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Estatuto da Criana e do
Adolescente
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A CONSTITUIO DE 1988 E A INFNCIA E A JUVENTUDE.

A DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL.
A CONVENO DA ONU SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA.
O ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE.
O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n 8069/90) est em vigor desde julho
de 1990 e revolucionou o tratamento legal dispensado a pessoas com menos de 18 anos. Trouxe
inmeras inovaes em relao preveno e proteo contra a violao dos direitos fundamentais
das crianas e dos adolescentes1, que no mais so tratados como meros objetos da interveno
do Estado (tal qual ocorria no revogado Cdigo de Menores), mas sim como SUJEITOS DE
DIREITOS.
Tem como viga mestra a DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL, que est
enunciada na Constituio Federal de 1988, em seu art.227. O artigo 227 da nossa CF
reconhecido na comunidade internacional como a melhor SNTESE da conveno da ONU de 1989
que dispe sobre os direitos fundamentais de crianas e adolescentes. Tem como teor que DEVER
da FAMLIA, da SOCIEDADE e do ESTADO (latu sensu) assegurar criana e ao adolescente,
COM ABSOLUTA PRIORIDADE, o direito vida sade, alimentao, educao, ao lazer,
profissionalizao cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e
comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso.
A doutrina da proteo integral, absorvida pela Constituio Federal de 1988, que
se baseia na PROTEO TOTAL E PRIORITRIA dos direitos infanto-juvenis, tem alicerce jurdico
e social na supramencionada Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana, adotada
pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro de 1989. O Brasil adotou o texto
desta conveno pelo Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990, aps a anlise pelo
Congresso Nacional, que a aprovou (Dec. Legislativo n 28, de 14.09.90).
A citada Conveno, em seus 54 artigos, reconhece o fato de que as crianas, por
sua inerente vulnerabilidade, necessitaram de cuidados especiais, proteo responsvel da famlia,
respeitos aos seus valores culturais, da comunidade, tendo tambm firmado regras de no
discriminao, determinando que os pases signatrios zelem pela implementao de direitos como
nome, nacionalidade, preservao de identidade etc.
Com a adoo da doutrina da proteo integral, no se v a atuao dos poderes
constitudos apenas quando h prtica de infrao ou quando se constata que crianas e adolescentes
esto privados de condies de sobrevivncia de forma digna.
ATUA-SE PREVENTIVAMENTE, DE MODO QUE NO SE INSTALE ESTA
SITUAO. Parte-se do pressuposto de que a maior parte da populao infanto-juvenil sofre
constante ameaa ou violao de seus direitos fundamentais, notadamente por omisso do Estado.

tecnicamente, o termo "menor" no mais empregado para designar pessoas com idade inferior a 18 (dezoito) anos,
tendo sido abolido pelo ECA por conter uma carga negativa e pejorativa, que obviamente no se coaduna com as doutrinas
da PROTEO INTEGRAL e da PRIORIDADE ABSOLUTA sobre as quais se assenta a novel legislao.
Doutrinariamente, no entanto, persistem as figuras do "menor impbere" e do "menor pbere" a que se refere o Cdigo
Civil (art.5, inciso I e art.6, inciso I), sendo certo que se enquadram no conceito de "menores pberes" mesmo pessoas
que no mais podem ser consideradas adolescentes (por terem idade superior a 18 e inferior a 21 anos);

Forma de elaborao do Estatuto:

Diversamente do que ocorre com a maioria das leis brasileiras, o ECA no foi
elaborado apenas por um grupo selecionado de juristas. o resultado da reflexo e participao de
vrios segmentos da sociedade, como movimentos populares, profissionais da rea da sade, da
educao da assistncia social, profissionais de entidades de atendimento. Levou-se em
considerao a nossa realidade social. Prev a contnua articulao de vrios segmentos da
sociedade civil e debates com setores governamentais, nascendo o Forum DCA - Forum
permanente de Direitos da Criana e do Adolescente.

Mudana de conceito do Direito da Criana e do Adolescente:

Com o ECA, que absorve a doutrina da proteo integral, o "Direito da Criana e
do Adolescente" deixa de ser conceituado como o conjunto de regras jurdicas referentes situao
irregular dos menores de 18 anos, para ser conceituado como o conjunto de regras jurdicas
relativas aos deveres impostos famlia, sociedade e ao Estado para a defesa dos direitos
primordiais das pessoas em desenvolvimento. Somente com a exata noo do significado e
alcance deste conceito que vamos compreender, em relao finalidade, o contedo das regras
do Estatuto. Crianas e adolescentes devem ser considerados, antes e sobretudo, sujeitos de
direitos, a eles sendo devida proteo especial e integral por parte de TODOS: famlia, sociedade e
Estado.

Doutrinas referentes Justia da Infncia e da Juventude:

Para melhor entendimento da atuao da Justia em relao s crianas e aos
adolescentes, interessante o estudo das doutrinas que a fundamentaram ou a fundamentam
atualmente.

1 - Doutrina do Direito Penal do Menor:

Segundo ela, a Justia apenas intervm quando a criana ou o adolescente
praticam uma infrao penal. Transfere-se Justia direcionada aos menores de dezoito anos a
mesma sistemtica do Direito Penal. Outorga-se sociedade o direito de reprimir os atos que lhe
so lesivos e praticados pelos menores de 18 anos, sem imposio de qualquer dever para garantia
de direitos fundamentais. A Justia, de acordo com esta doutrina, somente atua quando ocorre a
prtica de uma infrao por criana ou adolescente.
No Brasil, esta doutrina vigorou de 1830 a 1979. A questo da infrao praticada
por menores de dezoito anos era regulada no Cdigo Penal de 1830 (do Imprio), dando tratamento
diferenciado aos menores de 21 anos.
Adotava a teoria do discernimento, indicando que os menores de 14 anos, que
tivessem agido com discernimento seriam recolhidos casa de correo pelo tempo que o juiz
achasse necessrio, mas no poderiam permanecer aps os 17 anos. Entre 14 e 17 anos estavam
sujeitos pena de cumplicidade (2/3 da do adulto). Entre 17 e 21 tinham a atenuante da menoridade.
Cdigo Penal de 1890 (primeiro da Repblica), na mesma linha anterior, declarou a
irresponsabilidade absoluta aos menores de 9 anos. Os de 9 a 14 anos que agissem com
discernimento iriam para estabelecimentos disciplinares industriais, pelo tempo que o juiz achasse
necessrio. Aos entre 14 e 17, a pena de cumplicidade. Aos entre 17 e 21, a atenuante da
menoridade.

 claro que jamais existiram os estabelecimentos "disciplinares industriais" e as

"casas de correo", sendo os jovens infratores lanados nas prises comuns de adultos em
absoluta promiscuidade.
Esta doutrina no poderia nortear a atuao da Justia da Infncia e da Juventude
no Brasil. Somente em pases desenvolvidos, onde todos os direitos fundamentais de crianas e
adolescentes j so naturalmente respeitados.

2 - Doutrina da Situao Irregular ou do Direito Tutelar do Menor:

Adotada pelo Cdigo de Menores revogado e se revela na interveno da Justia
da Infncia e da Juventude quando verificada a chamada "situao irregular".
As 06 (SEIS) situaes irregulares que autorizavam a atuao do Juiz da Infncia e
da Juventude eram as seguintes:
a) quando a criana ou o adolescente (ento genericamente chamados de "menor") se encontrava
privado de condies essenciais de sobrevivncia, sade, instruo obrigatrias, ainda que
eventualmente em razo de falta, ao ou omisso dos pais ou responsvel e manifesta
impossibilidade de os mesmos prov-las (ou seja, quando a famlia vivesse em condio de
miserabilidade2);
b) quando fosse vtima de maus tratos ou castigos imoderados impostos pelos pais ou responsveis;
c) quando estivesse em perigo moral por estar habitualmente em ambiente contrrio aos bons
costumes ou em atividade contrria aos bons costumes;
d) quando estivesse privado de representao ou assistncia legal, pela falta eventual dos pais ou
responsvel;
e) quando apresentasse desvio de conduta, em virtude de grave inadaptao familiar e comunitria;
f) quando fosse autor de infrao penal.
O que se verificava, portanto, era uma total inverso de valores, conceitos e
princpios, pois mesmo quando a conduta omissiva ou comissiva da qual resultava grave violao
de direitos da criana ou do adolescente era praticada pelos seus prprios pais ou responsvel,
sociedade ou Estado, quem estava em "situao irregular" era o chamado "menor", e no o
responsvel pela violao de direitos.
No se atuava de forma preventiva e, nesse aspecto em particular, o que se
verificava era uma inrcia inadmissvel dos poderes constitudos, cabendo ao antigo "Juiz de
Menores" resolver os problemas resultantes dessa omisso, praticamente estabelecendo, a seu
exclusivo critrio e iniciativa, um "arremedo" pouco eficaz (dada absoluta ausncia de recursos e
meios) ao que hoje chamamos de "poltica de atendimento" criana e ao adolescente a nvel de
comarca.
No reconhecia o "menor" como sujeito de direitos, mas sim mero OBJETO DA
INTERVENO DO ESTADO, considerando que toda e qualquer interveno estatal em relao aos
"menores" era do interesse destes, pelo que o "Juiz de Menores" tinha poderes amplos e quase que
ditatoriais nesta rea, o que pode ser exemplificado atravs da possibilidade da expedio, por parte
desta autoridade, de portarias regulamentadoras e disciplinadoras genricas e despidas de qualquer
fundamentao3, que funcionavam como verdadeiras "leis" destinadas em muitos casos a restringir
direitos de crianas e adolescentes.
2

esta disposio contida no Cdigo de Menores, que de maneira evidentemente inadequada permitia a retirada da criana
ou adolescente da companhia de seus pais e encaminhamento a abrigos apenas em razo da pobreza, inspirou a regra
contida no art.23 e par. nico do ECA, segundo os quais "a falta ou carncia de recursos materiais no constitui
motivo suficiente para perda ou suspenso do ptrio poder" e que "no existindo outro motivo que por si s
autorize a decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua famlia de origem, a qual dever
obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio" (verbis).
3 o que como veremos nas aulas seguintes no mais se faz possvel pela sistemtica adotada pelo ECA;

Ainda em razo dessa suposta interveno sempre "positiva", podia haver a

internao do "menor em situao irregular" em estabelecimento "correicional" ainda que no tivesse
sido por ele praticado qualquer ato infracional, permanecendo o mesmo em instituies para onde
tambm eram encaminhados os infratores, em total promiscuidade e falta de critrios.
E mais, no se reconhecia a existncia de lide nos procedimentos em que se
apurava a prtica do ato infracional, pelo que a interveno do defensor era apenas facultativa,
sendo os eventuais recursos interpostos apreciados por rgos de competncia meramente
administrativa dos Tribunais, como o caso do Conselho da Magistratura, que apenas
recentemente, no estado do Paran, deixou de ser responsvel pelo julgamento de causas
referentes rea da infncia e juventude4.

3 - Doutrina da proteo integral:

a adotada pelo ECA, com base na CF e normativa internacional. Conforme
enuncia, coloca a efetivao dos direitos fundamentais como PRIORIDADE ABSOLUTA,
significando esta, por regras do ECA, preferncia na formulao e execuo de polticas sociais
pblica e destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude (art.227, caput da CF e art.4, caput e par. nico, alneas "c" e "d" do
ECA).
Como o ECA substituiu o "Cdigo de Menores", que como vimos era um lei
extremamente autoritria que no afirmava direitos e, embora em muitos aspectos no
recepcionados pela CF/88, ainda perdurou por 02 (dois) anos aps sua promulgao, o legislador
se viu na obrigao de dizer o bvio, reproduzindo muitas vezes o texto constitucional e em outras
melhor explicitando os direitos e garantias nele contidas, de modo a deixar claro que elas TAMBM
se aplicam a crianas e adolescentes, que se tm um tratamento difenciado, este se d de forma
compensatria, nica forma de assegurar a plena efetivao do princpio constitucional que
estabelece a IGUALDADE entre todos os cidados.

Conceitos de CRIANA e ADOLESCENTE (art.2, caput do ECA):

a) CRIANA a PESSOA DE AT 12 (DOZE) ANOS INCOMPLETOS e
b) ADOLESCENTE a PESSOA COM IDADE ENTRE 12 (DOZE) E 18 (DEZOITO) ANOS
INCOMPLETOS.

ABRANGNCIA do ECA (art.2 e par. nico do ECA):

O ECA aplica-se indistintamente a TODAS as CRIANAS e ADOLESCENTES, ou

atravs da Resoluo n 05/99, publicada no Dirio da Justia de 18 de outubro de 1999 (pgs.01 e 02), o Tribunal de
Justia do Estado do Paran, por intermdio de seu rgo Especial, houve por bem ALTERAR a redao de alguns
dispositivos de seu Regimento Interno, dentre os quais seus arts.85 e 88, bem como REVOGAR seu art.94, inciso XXII,
fazendo com que a COMPETNCIA PARA PROCESSAR E JULGAR, EM GRAU DE RECURSO, A MATRIA
CONCERNENTE AO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, que antes era do Conselho da Magistratura,
passasse a ser DAS CMARAS CRIMINAIS ISOLADAS e, nas demais hipteses previstas no Regimento Interno, do
GRUPO DE CMARAS CRIMINAIS.

seja, a todas as pessoas com idade inferior a 18 (dezoito) anos, sendo que em SITUAES
EXCEPCIONAIS, expressamente definidas em lei, aplica-se TAMBM A PESSOAS ENTRE 18
(DEZOITO) E 21 (VINTE E UM) ANOS DE IDADE5.
So hipteses de aplicao excepcional do ECA a pessoas de idade superior a 18
anos:
a) a adoo, segundo as regras do Estatuto, de pessoa com mais de 18 (dezoito) e menos de 21
(vinte e um) anos que, antes dessa idade, j se encontrava sob a guarda de direito ou de fato da
pessoa ou casal adotante6 (art.40 do ECA);
b) a colocao de pessoa com idade entre 18 (dezoito) e 21 (vinte um) anos sob tutela (art.36,
caput do ECA);
c) a aplicao de medidas scio-educativas a adolescentes acusados da prtica de atos
infracionais - entendimento decorrente do contido no art.121, 5 do ECA, que prev a liberao
compulsria do jovem que se encontra cumprindo medida privativa de liberdade de internao
quando do atingimento dos 21 (vinte e um) anos7.
Ressalvado o caso da tutela, a EMANCIPAO do jovem com idade entre 18 (dezoito)
e 21 (vinte e um) anos no impede a incidncia do ECA nas demais situaes acima relacionadas.

O ECA somente confere direitos, deixando de lado os deveres?

Evidente que no. A rigor o ECA no confere a crianas e adolescentes direitos
outros alm daqueles assegurados a todos os cidados pela CF e legislao ordinria j existente,
embora existam disposies especficas destinadas a proteg-los contra a ameaa ou violao de
direitos fundamentais e naturais.
O que importante deixar claro que o ECA no confere qualquer espcie de
"imunidade" a crianas e adolescentes, de modo a permitir que estes descumpram normas e violem
direitos de outras pessoas, sem que recebam a devida resposta estatal. A regra elementar de direito
natural que reza "o direito de cada um vai at onde comea o direito do outro" vale tambm para
crianas e adolescentes, que dependendo o caso e grau de violao esto sujeitos interveno do
Conselho Tutelar, polcia e autoridade judiciria, que aos adolescentes autores de atos infracionais8
pode impor medidas scio-educativas privativas de liberdade.
Como dito acima, o que o ECA faz REAFIRMAR direitos, de modo a deixar
explcito que crianas e adolescentes deles TAMBM SO TITULARES, pois, consoante ventilado,
a lei anterior assim no o reconhecia. Mas no fica s a, pois ao encampar as citadas doutrinas da
PROTEO INTEGRAL e da PRIORIDADE ABSOLUTA, o ECA estabelece ser DEVER DE TODOS
(famlia, sociedade e Estado) e portanto DE CADA UM DE NS, "prevenir a ocorrncia de ameaa
ou violao de direitos da criana e do adolescente" (verbis), consoante expressamente
determina seu art.70.
5

5 no se limita, portanto, a crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco pessoal ou social na forma
do disposto em seu art.98, aos quais apenas prev a especial interveno do Conselho Tutelar e/ou Juizado da Infncia
e Juverntude e a aplicao de medidas de proteo (art.101, tambm do ECA) para tentar reverter o quadro;
6

embora a matria venha a ser melhor analisada oportunamente, vale aqui registrar que, salvo na mencionada hiptese, a
adoo de pessoa maior de 18 (dezoito) anos ainda possvel, porm ser regulada pelo Cdigo Civil (arts.368 a 378), e
no pelo ECA;
7

apesar de o dispositivo citado falar apenas na medida de internao, dada possibilidade de qualquer medida scioeducativa anteriormente aplicada nela ser convertida, caso descumprida de forma reiterada e injustificada (com a
incidncia do disposto nos arts.122, inciso III e 122, 1 do mesmo Diploma Legal), firmou-se posicionamento - hoje
pacfico no Estado do Paran, que mesmo em se tratando de infraes que no podem ser consideradas de natureza
grave (e assim no comportam desde logo a aplicao da medida privativa de liberdade extrema, dada redao do art.122,
incisos I e II, tambm do ECA), o atingimento da imputabilidade penal no curso do procedimento (ainda que antes da fase
judicial) no causa de sua extino;
8 8 definidos pelo art.103 do ECA como condutas descritas como crime ou contraveno pela Lei
Penal;

Em seu art.4, par. nico, o ECA procura explicitar o que compreende a "garantia
de prioridade" preconizada pelo caput do mesmo dispositivo (que por sua vez, como vimos,
praticamente reproduz o art.227, caput da CF), a saber:
a) a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias - evidente que todas
as pessoas que se encontram em situao de perigo tm o direito de ser protegidas e socorridas,
mas em havendo crianas, adolescentes e adultos nas mesmas circunstncias, so aqueles que
devem receber a proteo e socorro em primeiro lugar;
b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica - valem aqui,
mutatis mutandis, as mesmas observaes supra, pois todas as pessoas, independentemente
de sua idade, tm direito ao atendimento em tais servios. Mais uma vez, no entanto, em se
encontrando em situaes semelhantes, devero ser atendidas em primeiro lugar crianas e
adolescentes;
c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas - embora todos
devam ser beneficiados pelas polticas sociais pblicas, quando de sua elaborao dever ser
dado especial destaque ao atendimento de crianas e adolescentes, garantindo, por exemplo, a
implantao de programas que permitam a efetivao das regras contidas nos arts.90. 101 e
129 do ECA;
d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a proteo
infncia e juventude - norma de clareza cristalina, deveria garantir a previso, no oramento da
Unio, estados e municpios, de recursos em patamar PRIVILEGIADO e SUFICIENTE para
criao e manuteno de programas de preveno, proteo, scio-educativos e destinados a
famlias de modo a atender a demanda existente, permitindo assim que cada municpio (a
MUNICIPALIZAO do atendimento a crianas e adolescentes DIRETRIZ traada pelo art.88,
inciso I do ECA) tenha uma estrutura de atendimento adequada ao preconizado pelo ECA.
Infelizmente, apesar de a GARANTIA DE PRIORIDADE encontrar respaldo
constitucional, as disposies contidas no art.4, par. nico do ECA ainda no vm sendo
cumpridas a contento, notadamente no que diz respeito obrigao de os governantes destinar
rea um tratamento privilegiado, em especial a nvel oramentrio.
O Ministrio Pblico tem procurado de todas as formas reverter essa situao, e
embora venha conseguindo obter vrios resultados positivos, ainda persiste o entendimento
retrgrado e obviamente INCONSTITUCIONAL e contra legem segundo o qual o administrador
pblico teria discricionariedade para dar preferncia ao atendimento de outras reas que no a
infanto-juvenil.
Tal pensamento deve ser objeto de veemente repdio, pois contra a PRIORIDADE e PRIORIDADE ABSOLUTA que o art.227 caput da CF diz deve o Estado destinar rea da infncia
e juventude, obviamente desaparece a discricionariedade.
Vale tambm observar que a PRIORIDADE ABSOLUTA preconizada pela norma
constitucional tambm atinge outros setores, inclusive no que diz respeito atuao do Ministrio
Pblico e do Poder Judicirio, devendo este destinar rea da infncia e juventude um tratamento
privilegiado, com preferncia na incluso dos casos a ela afetos nas pautas de audincias e nos
julgamentos, de modo que entre a deflagrao das aes e procedimentos e a sentena decorra
o menor espao de tempo possvel, evitando-se os malefcios da morosidade da Justia que
atingem de forma particularmente cruel crianas e adolescentes.
Para tanto, notadamente nas comarcas que no contam com varas
especializadas, devem os cartrios judiciais ser, nesse sentido, orientados e continuamente
fiscalizados, pois como todas as aes que tramitam na Justia da Infncia e Juventude SO
ISENTAS DE CUSTAS E EMOLUMENTOS (art.141, 2 do ECA), h uma ntida tendncia de
coloc-las em segundo plano na juntada de peas, cumprimento de diligncias por oficiais de
justia, abertura de vista etc., negando-lhes assim o tratamento PRIORITRIO que merecem.

Registre-se que a prioridade no julgamento dos casos em grau de recurso pelos

Tribunais foi expressamente contemplada pelo art.198, inciso III do ECA, que para garantir maior
celeridade tambm previu a dispensa de revisor9.

Interessante transcrever o contido no art.6 do ECA, que tem ntida inspirao no

art.5 da LICC: "na interpretao desta lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se
dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a
condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento"
(verbis).
A interpretao do ECA, portanto, deve ser sempre a mais favorvel possvel
criana e ao adolescente, levando-se em conta sua peculiar condio de pessoas (ou cidados) em
desenvolvimento.
Tambm aqui se verificam algumas distores, em especial quando da prtica de
ato infracional por adolescentes, onde jovens de 12 ou 13 anos so tratados como se tivessem o mesmo
discernimento e "culpabilidade" de um imputvel com larga experincia de vida.

"os recursos tero preferncia de julgamento e dispensaro revisor" (art.198, inciso III - verbis).

LIVRO I PARTE GERAL

I. DIREITOS FUNDAMENTAIS
1 - DIREITO VIDA E SADE:
PRINCPIO - A criana e o adolescente, como no poderia deixar de ser, tm direito a
proteo vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas (que como vimos
devem ser formuladas em carter PREFERENCIAL por parte do Poder Pblico - art.4, par. nico,
alnea "c" do ECA) que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, condies
dignas de existncia - art.7 do ECA;
assegurado GESTANTE, atravs do SUS, o ATENDIMENTO PR E PERINATAL
(perodo imediatamente anterior e posterior ao parto, ou seja, do momento em que atendida na
maternidade ou hospital para dar a luz at o momento de sua alta) - art.8, caput, do ECA;
Cabe ainda ao Poder Pblico o APOIO ALIMENTAR GESTANTE E NUTRIZ
(mulher que amamenta) que dele necessitem - art.8 do ECA;
Tanto o Poder Pblico quanto as instituies e os empregadores em geral tm o DEVER
LEGAL de proporcionar aos recm nascidos CONDIES ADEQUADAS AO ALEITAMENTO
MATERNO, que vale inclusive a filhos de mulheres submetidas a medidas privativas de liberdade.
A propsito, importante observar que a CLT prev, em seu art.389, inciso IV, 1, que
os estabelecimentos em que trabalharem pelo menos 30 (trinta) mulheres com mais de 16
(dezesseis) anos de idade, devero ter local apropriado onde seja permitido s empregadas guardar
sob vigilncia os seus filhos no perodo de amamentao, ou seja, DEVEM MANTER CRECHES na
prpria sede da empresa ou mesmo em outro local, sendo facultada a realizao de convnios com
creches j existentes.
A CLT ainda estabelece o direito da me, at que seu filho complete 06 (seis) meses
de idade, a 02 (dois) descansos especiais durante a jornada de trabalho, de meia hora cada um art.396, caput, para fins de amamentao do beb. O perodo de 06 (seis) meses acima referido
poder ser DILATADO, quando restar demonstrada a necessidade da medida, a bem da sade da
criana - art.396, par. nico da CLT.
Os hospitais e demais estabelecimentos de ateno sade, dentre outros, tm o DEVER
de:

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MANTER REGISTRO das atividades desenvolvidas, atravs de pronturios individuais dos

neonatos e parturientes, PELO PRAZO DE 18 (DEZOITO) ANOS - art.10, inciso I do ECA,
inclusive sob pena da prtica de CRIME previsto no art.229 do ECA;
IDENTIFICAR O RECM NASCIDO mediante o registro de sua impresso plantar (planta do
p) e digital, bem como a impresso digital da me, sem prejuzo de outras formas a serem
exigidas pela autoridade administrativa competente (Secretaria de Sade) - art.10, inciso II
do ECA. Caso no se proceda a identificao do neonato e a parturiente, em tese restar
caracterizado o CRIME previsto no art.229 do ECA;
PROCEDER
A
EXAMES
visando
o
DIAGNSTICO
E
TERAPUTICA
DE
ANORMALIDADES NO METABOLISMO do recm-nascido (por exemplo, o "teste do
pezinho", exame que deve ser realizado MAIS DE 48 horas aps o parto - e tambm aps
algumas amamentaes, que visa identificar os portadores da FENILCETONRIA e
HIPOTIREODISMO CONGNITO - doenas de regra hereditrias causadas por problemas
de metabolismo que podem resultar em deficincia mental), bem como PRESTAR
ORIENTAO AOS PAIS acerca dos cuidados que devero ter com o filho cujos exames

tiveram resultado positivo - art.10, inciso III do ECA, sendo que a NO REALIZAO dos
exames importa na prtica de CRIME tambm previsto no art.229 do ECA;
FORNECER DECLARAO DE NASCIMENTO, onde constaro as intercorrncias do parto
e do desenvolvimento do neonato e ser utilizada inclusive para fins de registro civil,
independentemente do pagamento de taxas ou do dbito hospitalar - art.10, inciso IV do
ECA, sendo que a RECUSA no seu fornecimento importa na prtica de CRIME previsto no
art.228 do ECA;
MANTER ALOJAMENTO CONJUNTO, de modo que o neonato possa permanecer em
companhia da me enquanto no receber alta - art.10, inciso V do ECA.

Nos termos do disposto no art.11, 1 do ECA, a criana e o adolescente PORTADORES

DE DEFICINCIA devero receber TRATAMENTO ESPECIALIZADO, norma que encontra respaldo
no art.227, 1, inciso II da Constituio Federal.

O Estatuto estabelece, de maneira EXPRESSA, que o Poder Pblico est OBRIGADO a

FORNECER GRATUITAMENTE a
crianas
e
adolescente que
necessitem, os MEDICAMENTOS, PRTESES e OUTROS RECURSOS necessrios ao
TRATAMENTO,
HABILITAO ou REABILITAO, sendo que o no fornecimento ou a oferta irregular de tais
produtos e servios autoriza o ajuizamento de AO CIVIL PBLICA por parte do MP - art.11, 2,
c/c art.201, incisos V, VII e VIII e art.208, inciso VII do ECA.
Os estabelecimentos de ateno sade tem o DEVER de proporcionar condies para
a PERMANNCIA EM TEMPO INTEGRAL de UM DOS PAIS OU RESPONSVEL em companhia
da criana ou adolescente que estiver internado - art.12 do ECA.
Sem prejuzo de outras providncias, os casos de mera SUSPEITA ou CONFIRMAO
de MAUS-TRATOS contra criana ou adolescente OBRIGATORIAMENTE TERO DE SER
COMUNICADOS ao CONSELHO TUTELAR pelo MDICO ou RESPONSVEL POR
ESTABELECIMENTO DE PROTEO SADE, sob pena da prtica de INFRAO
ADMINISTRATIVA s normas de proteo criana e ao adolescente, que sujeita o infrator a uma
pena de MULTA de 03 a 20 salrios-de-referncia, aplicando-se o DOBRO no caso de reincidncia
- art.13 c/c art.245 do ECA.
O
SUS dever
promover
PROGRAMAS
DE
ASSISTNCIA
MDICA
e ODONTOLGICA objetivando a PREVENO de doenas que ordinariamente
afetam a populao infantil, bem como CAMPANHAS DE EDUCAO SANITRIA PARA PAIS,
EDUCADORES E ALUNOS, sendo tambm OBRIGATRIA a VACINAO de crianas nos casos
recomendados - art.14 e par. nico do ECA.
Tais disposies evidenciam a preocupao do ECA com o aspecto PREVENTIVO.

2 - DIREITO LIBERDADE, AO RESPEITO E DIGNIDADE:

So DIREITOS
CONSTITUCIONAIS de
TODA PESSOA
HUMANA,
independentemente de sua idade, tendo sido REPRODUZIDOS pelo ECA apenas para reforar a
idia de que TODOS tm o DEVER de RESPEITAR e FAZER RESPEITAR tais direitos (art.227,
caput da CF e arts.3, 4, caput, 5, 18 e 70 do ECA).
O DIREITO LIBERDADE compreende, dentre outros, o direito de ir e vir e estar nos
logradouros pblicos e espaos comunitrios, RESSALVADAS AS RESTRIES LEGAIS art.16,
inciso I do ECA.
Tal disposio, alm de reforar a idia de que as crianas e adolescentes esto

11

sujeitas S MESMAS restries e vedaes estabelecidas a adultos, no tendo assim, como

acreditam alguns, uma espcie de "salvo conduto" que os colocaria "acima" ou "fora do alcance" da
lei, em contrapartida estabelece a impossibilidade de serem criadas restries especficas ao direito
liberdade de locomoo de crianas e adolescentes fora das situaes expressamente
relacionadas ou autorizadas por lei.
, portanto, VEDADO, at mesmo por afronta ao direito fundamental e constitucional
de ir e vir, o estabelecimento de "toques de recolher" para crianas e adolescentes, como recentemente
ocorreu em uma comarca paranaense (via portaria judicial).
Caso se deseje evitar que crianas e adolescentes permaneam perambulando pelas
ruas no perodo noturno, por exemplo, a ao deve ser voltada no sentido da ORIENTAO do
jovem e sua famlia, que eventualmente poder ser RESPONSABILIZADA por permitir tal periclitante
situao, podendo ser processada pelo MP ou Conselho Tutelar pela prtica da INFRAO
ADMINISTRATIVA prevista no art.249 do ECA (sendo o procedimento respectivo previsto nos
arts.194 a 197. do ECA), sem embargo de outras medidas previstas no art.129 do mesmo Diploma
Legal.
O DIREITO AO RESPEITO (art.17 do ECA) consiste na INVIOLABILIDADE da
integridade fsica, psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a PRESERVAO DA
IMAGEM, DA IDENTIDADE etc.
Tal disposio tem especial relevncia quando se trata de criana ou adolescente
acusados da PRTICA DE ATO INFRACIONAL, onde o art.143 do ECA estabelece a VEDAO
DA DIVULGAO de atos judiciais, policiais e administrativos que a eles digam respeito, sendo que
qualquer notcia do fato NO PODER IDENTIFICAR, DIRETA OU INDIRETAMENTE a criana ou
o adolescente, sendo VEDADAS fotografias e referncias a nome, apelido, filiao e parentesco.
Caso

descumprida esta regra, restar

INFRAO
ADMINISTRATIVA prevista no art.247 do ECA.

CARACTERIZADA

Como decorrncia da doutrina da proteo integral e fazendo coro com as disposies

legais e constitucionais j citadas, o art.18 do ECA estabelece ser DEVER DE TODOS velar pela
DIGNIDADE da criana e do adolescente, PONDO-OS A SALVO de qualquer tratamento desumano,
violento, vexatrio ou constrangedor.
A violao dessa regra pode importar na caracterizao do CRIME previsto no art.232
do ECA ("submeter criana ou adolescentes sob sua autoridade, guarda ou vigilncia a
vexame ou constrangimento"), sem embargo na eventual caracterizao de outros crimes
especficos previstos na legislao penal.

3 - DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA:

PRINCPIO: Atendendo ao comando emanado do art.227, caput da Constituio
Federal, que faz expressa referncia ao DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA, o
art.19 do ECA estabelece que toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado
NO SEIO DE SUA FAMLIA NATURAL e, EXCEPCIONALMENTE, em FAMLIA SUBSTITUTA, sendo
ASSEGURADA A CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA, em ambiente LIVRE DA PRESENA
DE PESSOAS DEPENDENTES DE SUBSTNCIAS ENTORPECENTES.
Esta REGRA se encontra em perfeita consonncia com o disposto no art.100 do ECA,
onde temos que, quando da aplicao de medidas a crianas, adolescentes (inclusive as
scioeducativas, dada redao do art.113 do mesmo Diploma Legal), deve ser dado

12

PREFERNCIA quelas
COMUNITRIOS.

que

visam

FORTALECER

OS

VNCULOS

FAMILIARES

A permanncia da criana e do adolescente junto sua FAMLIA NATURAL, que por

definio do art.25 do ECA "a comunidade formada pelos pais ou qualquer deles e seus
descendentes", DIREITO FUNDAMENTAL, sendo que NO POR ACASO, quando relacionou as
medidas aplicveis aos pais ou responsveis, o ECA estabeleceu como PROVIDNCIA PRIMEIRA
o "encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de promoo famlia" (art.129, inciso
I do ECA), deixando para LTIMO CASO a "suspenso ou destituio do ptrio poder" (art.129,
inciso X do ECA).
Tal sistemtica foi adotada, principalmente, em razo de dois aspectos: a presuno
de melhor atendimento das necessidades bsicas pela famlia natural e flagrante inconvenincia da
ruptura de vnculos afetivos to importantes para estruturao da personalidade do jovem.
Para que haja plena executoriedade de tal direito fundamental, o ECA, atendendo
realidade de pobreza no Pas, estabelece em seu art.23 que "a falta ou carncia de recursos
materiais no constitui motivo suficiente para perda ou a suspenso do ptrio poder", sendo
certo que, em no havendo outro motivo, "a criana ou adolescente ser mantido em sua famlia
de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em programas oficiais de auxlio"
(art.23, par. nico do ECA). A regra aqui transcrita, diga-se de passagem, tambm o corolrio do
art.226, 8 da Constituio Federal.
O art.20 do ECA reproduz integralmente o art.227, 6 da CF, estabelecendo a
absoluta IGUALDADE para todos os FILHOS, sejam eles havidos ou no da relao de casamento,
naturais ou adotivos, que devero ter os MESMOS DIREITOS E QUALIFICAES, sendo
VEDADAS quaisquer DESIGNAES DISCRIMINATRIAS relativas filiao.
Logo, no mais h que se fazer distino entre "filho natural" e "filho adotivo", "filho
legtimo", "ilegtimo", "adulterino" etc. TODOS SO FILHOS, E APENAS COMO TAL DEVERO
SER TRATADOS, no tendo sido recepcionadas pela Constituio Federal de 1988 as designaes
discriminatrias contidas na Lei Civil.
Como a criana e o adolescente tm o DIREITO FUNDAMENTAL ao RECONHECIMENTO
DO ESTADO DE FILIAO - ou seja, de saber quem so seus pais, o art.26 do ECA ELIMINOU
QUALQUER RESTRIO ao reconhecimento de filho, podendo este ser efetuado por qualquer dos
pais, conjunta ou separadamente, quando do prprio nascimento, por testamento, qualquer escritura
ou documento pblico, independentemente da origem da filiao e do estado civil do reconhecedor.
A Lei n 8.560/92, que trata do procedimento de averiguao oficiosa da paternidade,
inovou ainda mais, permitindo o reconhecimento de filho mesmo por escrito particular (que deve ser
arquivado em cartrio para posterior aferio de sua validade) ou declarao perante a autoridade
judiciria, ainda que o ato no tivesse por escopo tal medida (art.1, incisos I a IV). Ainda segundo
este Diploma Legal, no registro de nascimento no poder conter qualquer referncia natureza da
filiao, ordem do nascimento em relao a outros irmos (exceto no caso de gmeos), lugar e
cartrio do nascimento dos pais, estado civil deste ou quaisquer indcios de que a concepo tenha
sido decorrente de relao extraconjugal (sendo inclusive proibida referncia Lei que assim o
determina).
O reconhecimento pode preceder o nascimento ou suceder o falecimento do filho, SE
DEIXAR DESCENDENTES, tendo sido esta ltima regra estabelecida para impedir que o pai omisso
em assumir tal condio quando seu filho era vivo, efetue o reconhecimento aps seu bito com o
nico propsito de auferir vantagem econmica em decorrncia de herana por ele deixada, o que
atentaria contra a moralidade do ato.

13

Considera-se
ainda o
reconhecimento
do
estado
de
filiao
DIREITO PERSONALSSIMO, INDISPONVEL e IMPRESCRITVEL, podendo ser
exercitado contra os pais ou seus herdeiros sem qualquer restrio, observado apenas o segredo de
justia.
De to relevante o direito, que a jurisprudncia tm reconhecido, em processos de
investigao de paternidade, que a autoridade judiciria tem AMPLOS PODERES PARA ATUAR
NA COLETA DE PROVAS, INDEPENDENTEMENTE DO REQUERIMENTO DAS PARTES, pois o
que interessa a VERDADE MATERIAL, e no apenas a formal. Tem se admitido, inclusive, que na
inexistncia de outras provas seguras da paternidade e ante a incapacidade financeira das partes,
o ESTADO seja compelido a CUSTEAR EXAME DE D.N.A., tudo na busca da CERTEZA quanto
paternidade.
No mesmo diapaso, existe o entendimento segundo o qual, caso no tenha sido
realizado o exame de D.N.A., por exemplo, que estabelece a certeza cientfica da paternidade em
at 99,99%, a sentena que reconhece ou deixa de reconhecer a paternidade NO TRANSITARIA
EM JULGADO em sentido MATERIAL, mas apenas em sentido formal, sendo ento possvel a
RENOVAO DO PEDIDO, para fins de realizao da prova tcnica, sem ofensa coisa julgada.
Em contrapartida, tem-se sustentado que no mais vigoram os prazos decadenciais estabelecidos
pela lei civil para o ingresso com a ao negatria de paternidade, pelo que em havendo justificativa
idnea, poderia ser essa ao proposta a qualquer tempo para fins de realizao do exame DNA.
Os arts.21 e 22 do ECA decorrem do disposto no art.226, 5 da CF, segundo o qual
"os DIREITOS e DEVERES referentes sociedade conjugal SO EXERCIDOS IGUALMENTE
PELO HOMEM E PELA MULHER".
Pela norma estatutria, o ptrio poder (designao que a reforma do Cdigo Civil
pretende abolir) exercido EM IGUALDADE DE CONDIES por ambos os genitores, sendo
assegurado a qualquer deles o direito de, em caso de discordncia, recorrer autoridade judiciria
competente para a soluo da divergncia.
Por "autoridade judiciria competente" deve-se entender OU o Juiz da Vara da Famlia
OU o Juiz da Infncia e Juventude, a depender da demonstrao da SITUAO DE RISCO pessoal
ou social da criana ou adolescente objeto da divergncia parental, a teor do disposto no art.149,
par. nico, alnea "d" c/c art.98 caput e incisos I, II e III, ambos do ECA.
DEVERES INERENTES AO PTRIO PODER: So previstos pelo art.22 do ECA, bem
como pelo art.384 do Cdigo Civil, tendo por base o disposto no art.229 da CF.
Por definio, o ptrio poder o "conjunto de direitos e deveres que os pais
possuem em relao a seus filhos", sendo que o ECA reproduz alguns dos deveres relacionados
na Lei Civil sem no entanto tornar sem efeito os demais, que subsistem apesar de no terem sido
expressamente relacionados na legislao tutelar.

So eles:
a) Deveres de GUARDA, SUSTENTO e EDUCAO (devendo esta ser entendida no apenas a
educao escolar, mas sim em toda amplitude do preconizado pelo art.205 da CF "...visando ao
pleno desenvolvimento da PESSOA, seu preparo para o exerccio da CIDADANIA..."),
compreendendo os deveres de "assistncia" e "criao" previstos pelo art.229 da CF;

14

b) Conceder-lhes ou negar-lhes o consentimento para casarem;

c) Nomear-lhes tutor, por testamento, na forma da Lei Civil;
d) Represent-los at os 16 anos e assist-los aps essa idade, suprindo-lhes o consentimento (o
art.146 do ECA, que trata do acesso justia, estabelece que os menores pberes e impberes
sero assistidos ou representados na forma prevista na legislao civil ou processual);
e) Reclam-los de quem ilegalmente os detenha (norma que serve de fundamento a pedidos de busca
e apreenso de crianas e adolescentes);
f) Exigir que lhe prestem obedincia e respeito;
g) Cumprir e fazer cumprir as determinaes judiciais.
Em relao a estes 02 (dois) ltimos dispositivos, deve-se observar as restries
contidas no art.395 do CC (que trata das hipteses de destituio do ptrio poder, dentre as quais
se encontra a de castigar imoderadamente o filho) e art.136 do Cdigo Penal (que tipifica o crime
de maus-tratos), pois embora possam e devam os pais exercer sua autoridade em relao a seus
filhos, impondo-lhes os necessrio LIMITES (o que faz parte do conceito mais amplo de
EDUCAO), no lhes dado cometer ABUSOS, devendo quando encontrarem dificuldades no
desempenho de seu mister buscar auxlio junto aos rgos e autoridades encarregadas da defesa
dos direitos da criana e do adolescente, em especial o Conselho Tutelar.
O DESCUMPRIMENTO, doloso ou culposo dos deveres inerentes ao ptrio poder acima
relacionados, torna os pais faltosos sujeitos ao recebimento de SANES ADMINISTRATIVAS e
CRIMINAIS (algumas das quais acima mencionadas), podendo mesmo haver a aplicao simultnea
(embora em procedimentos distintos) de sanes penais e sanes administrativas sem que isto
importe em bis in idem, dada natureza jurdica diversa entre ambas.
Isto ocorre porque, segundo o art.249 da Lei n 8.069/90, o descumprimento, DOLOSO
ou CULPOSO dos deveres inerentes ao ptrio poder, daqueles decorrentes de tutela ou guarda,
bem como de determinao da autoridade judiciria ou do Conselho Tutelar (que segundo o art.136,
inciso II do ECA pode aplicar aos pais as medidas previstas no seu art.129, incisos I a VII), importa
na prtica de INFRAO ADMINISTRATIVA, apenada com multa entre 03 (trs) e 20 (vinte) salrios
de referncia.
Caso comprovada a GRAVE VIOLAO, por parte dos pais, dos deveres inerentes ao
ptrio poder, e demonstrado de forma cabal e inequvoca a ABSOLUTA INVIABILIDADE do retorno
da criana ou adolescente a sua famlia natural, dever ser deflagrado PROCEDIMENTO
CONTRADITRIO com vista SUSPENSO ou DESTITUIO DO PTRIO PODER - art.24 do
ECA, procedimento este previsto expressamente pelos arts.155 a 163 do ECA, com o subsequente
encaminhamento do jovem para FAMLIA SUBSTITUTA ou ABRIGO (via aplicao das medidas de
proteo previstas no art.101, incisos VII e VIII do ECA).
Importante observar que ptrio poder NO COMPORTA RENNCIA por parte dos
pais, sendo que o procedimento deflagrado para sua suspenso ou destituio, por ser uma "AO
DE ESTADO" que versa sobre um DIREITO INDISPONVEL, reclama a aplicao do disposto no
art.320, inciso II do CPC, razo pela qual, ainda que no contestado o feito, OBRIGATORIAMENTE
DEVE SER ELE INSTRUDO, bem como devidamente COMPROVADA a presena da alegada
causa de suspenso ou destituio, sendo INAPLICVEIS os EFEITOS DA REVELIA, previstos no
art.319 do CPC.

4 - DA FAMLIA SUBSTITUTA:
Demonstrada a ABSOLUTA IMPOSSIBILIDADE da permanncia da criana ou do

15

adolescente no seio de sua FAMLIA NATURAL, o ECA prev 03 (trs) MODALIDADES de

colocao em FAMLIA SUBSTITUTA: a GUARDA, a TUTELA e a ADOO, pouco importando se
o infante ou jovem se encontra ou no em situao de risco pessoal ou social na forma do disposto
no art.98 da Lei n 8.069/90 (enunciado do art.28 do ECA)10.
De qualquer sorte, no podemos perder de vista que a colocao de criana ou
adolescente em famlia substituta constitui-se numa MEDIDA DE PROTEO, expressamente
prevista no art.101, inciso VIII do ECA, que visa garantir o exerccio do direito fundamental
convivncia familiar (embora em famlia diversa da origem) preconizado pelo art.227, caput da
Constituio Federal, e arts.4 e 19 do ECA.
Para tanto, o ECA estabelece alguns PRINCPIOS GERAIS, que se aplicam s trs
modalidades acima referidas:
a) a OBRIGATORIEDADE DA OITIVA da criana ou do adolescente sempre que estes puderem
exprimir sua vontade, sendo sua opinio devidamente considerada (devendo assim,
obrigatoriamente, a sentena fazer referncia ao ato) - art.28, 1 do ECA;
b) a considerao do GRAU DE PARENTESCO (nesse sentido, vide tambm art.100 do ECA),
RELAO DE AFINIDADE E AFETIVIDADE, tendo por objetivo evitar ou minorar os efeitos da
colocao em lar substituto (traumas, dificuldade de adaptao, rompimento de vnculos
afetivos) - art.28, 2 do ECA;
c) a pessoa ou casal que receber a criana ou o adolescente dever possuir COMPROVADA
IDONEIDADE e apresentar um ambiente familiar adequado, no podendo ser a medida deferida
a pessoa que, de qualquer modo, revele incompatibilidade com a medida - art.29 do
ECA;
d) apenas a autoridade judiciria pode autorizar a transferncia de criana ou adolescente a pessoa
ou casal interessado ou mesmo a abrigos (como medida preparatria colocao em famlia
substituta11), sendo vedada a intermediao de terceiros e entidades governamentais ou no
governamentais no processo (o mesmo se podendo dizer do Conselho Tutelar, que somente ir
intervir A PEDIDO da autoridade judiciria) - art.30 do ECA;
Por fora do disposto no art.31 do ECA, temos que a colocao de criana ou
adolescente em FAMLIA SUBSTITUTA ESTRANGEIRA constitui-se na "EXCEO DA EXCEO"
(pois como vimos a prpria colocao em famlia substituta j medida EXCEPCIONAL), somente
podendo ocorrer quando no existirem casais nacionais interessados. O dispositivo em questo
tambm estabelece que a colocao de criana ou adolescente em famlia substituta estrangeira
SOMENTE PODER OCORRER NA MODALIDADE ADOO, que por sua vez, dever seguir,
alm do procedimento previsto no ECA, os princpios e regras estabelecidas pela chamada
CONVENO DE HAIA (Conveno Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria
de Adoo Internacional), datada de 1993, assinada e ratificada no Brasil, tendo sido promulgada
pelo Decreto Legislativo n 3.087, de 21 de junho de 1999.
Ao assumir a GUARDA ou a TUTELA, o responsvel dever PRESTAR COMPROMISSO
de bem e fielmente desempenhar seu encargo, MEDIANTE TERMO nos autos (art.32 do ECA), no
tendo exigncia semelhante sido feita em relao adoo em razo de que esta, uma vez deferida,
confere aos adotantes a condio de PAIS do adotado (sem qualquer designao ou restrio), tendo
eles assim, naturalmente, TODOS OS DEVERES INERENTES A ESSA SITUAO.
O procedimento para colocao de criana ou adolescente em famlia substituta se

10

embora a presena ou no da situao de risco envolvendo a criana ou o adolescente seja de suma importncia para
fins de definio da COMPETNCIA RATIONE MATERIAE, nos casos de tutela e guarda, como melhor veremos adiante.
11

pois o como melhor veremos adiante, o abrigamento tambm MEDIDA DE PROTEO (art.101, inciso VII do ECA)
e o Conselho Tutelar pode aplic-la, embora APENAS quando verificada a falta, desconhecimento ou inacessibilidade,
ainda que momentnea, dos pais ou responsvel pela criana ou adolescente (art.136, incisos I e II do ECA).

16

encontra previsto nos arts.165 a 170 do ECA, sendo que a COMPETNCIA para apreciar o pedido
respectivo dever ser aferida segundo o disposto nos arts.148, inciso III e 148, par.
nico, alnea "a", ambos do ECA:
a) em se tratando de ADOO, a competncia para apreciar o pedido e seus incidentes ser
SEMPRE da JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE - art.148, inciso III do ECA;
b) em se tratando de GUARDA ou TUTELA, a competncia ser da Justia da Infncia e Juventude
APENAS SE RESTAR DEMONSTRADA A PRESENA DE SITUAO DE RISCO PESSOAL
OU SOCIAL (nos moldes do previsto no art.98 do ECA) envolvendo a criana ou o adolescente.
Do contrrio, a competncia ser da Vara da Famlia (no caso de guarda) ou Cvel (no caso de
tutela).
O procedimento acima referido pode ser CONTENCIOSO (sendo obrigatrio o
contraditrio, quando necessria a prvia destituio da tutela, perda ou suspenso do ptrio poder,
caso em que haver CUMULAO DE PEDIDOS) - art.169 do ECA, ou de natureza VOLUNTRIA,
quando os pais forem FALECIDOS, J TIVEREM SIDO PREVIAMENTE DESTITUDOS OU
SUSPENSOS DO PTRIO PODER OU HOUVEREM ADERIDO
EXPRESSAMENTE AO PEDIDO - art.166, caput do ECA, sendo que nesta ltima hiptese, em que
no h lide, O PEDIDO PODER SER FORMULADO DIRETAMENTE EM CARTRIO, EM
PETIO ASSINADA PELOS PRPRIOS REQUERENTES (sem, portanto, a necessidade de
assistncia de advogado).
Na hiptese de CONCORDNCIA DOS PAIS, devero ser eles OUVIDOS PELA
AUTORIDADE JUDICIRIA E PELO M.P., tomando-se por termo suas declaraes - art.166, par.
nico do ECA, sendo IMPRESCINDVEL, portanto, a realizao de AUDINCIA ESPECFICA
PARA A COLETA DO CONSENTIMENTO, que de outro modo NO PODER SER ACEITO (razo
pela qual NO SUPRE tal exigncia uma declarao constante de documento, ainda que com firma
reconhecida e assinada por testemunhas, por exemplo).
Importante observar que, dada IRRENUNCIABILIDADE DO PTRIO PODER, acima
referida, o eventual CONSENTIMENTO dos pais com a colocao do filho em famlia substituta,
mesmo na modalidade adoo, NO CAUSA DE DESTITUIO E NEM, POR SI S, JUSTIFICA
O DECRETO DA PERDA OU SUSPENSO DO PTRIO PODER, que somente ocorrer em
procedimento contencioso prprio OU, na hiptese de concordncia dos pais, se EXTINGUIR
natural e necessariamente com o deferimento da adoo pessoa ou casal, mantendo-se ntegro
at ento (ressalvada, claro, a eventual perda de alguns de seus atributos, caso deferida a guarda
provisria a terceiros).
Aps, a autoridade judiciria, DE OFCIO ou a requerimento da parte, DETERMINAR
A REALIZAO DE ESTUDO SOCIAL DO CASO OU PERCIA POR EQUIPE
INTERPROFISSIONAL (no basta relatrio do Conselho Tutelar, que alm de no ser subordinado
ao Juzo, via de regra no tem capacidade tcnica para realizar a diligncia na forma desejada pela
lei), decidindo ento pela concesso da guarda provisria ou estgio de convivncia 12 - art.167 do
ECA.
Passa-se ento oitiva da criana ou adolescente (sempre que possvel), ouvindo-se
a seguir o M.P. em 05 (cinco) dias, com a posterior prolao de sentena tambm no prazo de 05 (cinco)
dias - art.168 do ECA.

4.1 - DA GUARDA (arts.33 a 35 do ECA):

Obriga a prestao de assistncia MATERIAL, MORAL e EDUCACIONAL criana e
12

no caso de adoo, conforme previsto no art.46 do ECA, a ser adiante analisado (item 4.3).

17

ao adolescente, sendo que o guardio tem o direito de opo-la a terceiros, inclusive aos pais - art.33,
caput do ECA.
a nica das modalidades de colocao em famlia substituta que INDEPENDE DE
SUSPENSO OU DESTITUIO DO PTRIO PODER, podendo com ele coexistir (sem embargo
da necessidade de, previamente, no caso de discordncia paterna e/ou materna com a medida, ter
de ser deflagrado procedimento especfico objetivando sua aplicao, sendo a "destituio de
guarda" medida aplicvel aos pais expressamente prevista no art.129, inciso VIII do ECA). A guarda
um dos atributos do ptrio poder, sendo que destituda aquela, fica este apenas desfalcado.
Por importar no DEVER DE ASSISTNCIA MATERIAL, a guarda confere criana e
ao adolescente a CONDIO DE DEPENDENTE do guardio para todos os fins e efeitos, inclusive
previdencirios - art.33, 3 do ECA.
Tem como caracterstica sua REVOGABILIDADE A QUALQUER TEMPO, mediante
ato judicial fundamentado, ouvido o Ministrio Pblico - art.35 do ECA. Segundo o art.169, par.
nico do ECA, a "perda ou modificao de guarda poder ser decretada nos mesmos autos
do procedimento...", o que no entanto no afasta a necessidade de que aos guardies sejam
assegurados os direitos ao contraditrio e ampla defesa, que so garantias constitucionais (art.5,
inciso LV da CF).

Espcies de guarda:
a) Provisria: destina-se a regularizar a POSSE DE FATO, sendo de regra deferida
incidentalmente em processos em tutela e adoo (exceto na adoo por estrangeiros, dada
redao do citado art.31 do ECA) - art.33, 1 do ECA;
b) Definitiva (ou permanente): medida EXCEPCIONAL, pois dada sua revogabilidade, no
confere maiores garantias ao guardado, sendo comum defer-la, nessa modalidade, a
PARENTES da criana ou do adolescente, seja para atender SITUAES PECULIARES, seja
para suprir a FALTA EVENTUAL dos pais ou responsvel - art.33, 2 do ECA;

c) Representativa: defere-se ao guardio o DIREITO DE REPRESENTAO para a prtica de

determinados atos em nome do guardado na hiptese de falta dos pais. Tal disposio
importante porque o direito de representao do guardado, a rigor, PERMANECE NA PESSOA
DE SEUS PAIS, pois como vimos, a guarda coexiste com o ptrio poder. - art.33, 2, in fine do
ECA.
Fora das hipteses acima, no pode haver o deferimento da guarda, razo pela qual
NO SE ADMITE A CONCESSO da chamada GUARDA "PARA FINS PREVIDENCIRIOS", ou
seja, apenas para que o guardado possa figurar, junto previdncia social e/ou planos de
sade/seguridade privados, como dependente do guardio, pedido bastante comum efetuado por
avs em relao a seus netos, quando os pais esto desempregados ou no possuem planos de
sade privados.

4.2 - DA TUTELA (arts.36 a 38 do ECA e 407 a 445 do Cdigo Civil):

deferida nos termos do Cdigo Civil a pessoas de at 21 anos (sendo assim, como
vimos, uma das hipteses excepcionais de aplicao do ECA a pessoas maiores de 18 anos, como
previsto no art.2, par. nico do citado Diploma Legal) - art.36 do ECA.
Seu deferimento pressupe o desconhecimento da identidade, bito dos pais ou a

18

prvia decretao da perda ou suspenso do ptrio poder, implicando necessariamente no dever de

guarda - art.36, par. nico do ECA.
Espcies de tutela:
a) Testamentria: nomeao efetuada pelos pais ou avs por testamento ou outro documento
autntico - art.407 do CC;
b) Legal ou legtima: quando no houver a nomeao testamentria, segundo a ordem estabelecida
pelo art.409 do CC (avs, irmos e tios), ordem esta que deve ser MITIGADA face o contido no
art.28, 2 do ECA ("na apreciao do pedido levar-se em conta a RELAO DE AFINIDADE
ou AFETIVIDADE...");
c) Dativa: quando recai sobre pessoas outras no nomeadas nem arroladas no art.409 do CC.
O ECA tambm mitigou a exigncia quanto necessidade da especializao de
hipoteca legal (arts.418 a 421 do CC) dos bens do tutor, dispensando-a quando o tutelado no tiver
bens ou rendimentos ou por qualquer outro motivo relevante (art.37 do ECA), bem como quando
tais bens, se estiverem em nome do tutelado, constarem de instrumento pblico devidamente
registrado no RI ou se os rendimentos forem suficientes apenas para a mantena do tutelado, no
havendo sobra significativa (art.37, par. nico do ECA).
Caso se pretenda a destituio da tutela, dever ser observado procedimento
contraditrio, nas hipteses de ocorrncia de violao das obrigaes a que alude o art.22 do ECA ou
previstas na Lei Civil - art.38 c/c art.24, ambos do ECA.

4.3 - DA ADOO (arts.39 a 52 do ECA):

Instituto atravs do qual se estabelece o vnculo de filiao por deciso judicial (por
sentena). A adoo prevista no ECA somente se aplica a crianas e adolescentes, podendo no
entanto ser aplicada a pessoas maiores de 18 anos desde que j estejam sob guarda (ainda que de
fato) ou tutela do(s) adotante(s) - art.40 do ECA (sendo assim mais uma das hipteses de expressa
aplicabilidade do ECA para pessoas maiores de 18 anos).

19

Para os maiores de 18 anos que no estejam sob guarda ou tutela, permanece a

adoo prevista no Cdigo Civil (arts.368 a 378).
O adotado passa a ter os mesmos direitos e deveres (inclusive para fins de sucesso)
dos filhos biolgicos do adotante, sendo mesmo vedada qualquer designao discriminatria quanto
filiao. Uma vez deferida a adoo (que nos termos do disposto no art.47, 6 do ECA somente
produzir efeitos APS O TRNSITO EM JULGADO da sentena respectiva, salvo no caso de
adoo pstuma, adiante analisada), h o rompimento de todo e qualquer vnculo com os pais e
parentes biolgicos do adotado, permanecendo apenas os impedimentos matrimoniais - art.41,
caput do ECA.
Possui um carter IRREVOGVEL (art.48 do ECA), sendo que a morte dos adotantes
no restabelece o ptrio poder dos pais biolgicos (art.49 do ECA). Nada impede porm que os
pais adotivos tenham decretada a perda do ptrio poder que exercem sobre seus filhos, tal qual
ocorre com os pais biolgicos, aos quais como vimos se equiparam em direitos e deveres.
Dados seus efeitos, o art.45, 2 exige que para o deferimento da adoo de
adolescente necessrio seu CONSENTIMENTO EXPRESSO (no bastando assim sua mera
oitiva, prevista no art.28, 2 do ECA, que em muitos casos efetuada pelo Conselho Tutelar,
Comissariado de Vigilncia, tambm chamados de Agentes de Proteo da Infncia e Juventude,
equipe interprofissional a servio do Juzo ou mesmo outras pessoas, sem maiores formalidades).
O ECA prev a possibilidade da chamada "ADOO UNILATERAL", na qual um dos
cnjuges ou concubinos pode adotar o filho do outro sem que haja o rompimento dos vnculos de
filiao entre o adotado e o cnjuge/concubino do adotante e os respectivos parentes - art.41, 1
do ECA.
Para adoo necessria a IDADE MNIMA de 21 (vinte e um) anos,
independentemente de seu estado civil, sendo que cnjuges ou concubinos podero adotar
conjuntamente DESDE QUE UM DELES tenha completado 21 anos e seja comprovada a
estabilidade da famlia - art.42 caput e 2 do ECA.
O adotante deve ser, pelo menos, 16 (DEZESSEIS) ANOS MAIS VELHO que o
adotado - art.42, 3 do ECA, sendo que algumas decises tem mitigado a aplicao de tal norma
(em especial em se tratando de adoo conjunta por cnjuges ou concubinos), desde que
devidamente comprovado que o deferimento da medida apresenta "reais vantagens para o
adotando", tal qual previsto no art.43 do ECA.
NO PODEM ADOTAR os ASCENDENTES e IRMOS do adotando - art.42, 1 do
ECA, que somente podem obter sua guarda ou tutela, como visto acima.
Existe a possibilidade de ser deferida a ADOO CONJUNTA a DIVORCIADOS E
JUDICIALMENTE SEPARADOS, desde que haja acordo sobre a guarda e o regime de vistas, e
desde que o estgio de convivncia tenha sido iniciado na constncia da sociedade conjugal art.42, 4 do ECA.
ADOO PSTUMA: caso NO CURSO DO PROCEDIMENTO DE ADOO o
adotante vem a falecer, aps INEQUVOCA manifestao de vontade que pretendia concretizar a
medida, poder ser a adoo deferida, caso em que ter fora retroativa data do bito (para que
o adotado no seja prejudicado em seus direitos sucessrios) - art.42, 5 c/c art.47, 6, ambos
do ECA.

20

O art.46 do ECA prev que

a adoo ser precedida de ESTGIO DE
CONVIVNCIA, que no caso de ADOO NACIONAL fixado pelo Juiz, dadas as peculiaridades
do caso (art.46, caput do ECA), podendo mesmo ser DISPENSADO em sendo a IDADE do
adotando INFERIOR A 01 (UM) ANO ou, independentemente da idade, j estiver sob a GUARDA
DE FATO do adotante - art.46, 1 do ECA.
Em se tratando de ADOO POR ESTRANGEIRO residente ou domiciliado fora do
Pas, O ESTGIO DE CONVIVNCIA OBRIGATRIO, devendo ser cumprido NO TERRITRIO
NACIONAL (vide art.51, 4 do ECA, que PROBE a sada do adotando do Pas antes de
consumada a adoo), pelo PERODO MNIMO DE 15 (QUINZE) DIAS PARA CRIANAS DE AT
02 (DOIS) ANOS e 30 (TRINTA) DIAS CASO O ADOTANDO SEJA MAIOR DE 02 (DOIS) ANOS
DE IDADE.
Como os prazos mnimos acima referidos so LEGAIS, no pode o Juiz reduz-los
ainda mais, assim como no admissvel a chamada "dispensa do prazo de recurso" para abreviar
o tempo de permanncia do adotante estrangeiro no Brasil.
Vale observar que, TAMANHA foi a preocupao do legislador em no permitir que
crianas fossem levadas para fora do Pas em havendo quaisquer dvidas quanto regularidade
da adoo, que no art.198, inciso VI do ECA estabeleceu a OBRIGATORIEDADE de que
apelaes interpostas contra sentenas concessivas de adoo por estrangeiros fossem recebidas
EM SEUS EFEITOS DEVOLUTIVO E SUSPENSIVO (quando por REGRA, para os demais casos,
o dispositivo prev o recebimento da apelao APENAS em seu efeito DEVOLUTIVO).
O art.52 do ECA estabelece que a adoo internacional "poder" ser condicionada
PRVIA ANLISE de uma COMISSO ESTADUAL JUDICIRIA DE ADOO, que fornecer o
LAUDO DE HABILITAO da pessoa ou casal (face a anlise da legislao do Pas de origem,
diante da possibilidade de existncia de vedaes ou restries para que, l, seja a adoo
reconhecida e concretizada), para instruir o processo competente.
Hoje, face a citada CONVENO DE HAIA sobre adoo internacional, a prvia
habilitao da pessoal ou casal estrangeiro pretendente adoo OBRIGATRIA, sendo que no
Paran, j era adotada tal sistemtica mesmo antes de ter a Conveno oficialmente passado a
vigorar no Pas.
A Comisso Estadual Judiciria de Adoo tambm conhecida por CEJA (ou CEJAI),
e tem como presidente o Corregedor Geral da Justia e mais 11 (onze) membros (dois
desembargadores, um Juiz do TA, um Procurador de Justia, um Juiz da Infncia, um Promotor da
Infncia, um representante da OAB, um assistente social, um mdico pediatra, um psiclogo, um
agente de proteo da infncia e juventude), cada qual com seus respectivos suplentes, tendo como
colaboradores os membros da equipe interprofissional do Juzo da Infncia e Juventude da Capital.
A CEJAI mantm um CADASTRO CENTRALIZADO de pessoas e casais estrangeiros
pretendentes adoo, atendendo assim ao disposto no art.52, par. nico do ECA.

21

5 - DIREITO EDUCAO, PROFISSIONALIZAO E PROTEO NO TRABALHO:

5.1 - DIREITO EDUCAO:
Regula-se pela CF (arts.205 a 214), ECA (arts.53 a 59) e Lei n 9.394/96 - Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB).
O art.53 do ECA reproduziu em parte o art.205 da CF, que estabelece alguns
PRINCPIOS para a EDUCAO:
a) Universalidade de acesso ("... direito de todos...");
b) Obrigatoriedade de ser proporcionada pelo Estado (latu sensu), juntamente com a famlia ("...e
dever do Estado e da Famlia...");
c) Obrigatoriedade do envolvimento da sociedade no processo ("...ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade...");
d) Objetivos que vo alm do simples ensino dos contedos das disciplinas tradicionais, pois visa
preparar o cidado para a vida em comunidade, onde todos trabalham e colaboram para o bem
comum ("...visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho...").
O art.53 do ECA estabelece ainda alguns direitos bsicos de estudantes com menos
de 18 anos de idade, que de forma implcita ou expressa j se encontram devidamente
contemplados na CF a TODA PESSOA.
I.

II.
III.
IV.

V.

Igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola (sendo certo que tais
direitos j se encontram previstos no art.206, inciso I da CF, norma que serve de
fundamento proibio da aplicao da expulso ou transferncia compulsria como
sano disciplinar, bem como proibio de que criana ou adolescente cujos pais so
inadimplentes quanto ao pagamento das mensalidades escolares sejam impedidos de
freqentar as aulas - hoje tambm contemplado pela MP n 1733-61);
Direito de ser respeitado por seus educadores;
Direito de contestar critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias escolares
superiores;
Direito de organizao e participao em entidades estudantis (sendo certo que a
liberdade de reunio e associao para fins pacficos garantia constitucional - art.5,
incisos XVI e XVII da CF);
Acesso escola pblica e gratuita prxima de sua residncia.

Como podemos observar, disposies elementares e salutares como as previstas nos

incisos III e IV supra, constituem-se em verdadeiro EXERCCIO DE CIDADANIA do aluno, que como
vimos um dos objetivos da EDUCAO.
Os pais ou responsvel da criana ou do adolescente no apenas tm o direito de ter
cincia do processo pedaggico da instituio de ensino, como tambm DELE PARTICIPAR,
colaborando com a DEFINIO DAS PROPOSTAS EDUCACIONAIS, inclusive na elaborao e/ou
alterao do REGIMENTO ESCOLAR.
Os pais ou responsvel tm ainda o DEVER DE MATRICULAR SEUS FILHOS OU
PUPILOS NA REDE REGULAR DE ENSINO (art.55 do ECA e 6 da LDB), podendo nesse sentido
receber MEDIDA ESPECFICA aplicada pela autoridade judiciria OU Conselho Tutelar (art.129,
inciso V do ECA).

22

Caso
se
omitam,
pais ou
responsvel estaro
sujeitos
a
SANES ADMINISTRATIVAS (art.249 do ECA, sem embargo da possibilidade de
aplicao de outras medidas previstas no art.129 do mesmo Diploma Legal) E PENAIS, pois pode
restar caracterizado o CRIME DE ABANDONO INTELECTUAL previsto no art.246 do Cdigo
Penal).
Os dirigentes de estabelecimento de ensino, por sua vez, tm o DEVER de comunicar,
ao Conselho Tutelar, os casos de (art.56 do ECA):
a) SUSPEITA OU CONFIRMAO DE MAUS-TRATOS envolvendo seus alunos, inclusive sob
pena da prtica da INFRAO ADMINISTRATIVA prevista no art.245 do ECA;
b) REITERAO DE FALTAS INJUSTIFICADAS OU EVASO ESCOLAR, aps esgotados os
recursos escolares (, pois, necessria a prvia interveno de orientadores educacionais,
direo da escola e conselho escolar junto aos pais ou responsvel para reverter o quadro);
c) ELEVADOS NVEIS DE REPETNCIA.
A EDUCAO INFANTIL, sinnimo de CRECHE e PR-ESCOLA, OBRIGAO DO
PODER PBLICO MUNICIPAL (art.11, inciso V da LDB), e embora no haja obrigatoriedade de
matrcula, toda vez que os pais ou responsvel queiram ou necessitem do atendimento, nasce a
conseqente obrigao de oferta. Interessante observar que creche e pr-escola, dada sistemtica
prevista na LDB, no mais podem ser consideradas, como foram no passado, uma espcie de
programa de apoio scio-familiar, nos moldes do previsto no art.90, inciso I do ECA, mas
constituem-se em verdadeira POLTICA SOCIAL BSICA de educao.
O ENSINO FUNDAMENTAL, que vem a ser aquele de 1 a 8 srie, OBRIGATRIO
e GRATUITO, inclusive para aqueles que no tiveram acesso na idade prpria (com a criao de
programas de "correo de fluxo" ou de "adequao idade-srie"), constituindo-se em DIREITO
PBLICO SUBJETIVO, cujo no oferecimento ou oferta irregular importa em RESPONSABILIDADE
da autoridade competente (vide art.5, 4 da LDB, sem embargo da possibilidade de, na hiptese
de desvio de recursos pblicos para outra finalidade, haver o enquadramento na lei de improbidade
administrativa) pode ser objeto de AO CIVIL PBLICA visando a regularizao da situao
(art.54, inciso I c/c arts.54, 1 e 2 do ECA e art.208, inciso I e 1 da CF).
As instituies particulares de ensino sujeitam-se s mesmas normas que as
instituies pblicas, apenas com a ressalva que lhes permitido cobrar pelo servio prestado. No
caso de inadimplncia, a instituio particular no pode tomar qualquer atitude que viole o direito
fundamental de permanncia do aluno na escola, ou que venha a ele causar qualquer espcie de
discriminao, vexame ou constrangimento, o que pode mesmo vir a caracterizar CRIME, previsto
no art.232 do ECA.
A propsito, vale transcrever o art.6, caput e 1 da Lei n 9.870, de 23/11/99 (que
substituiu a Medida Provisria N 1733, que foi reeditada mais de sessenta vezes), cuja redao
a seguinte:
"Art.6. So PROIBIDAS a suspenso de provas escolares, a reteno de documentos
escolares, ou a aplicao de quaisquer outras penalidades pedaggicas, POR MOTIVO DE
INADIMPLEMENTO, sujeitando-se o contratante, no que couber, s sanes legais e administrativas

23

compatveis com o Cdigo de Defesa do Consumidor, e com os arts.177 e 1092 do Cdigo Civil
Brasileiro, caso a inadimplncia perdure por mais de noventa dias.
1. Os estabelecimentos de ensino fundamental, mdio e superior DEVERO
EXPEDIR, A QUALQUER TEMPO, OS DOCUMENTOS DE TRANSFERNCIA DE SEUS ALUNOS,
INDEPENDENTMENTE DE SUA ADIMPLNCIA ou da adoo de procedimentos legais de cobranas
judiciais" (verbis - grifamos).

24

Dada necessidade de compatibilizao entre o trabalho do adolescente e sua

freqncia escola, a conjugao das disposies contidas no art.54, inciso VI do ECA e art.4,
incisos VI e VII da LDB deixa claro que obrigatria a oferta de ENSINO FUNDAMENTAL
NOTURNO para o adolescente inserido no mercado de trabalho.

5.2 - TRABALHO INFANTIL / TRABALHO DO ADOLESCENTE:

O trabalho infantil PROIBIDO. Nenhuma pessoa com idade inferior a doze anos
pode trabalhar. Com a Emenda Constitucional n 20, de dezembro de 1998, somente possvel
o trabalho de adolescentes a partir dos 14 (quatorze) anos, NA CONDIO DE APRENDIZ, sendo
que o trabalho regular (fora dos casos de aprendizagem), somente possvel A PARTIR DOS 16
(DEZESSEIS) ANOS13. Houve, assim, ALTERAO ao disposto no art.60 do ECA.
Tanto a CF, em seu art.228, caput, quanto o ECA, em seu art.4, caput e 69, deixam
claro que o adolescente tem DIREITO PROFISSIONALIZAO, e no ao trabalho. Caso haja o
trabalho, regular ou na condio de aprendiz, so assegurados ao adolescente TODOS OS
DIREITOS PREVIDENCIRIOS E TRABALHISTAS previstos na legislao especial (arts.61 e 65
do ECA e art.227, 3, inciso II da CF), sendo certo que a CF tambm probe discriminao para o
salrio por motivo de idade (art.7, inciso XXX).
Para o adolescente trabalhador maior de 16 anos, alm de serem assegurados
todos os direitos trabalhistas e previdencirios, a CLT prev alguns outros direitos especficos, a
saber:
a) JORNADA DE TRABALHO IMPRORROGVEL de quarenta e quatro horas semanais, vedandose a realizao de horas extras;
b) NO FRACIONAMENTO na concesso DE FRIAS, bem como a coincidncia destas com as
frias escolares.
Existem algumas VEDAES quanto ao tipo de trabalho do adolescente, decorrentes
de normas contidas na CLT (arts.404 e 405), ECA (art.67, incisos I a IV) e CF (art.7, inciso
XXXIII):
a) NOTURNO, que pela legislao trabalhista definido como aquele que vai das 22:00 horas de
um dia at as 05:00 horas do dia seguinte para o trabalhador urbano, das 20:00 horas de um
dia s 04:00 horas do dia seguinte para o trabalhador rural que exerce atividade com pecuria
e das 21:00 horas de um dia s 05:00 horas do dia seguinte para o trabalhador rural que labuta
na agricultura;
b) INSALUBRE, que vem a ser aquele prestado em condies que expe o trabalhador a agentes
nocivos sade, acima dos limites de tolerncia do organismo fixados em razo da natureza e
intensidade do agente e do tempo de exposio a seus efeitos (art.189 da CLT e
13

a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI), em data de 05/11/99 ingressou junto ao STF com
ao direta de inconstitucionalidade contra o art.1 da Emenda Constitucional n 20, na parte em que ampliou a idade
mnima do trabalho do adolescente, tendo como fundamentos invocado que, face a realidade do Pas, no correto privar
adolescentes do direito de trabalhar e assim prover sua prpria alimentao, bem como a Conveno de n 138 da OIT,
que permite o trabalho a partir dos 14 (quatorze) anos. A entidade ainda pondera que o Estado no pode erradicar a
pobreza com normas que conduzam condio de misria adolescentes que necessitam trabalhar. A referida ao foi
recebida pelo STF.

25

c)

d)

e)
f)

NR 15);
PERIGOSO, que implica em contato com energia eltrica de alta tenso, inflamveis ou
explosivos em condies de risco acentuado (arts.193 e 405, inciso I da CLT, NR 16, Lei n
7.369/85 e Dec. n 93.412/86);
PENOSO, que aquele que exige maior esforo fsico ou que se realiza em condies
excessivamente desagradveis. A CLT probe que pessoas com menos de 18 anos de idade
executem servios que demandem EMPREGO DE FORA MUSCULAR SUPERIOR A 20
QUILOS PARA O TRABALHO CONTNUO E A 25 QUILOS PARA O TRABALHO
OCASIONAL (arts.405, 5 c/c 390 da CLT);
Realizado em locais prejudiciais formao e desenvolvimento fsico, psquico, moral e/ou
social (art.67, inciso III do ECA);
Realizado em tempo e lugar que no permita sua freqncia escola (art.67, inciso III do ECA).

Interessante observar que as vedaes ao trabalho do adolescente previstas no art.67

do ECA, por expressa determinao contida no dispositivo, se aplicam mesmo ao adolescente que
exerce sua atividade EM REGIME DE ECONOMIA FAMILIAR, bem como quele aluno de escola
tcnica, assistido por entidade governamental ou no governamental.
Vale tambm lembrar que "Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob sua
autoridade, guarda ou vigilncia (...) sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado...",
pode em tese caracterizar o CRIME de MAUS-TRATOS, previsto no art.136 do CP.
5.2.1 - APRENDIZAGEM:
Segundo o ECA, aprendizagem a FORMAO TCNICO-PROFISSIONAL, assim
entendida aquela realizada em cursos oferecidos pelo SENAC, SENAI ou SENAR (ou ainda em
entidades ou empresas conveniadas), de acordo com o Decreto n 31.546/52, onde poder o
adolescente ser matriculado a partir dos 14 (quatorze) anos.
A aprendizagem ministrada segundo as diretrizes e bases da legislao em vigor
e que deve obedecer aos seguintes PRINCPIOS:
- garantia de acesso e freqncia obrigatria ao ensino regular;
- atividade compatvel com o desenvolvimento do adolescente;
- horrio especial para o exerccio das atividades.
Ao aprendiz, entre 14 e 16 anos, garantida BOLSA APRENDIZAGEM, sendo que
possvel a chamada Aprendizagem Metdica no Prprio Emprego - AMPE, prevista nas Portarias
ns 127/56 e 102/74/SA/DRT-PR), atravs da qual a empresa celebra convnio com o SENAI ou
SENAC para que o curso de aprendizagem seja ministrado na prpria empresa, de acordo com o
programa elaborado pelo SENAI ou SENAC, que tambm iro formar o professor, fornecer
superviso didtica e pedaggica, realizar provas e expedir os certificados.
A aprendizagem constitui-se no exerccio prtico de ofcio que exige, para o seu
desempenho, conhecimentos tericos e QUALIFICAO PROFISSIONAL. Assim sendo,
atividades que no exigem qualquer conhecimento terico, que NO COMPORTAM
PROFISSIONALIZAO, no podem ser indicadas como "aprendizagem": contnuo,
empacotador, empurrador de carrinho, office boy etc.
Para ter validade, o CONTRATO DE APRENDIZAGEM deve ser anotado na CTPS
e o empregador deve registr-lo no Ministrio do Trabalho, no PRAZO IMPRORROGVEL DE 30
(TRINTA) DIAS.

26

Quanto REMUNERAO do aprendiz, ser-lhe- paga, durante a PRIMEIRA

METADE da durao mxima prevista para a aprendizagem, quantia no inferior METADE do
salrio mnimo e na SEGUNDA METADE, pelo menos, 2/3 (DOIS TEROS) do salrio mnimo
(art.80 da CLT).
5.2.2 - TRABALHO EDUCATIVO:
previsto no art.68 do ECA, sendo definido como "a atividade laboral em que as
exigncias pedaggicas relativas ao desenvolvimento pessoal e social do educando
prevalecem sobre o aspecto produtivo" (art.68, 1 do ECA).
O trabalho educativo AINDA NO EXISTE na prtica, por no ter sido devidamente
regulamentado.
Encontra-se em tramitao junto ao Senado Federal o Projeto de Lei da Cmara n
77/97 (n 469/95, na Casa de Origem), que dispe sobre o Programa Especial de Trabalho
Educativo, regulamentando assim o disposto no art.68 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
tendo por objetivo "propiciar ao adolescente, entre catorze e dezoito anos incompletos,
orientao profissional e formao pr-profissional ou de pr-aprendizagem para a escolha
de um ofcio ou de um ramo de formao, sendo obrigatria a freqncia escolar e
incentivado o acesso a nveis mais elevados de ensino" (art.3 do referido Projeto - verbis).
Enquanto no houver a regulamentao, no possvel celebrar com o adolescente
"contrato de trabalho educativo" ou similar, pelo que fora o contrato de aprendizagem, o adolescente
somente pode celebrar o contrato normal de trabalho, com todos os direitos e garantias do
trabalhador adulto.
Posto isto, interessante observar que com alguma freqncia so protocolados, junto
ao Juzo da Infncia e Juventude, PEDIDOS DE AUTORIZAO JUDICIAL PARA O TRABALHO
DE ADOLESCENTES, havendo casos em que empresas que tinham em seus quadros,
regularmente contratados com registro em CTPS, adolescentes com idades entre 14 (quatorze) e
16 (dezesseis) anos, passado a exigir tal autorizao para no rescindir os contratos luz do
disposto na Emenda Constitucional n 20/98.
Bem, em primeiro lugar, a matria expressamente disciplinada pelo item 10.2.22 do
Cdigo de Normas da Corregedoria Geral de Justia, que categrico ao determinar que "o Juiz
da Infncia e Juventude abster-se- de fornecer autorizao de trabalho a criana ou
adolescente" (verbis), provimento este que tem suas razes na REVOGAO tcita dos arts.405,
2 e 406 da Consolidao das Leis do Trabalho pelo advento do Estatuto da Criana e do
Adolescente, haja vista que o conhecimento de pedidos de autorizao para o trabalho de
adolescente NO DA COMPETNCIA do Juiz da Infncia e Juventude (ou de qualquer autoridade
judiciria), no tendo constado do rol estabelecido pelos art.148 e 149 do Estatuto da Criana e do
Adolescente.
Ademais, se no bastasse a falta de competncia para conhecer de tais pedidos,
restaria a elementar constatao de que estes ou careceriam de INTERESSE de agir, no caso de
haver autorizao legal expressa ou falta de vedao para o trabalho, ou seriam JURIDICAMENTE
IMPOSSVEIS, dado confronto com norma legal ou constitucional contra as quais no poder decidir
o magistrado (salvo na hiptese de inconstitucionalidade manifesta, o que no o caso).
No caso acima exemplificado, luz do princpio basilar insculpido no art.5, inciso
XXXVI da Constituio Federal, conclui-se que os adolescentes trabalhadores com idade entre 14

27

(quatorze) e 16 (dezesseis) anos cujos contratos de trabalho haviam sido firmados antes da
promulgao da emenda em questo, assim como os adolescentes aprendizes com idade inferior
a 14 (quatorze) anos j regularmente matriculados nos cursos acima referidos, tiveram sua situao
inalterada aps o advento da Emenda Constitucional referida, com DIREITO ADQUIRIDO a
continuar no emprego ou a freqentar o curso respectivo.
5.2.3 - MITOS EM RELAO AO TRABALHO. FALSAS JUSTIFICATIVAS PARA O
TRABALHO INFANTIL (Valria T. Meiroz Grilo):
1. o Brasil e um pas pobre e todos devem trabalhar para enriquec-lo e melhorar as prprias
condies de vida.
(O Brasil um pais rico, com a populao extremamente pobre e o trabalho realizado por
todos no melhora as condies de vida de todos).
2. 0 trabalho e a soluo para a retirada de crianas e adolescentes que se encontram nas ruas e
que esto excludos do sistema educacional
(O trabalho no soluo para proteger e resguardar os direitos de crianas e adolescentes
que esto nas ruas e excludos do sistema educacional).
3. interessante que se inicie precocemente a formao profissional para insero no mercado de
trabalho com mais facilidade.
(No e verdade que "formao profissional' prematura capacita para a insero no mercado
de trabalho com mais facilidade e para exerccio de atividades qualificadas).
4. 0 trabalho iniciado precocemente propicia a obteno prematura de benefcios previdencirios (O
trabalho iniciado precocemente, para a maioria esmagadora, no propicia a obteno
prematura dos benefcios previdencirios)
5. 0 trabalho infantil necessrio para que haja a complementao da renda familiar
(O trabalho infantil no pode ser defendido para complementao de renda familiar, pois os
adultos que tem a obrigao alimentar).
6. A criana que trabalha mais esperta, aprende a lutar pela sobrevivncia e tem mais condies
de vencer profissionalmente
(A criana que trabalha cedo prejudica o seu desenvolvimento. Fulmina etapa da vida
necessria para o desenvolvimento de potencialidades, atravs de tarefas simples, como
brincar, jogar, criar. Somente atravs da escola e que h preparao adequada para vencer
profissionalmente).
5.3 - DA INFORMAO, CULTURA, LAZER, ESPORTES, DIVERSES E ESPETCULOS:
Diz o art.75 do ECA que "toda criana ou adolescente ter acesso s
diverses e espetculos pblicos classificados como adequados sua faixa etria",
devendo os responsveis pelas diverses e espetculos pblicos afixar, em lugar visvel
entrada do local de exibio, INFORMAO SOBRE A FAIXA ETRIA a que no se
recomendam (art.74, par. nico do ECA).
Desde que dentro da faixa etria recomendada, crianas acima de 10 (dez) anos
de idade (inclusive) e adolescentes tero, a princpio, LIVRE ACESSO s diverses e
espetculos pblicos, independentemente de estarem ou no acompanhados de seus pais ou
responsvel.
J crianas com idade inferior a 10 (dez) anos, somente podero ingressar ou

28

permanecer nos locais de apresentao ou exibio quando acompanhadas de seus pais ou

responsvel (art.75, par. nico do ECA).
Todo espetculo pblico, para ser apresentado ou mesmo anunciado, dever
conter o aviso de sua classificao (art.76, par. nico do ECA).
Os proprietrios, diretores, gerentes e funcionrios de empresas que explorem a
venda ou aluguel de FITAS de programao EM VDEO, devero cuidar para que as mesmas
contenham indicao quanto a sua faixa etria, NO PODENDO VEND-LAS OU LOC-LAS a
crianas e adolescentes em desacordo com tal classificao (arts.77 e par. nico do ECA), sob
pena da prtica da infrao administrativa prevista no art.256 do ECA, com previso de multa
entre 03 e 20 salrios-de-referncia e, no caso de reincidncia, a critrio da autoridade judiciria,
o fechamento do estabelecimento por at 15 dias.
As REVISTAS E PUBLICAES contendo MATERIAL IMPRPRIO OU
INADEQUADO a crianas e adolescentes devero ser comercializadas em EMBALAGEM
LACRADA, com advertncia de seu contedo (art.78 do ECA), sob pena da prtica da infrao
administrativa prevista no art.257 do ECA, com previso de multa de 03 a 20 salriosdereferncia, duplicando-se em caso de reincidncia, sem prejuzo da apreenso da revista ou
publicao.
As REVISTAS e publicaes DESTINADAS AO PBLICO INFANTO-JUVENIL no
podero conter ilustraes, fotografias, legendas, crnicas ou anncios de BEBIDAS
ALCOLICAS, TABACO, ARMAS E MUNIES, bem como devero respeitar os valores ticos
e sociais da pessoa e da famlia (art.79 do ECA), sob pena da prtica da infrao administrativa
do art.257 do ECA.
Estabelecimentos que explorem comercialmente BILHAR, SINUCA ou congnere,
bem como CASAS DE JOGOS, assim entendidas AS QUE REALIZEM APOSTAS, ainda que
eventualmente 14 , no devero permitir a ENTRADA E PERMANNCIA de crianas e
adolescentes, devendo nesse sentido afixar avisos para orientao do pblico (art.80 do ECA).
Caso se permita a entrada e/ou permanncia de crianas e adolescentes no local,
independentemente de estarem eles jogando ou fazendo apostas, restar caracterizada a infrao
administrativa prevista no art.258 do ECA.
tambm possvel que a AUTORIDADE JUDICIRIA, mediante PORTARIA ou
ALVAR, discipline a ENTRADA e PERMANNCIA de crianas e adolescentes, quando
estiverem DESACOMPANHADAS de seus pais ou responsvel, em (art.149, inciso I do ECA):
a)
b)
c)
d)
e)

estdio, ginsio e campo desportivo;

bailes ou promoes danantes;
boate ou congnere;
casa que explore comercialmente diverses eletrnicas;
estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso.

O mesmo se podendo dizer em relao participao de criana ou adolescente,

esteja ela ou no autorizada ou acompanhada dos pais ou responsvel, em (art.149, inciso II do
ECA):
a) espetculos pblicos e seus ensaios;
b) certames de beleza.
14

inserem-se aqui lotricas e estabelecimentos que contenham mquinas de "vdeo-bingo" ou similares;

29

Importante observar que, caso no haja a expedio de portaria, a entrada nos

locais relacionados no art.149, inciso I ser LIVRE, pois como vimos, a criana e o adolescente
tm o direito de "ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios,
ressalvadas as restries legais" (art.16, inciso I do ECA).

As portarias e alvars devero ainda ser expedidos obedecendo as regras

estabelecidas pelo art.149, 1 e 2 do ECA, pelo que OBRIGATORIAMENTE tero de ser
FUNDAMENTADAS, CASO A CASO (em respeito at mesmo ao disposto no art.93, inciso IX
da CF) e devero de levar em conta:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

os princpios do ECA;
as peculiaridades locais;
a existncia de instalaes adequadas;
o tipo de freqncia habitual no local;
a adequao do ambiente a eventual participao ou freqncia de crianas e adolescentes e
a natureza do espetculo.

So EXPRESSAMENTE VEDADAS determinaes de carter geral, tal qual

ocorria no revogado Cdigo de Menores, pois no dado ao Juiz "legislar", mas sim decidir casos
concretos, em que o estabelecimento de restries COMPROVADAMENTE se faz necessrio.
Para tanto, IMPRESCINDVEL que o Juiz, atravs do corpo de agentes de
proteo da infncia e juventude (antigos "comissrios de menores"), com a colaborao de
outros rgos, autoridades e entidades (corpo de bombeiros, vigilncia sanitria, fiscais da
prefeitura etc.), realize VISTORIAS e SINDICNCIAS nos locais e estabelecimentos que sero
alvo das restries judiciais, formando assim a convico do julgador para que possa decidir de
forma correta e justa (aps, claro, ouvido o Ministrio Pblico, que obrigatoriamente intervm
em TODAS as causas afetas Justia da Infncia e Juventude - art.202 do ECA).
Caso algum se sinta prejudicado com a portaria ou alvar expedido, poder
interpor APELAO contra o ato judicial respectivo (art.199 do ECA).

5.4 - PRODUTOS E SERVIOS:

PROIBIDA A VENDA para crianas e adolescentes de:
a) ARMAS, MUNIES E EXPLOSIVOS (art.81, inciso I do ECA), inclusive sob pena de
caracterizao do CRIME previsto no art.242 do ECA;
b) BEBIDAS ALCOLICAS E PRODUTOS cujos componentes POSSAM CAUSAR
DEPENDNCIA FSICA OU PSQUICA, ainda que por utilizao indevida (art.81, incisos II e
III do ECA), sob pena da prtica do CRIME previsto no art.243 do ECA.
OBS: Tendo em vista que o art.81 do ECA faz distino entre "bebidas alcolicas" e "produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica", entende-se (embora no de forma
pacfica) que apenas que a venda, fornecimento etc. destes ltimos que caracterizaria o crime
previsto no art.243 do ECA, caracterizando a venda de bebidas alcolicas a pessoas com menos
de 18 anos apenas a contraveno penal prevista no art.63, inciso I do Dec. Lei n 3688/41 (LCP).

30

c) FOGOS DE ESTAMPIDO E ARTIFCIO, exceto os que por seu reduzido potencial no possam
causar dano fsico no caso de utilizao indevida (art.81, inciso IV do ECA), sob pena da
caracterizao do CRIME previsto no art.244 do ECA;
d) REVISTAS E PUBLICAES a que alude o art.78 do ECA (art.81, inciso V do ECA);
e) BILHETES LOTRICOS E EQUIVALENTES (art.81, inciso VI do ECA), valendo lembrar que
a entrada de criana e adolescente em casas que realizam apostas VEDADA (art.80 do
ECA), sob pena da prtica da infrao administrativa prevista no art.258 do ECA.
Art.82 do ECA - proibida a HOSPEDAGEM de criana ou adolescente em hotel,
motel, penso ou estabelecimento congnere, SALVO SE EXPRESSAMENTE AUTORIZADO
ou devidamente ACOMPANHADO pelos pais ou responsvel, importando o descumprimento
desta regra na infrao administrativa prevista no art.250 do ECA. Esta regra visa coibir a
prostituio infanto-juvenil, embora seja IRRELEVANTE, para fins de caracterizao da infrao,
que a "hospedagem" tenha esta finalidade.

5.5 - AUTORIZAO PARA VIAJAR:

a) VIAGEM DENTRO DO TERRITRIO NACIONAL: nenhuma CRIANA (no h, portanto,
qualquer restrio para viagem de ADOLESCENTE) poder viajar para fora da comarca onde
reside DESACOMPANHADA dos pais ou responsvel, sem EXPRESSA AUTORIZAO
JUDICIAL (art.83 do ECA), sendo DISPENSADA tal autorizao apenas em se tratando de
COMARCA CONTGUA da residncia da criana, se na mesma unidade da Federao (no
mesmo estado), ou includa na mesma regio metropolitana OU, se estiver acompanhada de
ascendente ou colateral maior, at o 3 grau, comprovado documentalmente o parentesco
ou de pessoa maior, expressamente autorizada pelo pai, me ou responsvel (art.83, 1 do
ECA). A pedido dos pais ou responsvel poder ser fornecida autorizao de viagem vlida
por at dois anos.
b) VIAGEM AO EXTERIOR: a REGRA a NECESSIDADE DA AUTORIZAO JUDICIAL tanto
para a viagem da CRIANA quanto para a viagem do ADOLESCENTE, que somente ser
dispensada caso estejam eles acompanhados de AMBOS os pais ou responsvel ou, quando
na companhia de apenas um dos pais, houver AUTORIZAO EXPRESSA DO OUTRO,
atravs de documento com firma reconhecida. Esta regra visa impedir que, quando da
separao de um casal, um dos pais "fuja" com seus filhos para o exterior.
Art.85 - Tambm VEDADO que casal estrangeiro residente ou domiciliado no
exterior retire do Pas CRIANA ou ADOLESCENTE nascido em territrio nacional SEM PRVIA
E EXPRESSA AUTORIZAO JUDICIAL, evitando assim que criana ou adolescente saia do
Brasil em companhia de estrangeiros fora dos casos de adoo.
OBS: O TRANSPORTE de criana ou adolescente com inobservncia do disposto
nos arts.83 a 85 do ECA importa na prtica de INFRAO ADMINISTRATIVA prevista no art.251
do mesmo Diploma Legal.

LIVRO II - PARTE ESPECIAL

31

II. DA POLTICA DE ATENDIMENTO (arts. 86 a 97 do ECA)

Definio: Conjunto de regras, planos e programas criados pelo Poder Pblico e
executados por entidades governamentais e no governamentais, voltados para a distribuio de
bens e servios destinados promoo, proteo e defesa dos direitos fundamentais de crianas
e adolescente.
Antes do ECA, a poltica na rea era proposta de forma autoritria, "de cima para
baixo", atravs de programas e diretrizes formulados a nvel nacional (via Fundao Nacional do
Bem Estar do Menor - FUNABEM).

Atualmente
ocorre mediante
o
CONJUNTO ARTICULADO
DE
AES GOVERNAMENTAIS E NO GOVERNAMENTAIS da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municpios (art.86 do ECA).
A poltica de atendimento segue as seguintes LINHAS DE AO (art.87 do ECA):
I.

Polticas sociais bsicas (sade, educao, saneamento bsico etc.) - devem ser
proporcionadas pelo Poder Pblico, com PREFERNCIA na FORMULAO e
EXECUO para a rea da infncia e juventude (art.4, par. nico, alnea "c" do
ECA);

II.

Polticas e programas de ASSISTNCIA SOCIAL, em carter SUPLETIVO, para

aqueles que deles necessitem - devem ser elaboradas e executadas de acordo com
a Lei n 8.742/93 (Lei Orgnica da Assistncia Social), onde tambm h a participao
da sociedade civil organizada nos Conselhos de Assistncia Social, que funcionam
nos moldes dos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente. Visam atender
crianas, adolescentes e suas famlias para as quais, por sua precria condio
psicossocial, no bastam as polticas sociais bsicas;

III. SERVIOS ESPECIAIS de PREVENO e ATENDIMENTO mdico e psicossocial

a VTIMAS de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso (o
que obviamente no impossibilita a criao de "servios especiais" diversos, haja
vista que o objetivo do ECA, com respaldo na Constituio Federal, a PROTEO
INTEGRAL criana e ao adolescente).
IV. SERVIO DE IDENTIFICAO e LOCALIZAO de pais, responsvel e
adolescentes desaparecidos. Em Curitiba, existe o SICRIDE (Servio de Investigao
de Crianas Desaparecidas), rgo vinculado Secretaria de Segurana Pblica,
comandado por um Delegado de Polcia, com endereo Rua Fioravante Dalla Stella
n 66, Centro Empresarial Cajur, nesta Capital - fone: 2246822.
V.

PROTEO JURDICO-SOCIAL por ENTIDADES de defesa dos direitos da criana

e do adolescente. O envolvimento das ENTIDADES DE ATENDIMENTO nas
questes referentes criana e ao adolescente fundamental, tendo o ECA a elas
destinado um CAPTULO especfico (de n II), bem como previsto sua participao
nos Conselhos de Direitos, sendo as no governamentais consideradas legtimas
representantes da sociedade civil organizada (art.88, inciso II).

O ECA ainda estabelece DIRETRIZES a serem observadas por essa mesma poltica
de atendimento (art.88):

32

I.

MUNICIPALIZAO do atendimento - na perspectiva de que no municpio onde

vive a criana e o adolescente onde os problemas devem ser discutidos e
encontradas as solues, de modo que as peculiaridades locais sejam respeitadas
e as prioridades sejam estabelecidas de acordo com a realidade local. Ao Estado
(strictu sensu) e Unio cabe apenas traar linhas gerais de atuao, dando aos
municpios mais pobres o respaldo tcnico e o auxlio financeiro necessrios para a
criao de uma ESTRUTURA MNIMA de atendimento;
II. A

CRIAO

DE

CONSELHOS

DE
DIREITOS
DA
CRIANA
E
DO
ADOLESCENTE, a nvel nacional, estadual e municipal, outra das DIRETRIZES da
poltica de atendimento traada pelo ECA, sendo tais CONSELHOS DE DIREITOS
(no confundir com os tutelares) RGOS DELIBERATIVOS e CONTROLADORES
DAS AES em todos os nveis, assegurada a
PARTICIPAO POPULAR, por meio de organizaes representativas (via de regra
entidades no governamentais de atendimento), EM CARTER PARITRIO com os
representantes do Poder Pblico (ou seja, o nmero de membros da ALA NO
GOVERNAMENTAL do Conselho de Direitos ser sempre O MESMO do nmero de
membros da ALA GOVERNAMENTAL, VARIANDO esse nmero de um Conselho
para o outro, a nvel de municpios e Estados da Federao - No PR, por exemplo, o
CEDCA composto por 12 GOV. e 12 NO GOV., e em Curitiba, o COMTIBA
composto por 6 GOV. e 6 NO GOV.).
Os Conselhos de Direitos tm como fundamento constitucional - o PRINCPIO da
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, ex vi do disposto nos arts. 1, pargrafo nico, 204, inciso II e
277, 7, todos da CF:
"TODO PODER EMANA DO POVO, que o exerce por meio de representantes eleitos
OU DIRETAMENTE, nos termos desta Constituio" (art.1, par. nico da CF);
"As AES GOVERNAMENTAIS na rea da infncia e juventude sero realizadas
tendo como DIRETRIZ a PARTICIPAO DA POPULAO, por meio de ORGANIZAES
REPRESENTATIVAS, na FORMULAO DAS POLTICAS E NO CONTROLE DAS AES em todos
os nveis" (inteligncia do art.227, 7 c/c art.204, inciso II, ambos da CF).

So criados por lei, sendo que suas origens remontam aos conselhos populares e
comunitrios, que eram rgos consultivos e informativos da situao de cada localidade em
determinadas reas criados na dcada de 1980 com o processo de redemocratizao do Pas.
Os Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente, no entanto, representam um
enorme AVANO em relao aos conselhos populares e comunitrios, pois enquanto o acatamento
das opinies e manifestaes destes dependia do puro arbtrio do Poder Pblico, os Conselhos de
Direitos so os rgos que detm da legitimao CONSTITUCIONAL para a ELABORAO DE
POLTICAS que garantam o atendimento aos direitos fundamentais da populao infanto-juvenil,
atuando ainda no CONTROLE DA EXECUO destas mesmas polticas.
Destarte, no so rgos meramente "consultivos", mas sim DELIBERATIVOS e
AUTNOMOS face os demais poderes (inclusive o Poder Executivo, ao qual esto apenas
ADMINISTRATIVAMENTE vinculados, embora contenham membros integrantes do Poder Pblico),
detentores de significativa parcela da SOBERANIA ESTATAL. Quando o Conselho de Direitos
DELIBERA, o Estado (latu sensu) que delibera, cabendo ao Chefe do Executivo local apenas o
ACOLHIMENTO de tal deliberao, e com a PRIORIDADE ABSOLUTA preconizada pelo ECA e
CF.

33

CONCEITO RESUMIDO: Conselho de Direitos um rgo criado por lei, com as

caractersticas da autonomia e paridade, apresentando funo de governo e administrativa, situado
na esfera do Poder Executivo.
ATRIBUIES (ou "competncias", na classificao feita por Felcio Pontes Jr.) dos
CONSELHOS DE DIREITOS:

II.1. Competncias CONSCIENTIZADORAS:

a. Promover a DIVULGAO DOS DIREITOS da criana e do adolescente;
b. Promover o INTERCMBIO ENTRE RGOS GOVERNAMENTAIS E NO
GOVERNAMENTAIS afetos questo (valendo lembrar que o art.86 do ECA estabelece que a
POLTICA DE ATENDIMENTO para a rea da infncia e juventude "far-se- atravs de um
CONJUNTO ARTICULADO DE AES governamentais e no governamentais..."
(verbis - grifei);
c. ACOMPANHAR os casos de violao de direitos de criana e do adolescente (E NO
ATENDER casos individuais, tarefa que fica a cargo do Conselho Tutelar e autoridade judiciria).
Esta atribuio decorre da necessidade de que o Conselho de Direitos CONHEA A
REALIDADE local para que, com base nela, possa encontrar falhas na sistemtica existente
para o atendimento e promover mudanas, inclusive atravs da CRIAO DE PROGRAMAS
ESPECFICOS;
d. VISITAR delegacias de polcia, hospitais, entidades de internao, de abrigo etc. Esta atribuio
tambm visa o maior envolvimento do Conselho de Direitos com a realidade local, imprescindvel
para elaborao da POLTICA DE ATENDIMENTO para a rea.
II.2. Competncias MODIFICADORAS:
a. Estabelecer NORMAS PARA REGISTRO de entidades NO GOVERNAMENTAIS de
atendimento a crianas e adolescentes, bem como destinadas INSCRIO DE PROGRAMAS
desenvolvidos por entidades GOVERNAMENTAIS e NO GOVERNAMENTAIS, atendendo
assim ao disposto nos arts.90, par. nico e 91 do ECA, que sero melhor analisados adiante.
b. Promover o REORDENAMENTO INSTITUCIONAL dos rgos governamentais de atendimento
aos direitos infanto-juvenis - Uma vez que, tomando conhecimento da realidade local, o
Conselho de Direitos verifica a falta de articulao entre entidades governamentais existentes
e/ou a existncia de paralelismos ou antagonismos, deve atuar de forma a superar tais
problemas, garantindo o melhor e mais eficiente atendimento criana e ao adolescente,
podendo inclusive deliberar pela transformao do modo de atuao e/ou pblico-alvo de
determinada entidade ou programa por ela mantido;
c. Opinar sobre a PROPOSTA QUE DEFINE O PERCENTUAL DE DOTAO
ORAMENTRIA s polticas pblicas para a infncia e juventude - Ao deliberar sobre a poltica
de atendimento criana e ao adolescente o Conselho de Direitos ir elaborar, a cada ano,
binio etc. (o perodo pode variar de acordo com a lei que o cria), o PLANO DE AO para a
rea da infncia e juventude, que conter a indicao dos programas a serem implantados e/ou
mantidos no perodo, devendo cada qual conter a previso de seu CUSTO (com a indicao do
quanto dever o municpio arcar - haja vista a possibilidade de seu cofinanciamento pela prpria
entidade e/ou pela Unio/Estado, mediante convnio).

34

O plano de ao ser ento complementado com o PLANO DE APLICAO DE

RECURSOS, onde ser previsto o montante de recursos necessrios implantao/manuteno
dos programas, que dever ser encaminhado para o chefe do Poder Executivo para que este, por
sua vez, remeta ao Poder Legislativo com a proposta oramentria anual (ou plurianual), sempre
lembrando que o chefe do Executivo fica OBRIGADO a efetuar tal encaminhamento ao Legislativo
SEM QUALQUER ALTERAO, pois a competncia constitucional de ELABORAR A POLTICA de
atendimento para a rea da infncia e juventude, bem como de CONTROLAR A EXECUO dessa
mesma poltica, que comea por ver assegurada a INCLUSO NO ORAMENTO de previso de
recursos em patamar suficiente para a rea (e com a PRIORIDADE prevista pela conjugao dos
j mencionados arts.227, caput da CF e 4, caput e par. nico, alnea "d" do ECA), do Conselho
de Direitos.
Ressalte-se que o chefe do Poder Executivo poder influir na elaborao da poltica
de atendimento para a rea da infncia e juventude, mas o far por intermdio da ALA
GOVERNAMENTAL do Conselho de Direitos, atravs do debate franco e em condies de absoluta
IGUALDADE com a sociedade civil organizada, sendo importante que todos os envolvidos no
processo tenham noes de finanas pblicas e questes oramentrias, para que no deliberem
pela criao de programas de custo incompatvel com o oramento do municpio e/ou deixem de
observar para a rea a DESTINAO PRIVILEGIADA DE RECURSOS
PBLICOS prevista pela legislao especfica acima citada.
d. GERIR O FUNDO para a infncia e adolescncia (art.88, inciso IV do ECA e art.71 da Lei n
4.320/64) - O Fundo Especial para a Infncia e Adolescncia, tambm conhecido por "FIA",
existe nos trs nveis (Nacional, Estadual e Municipal), sendo criado por lei (normalmente na
mesma lei que cria os Conselhos de Direitos e Tutelar, em captulo ou seo prpria), em
obedincia Lei Federal n 4.320/64, que estabelece normas de gesto financeira de recursos
pblicos, das quais no pode se dissociar.
O FIA definido como um "facilitador da captao e da aplicao de recursos
para a rea da infncia e juventude", sendo ADMINISTRADO (ou "GERIDO") pelo Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente.
O FIA pode ter vrias FONTES DE RECEITA, que devem ser tambm definidas em
lei, sendo comuns as doaes (vide art.260 do ECA, que no entanto j sofreu vrias alteraes ao
longo dos anos, sendo hoje possvel dedues subsidiadas para doaes de at 1% do IR devido
para pessoas jurdicas e 6% para pessoas fsicas), transferncias intra e intergovernamentais
(tambm chamadas de "dotaes oramentrias"), recursos provenientes de multas administrativas
aplicadas com base nos arts.194 a 197 e 245 a 258 do ECA (valendo observar o disposto no
art.214, caput e 2 do ECA).
Quanto s DESPESAS, somente podero ser efetuadas na rea da infncia e
juventude, sendo no entanto VEDADA sua utilizao para o custeio da implantao/manuteno da
estrutura fsica dos Conselhos de Direitos e Tutelares, pagamento dos conselheiros tutelares etc.
(que devem ficar a cargo do Poder Pblico, atravs de outras rubricas oramentrias).
O controle da aplicao dos recursos do FIA, alm de ser efetuado pelo Poder
Legislativo quando da anlise da Lei Oramentria, tambm fica a cargo do Tribunal de Contas
respectivo.
e. Elaborar proposta de ALTERAO DA LEGISLAO EM VIGOR para atendimento dos direitos
da infncia e juventude - Uma vez detectadas falhas na sistemtica de atendimento criana e
ao adolescente que demandam alterao legislativa para serem superadas, pode o Conselho

35

de Direitos PROPOR tal alterao, que no entanto ficar sujeita aos trmites e ao seu
acatamento pelo Poder Legislativo, que SOBERANO para deliberar em sentido contrrio (face
o princpio constitucional da autonomia e independncia entre os Poderes).
II.3 - Competncias ADMINISTRATIVAS:
a. Presidir o PROCESSO DE ESCOLHA DOS CONSELHEIROS TUTELARES (art.139 do ECA) Os conselheiros tutelares so ESCOLHIDOS PELA COMUNIDADE em processo assemelhado
ao eleitoral, com regras prprias definidas em LEI MUNICIPAL (o Conselho Tutelar somente
existe a nvel municipal), com regulamentao e conduo pelo Conselho Municipal de Direitos
da Criana e do Adolescente (CMDCA), bem como obrigatria FISCALIZAO PELO MP.
Anteriormente, a presidncia do processo de escolha (que se chamava eleitoral), ficava a cargo
do Juiz Eleitoral, porm discusses acerca da constitucionalidade do dispositivo fizeram-no ser
alterado para a atual redao, de modo a deixar claro que a ele no se aplicam as regras do
processo eleitoral regular (apenas a ttulo de exemplo, o voto da populao FACULTATIVO,
havendo em alguns casos o estabelecimento de um COLGIO ELEITORAL representativo da
comunidade e incumbido da escolha).
b. Elaborar seu REGIMENTO INTERNO.
(Continuao do rol das DIRETRIZES da POLTICA DE ATENDIMENTO):
III
CRIAO
E
MANUTENO
DE
PROGRAMAS
especficos, observada
a
DESCENTRALIZAO poltico-administrativa (art.88, inciso III do ECA) - a EXECUO da poltica
de atendimento criana e ao adolescente se faz atravs de PROGRAMAS de PREVENO,
PROTEO e SCIO-EDUCATIVOS, nos moldes do previsto nos arts.90, 101, 112 e 129 do ECA.
So estes programas, desenvolvidos pelas entidades governamentais e no
governamentais de atendimento, por iniciativa prpria ou mediante deliberao do Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente, que fornecero s autoridades encarregadas de aplicar
medidas de proteo e scio-educativas (CT, Juiz e MP - este ltimo apenas em sede de
REMISSO, que ser melhor analisada adiante), a ESTRUTURA DE ATENDIMENTO (ou
RETAGUARDA) INDISPENSVEL para o encaminhamento dos casos atendidos, sem o que muito
pouco podero fazer.
Cabe ao CMDCA apurar, no municpio, quais as reas so deficitrias a nvel de
programas de atendimento, para ento DELIBERAR por sua criao e manuteno, podendo
tambm providenciar a ampliao do nmero de vagas ofertadas por programas j existentes, tudo
com a devida previso de recursos e sua incluso no oramento, nos moldes do acima exposto.

IV
- INTEGRAO OPERACIONAL de rgos do Judicirio, MP, Defensoria, Segurana
Pblica e Assistncia Social, preferencialmente num mesmo local, para efeito de AGILIZAO do
atendimento inicial ao adolescente acusado da prtica do ato infracional (art.88, inciso V do ECA)
- a norma que d suporte jurdico aos chamados Centros Integrados de Atendimento ao
Adolescente Infrator (CIAADIs), que em Curitiba se localiza no bairro Tarum (prximo ao
DETRAN), onde funcionam todos os rgos encarregados de atender o adolescente em conflito
com a lei, l existindo inclusive um setor destinado INTERNAO PROVISRIA do adolescente,
enquanto aguarda julgamento, internao esta que se estender pelo prazo MXIMO E
IMPRORROGVEL de 45 (quarenta e cinco) dias (vide arts.108 e 183 do ECA). Facilita assim, um
maior contato entre todos os envolvidos no processo de apurao do fato, de suas circunstncias
e da descoberta da medida scio-educativa mais adequada ao caso (que deve ser aplicada no
apenas com base na gravidade do ato praticado). Alm de Curitiba, existe no Paran outro Centro

36

Integrado apenas em Foz do Iguau, embora vrios outros municpios contem com entidades
destinadas internao provisria de adolescente (so os chamados Servios de Atendimento
Social - SAS).

V
- MOBILIZAO DA OPINIO PBLICA no sentido da participao dos diversos
segmentos da sociedade (art.88, inciso VI do ECA) - Como o ECA e a CF estabelecem ser DEVER
DE TODOS - famlia, sociedade e Estado - respeitar e fazer respeitar os direitos de crianas e
adolescentes, prevenindo a ocorrncia de ameaa ou violao de tais direitos, necessrio que
nesse sentido seja a sociedade MOBILIZADA, atravs de campanhas de esclarecimento e
conscientizao, dentre outros meios, que devero ser promovidas preferencialmente pelos
Conselhos de Direitos (que como vimos detm a "competncia conscientizadora" da sociedade).
Art.89 do ECA - A funo de MEMBRO DOS CONSELHOS DE DIREITOS, em todos
dos nveis, considerada de INTERESSE PBLICO RELEVANTE, NO SENDO, no entanto,
REMUNERADA. Os integrantes do rgo, portanto, so considerados "agentes honorficos", tal qual
o jurado no Tribunal do Jri e o mesrio nas eleies. Apenas para fins de comparao (ser objeto
de melhor anlise a posteriori, o ECA estabelece a POSSIBILIDADE de haver o pagamento de
subsdios aos membros do CONSELHO TUTELAR).
Tambm importante registrar que os conselheiros de direitos exercem MANDATOS
cuja durao definida em LEI MUNICIPAL. Os conselheiros GOVERNAMENTAIS, que devero
ser agentes de 1 escalo do governo, com poder de deciso em suas pastas, so de livre
nomeao e exonerao pelo Chefe do Executivo, devendo permanecer no Conselho enquanto
estiverem frente de seus cargos. J os conselheiros NO GOVERNAMENTAIS so eleitos em
ASSEMBLIA das prprias entidades, no podendo ser exonerados pelo Chefe do Executivo,
perdendo o mandato apenas nas hipteses definidas em lei.
ENTIDADES DE ATENDIMENTO. FISCALIZAO. PROCEDIMENTO PARA APURAO DE
IRREGULARIDADES (arts.90 a 97 do ECA).

1 - ENTIDADES DE ATENDIMENTO:
Conceito: so as entidades que do retaguarda s medidas aplicadas a crianas e
adolescentes pela autoridade competente (Juiz, MP, CT), sejam medidas scio-educativas ou de
proteo (arts.101 e 112 do ECA). Tambm operacionalizam (planejam e executam) programas
para execuo de medidas aplicveis aos pais ou responsveis (art.129 do ECA).
O ECA, no art.90, refere-se a entidades voltadas a programas especiais, destinados a
crianas e adolescentes em situao de risco (na forma do disposto em seu j mencionado art. 98).
As entidades so encarregadas de manter suas prprias unidades, bem como de
planejar e executar seus prprios programas de proteo e scio-educativos, dentre os relacionados
no art.90 do ECA, A SABER:
a) programas de orientao e apoio familiar, que so os mencionados nos arts.101, incisos II e
IV (acompanhamento, orientao e apoio temporrios e programa de auxlio famlia, criana
e ao adolescente), 129, incisos I e II (programa oficial de auxilio famlia e programa de auxlio,
orientao e tratamento a alcolatras e toxicmanos);
b) apoio scio-educativo em meio aberto;
c) colocao familiar (colocao em famlia substituta nas trs modalidades - guarda, tutela e
adoo - sempre em regime de COLABORAO com a autoridade judiciria - vide art.30 do

37

d)
e)
f)
g)

ECA);
abrigo (caso impossvel o retorno famlia de origem, ainda que momentaneamente, nem a
colocao em famlia substituta);
liberdade assistida;
semiliberdade;
internao.

Os programas podem ser desenvolvidos por entidades governamentais e no

governamentais (embora quanto aos programas correspondentes s medidas scio-educativas de
insero em regime de semiliberdade e internao, por importarem em restrio/privao de
liberdade de adolescentes, considerada verdadeira questo de segurana pblica, alguns
sustentam que somente podem ser desenvolvidos por entidades GOVERNAMENTAIS).
Art.90, par. nico do ECA - Os PROGRAMAS (e suas alteraes) a serem
implantados/mantidos pelas entidades GOVERNAMENTAIS e NO GOVERNAMENTAIS devero
ser devidamente INSCRITOS no CMDCA, que a respeito deles far comunicao ao Juiz e ao CT
(pois sero estas autoridades que iro efetuar os encaminhamentos aos programas respectivos).
Art.91 do ECA - As entidades NO GOVERNAMENTAIS SOMENTE PODERO
FUNCIONAR APS REGISTRADAS no CMDCA, que tambm ir comunicar o registro ao Juiz e
CT locais.
O ECA enumera hipteses em que ser negado o registro: instalaes fsicas
inadequadas quanto higiene, salubridade e segurana; plano de trabalho incompatvel com os
princpios do ECA; irregularidade quanto constituio; pessoas inidneas nos seus quadros
(art.91, par. nico).
Para as entidades de ABRIGO, o ECA relaciona alguns PRINCPIOS que devem ser
observados (art.92), que constituem-se numa reproduo mais detalhada daqueles j mencionados
quando tratvamos do DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR (vide tambm art.100 do ECA).
Fica EXPRESSAMENTE estabelecido que as entidades de abrigo devero procurar
preservar os vnculos familiares, com a integrao da criana ou adolescente em famlia substituta
quando (e APENAS quando) esgotados os recursos visando a manuteno na famlia de origem;
integrao dos jovens abrigados na vida da comunidade local, que dever participar de seu
processo educativo; atendimento personalizado e em pequenos grupos, com o
nodesmembramento de grupos de irmos.

1.1 - FISCALIZAO das entidades de atendimento:

O CMDCA efetua uma verdadeira fiscalizao prvia por ocasio do registro das
entidades no governamentais. Alm da fiscalizao prvia, todas entidades (no governamentais
e governamentais) so fiscalizadas pelo Promotor de Justia, Autoridade Judiciria (embora alguns
sustentem que, dada redao do art.2 do CPC, aplicado por fora do art.152 do ECA, no possa
o Juiz fazer inspeo e baixar portaria instauradora de procedimento para apurao de
irregularidades na entidade, tal qual previsto no art.191, caput do ECA) e Conselho Tutelar,
conforme o art.95 do ECA.
Sempre que uma entidade no obedecer as regras dos arts.92 e 94 do ECA (princpios
das entidades de abrigo e de internao), abre-se a possibilidade do desencadeamento de
procedimento para apurao de irregularidades em entidades de atendimento (previsto nos arts.191
a 193 do ECA), podendo ser aplicadas as medidas estatudas no art.97 do ECA, sem prejuzo da
responsabilidade civil ou criminal de seus dirigentes ou prepostos.

38

SANES previstas para entidades GOVERNAMENTAIS: advertncia, afastamento

provisrio dos dirigentes, afastamento definitivo do dirigente, fechamento da unidade ou interdio
do programa.
SANES previstas para entidades NO GOVERNAMENTAIS: advertncia,
suspenso total ou parcial do repasse de verbas pblicas; interdio de unidades ou suspenso de
programa, cassao do registro.
Alm destas medidas, que so aplicadas ao final do procedimento, possvel o
afastamento provisrio do dirigente, liminarmente, havendo motivo grave. Pode ser AFASTADO
o dirigente GOVERNAMENTAL e NO GOVERNAMENTAL, este ltimo SOMENTE
LIMINARMENTE e NO AO FINAL do procedimento (AUSNCIA DE PREVISO LEGAL para esta
penalidade). O motivo grave verificado em razo do elevado grau de inescusabilidade do
descumprimento de princpios e obrigaes por parte do dirigente da entidade, sendo que seu
afastamento objetiva que as irregularidades apontadas sejam apuradas, sem sua interferncia,
garantindo-se o seu xito.
Observao importante: a MULTA prevista no art.193, 4 do ECA, NO PODE SER
APLICADA. Foi um ERRO do legislador que no a suprimiu neste artigo, quando esta modalidade
de sano foi suprimida pelo rol constante do art.97 do ECA. H DIVERGNCIA de opinio,
sustentando alguns que a multa aplicada PARA A PESSOA DO DIRIGENTE e no para a
entidade.

1.2 - Do PROCEDIMENTO (arts.191 a 193 do ECA):

a. PORTARIA do Juiz, REPRESENTAO do Ministrio Pblico ou do Conselho Tutelar decorrncia do dever de fiscalizar, estabelecido no art.95 do ECA. A atribuio que o MP possui
de fiscalizar estabelecimentos que abriguem menores, idosos, portadores de deficincia ainda
prevista na Constituio do Estado do Paran, em seu art.120, inciso VIII. A inicial (portaria ou
representao) sob pena de inpcia, deve expor os fatos reveladores das irregularidades, a
indicao dos autores e sua qualificao, os meios de prova com os quais se pretende
demonstrar os fatos alegados, incluindo o rol de testemunhas (deve, em suma, seguir tambm
o disposto no art.282 do CPC).
b. Se pedido liminarmente o afastamento provisrio do dirigente, a autoridade judiciria (que ser
SEMPRE o Juiz da Infncia e Juventude, ex vi do disposto no art.148, inciso V do ECA) sobre
ele decidir. A liminar pode ser deferida inaudita altera pars e deve ser fundamentada.
c. Procede-se ento citao do dirigente da entidade, que dever oferecer resposta em 10 (DEZ)
DIAS, com indicao das provas que pretende produzir. O ato citatrio recai sobre quem o
Estatuto da entidade indicar.
d. Com ou sem resposta e entendendo necessrio, o Juiz designa audincia de instruo e
julgamento (pode, portanto, haver o julgamento antecipado da lide). Nesta h apresentao de
alegaes finais, que tambm pode ocorrer por memoriais, no prazo de 05 (CINCO) DIAS,
decidindo o juiz no mesmo prazo.
Quando os autos so conclusos ao Juiz, abre-se duas opes: ou o Juiz prolata a
sentena ou determina prazo para a remoo das irregularidades verificadas. Findo o prazo, se
as irregularidades tiverem sido removidas, h EXTINO do processo e, se no, prolata-se
sentena aplicando medida prevista no art.97 do ECA.

39

Quando a medida (para entidade GOVERNAMENTAL) o afastamento provisrio ou

definitivo do dirigente, o Juiz comunica o fato autoridade administrativa hierarquicamente superior
para a indicao do substituto (art.193, 2 do ECA).
Quando a deciso de julgamento sem anlise do mrito contra entidade
GOVERNAMENTAL, observa-se o art.475, inciso II do CPC (recurso ex officio - duplo grau de
jurisdio obrigatrio).
Quando as irregularidades no forem passveis de remoo ou a aplicao das
medidas previstas no art.97 for insuficiente para a regularizao da entidade, cabe ao MP, nos
casos previstos no DL 41/66 (que dispe sobre a dissoluo de sociedades civis de fins
assistenciais) promover sua dissoluo (art.2 do citado DL). Para os casos de entidades NO
GOVERNAMENTAIS juridicamente constitudas sob a forma de sociedade civil de fins assistenciais,
portanto, conferir o DL - art.2.

40

III - DAS MEDIDAS DE PROTEO (arts.98 a 102 do ECA):

Conceito: so medidas aplicadas pela autoridade competente (Juiz, Promotor,
Conselheiro tutelar) a crianas e adolescentes que tiverem seus direitos fundamentais violados ou
ameaados, ou seja, quando se encontrarem em SITUAO DE RISCO pessoal ou social na forma
do disposto no art.98 do ECA:
I - por ao ou omisso da sociedade ou do Estado (latu sensu);
II - por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsvel; III - em
razo de sua conduta.
So ainda aplicveis a CRIANAS acusadas da prtica de ato infracional (art.105 do
ECA, a ser melhor analisado adiante).
O art.101 do ECA relaciona um total de 08 (oito) medidas de proteo, sendo que a
enumerao contida no referido dispositivo meramente EXEMPLIFICATIVA (vide a expresso
"dentre outras" contida em seu enunciado), podendo ser aplicadas medidas diversas, sempre com
vista PROTEO INTEGRAL da criana e/ou do adolescente.
Estas medidas de proteo podem ser aplicadas CUMULATIVAMENTE s scioeducativas, no caso de prtica de ato infracional por adolescente, sendo que o art.112, inciso VII
do ECA prev a possibilidade da aplicao das medidas de proteo relacionadas no art.101,
incisos I a VI do ECA a ttulo de MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS,
A aplicao das medidas protetivas deve obedecer a certos PRINCPIOS, alguns dos
quais se encontram insculpidos nos arts.99 e 100 do ECA:
a. possibilidade de serem aplicadas ISOLADA ou CUMULATIVAMENTE (art.99, primeira parte,
do ECA)
b. possibilidade de sua SUBSTITUIO A QUALQUER TEMPO, uma vez demonstrada a
necessidade (art.99, in fine, do ECA);
c. observncia das NECESSIDADES PEDAGGICAS do destinatrio da medida, devendo ser
nesse sentido providenciada, sempre que possvel, a juntada de laudo tcnico (estudo
psicossocial ou similar) elaborado por equipe interprofissional a servio do Conselho Tutelar ou
Juizado da Infncia e Juventude (art.100, primeira parte, do ECA);
d. PREFERNCIA s medidas que visem FORTALECER OS VNCULOS FAMILIARES E
COMUNITRIOS (art.100, segunda parte, do ECA, sendo esta mais uma expresso do direito
fundamental convivncia familiar, previsto no art.227, caput da CF e arts.4, caput e 19 do
ECA).
Para que possam ser aplicadas e executadas a contento, as medidas de proteo (assim
como as scio-educativas previstas no art.112 do ECA e as destinadas aos pais ou responsvel,
previstas no art.129 do ECA), devem corresponder a programas especficos, desenvolvidos por
entidades governamentais e no governamentais, dentro da POLTICA DE ATENDIMENTO traada
pela rea pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente.

41

QUAIS SO AS MEDIDAS PROTETIVAS?

1. ENCAMlNHAMENTO AOS PAIS OU RESPONSVEIS, MEDIANTE TERMO DE
RESPONSABILIDADE: Providncia para os casos de menos gravidade e no preocupantes (como
o de criana que se perdeu, por exemplo). Intima-se os pais e se entrega a criana e/ou o
adolescente mediante termo de responsabilidade;
2.

ORIENTAO, APOIO E ACOMPANHAMENTO TEMPORRIOS - Difere da primeira porque

est condicionada a um lapso temporal e ser executada pela equipe multidisciplinar. Casos
bastante comuns em que a criana e a famlia, normalmente desestruturadas, so trabalhadas
(aplicando-se esta, em tal caso, cumulativamente com uma ou mais das medidas previstas no
art.129 do ECA);

3.

MATRCULA E FREQNCIA OBRIGATRIA EM ESTABELECIMENTO OFICIAL DE

ENSINO
- Para os casos de evaso escolar, falta de matrcula ou negativa de sua aceitao por parte do
estabelecimento de ensino pblico (devendo ser aplicada em conjunto com a prevista no art.129,
inciso V do ECA, atravs da qual os pais ou responsveis so obrigados no apenas a providenciar
a matrcula, mas tambm a acompanhar a freqncia E o aproveitamento escolar de seus filhos,
procurando fazer com que estes se interessem pelos estudos. Vide tambm art.55 do ECA e art.246
do CP);
4.
INCLUSO EM PROGRAMA COMUNITRIO OU OFICIAL DE AUXLIO CRIANA,
FAMLIA E AO ADOLESCENTE - So os programas que vo atingir as causas da carncia e do
abandono, conforme previsto no art.90, incisos I e II do ECA (guardam ainda correlao e devem
ser objeto de aplicao conjunta com a medida prevista no art.129, inciso I do ECA);
5.
REQUISIO DE TRATAMENTO MDICO, PSICOLGICO, PSIQUITRICO, EM REGIME
HOSPITALAR OU AMBULATORIAL - regra que decorre do direito fundamental vida e sade,
previsto no art.227, caput da CF e arts.4, caput e 7 a 14 do ECA, valendo observar o disposto
no art.208, inciso VII do ECA. A aplicao dessa medida deve ser precedida de laudo tcnico
idneo que assevere sua necessidade, devendo ser aplicada em conjunto com a medida destinada
aos pais ou responsvel prevista no art.129, inciso VI do ECA, de modo a obrigar estes a
providenciar que a criana ou adolescente se submeta ao tratamento que se revele necessrio.
6.
INCLUSO EM PROGRAMA OFICIAL OU COMUNITRIO DE AUXLIO, ORIENTAO E
TRATAMENTO DE ALCOLATRAS E TOXICMANOS - a existncia de programas dessa
natureza expressamente prevista pelo art.227, 3, inciso VII da CF, sendo que o tratamento
pode ser realizado tanto em regime hospitalar quanto ambulatorial. Em qualquer caso, tendo em
vista que as medidas de proteo no so coercitivas, nem importam na privao da liberdade de
seu destinatrio, imprescindvel que seja este convencido da necessidade de se submeter ao
tratamento, ainda que antes tenham de ser aplicadas as medidas previstas no art.101, incisos II e
V do ECA, sem perder de vista a necessidade de, tambm aqui, aplicar a medida prevista no
art.129, inciso VI do ECA;
7.
ABRIGO EM ENTIDADE - O abrigo medida de carter excepcional, transitrio. Deve a
permanncia ser pelo tempo necessrio para que seja entregue famlia de origem (providncia
primeira a ser tentada, inclusive atravs da aplicao, aos pais ou responsvel, das medidas
previstas no art.129 do ECA que se fizerem necessrias) ou para a colocao em famlia substituta.
No importa em privao de liberdade, sendo portanto vedada a utilizao do abrigo como forma
de "internao" de crianas e adolescente (vide tambm art.101, par. nico do ECA);

42

8.
COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA, nas trs modalidades, sendo sua aplicao,
como dito anteriormente, medida de competncia EXCLUSIVA da AUTORIDADE JUDICIRIA (em
razo do contido no art.136, inciso I do ECA, o CT somente pode aplicar a crianas e adolescentes
as medidas de proteo que vo do art.101, incisos I ao VII, valendo a respeito do tema ainda
observar o contido no art.30 do ECA);
Autoridades competentes para aplicao das medidas de proteo:
a. CONSELHO TUTELAR - medidas de proteo a adolescentes e crianas em situao de risco
pessoal e/ou social (arts.98 c/c 136, inciso I do ECA) e criana infratora (com exceo, claro,
da colocao em famlia substituta, que medida exclusivamente judicial).
b. JUIZ DA INFNCIA E JUVENTUDE - para o adolescente infrator, a ttulo de medida scioeducativa (art.112, inciso VII do ECA), ou ainda, exercendo as funes dos conselheiros
tutelares, por fora do art.262 do ECA, enquanto ainda no instalado o CT (embora a instalao
do CT no impea a interveno da autoridade judiciria em determinados casos, de maior
gravidade e/ou complexidade, estabelecendo-se uma espcie de "competncia concorrente"
entre o Juzo da Infncia e Juventude e o CT - que devem agir de forma articulada de modo a
evitar decises conflitantes).
c. PROMOTOR DE JUSTIA - em sede de REMISSO (arts.126 a 128 do ECA), ao adolescente
a quem se atribui a prtica de ato infracional, como forma de EXCLUSO DO PROCESSO.
Como todas as medidas aplicadas em sede de remisso ( exceo da de advertncia, segundo
sustentam alguns), sua aplicao pressupe a expressa concordncia do adolescente e seu
responsvel.
Consoante dito acima, as medidas de proteo (salvo quando forem aplicadas a ttulo
de medida scio-educativa, tal qual o previsto no art.112, inciso VII do ECA), NO SO
COERCITIVAS criana ou adolescente (embora possam s-lo as medidas correlatas destinadas
a seus pais ou responsvel, a exemplo das previstas no art.129, incisos V e VI do ECA), no sendo
assim necessria a deflagrao de procedimento contraditrio destinado sua aplicao (que como
vimos pode mesmo se dar na simples via administrativa atravs do CT).
Em sendo necessria a instaurao de procedimento judicial com vista aplicao de
medidas de proteo (salvo a colocao em famlia substituta e/ou o abrigamento, quando importar
em destituio de guarda, suspenso ou destituio do ptrio poder), sua tramitao obedecer o
disposto no art.153 do ECA, em que tal qual ocorre nos procedimentos de jurisdio voluntria, so
concedidos amplos poderes autoridade judiciria para instruo do feito e tomada das
providncias que se fizerem necessrias, sempre tendo em vista a PROTEO INTEGRAL da
criana ou do adolescente destinatrio da medida. Antes de qualquer deciso judicial, no entanto,
como de resto ocorre em todos os procedimentos que tramitam na Justia da Infncia e Juventude,
imprescindvel a interveno e oitiva do MP (arts.153, in fine, 202 e 204 do ECA).
O art.102 do ECA estabelece que o atendimento de criana ou adolescente que se
encontra em situao de risco pessoal ou social deve ser acompanhado da REGULARIZAO DO
REGISTRO CIVIL, seja quando inexistir registro anterior (caso em que o assento ser
REQUISITADO pela AUTORIDADE JUDICIRIA, vista dos elementos disponveis - art.102, 1
do ECA), seja quando for necessria alguma retificao dos dados nele contidos.
A exemplo do que ocorre em outras disposies estatutrias, tambm existe a
previso de gratuidade dos registros e certides necessrias para a regularizao do registro civil
(art.102, 2 do ECA).

43

IV - DAS MEDIDAS APLICVEIS AOS PAIS OU RESPONSVEL (art.129 do ECA)

Consoante acima ventilado, uma vez detectada a presena de situao de risco na
forma do disposto no art.98 do ECA, a aplicao de medidas de proteo criana e ao adolescente
muitas vezes por si s no basta, sendo necessrio que tambm seja realizada uma interveno
junto sua FAMLIA, quer para que esta seja promovida socialmente, quer para que seus
integrantes recebam alguma espcie de tratamento do qual necessitem, quer para que sejam
compelidos a participar ativamente do processo de recuperao de seus filhos e a cumprir os
deveres inerentes ao ptrio poder que por alguma razo se omitiram em fazer, e mesmo para
receber sanes especficas previstas em lei.
Enquanto as medidas de proteo destinadas s crianas e adolescentes no so
coercitivas, as medidas destinadas aos pais ou responsvel o so, sendo que uma vez aplicadas
pela autoridade competente (unicamente Conselho Tutelar ou Juiz de Direito), seu no cumprimento
pode importar na prtica da infrao administrativa prevista no art.249 do ECA, sem embargo de
outras sanes administrativas (consistentes mesmo em outras medidas previstas no art.129 do
ECA, de consequncias mais graves), ou mesmo criminais (como no caso de abandono intelectual
de criana ou adolescente em idade escolar).
Tambm ao contrrio do que acontece em relao s medidas previstas no art.101 do
ECA, as medidas destinadas aos pais ou responsvel tm uma enumerao TAXATIVA (ou
exaustiva, numerus clausus), no podendo a autoridade competente aplicar outras alm das
expressamente relacionadas no art.129 do ECA.
Embora no haja previso expressa nesse sentido, admissvel a aplicao, tambm
s medidas destinadas aos pais ou responsvel, dos princpios genricos das medidas de proteo,
relacionados nos arts.99 e 100 do ECA. So elas:
1 - ENCAMINHAMENTO A PROGRAMA OFICIAL OU COMUNITRIO DE PROMOO
FAMLIA - j mencionado quando tratvamos do direito convivncia familiar, a providncia
primeira a ser tomada quando se detecta que direitos fundamentais de crianas e adolescentes
esto sendo ameaados ou violados principalmente em razo da condio financeira e/ou social
precria de seus pais ou responsvel. Atravs desses programas, que se enquadram no j
mencionado art.90, inciso I do ECA, se tentar PROMOVER SOCIALMENTE A FAMLIA da criana
e do adolescente, de modo que todos passem a ter melhores condies de vida. Constituise, dentre
outras, na incluso dos pais ou responsvel em atividades que visam complementar a renda familiar
e/ou em cursos profissionalizantes, que permitam queles uma melhor colocao profissional. No
se confunde com o singelo fornecimento de "cestas bsicas", que so programas meramente
assistenciais, na forma da LOAS e art.87, inciso II do ECA;
2 - INCLUSO EM PROGRAMA OFICIAL OU COMUNITRIO DE AUXLIO, ORIENTAO E
TRATAMENTO DE ALCOLATRAS E TOXICMANOS - aplicvel uma vez detectado problema
de alcoolismo na famlia, de preferncia atravs de laudo tcnico que recomende o grau de
dependncia e a forma de tratamento (hospitalar ou ambulatorial), no bastando, na maioria dos
casos, mero encaminhamento para os "alcolatras annimos" ou similar. A freqncia ao
tratamento deve ser acompanhada, com seus resultados periodicamente avaliados, de modo a
incrementar ou complementar o trabalho realizado;

44

3 - ENCAMINHAMENTO A TRATAMENTO PSICOLGICO OU PSIQUITRICO - sempre que

detectado, atravs de laudo tcnico idneo, sua necessidade. Valem aqui as mesmas
observaes feitas ao item "2" supra;
4 - ENCAMINHAMENTO A CURSOS OU PROGRAMAS DE ORIENTAO - aplicada geralmente
em conjunto com as relacionadas nos itens "2" e "3" supra, pode abranger desde o
convencimento acerca da necessidade de que o destinatrio da medida se submeta ao
tratamento necessrio at o "ensino" da forma como devem ser tratados os filhos/pupilos, de
modo que no haja omisses nem abusos no exerccio do ptrio poder ou dos deveres inerentes
tutela/guarda;
5 - OBRIGAO DE MATRICULAR O FILHO OU PUPILO E ACOMPANHAR SUA FREQNCIA
E APROVEITAMENTO ESCOLAR - j mencionada anteriormente, aplicvel sempre que
detectada falta de matrcula, evaso, baixa freqncia e/ou aproveitamento escolar;
6 - OBRIGAO DE ENCAMINHAR A CRIANA OU ADOLESCENTE A TRATAMENTO
ESPECIALIZADO - tambm j mencionado anteriormente, geralmente aplicada em conjunto com
as medidas previstas no art.101, incisos V e VI do ECA, visando o envolvimento da famlia no
processo deflagrado com vista proteo da criana e/ou do adolescente;
7 - ADVERTNCIA - aplicvel sempre que se verificar que os pais/responsvel estiverem se
omitindo em cumprir deveres inerentes ao ptrio poder, de modo a alert-los das consequncias
que podero advir caso no modifiquem sua conduta (aplicao das medidas adiante
relacionadas - perda de guarda, destituio de tutela, suspenso ou destituio do ptrio poder,
prtica da infrao administrativa prevista no art.249 do ECA, prtica de crimes de abandono
intelectual e material etc.);
8 - PERDA DE GUARDA, DESTITUIO DE TUTELA, SUSPENSO OU DESTITUIO DO
PTRIO PODER - constituem-se em sanes de considervel gravidade, devendo ser reservadas
para ltimo caso. Mesmo que decretada a perda de guarda, no deve ser, salvo recomendao
tcnica em contrrio, suprimido o direito de visitas daquele que teve a guarda destituda, sendo que
no caso da suspenso do ptrio poder, deve-se tentar incluir aquele que teve o ptrio poder
suspenso em alguma das medidas acima relacionadas que o permitam, um dia, ver seu direito
restabelecido.
Quando da aplicao das medidas de destituio de tutela, suspenso ou destituio do ptrio
poder, deve ser observado o disposto nos arts.23 e 24 do ECA (a falta de recursos materiais, por
si s, no justifica a destituio de tutela, perda ou suspenso do ptrio poder, e estas medidas
somente podero ser tomadas em procedimento contraditrio nos casos previstos na Lei Civil e em
razo de grave e injustificado descumprimento dos deveres e obrigaes a que alude o art.22 do
ECA), o que bvio (art.129, par. nico do ECA).
AUTORIDADES competentes para aplicao de medidas aos pais:
a. CONSELHO TUTELAR - em razo do disposto no art.136, inciso II do ECA, o CT somente pode
aplicar as medidas previstas no art.129, incisos I a VII do ECA, ou seja, apenas at a medida de
ADVERTNCIA, sendo portanto vedado ao rgo a aplicao de medidas que importem em
destituio (ou modificao) de guarda, destituio de tutela, suspenso ou destituio do ptrio
poder. Caso entenda necessria a aplicao de qualquer dessas medidas (sem jamais perder
de vista que um dos direitos fundamentais de crianas e adolescentes que cabe ao CT
resguardar o direito convivncia familiar - art.227, caput da CF e arts.4, caput e 19 do

45

ECA), deve o CT providenciar o encaminhamento dos elementos nesse sentido colacionados ao

MP ou autoridade judiciria.
b. JUIZ DA INFNCIA E JUVENTUDE - nico que pode aplicar as medidas previstas no art.129,
incisos VIII, IX e X do ECA.
O Ministrio Pblico no tem atribuio de aplicar medidas destinadas a pais ou
responsvel, embora tenha legitimidade para deflagrar procedimentos especficos com essa
finalidade e, caso no o faa, neles obrigatoriamente oficiar, sob pena de nulidade (arts.202 e 204
do ECA).
Art.130 do ECA - Caso seja verificada a ocorrncia de maus-tratos, opresso ou
abuso sexual de criana ou adolescente por parte de seus pais ou responsvel, a autoridade
judiciria (jamais, portanto, o CT) poder determinar, como medida cautelar a procedimento com
vista modificao de guarda, destituio de tutela, suspenso ou destituio do ptrio poder, o
afastamento DO AGRESSOR da moradia comum. A medida, que visa manter a vtima em
companhia de seus irmos e cnjuge/concubino do agressor na moradia familiar, evitando assim os
malefcios da separao e abrigamento, bem como a proteo dos demais membros da famlia,
deve ser tomada com prudncia, pois sempre haver a possibilidade de represlias por parte
daquele que foi afastado pela ordem judicial.

46

V - ATO INFRACIONAL e MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS (arts.103 a 105 e 112 a

125 do ECA):
III.1 - ATO INFRACIONAL:
O art.103 do ECA define ATO INFRACIONAL como sendo a CONDUTA DESCRITA
COMO CRIME OU CONTRAVENO PENAL.
Ato
infracional,
portanto,
tecnicamente falando
NO
CRIME
NEM CONTRAVENO, embora possa ser enquadrado genericamente no
conceito de "ato ilcito" a que se refere a Lei Civil.
O ECA limitou-se a "tomar emprestado" da Lei Penal as condutas TPICAS e
ANTIJURDICAS por esta definidas (no se fala em culpabilidade dada natural inimputabilidade do
adolescente, devendo seus demais elementos ser aferidos apenas para fins de aplicao da medida
scio-educativa - quando da anlise das CIRCUNSTNCIAS da infrao a que se refere o art.112,
1 do ECA).
O art.104 do ECA praticamente reproduz o disposto no art.228 da CF, considerando
INIMPUTVEIS todas as pessoas com idade inferior a 18 (dezoito) anos. Mais do que mera questo
de poltica criminal, esta idade considerada internacionalmente, com base em estudos e pesquisas
realizados, como a do provvel atingimento da maturidade biopsicolgica, pois at ento est o
adolescente a sofrer da chamada "crise da adolescncia normal", onde a agressividade,
influenciabilidade pelo grupo e rebeldia face os valores e dogmas socialmente impostos so
caractersticos dessa fase de transio e profunda transformao na vida do jovem.
O art.228 da CF considerado por muitos doutrinadores como CLUSULA PTREA,
por expressar um DIREITO INDIVIDUAL DE NATUREZA ANLOGA aos relacionados no art.5 da
CF. Assim sendo, a teor do disposto no art.6, 4 da CF, NO SERIA POSSVEL sequer deliberar
sobre a proposta de emenda Constituio.
No recente Congresso Nacional do Ministrio Pblico realizado em Curitiba/PR, foi
aprovada tese, apresentada pelo Procurador de Justia do Estado do Paran Olympio de S Sotto
Maior Neto, que defendia justamente o reconhecimento de que o art.228 da CF seria clusula
ptrea, tornando assim impossvel a reduo da imputabilidade penal, consoante vem sendo
proposto.

III.2 - MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS:

So destinadas apenas a ADOLESCENTES acusados da prtica de atos infracionais (a
CRIANA est sujeita APENAS A MEDIDAS DE PROTEO - art.105 c/c art.101 do ECA) e,
embora pertenam ao gnero "sano estatal", no podem ser confundidas ou encaradas como
PENAS, pois tm NATUREZA JURDICA e FINALIDADE diversas.
Enquanto as penas possuem um carter eminentemente RETRIBUTIVO, as MSE tm
um carter preponderantemente PEDAGGICO, com preocupao nica de RECUPERAR o
adolescente acusado da prtica de ato infracional.
Como o ato infracional no crime e a MSE no pena, incabvel fazer qualquer

47

correlao entre a quantidade ou qualidade (se recluso ou deteno) de pena in abstracto prevista
para o imputvel que pratica o crime e a medida scio-educativa destinada ao adolescente que
pratica a mesma conduta.
A aplicao das MSE no est sujeita aos parmetros traados pelo CP e doutrina
penalista para a "dosimetria da pena", sendo assim inadmissvel falar em um "sistema trifsico de
dosimetria de MSE" ou mesmo a utilizao, bastante comum, da anlise das circunstncias judiciais
do art.59 do CP.
A aplicao das MSE est sujeita a PRINCPIOS PRPRIOS, traados pelo arts.112,
1 e 113 c/c arts.99 e 100, todos do ECA.
a)
b)
c)
d)

capacidade de cumprimento da medida pelo adolescente;

circunstncias e gravidade da infrao;
necessidades pedaggicas do adolescente;
preferncia quelas que visam o fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios;
e) possibilidade de aplicao isolada ou cumulativa;
f) possibilidade de sua substituio a qualquer tempo.
Em razo das garantias constitucionais do contraditrio, devido processo legal e
impossibilidade de aplicao de sano estatal sem a comprovao da responsabilidade do agente,
o adolescente somente pode ser submetido a medida privativa de liberdade aps procedimento
contraditrio em que lhe seja assegurado amplo direito de defesa (arts.110 e 111 do ECA), sendo
que para a IMPOSIO de todas as MSE, exceto a de advertncia, IMPRESCINDVEL a
COMPROVAO da AUTORIA E MATERIALIDADE da infrao (art.114, caput do ECA).
Para a aplicao da MSE de ADVERTNCIA, bastam INDCIOS DE AUTORIA,
embora seja necessria a COMPROVAO DA MATERIALIDADE do ato praticado (art.114, par.
nico do ECA).
Ao adolescente acusado da prtica de ato infracional so asseguradas ainda alguns
DIREITOS INDIVIDUAIS e GARANTIAS PROCESSUAIS.

VI - DOS DIREITOS INDIVIDUAIS (arts.106 a 109 do ECA)

So basicamente os mesmos direitos que a CF assegura a todo cidado:
Art.106 - Nenhum ADOLESCENTE ser privado de sua liberdade seno EM
FLAGRANTE de ato infracional OU POR ORDEM ESCRITA E FUNDAMENTADA DE
AUTORIDADE JUDICIRIA competente (nem se cogita da privao de liberdade de CRIANA, que
como vimos, mesmo quando acusada da prtica de ato infracional est sujeita apenas a medidas
de proteo);
Art.106, par. nico - Direito identificao dos responsveis por sua apreenso (que
se ilegal poder resultar na prtica de CRIME previsto no art.230 do ECA), bem como de ser
cientificado de seus direitos;
Art.107 - Direito comunicao INCONTINENTI de sua apreenso e do local onde se
encontra FAMLIA e AUTORIDADE JUDICIRIA (vale notar que o termo "incontinenti" foi utilizado
em substituio ao "imediatamente" previsto no art.5 LXII da CF para no dar margem
interpretao usual que tal comunicao poderia ser feita dentro do prazo de 24 horas aps a
apreenso. O termo "incontinenti", portanto, traduz uma imediatidade AINDA MAIOR, devendo ser

48

a comunicao efetuada sem qualquer demora, j quando da apresentao do adolescente

autoridade policial ou plantonista da DP).
Art.107, par. nico - A REGRA ser a LIBERAO IMEDIATA do adolescente, que
dever ser entregue a seus pais ou responsvel, mediante termo, logo aps a lavratura do "boletim
de ocorrncia circunstanciado" ou similar (vide art.173 do ECA). Caso a gravidade do ato ou outros
fatores no recomendem a liberao, dever ser o adolescente encaminhado, juntamente com seus
pais ou responsvel, ao representante do MP imediatamente ou dentro do prazo mximo de 24
horas (arts.174 e 175 e par. nico do ECA). Para que seja mantida a internao provisria do
adolescente (que pode se estender por at 45 dias, ex vi do disposto nos arts.108, caput e 183 do
ECA), o MP dever requerer sua decretao pela autoridade judiciria, que ter de proferir
DECISO FUNDAMENTADA baseada em INDCIOS de AUTORIA e MATERIALIDADE, com a
DEMONSTRAO DA NECESSIDADE IMPERIOSA DA MEDIDA
(art.108, par. nico do ECA), assim aferida com base nos parmetros traados pelo art.174 do
ECA (gravidade do ato, repercusso social, necessidade da internao para garantia de sua
segurana pessoal ou manuteno da ordem pblica), no se aplicando assim os requisitos da
priso preventiva constantes do art.312 do CPP.
Art.109 - Somente haver a possibilidade da identificao datiloscpica (o popular "tocar
piano"), quando houver DVIDA FUNDADA acerca da identidade fornecida pelo adolescente.

VII - DAS GARANTIAS PROCESSUAIS (arts.110 e 111 do ECA)

Art.110 - fala do DEVIDO PROCESSO LEGAL, j assegurado a todo cidado pelo
art.5, inciso LIV da CF;
Art.111 - assegura ao adolescente o pleno e formal conhecimento do ato infracional a
ele atribudo; a igualdade na relao processual, com direito ao contraditrio e ampla defesa, que
dever ser exercida por advogado (vide art.207 do ECA); assistncia judiciria gratuita; direito de
ser ouvido pessoalmente por todas as autoridades que interferem no procedimento e direito de
solicitar a presena de seus pais ou responsvel em qualquer fase do procedimento (esta ltima
regra sendo aplicvel basicamente no caso de adolescente privado de sua liberdade).

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VIII - ESPCIES DE MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS (art.112, incisos I a VII do

ECA):
VIII.1 - ADVERTNCIA (arts.112, inciso I e 115 do ECA):
Consiste em uma "chamada de ateno" pelo Juiz da Infncia e da Juventude (a
medida deve ser EXECUTADA pela autoridade judiciria, e no pelo escrivo ou outro servidor),
com lavratura de termo. O Promotor de Justia deve estar presente ao ato. a repreenso para os
casos de menor gravidade. Para aplicao, ao final (na sentena), excepcionalmente, no se exige
prova da autoria, bastando "indcios suficientes" desta e prova da materialidade da infrao (art.114,
par. nico do ECA).

VIII.2 - OBRIGAO DE REPARAR O DANO (arts.112, inciso II e 116 do ECA):

No se confunde com a indenizao cvel, sendo aplicvel aos casos de atos
infracionais com reflexos patrimoniais (furto, roubo, apropriao indbita, dano), podendo ocorrer
em uma das trs modalidades indicadas no ECA:
1. restituio da coisa;
2. ressarcimento do dano em dinheiro;
3. outra alternativa compensatria, como, por exemplo, a prestao de servios, desde que haja
consentimento (dada proibio de trabalho forado - art.112, 2 do ECA e art.5, inciso XLVII,
alnea "c" da CF).
O adolescente que deve cumpri-la e no os responsveis.
Da o ECA expressamente dizer que, na impossibilidade de o adolescente cumprila, poder ser substituda por outra (art.116, par. nico do ECA, que apenas refora o contido no
disposto no art.112, 1, primeira parte, tambm do ECA).

VIII.3 - LIBERDADE ASSISTIDA (arts.112, inciso III e 118/119 do ECA):

No se trata de uma espcie de "liberdade vigiada" (tal qual previa o antigo Cdigo
de Menores), perodo de prova ou espcie de sursis, que revelam meramente o controle de conduta,
mas sim importa em INTERVENO EFETIVA de uma "pessoa capacitada para acompanhar o
caso" (verbis), tambm chamado de ORIENTADOR que d condies para o adolescente de
PROMOO SOCIAL e FORTALECIMENTO DE VNCULOS COM A FAMLIA E A COMUNIDADE
(tal qual previsto no art.100 do ECA).
H o acompanhamento, o auxlio e a orientao ao adolescente, atravs da pessoa
do ORIENTADOR: que pessoa designada pelo Juiz para acompanhar o caso e desempenhar tais
misteres.
Prazo MNIMO de durao: SEIS MESES. Pode ser prorrogada, substituda,
revogada, ouvindo-se o Ministrio Pblico, o orientador e o defensor (art.118, 2 do ECA). Via de
regra no fixado um prazo mximo para sua durao, que ser periodicamente reavaliada e se
estender at quando for necessria (respeitado o limite mximo de 21 anos de idade) ou quando,
por no mais surtir efeito, tiver de ser substituda por outra (ex vi do disposto no art.99 do ECA)
OBRIGAES DO ORIENTADOR - que dever delas desincumbir-se com APOIO e
SUPERVISO da autoridade competente (Conselho Tutelar ou Juiz da Infncia e Juventude, que
se necessrio aplicaro as medidas previstas nos arts.101 e 129 do ECA):

50

1. promoo social do adolescente e famlia, com orientao e incluso em programa oficial ou

comunitrio de auxilio ou assistncia social;
2. superviso de freqncia, aproveitamento escolar. Promoo de matrcula, se necessrio; 3.
busca da profissionalizao e insero em mercado de trabalho;
4. apresentao de relatrio.
Este rol de atividades (contido no art.119 do ECA) meramente exemplificativo.

VIII.4 - PRESTAO DE SERVIOS COMUNIDADE (arts.112, inciso IV e 117 do ECA):

Medida introduzida pelo ECA. Consiste na realizao de tarefas gratuitas em
entidades assistenciais, escolas, hospitais, entidades de atendimento governamentais ou no.
Perodo MXIMO de durao: SEIS MESES (devendo ser este fixado quando da
sentena ou do acordo de remisso, sendo assim uma exceo regra da durao indeterminada
das medidas scio-educativas em geral).
Durao semanal - 8 horas, em sbados, domingos ou em dias que no
prejudiquem a freqncia escola ou jornada normal de trabalho.
Aplicada de acordo com as aptides do adolescente, devendo fazer parte de um
PROGRAMA SCIO-EDUCATIVO que contemple outros aspectos da vida do jovem (freqncia
escola, profissionalizao, orientao psicolgica etc.) e que tenha finalidade unicamente
PEDAGGICA.
Pressupe a celebrao de CONVNIO entre a entidade onde o adolescente ir
cumprir a medida e o Juzo da Infncia e Juventude (ou outra entidade que centralize a execuo
de medidas scio-educativas eventualmente existente na comarca), de modo a deixar claro os
deveres (e direitos) tanto do adolescente quanto da entidade, que dever, dentre outras, possuir
uma proposta pedaggica na qual se insira a atividade a ser desempenhada e se obrigar a controlar
a freqncia e o aproveitamento do jovem, comunicando ao Juzo faltas injustificadas e problemas
detectados ao longo da execuo da medida.

VIII.5 - REGIME DE SEMILIBERDADE (arts.112, inciso V e 120 do ECA):

Consiste na permanncia em entidade prpria destinada a adolescentes, que mantenha programa
adequado que contemple a REALIZAO DE ATIVIDADES EXTERNAS, sendo OBRIGATRIAS
a ESCOLARIZAO e a PROFISSIONALIZAO.
Dependendo da situao e da PROPOSTA PEDAGGICA da unidade, o perodo de permanncia
do adolescente na entidade poder ser noite ou parte do dia, e/ou ainda fins de semana.
Dois tipos:
1.
aquele determinado desde o incio pela autoridade judiciria, atravs do devido processo
legal (no existe a possibilidade da aplicao de medidas privativas de liberdade em sede de
remisso - art.127 do ECA).
2.
caracteriza-se pela "progresso do regime": o adolescente inicialmente internado
beneficiado com a mudana de regime, do internato para a semiliberdade.

51

A medida no comporta prazo determinado, com aplicao subsidiria de

disposies relativas internao (notadamente quanto reavaliao peridica, prazo mximo de
durao, desligamento apenas mediante autorizao judicial, liberao compulsria aos 21 anos e
direitos relacionados no art.124 do ECA) - art.120 2 do ECA.
Importante por caracterizar-se como a insero do jovem em programa de cunho
educativo, cujas regras, horrios e tarefas devem ser claras, estabelecidas em conjunto e
cumpridas por todos.
O objetivo da medida o de oferecer controle externo e um ambiente educacional
que permita reeducao e a reinsero social. Durante perodo de permanncia na entidade
devero ser realizadas atividades scio-pedaggicas e profissionalizantes de modo a ocupar todo
o tempo do jovem, pois a restrio da liberdade pura e simples de nada adiantar.
Em Curitiba, a medida aplicada em entidade destinada ao tratamento e
recuperao de jovens usurios de substncias entorpecentes (CRENVI).

VIII.6 - INTERNAO (arts.112, inciso VI e 121 a 125 do ECA):

O ECA, em parte reproduzindo o contido no art.227, 3, inciso V da CF) define
internao, como medida privativa de liberdade, sujeita aos PRINCPIOS da BREVIDADE,
EXCEPCIONALIDADE e RESPEITO CONDIO PECULIAR DE PESSOA EM
DESENVOLVIMENTO (art.121 do ECA).
A imposio da medida scio-educativa de internao ato EXCEPCIONAL e EM
HIPTESE ALGUMA ser aplicada havendo outra medida adequada que a substitua (art.122 2
do ECA).
A medida deve ser cumprida em estabelecimento exclusivo para adolescentes
(art.123, caput do ECA) que adote o REGIME FECHADO, sendo que via de regra (salvo expressa
- e fundamentada - deciso judicial em sentido contrrio), o adolescente poder realizar atividades
externas, a critrio da equipe tcnica (art.121,1 do ECA).
PRINCPIOS E FINALIDADE DA INTERNAO: Trs princpios orientam a aplicao da medida
de internao, princpios estes que tm PREVISO CONSTITUCIONAL (art.227, 3, inciso V da
CF):
a)
DA BREVIDADE - a internao dever ter um tempo indeterminado para sua durao, que
fica condicionada ao xito do trabalho psicossocial desenvolvido com o adolescente na unidade
onde cumpre a medida. A manuteno da internao deve ser reavaliada periodicamente, NO
MXIMO a cada seis meses (art.121, 2 do ECA), respeitado o perodo mximo de 3 (trs) anos
previsto para sua durao (art.121, 3 do ECA).
Aps cumprido o prazo mximo de 3 (trs) anos, dever ser o adolescente liberado,
colocado em semiliberdade ou liberdade assistida (art.121, 3 e 4 do ECA), podendo
permanecer em regime de semiliberdade por mais 03 (trs) anos e, em liberdade assistida, pelo
tempo que se fizer necessrio (sempre respeitado o limite dos 21 anos, previsto no art.2, par.
nico do ECA).
O art.122, 1 do ECA, estabelece em 3 (trs) meses o PRAZO MXIMO de durao
para a INTERNAO APLICADA EM RAZO DO DESCUMPRIMENTO REITERADO E

52

INJUSTIFICADO DE MEDIDA ANTERIORMENTE IMPOSTA, prevista no art.122, inciso III do ECA

(internao esta que prevista para dar maior COERCIBILIDADE s medidas aplicadas em meio
aberto).
A lei no determina prazo mnimo de durao da medida, sendo que j foram
cassadas decises que estabeleciam que a reavaliao da manuteno da internao ocorresse "a
cada seis meses", pois esta deve ficar a critrio da equipe tcnica que acompanha a execuo da
medida (a menos, claro, que o Juiz estabelea um prazo reduzido para tanto, de um ou dois
meses, o que viria a beneficiar o adolescente). Dado PRINCPIO DA BREVIDADE da durao da
medida de internao, a cada reavaliao dever ser proferida NOVA DECISO quanto
manuteno da internao do adolescente. Contra decises que optam pela manuteno da
internao quando os relatrios da equipe tcnica so favorveis desinternao, tem se admitido
o agravo de instrumento (embora tambm cabvel o habeas corpus, como por exemplo no caso de
a autoridade judiciria no fundamentar sua deciso ou faz-lo apenas com base em argumentos
flagrantemente inadmissveis, como o supostamente pequeno tempo de durao da medida face a
gravidade do ato praticado, a comparao do tempo de durao da medida com o quantum de pena
previsto in abstracto pela legislao penal ou a ser possivelmente aplicado em concreto etc).
b)
DA EXCEPCIONALIDADE - a medida privativa de liberdade somente poder ser aplicada
caso COMPROVADAMENTE invivel ou no surtir efeito a aplicao das demais. Existindo outras
medidas, que possam substituir a de internao, o juiz dever aplic-las - art. 122 2 do ECA.
Na sentena, aps concluir comprovadas autoria e materialidade da infrao, deve o
juiz expor de forma clara e em mincias as razes que o levaram a concluir pela impossibilidade da
aplicao das demais medidas em meio aberto, devendo decidir com base em dispositivos e
princpios prprios do ECA (dentre os quais os previstos nos arts.99, 100, 112, 1, 114 e par.
nico, 121, caput, 122 e 122, 2), e no em regras de Direito Penal (sendo inaplicvel a
"dosimetria" da MSE com base no art.59 e outros dispositivos do Cdigo Penal).
Reiteradas decises do TJPR tm considerados NULAS sentenas que deixam de
fundamentar de forma adequada a aplicao da medida extrema e excepcional da internao,
notadamente quando baseadas APENAS na GRAVIDADE do ato infracional praticado, sendo certo
que a presena desta UM dos fatores que EM TESE AUTORIZA, mas que JAMAIS DETERMINA
a aplicao da medida privativa de liberdade.
c) DO RESPEITO CONDIO PECULIAR DE PESSOA EM DESENVOLVIMENTO - Ao efetuar
a conteno e a segurana dos infratores internos, as autoridades encarregadas no podero, de
forma alguma, praticar abusos ou submeter a vexame ou a constrangimento no autorizado por lei.
Vale dizer, devem observar os direitos do adolescente privado de liberdade, alinhados
no art.124 do ECA.

FINALIDADE DA INTERNAO: Educativa e Curativa

EDUCATIVA quando o estabelecimento rene condies de conferir ao infrator escolaridade,
profissionalizao e cultura, visando dot-lo de instrumentos adequados para enfrentar os desafios
do convvio social;
CURATIVA quando se d em estabelecimento ocupacional, psicopedaggico, cujo tratamento a
nvel teraputico possa reverter o potencial crimingeno de que o adolescente portador.

53

A medida de internao SOMENTE PODE SER APLICADA em estando presente

alguma das situaes do art.122 do ECA, cujo e elenco TAXATIVO e EXAUSTIVO, no havendo
possibilidade de aplicao da medida fora das hipteses apresentadas.
So elas:
a. Ato infracional cometido MEDIANTE VIOLNCIA OU GRAVE AMEAA PESSOA (art.122,
inciso I do ECA);
b. REITERAO no cometimento de OUTRAS INFRAES CONSIDERADAS GRAVES
(art.122, inciso II do ECA) - sendo certo que no existe uma prvia relao de quais so elas.
Existe um entendimento segundo o qual "grave" seria toda infrao para qual, na lei penal,
cominada in abstracto pena de RECLUSO.
Tal entendimento a meu ver equivocado devido impropriedade tcnica da
comparao entre pena e MSE, dada natureza jurdica e finalidade diversa de ambas.
A aplicao das MSE, como visto anteriormente, utiliza parmetros prprios,
totalmente incompatveis quer com a qualidade/quantidade de pena in abstracto prevista para os
imputveis, quer com os dispositivos e sistemtica utilizados na imposio da sano em concreto.
Tm sido consideradas GRAVES as infraes de TRFICO DE DROGAS e
FORMAO DE QUADRILHA, sendo que ganha corpo o entendimento segundo o qual o FURTO,
ainda que qualificado, NO PODE SER CONSIDERADO INFRAO GRAVE, dados os reflexos
unicamente patrimoniais do ato.
c) DESCUMPRIMENTO REITERADO E INJUSTIFICADO DE MEDIDA ANTERIORMENTE
IMPOSTA (art.122, inciso III do ECA) - tendo sido inicialmente aplicada medida em meio aberto
(liberdade assistida, prestao de servios comunidade e obrigao de reparar o dano), ou
ainda no caso da insero em regime de semiliberdade, caso o adolescente no a cumpra, e
este descumprimento se mostre reiterado E injustificado (devendo essa falta de justificativa
ser apurada em procedimento prprio, em que se garanta ao adolescente a possibilidade de
ampla defesa, em respeito ao contido no art.5, incisos LIV e LV da CF), pode haver o decreto
de sua internao por at 03 (trs) meses (art.122, 1 do ECA).
Consoante acima ventilado, essa modalidade de internao utilizada como forma de
COERO para o cumprimento das demais medidas aplicadas. Em razo desta peculiar
caracterstica, tem sido admitida a possibilidade da fixao de prazo para durao dessa
modalidade de internao, desde que REDUZIDO, pois se argumenta que assim se estar
beneficiando o adolescente. Alguns chegam mesmo a estabelecer uma espcie de "tabela
progressiva" para a durao da medida (respeitado, claro, o limite de trs meses), tudo de modo
a compelir o adolescente a cumprir a medida aplicada em meio aberto.
Cabe mais uma vez ressaltar que a GRAVIDADE da infrao CONDIO
NECESSRIA, MAS NO SUFICIENTE para a aplicao da medida, pois um adolescente pode ter
praticado uma infrao de natureza grave, mas, pelas condies pessoais e scio-familiares, poder
ser submetido a outra medida, desde que esta seja eficiente para sua adequao social (valendo
lembrar o disposto no citado art.122, 2 do ECA).
A internao dever ser cumprida em ENTIDADE EXCLUSIVA PARA
ADOLESCENTES, em local distinto daquele destinado ao abrigo (embora parea bvio, pois o
abrigo, como vimos, medida de proteo, esta disposio decorrente da prtica anterior ao
ECA, em que todos os "menores" que se encontravam em "situao irregular", fossem ou no
infratores, eram colocados na mesma instituio), obedecendo rigorosamente SEPARAO por

54

critrios de IDADE, COMPLEIO FSICA e GRAVIDADE DA INFRAO, sendo obrigatria a

execuo de atividades pedaggicas - na perspectiva de que a conteno, por si s, no basta, haja
vista que as medidas scio-educativas privativas de liberdade, por no serem penas, no possuem
um fim em si mesmas, sendo apenas o MEIO para que o adolescente seja tratado e recuperado
(art.123 do ECA).
As unidades de internao devero ser, de preferncia, de pequeno porte (o
CONANDA, em Resoluo de n 46/96, estabelece ser de 40 (quarenta) o nmero mximo de
adolescentes por unidade de internao), e contar com pessoal altamente especializado, tudo de
modo a dar o quanto possvel um ATENDIMENTO INDIVIDUAL ao adolescente.
Aos 21 anos o adolescente internado pela prtica de ato infracional enquanto
inimputvel, ser IMEDIATAMENTE LIBERADO (art.121, 5 do ECA). Aps essa idade, no ser
possvel a aplicao de qualquer medida scio-educativa pela autoridade judiciria - CESSA a
possibilidade de aplicao do ECA - art.2, par. nico do ECA.

INTERNAO PROVISRIA (art.108 e par. nico c/c arts.174 e 183, todos do ECA):
O Juiz ao receber a ao scio-educativa pblica, proposta pelo Ministrio Pblico, se entender
necessrio, proferir DECISO FUNDAMENTADA baseada em INDCIOS SUFICIENTES DE
AUTORIA E MATERIALIDADE, demonstrando ser IMPERIOSA A IMPOSIO DA INTERNAO
PROVISRIA (art.108 do ECA).
A internao provisria ser determinada pela autoridade judiciria quando (arts.108 e 174 do
ECA):
a) tratar-se da prtica de ato infracional com as caractersticas mencionadas nos incisos I e II do
art.122 do ECA (praticado mediante violncia ou grave ameaa pessoa ou se tratar de infrao
considerada de natureza grave);
b) no for possvel a imediata liberao do adolescente a seus pais ou responsvel;
c) em virtude das conseqncias, repercusso social e gravidade do ato praticado, a segurana e
proteo do adolescente, bem como a manuteno da ordem pblica estiverem ameaadas.
No se confunde com a "priso preventiva" prevista no CPP para os imputveis nem permite a
utilizao dos requisitos desta para justificar seu decreto, que deve ocorrer apenas com base nos
requisitos relacionados nos itens "a", "b" e "c" supra.
Tambm ser possvel a internao provisria, quando o adolescente foi apreendido em flagrante
de ato infracional. Para sua MANUTENO, no entanto, TAMBM DEVE SER A MEDIDA
JUDICIALMENTE DECRETADA, com a comprovao da presena das condies acima referidas,
pois a REGRA ser a LIBERAO IMEDIATA (art.107, par. nico do ECA). Em outras palavras, a
apreenso em flagrante do adolescente, por si s, no subsiste, sendo necessria deciso judicial
que mantenha sua conteno por NECESSIDADE IMPERIOSA.
De qualquer modo, essa medida, aplicada provisoriamente, no poder ser cumprida em repartio
policial, exceo da hiptese do art.185, 2 do ECA, segundo o qual a PERMANNCIA MXIMA
do adolescente em "seo isolada dos adultos" (a chamada "sala" ou "cela especial") ser de 05
(CINCO) dias, enquanto aguarda transferncia para INSTITUIO PRPRIA para o cumprimento
da medida, devendo o procedimento ser concludo em IMPRORROGVEIS 45 (QUARENTA E
CINCO) dias (art.183 do ECA).

55

Em Curitiba, uma instituio prpria para internao provisria de adolescentes acusados da prtica
de atos infracionais funciona junto ao Centro Integrado de Atendimento ao Adolescente Infrator (o
chamado CIAADI), que existe em cumprimento ao disposto no art.88, inciso V do ECA e visa a
INTEGRAO OPERACIONAL dos diversos rgos que atuam na rea, com vista agilizao do
atendimento prestado.

DIREITOS DO ADOLESCENTE PRIVADO DA LIBERDADE (art.124 do ECA):

A enumerao exemplificativa e no taxativa.
Ao contrrio do Cdigo de Menores, que no reconhecia o direito do adolescente de
ter direitos, a nova lei coloca-o como sujeito desses direitos e centro das prioridades sociais.
Dentre os direitos relacionados podemos destacar:
- ENTREVISTAR-SE PESSOALMENTE com o representante do MP;
- PETICIONAR DIRETAMENTE A QUALQUER AUTORIDADE;
- PERMANECER INTERNADO NA MESMA LOCALIDADE ou naquela mais prxima ao domiclio
de seus pais (pois tem o direito deles receber visitas ao menos semanalmente, visando assim a
integrao da famlia no processo pedaggico);
- RECEBER ESCOLARIZAO E PROFISSIONALIZAO, bem como realizar atividades
culturais, esportivas e de lazer (de acordo com a PROPOSTA PEDAGGICA da unidade, que
deve englobar todos esses aspectos).
A incomunicabilidade VEDADA, sob qualquer pretexto (art.124, 1 do ECA), sendo
que a autoridade judiciria somente poder suspender temporariamente as visitas ao adolescente
(mesmo de seus familiares), se existirem motivos srios e fundados (deve a deciso ser assim
motivada) de sua prejudicialidade aos interesses do adolescente (art.124, 2 do ECA). REMISSO
(arts.126 a 128 do ECA):
Define-se REMISSO como o PERDO do ato infracional praticado por
adolescente. A origem etimolgica do instituto, no entanto, vai alm desse conceito, pois o termo
vem da expresso "remissio", "remittere", que significa REMETER o caso PARA FORA do sistema
judicirio, havendo pases que permitem sua utilizao de forma muito mais ampla.
Ao introduzir o instituto da remisso, o ECA, pretendeu sanar os efeitos negativos e
prejudiciais acarretados pelo procedimento judicial.
Para isso previu que a remisso pudesse ser conferida por duas autoridades distintas em ocasies
diversas.
a) art.126 caput do ECA: pode ser concedida pelo Promotor de Justia, como forma de
EXCLUSO do processo;
b) art.126, par. nico do ECA - pode ser concedida pela autoridade judiciria (que sempre ser o
Juiz da Infncia e Juventude, ex vi do disposto no art.148, inciso II do ECA), ouvido o MP, aps
iniciado o procedimento (via representao), que importar em SUSPENSO ou EXTINO do
processo.

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Em ambos os casos, a remisso ser concedida atendendo s CIRCUNSTNCIAS

DO FATO, ao CONTEXTO SOCIAL, PERSONALIDADE DO ADOLESCENTE e sua MAIOR OU
MENOR PARTICIPAO no ato infracional.
A remisso concedida pelo MP dever ser homologada pelo juiz (art.181, 1 do
ECA).
Em qualquer caso (concedida pelo MP ou autoridade judiciria), poder apresentarse de DUAS FORMAS:
a. Como forma de PERDO PURO E SIMPLES, em que medida alguma aplicada, independendo
do consentimento do adolescente e seu responsvel;
b. ACOMPANHADA de MSE NO PRIVATIVA DE LIBERDADE, caso em que se constituir numa
verdadeira TRANSAO (OU AJUSTE) entre a autoridade competente e o adolescente
(representado ou assistido pelo seu pai, me ou responsvel), ficando a excluso, suspenso
ou extino do processo condicionadas ao cumprimento, por parte do jovem, da medida
ajustada.
Em sede de remisso NO PODE HAVER A IMPOSIO DE MSE (mesmo que
pela autoridade judiciria), sob pena de violao dos direitos constitucionais do contraditrio, ampla
defesa e devido processo legal do adolescente (art.5, incisos LIV e LV da CF).
Alguns autores sustentam a possibilidade de a MSE de ADVERTNCIA ser
tambm aplicada independentemente do consentimento do adolescente, em especial quando
aplicada pela autoridade judiciria como forma de extino do processo, vez que a mesma se
exaure num nico ato (podendo ser imediatamente executada) e a rigor no traz qualquer gravame
ao adolescente (por fora do disposto no art.127 do ECA, a remisso no prevalece para efeitos de
antecedentes).
Ainda segundo o mesmo dispositivo legal (art.127 do ECA), para a concesso da
remisso no necessrio o reconhecimento ou a comprovao da responsabilidade do infrator, ou
seja, que existam provas suficientes da autoria e da materialidade do ato infracional. Assim, mesmo
se existirem apenas indcios do ilcito, a remisso poder ser concedida.
Importante anotar que sobre a matria o STJ editou uma SMULA, de n 108,
segundo a qual "a aplicao de medidas scio-educativas ao adolescente, pela prtica de ato
infracional, de competncia exclusiva do Juiz" (verbis).
Durante algum tempo a interpretao (equivocada) dessa Smula provocou (e
ainda provoca em alguns estados da Federao), a falsa noo de que o MP no poderia usar da
prerrogativa que lhe FACULTA, de maneira expressa, o art.126, caput c/c art.127, ambos do ECA
(sendo certo que se legislador quisesse em tais dispositivos fazer referncia apenas ao Juiz, teria
feito constar "autoridade judiciria" e no "autoridade competente" tal qual contido no texto legal,
nem teria inserido disposio similar contida no art.181, 1, in fine do ECA), prejudicando
sobremaneira a atividade do Parquet, que ficaria no dilema de ter de conceder remisso como
perdo puro e simples para TODOS os casos de menor gravidade atendidos ou, mesmo em tais
hipteses se veria obrigado a oferecer representao.
Essa interpretao equivocada obviamente deixou de considerar a finalidade
principal da remisso, que vem a ser a de dar uma RESPOSTA RPIDA e eficaz aos casos
atendidos, com a aplicao da MSE sem a necessidade de passar pelo moroso trmite judicial,

57

sendo certo que em alguns pases, a remisso cumulada com MSE pode ser concedida j pela
autoridade policial ou outros atores designados na legislao especfica.
Felizmente, no PR, a exemplo do que ocorre em boa parte dos estados brasileiros,
a "aplicao" a que se refere a citada Smula interpretada como sendo sinnimo de
"IMPOSIO", e esta, de fato, somente cabe autoridade judiciria AO FINAL DO
PROCEDIMENTO, aps comprovadas autoria e materialidade do ato infracionais.
Como na remisso NO H IMPOSIO, mas sim AJUSTE, que ainda est sujeito
ao crivo de sua legalidade pela autoridade judiciria, no existe bice algum concesso pelo MP de
remisso CUMULADA com MSE, em que o titular da ao scio-educativa, usando do princpio da
oportunidade que norteia o oferecimento da representao, CONDICIONA a no deflagrao do
procedimento judicial ao imediato cumprimento, por parte do adolescente (devidamente
representado ou assistido por pai, me, responsvel ou curador nomeado), de MSE no privativa
de liberdade, podendo o adolescente aceitar ou no os termos do acordo. Caso aceite, dever ser
a remisso reduzida a termo e assinada por todos, e em caso negativo, restar ao MP conceder a
remisso como forma de perdo puro e simples ou oferecer a representao.
Registre-se que, em sede de remisso, nem mesmo o Juiz pode IMPOR o
cumprimento de medida scio-educativa ao adolescente, que ter de com ela concordar.
A autoridade judiciria, discordando da remisso concedida, NO PODER
MODIFICAR SEUS TERMOS, seja deixando de aplicar medida ajustada, seja aplicando outra
diversa, devendo remeter os autos do Procurador Geral de Justia, a exemplo da regra do art.28
CPP (art.181, 2 do ECA).
O Procurador Geral tambm no poder alterar o contedo da remisso j
concedida. Oferece representao, nomeia outro membro para oferec-la ou a ratifica.
Dispe o art.128 do ECA que a medida aplicada por fora de remisso poder ser
REVISTA JUDICIALMENTE a qualquer tempo, mediante PEDIDO EXPRESSO do adolescente, de
seu representante legal, ou MP. o que apenas enfatiza o CONTROLE JUDICIAL que permeia a
matria, bem como serve como corolrio ao disposto no art.99 c/c art.113 do ECA.

QUESTES CONTROVERTIDAS:
ASSISTENTE DE ACUSAO:
Segundo Tourinho Filho, a funo do assistente no de auxiliar a acusao, mas
de procurar defender seu interesse na indenizao do dano ex delicto, isto porque a sentena penal
exerce influncia na sede civil.
Como no possui natureza penal, nem tecnicamente "condenatria", a deciso prolatada no Juzo
da Infncia e da Juventude no constitui ttulo executivo judicial, passvel de ser executado no cvel.
Este fator, somado s cautelas quanto ao sigilo que deve ser observado em relao aos
procedimentos para apurao de ato infracional praticado por adolescente (vide arts.143 e 144 do
ECA), faz imperar o entendimento segundo o qual NO CABVEL a interveno de assistente de
acusao nestes procedimentos.
PRESCRIO:

58

No PR e na imensa maioria dos demais estados da Federao, consenso de que NO

SE APLICA, em sede de procedimentos para apurao de ato infracional, o instituto da
PRESCRIO.
Os principais argumentos para esse posicionamento so:
1 - Natureza das medidas scio educativas. Medidas que educam, para a convivncia social,
propiciando-lhes realizao pessoal - carter pedaggico;
2 - A pena tem carter retributivo e preventivo;
3 - Ausncia no ECA de indicao de que se aplicam as normas da Parte Geral do Cdigo Penal se fosse a inteno do legislador, haveria indicao expressa;
4 - Os prazos para a prescrio penal se baseiam nos prazos fixados legalmente para cada delito
ou contraveno ou o estabelecido na sentena para cumprimento. - O ECA no vincula o ato
medida e nem prev prazo determinado para sua durao, podendo ainda uma medida ser
substituda por outra (art.99 do ECA) e mesmo as inicialmente aplicadas em meio aberto
"regredirem" para internao (art.122, inciso III do ECA).
A nica hiptese de "perda da pretenso scio-educativa" prevista no ECA aquela
decorrente do atingimento dos 21 anos, quando ento cessa toda e qualquer possibilidade de
aplicao da legislao tutelar, ex vi dos j mencionados arts.2, par. nico e 121, 5.

59

IX. O CONSELHO TUTELAR

Conselho previsto pelo ECA tambm com base no princpio constitucional da
DEMOCRACIA PARTICIPATIVA contido no art.1, par. nico da CF, sendo de CRIAO
OBRIGATRIA NOS MUNICPIOS, com funes diversas do CMDCA, j estudado. Ao contrrio do
que ocorre com o CMDCA, o ECA trata do CT em vrias disposies e todas as suas atribuies
esto indicadas nesta Lei Federal.
DEFINIO: rgo municipal (no existe a nvel estadual e/ou Federal), vinculado
ADMINISTRATIVAMENTE ao Poder Executivo Municipal, PERMANENTE, AUTNOMO e NO
JURISDICIONAL, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e
do adolescente (art.131 do ECA).
O CT atua caso a caso, RGO DE EXECUO (de linha de frente) e no
consultivo ou deliberativo. Na verdade tem como atribuies grande parte de questes
anteriormente afetas ao Poder Judicirio, com natureza eminentemente social. A proposta de
afastamento do Juiz e da polcia (no caso da criana acusada da prtica de ato infracional) para
que a comunidade, atravs de seus representantes, d o atendimento e encaminhamento pertinente
s situaes especficas. Por isso a afirmao de que, com a instalao e funcionamento dos CTs,
h a "despolicializao" e a "desjurisdicionalizao" da sistemtica de atendimento criana e
ao adolescente.
CARACTERSTICAS que do suporte e legitimidade para atuao (que so indicadas no prprio
conceito):
a) PERMANNCIA: o CT desenvolve ao contnua e ininterrupta. Criado, via lei municipal, e
instalado, no pode haver soluo de continuidade. Nunca desaparece, mas apenas renovamse seus membros.
b) AUTONOMIA: tem independncia em relao ao exerccio de suas funes. Toma decises e
age sem interferncia de qualquer rgo, s devendo, evidentemente, respeito lei.
Administrativamente est vinculado a outro rgo e financeiramente depende de verbas
externas, mas tal situao no abala sua autonomia. No necessita de ordem judicial ou de
qualquer autoridade para decidir ou aplicar medidas de proteo a crianas e adolescentes em
situao de risco, criana infratora ou aos pais ou responsveis. Tem autonomia e
desvinculao, quanto s decises, em relao a qualquer outro poder, que esto patentes na
disposio do art.137 do ECA (suas decises apenas podero ser revistas pelo juiz a pedido do
MP ou de quem tenha legtimo interesse). Veda-se, claramente, reviso judicial ex-officio das
decises do Conselho Tutelar.
c) rgo NO JURISDICIONAL: tem natureza administrativa e executiva, vinculado ao Poder
Executivo Municipal. No pertence, portanto, ao Judicirio, nem exerce funes tpicas deste
poder.
QUANTIDADE DE CTs NOS MUNICPIOS: a lei municipal obrigatoriamente cria um, mas podero
ser criados mais (em Curitiba e Porto Alegre, p.e., so oito).
COMPOSIO: 05 (CINCO) MEMBROS (invariavelmente), ESCOLHIDOS 15 pela comunidade
local, para um MANDATO DE TRS ANOS, com possibilidade de UMA reconduo (art.132 do
ECA).

15

no se fala em eleio para evitar a incidncia do art.22, inciso I da CF, que estabelece a competncia privativa da
Unio para legislar sobre legislao eleitoral (e ainda via lei complementar), haja vista que o processo de ESCOLHA ser
regulado pela legislao municipal;

60

PROCESSO DE FORMAO: Deve ser CRIADO POR LEI MUNICIPAL (isolada ou a mesma que
trata da poltica de atendimento da populao infanto-juvenil), de iniciativa da chefia do Poder
Executivo, porque importa na criao de despesas para o municpio. A elaborao da lei municipal
deve ser acompanhada pela sociedade civil organizada para garantia de determinados itens de
modo que no se "elitize" o Conselho. Preferencialmente devem os conselheiros tutelares ser eleitos
pela prpria comunidade de forma direta (com o voto direto, secreto e facultativo dos eleitores do
municpio), embora seja admissvel que a eleio se d por intermdio de um "colgio eleitoral",
desde que representativo de todos os segmentos da sociedade.
REMUNERAO DOS MEMBROS DO CT: Em que pese a relevncia de suas atribuies, e a
necessidade de o Conselho funcionar, compreendendo horrio normal e expediente e "plantes",
24 (vinte e quatro) horas por dia, incluindo sbados, domingos e feriados, segundo o art.134, caput
do ECA a "remunerao" (tecnicamente fala-se em SUBSDIO, dadas suas particularidades a seguir
expostas) de seus membros apenas FACULTATIVA, devendo a lei municipal dizer se haver e
em que patamar ser esta fixada. O membro do CT exerce uma FUNO PBLICA sui generis,
sendo que o mesmo no pertence aos quadros de servidores do municpio, nem a "remunerao"
eventualmente prevista e a atividade desempenhada gera "relao de emprego" com a
municipalidade. Sustenta-se que o membro do CT no faz jus aos direitos e benefcios dos
servidores pblicos municipais em geral (salvo se a lei que cria o CT ou suas alteraes posteriores
assim o dispuser), pelo que, no silncio da legislao municipal especfica, no ter direito a frias,
13 salrio, licenas remuneradas (inclusive maternidade/paternidade). Questionase a possibilidade
de os membros do CT fazerem jus ao menos aos "direitos sociais" garantidos pela CF, em seu
art.7, aos trabalhadores em geral, mas dada relao estatutria especialssima acima referida, e
as particularidades da funo (que como dito sequer precisa ser "remunerada"), a matria ainda
controvertida, no se tendo notcia de decises dos Tribunais a esse respeito. Na prtica, o que
vem acontecendo no PR o deferimento aos membros do CT APENAS dos direitos eventualmente
relacionados na legislao que criou o Conselho e suas alteraes, o que vem gerando distores
de municpio a municpio. De qualquer sorte, os membros do CT devem contribuir para a
Previdncia Social como AUTNOMOS.
A lei municipal, alm de repetir disposies da Lei 8.069/90, em relao a qual no
poder divergir 16 , dispor sobre a quantidade de conselhos (dependendo da demanda e
peculiaridades locais), com a base territorial de abrangncia de cada conselho (em caso de mais
de um), o horrio, os dias e locais de funcionamento (art.134, ECA), eventual remunerao de seus
membros, processo de escolha, ampliao dos requisitos para inscrio da candidatura, forma de
registro (chapa ou individual), hipteses de perda de mandato e procedimento, licenas dos
conselheiros, etc.
As despesas para o funcionamento do Conselho Tutelar (material de expediente,
aquisio de veculo, computador e outros meios, construo/ manuteno de sede prpria ou
pagamento de seu aluguel, subsdios dos conselheiros tutelares etc.) devem estar previstas na lei
oramentria municipal (art.134, par. nico do ECA).
Todas as etapas de implantao dos conselhos tutelares so importantes, mas o
processo de escolha merece ateno privilegiada, pois atravs dele que a comunidade vai indicar
as pessoas encarregadas de realizar o atendimento das crianas e dos adolescentes de seus
municpios.

16

composio de cinco membros, escolha pela comunidade, mandato de trs anos, permisso de uma reconduo,
requisitos para candidatura, impedimentos para servir no mesmo conselho, exerccio de funo relevante com
asseguramento de presuno de idoneidade moral e priso especial em caso de prtica de crime, at julgamento
definitivo;)

61

Para que o processo de escolha tenha validade deve ser fundamentado em quatro
itens bsicos: (v. art.139 do ECA).
a) previso em lei municipal;
b) as escolhas devem ser realizadas pela comunidade local;
c) realizado sob a responsabilidade do CMDCA;
d) existncia de fiscalizao pelo Ministrio Pblico.
O processo de escolha detalhado via resoluo/deliberao do CMDCA, que
formar cmara setorial paritria transitria para trabalhar especificamente no tema.
A escolha ser pela comunidade e no com indicao pelo Prefeito ou pelo CMDCA.
Como dito, pode ser atravs de "colgio eleitoral" representativo ou por eleio direta. Esta ltima
forma a mais democrtica, e deve ocorrer de forma direta, universal, com voto facultativo e secreto.

REQUISITOS PARA CANDIDATURA (art.133 do ECA):

a) idoneidade moral;
b) idade superior a vinte e um anos;
c) residncia no municpio.
Estes so os requisitos mnimos, podendo haver ampliao pela lei municipal (existe
uma corrente que sustenta a impossibilidade de ampliao dos requisitos previstos no ECA. Esta
a posio que vem sendo adotada pelo TJRS. No Paran, a questo ainda no foi levada ao TJ).
No devem ser inseridos requisitos que restrinjam em demasia a participao da comunidade ou
incompatveis com a finalidade do rgo (tais como a exigncia de curso de computao, habilitao
para conduo de veculo etc.).

PRERROGATIVAS DOS CONSELHEIROS TUTELARES (art.135 do ECA):

O efetivo exerccio da funo constitui servio pblico relevante, estabelece
presuno de idoneidade moral e assegura priso especial, em caso comum, at o julgamento
definitivo. Estas prerrogativas foram estabelecidas tendo como parmetro as atribudas aqueles que
exercem as funes de jurado no Tribunal do Jri (art.437 do CPP).

IMPEDIMENTOS (art.140 do ECA):

No podem exercer as funes no mesmo conselho marido e mulher, ascendentes
e descendentes, sogro e genro ou nora, cunhados, durante o cunhadio, tio e sobrinho, padrasto ou
madrasta e enteado. Estendem-se os impedimentos em relao ao juiz ou promotor de justia com
atuao na rea. (art.140, par. nico do ECA).
Para excluir um dos impedidos, a orientao que isto ocorra aps o sufrgio,
ocupando o cargo aquele que obtiver maior nmero de votos, restando o outro na suplncia, com
assuno funo condicionada ausncia do impedido. Existem leis municipais que indicam como
critrio de excluso (antes mesmo do sufrgio) a anterioridade na inscrio, o que obviamente no
um critrio justo nem adequado, pois pode inviabilizar a candidatura de pessoa idnea que reuna
plenas condies de bem desempenhar a funo.

62

ATRIBUIES DO CONSELHO TUTELAR (arts.95, 136, 191 e 194 do ECA):

art.95 - FISCALIZAO de entidades de atendimento criana e ao adolescente
previstas no art.90 do ECA - funo exercida em conjunto com o MP e Juiz. Caso detectada alguma
irregularidade, o CT pode, via representao, deflagrar procedimento judicial com vista a sua
apurao (art.191 do ECA);
art.194 - O CT tem LEGITIMIDADE para deflagrao de procedimento para imposio
de penalidade administrativa por infrao s normas de proteo criana e ao adolescente,
tambm via representao (e no "auto de infrao", que somente pode ser lavrado pelos "agentes
de proteo da infncia e juventude", outrora chamados de "comissrios de menores", mencionados
no dispositivo como sendo "servidor efetivo ou voluntrio credenciado");
art.136 - traz uma ampla gama de atribuies, sendo as mais importantes as que
dizem respeito:
a. ao ATENDIMENTO DE CRIANAS E ADOLESCENTES nas hipteses dos arts.98 (situao
de risco) e 105 (criana infratora) do ECA, com a possibilidade de aplicao das medidas
previstas no art.101, incisos I a VII do ECA;
b. ao ATENDIMENTO e ACONSELHAMENTO DE PAIS OU RESPONSVEL, com a aplicao
das medidas previstas no art.129, incisos I a VII do ECA;
c. providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciria, dentre as previstas no art.101,
incisos I a VI do ECA, para o adolescente autor de ato infracional - no significando
"subordinao" entre o CT e a autoridade judiciria, mas sim COOPERAO, pois o CT far
apenas o encaminhamento ao programa que corresponder medida;
d. REQUISITAR CERTIDES DE NASCIMENTO E BITO de criana ou adolescente, quando
necessrio - diz respeito "segunda-via" do documento, e no a lavratura do assento respectivo,
que dever ocorrer de acordo com o procedimento administrativo ou mesmo judicial prprio.
Caso necessrio lavrar ou regularizar o assento de nascimento ou bito, providncia que por
sinal deve sempre ocorrer, vale a regra do art.102 e 1 e 2 do ECA;
e. ASSESSORAR O PODER EXECUTIVO local na elaborao da proposta oramentria para
planos e programas de atendimento dos direitos se crianas e adolescentes - na perspectiva de
que, sem uma "retaguarda" de programas, pouco poder o CT fazer, pois no ter para onde
ENCAMINHAR os casos atendidos;
f.

REPRESENTAR AO MP para efeito das aes de perda ou suspenso do ptrio poder - como
o CT somente pode aplicar aos pais ou responsvel as medidas previstas nos incisos I a VII
do art.129 do ECA, caso vislumbre a necessidade do decreto da suspenso ou perda do ptrio
poder deve nesse sentido provocar o MP (sendo que o CT deve procurar sempre e antes de
mais nada manter, o quanto possvel, a criana/adolescente junto a sua famlia natural,
aplicando para tanto as medidas cabveis);

OBS: O CT pode PROMOVER A EXECUO de suas decises, podendo para tanto:

REQUISITAR (e no apenas solicitar) SERVIOS PBLICOS nas reas da sade,
educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana (art.136, inciso III, alnea "a" do ECA)
- sendo certo que, por ser revestido da qualidade de AUTORIDADE PBLICA, com poderes

63

EQUIPARADOS ao do Juiz da Infncia e Juventude, o descumprimento de suas determinaes

caracteriza, em tese, CRIME DE DESOBEDINCIA (art.330 do CP), sem embargo da prtica de
INFRAO ADMINISTRATIVA prevista no art.249 do prprio ECA (sendo certo que a aplicao
das sanes previstas em ambos dispositivos no importa em bis in idem, pois ambas tm natureza
jurdica diversa).
REPRESENTAR JUNTO AUTORIDADE JUDICIRIA nos casos de descumprimento
injustificado de suas deliberaes (art.136, inciso III, alnea "b" do ECA) - servindo esta regra de
fundamento para a deflagrao do procedimento administrativo por infrao regra do art.249 do
ECA.

COMPETNCIA DO CONSELHO TUTELAR:

Aplicam-se as regras do art.147 do ECA (que fala da competncia territorial para os
procedimentos judiciais):
determinada pelo territrio de atuao do conselho, conforme fixao da rea pela
lei municipal.
a. Determina-se, de plano, pelo DOMICLIO DOS PAIS OU RESPONSVEL (art.147, inciso I do
ECA), independentemente do local onde ocorreu a omisso ou ao de ameaa ou violao a
direito fundamental. Se pai e me residem em locais diferentes, qualquer um deles,
prevalecendo, se for o caso, para quem detm a guarda.
b. Na FALTA DOS PAIS, ser do local ONDE EST A CRIANA OU O ADOLESCENTE
(art.147, inciso II do ECA). A regra subsidiria da prevista no inciso I, uma vez que s ser
usada se faltarem os pais ou responsveis, ou seja, quando forem falecidos ou desconhecidos.
Se ausentes, mas com domiclio certo, aplica-se a regra do art.147, inciso I.
c. Nos casos de ATO INFRACIONAL praticado por crianas, a competncia do local onde a
infrao se consumou (art.147, 1 do ECA). O CT deste local que analisa o caso e aplica as
medidas protetivas.
Quanto EXECUO das medidas (ou melhor, o acompanhamento desta), poder
ser DELEGADA ao CT da residncia dos pais ou responsvel (art.147, 2 do ECA).

Competncia subsidiria da Justia da Infncia e da Juventude:

A competncia originria para as atribuies do art.136 do ECA do CT, mas se no
instala, h competncia subsidiria da Justia da Infncia e da Juventude, conforme o art.262 do
ECA. Tem se admitido, no entanto, que mesmo em estando o CT instalado, o Juiz da Infncia e
Juventude atenda casos de maior complexidade (alguns a ele encaminhados pelo prprio CT).

Competncia concorrente entre CT e MP:

Fiscalizao de entidades, representao para aparar infrao administrativa e
representao para apurao de irregularidades em entidades de atendimento.

Funcionamento do CT como RGO COLEGIADO:

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Como vimos acima, reza o art.134 do ECA que a lei municipal dever dispor sobre o
horrio de funcionamento do CT.
Importante, no entanto, que no se faa confuso entre "HORRIO DE
FUNCIONAMENTO" e "SESSO PLENRIA DE DELIBERAO" quanto s medidas a serem
aplicadas e outros assuntos constantes da pauta, que na prtica so coisas totalmente distintas.
O HORRIO DE FUNCIONAMENTO do Conselho Tutelar deve ser entendido como
aquele em que o rgo ficar ABERTO POPULAO, tal qual uma repartio pblica normal.
Isto obviamente no significa que TODOS os conselheiros tutelares obrigatoriamente
devero estar presentes NA SEDE do Conselho Tutelar (cujo local tambm deve ser previsto em
lei, nos temos do mesmo dispositivo estatutrio acima referido), pois o que se espera que o rgo
SAIA "EM CAMPO", na busca dos problemas e carncias relacionados rea infantojuvenil, que
seguramente so inmeros.
Assim sendo, embora deva o regimento interno do Conselho Tutelar prever a
permanncia de ao menos 02 (dois) conselheiros permanentemente na sede do rgo, deve ficar
bem claro que os conselheiros tambm tero por misso a regular visita s comunidades carentes
dos mais longnquos rinces do municpio e o atendimento de casos in loco, para o que devero
contar com veculo e suporte administrativo necessrio para os deslocamentos.
NO SE ADMITE que o Conselho Tutelar funcione como um rgo esttico e
burocrtico, que apenas aguarda o encaminhamento de denncias. Deve ser ATUANTE e
ITINERANTE, com uma preocupao eminentemente PREVENTIVA, aplicando medidas e
efetuando encaminhamentos diante da simples AMEAA de violao de direitos de crianas e
adolescentes.
J as SESSES DELIBERATIVAS so aquelas realizadas FORA DO HORRIO
NORMAL DE ATENDIMENTO, em horrio e quantidade determinadas via de regra pelo prprio
REGIMENTO INTERNO do CT, onde os casos atendidos individualmente pelos conselheiros
tutelares sero levados PLENRIA do Conselho que ir DELIBERAR acerca de qual ou quais as
medidas de preveno e/ou proteo devero ser aplicadas, ex vi do disposto no art.136, incisos I
e II da Lei n 8.069/90.
NUNCA DEVEMOS PERDER DE VISTA que o Conselho Tutelar um RGO
COLEGIADO, e que suas deliberaes SOMENTE TERO VALIDADE se resultarem de uma
DELIBERAO deste COLEGIADO, ainda que por maioria de votos.
Assim que TODOS OS CASOS ATENDIDOS, aos quais seja necessria a aplicao
de uma ou mais das medidas previstas no art.101 e 129 do Estatuto da Criana e do Adolescente,
e mesmo as REPRESENTAES oferecidas por infrao s normas de proteo criana e ao
adolescente, REQUISIES na forma do previsto no art.136, inciso III, alnea "a" e outras
providncias tomadas pelo rgo, DEVERO PASSAR PELA DELIBERAO E APROVAO (ou
ao menos o REFERENDO) DO COLEGIADO, sob pena de INVALIDADE dos atos praticados
isoladamente por apenas um ou mais conselheiros, sem respeito ao quorum mnimo de instalao
da sesso deliberativa.

PRINCIPAIS DIFERENAS entre o Conselho Tutelar e os Conselhos de Direitos da Criana

e do Adolescente:

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a. O CT existe apenas a nvel MUNICIPAL, enquanto o CDCA existe nos trs nveis: MUNICIPAL,
ESTADUAL e FEDERAL;
b. O CT RGO DE EXECUO, atuando caso a caso, enquanto o CDCA RGO
DELIBERATIVO e CONTROLADOR DA EXECUO DE TODA A POLTICA DE
ATENDIMENTO, podendo apenas acompanhar casos atendidos pelo CT e outros
rgos/autoridades para tomar conhecimento da demanda e, com base nela, elaborar a poltica
de atendimento;
c. O CT composto invariavelmente por CINCO MEMBROS, escolhidos pela populao local,
enquanto o CDCA tem um nmero de membros varivel de municpio a municpio e de estado
a estado, devendo apenas ser observada a COMPOSIO PARITRIA entre representantes
do Poder Pblico e da sociedade civil organizada (entidades de atendimento criana e ao
adolescente), sendo aqueles nomeados pelo chefe do Executivo e estes eleitos em assemblia
realizada entre as prprias entidades;
d. O CT pode ou no ser "remunerado" (ou subsidiado), de acordo com o que dispuser a legislao
local, ao passo que os membros do CDCA NO PODEM SER REMUNERADOS;
e. O MANDATO dos membros do CT de 03 (trs) anos, permitida uma reconduo, ao passo
que o mandato dos membros do CDCA deve ser definido em lei municipal/estadual/federal
(conforme o nvel do Conselho), podendo ou no haver previso de reconduo.

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X. O ACESSO JUSTIA. A JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE.

A JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE.
O JUIZ, O MINISTRIO PBLICO, O ADVOGADO E OS SERVIOS
AUXILIARES.
O ACESSO JUSTIA:
A criana e o adolescente tm livre acesso Defensoria Pblica, ao MP e ao Poder Judicirio, no
havendo necessidade de acompanhamento dos pais ou responsvel (embora para ingressar com a
medida judicial a presena destes seja necessria, devendo a autoridade judiciria nomear curador
especial no caso de falta/colidncia de interesses - art.142 e par. nico do ECA).
Tm livre acesso, com reconhecimento de que so sujeitos de direitos, a todos os rgos que
possam promover a defesa de seus interesses judicial ou extrajudicialmente. Todo obstculo ao
acesso considerado ilegal e abusivo.
As crianas e adolescentes, bem como seus pais, responsvel ou quem tenha legtimo interesse
em defender direitos fundamentais daqueles primeiros que estejam sendo ameaados ou violados,
tm direito assistncia judiciria gratuita atravs da defensoria pblica ou de advogado nomeado.
Este nomeado pela autoridade competente (Juiz da Infncia e da Juventude - art.159 do ECA, por
exemplo). Esta assistncia tem como fonte o dispositivo constitucional que estabelece o seguinte:
"O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia
de recursos" (art.5, inciso LXXIV da CF - verbis).
As aes de competncia da Justia da Infncia e da Juventude so ISENTAS DE CUSTAS E
EMOLUMENTOS (art.141, 2 do ECA), salvo na hiptese de litigncia de m f, definida no
art.17 do CPC. O CM tambm isentava de custas os procedimentos da competncia do Juiz de
Menores. Tais regras, por bvio, visam facilitar e universalizar o acesso Justia da Infncia e
Juventude, dada extrema relevncia dos direitos por ela tratados, de modo a ver assegurada a
PROTEO INTEGRAL de crianas e adolescentes. regra assim decorrente da doutrina da
proteo integral preconizada pelo art.227, caput da CF.
Quanto REPRESENTAO e ASSISTNCIA, a sistemtica estabelecida pelo art.142, caput do
ECA a mesma do CC. As pessoas de idade inferior a 16 anos (menores impberes) so
representadas e as de idade entre 16 e 21 anos (menores pberes) so assistidas pelos
representantes legais: pais, tutores ou curadores (art.84 do CC e art.8 do CPC).
Consoante acima ventilado, quando no h representante legal ou h colidncia de interesses, o
Juiz deve nomear um curador especial (art.142, par. nico do ECA).
A proteo judicial integral inclui a proibio de divulgao de atos judiciais, policiais ou
administrativos que digam respeito a crianas ou adolescentes a quem se atribui a prtica de ato
infracional. Assim, as notcias acerca de atos infracionais no podem vir com possibilidade de
identificao do apontado como infrator (fotografia, nome, apelido, filiao, endereo etc). Deve
haver o resguardo quanto publicidade nociva e estigmatizante). Conferir nos arts.143 e 247 do
ECA.
Previso da infrao administrativa do art.247 do ECA: Divulgao, sem autorizao, de dados ou
fotos atravs dos meios de comunicao (rdio, TV, jornal, revista). A regra contida no 2 do

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dispositivo, que permitia, alm da multa, se fosse a infrao praticada por rgo de imprensa ou
emissora de rdio ou televiso, a apreenso do peridico, suspenso do programa da emissora por
dois dias ou a publicao do peridico por dois nmeros foi considerada INCONSTITUCIONAL pelo
STF, no mais valendo, portanto.
No pode tambm ser expedida certido acerca de atos referentes a prticas infracionais com os
apontados autores, salvo mediante requerimento formulado autoridade judiciria competente (Juiz
Infncia e Juventude, da rea de infratores), demonstrando o interesse e justificada a finalidade
(art.144 do ECA).

A JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE:

O ECA prev a possibilidade de criao pelos estados e Distrito Federal de varas exclusivas e
especializadas da infncia e da juventude (art.145), dando cumprimento doutrina da proteo
integral, com prioridade absoluta. No Paran, a Constituio do Estado, em seu art.221, expressa
que sero criadas, quando da elaborao de Cdigo de Organizao Judiciria, Varas
especializadas e exclusivas para atendimento de crianas e adolescentes nas comarcas de
ENTRNCIA FINAL. A Lei Estadual n 11.374, de 16 de maio de 1996, criou a 2 Vara de Curitiba
(especializada em colocao em famlia substituta - guarda e tutela, presente a situao do art.98
do ECA e adoo) e as varas exclusivas e especializadas em Cascavel, Ponta Grossa, Foz do
Iguau, Maring e Londrina.
O Juiz da Infncia e da Juventude, com a competncia definida no ECA, indicado na Lei de
Organizao Judiciria de cada estado.
O Juiz da Infncia e da Juventude, como os demais, s atua processualmente. Mesmo na rea
preventiva (como no caso da expedio de alvars e portarias, ex vi do disposto no art.149 do ECA),
s atua de maneira formal ou formalizada (via "pedido de providncias" ou procedimento instaurado
na forma do art.153 do ECA). Jurisdio extraprocessual no cabe no sistema.
Por fora do disposto no art.93 da CF, todas as decises proferidas no mbito da Justia da
Infncia e Juventude devem ser FUNDAMENTADAS.

Critrios de determinao de COMPETNCIA:

Com j dito, a lei estadual indicar, dentre os juizes, qual o competente para aplicao das
normas do ECA.
Quanto competncia territorial, h disciplina no art.147 do ECA (j estudado quando falvamos
dos CTs):
A competncia do art.147, incisos I e II do ECA diz respeito aplicao das medidas de proteo
face a presena de SITUAO DE RISCO na forma do art.98 do ECA:
1 - Lugar do DOMICLIO DOS PAIS OU RESPONSVEL (tutor, guardio).
2 - Na FALTA dos pais ou responsvel (morte, desaparecimento, endereo desconhecido), a
competncia do lugar ONDE SE ENCONTRA A CRIANA. Regra subsidiria, s aplicvel para o
caso de falta dos pais. Coerncia com o art. 7, 7 da LICC - "salvo o caso de abandono, o
domiclio do chefe de famlia (que no mais existe, dada equiparao em direitos e deveres entre
os cnjuges assegurada pelo art.226, 5 da CF) estende-se ao outro cnjuge e aos filhos no

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emancipados, e do tutor ou curador aos incapazes sob sua guarda" (verbis) e art.36 do CC "os incapazes tm por domiclio o de seus representantes" (verbis).
Quanto aos procedimentos destinados APURAO DE ATO INFRACIONAL, a competncia
fixada pelo LUGAR DA AO OU OMISSO, considerando-se a consumao, observando-se as
regras de conexo, continncia e preveno do CPP (arts.72/76).
A EXECUO das medidas, sejam elas de cunho unicamente protetivo ou scioeducativo, PODE
SER DELEGADA, atravs de carta precatria. H deprecao dos atos para a autoridade
competente (Juiz ou CT) do local onde residem os pais ou responsvel ou para o local onde est
sediada a entidade que abriga a criana/adolescente (ou onde este ir cumprir a MSE de
semiliberdade/internao). O juiz delegado que resolve os incidentes (art.147, 2 do ECA).
Competncia para a apurao de infraes administrativas praticadas pela televiso ou pelo rdio
(art.247, 2 - identificao de criana ou adolescente apontado como autor de ato infracional e
art.254 - transmitir programa fora do horrio indicado como adequado, diga-se autorizado, ou sem
a classificao indicativa), quando a transmisso atinge mais de uma comarca, local da sede
estadual da emissora ou da rede, tendo a sentena eficcia para todas as transmissoras e
retransmissoras do Estado (art.147, 3 do ECA).

COMPETNCIA da Justia da Infncia e da Juventude EM RAZO DA MATRIA:

Os incisos do art.148, caput do ECA referem-se COMPETNCIA EXCLUSIVA.
competente o juiz da infncia e da juventude para :
1. conhecer de representao formulada para APURAO DE ATO INFRACIONAL e aplicar as
medidas cabveis;
2. conceder REMISSO, como forma de suspenso ou extino do processo;
3. conhecer pedidos de ADOO e incidentes;
4. conhecer as AES CIVIS PBLICAS, observado o art.209, que expressa quanto
competncia territorial (local da ao ou omisso) e ressalva a competncia da Justia Federal
e originria dos Tribunais Superiores;
5. conhecer representaes para apurar IRREGULARIDADES EM ENTIDADES DE
ATENDIMENTO, aplicando as medidas cabveis;
6. conhecer as representaes para apurao das INFRAES ADMINISTRATIVAS;
7. conhecer os casos encaminhados pelos Conselhos Tutelares.
No art.148, par. nico, alude-se COMPETNCIA CONCORRENTE. S
competente quando, no caso em concreto, a criana ou o adolescente esto em SITUAO DE
RISCO (art.98 do ECA).
1. pedidos de TUTELA E GUARDA;
2. aes de DESTITUIO DO PTRIO PODER, MODIFICAO OU PERDA DE TUTELA E
GUARDA;
3. suprimento da capacidade ou consentimento para o CASAMENTO;
4. conhecer de pedidos baseados em DISCORDNCIA paterna ou materna, em relao ao
EXERCCIO DO PTRIO PODER;
5. conceder EMANCIPAO, quando faltarem os pais (requerida por tutor);
6. designar CURADOR ESPECIAL quando necessrio;
7. conhecer de AES DE ALIMENTOS;

69

8. determinar o CANCELAMENTO, a RETIFICAO e o SUPRIMENTO DOS REGISTROS DE

NASCIMENTO E BITO.
Competncia do Juiz da Infncia e Juventude para disciplinar algumas matrias atravs de
PORTARIA ou ALVAR: art.149 do ECA:
SERVIOS AUXILIARES (arts.150 e 151 do ECA):
Alm do escrivo, do oficial de justia, deve funcionar junto Justia da Infncia e da Juventude,
equipe interprofissional, composta, via de regra por educador, psiclogo, assistente social.
Esta equipe interprofissional tem as atribuies fixadas na Lei de Organizao Judiciria,
realizando percias, sindicncias e/ou estudos sociais das famlias que pretendem se inscrever no
cadastro de pretendentes adoo (vide art.50, 1 do ECA); de famlias contra as quais foi
deflagrado procedimento de suspenso ou destituio do ptrio poder (vide art.162, 2 do ECA);
que pretendem adotar ou ter sob sua guarda/tutela criana ou adolescente (vide art.167 do ECA);
opinar sobre a medida a ser imposta em sede de procedimento para apurao de ato infracional
(vide art.186, 4 do ECA) etc. Tambm desenvolvem trabalhos de preveno, acompanhamento
de medidas e encaminhamentos.
So rgos auxiliares da justia da infncia e da juventude e no funcionrios de entidades de
atendimento.
Tem por objetivo facilitar a prestao jurisdicional, para que seja prolatada deciso justa, com
subsdios de estudos sociais e laudos. Estes laudos podem ser impugnados, e obviamente a eles
no est o Juiz adstrito, embora caso no acolha suas concluses (para as quais a equipe
interprofissional tem liberdade de manifestao - vide art.151, in fine, do ECA), tenha de se basear
em novo laudo ou em elementos outros constantes dos autos que justifiquem sua posio.
Registre-se que por ser a matria discutida na Justia da Infncia e Juventude muito mais afeta
rea social que tcnico-jurdica, a interveno de uma equipe interprofissional nos procedimentos
de extrema relevncia, sendo em muitos casos imprescindvel, a ponto de sua ausncia
comprometer a prpria validade do julgado. Apenas a ttulo de exemplo, dado PRINCPIO DA
EXCEPCIONALIDADE que norteia a aplicao da medida scio-educativa de internao, fica
extremamente difcil sustentar (juridicamente falando) a imposio desta sem a presena de estudo
social idneo a apontar para sua NECESSIDADE no caso especfico, atestando a absoluta
ineficcia das medidas que poderiam ser cumpridas em meio aberto para os fins scio-pedaggicos
almejados (sem jamais perder de vista que a internao no pena e no tem um fim em si mesma,
devendo ser encarada como o MEIO de que se dispe para a recuperao do adolescente).

DO MINISTRIO PBLICO (art.200 a 205 do ECA):

Definido na CF como instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, com
incumbncia da defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis, e com as garantias asseguradas de autonomia funcional e administrativa,
alm da vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos, pode desenvolver com
independncia as suas funes sociais na defesa do interesse pblico.
Deixa de ser conhecido como rgo de acusao, com atuao principal na rea criminal, para
atuar na rea cvel.

Funciona tanto como parte agente, atuando em nome prprio na defesa de

interesse alheio e quanto como rgo interveniente, agindo como fiscal da lei, no interesse pblico.

70

Na rea da infncia e da juventude se destaca como rgo de defesa dos interesses difusos,
coletivos e individuais indisponveis da criana e do adolescente.
As funes do Ministrio Pblico previstas no ECA so exercidas pelo Promotor determinado pela
Lei Orgnica. Assim, no so todas as funes arroladas no art.201 do ECA que cabem ao
Promotor da Infncia e da Juventude. Estas sero exercidas de acordo com as disposies da Lei
Orgnica. Normalmente, e este o caso do Paran, na rea, h vinculao das atribuies do
Promotor de Justia competncia ao rgo judicirio perante o qual atua. Entretanto, seria
perfeitamente possvel a existncia de Promotoria sem vinculao a rgo judicirio.
As ATRIBUIES do MP relacionadas no art.201 do ECA:
1. Conceder a remisso como excluso do processo (arts.126 a 128 e 180, inciso II do ECA);
2. oferecer a representao para apurao de ato infracional e acompanhamento do procedimento
- o MP o titular da pretenso scio-educativa de forma exclusiva. A ao scio-educativa
sempre PBLICA INCONDICIONADA;
3. Promover e acompanhar aes de alimentos, suspenso ou destituio do ptrio poder (art.201,
inciso III do ECA);
4. Oficiar em todos os procedimentos da competncia da Justia da Infncia e da Juventude, sob
pena de nulidade absoluta (vide arts.202 e 204 do ECA);
5. Instaurar procedimentos administrativos, podendo requisitar informaes, percias e
documentos de entidades pblicas e privadas, expede notificaes.
6. impetrar habeas-corpus, mandado de segurana para defesa de interesses sociais e individuais
indisponveis afetos criana e ao adolescente.
7. Oferecer representao para apurao de irregularidades em entidades de atendimento.
8. Oferecer representao para apurao de infrao administrativa.

DO ADVOGADO (arts.206 e 207 do ECA):

Qualquer interessado (com legtimo interesse na soluo da lide) poder intervir no procedimento
atravs de advogado.
Se a pessoa no tiver advogado, ser nomeado um ou atuar um defensor pblico, garantindo-se
a prestao de assistncia judiciria integral e gratuita queles que necessitem.
Na apurao de ato infracional, obrigatria, desde a audincia de apresentao, o advogado
(art.207, caput do ECA). Se no tem nomeado um, podendo constituir outro a qualquer momento.
A ausncia do defensor no resultar em adiamento do ato, seja constitudo ou dativo, havendo a
nomeao de um para aquele ato (art.207, 1 e 2 do ECA).
No h necessidade de procurao quando o advogado nomeado ou constitudo e indicado em
ato formal perante o Juiz (art.207, 3 do ECA).

DA PROTEO JUDICIAL DOS INTERESSES INDIVIDUAIS, DIFUSOS E COLETIVOS

(arts.208 a 224 do ECA):

71

H possibilidade de aforamento da ao civil pblica para a defesa dos interesses individuais

indisponveis, difusos e coletivos da infncia e da juventude prprios da infncia e da juventude,
indicando, exemplificativamente o ECA os referentes ao no oferecimento ou oferta irregular de
ensino obrigatrio, atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia etc.
(art.208, incisos I a VIII do ECA).
assim possvel a ACP, na rea da infncia e da juventude inclusive para defesa de DIREITO
INDIVIDUAL INDISPONVEL, com legitimao exclusiva do Ministrio Pblico.
Legitimao:
Com a CF possibilitou-se a defesa dos interesses coletivos em mandados de segurana coletivos,
por partido poltico ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados
(art.5, inciso LXX da CF). A Lei da ACP (de n 7.347/85) destinou a legitimidade ao MP, Unio,
Estados, Municpios, suas autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia
mista, alm das associaes que estejam constitudas h pelo menos um ano e incluam nas suas
finalidades a proteo de qualquer interesse difuso ou coletivo.
O ECA RESTRINGIU OS LEGITIMADOS (para os casos de interesses difusos e coletivos),
excluindo os rgos da administrao indireta, e incluiu DF e territrios.
Quanto s associaes, devem estar constitudas h mais de um ano e dispensa-se autorizao
da assemblia para ingresso da ao civil pblica, se houver disposio estatutria, bastante
comum, de que a entidade de acha legitimidade representao de seus associados em juzo ou
fora dele.
Legitimao passiva para os casos elencados no art.208 do ECA: As atividades so de
competncia do municpio, com cooperao tcnica dos Estados e da Unio. De regra, ento, o
plo passivo da relao processual ocupado pelo Municpio.
Competncia: sero propostas no local da ao ou omisso, sendo o juzo da Infncia e da
Juventude o competente para o julgamento da ao, ressalvadas as hipteses de competncia da
Justia Federal (quando a responsabilidade imputada Unio, autarquia ou empresa pblica
federal) e originria dos Tribunais Superiores (art.209 do ECA).

Desistncia ou abandono da ao: declarao de vontade neste sentido. O abandono independe

da declarao de vontade, configurando-se caso o autor deixe o feito parado por mais de um ano
ou quando no promove atos ou diligncias que lhe compete por mais de trinta dias. Nestes casos
o MP ou outro legitimado pode assumir a titularidade ativa (art.210, 2 do ECA).
Desistncia pelo MP. Possibilidade defendida por Hugo Nigro Mazzili e dis Milar. A sentena
que homologa a desistncia no faz coisa julgada e os outros co-legitimados podero ingressar com
a ao.

Termo de compromisso de ajustamento de conduta s exigncias legais: previsto no art.211

do ECA. Todos os rgos pblicos legitimados podero firmar e este termo ttulo executivo
extrajudicial. Pode ser cominada multa (inclusive diria) para o caso de seu descumprimento
(normalmente aps escoado o prazo razovel estabelecido para o cumprimento do ajuste). Basta a
assinatura dos participantes e independe de homologao judicial.

72

Efetividade do processo: O ECA dispe que para defesa dos direitos e interesses por ele
protegidos so admissvel todas as espcies de aes pertinentes. Significa que, em ltima anlise,
o sistema processual autorizao sempre uma ao capaz de proteger de modo efetivo e concreto
todos os direitos materiais (art.212, caput).
Aplicao subsidiria do CPC: Para as aes previstas no Ttulo VI, Captulo VII do ECA aplicase as mesmas normas contidas no CPC (art.212, 1 do ECA). Esta regra se amolda ao contido no
art.152 do ECA, j mencionado anteriormente.
Ao mandamental: O ECA expressa que possvel ingressar com ao mandamental contra
atos ilegais e abusivos de autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico, que lesem direitos lquido e certo previsto na lei, regendo-se pela Lei
do Mandado de Segurana (Lei n 1.533/51 e suas alteraes)
Tutela antecipada: Quando o objeto da ao obrigao de fazer ou no fazer, o Juiz poder
determinar todas as providncias legtimas e compatveis tutela especfica da obrigao de fazer
(art.213, caput do ECA).
Presentes dos requisitos para concesso de liminar, o Juiz concede a tutela e,
independentemente de pedido do autor, pode fixar multa diria pelo descumprimento, mesmo
que o autor no pea, fixando prazo para cumprimento do preceito (art.213, 1 e 2 do ECA).
Esta multa devida desde o dia do descumprimento, mas s exigvel aps o trnsito em julgado
da deciso (art.213, 3 do ECA).
Estas multas revertem para o FUNDO MUNICIPAL DOS DIREITOS DA CRIANA E DO
ADOLESCENTE (que como vimos gerido pelo Conselho Municipal de Direitos) e, se no
recolhidas no prazo de trinta dias, o MP ou outro legitimado executa (art.214 e 1 do ECA).
Enquanto o fundo no for regulamentado, o dinheiro dever ser depositado em estabelecimento
oficial de crdito, em conta com correo monetria (art.214, 2 do ECA).
Uma vez transitada em julgado a sentena que impuser condenao ao Poder Pblico, o Juiz
dever determinar a remessa de peas autoridade competente, para apurao de
RESPONSABILIDADE CIVIL E ADMINISTRATIVA do agente a que se atribua a ao ou omisso
(art.216 do ECA).
Inqurito civil (art.223 e 1 a 5 do ECA): Procedimento administrativo que se destina
apurao de fatos para ingresso com ao civil pblica. No h contraditrio, no h nulidades.
Interessante observar que, segundo o art.222 do ECA, para instruir a petio inicial, qualquer
interessado/legitimado poder requerer s autoridades competentes as certides e informaes que
julgar necessrias, que devero ser fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias, sendo que esta regra
tem respaldo no art.5, inciso XXXIV, alnea "b" da CF.
Se o MP se convence de que no tem fundamento para propor a ao, promove o arquivamento
do inqurito civil e submete seu ato apreciao do Conselho Superior do Ministrio Pblico (o
mesmo vale para os chamados "procedimentos administrativos" instaurados pelo MP, que muitas
vezes so sucedneos ou preliminares do IC). Se o CSMP no homologa, designa desde logo outro
Promotor.

XI - DOS PROCEDIMENTOS (arts.152 a 197 do ECA):

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O ECA relaciona um total de 06 (seis) procedimentos especficos, aos quais prev

regras prprias, sem prejuzo da APLICAO SUBSIDIRIA de normas gerais previstas na
legislao processual civil ou penal, quando necessrio (disposio contida no art.152 do ECA, j
mencionado).
Em alguns casos, como por exemplo no que se convencionou chamar de "pedido de
providncias" ou "procedimento para apurao de situao de risco", visando a aplicao de medida
de proteo a criana ou adolescente, o ECA no estabelece qualquer procedimento especfico,
nem existe similar a "copiar" em outra lei processual. Para tais situaes, o art.153 do ECA
concedeu maior liberdade autoridade judiciria, que "poder investigar os fatos e ordenar de
ofcio as providncias necessrias, ouvido o Ministrio Pblico" (verbis).
So procedimentos previstos no ECA:

XI.1 - Procedimento com vista a PERDA OU SUSPENSO DO PTRIO PODER (arts.155 a

163 do ECA):
Tem incio por provocao do MP ou quem tenha legtimo interesse (normalmente os
parentes da criana/adolescente ou a pessoa que j detm a guarda de fato ou de direito de uma
criana/adolescente e pretende adot-la). Vale lembrar o contido art.76 do CC, onde temos que
"para propor ou contestar uma ao, necessrio ter legtimo interesse econmico ou moral"
(verbis).
O legitimado dever constituir advogado para propor a ao (arts.206 do ECA, 36 do
CPC e 133 da CF), cujo procedimento ser obrigatoriamente contraditrio (art.169, caput do ECA).
A petio inicial dever observar o disposto no art.156 do ECA, sem descuidar dos
demais requisitos previstos no art.282 do CPC.
Deve, por bvio, demonstrar a ocorrncia de fato que se constitua em causa de
suspenso e destituio do ptrio poder, tal qual o previsto no art.22 do ECA e arts.394 e 395 do
CC (vide AULA N 02).
Havendo MOTIVO GRAVE, a autoridade judiciria poder, OUVIDO O MINISTRIO
PBLICO, decretar LIMINAR ou INCIDENTALMENTE a SUSPENSO do ptrio poder, devendo a
criana ou o adolescente ser confiado a PESSOA IDNEA (se evitou de falar em ABRIGO, dada
inconvenincia da institucionalizao e necessidade de garantia do direito fundamental
convivncia familiar, ainda que em famlia substituta - vide art.19 do ECA), mediante termo de
responsabilidade (art.157 do ECA).
O requerido citado para oferecer resposta em 10 (dez) dias, devendo DESDE LOGO
indicar as provas produzidas e oferecer rol de testemunhas e documentos (art.158, caput do ECA),
havendo determinao expressa para que SEJAM ESGOTADOS TODOS OS MEIOS com vista
CITAO PESSOAL do requerido (art.158, par. nico do ECA).
Caso no seja contestado o pedido, o art.161 do ECA estabelece a possibilidade do
julgamento antecipado da lide, na forma do art.330, inciso I do CPC (questo de mrito unicamente
de direito ou, sendo de direito e de fato, no houver necessidade de produo de prova em
audincia), com a abertura de vista ao MP para manifestao em 05 (cinco) dias (salvo se o Parquet
for o autor da ao) e sentena em igual prazo.
Como o pedido de destituio do ptrio poder versa sobre DIREITO INDISPONVEL, a

74

revelia no induz a presuno de veracidade dos fatos articulados na inicial (art.319 do CPC), sendo
caso de aplicao da regra do art.320, inciso II do CPC, o que torna imprescindvel a comprovao,
atravs de elementos idneos e suficientes trazidos aos autos, da presena de qualquer das causas
que autorizam o decreto da medida, que como vimos se encontram relacionadas no art.22 do ECA
e arts.394 e 395 do CC. Assim sendo, mesmo que no contestado o pedido, dificilmente haver
casos em que ocorrer o julgamento antecipado da lide, ocorrendo de regra a instruo do feito.
Tambm existe a previso da possibilidade de a autoridade judiciria determinar, de
ofcio, a realizao de estudo social no caso e a oitiva de testemunhas, sendo a avaliao tcnica
de regra determinada, notadamente quando o pedido vem cumulado com o de colocao em famlia
substituta (art.161, 1 do ECA).
Caso o pedido importe em modificao de guarda (o que quase sempre ocorrer),
ser tambm OBRIGATRIA, desde que possvel e razovel, a oitiva da criana/adolescente
(art.161, 2 do ECA), regra esta que se encontra em consonncia com o disposto nos arts.28, 1
e 45, 2 do ECA (que tratam da colocao em famlia substituta e da adoo).
Uma vez apresentada resposta, o Juiz abre vista ao MP para manifestao em 05 (cinco)
dias (salvo quando este for o autor), designando a seguir audincia de instruo e julgamento
(art.162, caput do ECA).
A pedido das partes, MP ou de ofcio, o Juiz determina a realizao de estudo social
e/ou percia por equipe interprofissional, que poder apresentar parecer na prpria a.i.j., onde
tambm sero ouvidas testemunhas e se passar fase dos debates orais, com deciso de regra
na prpria audincia. Excepcionalmente, a autoridade judiciria poder designar audincia de leitura
de sentena no prazo de 05 (cinco) dias (art.162, 1 e 2 do ECA).
A sentena que decretar a perda ou suspenso do ptrio poder ser averbada
margem do registro de nascimento da criana/adolescente (art.163 do ECA), devendo a
criana/adolescente ser registrado no cadastro prprio de pessoas em condies de serem
adotadas que deve existir na comarca (art.50 do ECA).

XI.2 - Procedimento com vista DESTITUIO DE TUTELA (art.164 do ECA):

Dever ser observado o procedimento para remoo de tutor previsto nos arts.1.194 a
1.198 do CPC com a aplicao subsidiria ("no que couber") do contido no procedimento para perda
ou suspenso do ptrio poder.

XI.3 - Procedimento para COLOCAO EM FAMLIA SUBSTITUTA (art.165 a 170 do ECA):

J foi devidamente analisado quando falamos da famlia substituta (AULA N 02).

XI.4 - Procedimento para APURAO DE ATO INFRACIONAL atribudo a adolescente

(arts.171 a 190 do ECA):

75

O adolescente17 apreendido em flagrante dever ser encaminhado autoridade

policial competente (art.172 do ECA), com comunicao INCONTINENTI ao Juiz da Infncia e da
Juventude e sua famlia ou pessoa por ele indicada (art.107 do ECA). Caso haja DP especializada
para adolescentes (em Curitiba, existe uma funcionando junto ao CIAADI), dever o adolescente
ser a esta encaminhado, mesmo quando o ato for praticado em companhia de imputvel, sendo que
apenas aps o atendimento nessa DP e realizao das formalidades necessrias que dever ser
o adulto encaminhado repartio prpria.
Caso o ato infracional seja praticado mediante violncia ou grave ameaa pessoa,
dever ser lavrado AUTO DE APREENSO, com a oitiva de testemunhas, do adolescente,
apreenso do produto e instrumentos da infrao e requisio de exames ou percias necessrias
comprovao da materialidade do ato (art.173 do ECA). Se no for, basta a lavratura de boletim
de ocorrncia circunstanciado (art.173, par. nico do ECA).
Com comparecimento de pai ou responsvel (pode ser o dirigente da entidade de
abrigo se o adolescente est em atendimento - vide art.92, par. nico do ECA) e o caso no seja
de internao provisria, dever ocorrer a liberao do adolescente (independentemente de ordem
judicial) com termo de compromisso de apresentao ao Promotor (art.174, primeira parte do
ECA).
Se o caso de internao provisria (determinado pela gravidade do ato, repercusso
social, necessidade de garantia da segurana pessoal do adolescente ou manuteno da ordem
pblica - art.174, in fine, do ECA) ou no comparecem os pais, imediatamente se encaminha ao
Promotor, com cpia de auto de apreenso. Se no possvel a apresentao imediata, encaminhase entidade apropriada (de internao provisria) e, em 24 horas, apresenta-se o adolescente ao
MP (art.175 e 1 do ECA).
Onde no houver entidade apropriada, o adolescente dever aguardar a apresentao
ao MP em dependncia da DP separada da destinada a imputveis (art.175, 2 do ECA).
O adolescente no poder ser transportado em compartimento fechado de viatura
policial (camburo), em condies atentatrias sua dignidade ou que impliquem em risco sua
integridade fsica ou mental (notadamente quando no mesmo compartimento so transportados
imputveis ou membros de "gangues" rivais - art.178 do ECA)
Se no h flagrante, encaminha-se ao Promotor o relatrio das investigaes e outras
peas informativas (art.177 do ECA).
A audincia perante o MP ser realizada com as peas autuadas no cartrio e com
certido de antecedentes. O MP procede a OITIVA INFORMAL do adolescente e, se possvel, dos
pais, testemunhas e vtimas (art.179 do ECA). Por ser ato eminentemente INFORMAL (como o
prprio nome indica), a princpio no ser necessrio reduzir a termo as declaraes do
adolescente, a menos, claro, que estas divirjam daquelas prestadas perante a autoridade policial.
Interessante, por outro lado, nesse momento colher informes junto aos pais do adolescente acerca
de sua conduta pessoal, familiar e social (se estuda, trabalha, obediente, respeitador etc.),
elementos que iro influenciar tanto na tomada de deciso acerca de que providncia dever o MP
adotar no caso quanto, ao final do procedimento (se oferecida a representao), qual medida a ser
aplicada.
A princpio, no necessria a presena de advogado no ato18, mas se o adolescente
17

no se aplica, portanto, a crianas acusadas da prtica de ato infracional, que aps recolhidas, como vimos devem ser
encaminhadas ao Conselho Tutelar;
18 a obrigatoriedade se d apenas APS A AUDINCIA DE APRESENTAO - art.186, 2 e 3 c/c art.207 e 1 do
ECA.

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tiver, a assistncia ser garantida. Vale o registro que se encontra em tramitao, no Congresso
Nacional, Projeto de Lei visando tornar obrigatria a presena de advogado j quando da oitiva
informal do adolescente, inclusive para acompanhar o ajuste da remisso cumulada com medida
scio-educativa, a ser adiante analisada.
Aps a oitiva informal, o MP poder tomar uma das seguintes providncias (art.180 do
ECA):
1. ARQUIVAMENTO: fato inexistente, atipicidade do fato, autoria no do adolescente, pessoa
tem mais de 21 anos no momento da oitiva informal;
2. REPRESENTAO: deduo da pretenso scio-educativa pelo MP (titularidade exclusiva da
ao scio-educativa) - art.182 do ECA;
3. REMISSO: forma de excluso do processo. Pode ser como forma de perdo puro e simples
ou com aplicao de MSE/MP.
Promovido o arquivamento ou concedida a remisso, mediante termo fundamentado
(vide tambm art.205 do ECA), os autos devero ser encaminhados autoridade judiciria, para
homologao (art.181, caput, do ECA).
Homologado o arquivamento ou a remisso, a autoridade judiciria dever determinar,
conforme o caso, o cumprimento da medida eventualmente ajustada (vide arts.126, caput c/c 127,
ambos do ECA).
Caso discorde do arquivamento/remisso e/ou da medida ajustada, a autoridade
judiciria no ter alternativa outra alm de encaminhar os autos, mediante despacho
fundamentado, ao Procurador Geral de Justia, que oferecer representao, designar outro
membro do MP para faz-lo ou ratificar o arquivamento/ remisso, que ento ficar a autoridade
judiciria obrigada a homologar (art.181, 2 do ECA - procedimento similar ao contido no art.28 do
CPP)19.
Uma vez oferecida a representao20, a autoridade judiciria designar AUDINCIA DE
APRESENTAO, com comparecimento dos pais ou responsveis, acompanhados de advogado.
Sem pais, designao de curador especial. Se no localizado o adolescente, expede-se mandado
de busca e apreenso e susta-se o processo at localizao. Se o adolescente, apesar de citao,
no comparece, conduzido coercitivamente - arts.184 e 187 do ECA.
Estando apreendido o adolescente, deve a autoridade judiciria decidir acerca da
necessidade ou no da manuteno de sua internao provisria, observado o disposto no art.108
e pargrafo nico do ECA.

Comparecendo adolescente e pais, sero colhidas suas declaraes, podendo ser

19

a autoridade judiciria, portanto, nesse momento no pode homologar a remisso sem a incluso da medida
eventualmente ajustada entre MP e adolescente/responsvel, sendo-lhe vedado modific-la de ofcio (vide art.128 do
ECA).
20

que embora independa de prova pr-constituda da autoria e materialidade do ato dever ter a forma da denncia
criminal, sem no entanto pedir a "condenao" do adolescente, mas sim a procedncia da pea, com a aplicao de UMA
OU MAIS das medidas scio-educativas relacionadas no art.112 do ECA;

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solicitada a ouvida de tcnico (profissional qualificado). Neste momento, o Juiz, ouvido o MP, pode
conceder a remisso, como forma de extino ou suspenso do processo (arts.186, 1 e 126, par.
nico, ambos do ECA).
Se no concedida remisso judicial, o Juiz designa audincia em continuao e pode
determinar a realizao de diligncias e de estudo social (imprescindvel caso se vislumbre a
possibilidade da aplicao de medida privativa de liberdade, dado PRINCPIO CONSTITUCIONAL
DA EXCEPCIONALIDADE da internao).
O advogado constitudo ou nomeado (vide art.207 do ECA) dever apresentar defesa
prvia no prazo de 03 (trs) dias (art.186, 3 do ECA).
Na AUDINCIA EM CONTINUAO (verdadeira audincia de instruo e
julgamento), so ouvidas as testemunhas da representao, da defesa prvia, juntado relatrio
(estudo social) de equipe interprofissional, dando-se a seguir a palavra ao MP e ao advogado para
razes finais, por 20 minutos, prorrogveis por mais 10, decidindo em seguida o Magistrado
(art.186, 4 do ECA).
A sentena pode acolher ou no a pretenso scio-educativa.
No primeiro caso, julga-se PROCEDENTE A REPRESENTAO (tecnicamente no
h que se falar em "condenao" do adolescente) e aplica-se MSE, com fundamentao quanto
prova de autoria e materialidade (e especial enfoque acerca da eventual pertinncia das medidas
privativas de liberdade), com exceo aplicao da MSE de advertncia, que pode ocorrer apenas
com prova de materialidade e indcios suficientes de autoria (arts.114 e 189 ECA).
No segundo caso, julga-se IMPROCEDENTE A REPRESENTAO (tambm no h
que se falar em "absolvio"), no sendo possvel a aplicao de qualquer medida (no configurao
do ato infracional - conduta atpica ou acobertada pelas excludentes de antijuridicidade; inexistncia
do fato ou de provas quanto ao fato; ausncia de provas quanto materialidade; inexistncia de
provas quanto autoria). Mesmo improcedente a representao, em havendo necessidade, a
autoridade judiciria pode aplicar ao adolescente medidas unicamente protetivas, ou encaminhar o
caso para atendimento pelo Conselho Tutelar.
INTIMAO DA SENTENA que reconhece a prtica infracional e aplica MSE:
Se a MSE semiliberdade ou internao, a intimao feita ao adolescente e ao
defensor; na falta do primeiro, aos pais e ao defensor. Recaindo intimao na pessoa do
adolescente, dever se manifestar se quer ou no recorrer. Se expressar que no, o defensor no
est impedido de recorrer; se disser que sim, o defensor obrigatoriamente oferece razes.
Se a MSE for advertncia/ obrigao de reparar o dano/prestao de servios
comunidade/ liberdade assistida/ medida de proteo, a intimao feita apenas ao defensor
(art.190 do ECA).

XI.5 - Procedimento para apurao de IRREGULARIDADES EM ENTIDADES DE

ATENDIMENTO (arts.191 a 193 do ECA):
J foi devidamente analisado quando falamos das entidades de atendimento

78

XI.6 - Procedimento para apurao de INFRAO ADMINISTRATIVA s normas de proteo

criana e ao adolescente (arts.194 a 197 do ECA):
Considera-se infrao administrativa a conduta que viola normas de proteo
criana e ao adolescente estabelecidas pelo ECA, que o legislador entendeu ser merecedora de
sano (multa administrativa e outras) sem no entanto caracterizar crime ou contraveno (ilcito
penal).
Possuem, portanto, natureza jurdica diversa dos crimes e contravenes, embora
pertenam ao gnero "sano estatal". Assim que se admite que um fato que ao mesmo tempo
caracterize infrao administrativa e crime (por exemplo, os pais que deixam de matricular seus
filhos no ensino fundamental), d ensejo a procedimentos diversos (perante o Juiz da Infncia e
Juventude e o Juiz Criminal), e receba sanes diversas (multa administrativa e pena criminal), sem
que isto caracterize um bis in idem.
A multa administrativa, cominada para a totalidade das infraes tipificadas, no se
confunde com a multa criminal, sendo imposta de forma OBJETIVA (independe de dolo ou culpa,
no havendo que se falar em "infrao administrativa dolosa" ou "culposa") e NO PASSVEL DE
CONVERSO em pena privativa de liberdade.
As infraes administrativas esto relacionadas nos arts.245 a 258 do ECA e a elas
no se aplicam as regras quer do CPP quer do CP (inteligncia dos arts.225 e 226 do ECA, a
contrariu sensu, pois quisesse o legislador tal aplicao subsidiria, o teria feito expressamente, tal
qual fez com os crimes em tais dispositivos).
Uma
das
principais
consequncias
desse entendimento,
diz
respeito
INAPLICABILIDADE DA PRESCRIO PENAL, pelo que no devemos nos
socorrer do prazo de 02 (dois) anos relacionado no art.114 do CP para a prescrio da pena de
multa.
O que se aplica, e j existem decises do TJPR nesse sentido, a PRESCRIO
QINQENAL consoante prev o art.174 do Cdigo Tributrio Nacional (a multa administrativa
considerada "receita no tributria", que embora esteja sujeita Lei de Execuo Fiscal - Lei n
6.830/80, tem na aplicao desta algumas restries, notadamente em razo do disposto nos
arts.214 c/c 154 do ECA).
Tendo em vista o contido na Smula 150 do STF ("Prescreve a execuo no mesmo
prazo de prescrio da ao"), temos que o prazo qinqenal acima referido vale tanto para a
pretenso postulatria de conhecimento quanto para a ao executiva, considerando a interrupo
da fluncia do prazo a data da propositura da execuo (art.617 do CPC).
So LEGITIMADOS para a deflagrao do procedimento:
a) O Ministrio Pblico;
b) O Conselho Tutelar;
c) O "Agente de Proteo da Infncia e Juventude" (antigo "Comissrio de Menores"), ao qual o
art.194, caput do ECA se refere como sendo "servidor efetivo ou voluntrio credenciado"
(verbis).
O INSTRUMENTO utilizado para a deflagrao do procedimento ser:

79

1
- A REPRESENTAO - que tem a forma de uma "denncia" e dever conter seus
elementos bsicos: endereamento, qualificao das partes, descrio dos fatos que em tese
caracterizam a infrao, pedido de procedncia da demanda e indicao/requerimento de provas.
Ser oferecida pelo MP ou pelo CT (este diretamente, independentemente de advogado, devendo
apenas haver a cautela de indicar que a deciso do oferecimento da representao foi resultante
de deliberao do colegiado, em sesso deliberativa prpria).
2
- O AUTO DE INFRAO - normalmente consiste em um impresso (art.194, 1 do ECA),
onde a bem do princpio constitucional da ampla defesa dever constar a qualificao do infrator, a
natureza e as circunstncias da infrao e a intimao/citao para apresentao de defesa,
devendo ser assinado por 02 (duas) testemunhas, sempre que possvel. O autuante ser sempre
(e invariavelmente) o "agente de proteo da infncia e juventude" (antigo "comissrio de menores")
acima referido, sendo VEDADO ao CT lavrar auto de infrao (o CT, como vimos, dever oferecer
representao ao Juiz), tendo o TJPR j anulado decises cujos procedimentos foram deflagrados
via auto de infrao lavrado pelo CT.
O prazo para apresentao de defesa pelo requerido ser de 10 (dez) dias (art.195,
caput do ECA), que sero contados da data da intimao (aqui tambm usada como sinnimo de
citao), a ser efetuada:
a. pelo autuante (agente de proteo da infncia e juventude), no prprio auto, quando este for
lavrado na presena do requerido (ainda que o autuado se recuse a assinar o documento, desde
que tal recusa seja presenciada e devidamente atestada por duas testemunhas);
b. por oficial de justia ou funcionrio legalmente habilitado, que dever entregar cpia do auto
(quando tiver sido este lavrado sem a presena do autuado) ou da representao ao requerido,
ou a seu representante legal, lavrando certido;
c. por via postal, com a.r., quando o requerido ou seu representante legal no forem encontrados
na hiptese supra; ou
d. por edital, com prazo de 30 dias, se o requerido e seu representante estiverem em local incerto
e no sabido.
No apresentada defesa no prazo legal, haver o julgamento antecipado da lide, com
a abertura de vista ao MP para parecer em 05 (cinco) dias, com deciso em igual prazo (art.196 do
ECA);
Caso apresentada defesa, a autoridade judiciria poder designar audincia de
instruo e julgamento, com a coleta de prova oral e debates entre MP e procurador do requerido,
pelo tempo de 20 (vinte) minutos, prorrogveis por mais 10 (dez) minutos, decidindo a seguir o Juiz
(art.197, par. nico do ECA).
Como podemos observar, apesar de o CT/agentes de proteo terem legitimidade para a
deflagrao do procedimento, no iro se manifestar no curso da demanda, ressalvada a hiptese
de algum conselheiro tutelar/agentes serem ouvidos como testemunhas.
XII - DOS RECURSOS (arts.198 e 199 do ECA)
Em TODOS os procedimentos afetos Justia da Infncia e Juventude (ou seja,
naqueles relacionados nos arts.148 e 149 do ECA), ser adotado o SISTEMA RECURSAL DO
CDIGO DE PROCESSO CIVIL e suas alteraes posteriores, com algumas adaptaes
relacionadas nos incisos I a VIII do art.198 do ECA.
Assim, mesmo nos procedimentos para apurao de ato infracional praticado por

80

adolescente, que se assemelham ao procedimento criminal (e em alguns casos utilizam regras do

CPP, at mesmo em razo da redao do art.152 do ECA), a sistemtica recursal utilizada a do
Cdigo de Processo Civil.
So PARTICULARIDADES dos recursos da rea da infncia e juventude:
a. Desnecessidade de PREPARO (art.198, inciso I do ECA), sendo essa regra decorrente da
prevista no art.141, 2 do ECA (iseno de custas judiciais nas aes da competncia da
Justia da Infncia e Juventude), ambas estabelecidas para facilitar o acesso Justia da
Infncia e Juventude;
b. Em todos os recursos, salvo os EMBARGOS DE DECLARAO, o PRAZO PARA INTERPOR
E RESPONDER ser sempre de 10 (DEZ) DIAS (o prazo para os embargos de declarao ser
de cinco dias). Havia antes a ressalva tambm em relao ao agravo de instrumento, porm
com a nova redao dada ao art.522 do CPC pela Lei n 9.139/95, o prazo deste passou para
os mesmos 10 (dez) dias, que deve ser observado inclusive nos procedimentos afetos Justia
da Infncia e Juventude (art.198, inciso II do ECA);
c. os recursos tero PREFERNCIA DE JULGAMENTO e DISPENSARO REVISOR, disposies
estas que decorrem da DOUTRINA DA PROTEO INTEGRAL preconizada pelo art.227,
caput da CF e 4, caput do ECA, tendo ainda por objetivo dar uma maior CELERIDADE ao
julgamento dos recursos (art.198, inciso III do ECA);
d. a REGRA ser o recebimento da apelao APENAS EM SEU EFEITO DEVOLUTIVO, sendo
OBRIGATRIO o EFEITO SUSPENSIVO APENAS apelao interposta contra sentena que
defere ADOO POR ESTRANGEIRO. A critrio da autoridade judiciria (que dever assim
FUNDAMENTAR sua deciso nesse sentido), ser tambm conferido efeito suspensivo sempre
que houver PERIGO DE DANO IRREPARVEL OU DE DIFCIL REPARAO
(art.198, inciso VI do ECA);
e. ANTES de determinar a remessa dos autos superior instncia, no caso da apelao, ou do
instrumento, no caso do agravo, a autoridade judiciria dever efetuar o JUZO DE
RETRATAO, proferindo DESPACHO FUNDAMENTADO no sentido da manuteno ou
reforma da deciso, no prazo de 05 (cinco) dias (art.198, inciso VII do ECA). Caso MANTIDA
a deciso recorrida, o escrivo dever remeter os autos ou o instrumento superior instncia
dentro de 24 horas, independentemente de novo pedido do recorrente. Caso REFORMADA a
deciso, a remessa dos autos/instrumento DEPENDER DE PEDIDO EXPRESSO DO MP OU
PARTE INTERESSADA, no prazo de 05 (cinco) dias, contados da intimao.
Consoante j noticiado anteriormente, em razo da Resoluo n 05/99, publicada no
Dirio da Justia de 18 de outubro de 1999 (pgs.01 e 02), o Tribunal de Justia do Estado do
Paran, por intermdio de seu rgo Especial, houve por bem ALTERAR a redao de alguns
dispositivos de seu Regimento Interno, dentre os quais seus arts.85 e 88, bem como REVOGAR
seu art.94, inciso XXII.

De acordo com a nova sistemtica estabelecida, a COMPETNCIA PARA

PROCESSAR E JULGAR, EM GRAU DE RECURSO, A MATRIA CONCERNENTE AO
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE, que antes era do Conselho da Magistratura,
passou a ser DAS CMARAS CRIMINAIS ISOLADAS e, nas demais hipteses previstas no
Regimento Interno, do GRUPO DE CMARAS CRIMINAIS.

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Assim sendo, os recursos interpostos em matria referente ao Estatuto da Criana e

do Adolescente, doravante devero ser endereados a uma das Cmaras Criminais do Tribunal de
Justia do Estado, sendo que nas hipteses regimentais pertinentes (notadamente as previstas no
art.85, incisos II, III e V do mesmo Regimento Interno), as peties devero ser endereadas ao
Grupo de Cmaras Criminais do mesmo Tribunal.

82

XIII - DOS CRIMES PREVISTOS NO ECA (arts.225 a 244 do ECA):

O ECA previu um total de 16 (dezesseis) tipos penais especficos21, criminalizando
condutas que violam direitos de crianas e adolescentes com especial gravidade.
Aos CRIMES definidos no ECA se aplicam toas das normas da Parte Geral do Cdigo
Penal e, quanto ao processo, as pertinentes ao Cdigo de Processo Penal (art.226 do ECA).
Tendo em vista que no rol constante do art.148 do ECA no consta ser o Juiz da Infncia
e Juventude competente para processar e julgar os CRIMES previstos no ECA, a COMPETNCIA
para tanto fica a cargo do JUIZ CRIMINAL, de acordo com a Lei de Organizao Judiciria prpria.
Tambm importante observar que TODOS OS CRIMES previstos no ECA so de
AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA (art.227 do ECA).
Dentre os crimes relacionados, merecem especial destaque:
a. o previsto no art.233 ("submeter criana ou adolescente sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia a tortura"), haja vista que o dispositivo em questo foi REVOGADO pela Lei n 9.455,
de 07/04/97, que definiu os CRIMES DE TORTURA, prevendo penas mais rigorosas que as
aqui relacionadas, estabelecendo inclusive que se a vtima for criana ou adolescente a pena
ser aumentada de 1/6 a 1/3;
b. o previsto no art.236 do ECA ("impedir ou embargar a ao de autoridade judiciria,
membro do Conselho Tutelar ou representante do Ministrio Pblico no exerccio de
funo prevista nesta lei"), que no deve ser confundido com a INFRAO ADMINISTRATIVA
prevista no art.249 do ECA ("descumprir, dolosa ou culposamente ... determinao da
autoridade judiciria ou Conselho Tutelar"), pois enquanto esta (a infrao) se resume ao
DESCUMPRIMENTO da determinao, aquele (o crime) importa na CRIAO DE
OBSTCULO, por diversos meios, ao prprio EXERCCIO DA FUNO por alguma das
autoridades relacionadas;
c. o previsto no art.238 do ECA ("prometer ou efetivar a entrega de filho ou pupilo a terceiro,
mediante paga ou recompensa"), que apesar de ser nitidamente destinado a penalizar a
entrega de criana ou adolescente para a realizao da chamada "adoo brasileira", no
exige a comprovao desse fim especfico, bastando a demonstrao que houve a
oferta/recebimento de vantagem econmica;
d. o previsto no art.243 do ECA ("vender, fornecer ainda que gratuitamente, ministrar ou
entregar, de qualquer forma, a criana ou adolescente, sem justa causa, produtos cujos
componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao
indevida"), que norma subsidiria do art.12 da Lei n 6.368/76, somente aplicvel a
substncias no consideradas entorpecentes consoante Portaria do Ministrio da Sade. Foi
criada justamente para permitir a punio daqueles que fornecem a crianas e adolescentes
produtos tais como "thinner" e outros solventes, "cola de sapateiro" e outros inalantes, que POR
UTILIZAO INDEVIDA podem causar dependncia fsica ou psquica. A rigor aqui tambm
poderiam ser enquadrados o CIGARRO COMUM (pois a nicotina nele contida

21

muitos deles j mencionados nas aulas anteriores, quando tratamos de matrias a eles relacionadas (vide).

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comprovadamente pode causar dependncia) e a BEBIDA ALCOLICA, havendo decises de

tribunais que assim o consideram. Quanto ao fornecimento de bebida alcolica caracterizar o

CRIME aqui previsto, importante registrar que existe DIVERGNCIA DOUTRINRIA em

especial dada redao do art.81, incisos II e III do ECA, que estabelece uma DIFERENCIAO
entre "bebidas alcolicas" e "produtos cujos componentes possam causar dependncia
fsica ou psquica". Assim sendo, alguns sustentam que, como o prprio ECA diferencia
ambos, no possvel equipar-los para fins de incidncia do crime do art.243 quando do
fornecimento de bebida alcolica a criana ou adolescente. De qualquer modo, a conduta
caracteriza INFRAO PENAL, sendo na pior das hipteses considerada CONTRAVENO
PENAL consoante previso do art.63, inciso I do Dec. Lei n 3.688/41.

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