Oficina 07 - Introducao Ao Orcamento Publico

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Introduo ao Oramento Pblico
ABOP
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Ementa
Oficina n 15:
Introduo ao Oramento Pblico
Carga Horria: 4
horas
Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios. Aspectos Legais

relacionados ao Oramento Pblico.
Objetivo:
Identificar os principais conceitos referentes ao processo oramentrio;
Conhecer os princpios bsicos que regem o processo oramentrio;
Conhecer as disposies bsicas dos marcos legais do processo oramentrio; e
Conhecer o Sistema de Planejamento e Oramento Federal.
Metodologia: Exposio dialogada

Pr-requisito: nenhum
Pblico alvo: Servidores pblicos das unidades oramentrias e/ou aqueles que necessitam de
conhecimentos bsicos sobre o oramento pblico em seu processo de trabalho.
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Sumrio
1. Histrico
2. Conceitos Bsicos
3. Princpios Oramentrios
4. Marcos Legais
5. Sistema de Planejamento e Oramento
6. Projetos SOF
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1.Histrico
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Histrico Oramentrio
Inglaterra
1217
Carta Magna (Joo sem Terra)
Art. 12. Nenhum tributo ou auxlio ser

institudo no Reino, a no ser pelo Conselho
dos Comuns, exceto com as finalidades de
resgatar a pessoa do Rei, salvar seu
primognito cavaleiro e casar sua filha mais
velha uma vez, e os auxlios para esses fins
devero ser de valor razovel.
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Histrico Oramentrio
Inglaterra
1822 Incio do oramento plenamente

desenvolvido na Gr-Bretanha
Errio apresenta ao Parlamento uma exposio que fixava
a receita e a despesa de cada exerccio
Inglaterra: Difundiu a instituio oramentria para outros pases e
delineou a natureza tcnica e jurdica desse instrumento
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Histrico Oramentrio
Curiosidade
Os papis ficavam em uma maleta de couro chamada:
BUDGET (do francs antigo bougette: bolsa pequena,
diminutivo de bouge: pasta de couro, que vem do latim:
bulga).
Tornou-se habitual dizer: O Chanceler foi ao Parlamento e
opened his budget , at hoje usa-se o termo: abrir
o oramento
Significado: planejar, calcular

ABOP
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Interesse
Pblico
Limitao do
tamanho do
Estado
(Leviat)
Legalidade
Imprescindibilidade da existncia do
oramento pblico
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Histrico Oramentrio
Brasil Colnia
1789 - Inconfidncia Mineira
descontentamento da cobrana de impostos provocada pela
diminuio das jazidas de ouro e a derrama.
1808 - Transferncia da corte portuguesa com D. Joo VI.

Abertura dos portos s Naes Amigas
Assinatura (1810) dos Tratados de Aliana e Amizade e de Comrcio
e Navegao com fixao da taxa alfandegria.
Criao do Errio Pblico (Tesouro) e do Banco do Brasil.
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Histrico Oramentrio
Brasil Colnia
Constituio de 1824 - princpios: reserva legal,

reserva de parlamento, anualidade tributria.
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo
recebido dos outros ministros os oramentos
relativos s despesas das suas reparties,
apresentar na Cmara dos Deputados anualmente
um balano geral da receita e despesa do Tesouro
Nacional do ano antecedente, e igualmente o
oramento geral de todas as despesas pblicas do
ano futuro.
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1822 a 1826
a Assembleia Nacional no foi convocada.
15/12/1830
1 oramento nacional do Imprio - de 1.7.1831 a 30.6.1832.

Normas relativas elaborao dos oramentos futuros, aos
balanos, Instituio de comisses parlamentares para o exame de
qualquer repartio pblica e obrigatoriedade dos ministros de
Estado apresentarem relatrios impressos sobre o Estado de suas
pastas;
12/08/1834
Ato Adicional cria as assembleias legislativas provinciais com

competncia na fixao das receitas e despesas municipais e
provinciais;
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1 LOA do Brasil
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Histrico Oramentrio
Brasil Repblica
Constituio de 1891
A elaborao do Oramento passou a ser
competncia privativa do Congresso Nacional
(Cmara dos Deputados), assim como a
tomada de contas do Executivo.
Cria-se o controle externo pelo Congresso Nacional auxiliado
pelo Tribunal de Contas.
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1922 Cdigo de Contabilidade da Unio

(Decreto 4536/1922)
1926 EC introduz o princpio da
pureza/exclusividade oramentria, vedase o rabilongo oramentrio, matrias
estranhas estimativa da receita e fixao
da despesa
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Constituio de 1934
A elaborao do Oramento passou a ser competncia do Executivo
Legislativo encarregava-se da votao do Oramento e do julgamento
das contas do Presidente
Princpio do equilbrio fiscal: Nenhum encargo se criar ao Tesouro

sem atribuio de recursos suficientes para lhe custear a despesa (art.
183)
Manteve as delegaes do Tribunal de Contas para acompanhamento
da execuo oramentria e julgamento das contas (art. 99)
Os contratos da Administrao, que resultassem obrigao de
pagamento para o Tesouro Nacional, estavam sujeitos ao registro
prvio junto ao TC, ficando suspensos at pronunciamento do Poder
Legislativo
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Constituio do Estado Novo 1937

Oramento elaborado e decretado pelo Executivo.
Constituio de 1946
O Executivo elaborava o Projeto de Lei do Oramento e
o encaminhava para discusso e votao no Legislativo.
Constituio de 1967
Retiradas as prerrogativas do Legislativo quanto
iniciativa de leis ou emendas que criem ou aumentem
despesas,inclusive emendas ao projeto de lei do
oramento.
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Constituio de 1988
Recuperao das prerrogativas do Legislativo
em matria oramentria
Unificao oramentria
Fiscal + Seguridade + Investimento
Existncia de trs documentos de
Planejamento e Oramento:
Plano Plurianual PPA
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
Lei Oramentria Anual-LOA
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PPA: estabelecer, de forma regionalizada, as

diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas
decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
LDO: compreende metas e prioridades, orienta a
elaborao da LOA, dispe sobre as alteraes na
legislao tributria, e estabelece a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
LOA: compreende o oramento fiscal, da seguridade
social e de investimento.
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Processo Oramentrio
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Art.
165
Iniciativa do Poder Executivo para Lei Oramentria (PPA, LDO e LOA).

Previso de Lei de Finanas
Art.
166
Atuao do Congresso Nacional e CMO. Emendas parlamentares.
Art.
167
Vedaes
Art.
168
Duodcimos Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.
Art. 169
Limites para despesas com pessoal e condies para aumento de despesa.
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XI Semana de ORAMENTRIO
Administrao Oramentria, Financeira
e deCONSTITUIES
Contrataes Pblicas
PODER
NAS
LEI ORAMENTRIA - PARTICIPAO DOS PODERES
Constituio
Federal
Poder Executivo
Poder
Legislativo
1824
Iniciativa
Aprovao
(Assembleia Geral)
1891
Esboo/Minuta
Elaborao pela CD /
Aprovao
1934
Iniciativa
Aprovao/Emendas
1937
Iniciativa / Aprovao
Homologao
1946
Iniciativa
Aprovao/Emendas
1967
Iniciativa/Aprovao
Homologao
1988
Iniciativa
Aprovao/Emendas
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A Modernizao Oramentria
- Inicialmente oramento como instrumento de controle
Roupagem contbil
Classificaes elementares (ministrios e objeto de despesa, pessoal ou
material)
- A partir de 1930 novo critrio de classificao que engloba as funes de
governo
Alm de evidenciar os meios de governo, ganha nova e importante dimenso
expressando os gastos segundo sua finalidade.
- Lei 4320/1964 padronizao dos procedimentos oramentrios para os
diversos nveis de governo
Classificao econmica e funcional
Refere-se a programas
- 1967 Planejamento como princpio fundamental das atividades da
administrao federal, sendo o oramento-programa seu instrumento bsico.
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A Modernizao Oramentria
A CF/88 reforou a concepo que associa

planejamento e oramento como elos de um mesmo
sistema, ao tornar obrigatria a elaborao de
planos plurianuais abrangendo as despesas de
capital e demais programas de durao continuada.
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AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

1. Institucionalizao do planejamento como processo no
contexto da administrao pblica e definio deste como dever
do Estado;
2. PPA e LDO
3. Atribuio de carter normativo aos planos;
4. Instituio dos planos parciais (planos e programas nacionais,

regionais e setoriais);
5. Exigncia de compatibilidade e integrao entre os planos,
programas e oramentos;
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6. Restaurao das prerrogativas do Poder Legislativo com
limitaes: a sujeio das estratgias nacionais, diretrizes,
prioridades, objetivos e metas da administrao pblica federal

deliberao do Parlamento, mediante ativa participao deste
na aprovao dos planos, programas e oramentos, mas fixando
limites ao seu poder de emendamento;

7. Controle no acolhimento de emendas com a excluso, salvo
erro ou omisso, de despesas obrigatrias: pessoal e encargos,
transferncias constitucionais e servio da dvida;
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8. Limitao de alteraes na receita, restritas aos casos de erros e
omisses;
9. Prerrogativa do Executivo de enviar mensagens modificativas;
10. Vetos parciais sobre as leis relativas a planos e oramentos
restritas a dispositivos;
11. Consolidao do princpio da unidade oramentria com a

exigncia de que a LOA passe a abranger os oramentos de todos os
poderes,
fundos,
rgos
entidades,
inclusive
entidades
administrao indireta, antes regidos por oramentos

programas de investimentos das empresas estatais;
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da
prprios e

12. Exigncia de que a proposta oramentria seja acompanhada
de informaes sobre os efeitos das isenes e outros benefcios
tributrios sobre a receita e despesa da Unio e legalidade estrita
para sua criao;
13. Obrigatoriedade de que as LDOs fixem a poltica de aplicao
das agncias financeiras oficiais de fomento;

14. Exigncia de autorizao do Legislativo para a realizao de
modificaes nos planos e oramentos;
15. Limites para proposta oramentria dos poderes j na LDO;
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16. Instituio da CMO como comisso permanente para
apreciar todas as leis do ciclo oramentrio, inclusive crditos

adicionais;
17. Controle na criao de gastos obrigatrios continuados,
pessoal e encargos e benefcios previdencirios e assistenciais,
exigindo sua fonte de financiamento;
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18. Ampliao da fiscalizao sobre gastos e agentes pblicos:
a instituio de Comisso Mista do Congresso Nacional com
competncia para exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo
de similar ao por comisses
parlamentares da Cmara e Senado;

19. Publicidade oramentria com a exigncia da publicao do
demonstrativo da execuo oramentria
at 30 dias aps o
encerramento de cada bimestre;

20. Redefinio e ampliao das competncias do TCU
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PODER EXECUTIVO
PODER LEGISLATIVO
Iniciativa
( PPA, LDO, LOA, CRED. ADIC.)
APRECIAO DA PROPOSTA
EMENDAS
APRECIAO DOS VETOS

(art. 66 CF)
VETOS (art. 66 CF)

EXECUO/CONTROLE
Despesas Obrigatrias
Despesas No-Obrigatrias
Atividades:
Custeio administrativo
Custeio operacional
Projetos:
Investimentos
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ACOMPANHAMENTO E
FISCALIZAO
Audincias Pblicas
Cobrana de Resultados
RGF - RREO
Histrico Oramentrio
Contexto Breve do Brasil
1964
Lei 4.320 Princpios Oramentrios e definio do atual modelo

de Elaborao da Proposta Oramentria
1988
Constituio Federal Arts. 165 a 167: PPA, LDO, LOA.
1998
Decreto 2.829 reforma dos instrumentos de alocao de recursos

pblicos PPA, LDO e LOA, orientando-os a resultados e integrao
plano-oramento.
1999
Portaria 42: Acaba a classificao funcional-programtica:

funes e subfunes passam a ser classificadores da despesa.
2000
Publicada a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF
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Fundamentos Legais
Portaria 42/99
2829/98
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Lei n 4.320 (17/03/1964)

Estabelece as normas gerais de direito financeiro para a
elaborao e controle dos oramentos e dos balanos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Apesar de ter sido elaborada em 1964, esta lei foi
recepcionada pela Constituio Federal de 1988, ou seja,
seus dispositivos so aplicados na elaborao, execuo e
controle dos oramentos at os dias atuais.
ABOP
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Lei n 4.320 (17/03/1964)

Descreve:
a composio dos oramentos;
a classificao das receitas e despesas;
o contedo e a forma da proposta oramentria;
o exerccio financeiro;
os crditos adicionais ao oramento;
a execuo do oramento;
o controle da execuo oramentria;
o controle e a contabilidade do oramento.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4320.htm
ABOP
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Constituio de 1988
Traz o tema "Dos Oramentos" em seus artigos
165 a 169 (Ttulo VI, Captulo II, Seo II), os
quais dispem sobre as normas gerais do
oramento pblico brasileiro.
ABOP
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Reforma Gerencial 2000

Decreto no 2.829, de 29/10/1998:
Normas para a elaborao e execuo do Plano
Plurianual e dos Oramentos da Unio;
Insero do conceito de ao finalstica - aquela que
proporciona bem ou servio para atendimento direto a
demandas da sociedade;
Ao finalstica estruturada em Programas orientados
para a consecuo dos objetivos estratgicos definidos
para o perodo do PPA; e
Estabelecimento de informaes qualitativas para os
Programas (objetivo, rgo responsvel, valor total,
prazo de concluso, fonte de financiamento, indicadores
sobre a situao a ser alterada, aes e metas
regionalizadas).
ABOP
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Portaria MP no 42, de 14/04/1999:
Estabelecimento de nova classificao que viesse a substituir
a classificao funcional-programtica estabelecida em 1974
Classificao Funcional e Estrutura Programtica;
Classificao Funcional: dividida em Funes (maior nvel
de agregao das diversas reas de despesa que competem
ao setor pblico) e Subfunes (partio da funo, visando
a agregar determinado subconjunto de despesa do setor
pblico);
Estrutura Programtica: Programa e Ao (Atividade,
Projeto e Operaes Especiais); e
Padro para a classificao na Unio, Estados e DF a partir
de 2000 e para os Municpios a partir de 2002.
ABOP
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Principais Aspectos:
Integrao direta do Oramento com o Plano, por intermdio do
Programa mdulo comum dos dois instrumentos de
planejamento;
O Programa agrega os meios para alcanar um determinado
objetivo no sentido de resolver um problema ou atender a uma
demanda da sociedade;
O conceito de programa ampliado na medida que incorporado
ao planejamento estratgico;
Programao Oramentria voltada para a prestao de bens e
servios sociedade, consubstanciados em atividades e projetos;
Redefinio de Classificadores: criao das Funes e Subfunes
para consolidar as estatsticas do gastos pblicos do pas;
Enfoque no Gerenciamento dos Programas; e
Responsabilizao.
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Estrutura Programtica:
Programa: instrumento de organizao da ao governamental
visando concretizao dos objetivos pretendidos, sendo
mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
Atividade: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes que se
realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um
produto necessrio manuteno da ao de governo;
Projeto: instrumento de programao para alcanar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de operaes, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre para a
expanso ou o aperfeioamento da ao de governo; e
Operaes Especiais: despesas que no contribuem para a
manuteno das aes de governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens
ou servios.
ABOP
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MTO
http://www.orcamentofederal.gov.br/informacoesorcamentarias/manual-tecnico/MTO_2014.pdf
ABOP
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Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei Complementar n 101 (04/05/2000)
- Cdigo de conduta para os administradores

pblicos que passam a obedecer normas e
limites para administrar as finanas, prestando
contas de quanto e como gastam os recursos da
sociedade
- Vlida para todos os entes federativos, abrangendo

os trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio).
A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e
transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas
ABOP
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Introduo de mudanas de conceitos
1. Foco no equilbrio fiscal intertemporal;

2. Ajuste fiscal estvel e contnuo - no se
trata de ajuste fiscal de curto prazo;
3. Introduz conceitos de responsabilidade e

transparncia.
ABOP
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Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei Complementar n 101 (04/05/2000)
Gesto fiscal por meio de:

ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de
desvios
que
afetem
as
contas
pblicas;
garantia de equilbrio nas contas.
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm
ABOP
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2. Conceitos Bsicos
ABOP
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Conceitos Bsicos
Oramento Pblico, instrumento capaz de:
Orientar as decises.
Alcanar os objetivos pretendidos.
Materializar aes pensadas e programadas.
Fixar perodo determinado (anual ou plurianual).
Identificar previamente os recursos disponveis e mobilizveis.
Priorizar aes em funo das polticas pblicas de governo.
Por isso, o oramento tem-se constitudo no mais importante

instrumento de gesto dos recursos pblicos.
Fonte: A EVOLUO HISTRICA DO ORAMENTO PBLICO E SUA IMPORTNCIA PARA A SOCIEDADE
Jos Santo Dal Bem Pires & Walmir Francelino Motta.
ABOP
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Conceitos Bsicos
ORAMENTO
Documento que prev as quantias de moeda que, num perodo
determinado, devem entrar e sair dos cofres pblicos, com
especificao de suas principais fontes de financiamento e das
categorias de despesa mais relevantes.
Usualmente formalizado atravs de Lei, proposta pelo Poder
Executivo e apreciada pelo Poder Legislativo na forma definida da
Constituio.
Instrumento de carter mltiplo:
poltico (realizao da poltica pblica),
econmico (recursos versus necessidades),
programtico (planejamento),
gerencial (de administrao e controle) e
financeiro (expresso do recursos)
ABOP
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Conceitos Bsicos
Oramento
Processo de planejamento contnuo e dinmico utilizado
pelo Estado, para demonstrar seus planos e programas
de trabalho por determinado perodo de tempo.
Contm a estimativa das receitas j criadas conforme
legislao e as despesas previstas para a manuteno das
atividades do Estado e a execuo dos projetos
estabelecidos nos planos e programas de Governo.
Tendncia => Oramento por Resultados (Viso Gerencial)
ABOP
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Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas
Conceitos Bsicos
Receita:
constituda pelos recursos obtidos pelo Estado, atravs da
arrecadao dos tributos e de outras fontes (aluguis de imveis,
multas, etc.), durante um determinado perodo financeiro (no caso
do Brasil coincide com o ano civil). Esses recursos sero utilizados
no planejamento e execuo das despesas pblicas que esto sob a
responsabilidade do Estado, com o objetivo de oferecer bens e
servios sociedade.
http://www.brasil.gov.br/sobre/economia/imposto-de-renda
Despesa:
a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade
ou agente pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa,
para a execuo de fim a cargo do governo. Aliomar Baleeiro (1998).
fundamental para viabilizar as polticas pblicas do governo.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Por
meio
desenvolvem
do
oramento
funes
que
pblico,
so
os
governos
fundamentais
para
direcionar o desenvolvimento econmico e social do

pas.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Alocativa a atividade estatal na alocao de recursos
justifica-se naqueles casos em que no h a necessria
eficincia por parte do mecanismo de ao privada.
> Investimentos na infraestrutura: So indutores de desenvolvimento, mas os
altos investimentos e longo perodo de carncia desestimulam setor privado
Ex: Transporte, energia, comunicaes
> Bens pblicos:
Benefcio no est limitado a um consumidor
No h rivalidade no consumo
Consumidor no excludo no caso do no pagamento
Sistema de mercado no eficiente
Ex: aes contra poluio

ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Promover intervenes na
economia com o objetivo de tornar a sociedade
menos desigual em todos os seus aspectos,
tanto em relao ao acesso renda quanto no
que diz respeito ao acesso a bens e servios
pblicos e aos benefcios gerais da vida em
sociedade.
Distributiva
Combate os desequilbrios regionais e sociais, promovendo o desenvolvimento

das regies e classes menos favorecidas. Ex: tributao progressiva + programa
de transferncia de renda; educao gratuita,
ABOP
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Conceitos Bsicos
Funes do Oramento:
Estabilizadora Promover o equilbrio de preos, a
manuteno do emprego, crescimento econmico e a
estabilidade em geral da sociedade.
Ganhou importncia como instrumento de combate aos efeitos da
depresso anos 30
> Impacto das compras do governo
> Receitas pblicas
> Taxa de juros
Mudanas na receita e na despesa poltica de estabilizao

Ex: alterao de alquota tributria; obras pblicas para absorver
mo-de-obra desempregada;
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Clssico ou Tradicional:
No se tem clareza dos objetivos econmicos e sociais que
motivaram a elaborao da pea oramentria;
Preocupao exagerada com o controle contbil do gasto,
refletida no obsessivo detalhamento da despesa;
Elaborao
oramentria
com
vis
inercial
(ou
incremental). A distribuio dos recursos para unidades
oramentrias se d com base na proporo do dos
recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo
do programa de trabalho que pretendem realizar.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Desempenho (ou de realizaes):
Evoluo do oramento clssico;
Foco naquilo que o governo faz (para que se
destina a referida aquisio);
No pode, ainda, ser considerado um oramentoprograma, visto que lhe falta uma caracterstica
essencial, que a vinculao ao Sistema de
Planejamento.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento-Programa:
Introduzido na esfera federal pelo Decreto-Lei no 200 de
23/02/1967;
O oramento deve considerar os objetivos que o Governo
pretende alcanar, durante um perodo determinado de
tempo (ideia de planejamento);
Integrao entre o planejamento e o oramento
O oramento passa a ser um instrumento de

operacionalizao das aes do governo, em consonncia
com os planos e diretrizes formuladas no planejamento.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento Participativo:
Incorpora a populao ao processo decisrio da
elaborao oramentria (lideranas da sociedade
civil, audincias pblicas ou outras formas de
consulta direta sociedade);
Existncia de uma co-participao do Executivo e
Legislativo na elaborao dos oramentos;
Transparncia dos critrios e
nortearo a tomada de decises.
https://opdigital.pbh.gov.br/
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/op/
ABOP
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informaes
que
Participao da sociedade na
Elaborao do PLOA 2014
Parceria entre a Secretaria Nacional de Articulao Social
(SNAS SG/PR) e a Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(SOF/MP)
Propostas encaminhadas durante o ms de junho por email SNAS e tambm puderam ser feitas durante a
audincia pblica.
Encaminhadas para anlise e resposta: as de aes
oramentrias aos rgos federais responsveis, e as
voltadas especificamente metodologia de participao
social Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em
conjunto com os rgos centrais de planejamento e
oramento.
ABOP
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Conceitos Bsicos
Tipos de Oramento
Oramento Base-Zero:
necessidade de justificativa de todos os
programas cada vez que se inicia um novo ciclo
oramentrio; e
anlise, reviso e avaliao de todas as

despesas propostas e no apenas as das
solicitaes que ultrapassam o nvel de gasto j
existente.
ABOP
Slide 58
3. Princpios Oramentrios
ABOP
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Princpios Oramentrios
So regras fundamentais e norteadoras da
prtica
oramentria.
Conjunto
de
premissas que devem ser observadas
durante
cada
etapa
da
elaborao
oramentria.
Clssicos
Modernos
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ABOP
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Clssicos
Anualidade: O oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa
coincidir com o ano civil. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF vem
reforar este princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no
exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo
exerccio. (Art. 165, inciso III, CF e arts. 2 e 34 da Lei 4.320/1964)
Equilbrio: Os valores autorizados para a realizao das despesas no
exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a
arrecadao das receitas. (Art. 167, inciso III, CF e Art 1, 1 da LC
101/2000)
Clareza: O oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer
indivduo.
ABOP
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Clssicos
Exclusividade: a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao
das despesas e previso das receitas (exceo Constitucional autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operao de crdito). (Art.
165, 8, CF e art. 7 Lei 4.320/1964)
Legalidade: A elaborao do oramento deve observar as limitaes legais em

relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s
vedaes impostas pela Constituio. (Art. 165 CF e art. 167, inciso IV, CF).
Publicidade: Garantia da transparncia e pleno acesso a qualquer

interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a
utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. (Art. 37, caput e
art. 165, 3, CF)
http://www.orcamentofederal.gov.br/orcamentos-anuais
ABOP
Slide 63
Clssicos
Unidade : O oramento uno, ou seja, todas as receitas e despesas devem estar
contidas numa s lei oramentria. (Art. 165, 5, incisos I a III, CF e Lei
4.320/1964, art. 2)
Uniformidade: Os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios,

no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia
de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo.
Universalidade: Todas as receitas e todas as despesas devem constar da lei

oramentria, no podendo haver omisso. (Art. 165, 5, incisos I a III, CF
e Lei 4.320/1964, art. 2, 3 e 4)
Oramento Bruto: Todas as receitas e despesa devem constar na pea
oramentria com seus valores brutos e no lquidos. (Art. 6 Lei 4.320/1964)
ABOP
Slide 64
Oficina n 20 / Slide 64
Clssicos
No afetao (ou no vinculao) das receitas: Nenhuma parcela da receita
poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou
determinados gastos (Art. 167, incisos IV e IX, CF).
- Entretanto h excees na CF:
- repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os artigos 158 e 159 da CF ;
Art 158 Pertencem aos Municpios:
50% IPTR
50% IPVA
25% ICMS
- a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de

sade, para a manuteno do ensino (artigo 198 , 2 e artigo 212
da CF);
- a prestao de garantias s operaes de crditos por antecipao
da receita (artigo 165 , 8 , CF).
ABOP
Slide 65
Oficina n 20 / Slide 65
Modernos
Descentralizao: prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais
prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende
a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao e a
unidade administrativa que a executa.
Responsabilizao: Os gerentes/administradores devem assumir de forma

personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de um programa,
buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema.
Simplificao: o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de
elementos de fcil compreenso.
ABOP
Slide 66
4. Marcos Legais
ABOP
Slide 67
Marcos Legais
Instrumentos do processo de alocao

dos
recursos
pblicos
previstos
Constituio Federal e na Lei de
Responsabilidade Fiscal - LRF
Planos Plurianuais - PPA
Leis de Diretrizes Oramentrias - LDO
Leis Oramentrias Anuais - LOA
Decretos de programao oramentria e financeira
ABOP
Slide 68
Marcos Legais
Plano Plurianual - PPA
Constituio Federal, art. 165

1o A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de
forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de durao continuada.
Tem como premissa buscar a continuidade da execuo
de polticas pblicas importantes.
ABOP
Slide 69
Plano Plurianual - PPA

A Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
possuem seus prprios PPAs.
Tem como premissa buscar a continuidade da
execuo de polticas pblicas importantes.
O novo governo executa o ltimo ano do PPA do
governo anterior, tendo em vista garantir a
continuidade da ao governamental.
ABOP
Slide 70
Objetivos Gerais
PPA 20122012-2015
Resgatar a funo planejamento
Fazer do PPA um instrumento gerencial de governo
Aprimorar o acompanhamento dos compromissos de governo,
especialmente dos Fruns de Gesto (pobreza extrema, direito e
cidadania, desenvolvimento econmico e infraestrutura)
Polticas transversais e multisetoriais

Regionalizao das principais polticas
Discusso Pblica do PPA com a sociedade civil, com Estados e
Municpios
ABOP
Slide 71
PPA: Elementos do Novo PPA

Programa Temtico: agenda de governo organizada pelos Temas das Polticas
Pblicas - orienta a ao governamental, retrata a dimenso estratgica e
mede a efetividade.
Objetivo: expressa o que deve ser feito, refletindo as situaes que devem
ser alteradas pela implementao de um conjunto de Iniciativas, com
desdobramento no territrio (regionalizao). Dimenso ttica, medindo a
eficcia do planejamento
Iniciativa: declara as entregas sociedade de bens e servios, resultantes da
coordenao de aes oramentrias e outras: aes institucionais e
normativas, assim como o pacto entre entes federados. Retrata o nvel
operacional e mede a eficincia.
ABOP
Slide 72
Estrutura do PPA 2012-2015
Dimenso Ttica
Dimenso Operacional
ABOP
Slide 73
Marcos Legais
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
CONSTITUIO, arts. 165 2 e 169 :

prioridades e metas da administrao pblica federal;
diretrizes para a elaborao da lei oramentria (critrios para elaborao e
regras temporrias caso no seja votada no prazo)
alteraes na legislao tributria;

poltica de aplicao dos recursos das agncias oficiais de fomento; e
despesas com pessoal e encargos sociais.
Elaborada anualmente e deve ser compatvel com o PPA.
ABOP
Slide 74
Lei de Diretrizes Oramentrias

(LDO)
Instrumento
legal
que
estabelece
critrios para a elaborao e execuo
dos oramentos pblicos.
Elaborada anualmente
compatvel com o PPA.
deve
ser
Traz as regras temporrias para caso o

oramento no seja votado no prazo
estabelecido em lei.
ABOP
Slide 75
Marcos Legais
LDO Inovaes trazidas pela LRF
Equilbrio entre receitas e despesas;
Critrios e forma de limitao de empenho, aplicados no caso de frustrao da receita;
Normas relativas ao controle de custos e a avaliao dos resultados dos programas
financiados com recursos pblicos;
Condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas,

anexo de metas fiscais e riscos fiscais;
Margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado; e
Anexo de Metas e Riscos Fiscais.
ABOP
Slide 76
Marcos Legais
Anexos da LDO
Prioridades e Metas priorizao na execuo organizados por

Programas e Aes mensurados por metas fsicas ;
Despesas ressalvadas excetuadas do contingenciamento;
Informaes complementares relao de informaes diversas e
complementares ao PLOA - 15 aps o seu envio ao Congresso Nacional.
ABOP
Slide 77
ABOP
Slide 78
RESULTADO PRIMRIO = RECEITA PRIMRIA DESPESA PRIMRIA
O Resultado Primrio demonstra se os gastos oramentrios do ente esto

compatveis com sua arrecadao. a diferena entre as receitas e as despesas
no-financeiras do setor pblico (ou seja, as receitas e as despesas primrias),
no computadas desta forma as despesas com rolagem da dvida e operaes
de crdito ativas e passivas. Reflete o esforo fiscal do governo.
Receita Primria (receita no-financeira): Corresponde ao total da receita oramentria
deduzidas as receitas de operaes de crdito, as provenientes de rendimentos de
aplicaes financeiras, os recebimentos de recursos oriundos de emprstimos concedidos
e as receitas de privatizaes.
Despesa primria (despesa no-financeira): corresponde ao conjunto de gastos que
possibilita a oferta de servios pblicos sociedade, deduzidas s despesas financeiras. Ex:
gastos com pessoal, custeio e investimento. Pode ser de natureza obrigatria ou
discricionria.
ABOP
Slide 79
Marcos Legais
Lei Oramentria Anual - LOA
Constituio Federal art. 165
5 A lei oramentria anual compreender:
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive
fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III - o oramento da seguridade social (sade, previdncia e assistncia
social), abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes
institudos e mantidos pelo poder pblico, referentes a: sade,
previdncia e assistncia social.
ABOP
Slide 80
Prazos das Leis Oramentrias

(Estabelecidos em seo de atos transitrios na CF)
Situao /
Instrumento
Envio ao
Poder
Legislativo
PPA
LDO
LOA
At 4 meses antes do final

At oito meses e meio antes At 4 meses antes do final
do primeiro exerccio
do encerramento do exerccio
do exerccio financeiro
financeiro do mandato do
financeiro
anterior a sua vigncia
novo Governante
(15/04)
(31/08)
(31/08)
Devoluo At o encerramento da sesso At o encerramento do primeiro At o encerramento da sesso

ao Poder legislativa do ano do seu envio perodo da sesso legislativa legislativa do ano do seu envio
(22/12)
(17/07)
(22/12)
Executivo
Vigncia
At o final do primeiro
exerccio financeiro do
mandato presidencial
subsequente
18 meses
(4 anos)
ABOP
Slide 81
12 meses
Oramento Impositivo (PEC)

A Lei Oramentria autoriza despesas decorrentes das emendas, mas no
impe a liberao dos recursos. O Oramento impositivo:
Fixar em 15% o percentual mnimo da receita corrente lquida da Unio

(soma do que o governo arrecada, descontados repasses para Estados e
municpios) a ser destinado sade at 2018. Dentro desse montante,
esto verbas das emendas parlamentares, recursos dos royalties do pr-sal
e os repasses do tesouro.
Determinar que 50% das emendas parlamentares sejam destinadas para

a rea da sade.
Obrigar a liberao de verbas para despesas inseridas por deputados e

senadores no Oramento da Unio - emendas parlamentares individuais no
valor correspondente a 1,2% da Receita Corrente Lquida da Unio em
torno de R$ 8,1 bilhes ao ano.
Cada parlamentar tem direito hoje a R$ 15 milhes em emendas e passar

a ter direito a um valor menor (~ R$ 14 milhes), mas com liberao
garantida.
ABOP
Slide 82
LRF
equilbrio entre receitas e despesas (intertemporal)
LDO define as regras para que a elaborao e a execuo da LOA garantam o

equilbrio entre receitas e despesas, evidenciando as providncias que devero ser
adotadas quando houver reduo da receita ou aumento da despesa em
desacordo com os montantes previstos.
Execuo
oramento
Elaborao
oramento
Fatores alheios influenciam
montante arrecadado ou
dispendido
ABOP
Slide 83
LIMITAO DE
DESPESA
Decreto de Programao Oramentria e Financeira - DPOF
O contingenciamento consiste no retardamento ou,

ainda, na inexecuo de parte da programao de
despesa prevista na Lei Oramentria em funo da
insuficincia de receitas. Normalmente, no incio de
cada ano, o Governo Federal emite um Decreto
limitando os valores autorizados na LOA, relativos s
despesas discricionrias ou no legalmente
obrigatrias (investimentos e custeio em geral).
ABOP
Slide 84

Objetivos:
a) estabelecer normas especficas de execuo oramentria e financeira

para o exerccio;
b) estabelecer um cronograma de compromissos (empenhos) e de liberao
(pagamento) dos recursos financeiros para o Governo;
c) cumprir a legislao oramentria (LRF, LDO etc.); e
d) assegurar o equilbrio entre receitas e despesas ao longo do exerccio
financeiro e proporcionar o cumprimento da meta de resultado primrio.
Adequar valores autorizados na LOA

realidade fiscal do exerccio
ABOP
Slide 85

O Decreto de Contingenciamento constitudo de anexos, que
contm limites oramentrios para a movimentao e o empenho
de despesas, bem como limites financeiros que impedem
pagamento de despesas empenhadas e inscritas em restos a pagar,
inclusive de anos anteriores
Nem todas as despesas so objeto de contingenciamento
- 1 - Pessoal e Encargos Sociais;
- 2 - Juros e Encargos da Dvida; e
- 6 - Amortizao da Dvida;
- s despesas financeiras, relacionadas no Anexo V a este Decreto
- aos recursos de doaes e de convnios; e
- s despesas ressalvadas na LDO
ABOP
Slide 86
Crdito
(oramento)
Caractersticas
Execuo
Etapas da
Execuo da
despesa
Sistema de
tecnologia da
informao
rgo
Responsvel
ABOP
Utilizao
dos
autorizados na LOA
Recurso
(financeiro)
crditos Recolhimento de tributos e

demais receitas para a sua
utilizao para pagamentos
de despesas autorizadas na
LOA
Empenho e Liquidao
Pagamento
SIOP
SIAFI
Ministrio do Planejamento, Ministrio da Fazenda

Oramento e Gesto
Slide 87
Embora com caractersticas diferentes, os elementos

das programaes oramentrias e financeiras se
complementam para viabilizar a gesto fiscal e a
execuo das politicas pblicas. Assim, o Decreto
possibilita harmonizar essas duas dimenses da gesto
fiscal
ABOP
Slide 88
5. Sistema de Planejamento
e Oramento Federal
ABOP
Slide 89
Sistema de Planejamento e Oramento Federal*

Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
rgo Colegiado
COFIEX
SEAIN/MP
SOF
DEST
Ministrios
SPOA
ABOP
CGPL
Slide 90
(VISO LEGAL)
SPI
Empresas
Estatais
Secretaria
Executiva
COF
* Lei n. 10.180, de 06/02/2001
Sistema de Planejamento e Oramento Federal

ESTRUTURA DE FUNCIONAMENTO
Ministrio
do
Planejamento,
Oramento e Gesto - MP
rgo
Central
(VISO LEGAL)
rgos
Vinculados
Subordinados ao MP
Unidades de Planejamento e
Oramento nos Min., AGU, VPR e
CCPR
Unidades com conjunto de

servios atribudos ao rgo que
tenha dotao prpria
ABOP
rgo
Setorial
Unidades
Oramentrias
Slide 91
rgos
Especficos
ou
Sistema de Planejamento e Oramento Federal

(Viso Decisria)
Junta de Execuo
Oramentria - JEO
Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto
Secretaria de
Oramento
Federal (SOF)
Secretaria de
Planejamento
(SPI)
Assessoria
Econmica
rgos Setoriais
de Planejamento
e Oramento
ABOP
Slide 92
Casa Civil
Departamento
de Empresas
Estatais
Ministrio
da Fazenda
Secretaria
do Tesouro
Nacional
(STN)
Secretaria
de Poltica
Econmica
6. Projetos SOF
ABOP
Slide 93
Escola Virtual SOF

http://ead.orcamentofederal.gov.br/
Sntese da Proposta Oramentria
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacaoorcamentaria/ofat/Revista_OFAT_2014_WEB.pdf
Sofinha
http://www.orcamentofederal.gov.br/educacaoorcamentaria/sofinha/sofinha_web/cartilha_sofinha_portug
ues_web.pdf
ABOP
Slide 94
Secretaria de Oramento Federal - SOF

Coordenao-Geral de Inovao, Assuntos
Oramentrios e Federativos - CGOFI
Tel: (61) 2020.2480
E-mail Institucional: seage@planejamento.gov.br
ABOP
Slide 95

Oficina 07 - Introducao Ao Orcamento Publico

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XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Introduo ao Oramento Pblico

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Contedo: Evoluo do Oramento Pblico. Princpios Oramentrios. Aspectos Legais

Metodologia: Exposio dialogada

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Carta Magna (Joo sem Terra)

Art. 12. Nenhum tributo ou auxlio ser

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1822 Incio do oramento plenamente

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Significado: planejar, calcular

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1808 - Transferncia da corte portuguesa com D. Joo VI.

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Constituio de 1824 - princpios: reserva legal,

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

a Assembleia Nacional no foi convocada.

1 oramento nacional do Imprio - de 1.7.1831 a 30.6.1832.

Ato Adicional cria as assembleias legislativas provinciais com

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

1922 Cdigo de Contabilidade da Unio

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Princpio do equilbrio fiscal: Nenhum encargo se criar ao Tesouro

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Constituio do Estado Novo 1937

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

PPA: estabelecer, de forma regionalizada, as

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

Iniciativa do Poder Executivo para Lei Oramentria (PPA, LDO e LOA).

Atuao do Congresso Nacional e CMO. Emendas parlamentares.

Duodcimos Ministrio Pblico, Judicirio e Legislativo.

Limites para despesas com pessoal e condies para aumento de despesa.

LEI ORAMENTRIA - PARTICIPAO DOS PODERES

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

A CF/88 reforou a concepo que associa

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

4. Instituio dos planos parciais (planos e programas nacionais,

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

prioridades, objetivos e metas da administrao pblica federal

limites ao seu poder de emendamento;

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

11. Consolidao do princpio da unidade oramentria com a

administrao indireta, antes regidos por oramentos

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

das agncias financeiras oficiais de fomento;

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

apreciar todas as leis do ciclo oramentrio, inclusive crditos

XI Semana de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas

AVANOS DA CONSTITUIO DE 1988

de similar ao por comisses