Que Faire de La Dette Sociale ?

Que faire de la dette sociale ?
- page 1
Que faire de la
dette sociale?
Pour un audit citoyen de
la dette sociale franaise1
Les dficits et la dette des organismes de la protection sociale sont systmatiquement mis en avant
par tous les gouvernements depuis 40 ans pour justifier des rformes qui, chaque fois, dtriorent
les acquis sociaux des salaris (en activit, privs
demploi ou en retraite) et de leurs ayants droits.
On dnombre ainsi pas moins de 24 rformes
dampleur depuis le plan Durafour de 19752.
Au fil des annes, force est de constater, que non
seulement ces dficits ne diminuent pas, mais que
la dette augmente au rythme des mesures censes
la rsorber.
Nous proposons dans cette brochure de regarder
de plus prs cette dette sociale pour fournir
tout un chacun des lments utiles pour la comprendre et la combattre, elle et les rformes rgressives quelle a justifies.
De ce point de vue, le gouvernement franais actuel, comme les prcdents, sinscrit dans la droite
ligne nolibrale de ce que met en uvre la Troka3
dans les pays du Sud de lEurope: rduire, voire dtruire la protection sociale publique pour satisfaire
les apptits du secteur priv et de la finance, quel
quen soit le prix payer pour les populations.
La pauprisation dune partie grandissante de la
population, le dlitement social4 et les drames humains que ce type de mesures induit ne peuvent se
chiffrer. Ils sont incommensurables.
Puisse cette brochure servir ceux et celles qui ont
lutt, qui luttent et qui lutteront contre la remise en
cause des acquis sociaux pour convaincre le plus
grand nombre de rejoindre leur combat
Nous essaierons de dire ce quelle est, do elle

vient, qui elle profite, comment cela fonctionne et
ce que nous pouvons collectivement en faire. Nous
tenterons au passage de tordre le cou certaines
ides reues.
Lnormit des cadeaux sociaux du gouvernement
actuel au patronat et la lutte des intermittents du
spectacle et des prcaires contre lapplication de
laccord minoritaire du 22 mars 2014 en sont les
dernires illustrations.
1 Que faire de la dette publique ? : http://www.audit-citoyen.org/?p=6291

2
A ces 24 plans et rformes dampleur depuis 1975, il faut ajouter une loi constitutionnelle (1996), 2 lois organiques (1996 et 2005) de 18
lois de financement de la scurit sociale (depuis 1997) sans compter les rformes sectorielles.
3 Troka = FMI, Banque Centrale Europenne, Commission Europenne
4 Voir: antinazisme et protection sociale : http://cadtm.org/Antinazisme-et-protection-sociale
Que faire de la dette sociale ? - page 2
Table des
matires
I. Dette sociale: de quoi sagit-il ?
p. 05
II. Qui doit qui ?
p. 06
III. Une dette infime pour des enjeux considrables.
p. 07
IV. Trou de la Scu, ou pas ?
p. 10
V. Les 4 principales causes de la baisse des ressources
p. 11
VI. La dette sociale: comment a marche ?
p. 18
VII. La CADES
p. 18
VIII. LACOSS
p. 28
IX. Le rgime dindemnisation du chmage
p. 35
X. 1ers bilans et constats
p. 47
XI. Quelles rponses la question des besoins de financement ?
p. 48
XII. Que faire de la dette sociale ?
p. 57
ANNEXES:
Annexe 1 : ordonnance du 4 /10/ 1945, prambule de la constitution
p. 59
Annexe 2 : droit international
p. 60
Annexe 3 : les outils de la CADES
p. 61
Annexe 4 : le LBO
p. 63
Annexe 5 : liens dates deffet des cotisations chmage de 1959 2014
p. 65
Annexe 6 : la braderie des entreprises et biens publics
p. 67
Lurgence de la dfense
de la protection sociale
Depuis sa cration, le capital na eu de cesse de la combattre, la considrant
juste titre, comme un obstacle laugmentation de son taux de profit et lenrichissement des actionnaires. Le FMI et lOCDE recommandent pour tous
les pays europens de profondes rformes de la protection sociale considre
comme un frein la comptitivit des entreprises. Cest au nom du mensonge
rpt du trou de la Scu que, depuis 40 ans, sempilent, rforme aprs rforme, des mesures destructrices du plus formidable acquis social obtenu par les
travailleurs contre le capitalisme moderne avec les congs pays et le Code du
Travail.
Notre scurit sociale est le produit dun acquis du rapport de forces favorable
aux salaris issu de la Rsistance loccupation nazie. La protection sociale, telle
que nous la connaissons encore aujourdhui, dj bien mise mal par des dizaines de rformes, plans et autres lois successives, reste un ciment de la socit
civile, un outil unificateur de socialisation des richesses produites, un vecteur
essentiel de la solidarit nationale paye par les employeurs.
Mieux encore, elle permet lunit du salariat pour la dfendre, actifs et retraits,
secteur public et secteur priv souds par la rpartition.
La prise en charge des dpenses de soins et de mdicaments par la Scurit
sociale est passe de plus de 80 % la fin des annes 1970 75,5% en 2009. De
plus en plus de personnes sont aujourdhui exclues de laccs aux soins: sont
concerns tout dabord les migrants, les femmes, les jeunes et les travailleurs
pauvres.
Voil le rsultat concret de 40 ans de rformes de la protection sociale et du
mode de gestion de la crise conomique. Il sagit l dun recul de civilisation
auquel il faut mettre fin.
I. DETTE SOCIALE : DE QUOI SAGIT-IL ?

Dfinition de la dette publique selon lUnion Europenne: Le protocole sur la Procdure concernant
les Dficits Excessifs (PDE) annex au Trait de
Maastricht donne une dfinition de la dette publique. Elle est ainsi dfinie dans les comptabilits
nationales selon le systme europen des comptes1
retenu par le trait de lUnion Europenne qui en
prcise le primtre:
Elle est la somme des encours des dettes
brutes cumules de ltat, des organismes
divers dadministration centrale (ODAC),
des collectivits locales (APUL) et des organismes de protection sociale (ASSO).2
Quel est ce primtre des organismes de scurit

sociale (ASSO) retenu pour la dette publique?
Il est diffrent de celui de la protection sociale (voir
tableau 1 qui prsente lensemble de la protection
sociale dont, en jaune, le primtre des ASSO).
Son volume financier reprsente environ 75% de
la totalit de la protection sociale dcrite dans le
tableau. Cest le dficit et la dette des ASSO qui sont
systmatiquement mis en avant pour justifier les
rformes.
Tableau 1. Protection sociale, assurances socialesFeuille1

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1
Le Systme Europen des Comptes actuel (ou SEC
version 2010) rsulte du Systme des Comptes Nationaux (SCN
version 2008) qui a t labor partir des annes 1980 sous
lgide de lONU, au sein dune task force, la TFHPSA (Task
Force on Harmonization of Public Sector Accounting), compose
dun groupe de comptables suisses, de lOCDE, du FMI et de la
Banque Mondiale. La Banque des Rglements Internationaux en a
t carte en raison de son pass sulfureux de soutien aux nazis.
Le trait de Maastricht a adopt le SEC 95 issu du SCN 93.
2
Pour 4 pays europens (Allemagne, Autriche, Belgique et
Espagne), il faut intgrer les dficits des administrations fdres.
Tableau :
* Loi de financement de la scurit sociale
** Institution Sans But Lucratif au Service des Mnages. Il sagit
dorganismes privs comme les comits dentreprise, ou des socits
de bienfaisance type Croix-Rouge, Secours Populaire, etc. . Leur
action est principalement tourne vers la protection des populations les plus fragiles. (Leur budget est de lordre de 20Mds d).
Leurs ressources proviennent principalement de subventions.
Page 1
Administrations de scurit sociale (ASSO)

Le primtre des ASSO comprend les rgimes obligatoires de base de scurit
sociale (rgime gnral des salaris du priv, rgime des indpendants, rgime
agricole, autres rgimes spciaux), les fonds concourant au financement de la
scurit sociale (dont le fonds de solidarit vieillesse et le fonds de financement
des prestations sociales agricoles), les tablissements de sant (publics et privs
participant au service public hospitalier), les rgimes obligatoires de retraite
complmentaires et le rgime dassurance chmage.
II. Qui doit qui ?

Ce nest pas une mince victoire de lidologie dominante que davoir fait triompher lide que la protection sociale reprsente une dette dont les assurs
sociaux seraient les responsables, coupables quils
sont de dpenses excessives . Cest tout linverse
en ralit: la protection sociale est un droit fondamental des citoyens !
Fruit des luttes sociales et dun rapport de forces

favorable aux salaris, la protection sociale est
dabord un prlvement sur les richesses produites
par le travail. Dans un deuxime temps, grce
la rpartition et au moment de sa redistribution
(prestations sociales, soins, allocations de chmage, retraite), elle devient socialise. Je ne
cotise pas comme pour une assurance, cest le collectif des employeurs qui cotise.
De ce point de vue, la distinction entre cotisations
employeurs et cotisations salariales nest quun
effet de prsentation utile pour des raisons idologiques: la cotisation est certes calcule en % des salaires mais prleve sur les richesses produites par
le travail. Les prlvements qui affectent le salaire
net peru constituent un dni de cotisation sociale,
un transfert sur le salari des cotisations dues par
lemployeur. Comme le prcisrent les rdacteurs
des Jours heureux en 1945, le texte programme
du Conseil National de la Rsistance:
La cotisation sociale est un prlvement sur

la richesse cre par le travail dans lentreprise, qui nest affect ni aux salaires ni aux
profits, mais mutualis pour rpondre aux
besoins sociaux des travailleurs rsultant des
alas de la vie, indpendamment de ltat et
de la ngociation collective et dont le montant est calcul partir des salaires verss.
La France consacre ce droit la protection sociale
dans sa Constitution (articles 10 et 11 du prambule de la Constitution de 1946, repris dans la
constitution actuellement en vigueur), et au regard
du monde, en signant les textes internationaux affrents aux droits humains fondamentaux. Il revient
donc ltat de garantir les besoins de financement
et dassurer cette redistribution pour prserver et
amliorer le bien-tre de la population1. Ltat doit
abonder les besoins de financement non satisfaits.
Les cotisations sociales verses par les employeurs
doivent galement tre adaptes la satisfaction de
ces besoins. Ce qui tait le cas jusquen 1996.
Ltat abondait par voie de dotations les besoins de
financement ou/et intgrait dans sa propre dette,
les soldes ngatifs de la protection sociale (directement ou via le Fonds de Solidarit Vieillesse,
FSV, cr le 1er janvier 1994). Du prambule de la
Constitution adopt le 27 octobre 1946 (toujours
1
Voir ANNEXES 1 et 2 en fin de brochure
en vigueur) et des ordonnances de 1945 (article 30

et 31), il rsulte que le financement de la Scurit
Sociale repose depuis 1945 sur 2 piliers :
les cotisations sociales dues par les employeurs,
prleves sur les richesses produites par le travail et calcules en pourcentage du salaire;
et les contributions de ltat2.
Ce sont donc les employeurs et ltat qui
sont redevables de la protection sociale
due la population. Cette dernire nest
donc pas dbitrice de la dette sociale mais
crancire.
2 ttp://cadtm.org/France-La-dette-sociale-n-existe
III. Une dette infime pour

des enjeux considrables
La protection sociale constitue un enjeu financier
considrable. Ses ressources dpassent trs largement celles de ltat (tableau 2). Cest la principale
raison qui fait que la protection sociale est lobjet
des convoitises des assurances et des fonds de pension.
Tableau 2. Les prlvements obligatoires par secteur en 2010
et 2011
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Il convient de rtablir les justes proportions (cf

tableau 3 et graphique ci-dessous).
La dette de la Scu est 7 fois infrieure celle de
ltat pour des ressources1,2 fois suprieures !
Tableau 3.
La dette cumule de la protection sociale est infime en regard de ses ressources
(chiffres 2013)
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1) ODAC = Organismes Divers dAdministration Centrale

2) ASSO = Administrations de scurit sociale
*.Voir dfinition et primtre au paragraphe I
Il faut aussi relativiser limportance du dficit de

la Scurit sociale
Cest au nom des dficits rels ou supposs de la
Scurit sociale que sont menes les rformes les
plus dvastatrices dun point de vue social (ge de
dpart la retraite, ingalits devant la sant, etc).

Ce graphique, exprim en points de PIB, permet de
relativiser le dficit qualifi abusivement d abyssal de la Scu1.
Page 1A
noter quavant
la prsidence de
Nicolas Sarkozy,
les comptes de la
protection sociale
taient quasiment
lquilibre, lgrement dficitaires ou
excdentaires.
1
Le besoin de financement des ASSO reste de moindre
ampleur que celui des administrations publiques centrales (APUC)
: sur les trente dernires annes, il nexcde un point de PIB quen
2010 (1,2point). Source = Haut Conseil du financement de la
protection sociale. tat des lieux du financement de la protection
sociale en France 31 octobre 2012
Tableau 4.
Dpenses et recettes des administrations de scurit sociale de 1978 20131
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Sur la priode 1978 2013 (36 ans), 13 annes prsentent un solde positif. Sur 23 annes de solde ngatif, 11 ont un solde infrieur ou gal 2 % des
recettes, 8 soldes se situent entre 2 et 3% et 4 entre
3 et 5%. Le total de ces soldes ngatifs est de 144,4
Mds d dont 76 imputables la priode 2009
-2013.
Hors 2009-2013 (soit sur 31 ans, de 1978 2012),

le total des soldes positifs slve 67,7Mds d
contre un total de soldes ngatifs de 68,4Mds d,
soit un solde ngatif de 0,7Mds d (0,14 % des
recettes 2009).
Ces lments permettent de relativiser, chiffres
lappui, le trou abyssal de la Scu.
Page 1
Graphique 2. Comparaison des diffrents dficits des administrations publiques
Source=INSEE: www.insee.fr/fr/indicateur/cnat_annu/base_2005/donnes/xls/t_3208.xls
IV. Trou de la Scu, ou pas ?

Chaque anne, depuis 1997, le Parlement dcide
lautomne, au moyen de la LFSS (Loi de Financement de la Scurit Sociale) dune enveloppe qui
na quun caractre indicatif pour les branches de la
Scurit sociale et de lONDAM (Objectif National
de Dpenses de lAssurance-Maladie).
Financement et objectif ne font pas un budget.
Cette enveloppe nest pas un budget comparable
celui dun tat ou dune collectivit locale. Trop de
paramtres rendent incertaine son excution1.
On ne peut en effet ni connatre lavance les ressources soumises aux alas conomiques, ni prvoir les dpenses.
Les ressources baissent en priode de ralentissement de lactivit conomique (baisse de la masse
salariale, des cotisations et des rentres fiscales ddies, comme en 2009).
La demande de soins financer ou le nombre de
chmeurs indemniser ne peuvent non plus tre
dtermins lavance (pidmies, fermetures dentreprises, prestations de solidarit en faveur des
populations prcarises).
Il ny a pas de budget de la scurit sociale, pas
de dficit, mais des besoins de financement satisfaire!
La protection sociale est avant tout une question
politique (le choix de socit) et non technique !
La protection sociale na pas vocation raliser des
bnfices, mais satisfaire lintrt gnral.
Elle rduit les situations de pauvret et permet un
partage moins ingalitaire des richesses.
tique dominante, les mdias la botte et le patronat.

Le transfert du risque du patronat sur les mnages
est aussi un choix politique.
Rduire les dpenses sociales (mais pas les profits
des entreprises prives) au lieu dadapter les cotisations dues par les employeurs et les dotations de
ltat aux besoins de financement nest pas une rponse technique.
Cest un choix de socit o lamlioration des
conditions de vie doit seffacer pour permettre laccroissement des dividendes.
Cest cela que servent les experts indpendants:
nous faire prendre des vessies pour des lanternes !2
Trou ou absence de trou , la dette sociale fait
des heureux !
Une grande partie du mouvement social conteste
jusqu lide mme de ce trou abyssal de la Scu,
dont les gouvernants et les mdias (les chiens de
garde) nous rebattent les oreilles depuis des dcennies, et pose en alternative la question centrale
de son financement.
Les 2 responsables de la non-satisfaction des besoins de financement sont les employeurs et ltat.
En tout cas, trou ou non, la dette sociale
existe bien. Elle fait mme des heureux :
ses cranciers!
Cest un choix de classe en faveur des salaris que

combattent avec un bel unanimisme la classe poli1
De ce point de vue, la dfinition de la dette publique
devient contestable. On additionne des dficits budgtaires et des
besoins de financement qui relve des employeurs et du budget de
ltat, un peu comme des choux et des carottes!
2
Lire ce propos Le mythe du trou de la Scu de Julien
Duval, dition Raisons dagir, avril 2007
V. Les 4 principales causes

de la baisse des ressources:
1) La situation de lemploi et des salaires
Le lien est mcanique entre la situation de lemploi,
le niveau des salaires et les ressources de la protection sociale (cf. graphique 3). Moins de salaires
pays impliquent moins de cotisations sociales verses.
Au cours des 20 dernires annes, seule la priode
1999-2002, avec la rduction du temps de travail, a
vu lemploi progresser (et les comptes de la protection sociale tre largement positifs).
La chute brutale de lemploi et de la masse salariale
en 2009 a eu un effet dsastreux sur lindemnisation du chmage et a provoqu une chute des rentres de cotisations sociales. Ltat a prfr venir
au secours des banques
2) La modification du mode de financement

a) les dotations de ltat
Selon une tude de la DREES1, en 1959 et en 1990,
les contributions de ltat constituaient respectivement 18 et 13 % des ressources de la protection
sociale. En 2011, elles ne reprsentent plus que 8
% du total. Si les dotations de ltat taient restes
au niveau de 1990, toutes les annes qui ont suivi
auraient prsent un solde excdentaire. Ltat ne
respecte pas ses engagements inscrits dans le prambule de sa propre Constitution.
b) la fiscalisation des ressources
La structure du financement de la protection sociale a considrablement volu depuis sa cration
en 1945. La part des ressources provenant des cotisations sociales a progress rgulirement de 1950
Graphique 3. Evolution de la masse salariale et du solde du rgime gnral
1
DREES N 826 dcembre 2012 http://www.drees.
sante.gouv.fr/IMG/pdf/er826.pdf
1990, puis a stagn de 1990 jusqu 1993, pour

chuter rgulirement de 1993 aujourdhui.
Depuis 1993, au prtexte de restaurer la comptitivit du commerce extrieur et de favoriser la cration demplois, les gouvernements successifs ont
dcid de substituer une partie des cotisations par
des impts et des taxes affects la Scurit sociale
(ITAF).
Avant 2000, ces ITAF concernaient essentiellement
2 types de rgimes : celui des exploitants agricoles,
financ pour 1/3 par les ITAFet celui des non salaris non agricoles (commerants, artisans), regroups au sein du RSI, financ pour 20% par les
ITAF. Ces professions, encadres majoritairement
par des organisations proches du patronat, avaient
refus de rejoindre le rgime gnral lors de linstauration de la scurit sociale en 1945.
Les ITAF affects aux rgimes des non salaris ne
dpassaient pas 2,5 % des recettes totales avant
2000. En incluant les autres rgimes pour des montants bien moindres, les ITAF reprsentaient au
maximum 4 % de lensemble du financement des
rgimes de protection sociale.
Aujourdhui, les ITAF (hors CSG) reprsentent environ 12% des ressources de la Scurit sociale, soit
5 fois plus quen 2000. De 3Mds d en 1993, les
allgements se sont levs 19,8Mds d en 2005
pour atteindre 30Mds en 2010. Or, ils ont surtout
bnfici la grande distribution et au secteur de
la restauration, sans effet mesurable sur le recrutement et le commerce extrieur2.
Le bilan de cette politique a dj t critiqu 2
reprises par la Cour des Comptes, en 2006 et en
2009.
Dans un rapport dat de juillet 2006 (non publi),
crit pour la commission des finances de lAssemble Nationale et comment par la revue Liaisons
Sociales n 14696 du 4 septembre 2006, la Cour des
2
Liaisons Sociales n 14696 du 4 septembre 2006 et
DREES: La protection sociale en France et en Europe en 2010,
octobre 2012
Comptes signale que: les allgements reprsentent

aujourdhui un cot trop lev , pour une efficacit quantitative [qui] reste trop incertaine .
En 20093, la Cour avait galement relev que les
nombreux dispositifs dallgement des charges sociales taient insuffisamment valus en dpit de
la charge financire croissante quils reprsentaient
pour les finances publiques (27,8 Md en 2007, soit
1,5% du PIB). Sagissant des allgements gnraux
sur les bas salaires, leur efficacit sur lemploi tait
trop incertaine pour ne pas amener reconsidrer
leur ampleur, voire leur prennit.
Quant aux allgements cibls sur des territoires ou
des secteurs dactivit, leur manque de lisibilit et
leur impact limit sur lemploi justifiaient un rexamen des diffrents mcanismes .
En rsum, cela cote cher ltat (et donc nous)
et rien ne dmontre que cela cre ou prserve des
emplois !
Un systme dallgement devenu totalement
opaque
Extrait du rapport (rejet) de Michelle Demessine, du groupe Communiste Rpublicain et Citoyen : rapport dinformation sur la ralit de limpact sur lemploi des exonrations de cotisations
sociales accordes aux entreprises. 20 ans dexonrations de cotisations sociales : russite ou chec
dune stratgie ? :
Se fondant notamment sur les travaux du Conseil
dorientation pour lemploi, de nombreux interlocuteurs de la mission ont rappel que les mesures dallgement avaient subi au moins 23 modifications
depuis 1993 Tant pour les parlementaires que
pour le citoyen, le sujet du financement de la scurit
sociale, qui reste pourtant une question essentiellement politique, a t rduite un dbat de techniciens
En conclusion, votre rapporteure estime que le
3
Cour des comptes, Rapport annuel 2009 http://gesd.free.
fr/cdc9.pdf
manque defficacit des allgements de cotisations en

termes de crations demplois implique une remise
plat et la mise en place de vritables instruments de
mesure du cot du travail comme du cot du capital
afin de dgager dautres voies pour mieux mobiliser
largent public.
En revanche, il a t constat que le recul
de la cotisation sociale depuis le milieu
des annes 1980 a eu un effet positif sur
laccroissement des dividendes verss
sans pour autant se traduire par une augmentation des investissements4.
Le remplacement des cotisations sociales par des
impts et taxes est un transfert sur les mnages
En 1980, la cotisation sociale reprsentait alors
97,9 % des ressources contre 69,6 % en 2010 (cf.
tableau 5). La part fiscale du financement, elle, est
passe de 2,1 % en 1980 33 % en 2013 (dont 20%
de CSG).
Contribution Sociale Gnralise (CSG): un impt pas si neutre que a
Institue par Michel Rocard en 1990 (loi de finances pour 1991), elle a vu son taux passer de
1,1 % en 1991 7,5 % aujourdhui (voir tableau 7).
En contrepartie, les cotisations sociales ont baiss
dautant. Lopration est pourtant loin dtre neutre.
Pratique essentiellement par retenue la source,
elle a comme principale assiette les revenus dactivit et de remplacement, soit les salaires et les retraites.
La CSG constitue lessentiel des transferts des cotisations payes par les employeurs sur les salaris.
En 2012, 80 % de la CSG a pour assiette les revenus
dactivit et de remplacement (essentiellement les
salaires et les retraites).
Tableau 5.
4
Note Hussonet n72 du 3 mars 2014: Les cotisations sont
une charge,mais pas les dividendes? Michel Husson
Tableau 6.
Principaux Impts et Taxes Affects (ITAF)
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Tableau 7. La CSG en chiffres (2013)1
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(RAPSE) La Lettre n119 du 24 juin 2014
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Une continuit dsastreuse dans les choix politiques depuis 1986

Ces allgements de cotisations compenss 90%
par des impts et des taxes ont pour prtexte lamlioration de la comptitivit des entreprises pour
le commerce extrieur et les crations demplois.
Aprs la dsindexation des salaires sur les prix au
1er janvier 1984 (le tournant de la rigueur de
1983), la stabilit des salaires en part de la valeur
ajoute a disparu.
Les salaires indirects, diffrs et/ou socialiss, ce
que le patronat appelle une charge, sont devenus
une variable dajustement pour augmenter la part
des profits. Les premires exonrations datent de
1986. Jusquen 1992, elles visaient des politiques cibles et des salaris statut particulier (le travail
temps partiel des femmes, les jeunes, les vieux ou
les non qualifis), ce quon appelait les emplois aids.
Depuis 1993, elles ciblent principalement les bas
salaires (environ les 2/3 des exonrations en 2010),
les emplois domicile et les contrats aids. Avec
les exonrations sur les heures supplmentaires,
Fillon avait port le montant des ces exonrations
jusquau chiffre record de 30,7Mds d, chiffre redescendu 27,6 en 2012.
Manuel Valls, dans le cadre du Pacte de responsabilit veut galer, voire dpasser le chiffre de
Franois Fillon avec plusieurs mesures dont prs
de la moiti (5,5Mds d) na pas de financement
annonc
3) Les exonrations compenses et non

compenses
Les exonrations, institues depuis 1986, nont
pas fait preuve de leur efficacit au regard de leurs
cots, selon la Cour des Comptes.
Les Impts et Taxes Affects (ITAF), destins

compenser les exonTableau 8. Exonrations compenses et non compenses selon lACOSS
rations de cotisations
sociales, nen couvrent
qu peine 90%. (cf. tableau 8).
A propos des exonrations non compenses

Larticle L.131-7 du code de la Scurit sociale (CSS)
stipule que toute mesure de rduction ou dexonration de cotisations de Scurit sociale, institue
compter de la date dentre en vigueur de la loi
n94- 637 du 25 juillet 1994 (dite loi Veil) donne
lieu compensation intgrale aux rgimes concerns par le budget de ltat pendant toute la dure
de son application. Cette loi a cependant un caractre restrictif: elle ne sapplique pas aux exonrations dcides avant 1994 ni certaines exonrations cibles !
Ces 48,5 Mds dexonrations non compenses sont

autant de ressources en moins pour la Scu.
Les exonrations, compenses ou non, sappliquent
pour les 2/3 sur les bas salaires et sanalysent
comme des trappes bas salaires, des subventions
lemploi prcaire et non rmunrateur, qui pnalisent les comptes publics et sociaux tout en affaiblissant les recettes fiscales. Cest aussi un blocage
pour les hausses de salaire.
4) Les exemptions dassiette

Les gouvernements successifs ont galement mis
en place des dispositifs dexemption de cotisation.
Ces dispositifs profitent peu aux salaris des petites
entreprises, encouragent les rmunrations non
salariales et avantagent les plus gros salaires (voir
le tableau 10).
En 20 ans, de 1994 2013, les exonrations

non compenses reprsentent une somme
cumule de 48,5 Mds d, grevant dautant
les ressources de la protection sociale (voir
le tableau 9).
Tableau 9. Exonrations non compenses (Enc)
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Le total des exonrations non compenses (Enc) et

des exemptions dassiette (EA) reprsentent plus de
la moiti des dficitsofficiels ! (voir le tableau 13).
Tableau 11. Manques gagner nets pour la
protection sociale (en Mds )
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Sources; rapport au Snat-commission des Finances- PLFSS pour 2013 et rapports annuels de lACOSS et
http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/obj-res2_2_pqe_financement.pdf
Daprs le rapport de la Cour des comptes de septembre 2002, les rductions dassiette reprsenteraient pour la scurit sociale un manque gagner
de prs de 10 Mds de cotisations.
totale de la situation des comptes de la protection

sociale et de cette dette quils ont fabrique de
toutes pices.
Le premier constat est que les diverses mesures

politiques votes par le Parlement depuis le milieu des annes 1970 (du Plan Durafour de 1975
jusquaux rformes annonces par Manuel Valls en
avril 2014) ont contribu la baisse des ressources
de la protection sociale.
Sans ces mesures, plans et rformes diverses, les
comptes de la protection sociale seraient lquilibre ou excdentaires.
De la cration de lUNEDIC en 1958 jusqu aujourdhui, les gouvernements de droite comme de
gauche nont eu de cesse de dfaire mthodiquement le programme du Conseil National de la
Rsistance comme le proclame Denis Kessler, ancien militant de la CFDT, dirigeant dAXA et actuel
mentor du MEDEF1. Ils portent la responsabilit
1
Adieu, 1945, raccrochons notre pays au Monde,
Denis Kessler,Challenges, n 94,4 octobre 2007, p. 38
Extrait: Le modle social franais est le pur produit duConseil
national de la Rsistance. () Il est grand temps de le rformer,
et le gouvernement sy emploie. Les annonces successives des
diffrentes rformes par le gouvernement peuvent donner une
impression de patchwork, tant elles paraissent varies, dimportance ingale, et de portes diverses: statut de la fonction publique, rgimes spciaux de retraite, refonte de la Scurit sociale,
paritarisme A y regarder de plus prs, on constate quil y a une
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profonde unit ce programme ambitieux. La liste des rformes?

Cest simple, prenez tout ce qui a t mis en place entre 1944 et
1952, sans exception. Elle est l .Il sagit aujourdhui de sortir de
1945, et de dfaire mthodiquement le programme du Conseil
national de la Rsistance!
VI. La dette sociale :

comment a marche ?
Ces insuffisances de ressources, provoques par
des choix politiques et des dispositions lgislatives
(exonrations, exemptions), ajoutes aux dsengagements successifs de ltat, sont les principales
causes des dficits annoncs lorigine de la dette
sociale .
Nous avons choisi ici 3 illustrations emblmatiques des drives de cette dette : la CADES qui est
lagence de gestion de la dette sociale, lACOSS qui
est lorganisme de gestion au quotidien des moyens
de la Scurit sociale et lassurance chmage.
VII. La CADES
ou la naissance de la dette sociale
La dette des organismes de protection sociale, comment a marche ?
Avant 1996 et la cration de la CADES, les comptes
de la Scu taient soit excdentaires, soit pratiquement lquilibre. En cas de dsquilibre, ltat
comblait ce manque par voie de dotations, par reprise du solde ngatif au sein de la dette du Trsor
ou le finanait comme en 1994 par le fonds de solidarit vieillesse.
Cration de la caisse damortissement de

la dette sociale (CADES)1
Cre en 1996, 5 ans avant lAgence France Trsor
institue par Laurent Fabius en 2001, la CADES est
1
Voir brochure du CADTM sur la CADES (http://cadtm.
org/France-La-dette-sociale-n-existe)
un organisme atypique dans le concert europen

de la dette publique. On ne trouve pas dquivalent
dans les autres pays de lUnion Europenne pas
plus quaux tats-Unis ou au Japon.
Les luttes sociales de novembre et dcembre 1995
contre la rforme des retraites et de la Scurit Sociale avaient contraint le gouvernement retirer
le plan Jupp sur la rforme des retraites le 15
dcembre.
Mais ds le 30 dcembre, une loi est vote au Parlement autorisant le gouvernement rformer la
Scurit sociale par ordonnances. Sans nul doute
quune rforme venant en dbat au Parlement aurait t de nature relancer la mobilisation sociale,
ce que ni le PS et la direction de la CFDT, ni la
droite majoritaire (RPR) ne souhaitaient.
Cest donc lordonnance n 96-50 du 24 janvier

1996 relative au remboursement de la dette sociale
et le dcret n 96-353 du 24 avril 1996 relatif au
remboursement de la dette sociale qui instituent la
CADES et la CRDS (Contribution au Remboursement de la Dette Sociale). Cette dernire taxe est
taux fixe depuis sa cration (0,5%). Cest une retenue la source.
La CADES est un Etablissement Public Administratif, plac sous lautorit conjointe du ministre
des finances et du ministre en charge de la scurit
sociale, ce qui lui confre le caractre dune filiale
de ltat. Au total, outre son prsident, la CADES2
compte une vingtaine de salaris.
Elle fonctionne comme une banque daffaires, possde une salle des marchs et a toutes les possibilits des tablissements privs de crdit, y compris le
mode de comptabilit.
Elle a la meilleure cote sur les marchs financiers
en raison de la certitude des versements de la
CRDS et de la garantie de ltat. Avec largent public, elle fonctionne comme une entreprise prive
de crdit. Ses missions, son organisation, sa dure
de vie, ses moyens et ses ressources sont fixs par
lordonnance 96-50 du 24 janvier 1996.
Son objectif officiel tait de rsorber le trou de la
Scu estim fin 1996.
pour les obligations mises par la CADES) et a t

lue le 19 novembre 2012 prsidente de la Cour de
justice de la Rpublique (CJR), juridiction charge
de juger les crimes et dlits commis par des ministres dans lexercice de leurs fonctions.
Son beau frre, Erik Thomas, fut charg de mission
Matignon de 1995 1997, Alain Jupp tait alors
Premier ministre. Depuis 1997, il est directeur de
la communication dOso Financement. Mais tout
cela ne doit tre que le fruit du hasard
Il ne sagit pas l en fait dun hasard mais plutt
dune garantie que les prceptes nolibraux pour
la gestion de la dette sociale seront appliqus
conformment la doxa.
La nomination dun proche de Jacques Delors (PS)
par Jupp (RPR) et celle dun homme de droite par
Jospin (PS) illustre parfaitement la totale connivence entre la droite nolibrale et le social libralisme. La gauche (Rocard) a instaur la CSG en
1991 ; 5 ans plus tard, la droite instaure la CRDS.
Toutes les deux sont daccord sur lessentiel: faire reculer la cotisation sociale paye par les employeurs
au profit de limpt pay par tous.
Jusqu quand ?
Copinages
Selon lordonnance n 96-50 du 24 janvier 1996 qui

porte sa cration et ses missions, la CADES devait
disparatre en juillet 2009, comme la CRDS. Jospin
a repouss lchance jusquen 2014.
La CADES na connu que 2 directeurs en 18 ans. Le

premier, proche de la gauche librale, a t nomm par Jupp, le second, proche de la droite, par
Jospin.
Raffarin, lui, a choisi linfini, retoqu par Villepin

qui fixe son terme en 2021, contrari son tour par
Fillon en novembre 2010 qui lui a donn comme
limite 2025
Lactuel prsident, M. Patrice Ract-Madoux, a t

nomm le 9 septembre 1999. Son pouse, Mme
Martine Ract-Madoux, ne Thomas, fut la juge qui
rduisit la peine dinligibilit dAlain Jupp loccasion du procs sur les emplois fictifs du RPR. Elle
sige aujourdhui lAutorit des Marchs Financiers (dont une des missions est daccorder son visa
Comment cest financ ?
2 http://www.cades.fr/index.php?lang=fr
1) Par la CRDS :
Son taux est de 0,5%. Elle sapplique lensemble
des revenus dactivit et de remplacement, des revenus du patrimoine et des placements ainsi qu
la vente des mtaux prcieux et aux gains des jeux
de hasard. La loi du 13 aot 2004 a largi lassiette

de calcul de 95 97% des salaires bruts et des allocations chmage. La Loi de financement de la scurit sociale pour 2012 la tendue 98,25%. En
pratique, ce sont trs majoritairement les salaris,
les chmeurs et les retraits qui supportent ce prlvement.
Fin 2014, ce seront prs de 100 Mds d de CRDS

qui auront t prlevs principalement sur les salaires, les allocations chmage et les retraites (voir
le tableau 12).
Tableau 12. Rendement de la CRDS de 1996 (11
mois) au 31 dcembre 2013
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La dnomination de la CRDS est elle seule tout

un programme et un outil idologique
3) Le prlvement social sur les revenus du capital
Le dispositif de financement de la dette sociale mis en place au milieu des annes 90 se

voulait un outil de responsabilisation collective, mettant en lumire le caractre anormal
dun dficit social, prvoyant son amortissement sur une dure relativement courte par
laffectation dun prlvement supplmentaire spcifique . Cour des comptes Scurit sociale 2011 septembre 2011
La Loi n2010-1594 du 20 dcembre 2010 a affect

la CADES 1,3% du prlvement social sur les revenus du capital. Son taux est depuis le 1er janvier
2013 de 4.5%.
4) Le versement annuel du Fonds de rserve pour
les retraites (FRR)
La dnomination de la CRDS vhicule 4 ides

principalesqui peuvent se rsumer ainsi :
Lexistence dune dette sociale due par les salaris (alors quil sagit dune dette de ltat et des
employeurs) que nous avons tous cre (elle est
pourtant le produit des rformes favorables au patronat depuis plus de 40 ans) et pour laquelle nous
devons donc tous (enfin, les salaris et les retraits
beaucoup plus que dautres) contribuer (ce nest
pas un acte volontaire mais impos) rembourser
( linfini ?).
2) Une fraction de la CSG
La Loi de financement de la scurit sociale pour
2009 instaure une nouvelle ressource correspondant 0,2 point de CSG porte 0,48 point de CSG
depuis le 1er janvier 2011.
La LFSS pour 2011 a prvu un versement annuel de

2,1 milliards deuros de 2011 2024 soit un versement total de 29,4Mds d. Ce fonds tait initialement destin couvrir les besoins de financement
des rgimes de retraite que lon rforme tour de
bras.
Les autres ressources
Non seulement, la CADES dispose dimpts affects et pays en majeure partie par les salaris et les
retraits, mais elle savre galement tre un outil
de pillage du patrimoine de la protection sociale.
Lordonnance fondatrice a prvu dans son article
9 la vente au profit de la CADES des immeubles
des Caisses Nationales de Scurit Sociale et de
lAgence Centrale des Organismes de Scurit Sociale (ACOSS), lexclusion des locaux affects
un usage administratif. Cest chose faite depuis fin
2003
A 80%, ce sont les revenus dactivit et de remplacement qui supportent cette taxe.
Tableau 13. Les revenus dactivit fournissent

75% des ressources 2013 de la CADES
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Les moyens de la CADES :

un pouvoir exorbitant!
gr gr 2, ou dans des paradis fiscaux comme

le Luxembourg ou la City de Londres totalement
incontrls et o lorigine des fonds est inconnue.
De par larticle 5 de lordonnance n 96-50 du 24

janvier 1996 la CADES est autorise spculer sur
les taux de change des monnaies comme avec le
dollar US, le yen, la Livre ou le dollar australien et
sur les marchs terme, contrairement lAgence
France Trsor (AFT) qui gre la dette de ltat.
Le sort du financement de la dette sociale est li
celui des marchs.
Le dficit ainsi financiaris devient une affaire
rentable, trs rentable, du moins pour certains
La CADES utilise des instruments trs varis pour
trouver des financements1. Elle agit comme une
entreprise prive pour remplir une mission confre par la puissance publique.
Ce faisant, elle sadresse des cranciers qui peuvent
tre des institutions parfaitement identifies ou
des sources non identifies sur des marchs dits de
La CADES, comment a marche?

En 1996, cest lordonnance fondatrice qui ordonne la 1re reprise de dette. Depuis 1997, cest
lors de lexamen de la Loi de Financement de la
Scurit Sociale (LFSS) quest dcide par le Parlement la reprise des dficits pour lesquels la
CADES emprunte sur les marchs financiers.
Depuis la cration de la CADES, il y a eu 10 reprises de dettes. Ce qui complique la lisibilit est
que ces reprises concernent aussi bien les dficits
constats que les dficits prvisibles.
Ainsi, la 1re reprise en 1996 inclut, avec le solde
constat fin 1995 (dficits cumuls de 1994 et
1995), le dficit prvisionnel de 1996.
Tableau 14. Les 10 reprises de dettes depuis 1996 (enFeuille1

Mds d)
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(1) Le montant de la reprise de dette de 35 Md en 2004 a fait lobjet dune rgularisation de 1,69 Md en 2005.
(2) Le montant de la reprise de dette de 8,3 Md en 2005 a fait lobjet dune rgularisation de 0,3 Md en 2006.
(3) Le montant cumul des reprises de dettes fin 2006 a fait lobjet dune rgularisation de 0,06 Md en 2007.
(4) La reprise de dettes de 27 Md prvue par la LFSS 2009 a t effectue pour 10 Md en dcembre 2008 et 17 Md en 2009.
Elle intgre le dficit cumul du FSV au 31/12/2008.
(5) Le montant de la reprise de dette de 65,3 Md en 2011 a fait lobjet dune rgularisation de 3,08 Md en 2012.
(6) Ce montant, fix par le dcret n 2012-329 du 7 mars 2012, fera lobjet dune rgularisation en 2013.
* Caisse Nationale dAssurance Maladie = CANAM
** Fonds de financement de la rforme des cotisations patronales de Scurit sociale = FOREC (supprim en 2004)
Voir Annexe 3 =les outils de la CADES
2
Eric Toussaint, CADTM, in Bancocratie, dition ADEN,
mai 2014.page 431 Cest un march non rgul sur lequel les transactions sont conclues directement entre le vendeur et lacheteur,
la diffrence de ce qui se passe sur un march dit organis ou
rglement avec une autorit de contrle, comme la Bourse, par
exemple.

Page 1
Combler les dficits de la scurit sociale

ou favoriser les marchs financiers ?
Tableau 15. Solde annuel du rgime gnral et du FSV
Feuille1
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Tableau 16. Efficace la CADES ? Feuille1

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Depuis lorigine, la CADES sest fait refiler 216,7

Mds d de dficit de la scurit sociale.
Elle est parvenue en rembourser 84,1 milliards
au 31 dcembre 2013, soit 38 % du total en prs
de la moiti de son existence prvue jusquen 2025.

Elle a pay 41,1 Mds d dintrts. A ce rythme
l, gageons que le CADES et la CRDS seront l
jusquen
Que faire de la dettePagesociale

? - page 23
1
Qui dtient la dette sociale ?

La CADES transforme ces soldes ngatifs en diffrents titres quelle met sur le march. Ils sont
acquis par diffrentes banques pour le compte de
leurs clients dont lidentit, comme pour la dette de
ltat, nest pas connue.
1) auprs des banques Spcialistes en Valeurs du
Trsorutilises par lAgence France Trsor :
Barclays Bank plc ; BNP Paribas ; Credit Agricole-CIB; Citigroup; Commerzbank; Credit
Suisse; Deutsche bank; Goldman Sachs; HSBC; JP
Morgan; Bank of America- Merrill Lynch; Morgan
Stanley; Natixis; Nomura; Royal Bank of Canada
capital markets; Royal Bank of Scotland; Santander; Scotia bank Europe; Socit Gnrale; UBS.
2) Ailleurs
A lire les prospectus qui figurent sur le site de la
CADES, on voit apparatre, des degrs divers,
bien dautres structures financires, comme des
banques rgionales allemandes, des places financires comme celles de la City de Londres ou le
Luxembourg Stock Exchange, paradis fiscaux.
On trouve galement des banques qui ont fait, au
dbut des annes 2000, lobjet de poursuites judiciaires relatives plusieurs scandales financiers1
Des dcouvertes difiantes : la CADES spculait
avec le trou sur des terres plutt malsaines !
Les journalistes2 qui ont enqut sur la CADES
se sont heurts un mur dopacit quasi-totale.
Quelques informations ont toutefois fini par filtrer. M Ract-Madoux affirmait ignorer quune
des banques avec laquelle travaille la CADES est
la Kredietbank Luxembourg (KB-LUX), connue
comme une banque scandales financiers.
valent europen dENRON, la clbre faillite

frauduleuse). Parmalat a cr avec la KB-LUX des
structures installes Malte et aux Iles Camans,
structures accuses de dtournement dargent public belge.
Il disait ignorer galement quune autre banque
correspondante de la CADES est la Banque Gnrale du Luxembourg (BGL). La BGL a t souponne dans les annes 90 lors du scandale de la Bank
of Credit and Commerce International (BCCI),
appele aussi la banque du crime et de la cocane!
Il ignorait galement que la CADES figurait
dans lannuaire 2004 de la chambre de compensation scandales Clearstream3:
Clearstream- counterparties- 2004_1
(extrait)
List der ICP (Internationaler Clearing
Partner)-Teilnehmerdaten (Erklrung der
ICP-Nr. unter KVAV, IB oder IA)
3 136 DRESDNER BANK GESTIONS
FRANCE
3 138 CITIBANK INTERNATIONAL
PLC-CONSUMER PARIS-LA DEFENSE
3 142 BANQUE DU BATIMENT ET DES
TRAVAUX 75852 PARIS CEDEX 17
3 147 SOCIETE PARISIENNE DE FINANCE ET PARIS
3 148 FINACOR PARIS
3 149 SOCIETE AUXILIAIRE DETUDES
ET PARIS
3 155 TRESOR PUBLIC - CADES PARIS
3 159 CREDIT LYONNAIS COMP. PR.
ACT. ET W PARIS
3 165 NBP/OFIVM REIMS CEDEX
3 166 OFIVM PARIS
Clearstream Banking Frankfurt Seite 6 v
Cette banque hbergeait les comptes de lEglise de

Scientologie et ceux du groupe Parmalat (lqui1
Scurit sociale: main basse sur le trou. L Varennes,
P Blanchard Edition Carnot; Rvlation$ Denis Robert Ernest
Backes Ed. Les arnes
2
Denis Robert: Clearstream, lenqute. Les Arenes-Juilliard 2006
3
3 155, intitul : TRESOR PUBLIC - CADES PARIS
Source : http://www.mediattitudes.info/2009/09/trois-listingsclearstream-sur-internet.html
Combien a cote ?
Dans les comptes annuels publis par la CADES,
nous avons isol les intrts et commissions verses aux tablissements bancaires...
Tableau 17. Intrts et commissions verss par la CADES de 1996 2011 (Mds d)
Feuille1
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38,326 Mds d pris aux salaris et au retraits ont

donc t verss aux banques et autres organismes
depuis 1996 jusqu 2011 pour financer une dette
sociale qui ne leur incombe pas!!
On comprend mieux lintrt faire perdurer un
tel systme !
Tableau 18. Taux dintrt conclus par la CADES
Feuille1
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Ces taux sont suprieurs ceux de lAgence France

Trsor (AFT) qui gre la dette de ltat !
Tableau 19. Taux dintrt pratiqus par lFeuille1
AFT:
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Ces chiffres sont rapprocher des rsultats de la

CADES (en millions deuros).
Tableau 20. Rsultats de la CADES
Feuille1
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Source : annexe 8 PLFSS 2013 et comptes annuels de la CADES
La Cades a donc rembours, fin 2011, 59,6Mds

d de capital en versant 38,3Mds d dintrts
et de commissions. Cest ce quon appelle une affaire trs rentable mais pour qui ?
En plus des reprises de dette courante, la

dette implicite !
Par un amendement UMP du 20 dcembre 2010
modifiant larticle 9 de la LFSS pour 2011, la
CADES a t autorise une reprise progressive,
compter de 2012, des dficits prvus pour la priode 2011 2018 de la branche vieillesse du rgime gnral et du FSV dans la limite de 10 Md
par an et de 62 Md au total.
On autorise ainsi la CADES emprunter pour une
dette future !
Le transfert de 130 Md de dettes supplmentaires la CADES de 2011 2018

Page 1
La loi de financement pour 2011 a prvu le

transfert la CADES :
en 2011, dans la limite de 68Md, des
dficits des branches maladie, famille et
vieillesse et du FSV pour les exercices
2009 et 2010 et des dficits prvisionnels des branches maladie et famille
pour lexercice 2011;
compter de 2012 jusquen 2018, dans
la double limite de 62Md et de 10Md
par an, des dficits de la branche retraite
et du FSV pour les exercices 2011
2018, en accompagnement de la monte
en puissance de la rforme des retraites.
Le dcret n2011-20 du 5 janvier 2011 a
fix 65,3Md le montant provisionnel
du premier transfert.
Cest ce quon appelle une dette implicite*, non

advenue et totalement illgitime !
Elle permet de justifier lexistence de la CADES au
moins jusquen 2025 et de garantir les profits quelle
gnre chez les cranciers ! La CADES peut donc
emprunter pour une dette inexistante !
* La notion de dette implicite avait dj t voque en 2005, propos des retraites venir des
fonctionnaires, dans un rapport command par
Thierry Breton auprs de Michel Pbereau, Prsident de BNP Paribas et futur conseiller du prsident Sarkozy. Il sagissait de rajouter la dette de
ltat, une dette venir pour le paiement futur de la
pension des fonctionnaires en poste actuellement.
Il augmentait ainsi la dette de ltat de quelques
800Mds d
Ds sa naissance, la CADES se rvle tre

un outil destin, non rsorber un hypothtique trou de la Scu , mais permettre le dsengagement de ltat et les
cadeaux au patronat. Elle emprunte pour
combler les besoins de financement de
la protection sociale que la Nation et les
employeurs doivent aux citoyens. Et elle
le fait en faisant fructifier un march qui
profite surtout aux cranciers !
Michel Camdessus, nomm conseiller par Sarkozy en 2004, est un ex-directeur gnral du FMI. Il
rajoute la dette constate une dette implicite
lhorizon 2030 :
Il convient de rajouter notre endettement dj
lev une dette implicite qui est aujourdhui estime
200 points de PIB (cest dire 2 fois le PIB ou 3 100
milliards d, somme colossale). Cette dette implicite
correspond laugmentation spontane des dpenses
publiques lies aux dpenses de sant et de retraite
systmes publics inchangs .
Dans un article en date du 14/8/2014, publi sur
le site ultralibral contrepoints.org , il est cit le
chiffre de 9 111 Mds d, chiffre obtenu en appliquant un ratio de 549 % aux chiffres donns par
Eurostat !!!
Ces raisonnements et chiffres sont absurdes : il faudrait tenir compte aussi des budgets venir jusquen
2030 et de diffrents autres facteurs conomiques
totalement vacus dans ces raisonnements la
petite semaine, destins effrayer le chaland et
justifier les rformes.
VIII. Une autre financiarisation sociale :

lexemple de lACOSS
Conformment lordonnance de 1967 qui la
cre, lACOSS1 est charge dassurer la trsorerie
au quotidien des branches du rgime gnral.
Elle collecte les cotisations et autres ressources
via les URSAFF et les redistribue aux diffrentes
caisses pour assurer le financement au quotidien
des caisses de la Scu2.
Cela reprsente des flux financiers considrables

(lquivalent du PIB franais chaque anne) qui
transitent sur des comptes de banques prives.
1
Agence Centrale des Organismes de Scurit Sociale
2
Voir brochure sur lACOSS: http://cadtm.org/France-Ladette-sociale-n-existe
Plusieurs tapes au sein dune mme journe permettent dacheminer les fonds depuis le cotisant jusquau bnficiaire final:
La centralisation des cotisations : deux oprations bancaires permettent dacheminer quasiment sans dlai les fonds du cotisant la trsorerie commune:
Le paiement des prestations : 3 oprations bancaires permettent lacheminement des fonds
aux destinataires finaux (assurs et bnficiaires) galement quasiment sans dlai ;
Les changes financiers entre lACOSS et des contreparties directes : des oprations quotidiennes en nombre limit mais pour des montants importants qui atteignent 200 milliards
deuros en 2011 ;
Le financement des besoins de trsorerie : 396 milliards deuros de flux pour assurer un
financement moyen de 15,8 milliards deuros.
Au final, lAgence a t conduite grer 1 320 Mds d de flux dencaissement / dcaissement sur
ses comptes bancaires, et en intgrant les organismes de Scurit sociale, ce sont prs de 2000
Mds d de flux grs par le rgime gnral, lequel ralise plus de 700 millions doprations, sur
prs de 2100 comptes bancaires ouverts dans 15 tablissements financiers, avec une performance leve de vitesse et de scurit dacheminement des fonds du contributeur au destinataire final. Les partenaires bancaires sont obtenus par voie dappels doffres au niveau local (les
CPAM), national (la CNAF et la CNAVTS) ou intermdiaire (rgional et interrgional pour les
URSSAF).
Extrait de Modernisation de la gestion de lACOSS et portage de la dette sociale (Alain Guiban et Emmanuel Laurent):
REGARDS n 42 de juillet 2012
(Diapo Grenoble, merci au CAC 38)
Marchs financiers
Caisse des dpts
220 Md
74 Organismes de
recouvrement
(Urssaf, CGSS .)
302 Md
Partenaires
bancaires
Cotisants
8,5 millions de cotisants
22 millions de salaris
302 Md
Acoss
117 Md
+ 65,3 Md
176 Md
343 Md 250 Organismes prestataires
(CPAM, CAF, CGSS)
343 Md
97 Md
de reprise
Cades
Partenaires
1000 Partenaires institutionnels

(dont lEtat et la Cades)
bancaires
Assurs
sociaux
Maladie : 55 millions dassurs
Famille : 30 millions de pers. couvertes
Vieillesse : 11 millions de retraits
Faites la somme des mouvements financiers: vous obtenez pour la seule anne 2011 une masse de
1965,3Mds d qui circule sur divers comptes dtenus par des banques prives. Lquivalent des richesses
produites chaque anne en France (PIB) !
(source= revue REGARDS n42 juillet 2012)
18
Mais les besoins de financement des caisses anticipent rgulirement les rentres de ressources.
Do la ncessit davoir recours des financements
externes pour de courtes priodes.
De 1996 2003, la Caisse des Dpts et Consignations (CDC) a couvert la totalit des besoins de
trsorerie dans le cadre des conventions signes en
1980 et le 16 octobre 2001.
Jusquen 1980, lACOSS avait recours 2 partenaires:

Le Trsor Public pour des avances trs court
terme;
La Caisse des Dpts et Consignations pour
des prts relais.
A compter de 2004, lACOSS a t autoris recourir lemprunt auprs des banques Spcialistes
en Valeur du Trsor prives. Elle empruntera ainsi
jusqu 7 Mds d. Cest louverture aux marchs financiersdu financement de la protection sociale !
La convention dObjectif et de Gestion de

1980: une convention pour du beurre ?
Pas vraiment : cette convention impose lACOSS
par ltat ne modifie pas les sources de financement, mais introduit en revanche 2 nouveauts: la
comptabilit spare des caisses et la f acturation
croise pour les excdents et les dficits de financement. La comptabilit spare des caisses met
fin la mutualisation des moyens de la protection
sociale voulue lors de sa cration. La facturation
croise signifie que les dpts et les dcouverts de
lACOSS deviennent productifs dintrts. Cest le
dbut de la financiarisation des caisses de scurit
sociale.
La LFSS 2007 autorise lACOSS avoir recours aux

Billets de Trsorerie (instruments ngociables
court terme utiliss gnralement pour le financement des entreprises).
Ds la fin de 2006, lAgence France Trsor place
prs de 5 Mds d de Billets de Trsorerie pour financer le besoin de financement de lACOSS, besoin court terme amplifi par les retards de versements de ltat (voir chapitre sur les causes des
insuffisances des ressources).
Le ver tait dans le fruit, il nallait plus le quitter !
Les banques prives servent dintermdiaire sur ce
march court terme.
Rpartition par contrepartie des missions de billets de trsorerie en 2011
Les ECP ou Euro Commercial Paper

En juillet 2010, une convention est signe entre
lAFT et lACOSS portant sur un nouveau programme dmissions sur les marchs financiers: un
programme d Euro Commercial Paper (ECP).
Ce march montaire europen de financement
court terme est bas la City de Londres. Sa taille
avoisine les 600 milliards deuros.
On y trouve des entreprises, des socits financires (banques centrales, assurances, hedge
funds, Mutuals funds , socits de trading ,
etc), des metteurs publics ou para publics. La City
est le premier paradis fiscal du monde.
Il sagit dun march spculatif dit de gr gr
ou over the counter 1 soumis majoritairement au
droit anglais.
Cest un march qui porte sur les devises (moins de
la moiti en euros) et pour des priodes infrieures
un an en ce qui concerne lACOSS.
Les agences de notation portent un jugement plutt ngatif sur ces oprations.
1
Sont galement clients, aux cots de lACOSS, la

CDC, la CADES et la Socit de prise de participation de ltat pour des programmes respectifs de
15, 40 et 20 milliards deuros.
La dfinition de lECP donne par la directive europenne 89/298 estla suivante :
Il sagit de crances court terme et nongaranties mises par une banque ou une socit
commerciale sur le march international et
libelles dans une monnaie diffrente de celle
du march domestique de lmetteur.
Pour le cas particulier de lACOSS, le plafond du
programme dECP a t port de 20 22 Mds d
en 2012. Pour le programme ECP, le compte de
lACOSS est log au sein de la banque Citibank, les
agents placeurs sont le Crdit Suisse, la Deutsche
Bank, Barclays Capital, UBS Investment Bank et le
Crdit Agricole CIB.
L arrangeur (dealer en anglais) est UBS Investment Bank (spcialiste en vasion fiscale).
Cf note n 24
Rpartition moyenne des financements en 2011
Tableau 21. Financement de la trsorerie de lAFeuille1

COSS 2006-2011
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Extrait du rapport annuel de lACOSS pour 2013

(page 26):
Nous avons continu recevoir des fonds dorganismes publics ou sociaux, dans le cadre dmissions
de billets de trsorerie ou de dpts rmunrs, pour
un total de 7,4 milliards deuros. Nous avons galement ralis des oprations sur les marchs nanciers, avec lmission de billets de trsorerie et deuro
commercial paper (ECP), pour 12,5 milliards deuros
en moyenne sur lanne, soit 57 % du nancement.
Les prts de la Caisse des dpts (CDC) sont rests modestes : un peu plus de 2 milliards deuros en
moyenne, soit 9 % du nancement, contre 8% en
2012, et 100% en 2005.
La financiarisation des besoins de financement au
quotidien de lACOSS (billets de trsorerie, dpts

rmunrs, oprateurs privs et ECP) reprsentait
donc en 2013 prs de 20 Mds d sur un total de
22Mds d environ.
Le march londonien sur lequel se ngocient les ECP est un march dit de gr
gr (ou OTC Over The Counter ), qui
chappe toute rglementation et contrle
de la part des autorits. Ce type de libert permet entre autres largent sale des
paradis judiciaires et fiscaux (la City de
Londres en est infecte) de trouver un recyclage garanti par les tats.
Que faire de la Page

dette1 sociale ? - page 32
Ce quon trouve dans les paradis judiciaires et fiscaux*:
*Il est notoire que pendant la crise financire de 2008, le march interbancaire tait fig.
Les banques ne se faisaient plus confiance entre elles, craignant de ne pas tre rembourses, infectes quelles taient de produits toxiques. 2 sources principales les ont aides
ne pas manquer de liquidits: les tats qui ont ouvert des lignes de crdits et des apports directs de cash (4500 mds d pour lUnion Europenne) mais aussi les mafias et
autres cartels qui avaient besoin de blanchir largent de la drogue, de la prostitution et
du trafic darmes. Cela concerne des milliards de dollars qui sauvrent la mise des ces
grandes banques, soit directement, soit via leurs agences dans les paradis fiscaux. Des
procs pour la forme ont eu lieu aux tats-Unis impliquant des banques si puissantes
que les sanctions furent lgres et symboliques, lapplication de sanctions financires proportionnes risquant de faire scrouler ces mmes banques juges too big to fail, trop
importantes pour faire faillite.
Lire ce propos le livre de Roberto Saviano Extra pure, voyage dans lconomie de la cocane d. Gallimard, septembre 2014 et le Canard enchain du mercredi 19 novembre 2014 citant Antonio Maria Costa,
alors directeur de lOffice des Nations Unies contre la drogue et le crime, qui chiffrait 352 Mds de $ le
montant de largent sale des mafias blanchi par les banques.
La Scu = vache lait de ltat

Dun point de vue comptable, les allgements
de cotisation nont pas dincidence sur le solde des
comptes des organismes de protection sociale (du
moins pour la partie compense, soit environ 90%
dentre eux, cf. les principales causes des insuffisances de ressources).
Mais ltat, pendant des annes, a revers une partie de la CSG et des ITAF avec beaucoup de retard,
faisant de la protection sociale une vache lait pour
ses propres besoins (la Scu inscrivait ces sommes
en crances, (voir tableau 22). Le reversement tardif par ltat dune partie des impts et taxes affects a oblig lACOSS contracter des emprunts
court ou moyen terme pour assurer le financement
au quotidien des caisses jusquen 2003 auprs de la
Caisse des dpts et Consignations, puis compter
de 2004 auprs des banques puis via les billets de
trsorerie et les ECP. Ses rsultats ont t impacts
par les intrts correspondants.
Ces intrts mriteraient dtre isols dans les

comptes de lACOSS. Ils constituent une dette de
ltat, responsable de ces manques de financement
envers la protection sociale.
Du financement public par le Trsor Public et la Caisse des dpts et Consignations, on est pass un financement par
les banques prives et les marchs financiers. Fin 2013, le financement au quotidien de lACOSS, la banque de la Scu,
et donc de nos rgimes de retraite et de
sant, dpend plus de 90% des marchs
financiers et de la financiarisation. Cest
une pe de Damocls qui peut tre fatale
en cas de retournement du march. La
crise financire de 2008 est encore l pour
le rappeler.
Tableau 22.
Soldes des crances de la Scurit sociale envers
ltat au 31 dcembre (en Mds d)1
Feuille1
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1
Sources = http://www.securite-sociale.fr/IMG/pdf/2010_
plfss_pqe_financement-2.pdf et http://www.ccomptes.fr/Publications/Publications/Securite-sociale-2005
IX. Le rgime dindemnisation du chmage

Sil est un domaine o la responsabilit des employeurs et de ltat est engage, cest bien celui du
traitement du chmage et de la prcarit. Le chmage et la prcarit ne sont pas des fatalits. Cest
le lieu o sexerce la violence des riches 1, violence
exacerbe par le nolibralisme, qui a pour corollaire la financiarisation de lconomie et une sauvagerie indite dans les rapports sociaux.
Les salaris sont devenus une variable dajustement
(des salaris kleenex ) pour le patronat. Celui-ci
est encourag, depuis le dbut des annes 1980,
par les gouvernements) de gauche comme de
droite, tous acquis aux thses de lcole de Chicago.
Les salaris sont jets hors du travail, au gr des
fluctuations de la bourse et des stratgies financires des fonds spculatifs et autres LBO2.
Les friches industrielles remplacent les zones dactivit. Des zones franches, libres dobligations
fiscales et sociales, remplacent parfois les dserts
industriels. Le travail au noir se gnralise dans
les terres aujourdhui dsoles o des gnrations
de travailleurs ont bti des empires industriels
depuis le milieu du XIXme sicle. Le chmage est
avant tout une arme qui permet aux employeurs
de faire pression sur les acquis sociaux (salaires,
temps de travail, conventions collectives, droit du
travail,).
Nous sommes aujourdhui face une aberration:
les pouvoirs publics demandent aux plus pauvres,
aux plus dmunis et fragiliss, de faire les frais de
la dette de lindemnisation du chmage, dette qui
profite en premier lieu ses cranciers : les banques.
Ces banques sont pourtant les premires respon1
La violence des riches. Chronique dune immense crise
sociale. Michel Pinon et Monique Pinon-Charlot. Editions La
Dcouverte. Zones 2013.
2
LBO = Leverage by Out =achat ou prise de contrle
dune entreprise par lendettement, voir Annexe 4 pour plus de
dtail.
sables de la crise financire de 2007 qui a amplifi

la crise de lconomie relle du dbut des annes
1970, ce qui a provoqu un chmage de masse,
aujourdhui financ au rabais par le recours ces
mmes banques !
Nous allons essayer de dire dans les lignes suivantes comment lUnedic3 en est arrive emprunter auprs des marchs financiers pour boucler son
financement.
Si les dispositions provoquant la faiblesse des ressources de lassurance chmage ont un caractre
lgal indniable (lois votes ou dcrets ratifis par
le Parlement, dcisions votes par le Conseil dAdministration de lUnedic valides par ltat), elles
nont pour autant aucun caractre lgitime en ce
quelles contredisent le respect des droits humains
fondamentaux et le droit de vivre dans la dignit.
Dire de cette dette4 quelle nest pas lgitime et que
lindemnisation du chmage doit devenir un rel
revenu de remplacement permettant a minima la
dignit humaine est une premire tape indispensable.
Dire ce quon peut faire de cette dette ainsi qualifie
et quel financement nous proposons pour la rparation du prjudice social que constitue la privation
demploi et la prcarit est tout aussi important.
3
Union nationale interprofessionnelle pour lemploi dans
lindustrie et le commerce
4
La dette de lindemnisation du chmage est comptabilise avec celle des organismes de la protection sociale depuis 1992
(la dette des ASSO au sens du trait de Maastricht) (voir chapitre I:
Dette sociale: de quoi sagit-il ?).
LUNEDIC : un cumul de 4 non-sens

La premire aberration du systme mis en place le
1er janvier 1959, est la cration dune part salariale
alors que les seuls responsables du chmage sont
les employeurs. Ds 1900, dans lesprit des caisses
de rsistances ouvrires du 19me sicle, Edouard
Vaillant et Marcel Sembat dposent un projet de
loi, non retenu, pour crer une assurance obligatoire, finance par les seuls employeurs, contre le
chmage et la misre. Pour eux, il tait hors de
question denvisager une cotisation des salaris.
Le chmage et la misre tant inhrents au capitalisme, il appartenait au patronat de les financer.
La seconde est la forme choisie (association remplissant une fonction de protection sociale hors de
la Scurit sociale pour faire reculer linfluence de
la CGT1).
Prvue pour complter les dispositifs de laide publique (hritage de lassistance), lUnedic affirmait
une vocation beaucoup plus large comme laffirme
son caractre obligatoire, national et interprofessionnel. Destine couvrir ses affilis du risque social quest le chmage, elle ne remplira cette fonction que trs partiellement.
En fait de paritarisme, les reprsentants des salaris

sont devenus minoritaires du fait de la prsence de
personnes qualifies dsignes par le ministre
de tutelle. Les dernires lections ont eu lieu en
1983, mais ont t tronques du fait de lexistence
de quotas prdfinis de reprsentation.
Le paritarisme est un non-sens. Les groupes sociaux quil reprsente (salariat et patronat) ont des
intrts radicalement opposs. La CGT-FO cogrera lorganisme avec le patronat jusquen 1992 et la
CFDT prendra le relais ensuite3.
Les nouveaux syndicats crs depuis 1958 ny sont
pas reprsents. Plus grave encore, les demandeurs
demploi, les prcaires, les intrimaires, cest--dire
les premiers concerns, nont pas droit au chapitre.
La quatrime est la sparation entre lindemnisation du chmage et la gestion de la prcarit et de
la misre, la seconde dcoulant comme la premire
du march du travail et de la responsabilit collective des employeurs. Le financement de la prcarit
et de la misre se fait par limpt qui repose en majeure partie sur les salaris et les retraits.
La troisime, qui dtermine lvolution de lindemnisation du chmage et de la prcarit, est la forme

de gestion choisie: le paritarisme.
Cest une rupture avec la gestion majoritaire des reprsentants des salaris en vigueur la Scurit sociale. Les ordonnances sclrates de 1967 mettront
fin la gestion majoritaire des salaris dans les
caisses, suivant lexemple de lUnedic2. La marche
vers le paritarisme consacre la cassure entre les salaris et la protection sociale.
1
Aux premires lections en 1947 la CGT obtient 60% des
voix.
2
Depuis 1945, la gestion des caisses tait administre pour
les 2/3 par les reprsentants des salaris et pour 1/3 seulement par
les employeurs et les associations familiales. A noter que, ds 1945,
les pouvoirs publics avaient fait de la Caisse Nationale de Scurit
Sociale, non pas un organisme priv statut mutualiste, mais un
tablissement public caractre administratif avec un conseil o
les reprsentants des salaris taient en minorit.
3
Voir la liste des prsidents de lUnedic de 1959 2O16 en
annexe 5. Pour citer un exemple rcent, depuis le mois davril 2014,
un mouvement des intermittents et prcaires sest dvelopp en
raction une convention signe par des syndicats minoritaires et
le patronat et approuve par le gouvernement Hollande-Valls.
La dette de lUnedic :
une simple question darithmtique?
Nous avons l un systme structurellement en dficit, dpendant des besoins du march du travail
et fonctionnant selon une logique financire, et
non de couverture dun risque social. Il rsulte des
manques de financement un effet daccumulation
de lemprunt destin dune part combler le dficit
courant et dautre part rembourser la dette. Cest
une logique que nombre de mnages surendetts
connaissent au quotidien. Cest aussi celle de la
dette de ltat.
La dette cumule prvue fin 2014 slverait aux

alentours de 22 Mds d pour des ressources annuelles denviron 34 Mds d. La situation financire de lUnedic ne cesse de se dgrader. Le patronat, les syndicats, le gouvernement et les mdias ne
cessent de le rpter.
Il y a au moins consensus sur le constat.
Tableau 23. Situation financire de lUNEDIC1
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.
(1) Valeur de trsorerie

(2) Les montants ngatifs correspondent la rmunration des
dpts constitus pour le buffer
de trsorerie (stock dactifs liquides)
1
Source : Unedic: situation financire de lassurance
chmage, prvision pour lanne 2014. Note:38 millions deuros apparaissent en lments exceptionnels en 2012 et + 200 M en 2013
au titre dune variation du compte courant de Ple Emploi et de
cessions immobilires, + 200 M apparaissent en 2014 en prvision
de produits de cessions immobilires.
2
Source : idem notes prcdentes.
Larithmtique est simple : plus de chmeurs =

autant de masse salariale en moins. Avec un taux
constant de cotisations et moins de masse salariale
= moins de ressources rpartir entre les demandeurs demploi plus nombreux qui sajoutent aux
emprunts rembourser. Moins de ressources et
plus dallocataires = dficit = plus demprunt...
Les alas du financement de lUnedic, le

taux de cotisation et le taux de couverture
De 1959 nos jours, le taux de couverture est pass
de 25,9 % en 1959 environ 40 % en 2014 avec un
pic 76,8 % en 1978.
Le nombre de demandeurs demploi, lui, est pass
de 93083* (dont 18671 demandeurs demploi secourus)1 6,141 millions dinscrits Ple emploi
en octobre 20142.
Aujourdhui, 6 chmeurs sur 10 ne sont pas indemniss.
*Ce chiffre fait toutefois limpasse sur 2 ralits :

1) Les femmes ne reprsentaient aprs guerre (1949)
que 29 % du salariat et la moiti de la population en
ge de travailler. En fait le nombre de femmes au travail
dpassait de beaucoup la proportion des salaries. Et
parmi celles-ci, beaucoup nont pas t renvoyes dans
leurs foyers la fin des guerres, mais embauches dans
les industries civiles.
La majeure partie des femmes sans emploi nest pas
compte dans le nombre de chmeurs. Le poids de
lidologie catholique et patriarcale (femme de paysans
et dartisans, femmes au foyer, main-duvre non dclare dans les exploitations familiales agricoles et commerciales, femme mre avant tout) est tel que le droit
au travail ne sexprimera qu la fin des annes 1960 et
compter de la progression des activits tertiaires au
dtriment de lindustrie manufacturire.
Il a fallu attendre 1965 pour quun dcret donne aux
femmes maries licencies le droit laide publique. Le
taux de fminisation de lemploi atteint 47,5 % en 2010.
2) Cette priode, quon qualifie de 30 glorieuses, est
adule par de nombreux conomistes, y compris de
gauche. On devrait plutt lappeler les 30 odieuses.
Elle a d sa prosprit au pillage des pays coloniss dans
ce quAlfred Sauvy appelait le tiers-monde. Des millions de morts sont au passif de cette prosprit. Les
habitants sans emploi de ces pays ntaient pas compts
non plus au nombre des chmeurs.
Pourtant, leurs anctres taient gaulois. Ils faisaient
partie de la France. Ils ont mme t mobiliss pour les
2 guerres mondiales, mais ils ne figuraient pas au registre de la citoyennet, encore moins au nombre des
chmeurs.
Aprs les indpendances, dclenches par les guerres
de libration nationale, ce colonialisme sest transform
en nocolonialisme et lextractivisme1 sans borne a pu
continuer sous dautres formes.
1
Source= Ministre du Travail: rapports sur lapplication de la rglementation de laide aux travailleurs sans emploi
et sur lvolution du chmage, prsent au Prsident de la Rpublique,1963.
2
Sries sur les demandeurs demploi inscrits en fin de
mois Ple emploi. Dares Donnes brutes septembre 2014.
La Franafrique y trouve ses sources. Glorieuses, ces

30 annes?
1
Extractivisme = pillage bas sur une utilisation intensive
des matires fossiles.
En principe, lUnedic est entirement finance par les cotisations sociales

Mais son histoire financire, depuis sa cration,
montre quil nen a pas toujours t ainsi et que le
taux de cotisation na pas permis dassurer luniversalit de la couverture des demandeurs demploi.
A plusieurs reprises, lUnedic a d faire appel des
ressources extrieures pour assurer ses besoins de
financement.
Depuis sa cration jusqu 1978, les comptes de
lUnedic taient excdentaires ou lquilibre. Le
taux de couverture (nombre de chmeurs indemniss par rapport au nombre total de demandeurs
demploi), est pass de 25,9% en 1959 76,2% en
1978.
Le taux global de cotisation, lui, est pass de 0,25 %
en 1962 3 % en 19781.
Mais, dans le mme temps, la crise du milieu des
annes 1970 a fait exploser le nombre de demandeurs demploi, passant de 139734 en 1959 prs
de 500000 en 1974 puis 840000 en 1975 pour
atteindre 1,6 million en 19802.
Le 1er recours un financement externe

Les comptes du rgime unifi taient excdentaires
en 1979 et en 1980. En 1981, ils deviennent dficitaires de 6 milliards de francs sur un total de dpenses de 71 milliards.
En septembre 1981, lUnedic a d emprunter 6
Milliards de francs auprs des assurances3, mu1
Les femmes et les jeunes ont un taux moindre de couverture. 23 % des jeunes chmeurs sont couverts en 1974 (37 %
en 1978) contre respectivement 53 et 76 % pour la moyenne des
demandeurs demploi. 14 % des manuvres inscrits lANPE sont
pris en charge par les Assedic contre 39 % des cadres
2
IGAS, rapports annuels 1975 et 1982; donnes en
moyenne mensuelle en fin de mois.
3
Ltat dtenait majoritairement des parts dans les
socits dassurance. Les privations et braderies des entreprises et
tuelles et institutions de prvoyance des taux prfrentiels, et en dcembre 1981, lUnedic a obtenu
une avance exceptionnelle de trsorerie de la part
du Trsor.
Comme quoi, rien noblige emprunter
auprs des banques prives!
Dans une logique de protection sociale,
les employeurs et ltat doivent assurer les
besoins de financement de lassurance-chmage (voir chapitre II: Qui doit qui?).
Si les cotisations avaient suivi lvolution du
chmage, cet emprunt et cette avance de
Trsorerie nauraient pas t ncessaires.
Le 2me recours un financement externe

En juillet 1993, un protocole est sign entre ltat
et lUnedic qui prvoyait que ltat apporterait dans
certaines limites son concours financier au rgime
dassurance chmage pour la priode 1993/2003, et
garantirait 2 emprunts obligataires contracts par
lUnedic (10 MdF au taux de 5,25% en 1994 et 12
MdF au taux de 5,50% en novembre 2002.
Lendettement de lUnedic, une affaire rentable
pour les investisseurs!
Compars linflation, ces rendements dobligation
5,25 % et 5,50 % taient une manne pour les investisseurs, manne paye par les chmeurs et les
contribuables. En 1994, linflation tait de 1,6 % et
na pas dpass 2% jusquen 2002 (2,1 % en 2003).
Source INSEE. Le rendement net des obligations
est suprieur 3 %.
services publics sont intervenues compter de 1986. (voir annexe

6: la braderie des entreprises et biens publics)
Tableau 25. volution de linflation de 1993

2003 (source INSEE)
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Ltat a vers pour sa part 4,17 MdF en 1993, 10,09

MdF en 1994 et 5 MdF en 1997.
Lamlioration de la situation en 2002 a conduit

labandon par ltat du second versement.
De fait, limpt a financ les besoins de financement de lUnedic, se substituant un relvement

des cotisations.
Depuis le 1er janvier 2003, le taux des cotisations

est constant 6,40 %, (part salarie 2,40 % et part
patronale 4,00%, sauf en 2006 o elles ont t
portes respectivement 2,44% et 4,04%)2.
En 1995, les comptes financiers de lUnedic sont

nouveau dans le rouge hauteur de 2,9 MdF. Des
placements sont effectus pour couvrir les remboursements des emprunts obligataires mis en
1993. Le nombre de demandeurs demploi a baiss
lgrement 2, 9 millions.
Un avenant, sign en 1995, prvoyait quau lieu
dune contribution annuelle, ltat se substituerait
lUnedic pour le remboursement de la tranche
1999 et participerait hauteur de 5MdF au remboursement de la seconde tranche1.
Dans la mme priode, le nombre dinscrits

lANPE puis Ple emploi est pass de 4 millions
plus de 5,8 millions3. Le cap des 6 millions dinscrits est dpass depuis janvier 2014.
Le bon sens voudrait quon augmente les cotisations et que les besoins de financement conjoncturels soient couverts en attendant par ltat, conformment aux fondements de la Scurit sociale et
au prambule de la Constitution actuellement en
vigueur (voir chapitre II : qui doit qui ? et Annexes 1 et 2).
Tableau 26.
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Ann
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2004
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Source = Cour des comptes, rapport annuel 1999,
annexe
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4 pages 568 583
2
Voir annexe 5= dates deffet des taux de cotisations chmage de 1959 2014
3
Id Annexe 5= Comparaison demandeurs demploi inscrits en fin de mois Ple emploi, catgories A,B, C, D et E Srie
CVS et chmeurs au sens du BIT.
Le 3me recours un financement externe
rpartis comme suit:
De 2003 2007, lUnedic connait une augmentation modre du nombre de demandeurs demploi
et un recul du taux de couverture malgr une amlioration de ses rsultats annuels.
Obligations = 6,2 Mds d ; Billets de trsorerie =

2,87 Mds d ; Titrisation = 0,1 Mds d.
Depuis 2003 jusqu 2014, les 3 gouvernements

successifs ont autoris lUnedic avoir recours
lemprunt auprs dtablissements bancaires privs
dont la fonction principale nest pas la bienveillance. Les taux dintrts des prts quils consentent
chaque anne accroissent la dette de lUnedic.
Loi n 2003-706 du 1 aot 2003 de scurit
financire (1) Article 97
Les emprunts contracts en 2003 par lUnion
nationale pour lemploi dans lindustrie et le
commerce bnficient, en principal et en intrts, de la garantie de ltat, dans la limite
de 4 milliards deuros en principal.
Les autorisations de financement externe ont t
respectivement de 6,2 Mds d pour 2003, de 4 Mds
d pour 2004 et 5 Mds d pour 2005.
Cette fuite en avant namliore pas les comptes de
lUnedic. Ce sont les chmeurs et les contribuables
qui en font les frais avec la complicit active des
gouvernements successifs.
Nous reviendrons plus loin sur les emprunts obligataires et les billets de trsorerie. LUnedic donne,
pages 19 et 20 du document prcit, une explication sur la titrisation :
La titrisation des crances consiste obtenir des fonds en contreparties de la cession
de crances sur les affils, reprsentatives des
contributions nes mais non encore chues
Dans le cadre de programme de titrisation,
lUnedic a reu 1,5 milliard deuros en mai
2006. Au cours du 2me trimestre 2007, lencours de titrisation a t progressivement diminu pour tre ramen un montant de 100
millions deuros la clture de lexercice.
Dit autrement, avec la titrisation lUnedic spcule sur les cotisations !
Dans lhistoire rcente, lexemple le plus marquant
de la titrisation est celui des prts hypothcaires
amricains (subprimes). Cette logique spculative
a contribu lamplification de la bulle financire
qui ne pouvait avoir de fin quen explosant.
Chaque anne depuis 2003, le Parlement adopte

une loi dite de scurit financire (voir extrait
ci-dessus) qui autorise et garantit les emprunts.
Dans le dossier de prsentation financire en date
du 1er septembre 2009, concernant un programme
de billets de trsorerie de 6Mds d prsent la
Banque de France et visant les arrangeurs suivants:
BNP Paribas (agent domiciliaire), HSBC et Crdit
agricole Calyon CIB auxquels sajoutent comme
agents placeurs la Socit Gnrale, la Bred, le CIC
Paris, la BFCM et Natixis.
On peut lire qu la clture de lexercice 2007, le
total des financements utiliss tait 9,17Mds d,
2008-2014 :
la crise et lindemnisation du chmage
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*fin septembre 2014
Le dficit cumul de lUnedic atteignait 5,9 Mds d

en 2009 et 8,6 Mds d en 2010. En 2009, la faveur de la fusion ANPE-Unedic1, le gouvernement
a dcid de ponctionner les recettes de lUnedic
dun forfait annuel de 10%2, officiellement pour
les tches dvolues Ple Emploi (2,9 Mds d en
2011).
Pour 2014, le dficit attendu est de 4,5 Mds. 10%
des recettes (33,5Mds d) reprsentent 75% du dficit prvu.
La convention du 19fvrier 2009 prvoyait que le
taux des contributions obligatoires des employeurs
et des salaris voluait en fonction des charges
couvrir. De 2003 2014, ce ne fut pas le cas.
Fin 2010, lendettement cumul auprs des banques
prives sest lev 8,6Mds d. Ce chiffre est rapprocher des 27,7Mds d dallocations verses.
Au 31 dcembre 2011, il slevait 11,5Mds d. En
2012, il tait de 13,8Mds d pour dpasser vraisemblablement les 22 milliards fin 2014.
La dette de lUnedic risque de devenir ternelle
1
Sous le rgime de Vichy, la loi du 11 octobre 1940,
prvoyait dj le rapprochement entre le placement et lindemnisation des demandeurs demploi. Cette loi prvoyait galement un
contrle autoritaire des chmeurs. En 1992, la gauche au pouvoir
avait aussi ce projet. Cest finalement sous Sarkozy que la fusion a
eu lieu
2
MNCP, rapport 2011 sur la situation des chmeurs,
chmeuses et prcaires, avril 2012.
Le financement externe de lUnedic est,

depuis 2003, soumis aux rgles des dpositaires centraux internationaux3 et la
cotation des agences de notation.
Les dpositaires centraux internationaux
Ces organismes ont t crs par des consortiums
de banques. Un dpositaire central international est
un organisme o sont comptabiliss les titres, valeurs mobilires ou titres de crances ngociables,
dtenus, en propre ou au nom de leurs clients, par
les intermdiaires financiers que sont les banques
Page 1
et les courtiers. Il en existe 2 qui sont Euroclear et
Clearstream. Ce dernier est devenu clbre grce
au travail dinvestigation men par le journaliste et
crivain Denis Robert.
Selon une tribune parue dans Le Monde du 9 mai
2001, signe par Eva Joly, Renaud Van Ruymbeke,
Jean de Maillard, Bernard Bertossa et Benoit Dejemeppe, ces affaires Clearstream ont mis en lumire:
des comptes non publis de clients occultes et
la floraison de comptes non publis ouverts par
les filiales des grandes banques dans les paradis
fiscaux;
la dissimulation de la circulation de largent
sale (drogue, corruption, trafics darmes)
3
Euroclear, base en Belgique et Clearstream, base au
Luxembourg (voir le livre de Denis Robert et Ernest Backes:
Rvlation$), ne sont pas des chambres de compensation, mais des
ISCD, (International Central Securities Depository, ou Dpositaire
Central International.
le rle de ces organismes comme boites noires

de la mondialisation financire.
Au cas particulier de lUnedic, Euroclear-France
est en charge du systme de rglement/livraison
dmission des obligations. Il est totalement anormal quun organisme charg dune mission de protection sociale se soumette aux rgles (et aux vices)
du capitalisme financier.
LUnedic est soumise aux agences de notation
LUnedic est note par les 3 principales agences de
notation: Moodys, Standard & Poors; Fitch. De
la note attribue, dpend la confiance des marchs
financiers et le niveau des taux dintrt des titres
mis par lUnedic.
Ces 3 agences ont, selon un rapport du Snat de
juin 2012, une part de responsabilit considrable dans le dclenchement de la crise financire de
2008 pour avoir not trop gnreusement des actifs financiers risqus adosss des crdits hypothcaires accords des mnages faiblement solvables
avant de dgrader brutalement leur note, ce qui a
produit un effondrement du march .
On peut galement citer la banque Lehman Brothers, surnote 3 jours avant sa faillite en septembre
2008, les notations survalues du gant amricain
de lnergie, Enron, en 2001, celles du groupe alimentaire Parmalat, devenue clbre pour sa faillite
frauduleuse en 2003 ou encore le comportement
manipulateur de ces agences envers la Grce.
LUnedic a, depuis 2003, recours 2

sources principales de financement externe
les billets de trsorerie pour les financements
court terme
lmission dobligations garanties par ltat pour
le financement moyen et long terme.
Fin 2014, la structure prvisionnelle de lendettement de lUnedic sera compose de billets de trsorerie (12 %) et dobligations (88 %).
Les billets de trsorerie
Les billets de trsorerie sont des instruments ngociables court terme (infrieurs 1 an) utiliss
gnralement pour le financement des besoins de
trsorerie des entreprises.
LUnedic vend ses besoins de financement court
terme en gageant ses dpenses sur la rduction des
droits sociaux. Cette pratique existe depuis 2003.
Elle est permise pour lUnedic par la loi de scurit
financire prcite.
Le 25 septembre 2014, lUnedic a prsent la
Banque de France un programme de billets de
trsorerie dun plafond de 12 Mds d et un programme BMTN4 (Bons Moyen Terme Ngociable) de 3 Mds d.
Lagent domiciliaire est la BNP Paribas et les agents
placeurs (dealer en anglais) sont la BNP Paribas, le
Crdit Agricole CIB, la Socit Gnrale, la Bred
Banque Populaire, HSBC France, le CIC, la BFCM,
Natixis, Newedge group-Paris*, Bank of America
et la Deutsche Bank.
*Newedge est une socit de courtage filiale de la Socit Gnrale depuis le 7 mai 2014.
Larrangeur est lUnedic. Cela signifie que lUnedic

engage sa responsabilit dans le paiement des intrts et le remboursement du capital. Ces billets
de trsorerie sont gnrateurs dintrts considrs
comme trs rmunrateurs. Ces charges supplmentaires amputent la trsorerie de lUnedic qui
pourrait consacrer ces sommes amliorer lindemnisation du chmage.
4
Les bons moyen terme ngociables sont des titres de
crances ngociables dune dure initiale suprieure un an mis
gnralement par les tablissements de crdit ou des entreprises.
Ils sont dun montant unitaire minimale 150000 euros. Ils peuvent
tre mis sur le march montaire, sous certaines conditions rglementaires.
Les emprunts obligataires

En 2009, lUnedic a ouvert un programme dEuro Medium Term Notes de 12 Mds au sein duquel
sont lances ses missions obligataires.
Son plafond a t port 26Mds en 2014. Ce
surcot impacte galement les moyens de lUnedic.
Ces 26Mds demprunt sur les marchs financiers
sont comparer avec le montant des allocations
verses chaque anne (de lordre de 30Mds d en
2014).
Pour apprcier le surcot pour la trsorerie de
lUnedic, il est utile de comparer les taux dintrt
pratiqus avec linflation.
Tableau 28. Evolution de linflation de 1993
2003 (source INSEE)
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bal Markets Limited, Deutsche Bank, Landesbank

Hessen-Thringen
Girozentrale,Norddeutsche
Landesbank Girozentrale, Unicredit Bank AG, Merrill Lynch International.
2) Que cet endettement est prvu pour durer au
moins jusquen 2023.
Tableau 29.
Endettement net de lUnedic la fin de lanne
2013 Emprunts obligataires (Mds d) (Source
Unedic)
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2012
2013
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,
2
5
%
De 2008 2013, toujours selon les chiffres fournis par lUnedic, plus dun milliard deuros ont
t verss en intrts aux cranciers. Pour 2014
et 2015, lUnedic prvoit de verser quelques 625
millions d supplmentaires!
Des donnes disponibles sur le site de lUnedic

(donnes financires), il ressort:
1) Que les banques attributaires de ces emprunts
(march primaire) sont les suivantes:
BNP Paribas, Calyon, HSBC, Natixis, Credit Agricole CIB, HSBC, Natixis, CM-CIC,DZ Bank AG,
Citigroup, Helaba, Credit Suisse (Europe) Scurities Limited, Socit Gnrale CIB, Citigroup Glo-
Toutes ces missions dobligations se font auprs

des banques indiques ci dessus. Cest le march
primaire de la dette de lUnedic.
Ensuite, ou simultanment, ces banques les rtrocdent des investisseurs dont lUnedic et le
Parlement (qui se porte garant du paiement) ne
connaissent pas lidentit. Cest le march secondaire de la dette. Le paiement des intrts et le
remboursement du capital ( lchance) se font

Page 1
par lintermdiaire dEuroclear France5, qui garantit lanonymat.
Mais les choses ne se rsument pas une question darithmtique ou de bon sens
Ainsi, on ne sait pas o va largent public!
Les seules rponses avances par le patronat et

une partie de la parit syndicale sont la baisse des
droits indemnisation comme on la vu au printemps 2014 avec les intermittents, les intrimaires
et les prcaires (o des syndicats minoritaires se
sont allis avec le patronat sous lil bienveillant
du gouvernement) et la recherche frntique de
radiation des listes du maximum dinscrits Ple
emploi. Avec Rebsamen, ancien administrateur de
Dexia, comme sous Ptain, la chasse aux chmeurs
est ouverte.
Dans la note de prsentation aux investisseurs

mise en septembre 20146, lUnedic assure la prennit et la soutenabilit du rgime dassurance
chmage:
Une ngociation collective tous les 2 ou 3 ans
pour assurer lquilibre financier travers le cycle
Obligation lgale de gestion lquilibre (Code
du travail Art .L 5422-12)
Dfinition des dispositifs pour garantir la
soutenabilit financire de lAssurance chmage;
Taux de contribution
Conditions daccs lindemnisation
Montant et dure des allocations
Nous lavons constat, le taux de cotisation na pas
boug depuis 2003 ( lexception de 2006 o il a
augment de 0,08). En revanche, les conditions
daccs lindemnisation, elles, nont cess de se
durcir et le montant et la dure des allocations de
se rtrcir.
Pour rassurer ses prteurs, lUnedic met en avant
les mesures prvues pour prenniser lassurance
chmage en valorisant laccord du 14 mai 2014:
Des mesures destines protger les plus prcaires et inciter au retour lemploi
= 210 m de dpenses supplmentaires pour
la priode 2015/2016
Des mesures visant assurer la prennit financire de lAssurance chmage
= 1,8 Md d dconomies pour la priode
2015/2016
Soit sur 2 ans, une conomie sur le dos des chmeurs de prs de 1,6 Milliards deuros!
5
Euroclear est une socit internationale de dpt et de
rglement/livraison pour les obligations, actions et fonds dinvestissement. Elle est base Bruxelles alors que sa consur,
Cleartream, est base au Luxembourg. Euroclear est la plus importante. Les transactions dnoues en 2007 par Euroclear dpassent
500000 Mds d.
6 www.unedic.org/sites/default/files/fr-investisseurs-sept14.pdf
Des ressources volontairement insuffisantes, plus

de restriction des droits et une logique financire
qui remplace celle de la protection sociale universelle, ne sont pas le fruit de la fatalit, mais dun
systme dindemnisation qui ne fonctionne pas et
dont lorigine du dysfonctionnement est chercher
dans son histoire et dans sa nature intrinsque7.
Augmenter les cotisations ou emprunter

auprs dtablissements public,
cest possible.
Cest un choix politique qui, aujourdhui, maintient
les comptes de lUnedic dans le rouge.
Lendettement actuel de lUnedic est loppos de la
logique de la protection sociale.
Pour mmoire, de la Libration jusquau dbut des
annes 1970, ltat a d faire face la reconstruction du pays dvast par la guerre. Ces dpenses
considrables ont toutefois t rendues possibles
par des emprunts publics mais surtout par la nationalisation de secteurs-cls de lconomie (voir
annexe 6). Ces entreprises ont d apporter leur
contribution leffort de reconstruction en acceptant lquivalent de prts ou dobligations dtat
des taux quivalents ou infrieurs linflation. La
dette publique de ltat tait de lordre de 20% du
PIB au dbut des annes 70.
7
Voir le livre de Christine Daniel & Carole Tuchszirer:
ltat face aux chmeurs, lindemnisation du chmage de 1884
nos jours chez Flammarion
Aujourdhui, le trait de lUnion Europenne

contraint ce recours aux banques prives. Le respect du droit international (voir annexes 1 et 2), lui,
permet de ne pas tenir compte de cette contrainte.
Comme quoi, un autre financement est possible, il
manque juste la volont politique.
Qui sme la misre rcolte la colre!

Cest loccasion des ftes de la fin de lanne 1997
que surgit un mouvement dynamique de chmeurs
et de prcaires sur le devant de lactualit sociale et
de la scne mdiatique (occupations des agences de
lANPE, manifestations, marches) prenant de court
le pouvoir en place. Les revendications poses vont
bien au del de la contestation du seul lment
dclencheur apparent, savoir la suppression des
primes de Nol accordes par certaines Assedic4.
Elles posent la question du recul des indemnisations, recul constant depuis 1982, de la responsabilit de ltat et du rle rempli par la protection
sociale due par les employeurs la population.
Le transfert des fonds sociaux hors de lUnedic et
approuve par les partenaires sociaux a t le rel
lment qui a mis le feu aux poudres.
On le voit, la question de la gestion du chmage
et de la prcarit nest pas une question technique, mais minemment politique.
X. 1er bilan et constats

Au vu des lments qui prcdent, nous pouvons
dj faire plusieurs constatations avant daborder
nos propositions de rponses aux besoins de financement de la protection sociale et au sort quil
convient de donner la dette sociale.
1) La dette sociale est une pure construction
des traits europens et des choix politiques oprs
en 1995 o sont volontairement confondus besoins
de financement et dficits des fins strictement
politiques pour justifier les rformes rgressives.
2) Il existe bien une dette sociale mais celle-ci
est due par les employeurs (en contrepartie de la
cration de richesses) et par ltat (obligations dcoulant de la Constitution et du droit international).
3) La faiblesse des soldes ngatifs (moins de 1%
du PIB et des comptes globalement lquilibre) ne
justifie en rien les qualificatifs excessifs utiliss
des fins idologiques.
4) Les causes de la faiblesse des ressources ont
pour origine une orientation conomique marque
par le nolibralisme, par un dsengagement de
ltat (baisse des dotations) par une stratgie inefficace et coteuse dexonrations et dexemptions de
cotisations sociales et par une fiscalisation, toutes
choses qui ont constitu un transfert des dettes du
patronat vers les salaris.
5) La CSG et les exonrations compenses par les
Impts et Taxes Affectes (ITAF):
constituent un transfert du paiement dune
partie des cotisations dues par les employeurs
sur lensemble des contribuables, majoritairement des salaris et retraits;
Le rapport entre le cot des ITAF et leur effet
sur lemploi reste peu efficient, voire nul.
elles remettent en cause la cotisation prleve
sur les richesses cres par le travail.
elles fragilisent les ressources de la protection

sociale.
elles amputent la dmocratie sociale livrant
une part de sa gestion ltat.
6) La cration de la CADES et de la CRDS formalise ce transfert. Elle savre dabord comme tant
une manne pour les banques. Son financement est
support 75% par les salaris et retraits. Dote
de pouvoirs exorbitants, le Parlement la mme autorise emprunter pour une dette suppose, non
relle et implicite.
7) LACOSS, la Banque de la scu, qui assure
le financement au quotidien des caisses de Scurit sociale, a t contrainte de financiariser ses ressources, y compris dans un paradis fiscal comme la
City de Londres, faisant courir des risques considrables au fonctionnement de la protection sociale.
Ltat, en retardant volontairement ses reversements lACOSS pendant plusieurs annes, a aggrav la situation de ses comptes financiers.
8) LUNEDIC est un exemple abouti de la destruction de la Scurit sociale cre la Libration.
Risque social plac hors de la Scurit sociale, bien
que finance par des cotisations sociales, elle anticipe ds 1958 avec linstauration du paritarisme
qui ne peut qutre dfavorable aux salaris. Sa fusion avec lANPE, cre en 1967, pour devenir Ple
Emploi en 20091, participe de la casse de la Fonction publique de ltat.
Son histoire est celle de linquation entre le niveau
des contributions patronales (les ressources) et lindemnisation des chmeurs (les dpenses). Sa politique demprunts sur les marchs financiers depuis
2003, pour combler ses besoins de financement, ne
peut quamplifier la dgradation de la couverture
du risque social quest le chmage.
1
Ce projet de rapprochement administratif entre lorganisme de placement et celui qui verse les allocations tait dj
contenu dans la loi vichyste du 11 octobre 1940.
XI. Quelles rponses

aux besoins de financement?
Le systme actuel de protection sociale est la rsultante de choix politiques, conomiques et financiers nfastes pour la population et qui aggravent
les ingalits. Si nous devons profiter des acquis
du Conseil National de la Rsistance, nous devons
aussi tirer les leons des limites et fragilits de ce
compromis historique entre les forces progressistes
issues de la Rsistance et la bourgeoisie reprsente
dabord par ltat, puis par ltat et le patronat.
linterdiction des licenciements boursiers qui se

sont amplifis avec la financiarisation de la socit, la titularisation des 800000 contractuels de la
Fonction Publique, le retour lindexation des salaires sur les prix (supprime par le gouvernement
Mauroy le 1er janvier 1984), la rduction du temps
de travail, labaissement de lge de dpart en retraite, sans parler des socialisations oprer pour
les secteurs passs au priv depuis 19861.
Une autre protection sociale est possible ! Elle

doit devenir un bien commun. Elle reste inventer
avec les personnels des 5 caisses et les intresss.
Une premire piste : laugmentation de la masse

salariale soumise cotisation.
Cette augmentation de la masse salariale peut sobtenir de 2 faons.
La premire tient en la cration demplois.
La cration demplois apporterait des cotisations supplmentaires, diminuerait dautant le nombre de chmeurs, les allocations
chmage verses et le nombre dallocataires
du RSA. Elle serait galement source de recettes fiscales et permettrait un recul de la
pauvret.
Lautre moyen, qui nest pas exclusif du
premier, implique un autre partage des richesses produites par le travail avec laugmentation des salaires. Se mobiliser pour
obtenir des hausses de salaire, cest aussi dfendre la Scu!
Nous mettons au dbat 4 propositions immdiates

pour assainir les ressources de la protection sociale:
crer des emplois,
revoir le mode de financement de la Scurit sociale,
auditer les dpenses de la protection sociale
placer celle-ci sous contrle citoyen.
Une autre mesure qui nous semble vidente est
lintgration de lindemnisation du chmage dans
la scurit sociale et la mutualisation des moyens
de la Scurit sociale.
Ces propositions sont ralistes au sens o continuer sur la mme voie de destruction systmatique
que nous connaissons aujourdhui nous conduira
inexorablement vers la barbarie.
1) Crer des emplois, cest possible!

Une premire disposition prendre pour freiner
laugmentation du chmage et donc de la baisse des
ressources de la protection sociale est lapplication
de mesures immdiates comme le rtablissement
de lautorisation administrative de licenciement,
Ces 2 propositions impliquent une rupture avec le

nolibralisme qui est la doctrine dominante des
gouvernements successifs depuis le dbut des annes 1980.
Cette proposition est aussi indissociable dune rupture avec la logique productiviste, extractiviste2 et
destructrice des moyens de survie des tres hu1
Voir Annexe 5 = la braderie des biens publics
2
Extractivisme = bas sur une utilisation intensive de
matires fossiles
mains. Lanthropocne est un systme de pillage et

de destruction des richesses du sol, de lair et des
ocans pour raliser des profits court terme. Cest
une course suicidaire vers la destruction de la plante. Se mobiliser pour une plante morte na pas
de sens.
transalpin, les partenariats publics privs), etc.

fournirait galement des moyens considrables
pour laction publique.
Il est, ds aujourdhui, possible, ncessaire et urgent de crer des emplois publics, socialement
utiles et cologiquement efficaces. Une mobilisation sociale, porteuse de ce projet, peut contraindre
un changement rel de paradigme politique. Les
avances sociales du Front populaire nauraient pas
exist sans les occupations dusine et la grve gnrale (les congs pays ntaient pas dans le programme du Front populaire).
La proposition brute de cration demplois, pose

comme telle, vacue la question de lutilit sociale
et cologique de ces emplois crs. Nous partons
du constat que de trs nombreux besoins fondamentaux ne sont pas satisfaits et de lurgence dune
transition (rvolution) cologique.
Dgager des moyens pour financer des emplois

publics
Des travaux rcents3 rpondent en partie ces proccupations.
La cration demplois publics a un cot quil
convient de chiffrer pour mesurer sa faisabilit.
Comme la dmontr la brochure Que faire de la
dette publique?4, des rponses existent. Elles impliquent une rforme en profondeur de la fiscalit,
une vritable lutte contre la fraude et lvasion fiscale, lannulation de la dette publique illgitime et
un autre type de financement, public cette fois-ci,
de la dette publique. Ces mesures seraient de nature
dgager des marges budgtaires consquentes et
assainiraient trs fortement les finances publiques,
voire les rendraient excdentaires.
De mme un audit des dpenses publiques, dont
certaines sont remettre en cause comme les dpenses militaires, le soutien lindustrie darmement, le cofinancement des grands projets inutiles
(Notre Dame des Landes, lEPR, le grand tunnel
3
http://autretravail.free.fr/?p=47 , Manifeste NgaWatt,
Acte Sud 2012,qui estime 600000 le nombre demplois ncessaire
4
Que faire de la dette publique? = http://www.audit-citoyen.org/?p=6291
Crer des emplois, oui, mais pas nimporte lesquels!
Ce sont des emplois publics, destins satisfaire

les besoins sociaux et qui permettent la transition
nergtique que nous proposons de crer. Nous
proposons un chiffrage indicatif du cot de la cration dun million demplois, mme si la satisfaction
des besoins numrs ci-dessus (liste non exhaustive) dpasse trs largement ce chiffre5.
Combien coteraitpar exemple la cration dun
million demplois publics ?
Nous reprenons ci-aprs les travaux et estimations
du site autretravail.free.fr.
M. Gattaz, le prsident du Medef, rclame des allgements fiscaux et sociaux de 100Mds d pour
crer un million demplois sans prciser si ce seront
des CDI, des CDD, des temps partiels imposs, des
emplois encore plus prcaires avec des salaires au
rabais, ou carrment le servage.
Cest ce quon appelle de la dmesure. Nous ne retiendrons pas cette hypothse farfelue.
Quel chiffre retenir pour estimer le cot dun recrutement dun million demplois?
Lembauche dun fonctionnaire, cest dabord un
chmeur de moins ou une personne percevant les
5
http://autretravail.free.fr dj cit
minimas sociaux de moins. Cette conomie (relle

celle-l) doit tre soustraite du cot de la cration demploi. Rappelons que la Constitution, tout
comme le droit international et les ordonnances de
1945, font obligation ltat de garantir la protection sociale la population.
Avant dtre recrute, une personne peroit le chmage ou les minimas sociaux, sans parler des tarifs
prfrentiels de lnergie (gaz, lectricit), de laide
une complmentaire sant, de laide personnalise lautonomie ou des allocations logements.
Si on ne retient que le chmage et le RSA, on obtient une conomie moyenne mensuelle de 475
pour le RSA et de 1230 pour les allocations chmage. Cela donne une conomie moyenne de
852/mois/personne, si on considre que ces 2 catgories peroivent pour moiti lune ou lautre de
ces allocations6. Cette moyenne basse se conforte

avec les autres allocations logement ou daide lacquisition dune complmentaire sant ou encore
laide mdicale dtat.
A lexception de la retraite des fonctionnaires qui
est inscrite au grand livre de la dette publique et
qui ninterviendra que trs tardivement pour ces
nouvelles recrues, ltat prend sa charge les cotisations maladie ou dinvalidit.
Cest bien le salaire net quil faut retenir pour calculer le cot net pour ltat dun emploi public,
quoi il faut rajouter des frais de fonctionnement,
dduire les prestations conomises et les recettes
fiscales engendres (TVA, impt sur le revenu,
remboursement aux collectivits des remises de
taxe dhabitation).
Tableau 30. Cot annuel pour ltat dun million demplois

Feuille1 publics supplmentaires
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Source = http://autretravail.free.fr/wp-admin/post.
php?post=47action=edit
16,4 Mds est un chiffre tout fait accessible rapport aux gains dune fiscalit progressive rnove.
Les effets induits seraient considrables (un emploi public gnre 0,7 emploi priv) sur la situation conomique sociale et politique du pays: recul
rel du chmage, moyens budgtaires de ltat et
de la protection sociale augments, services publics de qualit, justice sociale et rapport de forces
renforcs en faveur des salaris, transition cologique rendue possible, amlioration des conditions
de vie de chacun. Cela signifie que pour le mme
montant avanc par le MEDEF, prs de 6 millions
demplois publics stables pourraient tre crs pour
permettre une meilleure socit. Cest le nombre
dinscrits Ple Emploi.
Autre solution compatible avec la prcdente :
baisser les dividendes pour crer des emplois
Dans un article publi pendant la campagne lectorale de 2012 (lHumanit du 12 avril 2012), Michel
Husson, conomiste, rappelle que la monte du
chmage depuis 30 ans est rigoureusement parallle celle des profits non rinvestis. Il chiffre 2
millions demplois le cot social de laugmentation
des dividendes non rinvestis dans la production.
La cration demploi, le recul du chmage, sont
bien affaire de volont politique.
2) Revoir le mode de financement de la

protection sociale
Celui-ci se caractrise depuis 1990 par une substitution progressive des cotisations sociales par la fiscalit (CSG, Impts et Taxes Affects) ainsi que par
des mesures dexemptions de cotisations sociales.
Lannulation des exonrations non compenses et
des exemptions de cotisation sociale rduirait de
plus de moiti (60,5 % pour 2013) les besoins de
financement actuels de la protection sociale.
Mais il faut aller au-del. Cest toute la fiscalisation
de la protection sociale quil faut remettre en question pour plusieurs raisons.
La plus importante est quil existe une diffrence

politique de taille entre limpt (CSG, ITAF) et la
cotisation sociale: le premier est trs majoritairement une taxation sur la consommation, les salaires
et les retraites dcide par ltat seul, la seconde est
un prlvement sur les richesses produites par le
travail, relevant des organismes de protection sociale qui ont vocation tre grs par les salaris.
Cest donc un enjeu de dmocratie sociale qui est
pos par le choix entre fiscalit et cotisation.
La seconde est une question de justice sociale et se
rsume en qui paye quoi ? Lexamen des impts et
taxes affectes montre quil sagit l dun transfert
sur les mnages, via limpt, des cotisations dues
par les employeurs. La CSG a galement trs majoritairement (74% au minimum pour 2013) comme
assiette les revenus dactivit et non les richesses
produites par le travail. La CRDS, prleve aussi
essentiellement sur les salaires et les retraites, sert
financer une dette perptuelle dont nous savons
quelle nest pas fonde.
Les impacts de ce retour la cotisation sociale,
indissociable de la socialisation de la protection
sociale placer sous le contrle des salaris et
des ayants droits, serait tout dabord un gain trs
consquent de pouvoir dachat pour les mnages
(plusieurs dizaines de Mds d/an), tout en tant
toutefois neutre financirement pour la partie
compense des exonrations et pour le salaire net,
lexception des retards ventuels de reversements
par ltat des ITAF lACOSS comme ce fut le cas
pour les annes 2003 2008.
En rsum, le retour un mode unique de financement de la protection sociale (employeurs et dotations conjoncturelles de ltat) redonnerait un sens
progressiste celle-ci, supprimerait les niches sociales et permettrait un niveau lev de sant publique.
Les exonrations ainsi que les exemptions dassiette, doivent tre remises en cause et supprimes.
Par suite, toute forme de fiscalisation de la protec-
tion sociale que ce soit par la CSG, la CRDS ou par

les impts et taxes affects doit tre abandonne
comme le revendiquent plusieurs organisations
syndicales et politiques. Ce serait source de gains
de pouvoir dachat pour les mnages.
3) Du grain moudre aussi du cot des

dpenses Qui paye quoi qui?
Nous nabordons pas dans cette brochure lexamen
des dpenses de la protection sociale. Cependant,
la part des dpenses publiques payes au secteur
priv ne cesse daugmenter depuis 40 ans. En rsum: dpenses sociales publiques, recettes prives!
Dans le cadre dun audit citoyen, il serait utile de
chiffrer les surcots pour la protection sociale des
externalisations aux entreprises prives de missions
centrales ou priphriques la sant, pour lhpital
public comme pour lAssurance-Maladie (mdicaments, handicap, matriel mdical, hpitaux privs, libralisation de la mdecine) ou encore dans
le secteur de la recherche centre aujourdhui sur
la seule rentabilit immdiate au dtriment de la
recherche fondamentale et du bien public.
Les suppressions demplois dans les hpitaux crent
des situations indignes pour les personnels comme
pour les usagers. Les services des urgences sont saturs, les usagers sont placs sur des lits dans les
couloirs, les dlais pour prendre des RDV augmentent sans cesse, les sjours dhospitalisation sont
raccourcis au risque de la dgradation de la sant
des usagers.
On compte un infirmier pour 80 patients dans les
maisons de retraite. On est dans des situations de
maltraitance pour les personnes ges.
rite plus de trs loin ce classement. Cest le fruit

dannes de rductions de moyens, au mpris des
personnels et des usagers du service public de sant. Les hpitaux publics doivent aussi supporter le
surcot des prts toxiques contracts pour leurs
investissements ou encore les incuries des partenariats public-priv.
Par contre, les milliards pleuvent sur les institutions
prives. Les rcents scandales dans le domaine
pharmaceutique (Mdiator, amiante, prises illgales dintrt) montrent la ncessit dun contrle
public et de nationalisations dans lindustrie pharmaceutique.
La logique des brevets protgs pendant 30 ans
pour le profit des groupes pharmaceutiques doit
cesser.
La sant est un enjeu public avant tout. Gageons
que des conomies considrables seraient ralises
avec une politique de sant publique plus soucieuse
du bien-tre des populations que des dividendes
des actionnaires.
Une ducation publique la sant pourrait aussi
inverser la logique de surconsommation des produits pharmaceutiques encourage par les laboratoires privs. Nous nen vivrions que mieux.
Des logiques prventives et rpressives doivent
aussi tre mises en place pour la protection des
salaris dans les entreprises (maladies professionnelles et accidents du travail) alliant une relle
application du Code du Travail et des sanctions
appropries (donc des crations demploi dans les
Inspections et la mdecine du travail).
Ce serait bnfique pour les dpenses de la protection sociale et pour la sant des salaris au travail
(et pour lemploi public) (voir tableau 31)
Le plan daustrit du gouvernement Hollande

Valls prvoit des rductions drastiques de moyens
dans ce secteur dj sinistr, les personnels cumulent des jours de rcupration quils ne peuvent
pas prendreLa France, qualifie autrefois de n1
en termes de qualit de soins par lOMS, ne mQue faire de la dette sociale ? - page 52
Tableau 31.
Nombre daccidents du travail et des maladies
professionnelles, annes 2008-20121
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Ces donnes,(AT/MP)2, illustrent de faon significative lenjeu humain de sant publique, mais aussi
politique, financier et conomique, de la ncessit
dune plus grande surveillance et dune coercition
envers les entreprises responsables des infractions
la scurit au travail.
Elles nintgrent que les accidents du travail dclars et les maladies professionnelles reconnues.
On doit donc considrer ces chiffres officiels
comme minimums.
Le manque de moyens de linspection et de la mdecine du travail favorise le laisser-faire commun
dans de nombreuses entreprises (voir encadr sur
le groupe Bouygues).
4) Placer la protection sociale sous

contrle citoyen!
Le financement de la protection sociale provient
des prlvements oprs sur les richesses produites
1
Source =Donnes nationales AT/MP issues des bases
annuelles SGE TAPR sur les 9 Comits techniques nationaux. Non
compris : bureaux et siges sociaux, et catgories professionnelles
particulires
2 http://www.travailler-mieux.gouv.fr/Rapport-de-gestion2012-de-l.html
par le travail des salaris. Ses ressources sont une

dette des employeurs envers la population.
Elles sont calcules en pourcentage du salaire et
mutualises pour la protection sociale de lensemble de la population, du moins, elles devraient
ltre.
Comme la dfinit le Conseil National de la Rsistance(CNR), la gestion de la protection sociale doit
revenir aux reprsentants des intresss et ltat.
Ce programme du CNR, sil constituait une avance considrable, nen reste pas moins un compromis entre des forces progressistes, reprsentant le
salariat, et des forces conservatrices (reprsentes
par ltat) porteuses des intrts de la bourgeoisie.
La place donne ltat dans la gestion de la Scurit sociale est lexpression de la limite de ce compromis. Les intresss sont tous les citoyens, actifs, privs demploi, retraits et ayant droit.
Leur reprsentation se limite aujourdhui une dsignation par les syndicats de leurs dlgus selon
les rsultats aux lections professionnelles parit avec le patronat sous contrle de ltat. Tous les
syndicats ny sont pas reprsents.
Avec la fiscalisation, ltat empite sur lautonomie

de gestion de la Scurit sociale par les intresss.
Extrait du programme du Conseil National de la Rsistance:
Il sagit de mettre en place : un plan de scurit sociale visant assurer tous les citoyens des moyens dexistence dans tous les
cas o ils sont incapables de se les procurer
par le travail, avec gestion appartenant aux
reprsentants des intresss et de ltat.
Le systme a t vici avec lentre du paritarisme
patronat-syndicats dans la gestion de la protection
sociale ds 1958 avec la cration de lUNEDIC.
LUnedic doit devenir la 5me branche de la Scurit sociale et les ressources des 5 caisses2 doivent
tre mutualises. LANPE doit retrouver sa place
dadministration publique de placement et dorientation.
Ce paritarisme qui place galit le patronat et les
salaris est un non sens.
Il cautionne un partenariat social, semant lillusion
dintrts communs quil faut grer au mieux
dans lintrt de tous, exploiteurs et exploits alors
que les intrts des uns et des autres sont contradictoires. Cest une brche dans laquelle sengouffre
et salimente le syndicalisme rformiste, votant
contre les intrts de ceux et celles quil est cens
reprsenter.
Depuis 1983, date des dernires lections directes,
les reprsentants des salaris sont dsigns par les
organisations syndicales et non lus. Les lections
doivent tre rtablies. Elire un dlgu sans contrler ni sanctionner le mandat exerc, cest se dpossder de ses droits. Cest un peu comme lire un
candidat la prsidentielle qui dclare la finance
comme son ennemi et qui, depuis son lection, ne
cesse de lui faire des cadeaux! Le non respect des
engagements pris doit tre sanctionn. Une nouvelle dmocratie directe, locale et nationale, reste
inventer!
Il faut changer de paradigme et dire clairement que le patronat na rien faire

dans la gestion de la protection sociale.
Il faut rtablir llection des reprsentants des salaris et placer sous contrle
collectif de la population et des syndicats
des travailleurs des caisses la gestion de la
protection sociale.
5) Et la fraude sociale?
Discours rcurrent pour mieux laguer les droits
sociaux et dvelopper une idologie scuritaire, la
fraude sociale est prsente comme un cancer de
la Scu quil faut radiquer.
M Rebsamen, actuel ministre du Travail, ancien
maire de Dijon et ex-administrateur de Dexia,
banque tristement devenue clbre avec sa faillite
et ses prts toxiques aux collectivits locales, sest
inscrit rcemment dans la droite ligne de ses prdcesseurs sarkozistes et ptainistes en demandant
Ple Emploi de renforcer les contrles pour tre
sr que les gens cherchent bien un emploi .
La fraude sociale est estime 20Mds d/an dans
le rapport Tian3, dont 15 16 Mds dus au travail
dissimul, la tarification excessive ( la fraude aux
prlvements ), et entre 3 et 4 Mds d lis des escroqueries (la fraude aux prestations sociales).
Ces chiffres estims sont comparer avec les montants annuels des cadeaux fiscaux, de la fraude fiscale (de 30 60Mds d selon les sources) et du cot
pour le budget de ltat de lvasion fiscale (environ
17Mds d/an) pour relativiser ce cancer .
Dit autrement, la fraude aux prestations sociales
reprsente moins de 1 % des cotisations collectes
en 2008, un cot 4 fois moindre que le travail illgal (environ 4 %) et 12,5 fois moindre que la fraude
fiscale. Mais ce nest pas de cela dont on parle dans
les mdias bien pensants.
3
Rapport dinformation sur la lutte contre la fraude sociale. Assemble Nationale.29 juin2011. www.assemble-nationale.
fr/13/pdf/rap-info/13603.pdf
Mi septembre 2014, la Cour des comptes4 en remet

une louche estimant sans dmonstration un doublement de lvaluation de la fraude sociale.
La loi du silence reste toutefois de mise sur les responsables du travail clandestin.
La situation des travailleurs sans papiers nest toujours pas rgularise
On chiffre leur nombre entre 200000 et 400000.
Ils vivent ici,

ils bossent ici,
ils restent ici!
Nous faisons ntre ce slogan:
Un exemple rcent:
Le 8 avril 2014, le groupe Bouygues a t condamn1 75000 damende pour homicide involontaire et est encore poursuivi devant le tribunal correctionnel avec 2 socits dintrim pour travail
dissimul avec des charges trs lourdes: emploi de salaris trangers sans titre, prts illicites de
main-duvre, travail dissimul et marchandage. Sur le site de lEPR Flamanville, il ny a pas de mdecin pour une prsence moyenne de 4 000 salaris. Les accidents sont nombreux, rarement dclars2.
Pour que les pompiers ou le SAMU interviennent, il faut en moyenne 45 mn. Ceux qui ont os le
dnoncer ont t licencis. Le groupe Bouygues a travaill avec de trs nombreux sous traitants dont
Elco, entreprise roumaine de BTP, et Atlanco, socit dintrim irlandaise aux bureaux fictifs bass
Chypre, pour recruter des travailleurs roumains et polonais, sous-pays, aux horaires de travail dmentiels et sans protection sociale aucune. Les pertes subies par les organismes sociaux sont estimes
environ 10 millions deuros.
Larticle de Mdiapart souligne quil ne sagit pas l dune pratique accidentelle mais que le groupe
Bouygues est coutumier de ces pratiques: Dj, en mai 2009, lURSSAF avait adress un avertissement lentreprise Bouygues : Ce contrle a permis de mettre en vidence des problmes concernant
la production du formulaire justifiant que louvrier est rellement dclar dans son pays dorigine et quil
bnficie dune couverture sociale de son pays. Ceci laisse prsager de la possibilit dune situation de
travail dissimul que nous ne pourrions tolrer. 3 Ce qui est en cause avec le cas Bouygues est la gnralisation de lemploi des travailleurs dtachs et low cost, permise par la lgislation europenne au
nom de la libre prestation des services issue des traits europens.
Cette information na pas fait la une du journal de 20h. Les chiens de garde veillent
1
2
3
Mdiapart = http://www.mediapart.fr/journal/economie/080714/le-groupe-bouygues-sera-juge-pour-travail-illegal
Emission Interceptions de France Inter et sources syndicales
Cf. article Mdiapart dj cit ci dessus
4
Les Echos du 17 septembre 2014, citant le rapport annuel
de la Cour des Comptes sur la scurit sociale 2014 titre: La
fraude aux cotisations sociales dpasse 20 milliards, tout en indiquant dans la suite de larticle quil ne sagit que dune estimation.
6) Le non recours aux droits sociaux.

Dpenser plus pour mieux vivre et
augmenter les recettes!
Une tude publie en 2012 par lOdenore1 a mis en
vidence les montants de lenvers de cette fraude
sociale : le non-recours aux droits sociaux.
Le montant estim de ce non-recours (10,85Mds,
tabli partir des donnes disponibles2) est rapprocher de celui de la fraude aux prestations sociales (de 3 4 Mds). Dix millions de mnages
dmunis nont pas bnfici des tarifs sociaux de
lnergie entre la date de leur mise en uvre 2005
pour llectricit, 2008 pour le gaz et la fin 2011,
ce qui reprsente 767millions deuros de manque
percevoir. Ils ont d payer au prix fort llectricit
et le gaz...3
Les causes de ces non-recours sont diverses.
Au premier rang figurent la complexit des dmarches, lloignement gographique des services,
la jungle des divers dispositifs, un langage administratif opaque, le non accompagnement et
lexclusion dune frange quart-mondialise de
la population.
Le cot social est considrable (non-accs au logement, renoncement aux soins, non-accs lnergie, etc..). Les droits fondamentaux des personnes
ne sont pas respects.
Un accompagnement digne de ce nom, qui implique une politique volontariste de services publics de proximit et lembauche dassistants sociaux correctement forms et rmunrs, aurait des
effets considrables et positifs pour les personnes
concernes.
La dpense sociale nest pas considrer comme
une charge mais comme une compensation pour
les pertes de revenu et un soutien la demande
sociale dans des priodes de ralentissement de
la croissance (stabilisateurs conomiques). Lorsquelle permet une personne de sortir du cycle infernal de lextrme pauvret, elle favorise la
consommation, limite le renoncement aux soins et
favorise la cotisation sociale. Elle gnre des emplois dans lconomie sociale et devient gnratrice de cotisations sociales et de recettes fiscales
(consommation). Lorsquun dpartement verse
lAPA, il permet lemploi de travailleurs domicile.
La dpense sociale est un investissement pour la
protection sociale, mais avant tout une obligation
de ltat envers les citoyens. Eradiquer le non-recours permettrait des conomies en limitant le
taux de pauvret.
La dpense sociale a un rle fondamental en matire de redistribution des richesses produites
par le travail. Les raisonnements comptables ne
sauraient remplacer les droits humains!
Tableau 32. Le non-recours en chiffres des droits

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Odenore: Lenvers de la fraude sociale; Le scandale
du non-recours aux droits sociaux, ditions LA DECOUVERTE
Philippe Warin, le non recours au RSA: des lments

de comparaison
3 http://www.monde-diplomatique.fr/2013/07/WARIN/49351#nb1
XI. Que faire de la dette sociale?

Nous avons vu avec les 3 exemples dcrits plus haut
(CADES, ACOSS et lindemnisation du chmage)
que la dette sociale nest pas finance par ceux qui
en sont redevables (les employeurs et ltat dans
une moindre mesure) mais par les salaris, les retraits et lensemble des mnages.
force en faveur du crditeur, dbiteur mal ou

pas inform, peuple pas daccord.
Les termes du contrat: termes abusifs, taux
usuraires...
La conduite des cranciers: connaissance des
cranciers de lillgitimit du prt.
Nous avons relev que le systme mis en place depuis 1996 pour la CADES, 2004 pour lACOSS et
2003 pour lUNEDIC, est couteux pour la socit,
a vocation devenir ternel et quil est inefficace.
Il favorise les marchs financiers et cache lidentit des cranciers. Tout comme pour la dette de
ltat, ce pourrait tre une des missions dun audit
citoyen: savoir o circule cet argentet qui sont les
bnficiaires des produits de ces mcanismes.
En rsum, une dette publique illgitime est une

dette contracte par les pouvoirs publics sans respecter lintrt gnral ou au prjudice de celui-ci.
La lgalit des dispositions prises contre lintrt
gnral ne leur confre pas pour autant un caractre lgitime. Les livres de comptes des organismes
en charge de la trsorerie de la protection sociale
doivent tre ouverts! Largent de la protection sociale est un bien public. Il ne doit pas enrichir les
banques prives et leurs actionnaires.
La meilleure manire pour procder cet audit

est de commencer par dcrter un moratoire
du paiement des intrts et du remboursement
du capital. Les cranciers devront alors se faire
connatre et un cadastre des dtenteurs des titres
de la dette sociale pourra tre tabli, comme pour
la dette de ltat.
Le droit international reconnait la primaut pour
un tat de rpondre la satisfaction des besoins
humains fondamentaux de sa population sur le
paiement du service de la dette. Satisfaire les besoins des plus dmunis ou payer la rente des nantis, cest le choix dcider.
Le but de cet audit sera surtout de dterminer la
part illgitime de la dette sociale et de proposer
aux citoyens son annulation.
Quatre moyens danalyse pour dterminer une
dette illgitime
La destination des fonds: lutilisation ne profite pas la population, bnficie une personne ou un groupe.
Les circonstances du contrat : rapport de
Notre protection sociale ne doit pas dpendre des

marchs financiers! Le Trsor Public et la Caisse
des Dpts et Consignations, ltat, doivent permettre le financement au quotidien de lACOSS.
Les besoins de financement de la protection
doivent tre assurs par ses dbiteurs (adaptation
des cotisations des employeurs), complts si besoin par des dotations ponctuelles de ltat!
Il y a bien une dette sociale, mais celle-ci est due
par ltat et les employeurs.
Depuis des dcennies, la rponse de tous les gouvernements successifs aux besoins de financement
de la Scu a t double:
Dune part, diminuer les dettes des entreprises envers la scurit sociale (exonrations et exemptions de cotisations sociales),
dsengager ltat de ses responsabilits et
transfrer sur les mnages la majeure partie
de cette dette prive via la CSG, la CRDS et
les impts et taxes affects.
Et dautre part, isoler la dette sociale pour
en faire un outil idologique destin culpa-
biliser la population et justifier les rformes

rgressives.
La protection sociale est dans lil du cyclone et
le gouvernement Hollande-Valls sengage sur la
mme voie que ses prdcesseurs (cf. les annonces
sur la baisse des dpenses sociales).
Nous formulons 7 propositions:
1. Dcrter un moratoire du paiement de la
dette sociale.
2. Procder un audit citoyen permettant
de connatre les cranciers et de clarifier les diffrents mcanismes en uvre.
Identifier la part illgitime de cette dette
au regard de lintrt gnral et dcider
collectivement de son annulation.
3. Mettre fin au financement de la protection sociale par les marchs financiers.
4. Supprimer les exonrations et exemptions de cotisations patronales.
5. Supprimer la CSG, les ITAF, la CRDS
ainsi que la CADES et restituer la dette
sociale au patronat et ltat en adaptant
les cotisations sociales et les dotations de
ltat aux besoins de financement.
6. Mettre en dbat le mode de financement
de la protection sociale et ses dpenses.
7. Placer la protection sociale sous contrle
citoyen.
Tout comme pour la dette de ltat et celle des collectivits locales, exigeons la transparence totale
des comptes ! Cest tout lenjeu de la rappropriation collective de notre protection sociale. Dcidons ensemble si cette dette est lgitime ou non.
Ouvrons un nouveau front

de laudit citoyen :
celui de la dette sociale !
ANNEXE 1
ORDONNANCE DU 4 OCTOBRE 1945
ET PREAMBULE DE LA CONSTITUTION
Des ordonnances de 1945 et du prambule de la Constitution du 27 octobre 1946, il dcoule
que le financement de la Scurit Sociale repose depuis 1945 la fois sur les cotisations sociales et sur les contributions de ltat (obligation de la Nation).
Lordonnance du 4 octobre 1945
Art 30: La couverture des charges de la scurit sociale, titre provisoire et jusqu ltablissement dune cotisation unique, est assure, indpendamment de contributions de ltat, prvues
par les dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur, par des cotisations assises et recouvres conformment aux dispositions ci-aprs.
Art 31: Les cotisations des assurances sociales, des allocations familiales et des accidents du
travail sont assises sur lensemble des salaires ou gains perus par les bnficiaires de chacune de
ces lgislations
Le prambule de la Constitution du 27 octobre 1946 (toujours actuellement en vigueur)
Art. 10 : La Nation assure lindividu et la famille les conditions ncessaires leur dveloppement.
Art.11 : Elle garantit tous, notamment lenfant, la mre et aux vieux travailleurs, la protection de la sant, la scurit matrielle, le repos et les loisirs. Tout tre humain qui, en raison
de son ge, de son tat physique ou mental, de la situation conomique, se trouve dans lincapacit de travailler a le droit dobtenir de la collectivit des moyens convenables dexistence.
Selon les fondateurs de la Scurit Sociale*:
la cotisation sociale est un prlvement sur la richesse cre par le travail dans lentreprise, qui
nest affect ni aux salaires ni aux profits, mais mutualis pour rpondre aux besoins sociaux des
travailleurs rsultant des alas de la vie, indpendamment de ltat et de la ngociation collective et dont le montant est calcul partir des salaires verss.
*Extrait du texte les jours heureux (Conseil National de la Rsistance)
ANNEXE 2
LE DROIT INTERNATIONAL LA SCURIT SOCIALE
(Organisation des Nations Unies)
Tous les traits internationaux en matire de droits humains consacrent le droit la scurit
sociale.
1948 : Dclaration universelle des droits de lhomme (DUDH) :
Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux
de sa famille, notamment pour lalimentation, lhabillement, le logement, les soins mdicaux
ainsi que pour les services sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de
maladie, dinvalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de
subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. (Art. 25.1)
Toute personne, en tant que membre de la socit, a droit la scurit sociale ; elle est fonde
obtenir la satisfaction des droits conomiques, sociaux et culturels indispensables sa dignit
et au libre dveloppement de sa personnalit, grce leffort national et la coopration internationale, compte tenu de lorganisation et des ressources de chaque pays. . (Art. 22)
1966 : Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC)
Ratifi ce jour par 160 tats dont la France qui reconnaissent le droit de toute personne
la scurit sociale, y compris les assurances sociales. (art. 9)
Une protection et une assistance aussi larges que possible doivent tre accordes la famille,
(...) aux mres pendant une priode de temps raisonnable avant et aprs la naissance des enfants. (...) Des mesures spciales de protection et dassistance doivent tre prises en faveur de tous
les enfants et adolescents, sans discrimination aucune pour des raisons de filiation ou autres.
Les enfants et adolescents doivent tre protgs contre lexploitation conomique et sociale...
(Art. 10)
Organisation des Nations Unies
2007 : Comit de lONU sur les droits conomiques, sociaux et culturels (CODESC),
Le droit la scurit sociale englobe les lments suivants :
le droit davoir accs des prestations, en espces ou en nature, et de continuer en bnficier,
sans discrimination, afin de garantir une protection, entre autres, contre : a) la perte du revenu
li lemploi, pour cause de maladie, de maternit, daccident du travail, de chmage, de vieillesse ou de dcs dun membre de la famille ; b) le cot dmesur de laccs aux soins de sant
; c) linsuffisance des prestations familiales, en particulier au titre des enfants et des adultes
charge.
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cescr/comments.html
Source : Brochure labore par Melik zden, Directeur du Programme Droits Humains du
CETIM et reprsentant permanent auprs de lONU
ANNEXE 3
LES OUTILS DE LA CADES
Pour attirer des fonds, la Cades utilise des moyens trs varis
La CADES bnficie de beaucoup plus de souplesse que lagence France Trsor en charge de
la dette publique puisquelle peut aussi ngocier en monnaies autres que leuro.
des missions dobligations ( 99% dmatrialises) qui transitent par ordinateur
partir dune salle des marchs.
Ce sont des emprunts dont les intrts sont verss chaque anne et dont le remboursement
se fait lchance.
LAutorit des Marchs Financiers exerce un certain contrle sur ces oprations.
des papiers commerciaux dits courts sur le march terme (60 90 jours) ou beaucoup dargent circulent sans aucun contrle; la CADES indique 5 milliards cet
effet dans son bilan annuel de 2003 mais ce chiffre est impossible vrifier !
Rpartition de la dette au 19/11/2012
La CADES utilise des instruments trs varis pour trouver des financements. Elle se comporte comme une entreprise prive pour remplir une mission confre par la puissance publique. Ce faisant, elle sadresse des cranciers qui peuvent tre des institutions parfaitement
identifies ou des sources non identifies sur des marchs dits de gr gr (celui des
Euros Commercials Papers), ou encore dans des paradis fiscaux comme le Luxembourg ou la
City de Londres totalement incontrls et o lorigine des fonds est inconnue.
Quelques dfinitions:
Obligation: Un emprunt obligataire est un emprunt lanc par une entreprise, une banque,
un tat ou une organisation gouvernementale. Il est matrialis sous forme dobligations qui
sont achetes par des investisseurs. En gnral le prix dmission est infrieur au nominal.
Une obligation de 100000 peut par exemple tre achete 99950 (elle sera rembourse
100000). Ces obligations sont le plus souvent ngociables et dun montant unitaire compris
entre 500 et 100 000 euros qui prvoit le versement dun intrt, le plus souvent annuel.
Ces paiements dintrts sont aussi appels coupons. Le remboursement du capital se fait
lchance (en fin de dure et date prdfinie) contrairement un emprunt souscrit par un
particulier qui rembourse le capital tout au long de la dure du prt.
Obligation indexe: Les plus rpandues sont, sans doute, les obligations Assimilables du
Trsor indexes (OATi), ou OATi, bases sur la moyenne des prix la consommation,
franais, ou europens, selon le cas, hors tabac. Mises en place la fin des annes 1990, les
tats y ont souvent recours dans le cadre des emprunts quils contractent auprs des investisseurs. Nayant pas vocation apporter un rendement particulirement lev, elles procurent cependant une scurit non ngligeable, et tout fait essentielle, dans une gestion
quilibre. Cest une invention quon prte DSK. Lobligation indexe linflation protge,
comme son nom lindique, linvestisseur du risque dinflation grce un intrt et un prix
de remboursement rvalus rgulirement pour tenir compte de la hausse de lindice des
prix depuis le lancement de lemprunt
Obligations en devises : Il existe des euro-obligations libelles en euros ou en devises
trangres. Le fait dutiliser une euro-obligation libelle en devise trangre peut tre intressant si on souhaite tirer profit des fluctuations des cours de change. Mais les risques sont
bien entendu plus importants. Une devise forte offre un intrt moyen. Des obligations prsentant des taux dintrt trs levs sont mises dans des devises moins fortes, mais elles
saccompagnent de perspectives de rendement moins stables.
EMTN: Les EMTN (Euro Medium Term Note) sont la variante Euro des MTN, catgorie
de titres initialement cre aux tats-Unis pour le secteur automobile. Il sagit de titres de
crances dont la maturit (la dure) sintercale gnralement entre le papier commercial
(billets de trsorerie) et les titres long terme (obligations). Ils supposent lexistence dun
programme (valid par lAMF en France).
Cest un moyen de financement dun accs moins coteux que lemprunt obligataire, moins
contraignant pour le trsorier dentreprise, car il ne ncessite pas davoir laccord des actionnaires, et plus discret. Cependant, contrairement aux emprunts obligataires, larrangeur
noffre pas ncessairement de garantie dmission: de ce fait lmetteur na pas la certitude de
lever lintgralit de la somme souhaite.
Cest pourquoi les metteurs ont intrt tre bien nots pour accder au march des EMTN.
Papiers Commerciaux: Tout comme lACOSS, la CADES a recours, pour son financement
court terme (infrieur 1 an, parfois quelques jours), des papiers commerciaux (lquivalent des billets de trsorerie) sur des marchs non rglements comme celui des Euros
Commercial Papers situ la City de Londres ou dans dautres places financires comme
Luxembourg. Non rglements signifie entre autres quon ne connait pas la provenance des
fonds. Dans ces 2 paradis fiscaux circulent des sommes considrables dorigine douteuse
qui ont besoin dtre recycles (blanchies). Ce nest pas systmatiquement le cas.
ANNEXE 4
LE LBO
Mcanisme du LBO
Une illustration applique de la drglementation librale
Ampleur des LBO

Des milliers dentreprises, grandes ou moyennes, plus de 500000 salaris. Cest un montage
dorigine anglo-saxonne qui se rpand dans toute lEurope, au Japon, en Australie et aux USA.
Dfinition, principe, objet et objectifs du LBO:
Cest une opration financire et spculative qui consiste acheter une entreprise (socit
achete) crdit par des investisseurs majoritaires associs des cadres dirigeants (socit
Holding). Lapport en capital par la socit holding est rduit (en gnral 1/3). Le reste est
financ par un emprunt.
Les emprunts et leurs intrts sont rembourss grce aux dividendes verss par lentreprise
et/ou par la surfacturation de prestations difficilement identifiables.
Les cadres dirigeants et les membres du holding sont grassement rmunrs par des package management. A court terme, lentreprise est revendue avec une plus-value.
Investissement minimum, endettement important et profitabilit maximum sont les 3 ingrdients de la rentabilit hors normes que permet ce montage financier et juridique.
Consquences:
Pour lentreprise:
Arrt ou forte limitation des investissements industriels;
Rationalisation des achats, augmentation des cadences de production;
Externalisation des centres de cot, cessions partielles dactivits, de biens immobiliers
Pour les salaris:
Suppressions demploi, baisse de la masse salariale;
Prcarisations des statuts, appauvrissement des salaris;
Climat social dltre, casse des syndicats revendicatifs, remise en cause des institutions
reprsentatives du personnel
Source : fiche de travail UGFF CGT 35
Exposition des banques aux mtiers de titrisation et au financement LBO

(en % du rsultat du groupe, en 2006)
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Source : JP Morgan (Les chos du 13 aot 2007).

Rapport fait au nom de la commission denqute sur les mcanismes de spculation affectant
le fonctionnement des conomies, Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 14 dcembre 2010, Prsident: Henri Emmanuelli
Page 1
ANNEXE 5
1) Pour les dates deffet des taux de cotisations chmage de 1959 2014 et lvolution des
parts patronales et salariales voir les liens ci-dessous:
Barmes des contributions et cotisations sociales :
http://www.piketty.pse.ens.fr/files/capital21c/xls/RawDataFiles/IPP2012.xls
Juillet 1993 octobre 2014 : INSEE part salariale :
h t t p : / / w w w. b d m . i n s e e . f r / b d m 2 / a f f i c h a g e S e r i e s . a c t i o n ; j s e s s i o n i d = D 9 E 2651C0A3A17528D067697C1F43E70?recherche=idbank&idbank=000483642&codeGroupe=1241
Juillet 1993 octobre 2014 part patronale :
http://www.bdm.insee.fr/bdm2/affichageSeries.action?idbank=000483622&idbank=00048
3623&idbank=000483624&idbank=000844524&idbank=001612913&page=tableau&codeGroupe=1241&recherche=criteres
2) Comparaison demandeurs demploi inscrits en fin de mois Ple emploi, catgories
A,B, C, D et E Srie CVS et chmeurs au sensFeuille1
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t301 . *Pour lanne 2013, INSEE portrait social 2014 ( moyenne annuelle).
3) Liste des prsidents de lUNEDIC

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ANNEXE 6
La braderie des entreprises et biens publics
Tableau 1 : Accroissement des biens publics (1933-1982)
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Des socits peuvent tre cites plusieurs fois: la vente ne soprant pas toujours en bloc.
Les acheteurs principaux ou prdateurs sont:
ayant leur sige en France: Vivendi, Lyonnaise des eaux, Bouygues, Bollor, Total,
Lagardre, Dassault, Crdit Agricole, Carrefour,
les grands groupes financiers mondiaux (Socits transnationales, fonds spculatifs
dinvestissement, fonds de pension)
Page 1
Ce tableau reste complter:

Ces donnes sarrtent fin 2006, la priode qui a suivi sous Sarkozy et Fillon a t riche
en bradage de biens publics sous diverses formes (privatisations, recul des participations
de ltat, vente des biens immobiliers de ltat). Les 2 gouvernements successifs de Franois Hollande ont poursuivi sur cette voie aidant mme la dlocalisation de siges sociaux
dentreprises vers des pays la fiscalit plus avantageuse (EADS aux Pays-Bas par exemple),
privant le pays de recettes fiscales consquentes.

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Que faire de la dette sociale ?

Nous essaierons de dire ce quelle est, do elle

1 Que faire de la dette publique ? : http://www.audit-citoyen.org/?p=6291

Que faire de la dette sociale ? - page 2

II. Qui doit qui ?

III. Une dette infime pour des enjeux considrables.

IV. Trou de la Scu, ou pas ?

V. Les 4 principales causes de la baisse des ressources

VI. La dette sociale: comment a marche ?

IX. Le rgime dindemnisation du chmage

X. 1ers bilans et constats

XI. Quelles rponses la question des besoins de financement ?

XII. Que faire de la dette sociale ?

Annexe 2 : droit international

Annexe 3 : les outils de la CADES

Annexe 5 : liens dates deffet des cotisations chmage de 1959 2014

Annexe 6 : la braderie des entreprises et biens publics

Que faire de la dette sociale ? - page 3

Que faire de la dette sociale ? - page 4

I. DETTE SOCIALE : DE QUOI SAGIT-IL ?

Quel est ce primtre des organismes de scurit

Tableau 1. Protection sociale, assurances socialesFeuille1

Que faire de la dette sociale ? - page 5

Administrations de scurit sociale (ASSO)

II. Qui doit qui ?

Fruit des luttes sociales et dun rapport de forces

La cotisation sociale est un prlvement sur

Voir ANNEXES 1 et 2 en fin de brochure

Que faire de la dette sociale ? - page 6

en vigueur) et des ordonnances de 1945 (article 30

III. Une dette infime pour

DREES, comptes de la protection sociale 2013

Que faire de la dette sociale ? - page 7

Il convient de rtablir les justes proportions (cf

1) ODAC = Organismes Divers dAdministration Centrale

Il faut aussi relativiser limportance du dficit de

dpart la retraite, ingalits devant la sant, etc).

Que faire de la dette sociale ? - page 8

Hors 2009-2013 (soit sur 31 ans, de 1978 2012),

Graphique 2. Comparaison des diffrents dficits des administrations publiques

Que faire de la dette sociale ? - page 9

IV. Trou de la Scu, ou pas ?

tique dominante, les mdias la botte et le patronat.

Cest un choix de classe en faveur des salaris que

Que faire de la dette sociale ? - page 10

V. Les 4 principales causes

2) La modification du mode de financement

Graphique 3. Evolution de la masse salariale et du solde du rgime gnral

Que faire de la dette sociale ? - page 11

1990, puis a stagn de 1990 jusqu 1993, pour

Comptes signale que: les allgements reprsentent

Que faire de la dette sociale ? - page 12

manque defficacit des allgements de cotisations en

Que faire de la dette sociale ? - page 13

Tableau 7. La CSG en chiffres (2013)1

Que faire de la dette sociale ? - page 14

Une continuit dsastreuse dans les choix politiques depuis 1986

3) Les exonrations compenses et non

Les Impts et Taxes Affects (ITAF), destins

Que faire de la dette sociale ? - page 15

A propos des exonrations non compenses

Ces 48,5 Mds dexonrations non compenses sont

4) Les exemptions dassiette