UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

LUCAS C SANGALLI

Pensando em Sistemas:
Abordagens do sistema internacional

Porto Alegre
2010

LUCAS C SANGALLI

Pensando em Sistemas:
Abordagens do sistema internacional

Monografia apresentada ao Departamento de

Economia da Faculdade de Economia da
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
como requisito parcial para obteno do
ttulo
de
Bacharel
em
Relaes
Internacionais.
Orientador: Prof. Dr. Marco Aurlio Cepik

Porto Alegre
2010

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Faculdade de Cincias Econmicas
Curso de Graduao em Relaes Internacionais
Monografia intitulada Pensando em Sistemas: Abordagens do sistema internacional, de
autoria do aluno de graduao Lucas C Sangalli, aprovada pela banca examinadora
constituda pelos seguintes professores:

__________________________________________________________
Prof. Dr. Marco Aurlio Cepik FCE/UFRGS Orientador

__________________________________________________________
Prof. Dr. Fabio Costa Morosini FCJS/UFRGS

__________________________________________________________
Prof. Dr. Hermlio Pereira dos Santos FFCH/PUCRS

Porto Alegre, 08 de dezembro de 2010

Av. Joo Pessoa, 52 Campus Centro.

Por falta de um prego, perdeu-se a

ferradura; por falta de uma ferradura,
perdeu-se o cavalo; por falta do cavalo,
perdeu-se o cavaleiro; por falta do cavaleiro,
perdeu-se a batalha; por falta da batalha,
perdeu-se o reino
Ditado popular

RESUMO
O debate acerca do sistema internacional central teoria das relaes internacionais.
Constitui-se tambm como ponto fundamental ao estabelecimento da prpria disciplina
de Relaes Internacionais em torno de um objeto de estudo consolidado. No entanto, o
que se percebe o desenvolvimento de abordagens concorrentes do termo, de modo que
resultam em dissenso e divergncia. A aproximao entre a Teoria Sistmica Moderna de
Niklas Luhmann e as Relaes Internacionais traz ganhos importantes desvinculao
desse debate das perspectivas j consolidadas nas Relaes Internacionais. A abordagem
do sistema internacional enquanto sociedade mundial possibilita caminhos tericos
alternativos aos desenvolvidos pelos tericos das relaes internacionais at ento, uma
vez que o foco dos estudos em relao ao sistema internacional deixa de ser aquele no
sentido de compreender como esse se mantm integrado. Deste modo, o objeto da
disciplina enriquecido por uma perspectiva sociolgica, ao mesmo tempo em que
mantm a diferenciao em outros inmeros sistemas adaptativos complexos.
PALAVRAS-CHAVE: Sistema Internacional. Sociedade Mundial. Teoria das Relaes
Internacionais. Realismo Estrutural. Pensamento Sistmico. Teoria Sistmica Moderna.
Sistemas Adaptativos Complexos. Estruturas Dissipativas.

ABSTRACT
The debate concerning the international system is central to the theory of international
relations. It is also essential to the discipline of International Relations foundation vis-vis a firm object of study. However what one notices is the development of competing
approaches to the term, what resulted in wide disagreement and divergence. The
encounter between Niklas Luhmanns Modern Systems Theory and international
relations theorizing sheds light over the debate on the international system. The approach
of the international system as a world society provides alternative theorizing to those
established by theorists of international relations so far, since the focus of the study is no
longer the understanding of how the system remains integrated but the explanation of
how it resorts to functional differentiation. In this sense, a sociological perspective
enriches the object of study of the discipline of International Relations at the same time it
differentiates the object in several other complex systems.
KEYWORDS: International System. World Society. Theory of International Relation.
Structural Realism. Systems Thinking. Modern Systems Theory. Complex Adaptive
Systems. Dissipative Structures.

RESUMEN
El debate sobre el sistema internacional es central para la teora de las relaciones
internacionales. Tambin es de importancia fundamental para la consolidacin de la
disciplina en relacin con un objeto slido de estudio. Sin embargo, lo que uno percibe es
el desarrollo simultneo de enfoques contrapuestos del trmino, por lo que se tradujo en
la disensin y la divergencia. El acercamiento entre la teora sistmica moderna de Niklas
Luhmann y las Relaciones Internacionales aporta beneficios a la desvinculacin del
debate sobre el sistema internacional de las perspectivas ya consolidadas en el campo. El
enfoque del sistema internacional como una sociedad mundial ofrece alternativas a las
teoras establecidas por los tericos de las relaciones internacionales, ya que el enfoque
del estudio ya no es la comprensin de cmo el sistema sigue siendo integrado pero la
explicacin de cmo se vuelve a la diferenciacin funcional mientras que mantiene su
conjunto. Por lo tanto, el objeto de la disciplina se enriquece con una perspectiva
sociolgica, manteniendo al mismo tiempo la diferenciacin en otros numerosos sistemas
complejos.
PALABRAS CLAVE: Sistema Internacional. Sociedad Mundial. Teora de Relaciones
Internacionales. Realismo Estructural. Pensamiento Sistmico. Teora Sistmica
Moderna. Sistemas Adaptativos Complejos. Estructuras Dissipativas.

SUMRIO
1 INTRODUO ............................................................................................................ 10
PRIMEIRA PARTE ....................................................................................................... 18
PENSAMENTO SISTMICO E ANLISE POLTICA ........................................... 18
2 PENSANDO EM SISTEMAS: O CONCEITO DE SISTEMA E A
COMPLEXIDADE NA CINCIA ............................................................................ 20
2.1. Primeiros desenvolvimentos: a Segunda Lei da Termodinmica e a Teoria Geral
dos Sistemas de Bertalanffy ...................................................................................... 21
2.2. A era dos computadores: o surgimento da ciberntica ...................................... 24
2.3. Desenvolvimentos recentes: estruturas dissipativas e sistema autopoitico ...... 26
3 O PENSAMENTO SISTMICO NA ANLISE POLTICA ............................. 33
3.1. David Easton e a Anlise de Sistemas Polticos ................................................ 34
3.2. Karl Deutsch e os nervos do governo ................................................................ 40
4 O PENSAMENTO SISTMICO NA ANLISE DAS RELAES
INTERNACIONAIS: CONSIDERAES PRVIAS ........................................... 43
4.1. A questo dos nveis de anlise ......................................................................... 44
4.2. As fontes de explicao ..................................................................................... 46
SEGUNDA PARTE ........................................................................................................ 54
O SISTEMA INTERNACIONAL ................................................................................. 54
5 ABORDAGENS CONCORRENTES DO SISTEMA INTERNACIONAL NAS
RELAES INTERNACIONAIS ............................................................................ 56
5.1. A abordagem comportamentalista do sistema internacional ............................. 58
5.2. A abordagem neorrealista de sistema internacional........................................... 59
5.3. A abordagem construtivista do sistema internacional ....................................... 62
5.4. A abordagem pluralista do sistema internacional .............................................. 64
6 ESTRUTURA, POLARIDADE E ESTABILIDADE: MODELOS
SISTMICOS PARA A ANLISE DO SISTEMA INTERNACIONAL ............. 69
6.1. Teorias da Polaridade e Estabilidade Internacional ........................................... 72
6.2. Teorias da Estabilidade e a Estrutura do Sistema Internacional ........................ 74

7 ESTRUTURA, POLARIDADE E ESTABILIDADE EM KENNETH WALTZ:

PODER EXPLICATIVO E LIMITAES............................................................. 80
7.1. A concepo de estrutura em Kenneth Waltz .................................................... 81
7.2. Apreciaes crticas da concepo de estrutura em Kenneth Waltz .................. 86
7.2.2. A crtica aos constrangimentos estruturais ..................................................... 89
8 QUESTES CENTRAIS PARA A ANLISE DO SISTEMA
INTERNACIONAL: PODER EXPLICATIVO E LIMITAES DA
ABORDAGEM REALISTA ESTRUTURAL .......................................................... 95
8.1. Definindo interao no sistema internacional .................................................... 97
8.2. Definindo as unidades do sistema internacional ................................................ 99
8.3. A questo da construo do sistema internacional: social ou mecnico? (ou o
embate entre realistas e construtivistas) .................................................................. 100
8.4. Buzan e a subjetividade em Waltz: o reconhecimento da soberania ............... 102
8.5. O debate agente e estrutura .............................................................................. 104
TERCEIRA PARTE ..................................................................................................... 107
A SOCIEDADE MUNDIAL ........................................................................................ 107
9 UMA ALTERNATIVA: A TEORIA SISTMICA MODERNA DE NIKLAS
LUHMANN ............................................................................................................... 109
9.1. Luhmann e as Relaes Internacionais: ou como reduzir a complexidade do
mundo real .............................................................................................................. 111
9.2. Como a TSM pode ajudar na compreenso das relaes internacionais ......... 114
9.3. Como a TSM pode ajudar na reduo da complexidade do sistema internacional
................................................................................................................................. 115
9.4. Sistemas sociais complexos e a sociedade mundial ......................................... 118
10 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 123
REFERNCIAS ............................................................................................................ 125

10

1 INTRODUO
A Cincia do sculo XX foi a cincia do tomo. Um ponto preto, absoluto, cercado pela
rbita de inmeros outros pontos menores. O tomo solitrio; arqutipo da singularidade.
Metfora da individualidade. Em seu centro est a animosidade o algo mais , a fora
motora da vida, mantendo tudo em posio e ordem. O tomo representa poder,
conhecimento e certeza. Carrega o poder bruto da simplicidade de um ponto final.
A Cincia do sculo XXI a cincia da rede dinmica. Do sistema completo. Ao
contrrio do tomo, no tem centro. Nem ponto final. So inmeros pontos conectados
uns aos outros, dispostos em uma teia de interconexes mltiplas, um conjunto de setas
que se contorcem e convergem para constituir um emaranhado. Uma imagem inquieta
que desaparece em extremidades indeterminadas. A rede o arqutipo utilizado pra
representar todos os circuitos, toda a inteligncia, toda a interdependncia, todas as coisas
econmicas, sociais e ecolgicas, todas as comunicaes, toda a democracia, todos os
grupos, todos os grandes sistemas. esquiva, enlaando o imprudente em seu paradoxo
sem comeo, fim ou centro. a lgica complexa da inexistncia de um fim.
Estamos cercados pela rede de sistemas complexos desde uma clula biolgica,
formada por milhares de molculas distintas que funcionam juntas sem problemas, at
nossa sociedade, uma coleo de quase sete bilhes de indivduos que cooperam na maior
parte do tempo que exibe incessantemente os sinais de ordem e auto-organizao.
Compreender essa complexidade o grande desafio da Cincia contempornea.1
com esse desafio em mente que essa monografia possui como tema principal o sistema
internacional enquanto complexo da rede de relaes internacionais. O que compe o

Esses dois primeiros pargrafos so uma adaptao do artigo de um dos fundadores da revista Wired,
Kevin Kelly, que antecipava em 1994 a ideia de sistema presente em uma rede como cone do sculo XXI.
Esse artigo foi publicado pela primeira vez em maio de 1994 na revista Harpers. Para o artigo completo,
ver http://www.kk.org/writings/the-electronic-hive-embrace-it.php. O terceiro pargrafo uma adaptao
do artigo Taming Complexity do fsico Albert-Lszl Barabsi publicado na revista Nature Physics em
2005 e que chama a ateno para a necessidade de a cincia do sculo XXI estudar os sistemas complexos.
Para ver o artigo na ntegra, http://www.nature.com/nphys/journal/v1/n2/full/nphys162.html.

11

sistema internacional contemporneo? Quais as relaes que fazem parte dele? Quais so
suas unidades? Como compreender esse sistema complexo de mltiplas relaes?
na direo em busca dessas respostas que os captulos seguintes foram escritos. O
principal objetivo avanar na compreenso desse sistema por vezes denominado de
sistema mundial, sociedade mundial, dentre tantos outros termos. Apesar de ser
vastamente utilizado na linguagem das Relaes Internacionais (RI) e em tantas outras
disciplinas, pouco consenso observado em relao ao termo.2 O objetivo principal se
constitui, portanto, em esclarecer, na medida do possvel, ao estudante das relaes
internacionais, bem como equip-lo com as ferramentas necessrias para avanar na
compreenso daquele que um dos objetos centrais de estudo da disciplina: o sistema
internacional.
Com essa finalidade, duas lgicas subjazem ao trabalho. A primeira diz respeito ao fato
de ser esta uma monografia sobre o sistema internacional. Portanto, apresenta inmeras
concepes concorrentes do tema, promove um debate acerca do que constitui o sistema
internacional e, por fim, prope uma abordagem alternativa ao mesmo tempo que
complementar concepo do sistema internacional nas RI. Essa abordagem parte da
Sociologia e se d com o objetivo de suscitar alternativas tericas para as duas
disciplinas.
A segunda o fato de explorar, ao mesmo tempo em que apresenta as concepes do
sistema internacional, o desenvolvimento do pensamento sistmico. Todas as concepes
de sistema internacional invariavelmente apresentam, em alguma medida, a lgica
inerente do pensamento sistmico. Podem no constituir, e geralmente no o fazem, uma
teoria sistmica, mas abordam as relaes internacionais enquanto sistema internacional.
Outro objetivo do trabalho encerrar em um esforo conjunto de quatro anos de estudo
nos cursos de graduao em Cincias Sociais (Antropologia, Cincia Poltica e
Sociologia) e em Relaes Internacionais. uma tentativa, portanto, de realizar uma
2

Ao longo de todo o trabalho, o termo Relaes Internacionais (RI) ser utilizado a fim de se referir
disciplina e relaes internacionais para se referir ao seu domnio real de estudo.

12

aproximao entre as duas disciplinas a fim de se avanar na compreenso do sistema

internacional, de especial importncia para a ltima, mas relevante tambm para a
primeira no que diz respeito compreenso da sociedade mundial, bem como para o
avano do pensamento sistmico em ambas disciplinas.
Apesar das crticas por ser uma cincia de tudo e da acusao de ser uma cincia
superficial, a tentativa de obter-se ganhos mais abstratos e compreenses gerais que o
pensamento sistmico prope um custo que deve ser pago a fim de explicar princpios
unificadores do amplo ramo de disciplinas especializadas que ordena a Cincia
contempornea. O que busco nesse trabalho , acima de tudo, compreender no o
comportamento individual das partes, mas sim sua orquestrao. Recorrentemente, nosso
objetivo no deve ser o de compreender do que as coisas so feitas, mas como so
compostas e como funcionam em um todo integrado.3 isso que denomina-se
pensamento sistmico a busca por propriedades sistmicas aplicveis a toda uma
coleo de partes independentemente do seu tamanho ou da sua natureza.
Uma vez que a teorizao acerca das relaes internacionais, em sua natureza prpria, a
busca pelo conhecimento generalizado acerca das relaes, ou padres interativos, entre
as unidades; o conceito de sistema permanece central para o campo no incio do sculo
XXI (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2001, p.140). Uma das principais acusaes
feitas ao estudo das relaes internacionais como uma disciplina independente a de que
seu objeto de estudo pouco coerente. Portanto, imprescindvel que se consolide a ideia
de sistema internacional a fim de que tambm se consolide o estudo das relaes
internacionais como um campo independente (BUZAN e LITTLE, 2000, p.33). Para
tanto, fundaes mais aprofundadas sob as quais ser construda a compreenso do

Tendo em mente a finalidade desse trabalho, no levantarei as crticas colocadas ao pensamento

funcionalista. Estas so as mais variadas e partem das mais distintas correntes de pensamento. Para se
aprofundar nas crticas ao pensamento funcionalista/estrutural-funcionalista, ver Davis (1959), Elster
(1990) e Holmwood (2005).

13

sistema internacional devem ser buscadas, constituindo-se em outro objetivo desse

trabalho.4
O objetivo metodolgico mais importante da compreenso do termo sistema internacional
est diretamente vinculado aplicao da anlise sistmica nas Relaes Internacionais.5
Grande parte das pesquisas na rea est vinculada, direta ou indiretamente, com a anlise
e compreenso do sistema internacional. Em raras ocasies, entretanto, fica claro para
esses pesquisadores e para seus leitores a concepo de sistema internacional.
Apesar da vasta literatura sobre a anlise do sistema internacional nas RI, o conceito
permanece amplo e pouco coeso, resultando em discusses dspares e, em alguns casos,
conflitantes. possvel argumentar que os debates tericos e metodolgicos mais
importantes que se deram no campo das RI durante a segunda metade do sculo XX
estiveram centrados na tentativa de identificar a maneira mais apropriada de conceituar,
para ento analisar, o sistema internacional (BUZAN e LITTLE, 2000, p.17). evidente,
portanto, que os avanos no campo residem, em grande medida, na sua melhor
compreenso.6

Para Krasner (1976, p.317), a importncia do contedo de uma disciplina estar definido em termos de um
sistema concreto se d em funo de que para a maioria das cincias sociais, o indivduo representa a
unidade referente de anlise no sistema. Os realistas tentaram promover o estado como unidade referente
central nas RI, mas essa posio se tornou fortemente contestada em funo de eventos que transpassam as
fronteiras de uma unidade definida em termos territoriais. O estado teria, portanto, praticamente deixado de
existir como uma idealizao/construo analtica.
5

Um exemplo particularmente coeso da aplicao do arcabouo terico sistmico nas RI a dissertao de

mestrado A (des)construo da grande nao rabe: condicionantes sistmicos, regionais e estatais para a
ausncia de integrao poltica no mundo rabe de Silvia Ferraboli (2005). Outro trabalho em lngua
portuguesa que vai nesse sentido, mas que recorre a outra abordagem, a dissertao de mestrado O
conflito israelo-palestino sob a tica da teoria sistmica de Niklas Luhmann de Henry Chemeris (2009).
6

Buzan e Little (2000, p.17) destacam em seu livro sobre o desenvolvimento do sistema internacional
atravs da histria mundial algumas caractersticas da disciplina que tem impedido os tericos das RI de
alcanar um conceito mais slido. Dentre essas caractersticas, mencionam o presentismo, o ahistoricismo,
o eurocentrismo, a anarcofilia e o estado-centrismo presentes na teoria das RI. Sugerem, por fim, que muito
da presena desses problemas advm da americanizao das RI que se deu ao longo do sculo XX.
Dentre outras dificuldades gerais, mencionam a disposio nas RI a se adotar uma postura terica e
metodolgica monista, o que significa que os analistas tm privilegiado transaes polticas e a estrutura
politica anrquica do sistema em detrimento das outras.

14

At mesmo a mais sofisticada abordagem do conceito falha ao tratar de questes

elementares. Kenneth Waltz (1979, p.91) fala de um sistema internacional em termos de
unidades independentes que agem em conjunto, mas no especifica o grau de interao,
ou qual tipo, necessrio a fim de que um sistema exista. No aborda, portanto,
problemas substanciais referentes teoria sistmica, como o da existncia de um ou mais
sistemas atuando lado a lado ou como identificar seus limites, se estes existirem.
Esse trabalho no busca de forma alguma alcanar respostas definitivas ou incontroversas
em relao a esses questionamentos. Tenta, no entanto, sistematizar a forma como se
pensa o sistema internacional, com o objetivo principal de propiciar uma melhor
utilizao do termo no desenvolvimento de pesquisas futuras.7
A escassez da produo nessa rea em lngua portuguesa se constitui em uma das
principais justificativas desse trabalho, bem como as razes pelas quais perguntas
extremamente bsicas acerca daquele que um dos principais conceitos da disciplina,
permanecem no apenas pouco debatidas, mas tambm no abordadas de forma
apropriada. O debate com outros campos de pesquisa, em disciplinas que no as das
Cincias Sociais, proporciona elucidaes adequadas, o que fundamenta a tentativa do
debate transdisciplinar realizado nesse trabalho, principalmente devido ao fato de os
desenvolvimentos recentes do pensamento sistmico terem sido incorporados pela
Sociologia, mas em menor medida pelas RI.
Inmeras crticas so feitas utilizao do termo sistema, principalmente no que diz
respeito ao termo sistema internacional.8 No entanto, importante ressaltar que, em
7

Nesse sentido, acho importante mencionar os esforos de Barry Buzan, Charles Jones e Richard Little no
livro The Logic of Anarchy (1993) e de Buzan e Little no livro International Systems in World History
(2000), o qual um desdobramento direto do primeiro, bem como de Robert Jervis no livro System Effects
(1997), o qual se constitui em uma primeira tentativa de esclarecer questes decorrentes da complexidade
da anlise sistmica na vida poltica e social. No que diz respeito s tentativas de abordar a complexidade
no sistema internacional, so centrais os livros Complexity in World Politics (HARRISON, 2006) e
Observing International Relations: Niklas Luhmann and World Politics (ALBERT e HILKERMEIER,
2004).
8

Weltman (1973, p.100) coloca que o conceito seria amplamente difundido em funo de possibilitar s
cincias sociais um senso esprio de rigor cientfico, uma vez que um termo que concebe sistema como a
inter-relao entre partes componentes. Tal concepo no levaria lugar algum e, portanto, deveria ser
descartada, uma vez que tanto irrefutvel, quanto intil. O que essas crticas deixam no lado, no entanto,

15

momento algum, o pensamento sistmico estar sendo proposto como uma abordagem
superior qualquer outra. Muito pelo contrrio, pensar em sistemas procurar uma
lgica totalizante, capaz de dar sentido totalidade e no cada parte individualmente. ,
acima de tudo, uma forma de reduzir a complexidade da realidade a fim de compreendla e possibilitar o avano dos estudos.
Dessa forma, o presente trabalho est dividido em trs partes complementares. A primeira
O Pensamento Sistmico e a Anlise Poltica busca estabelecer um quadro geral do
surgimento do pensamento sistmico, do aporte deste anlise poltica e, por fim, do
arcabouo terico fundamental para se pensar em termos de sistemas, primeiramente a
poltica internacional e, em um segundo momento, as relaes internacionais como um
todo.
Para tanto, o primeiro captulo compreende o surgimento do conceito de sistema nas
cincias em geral. O objetivo desse captulo demonstrar a possibilidade de aplicao e
compreenso do conceito nas mais variadas disciplinas. Serve tambm para situar o aluno
acerca da explicao do sistema internacional atravs dos termos da Teoria Sistmica
Moderna (TSM) realizada no captulo final. De modo geral, o primeiro captulo foi
escrito a fim de situar o estudante no quadro geral do pensamento sistmico, abordando o
conceito desde a Fsica, passando pela Ciberntica e culminando no que alguns
denominam de Cincia dos Sistemas Adaptativos Complexos.
O segundo captulo busca situar o aluno no que tange incorporao e utilizao do
conceito de sistema no campo da Cincia Poltica, mais particularmente na anlise de
sistemas polticos. Apresenta o pensamento do autor pioneiro na incorporao do
pensamento ciberntico anlise poltica David Easton e o pensamento de outro autor
pioneiro na incorporao do pensamento sistmico anlise da poltica internacional
Karl Deutsch.

que existem inmeras concepes para o termo sistema, as quais no se limitam a defini-lo como uma
inter-relao entre as partes, como exposto nos prximos captulos.

16

O terceiro captulo apresenta elementos centrais para a compreenso do sistema

internacional, como as questes do nvel de anlise, das fontes explicativas e das
definies de processo, capacidade de interao e estrutura de um sistema. O objetivo
encerrar um primeiro debate acerca do pensamento sistmico e de sua incorporao ao
campo das relaes internacionais, bem como estabelecer os elementos principais para
sua anlise. O terceiro captulo conclui a discusso iniciada no primeiro e encerra a
primeira parte do trabalho.
A segunda parte busca estabelecer as possibilidades e os limites explicativos de distintas
abordagens do sistema internacional. Com essa finalidade, o quarto captulo apresenta
suscintamente as abordagens comportamentalista, neorrealista, construtivista e pluralista
da concepo de sistema internacional. Evidencia as crticas de uma outra, bem como
seus limites atravs do estabelecimento de um quadro geral acerca do conceito.
O quinto captulo aborda os principais modelos sistmicos explicativos do sistema
internacional. Para tanto, retoma a discusso iniciada no captulo trs acerca de estrutura
e processos do sistema internacional atravs de questes como a polaridade e a
estabilidade do sistema. Em grande medida, as discusses realizadas nesse captulo esto
relacionadas poltica internacional, em funo dessa ser a perspectiva priorizada pelos
tericos das RI no que diz respeito ao sistema internacional.
O quinto captulo uma continuao do captulo anterior, uma vez que aborda as mesmas
questes de estrutura, estabilidade e polaridade. No entanto, o faz vinculado ao
pensamento de um nico terico: Kenneth Waltz. O captulo apresenta as principais
explicaes e limitaes da teoria da poltica internacional do autor presente em seu livro
Theory of International Politics (1979). A abordagem do autor em captulo individual se
d devido ao fato deste ter sido o terico que melhor estabeleceu a conjuno entre o
pensamento sistmico e a explicao da poltica internacional, de modo a se constituir
como terico central no campo nas RI.
O ltimo captulo da segunda parte est baseado no que h de mais recente no
pensamento sistmico nas RI; o realismo estrutural de Buzan, Little e Jones (1993).

17

Apresenta as solues encontradas pelos autores para questes fundamentais para se

pensar o sistema internacional, como a de padro, grau de interao, tipos de unidades e
estruturao. Procura demonstrar a tentativa dos autores de superar a diviso entre
neorrealistas e construtivistas no que tange concepo do sistema internacional atravs
da insero de elementos construtivistas no neorrealismo. O captulo apresenta ainda as
limitaes dessa tentativa, bem como seus avanos.
A terceira parte do trabalho est dividida no captulo final e nas consideraes finais. O
ltimo captulo procura apresentar, em linhas gerais, a concepo de sociedade mundial
atravs da Teoria Sistmica Moderna (TSM) do socilogo alemo Niklas Luhmann e os
avanos na concepo do sistema internacional da decorrentes. Busca, portanto, encerrar
uma aproximao entre as RI e a Sociologia, a fim de possibilitar novos caminhos para
ambas disciplinas.
As consideraes finais estabelecem as concluses da pesquisa, alm de sugerir novos
caminhos provenientes da aproximao entre as Relaes Internacionais e a Sociologia.

18

PRIMEIRA PARTE
PENSAMENTO SISTMICO E ANLISE POLTICA

19

Essa primeira parte do trabalho busca estabelecer um quadro geral do surgimento do

pensamento sistmico, do aporte deste na anlise poltica e, por fim, do arcabouo terico
fundamental para se pensar as relaes internacionais em termos de sistemas, o qual
complementado pelo penltimo captulo do trabalho.

20

PENSANDO

EM

SISTEMAS:

CONCEITO

DE

SISTEMA

COMPLEXIDADE NA CINCIA
Esse captulo tem como objetivo principal situar o leitor no quadro do que denominado
de pensamento sistmico. A razo para isso se d em funo de que, para discutir o
sistema internacional necessrio compreender o prprio desenvolvimento em torno do
termo sistema (e de outros termos afim, tais como estrutura, processo e organizao). De
modo geral, o pensamento sistmico busca estabelecer uma compreenso de como as
coisas influenciam umas s outras dentro de uma totalidade maior. Pode ser
compreendido como uma abordagem que busca explicaes no todo e no na anlise das
partes separadamente. , acima de tudo, a ideia de que as partes que compem a
totalidade so melhor conhecidas se estudas em seu contexto de relaes umas com as
outras, assim como com outros sistemas, ao invs de isoladamente.9
Levando-se em considerao que o pensamento sistmico pode ser compreendido como o
estudo transdisciplinar dos sistemas em geral, deixo claro desde o incio que, devido
vasta produo do campo, impossvel dar conta de todos autores e perspectivas
relevantes em um s captulo ou trabalho. Uma vez que esse captulo tem carter
meramente introdutrio, desde j peo desculpas por qualquer omisso mais grave.10
A primeira seo do captulo aborda fundamentalmente a concepo de sistema
proveniente da termodinmica e a da teoria geral dos sistemas de Ludwig Von
Bertalanffy (1975). A seo seguinte aborda os desenvolvimentos do conceito realizados

Para Capra (1996, p.31), de acordo com a viso sistmica, as propriedades essenciais de um organismo,
ou sistema vivo, so propriedades do todo, que nenhuma das partes possui. Elas surgem das interaes e
das relaes entre as partes. Essas propriedades so destrudas quando o sistema dissecado, fsica ou
teoricamente, em elementos isolados. Embora possamos discernir partes individuais em qualquer sistema,
essas partes no so isoladas, e a natureza do todo sempre diferente da mera soma de suas partes. Para
Bnthy (1997, p.22), a perspectiva sistmica uma viso de mundo baseada na disciplina de pesquisa
sistmica. Central pesquisa sistmica o conceito de sistema. Em seu sentido mais geral, sistema
significa uma configurao de partes conectadas e colocadas juntas atravs de uma rede de relaes.
10

Para se aprofundar no assunto, ver Bnthy (1996; 2000), Bertalanffy (1969), Capra (1996), Checkland
(1981), Gall (2003), Gharajedaghi (2005), Franois (1997), Hutchins (1996), Meadows (2008), Skyttner
(2006), Wilson (1990).

21

pelo campo da ciberntica.11 Por fim, abordo conceitos que sero centrais para a
compreenso do captulo final, quais sejam, as noes de autopoise e auto-referncia de
Maturana e Varela (1997). Acho importante deixar claro que as abordagens de sistema
que descreverei nesse captulo so, algumas vezes, concorrentes e acabam descartando
uma outra.

2.1. Primeiros desenvolvimentos: a Segunda Lei da Termodinmica e a Teoria Geral

dos Sistemas de Bertalanffy
No que diz respeito busca por princpios gerais que governam os sistemas, devemos nos
remeter aos estudos da Fsica do sculo XIX. As discusses iniciais so provenientes dos
estudos de Sadi Carnot no campo da entropia, mais precisamente, suas leis da
termodinmica. A segunda lei (aprimorada por Clausius em 1859) define a entropia de
um processo trmico como a energia dissipada dividida pela temperatura na qual o
processo ocorre. A entropia, enquanto medida do grau de desordem do sistema,
permaneceria em constante aumento ao longo da ocorrncia de todo o processo, de
maneira irreversvel e, portanto, irrecupervel. Desta forma, Carnot compreendia as
mquinas trmicas como sistemas fsicos isolados ou fechados, que perdiam calor
espontaneamente e de modo crescente. A dissipao de energia do sistema estaria
diretamente relacionada ao grau de desordem do mesmo.12

11

Nesse contexto, ciberntica compreende as pesquisas interdisciplinares iniciadas por volta do 1940 e que
conecta estudos dos campos de sistemas de controle, teoria de redes eltricas, engenharia mecnica,
modelos lgicos, biologia evolutiva, neurocincia, antropologia e psicologia, dentre outros campos.
12

Capra (1996, p.138) explica que com a inveno das mquinas trmicas, a irreversibilidade da
dissipao de energia no atrito, a viscosidade (a resistncia de um fluido fluncia) e as perdas de calor
tornaram-se o foco central da nova cincia da termodinmica, que introduziu a ideia de uma flecha do
tempo. O sentido da flecha do tempo implicaria na compreenso de que toda a mquina do mundo est
deixando de funcionar, e finalmente acabar parando (1996, p.54). Essa concepo clssica de sistema
est presente, de modo anlogo, na concepo acerca do funcionamento do sistema capitalista de produo,
pois que coloca que o desenvolvimento da grande indstria abala sob os ps da burguesia a prpria base
sobre a qual ela produz e se apropria dos produtos. A burguesia produz, acima de tudo, seus prprios
coveiros. Seu declnio e a vitria do proletariado so igualmente inevitveis (MARX e ENGELS, 2006,
p.57). Se um mercado pode funcionar completamente livre de controles humanos, como colocado por
Adam Smith, ento o sistema o pior inimigo do prprio sistema. A ideia de falncia do sistema capitalista

22

Essa concepo de um sistema em crescente desordem entrava em conflito direto com a

concepo sistmica evolucionista clssica presente na Biologia da poca. A ideia
conflitante residia na possibilidade do mundo tender a uma desorganizao contnua e
irreversvel, uma vez que, para a Biologia, os seres vivos tenderiam ao aumento da sua
complexidade lgica ou seja, de sua ordem em progressiva evoluo (RODRIGUES,
2006, p.50).
A contradio entre a concepo de sistema da termodinmica e a dos organismos vivos
enquanto sistemas seria superada atravs da proposta de abertura do sistema feita pelo
bilogo Ludwig Von Bertalanffy.13 Para tanto, defendeu o desenvolvimento de uma
biologia organsmica (organicista para a Filosofia) em contraposio concepo
mecanicista da poca. Percebia na Biologia a necessidade maior de encontrar os
princpios organizativos dos seres vivos nos seus mais diversos nveis (ou seja, no
apenas em sua dimenso fsico-qumica, mas tambm na de seus fenmenos vitais). A
concepo dos organismos, para tanto, deveria ser total (ou seja, deveriam ser vistos
como sistemas).
Ao propor que os organismos vivos deveriam ser compreendidos como sistemas abertos,
colocou:
Compreendemos imediatamente, porm, que pode haver sistemas em
equilbrio no organismo, mas que o organismo enquanto tal no pode ser
considerado um sistema em equilbrio. O organismo no um sistema
fechado, mas aberto. Dizemos que um sistema fechado se nenhum
material entra nele ou sai dele. chamado de aberto se h importao
e exportao de matria. H, por conseguinte, um contraste fundamental
entre os equilbrios qumicos e os organismos que realizam um
metabolismo. O organismo no um sistema esttico fechado ao
em Marx se aplicaria somente se o sistema fosse puramente capitalista, o que nunca ocorreu. Caso
contrrio, Marx estaria extremamente errado e o que se percebe um sistema capitalista que, ao invs de se
desfazer, se adapta ao seu ambiente e, juntamente com a democracia liberal, se torna o resultado final
hegeliano de um ecossistema internacional em evoluo (FUKUYAMA, 1993, p.48). Para Ilya Prigogine,
como veremos mais adiante nesse captulo, a irreversibilidade que produz ordem a partir do caos.
13

Em 1954, junto com Kenneth Boulding, Bertalanffy fundou a Sociedade Internacional da Teoria Geral
dos Sistemas (mais tarde transformada na Sociedade Internacional de Cincias Sistmicas). Apesar de
Bertalanffy j ter formulado suas ideias nos anos 1930, ele no foi reconhecido at que um dos seus textos
clssicos aparecesse no peridico americano Science nos anos 1950. Na poca, a ideia de que sistemas
possuam caractersticas independentes das reas s quais pertenciam era nova e revolucionria.

23

exterior e contendo sempre componentes idnticos. um sistema aberto

em estado (quase)estvel, mantido constante em suas relaes de massa
dentro de uma contnua transformao de componentes materiais e
energia, no qual a matria entra continuamente vinda do meio exterior e
sai para o meio exterior (BERTALANFFY, 1975, p.167).

A ideia de que os organismos vivos se manteriam atravs da troca de matria e energia

com o meio no qual estavam inseridos, de modo que fossem considerados sistemas
quase em equilbrio, no conflitava com a ideia de evoluo. No entanto, a concepo
de organismos vivos como sistemas abertos deu incio a um novo debate epistemolgico
que perdura at nossos dias. O debate foi reforado pelo surgimento dos primeiros
estudos na rea da ciberntica por volta do ano de 1943; essa nova cincia colocaria de
vez um fim ao problema de abertura e fechamento de um sistema ao introduzir o
conceito de retroalimentao (feedback), resultado da incorporao de pressupostos da
fisiologia ciberntica (RODRIGUES, 2006, p.52).
Bertalanffy passou a buscar, a partir de ento, uma teoria sistmica que pudesse dar conta
de todos os sistemas nas mais variadas disciplinas (teoria dos conjuntos, teoria das redes,
ciberntica, teoria dos autmatos, teoria dos jogos, etc.): a teoria geral dos sistemas.14

14

Rodrigues (2006, p.51) destaca alguns motivos pelos quais Bertalanffy advogou um carter de cincia
para a teoria geral dos sistemas: a) construir uma direo contrria ao reducionismo e generalizar os
conceitos cientficos; b) superar a noo clssica de sistema e introduzir, dada a necessidade do aumento da
complexidade do conhecimento, novas categorias analticas no contempladas, tais como organizao,
auto-conservao, direo e teleologia; c) superar a perspectiva linear da cincia clssica e introduzir uma
perspectiva complexa; nesse caso, considerando sempre um nmero crescente de variveis implicadas no
fenmeno; d) possibilitar a construo de novos modelos conceituais nas cincias biolgicas, sociologias e
psicolgicas e preterir, assim, os modelos hegemnicos (principalmente o mecanicismo) propostos pela
Fsica; e) contemplar modelos isomrficos em diferentes cincias e ampliar o campo interdisciplinar da
pesquisa e do conhecimento cientfico. De modo geral, a teoria geral dos sistemas, como uma cincia
bsica, lida, em nveis abstratos, com propriedades gerais dos sistemas, independentemente de sua forma
fsica ou campo de aplicao. Promove uma forma de abstrao da realidade; simplificando ao mesmo
tempo em que captura sua multidimensionalidade. Est fundamentada no pressuposto de que todos os tipos
de sistemas (concretos, conceituais, abstratos, naturais ou produzidos pelo homem) possuem caractersticas
comuns independentemente da sua natureza interna, atuando como uma teoria transdisciplinar.

24

2.2. A era dos computadores: o surgimento da ciberntica

A busca pelos princpios gerais que governam os sistemas foi mais proeminente aps a
inveno dos computadores. Em 1940, cientistas j propunham analogias entre
computadores e organismos vivos. No mesmo ano, a Fundao Josiah Macy Jr.
patrocinou uma srie de encontros cientficos interdisciplinares que foram organizados e
realizados por um pequeno grupo de cientistas e matemticos que exploravam os
princpios comuns a uma ampla variedade de sistemas complexos.15
Um dos mais destacados integrantes do grupo foi Norbert Wiener, cujo trabalho sobre o
controle de armas anti-artilharia durante a Segunda Guerra Mundial o convencera de que
a cincia sobrejacente aos sistemas complexos, tanto na Biologia, quanto na Engenharia
deveria se concentrar no nos conceitos de massa, energia e fora presentes na Fsica
clssica, mas nos de retroalimentao, controle, informao, comunicao e propsito (ou
teleologia).
Os encontros levaram Wiener a batizar essa nova disciplina de ciberntica, palavra
derivada do termo grego que designa timoneiro o que conduz o navio. Wiener
resumiu a nova cincia nesse sentido, ao consider-la como todo o campo da teoria do
controle e da comunicao, seja na mquina ou no animal.
As pesquisas de Wiener tambm se relacionavam ao estudo do sistema nervoso e da
psicologia, alm de levarem em considerao os avanos desenvolvidos no campo da
probabilstica por Willard Gibbs. Procurava encontrar mecanismos neurais subjacentes

15

As discusses e escritos desse grupo de ciberneticistas concentrou-se em questes como as analogias

possveis entre sistemas vivos e sistemas mecnicos. Os resultados desses trabalhos foram o autmato autoreprodutor de Von Neumann, o qual estabeleceu conexes entre as noes de informao e reproduo; o
Design do Crebro de Ross Ashby, uma proposta influente sobre como as ideias de dinmica, feedback e
informao deveriam ser includas ao estudos da neurocincia e da psicologia; o modelo dos neurnios
como mecanismos lgicos de McCulloch e Pitt, o qual foi a fundao para o desenvolvimento posterior do
campo das redes neurais; a aplicao de Mead e Bateson das ideias da ciberntica na psicologia e na
antropologia; e os livros de Wiener, Cybernetics e The Human Use of Human Beings, o qual buscou
apresentar uma viso unificada do campo e sua relevncia para as mais diversas disciplinas.

25

aos processos mentais a fim de explicitar em linguagem matemtica como o controle

comunicacional acontecia.16 Para Rodrigues (2006, p.52):
o objetivo da ciberntica era o de conhecer, atravs de uma
generalizao de modelos matemticos, como os sistemas (animais e
mquinas) conseguiam obter certo nvel de informao e
retroalimentao dessa informao (auto-informao), de forma a
obterem a manuteno de sua homeostase (equilbrio) meta do sistema
-, colocando-se fora do processo entrpico natural de dissipao,
conforme defendia a termodinmica.

A concepo de retroalimentao esclarece a noo de circularidade alimentativa, bem

como o processo de homeostase e auto-regulao, uma vez que coloca que aquela contm
em si a ideia de estabilidade, equilbrio, circularidade operacional e manuteno
sistmica. Essa ideia de estabilidade de um sistema conduz noo de padro; padro de
comportamento ou de um tipo de organizao de determinado sistema. O fato de um
padro qualquer ser mantido numa unidade sistmica nos leva, consequentemente, ideia
de (auto)manuteno (RODRIGUES, 2006, p.54).
A ciberntica vai utilizar o termo retroalimentao para se referir genericamente a um
sistema qualquer (uma mquina mecnica ou um organismo vivo) no qual a alimentao
do sistema (input) constitui-se em parte da resposta do sistema (output). Colocado de
outra forma, a resposta (output) ser convertida pelo prprio sistema numa nova
alimentao (um novo input).17

16

Da neurofisiologia, com o auxlio da matemtica, so provenientes as contribuies para o entendimento

de como em um movimento com o brao, o crebro e o sistema nervoso trocam informao (realimentadas)
quanto trajetria que segue o brao. O sistema nervoso deve informar o crebro a fim de que este corrija
o movimento sobre as direes da rota, (re)informando o sistema nervoso, considerando a rota mais
racional apresentada pelo movimento do brao para alcanar um objeto qualquer (RODRIGUES, 2006,
p.50).
17

Em The human use of human beings, Wiener (1984, p.24) define a retroalimentao como sendo: o
controle de mquinas com base no seu desempenho efetivo em vez de no seu desempenho esperado [...] e
envolve membros sensrios que so acionados por membros motores e desempenham a funo de
detectores ou monitores; isto , de elementos que indicam um desempenho a funo desses mecanismos
controlar a tendncia mecnica para a desorganizao; em outras palavras, de produzir uma inverso
temporria e local da direo normal da entropia.

26

Tentativas de desenvolver modelos matemticos baseados na lgica presente em redes

neurais deram origem noo de auto-organizao de McCulloch e Pitts. O avano
realizado por essa nova concepo sistmica (auto-organizao) residia no fato de que, ao
mesmo tempo em que admitia a troca de matria e energia indicada por Bertalanffy,
tambm concebia o sistema de forma fechada em termos de operacionalidade. O
fechamento do sistema no se constitua, desta forma, na impossibilidade total de
ocorrncia de qualquer forma de troca com o meio (ou seja, incorporao de matria e
energia), mas correspondia a um fechamento operacional (informacional) em termos da
dinmica de seus componentes (RODRIGUES, 2006, p. 54).
Antes da ideia de auto-organizao, sistemas podiam representar qualquer combinao
entre elementos que indicasse alguma ordem (desde um simples conjunto de partes at a
conexo entre essas partes). O aporte da ideia de auto-organizao implica na
obrigatoriedade da existncia de uma unidade sistmica, como colocado por Rodrigues
(2006, p.57): a auto-organizao pressupe uma unidade definida em termos de suas
fronteiras com a ambiente em que est inserida e tambm faz com que essa unidade no
possa ser vista em termos no-sistmicos.
De modo geral, o que o autor quer dizer que, ao falar-se em auto-organizao, deve-se
pensar em uma unidade discreta: um sistema que capaz de se organizar no pode ser
considerado meramente como um agregado de elementos externos (ou at mesmo uma
estrutura). A ideia de sistema, nesse caso, seria resultado da existncia de processos
interiores e provenientes de componentes pr-existentes no interior do prprio sistema.

2.3. Desenvolvimentos recentes: estruturas dissipativas e sistema autopoitico

Os primeiros avanos em direo a uma descrio substancial de sistemas autoorganizados foi a teoria das estruturas dissipativas de Ilya Prigogine (1967). O autor
buscou compreender como organismos vivos conseguem manter seus processos de vida
em condies de no-equilbrio.

27

No incio da dcada de 1960, sugeriu que sistemas afastados do equilbrio fossem

descritos atravs de equaes no-lineares, o que resultou na sua teoria da autoorganizao. Em resumo, os achados do autor, atravs da anlise das clulas de Bnard,
demonstraram que, medida que o sistema se afasta do equilbrio (no seu caso, a partir
de um estado com temperatura uniforme ao longo de todo um fluido), este atinge um
ponto crtico de instabilidade, do qual emerge um padro ordenado (no caso, um padro
hexagonal ordenado).
O desenvolvimento da termodinmica no-linear de Prigogine possibilitou a descrio do
fenmeno da auto-organizao em sistemas abertos afastados do equilbrio. A noo de
estrutura proveniente da termodinmica no-linear possui uma natureza diferente da
proveniente da termodinmica clssica. As estruturas dissipativas enfatizam a
associao paradoxal entre estrutura e ordem, de um lado, e dissipao, de outro. Como
Capra (1996, p.71) coloca: na termodinmica clssica, a dissipao de energia na
transferncia de calor, no atrito e em fenmenos semelhantes, sempre esteve associada
com desperdcio. A concepo de Prigogine de uma estrutura dissipativa introduziu uma
mudana radical nessa concepo ao mostrar que, em sistemas abertos, a dissipao
torna-se fonte de ordem.
A teoria final de Prigogine (1980; 1984) coloca que as estruturas dissipativas alm de se
manterem em um estado afastado do equilbrio, tambm so capazes de evoluir no
decorrer do tempo. Quando o fluxo de energia e matria que passa atravs delas
aumenta, podem experimentar novas instabilidades e se transformar em novas estruturas
de complexidade crescente (CAPRA, 1966, p.72).
O avano de Prigogine reside, portanto, na demonstrao de que, apesar de as estruturas
dissipativas receberem sua energia do exterior, as instabilidades e os saltos para novas
formas de organizao so o resultado de flutuaes amplificadas por laos de
realimentao positivos. Desta forma, a amplificao da realimentao, que gera um
aumento disparado, e que sempre foi percebida como destrutiva pela ciberntica,
aparece como uma fonte de nova ordem e complexidade na teoria das estruturas
dissipativas (CAPRA, 1996, p.72).

28

No incio da dcada de 1970, os bilogos Humberto Maturana e Francisco Varela (1997)

propuseram a utilizao de outro termo para a definio de sistema. Em um primeiro
momento, o termo autopoise foi utilizado a fim de se referir no somente a seres vivos,
mas tambm ao sistema nervoso como um sistema fechado auto-referenciado (de onde
decorre a teoria da cognio de Santiago).18
A razo pela qual os sistemas voltaram a ser percebidos como sistemas fechados nesse
momento distinta daquela pela qual o eram pela termodinmica. Ao buscarem a
superao da perspectiva positivista-funcionalista na Biologia, Maturana e Varela
propuseram uma dinmica operacional no funcional que considerava o ser vivo
como um ente auto-referido. Ao estudarem a participao do cido Desoxirribonucleico
(DNA) na sntese de protenas, os autores descobriram que os organismos vivos eram
unidades discretas. Ao definirem auto-referncia, explicitaram que:
Um ser vivo ocorre e consiste na dinmica de realizao de uma rede
de transformaes e de produes moleculares, tal que todas as
molculas produzidas e transformadas no operar desta rede formam
parte da rede, de modo que, com as suas interaes: a) geram a rede de
produes e de transformaes que as produziu ou as transformou; b)
do origem s fronteiras (borders) e extenso da rede como parte de
seu operar como rede, de modo que esta fica dinamicamente fechada
sobre si mesma, formando um ente molecular discreto que surge
separado do meio molecular que o contm por seu prprio operar
molecular; c) configuram um fluxo de molculas que, ao incorporar-se
na dinmica da rede, so partes ou componentes dela, e ao deixar de
participar da dinmica da rede deixam de ser componentes e passam a
ser meio (MATURANA e VARELA apud RODRIGUES, 2006, p.58).

A partir da perspectiva sistmica de Maturana e Varela (1997), a forma como era vista a
troca de matria e energia colocada pela noo de sistema aberto de Bertalanffy indicava
que estas supriam o sistema em termos meramente energticos; ou seja, no compreendia

18

Capra (1996, p.77) coloca que auto, naturalmente, significa em si mesmo e se refere autonomia dos
sistemas auto-organizadores, e poise que compartilha da mesma raiz grega com a palavra poesia
significa criao, construo. Disto decorre que autopoise significa autocriao. Rodrigues (2006,
p. 58) complementa ao colocar que o conceito de autopoisis, desenvolvido mais tarde, constituir-se-
paradigmtico no apenas na Biologia, mas para todo um novo enfoque sistmico, com uma renovada
dimenso epistemolgica em sua abordagem; qual seja: Maturana e Varela passaram a afirmar que os
sistemas vivos so sistemas operacionalmente fechados e entidades auto-referidas.

29

nem uma alimentao informacional, nem qualquer alterao na circularidade (ou seja,
fechamento) operativa da ao, nem na rotina dos componentes internos do sistema.19
Para Rodrigues (2006, p.58), caso no houvesse essa circularidade referenciada em si
mesma, o fluxo de matria e energia advinda do meio ambiente (externa ao sistema)
transformaria o sistema em ambiente, de modo que corromperia suas estruturas
operacionais que o caracterizavam como unidade discreta. No entanto, o que se verifica
que a matria proveniente do ambiente externo vai se adequar operacionalidade
informacional do sistema, tendo a funo exclusiva de supri-lo energeticamente.
A compreenso dos sistemas autopoiticos como sistemas fechados que se autoreferenciam no implica no entendimento de que estes esto completamente isolados do
meio ambiente, mas sim que esto fechados operacionalmente de forma recursiva.20 A
auto-referncia, nesse caso, no corresponde noo de retroalimentao (na qual existe
uma informao circular que surge e desaparece em um mesmo ponto sempre da mesma
forma). Rodrigues (2006, p.60) coloca que:
a autopoise requer produo, transformao, adaptao do sistema em
relao s transformaes do seu meio (entorno). Mesmo sendo a sua
operacionalidade fechada como uma rede (ou anis) de interao sobre
si prpria, ela plstica no sentido de que suas interaes se autoproduzem recursivamente caso haja modificaes no ambiente em que o
sistema est acoplado, como forma de manuteno do prprio sistema
(adaptao).

Portanto, a autopoise vai se diferenciar da mera circularidade informacional repetitiva

por exigir uma interpretao semntica do sistema em relao s alteraes do ambiente.
19

a autopoise que permite que os seres vivos sejam autnomos. As atividades dos sistemas autnomos
so majoritariamente direcionadas para o interior do sistema, com a funo exclusiva de preservar a
autonomia per se. Manter a ordem interna ou sua prpria identidade sob novas condies demanda
frequente reorganizao interna. As caractersticas do sistema autopoitico so metabolismo, reparao,
crescimento e replicao. Esses sistemas mantm sua organizao atravs de uma rede de processos de
produo de componentes, os quais, por sua vez, geram a mesma rede que os produziu. Sistemas
autopoiticos avanados so capazes no somente de se organizar, mas tambm de ordenar seu ambiente
com eficincia cada vez maior.
20

O sistema autopoitico deve estabelecer um limite entre o universo do qual parte e si mesmo a fim de
manter sua identidade. Todos os sistemas autopoiticos esto sob a influncia de variaes aleatrias, as
quais possibilitam a emergncia e evoluo de novas identidades sistmicas.

30

Para Rodrigues (2006, p.60), um sistema s pode determinar-se (constituir-se e

modificar-se) lanando mo apenas de suas prprias estruturas [...] ao mesmo tempo em
que esta espcie de autonomia operativa pressupe uma cooperao, uma acomodao,
ao entorno, ao ambiente em que est acoplado.
No entanto, no o entorno que possui a capacidade de reproduzir o sistema, uma vez
que, a partir dos pressupostos da autopoise, o sistema s pode ser produzido a partir de
suas prprias estruturas. O entorno suscita irritaes no sistema, perturbando-o de
maneira tal que pode disparar significativas alteraes em suas caractersticas. Portanto,
um sistema autopoitico um sistema cujos elementos que o compem formam laos que
se retroalimentam, produzindo a si prprios e por si s sendo produzidos.21
Maturana e Varela (1997) tambm contriburam substancialmente para a distino entre
organizao e estrutura, conceitos controversos desde o surgimento do pensamento
sistmico, mas que no foram abordados at o desenvolvimento da ciberntica. Os
autores compreendem que a organizao de um sistema vivo o conjunto de relaes
entre seus componentes que caracteriza o sistema como pertencendo determinada classe
(como uma bactria, uma flor ou um crebro humano) (CAPRA, 1996, p.82). A descrio
dessa organizao uma descrio abstrata de relaes e no identifica componentes. A
autopoise , pois, um padro geral de organizao comum a todos os sistemas vivos,
qualquer que seja a natureza de seus componentes.
De acordo com Capra (1996, p.83), a estrutura de um sistema vivo, por sua vez, seria
constituda pelas relaes efetivas entre seus componentes fsicos. Ou seja, para
Maturana e Varela, a estrutura do sistema seria a manifestao fsica de sua organizao,
a qual seria independente das propriedades dos seus componentes, de modo que uma
21

De acordo com Rodrigues (2006, p.60), podemos dizer que um sistema autopoitico: a) um sistema
porque seus componentes manifestam-se de modo processual; b) um sistema fechado porque existe uma
circularidade necessria e suficiente de seus componentes, para que toda e qualquer operacionalizao com
vistas manuteno do prprio sistema se realize; alm disso que, c) seu limite (sua fronteira), ou ainda,
suas bordas, diferenciam-se do meio ambiente (entorno) em que est acoplado, anichado, e que, d) um
sistema autopoitico porque produz e reproduz a si prprio de forma semntica, ou seja, mesmo sendo um
sistema operacionalmente fechado, responde s transformaes do meio ambiente em que est acoplado a
partir de seus prprios componentes operacionais, com vistas a sua permanncia como sistema.

31

organizao pode ser incorporada de formas distintas por tipos diferentes de

componentes. A autopoise , portando, a organizao comum a todos os sistemas vivos.
Cabe ressaltar nesse ponto que foram abordados na ltima seo desse captulo dois
modelos de auto-organizao: os orientados para a estrutura (Prigogine e tambm de
Hermann Haken) e os orientados para a organizao (Maturana e Varela e tambm de
Eigen). A ttulo de concluso, quando Maturana e Varela descrevem o padro dos
sistemas vivos como uma rede autopoitica, esto enfatizando o fechamento
organizacional desse padro. Quando Prigogine descreve a estrutura de um sistema vivo
como uma estrutura dissipativa, est enfatizando a abertura dessa estrutura ao fluxo de
energia e de matria. Deste modo, um sistema vivo constitui-se, ao mesmo tempo, em um
sistema aberto e fechado: estruturalmente aberto e organizacionalmente fechado. Ou
seja, a matria flui continuamente atravs dele, mas o sistema mantm sua forma estvel
de maneira autnoma atravs da auto-organizao.
A vertente que busca explicar a dimenso processual, interativa, dinmica e fluida de
todos os sistemas vivos passou a ser chamada de Novo Pensamento Sistmico, e se
desdobrou em diversas abordagens mais recentes teoria dos sistemas adaptativos
complexos. nesse sentido que se d a contribuio do socilogo alemo Niklas
Luhmann acerca dos sistemas sociais. O autor se valeu das definies de Maturana e
Varela a fim de compreender os sistemas sociais.22 A importncia da sua Teoria
Sistmica Moderna (TSM) para as RI assunto do captulo final desse trabalho.
Como veremos, grande parte da confuso proveniente das mltiplas concepes do
sistema internacional advm da forma pela qual essas definies foram introduzidas no
22

De modo simplificado, Luhmann compreende a sociedade como um complexo conjunto de sistemas

funcionalmente diversos, como o Direito e a Economia. Cada um desses sistemas existe atravs da
comunicao (e no atravs de uma fundao normativa grandiosa) e opera de acordo com seus prprios
cdigos, com um cdigo bsico (como legal/ilegal no caso do Direito) em seu centro. Os sistemas so
operacionalmente fechados, de modo que no so capazes de dar sentido ao mundo fora dos seus prprios
cdigos. No so, no entanto, fechados no sentido de que esto voltados unicamente para o seu interior,
pois crucial para sua reproduo (no sentido de manuteno) comunicar os limites do sistema. Em suas
observaes do mundo exterior (ao sistema), em parte provocado pela interpenetrao de influncias,
constroem outros sistemas de acordo com seus prprios cdigos e no de acordo com os cdigos do sistema
observado. A observao , desta forma, um processo de construo e produo e no tem acesso direto
realidade exterior, mesmo que essa realidade seja pressuposta (LUHMANN apud LEE, 2000).

32

campo das RI. As noes de equilbrio, estrutura, controle, balano, adaptao, limites,
autopoise, auto-referncia, dentre tantas outras estaro presentes, implcita ou
explicitamente, ao longo de todo o trabalho.
No captulo seguinte, veremos como esses conceitos foram incorporados pela Cincia
Poltica a fim de se estabelecer a anlise dos sistemas polticos domstico e internacional.

33

3 O PENSAMENTO SISTMICO NA ANLISE POLTICA

Esse captulo procura demonstrar como se deu o aporte do pensamento sistmico na
anlise poltica, de forma a facilitar a compreenso acerca do debate central que esse
trabalho se prope. Para tanto, apresentarei a teoria da anlise poltica de David Easton, o
primeiro terico sistmico moderno na Cincia Poltica, e de Karl Deutsch, um dos
pioneiros da introduo da ciberntica nas RI. A importncia de Deutsch ao trabalho
fundamental em funo deste realizar, em um primeiro momento, uma anlise do sistema
poltico interno ao estado. Em um segundo momento, o autor procura estabelecer uma
anlise das relaes internacionais. Nesse captulo farei referncia s duas anlises.
Karl Deutsch (1966, p.viii) enfatiza logo na introduo do seu livro Os Nervos do
Governo que a conexo essencial entre controle e comunicao simbolizada no
processo de feedback e destacada no termo ciberntica de Norbert Wiener para o estudo
do processo de direo e comunicao tem sido mais amplamente reconhecida entre os
cientistas polticos como relevantes para a anlise de sistemas polticos. Esta tambm a
perspectiva central do livro de David Easton, A Systems Analysis of Political Life. Devido
influncia do pensamento sistmico sobre a cincia poltica, e em funo de abordarmos
posteriormente o pensamento sistmico nas relaes internacionais, o presente captulo
tambm abordar as categorias de anlise dos sistemas polticos.
As concepes acerca do sistema poltico so bastante variadas. Almond (1960, p.7)
define sistema poltico como o sistema de interaes presente em todas as sociedades
independentes, que realiza as funes de integrao e adaptao, tanto no interior da
sociedade quanto na sua relao com outras, atravs do uso, ou ameaa do uso, da
violncia fsica mais ou menos legtima. Almond abordou questes sobre como os
sistemas polticos participam na articulao e agregao de interesses, e na comunicao
e socializao polticas. Para o autor, esses fatores constituem meios atravs dos quais se
pode demandar o sistema poltico, constituindo-se em funes de inputs. Almond
preocupou-se, no entanto, especialmente com as funes polticas de output, as quais,

34

segundo ele, envolvem a realizao (Legislativo), aplicao (Executivo) e adjudicao

(Judicirio) das regras.23

3.1. David Easton e a Anlise de Sistemas Polticos

Para David Easton (1970, p.185) o problema central teoria poltica a anlise de vida
dos sistemas polticos, uma vez que a orientao conceitual que o autor prope a anlise
de sistemas aquela que parte da deciso fundamental de encarar a vida poltica como
um sistema de comportamento (1968, p.47).24
Colocado de outra forma, seria a compreenso de como fazem os sistemas polticos para
se manterem tanto em um mundo estvel quanto em mudana. Para tanto, procura
elucidar as formas pelas quais o sistema resiste s tenses que o obrigam a uma constante
adaptao, de modo que o sistema busque sua manuteno sem se alterar. Nas palavras
do autor: a anlise de sistema da vida poltica repousa na ideia de um sistema envolvido
por um contexto e sujeito s suas possveis influncias, que ameaam impelir suas
variveis essenciais para alm da sua escala crtica. [...] Para persistir, o sistema deve ser
capaz de responder com medidas que aliviem a tenso a fim de se manter (EASTON,
1970, p.198).

23

Vale destacar que, no pensamento politico, tradicionalmente termos como retroalimentao (feedback),
entrada de informao (inputs), resultado (output), os quais receberam as mais variadas verses em
portugus, so utilizados em ingls.
24

Easton (1970, p.186) compreende a vida poltica como um sistema de comportamento inserido em um
contexto a cujas influncias o prprio sistema poltico est exposto e a que este, por sua vez, reage. Essas
consideraes contm implicitamente quatro afirmaes fundamentais para a compreenso da teoria do
autor; quais sejam: (1) de que as interaes polticas em uma sociedade constituem um sistema de
comportamento; (2) que esse sistema no pode ser interpretado de maneira satisfatria como se existisse em
um vcuo, devendo ser compreendido como cercado pelos contextos psicolgico, social, biolgico e fsico;
(3) por se partir do pressuposto de que o sistema poltico um sistema aberto, deve-se entender que, em
funo de sua natureza de sistema social, deve ser interpretado como estando exposto a influncias
derivadas dos outros sistemas nos quais est inserido; e, por fim, (4) o fato de que alguns sistemas
sobrevivem, quaisquer que sejam os impactos que recebem dos contextos que os envolvem, desperta a
noo de que devem ter a capacidade de responder aos distrbios e se adaptar s mudanas.

35

As variveis essncias a que o autor faz referncia so a distribuio autoritria

(coercitiva) de valores pela sociedade e a frequncia relativa de complacncia a estas (ou
seja, devem ser asseguradas como inquestionveis e obrigatrias). Para o autor, os
sistemas polticos se distinguem pelo fato de que, se podemos descrev-los como
persistentes, devemos atribuir-lhes o bem sucedido preenchimento de duas funes:
devem estar aptos a repartir os valores por uma sociedade e poder induzir a maioria dos
membros a aceitar essa repartio como obrigatria (EASTON, 1970, p.191). A tenso
no sistema deriva, portanto, do fato de existir sempre o perigo de as variveis essenciais
serem arrastadas para alm do que o autor define como escala crtica.
O controle e regularizao do sistema se d atravs do mecanismo de inputs e outputs. Os
inputs se dividem em duas categorias bsicas: apoios e exigncias. Deste modo, esse
sistema deve ser capaz de regular seu nvel de exigncias atravs da tentativa de
assegurar um dado nvel de apoio, de modo que o seu equilbrio no seja comprometido a
ponto de o sistema parar de funcionar. Os apoios podero processar-se ao nvel da
comunidade, por isso a importncia do sentimento de unidade no que diz respeito
legitimao do poder, ou ao nvel do regime. Dito de outra forma, a conformidade com a
forma de organizao do sistema e com o nvel de autoridade, estando este relacionado
com os elementos compositores do prprio sistema.
Diversas formas de se manter um nvel mnimo de apoio so verificadas, como as
regularizaes estruturais do sistema, as quais correspondem a alteraes de objetivos e
estruturas, uma vez que os sistemas sociais possuem grau mximo de autonomia para se
reorganizarem internamente de modo resistirem presso; suporte dinmico, o qual
corresponde aos estmulos de relaes de lealdade e afeio, que mantero seus membros
ligados apesar do que possa vir a ocorrer; outputs como mecanismos reguladores, que
corresponde possibilidade de poder-se estimular, atravs de um output, o apoio, caso os
membros sintam como uma vantagem o fato de pertencerem quele sistema.
Em relao ao nvel de exigncias, estas devero ser filtradas, uma vez que os sistemas
devem ser capazes de antecipar sua estabilidade a fim de se manter. Desta forma, as
exigncias no so somente reduzidas, mas tambm cultural e estruturalmente reguladas.

36

Dito de outra forma, determinado quem e o que se pode exigir, dado que, em relao ao
status, alguns so tidos como mais capazes de assegurar maior eficincia. Do mesmo
modo, existiro, independentemente da sociedade em questo, inibies culturais capazes
de restringir o que pode ser considerado como uma exigncia poltica.
No que diz respeito aos outputs, estes coincidiro com as decises polticas, as quais
buscaro responder ou antecipar, quando possvel, os inputs. Seus efeitos no ambiente
sero transformados em um novo input, ou seja, instaurando um processo contnuo de
retroao (ou retroalimentao, nos termos do captulo anterior), o feedback, uma vez que
as autoridades devero ter acesso s reflexes de suas decises capazes de reforar e
aumentar o apoio ou compromet-lo. Nas palavras do prprio autor (1970, p.196):
Os outputs no apenas ajudam a influenciar os acontecimentos na
sociedade mais ampla, da qual o sistema uma parte, como tambm, ao
fazer isso, auxiliam a determinar cada grupo de inputs que se sucedem
em direo ao sistema poltico. Existe um movimento de feedback cuja
identificao nos ajuda a explicar processos atravs dos quais o sistema
pode lidar com a tenso e persistir. Atravs dele, o sistema aproveita-se
do conhecimento do que acontece, tentando ajustar seu comportamento
futuro.

So as consequncias dessas decises que condicionaro a manifestao de novos inputs

que, graas ao mecanismo de feedback, as autoridades podero antecipar de forma a
adaptar seu comportamento futuro. Nos termos do captulo anterior, constitui-se um
sistema aberto que, de forma positiva, interage com o meio no qual est inserido, e que
possui a capacidade de reformular estratgias e objetivos de modo a garantir que o
sistema no alcance um grau de entropia social mxima.
A fim de assegurar um padro normal de funcionamento do sistema (ou seja, evitar que
as variveis essenciais do sistema atinjam seu limiar crtico) o sistema aberto, atravs de
interaes com o meio ambiente no qual est inserido, se torna capaz de fazer frente s

37

tenses exercidas sobre suas variveis essncias e, desta forma, manter o exerccio de
suas funes.25
As tenses possuem duas fontes originrias principais, as internas e as externas. As
primeiras dizem respeito s tenses surgidas no interior do prprio sistema. As segundas,
por sua vez, dizem respeito s tenses provenientes do contexto do prprio sistema. Esse
contexto pode ser dividido em duas partes. A primeira corresponde parte intersocietria, a qual consiste nos sistemas que integram a mesma sociedade que o sistema
poltico e que no so sistemas polticos em funo do que foi definido como sendo a
natureza das interaes polticas.26 Compreendem conjuntos de comportamentos, atitudes
e ideias (tais como a economia, a cultura, a estrutura social e as personalidades). A
segunda parte corresponde extra-societria, a qual inclui todos aqueles sistemas que
esto fora da sociedade em si. Ou seja, so os componentes funcionais de uma sociedade
internacional, um supra-sistema de que parte qualquer sociedade.
Deste modo, a tomada de deciso por parte do sistema poltico no se constitui no fim de
todo o processo, uma vez que pode ser efetivamente o elemento que desencadear o
incio de mais um ciclo. O feedback, constitudo pela elaborao das decises por parte
das autoridades, pelas reaes da sociedade a essas decises, pela transmisso das reaes
s autoridades e, posteriormente, pelas medidas adotadas com base na informao
recebida, garante a capacidade do sistema de fornecer respostas construtivas, as quais
possuem papel fundamental na adaptao do sistema de modo a impedir seu fim. Dando
sentido literrio palavra grega originria do termo (governante), atravs da superao de
entraves e obstculos, os governadores conduziro o futuro do sistema poltico com base

25

As ligaes entre sistemas distintos podem ser compreendidas atravs do mecanismo de inputs e outputs
de um sistema. Para Easton (1970, p.194): os efeitos que se fazem sentir alm dos limites de um sistema
em direo a outro [sistema], caracterizam-se como outputs do primeiro sistema e dessa maneira,
simetricamente, como inputs do segundo. Uma transao ou uma troca entre sistemas ser vista, portanto,
como uma ligao entre eles na forma de uma relao input-output.
26

Easton (1970, p.190) define sistema como um conjunto qualquer de variveis, sem levar em conta o
grau de inter-relacionamento entre elas. Em The Political System (1953), argumenta que um sistema
poltico pode ser designado como as interaes atravs das quais os valores so automaticamente repartidos
pela sociedade, o que o distingue dos demais sistemas do contexto.

38

nas experincias passadas e nas consequncias das decises anteriores, jamais

esquecendo seu objetivo inicialmente definido.27
importante destacar que Easton percebe o sistema poltico, portanto, como um sistema
aberto em funo deste estar inserido em um contexto (de outros sistemas, como o
psicolgico, social, biolgico e fsico): pela sua prpria natureza de sistema social que
foi analiticamente separado de outros sistemas sociais, deve ser analisado como estando
exposto a influncias derivadas dos outros sistemas nos quais est inserido. Deles flui
uma corrente de influncias e acontecimentos que moldam as condies nas quais devem
agir os membros do sistema (EASTON, 1970, p.187). A relevncia dessa afirmao est
no fato de o autor ter limitado a compreenso do sistema poltico aos avanos da
ciberntica. Ou seja, ele no compreende o sistema poltico nos termos de Prigogine e
Maturana e Varela.
De modo geral, o sistema poltico nos termos compreendidos por Easton pode ser
resumido pela imagem abaixo.

Figura 1. O Sistema Poltico de David Easton (EASTON, 1957, p.384).

27

Esta descrio faz aluso direta ciberntica. No entanto, esta defende que o feedback negativo a
garantia do equilbrio, indo de contraponto teoria de Easton, a qual refere uma antecipao desse
momento de equilbrio graas ao controle do nvel de inputs e da sobrecarga a qual o sistema est sujeito.

39

3.1.1. A noo de equilbrio em Easton

Um dos pontos mais relevantes da anlise do autor reside em uma das principais
deficincias da forma de investigao na poltica internacional, qual seja, a anlise do
equilbrio. Uma vez que a temtica do equilbrio central discusso acerca do sistema
internacional, procuro expor brevemente a concepo de equilbrio em Easton, a qual
tambm se d nos termos da ciberntica. O autor (1970, p.188) coloca que uma anlise
que concebe um sistema poltico como procurando manter o estado de equilbrio deve
necessariamente supor a presena de influncias dos contextos. So estas que, no sistema
poltico, deslocam as relaes de poder de sua presumida estabilidade.
Deste modo, busca-se analisar o sistema em termos de tendncia ao retorno a um ponto
pressuposto de estabilidade preexistente. Easton (1970, p.188) cita duas principais
dificuldades para a abordagem do equilbrio na anlise poltica. A primeira daria a
impresso de que os membros de um sistema tm apenas uma finalidade bsica quando
procuram lidar com a mudana ou com distrbios; qual seja: a de restabelecer o antigo
ponto de equilbrio ou mudar para um novo. Essa abordagem coloca a procura pela
estabilidade acima de tudo. A segunda abordagem se refere aos caminhos tomados pelo
sistema na busca do retorno ao suposto ponto de equilbrio antigo ou obteno de um
novo ponto.
No entanto, os sistemas podem perfeitamente desempenhar outras atividades com a
finalidade que no a de alcanar um ou outro ponto de equilbrio (EASTON, 1970, p.
188-189): os membros de um sistema podem, ocasionalmente, querer agir de forma
positiva para a destruio de um equilbrio anterior, ou mesmo obter qualquer novo ponto
de desequilbrio contnuo. Este o caso tpico das autoridades que procuram manter-se
no poder criando tumulto interno ou perigos externos.
Ainda em se tratando das capacidades dos sistemas de adotar aes positivas,
construtivas e inovadoras a fim de prevenir ou absorver foras de deslocamento, Easton
(1970, p. 189) acrescenta que:

40

um sistema no precisa reagir a um distrbio apenas pela oscilao na

vizinhana de um ponto de equilbrio anterior ou mudando para um novo
ponto. Pode controlar o distrbio, procurando transformar seu contexto
de maneira tal que as trocas entre este e ele prprio no continuem
tensas; pode tentar insular-se, protegendo-se de quaisquer outras
influncias; ou ainda, podem os membros do sistema transformar suas
prprias relaes e modificar suas finalidades e prticas, de forma a
aumentar suas possibilidades de lidar com os inputs do sistema.

A anlise do equilbrio central tambm para outro autor da rea, Karl Deutsch, que
analisa como os governos recebem inputs na forma de informaes e se adaptam de modo
a se manterem existindo. Veremos as explicaes do autor de forma mais detalhada na
prxima seo.

3.2. Karl Deutsch e os nervos do governo

Karl Deutsch desenvolveu seu pensamento sobre o modelo de comunicao e controle
poltico baseado nos requisitos funcionalistas de Talcott Parsons e nas incurses
analticas que Easton fez pela ciberntica.28 Para Deutsch (1966, p.250-254), um sistema
seria caracterizado pela troca de informaes e comunicaes.29 Em seu modelo de
anlise da tomada de deciso em sistemas polticos, enfatizou a necessidade do sistema
possuir as ferramentas adequadas para a coleta de informao externa e interna, bem
como sua capacidade para transmiti-la aos pontos de tomada de deciso dentro de si
sistema. Esses sistemas s conseguiriam permanecer ao longo do tempo se capazes de
resistir s tenses, o que deveria ser realizado atravs do recebimento, transmisso e
avaliao das informaes de entrada (inputs) de maneira eficiente pelos centros de
tomada de deciso.

28

Como mencionei o trabalho de Easton na seo anterior, mas no o fiz em relao ao trabalho de
Parsons, indico o captulo 1 de O Sistema Social para quem se interessar pelo assunto acerca dos marcos de
referncia da ao e da teoria geral dos sistemas de ao do autor.
29

Tendo como base algumas ideias de Easton, compreende um sistema poltico como um conjunto capaz
de se autogovernar a partir da informao que recebe do ambiente no qual est inserido e com o qual
interage por meio de fluxos informacionais.

41

Foi um dos pioneiros, portanto, na incorporao dos preceitos da ciberntica nas relaes
internacionais atravs do seu enfoque na comunicao e no controle dos sistemas
polticos.30 Em Os Nervos do Governo (1966), estabeleceu as condies sob as quais os
sistemas tomadores de decises eram capazes de direcionar os fluxos de informao,
alm de desenvolver uma base terica para medir a relao entre comunicao interna e a
externa como indicador do grau a que os estados (vistos como sistemas polticos)
estavam sujeitos em termos de fechamento e preocupaes com eles prprios.
No prefcio do seu livro, Os Nervos do Governo, deixa claro sua vontade de desenvolver
uma teoria poltica capaz de dar conta tanto dos nveis nacional quanto internacional de
anlise (1966, p. xxv).31 No que diz respeito ao nvel nacional, Deutsch prope que se
perceba o governo menos como um problema de poder e mais como um problema de
governo (direo) e se esfora para demonstrar que o governo decisivamente um
problema de comunicao (1966, p. xviii). Para tanto, analisa dados acerca dos fluxos de
comunicao e de transaes entre pases, bem como dentro deles.
Arendt Lijphart (1981, p.245) destaca a importncia da obra do autor ao colocar que este
representou um desafio aos preceitos realistas nas RI, uma vez que enfraqueceu a
hiptese central de estados atuando como agentes racionais coesos em todos os assuntos
mundiais. Questionou, ainda, a ideia de que as relaes internacionais so mais bem
compreendidas em termos da dicotomia distinta entre relaes domsticas e
internacionais. No entanto, no props nenhum modelo metodologicamente consistente
nesse sentido.
Para Lijphart, Deutsch teria promovido um avano substancial no campo ao considerar a
anarquia no como uma varivel independente do sistema, mas como um resultado
possvel decorrente das comunicaes presentes em um sistema complexo, o qual deveria
30

Como o prprio autor coloca (1966, p.77): o ponto de vista da ciberntica sugere que todas as
organizaes so semelhantes em suas caractersticas fundamentais e que todas organizaes so mantidas
juntas pela comunicao.
31

O debate acerca da necessidade de um modelo analtico explicativo tanto para o nvel domstico, quanto
para o internacional perpassa todo o trabalho. Outros autores (HOFFMANN, ROSECRANCE) tambm
advogaro a favor disto.

42

ser estudado rigorosamente a fim de se determinar as condies de ocorrncia da

guerra.32 Deutsch tambm apoiou a revoluo comportamentalista nas RI ao longo dos
anos 1950 e 1960, especialmente na Gr-Bretanha. Sempre que possvel, procurou incluir
dados quantitativos s hipteses mais vagas baseadas em interpretaes histricas e
ideolgicas. Grande parte de sua contribuio disciplina est no estabelecimento de
bancos de dados que tem como objetivo a promoo da teoria emprica em poltica
comparada e relaes internacionais. Na esteira dos tericos sistmicos, acreditava no
desenvolvimento de dados teis ao desenvolvimento de anlises matemticas que
gerassem proposies vlidas tambm para outras disciplinas.33
Deutsch (1982), ao colocar a necessidade de uma anlise das relaes internacionais que
no faa distino entre nveis, se refere a um dos principais debates metodolgicos da
rea. A fim de minimizar a confuso, esses debates sero brevemente abordados no
formato de consideraes prvias no captulo que se segue.
A ttulo de concluso, o que vale deixar claro acerca de Easton e Deutsch que, apesar de
seus esforos no sentido de realizar uma abordagem sistmica da anlise dos sistemas
polticos, ficaram restritos a uma anlise nos termos da ciberntica. Esse ponto crucial
em funo de a anlise das relaes internacionais ser proveniente principalmente dos
estudos desses autores. Ou seja, em grande medida, como veremos nos captulos
posteriores, o sistema internacional compreendido como um sistema a partir dos termos
da ciberntica. Essas questes sero novamente colocadas no captulo final do trabalho.

32

Uma perspectiva similar, mas relacionada aos sistemas sociais, a do socilogo alemo Niklas
Luhmann, o qual identifica os processos sociais da rede autopoitica como processos de comunicao: os
sistemas sociais usam a comunicao como seu modo particular de reproduo autopoitica. Seus
elementos so comunicaes que so [] produzidas e reproduzidas por uma rede de comunicaes e que
no podem existir for a dessa rede (1990, p.54). No entanto, como veremos posteriormente, a perspectiva
de Luhmann avana alm do debate feito pela ciberntica, ao contrrio de Deutsch. Luhmann compreende,
portanto, o sistema poltico como um sistema social.
33

Um exemplo do uso desse tipo de anlise realizado pelo autor em conjunto com Singer (1964) ser
apresentada em outro captulo desse trabalho e faz meno a um estudo acerca do sistema de equilbrio de
poder na poltica internacional.

43

PENSAMENTO

SISTMICO

NA

ANLISE

DAS

RELAES

INTERNACIONAIS: CONSIDERAES PRVIAS

Como foi visto no final do captulo anterior, a utilizao da perspectiva sistmica na
Cincia Poltica resultou em uma dificuldade metodolgica referente ao nvel de anlise
principal a poltica domstica ou a poltica internacional do sistema. Qualquer estudante
interessado na compreenso do sistema poltico enfrentar, em algum ponto da sua
pesquisa, o problema de variveis advindas de outro nvel de anlise. Essas dificuldades
so intrnsecas ao mtodo do pensamento sistmico. Em se tratando de sistemas polticos,
no entanto, so especialmente confusas em funo de alguns autores, como Easton e
Deutsch, considerarem o sistema poltico como um sistema nico. O segundo inclusive
busca um modelo do sistema poltico que explique tanto a poltica interna, quanto a
externa. No entanto, deve-se compreender que, ao fazer isso, o autor no est aplicando o
pensamento sistmico no nvel do sistema poltico internacional, mas sim no nvel da
unidade.
No obstante, um dos debates centrais da Cincia Poltica est relacionado ao status das
Relaes Internacionais enquanto uma disciplina individualizada. Em alguma medida,
esse debate diz respeito possibilidade de concebermos o sistema internacional como um
sistema consolidado a ponto deste se constituir como uma das fundaes da prpria
disciplina de Relaes Internacionais.34
Esse captulo tem a finalidade de apresentar ao leitor algumas distines metodolgicas
relevantes para a compreenso da discusso que ser realizada em maior profundidade na
segunda parte do trabalho; ou seja, a fim de compreender as diferentes concepes do
sistema internacional, bem como os distintos modelos analticos deste, faz-se necessrio
34

Autores como Morton Kaplan (1961 apud DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, p.20) insistem que as
relaes internacionais no possuem o carter de disciplina em funo de no existir um ncleo disciplinar
comum para ser enriquecido como h na poltica social. Em se tratando do sistema internacional, Kaplan
(1964, p.4) acredita que uma cincia poltica s pode se desenvolver se os assuntos polticos forem
compreendidos nos termos de um sistema de ao, o qual compreende como um conjunto de variveis de
tal forma relacionados, em contradistino para com seu ambiente, que regularidades comportamentais
descritivas caracterizam a relao interna das variveis uma com as outras e as relaes externas do
conjunto de variveis individuais para combinaes de variveis externas.

44

clarificar algumas ferramentas metodolgicas como os nveis de anlise e as fontes de

explicao. Essas clarificaes so centrais para a compreenso da diviso do trabalho,
uma vez que, como veremos a seguir, a localizao da explicao em nveis de anlise
distintos permite a diferenciao entre os modelos analticos dos autores.

4.1. A questo dos nveis de anlise

Em primeiro lugar, ao falarmos de sistema internacional, devemos nos deter
obrigatoriamente no problema dos nveis de anlise nas RI.35 De modo geral, em
qualquer cincia social poltica, economia, sociologia, etc. impossvel no se
deparar com a dvida sobre como iniciar uma anlise. Em todos esses campos,
perspectivas macro e perspectivas micro possuem inmeros partidrios, o que se reflete
em questes metodolgicas importantes. Determinar (escolher) o ponto de apoio
fundamental especialmente difcil, para no dizer contraditrio, em se tratando de um
campo to compreensivo como o das relaes internacionais.
Como perceberemos em diversos outros momentos do trabalho, no h uma aceitao
consensual para se pensar a realidade nesses termos, mas tericos que preferem
abordagens holsticas ou uma anlise sistmica so particularmente atrados pelos nveis
e especialmente pela interao entre os sistemas e as unidades que os constituem. Nesse
caso, cada nvel pode ser representado como uma unidade integrante de um sistema mais
amplo, ou como um sistema que abrange todas as unidades de nveis mais baixos. A
escolha do ponto de partida reflete os interesses do analista e determina at que ponto um
certo nvel definido como uma unidade ou como um sistema.
Buzan e Little (2000, p.69) sugerem que nveis so meros referenciais ontolgicos para
situar onde as explicaes e os resultados estaro localizados. Ou seja, no so fontes de
35

Para Waltz (1979, p.78), a indefinio entre os diferentes nveis de anlise de um sistema tem sido []
o maior impedimento para o desenvolvimento de teorias sobre a poltica internacional e a fim de advogar
estar seguindo uma abordagem sistmica ou estar construindo uma teoria sistmica requer a demonstrao
de como os nveis do sistema e das unidades podem ser estritamente definidos.

45

explicao em si mesmos. Os mesmos autores enfatizam cinco nveis frequentemente

utilizados para a anlise das relaes internacionais: a) sistemas internacionais,36 b)
subsistemas internacionais, c) unidades, d) subunidades, e e) indivduos.
Kenneth Waltz (1979, p.18) coloca que possvel uma distino das explicaes da
poltica internacional e os esforos especiais no sentido de localizar as causas da guerra
e as condies da paz de acordo com o nvel no qual as causas esto localizadas seja
no homem, no estado ou no sistema de estados.37 Como Singer (1961), Waltz concentra
sua ateno no estado como sua unidade de anlise e no sistema internacional como o
nvel superior ao estado (ou seja, no sentido de nvel mais superior; que no est contido
por outro).
Apesar de a perspectiva do sistema internacional que interessava a Waltz ser a
explicativa, importante compreender que os nveis de anlise no so teorias, mas
possibilitam a localizao das fontes de explicao e dos resultados que compem uma
teoria. As teorias podem sugerir explicaes causais de um nvel para o outro: por
exemplo, ou de cima pra baixo, desde a estrutura do sistema at o comportamento da
unidade (dos mercados at as empresas; da anarquia at os estados), ou de baixo pra
cima, desde a natureza humana at o comportamento das coletividades humanas, sejam
elas empresas, estados ou naes (BUZAN e LITTLE, 2000, p.70).
Waltz (1959) exemplifica a questo dos nveis ao colocar que os trs tipos distintos de
explicao para a ocorrncia da guerra esto situados em nveis distintos: explicaes da
guerra em funo da natureza humana (nvel do indivduo), explicao da guerra em
funo da natureza do estado (nvel da unidade), e explicao da guerra em funo da
estrutura anrquica do sistema internacional (nvel sistmico). As teorias da poltica
internacional que colocam as causas da guerra no nvel individual ou nacional so
36

Nesse caso, por sistemas internacionais os autores compreendem os maiores conglomerados de unidades
interdependentes ou que interagem e que no possuem um nvel sistmico acima delas.
Contemporaneamente, isso abrange todo o planeta, mas em perodos anteriores houve vrios ou diversos
sistemas internacionais, mais ou menos interconectados, existindo simultaneamente (2000, p.69).
37

Vale lembrar que o autor escreveu sua tese de doutoramento sobre o assunto, O homem, o estado e a
guerra: uma anlise terica (1959).

46

reducionistas; teorias que concebem as causas da guerra como operando tambm no nvel
internacional so sistmicas (WALTZ, 1979, p.18). No entanto, Waltz gerou confuso
em funo de, pelo menos aparentemente, combinar seu nvel de anlise preferido (o
sistema) com sua fonte de explicao (a estrutura) (BUZAN et al., 1993, p.28). Disto
decorre que o problema dos nveis de anlise no termina nos nveis em si, mas envolve
tambm a compreenso das fontes de explicao.

4.2. As fontes de explicao

Em segundo lugar, o problema dos nveis de anlise nos remete s possveis fontes de
explicao que integram as teorias. So fundamentais, portanto, para qualquer teoria em
qualquer nvel de anlise e em qualquer setor.38 Essas fontes compreendem as variveis
que explicam o comportamento das unidades em um sistema e so fundamentalmente trs
no que tange as relaes internacionais, de acordo com Buzan e Little (2000, p.77):
processo; capacidade de interao; e estrutura.
Decorrente do interesse do presente trabalho pela compreenso do sistema internacional,
me concentrarei principalmente nas fontes de explicao nos nveis do sistema e, em
alguns casos, da unidade. Essas caractersticas processo, capacidade de interao e
estrutura so essenciais para a compreenso de como um sistema se desenvolve, opera e
se mantm ao longo do tempo. Deste modo, fundamental a compreenso das
abordagens concorrentes do sistema internacional realizadas no captulo seguinte.
38

Por setor, compreenderei a classificao que Buzan e Little (2000) fazem: o setor militar (relaes de
coero pelo uso da fora e a habilidade dos atores de lutar guerras uns com os outros; o setor poltico
(relaes de autoridade, governo e reconhecimento e diz respeito estabilidade organizacional dos sistemas
de governo e as ideologias que os legitimam); o setor econmico (relaes comerciais de troca, produo e
financeiras, bem como a forma pela qual os atores tm acesso aos recursos, finanas e mercados
necessrios para sustentar nveis aceitveis de bem-estar e poder politico; o setor scio-cultural (relaes
sociais e culturais e que dizem respeito identidade coletiva e sustentabilidade de padres tradicionais de
lngua, cultura, religio, identidade nacional e costume); e o setor ambiental (relaes entre a atividade
humana e a biosfera como o suporte essencial do qual todos outros sistemas dependem). Para os autores, os
setores so uma forma de diminuir a complexidade do todo proveniente de um campo to amplo como o
das relaes internacionais. A discusso vasta, mas no cabe ser feita aqui. Para se aprofundar no assunto,
ver a parte referente a Setores dos Sistemas do captulo 3 do livro The Logic of Anarchy (1993. p.18-20)
dos mesmos autores em conjunto com Jones.

47

4.2.1. Processo
Para Buzan e Little (2000, p.47), processo se refere aos padres de interao que ocorrem
entre as unidades constituintes de um sistema. Cada padro evidencia um processo, o
qual, por sua vez, um produto da dinmica de interao e da utilizao da capacidade de
interao realizadas pelas unidades.
Deste modo, so os processos que possibilitam a identificao de padres de ao e
reao que ocorrem entre as unidades do sistema. Nas relaes internacionais, os
exemplos mais comuns de processos no sistema internacional so os conflitos, o
reconhecimento poltico (soberania) e as trocas comerciais (KEOHANE e NYE, 1987,
p.745).
O processo difere da estrutura devido ao fato desta evidenciar como as unidades esto
arranjadas no sistema, ou seja, mais esttica. Em se tratando dos nveis de anlise j
mencionados, os processos, como fonte de explicao, podem ser colocados em qualquer
nvel de anlise. Para autores (BUZAN et al., 1993) que consideram a diviso setorial, os
processo so distintos de um setor para o outro.
Dentro do sistema internacional, identifica-se processos nas interaes entre as unidades
e tambm dentro das unidades (uma vez que cada unidade pode ser analisada como um
sistema). De modo geral, as dinmicas processuais podem ser encontradas em qualquer
tipo de organizao coletiva, bem como dentro dos prprios seres humanos.
Para as RI, o aspecto do processo mais relevante o estabelecimento de padres durveis
(que se mantm ao longo do tempo), que so manifestados nas relaes entre as unidades
e que alguns autores (BUZAN et al., 1993, p.48-50) denominam de formaes
processuais.39 So padres durveis (no sentido de recorrentes) que se do nas relaes
entre as unidades (por exemplo, guerras, uma corrida armamentista, a balana de poder,
os complexos de segurana, as alianas, a diplomacia, as organizaes internacionais, as
39

Em seu livro (1993), usam o termo process formation para se referir ao exemplo de regras que, uma
vez formadas, constrangem o comportamento dos estados membros.

48

competies comerciais, uma recesso, as ordens mercantilista e liberal, bem como

outros padres nas relaes econmicas internacionais).
Para Buzan e Little (2000, p.48), a estrutura condiciona as formaes processuais em
funo destas estarem relacionadas s teorias de ao e reao do comportamento das
unidades. Esse condicionamento se daria tanto no nvel sistmico (seja este hierrquico
ou anrquico), quanto no nvel da unidade (por exemplo no caso de as unidades serem, ou
no, ideologicamente compatveis). Deste modo, aqueles tericos que partem do
pressuposto de que a estrutura internacional anrquica, compreendem que formaes
processuais dilema da segurana, guerras comerciais e corrida armamentista refletem
as foras da estrutura sistmica agindo sobre as unidades nos casos em que no se
verifica uma autoridade central ou no caso de as unidades estarem constrangidas pelos
imperativos de auto-ajuda (self-help) e insegurana.40 Waltz coloca que (1979, p.111):
a fim de atingir seus objetivos e manter sua segurana, as unidades que
se encontram em uma condio de anarquia [...] devem depender dos
meios que podem gerar e dos acordos que podem estabelecer por si
mesmas. A auto-ajuda necessariamente o princpio de ao em uma
ordem anrquica.

A partir dessa compreenso, formaes processuais na forma de acordos institucionais

que reflitam a busca por ganhos coletivos (sejam estes de estabilidade e paz ou de
comrcio e bem-estar) indicam tentativas das unidades de superar, quando possvel, os
efeitos negativos da estrutura anrquica.

4.2.2. Capacidade de interao

Capacidade de interao se refere a normas, instituies e capacidade tecnolgica (por
exemplo, navios, ferrovias, aeronaves, etc.) das quais depende o tipo e a intensidade da
interao entre as unidades de um sistema. Diz respeito, portanto, infraestrutura de
40

Para Waltz (1979, p. 118), um sistema de auto-ajuda um no qual aqueles que no se auto-ajudam, ou
que o fizerem de forma menos efetiva que os outros, no prosperaro.

49

transportes e comunicaes e capacidade organizativa no interior do sistema ou das

unidades. Para Buzan e Little (2000, p.80), est associada distribuio de capacidades
atravs de qualquer sistema ou unidade. Em comparao ao processo, que diz respeito ao
que as unidades realmente fazem quando interagem, a capacidade de interao define o
que elas poderiam fazer. Ou seja, a capacidade de um sistema social o seu potencial
fsico para possibilitar a troca de informaes e de bens, mas tambm de conflitos entre
as unidades.41
A capacidade de interao fundamental, uma vez que, nos termos de Buzan (1993),
define no somente o quo grande um sistema pode ser, mas tambm como sero suas
unidades e em qual setor, ou setores, as formas dominantes de interao ocorrero.42 A
capacidade de interao define a capacidade de um sistema de suportar processos ou
estruturas, se constituindo, portanto, em uma pr-condio tanto para a ocorrncia dos
processos, quanto da estrutura.
Qualquer definio de sistema (BULL, 1977; REYNOLDS, 1994; WALTZ, 1979) que
coloque a necessidade da existncia de interao entre as unidades j possui
implicitamente a ideia da capacidade de interao. No entanto, essas concepes no vo
alm da nfase de que a interao deve ser sustentada e recorrente, o que deixa de fora a

41

Em se tratando de instituies presentes dentro da prpria unidade que so capazes de interferir na

capacidade de interao e todo o sistema, acho particularmente interessante o exemplo dado por Diamond
(2009, p.249) acerca dos motivos pelos quais as cidades britnicas ainda usavam iluminao a gs em suas
ruas na dcada de 1920, muito depois de cidades alems e americanas j estarem usando iluminao
eltrica. O motivo para tal se dava em funo de que os governos municipais britnicos haviam investido
pesadamente na iluminao a gs e impuseram regulamentos que atrapalharam o caminho das companhias
de eletricidade.
42

Interaes no setor social requerem apenas transferncias de informao e podem, portanto, acontecer at
mesmo quando o nvel de capacidade de interao for baixo. Interaes econmicas quase sempre
envolvem o transporte de bens e, portanto, nveis mais altos so necessrios, apesar de trocas comerciais de
longa distncia a altos custos de bens de pequeno porte poderem ocorrer com a existncia de capacidades
modestas. Interaes poltico-militares envolvem a movimentao de exrcitos de uma unidade para outra e
requerem, portanto, nveis altos.

50

abordagem acerca da natureza dessas interaes e que possibilita identificar as interaes

mais relevantes para cada sistema.43
Uma anlise mais detalhada revela que a capacidade de interao varia ao longo do
tempo em cada sistema atravs da difuso de novas tecnologias e atravs do avano das
comunicaes. Alguns autores (BUZAN et al., 1993, captulo 4) colocam que o
pensamento sistmico nas RI no foi devidamente desenvolvido em funo de tericos
sistmicos importantes, como Waltz, no terem avaliado as possibilidades decorrentes do
desdobramento do conceito de interao.
Isso central para os tericos sistmicos estruturalistas, pois a lgica da estrutura
depende diretamente do nvel de interao entre as unidades, uma vez que, se a
capacidade de interao baixa, os efeitos estruturais se faro sentir fracamente (ou nem
sero sentidos) pelas unidades do sistema. Em funo de captar tanto aspectos sociais,
quanto aspectos fsicos das capacidades do sistema ou das unidades, esse conceito de
fundamental relevncia para o estabelecimento das unidades dominantes no sistema.44
No obstante, ambos os tipos de capacidade atuam, em conjunto com a estrutura, como
fonte de constrangimento ao das unidades.
Na opinio de Buzan e Little (2000, p.81), a principal questo a ser avaliada em relao a
um sistema internacional o nvel de sua capacidade de interao. No obstante, trs
fatores principais interveem nesta: a) fatores fsicos (a influncia de fatores geogrficos
na facilitao ou impedimento dos movimentos das unidades ou dos seus recursos); 2)
tecnologias fsicas (quais as tecnologias disponveis para comunicao e transporte); e 3)

43

Para os realistas, pode-se inferir que a principal interao que define os sistema internacionais a
capacidade de fazer uma guerra. A partir dessa perspectiva, um conjunto de estados que no capaz de
ameaar militarmente uns aos outros no constitui um sistema internacional. a capacidade dos estados de
criarem e comunicarem mutuamente ameaas militares que gera uma relao sistmica. Essa nfase na
interao politico-militar fez com que grande parte dos tericos nas RI no prestasse tanta ateno s
interaes no-militares em funo destas no serem vistas como caractersticas fundamentais do sistema
internacional (BUZAN e LITTLE, 2000, p.80).
44

A capacidade de interao fsica, como colocado por Buzan e Little (2000, p.81), uma propriedade
fundamental dos sistemas sociais e no se diferencia em cada setor, uma vez que perpassa a todos (por
exemplo, uma falha de comunicaes afeta tanto o setor politico-militar quanto o econmico).

51

tecnologias sociais (como formas de escrita ou lngua franca, bem como sistemas mais
concretos de regras e instituies).45

4.2.3. Estrutura
O debate acerca do termo estrutura perpassa todas as Cincias Sociais.46 Devido aos
objetivos dessa seo, me limitarei ao debate nas RI, campo no qual o termo diz respeito
a explicaes holsticas decorrentes da compreenso de que um sistema mais do que a
mera soma de suas partes. Ou seja, a sugesto de que o comportamento das unidades
influenciado e constrangido no somente pelos seus processos internos e suas interaes
com as outras unidades, mas tambm pela forma como o seu ambiente est configurado
(organizado) (BUZAN e LITTLE, 2000, p.82).
Os estruturalistas advogam que as Cincias Sociais devem ultrapassar auto-conceituaes
e motivaes, pois os indivduos so constrangidos por foras estruturais sobre as quais
no possuem nem controle e, por vezes, nem conhecimento.47 Em relao sociedade,
pode-se dizer que, apesar das regras superficiais (denominadas estruturas, por alguns
autores) poderem divergir de uma sociedade para a outra, h um conjunto subjacente de
estruturas que responsvel pela forma como essas regras so reproduzidas. As
estruturas superficiais podem ter um papel substancial na reproduo (manuteno) da
sociedade. No entanto, a fim de explicar como essas estruturas so reproduzidas,
necessrio identificar a existncia de estruturas subjacentes, as quais providenciam os
45

Em se tratando de tecnologia, Diamond (2009, p.241) coloca que a tecnologia, na forma de armas e
transporte, proporciona os meios diretos pelos quais certos povos ampliaram seus reinos e conquistaram
outros povos. Isso faz dela a causa principal do padro mais geral da histria. Buzan e Little (2000, p.824) do vrios outros exemplos interessantes de como esses fatores influenciam na capacidade de interao.

46

Para uma compreenso mais ampla acerca do origem do termo nas mais diversas cincias e os seus
desdobramentos nas Cincias Humanas, ver Rodrigues (2006, p.35-46).
47

Em uma primeira aproximao, uma estrutura um sistema de transformaes que comporta leis
enquanto sistemas (PIAGET, 1979, p.8).

52

mecanismos subjacentes que originam manifestaes observveis (LAYDER apud

BUZAN et al., 1993, p. 8).48
A preocupao existente ao longo de todo o sculo XX com o termo estrutura evidencia,
no entanto, a crena de que, a fim de compreender-se o comportamento humano,
necessrio transcender as motivaes pessoais dos indivduos investigados. Todos
estruturalistas acreditaram, em alguma medida, que haviam obtido acesso a um nvel de
compreenso superior ao possibilitado por qualquer outro objeto sob investigao, e
isso possibilitaria uma teoria causal dos aspectos do comportamento humano suficiente
para justificar uma forma de interveno teraputica ou de engenharia social (no
sentido de mecnica; automtica) (BUZAN et al., 1993, p.6).49
Em se tratando de estruturas polticas, Waltz coloca que a estrutura se concentra nos
princpios pelos quais as unidades esto arranjadas em um sistema, como as unidades se
diferenciam umas das outras e como se portam umas em relao s outras em termos de
capacidade relativa (WALTZ, 1979, p.79-101). Apesar de a estrutura de diferentes
sistemas (como o poltico, econmico e scio-cultural) serem distintas (por exemplo,
anarquia, mercado internacional e sociedade mundial, respectivamente), todas
compartilham das mesmas caractersticas gerais.50

48

A linguagem um exemplo clssico. Na lingustica, amplamente aceito que nenhum indivduo ou

grupo de indivduos tenha se formado com a inteno de construir e impor regras gramaticais a fim de
estabelecer a estrutura de uma lngua. Na realidade, ao empregarmos essas regras, podemos inclusive nem
estar cientes do que estamos fazendo; no entanto, essas regras nos constrangem na medida em que nos
comunicamos verbalmente. Outros ainda colocam que, sob a superfcie da estrutura gramatical, a qual varia
de idioma para idioma, h uma estrutura profunda geneticamente codificada que garante que todos
poderemos fazer uso das primeiras regras gramaticais que nos forem apresentadas a fim de nos
comunicarmos. Seria como se o ato da fala se valesse da estrutura profunda e, desta forma, reproduzisse a
estrutura superficial da lngua (BUZAN e LITTLE, 2000).
49

So essas crenas que aproximam autores como Freud, Darwin, Marx, os economistas clssicos e os
linguistas que vieram depois de Saussure. A mesma lgica est presente no fato de que o que no pode ser
percebido de imediato pelo inconsciente, pode ser feito atravs da anlise freudiana; do mesmo modo, o
que parecia ser uma sucesso de eventos histricos um aps o outro pode ser visto pelos marxistas como os
desdobramentos dialticos de uma histria humana baseada em condies materiais, a qual deveria ser
modificada atravs da ao poltica consciente. Para mais, ver o captulo O mtodo da economia poltica de
Karl Marx (1983, p.116-7).
50

Para alguns autores, a maioria dos tericos das RI fundamentalmente os neorrealistas enfatiza a
estrutura poltica. Tradies como as da teoria da dependncia e da teoria do sistema-mundo procuram

53

Para Waltz, a fonte de explicao mais importante das relaes internacionais a

estrutura poltica do sistema internacional. Na minha opinio pessoal, este o autor que
melhor estabelece a conjuno entre o pensamento sistmico e a estrutura para a
compreenso do sistema internacional. Portanto, sua concepo de estrutura, bem como
suas limitaes e crticas, sero abordadas com maior profundida em outro captulo.
Essa primeira parte do trabalho procurou estabelecer as principais concepes em relao
a um sistema desenvolvidas pelo pensamento sistmico. A partir desse quadro, procurou
situar os autores que abordam o sistema poltico, como Easton e Deutsch, nesse quadro
geral; ou seja, os avanos de teorizao do sistema poltico (e do sistema poltico
internacional, no caso do segundo) se fundamentaram na concepo de sistema da
ciberntica. Do primeiro captulo, percebe-se que muito j foi desenvolvido no campo do
pensamento sistmico em outras direes. O terceiro captulo procurou demonstrar
elementos cruciais para a compreenso de uma anlise sistmica das relaes
internacionais (ou dos sistemas polticos, de modo geral).
A partir dessas ferramentas, o que se busca fazer na segunda parte do trabalho
demonstrar de que maneira as limitaes das concepes do sistema nos termos de um
sistema ciberntico resultaram em modelos explicativos do sistema internacional que so,
na maioria dos casos, pouco coesos metodologicamente. No obstante, a pouca teorizao
desse conceito resultou em inmeras abordagens concorrentes e em obstculos
significativos ao avano dos estudos na teorizao das relaes internacionais.

contemplar a estrutura econmica (geralmente nos termos do capitalismo). No entanto, pouco esforo tem
sido percebido no sentido de integrar essas linhas de pensamento. Nem mesmo na Economia Politica
Internacional verifica-se um esforo significativo de se explorar as contradies aparentes entre a teoria da
estabilidade hegemnica, e seu foco na distribuio de poder unipolar, com a teoria da balana de poder,
que sugere que tal distribuio no possvel (BUZAN e LITTLE, 2000, p.84).

54

SEGUNDA PARTE
O SISTEMA INTERNACIONAL

55

Nessa segunda parte do trabalho, o foco principal a discusso do sistema internacional.

Todos os captulos abordam, de alguma maneira, esse tema. O primeiro procura realizar
um levantamento das principais abordagens do tema atravs das distintas escolas de
pensamento das RI. Deixo claro desde j que esse captulo no envolve diretamente o
arcabouo desenvolvido pelo pensamento sistmico, uma vez que as orientaes
metodolgicas variam desde o realismo at o construtivismo e o pluralismo metodolgico
nas RI. A discusso, no entanto, central, uma vez que todas se do em relao ao
sistema internacional, apesar de que no necessariamente a partir da perspectiva do
sistema.
O segundo captulo procura abordar os principais modelos analticos sistmicos para a
compreenso da estrutura, estabilidade e polaridade do sistema internacional. Deixo claro
que a nfase obrigatoriamente recai sobre os modelos da poltica internacional, uma vez
que esses so os mais desenvolvidos dentro das RI. Como de se esperar, o debate se
dar majoritariamente em relao teoria da poltica internacional presente no livro
Theory of International Politics (1979) de Kenneth Waltz que constitui o foco do
terceiro captulo dessa segunda parte. Isso se d, dentre outras razes, pelo fato desta ser
a teoria mais bem acabada no que tange a explicao do sistema (poltico) internacional e
serve de ponto de partida para a discusso sobre o tema ainda hoje, mesmo que tenha tido
seu poder explicativo limitado no final do sculo passado.
Vale deixar claro que, apesar de a segunda parte abordar, em um primeiro momento,
concepes gerais do sistema internacional (captulo 4) e no somente aquelas restritas
ao sistema poltico internacional em um segundo momento (captulo 5) so abordados
mais especificamente modelos explicativos do sistema internacional, o que,
invariavelmente, acaba nos remetendo discusso entre os limites do sistema poltico
interno e externo. No obstante, a maioria dos modelos de anlise sistmica nas RI mais
bem estruturados metodologicamente est relacionada s explicaes polticas e no
econmicas ou scio-culturais. Portanto, em grande medida, o debate retoma a discusso
iniciada no segundo captulo da primeira parte.

56

5 ABORDAGENS CONCORRENTES DO SISTEMA INTERNACIONAL NAS

RELAES INTERNACIONAIS
O intuito desse captulo apresentar as principais abordagens do conceito de sistema
internacional dentro do campo das RI. A principal finalidade para se realizar esse
mapeamento das concepes se d em funo da existncia de inmeras perspectivas
distintas, o que gera confuso para os estudantes. Busco, portanto, fazer uma apreciao
das discrepncias entre as abordagens concorrentes, bem como estabelecer pontos
comuns atravs dos quais poderemos estabelecer aproximaes que facilitaro a
compreenso dos prximos captulos.
Como mencionado anteriormente, o conceito de sistema no consensual em nenhuma
rea das Cincias Humanas. Tambm no o entre as Cincias Naturais, mas a aderncia
a mtodos matemticos melhor aceita na segunda. Disto decorre que as tentativas de
aplicao das concepes sistmicas de uma na outra resultaram em uma vasta produo
acadmica que nem sempre adequada. O resultado a confuso em suas mais variadas
dimenses. Nesse sentido, Kenneth Waltz (1979, p.58-9) coloca que:
Os estudantes da poltica internacional que dizem seguir uma
abordagem sistmica caem em duas categorias. Uns simplesmente
utilizam termos tais como sistema e estrutura como palavras em voga
no jargo-sempre-em-desenvolvimento do campo. Suas anlises dos
eventos internacionais e das relaes dos estados no seria diferente se
esses termos no estivessem presentes ou se fossem simplesmente
omitidos. Outros fundamentam seu trabalho no modelo dos sistemas
gerais. A presena de efeitos sistmicos, entretanto, no significa em si
mesma que o domnio da poltica internacional possa ser definido como
um sistema nos termos que fazem os tericos da teoria geral dos
sistemas. Na sua perspectiva, um sistema uma organizao
completamente desenvolvida, hierarquicamente arranjada com partes
funcionalmente diferenciadas desempenhando funes especficas. As
tentativas de se seguir um modelo da teoria geral dos sistemas tem sido
adverso, uma vez que o nosso assunto no se encaixa adequadamente ao
modelo a fim de que seja vlida se valer desse modelo. A poltica
internacional carece de uma ordem articulada e de um arranjo
hierrquico que tornaria a abordagem da teoria geral dos sistemas
apropriada.

Para Buzan e Little (2000), tanta confuso seria decorrente fundamentalmente no fato de
muitos desses tericos (inclusive Waltz) serem partidrios do monismo metodolgico, o

57

que resultaria na concepo unidimensional dos sistemas. Um dos pressupostos

essenciais da teoria sistmica reside justamente na possibilidade de se estabelecer de
modo metodologicamente coerente interconexes entre as mais variadas disciplinas. No
entanto, a dificuldade no est no estabelecimento das interconexes, mas no rigor com o
qual essas so efetuadas. Decorre disto o fato de as abordagem pluralistas do sistema
internacional no terem se consolidado nas RI. Proporcionam, no entanto, vises
alternativas atravs de crticas que no merecem ser completamente relevadas.51
Com base em Buzan e Little (2000, p.36), analisarei as abordagens do sistema
internacional atravs das trs principais correntes das RI: os comportamentalistas
(behavioural school), que percebem um entrave ao estudo das relaes internacionais na
incapacidade de desenvolver uma abordagem sistmica consonante com a coleta e anlise
de dados sobre a atividade do sistema internacional; os neorrealistas, os quais fazem uma
crtica aos comportamentalistas devido ao fato destes terem falhado no estabelecimento
das caractersticas fundamentais para a realizao de uma teoria sistmica; e, por fim, os
construtivistas, os quais colocaram um desafio ps-positivista aos neorrealistas ao acuslos de terem estabelecido uma distino incompleta entre a estrutura do sistema e a
estrutura das unidades que o compe (uma vez que seriam mutuamente constitudas). Por
fim, apresentarei tambm algumas consideraes em relao abordagem pluralista e aos
avanos realizados pelos realistas estruturais.52

51

O pluralismo, em termos filosficos, o reconhecimento da diversidade. Para os nossos objetivos,

enquadra-se na compreenso de que diferentes metodologias epistemolgicas so necessrias a fim de se
empreender uma compreenso total do mundo. Para se aprofundar nessa discusso nas RI, ver IR and the
false promise of philosophical foundations, de Monteiro e Ruby (2009). Para uma abordagem sistmica da
teoria pluralista das RI, ver Ventura et al. (2006).
52

Buzan, Little e Jones fazem parte do que se convencionou chamar de realismo estrutural. Este, por sua
vez, foi concebido a partir das ideias de tericos da Escola Inglesa e foi apresentado no livro The Logic of
Anarchy (1993). De modo geral, visto como uma sntese superior das abordagens liberal e realista,
passvel de compatibilidade tambm com o marxismo e que se prope a transformar uma teoria da poltica
internacional (nos termos de Waltz) em uma teoria das relaes internacionais. Nos termos dos autores, o
realismo estrutural capaz de oferecer uma sntese superior das abordagens liberais e realistas e ser
compatvel com o marxismo em funo de, apesar de se assumir como uma extenso do realismo, tambm
estar aberto para as abordagens de interdependncia entre as unidades nos termos liberais e, como os
marxistas, percebe a fundamentao histrica e emprica como condio necessria para a compreenso das
relaes internacionais.

58

5.1. A abordagem comportamentalista do sistema internacional

Para os comportamentalistas, como Singer (1961; 1964; 1966), qualquer aspecto da
realidade pode ser compreendido nos termos de unidades que interagem e, desta forma,
constituem um sistema. Disto decorre a possibilidade de se abordar a realidade tanto a
partir da perspectiva das unidades quanto do sistema, o que resulta na opo do
pesquisador frente aos nveis de anlise discutida na primeira parte do trabalho.
Com a finalidade de desenvolver uma anlise sistmica das relaes internacionais e
ciente das dificuldades intrnsecas a uma compreenso mais ampla do sistema, Singer
chamou a ateno para a necessidade de se afastar da preocupao predominante com as
relaes entre os estados; ou seja, aquelas no nvel de anlise da unidade. Na esteira dos
pressupostos da teoria sistmica, advogou que a perspectiva da unidade era incapaz de
um panorama geral (atravs do qual ficariam evidenciados os padres sistmicos de outra
forma invisveis).
Tentou estabelecer esse panorama junto com Small (1966), atravs da anlise estatstica
das relaes internacionais. O resultado do estudo revelou a existncia de uma hierarquia
diplomtica entre as unidades do sistema, perspectiva essa que no se centrava na
imagem das unidades, mas sim na das unidades como membros de um sistema maior. O
quadro estabelecido permitiu que se verificassem as mudanas do status diplomtico de
um mesmo pas ao longo do tempo, o que no era possvel atravs da anlise unitria de
cada estado individualmente.
De modo geral, os avanos desses autores se deu no sentido de terem tornado mais clara a
ideia de que o sistema internacional possui propriedades que transcendem as relaes
bilaterais entre as unidades que compem o sistema. Em um estudo posterior, expandiram
a imagem atravs do mapeamento da variao dos nveis de conflito, as mudanas na
distribuio de poder, a variao no nmero de alianas e as mudanas territoriais ao
longo do tempo.53 Os estudos, apesar de fortemente criticados, foram de fundamental
53

O referido estudo foi realizado em 1968 e compreendeu a anlise de dados quantitativos para o perodo
entre 1815 e 1945. Tentaram encontrar uma correlao entre a formao de alianas e o desencadeamento
de guerras. Para tanto, testaram as hipteses de que a) quanto maior o nmero de comprometimentos em

59

importncia para a perspectiva sistmica das relaes internacionais pelo fato de terem
levado em considerao variveis importantes ao sistema internacional, como a dinmica
temporal uma vez que avaliaram um perodo que se estendia ao longo do tempo e por
sugerirem correlaes entre mudanas no nvel sistmico de conflito, transies na
formao de plos de poder e na taxa de formao de alianas. Ao abordarem esses temas
contriburam substancialmente para debates centrais no campo das RI, como a polaridade
e a estabilidade sistmicas.

5.2. A abordagem neorrealista de sistema internacional

Waltz faz uma crtica forma simplista pela qual Singer e outros autores realizam seus
estudos. Para o autor, Singer estabeleceu uma anlise do nvel sistmico, mas essa foi
essencialmente descritiva e metodologicamente inadequada. O autor teria desenvolvido
uma concepo de sistema fundamentada em explicaes dos padres de comportamento
sistmico a partir do nvel de anlise das unidades.54
Waltz percebe o sistema internacional, acima de tudo, como um conceito terico. Para
ele, pouco podemos explicar acerca da natureza deste atravs de mtodos empricos.
Waltz se exime, desta forma, das crticas que possam ser feitas a ele atravs de
evidncias empricas que invalidem seu conceito de sistema. O autor concorda, no
entanto, com o fato de a investigao emprica poder levar concluso de que sua teoria
no capaz de dar conta da explicao das relaes internacionais como um todo, mas
que esteja restrita somente poltica.

alianas no sistema, mais guerras o sistema experimentaria e b) quanto mais prximo da bipolaridade o
sistema estivesse, mais guerras experimentaria. De modo geral, para o perodo entre 1815 e 1899, a
evidncia apresentada pelos autores descartou a validade da teoria sobre bipolaridade e conflito apresentada
anteriormente por Deutsch e Singer (1964). Retomarei essa discusso no captulo seguinte, quando ser
discutido mais pontualmente a estabilidade do sistema internacional e outras variveis.
54

Para Waltz, a metodologia de Singer meramente nos diz o que est acontecendo no sistema. No
obstante, o acmulo de detalhes empricos no faz nada alm de evidenciar a necessidade de definio
anterior de sistema internacional, que deve, de acordo com a teoria de Waltz, preceder qualquer esforo
emprico.

60

Nesse ponto Waltz faz uma crtica no s abordagens sistmicas no-estruturais; ou seja,
para Singer, o comportamento dos estados no ditado pela estrutura do sistema
internacional, ao ponto que, para Waltz, sim.55 De acordo com o autor, esse erro no
particular abordagem de Singer, mas sim a qualquer analista que tentou desenvolver
uma abordagem sistmica das relaes internacionais e localizou sua explicao em
qualquer nvel de anlise que no o do sistema a fim de explicar os processos que
ocorrem neste (BUZAN e LITTLE, 2000, p.39).
Para Buzan e Little (2000, p.42), a crtica de Waltz est fundamentada na percepo do
autor de que as cincias naturais so dominadas sub-sistemicamente (subsystemdominant), passveis, portanto, de serem explicadas atravs de metodologias
reducionistas. Os sistemas sociais, no entanto, possuem uma estrutura que constrange o
comportamento das unidades que os compem, de modo que uma metodologia distinta se
faz necessria. Ao trazer essa diferena para o campo das RI, Waltz faz aluso a um
debate que h muito tempo perdura nas Cincias Sociais entre perspectivas holstistas e
individualistas.56
Waltz pode ser considerado partidrio do holismo, uma vez que defende a existncia de
explicaes estruturais para o comportamento das unidades, e relaciona o problema dos
nveis de anlise na compreenso das relaes internacionais a tericos como Singer, que
buscam a formulao de uma imagem geral sistmica a partir de explicaes que esto
colocadas fundamentalmente no nvel de anlise da unidade. Para Waltz, essa seria a
nica alternativa que restaria a esses analistas, uma vez que sua concepo de estrutura
falha em funo de no incorporar as caractersticas da unidades (as quais devem ter seu
comportamento explicado).

55

Nos termos de Kaplan (1964), Singer pressupe que o sistema internacional dominante subsistemicamente, enquanto que Waltz pressupe que este dominante sistemicamente (BUZAN e
LITTLE, 2000, p.39).
56

Os primeiros acreditam na existncia de explicaes estruturais que so responsveis pelo

comportamento das unidades.

61

Waltz deriva sua concepo de estrutura de uma analogia microeconomia.57 Para o

autor, o sistema internacional possui uma estrutura independente que constrange o
comportamento dos estados. Como consequncia involuntria desse constrangimento, o
comportamento dos estados reproduz a estrutura que os constrange.
Por estar preocupado com uma teoria da poltica internacional, Waltz busca identificar a
constituio da estrutura poltica do sistema internacional. A partir do pressuposto de que
nada pode ser inferido sobre a estrutura atravs da anlise da natureza dos estados ou do
seu nmero, argumenta que, ao contrrio do que alguns autores defendem (KEGLEY e
WITTKOPF ,1987, p.150), no se pode dizer que a estrutura aumenta com a entrada de
novos estados no sistema, ou at mesmo que o sistema, como coloca Aron (1966), possui
uma estrutura homognea (com a premissa de que todos estados sejam democracias).
Waltz tambm deixa claro que a mera anlise das relaes entre os estados no nos diz
nada em relao estrutura do sistema. Desta forma, mudanas no nvel de conflito ou no
nmero de alianas formadas pelos estados no alteram a estrutura do sistema
internacional da forma como Waltz a compreende.
Para Waltz, a estrutura pela qual os sistemas polticos podem estar dispostos pode ser de
dois tipos diferentes, de acordo com o princpio que as ordena: hierrquico e anrquico.
Na primeira, as unidades possuem funes diferentes, o que significa dizer que so
estruturalmente dependentes umas das outras. O modo de organizao entre as unidades
reflete relaes de subordinao, com a distribuio de poder dando hierarquia
resultante uma forma distintiva. Na segunda, em contraste, as unidades se relacionam
umas com as outras na forma de agentes independentes, o que resulta no fato serem
funcionalmente autnomas a fim de evitar a dependncia estrutural.

57

Waltz faz uma analogia entre estados e firmas que operam em uma situao de competio perfeita. Os
empreendedores podem, claro, precificar seus produtos no nvel que quiserem, mas se o seu objetivo
otimizar sua posio, de forma que no possuem outra alternativa seno a de estabelecer seu preo com
base no valor ditado pelo mercado. No mundo econmico, o mercado representa a estrutura operando
independentemente das unidades e das transaes que ocorrem entre os empreendedores (BUZAN e
LITTLE, 2000, p.39).

62

Como Buzan e Little (2000) colocam, a diviso do trabalho associada diferenciao

funcional uma caracterstica distintiva das hierarquias, na medida em que sistemas
anrquicos so caracterizados pela ausncia de diviso do trabalho. Apesar de o poder
estar presente em ambas, opera de formas distintas em cada configurao. Nas
hierarquias, refora as relaes de subordinao, enquanto que, nas anarquias, funciona
de forma a reproduzir a independncia entre as unidades e, quando se verifica a
distribuio desigual de poder (como acontece na maioria dos casos), torna-se possvel
identificar polos de poder e, ento, a configurao da polaridade do sistema (uni, bi ou
multipolar).58
O panorama terico de Kenneth Waltz e sua definio de estrutura buscam explicar
porque e como o sistema internacional se mantm atravs do tempo. Apesar de admitir
que esse pode sofrer mudanas (como quando da redistribuio de poder decorrente do
fim da Unio Sovitica), argumenta que estas residem fundamentalmente no interior da
estrutura dos estados. Estariam, dessa forma, alm do alcance de uma teoria sistmica da
poltica internacional. Esse ponto ser posteriormente analisado em uma crtica que
Buzan faz a Waltz e que diz respeito ao fato de sua teoria da poltica internacional conter
implcita tambm uma teoria do estado.

5.3. A abordagem construtivista do sistema internacional

A principal crtica que os construtivistas fazem a Waltz diz respeito pouca teorizao
do conceito de sistema internacional. Wendt (1992) coloca que, em funo dos
pressupostos metodolgicos de Waltz, mais pontualmente sua insistncia na distino da
estrutura do sistema da estrutura das unidades, este teria tratado a estrutura do sistema

58

Waltz no espera que as consideraes feitas em relao s distines entre sistemas anrquicos e
hierrquicos sejam verificadas no mundo real exatamente como colocado nos termos de sua teoria. Pelo
contrrio, o autor prev a existncia de evidncias anrquicas em sistemas hierrquicos e vice-versa. No
entanto, coloca que a estrutura de um sistema anrquico estvel tende a prevalecer sobre qualquer efeito
sistmico gerado por resqucios hierrquicos que possam vir a ser observados.

63

meramente como um ambiente, o qual serve para constranger e conter as aes das
unidades.
Colocado de outra forma, para Waltz, os estados s passam a se preocupar com a sua
autonomia a partir do momento em que passam a interagir. At ento, no estariam
suscetveis aos constrangimentos estruturais. No entanto, a estrutura anrquica
orientada pelo poder passa a existir a partir do primeiro momento no qual os estados
interagem, de modo a constranger estes a desenvolverem uma relao competitiva uns em
relao aos outros a fim de preservarem sua autonomia.
Wendt concorda com essa afirmao, mas vai mais fundo e prope que a estrutura
anrquica s possui esse efeito em decorrncia das caractersticas de auto-referncia, de
auto-ajuda e do interesse pela sobrevivncia comum a todas as unidades (caractersticas
estas que Waltz relaciona ao nvel das unidades, e no ao do sistema, como o faz Wendt).
Wendt percebe que, no caso dos sistemas sociais, a estrutura do sistema e a estrutura das
unidades so uma s, uma vez que sistema e unidade so mutuamente constitudos. Disto
decorre que no possvel falar sobre a estrutura do sistema internacional sem falar
simultaneamente sobre a identidade e os interesses das unidades que o compem.
A acusao de Wendt teoria de Waltz de ser pouco teorizada reside, portanto, no fato
de o ltimo no ter percebido que a forma como as unidades concebem o sistema
internacional constrangida pela viso coletiva (ou inter-subjetiva) de si mesmas. Ou
seja, o mecanismo que estrutura as aes resulta da inter-subjetividade. Ao perceberem
que esto operando em um sistema de auto-referncia, composto por unidades de autoajuda e orientados pela sobrevivncia individual, os estados so constrangidos pela
compreenso inter-subjetiva a desenvolverem uma relao de competio. Para Buzan e
Little (2000, p.42), a compreenso inter-subjetiva dos interesses e identidades dos estados
constitui um atributo integral da estrutura anrquica do sistema, e s pode se desenvolver
com base na interao. Essas consideraes vo de encontro metodologia de Waltz, que
pressupe que a estrutura anrquica do sistema existe independentemente de quaisquer
regras que possam se originar no interior do prprio sistema.

64

Para Waltz, o reconhecimento da soberania dos estados uns em relao aos outros que
sustenta a autonomia das unidades no sistema internacional. Reconhece que essas regras
associadas soberania surgem a partir do momento em que os estados passam a interagir
e, portanto, so produto dos processos de competio e socializao (o que equivale a
dizer que so produtos da estrutura anrquica do sistema). A crtica de Wendt se resume,
portanto, a dizer que a metodologia utilizada por Waltz impossibilita o reconhecimento
de que a estrutura do sistema internacional afetada pela emergncia de regras
associadas soberania.
A metodologia utilizada por Wendt o aproxima da Escola Inglesa, uma vez que sua
perspectiva em relao s regras que sustentam a soberania constituem um elemento
essencial na complexa rede de regras que constitui a estrutura do sistema internacional
(BUZAN e LITTLE, 2000, p.42). Wendt percebe a soberania como uma instituio que
depende da implementao de regras que, como todas as regras, existem somente em
virtude de certos entendimentos e expectativas subjetivos (1992, p.412). Como colocado
por Buzan e Little, em funo de o estado e o sistema serem constitudos mutuamente:
[os] entendimentos e expectativas subjetivos inevitavelmente
moldam os interesses e a identidade dos estados e, simultaneamente, a
estrutura do sistema internacional. Como consequncia, as regras no
so moldadas pela estrutura do sistema anrquico, como sugere Waltz;
so uma parte integral daquela estrutura. Da mesma forma que as regras
internacionais mudam, tambm o faz a estrutura anrquica do sistema
internacional (2000, p.43).

5.4. A abordagem pluralista do sistema internacional

A principal diferena que se pode mencionar entre os tericos abordados at ento e os
que sero abordados nessa seo diz respeito ao fato de os primeiros partirem de uma
perspectiva metodolgica monista (metafisicamente falando, compreendem a unidade da
realidade como um todo), enquanto que os ltimos no percebem problemas maiores na
elaborao de perspectivas tericas consideradas incompatveis pelos monistas.
Morgenthau (1973), considerado o progenitor do realismo clssico nas RI, escreve logo
aps o final da Segunda Guerra Mundial. Manifesta uma orientao metodolgica

65

sistmica ao conceber a poltica internacional em termos de um sistema complexo

(1973, p.168), do que decorre duas caractersticas principais desta complexidade: a
interao mecnica de foras opostas (mechanical interplay of opposing forces),59 a
qual associa com a operao da balana de poder; e a existncia de um acordo
silencioso (silent compact) intersubjetivo, o qual permite a emergncia de uma
sociedade internacional que se sobrepe aos efeitos (mecnicos) da balana de poder. Do
mesmo modo, Hedley Bull (1977) tambm destaca essas duas caractersticas,
demonstrando a naturalidade com a qual os dois autores colocam lado a lado neorrealistas
e construtivistas.
Para Morgenthau, quando um estado procura aumentar seu poder com o objetivo de
promover uma poltica imperialista, esta despertar um aumento de poder proporcional
do outro estado a fim de que se mantenha no somente a estabilidade (precria) do
sistema, mas tambm a autonomia dos estados. Essa lgica a mesma que Bull utiliza a
fim de definir o sistema internacional como qualquer situao na qual estados esto em
contato regular uns com os outros e onde h interao suficiente entre eles para tornar o
comportamento de cada elemento necessrio no clculo dos outros (1977, p.10).
Watson (1992, p.311) coloca que essas presses sistmicas atuam mecanicamente, no
sentido de que agem alm da vontade da comunidade em questo. Mesmo que
Morgenthau e Bull no consigam articular as implicaes metodolgicas dessa posio
com a clareza que Waltz o faz; a lgica subjacente da estrutura do sistema condicionando
o comportamento das unidades exatamente a mesma nesses autores (BUZAN e
LITTLE, 2000, p.44).
Nesse sentido, Morgenthau acrescenta que, apesar de o processo mecnico associado
balana de poder aparentar ser uma caracterstica permanente do sistema internacional,
esta periodicamente contida por uma segunda caracterstica, a qual minimiza o risco de
a balana de poder se transformar em conflito efetivo. Ou seja, o autor coloca que, em
diversos perodos histricos, a busca imperialista por poder foi constrangida por
59

O autor utiliza o termo mecnico a fim de expressar de forma mais contundente a ideia de automaticidade
do balanceamento de poder.

66

limitaes morais, as quais foram aceitas por todas as unidades do sistema como
resultado de um acordo silencioso. Uma norma ltima de comportamento seria
constituda a partir desse acordo, a qual refletiria um conjunto de regras s quais os
membros do sistema so moralmente obrigados a cumprir.
Bull (1977, p.13) tambm indica a existncia de sociedades internacionais nas quais os
estados, cientes de interesses e valores comuns, se consideram sujeitos a um conjunto
comum de regras em suas relaes uns com os outros, e participam para a construo de
instituies comuns. Como Morgenthau, o autor nos remete a Wendt ao compreender a
sociedade internacional em termos de uma superestrutura, conscientemente posta em
prtica para modificar os constrangimentos mecnicos do sistema (WATSON, 1992,
p.311).
Apesar de perceber a Europa do sculo XIX como uma sociedade internacional,
Morgenthau deixa claro que, aps a Segunda Guerra, com a emergncia da Unio
Sovitica e dos Estados Unidos como unidades dominantes e antagnicas, um novo
balano de poder essencialmente mecanicista havia retornado a fim de regular a
politica internacional (1973, p.340). Fica claro, portanto, a prevalncia de um sistema
internacional mecanicista sobre a sociedade internacional pactuada em seu modelo
explicativo, uma vez que o acordo silencioso, que possibilita o surgimento da
sociedade competitiva, tem respaldo no balanceamento mecnico do poder.
Os estados so encorajados, portanto, a se empenharem na manuteno de uma sociedade
internacional governada por regras, uma vez que esto cientes de que, caso isso no
acontea (ou deixe de acontecer), o balanceamento mecnico de poder se reafirmar.
Pode-se conceber, deste modo, a existncia de um sistema internacional na ausncia de
uma sociedade internacional, mas no o contrrio.
Bull e Morgenthau refletem a posio de Waltz em sua concepo de sistema
internacional, ao mesmo tempo em que refletem a posio de Wendt em sua concepo
de sociedade internacional. Disto decorre, como em outro captulo, uma das maiores
limitaes da teoria das RI: a tentativa de explicar de forma totalizante tanto a sociedade

67

quanto o sistema internacional. Em grande medida, esse o esforo dos realistas

estruturais.
Bull ainda insere um terceiro elemento em sua perspectiva sistmica uma sociedade
mundial formada por indivduos ao invs de estados. Essa sociedade mundial pressupe a
existncia de um bem comum mundial definido em termos de fins ou valores comuns
a toda sociedade universal e a toda humanidade (BULL, 1977, p.84). Para a Escola
Inglesa, essa sociedade no meramente uma utopia, mas de fato existiu em diversos
perodos em distintas partes do planeta. Colocam, ainda, que as sociedades internacionais
sempre estiveram apoiadas em uma sociedade mundial. No entanto, no buscaram
explicar de modo mais consistente a natureza da relao entre a sociedade mundial e a
internacional.
A fim de compreender melhor os argumentos da Escola Inglesa, necessrio nos
determos na relao entre sistema internacional, sociedade internacional e sociedade
mundial. Para Bull (1977, p.22), por constiturem uma realidade mais ampla e
infinitamente mais complexa, deve-se evitar a reificao desses elementos (ou seja, a
autonomizao dos conceitos a fim de tom-los pela prpria realidade a que se referem).
Com isto, o autor quer chamar ateno para o fato de os elementos integrarem um
panorama geral e no se constiturem em explicaes em si mesmo. Bull insiste que
sempre errado interpretar eventos como se a sociedade internacional fosse o elemento
nico ou dominante (1977, p.55).60
Uma elaborao do pensamento dos autores realizada pelos realistas estruturais atravs
da diviso do sistema em diversos setores que Buzan, Jones e Little propem (1993). Ao
estabelecerem uma distino entre sistema e sociedade internacionais, os autores, apesar
de estarem localizando suas explicaes no nvel sistmico, o fazem em setores
diferentes. O sistema internacional enfatizaria as relaes poltico-militares, ao ponto em
60

Buzan e Little (2000, p.46) colocam que, quando as caractersticas associadas com a sociedade
internacional so destacadas, isto nunca deve ser feito s custas do reconhecimento da contnua importncia
das caractersticas anrquicas relacionadas ao sistema internacional e s foras transnacionais em trabalho
dentro da sociedade mundial. Todos os trs elementos existiriam de forma interligada, apesar das diferentes
foras, podendo ser separados somente por convenincia metodolgica.

68

que a sociedade teria seu foco nas relaes scio-polticas. Para Buzan e Little (2000), da
possibilidade de existncia de dois setores (ou seja, poltico e militar), decorre a
possibilidade de existirem muitos outros (como o setor econmico). Coloca-se tambm
um problema analtico fundamental, uma vez que na sociedade internacional as unidades
dominantes so os estados, ao ponto em que na sociedade mundial so os indivduos.
Desta forma, mesmo que a sociedade mundial possa ser localizada no mesmo setor que a
sociedade internacional, a primeira busca explicaes em um outro nvel de anlise.61
Como foi visto nesse captulo, as concepes do sistema internacional so variadas e
resultam um uma variedade de explicaes. Como veremos no captulo seguinte, disto
decorre um nmero vasto de modelos explicativos para uma anlise do sistema
internacional.

61

Realistas como Krasner (1976) colocam que o poder possui papel central tambm nas transaes
econmicas, uma vez que a presena de um estado hegemnico partidrio das princpios liberais seria
indispensvel para a existncia de regras que governassem o livre comrcio. A economia estaria
subordinada, portanto, estrutura poltica do sistema internacional. Para os pluralistas, no entanto, a
emergncia e a sobrevivncia de regimes econmicos est mais sujeita influncia dos fluxos de
informao que perpassam o sistema internacional ao invs do poder (KEOHANE, 1984).

69

6 ESTRUTURA, POLARIDADE E ESTABILIDADE: MODELOS SISTMICOS

PARA A ANLISE DO SISTEMA INTERNACIONAL
O principal objetivo desse captulo apresentar os principais modelos analticos
desenvolvidos nas RI a fim de explicar as principais caractersticas do sistema
internacional, como sua estrutura, polaridade e estabilidade. Em funo de grande parte
dos autores darem maior relevncia esfera da poltica internacional, as perspectivas aqui
apresentadas so, em grande medida, relacionadas a anlises polticas. A discusso sobre
quais so e como classificar as teorias sistmicas das RI tambm no consensual. A
ttulo de esclarecimento, mencionarei algumas abordagens relevantes aos objetivo que
esse trabalho se prope.
Para Robert Jervis (1997), pode-se estabelecer quais so as teorias sistmicas da poltica
internacional atravs da considerao de se causa, efeito, ou ambos esto no nvel de
anlise sistmico (ou seja, atravs da anlise das variveis utilizadas pelos autores e da
localizao destas em determinado nvel). Disto decorre que as teorias podem ter a
varivel independente no nvel de anlise sistmico; podem ter a varivel dependente no
nvel de anlise sistmico; ou podem ter ambas as variveis no nvel de anlise sistmico.
Como o prprio autor deixa claro, essa abordagem confusa em funo de autores como
Waltz (1979) sustentarem mais de um tipo de anlise e no poderem ser devidamente
classificados. Isso ocorre em funo de, apesar de o foco central de sua anlise estar
direcionado para fenmenos em que tanto a varivel independente, quanto a dependente
so sistmicas, tambm analisam os impactos sistmicos sobre as unidades (por exemplo,
a poltica externa dos estados).
Outros problemas decorrem do fato de que algumas variveis independentes so mais
difceis de se classificar, como as destacadas por Hoffmann (1968) a importncia da
tecnologia, normas e crenas transnacionais. Ao mesmo tempo em que estas esto
localizadas dentro das unidades, tambm perpassam os limites dos estados. Jervis (1997,
p.93) destaca, ainda, as dificuldades relativas definio das variveis.

70

De modo geral, o quadro estabelecido pelo autor coloca que Singer (1964; 1966) e os
seus colegas do projeto Correlates of War analisam o nvel sistmico a fim de encontrar
tanto variveis dependentes (a estabilidade como incidncia de guerras) quanto variveis
independentes (a agregao em alianas e a concentrao de poder). Rosecrance (1966),
por sua vez, perceberia somente os efeitos no nvel sistmico, sendo que os principais
determinantes da varivel sistmica (a estabilidade) estariam relacionados segurana
das elites. Aron (1966) e Hoffmann (1968; 1972), por sua vez, percebem causas no nvel
das unidades como centrais para a varivel da estabilidade do sistema. Ou seja, de modo
geral, esses autores percebem o sistema como a varivel dependente. Outros tericos
(como os da teoria da dependncia) percebem o sistema como causa e o comportamento
dos estados como efeito.
Para Waltz (1979, p.39), uma teoria da poltica internacional s sistmica se encontrar
partes da explicao dos seus achados no nvel internacional-poltico. O autor
compreende que um mtodo analtico seria suficiente para a compreenso das relaes
internacionais enquanto os efeitos do nvel sistmico estiverem ou ausentes, ou forem
demasiadamente fracos a ponto de poderem ser ignorados. Uma abordagem sistmica se
faz necessria, portanto, se os resultados so afetados no apenas pelas propriedades e
interconexes das variveis, mas tambm pela forma como estas esto organizadas
(1979, p.39).
Disto decorre a compreenso de que as anlises que tem seu foco principal nos atores e
nas interaes que se do entre estes, sejam eles indivduos, grupos de pessoas, ou
instituies burocrticas podem ser consideradas reducionistas, no sentido de que
priorizam o nvel dos indivduos. A abordagem que enfatiza as estruturas que
proporcionam o quadro no qual essas interaes ocorrem sero consideradas sistmicas
ou estruturais, no sentido de que verifica-se a influncia da estrutura sobre a interao dos
atores.62

62

De acordo com Richard Little (1985, p.76), para a teoria estruturalista, as aes de grupos ou indivduos,
quando em conjunto, produzem padres de comportamento que podem ser fundamentalmente diferentes
daqueles que existiriam se o ator individualmente fizesse parte de outra estrutura. Nesse sentido, as

71

Para os neorrealistas, os estados so constrangidos pela estrutura do sistema em relao a

sua ao. Outros tericos descrevem sistemas internacionais alternativos atravs de
classificaes relativas quantidade de polos de poder que podem ser identificados no
sistema, ao ponto que outros (SINGER e SMALL, 1966) desenvolveram modelos (ou
imagens) do sistema internacional atravs da anlise de variveis diversas, como o grau
de conflito ou de cooperao.
A razo pela qual os modelos abordados na prxima seo esto nesse captulo est
relacionado ao fato de que estes buscam explicaes no sistema internacional ou para o
sistema internacional. Em comum, os autores possuem o fato de a) abordarem o nvel
internacional de anlise e b) possurem elementos comuns em seus esquemas analticos
do sistema internacional. Dentre esses elementos, pode-se destacar os fatores que
contribuem para a estabilidade ou instabilidade do sistema, bem como os mecanismos de
adaptao do sistema para se manter em equilbrio (ou em estado esttico, como preferem
alguns autores).
Tambm passvel de meno a preocupao com a capacidade, em maior ou menor
grau, de mobilizao de recursos por parte de alguns estados e os resultados que isto traz
para o sistema como um todo, bem como a possibilidade de alguns estados de utilizar de
forma distinta tecnologia avanada. Em se tratando do mbito interno dos estados, os
autores destacam a relevncia da compreenso dos impactos que as foras domsticas do
interior das unidades possui sobre a estabilidade do sistema internacional e, por
conseguinte, como este reage s perturbaes. Desta forma, fica evidente o interesse pela
estrutura e estabilidade do sistema internacional.

caractersticas de comportamento e o impacto dos padres de comportamento, ou interaes, do grupo so

maiores que, e diferenciadas daquelas das partes individuais.

72

6.1. Teorias da Polaridade e Estabilidade Internacional63

Falar em polaridade falar do nmero de atores e sua respectiva distribuio de
capacidades, o que implica, na maioria das vezes, em se falar tambm da estrutura do
prprio sistema. A relao da decorrente da estrutura do sistema internacional (o nmero
e tipo de unidades e a distribuio relativa de poder) e a incidncia de guerras origina o
debate acerca da importncia da estrutura feito pelos tericos neorrealistas e realistas
estruturais. Essa discusso compreende tambm as relaes entre distribuio de poder no
sistema internacional e sua estabilidade, dando origem a um dos questionamentos mais
conhecidos da rea: sistemas internacionais bipolares so mais ou menos propensos
guerra do que os sistemas internacionais multipolares?
Inmeros

acadmicos

(DEUTSCH,

1982;

SINGER,

1966;

WALTZ,

1979;

ROSECRANCE, 1966) teorizaram acerca das implicaes da multipolaridade e da

bipolaridade para a frequncia e intensidade das guerras. O colapso da Unio Sovitica
no final do sculo passado trouxe complicaes tericas para a compreenso da estrutura
do sistema internacional, uma vez que imps alteraes prticas significativas para o
sistema e suas variveis. Passou-se a questionar quais seriam os modelos sistmicos
futuros e as possibilidades de emergncia de novos conflitos decorrentes dessas
reorganizaes. Em grande medida, esse debate se desenvolve ainda hoje, e discute desde
o surgimento de pases emergentes at o declnio do poder da superpotncia norteamericana. Para tanto, o debate nessa seo do captulo se focar na teorizao da
polaridade no sistema internacional e das implicaes desta sobre sua estabilidade.
Deutsch e Singer (1964, p.400) colocaram a hiptese de que uma vez que o sistema se
distancia da bipolaridade em direo multipolaridade, a frequncia e a intensidade das
guerras devem diminuir. Para os autores, alianas de naes so redutoras da liberdade
dos aliados, ou seja, impedem que estes interajam com estados que no so membros.
Desta forma, quanto maior o nmero de atores que no so membros da aliana, maior o
63

O termo estabilidade, compreendido a partir da perspectiva sistmica da poltica internacional, pode ser
relacionado ausncia de grandes guerras entre grandes estados do sistema. No entanto, essa discusso
vasta e envolve o mais variado escopo de posies. Para mais, ver Jervis (1997, p.94-8).

73

nmero de parceiros potenciais para interao no sistema internacional. Contanto, mesmo

que a participao em uma aliana minimize a possibilidade de conflitos entre os pases
que fazem parte dela, aumenta em relao aos pases que no fazem parte. No modelo
dos autores, a interao entre os estados to provvel de ser competitiva como
cooperativa. Disto decorre que quanto mais limitada a possibilidade para interagir, maior
o potencial para instabilidade.64
Portanto, a multipolaridade percebida como redutora das perspectivas para uma corrida
armamentista em funo de um pas ser mais propenso a responder exclusivamente ao
aumento no gasto em armamentos de um poder rival que parece contrrio aos seus
interesses e no contra qualquer pas mais forte.
No que tange determinao dos atores centrais e dos perifricos e como isso estrutura a
polaridade do sistema, os neorrealistas argumentam que a distribuio de capacidades
que explica os padres de interao, inclusive as perspectivas de guerra e paz. A
determinao da quantidade de polos de poder, ou seja, se o sistema unipolar, bipolar
ou multipolar, se d de forma relativa, uma vez que medem a fora de um estado em
relao a dos outros. A polaridade tambm avaliada atravs da formao de alianas ou
coalizes entre os estados. Os neorrealistas ressaltam, ainda, a importncia da
distribuio das capacidades entre os estados mais fortes e, em particular, a possibilidade
que essas disparidades tm de afetar, ou no, as relaes entre os atores principais e os
outros estados (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2001, p.123).
64

A interao com um grande nmero de naes produziria lealdades, as quais reduziriam a hostilidade
entre duas naes, resultando, na prtica, no fato de que os atores possuem interesses mltiplos e, apesar
de que um ator possa discordar de um segundo ator em relao determinado tpico, o primeiro necessita
do apoio do segundo ao negociar com um terceiro ator em relao ao qual tanto o primeiro quanto o
segundo compartilham de um interesse oposto. O resultado disso tudo so interesses transversais e
lealdades que devem ser levadas em considerao por qualquer ator na deciso de participar ou no de uma
guerra contra qualquer outro ator. Uma hiptese a favor da correlao entre o nmero de atores e as
possibilidades de guerra est baseada no grau de ateno que qualquer nao no sistema pode dar para
todas as outras naes ou para possveis alianas entre naes (DEUTSCH e SINGER, 1964, p.392).
Quanto maior o nmero de relaes bilaterais (relaes entre pares de atores), menor a quantidade de
ateno que um ator pode dar para qualquer uma das relaes bilaterais. Se uma porcentagem mnima da
ateno externa de uma nao necessrio para o comportamento que tende em direo ao conflito
armado, e o nmero no aumento de atores independentes, diminui a parte que qualquer nao pode alocar
para um nico ator; tal aumento provavelmente ter um efeito estabilizador sobre o sistema (DEUTSCH e
SINGER, 1964, p.400).

74

Mansfield (1993, p.112-3) argumenta que mensurar a distribuio do poder no sistema

internacional com base no nmero de polos pressupe que estes no possuem
discrepncias significativas de poder entre eles. Ou seja, o que ele quer dizer que esses
estados so estruturalmente equivalentes, uma vez que possuem o mesmo poder relativo.
No entanto, os estados no so simetricamente poderosos, o que resulta em inmeras
implicaes a serem levadas em considerao. Como o autor coloca, de extrema
importncia atentarmos para as implicaes tericas acerca da guerra e da paz que a
existncia de diferenas importantes entre o nmero de polos e a distribuio de poder
entre seus respectivos componentes coloca.
O autor sugere o modelo explicativo de uma estrutura bipolar com dois estados
igualmente poderosos que so, ao mesmo tempo, mais poderosos que todos os outros
estados do sistema. De acordo com o seu modelo, o sistema permanecer estvel na
medida em que um dos dois estados mais poderosos no crie disparidades (atravs do
aumento de suas capacidades ou da formao de alianas com estados menores) em
relao ao outro. De acordo com o autor, para os tericos da balana de poder, as guerras
so mais provveis quando assimetrias de poder existem entre os atores mais poderosos.
Deste modo, tanto o nmero de polos quanto o nvel de distribuio de poder entre os
principais estados do sistema constitui um determinante importante para o
desencadeamento de uma guerra (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2001, p.123).

6.2. Teorias da Estabilidade e a Estrutura do Sistema Internacional

A despeito de ter deixado claro na seo anterior a falta de comum acordo sobre o tema
da polaridade, alguns autores afirmam que um sistema multipolar provavelmente seria
mais instvel do que um sistema bipolar. No entanto, se h discordncia em relao at
que ponto a bipolaridade conduz estabilidade, discordncia comparvel existe na
teorizao acerca de um mundo multipolar.
Autores como Hoffmann (1972, p.622) sugerem que um sistema internacional com cinco
plos de poder assimtricos (o que hipoteticamente existiu no incio dos anos 1970) no

75

era somente indesejvel, mas tambm perigoso. Isso se dava pelo fato de que o aumento
da incerteza poderia levar a uma corrida armamentista desestabilizadora.
Para Healy e Stein (1973) haveria uma tendncia ao equilbrio do sistema internacional
baseada em uma balana de poder multipolar, supondo-se que relaes no balanceadas
tendam mais instabilidade do que relaes balanceadas e que a tenso causada pelas
relaes instveis induza a uma mudana no padro de interao (HEALY e STEIN,
1973, p.66). Esse estudo alterou a hiptese de Singer e Small apresentada no captulo
anterior, que colocava que o alinhamento entre dois ou mais estados favorecia a oposio
de outros e aumentava o risco de guerra.
Mearsheimer (1990), por sua vez, percebia o final da Guerra Fria como uma mudana
estrutural significativa para o sistema internacional (principalmente na Europa, onde
houvera a desintegrao da estrutura bipolar que dividia o continente at ento). O
resultado seria o aumento do risco de crises, uma vez que aumentara o nmero de atores
e, por conseguinte, a distribuio de capacidades entre eles. Nas palavras do prprio
autor, as chaves para a guerra e para a paz residem mais na estrutura do sistema
internacional do que na natureza dos estados individualmente.
A partir dos trabalhos de Deutsch e Snyder, Gaddis (1987, p.228) sugeriu que sistemas
estveis poderiam ser definidos pela capacidade de manterem suas caractersticas
essenciais, ou seja, um sistema no qual os estados mais poderosos evitam que um estado
domine, garantindo a sobrevivncia dos membros e prevenindo uma guerra. Sistemas
estveis so tidos como auto-regulados no sentido de que possuem mecanismos para agir
contra presses que possam mitigar sua existncia. A sobrevivncia do sistema depende,
em grande medida, da existncia de procedimentos aceitos pelos principais membros do
sistema para solucionar disputas. John Gaddis (1987) percebia que teoria sistmica
proporcionaria critrios para fornecer uma base para se diferenciar configuraes
polticas estveis das instveis, mesmo que a aplicao de tal critrio no nos possibilite
concepes comuns acerca de quais tipos de sistemas so estveis ou no. um autor que
se aproxima bastante do arcabouo terico discutido no primeiro captulo, mas no vai
alm da meno desses termos.

76

Em contraste perspectiva de Deutsch e Singer, Kenneth Waltz (1967; 1979) e John

Mearsheimer (1990) argumentam que um sistema internacional bipolar, no qual est
presente a disparidade de poder entre as grandes potncias e os estados menores, bem
como a deteno, por parte das grandes potncias, de vasto arsenal nuclear, mais
propenso estabilidade do que um sistema multipolar. Uma vez que as grandes potncias
possuem a capacidade de infligir e controlar a violncia, estas so capazes de moderar o
uso da violncia por parte dos outros e de absorver mudanas possivelmente
desestabilizadoras que possam emanar do uso da violncia no controlada por eles
(WALTZ, 1967, p.220). Nesse sistema, ambas as potncias, respondendo ao seu instinto
de sobrevivncia, procuram permanentemente manter um balano de poder relacionado a
diversas capacidades, como fora militar e tecnolgica.65
Saperstein (1991, p.70) concorda com Waltz e discute as implicaes estabilidade
colocadas pela transio de um mundo bipolar para um tripolar, no qual cada um dos
atores possui uma relao de competio um com o outro. O autor conclui que, em um
sistema mais complexo, haveria a diminuio da estabilidade, uma vez que, com atores
adicionais, o nvel de incerteza em relao resposta dos outros atores aumenta em
situaes de crise (instabilidade). Complexidade, instabilidade e incerteza todas
aumentadas em um sistema tripolar, se comparadas a um sistema bipolar proporcionam
os ingredientes para a guerra. Seu trabalho, baseado em um modelo matemtico nolinear da competio internacional, d respaldo argumentao de Waltz de que um
mundo bipolar mais estvel que um sistema multipolar.
Diversos autores atentaram para o fato de que a polaridade nem sempre a varivel
principal para a compreenso da poltica internacional. Hopf (1991, p.477) coloca que a
compreenso do sistema europeu do sculo XVI no reside na polaridade, e que a
presena de outras variveis, como a capacidade tcnica de ataque e defesa de um estado,

65

Para Waltz (1979), a vantagem da bipolaridade reside no fato de que, estados absolutos em seu poder,
recorrem ao uso da fora com menor frequncia. Para o autor, a bipolaridade expressa como o controle
recproco dos dois estados mais fortes atravs do seu antagonismo mtuo, sendo que cada um
extremamente sensvel aos ganhos de poder do outro. Veremos mais sobre a teoria de Waltz no captulo
seguinte.

77

a facilidade com a qual recursos militares eram adquiridos e a natureza dos sistemas
estratgicos era de fundamental importncia.
Rosecrance (1966, p.318) oferece um modelo alternativo (bimultipolaridade) que vai de
encontro tanto ao modelo de Deutsch-Singer (multipolaridade) quanto ao de Waltz
(bipolaridade). Para o autor, um mundo bipolar no qual duas grandes potncias esto
interessadas no resultado de todas as principais questes internacionais essencialmente
um jogo de soma zero. Desta forma, as motivaes para se expandir e, por conseguinte, o
potencial para entrar em conflito so maiores em um sistema bipolar do que em um
multipolar.
No entanto, mesmo que a intensidade do conflito seja mais baixa em um sistema
multipolar do que em um bipolar, Rosecrance (1966, p.344) compreende que a frequncia
do conflito ser tanto maior em um mundo multipolar quanto maior a diversidade de
interesses e demandas: se uma ordem multipolar limita as consequncias do conflito em
qualquer outra parte do sistema, ela dificilmente diminuir o seu nmero. A razo para
isso reside no fato de que se um sistema bipolar envolve um conflito entre dois polos,
este pelo menos reduz ou elimina o conflito em outras partes do sistema.
Outro fato destacado pelo autor que a multipolaridade, ao mesmo tempo em que reduz a
importncia das mudanas na balana de poder, tambm aumenta a incerteza em relao
s suas consequncias. Portanto, torna a formulao de polticas mais complexa e o
alcance de resultados estveis mais difcil.
Na bimultipolaridade, os dois principais estados agiriam como reguladores do conflito
em reas exteriores; mas estados multipolares agiriam como mediadores e contentores
para o conflito entre poderes bipolares. Em nenhum dos casos o conflito seria eliminado,
mas poderia ser mantido em jogo (ROSECRANCE, 1966, p.352). As naes bipolares e,
em particular, as grandes potncias, buscariam conter uns aos outros a fim de que o outro
no obtivesse predomnio, enquanto que agiriam em conjunto por partilharem do
interesse em minimizar conflitos ou disputas em uma regio multipolar do globo. Os
estados multipolares, mesmo que tenham rivalidades provenientes da diversidade de

78

interesses e perspectivas nacionais, possuiriam um interesse comum em resistir ambio

dos poderes bipolares. Desta forma, a probabilidade da guerra seria muito menor em um
sistema bimultipolar do que em um sistema estritamente bipolar ou estritamente
multipolar.66
Uma abordagem sistmica alternativa a de Young (1968), que elaborou um modelo que
enfatiza a interpenetrao entre os eixos globais com subsistemas emergentes. Young
critica tanto os modelos bipolares quanto os multipolares. Pois enfatizam problemas
advindos da estrutura e da dinmica do sistema. O modelo descontnuo de Young
coloca sua nfase na influncia dos processos regionais e globais de poder sobre padres
de congruncia e descontinuidade. Para Young (1968, p.372), esses termos dizem
respeito ao grau ao qual padres de interesse poltico e relaes de poder so similares
ou dissimilares, bem como s reas globais e diversas reas regionais e entre as prprias
reas regionais.
Seu conceito de descontinuidade semelhante a um modelo de sistema complexo e o
autor enfatiza as dificuldades de se estabelecer os limites entre um sistema e outro. Para o
autor, a definio dos limites dos sistemas no pode ser respondida, uma vez que
corresponde a uma questo de ordem metodolgica ou seja, a uma definio do prprio
pesquisador e no existe no mundo real. Atores como potncias militares e econmicas,
nacionalismo e desenvolvimento econmico seriam relevantes para o sistema como um
todo, a despeito de os subsistemas internacionais possurem caractersticas e padres de
interao prprios. O modelo proposto pelo autor enfatiza essas descontinuidades a fim
de possibilitar o conhecimento acerca da variedade e complexidade da interpenetrao
entre os subsistemas; dos trade-offs e possibilidades para manipulao atravs dos
subsistemas; do problema de incompatibilidade dos atores com os interesses sistmicos;
da relao entre vrios subsistemas e os padres globais da poltica internacional.

66

Rosecrance concluiu que o aumento da multipolaridade potencializaria as perspectivas de dtente entre as

grandes potncias e, desta forma, para a colaborao entre elas na resoluo de problemas de natureza
multipolar (DOUGHERTY e PFALTZGRAFF, 2001, p.131).

79

Como pode-se perceber, pouco consenso existe entre os tericos sistmicos acerca de
qual a disposio das unidades na estrutura estaria associada a um sistema mais estvel
nos termos da no ocorrncia de conflito. Fica evidente que as anlises possuem seu foco
nos elementos mais variados desde a distribuio de capacidades em termos de poder
relativo ou absoluto at a aderncia a uma norma a fim de minimizar as consequncias
dessa distribuio. No s isso, mas tambm percebe-se a centralidade do debate acerca
da estrutura do sistema internacional na teoria das relaes internacionais, uma vez que
diversos autores compreendem que ela serve como condicionante tanto da distribuio de
poder quanto da organizao dos estados. O captulo seguinte tem como tema central o
mesmo debate realizado nesse captulo. No entanto, est restrito discusso em torno da
teoria sistmica da poltica internacional mais bem concluda at hoje; qual seja, a de
Kenneth Waltz.

80

7 ESTRUTURA, POLARIDADE E ESTABILIDADE EM KENNETH WALTZ:

PODER EXPLICATIVO E LIMITAES
O presente captulo se prope a uma discusso complementar iniciada no captulo
anterior. Para tal, possui seu foco central na explicao estrutural que Kenneth Waltz
(1959; 1967; 1979) d para a polaridade e a estabilidade do sistema internacional. Os
principais motivos pelos quais optei por abordar em maior profundidade a teoria de Waltz
esto relacionados ao fato de o neorrealismo ter se tornado a principal corrente de
pensamento na teorizao das relaes internacionais. No obstante, a compreenso da
explicao estrutural da estabilidade est relacionada compreenso do sistema
internacional como um todo nas RI.
Atravs do desenvolvimento de uma explicao estrutural para a lgica do poder poltico,
o autor deu novo flego tradio realista clssica, sendo um dos poucos tericos das
relaes internacionais que conseguiu estabelecer um dilogo consistente e direto com
autores clssicos como Maquiavel, Hobbes e Tucdides.67 Despertou, ainda, renovado
interesse pela discusso acerca das fundaes filosficas da disciplina de Relaes
Internacionais.
Sua obra Theory of International Politics (1979) alterou substancialmente a teorizao
das relaes internacionais e tem influncia significativa no debate ainda hoje, seja
atravs da expanso do escopo da sua teoria da poltica internacional, seja atravs da sua
crtica.68 O perodo do final dos anos 1970, no qual o livro foi publicado, verificou o
aumento dos tericos que advogavam a importncia da interdependncia e do
transnacionalismo para a explicao das relaes internacionais baseadas na
fragmentao do poder do estado, como exposto nos modelos de diversos autores do
67

O autor deixa claro, no entanto, sua tentativa de se afastar da tradio realista clssica (MORGENTHAU,
CARR, ARON, KENNAN, WIGHT, KISSINGER), a qual dominara as RI ao longo do perodo psSegunda Guerra.
68

Para as principais apreciaes crticas da teoria, ver Keohane (org.), Neorealism and its Critics (1986),
Walker, Realism, Change and International Political Theory (1987) e Wendt, The Agent-Structure Problem
in International Relations Theory (1987). Para teorizaes que se valeram da teoria de Waltz como ponto
de partida, ver Gilpin, War and Change in World Politics (1981) e Walt, The Origins of Alliances (1987).

81

captulo anterior. Esses autores foram pegos de surpresa, no entanto, pelo fato de a
dtente ter dado novos rumos Guerra Fria, resultando no que alguns autores
compreendem por Segunda Guerra Fria. Ao contrrio dos tericos que advogavam a
favor do debate sobre a desintegrao do poder do estado:
a teoria de Waltz tomou a habilidade de sobrevivncia do estado como
axiomtica. Em parte em funo da natureza abrangente do ataque
disciplina e em parte devido ao fato de a teoria de Waltz ter reverberado
com os tempos. As ideias subjacentes teoria da poltica internacional
se disseminaram rapidamente e Waltz logo foi visto como provedor de
um grande desafio para perspectivas tericas alternativas. O trabalho que
emergia daquelas perspectivas nos anos 1980, em muitas instncias,
trazia reavaliaes tericas e metodolgicas derivadas da crtica a
Waltz (BUZAN et al., 1993, p.4).

A importncia do autor ainda maior ao debate acerca da distribuio de poder no

sistema internacional e das consequncias desta para sua estabilidade. Uma compreenso
geral acerca do sistema internacional, como a que esse trabalho objetiva, deve
obrigatoriamente passar pela discusso de Waltz e de algumas crticas feitas sua
abordagem. A primeira parte do captulo apresenta uma breve discusso em relao
concepo de estrutura em Waltz. A partir da sua aplicao, posteriormente aborda os
pontos que o modelo sistmico estrutural de Waltz capaz de explicar no que tange
polaridade do sistema internacional. A segunda parte procura mencionar brevemente
algumas contradies advindas dessa compreenso, ou seja, alguns pontos que sua teoria
no explica de forma eficaz, bem como algumas limitaes da explicao estrutural.

7.1. A concepo de estrutura em Kenneth Waltz

No captulo Estruturas Polticas (1979, p.79-101), Kenneth Waltz sugere que um sistema
internacional sempre possuir uma estrutura. Como o prprio autor coloca (1979, p.80):
Uma estrutura definida pelo arranjo das suas partes. Somente
mudanas de arranjo so mudanas estruturais. Um sistema composto
por uma estrutura e por partes que interagem. Tanto a estrutura, quanto
as partes so conceitos, relacionados, mas no idnticos, aos atores e
agencias reais. A estrutura no algo que enxergamos. [...] Uma vez que

82

a estrutura uma abstrao, esta no pode ser definida atravs da

enumerao das caractersticas reais do sistema. Deve, ao contrrio, ser
definida pelo arranjo das partes do sistema e pelo princpio desse
arranjo.

A partir dessas consideraes, compreende a estrutura poltica em trs camadas: o

princpio organizacional (anarquia ou hierarquia; ou seja, a ausncia ou presena de
governo central, respectivamente); a diferenciao funcional das unidades (considera o
grau de semelhana entre as unidade, bem como em relao ao que estas esto
estruturadas para fazer); e a distribuio de capacidades (diz respeito quantidade de
potncias presentes no sistema e advm da distribuio de poder entre as unidades).
Waltz compreende que a estrutura influencia o comportamento das unidades, mas no
coloca que aquela sempre ser a causa determinante do comportamento destas. Sempre
que possvel, deixa claro (1979, p.48-9, 78, 87, 123) a existncia de outras causas as
quais podem, inclusive, se sobrepor aos efeitos da estrutura. Nessa direo, coloca que
uma abordagem sistmica necessria somente se a estrutura do sistema e suas unidades
que interagem se afetam mutuamente. Uma abordagem sistmica tem sucesso somente de
os efeitos estruturais so claramente definidos e evidenciados (1979, p.58). Ou seja, a
estrutura tambm pode estar presente, mas no manifestar seus efeitos visivelmente.
Ainda no que diz respeito aos efeitos estruturais, estes podem variar sua intensidade. H
fundamentalmente trs possibilidades que determinaro a fora do efeito estrutural: a
primeira percebe a presena de algo na prpria configurao da estrutura, o que
determinaria se o seu efeito ser forte ou fraco. A segunda possibilidade est relacionada
presena de uma varivel que v de encontro ao da estrutura, de modo que
influencia a fora dos seus efeitos, mas no os anula.69 Por fim, a ltima possibilidade a
de os efeitos estruturais, mesmo que existentes, serem anulados por efeitos concorrentes
69

O primeiro candidato para isso o processo, o qual, por sua vez, reside na capacidade de interao
(BUZAN et al., 1993, captulo 4) mencionada na seo anterior desse captulo. O argumento que efeitos
estruturais variam proporcionalmente com a frequncia e a intensidade da interao; quando a interao
alta (por exemplo, altos nveis de guerra ou de trocas comerciais entre as unidades), efeitos estruturais
devem ser fortes; quando baixa (baixo nvel de conflito e comrcio espordico), efeitos estruturais so
baixos.

83

mais fortes. Esses efeito podem estar localizados em outros nveis de anlise e/ou
setores.70

7.1.2. A explicao estrutural da polaridade do sistema internacional

Tendo compreendido a concepo de estrutura de Waltz, passamos agora explicao
estrutural da polaridade do sistema internacional. A principal concluso do autor em
relao ao tema de que sistemas bipolares so mais estveis que os multipolares, sendo,
portanto, menos propensos a guerras.71 Essa afirmao est baseada em trs pontos.
O primeiro que, em um sistema bipolar, os dois estados mais poderosos sabem que o
nico estado que pode se constituir em uma ameaa ao seu poder o outro estado mais
forte. Por outro lado, em um sistema multipolar, determinar qual estado constitui uma
ameaa maior mais complicado, uma vez que qualquer um dos outros estados mais
fortes podem obter ganhos substanciais de poder sem que os outros estados o percebam
como uma ameaa direta e tenham tempo para contrabalance-lo.72 Isso no seria
verificado em um sistema bipolar, pois cada uma das duas potncias estaria em constante
vigilncia uma em relao outra. Aumentos de capacidades que resultassem em
discrepncias de poder seriam, desta forma, contrabalanceados.
O segundo ponto est relacionado ao primeiro. O autor coloca que, em um sistema
bipolar, cada um dos dois estados mais poderosos est ciente de que no pode se eximir
da responsabilidade pela manuteno da paz na expectativa de que outro pas zele por
70

Por exemplo, acontecimentos fortes no nvel da unidade, como uma revoluo em um ou mais estados,
ou a difuso de homogeneidade ideolgica (como colocada pelas teorias da paz democrtica), podem anular
efeitos do nvel sistmico. Ou, ainda, os efeitos da interao econmica (nos termos dos defensores liberais
do livre comrcio), os quais seriam capazes de atravessar limites entre os setores e anular os efeitos da
estrutura poltica (BUZAN e LITTLE, 2000, p.86)
71

72

Para crticas a essa assero, ver Copeland (1996). Para opinies convergentes, ver Mearsheimer (1990).

O modelo de Deutsch e Singer mencionado em captulo anterior desse mesmo trabalho coloca o
contrrio. Para eles, a multipolaridade mais estvel em funo de que, sob esta condio, cada estado
deve dividir sua ateno entre todos, de modo a reduzir as chances de que ele perceba qualquer um dos
outros estados como uma ameaa suficiente ao ponto de entrar em conflito.

84

esta em seu lugar. Apesar de a conteno ou derrota de um estado agressor se constituir

em um bem comum totalidade do sistema, os custos para isso so sentidos de forma
distinta por cada estado. Em um sistema multipolar, o bem coletivo pode ser deixado
em segundo lugar (e, muitas vezes, nem ser alcanado), uma vez que muitos estados
preferiro pegar carona (bandwagoning) nos gastos dos outros estados para conter
agressores comuns.
O ltimo ponto o que suscita maior debate nas RI em funo de levar em considerao
dinmicas sistmicas importantes: em um mundo bipolar, as duas potncias no se
sentiriam impelidas a formar alianas em funo de possurem capacidades suficientes
para depender do seu balanceamento interno; ou seja, so capazes de adquirir
armamento atravs de programas internos (WALTZ, 1979, p.168). Em um sistema
multipolar, em contraste, em funo de no poderem se defender sozinhos, os estados so
dependentes uns dos outros, o que os obriga a formar coalizes. Disto decorre obrigaes
importantes, como ter que participar em conflitos no porque estes colocam diretamente
seus interesses em jogo, mas porque indiretamente colocam sua prpria segurana em
jogo em caso de perda de um aliado.
Estabelecidas as trs principais razes para a afirmao de Waltz de que um sistema
bipolar mais estvel do que um multipolar, acho importante destacar porque a
explicao estrutural da polaridade permanece superior a dos tericos comportamentais
mencionados no captulo anterior em alguns casos.

7.1.3. A superioridade da concepo estrutural de polaridade: a projeo do perodo

pr-Primeira Guerra no perodo da Guerra Fria
Autores como Hoffmann (1972), Aron (1966), Deutsch e Singer (1964) e Rosecrance
(1966) definem a polaridade do sistema internacional em termos no-estruturais
(comportamentais); ou seja, compreendem que o nmero de polos de um sistema pode ser
determinado atravs do nmero de agrupamentos de estados (alianas). Jervis (1997,
p.113) apresenta um exemplo bastante elucidativo para essa discusso: o perodo anterior

85

Primeira Guerra Mundial era percebido como bipolar em funo de ser caracterizado
por duas alianas rgidas entre os pases (Trplice Aliana e Trplice Entente). Ao se
depararem com as configuraes da era da Guerra Fria, os tericos acima mencionados
projetaram as mesmas dinmicas do perodo anterior a fim de se compreender a
configurao polar da Guerra Fria.
No entanto, Waltz se valeu da compreenso da polaridade em termos estruturais a fim de
demonstrar as inadequaes dessa projeo. Para ele, o que era determinante da
polaridade na anlise no seria o nmero de alianas, mas o de grandes potncias. A
despeito de estarem agrupados em duas alianas, o sistema no podia ser considerado
bipolar em funo de que os estados s agiriam de forma unificada enquanto assim
quisessem; caso um dos pases optasse pela neutralidade (ou pela troca de lado), a
segurana dos parceiros seria minada. Para o autor, no perodo anterior Primeira
Guerra, a rigidez estratgica era o resultado da existncia da possibilidade de aliar-se com
um nmero maior de pases.
De modo geral, a definio da bipolaridade em termos estruturais de Waltz (e tambm de
Snyder) evidencia que a similaridade entre o perodo anterior Primeira Guerra e a
Guerra Fria somente superficial e pode ser descartado atravs de uma anlise mais
aprofundada. Essa anlise evidenciaria a possibilidade de compreendermos como a
estrutura influencia o comportamento nacional e a estabilidade do sistema como um todo.
A importncia da compreenso da estabilidade a partir de termos estruturais reside,
portanto, no fato desta possibilitar uma explicao mais adequada para o poder de
barganha dos estados, os laos que os ligam e as possibilidades decorrentes destes (ou
seja, de modo geral, mais representativa de todas as caractersticas sistmicas
destacadas no captulo 3). Portanto, sob a bipolaridade, cada potncia sabe que a nica
ameaa ao seu poder a outra potncia e que no pode esperar que outros estados se
responsabilizem pela estabilidade do sistema. No precisa, tambm, temer as
consequncias da perda de um aliado, uma vez que pode equilibrar ganhos de poder por
parte da outra potncia atravs da mobilizao de recursos internos. Para Jervis (1997,
p.118), tudo isso elimina trs caminhos comuns para uma grande guerra: os dois

86

primeiros operaram nos anos 1930 e o terceiro foi, em parte, responsvel pela Primeira
Guerra Mundial.

7.2. Apreciaes crticas da concepo de estrutura em Kenneth Waltz

A despeito do poder explicativo da sua teoria, inmeros so seus crticos. Nessa seo
apresentarei algumas apreciaes crticas em relao concepo estrutural do autor. J
vimos na seo anterior um exemplo que sua teoria explica; agora veremos algumas de
suas limitaes. A finalidade das crticas no apresentar uma alternativa ao modelo do
autor, mas indicar limitaes a partir das quais possam ser realizados avanos tericos.

7.2.1. Limites da explicao estrutural: o problema do intervencionismo em um

mundo bipolar
Robert Jervis (1997, p.121) identifica uma importante contradio nos argumentos de
Waltz. Parte da teoria do autor busca explicar porque sistemas bipolares so mais
pacficos (no sentido de estveis) que os multipolares em funo de as duas potncias do
primeiro poderem se valer do balanceamento interno e portanto poderem ignorar disputas
indiretas entre estados aliados, as quais poderiam lev-los guerra. Outra parte da teoria,
no entanto, relaciona a estabilidade do sistema ao fato de cada uma das duas potncias
estarem cientes que, devido existncia de somente outra grande potncia, terem de
contrabalance-la constantemente (WALTZ, 1979, p.170-1).
Jervis aceita ambos argumentos como plausveis, mas coloca que no fazem sentido se
analisados em conjunto. Para o autor, se as grandes potncias no podem ser manipuladas
pelos seus aliados (uma vez que no dependem da assistncia destes a fim de manterem
sua segurana, ou seja, dispe da capacidade de auto-ajuda), ento no precisariam se
opor a todas as tentativas da outra potncia de se expandir. Tal fato possibilitaria tambm
o questionamento acerca do porque tambm em sistemas bipolares so verificadas

87

alianas. Para Jervis (1997, p.118), esse seria um problema genrico ao realismo, uma
vez que este argumenta que o ambiente internacional constrangeria algumas formas de
comportamento, de modo a tornar essas teorias tanto descritivas quanto prescritivas.
Waltz (1979, p.172-3) busca abordar o comportamento intervencionista de uma potncia
ao considerar tal tipo de ao como uma ao exagerada (over-reaction), a qual procura
justificar com base na poltica domstica e nas falhas dos estadistas. Para Jervis, ao fazer
isso, o autor estaria ignorando seu argumento que percebe a interveno como
estabilizadora e natural. Jervis (1997) destaca ainda outro argumento no que se refere ao
intervencionismo: a ateno que os Estados Unidos e a Unio Sovitica dispensaram para
os pases do Terceiro Mundo ao longo da Guerra Fria; uma vez que nenhum dos
superpoderes precisava intervir em reas tercirias a fim de manter sua segurana, outras
razoes deveriam estar em jogo em funo destes terem o feito.
Para Jervis (1997), o prprio fato de uma potncia poder se proteger significa que ela est
livre no somente para se abster de conflitos atravs do mundo, mas tambm de se
envolver neles se acredita que uma questo que no esteja relacionada a questes
militares est em jogo. Ou seja, a bipolaridade possibilitaria aos superpoderes
independncia e poder extra, de modo que poderiam utiliz-los como bem entendessem.
A partir dessa perspectiva, as intervenes s no so explicadas pela teoria de Waltz se
colocam em risco direto a segurana das grandes potncias, um resultado que no parece
compatvel com a teoria.
Uma vez que a estrutura do sistema tornaria os constrangimentos sistmicos irrelevantes,
qualquer estmulo poderia levar a intervenes. Em alguns casos, polticas domsticas ou
ligaes burocrticas poderiam levar uma grande potncia a proteger um aliado menor
(KEOHANE apud JERVIS, 1997, p.120). Em outros casos, a interveno poderia trazer
mais ganhos econmicos do que custos. Pode-se dizer tambm que as motivaes por trs

88

das intervenes tm natureza ideolgica.73 Osgood e Tucker colocam (apud JERVIS,

1997, p.121):
As naes e particularmente as grandes naes nunca equacionaram
sua sobrevivncia como sobrevivncia fsica e mostram pouca
inclinao para tal hoje em dia... [As razes do intervencionismo] devem
ser encontradas na expansividade com a qual os homens continuam a
perceber o seu coletivo e as necessidades deste.74

Um terceiro argumento de Jervis (1997, p.121) associa a interveno estrutura do

sistema de modo que parcialmente consistente com Waltz. Ou seja, apesar de os
acontecimentos em pases perifricos no poder ameaar diretamente as grandes
potncias, no pode-se negligenciar efeitos indiretos e retardados desses acontecimentos
sobre a segurana das potncias.75 Waltz argumenta, no entanto, que a dinmica
dominante na poltica internacional o balanceamento ao invs da carona
(bandwagoning), de modo que a teoria do domin invlida.
O que relevante compreender nesse caso que h dois mecanismos que tornam a teoria
do domin mais forte em um sistema bipolar do que em um multipolar: 1) a relativa
fraqueza dos pases perifricos, o que os torna menos propensos a balancear as foras de
uma potncia que os ameaa;76 e 2) o fato de que, ao longo da Guerra Fria, o que estava
em disputa nos conflitos perifricos no era o poder material ou fsico das potncias, mas
sua reputao e as consequncias de longo prazo que os pases poderiam assumir em
relao imagem das potncias (JERVIS, 1997, p.122). Em sistemas multipolares, em
contraste, haveriam muitos eixos de conflito e os estados interviriam em disputas locais
73

Ou seja, qualquer uma das potncias poderia sentir-se impelida a apoiar o domnio de um sistema
domstico que lhe fosse favorvel em um terceiro pas, mesmo que as implicaes para sua prpria
segurana fossem insignificantes.
74

Waltz (1979, p.195) inclusive coloca que grandes poderes possibilitam a seus detentores uma maior
relevncia no sistema, bem como a capacidade para agir por si mesmo e pelo bem dos outros.
75

Jervis (1997, p.121) inclusive percebe nisso a principal motivao racional para a interveno das
Estados Unidos no Vietn.
76

Para Waltz, isso no explicaria as intervenes das potncias em funo de que o efeito domin em
pases do Terceiro Mundo teria pouco impacto sobre a segurana das potncias (1979, p. 170-6).

89

somente se seus interesses primrios fossem colocados em questo. Preocupaes com as

consequncias que poderiam advir da sua imagem seriam secundrias, uma vez que a
ateno dos demais pases difusa e as audincias so mltiplas.77
De modo geral, apesar de Jervis identificar um papel maior de um elemento subjetivo
como a reputao dos pases sob um sistema bipolar, a questo do intervencionismo
permanece problemtica para a teoria de Waltz, uma vez que coloca em conflito os dois
argumentos mencionados no incio da seo. No obstante, evidencia a influncia que
outras variveis podem ter sobre os efeitos da estrutura, como mencionado no captulo 3
desse trabalho.

7.2.2. A crtica aos constrangimentos estruturais

Jervis (1997, p.103) percebe a objeo mais fundamental ao trabalho de Waltz e qualquer
outra teoria sistmica no fato de as variveis do nvel sistmico raramente determinarem
a natureza da poltica internacional, muito menos a poltica externa dos estados. Nesse
sentido, Hoffmann (1968, p.12) coloca:
Nada est mais errado do que assumir que o sistema internacional um
tipo de monstro com um implacvel desejo prprio, que os elementos
variveis interagem a fim de determinar o resultado, que os participantes
so dominados pelo sistema de tal forma que seus movimentos so
meramente respostas a seus ditames, ou exerccios irrelevantes de autodefesa quando estes vo de encontra lgica do sistema.

Apesar de Waltz no fazer uma teoria da poltica externa dos pases (1979, p.48-9, 78, 87,
121-3), no fica claro (como destacado no captulo 3) quais os tipos de variao no
comportamento das unidades so compatveis com suas ideias. Como visto no captulo 4,
Waltz (1979, p.74-7, 92, 118-9, 127-8) argumenta que o sistema internacional constrange
o comportamento dos estados atravs da socializao e seleo natural, as quais reforam
77

Jervis faz uma abordagem acerca das implicaes de um papel reduzido da reputao em um sistema
multipolar para a poltica externa norte-americana do ps-Guerra Fria em outro trabalho (1994).

90

uma outra (ou seja, os estadistas aprenderiam com os erros daqueles que no se
conformam). A instaurao de um novo regime poltico domstico poderia, em um
primeiro momento, resultar em alteraes substanciais da poltica externa de um estado.
No entanto, por estar suscetvel aos constrangimentos da socializao impostos pela
estrutura e a fim de sobreviver no ambiente em que encontra , o estado teria que
retornar ao padro normal de todos os outros. Jervis (1997, p.106) levanta dois
questionamentos interessantes, para os quais no d resposta: at que ponto assumir um
papel secundrio no sistema internacional no mais vantajoso e, portanto, pode vir a
se constituir em um objetivo poltico compreensivo para um estado?78
A segunda questo que o autor destaca est diretamente vinculada aos argumentos de
Waltz: a queda de grandes potncias pode ser explicada pelo seu fracasso em se
conformar aos imperativos do seu ambiente externo?79
Para Jervis (1997, p.107), somente parcialmente correto afirmar que os estados so
socializados pelo sistema internacional, que aqueles que no se comportam caem no
esquecimento e, deste modo, que caractersticas internas s unidades podem ser deixadas
de lado. Poucos estados so eliminados, outros obtm ganhos ao sacrificar seu status de
potncia e a ascenso e queda dos estados mais fortes no pode ser compreendida
separadamente das fontes internas de desenvolvimento de cada estado.
Como Jervis (1997, p.91) coloca, diversos efeitos caracterizam um sistema complexo
como o sistema internacional, de modo que operaes lineares e de adio no so
capazes de captar tudo o que acontece em funo de uma varivel (ou estratgia)
depender de outras, uma vez que os atores modificam e so modificados pelo seu
ambiente. A complexidade envolvida nesses processos ajuda a compreender porque os
resultados das aes so geralmente no intencionais e porque regulaes geralmente no
78

O exemplo que o autor utiliza o da Sucia, um pas que j foi uma potncia, mas que hoje possui um
papel que no central no sistema internacional e parece estar muito bem com isso. Jervis destaca, no
entanto, que tal atitude s possvel em determinadas casos, que variam desde o posicionamento
geogrfico de um estado at as expectativas de outros estados centrais com relao ao outro estado.
79

Para Paul Kennedy (1989), as potncias declinariam exatamente em funo de estarem respondendo s
presses sistmicas, as quais indicariam uma nova configurao do sistema.

91

funcionam: os atores raramente podem ser completamente constrangidos e vo reagir de

modo que aqueles que buscam influenci-los no sero capazes de o fazer. No obstante,
se os sistemas so um problema para os atores, tambm colocam problemas para analistas
ao complicarem os conceitos de poder e a localizao das causas.
Uma tentativa de minimizar os desafios colocados pela complexidade abordada atravs
da explorao da segunda camada da estrutura de Waltz realizado por Buzan e outros
autores em seu livro The logic of anarchy, como veremos a seguir.

7.2.3. A crtica ao fechamento da segunda camada: a questo da diferenciao

funcional em um ambiente anrquico
A crtica mais consistente ao pensamento estrutural de Waltz a que diz respeito ao
fechamento da segunda camada que originou o livro The logic of anarchy (1993). Na
esteira da sua definio do sistema internacional em setores (como explicitado no
captulo 3), Buzan e Little (2000, p.87) percebem o fato de o autor se limitar abordagem
da estrutura poltica como um constrangedor da teoria. Tal se daria devido ao
confinamento da teoria ao que Buzan e Little denominam de setores do sistema
internacional, o que resultaria na excluso de sistemas definidos por interaes
econmicas ou scio-culturais.80
Em funo disto, a teoria no poderia ser aplicada, mas teria a funo de ponto de partida
na compreenso geral do desenvolvimento do sistema internacional. Limitaria, tambm, a
possibilidade de pesquisas concomitantes nos mais variados setores, as quais so
relevantes a fim de se determinar com qual intensidade, e de que forma, os efeitos da
estrutura poltica efetivamente se manifestaro.

80

Acho relevante deixar claro que essa no propriamente uma falha da teoria de Waltz, uma vez que esse
no era o seu objetivo, mas sim um dos limites explicativos (os quais o prprio autor deixa claro ao longo
de todo o capitulo metodolgico do seu livro (1979)). Coloca, inclusive, que est preocupado com uma
teoria da poltica internacional e que est ciente das limitaes inerentes a essa se aplicada ao sistema
internacional como um todo.

92

De acordo com Waltz, uma abordagem sistmica necessria somente se a estrutura do

sistema e suas unidades que interagem se afetam mutuamente. Uma abordagem sistmica
tem sucesso somente de os efeitos estruturais so claramente definidos e evidenciados
(1979, p.58). Buzan e Little (2000, p.86) tambm vo discordar dessa afirmao, uma vez
que percebem que tambm a falta de efeitos sistmicos pode evidenciar a utilidade de
uma anlise estrutural no nvel sistmico. Tal se deve ao fato de Waltz levar em
considerao somente a estrutura poltica, excluindo, por opo metodolgica, as outras.
Esse tipo de questionamento se daria em relao forma pela qual os efeitos provenientes
de outros nveis ou setores de anlise, que no o poltico-militar, cancelam, distorcem ou
anulam os efeitos esperados da estrutura poltica do sistema.

7.2.3.1. A questo relativa diferenciao funcional entre as unidades em um

sistema anrquico
Central crtica teoria de Waltz o que alguns autores (BUZAN et al., 1993, p.45)
denominam de fechamento da segunda camada da estrutura, ou seja, a diferenciao
funcional das unidades. Para os autores, a diferenciao das unidades um fator central
para a compreenso da mudana estrutural nos sistemas internacionais. Por essa razo,
afastam-se de Waltz no que diz respeito ideia de que as unidades no podem se
diferenciar funcionalmente em um sistema anrquico.
Em primeiro lugar, percebem que estas podem se diferenciar funcionalmente inclusive no
setor poltico e so, por definio, diferenciadas por setores (estados vs. empresas).81 Em
segundo lugar, distinguem diferenciao estrutural de diferenciao funcional em funo
de perceberem nessa distino uma necessidade fundamental para se pensar acerca de
como a natureza das unidades se relaciona estrutura do sistema.

81

No setor poltico como no caso dos sistemas de estados e dos sistemas feudais nos termos explicitados
por Ruggie (1983).

93

A diferenciao estrutural seria relativa questo de as unidades terem ou no arranjos

institucionais semelhantes.82 A diferenciao funcional compreenderia que, se as
unidades so funcionalmente diferenciadas, cada uma delas se compromete com
elementos distintos, especializados, da funo de governo. Se no so diferenciadas, cada
unidade desempenha a mesma tarefa que todas as outras.83
De modo geral, para os neorrealistas, a funo est atrelada s tarefas de governo que as
unidades polticas desempenham. Ou seja, diz respeito soberania (compreendida como
a reivindicao do auto-governo) e como esta se distribui entre as unidades do sistema
internacional. Para Waltz, unidades soberanas em um sistema anrquico so, portanto,
funcionalmente indiferenciadas, pois todas reivindicam todos os poderes de auto-governo
(1979, p.95-7).84 A partir dessa perspectiva, as unidades s so funcionalmente
diferenciadas quando alguma delas reivindicar menos do que todos os poderes (como um
protetorado).
Nas hierarquias, por sua vez, as unidades reivindicam apenas alguns poderes de governo.
Waltz tambm no associa a diferenciao funcional com os papis dos pases no sistema
internacional (como potncia mdia, grande potncia, pas neutro), uma vez que a
relaciona degradao da soberania como um atributo diferenciador das unidades no
sistema internacional (BUZAN e LITTLE, 2000, p.88).

82

Com a finalidade de ilustrar a importncia desse conceito, Buzan e Little (2000, p.88) citam o caso de
uma mudana na organizao poltica interna de uma unidade do sistema (reflexo de uma mudana
estrutural), que teve reflexo em todo o nvel sistmico, ou seja, uma mudana no nvel das unidades que
desencadeou uma mudana no nvel estrutural do sistema internacional. O exemplo ao qual se referem a
ascenso do estado moderno como um tipo de unidade estruturalmente diferenciada daquelas que haviam
existido at ento. Portanto, o estado (unidade) no era novo em termos funcionais, uma vez que diversos
outros tipos de unidades reivindicavam o direito ao auto-governo; mas foi, no entanto, uma mudana
funcional no contexto europeu, cuja ordem anterior a medieval se caracterizava pela extensiva
diferenciao funcional entre as unidades.
83

Nos trabalhos de antroplogos, socilogos e cientistas polticos partidrios do estrutural-funcionalismo, o

uso dos termos estrutura e funo esto interligados (para cada funo scio-poltica existe uma estrutura
correspondente), implicao essa que no est necessariamente implcita no debate neorrealista.
84

De acordo com alguns autores (BUZAN et al., 1993, p.37-47), Waltz percebe uma ligao determinante
entre anarquia e unidades funcionalmente indistintas, enquanto que esses autores percebem apenas uma
presso forte, mas no determinante.

94

Ainda no que tange as configuraes da estrutura em anarquia ou hierarquia, Ruggie

(1983) argumenta que a simplificao demasiada exagera o papel de uma autoridade
central superior a todos os estados. No obstante, ao assumir que o sistema
obrigatoriamente anrquico, assume tambm que a nica configurao sistmica
alternativa hierarquia a anarquia. Isso tudo seria decorrente da rigidez da concepo
de estrutura de Waltz, que no deixa espao para outras variveis explicativas
importantes que no esto nem no nvel de anlise do sistema, nem no da unidade ( o
mesmo ponto levantado por Jervis (1997)).
Fatores tais como os mencionados na seo sobre capacidades de interao desse captulo
(tecnologia, crenas amplamente disseminadas pelo sistema, o grau de institucionalizao
e interdependncia internacional), apesar de no serem centrais para a anlise de Waltz,
majoritariamente em funo das suas opes de mtodo, podem se constituir como
variveis importantes para a compreenso de processos que ocorrem no interior do
sistema internacional (como aqueles referidos no captulo 3). Vale indicar que algumas
dessas variveis so consideradas exteriores ao que Waltz compreende por estrutura.
Desta forma, ficam evidentes as limitaes no somente da teoria de Waltz, mas tambm
da abordagem estrutural como um todo. Apesar disso, poucos avanos substanciais e
metodologicamente coerentes foram feitos por tericos de outras correntes at ento.
nesse sentido que est estruturado o prximo captulo do trabalho; a fim de indicar, em
linhas gerais, os principais problemas decorrentes da abordagem sistmica das relaes
internacionais, bem como os problemas decorrentes da utilizao do termo sistema
internacional de acordo com a perspectiva que buscou superar a diviso entre
construtivistas e neorrealistas o realismo estrutural. No entanto, como veremos, os
autores no alcanam esse objetivo.

95

8 QUESTES CENTRAIS PARA A ANLISE DO SISTEMA INTERNACIONAL:

PODER EXPLICATIVO E LIMITAES DA ABORDAGEM REALISTA
ESTRUTURAL
O presente captulo busca apresentar elementos essenciais que um sistema internacional
teoricamente deveria apresentar a fim de ser compreendido como tal. O captulo est
ordenado a partir da linha de pensamento que foi desenvolvida at agora; ou seja,
fundamentalmente uma concepo realista estrutural que apresentada nesse captulo. A
nfase no caso das unidades do sistema permanece sendo o estado territorial, apesar de
admitir-se a existncia de outras unidades. Apresento essa concepo de sistema
internacional em funo desta ser, na minha opinio, a mais avanada dentro da
teorizao das relaes internacionais contemporaneamente.
Esse , no entanto, o primeiro captulo no qual fao crticas prprias s concepes que
sero apresentadas. Essas crticas se do no sentido de demonstrar as limitaes ao
pensamento sistmico tal como realizado nas RI hoje. Para tanto, apresento
fundamentalmente as concepes de interao, unidades e constituio mecnica/social
dos sistemas como colocadas por Buzan e Little (2000). Identifico os limites da sua
concepo a qual vista como uma tentativa de expandir as explicaes da teoria
poltica internacional de Waltz a todas as relaes internacionais , bem como os pontos
que busca superar, como a questo acerca da concepo de um sistema internacional
tanto em termos realistas quanto construtivistas (a viso pluralista que os autores
advogam para o realismo estrutural que j foi mencionada inmeras vezes ao longo do
trabalho).
Discutimos em captulo anterior do trabalho questes referentes capacidade de
interao e processo. No entanto, outras questes, como quais so as unidades que
compem o sistema e qual a intensidade dos padres existentes entre essas unidades no
foram abordadas. Para compreender-se claramente o estado da arte do desenvolvimento
da concepo de sistema internacional nas RI, deve-se passar por essas questes.

96

De modo geral, as concepes de sistema internacional presentes nas RI, apesar de

algumas serem influenciadas pelo pensamento sistmico, se limitam, em grande medida,
a uma compreenso do sistema a partir dos termos da ciberntica. Como destacada na
ltima seo do primeiro captulo, os desenvolvimentos do pensamento sistmico no se
limitaram, no entanto, queles realizados por esse campo. Muito pelo contrrio.
Avanaram em campos como o de sistemas autopoiticos de Maturana e Varela (1997) e
das estruturas dissipativas de Prigogine (1967; 1980). No entanto, esses campos no
foram incorporados teoria das RI. Isso ser sugerido no captulo final.
A maioria dos tericos das relaes internacionais se contenta com uma concepo de
sistema simples, como um conjunto de partes (ou unidades) que interagem. Colocado
dessa forma, como se os estados se relacionassem e a partir disso automaticamente se
constitusse o sistema internacional. Do mesmo modo aconteceria com os padres de
relao entre os estados constituindo as relaes internacionais sejam estas econmica,
militares, polticas ou de qualquer outra forma.
Buzan identifica, portanto, a necessidade de estabelecer-se quais so as condies
suficientes para a existncia de um sistema internacional. Tilly (apud BUZAN e LITTLE,
2000) avana na definio de parmetros que caracterizam um sistema internacional: os
estados formam um sistema na medida em que interagem uns com os outros regularmente
e de acordo com o grau que sua interao afeta o comportamento de cada estado. Para o
autor, a mera noo de interao suplantada pela ideia de que tambm deve incluir a
noo de impacto sobre o comportamento das unidades. Waltz, no entanto, quem
formaliza essa noo ao colocar que sistemas polticos devem obrigatoriamente possuir
uma estrutura, atravs da qual esses sistemas passam o significado da existncia de
princpios organizativos da forma como as unidades esto arranjadas no sistema.
Tambm so esses princpios que afetam o comportamento das unidades.
Como Buzan e Little (2000. p.89) percebem, dessa formulao que decorre a
possibilidade de especificar relaes de causa e efeito. A validade dessa definio, no
entanto, s possvel se a existncia de um sistema internacional tomada como certa.
Da decorre a necessidade de nos questionarmos sobre a possibilidade de sua existncia.

97

8.1. Definindo interao no sistema internacional

Diferenciamos, com base em Buzan e Little, capacidade de interao (quais os tipos de
interao que podem acontecer em um sistema) de processo (quais tipos de interao
efetivamente acontecem) em captulo anterior. No entanto, no foi abordado o grau e os
tipos de interao que devem existir entre as unidades a fim de que se constituam em um
sistema.
Em relao aos tipos de interao que podem ser identificados em um sistema
internacional, Buzan e Little (2000, p.91) destacam quatro: militar, poltica, econmica e
societria.85 Os autores partem do pressuposto de que o sistema internacional um
conceito analtico e que os analistas tm o direito de estabelecer os critrios para sua
existncia com maior ou menor rigor.86
Colocam que a interao possui pr-condies logsticas estritamente distintas em cada
um dos diferentes setores como os definem (militar, politico, econmico, scio-cultural).
Disto decorre que a lgica resultante da capacidade interao fundamental para a
configurao tanto das unidades polticas quanto do sistema internacional. Definem,
ainda, a escala de um sistema como a extenso em que suas interaes ocorrem.87 Disto
depreende-se a possibilidade de quatro definies de sistemas internacionais (BUZAN e
LITTLE, 2000, p.95):
85

Os mesmos autores colocam que as interaes ambientais (no sentido de meio ambiente ecolgico)
podem ser vistas como uma quinta categoria, mas no a consideram em funo das dificuldades
metodolgicas que ela implica. As definies de cada uma delas foi apresentada no captulo 3 do presente
trabalho.
86

Os autores destacam que os realistas implicitamente assumem que o sistema internacional constitudo
somente por nveis altos e regulares de interao politico-militar, o que foi til s explicaes das relaes
internacionais at pouco tempo. No entanto, a emergncia da economia poltica internacional delineou os
contornos das interaes econmicas e a emergncia do construtivismo e preocupaes com nacionalismos
levantaram os contornos de compreenses intersubjetivas e identidades partilhadas no debate das RI.
Concepes poltico-militares restritivas das relaes internacionais no parecem mais adequadas para a
compreenso adequada do sistema internacional contemporneo.
87

Nos termos dos autores, se os sistemas tm incio quando suas partes comeam a agir, logo nada nos
impede de aplicar essa ideia tanto em uma escala pequena quanto para diversos sistemas coexistindo
separadamente (2000, p. 93). Compreendem tambm que somente h cerca de 500 anos atrs, um nico
sistema econmico internacional global passou a existir, sendo seguido alguns sculos depois por um
sistema global internacional completo como conhecemos hoje.

98

1) Um sistema internacional existe sempre que qualquer tipo de interao possuir efeitos
histricos importantes.
A crtica que colocam a essa concepo que, em funo de ser pouco restritiva, resulta
na possibilidade de uma variedade imensa de sistemas internacionais, de modo que
possui pouco valor enquanto uma definio.
2) A segunda possibilidade no leva em considerao as interaes culturais com base no
argumento de que so muito difusas, lentas e insuficientemente internacionalizadas.
A crtica que fazem a essa perspectiva que, apesar de possibilitar um rigor um pouco
maior na definio do termo, deixa um enorme vcuo entre a anlise de sistemas polticomilitares e aqueles definidos pelo comrcio.
3) A terceira possibilidade advm da excluso das interaes econmicas, levando-se em
considerao apenas as interaes poltico-militares como definidoras do sistema.
Em grande medida, isso que os muitos realistas fazem, e possui o mrito de ser bastante
coerente e coesa, possibilitando a comparao entre sistemas. No entanto, ao eliminar o
setor econmico, remove um componente extremamente importante das relaes
internacionais contemporneas, restringindo toda a concepo a um sistema poltico
internacional.
4) A quarta possibilidade o abandono do que os autores denominam de uso
desqualificado do termo sistema internacional (2000, p.95) a fim da fragmentao desta
ideia em setores e da anlise separada de cada um desses (sub)sistemas que se formam:
sistema poltico-militar internacional, sistema econmico internacional, sistema sciocultural internacional.
Esse tipo de abordagem possuiria o mrito de possibilitar tanto fundamentos mais claros
para pesquisas comparativas quanto teorias sistmicas mais precisas (BUZAN e LITTLE,
2000, p.95). Os autores compreendem, portanto, que esses sistemas coexistem nidificados
no sistema internacional e que respondem hierarquia dos requisitos logsticos (nveis

99

mais altos de capacidade de interao so necessrios, respectivamente, pelos setores

poltico-militar, econmico e scio-cultural).
No entanto, o que os autores esto fazendo ao conceber o sistema internacional como a
soma de outros diversos (sub)sistemas constitui-se em uma tentativa pouco diferente
daquela realizada at ento por outros tericos, que a de compartimentao do sistema
internacional (ou, como os autores preferem colocar, a utilizao de lentes que permitem
destacar uma parte do sistema internacional mais amplo). Essa compreenso possibilita
uma perspectiva total a partir da soma das partes e no da compreenso da totalidade nos
termos do pensamento sistmico moderno.88 Deste modo, no apresentam uma soluo
adequada ao que se prope: a compreenso do sistema internacional como um todo. No
solucionam tambm o problema da discrdia entre neorrealismo e construtivismo no que
tange separao de uma sociedade internacional ordenada pela norma e de um sistema
de estados territoriais.

8.2. Definindo as unidades do sistema internacional

No que diz respeito s unidades do sistema internacional, os autores identificam aquelas
que so geralmente apontadas nas RI.89 A definio apresentada pelos autores (2000,
p.101) para o termo entidades compostas de vrios sub-grupos, organizaes,
comunidades e muitos indivduos, suficientemente coesas para terem a qualidade de ator
88

Ou seja, empregam o uso literal do termo anlise (ana- estudo, lise- quebra; dissoluo). Com base nessa
perspectiva, vo alm e diferenciam e nomeiam trs tipos gerais de sistemas: sistemas internacionais
completos (normalmente contm toda a variedade de setores, apesar de um, a principio, poder contemplar
interaes politico-militares sem trocas econmicas ou scio-culturais); sistemas econmicos internacionais
(no possuem interaes politico-militares, mas geralmente incluem trocas tanto econmicas quanto scioculturais); sistemas pr-internacionais (compreendem majoritariamente interaes scio-culturais, apesar de
poderem ter elementos de trocas no-comerciais e o principal tipo de sistemas de grande escala
encontrados entre populaes no-urbanas e pr-civilizadas) (2000, p.96).
89

A controvrsia acerca delas nas RI reside fundamentalmente no comprometimento do Realismo com o

setor poltico e a consequente priorizao do estado. Dado o longo domnio do realismo (e do neorrealismo)
na tradio das RI, e a importncia bvia do estado em quase qualquer perspectiva do sistema internacional
moderno, o estado-centrismo tende a minimizar a importncia de outras unidades. Os autores aderem
ideia neorrealista de que, na compreenso do sistema internacional, muito til o foco na unidade
dominante (isto , a unidade cujos arranjos e atividades so mais uteis para a definio do sistema).

100

(isto , serem capazes de tomar decises de maneira consciente), e suficientemente

independente para serem diferenciadas dos outros e terem direitos nos nveis mais altos
(por exemplo, estados, naes, empresas transnacionais). Essa definio admite outras
unidades que no o estado, mas a especificao de que as unidades devem ser capazes de
se auto-dirigirem (no sentido de serem capazes de tomar decises racionalmente) exclui
muitos candidatos. Colocam, ainda, que assumir a diversidade das unidades significa
abandonar o pressuposto convencional nas RI de que as unidades dominantes devem ser
territoriais (os estados evidentemente so o arqutipo da unidade territorial).
Apesar de avanarem na definio das unidades que compem o sistema e passarem a
incluir outros atores importantes do sistema internacional contemporneo como as
empresas transnacionais permanecem voltados para a concepo do estado como a
unidade central. No s isso, mas se valem de questes relacionadas escolha racional a
fim de definir unidade.

8.3. A questo da construo do sistema internacional: social ou mecnico? (ou o

embate entre realistas e construtivistas)
Como visto em outros captulos, ao investigarem a segunda camada da concepo
estrutural de Waltz e desdobr-la na possibilidade de existncia de diversos outros setores
que no o poltico-militar, os realistas estruturalistas (BUZAN et al., 1993) advogam a
possibilidade de introduo de um elemento construtivista na concepo estrutural das
relaes internacionais, de modo a dar novo flego teoria de Waltz. Fazem isso se
valendo dos conceitos de sociedade internacional e sociedade mundial para representar a
estrutura. Assim incluem elementos no-mecnicos na estrutura, ao contrrio da forma
como a concebem realistas e economistas.
A viso mecanicista (ou materialista) proveniente tanto da teoria geral dos sistemas
quanto das analogias entre o mundo social e o mundo fsico, e particularmente forte na
tradio americana das RI do pensamento sistmico. Compreendem que os sistemas
internacionais so semelhantes aos fsicos, de modo que obedecem a leis gerais. A

101

compreenso dessas leis equivaleria compreenso do sistema como um todo, de modo a

obter-se a capacidade de predio acerca do comportamento do sistema. A compreenso
de um sistema em termos mecnicos corresponde ideia de que as unidades interagem de
modo que so estruturalmente determinadas por um conjunto de leis que as governam.
Nesse sentido, no faz diferena se as unidades so inanimadas (como os planetas) ou
sensveis (como os seres humanos e suas organizaes coletivas). O comportamento de
ambos os tipos de unidades estar sujeito a leis mecnicas objetivas derivadas de
condies materiais. O principal objetivo do analista , portanto, descobrir quais so
essas leis.90
Uma outra abordagem identifica na sensibilidade (no sentido de que uma tem
conhecimento da existncia da outra) das unidades do sistema um elemento de diferena
entre sistemas fsicos e sociais. A capacidade de se identificarem resultaria em um
determinante fundamental da forma como interagem e, portanto, do sistema como um
todo. Como Buzan e Little (2000, p.97) colocam, se as unidades compartilham de uma
identidade (uma religio ou lngua, por exemplo), ou at mesmo de um simples conjunto
de normas (sobre como estabelecer seu estado politico uma em relao outra ou como
conduzir a diplomacia), ento essas compreenses intersubjetivas no s condicionam
seu comportamento, mas tambm definem o limite de um sistema social.91
Os autores apresentam uma definio de sociedade internacional que captura tanto a
lgica mecnica do sistema (no sentido de unidades que interagem) quanto a lgica
socialmente estabelecida (como a construo e sustentao de regras e instituies
internacionais comuns):
Um grupo de estados (ou, de modo mais geral, um grupo de
comunidades polticas independentes) que no formam somente um
90

nesses termos que os economistas liberais pensam a lei da oferta e demanda e que os marxistas
descrevem a lei do declnio da taxa de lucro e os realistas das RI consideram a lei que mantem o balano
internacional de poder.
91

Essa linha de pensamento tem sido tradicionalmente mais forte nas RI europeias do que na americana.
Nos remete at Grotius, e suas razes clssicas esto na noo de que o Direito Internacional constitui uma
comunidade daqueles que participam da ordem internacional legal. Nas RI, essa abordagem tem seus
principais expoentes nos autores da Escola Inglesa (DUNNE; WAEVER).

102

sistema, no sentido de que o comportamento de cada um um fator

necessrio para os clculos dos outros, mas tambm estabelecem atravs
do dilogo e por comum acordo regras e instituies para a conduta das
suas relaes, alm de reconhecerem seu interesse comum pela
manuteno desse arranjo (Bull e Watson apud BUZAN e LITTLE,
2000, p.99).

Essa definio colocada pela Escola Inglesa est fundada na distino metodolgica entre
sistema internacional, sociedade internacional e sociedade mundial, algumas vezes
codificado como Hobbes, Grotius e Kant (CUTLER apud BUZAN e LITTLE, 2000,
p.99). Em termos gerais, compreende-se que o sistema internacional diz respeito
poltica do poder entre os estados; a sociedade internacional diz respeito
institucionalizao da identidade partilhada entre os estados; e a sociedade mundial toma
indivduos, organizaes no-estatais e, em ltima instncia, a populao global como um
todo como sendo o foco dos arranjos e identidades societrias.
Essa concepo j foi mencionada diversas vezes, bem como suas limitaes pelo fato de
no explicar quo fortes uns so em relao aos outros; ou seja, qual a finalidade dessa
diviso. Por mais que tentem estabelecer, e apesar de entenderem a necessidade de um
sistema internacional que compreenda todos os setores colocados pelos realistas
estruturais, no o conseguem fazer de forma metodologicamente substancial, uma vez
que no informam como essa relao entre os distintos elementos acontece.

8.4. Buzan e a subjetividade em Waltz: o reconhecimento da soberania

Um ponto interessante que Buzan (1993) aponta na concepo de Waltz da estrutura
revela as dificuldades de se estabelecer uma teoria metodologicamente monista e
coerente. Buzan (1993) aponta para a existncia de um limite significativo entre os
precursores fracos da sociedade internacional (isto , quando a lgica hobbesiana ainda
dominante) e uma sociedade internacional moderna em funcionamento completo (isto ,
quando a lgica hobbesiana passa a ser significativamente moderada pela grotiana).

103

O autor coloca que esses limites ocorrem a partir do ponto em que as unidades no
somente reconhecem umas s outras como sendo o mesmo tipo de entidade, mas tambm
esto preparadas para aceitar o status legal de igualdade das outras nesses termos.
Reconhecimento mtuo e igualdade legal significam no somente um ponto de mudana
no desenvolvimento de regras e instituies, mas tambm a aceitao de uma identidade
compartilhada. Esse ato nega a possibilidade de suserania, dominao ou imperialismo
(apesar de no a de hegemonia) e estabelece os alicerces para o Direito Internacional e a
diplomacia.
O ponto de Buzan (1993) que, uma vez que, contemporaneamente, todos os estados, ou
quase todos, concordam com o reconhecimento diplomtico uns dos outros, h uma
sociedade internacional mnima que compreende virtualmente a totalidade do sistema
internacional contemporneo. Muitos dos seus membros, no entanto, no esto muito
engajados alm dos requisitos mnimos para a existncia dessa sociedade, o que
significaria dizer que o grau da sociedade internacional distribudo desigualmente pelo
sistema.
O autor destaca ainda que, apesar de que uma cultura comum ser necessria, em alguma
medida, para a existncia da sociedade internacional, tentativas mais assertivas no sentido
do desenvolvimento dessa sociedade (por exemplo, atravs da imposio do avano de
leis de direitos humanos) podem vir a enfraquecer os estados, os quais so a prpria
fundao dessa sociedade internacional. Nesse ponto residiria, de acordo com o autor, a
contradio de Waltz: apesar de o neorrealismo parecer fundamentalmente materialista e
mecanicista em sua concepo, sua forte dependncia da premissa da soberania e a
necessidade da presena de altos nveis de interao sugerem uma dependncia de
elementos construtivistas. Buzan e Little (2000, p.106) colocam que a soberania s
funciona quando reconhecida pelas outras unidades, o que a condio de referncia
para a sociedade internacional moderna.92

92

De modo semelhante crtica de Jervis (1997) referida no captulo anterior, Ruggie (1998) percebeu um
problema em Waltz no que tange ao processo construtivista de socializao a fim de produzir unidades
semelhantes (isto , soberanas). Essa premissa da semelhana dos estados, como visto anteriormente,
central teoria da poltica internacional de Waltz.

104

8.5. O debate agente e estrutura

Central ao debate acerca do sistema internacional em termos realista e construtivista, a
discusso acerca da estruturao agente e estrutura. Muitos cientistas sociais percebem a
concepo mecanicista com descrdito em funo desta, advogam eles, perceber os seres
humanos como meras engrenagens em uma mquina sobre a qual no tm controle.
Como Buzan e Little (2000, p107) colocam, no centro do programa construtivista reside
o desejo de explicar tanto as estruturas quanto os agentes humanos. Wendt (1992)
argumenta que estruturas e agentes constituem-se mutuamente, de modo que as prticas
habitualmente realizadas pelos agentes para manter e definir seus prprios interesses e
identidades reproduz simultaneamente a estrutura social que constitui o sistema maior do
qual fazem parte. Desta forma, e nos remetendo ao debate iniciado na seo anterior,
quando os estados participam do reconhecimento mtuo uns dos outros, eles no apenas
determinam sua prpria identidade, mas tambm a estrutura social do sistema do qual
fazem parte. Buzan (1993) argumenta que aes subsequentes que possuem como
premissa o reconhecimento mtuo (como os cdigos e prticas diplomticos)
simultaneamente reproduzem os estados componentes e o sistema internacional do qual
constituem uma parte.93
Os realistas estruturais percebem a ideia de estruturao a constituio mtua entre
agente e estrutura como a forma de integrao das concepes sistmicas mecnica e
social. Tal se d por perceberem na possibilidade de os estados perseguirem estratgias
competitivas em detrimento das cooperativas: por terem conscincia dessa possibilidade,
todos os atores so impelidos a desenvolver estratgias competitivas (como vimos em
captulos anteriores, as corridas armamentistas e os mercados esto baseados nessa
lgica); no entanto, sabe-se tambm que os estados podem estabelecer relaes
cooperativas baseadas na lei e que essas relaes persistiro ao longo do tempo desde que
nenhuma das partes as descumpra. Como Buzan e Little (2000, p.109):
93

Giddens (1979, p.93) compreende a constituio mtua entre agente e estrutura como estruturao. Como
Buzan e Little (2000, p.107) explicitam, esse conceito indica que, longe de serem meras engrenagens em
uma mquina, os agentes sociais so jogadores habilidosos que constantemente monitoram seu prprio
comportamento e o comportamento dos outros a fim de garantir sua prpria sobrevivncia. Ao fazerem
isso, intencionalmente ou no, reproduzem a estrutura do sistema no qual operam.

105

Nos termos de jogos tericos, isso sugere que h uma estratgia

dominante que constrange mecanicamente as partes a competirem. No
entanto, se os estados adotam uma posio onde todos cooperam, podem
formar um equilbrio estvel que persistir at que um deles o quebre. A
mera conscincia de que o rompimento da cooperao levaria
restaurao da estratgia de competio pode ajudar a manter o
equilbrio instvel. A estruturao est operando em ambas instncias,
mas a lgica diferente. Estamos vendo a lgica competitiva como
mecnica e a cooperativa como social.

Outro aspecto da teoria de Waltz que Buzan (1993) destaca est relacionado ao fato desta
possuir tambm uma teoria do estado, em funo dos pressupostos da estruturao.
Partindo-se do argumento construtivista de que as unidades e a estrutura so mutuamente
constitudas, pode-se dizer que qualquer teoria da estrutura sistmica tambm deve ser
uma teoria das unidades. A proposio central da teoria do estado de Waltz que sob
condies sistmicas anrquicas, os estados vo se tornar unidades semelhantes isto
, funcionalmente e estruturalmente similares. A forte circularidade da lgica da
estruturao ilustrada pelo fato de a teoria de Waltz da estrutura sistmica partir do
pressuposto de que as unidades so semelhantes como uma condio para a existncia
da anarquia (BUZAN et al., 1993, p.37-47, 116-19).
A apresentao dessas crticas finais se d no sentido de apresentar um painel geral
acerca da discusso realizada contemporaneamente nas RI acerca do sistema
internacional. Baseado nessas abordagens concorrentes e modelos, cheguei concluso
de que, da forma como vem sendo realizada, a discusso no tender a ganhos tericos no
sentido uma proposta capaz de conciliar a diversidade, seja atravs do desdobramento
do fechamento da segunda camada, seja atravs da incluso de elementos
construtivistas na teoria neorrealista. A forma como todas as perspectivas que foram
abordadas no trabalho sem mencionar uma infinidade de tantas outras perspectiva no
conseguem dar uma explicao consistente para o termo, fez com que eu recorresse
teoria de um autor pouco conhecido nas RI: o socilogo alemo Niklas Luhmann.94

94

Nesse sentido, o nico material encontrado que aborda o trabalho desse terico e as RI o livro
Observing International Relations (ALBERT e HILKERMEIER, 2004) que integra a srie The New
International Relations da Routledge, editada por Barry Buzan e Richard Little.

106

O primeiro contato que tive com a teoria do autor foi em uma disciplina de Epistemologia
das Cincias Sociais. Decorrente do fato de o debate acerca do sistema internacional ter
se dividido ou por setores, ou pela lgica tripartite de sistema internacional, sociedade
internacional e sociedade mundial, percebi na teoria dos sistemas sociais de Luhmann
uma forma de superar esses entraves compreenso do sistema internacional como uma
totalidade.
O prximo captulo busca fazer uma aproximao da teoria de Luhmann com a
abordagem do sistema internacional. Desde j deixo claro que em nenhum momento
estou sugerindo a adoo dessa perspectiva como superior qualquer outra; no entanto,
aps quatro anos em contato com as RI e com as Cincias Sociais, a nica alternativa que
vislumbrei foi a de aproximar as duas, com a finalidade de enriquecer ambas disciplinas.
Deste modo, no prximo captulo procurarei fazer uma abordagem do sistema
internacional a partir da teoria dos sistemas sociais de Luhmann.

107

TERCEIRA PARTE
A SOCIEDADE MUNDIAL

108

Essa ltima parte do trabalho apresenta uma abordagem alternativa do sistema

internacional. Essa possvel atravs da aproximao entre a Teoria Sistmica Moderna
(TSM) do socilogo alemo Niklas Luhmann e as Relaes Internacionais.
De modo geral, conclui com um dos objetivos desse trabalho, o de efetivar a aproximao
entre as Cincias Sociais e as Relaes Internacionais, de modo a integrar quatro anos de
estudos de graduao.
Por fim, a ltima parte apresenta as concluses finais, de modo a propor algumas novas
direes e abordagens s RI decorrentes da incorporao dos desenvolvimentos mais
recentes no pensamento sistmico disciplina.

109

9 UMA ALTERNATIVA: A TEORIA SISTMICA MODERNA DE NIKLAS

LUHMANN
A principal razo para apresentar mais uma abordagem do sistema internacional diz
respeito ao fato de as RI terem sempre se beneficiado por teorias da sociedade, seja no
caso de abordagens realistas influenciadas pela Sociologia (ARON, 1966), seja atravs da
presena de elementos da teoria parsoniana no trabalho de Deutsch (1966; 1982) e outros.
Mais recentemente, os debates estiveram bastante centrados na discusso de agente e
estrutura, com vnculos com a teoria da estruturao de Giddens (WENDT, 1992).
Portanto, a compreenso do sistema internacional sempre buscou elementos sociolgicos
a fim de desenvolver modelos explicativos adequados.
Como vimos ao longo do trabalho, noes como a de sociedade internacional e de
sociedade mundial so centrais em algumas abordagens para a compreenso do sistema
internacional (principalmente para a Escola Inglesa). Tambm ficou evidente a limitao
dos modelos realistas estruturais para compreender mudanas mais recentes do sistema
internacional. Apesar de os realistas estruturais (BUZAN et al., 1993; BUZAN e
LITTLE, 2000) buscarem superar limitaes colocadas pelo desenvolvimento de
abordagens concorrentes atravs da alternativa da diviso do sistema internacional por
setores, sua proposta, assim como a dos construtivistas, no foi suficientemente coesa a
fim de superar o que se propuseram: possibilitar uma abordagem que no fosse
metodologicamente monista a fim de inserir elementos construtivistas no realismo e,
desta forma, dar uma explicao suficiente das relaes internacionais como um todo. No
ltimo captulo, vimos que, apesar dos esforos e dos avanos bem sucedidos nesse
sentido, uma explicao que compreendesse a totalidade das interaes entre os setores
propostos no foi alcanada; conseguiram somente propor a utilizao de lentes que
destacassem um (sub)sistema por vez.
Em sua definio de sistemas internacionais, Buzan e Little (2000) destacam a
abordagem que utilizam ao ressaltar as caractersticas de que o sistema internacional
contemporneo seria um sistema internacional global, no sentido de que compreende
todas as regies geogrfica do globo. Essa afirmao se d no sentido de evidenciar que o

110

sistema internacional contemporneo seus contornos e dinmicas no so mais

explicados de forma completa atravs dos modelos que descrevem o sistema
internacional em termos westfalianos. Com isso, no estou, em nenhum momento,
colocando em questo o poder explicativo desses modelos. Muito pelo contrrio; em
grande medida, esse trabalho enfatizou os modelos explicativos que possuem seu foco
central na unidade territorial do estado. No entanto, grande parte das discordncias acerca
das abordagens do sistema internacional parte exatamente ou dessa caracterstica ou de
uma outra a questo colocada pela Escola Inglesa da existncia de uma norma superior
a qual todos aderem.
So esses os dois pontos que dividem a discusso acerca das abordagens do sistema
internacional e que se colocam como um entrave consolidao de um sistema unificado
na disciplina das RI. O debate realizado at agora nesse trabalho apresentou, em maior ou
menor profundida, questes relacionadas a trs possibilidades construtivistas,
neorrealistas ou a superao de ambos. O presente captulo prope uma alternativa
distinta que parte da Sociologia e que apresenta, pelo menos em um primeiro
momento, no a superao, mas a desvinculao desse debate. Isso possvel atravs da
teoria dos sistemas moderna (TSM) proposta pelo socilogo alemo Niklas Luhmann e
sua concepo de sociedade mundial.
Desde o primeiro momento, acho importante enfatizar que no se trata de uma superao
do problema, mas uma alternativa que possibilita a compreenso do sistema internacional
e de outros termos (sociedade internacional e sociedade mundial) a partir de uma teoria
da sociedade mundial.95 Partindo-se dessa ideia, difcil compreender por que o trabalho
de Luhmann tem recebido pouca ateno nas RI.96 Provavelmente um dos tericos
95

Vale ressaltar que os termos pelos quais compreende uma sociedade mundial so distintos daqueles pelos
quais a Escola Inglesa a compreende, como veremos posteriormente.
96

Dentre as principais justificativas para a baixa receptividade de Niklas Luhmann o fato de seus
trabalhos serem mais discutido nos pases nrdicos, Itlia, Espanha e Japo, no tendo sido bem
recepcionado pela tradio anglfona, ou seja, suas obras no foram traduzidas ou discutidas muito alm
das cincias sociais. Outro motivo pode ser percebido na complexidade de sua teoria como teoria da
sociedade consiste em trs conjuntos distintos de teorias conectados uns aos outros: uma teoria dos
sistemas sociais, uma teoria da diferenciao social e uma teoria da evoluo social.

111

contemporneos da sociedade mais fervorosamente apoiado e criticado; at mesmo seus

maiores opositores no negam o desenvolvimento de sua teoria e o poder explicativo da
sua macro-teoria da sociedade. Portanto, sua teoria parece particularmente atraente para
uma discusso que se prope a compreender o sistema internacional completamente
interconectado ou seja, nos termos de Buzan e Little (2000) de um sistema
internacional completo. A teoria de Luhmann especialmente interessante pelo fato de
dialogar com as cincias da complexidade e por estar estabelecida tambm nos termos
dos sistemas adaptativos complexos. Como colocado no primeiro captulo, o pensamento
sistmico de Luhmann est fortemente vinculado s compreenses de Maturana e Varela
(1997).
Esse captulo se prope, portanto, a realizar uma aproximao entre a TSM e as RI
atravs do pensamento sistmico contemporneo; ou seja, apresentao da teoria da
sociedade mundial de Luhmann. O captulo no vai, no entanto, apresentar de forma
detalhada a TSM do autor. Tem carter meramente introdutrio e sugestivo, de modo a
possibilitar um fechamento da discusso acerca dos sistema internacional que foi
realizada at agora. No s isso, encerra ainda a tentativa inicial de aproximao entre os
dois cursos Cincias Sociais e Relaes Internacionais , uma vez que uma teoria da
sociedade mundial.
Para tanto, a primeira seo procura indicar uma forma de se reduzir a complexidade da
realidade de modo a sugerir um modelo compreensivo das relaes internacionais. A
segunda prope uma forma pela qual a TSM pode ser til ao debate acerca do sistema
internacional nas RI. A terceira seo aborda em maior profundida as formas de reduzir a
complexidade do sistema internacional atravs dos termos da sociedade mundial. Por fim,
a ltima seo apresenta a perspectiva de uma sociedade mundial como um sistema
adaptativo complexo.

9.1. Luhmann e as Relaes Internacionais: ou como reduzir a complexidade do

mundo real

112

Luhmann (1990) se denomina um construtivista radical. No entanto, sua concepo

distinta daquela dos construtivistas das RI. O construtivismo radical de Luhmann est
fundamentalmente preocupado com a questo do conhecimento. A partir dessa
perspectiva, o papel da cincia na sociedade seria o da observao (no caso das RI,
observao das relaes internacionais). A observao no seria, no entanto, um processo
passivo de mera recepo e espelhamento da realidade, mas um processo ativo de
distino e definio (LUHMANN, 1990, p.73). Portanto, nas RI, a observao
cientfica um processo produtivo no sentido de que gera sempre um modelo das
relaes internacionais.
Ashley (1988) faz uma crtica s RI no que diz respeito a esse ponto. O autor destaca a
vinculao da disciplina poltica internacional em funo da reproduo constante da
ideia do estado como unidade territorial definitiva, bem como do sistema anrquico no
qual esto os estados. Grande parte dos trabalhos categorizados sob a perspectiva psestruturalista esto preocupados com esse tipo de observao de segunda ordem de uma
disciplina dentro da disciplina, ao ponto que os construtivistas sociais tentaram explicar e
compreender o mundo exterior ao estado.
Ashley retoma Foucault (1987) ao colocar que o mundo no um cmplice do nosso
conhecimento e que o discurso, longe de estar baseado nas coisas, deve ser concebido
como uma prtica que impomos s coisas. O conhecimento , portanto, construdo no
discurso. Como na TSM, evidentemente existe um mundo material exterior, mas nunca
poderemos conhec-lo objetivamente; poderemos conhec-lo somente atravs dos
modelos que produzimos nos sistemas de conhecimento nos quais estamos imersos. De
modo geral, o conhecimento sistmico ou discursivo est baseado em uma violncia
originria, a qual fora a realidade a se adequar a uma construo particular da
realidade.
Essa compreenso importante na medida em que Luhmann, assim como Foucault,
abandona a distino clara entre o cientistas enquanto sujeito e a realidade social como
objeto da Cincia. Se a Cincia tambm um sistema social, ento qualquer observao
do social est baseada nos cdigos do sistema cientfico e , necessariamente, uma

113

construo. Enquanto que, para Foucault (1987), a realidade no possui uma superfcie
compreensvel (no sentido de legvel), Luhmann (1990) recorre ao bilogo cognitivo
Humberto Maturana a fim de esclarecer essa afirmao. Como qualquer outro sistema
social, a Cincia tambm precisa reduzir a complexidade do mundo real e no est,
portanto, lidando com um objeto independente da realidade, mas com uma construo
particular dessa realidade. Os sistemas, deste modo, existem na realidade e no so
construes analticas.
Portanto, Luhmann compreende que o conhecimento pode ser realizado atravs da
problematizao das distines e das contextualizaes histricas das formas que estas
tomam (apud LEE, 2000), bem como pela contribuio com observaes que os outros
no so capazes de fazer em funo de estarem imersos em sistemas distintos (1990,
p.91). A anlise das relaes internacionais deveria se focar, portanto, na produo das
unidades territoriais soberanas em, e em relao a, um contexto anrquico, com as
distines subjacentes de soberano/no-soberano e interno/externo (ALBERT e
HILKERMEIR, 2004, p.25).
Para Luhmann o conhecimento produzido atravs da prtica da observao e distino
(no sentido de categorizao, classificao, denominao). Cada sistema, atravs da
comunicao, desenvolve e depois reproduz um cdigo bsico (por exemplo, legal/ilegal
no sentido do Direito). Isso necessrio para que o sistema reconhea a informao e
se reproduza (LUHMANN apud LEE, 2000). Esse cdigo transforma situaes
anlogas em digitais a fim de ser capaz de process-las dentro do sistema
(LUHMANN apud LEE, 2000). Ao faz-lo, possui duas funes: por um lado, produz a
realidade como observao; por outro lado, torna essa compreensvel e a transforma na
regra que permite e conduz as observaes. Um cdigo , deste modo, uma regra
produtiva: ele diz ao sistema (enquanto reproduzido pelo sistema) como observar a
realidade ao mesmo tempo em que possibilita que a realidade exista.97

97

Uma leitura construtivista de Foucault possibilita uma compreenso parecida. Os discursos permanecem
coesos em funo de regras que determinam o que faz sentido dentro de um discurso. Isso est diretamente
relacionado arqueologia do conhecimento postulada pelo autor, atravs da qual se descobre o jogo de
regras que possibilita o surgimento dos objetos como, no caos das RI, o estado (FOUCAULT, 1987,

114

9.2. Como a TSM pode ajudar na compreenso das relaes internacionais

Nas RI, a noo de sociedade tem papel importante e utilizada de maneiras diversas
como sociedade internacional, sociedade civil internacional, sociedade mundial, entre
outras. natural, portanto, que o interesse por conceitos como sociedade, bem como
pelas teorias sociolgicas da sociedade tenha aumentado significativamente nas RI nos
ltimos tempos. Disto decorre um dos pontos principais pelo qual a TSM, constituindo-se
uma das teorias da sociedade mais bem desenvolvidas atualmente, pode ajudar na
compreenso do sistema internacional e das relaes internacionais como um todo. No
obstante, a TSM no concebe a noo de sociedade como vinculada ao estado territorial
como ponto de partida; pelo contrrio, compreende a sociedade como sociedade mundial
desde o princpio.
Como vimos ao longo do trabalho, as RI reconhecem as mudanas estruturais ocorridas
no sistema internacional no ps-Guerra Fria e a complexificao das conexes e
influncias mtuas entre as unidades do sistema, de modo que reconhece que mudanas
dos processo sociais podem ser descritas pelo desenvolvimento de uma sociedade
internacional ou mundial ao invs de transformaes do sistema internacional
(BUZAN e LITTLE, 2000). As RI necessitam, no entanto, de aparato terico que possa
oferecer uma, dentre tantas outras, descrio compreensiva desses processos mltiplos e
concomitantes. A TSM pode ser til exatamente nesse ponto, uma vez que,
diferentemente do que vimos at agora, no busca combinar abordagens concorrentes em
um todo coerente denominado de sistema internacional, mas parte de uma teoria da
sociedade mundial e compreende essas interaes e processos como resultado da
diferenciao atravs dessa sociedade, bem como de sua evoluo.

p.50). No discurso das RI, as regras que possibilitariam o surgimento do estado so aquelas da
subjetividade e soberania, ambas as quais s podem funcionar com base na dicotomia sujeito/no-sujeito
(objeto) e soberano/no-soberano (anrquico). O que est em jogo aqui so regras que nos permitem falar
da realidade de modos particulares e que, desta forma, torna esse mundo passvel de existncia em funo
deste possuir um significado para ns, de modo a reduzir sua complexidade.

115

A perspectiva , portanto, intrinsecamente diferente: de um lado, as RI percebem uma

sociedade que no s construda sobre, mas que tambm emerge de um sistema
internacional; do outro lado, a perspectiva da TSM compreende que um sistema
internacional de estados pode formar a expresso de algum tipo de diferenciao interna
da sociedade mundial, mas que de nenhuma maneira est fundada sobre esse sistema.

9.3. Como a TSM pode ajudar na reduo da complexidade do sistema internacional

Como colocado no incio do captulo, o sistema internacional contemporneo no pode
ser explicado unicamente como a esfera ordenada que os realistas o compreendiam.
Longe disso, ele se assemelha mais a um amlgama fragmentado e bifurcado
(ROSENAU, 1997) de unidades, estruturas e processos. Os debates na disciplina
respeito da complexificao do sistema a qual alguns chamam de globalizao e
transnacionalizao em funo de no conseguirem descrever de forma mais adequada o
fenmeno envolve a prpria disciplina em uma crise de identidade (DUNNE et al. apud
ALBERT e HILKERMEIR, 2004).
Lidar com a complexidade da realidade contempornea pe em cheque a raison dtre
das RI, no sentido de que questiona a possibilidade de se estabelecer uma noo
adequada de um sistema internacional como algo distinto do campo da poltica e/ou da
sociedade em geral (ALBERT e HILKERMEIR, 2004, p.15). As dificuldades de se
continuar buscando a descrio de um objeto complexo como o sistema internacional,
onde as especificidades do internacional se tornam cada vez menos visveis e o sistema
permanece no teorizado ou, na melhor das hipteses, compreendido somente nos termos
de sistemas cibernticos simples (JERVIS, 1997, p.29-91), explica, em parte, porque a
disciplina tem recorrido a novos mtodos.
Nesse sentido se deram as tentativas empreendidas por alguns autores vistos nesse
trabalho. As explicaes para as noes de internacional e de sociedade mundial
apresentadas pela Escola Inglesa e pelos realistas estruturais (BUZAN et al., 1993)
deixam bastante claro as fragilidades que uma ideia de um sistema internacional como

116

um sistema de estados possui atualmente. Alm disso, apesar de as noes de

internacional e sociedade mundial estarem voltadas para uma vontade cada vez maior de
adaptar o vocabulrio das RI s complexidades dos processos e estruturas globais para
alm do sistema de estados, preciso colocar que o prprio conceito de sociedade
permanece pouco teorizado nesse contexto tanto quanto as noes de sistema no sentido
de um sistema internacional. Ou seja, ao mesmo tempo em que se admite a existncia de
algum tipo de sociedade que transgride os limites nacionais e que pode possibilitar novos
campos para a teorizao em direo a uma compreenso de uma perspectiva global da
mudana, as teorias das RI do pouca ateno para as teorias da sociedade mais
modernas.98
Em funo de se valerem de concepes clssicas da sociedade, como percebemos
atravs da anlise da forma como esses termos tm sido usados nas RI a fim de
compreender o sistema internacional, todas essas teorias apresentam duas falhas
estruturais que limitam a sua aplicao a uma sociedade mundial.
Por um lado, percebem as bases da noo de sociedade em processos historicamente
contingentes, como a construo de uma identidade coletiva e a formao de sistemas
legais nacionais fechados, que sustenta a evoluo do estado-nao moderno no sculo
XIX (ALBERT e HILKERMEIR, 2004, p.19). Por outro lado, sistematicamente excluem
da sua concepo de sociedade fatos sociais que no podem ser explicados pela noo de
integrao. Essa ltima particularmente evidente no uso feito pela Escola Inglesa da
noo clssica de sociedade como uma esfera integrada normativamente em relao a
uma sociedade de estados, onde o comportamento estratgico, que no pode ser

98

No significa dizer que os tericos das RI no possuem uma noo do que uma sociedade, mas utilizam
o termo atravs das concepes menos crticas e mais clssicas de sociedade, as quais esto intimamente
vinculadas ao estado-nao (nacionalismo metodolgico nos termos de Ulrich Beck). Essas teorias da
sociedade possuem uma noo clssica da sociedade, que percebem como algo integrado por normas
compartilhadas e por uma identidade coletiva por exemplo, teorias da sociedade que vo desse Durkheim,
Simmel e Weber e que passam por Parsons para chegar at Habermas. Enquanto que o ncleo dessas
teorias como a sociedade se mantm coesa frente a tendncias desintegrativas inerentes aos processos de
modernizao, racionalizao e individualizao, suas respostas gerais esto relacionadas a atribuio de
um potencial integrativo a uma forma de comunidade. Somente a partir desse ponto as respostas so
divergentes no que diz respeito ao que faz essa comunidade integrativa, alguns enfatizando valores
compartilhados e/ou identidade tnica, um esquema constitucional compartilhado, etc.

117

concebido como comportamento legal (no sentido de estar de acordo com as leis),
relegado esfera (mais bsica) do sistema internacional que no faz parte da sociedade
(BUZAN et al., 1993). Esse tipo de atitude reflete um problema bsico das teorias
clssicas da sociedade e que est refletida na sua utilizao nas RI, de modo que estas no
conseguem explicar adequadamente as inter-relaes entre sociedade internacional,
sociedade de estados e sistema interacional destacadas ao longo de todo o trabalho.
No entanto, se uma teoria social busca compreender os processos sociais de forma
irrestrita, deve ser capaz de descrever qualquer tendncia desintegrativa dentro da
sociedade, ao invs de exclu-la da noo de sociedade por definio. Nesse sentido que
se do as tentativas de empregar a noo de sociedade em relao ao complexo sistema
global contemporneo. A sociedade mundial compreendida como algo que existe
prximo das sociedades nacionais, mas, atravs de um comprometimento com os
questes internacionais, est baseada na mesma dinmica bsica da integrao normativa
(BULL, 1977); uma sociedade internacional de estados est colocada de forma separada
das sociedades nacionais, mas ainda assim representada de acordo com a imagem
correspondente ao modelo da sociedade nacional (ALBERT e HILKERMEIR, 2004,
p.19).
O que est faltando a noo e a teoria de uma sociedade global que percebe o sistema
internacional como um todo e que no renega processos no integrados ou nointegrativos ao exterior da sociedade, mas que os inclua como fenmenos a serem
explicados por uma teoria da sociedade. Da mesma forma, qualquer teoria da sociedade
mundial que leve em considerao as inmeras transgresses dos limites nacionais (as
quais constituem os processos de internacionalizao e que foram foco de discusso em
inmeros captulos desse trabalho em funo de serem objeto de estudo das RI) no deve
conceber uma sociedade mundial como algo que exista prximo s sociedades nacionais
(ou ao sistema internacional, ou sociedade internacional), mas deve ser capaz de dar
conta da existncia de estados-nao e da proeminncia da imagem de sociedades
nacionais atravs da sociedade mundial.

118

nesse sentido que a utilizao da TSM proposta aos estudantes das relaes
internacionais. Essa compreende a sociedade mundial como a nica sociedade existente
atualmente, colocada como o sistema de ordem mais alta possvel; as relaes
internacionais no podem ser vistas, portanto, como externas sociedade mundial, mas
devem ser compreendidas como parte e parcela desta (ALBERT e HILKERMEIR, 2004,
p.25). Para tanto, a prxima seo procura estabelecer uma noo do sistema
internacional enquanto sociedade mundial, nos termos da TSM de Luhmann.

9.4. Sistemas sociais complexos e a sociedade mundial

Atravs da perspectiva da TSM, todos os sistemas sociais so constitudos pela diferena
entre sistema e entorno (ambiente) e so sistemas comunicacionais (LUHMANN apud
LEE, 2000). A comunicao - enquanto combinao entre informao e compreenso
constitui-se na operao bsica dos sistemas sociais (LUHMANN, 1995). Em contraste
aos modelos unilineares de envio e recebimento de mensagem, os quais prescrevem atos
comunicativos a pessoas e perlocuo (DEUTSCH, 1966, p.86); Luhmann compreende
a comunicao como sendo produzida e reproduzida em redes recursivas de
comunicao. exatamente essa rede recursiva que delimita a unidade de um sistema.
A partir das ideias de autopoise e de auto-referncia apresentadas no primeiro captulo,
originalmente desenvolvidas por Maturana e Varela (1997), Luhmann (1990) percebe a
comunicao como sendo produzida somente dentro do sistema. Nenhuma comunicao
entra em um sistema sem que ele a observe e selecione e ento a produza dentro do
prprio sistema. A partir dessa perspectiva, ao e causalidade no formam
processos comunicativos elementares na sociedade, mas so meramente formas de
observao e atribuies comunicativas de ao e causalidade dentro de um sistema
social.
Se os sistemas sociais so constitudos pela comunicao e somente pela comunicao,
ento a sociedade a ordem de sistema social mais alta e que abrange toda a
comunicao. No h comunicao fora da sociedade ou entre a sociedade e os sistemas

119

em seu entorno. Com o intuito de definir o que a sociedade enquanto sistema social
mais alto constitudo por, e que compreende todas as comunicaes, no possvel se
valer de qualquer forma de associao, populao, caracterstica geogrfica ou coisa
externa ao sistema no constituda pela comunicao. Por isso, a noo de sociedade da
TSM radicalmente construtivista (LUHMANN apud LEE, 2000). Portanto, a
possibilidade de toda comunicao ser compreendida por toda comunicao atravs de
todo o globo terrestre resulta na compreenso de que atualmente h somente uma nica
sociedade nesses termos, a qual denominada como sociedade mundial (LUHMANN
apud LEE, 2000).
Essa descrio altera significativamente o foco da teoria da sociedade como descrito
anteriormente, uma vez que um sistema global que abrange toda a comunicao no pode
ser compreendido como uma unidade, muito menos como uma unidade coesa. At ento,
todas as tentativas de explicao do sistema internacional convergiram para a explicao
da integrao em um todo nico. A compreenso do sistema internacional enquanto
sociedade mundial resulta na alterao da pergunta: o problema central no diz mais
respeito forma como a sociedade mantida coesa, mas passa a se preocupar com a
explicao de como essa sociedade diferenciada internamente ao mesmo tempo em que
forma uma totalidade: o verdadeiro desafio para a teoria da sociedade mundial
demonstrar como desigualdades extremas podem ser analisadas como diferenciao
interna de um sistema social (STICHWEH, 2000, p.31).99
Em outras palavras, o desafio no como algo estvel (ou seja, aparentemente
estabilizado e capaz de se reproduzir) se mantm coeso; mas como, dada a complexidade
da comunicao e dado que qualquer ato comunicativo pode ser aceitado ou rejeitado (e,
deste modo, a comunicao continuar ou no), a comunicao permanece acontecendo e
formas sociais mais ou menos estveis evoluem (essa a compreenso da ordem afastada
do equilbrio de Prigogine ou seja, como o sistema internacional enquanto sistema
99

De forma anloga, pode-se pensar nos termos das estruturas dissipativas de Prigogine (1967; 1980).
Luhmann insere o elemento de uma ordem afastada do equilbrio. Mesmo que a ideia v de encontro
concepo clssica de uma sociedade coesa enquanto um todo, em funo de apresentar uma sociedade
multi-compartimentada em sistemas funcionalmente distintos, essa sociedade mantm-se una afastada do
que compreende-se por equilbrio.

120

aberto permanece existindo ordenadamente ao longo do tempo afastado do equilbrio).

Como mencionado acima, o sucesso da comunicao est baseado em alguns processos.
A existncia da mdia (no sentido de meio, forma) impressa (no sentido de registrada,
escrita) uma pr-condio para o sucesso da comunicao. No entanto, esta no garante
o sucesso da comunicao, principalmente no que diz respeito comunicao
desconfortvel (compreendida como uma obrigao a ser cumprida); dado que, para a
sociedade contempornea como um todo, isso cada vez menos possvel de ser garantido
atravs da religio e de valores comuns compartilhados (enquanto mdias simblicas).
Nesse sentido, a mdia simblica generalizada da comunicao assume um papel central
na sociedade contempornea. Atravs da gerao de mdia especfica para sistemas
funcionais, como a moeda legal no sistema econmico, a verdade no sistema cientfico ou
o poder no sistema poltico, providenciam um equivalente funcional para a garantia
normativa usual da coeso social (LUHMANN apud LEE, 2000). Essa mdia condiciona
as probabilidades de aceitao e rejeio da comunicao, favorecendo sua aceitao.
Deste modo, gradativamente substituindo a moralidade, a qual no possvel de ser
mantida sob a condio de sistemas diferenciados em sua funo (LUHMANN apud,
LEE, 2000). Por exemplo, no sistema econmico a comunicao s pode ser estabelecida
se condicionada e motivada atravs da mdia moeda legal.
Como Stichweh (2000, p.14) coloca, a teoria da sociedade de Luhmann no busca
explicar algum tipo de homogeneidade do social, mas como essa sociedade se mantm,
de alguma forma, integrada apesar de sua heterogeneidade. Deste modo, a sociedade
mundial alcana sua unidade somente atravs da sua diferenciao interna e no em
funo de qualquer motivao integrativa. Em contraste s sociedades estratificadas ou
diferenciadas por setores, a sociedade contempornea diferenciada funcionalmente.100
Cada subsistema funcional da sociedade (seja o direito, a poltica, a economia, a religio,
etc.) caracterizado por uma funo especfica, por um cdigo especfico e por um meio
100

Vale destacar aqui que as sociedades estratificadas so as mais diversas, ao ponto que a sociedade
contempornea uma s.

121

de comunicao (mdia) especfico. Mesmo assim no h um quadro normativo geral que

possibilite a compreenso da sociedade mundial como um todo integrado (como
colocariam os construtivistas e os tericos da Escola Inglesa); esta adquire sua unidade
somente atravs da sua diferenciao interna. Isso tambm significa dizer que nenhum
sistema tem como funo a responsabilidade de integrar a sociedade existente; papel
geralmente prescrito ao sistema poltico.
A razo para se utilizar a TSM nas RI reside, portanto, no fato dessa oferecer um modelo
terico que permite a compreenso dos processos observados nas RI no contexto de uma
totalidade com significado (sem exigir qualquer noo de um todo integrado para esse
propsito). Deste modo, a noo de sistemas funcionais operativamente fechados ajuda a
conceituar a relao entre os sistemas poltico e econmico da sociedade mundial.
Tambm permite a compreenso dos processos de diferenciao por regio (como na
organizao internacional e no sistema de estados) e diferenciao por funo (atravs da
institucionalizao internacional) atravs do sistema poltico, sem ter que, para isso,
recorrer a ideias tericas instveis como o pluralismo de tendncias contraditrias ou
noo de uma dialtica que conduz as mudanas sociais.
No obstante, possibilita uma forma de compreender tendncias aparentemente
divergentes, ou at contraditrias, como desenvolvimentos que podem e devem ser
explicados atravs de uma teoria da sociedade mundial que no leve a entraves e pontos
tericos sem sada. A desintegrao de estados e a formao de outros, a ocorrncia
simultnea da globalizao/desnacionalizao e regionalizao, as dinmicas de
cooperao internacional atravs da institucionalizao e o conflito internacional no
devem colapsar analiticamente no complexo catico da noo de sistema internacional.
Pode, ao contrrio, ser melhor descrito como instncias da diferenciao da sociedade
mundial (por exemplo a diferenciao em subsistemas funcionais e a interao de formas
de diferenciao funcionais e regionais em vrios nveis sistmicos a organizao
sistmica funcional) e dentro de cada sistema funcional dessa sociedade.
Ao invs de pr em conflito a operao dos sistemas poltico com o econmico em uma
economia poltica internacional ou atravs da percepo da economia e da poltica

122

como esferas de interesses concorrentes; a autonomia operativa da economia e da

poltica como sistemas auto-referentes possibilita um foco mais restrito acerca dos limites
da poltica sob as condies de comunicao da economia (as quais so produzidas
somente pela observao no interior do sistema econmico e no no do poltico).
O sistema internacional compreendido como sociedade mundial , portanto, um sistema
aberto (no sentido de ser diferenciado em inmeros sistemas funcionais internos que se
influenciam mutuamente e que respondem a essas influncias de modo a continuarem
existindo) que se mantm uno (no sentido de reter suas caractersticas de sistema
internacional por formar um sistema auto-referente que se diferencia de seu contexto, ou
seja, cria limites) ao longo do tempo, mesmo que afastado do equilbrio (pois capaz de
se auto-referenciar e manter sua ordem interna atravs da diferenciao funcional de cada
um dos seus sistemas econmico, poltico, cultural, etc. de modo a constituir uma
ordem).
As implicaes e consideraes decorrentes dessa compreenso geral do sistema
internacional so o tema das consideraes finais.

123

10 CONSIDERAES FINAIS
A principal concluso proveniente da abordagem do sistema internacional enquanto
sociedade mundial nos termos da Teoria Sistmica Moderna de Niklas Luhmann (1990)
o estabelecimento do sistema internacional enquanto um sistema uno e total
apesar da sua abertura e diferenciao funcional , do que decorre a consolidao
de uma disciplina prpria para o seu estudo. Esse sistema, apesar de diferenciar-se em
inmeros outros, engendra uma lgica totalizante que une todos sob o que pode-se
denominar como sistema internacional (nos termos da sociedade mundial) e que constitui
um dos principais objetos de estudo das RI; ou seja, constitui um ncleo duro e coeso ao
redor do qual a disciplina pode se desenvolver.
A abordagem do sistema internacional enquanto sociedade mundial nos termos da Teoria
Sistmica Moderna de Luhmann traz avanos significativos no que diz respeito
constituio da disciplina de RI em termos de um sistema consolidado. A TSM possibilita
que o foco dos estudos em relao ao sistema internacional deixe de ser aquele no
sentido de compreender como este se mantm integrado para passar a ser a forma de
compreender como o sistema recorre diferenciao funcional a fim de se constituir
como uma totalidade. O objeto da disciplina enriquecido por uma perspectiva
sociolgica, ao mesmo tempo em que mantm a diferenciao em outros inmeros
sistemas.
No obstante, a TSM possibilita a conciliao de alguns argumentos apresentados por
realistas e construtivistas no que tange concepo do sistema internacional, uma vez
que desvincula sua existncia tanto da unidade territorial quanto da adeso a uma
norma geral comum.
A anlise das principais discusses referentes s abordagens do sistema internacional no
que tange sua utilizao nas Relaes Internacionais evidenciou ainda que a utilizao do
pensamento sistmico nas Relaes Internacionais se deu mais fortemente atravs da
concepo do sistema internacional nos termos da ciberntica. Apesar disso, muito se
avanou no desenvolvimento do pensamento sistmico. Resta aos estudantes das relaes

124

internacionais estabelecerem novas pesquisas no que tange incorporao desses

desenvolvimentos mais recentes teoria das RI.
Nesse sentido, relevante destacar que o sistema internacional, enquanto objeto da
disciplina de RI, engendra um grau de complexidade significativo, que no permite uma
nica abordagem ou uma nica perspectiva. Apesar de os tericos das RI procurarem
estabelecer concepes concorrentes, todas se detiveram no mesmo modelo explicativo
da realidade. As tentativas mais avanadas, como a do realismo estrutural, acabaram
incorrendo em tentativas de conciliar concepes concorrentes, de modo que resultaram
em concepes metodologicamente pouco coesas como as que criticaram. O grau de
complexidade da realidade das relaes internacionais tambm pode se valer dos
desenvolvimentos

e tcnicas do que tem sido denominado como cincias da

complexidade. Disso decorre a necessidade das RI enquanto disciplina de buscar auxlio

em outras disciplinas ao invs de deter-se majoritariamente na anlise no sistema poltico
internacional.
Por fim, inevitvel enfatizar os obstculos decorrentes da abordagem de um tema to
vasto e complexo como o sistema internacional. Dentro da medida do possvel, espero ter
conseguido evitar ou transpor diversas limitaes dessa discusso. No entanto, tenho
certeza que incorri em inmeras outras, as quais espero serem indicadas e, se possvel,
tratadas em estudos posteriores.
Longe de propor um ponto final discusso realizada at aqui e tendo-se em mente as
dificuldades e limitaes inerentes j mencionadas , a aproximao entre a TSM e as RI
sugere diversos caminhos a serem explorados. Nesse sentido se dariam estudos acerca
das transformaes da soberania em uma sociedade mundial; das possibilidades e
limitaes de uma possvel governana global; da existncia de um sistema de guerras
fundado em sistemas militares auto-referentes; das concepes de poder na sociedade
mundial; e das organizaes internacionais em uma sociedade mundial. Essas sugestes
so simples, mas decorrem todas da aproximao iniciada na ltima parte do trabalho e a
qual espero que os estudantes das relaes internacionais tenham ainda muito a
contribuir.

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