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Estos apelan a los axiomas de eleccin racional segn los cuales una persona tiene mayor bienestar si
puede aumentar la utilidad de su ingreso, lo que logra consumiendo ms bienes a precios constantes.
2
Al considerar al ingreso solamente como sueldo se dejan de considerar otros factores que afectan la
riqueza de las personas, como la produccin para autoconsumo, el tratamiento del ocio (las personas
tambin valoran el no trabajar) y el consumo de bienes pblicos. Por otro lado, al utilizar al hogar como
unidad de anlisis, hay elementos que dificultan la interpretacin de los datos, como la composicin
mnima de los hogares y la presencia de economas de escala (por ejemplo, el consumo de una persona
adulta difiere mucho del consumo de un nio o un recin nacido).
De cualquier modo, las definiciones que se requieren han de ser dinmicas. Los niveles
sociales de lo que significa un buen vivir cambian con el tiempo. Decir que un nio
que limosnea en las calles es menos pobre que antes porque ahora usa zapatillas y antes
andaba descalzo es, a lo menos, poco riguroso, puesto que ello en nada cambia lo
sustancial de su situacin: sigue pidiendo limosna en las calles y su vida siguen siendo
precaria y desprovista.
Segn el Informe de Desarrollo Humano del PNUD3, existen tres perspectivas para
abordar el tema de la medicin de la pobreza. La perspectiva del ingreso o lnea de
pobreza estipula que una persona es pobre slo cuando su nivel de ingreso es inferior a
un nivel definido generalmente en trminos de una canasta de alimentos, configurada a
partir de requerimientos nutricionales mnimos para una persona; esta es la metodologa
utilizada por Mideplan para calcular los niveles de pobreza e indigencia existentes en
Chile. Por su lado, la perspectiva de las necesidades bsicas define a la pobreza como la
privacin de los medios materiales para satisfacer mnimamente las necesidades
humanas, lo que adems de la falta de ingreso privado incluye la necesidad de servicios
bsicos de salud y educacin y otros como empleo y participacin. Por ltimo, en la
perspectiva de capacidad la pobreza representa la ausencia de ciertas capacidades u
oportunidades bsicas que varan desde elementos fsicos (nutricin, vestimenta) hasta
logros sociales ms complejos, como participar en la vida de la comunidad; as se
concilian los conceptos de pobreza absoluta y relativa, al considerar que la privacin
relativa de ingreso puede provocar una privacin absoluta de capacidad mnima.
La idea bsica del enfoque que emplea la nocin de lnea de pobreza -como ocurre con
las estadsticas oficiales en Chile- es definir un umbral monetario mnimo como lmite
para cuantificar la pobreza en una poblacin determinada, estimando el costo de una
canasta de alimentos que cumpla con mnimos requisitos calricos. Segn este mtodo,
un individuo es pobre si su nivel de ingreso est por debajo de un nivel equivalente a
dos canastas alimentarias bsicas, llamado lnea de pobreza; e indigente, si su ingreso
no le permite satisfacer sus necesidades alimentarias, o sea, gana menos que el costo de
una canasta alimentaria bsica, llamada lnea de indigencia.
Para aplicar estos criterios se emplea la informacin recabada a travs de diferentes
instrumentos. En Chile se usa principalmente la Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica (CASEN), herramienta bsica en la formulacin del diagnstico y la
evaluacin del impacto de la poltica social en los hogares, as como de los programas
que componen el gasto social. Esta encuesta proporciona informacin acerca de las
condiciones socioeconmicas de los diferentes sectores sociales del pas, sus carencias
ms importantes, la dimensin y caractersticas de la pobreza, as como la distribucin
del ingreso de los hogares. En la zona urbana un hogar se considera pobre cuando su
ingreso monetario per cpita es inferior a 2 veces el valor de una canasta bsica de
alimentos, lo que supone que las familias pobres consumen el 50% de sus ingresos en
satisfacer sus necesidades alimentarias, y la exigencia de 2 canastas bsicas para cada
integrante del hogar como lmite de pobreza pretende considerar adems las necesidades
no alimentarias. En la zona rural, en cambio, un hogar es pobre cuando su ingreso
monetario per cpita es inferior a 1.75 veces el valor de una canasta bsica de alimentos,
pues aqu los gastos en servicio tienen menor importancia. Por otro lado, un hogar se
considera indigente si su ingreso per cpita es inferior al valor de una canasta bsica de
3
Uno de los principales tericos del desarrollo humano, consultor de la ONU y uno de los artfices del
Indice de Desarrollo Humano es el premio nobel de economa de 1998 Amartya Sen, puntal en la crtica a
la economa clsica del bienestar y sus supuestos acerca de la movilizacin de los agentes econmicos a
partir de la lgica racional de maximizacin del beneficio personal.
pobre cae de 15.5 a 14.5 veces respecto al ao 2000, situacin que se acorta an ms si
consideramos el aporte de los subsidios monetarios y no monetarios. Pero, si se examina
la evolucin de la desigualdad desde 1990 hasta la fecha, es claro que el problema sigue
sin solucin. De hecho, en 1992 la diferencia entre los ingresos recibidos por el quintil
ms rico y el ms pobre era de 13.2 veces, bastante menor a las 14.5 veces de la actual
medicin (ver cuadro 4). Por lo dems, la acentuada desigualdad debera ser un insumo
adicional para medir la pobreza. Si bien la lnea de la pobreza da cuenta -aunque en
forma irreal- de la pobreza absoluta, la magra distribucin del ingreso revela la pobreza
relativa, notoria en sociedades fragmentadas como la nuestra, en donde abunda la
exclusin y la inequidad. Gracias a ella los pobres se sienten an ms pobres.
En tercer lugar, la pobreza no es slo carencia de ingresos, sino un fenmeno
multidimensional que corresponde a una superposicin de desigualdades que generan un
crculo vicioso, en donde se juntan la exclusin laboral, econmica, institucional,
cultural y territorial. As lo refleja un estudio del Hogar de Cristo5, revelando que la
pobreza se asocia con hambre y falta de alimentos (45.1%), carencia de empleo
(44.1%), de vivienda (35.3%), necesidades bsicas no cubiertas (29.4%), sentimientos
de soledad, tristeza, desesperanza y vaco (28.4%), como principales razones.
Por su lado, Libertad y Desarrollo realiz un seguimiento de los hogares considerados
por las mediciones de Mideplan6, para apreciar los efectos de las polticas sociales y los
ciclos econmicos sobre el bienestar. El estudio arroj que el 38% de las personas que
eran indigentes en 1996 dejaron de serlo el 2001. Otro 40% dej la indigencia, pero
mantuvo la condicin de pobreza. Adems, de las 850 mil personas que eran indigentes
en 2001, el 47% no era pobre en 1996. En ese lapso un 29% adicional cay desde la
pobreza a la indigencia. En estas salidas y entradas en la indigencia el empleo juega un
papel crucial. Entre los hogares que eran indigentes en 1996 y que en 2001 haban
abandonado la pobreza, el nmero de ocupados por hogar prcticamente se duplic. En
cambio, entre los que de una situacin de no pobreza pasaron a la indigencia en ese
tiempo, el nmero de personas empleadas cay casi en un 60%. Esto sugiere que,
simultneamente, hay altas tasas de entrada y salida de la pobreza y la indigencia.
Luego, reducir la indigencia estadstica es importante, pero no suficiente. No asegura la
integracin social ni una superacin de la marginalidad y exclusin. La alta movilidad
de quienes viven en pobreza e indigencia muestra lo complejo que resulta superarla de
modo estable. Hay limitaciones sociales, econmicas, y tambin culturales. Inciden all
muchas formas de segregacin social, como ocurre en la educacin, la vivienda, la salud
y la cultura, y por la dureza de ciertos prejuicios sociales. La arraigada asociacin de la
pobreza con la delincuencia, la flojera, la violencia o la suciedad, entre otras, lo ilustra.
Ello redunda en una dbil cohesin social, en una sociedad segmentada, con tensiones
entre distintos sectores sociales y con una exclusin geogrfica-territorial creciente.
El grado de precarizacin en el mercado de trabajo, en cuanto a salarios, jornada laboral
y proteccin social, la segregacin socio-espacial existente en las ciudades con barrios
5
para pobres y barrios para ricos, la dependencia de los subsidios estatales a que muchos
deben someterse y la psima calidad de vida que la mayora debe acatar para ser
funcional al sistema, plantean dudas sobre las posibilidades de superar la pobreza real.
Las dimensiones de la desigualdad en Chile
La pobreza es un flagelo que ha acompaado ha Chile a lo largo de su historia cruzando
los distintos modelos de desarrollo, los cuales han sido incapaces de acabar con l. Sin
embargo, ha habido situaciones mejores y peores a lo largo de la historia de Chile. En
los aos setenta, la modesta economa chilena pudo exhibir en el contexto regional la
segunda mejor distribucin del ingreso: la chilena era una de las sociedades con mayor
igualdad social. Hoy, tras poco ms de treinta aos, Chile es el tercer pas de Amrica
Latina con la peor desigualdad social.
Peor an. El informe sobre Desarrollo Humano 2004 nos ubic entre los 10 pases con
mayor grado de desigualdad en el planeta, segn el coeficiente Gini 7, slo superado por
pases ms pobres (ver cuadro 5). Mientras el 20% de la poblacin con menos recursos
slo consigue el 3.3% de los ingresos, el 20% ms acaudalado obtiene el 62.2% de la
torta nacional. Adems, nuestro pas se encuentra en 7mo. lugar en lo que se refiere a
concentracin de ingresos del 10% ms rico de la poblacin, con un 47% del total, y en
el 1er. lugar si slo se consideran los 120 pases con un desarrollo humano alto y medio.
Tal es la desigualdad que, si se ordena a la poblacin en veintiles segn ingreso per
cpita (cada veintil equivale a alrededor de 750.000 personas), se puede observar que el
5% ms rico recibe ingresos 209 veces ms altos que el 5% ms pobre. Esta situacin se
ha agudizado en la ltima dcada, pues en 1990 esta brecha llegaba a 130 veces. Desde
entonces, mientras el grupo de ms pobre aument sus ingresos en 1%, los del veintil
ms rico crecieron en 62%, o sea, los ricos se hacen ms ricos y los pobres ms pobres.
Estos antecedentes se suman a las apreciaciones de organismos como el Banco Mundial
y la OCDE, que indican que en Chile se agudiza la desigualdad en la distribucin del
ingreso8 (ver cuadro 6). Es que, pese al continuo crecimiento de la economa chilena en
los ltimos aos, el supuesto chorreo contina ausente. Por el contrario, opera un
fenmeno de creciente concentracin en los mercados.
Segn los resultados de 548 compaas para el ao 2003, las ganancias promedio de las
empresas se elevaron en un 83%, destacando Copec (grupo Angelini) con US$519
millones de utilidades, el holding de inversiones Quienco (grupo Luksic) con US$300
millones y la Minera Escondida (norteamericana) con US$529 millones, casi 4 veces lo
obtenido en 2002. Adems, las ganancias de las sociedades annimas chilenas anotan en
el primer semestre de 2004 un alza del 35% en sus ganancias. Lo particular de esto es
que se hayan podido alcanzar tales cifras en un pas con una enorme deuda social y con
sueldos extremadamente bajos. De hecho, el 60% de los chilenos cuenta con menos de
$100.000 para satisfacer sus necesidades bsicas y llevar una vida digna.
7
El Coeficiente Gini se usa para medir los niveles de desigualdad en un pas. Toma el valor 0 si hay una
perfecta igualdad y el valor 100 si existe perfecta desigualdad entre los ingresos de las personas.
8
En el informe del Banco Mundial Inequidad en Amrica Latina y el Caribe: quebrando la historia?
presentado a fines del ao pasado se consigna un aumento de 1.4 unidades en trminos del mencionado
coeficiente de Gini entre 1990 y 2000, as como un aumento de un 1.3% en la brecha entre el quintil ms
rico y el ms pobre en el mismo lapso.
Hoy slo 27 empresas concentran el 50% del valor total de las exportaciones. De stas,
las 10 principales concentran el 35.3%. Slo 16 grupos econmicos explican el 80% del
PIB. Cuatro bancos dominan el sector financiero, siete AFP manejan los US$45.000
millones que capta el sistema privado de pensiones, dos empresas controlan el 54.3%
del mercado de los supermercados, una sola controla el 78% del mercado del azcar,
una sola capta el 75% del mercado de la telefona fija, slo dos empresas controlan casi
el 70% del negocio de la generacin elctrica, una detenta el 75% del mercado de
detergentes, una sola el 89% del negocio de las cervezas, una empresa tiene el 88% del
mercado de trfico areo de carga y el 70% de pasajeros, una sola el 98% del mercado
de cigarrillos, etc. Por otra parte, cuatro empresas chilenas se ubican entre las 2 mil ms
grandes del mundo, segn Forbes (Antarchile, del grupo Angelini; Banco de Chile, de la
familia Luksic; CMPC, del grupo Matte; y la cadena de tiendas Falabella). El ranking de
la revista Amrica Economa, en tanto, consigna este ao que Chile es el nico pas de
Amrica Latina que muestra un crecimiento ininterrumpido durante los ltimos cuatro
aos en el nmero de empresas ubicadas entre las 500 de la regin con mayor
facturacin9. Esta es la otra cara de la brecha desproporcionadamente elevada entre las
personas que tienen ms y menos ingresos.
Segn los registros de la encuesta CASEN 2003 10 entregados este ao, el 20% ms rico
recibe ingresos 14.5% veces ms altos que el quintil ms pobre, lo cual quiebra la
tendencia ascendente seguida desde 1992. No obstante, esta sigue siendo
extremadamente alta. Al realizar un anlisis por decil de ingreso, se tiene que el 10%
ms rico recibe ingresos 34.3 veces ms altos que el 10% ms pobre, cifra que si bien es
levemente inferior en relacin al ao 2000, representa uno de los niveles ms altos de
desigualdad en los ltimos 14 aos (ver cuadro 4). Y si consideramos el aporte estatal a
travs de subsidios monetarios, tales como las Pensiones Asistenciales, el Subsidio
nico Familiar, el Subsidio de Agua Potable, las Asignaciones Familiares y el Subsidio
de Cesanta, estas brechas, aunque menores, siguen siendo desproporcionadas. De
hecho, al incorporar estos ingresos, el 20% ms rico obtiene ingresos 12.4 veces ms
altos que el 20% ms pobre y al analizar por deciles, la brecha slo baja a 25.4 veces.
Puestos en pesos estos resultados, los niveles de desigualdad resultan an ms claros.
Mientras una persona que pertenece al decil ms pobre cuenta slo con $14.818 para
sobrevivir, una persona perteneciente al 10% ms rico de la poblacin recibe $769.345
para destinar a sus gastos, vale decir, 52 veces ms (ver cuadro 3). Ahora bien, haciendo
un ejercicio de redistribucin, la pobreza estadstica (que segn datos oficiales alcanza
al 18.8% de la poblacin), se podra reducir a cero si las personas que se ubican en el
decil ms rico redujeran su ingreso per cpita promedio a $720.000 y el excedente se
redistribuyera a los deciles ms pobres. Este ejercicio estadstico hace pensar que la
estructura de distribucin funcional del ingreso entre utilidades y remuneraciones en las
empresas de nuestro pas presenta un amplio margen para que cada persona cuente con
recursos propios o autnomos al menos dignos.
Sin embargo, el diseo del sistema tributario chileno parece basarse en la idea contraria.
El Impuesto al Valor Agregado (IVA), que afecta a todos los niveles de ingreso y que se
define como un impuesto regresivo, constituye la mayor fuente de ingresos tributarios,
frente al impuesto a la renta. Un estudio de la Fundacin Terram indica que la estructura
tributaria afecta principalmente a los sectores ms pobres de la poblacin: por concepto
de IVA, impuesto que grava los bienes y servicios, los cuales constituyen casi el total de
gastos de una familia de menores recursos, el pas obtiene casi el 50% de los tributos
reales; en cambio, por impuesto a la renta slo recauda menos de 25%, lo que equivale a
un 3.6% del PIB11. El informe agrega que Chile recauda ms impuestos por concepto de
IVA que la mayora de los pases desarrollados y la menor cantidad por concepto de
impuesto a la renta de las personas y de las empresas (ver cuadros 7, 8 y 9).
Al igual que ocurre en el caso de la educacin, existe un sistema de salud segmentado
socioeconmicamente con un modelo pblico de menor calidad para quienes tienen
menores ingresos, y uno privado, los llamados Institutos de Salud Previsional (Isapres),
el cual opera con una lgica de maximizacin de utilidades y se concentra en las franjas
de mayor ingreso. El sistema pblico de salud atiende a 2/3 de la poblacin, con nfasis
en las mujeres y en los adultos mayores, precisamente quienes representan un mayor
riesgo para las Isapres. Mientras el 87.5% de las personas pertenecientes al quintil ms
pobre se atiende en el sistema pblico, el 54.2% de quienes se ubican en el 20% ms
rico lo hace a travs de Isapres (ver cuadro 10). Pero el sector privado recauda cerca del
60% de las cotizaciones en salud para atender a menos del 20% de la poblacin, en
cambio, el sector pblico con cerca del 40% de las cotizaciones atiende las demandas de
casi el 70% de las personas. De ah que, en trminos de la distribucin de la carga
financiera del sistema, Chile se ubique en el lugar 168 del mundo entre 191 pases
considerados en el Informe de la Salud del Mundo del ao 2000, elaborado por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
En 1974 el Estado contribua con el 61% del gasto en salud pblica y los cotizantes en
19%. Los empleadores, por su lado, contribuan en 19% (ya en 1989 ste cae a 1.6%,
por lo dems voluntario). Un primer estudio de las Cuentas Nacionales ha revelado este
ao que hoy el 71% del gasto corresponde a los cotizantes 12. El 45% de los dineros
corresponden a cotizaciones en el Fondo Nacional de Salud (Fonasa), Isapres, Mutuales
y voluntariamente en Isapres, mientras que otro 26.3% tiene su origen en la compra de
bonos (13.3%) y medicamentos (13%, que equivale a $363 mil millones, pues ni Fonasa
ni las Isapres establecen reembolsos por el gasto en frmacos). Slo 28.8% de los
dineros gastados cada ao en la salud responden a un aporte real del fisco y los
municipios. Este anlisis de los flujos de dinero de todo el sistema de salud -pblico y
privado- en trminos de fuentes de financiamiento y gastos realizados, con el objeto de
estimar sus grados de equidad, concluye que 7 de cada 10 pesos que se gastan en salud
provienen de los ingresos de los usuarios, recursos que se obtienen por la va de
copagos, remedios y cotizaciones. Ello ubica a Chile entre los pases donde sus
habitantes hacen el mayor aporte al presupuesto total de salud, y una fraccin menor la
hace el Estado en forma directa. En Amrica Latina slo lo supera Repblica
Dominicana, donde esta cifra es del 75.1%13.
11
Fundacin Terram, Distribucin del Ingreso en Chile: El arte de ocultar una enfermedad crnica,
Anlisis de coyuntura social No. 13, Santiago, diciembre, 2003.
12
Urriola, Rafael, Cuenta Nacional de Salud, Fondo Nacional de Salud, Santiago, 2004.
13
Segn estimaciones de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), El Mercurio, 2 de noviembre,
2004. En Mxico este porcentaje est entre 52-55%, Colombia es de 26%, Argentina de 53%, Bolivia de
32.5%, Ecuador de 48.6%, El Salvador de 43%, Nicaragua de 53%. Por otro lado, en Estados Unidos el
Nuez, Javier y Roberto Gutierrez, Classism, discrimination and meritocracy in the labor market: the
caso of Chile, Facultad de Economa, Universidad de Chile, Santiago, 2004.
21
As lo sostiene Arturo Len en un trabajo realizado para la Cepal, titulado Ser Chile un pas
desarrollado cuando celebre el bicentenario? All se examinan distintas variantes bajo un sistema de
simulaciones, descartando por esta va toda posibilidad.
Ello tiene que ver con la orientacin que asumen las transformaciones econmicas,
polticas y socioculturales en las ltimas dcadas en nuestro pas, lo que remite a las
relaciones de fuerza y de poder que se establecen entre los distintos grupos y sectores
sociales. De hecho, la desigualdad en la distribucin del ingreso en Chile se arrastra a
travs de muchos aos, pero comienza a empeorarse aceleradamente a partir de 1973.
En el perodo comprendido entre 1990 y 2003, con el advenimiento de la democracia,
los principales indicadores de la distribucin del ingreso autnomo no cambiaron
significativamente, aunque en la primera mitad de la dcada se produce un leve
mejoramiento en los deciles inferiores debido a los programas sociales y los subsidios
monetarios. En el ao 2003, la participacin en el PIB de los sectores ms pobres baja,
llegando a niveles inferiores a aquellos con los que contaba en 1990.
Entre 1990 y 2003, segn datos recogidos por las encuestas CASEN, el 20% ms rico
de los hogares concentraba el 56.5% promedio de los ingresos autnomos, mientras que
el 20% ms pobre slo captaba el 3.7% de los mismos. La situacin es ms patente an
si se considera la polarizacin entre los deciles extremos (ver cuadro 4). El mentado
coeficiente de Gini da cuenta de la direccin en que se produce la evolucin histrica
para arribar a esta situacin (ver cuadro 6). Los diferentes estudios mencionados pueden
discrepar en grados de diferencia en la participacin en el ingreso de los distintos
quintiles y deciles, sin embargo, todos coinciden en la existencia de una mala
distribucin durante el ltimo tiempo. Por lo dems, es necesario agregar a los anlisis
aqu mencionados, que la participacin en el PIB de los quintiles mas pobres disminuye
adicionalmente por causa de los niveles de endeudamiento, situacin que reduce an
ms su ingreso efectivo. En suma, Chile muestra una inequitativa distribucin del
ingreso, lo que no ha cambiado de modo significativo con las polticas sociales
orientadas a la disminucin de la pobreza. Aunque, tras la aplicacin fiscal de
transferencias monetarias y no monetarias, se observa una mejora en los segmentos
ms desposedos, en la prctica no se han remediado efectivamente las causas
estructurales de la dispersin distributiva, convirtiendo aquellas transferencias en
medidas paliativas de alcance inmediato, que aumentan la dependencia econmica del
Estado de franjas crecientes de la poblacin.
No es este el espacio para reconstruir el proceso histrico, recuperando los conflictos
sociales y polticos que estn en la base del comportamiento de la distribucin del
ingreso y la riqueza en el pas. Apenas una mirada gruesa basta para consignar que a lo
largo de su historia los diferentes sectores de la sociedad han pugnado por tener una
mayor participacin en el ingreso nacional, debatindose diferentes tesis de carcter
jurdico social, segn las corrientes ideolgicas predominantes en cada momento
histrico. Los aos 60 vieron la agudizacin de esta polmica, la que estuvo centrada en
el rol del Estado en la economa y en la necesidad de estatizar los medios de
produccin. En 1973, sin embargo, esas visiones son derrotadas, y el rgimen militar
acaba con el concepto de Estado protector. Como se sabe, las reformas econmicas de
los aos 70 y 80 llevaron a la privatizacin de gran parte de las empresas estatales,
restringiendo el tamao del aparato pblico y su injerencia en la economa, otorgndole
constitucionalmente al Estado un papel subsidiario. La tesis dominante consista en
mejorar la situacin de los sectores ms pobres a travs de los mecanismos del libre
mercado, entre ellos el chorreo, y de subsidios monetarios especficos, esto es,
focalizando el gasto social. La Concertacin asumi esta misma concepcin subsidiaria,
ampliando las privatizaciones y aumentando los subsidios a los sectores pobres e
French Davis, Ricardo, Entre el neoliberalismo y el crecimiento con equidad: tres dcadas de
economa poltica en Chile, Ed. Dolmen, Santiago, 1999.
23
Fundacin Chile 21, Discriminacin y desigualdades, Opinin Pblica No. 15, Santiago. mayyo, 2004.
nuestra cultura. Pero sobre l recae una lgica del consumo que opera desvalorizando
las dinmicas colectivas permanentes, intentando orientar los deseos y valores a la
posesin individual de bienes y servicios24. En tal ideal, la desigualdad deja de ser
percibida como un fenmeno social global para ser explicado como una condicin
individual y/o familiar que slo puede ser superada por la va de una mejor insercin en
las dinmicas de consumo. La experiencia subjetiva de la desigualdad, especialmente de
orden individual en la actualidad, tiende a fijar la culpa de la incapacidad de consumo y
de integracin en el individuo, as como las posibilidades de su superacin. Ah es
donde la prescripcin consumista adquiere su mayor significado y realizacin. La actual
cultura del consumo no alcanza efectividad prescriptiva y capacidad de control social si
no se desenvuelve, sobre la base de la desarticulacin social y de las identidades
colectivas predominantes en el pasado inmediato, en medio de una profunda
desigualdad social y sobre la experiencia cultural de dicha desigualdad. El consumo
como cultura necesita a la desigualdad como realidad social y como experiencia
subjetiva.
De esta mezcla de realizacin inacabada de patrones culturales individualistas del
consumo y de una percepcin negativa de la desigualdad y su asociacin con la
discriminacin social, emana un profundo descontento mayormente no organizado entre
los latinoamericanos en relacin a los gobiernos democrticos, por su incapacidad de
resolver las desigualdades sociales y la creciente concentracin de la riqueza y el poder.
Y Chile no es una excepcin al respecto; al menos as lo consignan encuestas
internacionales y las propias consideraciones del PNUD al respecto25.
Hoy tiende a predominar en la visin que se construye acerca de la sociedad una visin
eminentemente economicista, que limita la apreciacin de otros factores que inciden en
la configuracin que adoptan los sistemas sociales. Este el caso de las visiones ms
divulgadas acerca de la pobreza y la desigualdad social, las cuales aparecen
profusamente descritas, medidas y vueltas a medir, sin entrar en mayores reflexiones
acerca de su proceso de constitucin y reproduccin. Cmo se forma y reproduce la
pobreza? Cmo se produce actualmente la desigualdad? Qu factores inciden en la
diferenciacin social? Estas interrogantes remiten a consideraciones que distan mucho
de ser meramente econmicas, para involucrar mbitos polticos, sociales y culturales.
Rastear el hilo de constitucin de las diferencias sociales remite a las relaciones de
poder y las distintas formas en que se expresan en la sociedad.
A nivel de la vida social se manifiesta la inequidad que produce la transformacin
econmica, incidiendo en la redefinicin de la estructura social, en la conformacin de
la estructura de clases y grupos sociales (aunque no es la nica forma en que se
constituye la estructura social). Esto afecta los procesos de integracin social y de
socializacin, debilita tanto las viejas formas e instituciones encargadas de ello: la
moral, el derecho, la familia, la educacin, stas ltimas sobre todo, por ser quienes
posibilitan o dificultan los procesos de aprendizaje y cambio.
Se debilitan los diferentes modos de constitucin de identidades sociales de tipo
colectivo. Si bien estas identidades colectivas se constituyen a partir de estructuras
24
26
Para ms detalles, vase Bao, R. y Enzo Faletto, Transformaciones sociales y econmicas en Amrica
Latina, Cuadernos del Departamento de Sociologa, Universidad de Chile, Santiago, 1999.
Cuadro 4
Evolucin de la Distribucin del Ingreso Autnomo (segn decil
autnomo per cpita del hogar) 1990-2003 (%)
Decil
1990
1992
1994
1996
1998
2000
I
1.4
1.5
1.3
1.3
1.2
1.1
II
2.7
2.8
2.7
2.6
2.5
2.6
III
3.6
3.7
3.5
3.5
3.5
3.7
IV
4.5
4.6
4.6
4.5
4.5
4.5
V
5.4
5.6
5.5
5.4
5.3
5.7
VI
6.9
6.6
6.4
6.3
6.4
6.5
VII
7.8
8.1
8.1
8.2
8.3
7.9
VIII
10.3
10.4
10.6
11.1
11.0
10.5
IX
15.2
14.8
15.4
15.5
16.0
15.2
X
42.2
41.9
41.9
41.6
41.3
42.3
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Relacin 20/20
14.0
13.2
14.3
14.6
15.5
15.5
(primer quintil/quinto quintil)
Relacin 10/10
30.1
27.9
32.2
32.0
34.4
38.5
(primer decil/decimo decil)
Fuente: Mideplan, Encuesta Casen 1990-2003.
de ingreso
2003
1.2
2.7
3.6
4.7
5.5
6.6
8.3
10.8
15.3
41.2
100.0
14.5
34.3
Cuadro 5
Los 10 pases con peor distribucin del ingreso en el mundo
Pas
Coeficiente Gini
Namibia
70.7
Lesotho
63.2
Bostwana
63.0
Sierra Leona
62.9
Rep. Centroafricana
61.3
Swazilandia
60.9
Brasil
59.1
Colombia
57.6
Chile
57.1
Fuente: Informe Mundial sobre Desarrollo Humano 2004, PNUD.
Cuadro 6
Coficiente de Gini, Chile 1968-1994
Ao
1968
1980
1990
1994
1998
2002
Coeficiente de Gini
45.6
53.1
55.9
56.5
58.0
57.1
Fuente: Banco Mundial, Apndice Estadstico Inequality in Latin America and
Caribbean, 2003.
Cuadro 7
Recaudacin tributaria como porcentaje del PIB para algunos pases, ao 2000.
Suecia
52
Dinamarca
49.5
Francia
45
Italia
42
Holanda
41
Alemania
38
Suiza
35.5
Espaa
35
Australia
30.5
EEUU
29
Japn
25
Corea del Sur 22
Chile
15.6
Fuente: Fundacin Terram, elaborado con datos de la OCDE y Dipres.
Cuadro 8
IVA como porcentaje de los impuestos totales recaudados para algunos pases, ao
2000.
Chile
48
Corea del Sur 40
Noruega
38
Dinamarca
31
Espaa
29
Alemania
28
Holanda
28
Italia
28
Francia
27
Australia
26
Japn
24
Suiza
24
EEUU
19
Fuente:
Fundacin Terram, elaborado con datos de la OCDE y Dipres.
Cuadro 9
Impuesto a la renta como porcentaje del PIB para algunos pases, ao 2000.
Dinamarca
28
Suecia
21
Australia
18
*Italia
14.9
Noruega
14.5
EEUU
14.5
Suiza
14
Alemania
13
Francia
13
Holanda
11
Espaa
9
Japn
8
Corea del Sur
5
Chile
3.6
Fundacin Teram, elaborado con datos de la OCDE y Dipres.
Cuadro 10
Distribucin de la poblacin por sistema previsional de salud
ingreso autnomo per cpita del hogar, 2000 (%)
Quintil Pblico
FF.AA. ISAPRE Particular Otros y
No Sabe
I
87.5
0.5
3.1
8.5
0.5
II
80.1
1.6
7.8
9.7
0.9
III
67.0
4.4
17.6
10.0
1.0
IV
53.4
5.6
29.5
10.3
1.2
V
29.6
4.8
54.2
10.4
1.0
Fuente: Fundacin Terram, sobre datos de Mideplan.
segn quintil de
Total
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0