MILITARISMO Y DESNUCLEARIZACIN

EN AMRICA L A T I N A
El Caso de Brasil
RUY

MAURO (MARINI,

O L G A P E L L I C E R DE BRODY,

de t~Colegio

de

Mxico

A N D O M X I C O lanz en 1963 su proyecto p a r a u n a poltica c o m n lat i n o a m e r i c a n a frente a l p r o b l e m a de l a desnuclearizacin, se t u v o l a i m presin de que la idea n o encontrara mayores obstculos para su r e a l i zacin. Los pases l a t i n o a m e r i c a n o s , poco adelantados en l a investigacin nuclear, n o parecan tener los recursos n i el inters p a r a l a f a b r i cacin de armas atmicas. Por o t r a parte, l a desnuclearizacin p o d a ser
til como i n s t r u m e n t o de presin m o r a l sobre los pases a l t a m e n t e i n lustrializados, para llevarlos a dedicar menos recursos a la carrera armal e n t i s t a y a u m e n t a r considerablemente su ayuda a l m u n d o subdesarrolado.
E n u n p r i n c i p i o esa impresin pareci confirmarse; los gobiernos
invitados a c o p a t r o c i n a r ese proyecto B o l i v i a , B r a s i l , C h i l e y Ecuador,
es decir, aqullos que en la poca tenan u n cariz p o p u l a r y t e n d a n hacia la prctica de u n a poltica e x t e r i o r i n d e p e n d i e n t e de Estados U n i d o s reaccionaron favorablemente. E n p a r t i c u l a r , la respuesta d e l presidente brasileo, J o o G o u l a r t , fue entusiasta y d i o la impresin de
que, u n a vez ms, coincida la d i p l o m a c i a de B r a s i l con l a de M x i c o .
E l golpe de estado que, en 1964, derroc a G o u l a r t e i m p u s o u n ri m e n m i l i t a r encabezado p o r el mariscal Castelo B r a n c o , c a m b i bruscamente esa situacin. D u r a n t e los trabajos de l a C o m i s i n Preparator i a p a r a l a Desnuclearizacin de A m r i c a L a t i n a , la delegacin brasilea
d i o pruebas de n o c o m p a r t i r el entusiasmo de sus antecesores p o r el
proyecto m e x i c a n o . E l trmino m i s m o de " d e s n u c l e a r i z a c i n " i n c o m o daba a los nuevos dirigentes sureos, quienes l o g r a r o n que fuera aband o n a d o ; el acuerdo f i n a l m e n t e a d o p t a d o p o r l a C o m i s i n P r e p a r a t o r i a
fue t i t u l a d o " T r a t a d o para l a proscripcin de armas nucleares en A m rica L a t i n a " , m i s m o que se conoce c o m n m e n t e como T r a t a d o de T l a telolco.
A u n q u e B r a s i l suscribi el T r a t a d o , l a m a y o r a de los observadores
g u i a b a que el g o b i e r n o de Castelo B r a n c o n o l o ratificara. L a creai o n , poco despus de l a r e u n i n de T l a t e l o l c o , de u n a comisin m i l i t a r
destinada a estudiar l a fabricacin de armamentos nucleares en B r a s i l
confirm esas suposiciones. A d e m s , n o se deben o l v i d a r las m o d i f i c a -

R.

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

FI

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ciones hechas p o r B r a s i l a l proyecto de T r a t a d o presentado p o r l a coPREDAL, las cuales, a l ser i n t r o d u c i d a s en l a redaccin f i n a l d e l acuerd o , d e s v i r t u a r o n prcticamente l a idea o r i g i n a l de l a desnuclearizacin.
E l reemplazo de Cas telo B r a n c o , e l 31 de rnarzo de 1967, p o r su ex
m i n i s t r o de g u e r r a Costa e Silva, i n t r o d u j o u n c a m b i o inesperado en la
a c t i t u d brasilea frente al p r o b l e m a nuclear. E l n u e v o g o b i e r n o anuncie
su decisin de r a t i f i c a r e l T r a t a d o de T l a t e l o l c o , a u n q u e m a n t e n i e n d o
la interpretacin establecida p o r el g o b i e r n o de Cas telo B r a n c o : con
t r a r i a m e n t e a l p u n t o de vista de los diplomticos mexicanos, los repre
sentantes brasileos sostienen que, bajo n i n g u n a hiptesis, puede afirmarse que e l T r a t a d o i m p i d e a los Estados signatarios l l e v a r a cabo, de
m a n e r a i n d e p e n d i e n t e , explosiones nucleares con fines pacficos.
1

1 Esas m o d i f i c a c i o n e s se e n c u e n t r a n , s o b r e t o d o , e n e l a r t c u l o r e l a t i v o a l 2
t r a d a e n v i g o r d e l p a c t o . C u a n d o se a b o r d ese p r o b l e m a e n e l seno d e l a C o m i s .
P r e p a r a t o r i a se p u s o d e m a n i f i e s t o q u e e x i s t a n dos t e n d e n c i a s c o n t r a d i c t o r i a s . D e
a c u e r d o c o n l a p r i m e r a , p a t r o c i n a d a p o r l a m a y o r a de los m i e m b r o s de l a C o m i s i n ,
e l T r a t a d o e n t r a r a e n v i g o r e n t r e los E s t a d o s q u e l o h u b i e r a n r a t i f i c a d o , a l m o m e n t o d e h a c e r e l d e p s i t o d e sus r e s p e c t i v o s i n s t r u m e n t o s d e r a t i f i c a c i n . Esa p o s i c i n q u e d p l a s m a d a e n e l a n t e p r o y e c t o p r e s e n t a d o e n m a y o d e 1966, a l q u e B r a s i l
r e s p o n d i c o n o t r o p r o y e c t o d o n d e se p r e v e a u n m e c a n i s m o d i f e r e n t e p a r a l a ent r a d a e n v i g o r : e l T r a t a d o slo c o b r a r a v i g e n c i a a l c u m p l i r s e dos r e q u i s i t o s f u n d a m e n t a l e s , h a b e r s i d o r a t i f i c a d o p o r t o d o s los E s t a d o s l a t i n o a m e r i c a n o s , i n c l u s i v
C u b a , y h a b e r o b t e n i d o q u e las p o t e n c i a s n u c l e a r e s , as c o m o los E s t a d o s e x t r a c o i
t i n e n t a l e s q u e p o s e e n t e r r i t o r i o e n e l h e m i s f e r i o , f i r m a r a n los p r o t o c o l o s a d i c i n a l e
La posicin brasilea prevaleci y q u e d i n c l u i d a en el p r i m e r prrafo del art. 2 8
L a s p e r s p e c t i v a s d e q u e se c u m p l a n esos r e q u i s i t o s n o e s t n c e r c a n a s d a d a l a a c t i t u d
recientemente adoptada p o r la U n i n Sovitica y C u b a en la Asamblea
General.
A m b o s p a s e s se a b s t u v i e r o n d e v o t a r a f a v o r d e l a r e s o l u c i n d o n d e se e x p r e s a " l a
m a y o r satisfaccin p o r el T r a t a d o t e n d i e n t e a p r o h i b i r armas nucleares en A m r i c a
L a t i n a " . " M i gobierno s e a l el representante c u b a n o n o asumir ningn comp r o m i s o q u e t i e n d a a l i m i t a r , siquiera h i p c r i t a m e n t e , su capacidad defensiva."
f

C a b e r e c o r d a r q u e e n e l s e g u n d o p r r a f o d e l m e n c i o n a d o a r t . 28 se e s t a b l e c i
u n a f r m u l a b a s t a n t e p e c u l i a r p a r a satisfacer e l deseo d e q u i e n e s a n h e l a b a n u n cam i n o m s f c i l p a r a l a e n t r a d a e n v i g o r d e l T r a t a d o . D e a c u e r d o c o n e l l a , los sign a t a r i o s p u e d e n p r e s c i n d i r d e los r e q u i s i t o s e s t a b l e c i d o s e n e l p r r a f o p r i m e r o m e
d i a n t e u n a d e c l a r a c i n e n ese s e n t i d o p r e s e n t a d a a l m o m e n t o d e l l e v a r a c a b ^ j ' r a t i f i c a c i n . Esa s o l u c i n a m b i g u a , q u e o b l i g a a r e c a p a c i t a r s o b r e l a c o n v e n i e n c i a
de aceptar j u r d i c a m e n t e u n a o b l i g a c i n c u a n d o n a d a i n d i c a q u e l a m i s m a ser observada p o r u n n m e r o s i g n i f i c a t i v o de Estados, slo h a sido a d o p t a d a p o r M x i c o .
2 U n o d e los aspectos m s c o n t r o v e r t i b l e s d e l T r a t a d o d e T l a t e l o l c o es e l a r t . 1 8 ,
e n q u e se r e c o n o c e a los s i g n a t a r i o s e l d e r e c h o a p r o d u c i r e x p l o s i v o s n u c l e a r e s p a r a
f i n e s p a c f i c o s . E l r e c o n o c i m i e n t o d e este d e r e c h o p a r e c e i n u s i t a d o d e n t r o d e u n
a c u e r d o q u e , e n su a r t c u l o p r i m e r o , establece l a o b l i g a c i n d e n o f a b r i c a r o adq u i r i r armas nucleares, y en su a r t . 5 define a r m a n u c l e a r como " t o d o artefacto que
sea s u s c e p t i b l e d e l i b e r a r e n e r g a n u c l e a r e n f o r m a n o c o n t r o l a d a " . Si c o m o m a n t i e n e n los e x p e r t o s es i m p o s i b l e t r a z a r u n a l n e a d i v i s o r i a e n t r e l o s e x p l o s i v o s n u cleares e m p l e a d o s c o n f i n e s p a c f i c o s y los u s a d o s c o n f i n e s m i l i t a r e s es e v i d e n t e q u e
e l a r t . 1 8 se c o n t r a d i c e c o n l o s a r t c u l o s 1 y 5 . C o n s c i e n t e s d e ese p r o b l e m a , los d i p l o m t i c o s m e x i c a n o s se a p r e s u r a r o n a d a r a c o n o c e r s u p u n t o d e v i s t a s o b r e elftek
t i c u l a r . D e a c u e r d o c o n l a o p i n i n e x p r e s a d a p o r e l e m b a j a d o r G a r c a R o b l e s e n su
l i b r o s o b r e El Tratado
de Tlatelolco
( E l C o l e g i o d e M x i c o , 1 9 6 7 ) , e l a r t . 1 8 s l o st
p u e d e i n t e r p r e t a r a l a l u z d e o t r o s a r t c u l o s d e l p a c t o . R e s u l t a e n t o n c e s q u e V
art. 1 8 f u e i n t r o d u c i d o p r e v i e n d o q u e los a d e l a n t o s d e l a c i e n c i a p o d a n p e r m i t i r u n

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MILITARISMO

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DESNUCLEARIZACIN

A l m i s m o t i e m p o , el n u e v o r g i m e n despleg u n a intensa a c t i v i d a d
q u e se manifest en dos frentes: e n el p l a n o i n t e r n o , m e d i a n t e l a m o v i lizacin de l a o p i n i n p b l i c a e n t o r n o a l a creacin de l a " A t o m o b r s "
y l a d e t e r m i n a c i n de d e f i n i r u n p r o g r a m a p a r a el d e s a r r o l l o de l a energa n u c l e a r en el pas; en el p l a n o i n t e r n a c i o n a l , a travs de l a b s q u e d a
de ayuda e x t e r n a p a r a los proyectos atmicos brasileos, y de u n a ofensiva en el seno de l a conferencia d e l desarme r e u n i d a en G i n e b r a . E n
este l t i m o o r g a n i s m o B r a s i l a d o p t u n a posicin m a r c a d a m e n t e h o s t i l
frente a l proyecto sovitico-norteamericano p a r a l a n o proliferacin de
armas atmicas.
Sera apresurado a f i r m a r que l a poltica brasilea e n relacin con
los proyectos a favor de l a n o d i s e m i n a c i n de armas nucleares tiene su
o r i g e n , exclusivamente, en u n c a p r i c h o de m i l i t a r e s fascinados p o r e l
p r e s t i g i o que puede acarrear l a fabricacin o l a tenencia de l a b o m b a .
Si en e l l o hay algo de cierto, n o es menos c i e r t o que l a posicin de los
diplomticos brasileos se e n c u e n t r a d i r e c t a m e n t e c o n d i c i o n a d a p o r
los problemas econmicos y polticos a los que se h a e n f r e n t a d o e l pas
d u r a n t e l a presente dcada. Problemas que, tomados desde u n p u n t o de
vista ms general, n o son exclusivamente suyos, sino que t i e n d e n a caracterizar u n a cierta etapa de industrializacin l a que a c o m p a a e l f i n
d e l proceso de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s de bienes de c o n s u m o en
los pases capitalistas perifricos. Por o t r a p a r t e , l a poltica n u c l e a r brasilea parece ser la consecuencia lgica de u n a serie de m a n i o b r a s puestas en prctica en los ltimos aos p o r los d i r i g e n t e s de ese pas para
i m p l a n t a r en A m r i c a d e l Sur y bajo l a gida n o r t e a m e r i c a n a u n sistema sub-imperialista d i r i g i d o por Brasil.
Por las razones anteriores, el estudio de l a poltica n u c l e a r brasilea
presenta u n inters p a r t i c u l a r y nos o b l i g a a establecer algunos antecedentes indispensables p a r a su comprensin. Las conclusiones a que se
llega en este anlisis a y u d a n a e x p l i c a r las condiciones en que u n pas
como B r a s i l acta p a r a l l e v a r a cabo su d e s a r r o l l o tecnolgico y asimism o i n v i t a n a reconsiderar l a a c t i t u d o p t i m i s t a que a c o m p a las p r i meras i n i c i a t i v a s p a r a l a desnuclearizacin en A m r i c a L a t i n a .

Las

razones

del

sub-imperialismo

Las d i f i c u l t a d e s que desde 1961 viene a f r o n t a n d o l a e c o n o m a brada d i f e r e n c i a r explosivos nucleares pacficos de explosivos nucleares n o pacficos; de
n o s u c e d e r as, l o s p a s e s s i g n a t a r i o s n o p o d r n h a c e r u s o d e l a f a c u l t a d c o n c e d i d a
e n e l m e n c i o n a d o a r t c u l o . Ese n o f u e e l p u n t o d e v i s t a a d o p t a d o p o r e l B r a s i l . A l
m o m e n t o m i s m o d e f i r m a r s e e l T r a t a d o , e l r e p r e s e n t a n t e d e ese p a s e n t r e g u n a
j o o t a d o n d e e s p e c i f i c a b a : " p a r a e l g o b i e r n o b r a s i l e o e l a r t c u l o 1 8 f a c u l t a a los Est a d o s s i g n a t a r i o s a r e a l i z a r p o r sus p r o p i o s m e d i o s , o e n a s o c i a c i n c o n t e r c e r o s ,
e x p l o s i o n e s n u c l e a r e s c o n f i n e s p a c f i c o s , i n c l u s i v e las q u e s u p o n e n a r t e f a c t o s s i m i l a res a los e m p l e a d o s e n e l a r m a m e n t o m i l i t a r " ( n o t a r e p r o d u c i d a e n : M i n i s t e r i o d e
R e l a c i o n e s E x t e r i o r e s , Poltica
Nuclear
do Brasil.
Agosto de 1 9 6 7 , p. 5 . 4 ) .

R.

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

FI

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silea, que se m a n i f i e s t a n en l a cada de su tasa de c r e c i m i e n t o , l a g r a n

d i s p a r i d a d en l a e v o l u c i n de sus sectores y u n a inflacin i n c o n t e n i b l e ,
se d e r i v a n de l a accin de factores estructurales. E n l t i m o anlisis, ellos
se deben a l a f o r m a a s u m i d a p o r e l proceso de a c u m u l a c i n de c a p i t a l ,
en condiciones m a r c a d a m e n t e monopolsticas de l a p r o p i e d a d de los
medios de p r o d u c c i n ; condiciones stas que se h a n agravado a raz de
l a p e n e t r a c i n e n l a e c o n o m a de u n a tecnologa a h o r r a d o r a de m a n o
de o b r a . Se crea as u n a situacin c o n t r a d i c t o r i a , en l a c u a l a l crecim i e n t o d e l excedente e c o n m i c o i n v e r t i b l e corresponde u n a retraccin
r e l a t i v a de l a capacidad de consumo, l o que, l l e v a d o a su lmite, estrang u l a las posibilidades de desarrollo y conduce a la e c o n o m a a u n v i r t u a l
estancamiento.
Los gobiernos que se sucedieron en los ltimos aos t r a t a r o n de er^
frentarse a ese p r o b l e m a con diferentes matices. C o n J a n i o Quadros
(1961), l a tnica estuvo puesta en l a e x p a n s i n d e l mercado e x t e r n o para
p a l i a r l a i n s u f i c i e n c i a de l a d e m a n d a i n t e r n a y en la concentracin de
las unidades p r o d u c t i v a s , as como e n el p l a n t e a m i e n t o de reformas estructurales, como l a agraria, tendientes a a m p l i a r a largo plazo el mercado i n t e r n o . E l g o b i e r n o de J o o G o u l a r t (1962-1964) desplaza e l nfasis de la poltica e c o n m i c a hacia la d i n a m i z a c i n d e l mercado i n t e r n o ,
m e d i a n t e u n a m a y o r atencin a las reformas estructurales, a l m i s m o
t i e m p o que, r e n u n c i a n d o a dar incentivos a l a concentracin de c a p i t a l ,
t r a t a de a b r i r nuevos campos de inversin; esto l t i m o se i n t e n t l o grar e x p a n d i e n d o l a a c t i v i d a d estatal y p r o v o c a n d o , en consecuencia, el
dficit d e l sector p b l i c o .
L a poltica d e l rgimen m i l i t a r de Gstelo B r a n c o , i n s t a u r a d o en
a b r i l de 1964, representa, con algunas variantes, u n a v u e l t a a l planteam i e n t o d e l g o b i e r n o Quadros. Puede resumirse en tres p u n t o s p r i n c i pales: l a re valorizacin de l a e x p a n s i n c o m e r c i a l e x t e r n a , a u n q u e n o
m e d i a n t e u n a accin i n d e p e n d i e n t e como con Quadros, sino ms b i e n
en estrecha asociacin con Estados U n i d o s ; u n a m a y o r d e t e r m i n a c i n
en los incentivos a l a concentracin de c a p i t a l , l o cual, a c o m p a a d o deP~
u n a a p e r t u r a i r r e s t r i c t a a las inversiones extranjeras, h i z o actuar t a l concentracin en beneficio de stas; y l a acentuacin d e l p a p e l d i r e c t i v o
y empresarial d e l Estado, puesto b a j o el c o n t r o l de u n e q u i p o tecnocrtico-militar, que t e n d i a enfocar e l tema de las reformas c o m o u n a
cuestin tcnica de ajustes en las estructuras existentes. M s que los
dos gobiernos anteriores, el r g i m e n m i l i t a r se o c u p adems d e l p r o b l e m a de l a inflacin, estableciendo pautas e x t r e m a d a m e n t e rgidas p a r a
l a e v o l u c i n de los salarios y d e l crdito.
E n sus efectos e n el p l a n i n t e r n o , esa p o l t i c a benefici a m p l i a m e n t e
a las grandes empresas, especialmente aquellas dedicadas a l a i n d u s t r i a
pesada, a l m i s m o t i e m p o que, p o r l a retraccin d e l i b e r a d a que provocaba
en l a d e m a n d a , h i z o prcticamente i n t o l e r a b l e l a situacin p a r a l a pe-
q u e n a y m e d i a n a i n d u s t r i a , vinculadas a l a p r o d u c c i n de bienes de

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MILITARISMO

DESNUCLEARIZACIN

consumo n o d u r a b l e s .
E n otras palabras, revel l a d e t e r m i n a c i n expresa d e l rgimen de consolidar u n a i n d u s t r i a de bienes i n t e r m e d i o s , de
consumo d u r a b l e y de equipos, a l t a m e n t e tecnificada y d o t a d a de fuerte
capacidad c o m p e t i t i v a , capaz de c o n v e r t i r a l pas en u n a p o t e n c i a i n d u s t r i a l media. E l l o es explicable ya que u n a t a l i n d u s t r i a era l a condicin sine qua non p a r a l l e v a r a cabo l a e x p a n s i n e x t e r i o r p r e t e n d i d a , y que, p o r o t r o l a d o , t a l e x p a n s i n constitua la respuesta ms
eficaz, desde el p u n t o de vista de l a g r a n i n d u s t r i a , a l a estrechez de
mercados con l a q u e chocaba la e c o n o m a en el i n t e r i o r .
H a b a , sin embargo, algo ms que i m p u l s a b a a l rgimen m i l i t a r en
esa direccin, y era su a m b i c i n de establecer u n a efectiva h e g e m o n a
brasilea en el cono sur d e l c o n t i n e n t e . L l e g a a crearse as u n a sim3

3 E n u n a e v a l u a c i n d e l a p o l t i c a p r a c t i c a d a p o r s u p r e d e c e s o r , e l a c t u a l gob i e r n o d e l m a r i s c a l Costa e Silva a n o t a q u e , despus de l a crisis i n d u s t r i a l de 1 9 6 5 ,

las r a m a s i n d u s t r i a l e s se e n f r e n t a r o n a c o n d i c i o n e s t o t a l m e n t e d i s t i n t a s d e e v o l u c i n ,
p u d i e n d o c a r a c t e r i z a r s e dos g r a n d e s g r u p o s d e i n d u s t r i a s : e l p r i m e r o , c o n s t i t u i d o p o r
el c o m p l e j o mecnico, metalrgico, m e t a l elctrico, m a t e r i a l de transporte e indust r i a q u m i c a , p r e s e n t u n a " e l e v a d a tasa d e c r e c i m i e n t o , d e l o r d e n d e 2 5 % s o b r e
el a o a n t e r i o r , a l i a d a a u n c r e c i m i e n t o de la p r o d u c t i v i d a d d e l t r a b a j o t a m b i n
e l e v a d o , e n t o r n o d e 1 2 % " ; e l s e g u n d o g r u p o , c o n s t i t u i d o p o r las i n d u s t r i a s d i c h a s
" t r a d i c i o n a l e s " , q u e c o m p r e n d e n l a t e x t i l , m a d e r a y m o b i l i a r i o , c u e r o s , calzados, vest i d o y a l i m e n t o s , o s t e n t u n " c r e c i m i e n t o r e l a t i v a m e n t e m e n o r de su p r o d u c t o en
el p e r o d o , hecho esencialmente l i g a d o a l a baja-elasticidad r e n t a de la d e m a n d a ,
adems de ( u n ) crecimiento menos acentuado en la p r o d u c c i n p o r h o m b r e emplead o " . B r a s i l , M i n i s t e r i o d e l P l a n e a m i e n t o y C o o r d i n a c i n G e n e r a l : Directrizes
de governo.
Programa
estratgico
de desenvolvimento.
D e p a r t a m e n t o de I m p r e n t a N a cional, j u l i o de 1 9 6 7 , p p . 1 5 9 - 1 6 0 .
4 U n a n l i s i s m s d e t a l l a d o d e l a p o l t i c a d e C a s t e l o B r a n c o y d e sus i m p l i c a c i o nes s u b i m p e r i a l i s t a s p u e d e e n c o n t r a r s e e n R u y M a u r o M a r i n i , " L a d i a l c t i c a d e l desa r r o l l o c a p i t a l i s t a e n e l B r a s i l " , Cuadernos
Americanos,
Vol. C X L V I , nm. 3 , Mxico,
m a y o - j u n i o de 1 9 6 6 , p p . 133-155. Mencionemos, a propsito, que, en u n i n f o r m e
r e c i e n t e p r e p a r a d o p o r e x p e r t o s d e las N a c i o n e s U n i d a s , se s e a l a l a t e n d e n c i a act u a l a l e s t a b l e c i m i e n t o de u n n u e v o esquema de d i v i s i n i n t e r n a c i o n a l d e l t r a b a j o ,
d e n t r o d e l c u a l l o s p a s e s i n d u s t r i a l i z a d o s d e b e r n c e d e r las p r i m e r a s fases d e e l a b o r a c i n d e m a t e r i a s p r i m a s a los p a s e s e n v a s d e d e s a r r o l l o , e s p e c i a l i z n d o s e a q u e l l o s
e n las "fases m s a v a n z a d a s d e e l a b o r a c i n y a c a b a d o d e l o s p r o d u c t o s , d e b i d o a s u
experiencia tcnica y capacidad econmica".
Y se a a d e : " S e g n l a t e c n o l o g a
m o d e r n a , l a t r a n s f o r m a c i n de m a t e r i a s p r i m a s g e n e r a l m e n t e r e q u i e r e de procesos
i n d u s t r i a l e s q u e : i) a b s o r b e n g r a n c a n t i d a d d e c a p i t a l ; ii) r e q u i e r e n c o n s i d e r a b l e exp e r i e n c i a i n d u s t r i a l y t e c n o l g i c a ; y iii) r e q u i e r e n m e r c a d o s i n t e r n a c i o n a l e s , p u e s l o s
m e r c a d o s d o m s t i c o s d e las n a c i o n e s e n d e s a r r o l l o s o n d e m a s i a d o p e q u e o s p a r a a b s o r b e r l a p r o d u c c i n p o t e n c i a l . P o r l o t a n t o , este t i p o d e p r o d u c c i n n e c e s a r i a m e n te t e n d r q u e l l e v a r s e a c a b o e n c o o p e r a c i n c o n las i n d u s t r i a s e s t a b l e c i d a s d e los
pases d e s a r r o l l a d o s ( p o r e j e m p l o , i n v e r s i o n e s directas o i n d i r e c t a s , asociaciones
en
p a r t i c i p a c i n ) , d e a c u e r d o c o n a r r e g l o s a p r o p i a d o s q u e p r o v e e r n l a i n v e r s i n d e cap i t a l , l a t e c n o l o g a n e c e s a r i a y los m e r c a d o s p a r a l o s p r o d u c t o s . " Promocin
de exportaciones
mexicanas
de productos
manufacturados.
Preparado para el Gobierno
d e M x i c o p o r u n a m i s i n d e las N a c i o n e s U n i d a s b a j o e l p a t r o c i n i o d e l P r o g r a m a de Asistencia T c n i c a . Naciones U n i d a s , C o m i s i o n a d o p a r a la Cooperacin T c n i c a , D e p a r t a m e n t o d e A s u n t o s E c o n m i c o s y Sociales, m i m e o g r a f i a d o , d i c i e m b r e d e
1966, pp.
7-13.
5 Se t r a t a b a d e p o n e r e n p r c t i c a l a i d e o l o g a d e c o n n o t a c i n g e o p o l t i c a
d o m i n a b a l a Escuela S u p e r i o r de G u e r r a , n c l e o de tecncratas m i l i t a r e s q u e ,

que
con

R.

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

FI

VIII-i

biosis entre los intereses de l a g r a n i n d u s t r i a y los sueos hegemnicos

de l a lite m i l i t a r , l a c u a l e n c o n t r a r a u n a e x p r e s i n a n ms e v i d e n t e ^
en los vnculos que establecen a n i v e l de l a p r o d u c c i n blica. E l desp l i e g u e de este n u e v o sector de l a e c o n o m a brasilea p o n e a l desnudo,
c o m o n i n g n o t r o , l a d e f o r m a c i n a l a que est siendo c o n d u c i d a p o r
las caractersticas peculiares de su desarroll capitalista, y merece ser
analizado u n poco ms de cerca.

La

militarizacin

de la

industria

T o d o parece comenzar a fines d e l g o b i e r n o G o u l a r t , c u a n d o ste,

p r e o c u p a d o en r o m p e r l a dependencia en que p o n a a B r a s i l l a estandarizacin de m a t e r i a l blico i m p u e s t a p o r Estados U n i d o s a los pases las;
noamericanos, a raz de la segunda G u e r r a M u n d i a l , decide diversificar
las fuentes de s u m i n i s t r o y desarrollar, s i m u l t n e a m e n t e , la i n d u s t r i a
n a c i o n a l . L a estandarizacin de d i c h o m a t e r i a l , que se llevaba a cabo
e n el m a r c o de l a O r g a n i z a c i n d e l T r a t a d o d e l A t l n t i c o N o r t e , allanaba el c a m i n o en esa direccin. E n febrero de 1964, el M i n i s t r o de
G u e r r a de G o u l a r t , general J a i r D a n t a s R i b e i r o , firm con B l g i c a u n
c o n t r a t o de c o m p r a de 50 m i l fusiles, con derecho de r e p r o d u c c i n p o r
la i n d u s t r i a brasilea.
D e r r o c a d o G o u l a r t , e l n u e v o M i n i s t r o de G u e r r a , general A r t u r o de
Costa e Silva, c o n f i r m a l a operacin. Casi a l m i s m o t i e m p o , a l t o m a r
posesin de l a presidencia de l a C o n f e d e r a c i n N a c i o n a l de la I n d u s t r i a ,
el general E d m u n d o M a c e d o Soares e Silva se p r o n u n c i en favor de u n a
poltica de sustitucin de i m p o r t a c i o n e s r e l a t i v a a a r m a m e n t o y e q u i p o
m i l i t a r , v i n c u l a n d o a e l l o l a preservacin de l a soberana n a c i o n a l . D i ferentes actos llevados a cabo p o r el g o b i e r n o i n d i c a r o n l a intencin de
p o n e r en prctica esa orientacin, e x p l o t a n d o p a r t i c u l a r m e n t e las facilidades ofrecidas p o r l a i n d u s t r i a blica europea.
Es necesario recordar a q u que, con l a estandarizacin de m a t e r i a l
blico, l a i n d u s t r i a de g u e r r a de Estados U n i d o s h a b a creado u n mem?
cado p e r m a n e n t e p a r a sus excedentes en A m r i c a L a t i n a ; el D e p a r t a m e n t o de Defensa n o r t e a m e r i c a n o forj as u n i n s t r u m e n t o de c o n t r o l
de los ms eficaces sobre las fuerzas armadas d e l h e m i s f e r i o . L a a c t i t u d
brasilea n o p o d a considerarse sino como a l a r m a n t e , y e x p l i c a los contactos que, en agosto de 1965, el subsecretario n o r t e a m e r i c a n o de DefenG a s t e l o B r a n c o , se h a b a a d u e a d o d e l p o d e r . S u e x p r e s i n m s l e g t i m a es l a o b r a
d e u n o d e sus m i e m b r o s , e l g e n e r a l G o l b e r i d o C o u t o e S i l v a , t i t u l a d a Aspectos
geopolticos
do Brasil
( R o de J a n e i r o , B i b l i o t e c a d e l Ejrcito, 1 9 5 7 ) , segn la c u a l el
B r a s i l , n o p u d i e n d o p o r su m i s m a p o s i c i n g e o g r f i c a sustraerse a l a i n f l u e n c i a n o r t e a m e r i c a n a , d e b e r a asociarse a los E s t a d o s U n i d o s , e x i g i e n d o e n c o n t r a p a r t i d a q y j ^
stos r e c o n o c i e r a n q u e " e l casi m o n o p o l i o d e d o m i n i o ( e n e l A t l n t i c o S u r ) d e b e ser
ejercido p o r el Brasil exclusivamente". Para m a y o r informacin, vase R u y M a u r o
M a r i n i : " B r a z i l i a n I n t e r d e p e n d e n c e a n d I m p e r i a l i s t I n t e g r a t i o n " , Monthly
Review,
Vol. 17, n m . 7 , N u e v a Y o r k , d i c i e m b r e de 1 9 6 5 , p p . 10-29.

JUL-SEP

67

MILITARISMO Y

DESNUCLEARIZACIN

sa p a r a Asuntos d e l E x t r e m o O r i e n t e , A v i n F r e e m a n , busc con industriales brasileos. Segn se supo p o s t e r i o r m e n t e , F r e e m a n manifest el

inters d e l P e n t g o n o en a d q u i r i r armas y otras m a n u f a c t u r a s en el Brasil p a r a l a g u e r r a de V i e t n a m , en v i r t u d de l a d i f i c u l t a d p a r a m o v i l i z a r ,
en caso de g u e r r a n o declarada, a las i n d u s t r i a s norteamericanas para la
p r o d u c c i n de g u e r r a .
P o r las mismas fechas, m e d i a n t e autorizacin d e l Presidente de la
R e p b l i c a y d e l M i n i s t r o de P l a n e a c i n , se constituye el l l a m a d o G r u p o
Permanente de M o v i l i z a c i n I n d u s t r i a l ( G P M I ) , que abarca a las empresas de l a regin ms i n d u s t r i a l i z a d a d e l pas (Sao P a u l o , G u a n a b a r a y
M i n a s Gerais), y cuenta con l a asesora d i r e c t a de m i e m b r o s de las
fuerzas armadas. E n enero de 1966, regresando de u n viaje a los Estados
U n i d o s , e l presidente d e l G P M I , el i n d u s t r i a l p a u l i s t a V i t o r i o Ferraz,
declar en conferencia de prensa que l a i n d u s t r i a brasilea fabricara
armas de diversos tipos, m u n i c i o n e s y vehculos de g u e r r a para colaborar con los norteamericanos en l a g u e r r a de V i e t n a m . A c l a r a n d o que
p a r a e l l o se contaba ya con varias fbricas de telecomunicaciones y de
m u n i c i o n e s d e l pas, Ferraz p u n t u a l i z : " C o l a b o r a n d o en el e x t e r m i n i o
del V i e t c o n g (el B r a s i l ) a p r o v e c h a r la capacidad ociosa de sus fbricas
y d a r l u g a r a l a creacin de 180 m i l nuevos empleos. Simultneamente, c o m b a t i r e m o s a l c o m u n i s m o y a nuestros problemas de desocupacin."
6

E n los meses subsecuentes, el p r o g r a m a a n u n c i a d o p o r Ferraz se puso

en marcha. E n marzo de 1966, P a u l H o w e r , f u n c i o n a r i o d e l D e p a r t a m e n t o de Defensa n o r t e a m e r i c a n o y m i e m b r o de l a C o m i s i n M i l i t a r
M i x t a Brasil-Estados U n i d o s , lleg a l pas con l a misin expresa de
t r a t a r de l a instalacin en B r a s i l de u n a fbrica de aviones a t u r b o r r e a c cin, d e l t i p o a n t i g u e r r i l l a . E n l a segunda semana de agosto, el seman a r i o de oposicin Folha da Semana, de R o de J a n e i r o , daba detalles
de l a operacin, p r o p o r c i o n a n d o noticias sobre e l avance de los estudios
p a r a l a instalacin de d i c h a fbrica en el estado de C e a r , en el noreste,
bajo l a supervisin d e l G P M I . L a empresa r e u n a capitales privados nacionales y contaba con u n a inversin o f i c i a l de 20 m i l l o n e s de dlares,
suministrados p o r l a S u p e r i n t e n d e n c i a de D e s a r r o l l o d e l Noreste (SUDENE),
o r g a n i s m o descentralizado, estando destinada su p r o d u c c i n a l abastecim i e n t o i n t e r n o y a l a e x p o r t a c i n a los dems pases l a t i n o a m e r i c a n o s .

6 V a s e a l r e s p e c t o e l r e p o r t a j e p u b l i c a d o p o r e l p e r i d i c o O Estado
S. P a u l o , 2 8 d e f e b r e r o d e 1 9 6 6 .

de Sao

Paulo,

7 Estas d e c l a r a c i o n e s se t o m a r o n d e l Correio
da Manha,
R o de J a n e i r o , de enero
d e 1 9 6 6 . S e g n e l p e r i d i c o , las e m p r e s a s e n c u e s t i n e r a n , p o r u n l a d o , " T e l e f u n ken", " D e l t a " , " M o t o r o l a " , "Electrnica", " P h i l i p s " e " I n v e l s o n " , y, p o r o t r o "Parq u e d e A e r o n u t i c a d e Sao P a u l o " , " F b r i c a d e A r t i l h a r i a d a M a r i n h a " , " A r s e n a l d e
M a r i n h a " y " C o m p a n h i a B r a s i l e i r a de C a r t u c h o s " .

R.

La reaccin

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

Fl

Vll-i

argentina

Esta poltica llevada a cabo p o r el r g i m e n m i l i t a r de Castelo B r a n c o

tena amplias repercusiones en A m r i c a L a t i n a . L a ms evidente era
su pretensin de c o n v e r t i r a l B r a s i l en el asiento de l a i n d u s t r i a pesada
de A m r i c a d e l Sur, sobre l a base de l a asociacin de capitales nacionales
y extranjeros, y c o n s t i t u i r l o en el p r o v e e d o r de los bienes i n t e r m e d i o s y
equipos pesados necesarios a los pases vecinos. E l l o s u p o n a u n n u e v o
esquema de divisin de t r a b a j o entre las naciones suramericanas, que
afectaba, en p r i m e r trmino, a A r g e n t i n a , segunda n a c i n i n d u s t r i a l
d e l cono sur.
Son muchos los i n d i c i o s de que la puesta en m a r c h a de este n u e \ o *
esquema se h a b a i n i c i a d o ya, con l a adhesin de los grandes grupos
exportadores de carnes y cereales que constituan el p r i n c i p a l apoyo social d e l g o b i e r n o de A r t u r o Illa. Esto parece haber sido d e t e r m i n a n t e
en l a reaccin desencadenada p o r las fuerzas armadas argentinas, que,
con el beneplcito de todos los sectores nacionalistas, inclusive los peronistas, l l e v a r o n a l p o d e r a l general J u a n Carlos O n g a n a , en j u n i o de
1966. L o cierto es que, d e r r i b a d o el g o b i e r n o Illa, el r g i m e n m i l i t a r
a r g e n t i n o sigue en lneas generales el esquema trazado p o r Castelo B r a n co p a r a el B r a s i l , ya a d o p t a n d o u n a poltica e c o n m i c a s i m i l a r , ya e r i ,
g i e n d o en centro s u p r e m o de p o d e r a l a lite m i l i t a r , m e d i a n t e l a creacin d e l Consejo N a c i o n a l de Seguridad (CONASE), ya, f i n a l m e n t e , l a n zndose en el p l a n i n t e r a m e r i c a n o a u n a poltica de a b i e r t a competencia
p a r a q u i t a r a B r a s i l l a i n i c i a t i v a que Castelo B r a n c o i n t e n t a b a darle.
8

Esa competencia p o d r a ilustrarse con las disputas de i n f l u e n c i a

que se establecen entre los dos pases con relacin a Paraguay y U r u g u a y ,
pero es a u n ms n t i d a en l o referente a B o l i v i a , p o r l a i m p o r t a n c i a de
este pas en l o que constituye el p u n t o crtico d e l p r o b l e m a : l a i n d u s t r i a
siderrgica. E n efecto, los avances realizados p o r el B r a s i l en este campo
f u e r o n t a n notables, en la dcada de los 50, que p u s i e r o n a u n a A r g e n t i 8 E l registro ms explcito del descontento que ganaba la lite m i l i t a r argentina
a n t e las p r e n t e n s i o n e s b r a s i l e a s f u e e l a r t c u l o d e l p e r i o d i s t a p o r t e o R o g e l i o G a r c a
L u p o , t i t u l a d o " B r a s i l v e r s u s A r g e n t i n a e l s a t l i t e a r m a d o " , q u e p u b l i c e l seman a r i o u r u g u a y o Marcha
d o s meses a n t e s d e l g o l p e m i l i t a r , e l 1 5 d e a b r i l . Esa p u b l i c a c i n s e g u a d e cerca l a e d i c i n b o n a e r e n s e d e l l i b r o y a c i t a d o d e l g e n e r a l G o l b e r i
d o C o u t o e S i l v a y r e f l e j a b a l a r e a c c i n d e los m e d i o s p o l t i c o s y m i l i t a r e s d e l a
Argentina contra u n a posible hegemona brasilea en la Amrica Latina, bajo la
f r u l a n o r t e a m e r i c a n a . G a r c a L u p o se r e f e r a e s p e c f i c a m e n t e a l a v i s i t a d e H o w e r
a l B r a s i l y l o s e n t e n d i m i e n t o s p a r a l a f a b r i c a c i n e n ese p a s d e a v i o n e s m i l i t a r e s ,
q u e y a m e n c i o n a m o s . " P o r l o m e n o s seis c o m u n i c a c i o n e s c i f r a d a s a s e g u r a b a e l
p e r i o d i s t a f u e r o n cambiadas p o r la Cancillera A r g e n t i n a y p o r el Estado M a y o r ,
p i d i e n d o a n t e c e d e n t e s a l e m b a j a d o r y a l a g r e g a d o m i l i t a r j u n t o a l g o b i e r n o d e Cast e l o B r a n c o . " Y c o m e n t a b a q u e esta s i t u a c i n h a b a s a c u d i d o h a s t a los c i m i e n t o s l a
poltica de colaboracin suscrita, en 1 9 6 5 , en Buenos Aires, entre el m i n i s t r o de Guer r a d e l B r a s i l , g e n e r a l Costa e Silva, y e l g e n e r a l O n g a n i a , entonces c o m a n d a n t e e n
jefe d e l Ejrcito argentino.

JUI^-SEP

67

MILITARISMO

DESNUCLEARIZACIN

na en dependencia de la p r o d u c c i n brasilea: en 1965, los productos

siderrgicos representaron ms de u n a tercera parte de l a e x p o r t a c i n
brasilea de m a n u f a c t u r a s , y f u e r o n absorbidos en su casi t o t a l i d a d p o r
A r g e n t i n a . L a p r e o c u p a c i n p o r este hecho se manifest con v i g o r
despus d e l golpe de Estado de j u n i o , p r o v o c a n d o p r o n u n c i a m i e n t o s
alarmistas de l a C o n f e d e r a c i n I n d u s t r i a l de A r g e n t i n a y de peridicos
con tendencias t a n divergentes como Primera
Plana y Clarn.
Para A r g e n t i n a e l p r o b l e m a m a y o r que tiene el desarrollo siderrgico es su carencia de yacimientos de h i e r r o suficientes y de b u e n a calid a d , l o que n o o c u r r e con B r a s i l . Se c o m p r e n d e p o r l o t a n t o que, desde
que c o n P e r n se pens en desarrollar l a i n d u s t r i a siderrgica en
el pas, los argentinos se h a y a n interesado p o r los abundantes y a c i m i e n tos ferrferos de que dispone B o l i v i a en la regin de M u t n , f r o n t e r i z a
con el estado brasileo de M a t o Grosso. Despus de la llegada de O n g a n a a l poder, el pas a n d i n o se h a c o n v e r t i d o en el c e n t r o p e r m a n e n t e
de inters de las relaciones argentino-brasileas, y las presiones de ambas
partes sobre el g o b i e r n o m i l i t a r d e l general R e n e B a r r i e n t o s se h a n ven i d o sucediendo.
E n o c t u b r e , B a r r i e n t o s v i s i t a B r a s i l y suscribe u n a declaracin conj u n t a con Castelo B r a n c o , en l a que se m e n c i o n a l a p o s i b i l i d a d de la
creacin de u n c e n t r o siderrgico para e x p l o t a r l a m a t e r i a p r i m a b o l i v i a n a . Sin embargo, sea p o r q u e el G o b i e r n o de B o l i v i a pretende seguir
e x p l o t a n d o los beneficios que le p o d r a r e n d i r l a transaccin, sea l o
que parece an ms p r o b a b l e p o r q u e B r a s i l estuviera interesado en
u t i l i z a r los yacimientos de M u t n para forzar u n arreglo con los m i litares argentinos, l a cuestin n o t e r m i n a ah. E n n o v i e m b r e , el canciller
Juracy M a g a l h e s v i s i t a Buenos Aires, con l a misin de atraer a l gobiern o a r g e n t i n o a u n proyecto de e x p l o r a c i n c o m n d e l h i e r r o b o l i v i a n o ,
m e d i a n t e l a creacin de u n g r a n centro siderrgico en el A l t o Paraguay, a l que se a d h e r i r a n t a m b i n U r u g u a y y Paraguay.
L a propuesta brasilea fue r e c i b i d a framente p o r los a r g e n t i n o s ,
quienes se p r e p a r a b a n adems a r e c i b i r a su vez l a v i s i t a d e l general
B a r r i e n t o s . E n d i c i e m b r e , esa v i s i t a tiene l u g a r , p r o d u c i e n d o u n c o m u n i c a d o c o n j u n t o que en su p u n t o 7? estableca l o siguiente: "Se constit u i r n de i n m e d i a t o dos comisiones tcnicas m i x t a s que estudien, respectivamente, los p r o b l e m a s relacionados con el a p r o v e c h a m i e n t o de los
yacimientos de M u t n , y l a instalacin de plantas p e t r o q u m i c a s en
9

9 E n l a p r i m e r a s e m a n a d e n o v i e m b r e , Primera
Plana
c o m e n t l a visita de M a galhes y consider q u e " l a poltica siderrgica de nuestro pas responde en su o r i g e n a u n a p r e o c u p a c i n d e o r d e n m i l i t a r , y d i f c i l m e n t e los o r g a n i s m o s m i l i t a r e s
v a n a a d m i t i r la p r o p o s i c i n b r a s i l e a " ; a a d a q u e sta "parece c o n t a r c o n l a aprob a c i n d e los o t r o s p a s e s , e x c e p t o A r g e n t i n a q u e , e n t r e o t r a s cosas, o b j e t a l a i n s t a l a c i n d e l g r a n c e n t r o s i d e r r g i c o e n las p r o x i m i d a d e s d e l t e r r i t o r i o b r a s i l e o " . U n a
s e m a n a d e s p u s , l a r e v i s t a c o n s e r v a d o r a Anlisis,
e s c r i b i e n d o sobre los acuerdos b r a s i l e o - b o l i v i a n o s y r e f i r i n d o s e e x p l c i t a m e n t e a l p r o b l e m a s i d e r r g i c o , los c a l i f i c a b a
c o m o " u n i n t e n t o exitoso p a r a acentuar l a i n f l u e n c i a de B r a s i l sobre B o l i v i a , e n
d e t r i m e n t o de Argentina-'.

10

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t e r r i t o r i o b o l i v i a n o . " Desde entonces, l a i n f l u e n c i a a r g e n t i n a sobre Bol i v i a parece haberse acentuado, a u n q u e n o se disponga de informacin
sobre l a realizacin de estos proyectos.

Cambio

de

guardia

Sea como fuere, f r e n t e a l a f i r m e oposicin a r g e n t i n a , los planes hegemnicos d e l r g i m e n m i l i t a r de Gstelo B r a n c o se v e a n seriamente

amenazados. L a situacin se h a b a v u e l t o a u n ms difcil en l a m e d i d a
en que, como consecuencia de l a recesin e c o n m i c a agravada en l a A r g e n t i n a p o r la poltica de O n g a n i a , o quiz de u n b o i c o t i n t e n c i o n a l
i m p u e s t o p o r ste a las i m p o r t a c i o n e s desde el B r a s i l , el g o b i e r n o de^
Castelo B r a n c o sinti que se le escapaba de las manos el m e j o r mercado
que p o d a ofrecer a l a i n d u s t r i a pesada n a c i o n a l . E n este sentido, es
s i g n i f i c a t i v o q u e l a baja registrada en las exportaciones brasileas de
m a n u f a c t u r a s , e n e l a o de 1966, sea a t r i b u i d a e x p l c i t a m e n t e p o r el
Banco C e n t r a l d e l B r a s i l "a l a r e c u p e r a c i n d e l p a r q u e siderrgico de
la A r g e n t i n a , que r e d u j o sus compras de p r o d u c t o s derivados de h i e r r o
y acero".
10

L a a c t i t u d a r g e n t i n a i n t r o d u j o , pues, u n d a t o n u e v o en el c o m p l i c a d o
esquema s u b i m p e r i a l i s t a ideado p o r el e q u i p o tecnocrtico-militar brasileo, d a t o ste que n o lleg n u n c a a ser a s i m i l a d o . Sin embargo, p o r
esa poca l a cancillera d e l B r a s i l pasa a insistir menos en l a tesis q u e
h a b a sostenido de l a Fuerza I n t e r a m e r i c a n a de Polica y simultneam e n t e (lo que puede a t r i b u i r s e t a m b i n a l estado avanzado en que
e n t r a b a n las discusiones sobre la m a t e r i a ) ) e n d u r e c i su posicin en las
reuniones de T l a t e l o l c o . L a impresin que se tiene de este p e r o d o es
la de que el g o b i e r n o de Castelo B r a n c o se h a b a resignado a aceptar el
desarrollo de l a i n d u s t r i a pesada a r g e n t i n a y buscaba u n elemento que
proporcionase a l B r a s i l u n a s u p e r i o r i d a d i n d i s c u t i b l e p a r a l l e v a r a cabo
sus planes c o m o l o sera el d o m i n i o de l a tecnologa n u c l e a r .
S i n embargo, nuevas d i f i c u l t a d e s se o p u s i e r o n a las pretensiones brasileas, e n t r e ellas los ingresos r e l a t i v a m e n t e p e q u e o s de c a p i t a l e x t r a n j e r o s i consideramos las expectativas manifestadas p o r el g o b i e r n o e n
su P l a n t r i e n a l (1964-1966). Es c o m p r e n s i b l e as que, sin c o n t a r con las
facilidades esperadas p a r a asociarse a las grandes c o m p a a s i n t e r n a c i o nales y p a r a l o g r a r u n a e x p a n s i n efectiva de su mercado, l a m i s m a i n d u s t r i a pesada v o l v i e r a los ojos hacia las i n d u s t r i a s tradicionales, que
c o n s t i t u y e n el c o n s u m i d o r n a t u r a l de sus p r o d u c t o s . Estas i n d u s t r i a s ,
debatindose en u n a situacin n a d a favorable, como m e n c i o n a m o s anter i o r m e n t e , mas gozando t o d a v a de u n considerable peso poltico y econ m i c o , a p r o v e c h a r o n esa c o y u n t u r a para forzar u n c a m b i o de o r i e n t a cin en l a poltica econmica.
10 B a n c o C e n t r a l d e l B r a s i l : Relatorio

1966,

R o d e J a n e i r o , s. f . , p .

125.

JUL-SEP

67

MILITARISMO

DESNUCLEARIZ ACIN

L a alianza establecida entre polticos t a n antagnicos como Juscel i n o K u b i t s c h e k y Carlos Lacerda, as como las m a n i o b r a s d e l M i n i s t r o
de G u e r r a , general Costa e Silva, p a r a posesionarse d e l bastn de m a n do
c o n l o que el n i c o e l e m e n t o de sustentacin de Castelo B r a n c o ,
las fuerzas armadas, amenazaban e s c i n d i r s e crearon las condiciones
propicias para ese c a m b i o que signific u n a sustitucin de hombres en
el poder. E n marzo de 1967, Costa e Silva era i n v e s t i d o con l a suprema
m a g i s t r a t u r a , r e u n i e n d o en t o r n o suyo, con vnculos ms o menos explcitos, u n c o n j u n t o h e t e r o g n e o d fuerzas. Se c o n t a b a n entre stas
los sectores nacionalistas de las fuerzas armadas, poco i n c l i n a d o s a aceptar
la idea de u n a "grandeza n a c i o n a r basada en l a desnacionalizacin d e l
pas, y tendientes, p o r su o r i g e n de clase, a hacerse eco de las r e i v i n d i T . "iones planteadas p o r l a m e d i a burguesa y el c o n j u n t o de las clases
medias; los grupos empresariales descontentos con a poltica econmica
de Castelo B r a n c o , p r i n c i p a l m e n t e los representantes de las i n d u s t r i a s
tradicionales, a u n q u e n o solamente stos y a que l a m i s m a i n d u s t r i a
pesada empezaba a aceptar m a l l a salida a l e x t e r i o r como solucin nica
para sus p r o b l e m a s ; y organizaciones de masa, de liderazgo p r e d o m i n a n t e m e n t e pequeo-burgus, como el P a r t i d o C o m u n i s t a Brasileo.
1 1

El

"plan

provisional"

E n estas condiciones l a poltica d e l g o b i e r n o Costa e Silva h a t e n i d o

que ser necesariamente el resultado de u n c o m p r o m i s o , en el que se
h a buscado c o n c i l i a r los intereses de los d i s t i n t o s sectores de l a i n d u s t r i a , sin descuidar las aspiraciones p r o p i a s de los m i l i t a r e s . Su p l a n
e c o n m i c o p r o v i s i o n a l y el hecho de que sea " p r o v i s i o n a l " ya muestra
b i e n que n o se aceptan los l i n c a m i e n t o s establecidos p o r Castelo B r a n c o se d i s t i n g u e p o r el n u e v o e n f o q u e que busca d a r a l a l u c h a c o n t r a
la, inflacin, as como p o r q u e t i e n d e a insistir en e l mercado i n t e r n o
r o m o factor de e x p a n s i n i n d u s t r i a l . Detallemos u n poco esos dos aspectos.
E n u n d o c u m e n t o recientemente e d i t a d o p o r el g o b i e r n o , p e r c i b i mos l a i m p o r t a n c i a a t r i b u i d a a l mercado i n t e r n o : " E l mercado i n t e r n o
es la h e r r a m i e n t a ms i m p o r t a n t e de que disponemos p a r a c o n s t r u i r
nuestro d e s a r r o l l o " (p. 16). E n trminos generales, l a p r e o c u p a c i n f u n d a m e n t a l de l a poltica econmica es e s t i m u l a r l a d e m a n d a i n t e r n a ,
12

l - i L a s p e r i p e c i a s m e d i a n t e las c u a l e s C o s t a e S i l v a l o g r i m p o n e r s e c o m o sucesor
de Castelo B r a n c o l l e g a r o n a a d q u i r i r u n carcter rocambolesco, c u a n d o el a t e n t a d o
s u f r i d o e n Recife, e n 1 9 6 6 , p o r e l a v i n e n q u e d e b e r a estar e l ex m i n i s t r o de G u e r r a (que, sin e m b a r g o , lleg a la c i u d a d secretamente p o r carretera), el c u a l cost
^ i a s v i d a s y se a t r i b u y , s i n c o n f i r m a c i n , a l a i n i c i a t i v a d e l m i s m o m a r i s c a l Casio Branco.
12 E l y a c i t a d o Directrizes
de Governo.
Programa
estratgico
de
desenvolvimento.
continuacin, mencionaremos en el m i s m o texto, e n t r e parntesis, e l n m e r o de
pgina que d origen a alguna cita o comentario.
o r

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m e d i a n t e la e l e v a c i n de l a p r o d u c t i v i d a d r u r a l y u n a f l e x i b i l i z a c i q n
r e l a t i v a de la poltica salarial ( p p . 45-46). Se deja claro as q u e el objet i v o es atender a l a p r o d u c c i n d i r e c t a m e n t e v i n c u l a d a a l consumo
p o p u l a r , es decir, a las i n d u s t r i a s ligeras.
Esto se c o m b i n a con e l e n f o q u e dado a l p r o b l e m a de l a inflacin,
en relacin a la c u a l se p r o p o n e " u n ataque concentrado sobre l a i n flacin de costos", ms que sobre la " i n f l a c i n de d e m a n d a " (p. 19). E l
d o c u m e n t o condena e x p l c i t a m e n t e l a " f o r m a de combate a l a inflacin
puesta en prctica en e l p e r o d o 1964-1966, l a c u a l a c e n t u hacia abajo
la i n f l e x i b i l i d a d de las tasas de inflacin, forzando u n ajuste p r i n c i p a l m e n t e en l a p r o d u c c i n , y n o en los precios, en respuesta al c o n t r o l de
la d e m a n d a " (p. 151). T r a s a n o t a r que " c o n l a d e m a n d a c o m p r i m i d a ,
fue i m p o s i b l e a las empresas t r a n s f e r i r hacia los consumidores, b a j o
f o r m a de aumentos de precios, todos los crecimientos a u t n o m o s de los
costos, reducindose a n ms las tasas de u t i l i d a d " (p. 152), aclara a
q u empresas se est r e f i r i e n d o , a l m e n c i o n a r que el g r u p o de las i n dustrias tradicionales " n o haya t e n i d o l a p o s i b i l i d a d de t r a n s f e r i r (los)
aumentos de costos a l c o n s u m i d o r , r e s u l t a n d o (esto) a l f i n a l en l a cada
de su n i v e l de r e n t a b i l i d a d " (p. 160).
Se c o m p r e n d e as que los objetivos a c o r t o plazo de l a poltica econ m i c a sean, en c u a n t o a l sector p r i v a d o , el a u m e n t o de l a l i q u i d e z de
las empresas, p r i n c i p a l m e n t e a travs de u n a poltica ms f l e x i b l e de
crdito y de l a reduccin de las tasas de inters. A d e m s , se a n u n c i a
tambin u n a r e l a t i v a descongelacin salarial, capaz de p e r m i t i r que el
consumo crezca en " f o r m a satisfactoria para la e v o l u c i n de l a d e m a n d a
de bienes de consumo y p a r a el a h o r r o y l a inversin p r i v a d a " ( p p .
23-29)E l anlisis g u b e r n a m e n t a l n o puede e l u d i r , sin embargo, l a c o m p r o bacin de que "las p r i n c i p a l e s o p o r t u n i d a d e s de sustitucin de i m p o r t a ciones, en consideraciones de eficiencia d i n m i c a " , d e r i v a n de l a consolidacin de las i n d u s t r i a s bsicas, f u n d a m e n t a l m e n t e l a siderrgica, la
q u m i c a , l a de metales n o ferrosos, l a de bienes de c a p i t a l y l a de proc?
Sarniento de h i e r r o (p. 45). A u n q u e confa en que l a r e c u p e r a c i n d e l
c r e c i m i e n t o i n t e r n o abrir a esas i n d u s t r i a s nuevas posibilidades de expansin, tiene que a d m i t i r que "las perspectivas de eficiencia d i n m i c a
de l a i n d u s t r i a n a c i o n a l d e p e n d e n p r i n c i p a l m e n t e de l a o b t e n c i n de
economas de escala, a travs de l a ampliacin
de los mercados
interno
y externo p a r a sus p r o d u c t o s " (subrayado en el o r i g i n a l ) . N o obstante,
si con relacin a l mercado i n t e r n o el p l a n de emergencia establece m e d i das concretas y detalladas, en l o referente a l m e r c a d o e x t e r i o r se l i m i t a
a a f i r m a r que su e x p a n s i n depende de u n a poltica agresiva de exportaciones y de c o n q u i s t a de mercados, sealando l a p r i o r i d a d que se hm
de dar, en ese marco, a l a integracin econmica l a t i n o a m e r i c a n a (p. 46).
L a imprecisin que caracteriza las f o r m u l a c i o n e s d e l g o b i e r n o Costa
e Silva, en c u a n t o a l a e x p a n s i n e x t e r i o r , y que se h a l l a t a m b i n pre*

jUL-SEP

67

MILITARISMO Y

DESNUCLEARIZACIN

13

s e n t ' e n l o que se refiere a los capitales e x t r a n j e r o s , es r e v e l a d o r a : e n

ambos casos se les considera c o m o elementos c o m p l e m e n t a r i o s , p a r a
o b t e n e r l a deseada e c o n o m a de escala, a u m e n t a r e l a h o r r o i n t e r n o ,
p e r m i t i r el progreso tecnolgico y f l e x i b i l i z a r l a capacidad p a r a i m p o r t a r
(p. 16). T o d o i n d i c a que los obstculos encontrados p o r Gstelo B r a n c o
para l a aplicacin de su m o d e l o s u b i m p e r i a l i s t a , y las perspectivas poco
prometedoras q u e ofrece e n este m o m e n t o el mercado c o m n l a t i n o a m e r i c a n o , i n d u c e n a l g o b i e r n o a t r a t a r esos temas con cierta reserva.
Sin embargo, q u e d a en p i e el p r o b l e m a de a b r i r vas i n m e d i a t a s de
c r e c i m i e n t o a la i n d u s t r i a pesada, q u e constituye, c o m o el g o b i e r n o
m i s m o l o reconoce, el sector verdaderamente d i n m i c o de l a economa,
es decir, e l n i c o capaz de l l e v a r adelante l a industrializacin. P o r o t r o
d o , n o p u e d e n ser abandonados los sueos hegemnicos de l a lite
m i l i t a r q u e sigue siendo el eje d e l d i s p o s i t i v o de sustentacin d e l gob i e r n o en u n m o m e n t o en que el m i l i t a r i s m o a r g e n t i n o se m o v i l i z a
p a r a imponerse en el cono sur d e l h e m i s f e r i o . L a cuestin n u c l e a r se
enmarca en ese c u a d r o , y est estrechamente relacionada con u n esfuerzo
de exaltacin nacionalista y con problemas de poltica e x t e r i o r .
l o

Una

nueva

Brasilia

L a r u p t u r a ms n o t o r i a d e l g o b i e r n o Costa e Silva con su predecesor

se ha m a n i f e s t a d o precisamente en l a poltica e x t e r i o r m e d i a n t e el rechazo de l a F i P
y l a concentracin de los esfuerzos d i p l o m t i c o s e n
t o r n o a l a cuestin nuclear. Es c i e r t o que Castelo B r a n c o h a b a defend i d o con firmeza el derecho a p r o d u c i r explosivos nucleares, a l m i s m o
t i e m p o que i n t r o d u c a en el T r a t a d o de T l a t e l o l c o los elementos necesarios p a r a m i n i m i z a r l a o b l i g a c i n de n o poseer armas atmicas. Sin
embargo, d e b i d o q u i z a las pocas simpatas que despertaba con esto
en los crculos norteamericanos, esa poltica se l l e v a cabo c o n e x t r e m a
discrecin. P o r el c o n t r a r i o , Costa e Silva h i z o de su oposicin a l p r o yecto p a r a la no-proliferacin de armas nucleares presentado e n G i n e b r a u n m o t i v o de alarde, c o n v i r t i n d o l a en t e m a de discusin n a c i o n a l
y v i n c u l n d o l a , a u n q u e de m a n e r a n o m u y e x p l c i t a , a l a superacin
d e l subdesarrollo.
1 3

A poco de t o m a r e l poder, e l n u e v o presidente declar enfticamente

que " l a poltica n a c i o n a l de energa n u c l e a r establecida p o r m i g o b i e r n o
y a c t u a l m e n t e en fase de elaboracin f o r m a l , considera que l a energa
13 E l r e c h a z o se h i z o e x p l c i t o m e d i a n t e l a n o t a e x p e d i d a p o r l a C a n c i l l e r a b r a silea, e l 2 de j u n i o de 1 9 6 7 , a propsito de la r e u n i n de consulta i n t e r a m e r i c a n a
i n v o c a d a a p e d i d o d e V e n e z u e l a , y e n l a c u a l se l e a : " E l g o b i e r n o b r a s i l e o , b a sado e n su p r o p i a e x p e r i e n c i a , est f i r m e m e n t e c o n v e n c i d o de q u e l a p r e s e r v a c i n
d e l a paz y de l a s e g u r i d a d i n t e r n a , as c o m o l a i n t a n g i b i l i d a d d e las i n s t i t u c i o n e s
democrticas en cualquier pas del continente, constituyen u n a responsabilidad exclus i v a d e l o s g o b i e r n o s n a c i o n a l e s y d e las f u e r z a s a r m a d a s d e c a d a p a s a m e r i c a n o . "

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VIII-i

atmica ser factor p r e p o n d e r a n t e d e l d e s a r r o l l o n a c i o n a l " .

A est^^
declaracin sigui u n a intensa c a m p a a de prensa, destinada, p o r u n a
p a r t e , a m o v e r a l a o p i n i n p b l i c a en c o n t r a d e l acuerdo de G i n e b r a ,
en el c u a l se p r e t e n d a " i n s t i t u c i o n a l i z a r , b a j o formas jurdicas, l a dep e n d e n c i a tecnolgica de los pases subdesarrollados", y, p o r o t r a , a crear
u n c l i m a favorable a l a e l a b o r a c i n de u n p r o g r a m a de g r a n envergad u r a p a r a l a utilizacin de l a energa n u c l e a r en e l pas.
A d i f e r e n c i a d e l estilo tecnocrtico e m p l e a d o p o r Gstelo B r a n c o , a l
t o m a r las decisiones ms i m p o r t a n t e s de su g o b i e r n o , Costa e Silva hizo
u n l l a m a d o a l pas entero para p a r t i c i p a r en l a c o n q u i s t a d e l tomo.
Pareca que se t r a t a b a de i m p o n e r a l a sociedad brasilea e l m i t o de
u n pas poseedor de l a tecnologa n u c l e a r suficiente p a r a l l e v a r a cabo
grandes obras de ingeniera en l a cuenca d e l Amazonas, de l a misra
m a n e r a que d u r a n t e la poca de K u b i t s c h e k , l a construccin de B r a s i l i a
o l a O p e r a c i n Panamericana c a u t i v a r o n la i m a g i n a c i n p o p u l a r . Se
concedi especial i m p o r t a n c i a a los cientficos, quienes f u e r o n i n v i t a d o s
e x p l c i t a m e n t e a " c o l a b o r a r con e l g o b i e r n o en l a definicin y ejecucin de u n a activa poltica de nuclearizacin p a c f i c a " .
1 4

15

Se a b r i as l a p u e r t a p a r a l a reconciliacin m u y s i g n i f i c a t i v a , con
los medios intelectuales, que en los ltimos aos se m a n t e n a n en el
e x i l i o o a p r u d e n t e distancia d e l r g i m e n . Esa p u e r t a se e n s a n c h a n
ms como consecuencia de l a a c t i t u d h o s t i l a d o p t a d a p o r el g o b i e r n o
frente a l a poltica n o r t e a m e r i c a n a en l a conferencia d e l desarme. Pareci entonces que B r a s i l v o l v a a los l i n e a m i e n t o s de l a poltica externa
" i n d e p e n d i e n t e " que tantas simpatas e n c o n t r en l a poca de Q u a d r o s
y G o u l a r t . Ese v i r a j e fue i n t e r p r e t a d o , p o r algunos sectores favorables
a l n a c i o n a l i s m o , como el p r e l u d i o de u n a liberalizacin d e l r g i m e n
m i l i t a r , llevndolos a solidarizarse con l, a l menos en el t e r r e n o de la
poltica e x t e r i o r .
D i a r i o s c o m o ltima Hora, t r a d i c i o n a l m e n t e v i n c u l a d o a los grupos
laboristas encabezados p o r el ex-presidente G o u l a r t , o como Correio
da
Manha, r g a n o de expresin de ciertos sectores de l a burguesa b r a s i l e a
a p o y a r o n con entusiasmo l a poltica g u b e r n a m e n t a l en m a t e r i a n u c l e a r ;
algunos conocidos intelectuales progresistas, q u e h a b a n s u f r i d o d e l terro16

14 D i s c u r s o p r o n u n c i a d o e n o c a s i n d e l a f i r m a d e l c o n t r a t o d e c o n s t r u c c i n d e
l a p l a n t a hidroelctrica de I l h a Solteira. P u b l i c a d o e n M i n i s t e r i o de A s u n t o s E x t e r i o r e s , op. di., p . 1 . 2 .
15 D i s c u r s o p r o n u n c i a d o p o r e l c a n c i l l e r M a g a l h e s P i n t o e n l a c o m i d a o f r e c i d a
p o r e l M i n i s t e r i o de A s u n t o s E x t e r i o r e s a los cientficos brasileos. M i n i s t e r i o de
A s u n t o s E x t e r i o r e s , op. cit., p . 2 . 1 .
16 E l a p o y o d e l o s p e r i d i c o s a esa p o l t i c a se p e r c i b e e n los g r a n d e s t i t u l a r e s
a p a r e c i d o s e n l o s meses q u e v a n d e a b r i l a s e p t i e m b r e s o b r e e l " t o m o b r a s i l e o " ,
as c o m o e n las e n t r e v i s t a s l l e v a d a s a c a b o p o r estos p e r i d i c o s c o n los c i e n t f i c o s
d e l p a s . L a e x a l t a c i n d e l n a c i o n a l i s m o q u e h a a c o m p a a d o l a p o l t i c a n u c l e a r ^fS^
B r a s i l se c o m p r u e b a a l o b s e r v a r e l e s t i l o d e los t i t u l a r e s d e s t i n a d o s a i n f o r m a r s o b r e
l a p r e s e n t a c i n d e l p r o y e c t o s o v i t i c o - n o r t e a m e r i c a n o e n G i n e b r a : " R u s i a y Estados
U n i d o s se p o n e n d e a c u e r d o y e x p u l s a n a l B r a s i l d e l t o m o " , ltima
Hora,
2 5 de
agosto de 1 9 6 7 .

JUL-SEP

67

MILITARISMO Y

DESNUCLEARIZACIN

15

^ismo existente en l a poca de Gstelo B r a n c o , se i n c l i n a r o n t a m b i n en

ese s e n t i d o .
Es interesante precisar cules e r a n las fuerzas sociales que el g o b i e r n o
deseaba atraer, m e d i a n t e su p r o g r a m a de energa n u c l e a r y su oposicin
a los proyectos de G i n e b r a . A d e m s de los medios cientficos ya sealados, t o d o lleva a creer q u e esas fuerzas son los m i l i t a r e s y l a g r a n i n d u s t r i a , p r i n c i p a l m e n t e l a que se v i n c u l a con l a p r o d u c c i n pesada.
17

Subimperialismo

y poltica

nuclear

E l a b a n d o n o de l a F I P , cuya direccin d e b a c o m p a r t i r s e con A r g e n tla, es aceptable p a r a los m i l i t a r e s m i e n t r a s el g o b i e r n o est dispuesto

a m o v i l i z a r i n s t r u m e n t o s de o t r a n d o l e destinados a otorgarles su deseada h e g e m o n a en A m r i c a d e l Sur. E l desarrollo de u n a tecnologa
n u c l e a r p r o p i a , que les permitira e v e n t u a l m e n t e d i s p o n e r de armas
atmicas, aparece c o m o e l recurso ms i n d i c a d o . Es s i g n i f i c a t i v o que a l
desplegar su ofensiva e n e l c a m p o d e l t o m o , l a cancillera haya hecho
alusin a l a c o m p r a p o r A r g e n t i n a de c u a t r o reactores, a l m i s m o t i e m p o
q u e l a prensa haca eco de r u m o r e s en e l sentido de que e l l o i n d i c a b a
e l i n i c i o de u n p r o g r a m a p a r a l a fabricacin de armas atmicas, r u m o res que f u e r o n desmentidos p o r el g o b i e r n o de O n g a n a . I g u a l m e n t e
s i g n i f i c a t i v o es el hecho de que, tras v i n c u l a r el d o m i n i o d e l tomo
a l a c o n q u i s t a d e l Amazonas, Costa e Silva haya t e n i d o el c u i d a d o de
asignar a los m i l i t a r e s el p a p e l de pioneros en d i c h a conquista.
L a o t r a fuerza d o n d e el g o b i e r n o busca apoyo con su poltica n u clear, es precisamente a q u e l l a a l a que l a d i n a m i z a c i n d e l mercado
i n t e r n o n o puede interesar sino a l a r g o plazo: l a i n d u s t r i a pesada. Dep e n d i e n d o en escala creciente de los pedidos d e l Estado, as como de
u n a e x p a n s i n r e a l d e l mercado e x t e r n o , este sector de p r o d u c c i n puede
beneficiarse de l a A t o m o b r s de diversas maneras.
- E n p r i m e r l u g a r , p o r el a u m e n t o de gastos d e l Estado en inversiones que crean u n a d e m a n d a i m p o r t a n t e p a r a l a p r o d u c c i n de la
g r a n i n d u s t r i a , es decir, con l a i m p l a n t a c i n de plantas nucleoelctricas.
D e l a m i s m a m a n e r a que a p a r t i r de 1955, despus de l a creacin de
l a Petrobrs, se i n s t a l a r o n refineras de p e t r l e o y plantas p e t r o q u m i cas, e l ingreso d e l pas a u n a n u e v a etapa de l a utilizacin de energa
n u c l e a r puede i m p u l s a r considerablemente el desarrollo de l a i n d u s t r i a
pesada.
17 U n o d e los d a t o s m s s i g n i f i c a t i v o s e n este s e n t i d o s o n las d e c l a r a c i o n e s d e
M a r i o S h e m b e r g , e l c o n o c i d o f s i c o d e San P a b l o , e n c a r c e l a d o d u r a n t e e l p e r o d o
d e G s t e l o B r a n c o p o r sus ideas d e e x t r e m a i z q u i e r d a (Ultima
Hora,
1 1 de m a y o de
1907). E n u n a r t c u l o t i t u l a d o " I n t e l e c t u a l e s d e I z q u i e r d a i d e n t i f i c a n e l n a c i o n a l i s m o
e n las p o s i c i o n e s d e l g o b i e r n o " , e l p e r i d i c o Jornal
do Brasil
( 1 2 de j u l i o de 1967),
i n t e r p r e t a b a esas d e c l a r a c i o n e s c o m o l a p r u e b a d e q u e : "se e s t r e p i t i e n d o e l f e n m e n o ( d e l o s a o s 3 0 ) d e a p r o x i m a c i n d e l o s m i l i t a r e s d e l n e a d u r a c o n las tesis
izquierdistas".

i6

R.

M .

MARINI

O.

P.

DE

FI

BRODY

VIII-i

P o r l o q u e toca t a m b i n a l a e x p a n s i n e x t e r i o r , e l d o m i n i o djJr t o m o p o d r a desempear u n p a p e l i m p o r t a n t e . L a reaccin a r g e n t i n a

en e l caso de l a i n d u s t r i a siderrgica demostr los obstculos encontrados p o r l a burguesa brasilea a l desear e x t e n d e r su d o m i n i o al
mercado c o n t i n e n t a l con base en u n a tecnologa c o n v e n c i o n a l que puede ser desarrollada p o r otros pases de l a regin. Slo ascendiendo a
etapas superiores de l a tecnologa p o d r a el B r a s i l esperar que su expansin e x t e r n a t u v i e r a xito. ste se debera, p r i n c i p a l m e n t e , a la
p o s i b i l i d a d de d i s p o n e r de ciertos tipos de p r o d u c c i n que n o estn
al alcance de sus vecinos.
F i n a l m e n t e n o debe pasar i n a d v e r t i d o el hecho de que esa poltica
n u c l e a r podra servir a l B r a s i l como elemento i m p o r t a n t e para reforzar
sus pretensiones a convertirse en el representante p r i v i l e g i a d o de t
Estados U n i d o s en A m r i c a L a t i n a . H a s t a ahora, t o d o hace pensar que
slo se h a o b t e n i d o l a a n i m a d v e r s i n de ese pas hacia los proyectos
brasileos. Sin embargo, p o d r a suceder con l a energa n u c l e a r algo
s i m i l a r a l o o c u r r i d o c u a n d o Gstelo B r a n c o trat de i n i c i a r l a prod u c c i n blica brasilea. Los acuerdos con F r a n c i a , la m o v i l i z a c i n de
la o p i n i n p b l i c a , el deseo de presentarse como campeones d e l m u n do subdesarrollado, t o d o e l l o est colocando a l B r a s i l en u n a m e j o r
posicin para d i s c u t i r con los Estados U n i d o s y persuadirlos a colabor a r con sus proyectos. D e n o hacerlo as, el pas d e l n o r t e correra el
riesgo de perder e l c o n t r o l sobre estos proyectos, p e l i g r o que ya h a sido
a d v e r t i d o p o r algunos medios de i n f o r m a c i n , c o m o la revista U. S.
News and World Report,
la c u a l daba t a m b i n la seal de a l a r m a p o r
la creciente i n f l u e n c i a de F r a n c i a en los proyectos atmicos en A m r i c a
Latina.
%

1 8

Atomobrs:

teora y

realidad

Llegados a este p u n t o parece necesario p r e g u n t a r n o s si el entusif!,m o p o r el " t o m o b r a s i l e o " desplegado p o r el g o b i e r n o de Costa e

Silva puede verse como algo ms que u n a m e d i d a de p r o p a g a n d a destin a d a a c o n c i l i a r los intereses de aquellos sectores descontentos con l a
poltica de Castelo B r a n c o ; o si, p o r e l c o n t r a r i o , como sealaba u n
a r t c u l o de l a edicin l a t i n o a m e r i c a n a de l a revista The Economist
el
pas d e l sur se e n c u e n t r a ya en l a "antesala n u c l e a r " .
D e acuerdo con l a o p i n i n de algunos expertos, B r a s i l posee los
elementos para ponerse a l a cabeza de A m r i c a L a t i n a en m a t e r i a n u clear. C o n t r i b u y e a e l l o sus yacimientos de t o r i o , los ms grandes d e l
m u n d o , as como sus riquezas de u r a n i o , a c t u a l m e n t e exploradas
c o l a b o r a c i n con e l g o b i e r n o de F r a n c i a . Su base cientfica y tecnol19

18 E d i c i n d e l a l t i m a s e m a n a d e m a y o . C i t a d a e n El Da, 3 0 d e m a y o d e 1 9 6 7
19 The Economist,
e d i c i n p a r a A m r i c a L a t i n a , 28 d e j u l i o d e 1 9 6 7 , p . 1 1 .

JUL-SE 67

MILITARISMO

DESNUCLEARIZAGIN

17

gica es p e q u e a y n o h a p o d i d o recuperarse d e l i m p a c t o causado p o r

l a salida, a raz d e l golpe de 1964, de sus mejores cientficos q u e com i e n z a n apenas a regresar a l pas. Sin embargo, e l B r a s i l h a sido capaz
de c o n s t r u i r p o r sus p r o p i o s medios u n reactor nuclear. A d e m s , su
i n d u s t r i a electrnica, f u n d a m e n t a l p a r a l a instalacin y c o n t r o l de reactores de p o t e n c i a es considerable, y e l g r a d o de a d e l a n t o de su i n d u s t r i a
pesada p e r m i t i r a c o n s t r u i r p o r l o menos u n a p a r t e i m p o r t a n t e de las
instalaciones necesarias p a r a ese t i p o de reactores.
E n estas circunstancias es f a c t i b l e y e c o n m i c a m e n t e c o m p e t i t i v o ,
que e l B r a s i l acometa u n p r o g r a m a de p r o d u c c i n de energa ncleoelctrica destinado, p o r e j e m p l o , a resolver l a carencia de e n e r g a en
las regiones ms i n d u s t r i a l i z a d a s como Sao P a u l o y R o de J a n e i r o .
Por el c o n t r a r i o , n o sera posible d u r a n t e u n t i e m p o m u y l a r g o proceder a l a fabricacin de explosivos nucleares. Esto l t i m o e x i g i r a u n a
base i n d u s t r i a l m u c h o m a y o r que l a a c t u a l brasilea, as como l a construccin de plantas de separacin de istopos a escala i n d u s t r i a l , l o que
exige tcnicas especiales todava n o desarrolladas e n B r a s i l , y u n a d i versin de capitales que llevara a p o n e r en serio p e l i g r o l a e c o n o m a
nacional.
L a creacin de l a i n d u s t r i a nucleoelctrica exige u n a p l a n e a c i n , a
travs de u n p r o g r a m a de 15 a 20 aos, que c u b r a etapas sucesivas p a r a :
a) l a f o r m a c i n de u n n m e r o m a y o r de cientficos y tcnicos; b) la
creacin de l a base i n d u s t r i a l e n metales especiales, m e t a l u r g i a d e l uran i o , electrnica especializada, fabricacin de elementos combustibles, as
como fbricas automticas p a r a l a r e c u p e r a c i n d e l m a t e r i a l fisionable
en los elementos de c o m b u s t i b l e n u c l e a r usados; c) f i n a l m e n t e , l a p l a n e a c i n y construccin de u n a r e d de centrales nucleoelctricas.
A pesar de l a g r a n p r o p a g a n d a en t o r n o a l a r p i d a "nuclearizac i n " d e l pas, n o existen todava datos p a r a d e m o s t r a r l a decisin d e l
g o b i e r n o de Costa e Silva de realizar u n p r o g r a m a de este t i p o . Solam e n t e algunos hechos p u e d e n i n d i c a r los p r i m e r o s pasos en este sentido;
~: primar
l u g a r , cabe sealar e l a u m e n t o d e l presupuesto de l a C o m i sin de E n e r g a N u c l e a r , d e l o r d e n de u n 1 0 0 % , suma modesta e i n suficiente para u n p r o g r a m a s i g n i f i c a t i v o de p r o d u c c i n de energa c o n
base e n el t o m o , pero que contrasta s i n g u l a r m e n t e c o n los incrementos
acordados a los d e m s m i n i s t e r i o s y organismos descentralizados, que
e n n i n g n caso f u e r o n superiores a l 3 0 % . E n segundo l u g a r , se h a
encargado a l M i n i s t e r i o de M i n a s y E n e r g a y a l a C o m i s i n de E n e r g a
N u c l e a r que h a g a n estudios p r e l i m i n a r e s p a r a l a instalacin de plantas
nucleoelctricas; segn a n u n c i o hecho recientemente, estos estudios se
e n c u e n t r a n ya en u n a etapa avanzada de su realizacin.
- E l estado i n c i p i e n t e en que h a p e r m a n e c i d o e l p r o g r a m a n u c l e a r
brasileo puede obedecer a diversas causas, d e n t r o de las cuales n o deja
de tener i m p o r t a n c i a el desacuerdo existente d e n t r o d e l p r o p i o g o b i e r n o
sobre l a conveniencia de o r i e n t a r a l a e c o n o m a brasilea en ese sentido;

i8

R.

M . MARINI

O.

P.

DE BRODY

Fl

VIII-i

p r u e b a de esas discrepancias h a n sido las declaraciones d e l c o r o n e l

Costa C a v a l c a n t i , M i n i s t r o d e M i n a s y E n e r g a .
O t r a causa sera las d i f i c u l t a d e s encontradas p o r e l g o b i e r n o p a r a
obtener a y u d a e n e l m b i t o i n t e r n a c i o n a l , p r o b l e m a
especialmente
c o m p l i c a d o si se recuerda l a t r a d i c i o n a l r e l u c t a n c i a d e l g o b i e r n o n o r t e a m e r i c a n o a p r o p o r c i o n a r ayuda p a r a e l desarrollo de l a investigacin
nuclear. Es q u i z p o r e l l o q u e los p r i m e r o s pasos e n busca de cooperacin se d i r i g i e r o n hacia F r a n c i a , c o n q u i e n e l a c t u a l g o b i e r n o firm, en
m a y o de 1967, u n acuerdo de asistencia tcnica e n m a t e r i a n u c l e a r q u e
beneficia a m p l i a m e n t e a los dos p a s e s .
Poco despus de firmarse ese acuerdo, e l presidente de l a C o m i s i n
de E n e r g a N u c l e a r de los Estados U n i d o s , G l e e n Seaborg, lleg a R o
de J a n e i r o d e c i d i d o a d i s c u t i r las medidas destinadas a llevar a cabo
"las recomendaciones de P u n t a d e l Este relativas a ciencia y tecnologa
y e n las q u e se i n c l u y e n asuntos de energa n u c l e a r " . Segn parece, esas
discusiones t e r m i n a r o n en u n "impasse", ya q u e slo s i r v i e r o n para
subrayar las divergencias de los dos pases e n c u a n t o a l derecho d e l
B r a s i l de p r o d u c i r explosivos a t m i c o s .
L a p e r m a n e n c i a de esas d i vergencias se h a hecho evidente e n las discusiones suscitadas en l a conferencia d e l desarme r e u n i d a en G i n e b r a .
20

21

22

La poltica

en

Ginebra

D e m a n e r a bastante curiosa, m i e n t r a s en e l m b i t o i n t e r n o n o se
f o r m u l a todava e n f o r m a precisa el p r o g r a m a n u c l e a r brasileo, en el
seno de l a conferencia d e l desarme t o d o sucede como si l a p r o d u c c i n
de explosivos nucleares fuera u n a de las metas p r i n c i p a d e s fijadas p o r
e l B r a s i l p a r a l o g r a r su desarrollo tecnolgico.
20 L a i n f o r m a c i n s o b r e l a o p o s i c i n d e C o s t a C a v a l c a n t i a l o s p r o y e c t o s n u c l e a r e s
a p a r e c e e n p r i m e r a p l a n a d e ltima
Hora,
1 9 de septiembre de 1 9 6 7 .
21 E l acuerdo p r e v l a realizacin d e estudios c o n j u n t o s sobre reactores de i n v e s t i g a c i n y d e p o t e n c i a , s o b r e f a b r i c a c i n d e m a t e r i a l e s n u c l e a r e s c o n a g u a pesaJRT
o g r a f i t o , y c o l a b o r a c i n p a r a e l e n t r e n a m i e n t o d e tcnicos y cientficos, as c o m o l a
e n t r e g a d e c i e r t o s e q u i p o s p a r a los c e n t r o s d e i n v e s t i g a c i n b r a s i l e o s . E l p u n t o
m s i m p o r t a n t e est e n e l p r s t a m o d e 6 m i l l o n e s d e d l a r e s c o n c e d i d o p o r F r a n c i a
para l a prospeccin de yacimientos de u r a n i o en el territorio brasileo, concedindole Brasil, en contrapartida, la p r i m e r a opcin para la adquisicin d e l u r a n i o encontrado, a u n precio i n f e r i o r a l existente e n e l m e r c a d o m u n d i a l . M i n i s t e r i o de
A s u n t o s E x t e r i o r e s , op. cit., p . 7.2.
22 S e a b o r g p r o p u s o q u e e n vez d e i n v e r t i r u n t i e m p o c o n s i d e r a b l e e n e l d e s a r r o l l o
d e s u e n e r g a n u c l e a r , e l B r a s i l c o m p r a s e c o m b u s t i b l e p a r a sus r e a c t o r e s y t r a n s f o r m a d o r e s e n l o s E s t a d o s U n i d o s , q u e e s t n d i s p u e s t o s a s u m i n i s t r a r l o s a sus a l i a d o s
a l m i s m o p r e c i o q u e le c o b r a n a las empresas p r i v a d a s n o r t e a m e r i c a n a s . P r o m e t i ,
adems, q u e si e l B r a s i l y los Estados U n i d o s llegasen a u n acuerdo sobre q u i n
h a b r d e f a b r i c a r explosivos nucleares, los cientficos brasileos p o d r a n t r a b a j a r a l
m i s m o n i v e l q u e sus colegas n o r t e a m e r i c a n o s e n l o s l a b o r a t o r i o s d e l p a s d e l n o r t e .
Poco antes d e s a l i r h a c i a A r g e n t i n a , e l p r e s i d e n t e d e l a C o m i s i n d e E n e r g a A t m i c a d e l o s E s t a d o s U n i d o s d e c l a r u n a vez m s q u e s u p a s e s t a b a e n c o n t r a d e l a

j u i ^ - S E P 67

MILITARISMO Y

DESNUCLEARIZACIN

*9

Desde que se i n i c i e l a c t u a l p e r o d o de sesiones d e l C o m i t de 17

naciones, y oponindose a l p u n t o de vista a d o p t a d o p o r las dos grandes
potencias, los representantes brasileos d e j a r o n claramente establecido
q u e n o r e n u n c i a r a n a l derecho de p r o d u c i r , de m a n e r a i n d e p e n d i e n t e ,
explosivos atmicos p a r a fines p a c f i c o s .
Esa defensa de l a l i b e r t a d
i r r e s t r i c t a e n m a t e r i a n u c l e a r , n o se h i z o solamente a n o m b r e d e l B r a s i l .
H u b o u n esfuerzo p o r c o n v e r t i r esta l i b e r t a d e n r e i v i n d i c a c i n d e l m u n d o subdesarrollado: a c t i t u d evidente e n l a i n t e r v e n c i n d e l e m b a j a d o r
Azeredo de Silveira d e l 4 de j u l i o de 1967. C o n t e s t a n d o a l representante n o r t e a m e r i c a n o , p a r a q u i e n l a r e n u n c i a de los pases subdesarrollados a p r o d u c i r explosivos nucleares n o era de i m p o r t a n c i a , el representante brasileo a d u j o : ' l o que se p i d e , en a p a r i e n c i a es poco; en l a
r e a l i d a d representa m u c h o . Si renunciasen a esa tecnologa especfica,
los pases n o nucleares estaran r e n u n c i a n d o t a m b i n a u n a vasta gama
de avances nuevos que t i e n e n aplicaciones i n m e d i a t a s y que son capaces de i m p u l s a r i m p o r t a n t e s actividades e c o n m i c a s . . . podemos fcilm e n t e darnos cuenta de l a i m p o r t a n c i a que ese hecho tendra p a r a los
pases subdesarrollados d e l m u n d o , que t a n t o necesitan d e l desarrollo
i n d u s t r i a l y de l a creacin de o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o diversificadas
en ramas bsicas de l a i n d u s t r i a " .
Las objeciones d e l B r a s i l a l proyecto de no-proliferacin n o se l i m i t a n , s i n embargo, a l aspecto r e l a t i v o a las explosiones pacficas. Sus
crticas se r e f i e r e n t a m b i n a l carcter d e s e q u i l i b r a d o de u n proyecto
d o n d e los pases no-nucleares a d q u i e r e n compromisos que afectarn def i n i t i v a m e n t e su status en la sociedad i n t e r n a c i o n a l m i e n t r a s las potencias
nucleares n o a d q u i e r e n , de hecho, n i n g u n a o b l i g a c i n .
L a delegacin
brasilea p r o p u s o entonces u n a e n m i e n d a a l proyecto sovitico-nortea m e r i c a n o de acuerdo con l a c u a l las potencias nucleares se c o m p r o m e teran a negociar u n t r a t a d o p a r a detener l a carrera a r m a m e n t i s t a n u 23

2 4

25

p r o d u c c i n d e e x p l o s i v o s n u c l e a r e s e n e l B r a s i l y q u e e r a ste p r e c i s a m e n t e e l n i c o
fs-unto d e d e s a c u e r d o
macin

sobre

e n las c o n v e r s a c i o n e s

la misin Seaborg

en

que h a b a sustentado en el pas.

Ministerio

de

Asuntos Exteriores.

Ibidem,

Inforpp.

7-3 a 7-3423 " N o a b a n d o n a r e m o s e l d e r e c h o a i n v e s t i g a r s i n l i m i t a c i o n e s y e v e n t u a l m e n t e

f a b r i c a r o r e c i b i r explosivos nucleares. E l l o s nos p e r m i t i r a n efectuar grandes obras
d e i n g e n i e r a , l i g a r c u e n c a s f l u v i a l e s , m o d i f i c a r e n f i n l a g e o g r a f a d o n d e sea necesario y e n p r o d e l d e s a r r o l l o e c o n m i c o d e l p u e b l o b r a s i l e o . " F r a g m e n t o d e l discurso d e l e m b a j a d o r C o r r e a d a Costa p r o n u n c i a d o e n G i n e b r a el 1 8 de m a y o de
1 9 6 7 . Ibidem,
p. 3 . 1 .
~ Ibidem,
p. 4 . 4 .
25 E s t a a p r e c i a c i n d e l p r o y e c t o d i f i e r e d e l p u n t o d e v i s t a m e x i c a n o . S e g n p a l a bras d e l representante de M x i c o , Jorge Castaeda, "Las obligaciones q u e a s u m i r n
c o n f o r m e a u n T r a t a d o d e n o p r o l i f e r a c i n las p o t e n c i a s n o n u c l e a r e s s o n o b l i g a c i o n e s q u e t i e n e n e n s m i s m a s s u p r o p i a j u s t i f i c a c i n . E s t o es, s o n i n d i s p e n s a b l e s
y v a l i o s a s e n s, y n o s l o c o m o las o b l i g a c i o n e s c o m p e n s a t o r i a s y r e c p r o c a s d e l a s
q u e a s u m i r n las p o t e n c i a s n u c l e a r e s " , F r a g m e n t o d e l d i s c u r s o p r o n u n c i a d o e n G i n e b r a e l 1 3 d e j u n i o d e 1 9 6 7 . R e p r o d u c i d o e n El Da, M x i c o 1 4 d e j u n i o d e 1 9 6 7 .
4

R.

20

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

FI

VIII-i

clear; esta sugerencia fue rechazada de i n m e d i a t o p o r W a s h i n g t o n y

Mosc.
A mediados de septiembre h u b o i n d i c i o s de q u e B r a s i l era o b j e t o de
fuertes presiones cuya f i n a l i d a d era l l e v a r l o a c a m b i a r su p o l t i c a n u clear. Se h a b l entonces de las posibilidades de que se acudiera a l a
A s a m b l e a G e n e r a l de las Naciones U n i d a s c o n u n a posicin ms conc i l i a t o r i a f r e n t e a l proyecto de no-proliferacin. S i n embargo, a l i n t e r v e n i r e n e l debate general el c a n c i l l e r M a g a l h e s P i n t o a n u n c i enfticamente que su g o b i e r n o resistira a todas las presiones que se estaban
ejerciendo en c o n t r a de su poltica e x t e r i o r ; recientemente, d e b i d o quiz
a las pocas posibilidades de e n c o n t r a r aliados p a r a las enmiendas presentadas en G i n e b r a , B r a s i l h a declarado que n o p o d r a adherirse a l
proyecto sovitico-americano.
26

Atomobrs

desarrollo

Podemos adelantar a q u algunas conclusiones, empezando p o r hacer

resaltar l a caracterstica ms i m p o r t a n t e de l a d i p l o m a c i a brasilea: la
utilizacin consciente que de ella hacen los grupos dirigentes p a r a resolver e l p r o b l e m a bsico de l a presente etapa d e l desarrollo n a c i o n a l : la
creacin de u n a verdadera i n d u s t r i a pesada, es decir, l a consolidacin
d e l n i c o sector que se revela t o d a v a p r o m i s o r i o p a r a la inversin de
c a p i t a l en g r a n escala. Las contradicciones que m a r c a n a l a d i p l o m a c i a
brasilea se deben, a su vez, a las condiciones peculiares en que el pas
t r a t a de l o g r a r su desarrollo: p o r u n lado, u n mercado i n t e r n o estrang u l a d o p o r las estructuras monopolsticas urbanas y rurales que, distors i o n a n d o e l proceso de distribucin d e l ingreso, establecen u n marcado
d e s e q u i l i b r i o entre l a e x p a n s i n de l a d e m a n d a y la a c u m u l a c i n de
c a p i t a l i n v e r t i b l e ; y p o r o t r o l a d o , l a r i g i d e z d e l sector e x t e r n o , que
l i m i t a e l c r e c i m i e n t o de l a capacidad p a r a i m p o r t a r e n el m o m e n t o
m i s m o e n que a u m e n t a n las necesidades de i m p o r t a c i n de equipos, bienes i n t e r m e d i o s y tcnicas de a l t o precio.
E l i n t e n t o poco a f o r t u n a d o de Gstelo B r a n c o para d a r u n a respuesta
a estos problemas e x p l i c a los cambios o c u r r i d o s en el g o b i e r n o Costa
e Silva, sobre t o d o en relacin a l a poltica nuclear, que aparece como
26 S e g n i n f o r m a c i n a p a r e c i d a e n El Da e l i<? d e n o v i e m b r e d e 1 9 6 7 , las e n miendas presentadas p o r el Brasil al proyecto sovitico n o r t e a m e r i c a n o persiguen, en
p r i m e r l u g a r , m a n t e n e r e l d e r e c h o d e los estados a d e s a r r o l l a r explosivos
nucleares
p a r a f i n e s c i v i l e s ; e n s e g u n d o l u g a r , c o m p r o m e t e r a las p o t e n c i a s n u c l e a r e s a n e g o ciar u n t r a t a d o p a r a detener la carrera a r m a m e n t i s t a n u c l e a r , y p e r m i t i r a cada pas
adherente a b a n d o n a r el tratado "si decide que h a n s u r g i d o o p u e d e n surgir circunst a n c i a s r e l a t i v a s a l t r a t a d o q u e a f e c t e n sus s u p r e m o s i n t e r e s e s n a c i o n a l e s " . D e a c u e r ^ ^
d o c o n este d i a r i o t a n t o l a e x h o r t a c i n a p e r m i t i r l a d i f u s i n d e e x p l o s i v o s n u c l e a res p a r a f i n e s p a c f i c o s , c o m o l a s u g e r e n c i a d e q u e e l t r a t a d o c o m p r o m e t a a d a r p a sos a d i c i o n a l e s p a r a e l d e s a r m e f u e r e c h a z a d a p o r l o s E s t a d o s U n i d o s y l a U n i n
Sovitica.

JUL-SEP

67

MILITARISMO Y

DESNUCLEARIZACIN

f r m u l a de salvacin p a r a sacar a l pas d e l callejn en que se encont r a b a n sus aspiraciones s u b i m p e r i a l i s t a s . Q u e d a p e n d i e n t e , s i n embargo,

l a cuestin d e saber q u p r e t e n d e efectivamente el r g i m e n m i l i t a r con
d i c h a poltica. L a respuesta exige que exploremos diferentes lneas de
explicacin.
A n t e s que nada, conviene sealar q u e l a poltica n u c l e a r brasilea
presenta aspectos m u y poco d e f i n i d o s t a n t o en su p l a n t e a m i e n t o como
en sus objetivos. N o solamente se h a n v i n c u l a d o dos p r o b l e m a s de dist i n t o o r d e n l a s ventajas de l a utilizacin pacfica de l a energa n u c l e a r
y e l derecho a realizar explosiones n u c l e a r e s sino que se les ha mezclado a cuestiones tales como l a defensa de l a i n t e g r i d a d t e r r i t o r i a l y
de l a seguridad n a c i o n a l , l a superacin d e l subdesarrollo, y de m a n e r a
menos clara, l a realizacin d e l ' 'destino m a n i f i e s t o " d e l B r a s i l . Si b i e n
es c i e r t o que l a heterogeneidad de las fuerzas sociales que e l g o b i e r n o
t r a t a de satisfacer, m o t i v en u n a a m p l i a m e d i d a esa situacin, t a m b i n
l o es q u e esa heterogeneidad puede obstaculizar sea la f o r m u l a c i n concreta de u n p r o g r a m a de desarrollo nuclear, sea su realizacin. C o m o
hemos expuesto, el p r o g r a m a necesita u n plazo a p r o x i m a d o de 20 aos
y supone u n a e s t a b i l i d a d poltica que el B r a s i l est lejos de poseer.
E n especial merece destacarse u n p u n t o : m e n c i o n a m o s a n t e r i o r m e n te que l a p e n e t r a c i n de u n a tecnologa a h o r r a d o r a de m a n o de o b r a
en l a e c o n o m a brasilea a acentuado sus distorsiones i n t e r n a s , tendientes a u n a excesiva concentracin de c a p i t a l , h a c i n d o l a incapaz de
crear las o p o r t u n i d a d e s de e m p l e o requeridas t a n t o p o r el c r e c i m i e n t o
demogrfico como p o r l a urbanizacin. Q u efectos se h a b r a n de esperar, e n este caso, d e l desarrollo tecnolgico i n d u c i d o p o r u n p r o g r a m a
nuclear?: Posiblemente e l e m p e o r a m i e n t o de esa situacin, con t o d o l o
que esto supone respecto a l a a g u d i z a c i n de los antagonismos sociales.

La

dependencia

tecnolgica

Si desde e l p u n t o de vista d e l d e s a r r o l l o i n t e r n o es posible prever

que e l c r e c i m i e n t o e c o n m i c o y e l progreso tcnico, en u n pas como
B r a s i l , s u p o n e n u n c a m b i o r a d i c a l en sus estructuras econmicas y polticas, e l l o se t o r n a a n ms v i s i b l e c u a n d o nos volvemos hacia el ext e r i o r . E l p r o b l e m a que se presenta a q u , en efecto, es el de saber en
q u m e d i d a u n p r o g r a m a n u c l e a r puede contrarrestar l a dependencia
tecnolgica brasilea frente a los centros i n d u s t r i a l e s ms avanzados.
N o pretendemos e n t r a r m u y a f o n d o e n esta cuestin q u e es demasiado c o m p l e j a p a r a agotarse en los lmites de este artculo. H a b r a
^e sealar, sin embargo, que esa dependencia se desarrolla en e l m a r c o
de u n a contradiccin, puesto que a u m e n t a en l a m e d i d a m i s m a en que
se eleva e l n i v e l tecnolgico d e l pas d e p e n d i e n t e . E n otras palabras,
el acceso a etapas superiores de tecnologa lleva a u n a necesidad m a y o r

22

R.

M .

MARINI

O.

P.

DE

BRODY

FI

VlII-i

de tcnicas y equipos a l t a m e n t e elaborados, cuya p r o d u c c i n constituye

u n p r i v i l e g i o de los pases desarrollados.
^
U n b u e n e j e m p l o de esto nos l o da l a i n d u s t r i a siderrgica, que era,
hace menos de 30 aos, e l smbolo inseparable de las economas i n d u s trializadas. H o y , esta i n d u s t r i a se e x t i e n d e l i b r e m e n t e p o r t o d o el m u n d o , p e r o l a industrializacin de a l t o n i v e l pas a identificarse c o n l a
p r o d u c c i n de c o m p u t a d o r a s electrnicas, con l a a u t o m a t i z a c i n y el
d o m i n i o de l a tecnologa nuclear.
E l l o q u i e r e decir q u e l a divisin i n t e r n a c i o n a l d e l t r a b a j o se viene
m o d i f i c a n d o , y t o d a l a cuestin reside en precisar si existe o n o u n lm i t e p a r a esa modificacin. Si n o existe n i n g u n a razn vlida para
creer que el progreso tcnico llegar a u n a c u l m i n a c i n , t a m p o c o se
p o d r a a f i r m a r que los pases capitalistas perifricos estarn en c o n d i ciones de acelerar e l r i t m o de su desarrollo tecnolgico, en relacin con
las naciones industrializadas, alcanzando f i n a l m e n t e el n i v e l en que estas
se e n c u e n t r a n . A u n u n pas como Francia, que en r i g o r n o se p o d r a
i n c l u i r entre los pases perifricos, y que cuenta con potencialidades
tecnolgicas m u y superiores a las de B r a s i l , n o parece capaz de e q u i pararse, en m a t e r i a nuclear, a l a U n i n Sovitica o a los Estados U n i d o s ,
e incluso sigue d e p e n d i e n d o de estos ltimos para su abastecimiento en
u r a n i o e n r i q u e c i d o , cuya p r o d u c c i n constituye, en el m u n d o occidental, u n monopolio norteamericano.
C o m o si n o bastara el hecho de que l a ley d e l desarrollo tecnolgico
parece ser l a de que a l que ms tiene, ms se da, la a c t i t u d de los
pases preponderantes tiende a subrayar esta tendencia. Esto llega a u n
p u n t o t a l que las l i m i t a c i o n e s p o r ellos establecidas a las posibilidades
de avance tecnolgico de los pases perifricos h a n llevado a que estos
h a b l e n p a r a usar u n a expresin d e l a c t u a l canciller b r a s i l e o de
u n " c o l o n i a l i s m o a t m i c o " . E n este sentido, las conversaciones m a n t e nidas p o r Seaborg en R o de J a n e i r o son reveladoras, ya que, a u n q u e
d e j a n ver que Estados U n i d o s a d m i t e la hiptesis de p r o p o r c i o n a r ayuda
n u c l e a r a B r a s i l , le p o n e t a m b i n u n l i m i t e .
~
Los medios de que puede d i s p o n e r u n pas como B r a s i l para e l u d i r en cierto grado esa p r o h i b i c i n son a l t a m e n t e aleatorios, y escapan
en g r a n m e d i d a a l c o n t r o l n a c i o n a l . E n efecto, n o le es posible sino
echar m a n o de l a t r a d i c i o n a l poltica de chantaje, como l o hizo Castelo
B r a n c o cuando trat de generar l a i n d u s t r i a blica e n el pas. E n el
m o m e n t o m i s m o en que F r a n c i a p l a n t e a en E u r o p a la conveniencia
de establecer all, en cooperacin m u l t i l a t e r a l , u n a p l a n t a de p r o d u c cin de u r a n i o e n r i q u e c i d o , que l i b e r e a l v i e j o c o n t i n e n t e de su dependencia frente a los suministros norteamericanos, B r a s i l otorga a l gobiern o francs, m e d i a n t e e l acuerdo ya m e n c i o n a d o , las facilidades necesa^^
rias para l a o b t e n c i n de l a m a t e r i a p r i m a . S i m u l t n e a m e n t e , t r a t a de
c o n v e r t i r a l t o m o en u n a reivindicacin l a t i n o a m e r i c a n a y , si fuera
posible, d e l l l a m a d o "tercer m u n d o " p r o p o n i e n d o en la r e u n i n de

JUL-SEP

67

MILITARISMO

Y DESNUCLEARIZAGIN

23

presidentes en P u n t a d e l Este u n a C o m u n i d a d A t m i c a L a t i n o a m e r i cana, p r o c e d i m i e n t o que recuerda los que utiliz hacia 1958, c u a n d o
estrangulado p o r l a f a l t a de crditos externos, lanz l a O p e r a c i n Panamericana.

Implicaciones

de la poltica

brasilea

A h o r a b i e n y chocamos a q u n u e v a m e n t e con l a a m b i g e d a d de
los proyectos b r a s i l e o s qu se pretende r e a l m e n t e obtener? L a insistencia en v i n c u l a r l a aplicacin pacfica de l a energa nuclear a l derecho de realizar explosiones nucleares, posicin inaceptable p a r a Estados
U n i d o s , parece p o r l o menos i n c o n g r u e n t e c o n l a lnea de estrecha asociacin con l a e c o n o m a n o r t e a m e r i c a n a , que d i o l a tnica a l desarrollo
e c o n m i c o brasileo desde 1955, y que los sectores ms poderosos de l a
burguesa apoyan s i n reservas. Por o t r o l a d o , su poltica e x t e r i o r , a u n que puesta siempre en f u n c i n de las exigencias econmicas y polticas
d e l pas, se h a caracterizado j u s t a m e n t e p o r su i n m e d i a t i s m o , p a r a n o
d e c i d i r o p o r t u n i s m o , pareciendo poco p r o b a b l e que trate de establecer
a h o r a u n a estrategia a l a r g o plazo (y slo a m u y l a r g o plazo el pas
p o d r a llegar a l d o m i n i o de l a tecnologa necesaria p a r a p r o d u c i r explosiones nucleares) y menos a u n que q u i s i e r a c o n v e r t i r problemas prcticos en cuestiones de p r i n c i p i o s .
N o sera a v e n t u r a d o suponer que el derecho de B r a s i l a p r o d u c i r
explosivos nucleares para fines pacficos est siendo u t i l i z a d o como u n
i n s t r u m e n t o de chantaje destinado a obtener concesiones concretas de
Estados U n i d o s . Esta p o s i b i l i d a d , que va en c o n t r a de las ilusiones que
a l i m e n t a n los medios nacionalistas brasileos en c u a n t o a las p r e t e n siones d e l a c t u a l g o b i e r n o de o t o r g a r a l B r a s i l u n a posicin i n d e p e n d i e n t e d e n t r o d e l b l o q u e o c c i d e n t a l , s u p o n d r a , s i n embargo, que las
concesiones ya hechas p o r los norteamericanos, p o r m e d i a c i n de Seab o r g , n o bastaron a los dirigentes brasileos. E n este caso no sera posible que en el m a r c o de la competencia establecida con A r g e n t i n a p o r
l a h e g e m o n a en el cono sur, B r a s i l est u t i l i z a n d o la conferencia d e l
desarme como i n s t r u m e n t o p a r a presionar a Estados U n i d o s y llevarlos
a ponerse a su lado?
E l desarrollo de l a i n d u s t r i a pesada y de l a tecnologa brasilea i n t r o d u c e u n factor de d e s e q u i l i b r i o en las relaciones l a t i n o a m e r i c a n a s y
suscita reacciones como las de A r g e n t i n a , las cuales crean u n c l i m a de
competencia que desborda el c a m p o e c o n m i c o y asume necesariamente
proyecciones de o r d e n poltico-militar. F r e n t e a esta situacin, y en vista
de l a i m p o r t a n c i a que c o m o zona de i n f l u e n c i a tiene A m r i c a L a t i n a ,
Estados U n i d o s es arrastrado a u n a posicin de a r b i t r o , y se convierte,
p o r u n curioso efecto de transferencia, en el centro m i s m o de l a d i s p u t a
entablada.

24

R.

M . MARINI /

O.

P.

DE B R O D Y

Fl

V I I I - I

Sea como fuere, es i n e v i t a b l e que l a puesta e n m a r c h a de u n p r o g r a m a n u c l e a r brasileo, a u n su s i m p l e e n u n c i a d o , se c o n v i e r t a e n l a s * ^

condiciones vigentes e n l a regin l a t i n o a m e r i c a n a , e n u n e l e m e n t o pert u r b a d o r p a r a el p r o y e c t o de u n a A m r i c a L a t i n a desnuclearizada. Desde
las p r i m e r a s r e u n i o n e s de l a OOPREDAL, l a poltica brasilea choc con
los ideales de u n pas c o m o M x i c o , t r a d i c i o n a l m e n t e pacifista, gozando
de magnficas relaciones con Estados U n i d o s , y a c o s t u m b r a d o a ejercer
su poltica e x t e r n a ms c o m o i n s t r u m e n t o de p r e s t i g i o n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , que c o m o palanca p a r a su d e s a r r o l l o econmico. Es c i e r t o
que e l r g i m e n m i l i t a r d e l mariscal Costa e Silva despliega esfuerzos
p a r a d i s i p a r los recelos suscitados en los pases vecinos p o r las actitudes
de Castelo B r a n c o . T o d o lleva a creer, sin e m b a r g o , que son escasas las
posibilidades de que l a desconfianza l a t i n o a m e r i c a n a f r e n t e a las i n t e n - ^
ciones brasileas p u e d a ser vencida, p r i n c i p a l m e n t e si tomamos en cuenta que las caractersticas mismas de l a e c o n o m a de este pas le i m p r i m e n
u n a irresistible vocacin expansionista.
P o r t o d o e l l o , l a poltica n u c l e a r brasilea constituye u n tema o b l i gado de observacin p a r a q u i e n se interese p o r e l f u t u r o d e l T r a t a d o
de T l a t e l o l c o . Se p o d r a a f i r m a r que las perspectivas de aplicacin prctica de d i c h o T r a t a d o d e p e n d e n e n g r a n m e d i d a de la firmeza con que
el B r a s i l m a n t e n g a l a posicin que h o y defiende. Sin embargo, es difc i l prever hasta d o n d e ser m a n t e n i d a esa posicin dadas las oscilaciones
frecuentes de l a d i p l o m a c i a brasilea m o t i v a d a s p o r las necesidades i n ternas d e l pas.