Vous êtes sur la page 1sur 10

06 de enero de 2015.

En bsqueda de una salida a la crisis del Estado de Derecho

En el mes de marzo de 2014 se presentaron los resultados del ndice de Estado de Derecho
Justicia Mundial 2014 (WJP, por sus sigla en ingls) que ao con ao mide la aplicacin del Estado
de Derecho a nivel mundial.
Acorde a este indicador, el mayor o menor apego al Estado de Derecho en los pases se mide a partir
de ocho factores 1) medidas control del poder gubernamental; 2) presencia de corrupcin; 3) gobierno
abierto; 4) proteccin de derechos fundamentales; 5) orden y seguridad; 6) cumplimiento de la ley; 7)
acceso a la justicia civil y, 8) acceso a la justicia penal, valorados a travs de 47 variables diferentes.
De esta forma, se levantaron 100 mil encuestas a poblacin abierta, en 99 pases de los cinco
continentes preguntando sobre los factores 1 a 6, y se complementaron con las una segunda ronda de
encuestas a 2,400 expertos de todo el mundo a los que se consult acerca de los factores 7 y 8.
Mxico ocup la posicin 79 de 99 en la clasificacin general, en donde Dinamarca, Noruega, Suecia,
Finlandia, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Austria, Australia, Alemania y Singapur, obtuvieron las
mejores puntuaciones y en el lado contrario, se ubicaron Myanmar, Camboya, Uganda, Bangladesh,
Nigeria, Bolivia, Camern, Pakistn, Zimbabue, Afganistn, y en el ltimo sitio Venezuela.
Considerando como objetivo de anlisis los tres principales ncleos de poblacin del pas, Ciudad de
Mxico, Guadalajara y Monterrey, desde la perspectiva de ese estudio en Mxico el Estado de
Derecho presentaba serios rezagos. Realidad que se vea agravada si se consideraban otros estados
como Tamaulipas, Morelos, Guerrero, o Michoacn.
Como se puede observar en el Grfico 1 las calificaciones ms bajas de Mxico se obtuvieron en
cuanto al acceso a la justicia civil (lugar 88 a nivel mundial); la presencia de corrupcin como un
problema grave en todos los mbitos gobierno (lugar 78 a nivel mundial). Por su parte, el tema de
orden y seguridad es alarmante, (lugar 96 a nivel mundial) reflejando la lucha contra la delincuencia y
la violencia. El sistema de justicia penal vinculado a las reformas recientemente aprobadas obtuvo el
lugar 97 a nivel mundial, principalmente debido a las deficiencias en la investigacin criminal y los
sistemas de integracin de averiguaciones previas y asignacin de casos en los que se identifica
discriminacin en contra de grupos vulnerables, y corrupcin de jueces entre otros temas.

Grafico 1

Fuente: http://data.worldjusticeproject.org/#/index/MEX

De esta forma, la calificacin global de Mxico en el ndice de Estado de Derecho en 2014 fue de 4.5
sobre 10 puntos, una nota no aceptable con todo y que el Presidente Pea Nieto ha enfatizado los
avances de su gobierno principalmente en una serie de reformas de carcter econmico.
Sin embargo, esta llamada de alerta del exterior, junto con otros indicadores nacionales, no fueron
revisados con el debido cuidado por el equipo presidencial y fue, hasta el 27 de septiembre, con los
hechos de violencia ocurridos en el Municipio de Iguala, que se hizo evidente la condicin que vive el
Estado de Derecho en el pas.
Tras estos acontecimientos, se gener sbitamente un renovado inters en el tema por parte de la
opinin pblica, tanto a nivel nacional como internacional, en las redes sociales, en las plticas de caf
o familiares adems de generar una amplia movilizacin social. Tan solo el buscador Google cuantifica
entre el 27 de septiembre y el 16 de diciembre de 2014 poco ms de 1 milln 300 tems referidos al
tema de la desaparicin de los jvenes normalistas.
La cantidad de informacin producida en estas doce semanas ha arrojado una cantidad de argumentos
que en medio de la gran ola de informacin y desinformacin pierden su significado desvirtuando su
esencia y generando confusin. Entre los pronunciamientos ms destacados estn aquellos referidos
a la crisis y fragilidad del Estado de Derecho; la urgencia por impulsar su reconstruccin; el
2



cuestionamiento sobre la vigencia del proyecto de nacin; y las alternativas para solucionar la
problemtica que hoy enfrenta el pas.
Sin embargo, entre estos argumentos, existe una combinacin de diversos factores que provocan una
peligrosa debilidad institucional del estado mexicano en sus tres rdenes de gobierno, la cual a lo largo
del tiempo, propicia situaciones recurrentes de inseguridad para el desarrollo humano, impunidad,
corrupcin y el incremento de la violencia en forma exponencial.
En este sentido es conveniente recordar lo que en 1887 seal John Emerich Edward Dalkberg Acton
quien como liberal dentro de la iglesia catlica, defendi las libertades polticas y se manifest en
contra de los escndalos y abusos de la Iglesia, y que escribi que tanto el Papa como el Rey podran
ser juzgados como cualquier hombre con la presuncin de que no hicieron ningn mal, por lo que
sealaba:
No puedo aceptar su doctrina de que no debemos juzgar al Papa o al Rey como al resto
de los hombres con la presuncin favorable de que no hicieron ningn mal. Si hay alguna
presuncin en contra los ostentadores del poder, incrementndose a medida que lo hace
el poder. La responsabilidad histrica tiene que completarse con la bsqueda de la
responsabilidad legal. Todo poder tiende a corromper y el poder absoluto
corrompe absolutamente. Los grandes hombres son casi siempre hombres malos,
incluso cuando ejercen influencia y no autoridad: ms an cuando sancionas la tendencia
o la certeza de la corrupcin con la autoridad.

En los ltimos 14 aos se hacen ms evidentes los excesos y abusos de distintas autoridades ante la
ausencia de un control democrtico, caracterizado al menos por cuatro elementos: a) mecanismos
para la distribucin y control institucional del poder; b) sometimiento del poder al imperio de la ley; c) el
pleno respeto a los derechos de las minoras; y d) una eficiente rendicin de cuentas de los
gobernantes.
En una democracia se ejerce el gobierno de la ley mediante la ley. En Mxico los partidos polticos
buscaron tener claras las reglas del juego electoral. Entre 1977 y 2014 se aprobaron diez amplias
reformas como premisas para avanzar hacia la consolidacin de las instituciones, se dieron las reglas
para acceder al poder, pero no se repar en la necesidad de acotar y responsabilizar a quienes lo
ejercen. Ni la oposicin ni el gobierno buscaron alternativas para delimitar y sancionar las desviaciones
y excesos.
En esas zonas obscuras se incub el mal que debilit el entramado institucional de una incipiente y
frgil democracia electoral, el poder no le cumpli a los ciudadanos, la delincuencia organizada se
asent all en donde no se resolvieron las necesidades bsicas de la poblacin, las contradicciones
sociales se agudizaron en donde la ley no era respetada ante la indiferencia de unos y la resignacin
de otros.



La desaparicin los estudiantes de Ayotzinapa deton el activismo y movilizacin social entre los
excesos de la delincuencia y los vicios de un poder minado por la desconfianza social, liber el
descontento, contenido desde mucho tiempo atrs, exacerbado por el exceso de confianza del
gobierno del Presiente Pea Nieto al insistir en un proyecto modernizador sin contemplar
paralelamente soluciones a la pobreza y marginacin de la mayora de la poblacin; al relegar
soluciones de fondo para acabar con la inseguridad; al no hacer caso a las situaciones de abuso de
poder e impunidad; al no haber considerado la trascendencia de la desaparicin soslayando incluso
que el 59.29% de los mexicanos no vot por l ni por su partido.
A partir del ao 2008 se aprobaron reformas constitucionales importantes en materia de Justicia
Penal y Seguridad Pblica centradas en la instauracin de un sistema procesal oral acusatorio,
fortalecer los derechos de las vctimas y vigencia del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. En 2011
se promovi una en materia de Derechos Humanos en la que se elevaron a rango constitucional los
derechos humanos, bajo el principio pro persona y con una perspectiva integral y en 2014, entre otros
instrumentos legales, se public el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
Las reglas existen, pero es claro que las instituciones encargadas de su aplicacin no estn
cumpliendo con sus funciones, hay una debilidad extrema en ellas, su diseo y cultura organizacional
estn desfasados de la realidad. En este sentido, es imprescindible recordar que al hablar de legalidad
se hace referencia a la obligacin, bajo una racionalidad normativa delimitada de los ciudadanos para
obedecer las leyes, en cambio al referir la legitimidad, en una lgica abierta y deliberativa, se crean los
incentivos para la responsabilidad y reconocimiento de las normas.
Es por ello que es imprescindible reflexionar sobre alternativas de solucin viables para recomponer el
poder creando en la sociedad una nueva conciencia para asumir y acatar las normas de convivencia
social. En principio es conveniente comprender el concepto del Estado de Derecho, una definicin que
aporta elementos, es la que propone la Organizacin de Naciones Unidas cuando hace una
aproximacin conceptual considerndolo:
un principio de gobierno segn el cual todas las personas, instituciones y entidades,
pblicas y privadas, incluido el propio Estado, estn sometidas a unas leyes que se
promulgan pblicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia,
adems de ser compatibles con las normas y los principios internacionales de derechos
humanos. Asimismo, exige que se adopten medidas para garantizar el respeto de los
principios de primaca de la ley, igualdad ante la ley, rendicin de cuentas ante la ley,
equidad en la aplicacin de la ley, separacin de poderes, participacin en la adopcin
de decisiones, legalidad, no arbitrariedad, y transparencia procesal y legal

El Estado de Derecho conlleva necesariamente la existencia de normas jurdicas diseadas,


formuladas y establecidas democrticamente a travs de mecanismos y cauces institucionales
formalmente establecidos. Todas tienen como fin ltimo la proteccin de los derechos de las personas
para crear una convivencia social armnica. Su aplicacin es universal e imparcial adems de poseer
un carcter obligatorio y, en el caso de no cumplirse, deben existir sanciones y castigos mediante los
mecanismos previstos en los propios ordenamientos.
4



Diversos actores polticos reconocen que dentro de la crisis del Estado de Derecho no se ha tenido la
capacidad de otorgar seguridad a los ciudadanos. Una causa de ello es que las personas desconocen
sus derechos y sus obligaciones para acabar con la corrupcin y la impunidad que mina las bases de
sustento de la legalidad. Ante ello, el Estado debe crear las condiciones para que los ciudadanos estn
convencidos y dispuestos a someterse y a obedecer la ley.
Luis Rubio explica, a partir de los trabajos de Tom R. Tyler, las razones o motivaciones de los
ciudadanos para cumplir la ley. En primer lugar, a un sistema legal le va mejor, cuando la poblacin
respeta el sistema de normas ms que temer a la posibilidad de ser castigada, a la gente le importa
mucho ms la legitimidad de la autoridad que los instrumentos utilizados para hacer cumplir la ley.
Los individuos cumplen la ley cuando la consideran legtima cmo se logra la legitimidad? De
acuerdo con Tyler influye ms el comportamiento de las personas que los dispositivos de vigilancia
policiaca. No debe existir una diferencia entre la norma y el comportamiento, el investigador infiere una
correlacin entre la percepcin de legitimidad de las personas con respecto a la autoridad y el
cumplimiento de la ley. La autoridad debe actuar en forma imparcial, dedicada a sus funciones, y justa
en su actuacin lo cual har que en forma recproca acten los ciudadanos y consideren como legtimo
todo el sistema legal.
Su conclusin apunta al cumplimento de la ley por los ciudadanos, si se logra una alta legitimidad del
sistema legal; si la legitimidad es baja, la gente no se siente obligada por la ley y slo la cumple
cuando percibe que el riesgo de no hacerlo ser muy elevado. En Mxico hay mucho por hacer,
romper los crculos de la corrupcin, las complicidades y la impunidad, por tanto, est en crisis el
proyecto nacional?. La respuesta es s.
Un proyecto nacional implica la proyeccin a futuro de una sociedad, la expresin de cmo el gobierno
propone alcanzarlo, esa construccin est sustentada en una propuesta ideolgica, es la identificacin
de los compromisos asumidos con los grupos sociales y regiones integrantes de una nacin, propone
adems la forma en que se organizar el poder pblico para cumplir con las metas establecidas.
En la historia nacional al menos se pueden identificar seis grandes proyectos nacionales, el
independentista, el monrquico, el revolucionario, el constitucionalista, el posrevolucionario, y el
neoliberal. El ltimo puede dividirse en tres momentos, asociados con periodos presidenciales, entre
1982 y 1994 los presidentes Miguel de la Madrid, y Carlos Salinas de Gortari crearon las bases para
insertar al pas en la liberalizacin de la economa y en el libre comercio reduciendo la intervencin
estatal en la economa; la siguiente etapa, 1994 2000 en donde Ernesto Zedillo como Jefe del
Ejecutivo Federal endureci el autoritarismo estatal para fortalecer el modelo econmico; entre 2000 y
2012, los presidentes Vicente Fox y Felipe Caldern mantuvieron el modelo econmico arropados bajo
la transicin democrtica.



Para el 2014, el pas requiere adecuar su diseo institucional como tarea prioritaria. En la coyuntura
que plantea el quiebre de la democracia mexicana, se deben de atender los pendientes que dej de
lado la transicin democrtica. La salida es la aplicacin de la ley bajo una nueva institucionalidad que
asegure una reforma del Estado de Derecho, que rompa la inercia de las contradicciones que generan
la inequidad, la impunidad, la corrupcin y, la violencia. Entonces qu medidas tomar para salir de la
crisis actual?
Se requieren soluciones de fondo, no respuestas reactivas o bajo una mera racionalidad poltico
electoral, un ejemplo es la atencin dada al estado de Michoacn que mediante un decreto
presidencial cre la Comisin para la Seguridad y el Desarrollo Integral del Estado Michoacn
con los resultados vistos hasta este momento. Enrique Krauze seal la necesidad de generar ideas
constructivas e iniciativas prcticas, no desplantes maximalistas, para combatir los problemas de
Mxico.
Pero tal vez hasta este momento no son muchas las proposiciones para lograr un rediseo
institucional que sustente al Estado de Derecho, algunas de las ms pertinentes se encuentran en los
pronunciamientos respecto de tres temas: a) diez medidas para fortalecer el Estado de Derecho en
Mxico; b) fortalecimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto y, c) creacin del Sistema Nacional
Anticorrupcin.

a) Acerca de las diez medidas para fortalecer el Estado de Derecho en Mxico


El Instituto para la Seguridad y la Democracia A.C. (INSYDE) public su Posicin sobre la
iniciativa presidencial de reforma en seguridad y justicia. Entre sus principales argumentos
destacan, el que la iniciativa presidencial es una nueva oportunidad para reconstruir las polticas de
seguridad pblica y las instituciones policiales.
Hace un llamado para no aprobar en forma inmediata la propuesta presidencial sin un debate, serio,
amplio, incluyente e informado. Reconoce la crisis de gobernabilidad democrtica como una
consecuencia de la inseguridad y la violencia ante los profundos desequilibrios del pacto federal y se
pronuncia por encontrar soluciones estructurales
Finalmente, al hace la pregunta qu polica queremos? a partir de la revisin del diagnstico y las
argumentaciones de la propuesta presidencial, refiere las siguientes inconsistencias:
1. No aborda el tema de los derechos humanos, an cuando en las acciones de
seguridad pblica y de justicia penal se producen graves y frecuentes violaciones a
los derechos humanos, la reconciliacin de las autoridades con la poblacin es una
prioridad;
2. No menciona las dimensiones de la creciente intervencin militar en las tareas de
seguridad pblica y la militarizacin de la polica, situacin contraria a lo establecido
en el artculo 21 constitucional, que considera su perfil civil;
6



3. La propuesta se basa en un enfoque centralista lo cual impactar en las bases del
federalismo, y la redistribucin de poderes. Por tanto la iniciativa va ms all del
mbito de la seguridad pblica y la justicia penal por tanto requiere un anlisis
constitucional que contemple sus implicaciones al pacto federal;
4. El mando nico estatal obligatorio tiene como fundamento la falta de coordinacin,
argumento que en 1995 se esgrimi para la creacin del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica (SNSP). Al no tener rendicin de cuentas sobre el desempeo del
SNSP, se contempla como responsable de la falta de coordinacin al municipio;
5. La propuesta considera que las policas estatales merecen concentrar el mando a
costa de las municipales. La percepcin ciudadana indica que la diferencia entre
quienes creen que la polica municipal es corrupta y los que creen que la estatal
tambin lo es, se reduce a slo cuatro puntos porcentuales (67% y 63%,
respectivamente). Hay evidencias empricas de casos en que los policas estatales se
ven ms involucrados en conflictos con la ley y los derechos humanos respecto de las
policas municipales;
6. No se define una ruta para explicar la trayectoria de la reforma institucional en la
creacin de policas estatales modernas, profesionales y sujetas a control
democrtico. El riesgo, transferir estructuras verticales y una cultura patrimonialista
con prcticas opacas hacia mandos fortalecidos y sin compromiso hacia la rendicin
de cuentas, abriendo la puerta a la violacin de los derechos humanos y la ley;
7. La expedicin de leyes generales de competencias penales, no contempla los
avances en la transicin nacional hacia el nuevo modelo de justicia penal, la
transformacin no tiene relacin con la redistribucin de competencias de
investigacin;
8. El rescate de los municipios respecto del crimen organizado por la intervencin de los
poderes federales y estatales, suponiendo que esos dos mbitos de gobierno tienen
las capacidades y fortalezas para enfrentar al crimen organizado. La realidad
demuestra que el aparato nacional de procuracin de justicia ha servido a la
delincuencia organizada;
9. Se tienen altos riesgos por la centralizacin de poderes policiales, se prenden alertas
sobre aspectos como el uso de la fuerza y la restriccin de libertades, en ambientes
institucionales sin controles democrticos efectivos;
10. No se plantea la urgencia del diseo e implementacin de un nuevo modelo policial
moderno y democrtico para resolver a fondo los problemas estructurales que
mantienen a las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno en grados tan
bajos de efectividad y confianza;
11. No se contempla la relevancia de las estrategias de focalizacin y proximidad en
materia de seguridad ciudadana como mejores prcticas a nivel internacional adems
no se toma en cuenta la oportunidad para la autoridad al mantener una relacin
cercana con la comunidad para trabajar en la corresponsabilidad social;
12. La centralizacin de mando y la erradicacin de la corrupcin policial, no tienen
fundamentos empricos. En el pas los mandos policiales estn alejados de la
rendicin de cuentas, el mando nico puede debilitar la instauracin de contrapesos
internos y supervisin externa efectivos;
7



13. Se sustituirn alrededor de 1,800 instituciones policiales municipales, 32% del total de
policas en el pas, pero no se tienen datos o argumentos sobre el servicio de esos
cuerpos policiacos a las comunidades. Habr algunas muy eficientes otras no.
14. El proyecto est encaminado a fortalecer el centralismo lo cual tendr impactos
presupuestarios en donde el mando nico mando nico podra minar ms al
municipio. Es necesario un anlisis profundo de sus impactos.
15. Al municipio se le dejar la atribucin de la prevencin no policial lo cual implicar un
impacto negativo en contra de la urgencia de promover polticas de prevencin del
delito y la violencia integrales. Al mantener separados polica y prevencin ambos se
debilitarn.
16. No se presentan evidencias de la debilidad del modelo vigente de certificacin policial.
La evaluacin de confianza, en el pas, no se vincula a la integracin a un servicio civil
de carrera. Por otra parte no se demuestra que la certificacin reduzca la corrupcin
policial. Se sobredimensiona la certificacin como una medida para la depuracin
policial en las policas estatales y en el proceso de absorcin de las municipales.
17. No se presenta un diagnstico del estado en el que opera el Sistema de Desarrollo
Policial, el cual no ha cumplido con la oferta de movilidad horizontal y vertical del
personal entre instituciones policiales, debido a condiciones estructurales,
institucionales y de operacin que colapsan la implementacin efectiva de un modelo
de carrera. La propuesta presidencial es ms de lo mismo.
18. Los partidos polticos a pesar de la situacin actual cambian sus posturas respecto
del mando nico, actan coyunturalmente sin propuestas slidas y coherentes en
torno a las polticas pblicas de seguridad.
19. Al no referir la problemtica de los derechos humanos se descontextualiza la
problemtica de la polica, que en mltiples ocasiones ha sido documentada, se evita
entrar al tema de fondo.

b) Fortalecimiento de la Alianza para el Gobierno Abierto,


Las organizaciones que integran el ncleo de sociedad civil (Artculo 19, Centro de Investigacin
para el Desarrollo, A. C. (CIDAC), Cultura Ecolgica, FUNDAR, Centro de Anlisis e
Investigacin, Gestin Social y Cooperacin (GESOC a.c.) Instituto Mexicano para la
Competitividad A.C. (IMCO), SOCIALTIC, Transparencia Mexicana) en la Alianza para el Gobierno
Abierto expresaron al Secretariado Tcnico Tripartita, integrado tambin por el IFAI y la Presidencia de
la Repblica, la necesidad de replantear la alianza como una medida para fortalecer el Estado de
Derecho y garantizar el respeto de los derechos humanos.
Las organizaciones sociales creen conveniente actualizar los planes de accin 2012 y 2015
considerando que ya no son suficientes en un contexto como el que est viviendo el pas proponiendo:
1. Fortalecer la Alianza para responder a las exigencias y necesidades de las y los
ciudadanos, la sociedad requiere transparencia, rendicin de cuentas y participacin
ciudadana con perspectiva de derechos humanos y la Alianza debe ser un vehculo
para conseguir estos objetivos.
8

2.
3.

4.

5.

6.

7.

8.



El Plan de Accin de la Alianza contiene compromisos relacionados con temas de
justicia y seguridad, se requiere ampliar el esfuerzo.
Se hace necesario cumplir a cabalidad los compromisos del Plan de Accin de la
Alianza, pero se incorporarn acciones y compromisos que, adems de garantizar la
transparencia y la rendicin de cuentas, garanticen los derechos humanos, la verdad,
el acceso a la justicia y el cumplimiento de la ley.
El Secretariado Tcnico Tripartita acord iniciar los trabajos para incorporar nuevas
acciones y compromisos de manera inmediata. El marco conceptual sera acordado
por el Secretariado antes de terminar 2014.
Se integrarn en un solo Plan de Accin los compromisos de los Planes de Accin
anteriores. El anlisis de la vigencia de los compromisos del Plan de Accin 2012
ser realizado por el IFAI y las organizaciones de la sociedad civil.
En el Plan de Accin 2015 se cuidar el cumplimiento de los compromisos relativos a
seguridad ciudadana, justicia, energa y minera. Adems de cumplir con los relativos
a: el sistema de acceso a la informacin para vctimas, el sistema de bsqueda y
localizacin de detenidos, la base de datos de personas desaparecidas, as como los
relativos a energa e industrias extractivas.
Se buscar ampliar el nmero de organizaciones de la sociedad civil participantes en
la Alianza para el Gobierno Abierto, se har una convocatoria abierta para
incrementar el nmero de organizaciones participantes en el Secretariado Tcnico
Tripartita, as como en las tareas de seguimiento de los compromisos y en la
construccin de nuevas acciones.
El Secretariado Tcnico Tripartita acord tambin iniciar los trabajos de planeacin
para el encuentro global de Gobierno Abierto que se celebrar en Mxico en octubre
de 2015.

c) Propuesta de Sistema Nacional Anticorrupcin (SNA)


La sociedad civil unida y representada por 30 organizaciones (entre las que destacan Alianza Cvica
A.C., Causa en Comn A.C., Centro de Estudios Espinosa Yglesias A.C., FUNDAR, GESOC A.C.,
IMCO, Mxico Unido contra la Delincuencia A.C.) dio a conocer una Propuesta de Sistema Nacional
Anticorrupcin con cuatro ejes bsicos:
a) Creacin de un Tribunal de Cuentas (TC) imparcial y autnomo para imponer de
manera eficaz sanciones y emitir recomendaciones vinculatorias para corregir
problemas estructurales de corrupcin;
b) Instauracin de una Fiscala Anticorrupcin (FA) independiente y especializada en
investigacin, integracin y presentacin de expedientes a la consideracin de jueces
penales en casos de corrupcin;
c) Una reforma a la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) dotndola de facultades
precisas para mantener la legalidad en el ejercicio del servicio pblico, evaluar el
desempeo de polticas y programas; mayores recursos presupuestales, humanos y
tcnicos, y mayores facultades para supervisar y controlar el ejercicio de las funciones
del resto de la Administracin Pblica Federal;
9

d) Una reforma a la Auditora Superior de la Federacin (ASF) fortaleciendo su


autonoma e independencia, facultndola para auditar el ejercicio en curso y los
ejercicios fiscales anteriores; y obligada a publicar oportunamente sus conclusiones y
hallazgos.
El SNA se fundar a partir de la creacin de dos nuevas leyes, la Ley Anticorrupcin en donde se
establezcan los tipos de delitos administrativos de mayor impacto social, econmico, poltico y
presupuestal, as como los delitos especiales clasificados como corrupcin; y la Ley Nacional de
Fiscalizacin para armonizar los trabajos de la ASF, de la SFP y de los distintos rganos fiscalizadores
estatales.
Con este sistema se busca evitar la fragmentacin institucional existente en materia de combate a la
corrupciny que mina los esfuerzos del Estado en la materia. Articular los sistemas de planeacin,
evaluacin, gestin de la informacin, transparencia y fiscalizacin manejados actualmente en rutas
separadas. Se busca su conduccin por un Consejo Ciudadano y no subordinado al Presidente de la
Repblica o a los gobernadores.
Adems se propone una reforma a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos en la que
se adicionarn los principios bsicos del ejercicio del servicio pblico as como las obligaciones
concretas de los servidores pblicos.
La sociedad civil est muy activa ante un poder legislativo que opt por irse de vacaciones, el reloj
electoral est caminando, quedan muchos frentes por resolver, en Michoacn y Guerreo se encienden
de nueva cuenta los focos rojos, la economa nacional no est en el mejor momento, el Ejecutivo
Federal debe actuar porque an le quedan cuatro aos a su mandato, se requieren respuestas muy
concretas del gobierno para avanzar de la mejor forma en el 2015.

10