaux axes du e-Gov
III. Orientations stratgiques
IV. Objectifs mesurables 2005-2007
V. Environnement (facteur de succs)

2me partie : Plan daction 2005-2007


Ple A : Environnement et pilotage stratgique
Ple B : Normalisation
Ple C : Mutualisation
Ple D : Infrastructure et scurit
Ple E : Services verticaux et mtiers
Ple F : Services transversaux

Premire partie
Fondements et orientations stratgique du eGouvernement marocain

I.

Objectifs gnraux de le-Gov

La gnralisation de lutilisation des Technologies de lInformation pour la


mise en ligne de ladministration marocaine reste corollaire dune dmarche
participative impliquant, au mme pied dgalit, aussi bien les entits
administratives que les entreprises.
Cette dmarche constituera une vritable impulsion pour lAdministration et
les organismes publics pour quils modernisent et amliorent leurs processus
de traitement de linformation et voire mettre en ligne, les services
appropris aux citoyens et aux entreprises.
La concrtisation de ladministration lectronique contribuera, de mme,
lamlioration des performances et de lefficience du systme de gouvernance
des secteurs publics et permettra datteindre les principaux
objectifs
affichs dans ce sens savoir :

Lmergence d'une administration moderne, ouverte et citoyenne;


La dmatrialisation des rapports Administration - usagers et l'accs en
ligne aux services et prestations publics ;
La rduction des cots et le dveloppement du rendement de
lAdministration ;
La simplification des procdures et lamlioration du service orient
citoyen et entreprise ;
L'amlioration et la diversification des canaux de communication avec le
citoyen, l'entreprise et inter-administrations.

II. Principaux axes du e-Gov


Ladministration, appele travailler en rseau et centrer ses activits et
concentrer ses efforts pour la prparation et la fourniture dun meilleur
service lusager (citoyen, entreprise, ), se voit aujourdhui dans
lobligation de repenser sa faon doprer pour prparer et prsenter son
offre de service. Elle est, donc, appele rinventer et transformer ses
processus administratifs (tant au niveau intra quau niveau
inter
administration) tout en impliquant les acteurs concerns et ce, au travers
des normes, de rfrentiels et de processus communs, permettant doffrir
des services cohrents et coordonns.

Le rle prpondrant que pourrait jouer les technologies de linformation et


de la communication dans cette transformation est incontestable. En effet, la
mise en place de systmes dinformation mtiers avec les plates formes
sous-jacentes ncessaires, savre de la grande importance pour le
traitement lectronique des procdures publiques, indpendamment de leur
mise en ligne.
LAdministration ainsi mute serait en mesure de fournir aux citoyens et aux
entreprises un service de qualit en terme de cots et de dlais.
Ainsi laction administrative, dans ce domaine, gravitera autour des quatre
axes suivants :

III.

Intra Administration
Inter Administration
Administration-Citoyen
Administration-Entreprise
Orientations stratgiques

A prsent que les processus administratifs et les architectures informatiques


actuels nont pas t conus originellement pour ce nouvel environnement, il
devient impratif de procder une refonte du service public tenant compte
des changements ncessaires apporter aux plates-formes existantes. Il est
ncessaire, donc, de dvelopper une vision stratgique en mettant laccent
sur les changements qui en dcouleront. Il convient de recommander des
infrastructures informatiques capables de sadapter aux nouveaux besoins et
contribuant au dcloisonnement des systmes tout en valorisant les
investissements dj raliss.
1. Approche progressive et dmonstrative
La dmarche retenue pour la concrtisation de lAdministration lectronique
repose sur le pragmatisme et la recherche permanente de rsultats palpables
et mesurables dans les dlais. Ceci permettra dassurer une gestion
progressive de la transition.
2. Mutualisation
La cration de plates-formes mutualises et la mise en commun des
applicatifs mtiers ou transposables permettront de raliser un gain en
temps et en moyens tout en faisant merger une vritable communaut de
dveloppement au sein de lAdministration.
Le dveloppement de loffre et son adaptation aux attentes des usagers
reposent sur une bonne rpartition des efforts : la production de
linformation et sa diffusion sont, par exemple, deux fonctions sparer
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autant que possible, en adoptant une production personnalise


linformation et sa diffusion multiple par les canaux appropris.

de

3. Externalisation et partenariat public-priv


Lexternalisation de certains services permet ladministration de se
concentrer sur ses mtiers de base. Ceci permet dutiliser moins de
ressources laccomplissement de sa mission et damliorer de manire
significative la qualit de ses services. Des formules tudies de partenariat
avec le secteur priv permettront, par consquent, lAdministration de se
dcharger de linvestissement (souvent lourd) ncessaire la mise en place
de systmes dinformations. De ce fait, en reversant une partie de la taxe
(timbre fiscal) au prestataire priv, lamortissement des systmes
dinformation pourrait tre pris en charge. Cela, bien videmment, sans
remettre en cause la responsabilit de ladministration.
Pour le secteur priv, lexternalisation permet lmergence de nouveaux
marchs tout en lui permettant par effet de capitalisation de savoir faire
daccder dautres marchs linternational. Lexemple phare au Maroc est
celui du secteur de la montique qui sest dvelopp dune manire
considrable lorsque le secteur bancaire avait dcid dexternaliser cette
activit et qui maintenant concurrence les grandes multinationales sur leur
propre terrain.
4. Accessibilit
Lintroduction des TIC au sein de ladministration constitue une priorit du
gouvernement, le but tant de dvelopper le secteur des TIC dans
ladministration afin de btir une
administration numrique en ligne
citoyenne et communicante.
Le processus de libralisation des tlcommunications ncessite un suivi
attentif de la part de lEtat en vue dlargir laccs des services de qualit
des prix rellement accessibles au citoyen. Il sagit de mettre en place des
points daccs publics permettant de dmocratiser laccs aux services de
ladministration en favorisant leur utilisation par un public plus nombreux et
diversifi et ce via plusieurs canaux (guichets, tlphone, Internet,
cyberservices).
Les aspects relatifs le-Accessibilit concernent notamment :

Les infrastructures Tlcom


Les services et tarifs
Laccs publics
Les quipements terminaux
Et la sensibilisation

5. Interoprabilit
Les systmes dinformation actuels servant de soubassement pour les
services publics, sont encore souvent compartiments et structurs en silos
isols. Les changes entre applications sont dautant plus complexes quelles
ont t conues des poques diffrentes et avec des technologies
htrognes. De ce fait, linteroprabilit et louverture restent au cur des
proccupations des intervenants qui doivent, dans ce contexte, engager
une rflexion globale pour aligner leur systme dinformation sur les enjeux
des rformes et refontes engager. Ceci devra faire lobjet de llaboration
et de la mise en ouvre de schmas durbanisation appropris dont les
principes directeurs doivent associer la conception de nouveaux services la
modernisation dapplications existantes.
6. Continuit des services
Le dveloppement de ladministration lectronique reposera
sur une
multiplication dapplications de gestion et de portails Web informationnels et
transactionnels ce qui ncessitera par consquent la ralisation de solutions
de back up et dassistance appropries.

IV. Objectifs mesurables 2005-2007


Comme dans tout plan de transformation, les amliorations doivent tre
mesures et faire lobjet dun suivi dindicateurs. Ces outils de pilotage
permettront aux responsables de grer le changement et dassurer le
contrle des rsultats atteints grce une information transversale et
pertinente.
1. Services en ligne
Aprs le lancement des projets relatifs linformation des citoyens propos
des services publics, il faut dboucher durant la priode 2005-2007 sur
laspect semi transactionnel voire transactionnel en quantifiant le nombre de
services en ligne par administration par an (exemple : 2 services).
2. Formulaires en ligne

Le projet concernant le recueil et la mise en ligne des formulaires


administratifs les plus utiliss par le citoyen et lentreprise a t lanc par le
ministre de la modernisation des secteurs publics en lan 2004. Lobjectif
atteindre dans la cadre du plan daction 2005-2007 tant la mise en ligne
dau moins 50% de la totalit de ces formulaires.

3. Portails des administrations

Il sagit de construire la vitrine lectronique de ladministration publique


travers la ralisation de portails Web au sein des administrations. Lobjectif
atteindre en 2005-2007 tant de doter, plus de 80%, chaque
administration dun portail Web.
4. Intranets des administrations

Lutilisation des
Intranets contribuera sans doute lamlioration des
aspects lis la communication et lorganisation internes. Dans le cadre des
objectifs fixs par la stratgie E-Gov pour la priode 2005-2007, il devient
ncessaire de doter 60% des administrations par des rseaux Intranet.
5. Alphabtisation numrique des fonctionnaires

La formation et la mise niveau des comptences humaines au sein des


administrations constituent un corollaire invitable lutilisation intensive des
TIC. En effet, il devient indispensable daccrotre le nombre de comptences
spcialises en la matire et damliorer leur qualit travers la mise en
place de plans de formation continue.
6. Numrisation des documents
Il sagit dassurer le passage dune gestion administrative utilisant le papier
une gestion lectronique sans papier travers la numrisation de la
documentation et des donnes administratives y compris les rapports, les
publications, les textes et imprims administratifs, etc. Lobjectif fix pour la
priode 2005-2007 tant de numriser plus de 30% de ces documents.
7. Objectifs pour les collectivits locales
La logique qui prime actuellement au sein des collectivits locales repose sur
le contrle et la bureaucratique. La dmatrialisation des dmarches et
procdures se rvle, dune grande importance en vue de traduire la volont
dinstaurer une socit de confiance, conformment aux principes de la
dcentralisation et de la refonte de lorganisation de lEtat. Dans ce sens,
lobjectif vis en 2005-2007 est la dmatrialisation des transactions les plus
courantes avec le ministre de lintrieur et linstauration des guichets
citoyens.
8. Marchs publics : taux de dmatrialisation
La dmatrialisation des marchs publics permettra de raliser des
conomies lies la transmission, l'laboration des documents et la
ralisation de transactions. De mme, elle permettra un gain de temps dans
la prparation du dossier. En effet, les formulaires sont remplis et envoys
par courrier lectronique. Enfin, la dmatrialisation constituera ainsi un
facteur de concurrence, puisqu'elle permet d'tendre plus largement l'accs
7

la commande publique l'ensemble des entreprises. Elle assure ainsi une


meilleure galit de traitement des candidats.
Le champ d'application de la dmatrialisation peut, dans un premier temps,
tre limit au volet concernant la passation du march, l'exclusion de celui
de l'excution. Ainsi, les documents constitutifs du march (documents
transmis aux prestataires : rglement de consultation, cahier des charges,
documents complmentaires ainsi que les rponses : dossiers de candidature
et offres) peuvent tre mis en ligne.

V. Environnement (facteur de succs)


1. Les ressources humaines
La priorit, dans le domaine de ladministration lectronique, doit tre
donne aux hommes. La rnovation des processus et lutilisation des
nouvelles technologies ncessitent dinvestir dans laccompagnement et la
formation de lagent public. Dans ce domaine, la conduite du changement est
capitale.
Le dveloppement des capacits de llment humain doit tre au centre des
proccupations du gouvernement. La rvision et ladquation des systmes
de formation et lamlioration du plan de carrire permettra certes dassurer
la qualification et la consolidation du statut du fonctionnaire comme force
influente dans la dynamique des rformes La mise en uvre du processus
de redploiement des fonctionnaires dans les diffrentes administrations
savre dans ce contexte dune grande utilit.
2. Les infrastructures
Le dploiement des solutions e-gov au sein des organes publics ncessite
lexistence de structures informatiques permettant dassurer le bon
fonctionnement des projets e-gov. Il est noter que presque tous les offices
en sont dots contre 80% pour les administrations; alors que seul 11% des
collectivits en disposent.
3. La scurit
La protection des droits et des donnes des citoyens, dans un monde aussi
ouvert que celui de lInternet, est devenue indispensable. La garantie de la
confidentialit des donnes prives, la scurit des rseaux et des
transactions creront la confiance, indispensable au dveloppement de
ladministration lectronique et de la dmocratie en ligne.
4. Le cadre rglementation
Le dveloppement de ladministration lectronique engendra certainement la
multiplication dchanges et de transactions lectroniques, ce qui ncessite
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llaboration du cadre rglementaire ncessaire, portant, dune part, sur les


aspects juridico-techniques intrinsques au dveloppement de ces changes
et dautre part, sur la protection des liberts individuelles, et la lutte contre
la cyber-criminalit.
Ainsi, plusieurs chantiers peuvent tre ouverts dans ce sens, tels que la loi
sur la protection des donnes personnelles, visant la confidentialit et la
scurit de la communication et des transactions lectroniques et la
lgislation sur les messages de donnes et sur la signature lectronique.
Dautres chantiers restent aussi envisageables, savoir, ladaptation du
rgime fiscal et du code douanier au contexte du commerce lectronique,
la protection de la proprit intellectuelle et au cryptage des donnes.
5. La normalisation
Laspect normalisation tient une place centrale dans le projet e-gov
notamment au niveau de :

Ladoption de normes et de standards ;


La coordination des actions de normalisation de linformation au
niveau des administrations et des groupements professionnels ;
Le dveloppement des bases de donnes normalises concernant les
donnes publiques ou sectorielles ;
La dfinition des codages et des formats pour lchange des donnes
lectroniques.

6. Le financement et coopration
Les ressources de financement proviennent dans la plupart des cas des
budgets de lEtat et du fond Hassan II. Dans de cas bien quils soient rares
on fait recours au partenariat priv/public. Cette dernire option doit tre
encourage et envisage de plus en plus dans la recherche de financement
des nouveaux projets. Elle rpond au besoin dapport de financement tout en
faisant bnficier les services publics des savoir-faire et des mthodes du
secteur priv.
7. Lorganisation
La concertation avec les diffrents acteurs du e-gov, qu'ils reprsentent
l'administration ou les usagers, est un facteur dterminant de succs. Cette
concertation doit tre maintenue en permanence pour s'assurer de
l'appropriation par ces mmes acteurs, des projets e-gov. Un consensus
semble dsormais tabli en vue d'une part, d'associer l'ensemble des
intervenants et de valoriser la cheville ouvrire que sont les professionnels
du domaine, les fonctionnaires et employs, et d'autre part de toujours aller
la rencontre des usagers travers des compagnes de sensibilisation bien
cibles, telles que les sminaires, les expositions et les journes portes
ouvertes.

8. Lassistance technique
La mise en place dun centre de ressources techniques E-Gov constituera un
vrai catalyseur pour assurer le suivi technique et la maintenance des
solutions e-gov.
9. La qualit de services
Les solutions proposes devront respecter les standards et les normes de
qualit en vigueur en vue de garantir lefficacit des services, surtout ceux
orients vers le citoyen et ce en terme de fiabilit, de facilit d'utilisation, de
guide d'utilisation, de modularit, de charte graphique, etc.

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Deuxime partie
Plan d'action 2005-2007

Ple A : Environnement et pilotage stratgique (Responsable : M.REBBAH AZIZ


du ministre de lindustrie, du commerce et de la mise niveau de lconomie)
1- Cadre rglementaire : Activer ldition et la mise jour de larsenal juridique
en relation avec les TIC (cyber-lois) (documents lectroniques, signature,
protection des donnes personnelles de lusager, archivage lectronique,
certification, etc.)
Recommandations :

Doter les projets de lois existantes dune approche e-gov ;


Coordonner avec le CSTI (groupe des TIC) concernant les travaux sur le
dossier de rglementation ;
Protger les sites ducatifs par un texte rglementaire ;
Activer la concrtisation des projets de lois, au niveau du CSTI, afin dviter
la pnalisation des travaux e-gov.

Pilote : Dpartement des tlcommunications (le mandater)


Acteurs : Primature, justice, ministre de l'intrieur, SGG.
2- Programme de gnralisation daccs (bornes interactives, canaux d'accs,
intermdiaires)
Orientations :

Accs multi utilisateurs (citoyens, entreprises, personnes handicapes,


etc.) ;
Accs multi services ;
Accs multi langues ;
Accs multi canaux.

Recommandation :

Etudier les expriences russies de certains pays (Bahrayn, Inde, Chili, )


en matire de gnralisation daccs, surtout les solutions pour les
handicaps et la population des milieux ruraux.

Pilote : Ministre de la modernisation des secteurs publics


Acteurs : Barid al maghrib, CDG, direction gnrales des collectivits locales,
Maroc Telecom, fdration de la chambre de commerce, ministre de la
communication, dpartement du Ministre de lducation nationale, APEBI,
ONGs.

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3- Plan de formation (spcialistes, fonctionnaires, etc.)


Recommandation :

Motiver le personnel qui travaille sur les dossiers e-gov par des stages de
formation ou des sminaires ltranger.

Pilote : Ministre de la modernisation des secteurs publics (ENA)


Acteurs : ISA, le collge des inspecteurs, AGEF, OFPPT, impliquer les coles
d'ingnieurs, de formation et les universits.
4- Organisation, systme de suivi et dvaluation et dmarche qualit
(structures, procdures, manuels de procdures, infrastructure, Observatoire
du e-Gov, TIC dans ladministration, veille technologique, dbit, connexion,
trafic, )
Recommandations :

Prenniser et officialiser le comit de coordination (les pilotes des diffrents


ples prsids par le ministre charg de la modernisation des secteurs
publics) ;
Cration dun rseau e-gov constitu par les points focaux e-gov dans
chaque entit administrative ;
Tirer profit de la liste des indicateurs e-gov des observatoires dj en place,
des pays arabes et africains, etc.

Pilote : Ministre de la modernisation des secteurs publics


Acteurs : Primature, MMSP, ministre des affaires conomiques et gnrales,
dpartement des tlcommunications, dpartement du ministre de lducation
nationale.
5- Promotion des standards ouverts et de linformatique libre (guide de
bonnes pratiques, veille technologique en terme de standards et du libre, prise
en charge de larabe dans las produits de ladministration)
Orientation :

Promouvoir lide dune informatique responsable -assurant la qualit, la


souverainet et un engagement responsable- qui expose les diffrentes
solutions disponibles tout en restant neutre ;

Recommandations :

Tirer profit des solutions libres de certains pays mergents dans le cadre de
la coopration (chine, etc.) ;
Insister dans les clauses des CPS sur la notion de neutralit technologique ;
Cration d'une cellule, au niveau de la structure e-gov, pour promouvoir
l'utilisation de la langue arabe.

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6- Financement et coopration (fonds, conventions, cadre de concertation


avec les multinationaux, etc.)
Recommandations :

Etudier la possibilit dutiliser une partie du fond service universel pour


diversifier les points daccs ;
Proposer des projets de fin dtudes, de recherche ou de doctorats
concernant des thmes e-gov ;
Encourager la prsence du Maroc aux forums internationaux.

Ple B : Normalisation

laboration des rfrentiels communs :


Interoprabilit
Chartes des portails (graphique, nomenclature, )
Normes et standards :
Rfrentiel gographique (Commune, ville, Rgion, Pays, groupement
des pays, fonds cartographique)
Identifiant des fonctionnaires
Identifiant unique citoyen
Identifiant unique entreprise

Publication des guides de codification.

Pilote : Haut commissariat au plan -Direction des statistiques(M.BENCHEKROUN ADNANE)


Membres : Ministre de la communication, ministre de l'industrie, du commerce
et de la mise niveau de l'conomie (direction de la qualit et de la
normalisation), ministre des finances et de la privatisation, ministre de la
modernisation des secteurs publics, secrtariat gnrale du gouvernement,
dpartement du ministre de lducation nationale.
Ple C : Mutualisation
Moderniser, refaire ou raliser (dans le cadre du principe de la rutilisation) tous
les projets caractre commun et unifi tels que la gestion des ressources
humaines, la gestion budgtaire, la gestion des immobilisations, le suivi du
courrier, le stock, .etc. Il s'agit donc de :

Mutualiser les applications de gestion administrative


Mutualiser les centres darchivages
Mutualiser les bases juridiques des textes
Mutualiser et optimiser les ressources, les plates-formes et les infrastructures:
Mettre en place un centre de ressources techniques et humaines (assistance
technique, cration de data center administratif par zone administrative concept projets intgrs -,

Et comme plan daction provisoire, il est propos les actions suivantes :


Gnraliser lutilisation du systme de gestion des ressources humaines au
niveau des dpartements ministriels :
Validation du cadre global de rflexion (avant projet)
Ralisation dun entrept de donnes du personnel de ltat
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Rdaction et validation des termes de rfrence


Ralisation et validation du systme
Dploiement progressif du nouveau systme
Soutenir les actions de mutualisation dj entreprises (gestion des appels
doffres, parc auto, courrier, comptabilit, stock, accueil, intranet gnrique
etc.)

Pilote : Ministre de l'industrie, du commerce et de la mise niveau de


l'conomie (M.ALAOUI ISMAILI ISMAIL)
Membres : Ministre de la modernisation des secteurs publics, ministre des
finances et de la privatisation, ministre du commerce extrieur, ministre des
affaires trangres et de la coopration, ministre de l'emploi, ministre des
pches maritimes, ministre de lintrieur, ministre des affaires conomiques et
gnrales, dpartement de la poste et de tlcommunications, dpartement de
lducation nationale.
Ple D : Infrastructure et scurit
Arrter une architecture gnrale du rseau lectronique intergouvernemental
(REI) et raliser la phase pilote en connectant une dizaine de dpartements
ministriels et adopter une solution de scurit des systmes dinformation
savoir :

Politique de scurit des systmes dinformation de ladministration publique


Plate-forme de transaction (REI : Rseau Electronique Intergouvernemental)
Scurit inter administration

Pilote : Agence nationale de rglementation des tlcommunications


(M. LAHJOMRI HICHAM)
Membres : Ministre des finances et de la privatisation, ministre de lintrieur,
Barid Al Maghrib, ministre de la modernisation des secteurs publics,
dpartement du ministre de lducation nationale.
Ple E : Services verticaux et mtiers

e-Citoyen : CIN, passeport, tat civil


e-Finance
e-Entreprise
e-Justice
e-Sant
e-Foncier
e-Transport
e-Diplomatie
e-Emploi
e-Education
e-Collectivits locales (services, Portails des DGCL)
e-Urbanisme AT
e-Tourisme
e-Agriculture
e-Habitat
e-Habous
e-Environnement
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e-Investissement
e-Culture
e-Communication
e-Telecoms
e-X

Pilote : Primature (M. MOUDDEN ADNANE)


Membres : Ministre des affaires conomiques et gnrales, Barid Al Maghrib et
les reprsentants des diffrents dpartements ministriels en relation avec les
projets sous mentionns.

Ple F : Services transversaux

Portail National : portail institutionnel et portail administratif


Portail des villes : Casablanca, Agadir, Eljadida
Intranet Gov (SYSPAG, )
Mise en ligne des formulaires administratifs et textes des procdures (assises
juridiques)
Marchs et commandes publics
Mise en ligne des procdures administratives
Annuaire de l'administration publique (responsables, contacts, structures,
attributions, localits)
Portail du fonctionnaire
Carte administrative : plans de villes (pilote : carte de la ville de rabat)
Systme de numrisation du patrimoine documentaire
Centre dappels dassistance aux usagers : information et orientation
Lexique de terminologies d'information
Base des lois fondamentales du Royaume
Administration en chiffre (personnel, budget)
Carte multifonction professionnelle

Pilote : Ministre de la modernisation des secteurs publics (M.SALAHEDDINE


JAMAL)
Membres : Primature, DEPTTI, ministre des affaires conomiques et gnrales,
ministre de la communication, ministre de la modernisation des secteurs
publics, ministre des finances et de la privatisation, haut commissariat au plan
(Direction des statistiques), Secrtariat gnrale du gouvernement, TGR, DGCL,
dpartement du ministre de lducation national.

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