Derecho Constitucional

II.
Derechos Fundamentales.
Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.
Curso 2011-2012

Los derechos fundamentales, las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales, la

igualdad, los derechos de la esfera personal, libertad de expresin e informacin, derecho de
reunin, derecho de asociacin, derecho de participacin poltica, derecho a la tutela judicial,
derechos de mbito econmico y social, garantas de los derechos fundamentales, suspensin
de los derechos fundamentales, garantas de los derechos fundamentales (garantas
jurisdiccionales).

ndice.
Leccin 6. Los derechos fundamentales.
Leccin 7. Las condiciones de ejercicio de los derechos fundamentales
Leccin 8. La clusula general de igualdad
Leccin 10. Los derechos de la esfera personal
Leccin 12. Los derechos de libertad. Libertad de expresin e info
Leccin 13. Los derechos polticos, el derecho de reunin y asociacin
Leccin 14. Derechos de participacin poltica
Leccin 15. El derecho a la tutela judicial
Leccin 18. Derechos de mbito econmico y social
Leccin 19. Las garantas de los derechos fundamentales (I)
Leccin 20. Las garantas de los derechos fundamentales (II)

3.
4.
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30.
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40.
45.

Apuntes de Libro
Leccin 6 (Tema 1, 2, 3 y 4). Los derechos fundamentales.
1. El ttulo primero de la CE como declaracin de derechos.
En las declaraciones de derechos se definen los lmites materiales que la dignidad
humana impone al poder pblico, determinando los fines bsicos que dicho poder debe
perseguir en su accin diaria. Los derechos fundamentales son un elemnento estructural
del Estado de Derecho, solo all se reconocen y garantizan los derechos fundamentales
existe Estado de Derecho.
La CE posee en el Ttulo Primero, dedicado a los derechos y deberes fundamentales,
uno de los pilares bsicos de la definicin del Estado como social y democrtico de
derecho (art 1 CE). Las funciones que cumplen stos derechos fundamentales poseen
una doble naturaleza:
-

Poseen una naturaleza objetiva como elemento que define la estructura poltica y
jurdica del Estado.
Garantizan un status jurdico o la libertad en un mbito (al individuo).

4. La eficacia de los derechos fundamentales.

a) Aspectos generales.
1. El art 53.1 ni aade ni quita al principio general del art 9.1 CE, lo nico que
hace es concretarlo en un terreno especifico, los derechos fundamentales.
2. La naturaleza que los derechos fundamentales poseen de autenticos derechos
subjetivos hace que sean plenamente exigibles frente a los poderes pblicos.
Cualquier persona puede exigir que dicho derecho sea respetado sin necesidad
de atender desarrollo legal alguno.
3. Los principios rectores no poseen la naturaleza de derechos subjetivos. El art
53.3 CE seala que el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los
principios reconocidos en el Capitulo Tercero, informarn la legislacin
positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Solo podrn
ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
leyes que los desarrollen. Este precepto indica que los principios rectores no
son exigibles como derechos subjetivos frente a los podere pblicos, aunque ello
no obsta para que posean valor como elemento informador del ordenamiento y
como mandatos y limites al legislador. Se trata de reconocer la eficacia que por
su naturaleza poseen, distinta a la de los derechos sibjetivos.
Dentro de estas consideraciones sobre la eficacia general de los derechos
fundamentales, el TC ha diferenciado dentro del contenido de los mismos la existencia
de un nucleo irrenunciable inherente a la dignidad de la persona, que alcanza
proyeccin universal y debe ser protegido no solo en el mbito interno sino tambin
ad extra, lo que conducir a que no sea posible dar cumplimiento interno a decisiones
judiciales extranjeras o a solicitudes de extradicin que no aseguren el respeto de dicho
contenido. El mayor problema que plantea esta construccin es la determinacin de cual
sea ese nucleo bsico, para lo cual el Tribunal acude a la idea de dignidad del art 10.1
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CE y a los tratados internacionales sobre los derechos fundamentales (STC 91/100, caso
Paviglianiti).
b) La eficacia de los derechos fundamentales frente a particulares.
Los derechos fundamentales surgen como limite al poder del Estado, como garanta del
mbito de libertad del individuo frente al poder pblico. Sin embargo los derechos
fundamentales pueden ser alterados tambin por particulares. El art 9.1 CE establece
que la CE vincula a los ciudadanos y a los poderes pblicos. Adems, los derechos
comprendidos en el Titulo Primero se predican frente a particulares, tales como el
derecho al honor del art 18.1 CE, puesto que la mayora de los atentados contra l
dirigidos proceden de particulares y no de los poderes pblicos.
Sin embargo, esta vinculacin no es igual en ambos casos. EN trminos generales se
dice que la vinculacin de los poderes pblicos es directa, mientras que la de los
particulares es indirecta. Dicho de otra forma, los derechos fundamentales vinculan a los
particulares en la medida en que los poderes pblicos han definido el alcance de
aquellos. Ocurre lo mismo con la accin de los jueces y tribunales. Cuando estos
resuelven controversias entre particulares, no solo deben evitar que su accin, en cuanto
poder pblico, vulnere derechos fundamentales, sino que deben asegurar que estos
derechos queden respetados en la relacin entre los ciudadanos.
En todo caso ha de tenerse en cuenta que la relacin entre particulares introduce
peculiaridades en la eficacia de los derechos que no se dan en la relacin individuopoder publico.
Leccin 7 (Tema 1, 2, 3 y 4). Las condiciones de ejercicio de los derechos
fundamentales.
2.

Personas fsicas y personas jurdicas.

La titularidad de derechos por parte de las personas jurdicas es un tema controvertido.

Dicha titularidad depender de que derecho se hable. El TC afirma que la cuestin de
la titularidad de los dchos fundamentales no puede ser resuelta en relacin con todos y
cada uno de ellos (STC 19/83, caso diputacin Foral de Navarra).
Existen varios tipos de derechos en relacin con la titularidad por parte de las personas
jurdicas. Po una parte se encuentran aquellos derechos cuya naturaleza excluye per se
la posibilidad de que una persona jurdica sea su titular (el derecho a la integridad
fsica). Otros derechos se pueden predicar a las personas jurdicas (inviolabilidad del
domicilio, derecho a la igualdad) (STC 139/95), caso LOPESAN c. Ediciones ZETA).
La cuestin de la titularidad se ha llevado tambin a las personas jurdicas de Derecho
Pblico, sin embargo, la tendencia es considerar como excepcin el que las personas
jurdico-pblicas sean titulares de derechos fundamentales (STC 237/00, caso Intereses
de la Junta de Andaluca).
A pesar de todo, el hecho de que ciertos derechos fundamentales puedan ser ejercitados
tanto por personas fsicas como por personas jurdicas no quiere decir que su ejercicio
sea necesariamente idntico.

3. La mayora de edad.
El art 12 CE establece la mayora de edad a los 18 aos. Esta mayora de edad
constituye una exigencia para el ejercicio de los derechos, para adquirir la plena
capacidad de obrar. Ello no significa que el ordenamiento no pueda permitir el ejercicio
de algunos derechos antes de la mayora de edad (matrimonio antes de los 14 aos, art
48 CC).
Adems, el Codigo Penal no excluye que la ley pueda exigir responsabilidades por
hechos delictivos antes de esa edad (art 19 CP). Por otra parte, el ordenamiento,
excepcionalmente, puede someter por causa justificada el ejercicio de ciertos derechos,
fundamentales o no, a condiciones de edad distintas de la mayora de edad.
En todo caso, la regla general es que la capacidad de ejercicio de derechos se alcanza
con la mayora de edad, permaneciendo hasta la muerte, salvo que exista una causa
suficiente que motive su limitacin.
4. La nacionalidad.
La nacionalidad es una cualidad jurdica que determina el elemento personal que
integral individuo en el Estado. La CE determina algunos principios de regulacin de
sta en el art 11 CE:

Prohibicin de privar de nacionalidad espaola a los espaoles de origen. El

Estado ha de reconocer el vinculo que le une con el individuo cualquiera que
sean las actitudes que ste pueda sostener. Por otra parte, una persona de forma
voluntaria puede renunciar a su nacionalidad, donde el Estado da amplias
facilidades para que pueda mantenerse la nacionalidad espaola ante la
adquisicin de un nueva (art 24 CC).
Con esta prohibicin, el art 11.3 CE da paso a la institucin de la doble
nacionalidad. Se puede adquirir una doble nacionalidad con aquellos Estados
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa.

5. El status constitucional de los extranjeros.

El art 13 CE establece las reglas ms generales (dejando la regulacin a las LO),
aadiendo dos reglas especficas, la extradicin (apdo. 3) y el derecho de asilo (apdo. 4),
dejando el desarrollo de las normas relativas a extranjera a la legislacin ordinaria, en
especial en la L.O. 4/00, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su
integracin social.
a) La ciudadana europea.
La ciudadana de la UE, configura un nuevo status jurdico para todos los nacionales de
los pases miembros de la Unin. La base de la ciudadana europea se encuentra en el
principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad (art 18 TFUE) y comporta
la equiparacin de todos los ciudadanos comunitarios en amplios terrenos de actividad,
cualquiera que sea el lugar en que se encuentren, y, adems el disfrute de ciertos
derechos (libertades de circulacin y residencia).

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El grupo de los ciudadanos europeos est sometido a un rgimen jurdico singular que,
aunque no es absolutamente equiparable al del nacional, lo acerca mucho.
b) Los extranjeros.
El tercer status es el de los extranjeros no comunitarios. Al igual que los extranjeros
comunitarios, las reglas bsicas se fija en el art 13.1 CE, donde se especifica que los
extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente
Ttulo (primero) en los trminos que establezcan los tratados y la Ley, principalmente
desarrollados en la L.O. 4/00.
El principio general es que el extranjero, por ser persona, goza de derechos
fudamentales y el legislador puede regular su ejercicio por aqul. Segn el TC, el
prrafo 1 del art 13 CE no significa que los extranjeros gozarn solo de aquellos
derechos y libertades que establezcan los tratados y las Leyes Significa, sin embargo,
que el disfrute por los extranjeros podr atemperare en cuanto a su contenido a lo
que determinen los tratados internacionales y la Ley interna espaola (STC 99/85,
caso Bowitz).
La idea es que cualquier persona es tutylar de los derecho fundamentales, auqnue su
ejercicio por extranjeros pueda modularse e incluso limitarse (STC 236/2007, caso Ley
de extranjera II). Partiendo de estos principios, la jurisprudencia del TC distingue tres
tipos de derechos en funcin de la capacidad estatal de limitar dicho ejercicio:
1. Hay derechos fundamentales que (por su naturaleza, conexin con la esencia de
la persona) son predicables de todo individuo, sea extranjero o nacional
(derecho a la vida, tutela judicial efectiva).
2. Aquellos derechos que deben ser configurados entre la ley y los tratados. La
nacionalidad del extranjero tiene aqu especial relevancia. Sin embargo, nunca se
har una modificacin del derecho tal como para que se haga desaparecer o se
cambie por completo. La presencia irregular de un extranjero no implica que
ste carezca de derechos, ya que algunos se disfrutan independientemente del
status jurdico.
Para los extranjeros que vivan en situacin de regularidad, la LO establece
distintas situaciones (art 29):
o Estancia: la situacin de quin se encuentra en territorio nacional por un
breve periodo de tiempo (hasta 90 dias, prorrogables limitadamente) sin
voluntad de afincarse y llevando a cabo actividades de carcter no
laboral o profesional, o meramente puntuales.
o Residencia:
Residencia temporal: permanencia del extranjero en territorio
nacional po un periodo superior a 90 dias e inferior a cinco aos.
Se exige carecer de antecedentes penales y contar con los medios
econmicos suficientes para atender los gastos. Se puede acceder
a esta situacin por el ejercicio del derecho a la reagrupacin
familiar (art 31 LO 4/00).
Residencia de larga durain: autoriza a residir en Espaa de
manera indefinida y a trabajar en condiciones de igualdad con los

espaoles, siendo exigible haber permanecido en situacin de

residencia
temporal
durante
cinco
aos,
aunque
excepcionalmente puede reducirse ese plazo (art 32 LO 4//00).
La LO en sus arts 33-35 establece regmenes especiales (estudiantes,
refugiados). El ejercicio de actividad laboral por cuenta propia o ajena exeige
autorizacin administrativa.
La estancia irregular provocada por la entrada irregular o incumplimiento de las
condiciones administrativas impuestas a su estancia puede dar lugar al ejercicio
de potestades del Estado tendentes a reparar esa irregularidad, incluida la orden
de salida e incluso la expulsin, pero no puede llegar a negarse el disfrute de
derechos fundamentales bsicos.
Leccin 8 (T 5). La clusula general de igualdad.
La CE contiene en su art 14 una clusula que establece la igualdad de todos los
espaoles ante la ley y prohbe realizar discriminaciones por razones o condiciones
personales sociales. Este artculo se encuentra en el Captulo II, Ttulo I, apartado de
especial importancia ya que los artculos en el incluido se consideran como el ncleo
de los DF.
Segn la doctrina del TC, la igualdad est constitucionalmente configurada como
derecho de los ciudadanos y como obligacin y lmite de actuacin para los poderes
pblicos (STC 49/82, caso Metasa). As pues, el derecho a la igualdad no se puede
concebir como ente individual, ya que ste derecho se vulnera en un mbito concreto. El
derecho a la igualdad posee un carcter genrico, en la medida en que se proyecta sobre
todas las relaciones jurdicas, en particular en aquellas entre ciudadanos y poderes
pblicos.
Por otra parte, el derecho a la igualdad no es un derecho a ser igual que los dems, sino
a ser tratados igual que quienes se encuentran en idntica situacin en cualquier mbito
de las relaciones sociales.
Adems la igualdad es tambin una obligacin constitucionalmente impuesta a los
poderes pblicos. Los poderes pblicos no pueden tratar a los ciudadanos de forma
arbitraria (sin justificacin), de igual forma, no pueden realizar tratamientos diferentes
en funcin de las caractersticas personales, han de ofrecer un tratamiento similar a
todos cuantos se encuentran en similares condiciones, es as como la igualdad se
configura como limite a la actuacin de los poderes pblicos.
La igualdad se pueden entender como:
1. La igualdad ante la ley.
2. La igualdad en la ley.
3. La igualdad en la aplicacin de la ley.
3. La igualdad ante la ley.
El primer efecto del derecho a la igualdad es la igualdad ante la ley. La ley ha de poseer
ciertos rasgos que aseguren la igualdad de trato a todos, por ello la ley ha de ser:
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Universal.
General y abstracta: no debe elaborarse para un grupo concreto de ciudadanos,
sino para la generalidad.
Duradera.

As, el principio de igualdad de la ley supone excluir las leyes particulares con
destinatarios concretos.
Por otra parte, la igualdad ante la ley supone un lmite a la actuacin del legislador en
cuanto al alcance de la ley (debe tener alcance universal), aunque puede romperse el
principio de generalidad cuando este justificado por los hechos.
(una ley singular) ser compatible con el principio de igualdad cuando la
singularidad de la situacin resulte inmediatamente de os hechos, de manera que el
supuesto de la norma venga dado por ellos y solo quepa al legislador establecer las
consecuencias jurdicas necesarias para alcanzar el fin que se propone (STC 166/86,
caso Rumasa II).
4. La igualdad en la ley.
a) Igualdad material, igualdad de trato y diferencia razonable.
La ley tiene que tratar a todos los ciudadanos por igual. Sin embargo el art 9.2 CE
instituye a los poderes pblicos en la obligacin de promover las condiciones para que
la igualdad sea real.
Surge as una contradiccin, por una parte se obliga a los poderes pblicos a tratar por
igual a todos los ciudadanos, aunque por otra parte, se exige a los poderes pblicos que
hagan lo necesario para conseguir que quienes estn en condiciones de inferioridad
puedan situarse en una posicin de igualdad real.
La justificacin objetiva y razonable, que permite realizar la actuacin que disminuya
una situacin desfavorable es lo que permite calificar a una actuacin del legislador
como diferenciadora y constitucionalmente justificada o como arbitraria o gratuita y
constitucionalmente inadmisible. Hay varios elementos que definen la
constitucionalidad de las medidas favorecedoras.
b) Diferenciacin y discriminacin.
La constitucionalidad de las actuaciones de los poderes pblicos que otorguen un trato
diferente a los ciudadanos depender de que ese trato est fundado en una base objetiva
y razonable, o que carezca de ella. Para que la actuacin de los poderes pblicos
implique tratos diferentes, pero no discriminacin, ha de reunir una serie de
caractersticas:
1. Desigualdad de supuestos de hecho: lo que justifica la diferencia de trato es la
existencia de situaciones de hecho que admiten un trato diferente ya que, como
ha expresado el TC no puede darse violacin del principio de igualdad entre
quienes se hallan en situaciones diferentes (STC 26/87, caso LRU). En otras
palabras, lo que est constitucionalmente vetado es el trato desigual en

situaciones idnticas. Esto a su vez exige que quin alega una violacin del
principio de igualdad debe aportar un tertiumcomparationis (un trmino de
comparacin), por el cual ha de proporcionar un trmino que permite llegar a la
conclusin de que ha sido tratado de forma desigual que otros en idntica
situacin (STC 14/85, caso Alexander y 2/97, caso Fidalgo).
2. Finalidad constitucionalmente legtima: el objeto de la desigualdad ha de
perseguir una finalidad constitucionalmente admisible, en otras palabras, una
finalidad que no colisione con el sistema de valores constitucionalmente
consagrado ni con cualesquiera otros principios o preceptos constitucionales.
3. Congruencia: ha de ser congruente, debe haber una conexin efectiva entre el
trato desigual que se impone, el supuesto de hecho que lo justifica y la finalidad
que se persigue.
4. Proporcionalidad: es preciso que la relacin entre stos tres factores est
caracterizada por la proporcionalidad, ya que un trato desigual en condiciones
desiguales, que persiga una finalidad constitucionalmente admisible sera
contrario al art 14 CE si la consecuencia jurdica prevista fuera
desproporcionada.
En conclusin, la clausula de igualdad ante la ley no impide otorgar un trato desigual a
diferentes colectivos, siempre que se den las siguientes condiciones:

Que los ciudadanos se encuentren en situacin desigual

Que el trato desigual que se les otorga tenga una finalidad razonable y
constitucionalmente admisible desde los principios constitucionales.
Que el supuesto de hecho (la situacin desigual) la finalidad que se persigue y el
trato desigual que se otorga sean coherentes entre s.
Que esa relacin sea proporcionada de forma que la consecuencia jurdica no
guarde una manifiesta desproporcin.

c) Las categoras sospechosas de discriminacin.

El art 14 de la CE prohibe la discriminacin por una serie de causas especficamente
mencionadas (la raza, el sexo) y aade por cualquier otra condicin circunstancial
personal o social.
La especifica mencin de estas causas no implica un alista cerrada de supuestos de
discriminacin (STC 75/83, caso Interventores del Ayto. de Barcelona).
As pues, el principio de igualdad impide toda discriminacin, pero si el trato
discriminatorio tiene su base en una de las causas expresmanete mencionadas en el art
14 CE, el anlisis del caso ser particularmente riguroso.
d) Accin positiva y discriminacin inversa.
Una interpretacin literal del principio de igualdad podra tener efectos perniciosos y
aadir dificultades a la funcin promocional del art 9.2 CE. En ocasiones la diferencia
de trato se produce conscientemente con la intencin de provocar una discriminacin
positiva.
Se pueden distinguir dos formas de trato favorable, la accin positiva y la
discriminacin inversa. La accin positiva trata de desarrollar a favor de un determinado
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grupo de acciones pblicas que no perjudican a nadie (subvencones, desgravaciones

fiscales). La discriminacin inversa trata favorablemente a los integrantes de un
grupo o se reserva una cuota determinada a ste grupo con preferencia, a quienes no
pertenezcan a l.
Es por esto que no puede considerarse discriminatoria y constitucionalmente prohibida
la accin de favorecimiento que aquellos poderes emprendan en beneficio de
determinados colectivosmarginados, a fin de que vean suavizada su situacin de
desigualdad sustancial (STC 216/91, caso Mujeres aviadoras).
5. La igualdad en la aplicacin de la ley.
El principio de igualdad supone un lmite para los poderes pblicos. Esto es porque son
los stos los que tienen ms posibilidades de otorgar a los ciudadanos un trato desigual.
La igualdad en la aplicacin de la ley afecta tanto a la Administracin como a los
tribunales.
a) La igualdad y la actuacin administrativa.
La eficacia del principio de igualdad se proyecta sobre el poder ejecutivo. La
Administracin no puede otorgar un trato desigual a quienes se encuentran en
situaciones idnticas.
b) El poder judicial y el derecho a la igualdad.
El principio de igualdad se proyecta tambin sobre la aplicacin de la ley. El TC exige
dos requisitos para que pueda haber igualdad en la aplicacin de la ley, la existencia de
un tertium comparationis y que se trate de un mismo rgano judicial. Un ciudadano
puede reclamar que se ha vulnerado su derecho a la igualdad en la aplicacin de la ley
po parte de un tribunal cuando puede acreditar que el mismo tribunal ha aplicado la
misma ley ms favorablemente en un supuesto anterior, igual. La resolucin
contradictoria debe ser anterior a la que se impugna.
En cuanto al segundo requisito, el rgano al que se le imputa la violacin del principio
de igualdad ha de ser el mismo que dict la resolucin que se invoca como tertium
comparationis. Solo es posible alegar violacin del principio de igualdad cuando la
desigualdad se verifica en un mismo rgano judicial, no siendo admisible la
equiparacin si las resoluciones emanan de los rganos diferentes.
Sin embargo, segn el TC, sobre los rganos judiciclaes no pesa la exigencia de
resolver siempre en los mismos trminos sobre supuestos que se pretenden iguales. Lo
que implica el principio de igualdad es la necesidad de que la modificacin de los
precedentes se haga de forma consciente y motivada po parte del rgano judicial.
El objeto de la exigencia de fundamentacin es asegurar al justiciable frente a la
eventual arbitrariedad, susceptible de provocar un trato no igualitario sin motivos
razonables.
6. Los particulares y el principio de igualdad.
El principio de igualdad tambin se proyecta sobre las relaciones entre los particulares,
sujetos stos al art 9.1 CE.

En lo que se refiere a sujetos privados, su autonoma est tan solo limitada por la
prohibicin de incurrir en discriminaciones contrarias al orden pblico constitucional.
Tal cosa quiere decir que el particular solo se ve afectado por las prohibiciones
expresamente mencionadas en el art 14 CE (STC 108/89, caso Federacin Sindical de
Construccin y Madera).
Los particulares disfrutan de la titularidad de los derechos fundamentales y pueden
quedar anulados por la eficacia del principio de igualdad, producindose as un conflicto
entre la libertad y ejercicio de usar los propio derechos y la eficacia del principio de
igualdad.
Leccin 10 (T 6,7, 8 y 9). Lo derechos de la esfera personal.
2. El derecho a la vida y a la integridad fsica.
a) La titularidad del derecho y la proteccin del nasciturus.
El derecho a la vida y a la integridad fsica est reflejado en el art 15 CE, donde se
reconce este derecho a todos. Tal forma de redaccin se realiz con la intencin de
proteger al nasciturus. Sin embargo, tan solo el art 30 CC estipula que para los efectos
civiles solo se reputar nacido el feto que tuviere figura humana y viviere veinticuatro
horas enteramente desprendido del seno materno. La interpretacin constitucional, al
no hablar de nadie en concreto, deja abierto el entendimiento de quienes son los sujetos
titulares de ste derecho.
El TC en la STC 53/85, caso Despenalizacin del aborto, declar que todos era
equivalente a todas las personas, y que en consecuencia, el nasciturus no es sujeto
titular del derecho a la vida.
Este criterio tomado por el TC tuvo gran trascendencia social ya que despenalizaba la
interrupcin del embarazo. Sin embargo, el TC tambin entendia la importancia de
proteger la vida del feto, por lo que tambin queda incluido en la proteccin que otorga
el art 15 CE, procurando la existencia y aplicacin de sanciones penales a aquellos que
atenten contra su la vida de ste.
Posteriormente, la Ley de Salud Sexual y Reproductiva y de la Interrupcin Voluntaria
del Embarazo (LO 2/2010, de 3 de marzo) ha dado un giro completo al planteamiento
de la cuestin. Adems se ha reformado el CP, de forma que frente a la despenalizacin
de determinados supuestos, hoy en da la penalizacin queda para casos de produccin
de aborto contra de la voluntad de la mujer, o por imprudencia grave por aborto
consentido sin cumpir los requisitos marcados por la ley.
b) El final de la vida y los tratamientos mdicos.
Dentro del derecho a la vida establecido en el art 15 CE, tambin se encuentran
cuestiones controvertidas en el mbito de la eutanasia.
El Estado ha de tomar acciones diferenciadas frente a determinados comportamientos,
dependiendo de las circunstancias en que se produzcan. No es, por lo tanto, igual, el
comportamiento de aquellas personas que desean poner fin a su vida, que el de quienes
quieran prestarle auxilio.
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Tradicionalmente el DP ha reconocido que aunque no se reconozca el derecho a un

individuo a poner fin a su vida, una conducta encaminada a ste objetivo no es
sancionable por razones de poltica criminal. El TC ha considerado que el art 15 CE no
puede ser interpretado de forma que el derecho a la vida comprenda el derecho a la
muerte (STC 120/90, caso GRAPO I). EN cuanto a los terceros, la obligacin
constitucional de proteger la vida humana impide al Estado aceptar la cooperacin al
suicidio, aunque el Estado puede moderar la sancin en funcin de las circunstancias.
El derecho a la vida no comprende el derecho ponerle fin, pero el derecho a la
integridad fsica y moral si abarca la totalidad de la vida e incluye el derecho a una
muerte digna como ltima fase de la vida humana. El derecho a la integridad fsica y
moral hasta la muerte ha de incluir el derecho a decidir sobre el tratamiento mdico, de
forma que el sujeto pueda rechazarlo cuando lo estime innecesario por causarle excesivo
sufrimiento, o por alargar artificialmente su propia existencia en condiciones penosas.
El legislador espaol ha plasmado recientemente estos principios (Ley 41/2002),
exigiendo la necesidad del consentimiento informado del paciente para todo tratamiento
mdico, que ha de ser por escrito para mayor relevancia y reconocimiento el derecho a
interrumpir cualquier tratamiento.
Otro supuesto relacionado es el de ciertas religiones que excluyen determinados
tratamientos mdicos que resultan imprescindibles para lograr salvar la vida. En este
caso se trata de la oposicin a emplear un concreto tratamiento mdico, pese a que ello
ponga en riesgo su vida. En este caso, la obligacin de proteger la vida humana se
impone en supuestos lmite por encima de la libre voluntad del individuo, y su libertad
ideolgica o religiosa (es mentira, YO tena razn).
c) La prohibicin de la tortura y tratos inhumanos y degradantes.
La CE prohbe de forma taxativa la tortura, esto supone la obligacin de los poderes
pblicos de velar por que reciban un trato acorde con la dignidad humana, todas las
personas privadas de libertad.
El TC ha declarado que la tortura es en su significado jurdico, nociones graduadas de
una misma escala que, en todos sus tramos, denotan la causacin, seas cuales fueren
los fines, de padecimientos fsicos o pdquicos ilcitos e inflingidos de modo vejatorio
para quien los sufre u con esa propia intencin de vejar y doblehar la voluntad del
sujeto paciente (STC 120/90, caso GRAPO I). Adems es preciso que acarreen
sufrimientos de una especial intensidad o provoquen una humillacin o sensacin de
envilecimiento que alcance un nivel determinado, distinto y duperior al que suele llevar
aparejada la imposicin de condena (STC 65/86, caso Condena por malversacin de
caudales pblicos).
Esta precisin se debe a que las penas previstas en las normas penales, causan dolo y
suponen una humillacin para el detenido.
d) La pena de muerte.
La CE abole la pena de muerte, con la nica excepcin de lo que puedan disponer las
leyes penales militares para tiempos de guerra. Esto implica que la previsin de la

pena de muerte para tiempos de guerra por la legislacin penal militar es opcional y
puede no estar contemplada por la citada legislacin (LO 11/95, de Abolicin de la Pena
de Muerte en Tiempo de Guerra).
En cualquier caso, lo que deba entenderse por tiempo de guerra corresponde al
legislador. Esta expresin parece que debe entenderse como la existencia de
conflagracin militar efectiva. En definitiva, la expresin tiempo de guerra, supone
referirla tan solo a la existencia de enfrentamientos armados o de riesgo efectivo de los
mismos, como el que puede derivarse de una declaracin formal de guerra.
3. Libertad ideolgica y libertad religiosa.
a) Libertad ideolgica y libertad religiosa: concepto y contenido.
Aunque ambas libertades estn contempladas de forma diferenciada, la CE las reconoce
en el art 16, otorgndoles el mismo tratamiento.
La libertad ideolgica puede definirse como el dcho a mantener las ideas y convicciones
de cualquier tipo sobre la sociedad y la comunidad poltica. Este carcter personal de la
libertad ideolgica se ve reflejado en el art 16.2 CE, en el que se establece que una
persona no puede ser obligada a declarar sobre la propia ideologa, religin o creencias,
derecho que hay que entender referido a los poderes pblicos como a particulares.
Sin embargo, en determinadas circunstancias, el conocimiento, por parte de un poder
pblico o un particular, de las creencias de una persona, puede ser necesario. Tal
situacin se dara si dicha persona pretendiera entrar en un club de opinin. En esta
ocasin la prohibicin constitucional deber ceder en una situacin en la que el sujeto
pretende un beneficio para si mismo.
Segn el TC, el ejercicio de la libertad de expresin posee un margen ms amplio
cuando el discurso refleja las concepciones ideolgicas del individuo. En este caso no
son aplicables mecnicamente los limites previstos en el art 20.4 CE para la libertad de
expresin, sino que hay que tener en cuenta que la nica limitacin constitucional
prevista para la libertad ideolgica es el mantenimiento del orden pblico protegido por
la ley (art 16.1 CE), por lo que para imponer restricciones es preciso comprobar en que
medida el mismo ha sido afectado (SSTC 20/90, caso Mundiales del 82, y 214/91, caso
Violeta Friedmann).
b) Libertad de culto y aconfesionalidad del Estado.
Es en el art 16.1 CE donde se establece la libertad religiosa y de culto, otorgndole un
status constitucional. La libertad de culto, en cuanta manifestacin externa de la libertad
religiosa, comprende el derecho a mantener lugares de culto y a practicarlo, tanto dentro
de tales recintos como en el exterior, con las limitaciones que la CE establece.
Tal y como establece el art 16.3 CE, Ninguna confesin tendr carcter estatal. No
sera posible lo contrario en una sociedad que exige valores de libertad y pluralismo
poltico. An as, la CE proclama que los poderes pblicos han de tener en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y deben mantener relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Esta obligacin se debe a
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la importancia que la norma suprema considera de inters general la satisfaccin de las

necesidades religiosas, pese a la existencia de ciudadanos que no participen de dichas
creencias. El inciso a la Iglesia Catlica ha sido criticado como indicador de parcialidad
a una confesin concreta. Dicho inciso incluye una mencin expresa a la confesin ms
arraigada y extendida en nuestro pas, aunque esto no suponga admitir una
discriminacin para las dems confesiones o para los ciudadanos aconfesionales por
parte de los poderes pblicos. Por ello, las ayudas que el Estado proporcione han de
estar moduladas por un criterio proporcional al apoyo respectivo en la poblacin. En
este sentido, la mencin especfica a la Iglesia Catlica no es sino un reconocimiento
explcito de esta realidad religiosa cuya trascendencia constitucional se limita a que la
confesin mayoritaria deber recibir una especial atencin por parte de los poderes
pblicos.
Una de las formas de cooperacin con las confesiones por parte del Estado es la
contribucin al sistema de financiacin de las confesiones religiosas. El mal llamado
impuesto religioso consiste en la posibilidad de que el contribuyente asigne un
porcentaje fijo de su contribucin por el impuesto sobre la renta, a una determinada
confesin religiosa. Ello exige un acto voluntario, de forma que dicha decisin sea un
acto plenamente voluntario de forma que el que no desee efectuar tal contribucin
pueda no hacerlo. Estas cuestiones han sido recogidas en la LO 7/80 de Libertad
Religiosa. Asimismo la ley crea un registro pblico con cuya inscripcin las diversas
iglesias adquieren personalidad jurdica.
La ley define el contenido de la libertad religiosa granatizada por la CE como el derecho
a profesar las creencias religiosas libremente elegidas o a no profesar ninguna, a
practicar los actos de culto y recibir asistencia religiosa de su propia confesin, a recibir
e impartir enseanza e informacin religiosa y a asociarse y a reunirse o manifestarse
pblicamente con fines religiosos.
Sin embargo el legislador ha establecido que quedan fuera del mbito de proteccin de
la ley las actividades, finalidades y entidades relacionadas on el estudio y
experimentacin de los fenmenos psquicos o parapsicolgicos o la difusin de valores
humansticos o espiritualistas y otros fines anlogos ajenos a los religiosos (art 3.2 de
la LO de Libertad Religiosa). Aunque todas estas actividades quedaran amparados por
la libertad de ideologa y la libertad de expresin, su no inclusin en la libertad religiosa
es importante ya que las deja fuera de la actuacin positiva de ayuda y cooperacin que
el art 16.3 CE impone al Estado en relacin con las diversas confesiones religiosas.
c) Lmites de las libertades de ideologa y religin.
El art 16.1 CE establece que la libertad ideologa y religin no tendrn ms limitacin
en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico
protegido por la ley. Esta nocin de orden pblico ha de ser entendido en un sentido
jurdico amplio. Comprendera la salvaguardia de la seguridad, la salud y la moralidad
pblica, (elementos) constitutivos del orden pblico protegido por la ley en el mbito
de una sociedad democrtica. Dicho precepto legal tambin califica como lmite del
ejercicio de la libertad religiosa la proteccin del derecho de los dems al ejercicio de
sus libertades pblicas y derechos fundamentales.
En relacin con la libertad religiosa, y sin todavia solucin legal, es el uso pblico de
prendas o smbolos religiosos. Un principio favorable a la libertad individual y religiosa

parece aconsejar una actitud de respeto a rales opciones, siempre que no sean agresivas
o irrespetuosas. Deben ponderarse otros factores como el mbito o recinto pblico del
que se trate, siendo especialmente sensibles las instituciones educativas, donde las
exigencias disciplinarias y el carcter formativo pueden requerir un mayor rigor, que no
es incompatible con permitir las manifestaciones de las opciones confesionales que sean
respetuosas con los restantes intereses concurrentes.
4. Derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
a) Contenido y titularidad de los derechos.
El art 18 de la CE recoge una serie de derechos que tienen una clara unidad, al tratar
sobre la proteccin del mbito privado. Son derechos vinculados a la propia
personalidad, derivados de la dignidad de la persona reconocida en el art 10 CE (STC
231/88, caso Pantoja-Paquirri).
Los derechos reconocidos en el art 18.1 CE tienen una doble mencin constitucional, la
del art 18.1 y la del 20.4 CE, en cuanto a lmites de los derechos a la libertad de
expresin e informacin. Estos dos ltimos colisionan frecuentemente y por lo tanto hay
una amplia jurisprudencia sobre la materia.
El honor, en tanto que aprecio y estima que una persona recibe en la sociedad en la que
vive es un derecho fundamental que afecta ntimamente a la dignidad de la persona. La
intimidad personal y familiar puede considerarse como el reducto ms privado de la
vida del individuo, aquellos extremos ms personales de su propia vida y de su entorno
familiar, cuyo conocimiento est restringido a los integrantes de la unidad familiar.
Finalmente el derecho a la propia imagen, como medio de garantizar la capacidad del
individuo de controlar la difusin de un elemento tan personal como la propia efigie, de
forma que no pueda emplearse sta con o sin finalidad de lucro sin su propio
consentimiento.
Este derecho lo ostentan todas las personas fsicas, sean o no nacionales. Sin embargo
es discutible si este grupo de derechos se aplican tambin a las personas jurdicas.
Segn la jurisprudencia esta sera la correspondencia entre derechos y tipo de persona:
Derecho
Derecho a la intimidad
Derecho al honor

Incluye a las personas jurdicas?

Jurisprudencia?
Solo a las personas fsicas (STC 137/85,
caso Derivados de Hojalata, S.A.)
Pese a que su contenido sea bsicamente
personalista, las personas jurdicas
tambin quedan protegidas por ste
derecho (STC 139/95, caso Honor de
personas jurdicas).

Aunque el TC halla subrayado el carcter personalsimo de stos derechos, el legislador

puede ampliarlo, tal y como ocurre en la ley 1/82, de 5 de mayo, que otorga accin
indemnizatoria por intromisiones ilegtimas a los familiares del fallecido, e incluso, al
Ministerio Fiscal. Segn el TC tal proteccin post mortem ocurre fuera del rea de
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proteccin de los derechos fundamentales que se encomienda al TC mediante el recurso

de amparo.
b) Variabilidad de su mbito de proteccin.
Hay una gran variabilidad en la proteccin de estos derechos, dependiendo de la
titularidad, sino tambin de otros factores que pueden hacer que la publicidad sobre
ciertos actos no puede considerarse atentatoria contra la intimidad.
Un supuesto especfico es el de quien ejerce cargos pblicos, al igual que el de
determinados profesionales que se dedican a actividades desarrolladas ante el pblico y
que pueden llegar a gozar de gran popularidad. Ello no quiere decir que estas personas
queden sin proteccin de los derechos fundamentales reconocidos en el art 18.1 CE pero
si que el margen de atencin que han de soportar es mayor que el de los restantes
ciudadanos. No se podra considerar una intromisin ilegtima a la intimidad, la
reproduccin de circunstancias personales narradas por l mismo en otras ocasiones.
5. Inviolabilidad del domicilio.
a) Fundamento y titularidad del derecho.
El fundamento de la inviolabilidad del domicilio est recogido en el art 18 CE. En
consecuencia, los sujetos titulares de ste derecho son primordialmente las personas
fsicas, aunque tambin puede llegar a serlo las personas jurdicas (STC 137/85, caso
Derivados de Hojalata, S.A.).
La garanta de inviolabilidad del domicilio consiste en la imposibilidad de entrada o
registro del mismo salvo en los supuestos tasados por la propia CE. Dicha prohibicin
afecta tanto a los poderes pblicos como a los particulares, aunque el objetivo
primordial es evitar la entrada de agentes del Estado.
Una de las principales manifestaciones de sta garanta constitucional es la invalidez de
las pruebas obtenidas con vulneracin de las mismas.
Sin embargo, tanto la inviolabilidad del domicilio como el secreto de las
comunicaciones son garantas que, segn el art 55.1 CE, pueden ser suspendidas en caso
de declaracin del estado de excepcin o de sitio, en los trmino previstos por la ley
reguladora de dichos estados especiales (LO 4/1981, de 1 de junio). Asimismo, ambos
derechos pueden ser suspendidos en los trminos previos mediante ley orgnica, a ttulo
individual y con la necesaria intervencin judicial el adecuado control parlamentario, en
relacin cn las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas armadas o
elementos terroristas (art 55.2 CE). Dicha previsin constitucional est desarrollada por
el legislador en el marco de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
b) Nocin constitucional de domicilio.
La nocin constitucional de domicilio tiene perfiles propios que la hacen diferente d ela
nocin de domicilio en los dems campos del derecho. Este se puede definir como
aquel espacio fsico cuyo uso y disfrute correspondiente al individuo y en el cual ste
desarrolla habitualmente su vida privada.

As pues, mbito fsico y vida privada son las que determinan el alcance del derecho que
se restringe en aquellos espacios habitables en los que el individuo desarrolla su
actividad personal sin injerencias ajenas. Por otra parte, determinados espacios pueden
quedar protegidos por el derecho a la intimidad pero no por el de inviolabilidad del
domicilio. El domicilio ha de ser un espacio utilizable por la persona como residencia,
aunque hay que tener en cuenta habitculos cuya finalidad es sta.
Deben incluirse en esta consideracin las residencias ocasionales como habitaciones de
hoteles (STC 10/02, caso Art. 557 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
c) Supuestos de entrada legtima en el domicilio.
En la CE se contemplan tres supuestos de entrada legtima en el domicilio:

El consentimiento del titular: el supuesto menos conflictivo. Bata la autorizacin

de uno de los titulares para permitir la entrada en el domicilio comn, aunque se
plantea el problema de la pluralidad de titulares. Sin embargo el TC ha matizado
que un cotitular no podra autoizar una entrada legtima en el domicilio comn
en perjuicio del otro si se encuentra en determinadas situaciones de
contraposicin de intereses (STC 22/2003, caso Registro autorizado por esposa
de acusado).
El delito flagrante: solo ante una evidencia delictiva que requiera una
intervencin policial urgente es posible entrar en un domicilio sin autorizacin
ni del titular ni judicial (LO 1/92, de 21 de febrero, de Proteccin de la
Seguridad Ciudadana).

Hay que entender que no se encuentra impedida por la CE la entrada en domicilios

particulares sin autorizacin de los titulares en casos de estados de necesidad o fuerza
mayor, as como en caso de auxilio inmediato.

Resolucin judicial que la autorice: la autorizacin judicial contepla los

supuestos de investigacin criminal en los que es preciso el registro del
domicilio o la detencin de personas que se encuentren dentro del mismo. La
autorizacin judicial ha de ser motivada y no de forma genrica, sino especfica
y concreta. Ha de precisar el delito del que existen indicios o la justificacin de
la medida de entrada y registro mediante una estricta ponderacin de su
idoneidad y necesidad. En otras palabras, con una adecuada valoracin del
principio de proporcionalidad (STC 126/95, caso Registro por trfico de
drogas).
Para la ejecucin de resoluciones judiciales que impliquen la entrada en un
domicilio, no es preciso control judicial, ya que corresponde al rgano judicial
responsable de la ejecucin, poner en curso la misma (STC 160/91, caso Riao).

d) Nuevos contenidos.
Por influencia del TEDH, el TC ha incorporado a la garanta domiciliar nuevo
contenido. Segn el TC, la existencia de un ruido molesto de una especial intensidad
que perturbe gravemente la vida familiar en el propio domicilio constituye una violacin
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del art 8 del Convenio Europeo de 1950, tanto respecto al derecho a la vida privada
como al derecho al domicilio (STC, caso Lpez Ostra y caso Guerra y otros).
Se abre as una perspectiva nueva en la consideracin del derecho a la inviolabilidad del
domicilio que pasara a ser, no ya solamente la proteccin formal de un mbito vedado a
los dems, sino una garanta material de disfruta de una determinada calidad de vida.
6. El secreto de las comunicaciones.
El secreto de las comunicaciones constituye una garanta ms de la vida privada, para
evitar las injerencias del poder pblico. El secreto de las comunicaciones se configura
como una garanta formal, protege la reserva o privacidad de la comunicacin sea cual
sea el contenido de la misma (STC 114/84, caso Poveda Navarro contra el diario
Informacin). As, aunque una conversacin sea intrascendente y no se exteriorice
ningn dato que afecte a la vida privada de quienes hablan, la captacin de dicha
conversacin constituira una vulneracin del secreto de las comunicaciones.
Segn el TC el secreto de las comunicaciones no afecta a los partcipes en la
comunicacin, sino solo a los terceros ajenos a ella. Los partcipes podran quedar
afectados directamente, en su caso, por el respeto a la vida privada e intimidad de su
interlocutor, pero eso ya s que depender del contenido concreto de la comunicacin.
Podrn tener obligacin de no divulgar datos obtenidos en una comunicacin por el
carcter ntimo de sta, no como consecuencia del secreto de las comunicaciones (STC
114/84 ya citada).
El derecho al secreto de las comunicaciones puede ser levantado mediante resolucin
judicial. El fundamento es el de permitir una adecuada investigacin de los delitos
aunque siempre bajo un estricto control judicial. AL igual que en el derecho a la
inviolabilidad del domicilio, en el derecho al secreto de las comunicaciones los
requisitos para poder interrumpirlo sin las mismas.
Adems se aplica al secreto de las comunicaciones tanto las consecuencias invalidantes
de las pruebas obtenidas con vulneracin de este derecho, como las previsiones
constitucionales del art 55.1 CE en relacin con la declaracin de los estados de
excepcin y de sitio del art 55.2 CE en relacin con la investigacin de actividades
terroristas.
La proteccin del secreto de las comunicaciones se puede obtener tanto por la va civil
como por la via penal. La proteccin civil se encuentra desarrollada por la LO 1/82, de 5
de mayo de proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a
la propia imagen. Penalmente el secreto de las comunicaciones est protegido por
diversos tipos delictivos que comprenden las actuales formas de comunicacin.
8. La libertad de residencia y desplazamiento.
a) Concepto y titularidad.
El art 19 de la CE reconoce a los espaoles el derecho a elegir libremente su residencia
y a circular por el territorio nacional, as como el de entrar y salir libremente de Espaa.
La expresa referencia constitucional a los espaoles supone que los extranjeros
disfrutan de los citados derechos en la forma en que les sean reconocidos por os tratados

y las leyes (segn la doctrina del TC). La regulacin de estos derechos para los
extranjeros se encuentra recogida en la Ley de Extranjera.
El art 139 CE prohbe la adopcin por cualquier autoridad de medidas que directa o
indirectamente obstaculicen la libertad de circulacin y establecimiento de las personas
y la libre circulacin de bienes en todo el territorio espaol.
*Los nacionales de los pases de la UE tienen un status especial como consecuencia de
la libertad de circulacin y residencia en el mbito territorial comunitario reconocida a
todos sus ciudadanos por el TUE.
b) Garantas y lmites.
En la regulacin constitucional puede advertirse una graduacin de la intensidad de
proteccin entre los derechos de residencia y desplazamiento y el de entrada y salida del
territorio nacional.
As, el derecho de residencia encuentra una libertad plena para los espaoles
(excluyendo las normas de naturaleza penal), aunque puede ser afectado por razones de
salubridad, seguridad Restricciones que, para ser constitucionalmente legtimas, han
de proceder del ejercicio por parte de los rganos administrativos o judiciales
competentes de potestades previstas por la ley.
En el caso del derecho de desplazamiento y entrada y salida del territorio nacional, el
Estado no tiene capacidad para poder restringirlo, salvo en el caso de los estados de
excepcin o sitio.
La fijacin de la residencia en una localidad puede originar determinadas obligaciones,
pero la eleccin es plenamente libre por cada ciudadano, y el TC ha descartado que
pueda ser contrario a la libertad de residencia o movimiento.
La propia CE marca un lmite absoluto al excluir que el legislador pueda restringir el
derecho a entrar y salir libremente de Espaa por motivos polticos o ideolgicos. Una
hipottica restriccin a ste derecho debe fundarse en razones que normalmente sern de
seguridad, econmicas En todo caso deben ser medidas de carcter general, no intuitu
personae.
Leccin 12 (T 10). Los derechos de libertad (II). Libertades de expresin e
informacin.
1. El art 20 de la CE. Naturaleza de la libertad de expresin.
El art 20 CE tiene por objeto el reconocimiento y proteccin de la libertad de expresin.
En su primer apartado se reconoce el derecho a expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio
de reproduccin. En el resto de apartados se definen estas libertades, dando as una
mayor proteccin constitucional. Son cuatro las diferentes manifestaciones de libertad
de expresin reconocidas de forma autnoma por la CE:
1. La libertad de expresin en sentido estricto (apartado 1.a).
2. La liberad de creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica (ap 1.b).
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3. La libertad de ctedra o derecho a la libre expresin de los docentes (ap 1.c).

4. La libertad de informacin, o derecho a transmitir y recibir libremente
informacin veraz (ap 1.d).
Los derechos que integran la libertad de expresin son de vital importancia, tal y como
ha expresado la jurisprudencia constitucional al sealar (son importantes) para el
mantenimiento de una comunicacin publica libre, sin la cual quedaran vaciados de
contenido real otros derechos que la CE consagra, reducidas a formas hueras (?) las
instituciones representativas y absolutamente falseado el principio de legitimidad
democrtica que enuncia el art 12 CE y que es la base de toda nuestra ordenacin
jurdico-poltica (STC 6/81, caso Medios de Comunicacin Social del Estado I).
Adems, sin comunicacin pblica libre no hay sociedad libre, ni por tanto soberana
popular. Esta relevancia le otorga un carcter preferencial entre los diversos derechos
reconocidos en nuestra carta constitucional, de forma semejante a lo declarado por otras
jurisprudencias constitucionales.
2. La libertad de expresin en sentido estricto: art 20.1 a) de la CE.
a) La libre expresin o difusin de opiniones.
La libertad de expresin ampara cualquier expresin o difusin de ideas u opiniones.
Ello significa que se protege tanto la actividad nica e irrepetible de comunicacin,
como la difusin de un hecho expresivo mediante cualquier tcnica de
reproduccin.
La actividad de expresar o difundir ideas u opiniones ha de ser libre, lo que supone que
no ha de haber restricciones previas por parte del Estado, ni por parte de sujetos
privados. Cualquier restriccin previa proveniente de entidades de carcter pblico
constituira una modalidad de censura proxcrita por el art 20.3 CE.
Sin embargo queda abierto hasta que punto y de que manera puede una autoridad
judicial interferir una actividad de comunicacin de algn sujeto en el marco de un
procedimiento judicial. Est todava por regular, con excepcin del secreto sumarial que
solo afecta a las partes y letrados de un proceso y que sin duda incide sobre la libertad
de expresin de dichos sujetos.
En cuanto a restricciones procedentes de particulares, quedan igualmente excluidas por
el art 20.1 a), salvo que constituyan supuestos de legtimo ejercicio de otros derechos,
comprendidos en la enumeracin del art 20.4 CE.
3. La libertad de informacin: art 20.1 d) de la CE.
El art 20 CE ha formulado como derecho autnomo dentro de la libertad de expresin el
derecho a comunicar a recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de
difusin. El TC ha subrayado en diversas sentencias tanto su pertenencia al mbito de
la libertad de expresin (STC 6/81, caso Medios de Comunicacin Social del Estado I),
como su autonoma respecto a la misma (STC, caso Vinader). Ambas posiciones no son
contradictorias, pues la libertad de informacin comprende un conjunto de derechos
englobados en la libertad de expresin que cuentan con un perfil propio.

La libertad de informacin se integra de dos derechos, el derecho a comunicar

libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin y el derecho reciproco a
recibir dicha informacin en iguales condiciones.
a) Sujetos titulares.
Corresponde a todos los ciudadanos, pero ha de reconocerse que hay una categora de
ciudadanos que de facto ejercen ms frecuentemente el derecho a comunicar
informacin, ya que esta es su profesin. Los medios de comunicacin cumplen una
funcin informativa de intermediarios naturales entre la noticia y los ciudadanos, que es
bsica para el mantenimiento de una comunicacin publica libre. Esta razn justifica la
preferencia en el ejercicio del derecho a informar que el TC les ha reconocido y que
explica su prioridad en determinadas ocasiones (entrada en recintos oficiales). A ello
hay que aadir que con frecuencia la relevancia institucional de los medios de
comunicacin se refuerza por la presencia de otros principios constitucionales, como el
de la publicidad de los juicios (art 120 CE) o en general, el de la publicidad de la
actuacin de los poderes pblicos derivado del principio democrtico.
b) La bsqueda y obtencin de informacin.
Frente a la libertad de informacin la posicin de los dems sujetos es bien distinta
segn sean particulares o poderes pblicos. Los particulares no tienen en general
obligacin alguna de proporcionar informacin a nadie, excepto en cumplimiento de
una obligacin legal. Adems pueden oponer, frente a la indagacin ajena, sus propios
derechos reconocidos en el art 18 CE, el derecho al honor, la intimidad personal y
familiar y la propia imagen, derechos que el propio art 20.4 CE los menciona como
limites bsicos a la libertad de expresin y a la libertad de informacin.
Esto hace que la proteccin constitucional a la bsqueda y obtencin de informacin se
proyecte bsicamente frente a los poderes pblicos. El derecho de los ciudadanos a la
obtencin de la informacin se complementa con el principio general de publicidad de
la accin del Estado. Sin embargo, ello no impide que haya excepciones y que por tanto
tambin frente a los poderes pblicos el derecho a obtener la informacin encuentra
lmites que tienen en ocasiones un fundamento constitucional expreso (art 105.b, ltimo
inciso o 120.1, ltimo inciso).
c) El objeto de la libertad de informacin.
Existe una diferencia respecto a lo que puedan constituir simples opiniones. El
contenido de la libertad de informacin es ms reducido que el de la libertad de
expresin y se proyecta bsicamente sobre la informacin de hechos. El TC ha insistido
sobre la posibilidad de distinguir entre libertad de expresin sensu stricto, encaminada a
la transmisin de opiniones, y libertad de informacin destinada a la informacin sobre
hechos, al menos en cuanto al sentido predominante de una obra cualquiera, para poder
as aplicar las garantas especficas de uno y otro derecho.
d) La veracidad de la informacin.
Con la libertad de informacin la CE reconoce el derecho a comunicar libremente
informacin veraz. Por veracidad de una informacin ha de entenderse la
correspondencia de los hechos y circunstancias descritos con la realidad al menos con
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sus elementos esenciales. Sin embargo, tal y como ha sealado el TC, no puede
pretenderse que esa correspondencia sea total, pues ellos convertira la garanta
constitucional de la libertad de informacin en algo puramente terico. El TC ha
determinado que una informacin es veraz cuando ha sido suficientemente contrastada
antes de su divulgacin, aunque luego pueda contener errores o inexactitudes.
Las consecuencias de la falta de veracidad en una informacin consiste en la prdida de
la proteccin constitucional del art 20.1 d) CE, para el responsable de la informacin.
As pues la veracidad en la informacin es una condicin inexcusable para que tengan
plena eficacia las garantas constitucionales del derecho fundamental a informar
libremente.
El derecho al honor de las personas es el bien jurdico que ms puede sufrir con la
falsedad de una informacin, aunque no el nico puesto que tambin puede resultar
daados otros intereses y bienes personales o materiales. En este sentido, la legislacin
protectora del honor personal y familiar, tanto civil como penal, representa el lmite a
partir del cual decae la proteccin constitucional de la libertad de expresin.
En relacin con la veracidad de informacin, el ordenamiento pone a disposicin de
quien resulte afectado por una noticia que considera inexacta el derecho de
rectificacin. Sin embargo, se configura ms como una va de proteccin del honor que
de la veracidad de la informacin.
9. Lmites de los derechos fundamentales del art 20 de la CE.
La CE especifica que lmites puede establecer el legilador frente a aquellos derechos
pues hay que entender que el art 20.4 CE efectua una enumeracin exhaustiva de cuales
son tales limites. El apartado 4 establece que estas libertades tiene su limite en erl
respeto a los derechos reconocidos en ste titulo, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollan y especialmente en el derecho al honor, a la intimidad, a la propa imagen y
a la proteccin de la juventud y a la infancia.
Los limites a la libertad de expresin enunciados en el art 20.4 CE pueden agruparse en
trs apartados:
1. Los derechos reconocidos en el Titulo I, entre los cuales el propio precepto 20.4
menciona especialmente el derecho al honor, a la intimidad y a la propia
imagen. Son los derechos recogidos en el art 18.1 de la CE, los ms susceptibles
de sufrir los excesos de la libre expresin. Ser la ponderacin judicial la que a
partir de la regulacin constitucional y legal de los derechos en conflicto y de las
circunstancias materiales del caso concreto, determinar que derecho deber
prevalecer y en que medida.
2. El limite que impone el art 20.4 CE a la libertad de expresin es la proteccin
de la juventud y la infancia. La CE enuncia un objetivo, la proteccin de los
derechos reconocidos en los arts 10.1, 27, 39 y 48 CE.
3. El aspecto que presenta ms problemas es la mencin a los limites contenidos en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen. El ejercicio de la libertad de
expresin debe ajustarse a los lmites establecidos en las leyes de desarrollo del
Titulo I de la CE. A su vez, cualquier limite ha de ser consecuencia directa o
indirecta de la proteccin que pueda otorgar el legislador a derechos o principios

garantizados en el citado Titulo, lo que constituye una garanta adicional a las

restantes reservas de ley existentes (arts 81.1 y 53.1 CE).
El TC ha establecido que la ley puede fijar limites siempre que su contenido
respete el contenido esencial de los derechos y libertades a que se refiere el art
20 CE.
Leccin 13 (T 11). Los derechos polticos: el derecho de reunin; el derecho de
asociacin.
2. El derecho de reunin.
a) Concepto.
El ms elemental de los derechos polticos es el de reunin. El derecho de reunin tiene
tres caracteres bscios que han sido reiterados en la jurisprudencia constitucional:

La previa concertacin que la diferencia de las meras agregaciones espontaneas

y que lleva aparejado un elemento subjetivo de conocimiento de la reunin y la
finalidad que sta persigue, as como de consciente voluntariedad de la
asistencia.
La temporalidad, distingue la reunin tanto de la coincidencia momentnea con
otros cuanto del vinculo de pertenencia mas estable y prolongado que es tpico
de una asociacin. Segn el TC la asociacin consiste en una asociacin
transitoria
La finalidad perseguida por la reunin sin la cual carecera de sentido. Debe
tratarse de una finalidad licita. Debe tratarse de una manifestacin colectiva de
la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria de
personas, que opera a modo de tcnica instrumental puesta al servicio del
intercambio o exposicin de ideas, la defensa de intereses o la publicidad de
problemas y reivindicaciones (STC 284/2005).

Hay que tener en cuenta el carcter publico o privado de las reuniones, no porque las
reuniones privadas estn excluidas del mbito del art 21 CE, sino porque en las
reuniones en domicilios particulares o reuniones familiares o de amistad en locales
pblicos se podr ejercer el derecho de reunin sin sujecin a las prescripciones de la
presente LO.
La titularidad corresponde a las personas fsicas nacionales y extranjeras. Puede ser
ejercido por personas jurdicas a quienes la LO 9/1983 (art 4) reconoce como posibles
organizadoras o promotoras de manifestaciones y reuniones.
b) Reuniones en locales cerrados y en lugares de trnstio pblico.
El ejercicio del derecho de reunin depende de la localizacin de las reuniones. De
acuerdo con el art 21 CE, el ejercicio del derecho de reunin se reconoce con el nico
condicionante de que la reunin sea pacifica y sin armas. Es el nico requisito que se
plantea en eclaves cerrads a transito pblico.
Sin embargo la CE tiene en cuenta la mayor conflictividad del ejercicio de este derecho
cuando las reuniones pretenden celebrarse en lugares de transito publico. En tales casos
ste derecho puede perturbar la actividad y derechos de terceros. En previsin de esta
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situacin el art 21.2 CE establece que las reuniones en lugares de transtio publico
exigir comunicacin previa a la autoridad. El plazo se establece en beneficio de los
solicitantes. La LO 9/83 disea un mecanismo especialmente acelerado de control
judicial de las decisiones gubernamentativas en esta materia, lo que permite que en
nueve das se produzca la resolucin judicial, notificndose con al menos diez das a los
organizadores. Por otra parte es preciso mencionar que la ley prev que en caso de
urgencia la comuncacion a la autoridad podr realizarse con solo 24 horas de antelacin.
c) Lmites.
El art 21 CE establece la prohibicin de las manifestaciones cuando existan razones
fundadas de alteracin del orden pblico con peligro para personas o bienes. Tambin
se tienen en cuenta otras motivaciones como la eguridad nacional, la proteccin de la
salud y los derechos y libertades ajenos. En consecuencia el TC solo ha justificado la
prohibicin de las manifestaciones si hay una colision particularmente grave con la
libertad de circulacin, como ocurre cuando se obstruyen totalmente vas de circulacin,
de modo que prolongadamente se impida el acceso a determinadas zonas por
inexistencia de vas alternativas.
En todo caso, todas las reuniones han de ser pacificas y sin armas y no pueden tener
como finalidad cometer actos delictivos. Los parmetros para juzgar la partinencia de
disolver una reunin son:
-

Cuando se trate de reuniones ilcitas de conformidad con las leyes penales.

Cuando se produzcan alteraciones de orden publico.
Cuando se haga uso de uniformes paramilitares.

En todo caso, la LO no seala sanciones para los supuestos ms comunes, ni siquiera

por falta de notificacin o desviacin con respecto a lo notificado.
Por ultimo, la especial condicin de neutralidad poltica de algunos colctivos
funcionariales la ley impone a sus miembros restricciones en el ejercicio del derecho de
reunin. Ocurre con los jueces y magistrados, fiscales y miembros de las FAES, auqneu
estos limites quedan sin efecto cuando esas personas participan en reuniones en tanto
que simples ciudadanos.
3. El derecho de asociacin.
a) Concepto.
El derecho de asociacin consiste en la libre disponibilidad de los ciudadanos para
constituir formalmente agrupaciones permanentes encaminadas a la consecucin de
todo tipo de fines licitos. La asociacin se distingue de l mera reunin en tanto que esta
es de duracin mas prolongada, asi como que la asociacin supone un grado mayor de
formalidad y requiere acuerdo expreso para constituirla. La CE reconoce la titularidad
de todas las personas.
La LO 1/2002 ha llegado incluso a reconocer el derecho de asociacin de las entidades
pblicas, aunque no como derecho fundamental, sino como derecho de creacin legal.
Los entes pblicos pueden asociarse entre si, aunque este aspecto no deja de plantear
interrogantes, tanto por la posible perdida de neutralidad de una Adminsitracin, como

por la amenaza de independencia de las asociaciones que estn participadas por la

Adminsitracin. El propio legislador ha establecido ciertas restricciones en el art 2.6 de
la LO 1/2002.
b) Libertad positiva y negativa.
El derecho de asociacin tiene dos facetas:
-

Positiva: la libertad de constuir asociaciones sin que los poderes pblicos puedan
impedirlo, asi como que pueda desarrollar libremente sus actividades
Negativa: el reconocimiento del derecho de asociacin implica la exclusin de
cualquier forma de obligatoriedad de adhesin a una asociacin determinada, en
la medida en que una asociacin coactiva no seria una verdadera asociacin. En
este sentido el TC ha ido aceptando una lnea que acepte la base asociativa
obligatoria de entes corporativos en tanto que una excepcin se encuentra en la
Adminsitracin cuando se persiguen fines de inters pblico.

c) La inscripcin en el registro y la adquisicin de personalidad jurdica de las

asociaciones.
La CE reconoce el derecho de asociacin en trminos genricos con la nica obligacin
de inscribirse en el Registro a los solos efectos de publicidad (art 22.3 CE). Esta
regulacin parece claramente guiada por el objetivo de evitar que, como sucedi durante
la poca franquista, la regulacin legal establezca tales condicionantes que priven de
eficacia real al derecho de asociacin. De ah que el reconocimiento cosntitucional del
derecho sea pleno e inmediato, que las asociaciones se constituyan directamente al
amparo de este artculo y que la inscripcin registral lo sea a los solo efectos de
publicidad.
Los principales problemas jurdicos relativos a las asociaciones vienen planteados por el
hecho de que las mismas, en mayor o menor medida, tienen relaciones con terceros, de
resultas de las cuales pueden surgir derechos y obligaciones. De ah que resulte
conveniente un cierto grado de formalizacin jurdica de la asociacin, en definitiva,
que toda asociacin tenga personalidad jurdica.

LECCIN 13. LOS DERECHOS POLTICOS: EL DERECHO DE REUNIN,

EL DERECHO DE ASOCIACIN.
4. LMITES DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN.
La Constitucin prohbe jueces, magistrados y fiscales pertenecer a partidos polticos y
sindicatos.Tambin estn sometidos a ciertas restricciones en este aspecto las Fuerzas
Armadas.
Existen determinadas asociaciones que la propia norma constitucional prohbe o declara
ilegales.
a) Asociaciones prohibidas.
a.1) Asociaciones de carcter paramilitar. Son paramilitares las asociaciones que
adoptan las estructuras organizativas, los comportamientos o los signos externos que
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caracterizan a las organizaciones militares.

a.2) Asociaciones secretas. Habr que considerar secretas a aquellas asociaciones que
quieren serlo, esto es, las que premeditadamente acuerden mantener en secreto su propia
existencia, sus fines y la identidad de sus miembros.
b) Asociaciones ilegales.
La Constitucin declara ilegales a las asociaciones que persigan fines o utilicen medios
tipificados como delito. La Constitucin remite al Cdigo Penal, (art. 515), para definir
las asociaciones ilegales. Se incluyen las bandas armadas, las organizaciones terroristas
y tambin las organizaciones de carcter paramilitar, (de modo que stas, a diferencia de
las asociaciones secretas, estn sancionadas penalmente).
Lo complicado surge cuando hay que demostrar que es la asociacin como tal la que
persigue y emplea medios ilcitos, no uno o varios de sus miembros a ttulo personal.
Debe ser la asociacin, y no algunos de sus miembros, la que persiga fines o utilice
medios delictivos.
c) La exigencia de democracia interna.
El legislador ha introducido un lmite adicional, exigible con carcter general a todas las
asociaciones que consiste en la exigencia de que todas las asociaciones tengan una
organizacin interna y un funcionamiento democrticos. Viene derivado de la exigencia
impuesta tambin a los partidos polticos, los sindicatos, los colegios y las
organizaciones profesionales. Este planteamiento legal impone una determinada
relacin entre el asociado y el ente asociativo y tal relacin no es de sometimiento sino
de participacin.
5. GARANTAS JURISDICCIONALES DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN.
Una caracterstica bsica del rgimen jurdico establecido en el art. 22 CE consiste en la
reserva al Poder Judicial de toda facultad relativa a la suspensin o disolucin de las
asociaciones. La competencia es de los tribunales civiles cuando se trate de la
disolucin o suspensin de una asociacin por aplicacin de la legislacin civil. Los
tribunales penales, por su parte, son competentes para declarar una asociacin ilcita y
para suspender sus actividades cautelarmente. La declaracin de ilicitud puede ser
promovida por la Administracin encargada del Registro. Adems, los tribunales
contencioso-administrativos sern competentes para revisar la actuacin administrativa
en relacin con la inscripcin registral o en relacin con la aplicacin de las medidas de
fomento previstas en la ley.
6. LOS PARTIDOS POLTICOS.
a) Su posicin constitucional.
Los partidos polticos estn reconocidos en el art. 6 CE como organismos que "expresan
el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular
y son instrumento fundamental para la participacin poltica", siendo libres su creacin
y el ejercicio de su actividad, dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. La
Democracia moderna se caracteriza por ser una "Democracia de partidos". Sin embargo,
por importante que sea el protagonismo poltico de los partidos hay que tener en cuenta
que existen importantes reas de la organizacin estatal, (Corona, Poder Judicial o
Fuerzas Armadas), que estn excluidas de la actividad de los partidos. As, desde el
punto de vista de nuestro Derecho constitucional, no se puede definir al Estado como un

"Estado de partidos", siendo preferible calificarlo como una "Democracia de partidos".

Los partidos polticos son formas especficas de asociaciones a las que, por su
funcionalidad en el sistema, la Constitucin ha querido dotar de relevancia
constitucional especfica, pero a las que es aplicable la proteccin genrica del derecho
de asociacin reconocido en el art. 22 CE.
b) La ley de partidos.
La legislacin especfica sobre los partidos polticos se contiene en la LO 6/2002, de 27
de junio, de Partidos Polticos que vino a desarrollar las previsiones de art. 6,
sustituyendo a la vieja Ley de Partidos de 4 de diciembre de 1978.
Entre las principales caractersticas de esta legislacin cabe destacar:
1. La libertad de creacin de partidos queda circunscrita para reservarla a las personas
fsicas, mayores de edad, que se encuentren en el pleno ejercicio de sus derechos y no
hayan sido penalmente condenadas por asociacin ilcita o por algunos de los delitos
graves contra la Constitucin, el orden pblico, la paz o la independencia del Estado y
la defensa nacional, as como contra la comunidad internacional, previstos en el Cdigo
Penal.
2. El carcter que los partidos polticos poseen de asociaciones de configuracin legal
lleva aparejado que slo adquieran esa precisa personalidad jurdica y los derechos o
facultades que de ella dimanan mediante la inscripcin en el Registro.
3. Se exige a los partidos polticos que su estructura interna y funcionamiento sean
democrticos. La LO 6/2002 en sus arts. 7 y 8. Exige que el rgano supremo del partido
sea la Asamblea General; que dicha Asamblea deba estar integrada por la totalidad de
los miembros del partido; que los rganos directivos hayan de elegirse por sufragio libre
y secreto; y que los afiliados, que debern ser personas fsicas mayores de edad, tendrn
igualdad de derechos y deberes.
c) La ilegalizacin de los partidos.
La novedad principal introducida por la LO 6/2002 es la especificacin de las causas y
del procedimiento para la ilegalizacin de los partidos polticos que atenten contra el
rgimen democrtico. El art. 9.2. De la LO 6/2002 contempla que sea declarado ilegal
un partido poltico que con su conducta "reiterada y grave, vulnere los principios
democrticos, particularmente cuando con la misma persiga deteriorar o destruir el
rgimen de libertades o imposibilitaron eliminar el sistema democrtico".
La disolucin es la sancin prevista para los partidos que vulneren los requisitos de
democracia interna enunciados en los arts. 7 y 8 o los parmetros de conducta
establecidos en el art.9. La competencia para decidir la ilegalizacin viene atribuida a la
Sala Especial del Tribunal Supremo.
La disolucin puede ser instada por el Ministerio Fiscal o por el Gobierno. Adems,
tanto el Congreso como el Senado pueden instar al Gobierno que solicite la
ilegalizacin de un partido, exclusivamente por las causas recogidas en el art. 9 de la
LO 6/2002, quedando el Gobierno obligado a formalizar la correspondiente solicitud,
previa deliberacin del Consejo de Ministros.
La medida de ilegalizacin de partidos polticos promovida por esta LO viene avalada
por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
d) La financiacin de los partidos.
La financiacin partidista en Espaa tiene carcter mixto, porque combina aportaciones
privadas con subvenciones pblicas.
Se prevn las siguientes modalidades de subvenciones pblicas a partidos polticos:
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1. Las destinadas a sufragar los gastos electorales y las que pueden darse por los gastos
de propaganda en los referndum.
2. Las subvenciones estatales anuales, pudiendo ser de dos clases: las destinadas a
cubrir los gastos de funcionamiento ordinario de los partidos polticos con
representacin en el Congreso de los Diputados; y otras subvenciones establecidas para
atender los gastos de seguridad de los partidos.
3. Las aportaciones que pueden recibir los partidos de los grupos parlamentarios que
estn presentes en las dos Cmaras de las Cortes Generales y en las Asambleas
autonmicas y las que puedan obtener de los representantes en las corporaciones
locales.
4. Las subvenciones anuales para gastos de funcionamiento que pueden recibir los
partidos tanto de las CCAA como de las Corporaciones Locales.
Por otro lado, la ley regula la financiacin privada a los partidos, estableciendo algunas
limitaciones:
1. Las aportaciones deben ser nominativas, quedando prohibidas las donaciones
annimas.
2. No pueden tener carcter finalista.
3. Las donaciones de una misma persona fsica o jurdica no pueden superar la cantidad
de 100.000 euros al ao, exceptundose las donaciones en especie de bienes inmuebles.

LECCIN 14. DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA.

1. PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA.
La definicin constitucional del Estado espaol como como un Estado democrtico
tiene como consecuencia obligada el reconocimiento del derecho a participar en la
formacin de la voluntad estatal, (status activa civitatis). Esto se traduce en el
reconocimiento a los ciudadanos de derechos especficamente encaminados a la
formacin de esa voluntad.
La forma tradicional, en las democracias occidentales, en que se expresaba el status
activa civitatis, era el derecho a elegir y ser elegido a las asambleas representativas y a
ocupar cargos pblicos. Estos derechos son tambin reconocidos en la CE en el artculo
23 punto 1 y 2. Adems, la CE en su art. 9.1. Establece un mandato a los poderes
pblicos en el sentido de "facilitar la participacin de todos los ciudadanos en vida
poltica, econmica, cultural y social." la CE protege especialmente los derechos de
participacin electoral en rganos de representacin poltica y el derecho a ser elegido y
acceder a cargos y funciones pblicas.
2. EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO, (ART.23.1. CE).
De las diversas referencias al concepto de participacin recogido en la Constitucin,
destaca la contenida en el artculo 23.1 CE, que reconoce a los ciudadanos el "derecho a
participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal". Se configura este
derecho como vinculante a todos los poderes pblicos en virtud del art. 53.1 CE.
Adems, existe una previsin de su proteccin mediante un proceso preferente y
sumario ante los tribunales ordinarios o mediante el recurso de amparo ante el Tribunal
Constitucional. Este derecho se restringe a la participacin poltica, esto es, en
elecciones a instituciones de mbito territorial, (Cortes, Asambleas Autonmicas,
Corporaciones Locales), o en procesos referendarios. Se admiten dos tipos de

participacin en los asuntos pblicos: la participacin directa y la participacin por

medio de representantes. El sufragio universal se refiere a entidades pblicas de carcter
y extensin territorial, en las que participan todos los ciudadanos segn categoras
territorialmente definidas, esto es, segn las distintas circunscripciones electorales.
Quedan fuera de la proteccin del art. 23.1 otras formas de participacin electiva,
(profesional, sindical...).
3. NATURALEZA DEL DERECHO AL SUFRAGIO ACTIVO: DERECHO,
DEBER O FUNCIN.
En los inicios del constitucionalismo la condicin de elector no coincida con la de
ciudadano: votaban los cualificados econmicamente, (sufragio censitario), o
intelectualmente, (sufragio de capacidades). La CE configura la participacin poltica
como un derecho fundamental de todos los ciudadanos. Esto es compatible con la
configuracin de una funcin electoral: el ciudadano no slo ejerce su derecho al votar,
sino que tambin contribuye a la formacin de la voluntad del Estado y a su buen
funcionamiento. La participacin tiene pues un valor objetivo.
La configuracin del sufragio como un derecho impide que sea considerado como un
deber exigible jurdicamente.
4. PARTICIPACIN DIRECTA E INDIRECTA. SUJETOS DEL DERECHO.
CONDICIONES DE SU EJERCICIO.
El art. 23.1 hace referencia a dos tipos de representacin: directamente o por medio de
representantes. La participacin directa se reduce al referndum. Los arts. 68.1, 69.2 y
140 CE establecen la eleccin directa de diputados, senadores y concejales. Esto es la
eleccin de representantes. El art. 23.1 atribuye el derecho de sufragio activo a "los
ciudadanos", pero tal atribucin ha de interpretarse en relacin con otros dos mandatos
constitucionales: el contenido en el art. 13.2 y, adems, el que se deriva del art. 93. Se
configuran as dos supuestos de ejercicio del derecho del sufragio por extranjeros: en las
elecciones municipales y en las elecciones a rganos de la Unin Europea.
Cabe la posibilidad de voto de los extranjeros en las elecciones municipales en dos
supuestos:
- En virtud de tratados bilaterales, cuando la otra parte permita el voto de los espaoles
en las correspondientes elecciones municipales.
- En virtud de una normativa ms amplia, dictada en el marco de la Unin Europea.
Segn el TFUE dispondrn del derecho del sufragio activo en las elecciones
municipales que se celebren en Espaa los nacionales, residentes en Espaa, de los
pases miembros de la Unin Europea.
En cuanto al Parlamento Europeo la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General
dispone que gocen del derecho del sufragio activo en las elecciones al Parlamento
Europeo los ciudadanos residentes en Espaa, siempre que renan los requisitos
exigidos a los electores espaoles, y tengan derecho de sufragio activo en su Estado de
origen.
La relevancia prctica de la titularidad del derecho en la legislacin electoral espaola
depende esencialmente de la inscripcin en el censo electoral y, por otra parte, de la
exigencia de la mayora de edad.
5. DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO Y ACCESO A CARGOS PBLICOS.
El status activa civitatis no se agota en la eleccin de representantes, sino que se
complementa con el acceso a los cargos pblicos. La CE viene a reconocer este derecho
en sus dos dimensiones de acceso a funciones y cargos pblicos, electivos no, en su
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artculo 23.2. La propia Constitucin establece un derecho de configuracin legal. El

legislador podr restringir el mbito de los cualificados para optar por una funcin o
cargo pblico, estableciendo un conjunto de requisitos, o regulando las condiciones para
poder ser candidato a elecciones generales o locales.
Esta libertad de configuracin legal se ve limitada por una exigencia: que se mantenga
el principio de igualdad. Los requisitos impuestos por el legislador no podrn ser
discriminadores en s mismos, ni podrn afectar al contenido esencial del derecho, ni
suponer vulneracin de otros artculos constitucionales.
6. CONTENIDO DEL DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO.
El art. 23.2 CE tiene una primera dimensin poltica: el derecho a presentarse como
candidato a elecciones a instancias representativas de carcter pblico, esto es, las
Cortes Generales, y los rganos de las entidades en que el Estado reorganiza
territorialmente. Por el contrario, la jurisprudencia constitucional ha considerado que no
son "cargos pblicos" afectados por las disposiciones del art. 23.2 relativos al sufragio
pasivo, los integrantes de instituciones representativas no pertenecientes al aparato
estatal o a organizaciones pblicas territoriales. No protege, pues, cargos representativos
sindicales o corporativos. La delimitacin legal prevista en el artculo 23.2 se traduce en
que el legislador cuente con una amplia libertad para especificar las condiciones en que
ha de producirse la eleccin de representantes, la proclamacin de los elegidos y la
efectiva toma de posesin de sus cargos. Por ello, el TC ha afirmado que la Constitucin
no se pronuncia a favor de un sistema electoral concreto, ni prohbe clusulas que exijan
un porcentaje mnimo de votos para ser elegido, as como que los Reglamentos
parlamentarios pueden imponer requisitos para la toma de posesin de los electos.
7. DERECHO DE ACCESO A FUNCIONES Y CARGOS PBLICOS NO
REPRESENTATIVOS.
El artculo 23.2 CE viene a garantizar un derecho un derecho a acceder, en condiciones
de igualdad y en los trminos en que la ley prevea, a funciones y cargos pblicos. Por
tanto, este artculo explcitamente extiende su mbito a las funciones o cargos pblicos
ypor tanto, no solo a los cargos electivos sinotambin a posiciones funcionariales y
asimiladas. No se introduce requerimiento alguno de que esos cargos o funciones sean
de naturaleza poltica. Ello supone que, por un lado,la proteccin del art. 23.2 se
extiende, no slo a los cargos pblicos electivos, sino tambin a los puestos que se
cubren por procedimientos distintos de la eleccin, (concursos, oposiciones...); por otro,
que quedan fuera de su proteccin los cargos o puestos en organizaciones que no
puedan considerarse integradas en el aparato del Estado. Esta restriccin ha hecho que
no se considere aplicable el precepto constitucional a puestos no definibles
comointegrados en la funcin pblica.
Al remitirse el art. 23.2 a "los requisitos que sealen las leyes" el derecho a acceder a
funciones o cargos pblicos, se trata de un derecho de configuracin legal, lo que
supone un mbito de libertad del legislador para fijar los requisitos que han de
cumplirse;y tambin el principio de igualdad se configura como un lmite a la libertad
del legislador. Esta libertad se ve limitada a su vez por el precepto que indica el art.
103.3: "La ley regular el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de
mrito y capacidad". A su vez cabe aceptar lo expresado enel art. 9.2 CE para que se
favorezca el acceso a la funcin pblica de colectivos tradicionalmente marginados,
mediante la reserva a los mismos de una cuota de plazas en las Administraciones
pblicas. Por tantro, el acceso a funciones pblicos deben responder a dos limitaciones
bsicas:

a) Que no produzcan discriminaciones a favor o en perjuicio de personas determinadas.

b) Que no sea exigible requisito o condicin alguna que no sea referible a los conceptos
de mrito o capacidad.
Finalmente, el derecho de acceso a la funcin pblica supone tambin la permanencia
en ella en los trminos previstos por las leyes.
8. EL DERECHO DE PETICIN.
Como expresin del ius activae civitatis, el art. 29 CE regula el derecho de peticin. Se
ejercitar en la forma y con los efectos que determine la ley. Est abierto a todos los
espaoles, podr efectuarse individual o colectivamente, si bien esta segunda
posibilidad se suprime de miembros de las Fuerzas o Institutos Armados. Se protege en
cuanto se efectie por escrito. Queda sujeto a la configuracin que le de el legislador,
que se prev en dos direcciones: la configuracin general de la institucin y la
regulacin especfica de las Fuerzas o Institutos Armados.
Si bien en otras pocas el derecho de peticin pudo aparecer como un arma fundamental
para que los ciudadanos planteasen sus reivindicaciones,instancias o quejas a los
poderes pblicos, (esencialmente a la Corona), el desarrollo de procedimientos
especficos de defensa de derechos e intereses, (recursos administrativos y contenciosoadministrativos), fue relegando el derecho de peticina una posicin secundaria.
Actualmente, el derecho de peticin se perfila como un derecho referido a materias de
tipo graciable o discrecional, y no a pretensiones fundadasen derecho, que disfrutan de
una proteccin clara mediante el art. 24 referido a la tutela judicial.
La norma bsica sobre este derecho es la Ley Orgnica 4/2001 de 12 de noviembre,
Reguladora del Derecho de Peticin. La Administracin est obligada a contestar a las
peticiones deducidas por los ciudadanos y tal respuesta constituye una actuacin
administrativa sometida a revisin jurisdiccional.
Los Reglamentos de las Cmaras prevn tambin que puedan dirigirse peticiones a los
rganos legisladores, establecindose las correspondientes comisiones en el Congreso y
el Senado. Tambin en la normativa de las CCAA se prev el ejercicio del derecho de
peticin.
Cabe recordar finalmente que el ejercicio del derecho de peticin puede tener una
dimensin supranacional: el Reglamento del Parlamento Europeodedica su captulo
XIV a la regulacin de este derecho.

LECCIN 15. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL.

1. LA FUNCIN DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA
TUTELA JUDICIAL.
El art.24 CE reconoce a todas las personas el derecho a obtener la tutela efectiva de
jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos. El derecho a la
tutela judiciales una consecuancia de la reserva al Estado del monopolio del uso
legtimo de la fuerza. En los sistemas de separacin de poderes este monopolio se
atribuye a los rganos judiciales. Se puede afirmar que este derecho debe sus perfiles y
contenido a la configuracin jurisprudencial que del mismo ha ido realizando el TC en
sus resoluciones. Los procesos ante los rganos jurisdiccionales comprenden una serie
de fases: primeramente, el mismo inicio del proceso, y el acceso de las personas al
rgano jurisdiccional, para plantear sus demandas; a continuacin, el desarrollo del
proceso, en el curso del cual se exponen y defienden las posiciones de las partes. En
ltimo lugar, cabr la resolucin por parte del juez, resolucin que podr en muchos
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casos interponer recurso ante un rgano jurisdiccional superior.

Hay tres caractersiticas del derecho a la tutela de acuerdo con la jurisprudencia del TC:
a) El carcter efectivo de la tutela judicial implica que sta no pueda contemplarse desde
una perspectiva estrictamente formalista. Las normas procesales, y las formas del
procedimiento, son instrumentos y no objetivos, esto es, estn al servicio del acceso a la
tutela judicial, y no al revs.
b) El complemento de esa actitud antiformalista es la bsqueda de la interpretacin de
las normas que ms favorable resulte a la efectividad del derecho fundamental. Lo que
se ve reforzado, en la jurisprudencia constitucional, por la constante exigencia de
proporcionalidad.
c) El art. 24 implica la necesidad de motivacin en las resoluciones judiciales. se busca
as evitar la arbitrariedad.
2. EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY.
La Constitucin reconoce el derecho al juez ordinario predeterminado por la ley. De
esta definicin constitucional se deducen tres rasgos del rgano penalmente competente:
- La judicialidad. Implica la incardinacin del rgano en el poder judicial regulado enel
Ttulo VI de la Constitucin. Hay un requerimiento de que se trate de un rgano
integrado en el poder judicial.
- El carcter ordinario. Hay una exigencia de que se trate de un rgano de la jurisdiccin
ordinaria, quedando prohibidos tribunales de excepcin y de jurisdiccin militar.
- La predeterminacin legal. La Constitucin reconoce el derecho a un juez imparcial,
prohbe los jueces excepcionales o no ordinarios, pero permite al legislador una
determinacin de las competencias de acuerdo a los intereses de la justicia.
La imparcialidad del juzgador es lo que la Constitucin persigue. El derecho
constitucional al juez ordinario predeterminado por la ley exige, en primer trmino, que
el rgano judicial haya sido previamente creado por la norma jurdica, que sta le haya
investido de jurisdiccin y competencia con anterioridad al hecho motivador de la
actuacin o proceso judicial y que su rgimen orgnico y procesal no permita calificarle
de especial o excepcional.
3. LA INICIACIN DEL PROCESO.
A) EL ACCESO A LA TUTELA JUDICIAL.
Este acceso se debe, de acuerdo con el texto constitucional, a "todas las personas", con
independecia de su condicin de nacionales o extranjeros. Tambin debe extenderse a
las personas jurdicas. El adecuado funcionamiento del sistema judicial, de forma que
pueda efectivamente proteger los derechos e intereses de todos, exige que se acceda a
los jueces y tribunales mediante las vas y copn los requisitos legalmente
establecidos.Ello implica, por una parte, la obligacin de dirigirse al rgano judicial
competente; y por otra, que se cumplan determinados requisitos y condiciones.
B) LA INADMISIN.
El contenido normal, querido por la Constitucin, del derecho a la tutela judicial,
consiste en la obtencin de una resolucin de fondo, fundada en Derecho. Sin embargo,
es posible que no se consiga dicho contenido normal porque no se haya ejercido el
derecho por las vas procesales legalmente establecidas. A tal efecto, existe una
abundante jurisprudencia del TC que admite la posibilidad de que la demanda sea
inadmitida, sin que ello suponga la vulneracin del derecho a la tutela judicial.
El TC ha acotado en tres requisitos la posibilidad de inadmisin:

- La causa de inadmisin debe estar legalmente establecida.

- Las causas de inadmisin deben ser proporcionales a la finalidad perseguida por las
normas procesales y no pueden vulnerar el contenido esencial del derecho a la tutela
judicial.
- La resolucin de inadmisin ha de ser motivada.
Cuando el rgano jurisdiccional aprecia la concurrencia de una causa de inadmisin
legalmente establecida, ha de intentar, en primer lugar, realizar una interpretacin de tal
causa que, en cuanto sea posible, favorezca la efectividad del derecho fundamental y
que, en todo caso, sea conforme a la Constitucin, y debe exponer razonadamente esa
interpretacin.
4. LOS DERECHOS EN EL CURSO DEL PROCESO.
A) COMUNICACIONES Y NOTIFICACIONES. FORMULACIN DE
ALEGACIONES. LA PROSCRIPCIN DE LA INDEFENSIN.
Una vez se ha producido el acceso al proceso, y cuando la correspondiente demanda se
ha admitido a trmite, el conteido del derecho a la tutela comprende el derecho a
defender las propias posiciones, mediante la formulacin de alegaciones, y la propuesta
o prctica de medios de prueba.
el ncleo de la tutela judicial se condensa en el derecho a no sufrir indefensin. Existe
un mandato consistente en promover la defensa. Tal cosa tiene varias manifestaciones a
lo largo del proceso:
- Notificaciones y comunicaciones. La proscripcin de la indefensin implica que las
partes deben tener, desde el mismo comienzo del proceso, conocimiento de las
actuaciones procesales que les afecten.
- Formulacin de alegaciones y defensa de pretensiones. Es su fase central o nuclear: la
de la defensa, por las partes, de sus respectivas posiciones a travs de las oportunas
alegaciones, y otros medios que considere convenientes a su derecho.
B) EL DERECHO A LA PROPOSICIN Y PRCTICA DE PRUEBA.
Una importante consecuencia de la prohibicin de la indefensin es el derecho a utilizar
los medios de prueba que se entiendan pertinentes. La Constitucin fija, como
condicin que ha de reunir la prueba propuesta, la pertinencia. A su vez, la pertinencia
debe ser apreciada considerando diversos factores,como son el que la prueba verse
sobre un hecho, (y no sobre una proposicin jurdica), que tal hecho precise prueba,
(que no sea notorio), y que guarde relacin con el proceso y con las alegaciones de las
partes. La decisin judicial que deniegue la prueba solicitada deber ser motivada y
razonable.
C) EL DERECHO A LA ASISTENCIA LETRADA. LA JUSTICIA GRATUITA.
Tambin para asegurar la ms eficaz defensa del imputado se prev el derecho a la
asistencia letrada. El objetivo constitucional de asegurar que todos tengan, en todo tipo
de procesos, posibilidades de defender sus derechos es de difcil consecucin si no se
asegura la posibilidad de acceder al asesoramiento de un experto. Esta necesidad se
agudiza en el proceso penal.
En el contenido al derecho a la asistencia letrada destacan dos elementos:
- El primero de ellos es la relacin de confianza que debe existir entre la parte y su
defensor,.
- La asistencia letrada genera costes econmicos a los que no todos pueden subvenir; se
plantea, de esta suerte, una aparente contradiccin entre el reconocimiento
constitucional del derecho a la asistencia letrada y la imposibilidad material de acceder
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a ella. De ah que el articulo 119 CE prevea que "la justicia ser gratuita cuando as lo
disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos
para litigar".
5. LA FINALIZACIN DEL PROCESO.
A) DERECHO A UNA RESOLUCIN JUDICIAL FUNDADA EN DERECHO.
Salvo que medie causa de inadmisin, el contenido normal del derecho a la tutela
judicial es obtener una resolucin de fondo, pero no forzosamente una resolucin que
acoja las pretensiones del demandante. El derecho queda satisfecho cuando se obtiene
una resolucin de fondo que, de forma razonada y ajustada a Derecho, estimeo
desestime las pretensiones instadas. Es contenido esencial del derecho a la tutela
judicial que las resoluciones judiciales de fondo se encuentren adecuadamente
motivadas. La motivacin no debe entenderse en sentido meramente formal sino que
debe ser congruente con los razonamientos expuestos en la fundamentacin ofrecida por
el Juez o Tribunal.
B) EL DERECHO A LOS RECURSOS ESTABLECIDOS EN LA LEY.
El derecho a la tutela judicial incluye tambin el derecho a la revisin de la resolucin
por un rgano judicial superior, siempre que la existencia de recurso est prevista
legalmente. El TC ha establecido que el derecho a la tutela judicial no comprende con
carcter general el doble pronunciamiento judicial. El derecho a la doble instancia no
est, pues, incluido en el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva con carcter
general; pero s lo est cuando se encuentra legalmente previsto.
C) EL DERECHO A LA EJECUCIN DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES.
El contenido del derecho no se agota con la obtencin de la resolucin en s misma;es
preciso, asmismo, que dicha resolucin se cumpla. El derecho a la tutela judicial
incorpora tambin, por ello, el derecho a la ejecucin de la resolucin de fondo
obtenida. Incluye el derecho de quien ha sido favorecido por la resolucin de fondo a
ser repuesto en sus derechos y compensado, si hubiere lugar a ello, por el dao sufrido.
Es constitucionalmente invlida la mera inejecucin o la no resolucin sobre el fondo de
la pretensinde ejecucin, as como las dilaciones indebidas.
D) LA DURACIN DEL PROCESO: EL DERECHO A UN PROCESO SIN
DILACIONES INDEBIDAS.
No se trata de un derecho absoluto a un juicio rpido, sino de un derecho a que el
proceso no se demore por la arbitraria e injustificada pasividad del juzgador o por la
indebida influencia de terceros. No implica un derecho a que se cumplan los plazos,
sino un derecho a que la causa se resuelvaen un plazo razonable. Es preciso tener en
cuenta el estndar medio admisible para proscribir dilaciones ms all de l.
6. LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES DEL PROCESO PENAL.
Le son de aplicacin todas las prescripciones constitucionales referentes al derecho a la
tutela judicial; pero, por su especial naturaleza, se le rodea de las garantas adicionales
previstas en el artculo 24.2 CE, que van encaminadas a asegurar en mayor medida la
imparcialidad del juzgador, a potenciar las posibilidades de defensa del acusado y a
asegurar, en suma, que nadie ser objeto de una condena penal si no es tras un proceso
en el que se hayan observado toda una serie requisitos que otorguen la certeza de que la
condena carece de todo posible rasgo de arbitrariedad y ha sido dictada, dentro de los
lmites de lo humano, con la mxima seguridad de la culpabilidad del condenado.

A) EL INICIO DEL PROCESO PENAL: EL DERECHO AL CONOCIMIENTO

DE LA ACUSACIN.
En el transcurso del proceso penal el primer derecho del acusado es ser informado de la
acusacin presentada contra l. Nadie puede defenderse contra una acusacin que
desconoce. la finalidad de este derecho es ejercitar el inviolable derecho de defensa,
efectuando alegaciones y proponiendo pruebas, para lograr alcanzar un equilibrio entre
acusador y acusado que evite la prohibida indefensin.
La exigencia constitucional de que el acusado conozca la imputacin que se le hace
debe ser estudiada desde la perspectiva de la proscripcin de la indefensin.
No es admisible la acusacin implcita o posterior; ha de ser previa, cierta y expresa. El
juzgador no podr calificar o penar los hechos de manera ms grave a lo pretendido por
la acusacin ni penar por delito distinto. El tribunal s podra calificar de forma
diferente si hace uso de la facultad legal que se le ofrece de informar a las partes de la
posibilidad de que el hecho justiciable merezca otra calificacin legal.
Este derecho afecta tambin a las circunstancias modificativas, (entindase que a las
agravantes), de la responsabilidad criminal, por lo que tampoco puede el tribunal
sentenciar apreciando una agravante de la que el imputado no hubiera tenido ocasin de
defenderse.
B) DERECHOS EN EL CURSO DEL PROCESO PENAL: AUTOPROTECCIN,
PUBLICIDAD, CONCENTRACIN Y ORALIDAD.
La Constitucin reconoce garantas encaminadas a evitar que los propios actos redunden
en perjuicio de uno mismo, reconociendo los derechos a no confesarse culpable y a no
declarar contra s mismo.reconoce, asmismo, el derecho a que el proceso sea pblico,
encaminado a evitar la indefensin del acusado, que podra producirse con mayor
probabilidad en caso de que el proceso se celebrase en secreto. La ley podr establecer
excepciones que pueden obedecer a razones tan diversas como el inters de la vida
privada de las personas, la proteccin de la vida de las partes, la seguridad nacional o
los propios intereses de la justicia.
La prescripcin del artculo 120.2 CE indica que el procedimiento ser
predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. Todo ello conduce a que,
como regla general, y de acuerdo con los principios de inmediacin, oralidad y
concentracin que han de presidir el proceso penal, las pruebas que se practiquen en
ste deben serlo, predominante y preferentemente, en el propio acto del juicio oral y
que, en todo caso, deban realizarse con todas las garantas.
C) LA DECISIN EN EL PROCESO PENAL: EL DERECHO A LA
PRESUNCIN DE INOCENCIA.
El artculo 24.2 CE consagra la presuncin de inocencia, lo que supone que todo el
mundo en inocente mientras no se demuestre lo contrario.Ello quiere decir que el
principio general es la inocencia y que, para condenar a alguien, es preciso demostrar
que es culpable.
La presuncin de inocencia no implica la supresin de la libre valoracin que todo
juzgador ha de realizar sobre la inocencia o culpabilidad del acusado: tal valoracin es
lo que define la funcin del juzgador. Pero esta ponderacin de los hechos y pruebas no
puede ser realizada arbitraria o inmotivadamente. La presuncin de inocencia es, pues,
un derecho que obliga al juzgador a destruirla. La presuncin de inocencia exime, por
tanto, al acusado de demostrar su inocencia, y traslada a la acusacin la carga de
hacerlo.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

Facultad de Derecho UAM.

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D) LA REVISIN DEL PROCESO PENAL.

El proceso penal presenta especialidades en lo referente a la revisin de las resoluciones
judiciales. Si bien la tutela judicial efectiva no incorpora el derecho al recurso, la
situacin es diferente en materia penal, por cuanto el art. 14.5 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos establece el derecho de los condenados a que un tribunal
superior revise su caso.
La exigencia de un doble grado de jurisdiccin en el mbito penal se ha visto
confirmada por la ratificacin por Espaa del Protocolo nmero 7 a la Convencin
Europea de Derechos Humanos, que establece el derecho de toda persona declarada
culpable de una infraccin penal "a hacer examinar por una jurisdiccin superior la
declaracin de culpabilidad o la condena".

LECCIN 18. DERECHOS DE MBITO ECONMICO Y SOCIAL.

1. LA PROPIEDAD PRIVADA: CARACTERES GENERALES.
La Constitucin no define la propiedad privada y no existe, por consiguiente, un
concepto constitucional de propiedad. Lo que hace el art. 33 CE es reconocer este
derecho y establecer, adems unas referencias para la delimitacin de su contenido, as
como algunas garantas frente a la intervencin pblica en este mbito.
2. LA RESERVA DE LEY EN MATERIA DE PROPIEDAD.
La reserva de ley en materia de propiedad es una garanta tradicional, que nuestra
Constitucin acoge, no en virtud de la naturaleza especial del derecho de propiedad,
sino por la ubicacin sistemtica del mismo en el Captulo II del Ttulo I.El ejercicio de
los derechos y libertades reconocidos en ese Captulo, slo podrn regularse por ley
ordinaria ya que comprende los derechos y deberes de los ciudadanos.
Por lo que se refiere al carcter absoluto o relativo de esta reserva de ley, el Tribunal
Constitucional ha afirmado que el principio de la reserva legal "no excluye, ciertamente,
la posibilidad de que las leyes contengan remisiones a normas reglamentarias, pero s
que tales remisiones hagan posible una regulacin independiente y no claramente
subordinada a la ley". Esta doctrina prohbe la deslegalizacin.
Esta manera de entender la reserva de ley en modo alguno supone un debilitamiento del
rgimen jurdico de la propiedad ya que la jurisprudencia ha interpretado que el art. 348
CC, al referirse a las limitaciones al derecho de propiedad "establecidas en las leyes", no
vedaba, las intervenciones restrictivas realizadas con rango reglamentario.
La reserva de ley no excluye por completo al Decreto Ley como fuente de Derecho en
materia de propiedad. Lo nico que prohbe es que mediante Decreto Ley se regule "el
rgimen general" de los derechos del Ttulo I, porque eso es funcin privativa de la ley
parlamentaria.
Por ltimo, el legislador regional tambin puede cumplimentar la reserva de ley en
materia de propiedad.
3. EL CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD Y LA
GARANTA EXPROPIATORIA.
El contenido esencial del derecho de propiedad est garantizado frente al legislador por
el art.53.1 CE. Ese ncleo irreductible de prerrogativas delpropietario presupone un
concepto de propiedad que la Constitucin no proporciona y que slopuede proceder de
la dogmtica jurdica. La jurisprudencia constitucional ha sealado que la nocin de
"contenido esencial" alude al tipo abstracto de un derecho que preexiste

conceptualmente al momento legislativo.

Con referencia a la propiedad, el TC ha aadido que su "contenido esencial" no puede
contraponerse a su "funcin social".
Este planteamiento conduce a negar la unidad del "contenido esencial" de la
propiedad,porque si la funcin social difiere segn la naturaleza de los bienes,
determinando una pluralidadde "estatutos propietarios", habr que aceptar tambin una
variedad corresponidente de "contenidos esenciales".
Ahora bien, la doctrina se resiste a admitir las consecuencias ltimas de esta linea
argumental e intenta limitar su relativismo, proponiendo un "contenido esencial" de la
propiedad como institucin, cuyo paradigma sera la definicin del art. 348 CC, con sus
tradicionales poderes de uso,goce y disposicin sobre los bienes.
El art. 33 CE establece en su apartado tercero la tradicional garanta expropiatoria. No
se exige la intervencin de la autoridad judicial para fijar la indemnizacin y para que se
lleve a cabo la transferencia de la propiedad.El art. 33 consiente tanto este modelo
judicial, como el administrativista que establece nuestra legislacin actual, (sin perjuicio
del necesario control judicial sobre la actuacin expropiatoria de las Administraciones).
Sin embargo, la indemnizacin es una garanta que el art. 33 CE establece sin excepcin
alguna. La indemnizacin es exigible no slo en las expropiaciones singulares, sino
tambin en las nacionalizaciones a que se refiere el art. 128 CE.
En todo caso, la indemnizacin ha de corresponder al valor del bien o derecho
expropiados, como lo ha reconocido el Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
El art. 149.1.18 CE consagra claramente el ttulo estatal para aprobar la legislacin
sobre expropiacin forzosa, lo queno conlleva, sin embargo, una completa exclusin del
legislador territorial en esta materia.
4. EL DERECHO DE FUNDACIN.
La consagracin del derecho de fundacin en el art. 34 CE es particularmente
reveladora por un doble motivo. En primer trmino, porque expresa la culminacin de
un cambio notable de la actitud del Estado hacia las fundaciones: desde el recelo e
incluso la hostilidad de los siglos XVIII y XIX, hasta la revalorizacin actual de las
mismas en el contexto del Estado Social de Derecho. Por otro lado, la ubicacin de este
precepto a continuacin del que reconoce el derecho de propiedad, indica la conexin
del derecho de fundacin con aqul, del que es una concreta derivacin, puesto que
consiste en la facultad del propietario de asignar sus bienes al cumplimiento de una
finalidad permanente de inters general.
Otro elemento de la institucin fundacional, en concreto de su naturaleza pblica
econsiste en el control administrativo, tanto sobre la finalidad de la fundacin, como
sobre la adecuacin de su actividad al cumplimiento de sus fines.
El derecho de fundacin se caracteriza por ser un derecho de conformacin legal. La
actividad delimitadora del legislador viene condicionada por un requisito esencial que
deben cumplir las fundaciones: su finalidasd debe ser de inters general, lo que excluye
la legitimidad de las fundaciones familiares o de las que persiguen un inters privado.
Por lo que se refiere al carcter de la reserva legal en esta materia se cumplimenta con
ley ordinaria o mediante ley territorial.
El control administrativo sobre las fundaciones se manifiesta en los actos iniciales de
calificacin o inscripcin registral y en la actividad permanente de tutela que se
denomina como protectorado.
La definicin de las potestades del protectorado queda confiada al legislador; sin
embargo, ste no puede establecer ms que un control sobre la legalidad de la actividad
fundacional y del cumplimiento de sus fines, que no sustituya ni anule el poder de
Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.
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direccin de los rganos propios de las fundaciones.

5. LA LIBERTAD DE EMPRESA Y LA "CONSTITUCIN ECONMICA".
La libertad de empresa y la economa de mercado, reconocidos en el art. 38 CE, son sin
duda un elemento fundamental de la "Constitucin econmica". La idea de
"Constitucin econmica" surge para referirse a una serie de preceptos constitucionales
que tienen la funcin de habilitar, orientar y limitar la accin econmica del Estado.
Este enriquecimiento del contenido econmico de las Constituciones est vinculado al
desarrollo del intervencionismo estatal y de una "economa mixta", en la que coexisten
un importante sector privado y otro pblico.
Puede decirse que tenemos una "Constitucin econmica" dualista. Su principio
institucional bsico es la libertad de empresa y la economa de mercado. Sin embargo,
existe un reconocimiento de la iniciativa econmica pblica en la actividad econmica.
El valor supremo de la "Constitucin conmica" es el inters general. Ese valor justifica
tanto la limitacin de los derechos privados, como la intervencin estatal mediante por
ejemplo la intervencin de empresas.
La funcin institucional de la libertad de empresa y de la economa de mercado no estn
garantizadas nicamente por la Constitucin, sino tambin por el ordenamiento de la
Comunidad Europea.
6. LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA ECONMICA Y SOCIAL.
Se recogen en nuestra Constitucin un conjunto de derechos sociales vinculados con la
definicin de la forma de Estado como Estado social. Se trata de derechos que pueden
interpretarsecomo derechos de prestacin, que se traducen en el requerimiento de un dar
o un hacer estatal.
La Constitucin incluye la enumeracin de derechos sociales en el Captulo III del
Ttulo I. Los preceptos que integran ese Captulo, bajo la denominacin de "Principios
rectores de la poltica social y econmica" distan de ser homogneos. Realmente, su
unidad se basa tan soloen los rasgos formales de su rgimen jurdico.
Por lo que respecta a su contenido, los preceptos del Captulo III pueden agruparse en
las siguientes categoras:
A) Normas relativas a la proteccin de la familia.
Se trata, principalmente, del art. 39 CE, que exige a los poderes pblicos una proteccin
"social, econmica y jurdica de la familia". Puede amparar tanto las unidades familiares
basadas en el matrimonio como las unidades estables de convivencia que no se fundan
en ese vnculo.
B)Normas relativas a la proteccin de los trabajadores.
Como son las contenidas en los artculos 40, 41 y 42 CE. Entre ellas destacan la
exigencia de que los poderes pblicos garanticen: la formacin profesional, la seguridad
e higiene en el trabajo, la limitacin de la jornada laboral, las vacaciones peridicas
retribuidas y el seguro de desempleo.
Es muy relevante la consagracin, en el art. 41, de un rgimen pblico de la Seguridad
Social.
Finalmente, cabe tambin en este apartado la obligacin estatal de velar por la
salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el
extranjero.
C) Normas relativas a la proteccin de sectores sociales especficos.
Como son: Los nios, los jvenes, los ancianos, los disminuidos fsicos, sensoriales y
psquicos. en desarrollo de estos preceptos se ha aprobado la L. 39/2006 de 14 de
diciembre conocida como la "ley de dependencia".

D) Normas relativas a la proteccin de los ciudadanos como demandantes,

consumidores o usuarios de determinados bienes o servicios.
Existe la obligacin constitucional de que los poderes pblicos garanticen la defensa de
los consumidores y usuarios, con la finalidad de proteger su salud, su seguridad y sus
legtimos intereses econmicos. Tambin destaca el art. 43 CE, que reconoce la
proteccin de la salud como un derecho individual de carcter genrico. Asimismo,
hay que tener en cuenta la obligacin de los poderes pblicos de promover el acceso a la
cultura que puede justificar la existencia de servicios pblicos de naturaleza cultural.
Por litmo, hay que referirse tambin al derecho de todos los espaoles a disfrutar de
una vivienda digna y adecuada, reconocido en el art. 47 CE.
E) Normas relativas a la proteccin de determinados bienes materiales.
Protegen bienes que sin perjuicio de su inters y utilidad para los particulares, tienen un
valor y una funcin de inters general, en garanta de los cuales, la Constitucin exige la
accin tutelar de los poderes pblicos. Nuestra Constitucin establece el deber de los
poderes pblicos de velar por la "utilizacin racional de los recursos naturales",y
"defender y restaurar el medio ambiente". Asmismo, les encomienda garantizar la
conservacin del patrimonio histrico, cultural y artstico.
7. EL VALOR JURDICO DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLTICA ECONMICA Y SOCIAL.
Si se considera ahora la estructura jurdica de los preceptos del Captulo III el nico
rasgo comn de este conjunto de preceptos de la Constitucin, desde el punto de vista
de su estructura, es que en ellos prevalece claramente la dimensin objetiva sobre la
subjetiva.
Algunos representan mandatos al legislador, otros responden al perfil tpico de las
garantas institucionales. Un tercer grupo puede reconducirse a la figura de las normas
de principio o programticas, es decir, normas que prescriben la persecucin de un fin
de inters general, pero no los medios ni las condiciones para su realizacin.Finalmente,
otros presentan un contenido subjetivo ms marcado, pero dificlmente pueden ser
considerados como derechos fundamentales, en el sentido tcnico-jurdico, porque
carecen de buena parte de las caractersticas de los derechos del Captulo II.
En todo caso, los principios recotes del Captulo III no carecen de eficacia jurdica.
Vinculan a los poderes pblicos con fuerza normativa.
En definitiva, su eficacia normativa consiste en lo siguiente:
a) En relacin con el legislativo, el art. 53.3 CE afirma que "el reconocimiento, el
respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III informarn la
legislacin positiva". El legislador, (estatal o territorial, segn la distribucin de
competencias), es un destinatario principal de estas normas constitucionales y est
vinculado a las mismas.
b) Los principios rectores de la poltica social y econmica tambin vinculan al poder
ejecutivo y a las Administraciones Pblicas. El Gobierno y tambin los Gobiernos
Autnomos deben atenerse a ellos al llevar a cabo su funcin de direccin poltica. En
relacin con el poder reglamentario, los principios rectores representan un parmetro de
control, adicional al de la legalidad.
c) En la prctica, hay que tener en cuenta que suele corresponder a la competencia de
las CCAA el poder legislativo para el desarrollo de los principios rectores as como el
poder ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos.
Tenemos, en definitiva, un Estado Social Autonmico, que legitima la existencia de una
diferenciacin territorial en el rgimen de los derechos sociales. Sin embargo, esa
diferenciacin no puede ser ilimitada, porque el art. 149.1.1 CE atribuye al Estado la
Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.
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competencia para regular las condiciones bsicas que garanticen la igualdad.

d) Por lo que se refiere a los Jueces y Tribunales, es indiscutible que los principios
rectores habrn de servirles de gua para sus resoluciones. Su funcin en la prctica
judicial consiste, sobre todo, en servir de parmetro para una interpretacin, conforme a
la Constitucin, de la legalidad.
e) Finalmente, vale la pena sealar que las garantas jurisdiccionales no son el nico
recurso para procurar la efectividad de los principios rectores.
Los mecanismo institucionales utilizables a tal fin son todos los vinculados a la idea de
participacin. En primer lugar, los previstos en la propia Constitucin, como es el caso
de la iniciativa legislativa popular. Pero tambin est el derecho de peticin, o la queja
al Defensor del Pueblo.

LECCIN 19. LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES I.

LAS GARANTAS GENRICAS. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES.
1. LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: TIPOS.
A) NECESIDAD DE LAS GARANTAS.
El solo reconocimiento en una norma constitucional no es condicin suficiente, aunque
s necesaria, para el efectivo respeto de los derechos fundamentales.Suindudable
justificacin y el mero reconocimiento constitucional no bastan para garantizar la
efectiva eficacia de los derechos fundamentales. El reconociemiento de los derechos
fundamentales no es sino una declaracin de carcter metajurdico si no se acompaa de
garantas suficientes que aseguren la efectividad del ejercicio de tales derechos: el
reconocimiento de los derechos fundamentales debe ir acompaado de la intervencin
de mecanismos jurdicos que aseguren su proteccin efectiva.
La Constitucin espaola, adems de reconocer losderechos fundamentales, establece
un complejo y completo sistem,a de proteccin y garanta de los mismos.
B) GARANTAS GENRICAS Y JURISDICCIONALES.
El bloque garantista comprende distintosmecanismos de diversa ndole. De acuerdo con
su naturaleza, pueden catalogarse en dos grandes grupos. En el primero de estos grupos
se integraran aquellos mecanismos que atienden, en abstracto, a evitar que la actuacin
de los poderes pblicos pueda redundaren un desconocimiento o vulneracin de los
derechos fundamentales.En razn de ese carcter general y abstracto, se ha denominado
a estos mecanismos garantas genricas. Su objeto fundamental es evitar que las normas
de rango inferior a la Constitucin que desarrollen derechos fundamentales despojen a
stos deel contenido y la eficacia con que la Constitucin pretende dotarlos. El
destinatario de estas garantas, pues, no es tanto el ciudadano individual como la
colectividad.
Otros mecanismos son instrumentos reactivos, que se ofrecen a los ciudadanos para que,
en caso de que se repute producida una vulnarecin de un derecho fundamental, puedan
acudir a ellos y obtener la preservacin del derecho o el restablecimiento del mismo.
Como en un Estado de Derecho esa reaccin tiene lugar instando la actuacin de los
rganos jurisdiccionales, pueden agruparse bajo la denominacin de garantas
jurisdiccionales.
2. LA APLICACIN DIRECTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
El primer mecanismo de garanta es la especial naturaleza jurdica de los derechos
fundamentales o, ms en concreto, de los artculos recogidos en el Captulo II del

Ttulo I de la CE. Estos preceptos son, en su propio tenor constitucional, directamente

aplicables, con independencia de que exista o no norma de rango inferior a la
Constitucin que los desarrolle. La directa aplicabilidad de estos artculos se deriva de
la propia Constitucin. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del
Ttulo I "vinculan a todos los poderes pblicos".
La directa aplicacin de los derechos fundamentales constituye una garanta para su
plena efectividad. De este modo se impide que la "legislacin negativa" perturbe la
eficacia de dichos derechos. La legislacin negativa consiste en que, en los supuestos en
que una determinada previsin normativa precise ser desarrollada por normas de rango
inferior, no se lleguen a aprobar dichas normas, imposibilitando as el posterior
desarrollo del derecho fundamental.
La directa aplicabilidad de los derechos fundamentales opera de forma combinada con
la Disposicin Derogatoria de la CE, en forma tal que soluciona los problemas
planteados por la situacin en que la ausencia de desarrollo legislativo
postconstitucional coincide con la existencia de normas preconstitucionales reguladoras
de un derecho fundamental.
Deesta forma, los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin cobran plena
eficacia aun cuando no hayan sido objeto de desarrollo legislativo e, incluso, aunque
existan normas anteriores a la Constitucin y contradictorias con ella.
3. LA RESERVA DE LEY.
A) EN GENERAL.
Adems de la directa aplicabilidad, la Constitucin dota a los derechos fundamentales
de un segundo elemento de garanta. Exige que la regulacin del ejercicio de los
derechos fundamentales se realice, forzosamente, por ley. Con ello, se impide que otro
rgano que no sea el legislativo proceda a la regulacin de las condiciones de ejercicio
de los derechos fundamentales.
B)LA RESERVA DE LEY ORGNICA.
Esta reserva de ley prevista en el art. 53.1 CE es genrica y afecta a todos los derechos
reconocidos en el Captulo II del Ttulo I de la CE. La reserva de ley genrica se
concreta en relacin con las libertades pblicas reconocidas en la Seccin 1 del propio
Captulo II. Los artculos 14 a 29 de la norma fundamental slo pueden ser
desarrollados mediante ley orgnica. La ley orgnica requiere, para su aprobacin o
modificacin, de la votacin favorable de la mayora absoluta del Congreso. As pues, si
todos los derechos y libertades deben ser regulados mediante ley, los derechos
fundamentales tienen que serlo por ley orgnica. Se introduce con ello una garanta
adicional del desarrollo legislativo de las libertades pblicas, al exigirse una mayora
cualificada. La CE impide que los Decretos-leyes afecten a los derechos y libertades
reconocidos en el Ttulo I. Se veta, as, la posibilidad de que el Ejecutivo pueda, por s
solo, aprobar normas que regulen las condiciones de ejercicio de los derechos
fundamentales.
C) EL ALCANCE DE LA RESERVA DE LEY ORGNICA.
La reserva de ley orgnica no implica que las ems normas jurdicas no puedan incidir
en los derechos fundamentales ya que son muy pocas las normas jurdicas que no
guarden relacin con algn derecho fundamental. Lo que la Constitucin pretende es
que se desarrollen por ley orgnica los elementos bsicos que configuran el ejercicio del
derecho fundamental de que se trate.
Por otro lado, el margen de actuacin de las leyes orgnicas est, tambin, limitado. Lo
que la Constitucin pretende con la reserva de ley orgnica no es otra cosa que asegurar
que determinadas materias, que se consideran singularmente relevantes, revistan una
Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.
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especial rigidez formal, de manera que la regulacin de dicha materia precise de una
mayora cualificada.
4. EL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
A) CONCEPTO.
Slopor ley pueden regularse los derechos reconocidos en el Captulo II del Ttulo I, y
esa ley ha de ser orgnica si desarrolla las libertades pblicas reconocidas en los arts. 15
a29 CE. Pero ni siquiera el legislador puede regular con absoluta discrecionalidad los
derechos fundamentales. La Constitucin impone al legisladorla obligacin de "respetar
el contenido esencial" de los derechos fundamentales.
Se trata, pues, de respetar obligadamente un ncleo mnimo, a partir del cual el
legislador pede operar ampliando ms o menos expansivamente las condiciones de
ejercicio de los derechos.
B) DELIMITACIN.
Se hace preciso, pues, en cada caso determinar si la actuacin del legislador ha invadido
el ncleo intangible del derecho. La delimitacin de ese ncleo habr de realizarse
considerando cul es el mnimo condicionante que permite afirmar la subsistencia del
derecho o libertad y de la posibilidad de ejercerlo.
Habr que estar al concreto desarrollo de cada derecho reconocido en la Constitucin
para determinar si dicho desarrollo respeta o no el contenido esencial del mismo. Para
llevar a cabo esta determinacin existen bsicamente dos criterios. El primero de ellos
implica el recurso a la nocin generalmente admitida de lo que un derecho significa.
Cuando se expresa con palabras un derecho, existe un referente admitido de lo que ese
derecho comporta. El contenido esencial de un derecho sera aqul que lo hace
reconocible como perteneciente a aquella categora jurdica con la que se corresponde.
Un segundo criterio para determinar el contenido esencial del derecho es el de localizar
aquellos intereses cuya proteccin se persigue con el reconocimiento del derecho.
Siguiendo esta va, es preciso, para determinar si se respeta el contenido esencial del
derecho, dilucidar si los intereses que ste pretende proteger y resguardar estn efectiva,
real y concretamente protegidos por el desarrollo legislativo del derecho.
Ambos criterios de determinacin del contenido esencial de un derecho no son
antitticos ni alternativos, sino complementarios.
5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
A) CONCEPTO.
La institucin del Defensor del Pueblo est contemplada en el art. 54 Ce, en el que se
crea esta figuro como alto comisionado de las Cortes Generales, designado por stas
para la defensa de los derecho comprendidos en el Ttulo I, a cuyo efecto puede
supervisar la actividad de la Administracin.
La regulacin contitucional lo configura como un rgano designado por las Cortes, a las
que debe dar cuenta peridica de su actuacin. Su funcin consiste bsicamente en la
supervisin de la actividad de la Administracin para detectar posibles violaciones de
los derechos reconocidos en el Ttulo I de la CE e instar a la rectificacin de dichas
conductas. Es una institucin sin competencias ejecutivas. Su proyeccin es ms
poltica o de opinin pblica que jurdica.
B) NOMBRAMIENTO Y ORGANIZACIN.
El mandato del Defensor del Pueblo es de 5 aos, y es reelegible. El nico reqjuisito
para acceder al cargo es ser espaol mayor de edad en plenitud de disfrute de sus
derechos civiles y polticos. Su designacin corresponde a las Cortes que exige mayora
cualificada en ambas Cmaras.

La ley le otorga un status de independencia. Posee tambin las prerrogativas de

inviolabilidad, de inmunidad y fuero especial.
La institucin se organiza con dos Adjuntos en los que el Defensor puede delegar.
C) FUNCIONES.
El mbito de competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la actividad de toda
autoridad, funcionario o personaque acte al servicio de cualquiera de las
Administraciones pblicas. Las actuaciones del Defensor del Pueblo pueden iniciarse de
oficio o a instancia de una persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
Las quejas han de ser firmadas. Las actuaciones son gratuitas. El procedimiento evita
cualquier formalismo y persigue la mxima accesibilidad a la institucin.
El defensor del Pueblo puede dirigirse por escrito al funcionario responsable y a su
superior jerrquico hacindole constar su criterio sobre si la queja ha sido originada por
el abuso, arbitrariedad, discriminacin, error, negligenia u omisin de su actuacin.
En caso de tener conocimiento de hechos presuntamente delictivos, debe ponerlos en
conocimiento del Fiscal General del Estado.
Al Defensor del Pueblo le cabe sugerir al rgano legislativo o Administracin
competente la modificacin de aquellas normas cuyo cumplimiento riguroso pudiera
provocar, a su juicio, situaciones injustas o perjudiciales para los administrados. Las
autoridades y funcionarios estn obligados a responder por escrito en el plazo de un
mes.
Finalmente, el Defensor del Pueblo posee la facultad de interponer recursos de
inconstitucionalidad y de amparo.
Ha de dar cuenta anualmente a las Cortes Generales de la labor realizada. Estos
informes deben publicarse. El Defensor del Pueblo debe presentar el informe anual
oralmente ante los Plenos de ambas Cmaras.
D) INSTITUCIONES ANLOGAS DE LAS CCAA.
Las CCAA han ido creando asimismo figuras anlogas al Defensor del Pueblo, con
frecuencia previstas en sus propios Estatutos, pero con un mbito de actuacin
restringido a la supervisin de la Administracin pblica de la propia CCAA.
Adems, se establece un rgimen de cooperacin entre el Defensor del Pueblo y la
figura autonmica para la supervisin de la actividad de la Administracin autonmica
y de la local.
6. LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
A) PERSPECTIVA GENERAL.
En ocasiones se producen acontecimientos que perturban seriamente la convivencia
pacfica y la normalidad consitucional. En tales casos resulta lgico que el propio
ordenamiento prevea mecanismos de reaccin para enfrentarse con la crisis creada con
el fin de mantener el sistema establecido. As surge lo que se ha denominado "derecho
de excepcin".
La CE regula esta materia en sus artculos 55.1 y 116 delos Estados de Alarma,
Excepcin y Sitio. Las caractersticas fundamentales son las siguientes:
- El contenido normal del Derecho de excepcin se concreta en dos terrenos: limitacin
o suspensindel ejercicio de determinados derechos fundamentales y modificacin del
esquema habitual de distribucin de funciones entre los poderes del Estado. Esta
modificacin se traduce en un aumento de las facultades del Poder Ejecutivo. para evitar
abusos del Poder Ejecutivo fortalecido por la declaracin de una situacin excpecional,
se prohbe la disolucin del Congreso durante la vigencia de dicha situacin.
- El Derecho de excepcin debe ser estrictamente transitorio.
- La finalidad del Derecho de excepcin ha de consistir exclusivamente en la superacin
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de la crisis que lo justifica de cara a la vuelta a la situacin de normalidad.

- Los poderes excepcionales no pueden ser ilimitados.
- El uso de los poderes excepcionales ha de ser proporcional, es decir, debe adecuarse a
la naturaleza e intensidad de la crisis que ha de enfrentar.
- El Derecho de excepcin, como todo Derecho extraordinario y limitativo de derechos,
ha de ser interpretado siempre de manera restrictiva.
Se establece que una serie de derechos y garantas no pueden ser suspendidos: el
derecho a la vida, la garanta de que nadie puede ser sometido a tortura o trato
degradante, la esclavitud y servidumbre personal, y el principio de legalidad penal.
B) LAS SITUACIONES EXCEPCIONALES EN LA CONSTITUCIN.
Los artculos 55.1 y 116 CE han previsto la existencia de tres situaciones excepcionales
distintas: el estado de alarma, el de excepcin y el de sitio. La diferencia existente entre
las tres radica en la naturaleza de la crisis en cuestin. El estado de alarma est
concebido como un intrumento de reaccin frente a grandes catstrofes naturales y
accidentes; el estado de excepcin est pensado para hacer frente a graves alteraciones
de orden pblico; el estado de sitio pretende reaccionar frente a aquellas agresiones
dirigidas directamente contra la existencia misma del Estado.
C) EL ESTADO DE ALARMA.
El estado de alarma est previsto para cuatro supuestos diferentes: catstrofes,
calamidades o desgracias pblicas; crisis sanitarias; paralizacin de servicios pblicos
esenciales cuando no se puedan garantizar y, por ltimo, situaciones de
desabastecimiento de productos de primera necesidad.
La declaracin del estado de alarma corresponde al Gobierno, bien a iniciativa propia,
bien del presidente de la CCAA que se viera afectada. El plazo mximo de duracin es
de 15 das.
El estado de alarma no supone propiamente una suspensin del ejercicio de derechos
fundamentales, aunque s pueden establecerse ciertas limitaciones a su ejercicio. El
efecto fundamental que el estado de alarma tiene es la concentracin de todo el personal
de las Administraciones pblicas bajo la direccin de una sola autoridad: el Gobierno o
el presidente de la CCAA por delegacin de aqul. Desdeel punto de vista del ejercicio
de los derechos fundamentales, las limitaciones que pueden establecerse son las
siguientes: limitar la circulacin o permanencia de personas o vehculos a determinadas
horas o lugares, o condicionarla al cumplimiento de requisitos; requisar temporalmente
ciertos bienes; imponer prestaciones personales; intervenir y ocupar transitoriamente
cualquier local, excepcin hecha de los domicilios privados; limitar o racionar el uso de
servicios y el consumo de artculos de primera necesidad; dar rdenes para
garantizarque no exista desabastecimiento de productos y, por ltimo, intervenir
empresas o servicios.
D) ESTADO DE EXCEPCIN.
El estadode excepcin est previsto como instrumento de reaccin frente a crisis que
generan alteraciones graves del orden pblico interno. La iniciativa para decretar el
estado de excepcin corresponde al Gobierno, que deber solicitar autorizacin al
Congreso. Sedeclara mediante Decreto aprobado por el Consejo de Ministros. El plazo
mximo de vigencia del estado de excepcin es de 30 das, prorrogables por otros 30.
Por lo que se refiere a sus efectos, el estado de excepcin puede implicar la suspensin
de los siguientes derechos:
- La garantas de la libertad y seguridad personal reguladas en el artculo 17 CE, salvo
los derechos a ser informado de los derechos del detenido y razones de la detencin y a
la asistencia de abogado.
- Inviolabilidad del domicilio y secreto de las comunicaciones. Ello supone la

posibilidad de llevar a cabo registros sin autorizacin judicial.

- Libertades de residencia y circulacin interior y exterior.
- Libertades de expresin y de informacin.
- Derechos de reunin y manifestacin. La suspensin de estos derechos implica la
posibilidad de que las reuniones o manifestaciones se condicionen a la obtencin de
autorizaciones previas. Se excluyen las reuniones orgnicas de partidos polticos,
sindicatos y asociaciones empresariales.
- Derechos de huelga y conflicto colectivo. Su ejercicio puede prohibirse.
E) EL ESTADO DE SITIO.
La tercera figura prevista por el Derecho de excepcin es la del estado de sitio. Su
finalidad es reaccionar frente a crisis que implican un atentado directo contra la
identidad misma del Estado y de su ordenamiento. El estado de sitio puede responder a
otras crisis no exactamente blicas o preblicas.
el estado de sitio lo declara el Congreso de los Diputados por mayora absoluta de sus
miembros a propuesta del Gobierno. En la declaracin ha de fijarse el alcance temporal,
territorial y material de la declaracin. Puede durar tanto como exija la situacin de
crisis.
Las medidas que pueden adoptarse en la declaracin del estado de sitio en relacin con
los derechos fundamentales son las mismas previstas para los estados de alarma y
excepcin; slo se aade la posibilidad de suspender las garantas del detenido previstas
por el art. 17 CE.
La caracterstica bsica del estado de sitio es la militarizacin de la actuacin del poder
pblico, siempre bajo la direccin del Gobierno.
F)
LA
SUSPENSIN
INDIVIDUALIZADA
DE
DERECHOS
FUNDAMENTALES.
La Constitucin afront la necesidad de otorgar a los poderes pblicos instrumentos de
actuacin que permitieran una ms eficazaccin de lucha contra el terrorismo,
incorporando para ello la denominada suspensin individualizada de derechos.
Estos derechos son:
- Plazo mximo de detencin preventiva sin puesta a disposicin judicial.
- Inviolabilidad del domicilio.
- Secreto de las comunicaciones.

LECCIN 20. LAS GARANTAS DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES II.

LAS GARANTAS JURISDICCIONALES.
1. LA PROTECCIN JUDICIAL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
A) CONCEPTO.
Adems de las garantas genricas, la Constitucin prev tambin unos mecanismos
especficos de tutela de los derechos fundamentales para los casos concretos en que se
puedan considerar vulnerados. Estos mecanismos, regulados en el artculo 53.2 CE, son
los cauces de proteccin de los derechos fundamentales por las jurisdicciones ordinaria
y constitucional. Los derechos fundamentales son defendibles ante la jurisdiccin
ordinaria. Pero, dada su relevancia en el sistema, la Constitucin ha querido
proporcionar, adems, macanismos extraordinarios de proteccin.
El artculo 53.2 CE tiene un doble efecto. Por un lado, da cobertura a un conjunto de
acciones procesales ejercitables en defensa y proteccin de los derechos fundamentales.
Por otro lado, instituye un procedimiento caracterizado in genere por dos notas:
preferencia y sumariedad.
B) DESARROLLO.
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No existe un juez especial de los derechos fundamentales sino que las leyes procesales
han establecido preocedimientos especficos a seguir en aquellas acciones en las que se
denuncian vulneracin de derechos fundamentales. As, todas las leyes procesales
generales tienen previsiones en este sentido, de forma que la va a seguir depender
exclusivamente de la materia de la que se trate.
La proteccin de derechos a travs de la jurisdiccin ordinaria prevista en el artculo
53.2 CE se ha desarrollado de manera sectorial, dentro de los distintos rdenes
jurisdiccionales.
Existen algunos mecanismos procesales especficos que sirven para proteger ciertos
derechos fundamentales. Pueden destacarse los siguientes:
- Habeas corpus.
- Derecho de rectificacin.
- Derecho de reunin y manifestacin.
- Recursos contencioso-electorales contra la proclamacin de candidaturas y candidatos
y contra la proclamacin de electos.
- Proteccin cicvil del honor, la intimidad y la propia imagen.
Las lesiones de los derechos fundamentales que procedan directamente de rganos
judiciales, no poseen ningn mecanismo especfico de proteccin, sino que habr que
procurarse su reparacin mediante los correspondientes recursos que en cada caso
quepan.
La nueva redaccin del artculo 241.1 de la LOPJ permite reparar, mediante la nulidad
de actuaciones, cualquier vulneracin de los derechos fundamentales ante la autoridad
judicial a la que se imputa dicha vulneracin siempre que no haya habido posibilidad de
denuncia previa ni quepa recurso ordinario o extraordinario que hiciera viable la
reparacin de la lesin que se denuncia.
C) CARACTERSTICAS GENERALES DEL DESARROLLO.
Los procedimientos creados en desarrollo del artculo 53.2 CE son procedimientos de
excepcin, y los son en un triple sentido. En primer lugar, porque son diferentes a los
procedimientos ordinarios. En segundo lugar, tienen un objeto material concreto y
excepcional: la proteccin de los derechos fundamentales. Por ltimo, implican para
quien lo utiliza una serie de ventajas procesales respecto de su posicin en los
procedimientos ordinarios.
Para garantizar que la utilizacin de este procedimiento se limite a la proteccin de
derechos fundamentales existe una fase de admisin.
Tres notas caracterizan estos procedimientos:
- Sumariedad. Se entiende tcnicamente por sumario un procedimiento cuyo objeto es
limitado. Renen una especial rapidez y sencillez de tramitacin.
- Preferencia. Quiere decir que los rganos judiciales habrn de tramitar, en primer
lugar, y con independencia del orden de ingreso de los asuntos que habitualmente se
sigue, las demandas que se presenten por este cauce reclamando la proteccin de un
derecho fundamental.
- Finalmente, los procedimientos de tutela de los derechos fundamentales se
caracterizan por su alternatividad y compatibilidad con los procedimientos ordinarios.
Hay dos vas de proteccin jurisdiccional, y el demandante puede elegir entre una, (la
ordinaria), u otra, (la excepcional), o, incluso, proseguir simultneamente las dos.
2. REGULACIN LEGAL.
A) MBITO MATERIAL.
La primera nota distintiva de la previsin del artculo 53.2 CE es la totalidad de su
cobertura, pues acoge a todas las pretensiones, cualquiera que sea su fundamento

sustantivo, siempre que se basen en conculcacin de derechos fundamentales. El

artculo 53.2 CE no establece distinciones en razn de que la eventual violacin proceda
de los poderes pblicos o de particulares.
El artculo 53.2 CE no establece una lista cerrada de derechos protegibles: delimita un
mbito mnimo, (artculos 14 a 30 CE), que deben ser objeto de proteccin judicial, pero
ello no impide al legislador extender ese cauce procesal.
B) LEGITIMACIN.
La Constitucin no prev nada respecto de quines tienen legitimacin para iniciar el
amparo judicial. La libertad del legislador, sin embargo, no es absoluta. En primer
lugar, cuando la Constitucin utiliza la expresin "cualquier ciudadano", sta debe
entenderse como referida a cualquier persona. Por otro lado, la legitimacin se extiende
tanto a las personas fsicas como a las jurdicas.
C) PLAZOS.
Una de las caractersticas procesales que impone el artculo 53.2 CE a los
procedimientos judiciales de proteccinde los derechos fundamentales es la celeridad
con que stos deben tramitarse. En todos los casos los plazos son inferiores a los de los
procedimientos ordinarios. As sucede, por ejemplo, en los recursos contenciosoelectorales previstos en la LOREG, en el habeas corpus o en la accin especial en
defensa del derecho de reunin.
D) PROCEDIMIENTO.
Por lo que respecta al procedimiento a seguir en los procesos de defensa de derechos
fundamentales, la caractersitca comn es la del acortamiento de los plazos. Pero existen
otras caractersticas propias:
- El trmite de admisin est configurado con ms rigor que en el procedimiento
ordinario.
- La adopcin de medidas cautelares, en especial la suspensin provisional de los actos
recurridos, presenta algunas particularidades. Esas particularidades proceden de la
propia naturaleza de los bienes jurdicos objeto de tutela que, por su condicin de
derechos fundamentales, deben obtener una proteccin ya en va cautelar.
- En el orden laboral, en dos casos, (violacin de la libertad sindical y discriminacin
por razn de sexo), si se deducen indicios de violacin de los derechos respectivos,
corresponde a la parte que supuestamente los inculc demostrar suficientementeque las
medidas adoptadas han tenidouna justificacin objetiva y razonable y son
proporcionales.
3. LA PROTECCIN FRENTE A LOS PODERES PBLICOS Y FRENTE A
LOS PARTICULARES.
Existe una concepcin generalizada de que los derechos fundamentales deben proteger,
sobre todo, frente a los poderes pblicos, en cuanto que stos disponen de instrumentos
poderosos que otorgan una mayor facilidad para la vulneracin de los derechos
fundamentales. Sin embargbo, la proyeccin de los derechos no est articulada slo
frente a los poderes pblicos sino, tambin, frente a los particulares.
La fuerza vinculante de la Constitucin se proyecta sobre los poderes pblico y no, al
menos directamente, sobre los ciudadanos.
El TC ha otorgado su amparo frente a violaciones de derechos fundamentales
procedentes de particulares, utiliando la va indirecta de concederlo no directamente
frente al acto del particular, sino frente a la resolucin judicial que pone fin a la tutela
solicitada ante la jurisdiccin ordinaria.En algunos derechos fundamentales, las posibles
conculcaciones proceden, tpicamente, de particulares. As sucede muy claramente, por
ejemplo, con las eventuales vulneraciones de los derechos que presiden las relaciones
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laborales, (huelga, sindicacin...).

Los derechos fundamentales protegen a todos frente a todos, con independecia de su
naturaleza pblica o privada;en caso de conculcacin de un derecho fundamental los
poderes pblicos en general, ylos juzgados y tribunales en particular; deben preservar o
restablecer el derecho violado; si as no lo hicieren, su decisin es atacable, incluso, ante
el TC.
Los ciudadanos pueden obtener el amparo de los poderes pblicos y, especialmente, el
del Poder Judicial, frente a las eventuales lesiones de derechos fundamentales
procedentes de particulares. Quiere decirse con ello que los particulares no pueden
violar los derechos fundamentales ajenos y que, por ende, estn obligados a respetarlos
y quedan expuestos a consecuencias jurdicas en caso de incumplimiento de dicha
obligacin.
4. EL AMPARO CONSTITUCIONAL: IDEAS GENERALES Y REMISIN.
A) CONCEPTO.
El artculo 53.2 CE seala que los derechos reconocidos en los artculos14 a 29 CE, as
como la objecin de conciencia, son objeto de proteccin, adems de por el amparo
judicial, a travs del amparo constitucional. El amparo constitucional se configura como
una garanta especfica de los derechos fundamentales. Es un instrumento ms, el ltimo
en el mbito nacional, de reaccin frente a una posible vulneracin de un derecho
fundamental.
A diferencia de amparo judicial, el amparo constitucional se solicita del Tribunal
Constitucional.
El amparo constitucional es, pues, un recurso por el que se solicita del TC la
preservacin o restablecimiento de un derecho fundamental que se reputa conculcado.
se configura, pues, como ltimo recurso para evitar la vulneracin de derechos
fundamentales o, si ya se ha producido, repararla.
B) FUNCIN.
Cuando el TC resuelveun recurso concreto de amparo constitucional no slo preserva o
restablece a un ciudadano enm el derecho fundamental que le ha sido violado: realiza,
adems, una funcin de alcance general, en la medida en que determina la forma en que
los jueces y tribunales ordinarios han de operar en ese tipo de supuestos. De ah que la
funcin del amparo constitucional, ms all de la resolucin del caso concreto, sea la
fijacin de las pautas y criterios que han de inspirar la actuacin de los rganos de la
jurisdiccin ordinaria.
C) EXCEPCIONALIDAD.
Elamparo constitucional es un recurso extraordinario. Para que el amparo constitucional
sea admitida es necesario que se invoque la vulneracin de un derecho fundamental y
que concurran los requisitos exigidos en los artculos 41 a 44 de la LOTC.
D) SUBSIDIARIEDAD.
El amparo constitucional es un recurso subsidiario. Ello es as porque es condicin
necesaria para poder accionar el amparo constitucional haber agotado antes las vas
judiciales procedentes. Si la proteccin se demanda frente a la actuacin de un
particular, tambin es preciso, antes de acudir al amparo constitucional, acudir a la
jurisdiccin ordinaria. Ello es as porque el amparo constitucional slo cabe frente a los
actos procedentes de los poderes pblicos; por tanto, la proteccin frente a los actos de
los particulares est en principio excluida, por lo que ser preciso recurrir a la
jurisdiccin ordinaria para as "provocar" un acto de un poder pblico contra el que
dirigir formalmente el amparo, aunque ste se dirija realmente contra un particular.
E) OBJETO LIMITADO.

El amparo constitucional es un recurso de objeto limitado:en l no se pueden hacer valer

cualesquiera pretensiones, sino slo las dirigidas a preservar o restablecer los derechos
fundamentales reconocidos en los artculos 14 a 29 CE, adems de la objecin de
conciencia. Las dems pretensiones no son ejercitables a travs del amparo
constitucional.
5. LA PROTECCIN INTERNACIONAL.
Una de las caractersticas bsicas del Derecho Pblico es el proceso de
internacionalizacin de la vida social, econmica, cultural y poltica. Ese proceso de
internacionalizacin alcanza a los derechos fundamentales. El reconocimiento de los
derechos fundamentales no se limita a su consagracin constitucional interna sino que
se ven proclamados en numerosos convenios e instrumentos internacionales de carcter
general o especfico, y de mbito universal o regional.
En la medida en que Espaa ratifica esos convenios acepta, tambin, los mecanismos de
proteccin que incorporan, lo que supone, un nuevo escaln de garanta de los derechos:
la proteccin internacional.
Si todos los mecanismos nacionales de proteccinresultan infructuosos, los derechos
fundamentales pueden ser defendidos, tambin, ante instancias internacionales.
En el mbito universal de la ONU tiene una especial relevancia el Comit de Derechos
Humanos, que puede examinar quejas dirigidas por los particulares contra los Estados.
Sus decisiones notienen carcter jurisdiccional. Ms incidencia interna an posee la
labor del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Espaa es signataria del Convenio
Europeo de los Derechos Humanos, (CEDH), que, entre otras cosas, instituye un rgano
jurisdiccional encargado de la proteccin de los derechos recogidos en el Convenio: el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, (TEDH).
El mecanismo de proteccin que ofrece el TEDH pueden utiliarlo tanto personas fsicas
como jurdicas; pero para acudir al TEDH debe respetarse el principio de
subsidiariedad.

Apuntes de clase.
Prof.: Ana del Pino.
Magistral 1. Teora general de los dchos fundamentales.
El origen de los dchos fundamentales se encuentra en los dchos de las franquicias de la edad
media. Sin embargo, tal y como hoy los concebimos, stos no seran dchos, ya que formaban
parte de un sistema jerrquico y stos eran otorgados por un monarca.
El origen de las declaraciones de dchos est en la Declaracin de dchos del buen pueblo de
Virginia. En esta declaracin de dchos se reconoca el dcho de todos los individuos a la vida,
la propiedad y la felicidad. Se consideraba que eran dchos naturales del hombre.
Esto fue recogido en la Revolucin francesa, que constituyo la Declaracin de dchos del
hombre y del ciudadano.
La idea de estos dchos es que son consustanciales al hombre y que los poderes pblicos han de
respetarlos ya que son anteriores al poder poltico. Tienen una clara connotacin iusnaturalista,
al igual que una tendencia del Contrato social de Locke y Hobbes. Por lo tanto las
declaraciones de dchos no otorgan dchos, sino que los recogen, ya que estos ya son del hombre.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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Las declaraciones de dchos se institucionalizan en EEUU al pensar que pueden producirse

excesos en el parlamento. Por esto se incorpora a la constitucin un catlogo de dchos para
proteger los dchos fundamentales y se establece el control de constitucionalidad de las leyes.
Sin embargo en Europa en el S.XIX la concepcin es diferente ya que no se considera que los
excesos puedan provenir del Parlamento. Es por esto que no suelen formar parte de las
constituciones sino que estn fuera de ellas. Es el legislador el que sta llamado a regular los
dchos fundamentales ya que se confa en ste y se desconfa del poder judicial. Impera el
principio de legalidad, el juez debe limitarse a aplicar lo que el legislador establece.
Esto provoca que a principios del S.XX que si no hay maneras de controlar al legislador, puedan
provocarse vulneraciones de dchos por parte de ste. Es entonces cuando se piensa en incluir
dchos fundamentales en las constituciones. Es a partir de Bonn y la constitucin de Weimar
cuando se incorpora un control de constitucionalidad a la constitucin.
El proceso de internacionalizacin de los derechos se produce tras la WW II ya que a veces es el
propio Estado el que no respeta estos dchos y porque est ntimamente relacionado con la paz
internacional.
Este proceso comenz con la creacin de la ONU, que se encarg de crear una declaracin de
derechos, aunque no se establecen mecanismos para la ejecucin efectiva de estos dchos. Los
Estados se comprometen a respetar los dchos plasmados en sta pero no hay un mecanismo real
de garanta de los dchos.
En la UE existen declaraciones de dchos como la establecida en el convenio de Roma y otras
instituciones como la UNESCO y la FAO que posee sus propias declaraciones de dchos a las
cuales algunos Estados se comprometen.
La naturaleza jurdica de los dchos fundamentales.
Los dchos fundamentales tienen una doble perspectiva:

Son dchos pblicos objetivos que conceden al titular del dcho unos poderes de
actuacin frente a los poderes pblicos.
Son dchos-institucin, son definitorios y condicionan un sistema poltico.

Clasificaciones de los dchos fundamentales.

Criterio de la titularidad de los dchos: se podra decir que hay dchos individuales (pej.
dcho a la vida) y colectivos (pej. a un grupo de personas).
Evolucin histrica:
o Primera generacin: dchos de autonoma, otorgan al titular una esfera de accin
en que los poderes pblicos no pueden entrar.
o Segunda generacin: dchos de participacin en la vida pblica o poltica (pej.
dcho de sufragio).
o Tercera generacin: dchos econmicos y sociales como consecuencia de la
aparicin del Estado Social, se exige por parte de los poderes pblicos una
actuacin positiva (pej. dcho a la educacin gratuita).
o Cuarta generacin: dcho a la cultura, medioambiente
Por el objeto y la finalidad del dcho: si lo que prima en el dcho es la liberta o de
igualdad.
o Dchos de libertad: delimitan un mbito en el que no pueden entrar los poderes
pblicos (pej. dcho a la inviolabilidad del domicilio).
o Dchos de igualdad: pretenden colocar a un individuo o a un grupo en una
situacin de igualdad (pej. dchos de consumidores y usuarios).
Modo de ejercicio de los dchos:

o
o

Dchos de autonoma o de libertad negativa: (como los dchos de libertad), se

configuran como un lmite de los poderes pblicos frente a los particulares.
Dchos prestacionales o de libertad positiva: imponen a los poderes pblicos la
exigencia de desarrollar una serie de prestaciones a favor de los titulares del
dcho.

La Constitucin espaola no solo incorpora un catlogo de dchos sino tambin uno de deberes.
Estos implican una situacin de sujecin impuesta por los poderes pblicos a los ciudadanos
con el fin de tutelar el inters general. El principal problema de los deberes constitucionales es
el de su vinculacin (estar o no obligado). La CE no establece las consecuencias del no
cumplimiento de los deberes constitucionales. Es por esto que se dice que los deberes
constitucionales son mandatos al legislador para que pueda imponer estos deberes regulando las
sanciones en el caso de incumplimiento.
Magistral 2. Titularidad de los derechos.
La CE no utiliza trminos explcitos a la hora de sealar quienes son los titulares de los dchos
fundamentales.
Los extranjeros.
Segn el art 10 CE, hay dchos inherentes a la persona inviolables. De aqu se deduce que los
extranjeros, por el hecho de ser personas, tambin tienen dchos fundamentales. Adems este
artculo hace referencia a los tratados internacionales en los que Espaa est involucrada,
especialmente a la Carta de dchos humanos.
Tambin en el art 13 CE se establece, con carcter general, que los extranjeros gozan en Espaa
de los dchos y libertades que reconoce el ttulo 1 de la CE, en los trminos establecidos en los
tratados y en las leyes. Es decir, a los extranjeros se les reconocen los dchos fundamentales,
pero con los requisitos de los tratados internacionales y leyes en los que Espaa est
involucrado.
Este rgimen al que estn suscritos los extranjeros est establecido en la LO 4/2000 (ltima
actualizacin en 2011), la ley de extranjera, que regula los dchos de los extranjeros en Espaa.
Esto no implica una desconstitucionalizacin de los dchos de los extranjeros, ya que la CE
delega la regulacin del dcho en una LO.
La jurisprudencia del TC juega un papel protagonista en el establecimiento de los derechos de
los extranjeros. Segn la STC 197/1984, se establecen tres clases de derechos en referencia a los
extranjeros:
1. Derechos comunes de espaoles y extranjeros.
2. Derechos que pertenecen o no a los extranjeros segn lo que establezcan los tratados y
las leyes.
3. Derechos que no pertenecen a los extranjeros.
1. Derechos comunes de espaoles y extranjeros.
Provienen de la interpretacin de la CE. Este tipo de derechos se derivan del art 10.1 CE que
alude a derechos inherentes de la persona.
2. Derechos de los extranjeros segn lo que establezcan los tratados y las leyes.
Estos son derechos de configuracin legal, ya que hay que acudir a la ley para determinarlos.
La ley tambin puede introducir limites al reconocimiento de estos derechos.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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El TC ha admitido que puede haber diferencias de trato entre los espaoles y los extranjeros en
relacin a estos derechos. Para ello hay que acudir a la ley de extranjera. Esta LO reconoce a
los extranjeros los siguientes derechos en las mismas condiciones que los espaoles:

Libertad de reunin y manifestacin.

Libertad de asociacin.
Libertad de sindicacin y huelga.
Derecho a seguridad social y prestaciones sociales.
Derecho al trabajo si tienen permiso de residencia y trabajo.
Asistencia sanitaria pblica en casos de urgencia y a la ordinaria en caso de que estn
empadronados.
A los menores de edad, el derecho a la educacin pblica gratuita y obligatoria, as
como a acceder al sistema de becas.
A los mayores de edad a acceder a la educacin obligatoria, obtener un ttulo y acceder
al sistema de becas.

En cuato al derecho de acceso a los empleos pblicos, la Ley de extranjera remite al estatuto
bsico del empleado pblico, que reconoce en su art 57 el derecho a los ciudadanos de la UE a
acceder a empleos pblicos como funcionarios, siempre y cuando, no impliquen el ejercicio de
funciones pblicas ni se ponga en peligro la seguridad del Estado.
Adems reconoce a los que no son ciudadanos de la UE el hecho de acceder a empleos pblicos
pero no como funcionarios (pj. Asesores).
3. Derechos de los que no son titulares los extranjeros.
Son los derechos a los que se refiere el art 13.2 CE. Establece que solo los espaoles sern
titulares de los derechos del art 23 CE, aunque hay una excepcin. Los extranjeros pueden tener
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales, atendiendo a lo establecido
en los tratados internacionales y en la ley, atendiendo al principio de reciprocidad.
*Reforma de la CE y pasivo para entrar en la UE por el tratado de Maastricht.
Atendiendo al principio de reciprocidad se refiere a los casos en que hay reconocimiento de
sufragio activo y pasivo de los espaoles en otro pas, posibilitar el derecho de sufragio a los
nacionales de ese pas en Espaa. Reflejado en la LO 5/1985 de 19 de junio y en el art 176 y
177 LOREG.
Art 176: Se reconoce el derecho de sufragio a los extranjeros residentes en Espaa cuyos
pases de origen reconozcan a los espaoles el derecho de sufragio en las elecciones
municipales segn los tratados internacionales, segn el principio de reciprocidad. Y a los
ciudadanos de la UE siempre y cuando manifiesten el deseo de ejercer este derecho en Espaa.
Art 177: Reconoce el derecho a estos mismos extranjeros, que no estn desprovistos del origen
de sufragio activo y pasivo en su pas.
Personas jurdicas.
La CE no se pronuncia acerca de la titularidad de derechos de las personas jurdicas. Solo en el
art 27.6 CE se reconoce a las personas jurdicas como titulares del derecho de creacin de
centros docentes. Hay que recurrir a la jurisprudencia del TC, que ha sealado que no se puede
dar una respuesta general para todos los derechos sino que hay que ver cada derecho concreto,
ya que hay derechos que, por su propia naturaleza, solo se pueden aplicar a las personas fsicas.

En cuanto a las persona jurdicas privadas, el TC ha reconocida la titularidad de aquellos

derechos que por su propia naturaleza no estn circunscritos unitariamente a la persona fsica.
La CE en algunas ocasiones reconoce a los grupos sociales la titularidad de algunos derechos
(pej. libertad religiosa).
Titularidad de derechos de persona jurdico-pblica.
Se plantea el problema de la titularidad del derecho de la tutela judicial efectiva (art 24 CE). Si
este derecho no existiera se podra decir que las personas jurdico-pblicas no tienen derechos
fundamentales. Sin embargo el TC ha reconocido el derecho de stas personas al derecho a la
tutela judicial efectiva.
Magistral 3. Caracterizacin de los DF.
No debe confundirse la delimitacin de los DF y los lmites de estos derechos. La tarea de
delimitacin de los DF consiste en establecer la naturaleza de los derechos. Se trata de averiguar
cul es el contenido del derecho.
Para realizar esta operacin de delimitacin de los derechos es necesario seguir dos fases:
1. Identificar el mbito de la realidad que pretende proteger el DF.
2. Cul es el tratamiento jurdico que se dispensa a este mbito de la realidad.
Lmites.
Mientras que la limitacin es algo inherente a cada DF, la imposicin de lmites es algo que se
impone desde fuera, en el sentido de que es el legislador el que establece los lmites a cada
uno de los DF.
En relacin a los lmites el TC ha elaborado la teora de los lmites inmanentes. Esta teora dice
que los DF tienen que ceder en su virtualidad protectora, con el fin de conciliarse con otros
derechos. Todos los derechos tienen lmites, ningn derecho es absoluto.
Hay veces que los lmites de los DF derivan directamente de la CE. Sin embargo, tambin hay
veces que se limitan por el legislador, cuando sea necesario para proteger otros derechos
constitucionalmente protegidos. En el art 53.1 CE, se legitima al legislador para regular DF, as
como tambin lo habilita para que imponga lmites a stos.
Sin embargo, tambin hay lmites genricos que limitan a todos los DF:
1. Los derechos de los dems (art 10.1 CE).
2. Otros DF.
3. Otros bienes constitucionalmente protegidos: la existencia de bienes que pueden poner
lmites a los derechos, han de venir de la propia CE, no de una norma infra
constitucional. El TC ha sealado que la supremaca del bien frente a un derecho
constitucional, debe venir de la propia CE.
A pesar de que existen lmites a los DF, estos han de ser siempre de interpretacin restrictiva.
En el art 53.1 CE, se encuentra el lmite a los lmites. De este se extrae, la reserva de ley
(limite al ejecutivo), y la necesidad de respetar el contenido esencial (limite al legislador) (!).

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Eficacia de los derechos.

Eficacia directa.
Los DF son regulados por la ley. Sin embargo, no es necesario que el legislador regule el
derecho para que sea eficaz.
La mayora de normas de la CE, se puede aplicar directamente, ya que es la norma suprema del
ordenamiento jurdico. Sin embargo no se pueden aplicar directamente aquellas normas que la
CE establece que no son directamente aplicables, o que la propia norma no es de aplicacin
directa (pej. art 53.3 CE).
Adems los DF no solo protegen a los individuos frente a los poderes pblicos, sino que
tambin han de ser respetados entre ellos (art 9.1 CE). Sin embargo, tiene mayor gravedad la
violacin de los DF de un individuo, cuando es por parte de los poderes pblicos, que cuando es
por parte de un particular.
En cuanto a la interpretacin de los derechos, hay que diferenciar, la perspectiva de la
interpretacin de cualquier norma jurdica en relacin a los DF y la interpretacin de las normas
que reconocen de los DF.
En la interpretacin de los derechos ha habido una evolucin histrica y hasta los aos 20, se
crea que las normas que reconocen DF tienen que ser interpretadas por otra norma jurdica y
por lo tanto con cualquiera de los criterios de Savigny.
Posteriormente, se consider que estos criterios no eran aplicables al derecho constitucional.
Smend consideraba que las normas que reconocen DF deban ser interpretados conforme a
criterios polticos para poderlo adaptar a la realidad de cada momento.
A partir de los aos 50, estas teoras fueron objeto de crticas por que provocaban una enorme
inseguridad jurdica.
En la actualidad
Magistral 4. Garantas de los derechos.
Muchas veces lo estados autoritarios pretenden fundamentarse en el reconocimiento formal de
los derechos, sin ir acompaados de un sistema de garantas. Muchas veces este sistema es el
que permite reconocer si el rgimen de un pas es una democracia o dictadura.
Estas garantas se podran clasificar como:

Garantas normativas:
o Rigidez constitucional: dificultad para reformas constitucionales, mediante
procesos que se incluyen en la propia constitucin. La CE establece dos
principios de reforma
Reforma sencilla (art 167 CE).
Reforma agravada (art 168 CE): para determinadas partes de la CE, en
concreto para la secc 1 del cap 2 del ttulo 1 (derechos y libertades
fundamentales), es necesario seguir un procedimiento de reforma que
existe un gran consenso. *Ref: apuntes del ao pasado Derecho
Constitucional.
o Reserva de ley: la reserva de ley se concibe como garanta frente al poder
ejecutivo. Esta era la garanta por excelencia de los derechos fundamentales, se
consideraba que los principales peligros en materia de derechos procedan de
este poder ejecutivo, por dos razones:

El poder ejecutivo hered las funciones ejecutivas, del monarca y en

esta concepcin, los derechos de los ciudadanos no estaban
garantizados frente al soberano.
El gobierno no goza de legitimidad democrtica directa, ya que los
ciudadanos no eligen directamente al presidente ni a los ministros, sino
a los parlamentarios.
Hay dos tipos de reserva de ley:

Ordinaria: El art 53.1 CE, que establece la reserva de ley, afirma que
Los derechos y libertades reconocidos en (el Captulo Segundo, de la
Seccin 2 del Ttulo 1) vinculan a todos los poderes pblicos. Slo
por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr
regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de
acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).. Esta referencia alude
a la necesidad de que la regulacin de estos derechos se haga mediante
una norma aprobada por el Parlamento. La Reserva de Ley impide la
auto-exposicin del rango, lo cual significa que el legislador no
puede remitir al poder ejecutivo para que a travs del reglamento,
regule el rgimen jurdico global de un derecho fundamental. Es por
esto que los decretos (ley o legislativos) no podrn afectar a los
derecho, deberes y libertades que aparecen en el Ttulo I de la CE art
86 CE ( y art 82 CE para decreto legislativo, Las Cortes Generales
podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo
anterior , art 81 CE Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que
aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y
las dems previstas en la Constitucin ). Segn la jurisprudencia del
TC, el trmino afectar se refiere a que no se puede establecer el
rgimen jurdico completo mediante decreto. En cuanto a las CCAA, no
tienen la capacidad para regular derechos que influyen a todos los
ciudadanos del Estado.
Orgnica:
Respeto al contenido esencial (art 53.1 CE): hay un contenido esencial de los
derechos, en la CE, que debe ser respetado, hasta por el legislativo. El
contenido esencial es aquella parte del derecho que marca una frontera
infranqueable para el legislador (pej. teora del huevo frito).
Eficacia directa derechos fundamentales: el hecho de que sea el legislador quin
regula los derechos fundamentales no significa que sea obligatorio para que
sean eficaces, de forma que la eficacia de los derechos fundamentales no queda
a merced de la voluntad del legislador.

Magistral 5. Garantas de derechos fundamentales (continuacin magistral 4).

Garantas institucionales: hay que mencionar a la figura del Defensor del Pueblo (art
54 CE, LO 3/1981). La designacin de sta figura corresponde a las Cortes Generales.
Se efecta mediante la propuesta de una Comisin Mixta de las Cortes, que ha de ser
aprobada por el pleno de cada una de las cmaras, por mayora de 3/5. En el caso de que
no se apruebe, la Comisin habr de hacer otra propuesta. La duracin del mandato del
Defensor del Pueblo es de 5 aos, de forma que se garantiza la independencia debido a
que las legislaturas duran 4 aos. Adems, tambin ayuda a la garanta de
independencia la rigidez de exigencias de ste cargo. No puede estar afiliado a ningn
partido, ni estar en ningn cargo pblico, no puede estar en servicio activo en las admni
pblicas y no puede desarrollar ninguna actividad profesional, mercantil o laboral.
Adems no puede recibir rdenes ni instrucciones de ninguna autoridad.

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La funcin del defensor del pueblo es proteger los derechos fundamentales y para ello
supervisa la actuacin de la administracin. Para realizar su funcin, se le reconoce
legitimidad para interponer recurso de casacin ante el TC. Tambin se le reconoce
legitimidad para interponer el recurso de amparo. El Defensor del Pueblo protege los
derechos fundamentales mediante investigaciones que realiza a travs de quejas de los
ciudadanos. Sin embargo las recomendaciones que pueda a hacer a las administraciones
no son vinculantes. Anualmente presenta un informe ante las Cortes Generales, en el
que da cuenta de cuales han sido sus actuaciones a lo largo del ao.

Garantas jurisdiccionales: todos los jueces tienen que proteger los derechos
fundamentales, de la misma manera que se aplica cualquier otro tipo de ley. El art 53.2
CE hace referencia a dos garantas para la proteccin de los derechos fundamentales:
o Un procedimiento preferente y sumario para la garanta de los derechos
fundamentales: mediante la L 62/1978 se prevean tres vas de proteccin de los
derechos fundamentales, aunque fue derogada. Es por esto por lo que este
procedimiento no est regulado en ningn proceso normativo, sino que hay que
recurrir a diversas leyes sectoriales.
En el mbito contencioso-administrativo, se contempla que la ley que lo regula,
prev en sus artculos 114 y siguientes, un procedimiento preferente y sumario
para los derechos fundamentales.
La preferencia hace referencia a que el procedimiento es preferente a su
tramitacin y la sumariedad hace referencia a la reduccin de plazo y
simplificacin de trmites.
En mbito civil hay que acudir a la Ley de Enjuiciamiento civil, a travs de
juicio ordinario y en el mbito laboral hay que recurrir a la Ley de
procedimiento laboral.
Por ltimo, como garanta constitucional se encuentra el recurso de amparo, que
tramita el TC.

La suspensin de los derechos (art 55 CE).

En este artculo se hace referencia a dos posibles situaciones de suspensin de los derechos:
1. Estados excepcionales: para ocasiones excepcionales, la CE dispone de mecanismos
para hacer frente a situaciones anmalas. Los estados de excepcin provocan dos
consecuencias, la unificacin del poder en manos del ejecutivo y la posibilidad de
suspender el ejercicio de los derechos (ambas reflejadas en art 55.1 y 116 CE, as como
LO 4/1981). Los tipos de estados excepcionales son:
a. Estado de alarma.
b. Estado de excepcin.
c. Estado de sitio.
Debido a que se concibe como algo excepcional, la ley somete a plazos estados estados
excepcionales. Adems para evitar abusos del ejecutivo, el art 116 CE prev algunas
garantas con el fin de mantener un cierto equilibrio de poderes o supervisin del poder
ejecutivo.

Magistral 6. Suspensin de Derechos Fundamentales (continuacin magistral 5).

Estados de excepcin.
1. Estado de alarma: prevista para catstrofes naturales.
2. Estado de excepcin: graves alteraciones del orden pblico.
3. Estado de sitio: estado previsto para hacer frente a situaciones en las que est en peligro
la existencia del Estado.
1. Estado de alarma.
Se puede declarar en las siguientes situaciones:
-

Catstrofes, calamidades o desgracia pblica (terremoto, inundacin).

Crisis sanitarias.
Desabastecimiento de productos de primera necesidad.
Supuestos de paralizacin de los servicios pblicos esenciales cuando no se puedan
garantizar servicios mnimos y ocurra alguno de los supuestos anteriores.

Corresponde al gobierno declarar el estado de alarma, mediante real decreto, por el consejo de
ministros. En ste real decreto se tiene que establecer la relacin, el mbito territorial al que
afecta, la anulacin del estado de alarma y el alcance de las medidas que se pueden adoptar.
La duracin del estado de alarma, esta es de un mximo de 15 dias, prorrogables, siempre y
cuando la prorroga sea autorizada expresamente por el Congreso.
En cuanto a los efectos del estado de alarma, se puede establecer que todas las autoridades,
todo el personal al servicio de la administracin, queda bajo las ordenes directas de quin se
determine. Un segundo efecto del estado de alarma es la posibilidad de limitar los derechos
fundamentales. Esta limitaciones pueden consistir en:
-

La limitacin de la circulacin en determinados espacios y a determinadas horas.

Ocupacin transitoria de fbricas o talleres.
Requisa temporal de bienes.
Intervencin de empresas.

Sin embargo, las medidas que se tomen han de ser estrictamente las necesarias, por lo que no es
necesario que se apliquen todas las medidas posibles.
El estado de excepcin.
Para poder declarar el mismo ha de haber una grave alteracin del orden pblico. Corresponde
al gobierno declarar el estado de excepcin, mediante consejo de ministros y previa autorizacin
del Congreso. En cuanto a la duracin el mximo, son 30 dias. Se pueden producir varios
efectos:
-

Medidas administrativas que mermen as limitaciones a las que notmalmente est sujeta
la administracin y en segundo lugar se puede eterminar la suspensin del ejercicio de
determinados DF (los mismos que en el estado de sitio).

Estado de sitio.
Se puede aplicar en los supuestos en los que hay una amenza o un acto de insurreccin o fuerza,
contra la soberana e independencia de Espaa, contra su integridad constitucional, o integridad
territorial. No hay limite de tiempo, aunque es obligatorio que el Estado lo fije.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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El estado de sitio lo puede declarar tan solo el Congreso por mayora absoluta, a propuesta del
gobierno. Igual que en los casos anteriores se tiene que delimitar el ambioto territorial, la
duracin y el alcance.
En cuanto a los efectos, uno de ellos es la militarizacin de las actuaciones del sector pblico.
Tambin se pueden suspender ciertos DF:
-

Derecho a la libertad y seguridad personal (art 17 CE): se podra detener a cualquier

persona siempre y caundo haya sospechas de que sa persona va a alterar el orden
pblico. La detencin no podr durar ms de 10 das y tiene que ser comunicada al juez
en un plazo de 24 horas.
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (art 18.2 CE): se ha de cumplir que sea
necesaria la entrada en el domicilio para evitar actuaciones delictivas o alteracin de
orden pblico. Ha de haber presentes dos vecinos, y que se levante acta de ese registro.
- Derecho al secreto de las comunicaciones (apartado 3 art 18 CE): se pueden intervenir
comunicaciones sin necesidad de autorizacin judicial siempre y cuando sea necesario
para el establecimiento de hechos delictivos y se debe dar cuenta al juez de la
intervencin.
- Limitacin de circulacin: por determinados sitios.
- Libertad de expresin e informacin: se pueden intervenir publicaciones o suspender
emisin de programas de tv o radio.
- Derecho de reunin y manifestacin (art 21 CE): implica que se puede disolver o
prohibir manifestaciones o reuniones, pero no puede afectar ni a partidos polticos ni a
sindicatos.
- Se puede acordar la suspensin del derecho de huelga (art 28 CE) y el derecho de (art
30 CE).
El art 55.2 CE una LO pordr determinar las condiciones en que se pueden suspender los art
18.2 y noseque CE, en cuanto a personas relacionadas con bandas armadas o terroristas. La CE
prev la posibilidad de que se suspendan estos derechos, pero no obliga.
Derecho a la vida e integridad fsica y moral.
Previsto en el art 15 CE, en el que se establece que todos tienen derecho a la vida y a la
integridad fsica y moral sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas y tratos
inhumanos o degradantes, queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan establecer las
leyes penales militares para tiempo de guerra.
El problema que plantea el derecho a la vida es la titularidad. El TC se pronunci en la STC
53/1985, en la que afirmaba que la vida es un derecho constitucionalmente protegido y en la
medida en que el feto es el embrin de la vida humana es necesario otorgarle proteccin. El
derecho a la vida debe conllevar medidas legales que protejan al nasciturus, incluyendo como
garanta las normas penales.
Sin embargo la LO de regulacin de salud sexual, ha cmabiado esto y es posible el aborto a las
14 semanas de gestacin, con voluntad de la embarazada o cuando concurra una de las
siguientes causas:
-

Que haya un grave peligro para la vida de la embarazada, segn dictamen de medico
especialista (posible hasta las 22 semanas).
Que el feto presente graves anomalas segn dictamen(hasta 22 semanas).
Cuando el feto presente graves anomalas que sean incompatiubles con su vida o
cuando el feto tenga una enfermedad incurable para la cual no hay tratamiento, requiere
examen de comit clnico y no se establece plazo.

Tema 7. Libertad ideolgica y religiosa.

De acuerdo con el art 16.6 CE el Estado espaol es aconfesional. Esto implica que no se
pueden identificar los asuntos religiosos y estatales con religin alguna. Conlleva
tambin que en la enseanza pblica no se puedan dar clases de ninguna religin.
Adems implica el reconocimiento del pluralismo religioso.
Sin embargo, la aconfesionalidad del Estado no implica que deba desentenderse del
fenmeno religioso. Es por esto que el art 16.3 CE seala que los poderes pblicos
tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn
relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Por lo tanto
la CE exige un deber del Estado a la cooperacin con las diferentes confesiones
religiosas. Segn el TC esto constituye un deber para los poderes pblicos pero no
implica un derecho subjetivo para las confesiones religiosas.
En relacin a este ltimo artculo de la CE Espaa firmo una serie de acuerdos con la
Santa Sede por los que:
-

Se reconoce personalidad jurdica a la conferencia episcopal espaola.

Se da validez civil al matrimonio religioso.
Se aborda la cuestin de la financiacin de la Iglesia.
Asistencia religiosa de las FAS (y cuestiones relativas al servicio militar de
sacerdotes y clrigos).
Enseanza y asuntos culturales.

Adems de estos, posteriormente se firmaron acuerdos de cooperacin con la

comunidad islmica de Espaa, comunidad de israelistas de Espaa y la iglesia
evanglica.
El art 7 de la LO de libertad religiosa exige tres requisitos para poder celebrar acuerdos
de cooperacin:
-

Que la confesin religiosa est inscrita en el registro de entidades religiosa (Min

del Interior).
Tenga notorio arraigo en Espaa.
El acuerdo debe ser aprobado por ley de las Cortes.

Libertad ideolgica.
Se puede entender de dos formas. En un sentido amplio, la libertad ideolgica es la
libertad mantener las ideas o convicciones que uno crea conveniente. En este sentido el
lmite est en el respeto en el orden pblico protegido por la ley y cuando se expresa a
travs de los medios de comunicacin tiene como limites los previstos en el prrafo 4
del art 20 CE. Desde un punto de vista ms concreto, es la libertad de optar por las
creencias que uno quiera. Adems esto est en relacin con el pluralismo poltico, uno
de los valores superiores del ordenamiento jurdico, pero tambin hay que ponerlo en
relacin con la libertad de creacin de partidos polticos (art 6 CE), con la libertad de
creacin de sindicatos y asociaciones profesionales, con la libertad de asociacin (art 22
CE) y la libertad de manifestacin y reunin (art 21 CE).

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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Tema 8. El derecho a la liberta y a la seguridad. La libertad de residencia y

desplazamiento.
Libertad de residencia y desplazamiento.
Derecho de las personas de moverse por el territorio nacional y fijar su residencia donde
lo estimen oportuno. La libertad de circulacin garantiza la liberta del individuo en la
calle. Segn el art 19.1 CE los espaoles tienen derecho a elegir su residencia
libremente y a circular por territorio nacional.
Este art contiene una cierta controversia en cuanto a la titularidad de ste derecho, ya
que tan solo se habla de los espaoles. Sin embargo los extranjeros gozan de los art
reconocidos en el Ttulo I de la CE, en los trminos que establezcan los tratados y las
leyes, tal y como establece el art 13 CE.
Sin embargo, gozan las personas jurdicas de la misma libertad que las fsicas? La
doctrina se pronuncia en un sentido negativo.
No vulnera la libertad de residencia el que vivir en un sitio acarree mayores
obligaciones (pagar impuestos mayores). El lmite a la libertad de residencia es el
derecho de propiedad, cumplimiento de obligaciones militares o algunas especficas
como las de los funcionarios que tienen la obligacin de residir en la misma comunidad
donde est su trabajo.
Adems se reconoce el derecho a entrar y salir de Espaa, condicionndolo a las leyes.
En ningn caso este derecho puede verse limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Derecho a la libertad y seguridad personal.
Este derecho viene regulado en el art 17 CE, en el que se seala que toda persona tiene
derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la
observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la
ley. Segn el TC la seguridad y la libertad personal comporta la ausencia de
perturbaciones producidas por medidas tales como la detencin o similares, que
impiden, adoptadas arbitraria e ile4galmente, a la persona organizarse en un
determinado momento o lugar, organizar su vida.
Este derecho cumple un doble objetivo, por una parte constituye una garanta de la
libertad del individuo frente al Estado, de tal manera que el individuo puede ejercer su
libertad siempre y cuando se mantenga dentro de los lmites de la legalidad. Por otra
parte, en el caso de que sea sospechoso de transgredir la legalidad, ste derecho tambin
protege frente a las actuaciones del poder pblico que no se ajusten a los requisitos
establecidos en las leyes.
El principio general del que parte nuestro derecho es el de libertad. La excepcin a esta
regla general la constituye la privacin de libertad. Esta excepcin est sujeta a una
serie de causas tasadas que deben estar previstas en la ley (orgnica ya que afecta a los
derechos y libertades).

Esto supone que la privacin de libertad est sujeta a un doble principio de legalidad, el
principio de legalidad punitivo y el principio de legalidad procesal. Mediante el primero
se establece que los actos por los que una persona pueda ser privada de libertad estn
establecidos por la ley, y mediante el segundo, la privacin de libertad solo se puede
llevar a cabo de acuerdo con las formalidades previstas en la ley.
Por lo tanto, en aplicacin de las leyes, los rganos judiciales pueden adoptar medidas
de privacin de libertad. Sin embargo, adems de estas, existen casos en los que una
persona es privada de libertad pero no interviene un rgano judicial, esto ocurre en la
detencin preventiva. Es por esto, que el art 17 CE establece unas garantas de
carcter temporal ante esta situacin. Segn ste, la detencin preventiva no podr durar
ms del tiempo necesario para el esclarecimiento de los hechos y en ltimo caso a las 72
horas el detenido deber ser puesto bajo disposicin judicial (aunque no es necesario
agotar ste plazo). La excepcin se encuentra en las personas pertenecientes a bandas
armadas o terroristas, las cuales pueden estar en detencin preventiva hasta 5 das,
siempre que haya autorizacin judicial para alargar el plazo.
Adems el apartado 3 del art 17 CE establece una serie de derechos que se le reconocen
a la persona detenida, por los que no solo hay una garanta temporal, sino que se le
reconocen tambin el derecho a ser informado de los motivos de la detencin, el
derecho a no declarar y el derecho a la asistencia letrada durante las diligencias
policiales y judiciales. En referencia a este art, el art 520 de la ley de enjuiciamiento
criminal recoge estos derechos y amplia el catlogo de derechos del detenido. Asi sta
establece que el detenido tiene derecho a guardar silencio, tiene derecho a no declarar y
a no confesarse culpable, a que se ponga en conocimiento de algn familiar su
detencin y el lugar donde se encuentra detenido, el derecho a la asistencia de un
intrprete cuando el detenido no hable castellano, el reconocimiento por parte de un
mdico forense
En cuanto a la asistencia letrada, ste derecho no debe ser confundido con el derecho a
la defensa reconocido en el art 24 CE.
Cuando se decreta el secreto de sumario tan solo se puede hacer uso de un abogado de
oficio, ya que elegir otro abogado puede implicar poner en riesgo la investigacin en
curso.
Habeas corpus.
Es una institucin cuyo origen est en el derecho anglosajn, cuyo mecanismo se ha
descubierto eficaz, frente a las detenciones ilegales.
Este procedimiento est regulado en la LO 6/1984 de 24 de mayo. El objetivo de ste
procedimiento es instaurar un proceso rpido y eficaz ante las detenciones ilegales. Esta
ley se basa en cuatro principios bsicos:
1. Agilidad: es un procedimiento sumamente sumario y rpido, debe resolverse en
el plazo mximo de 24 horas.
2. Anti formalista: para iniciar el procedimiento no se necesita la asistencia de
abogado o procurador.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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3. Generalidad: ningn particular ni autoridad pblica puede quedar sustrado al

control a travs de ste procedimiento de Habeas Corpus y en que el nmero de
personas legitimadas para solicitar el procedimiento es muy amplio (Ministerio
fiscal, defensor del pueblo, el detenido, cnyuge, pareja de hecho, descendientes,
ascendientes, hermanos, juez).
4. Universalidad: puede solicitarse cuando la detencin es ilegal, aunque tambin
en los casos en que la detencin se hizo legalmente pero se prolonga de forma
ilegal y en los casos que tienen lugar en circunstancias ilegales.
La competencia para conocer el Habeas Corpus corresponde al juzgado de instruccin
del lugar donde se encuentre el detenido y el procedimiento termina mediante auto
motivado que puede contener uno de estos cuatro pronunciamientos:
-

Confirmar la detencin y considerar que es ajustada a derecho.

El juez puede considerar que debe continuar la detencin pero cambiando las
circunstancias.
Puede ordenar la puesta en disposicin judicial del detenido.
Puede decretar la libertad del detenido.

*No entra el tema 14 en el examen.

Tema 9. Derecho al honor, intimidad y propia imagen. Derecho a la inviolabilidad
del domicilio, al secreto de las comunicaciones y a la proteccin de datos.
A) Derecho al honor, intimidad y propia imagen.
Regulado en el art 18.1 CE Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen. El reconocimiento de stos derechos es una novedad en
el ordenamiento jurdico.
La doctrina no establece si stos son tres derechos distintos o vertientes de un mismo
derecho.
El derecho al honor protege la reputacin de una persona, el derecho a la intimidad
protege la esfera privada del individuo y el derecho a la propia imagen garantiza la
imagen fsica de una persona. Se trata de derechos de la personalidad y tienen una doble
vertiente. Por un lado son derechos sustantivos (art 18.1 CE) y son lmites expresos a la
libertad de expresin y de informacin (art 20.4 CE).
a) Derecho al honor.
El TC ha definido el honor como la reputacin, la estima o el buen nombre de una
persona. Tiene una faceta subjetiva, la consideracin que cada uno tiene sobre si mismo,
aunque tambin tiene una faceta objetiva, la reputacin que cada persona tiene en la
sociedad.
El derecho al honor plantea unos problemas en cuanto a su titularidad por parte de las
personas jurdicas. Ni la jurisprudencia del TS ni la del TC mantienen una doctrina
estable. El TS tiende a reconocer honor a las personas jurdicas, mientras que el TC ha

rechazado que las personas jurdicas tengan derecho al honor, aunque en alguna
ocasin, lleg a admitir el derecho al honor de un determinado colectivo.
En la doctrina suele admitirse el derecho al honor de las personas jurdicas de base
personalista y se rechaza el de las personas jurdicas de base patrimonialista.
En lo que si existe unanimidad es en rechazar que las personas jurdico-pblicas tengan
derecho al honor. El TC ha sealado que de stas personas puede hablarse de prestigio,
autoridad moral, que merecen una proteccin penal, pero no se puede hablar de derecho
al honor.
La proteccin de este derecho puede verse relativizada cuando se trata de personas que
ejercen un cargo pblico o sean notablemente conocidas. Este derecho entra
directamente en colisin con el derecho de informacin. En caso de colisin el TC, ha
afirmado la prevalencia del derecho a la informacin, siempre y cuando la informacin
cumpla el requisito de veracidad y se trate de hechos de relevancia pblica. Sin embargo
el TC tambin a afirmado que la libertad de informacin no ampara el insulto ni las
descalificaciones porque son irrelevantes para la formacin de la opinin pblica.
b) Derecho a la propia imagen.
Este derecho ampara la imagen fsica de una persona, por lo tanto no hace referencia a
la fama, que estara protegida por el derecho al honor.
En relacin al derecho de imagen es fundamental el consentimiento de la persona, de
manera que no se vulnera ste derecho cuando la persona consiente que se haga uso de
su propia imagen (consentimiento que puede ser revocado en cualquier momento). EN
relacin a las personas de proyeccin pblica o que ejerzan cargos pblicos, es
necesario diferenciar las imgenes que sean inherentes a su faceta pblica, de las de su
faceta privada.
La imagen adems puede tener un valor patrimonial que puede ser protegido por la CE
(casos en los que se utiliza la imagen con fines publicitarios).
Este derecho se origin como proteccin frente a los poderes pblicos. Hoy en da ha
adquirido tambin una gran significacin pblica y colectiva.
El derecho a la intimidad presenta una doble faceta. Por una parte una faceta negativa en
cuanto a que lo que se garantiza es la defensa de un mbito de privacidad frente a los
posibles ataques del poder pblico, pero adems de esta faceta negativa, tambin
presenta una faceta positiva en cuanto a que el derecho a la intimidad tambin conlleva
un derecho al control de la info sobre uno mismo.
La intimidad constitucionalmente garantizada es la libertad personal as como la libertad
familiar. Este derecho, en bastantes ocasiones, entra en conflicto con la libertad de info.
En caso de conflicto, el TC, como regla general, ha establecido el carcter preferente de
la libertad de info, siempre y cuando la info sea veraz y adems tenga relevancia
pblica.

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

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Entra en conflicto si este derecho ampara el secreto fiscal, ya que hay una obligacin
constitucional (art 31 CE), segn la cual todos contribuirn al sostenimiento de los
gastos pblicos. A pesar de que no ampara el secreto fiscal, la investigacin tributaria
por parte de la admin pblica est sometida a ciertos lmites y requisitos, de forma que
la investigacin en el mbito fiscal solo puede ser utilizada para los fines previstos,
mediante los procedimientos previamente establecidos.
El TC ha admitido que los casos de ruidos molestos se vulnera el derecho a la intimidad
de las personas a quienes afectan.
El art 18 CE (apartado 4), prev que la informtica puede ocasionar vulneracin de los
derechos de honor e intimidad, y por eso establece que la ley limitar el uso de la
informtica, para garantizar el honor y la intimidad personal de los ciudadanos y el
pleno ejercicio de sus derechos (LO 15/1999 de 13 de diciembre).
*Pese a que como regla general se requiera el consentimiento del titular para poder
obtener datos informticos que le pertenezcan, no es necesario para aquellos datos que
la admin pblica posea y utilice.
Para proteger este derecho el Estado ofrece diversas vas para esta proteccin. Por una
parte, la proteccin penal, mediante el cual el cdigo penal regula los delitos contra el
honor en los delitos de injurias y los de calumnias.
Tambin existe un mecanismo de proteccin civil, regulado en la LO 1/1982 de 5 de
Mayo, relativa al derecho a la propia imagen (honor, intimidad). Con la proteccin
que otorga esta ley se puede reclamar una indemnizacin, el plazo es de 4 aos desde
que se produjo la vulneracin del derecho, y puede ser ejercida por el perjudicado y en
caso de fallecimiento de ste, por la persona que haya designado para ello en el
testamento, y en su defecto, el cnyuge, los ascendientes, descendientes, hermanos o el
Ministerio Fiscal.
La ley establece supuestos en los que NO hay intromisin ilegtima:
-

Cuando consta consentimiento del afectado.

Cuando hay autorizacin de la autoridad competente.
Cuando prevalezca el inters histrico, cientfico o cultural relevante.
Cuando se captan imgenes de personas pblicas en lugares abiertos al pblico.
Cuando se hacen caricaturas de una persona de relevancia pblica.
Cuando se capta la imagen de una persona en un lugar pblico y esas imgenes
son accesorias.

B) Derecho a la inviolabilidad del domicilio, al secreto de las comunicaciones y a la

proteccin de datos.
Inviolabilidad del domicilio.
Art 18.2 CE, en origen asociado al derecho de la libertad y seguridad personal.
Actualmente, este derecho est vinculado al derecho a la intimidad. El TC, ha
reconocido la titularidad al derecho a la inviolabilidad del domicilio a las personas
jurdicas, aunque no contiene las mismas caractersticas.

Uno de los problemas que plantea este derecho es determinar a qu se refiere el

precepto domicilio, ya que a efectos constitucionales es ms amplio que el
habitualmente usado. Para que se denomine como domicilio ha de haber unos
requisitos:
-

Espacio fsico aislado.

Destinado al desarrollo de la vida privada de las personas.
Es indiferente el ttulo jurdico.
Es determinante que en ese espacio se desarrolle la vida de la persona.

Este derecho tiene su fundamentacin en la preservacin del domicilio frente a

cualquier entrada o registro, por parte de los poderes pblicos o por particulares. Sin
embargo este derecho no es ilimitado, por ello el art 18.2 prev algunos supuestos en los
que si es posible la entrada en el domicilio de una persona:
-

Cuando hay consentimiento del titular (aunque si alguien permanece en el

domicilio sin el consentimiento del titular, si se estara vulnerando la
inviolabilidad del domicilio).

Gonzalo de Lara de Blas y Roberto Soler.

Facultad de Derecho UAM.

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